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El Derecho de Asilo en el Per


Herbert Cajo Escudero 1. 2. !. #. &. '. ). *. herbertcajo@hotmail.com Resea histrica del Asilo como institucin de amparo El Derecho de Asilo pol tico "undamentos del Derecho de Asilo El Derecho de Asilo $ los delitos cone%os "ormas de conclusin del Asilo pol tico El Derecho de Asilo en Am(rica Conclusiones +iblio,ra- a

Re s e a his t r i c a d el Asil o co m o ins t i t u c i n d e a m p a r o


1.1 E.APA PRE/01R2D2CA El Asilo ha sido practicado desde la antigedad. Los sujetos criminales o no que se refugiaban en las iglesias o templos, que gozaban de inmunidad, no podan ser extrados por la fuerza, a que tal acto importara profanaci!n cu a consecuencia inmediata era una pena. Los perseguidos, "ean de esta manera, en la iglesia un lugar de protecci!n# un asilo. El asilo religioso, alcanz! la ma or amplitud en $recia, se%al&ndose que se otorgaba este beneficio m&s por un acto de hostilidad que de humanidad. Las ciudades por generosas las unas con las otras, acogan con simpata al extranjero delincuente o fugiti"o e impedan el castigo por parte de la ciudad "ejada. 'oco a poco fue reduci(ndose el n)mero de templos dedicados a proteger la seguridad de los perseguidos, puesto que los abusos que se realizaron des"irtuaron sus "erdaderos fines. *e practic! no como una a uda excepcional, sino como una cosa de todos los das, con lo que el ndice de delitos aumentaba de manera escandalosa+ al margen de este factor negati"o, es necesario resaltar su aspecto positi"o, al resta%ar heridas de muchos escla"os des"alidos inocentes. La conquista romana del territorio griego fue la que trajo aparejado un car&cter m&s jurdico, m&s se"e ro, m&s restringido del derecho de asilo. ,oma no hizo desaparecer este derecho de tipo mstico pero lo hizo m&s humano. -ueron .onorio, /eodosio 0alentiniano quienes dieron las m&s importantes disposiciones referentes al derecho de asilo. Le!n, extendi! este derecho a toda clase de delitos, as fueron de la m&s di"ersa ndole. 'ero en las no"elas de 1ustiniano a se obser"a la negaci!n del derecho de asilo a los homicidas, a los ad)lteros a los culpables del delito de rapto. El 2erecho de Asilo que, en sus comienzos fue de origen tpicamente pagano, pas! por sus rasgos humanos bene"olentes al cristianismo, que le supo imprimir un car&cter netamente religioso. *e practic! no s!lo en las iglesias con"entos, sino tambi(n en los cementerios uni"ersidades, sobre todo en las ciudades de Espa%a. *u aplicaci!n abarc!, en consecuencia, todos los pases donde la influencia del cristianismo era manifiesta. Los rasgos esenciales del asilo en la etapa pre3jurdica son# 'redominio del inter(s poltico en la concepci!n de reh(n como medio para la compensaci!n, "enganza o "entaja sobre el Estado requirente predominio del inter(s di"ino de los Estados las personas e indiferenciaci!n de los moti"os los delitos. La finalidad que la iglesia persegua con el asilo, no eran polticos, ni se encaminaban simplemente a defender la libertad indi"idual, sino que buscaba objeti"os espirituales de regeneraci!n moral, ante ellos nada "alan los intereses del Estado ni los del asilo en cuanto se conectaban con el mo"imiento general de la "ida nacional. 1.2 E.APA 01R2D2CA Ante la necesidad de regular jurdicamente el Asilo, los Estados comenzaron a recopilar los casos, las reglas la costumbre existente a fin de reunir en un s!lo cuerpo de le es. Es en el a%o de 4456 mediante un decreto dictado por $raciano se reglament! el 2erecho de Asilo, exceptu&ndose del beneficio la hereja, el asesinato en iglesias cementerios, la "iolaci!n del asilo, la acusaci!n de moneda falsa el duelo. 'osteriormente, $regorio 780, 9enigno 7888, :lemente 78, 9enigno 780 :lemente 7888, durante los siglos comprendidos entre 708 70888, realizaron amplias codificaciones, las cuales ponen de relie"e la amplitud que lleg! a tener el asilo religioso, inspirado robustecido por el cristianismo. 8gualmente, en el -uero 1uzgo, en el -uero ,eal en el c!digo de las siete partidas, se trata el 2erecho de Asilo. :uando la iglesia cede ante el 'oder :i"il, en concordancia con la teora de la di"isi!n de poderes, en la pr&ctica se "an configurando definiendo la autoridad del 'oder 1udicial+ cuando se perfila el estado poderoso organizado, bajo el mandato la responsabilidad de hombres que gobiernan dentro de nue"os moldes que hacan inoperante la "enganza los sistemas b&rbaros de represi!n, entonces el asilo religioso cedi! ante el asilo humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido en Europa, cuando la madurez
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poltica, hacia de (ste una instituci!n que no tena sentido en esa zona a"anzada. La abolici!n del asilo poltico en Europa se materializ! esencialmente con los siguientes casos# -rancisco 8 de -rancia, el 4; de Agosto de 4<=>, puso t(rmino al asilo por ordenanza de 08LLE,* :?//E,E/*. En 8nglaterra, con el acta del 'arlamento de 4@A=. Espa%a, pas cat!lico, en 4<B6, por -elipe 88, mientras en 4B=B fue reconocido, el asilo, oficialmente mediante concordato con el 0aticano+ luego, en el siglo 787 fue abolido definiti"amente C4D. 1.! APAR2C234 DE5 A6253 D2P537A.2C3 3 P352.2C3 El Asilo 2iplom&tico tiene su origen en el nacimiento de las instituciones diplom&ticas permanentes. /iene "igencia en Europa desde el siglo 70 hasta el siglo 70888. ,esurgiendo temporalmente con moti"o de la guerra ci"il espa%ola en el a%o de 4>=@ al =>. *eg)n Alfonsn Euintn, FEl Asilo 2iplom&tico es una instituci!n hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son m&s enconadas, m&s borrascosas.F CAD Am(rica Latina, ha sido es quien m&s a aplicado el derecho de asilo diplom&tico Cllamado tambi(n polticoD, con bastante frecuencia. Encu(ntrese el fundamento jurdico afirmado por el amparo que tiene obligaci!n de prestar un Estado a todos los emigrantes polticos de otro. 1.# .RA.AD368 C349E4C234E6 : PR3:EC.36 63+RE A6253 *iendo el derecho de asilo una instituci!n peculiar de Am(rica Latina, se%alaremos que nuestro continente ofrece una legislaci!n rica frondosa en relaci!n con (l. 3 En Gonte"ideo, se produjo la primera manifestaci!n jurdica, como resultado del 'rimer :ongreso *ud3 americano de 2erecho 8nternacional 'ri"ado, fue suscrito un tratado de 2erecho 'enal 8nternacional, el A= de enero de 4HH>, reconociendo el derecho de asilo, distingui(ndose del nue"o refugio haciendo la importante aclaraci!n de que s!lo se aplicar& a los delincuentes polticos no a los comunes, que se reintegrar&n al Estado de donde hubiesen huido, de acuerdo a las reglas de la extradici!n. -ue suscrita ratificada por Argentina, 9oli"ia, 9rasil, :hile, 'aragua , 'er) Irugua . 3 En :aracas se firm! el /ratado 9oli"ariano de extradici!n en 4>44, cu o art. 44H, se%ala# F-uera de las estipulaciones del presente acuerdo, los Estados signatarios reconocen la instituci!n del asilo, conforme a los principios del 2erecho 8nternacional. 3 En 4>AB, la :omisi!n 8nternacional de 1urisconsultos Americanos reunida el A6 de ma o en ,o de 1aneiro, elabor! un pro ecto sobre asilo. 3 En febrero de 4>AH en La .abana, se realiz! otro acuerdo con relaci!n al asilo, dentro de la 08 :onferencia 'anamericana. 3 La :on"enci!n sobre asilo poltico celebrado en Gonte"ideo en 4>==, durante la 088 :onferencia 'anameri3 cana. 3 En 4>=B, el Ginisterio de ,elaciones Exteriores de la ,ep)blica Argentina redact! un 'ro ecto de :on"enci!n sobre derecho de asilo, que sir"i! de base para el segundo congreso sudamericano de 2erecho 8nternacional 'ri"ado reunido en Gonte"ideo, que promulg! un tratado sobre asilo refugio poltico del 5 de agosto de 4>=>. 3 El 4; de 2iciembre de 4>5H, la Asamblea $eneral de las Jaciones Inidas, adopta el texto de la 2eclaraci!n Ini"ersal de 2erechos .umanos, que en su art. 45, dice# FEn caso de persecuci!n, toda persona tiene derecho a buscar asilo disfrutar de (l en cualquier pas. Este derecho no podr& ser in"ocada contra una acci!n judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los prop!sitos principios de las Jaciones Inidas.F 3 El 4A de *etiembre de 4><6, el instituto de 2erecho 8nternacional, aprob! una resoluci!n sobre asilo en 2erecho 8nternacional ')blico. 3 El 44 de ?ctubre de 4><4, en Gadrid, se aprob! una resoluci!n sobre derecho de asilo, en el 'rimer :ongreso Luso3.ispanoamericano. 3 El AH de Garzo de 4><5, en :aracas, se aprob! la :on"enci!n de Asilo 2iplom&tico, durante la 7 :onfe3 rencia 'anamericana. El $obierno 'eruano firm! el AA de Enero de 4>@6 se ratific! por ,esoluci!n Legis3 lati"a J; 4=B6< de 44 de *etiembre de 4>@6. :on la ratificaci!n de este con"enio qued! definiti"a mente sal"aguardada est& instituci!n latinoamericana de 2erecho 8nternacional. 3 El AH de Garzo de 4><5, en :aracas, se aprob! la :on"enci!n sobre Asilo /erritorial, el $obierno 'eruano firm! dicha con"enci!n con la reser"a al texto del art. B; en cuanto discrepa del art. @ del 'ro ecto del :onsejo 8nteramericano de 1urisconsultos, con el cual concuerda la delegaci!n. 3 2eclaraci!n sobre asilo territorial, adoptada por la Asamblea $eneral de la ?JI en 4>@B C7788D. 1.& E5 A6253 E4 E5 PER; Algunos de los principales casos de asilo en el 'er) son los siguientes# En 4H=@, el $eneral ,am!n :asti lla, 2omingo Allende, 8gnacio Gari&tegui, 'edro *alom!n 1uan 2el ,o 'ostigo, recibieron asilo a bordo de la fragata F-loraF de nacionalidad francesa. En 4H<<, el presidente Echenique otros miembros de su derrocado
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gobierno despu(s de la batalla de la 'alma, se asilaron en "arias legaciones, siendo respetado el asilo. En 4>4= ,oberto Legua, 0ice3'residente de la ,ep)blica intent! reemplazar al derrocado 'residente $uillermo 9illinghurst, el :oronel ?scar 9ena"ides asumi! la presidencia Legua hubo de asilarse. En 4>45, Alberto Illoa :isneros, director propietario del diario FLa 'rensaF se asil! en la Legaci!n de 9oli"ia. En 4>45, Augusto 2urand, 1efe del 'artido Liberal, se asil! en la embajada de Argentina. El = de Enero de 4>5>, 0ctor ,a)l .a a de la /orre se asil! en la embajada de :olombia en Lima, hasta el B de Abril de 4><5, despu(s del juicio que siguieron ambos pases ante la :orte 8nternacional de 1usticia de la .a a la inter"enci!n del gobierno de :olombia en la :onferencia 'anamericana de :aracas en 4><5, que moti"! el :on"enio 'eruano3 :olombiano que puso fin al asilo. En opini!n de di"ersos autores entre ellos Ezequiel ,amrez, FEl caso de .a a de la /orre, sir"i! para que el derecho de asilo poltico, como se llam! en Gonte"ideo o el asilo diplom&tico como se llam! en :aracas, obtu"iera consagraci!n definiti"a para los pases que desean cumplir una "ieja tradici!n que es ejemplarizado3 ra, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se manifestar& a fa"or del asilo sin regateo alguno.FC=D En la d(cada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. *in embargo, el hecho m&s trascendente en esta materia ocurri! en la Embajada 'eruana con sede en :uba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en s!lo A5 horas. La ma ora de ellos salieron con destino a Estados Inidos una parte lleg! al pas en calidad de asilados. En la :onstituci!n 'oltica del 'er) de 4>B> se consagr! este derecho. En los )ltimos a%os se han sucedido casos como el del ex3presidente Alan $arca '(rez, de los milita res en acti"idad. $erm&n Arciniegas ,odolfo ,obles as como, el ingreso al pas de >6 militares "enezolanos despu(s de un fallido intento de toma de poder en ese pas. C2.A6 CAP2.153 2 C4D,esumido de, /?,,E*, $. Asilo 2iplom&tico+ ,AG8,EK, J, E, 2erecho 8nternacional ')blico+ 18GEJEK de A*IA, e, .istoria del 2erecho de Asilo+ G?J,?L, 2erecho 8nternacional ')blico, Enciclopedia 1urdica ?meba. CAD EI8J/8J, A, Jaturaleza del 2erecho de Asilo 2iplom&tico, p.>44. C=D ,AG8,EK, J, E, 2erecho 8nternacional ')blico, p.H6.

El Der e c h o d e Asil o pol t i c o


2.1 C34CEP.3 : DE"242C234 3 Etimolo, a de Asilo 'ro"iene del griego A*LL?J, sitio in"iolable, lugar de refugio o de retiro, o refugio in"iolable, o aquel que no puede ser cogido o substrado. En opini!n del tratadista Alberto Illoa, FEl 2erecho de Asilo constitu e una pr&ctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos por delitos polticos, cu a persecuci!n representa, casi siempre, la expresi!n del rencor antes que la de la justicia C...D jam&s ha sido el asilo una pr&ctica continua tranquila en el orden internacional. *obre su generoso 3 por lo mismo atra ente3 fondo moral humano se han enfrentado opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la de"oci!n doctrinaria porque rozan tambi(n frecuentemente, con el espectro de la inter"enci!n con el muro rgido de la soberanaF C4D La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre t(cnico de 2erecho de Asilo 'oltico Ctambi(n llamado diplom&ticoD. 3 De-inicin El 2erecho de Asilo 'oltico o 2iplom&tico se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplom&tica, a una persona perseguida por otro Estado, en base a razones polticas CAD. Esta definici!n entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la m&s concreta simple. 2esde el an&lisis e interpretaci!n de los tratados podemos ensa ar otra definici!n# El 2erecho de Asilo 'oltico o 2iplom&tico es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por raz!n de sus ideas Mo actos polticos, sea por turbas desenfrenadas o por acci!n del propio Estado. 2e ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo# FEl amparo jurdico "iene a ser, una situaci!n jurdica creada por la manifestaci!n de "oluntad del Estado asilante implica que el gobierno extranjero est& dispuesto a lle"&rselo a su territorio si es el caso, a protegerlo+ sus le es, sus jueces, su ej(rcito est&n dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente podemos decir que en estrictu sensu el amparo "iene a constituir el asilo. .asta que no ha a el pronunciamiento no ha asilo. C=D
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?tra definici!n clara precisa corresponde al tratadista LLAJ?* GAJ*8LLA# F*e entiende por derecho de asilo la protecci!n que un Estado ofrece a las personas que no son nacionales cu os cu a "ida o libertad est&n en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por perso3 nas o multitudes que ha an escapado al control de dichas autoridadesF. C5D 2.2 APA.R2DA68 DE6P5A<AD36 : RE"1=2AD36 Es ap>trida la persona que carece de nacionalidad que por no pertenecer a Estado alguno carece de amparo en el orden constitucional. Despla?ado es el indi"iduo que ha sido deportado de su patria o del pas de su residencia habitual por moti"os sociales, religiosos o polticos. Re-u,iado es el indi"iduo que ha dejado o se halla fuera de su pas por ser opuesto o haber sido perseguido, a sea por causa de su raza, religi!n u opini!n, por el r(gimen poltico imperante. C<D Es la persona que habitante de un lugar o un pas determinado ha buscado abrigo en otra parte sea en raz!n de una cat&strofe natural o que ha a sido expulsado o bien que se pone a cubierto de aconteci mientos de orden poltico para substraerse al trato de las autoridades o grupo del pas que inflinge, pero el derecho internacional de los refugiados s!lo tiene en cuenta a refugiados polticos. Las condiciones que surgen de los instrumentos internacionales para adquirir la categora de refugiados son # 3 El interesado debe haber abandonado el pas en donde tena su domicilio permanente. 3 Los acontecimientos que originan su condici!n de refugiado deben estar "inculados con las relaciones entre el Estado sus ciudadanos. 3 Eue la interrupci!n de las relaciones ha a sido impuesta al refugiado. El Alto :omisionado para los ,efugiados CA:J??,D, naci! en 4><6 por ,esoluci!n 5AH de la Asamblea $eneral de la ?rganizaci!n de las Jaciones Inidas, en reemplazo de la ?rganizaci!n 8nternacional de los ,efugiados. Entre los principios b&sicos de la protecci!n de los refugiados est& el de no de"oluci!n, no extradici!n, el de no expulsi!n, as como el de no rechazo en la frontera que es una forma particular de asilo temporal. El 'rotocolo de 4>@B reafirm! los arts. A =5 de la :on"enci!n de 4><4, sentando el criterio que no debera existir limitaci!n al tiempo del ejercicio del mandato de alto comisionado eliminando la jurisdicci!n obligatoria de la :orte 8nternacional de 1usticia. 2.! CARAC.ER26.2CA6 3 E%istencia del Re-u,io " sico $ del Asilado # el lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante, o tambi(n su sede diplom&tica, na"es aerona"es de guerra o campamentos militares. 'ero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la instituci!n. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico. 3 Car>cter Pol tico de la Persecucin@ El asilo ampara al delincuente poltico garantiza su libertad su "ida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro. Jo debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto colaboraci!n en la lucha contra el delito. 3 Amena?a inminente contra la 9ida8 2nte,ridad o 5ibertad@ *i la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sera "&lido el asilo. 3 5a Cali-icacin corresponde al Estado Asilante# La calificaci!n de la situaci!n del refugiado , por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico, corresponde unilateralmente al Estado asilante. 3 3bli,acin del Estado .erritorial de otor,ar el 6alAoconducto@ La obligaci!n del Estado que efect)a la persecuci!n, de otorgar garantas, necesarias para que el asilado pueda salir del territorio. 3 El Asilo es una e%cepcin # a los principios generales de jurisdicci!n de la no inter"enci!n. 3 E%encin Absoluta# El amparado o fa"orecido queda libre de juicio o por lo menos de condena. 3 Car>cter 6ocial # F'orque supone 3en conjunto, impensar en la relaci!n bilateral o directa3 una infe3 rioridad de grado o e"oluci!n de la "ida de las instituciones p)blicas, en ciertas circunstancias determinados estados, que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el $obierno no pueda controlar el desempe%o de las pasiones, de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la "ida ni las opiniones de los hombres, de que el tumulto, espont&neo o dirigido, pueda representar en alg)n momento el surgimiento incontrolado de b&rbaros instintosF. C@D 2.# 4A.1RA5E<A 01R2D2CA El problema de la naturaleza jurdica del asilo podra resumirse de la siguiente manera# si el asilo es una facultad o un deber de las legaciones. El Asilo como -acultad de la 5e,acin En opini!n de algunos autores, la legaci!n tiene el derecho de asilar, como due%o de este derecho puede ejercerlo o no seg)n le parezca, es decir, la legaci!n tiene el derecho de asilar, pero no la obligaci!n de asilar al perseguido. Esta posici!n se basa en dos consideraciones#
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N :onsideraciones de ndole poltica# :omo el derecho de asilo tiene un fin humanitario de protecci!n de "idas libertades+ tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones diplom&ticas de situaciones enojosas, que el diplom&tico puede ahorrarle a su pas con s!lo rechazar o des"iar a tal o cual perseguido. N :onsideraciones de ?rden 1urdico# *i el diplom&tico asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene derecho o no a ser asilado, es e"idente, sostienen algunos autores, que el diplom&tico tambi(n tiene derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en que si obligamos a la legaci!n a dar asilo a quien lo solicita, la lega ci!n puede eludir este deber con s!lo calificar al perseguido de tal modo que no tenga derecho a asilarse. El Asilo como derecho del Hombre# 'ara otros autores, en cambio, el hombre tiene derecho de asilarse+ por lo tanto, cuando el hombre reclama ese derecho, la legaci!n solicitada tiene el deber de asilarlo, no puede rechazar al perseguido, le con"enga o no. 2e conformidad con esta segunda opini!n, las legaciones tienen el deber de asilar, no la simple facultad de asilar. Esta posici!n ha logrado una expresi!n jurdica concreta. *iempre se sostu"o que el asilo era una instituci!n humanitaria+ que el diplom&tico conceda el asilo por un deber de humanidad+ que el Estado territorial deba respetar tolerar el asilo por humanidad. /odo esto significa que aunque los hombres no tu"ieran el derecho positi"o, legislado, de disfrutar de un asilo cuando eran perseguidos, el diplom&tico deba conceder el asilo cuando le fuere solicitado. *i el diplom&tico negaba el asilo, cometa un acto de inhumanidad. CBD 2.& C5A62"2CAC234 El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos el asilo diplom&tico o poltico el asilo territorial. Asilo Diplom>tico /ambi(n denominado asilo poltico, es una instituci!n hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son m&s enconadas, m&s borrascosas. *u finalidad consiste, por lo regular, en sustraer a la "enganza o la persecuci!n a todos los hombres que se encuentren amenazados por moti"os polti cos, en protegerlos por la raz!n de ser hombres. L el medio que para ello se usa consiste en extender la in"iolabilidad de la legaci!n sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo. El Asilo 2iplom&tico consiste en proteger la "ida, la libertad o la seguridad de personas perseguidas por delitos polticos se relaciona con la aspiraci!n que siempre a existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre. El asilo no "iola el principio americano de la no inter"enci!n. Asilo .erritorial Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que hu en perseguidos de otro pas por moti"os polticos un riesgo de perder su "ida su libertad. El Estado asilante no est& obligado a acceder la demanda de asilo a que este no es un derecho del extranjero que hu e de las autoridades de un pas. CHD El asilo territorial consiste en la admisi!n por un Estado de personas de nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdicci!n territorial. C2.A6 CAP2.153 22 C4D ILL?A, A, 2erecho 8nternacional ')blico, /. 88, ''. A>3=6 CAD ,I98?, G 9E,JALE*, E, :onstituci!n *ociedad 'oltica+ p.=65. C=D $IE,,E,?, , 'ALA:8?*, ., El 2erecho de Asilo '.4H. C5D LLAJ?*, G, ., /eora 'r&ctica del 2erecho 8nternacional ')blico, /.888, '.==H. C<D '?,/?:A,,E,?,-, 2erecho 8nternacional ')blico, pp 4<B34<H. C@D ILL?A, A, ob. cit. p.=A CBD EI8J/8J, A, ob. cit. p.>44 3 >4A CHD LLAJ?*, G, ., ob. cit. /.888, p.=54

Fun d a m e n t o s d el Der e c h o d e Asil o


!.1 EB.RA.ERR2.3R2A52DAD El fundamento pasi"o del asilo se apo ! en el 'rincipio de Extraterritorialidad de los locales de las misiones diplom&ticas, mientras este principio tu"o auge aceptaci!n. *i los locales de las misio nes eran reputados como territorio del Estado extranjero, claro es que quienes se encontraban en ellos tenan que ser considerados como ausentes materiales sobre los que no poda recuperar su imperio la jurisdicci!n local, sino mediante un procedimiento de extradici!n. 'ero desde que el principio de la extraterritorialidad ha cado en
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desuso no se considera necesario para garantizar la independencia del agente diplom&tico, a no puede fundarse el asilo en la extraterritorialidad. C4D En la actualidad, las disposiciones legales las opiniones de juristas, no fundamentan el pri"ilegio de los Embajadores en la ficci!n de su extraterritorialidad, sino m&s bien en la naturaleza peculiar de sus funciones en la necesidad de garantizarles una libertad absoluta para ejercerlas. !.2 247142DAD DE 5A6 5E=AC234E6 *e entiende por legaci!n# como la sede de misi!n diplom&tica ordinaria, la residencia de los 1efes de misi!n los locales habilitados por ellos para habitaci!n de los asilados cuando el n)mero de (stos exceda de la capacidad normal de los edificios+ definici!n establecida por el p&rrafo segundo del art. 8 de la :on"enci!n de :aracas sobre Asilo 2iplom&tico de 4><5. Las inmunidades que se reconocen son# 3 8nmunidades aplicables a las personas, en este caso, el agente diplom&tico est& exento de la jurisdicci!n ci"il penal, la misma que se hace extensi"a al personal oficial de la misi!n los miembros de su familia. 3 8nmunidades aplicables a las cosas, en cu a "irtud se considera que la residencia del agente diplom&tico no debe ser allanada por la autoridad local sal"o autorizaci!n expresa del agente. 3La inmunidad real es consecuencia de lo personal+ la polica s!lo puede entrar en el edificio de una legaci!n a pedido de la misi!n. *i el diplom&tico no entregar& a un reo de delito com)n, las autoridades del pas territorial, pueden decretar el allanamiento de la legaci!n. !.! C3R.E62A 24.ER4AC234A5 Es la deferencia del estado territorial hacia la legaci!n que presta el asilo, a que existe un inter(s recproco de los estados en prestar a los agente diplom&ticos las facilidades necesarias para el eficiente desempe%o de su funci!n. Actualmente, el asilo poltico, no se funda en la cortesa internacional. !.# CR2.ER23 AC.1A5 Actualmente predomina un criterio jurdico, basado en la existencia de una norma contractual que autoriza el otorgamiento del asilo, siempre cuando se cumplan con ciertos requisitos establecidos pre"iamente en ella. Lo que le da "alidez a la norma contractual que emite un !rgano asilante al extender el amparo a un pretensor es la norma contractual que se origina en una con"enci!n debidamente ratificada por los estados in"olucrados. C2.A6 CAP2.153 222 C4D ILL?A, ap. cit. p. =5 3 =<

El Der e c h o d e Asil o y los d eli t o s con e x o s


#.1 CA52"2CAC234 DE5 DE52.3 E4 E5 A6253 P35C.2C3 La calificaci!n del delito en el asilo poltico es un acto unilateral que le corresponde al funcionario del pas asilante, para tener un conocimiento cabal del delito que se imputa. El diplom&tico tiene el derecho de calificar, pero esto no significa que pueda calificar como quiera# debe hacerlo con arreglo al derecho internacional. El derecho de calificar est& limitado necesariamente por el principio general del abuso del derecho que funciona en el derecho internacional como en el derecho interno. En la ma or parte de los numerosos casos de aplicaci!n americana del asilo, no han surgido dificultades, sea por la objeti"idad indiscutible del origen poltico, sea porque los gobiernos territoriales han encontrado preferible no discutir alejar de esta manera a sus ad"ersarios. Esa frecuencia ha creado una "erdadera conciencia continental, que tiene eco fuera de Am(rica, en fa"or de un asilo poltico irrestricto, idea que, sin duda, corresponde mejor a la naturaleza de los delitos polticos, cuando los ha , , en todo caso, a la tendencia humana cristiana de protecci!n al perseguido. C4D #.2 3+0E.3 DE 5A CA52"2CAC2D4 La calificaci!n del delito en el asilo poltico tiene la finalidad de determinar si los delitos de que se acusa al inculpado son de orden com)n o poltico a fin de otorgar el asilo. Esta calificaci!n no tiene m&s alcance que el de determinar para el s!lo efecto del asilo, si el peligro de la "ida o libertad de la persona que pide amparo tiene origen, causas o moti"os polticos o de orden com)n. En ning)n caso, la calificaci!n tiene alcance de car&cter judicial, ni a)n para el Estado al que la misi!n diplom&tica que califica representa. . EEuidad en la Cali-icacin del Delito ?tra de las finalidades del asilo, es sustraer al que se ampara de una posible falta de equidad en su juzgamiento por las autoridades locales, es ob"io, que tambi(n es necesario e"itar que una posible falta de equidad en la calificaci!n del delito haga imposible este objeti"o. . Cali-icacin Autom>tica
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El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el asilado es un delin3 cuente poltico por consiguiente no cabe discusi!n sobre la calificaci!n. :orresponde al Estado asilante la calificaci!n de la naturaleza del delito o de los moti"os de la persecuci!n. #.! DE52.3 P352.2C3 : A6253 2elincuente poltico es el perseguido por sus ideas o su militancia poltica. Es el opositor reprimido por el dictador de turno. Es el que tiende a quebrantar, por hechos ilcitos, el orden jurdico social establecido, atentado contra la seguridad del Estado, contra los poderes autoridades del mismo o contra la constituci!n o principios del r(gimen imperante. *eg)n la opini!n del :omit( 1urdico 8nteramericano dado el 65 de no"iembre de 4><>, los delitos polticos son # infracciones contra la organizaci!n funcionamiento del Estado+ son delitos polticos las infracciones conexas. Existe conexidad cuando la infracci!n se realiza # para ejecutar o fa"orecer el atentado configurado en la definici!n de delito poltico, para procurar la impunidad por delitos polticos. Jo son delitos polticos los crmenes de barbarie "andalismo , en general, todas las infracciones que excedan esos lmites lcitos del ataque la defensa. Jo es delito poltico el genocidio de acuerdo a la con"enci!n de las Jaciones Inidas. #.# .E3R2A6 RE6PEC.3 A5 DE52.3 P35C.2C3 / 3bjetiAa@ La llamada tesis objeti"a contiene que delincuente poltico, lo es quien comete una infracci!n que lesiona o pone en peligro un bien de naturaleza poltica Cpor ejemplo, la organizaci!n, el funciona3 miento o la seguridad de los !rganos del Estado. El car&cter que esta tena es restringida, pues s!lo son F'olticosF los delitos pre"istos, como tales en un de los captulos del :!digo 'enal. / 6ubjetiAa Este segundo criterio es m&s amplio, de orden subjeti"o. Jo es el bien jurdico atacado el factor determinante, sino m&s bien el m!"il que impulsa al autor. *i este obra por razones o con una finalidad poltica comete una infracci!n Ccualquiera que seaD, se le califica de delincuente poltico. En nuestro medio, la segunda tesis o teora ha sido ampliamente sostenida. El mismo criterio negati"o ha sido aceptado cuando se ha legislado. El ejemplo m&s claro es el art. 46> de la constituci!n poltica del 'er). Al regular la extradici!n Cimprocedente en caso de delitos polticosD, se declara que el terro 3 rismo, el magnicidio, el genocidio no se considera delito poltico. Jo siendo los bienes atacados de naturaleza poltica s!lo podran ser calificados de polticos teniendo en cuenta los fines de los autores, de lo contrario, la excepci!n establecida en la constituci!n, no tendra sentido. Las calificaciones clasificaciones formuladas en su marco, tienen un claro sentido axiol!gico. En el caso que nos ocupa, se admite, primero, una realidad# todo delito com)n puede ser poltico si su autor act)a por m!"iles polticos. En segundo lugar, mediante una ficci!n, se exclu en algunos delitos comunes. 'ara esto, se tiene en cuenta la gra"edad del da%o, la peligrosidad del comportamiento, la importancia del bien jurdico. Estos factores permiten descalificar los m!"iles polticos juzgados, en principio en general, como honorables. C45D #.& 016.2"2CAC234 DE5 A6253 P352.2C3 Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes# 3 La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente com)n, sujeta esta a todo tiempo lugar. La peligrosidad, en este caso, es relati"a, por que su dolo no lesiona el orden p)blico internacional, a que no ataca m&s que a instituciones de un Estado determinado. 3 El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico. 3 La falta de confianza en la justicia. 'uede dudarse de la imparcialidad con que seran juzgados, pues se obedecer&n m&s a sentimientos de "enganza que de justicia, a el que Estado /erritorial sera al mismo tiempo juez parte porque en la generalidad de las "eces, se establecen tribunales espe3 ciales para juzgarlos. #.' DERECH36 : 3+52=AC234E6 DE5 A625A4.E : A625AD3 Derechos del Asilante 3 2eterminar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o com)n. Ello presupone una calificaci!n de causas moti"os que determinan el asilo. CArt. 80 :on"enci!n de :aracas sobre Asilo 2iplom&tico ::A2D. 3 2erecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas territorial respet&ndose su in"iolabilidad. CArt. 7888 ::A2D. 3 /iene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. CArt. 7888 ::A2D. 3 'uede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir& el asilado. 3 *olicitar obtener el sal"oconducto que permita la salida al extranjero del asilado. Derechos del Asilado
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Exigir que se respete la in"iolabilidad de su persona de los documentos que lle"a consigo al momento de asilarse. 3 Lle"ar los recursos econ!micos indispensables para sus gastos en el pas donde "a a "i"ir una "ida forzada debido a las circunstancias. 3 'uede renunciar al amparo+ pero una "ez abandonada la legaci!n o el territorio del estado asilante no podr& este concederlo nue"amente el asilo, a)n cuando la cuesti!n que moti"! la concesi!n de este derecho subsista. 3 2e no ser desembarcado, despu(s de salir del estado territorial, sino hasta llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la instituci!n, que es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sir"a de protecci!n de sus "idas amenazadas a su seguridad personal. 3bli,aciones del Asilante 3 :omunicar a la autoridad local, despu(s de concedido el asilo CArt. 0888 ::A2D. 3 Gientras dure el asilo, el estado asilante no permitir& que los asilados practiquen actos que alteren la tranquilidad p)blica o que tiendan a participar o influir en acti"idades polticas. 3 Los agentes diplom&ticos requerir&n de los asilados sus datos personales la promesa de no tener comunicaci!n con el exterior del recinto del asilo, sin mediar la inter"enci!n expresa del jefe de misi!n. 3 2ebe impedir que el asilado lle"e armas u otros objetos que pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplom&ticas entre el Estado asilante territorial. 3 El Estado asilante no podr& negarse al deseo del Estado territorial de que el asilado salga cuanto antes del pas, una "ez dadas las garantas necesarias CArt. 78 ::A2D. 3 *i el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intenci!n de solicitar la posterior extradici!n del asilado, este tiene la obligaci!n de hacer que el asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de extradici!n CArt. 7088 ::A2D. 3 La misi!n diplom&tica no puede admitir en su sede, nue"amente al asilado que renunci! a este derecho, una "ez que esta se hizo efecti"a. 3bli,aciones del Asilado 3 Gientras un indi"iduo se encuentra como asilado poltico en un pas determinado, est& sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios a la tranquilidad p)blica, tanto del pas de refugio, como aquellas acti"idades destinadas a promo"er delicadas situaciones en el pas del cual ha salido que pueden producir serios problemas a los asilantes CArt. 70888 ::A2D. 3 Jo deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo. 3 Jo debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, a que, en tal caso, el mismo, debe cesar inmediatamente no es lcito conced(rselo de nue"o. 3 La fuga del asilado no se contempla en las con"enciones, porque se considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por quienes recurren a esta protecci!n, a)n cuando en la pr&ctica se ha producido. #.) DERECH36 : 3+52=AC234E6 DE5 E6.AD3 .ERR2.3R2A5 Derechos 3 Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. CArt. 78 ::A2D. 3 :onceder sal"oconducto condicionado, es decir, puede imponer se saque al asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime con"eniente otros detalles semejantes+ siempre cuando no corra peligro la "ida seguridad del asilado. 3 *i la calificaci!n hecha por el 1efe de Gisi!n 2iplom&tica no es compartida por el $obierno /erritorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior extradici!n del asilado+ en tal caso el destino del "iaje debe ser el pas asilante. 3 *olicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera. El Estado requerido apreciar& la procedencia de la petici!n fijar& la distancia a que se alude. 3bli,aciones del Estado .erritorial 3 ,espetar la instituci!n del asilo, garantizando as la in"iolabilidad de las Gisiones 2iplom&ticas cumpliendo con los con"enios suscritos por su pas. 3 ?torgar sal"oconducto, que es un documento mediante el cual, las autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal calidad. CArt. 78 70 ::A2D. #.* 51=ARE6 D34DE 6E C34CEDE E5 A6253 P352.2C3 5e,aciones $ Embajadas El Asilo 'oltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en los cuales se presente ciertas situaciones polticas que dan lugar a persecuciones de indi"iduos o grupos de indi"iduos de determinado ideal poltico contrario al gobierno imperante. CArt.4 segundo p&rrafo ::A2D.
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4aA os de =uerra Los buques de guerra tienen car&cter representati"o del Estado al que pertenecen se hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misi!n. Los na"os de guerra no est&n sometidos a la jurisdicci!n de los puertos extranjeros estando, por lo tanto, exento de la jurisdicci!n local. AeronaAes 7ilitares Existe inmunidad para el personal de una aerona"e militar e inmunidad real para la na"e. La inmunidad se extiende no solamente a las aerona"es que constitu en la flota militar a(rea en el sentido estricto de la palabra, sino tambi(n a los auxiliares. El personal de la aerona"e no est& sujeto a detenciones sal"o comisi!n de delitos fuera de la misma. Estos pri"ilegios no rigen para la na"e a(rea que ha penetrado sin autorizaci!n. Campamentos 7ilitares :onsiste en la concesi!n del asilo que conceden las tropas militares en su campamento que se encuentren en territorio que no es el propio+ siempre cuando la entrada de tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de guerra. *e produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo# cuando son aliados llegan con el prop!sito de coordinar acciones b(licas o cuando se hacen cargo de bases militares en dicho pas. +uEues de =uerra $ AeronaAes en Reparacin Jo procede el asilo en los buques de guerra aerona"es de nacionalidad extranjera que se encuentran en reparaci!n en los puertos, astilleros o talleres de un pas. Los buques de guerra aerona"es militares no est&n efectuando ninguna funci!n que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados polticos. Asimismo, no es permitido el asilo a bordo de na"os mercantes, pues el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de car&cter diplom&tico. C2.A6 CAP2.153 29 C4D ILL?A, A, ob. cit. p. =< CAD .I,/A2?, ', 1, 2elitos 'olticos, en Expreso CLimaD A6 3 87 3 4>H<

For m a s d e con cl u s i n d el Asil o pol t i c o


&.1 RE414C2A A5 A7PAR3 P3R E5 A625AD3 El asilado, en cualquier momento, puede renunciar al asilo. :omo es una protecci!n que se solicita por "oluntad del perseguido nada le impide acabar con esa protecci!n someterse a la justicia del pas territorial. El asilado s!lo tiene la obligaci!n, en este caso, de a"isar con la anticipaci!n necesaria su deseo de renunciar al amparo. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no se trata de una detenci!n, careciendo los funcionarios diplom&ticos de estas prerrogati"as. El jefe de misi!n debe le"antar un acta, en la que conste que la renuncia se hace por "oluntad expresa del asilado haciendo saber a este desde el momento que abandona la Embajada, queda bajo la jurisdicci!n del gobierno territorial. La misi!n diplom&tica no puede admitir de nue"o al asilado, una "ez que dicha renuncia se hizo efecti"a. &.2 6A52DA DE5 A625AD3 DE5 PA26 F1E 53 A7PAR3 :on el sal"oconducto habiendo otorgado la autoridad las seguridades correspondientes, se comunica al Ginisterio de ,elaciones Exteriores del Estado /erritorial, con la anticipaci!n necesaria el da la hora en que los asilados saldr&n de la Embajada se dirigir&n a tomar el medio de transporte elegido. El "iaje lo pueden realizar solos, o acompa%ados de un funcionario, quien podr& concurrir hasta la primera escala que hubiera fuera del territorio local. CArt. 4A 4= ::A2D. *i el Estado /erritorial comunica al Estado Asilante su intenci!n de solicitar la posterior comunicaci!n del asilado no perjudicar& la aplicaci!n de dispositi"o alguno de la presente con"enci!n. En este caso, el asilado permanecer& radicado en el territorio del Estado Asilante, hasta cuando reciba el pedido formal de extradici!n, conforme con las normas jurdicas que rigen esa instituci!n en el Estado Asilante. La "igilancia sobre el asilado no podr& extenderse por m&s de =6 das. CArt. 7088 ::A2D. -uera del caso anterior a toda misi!n diplom&tica le corresponde el derecho de indicar el pas de destino adonde se dirigir&n los asilados. Este derecho es incontro"ertible, pues desde el momento que el asilado cruza la frontera, al pas territorial no le asiste funci!n alguna con respecto al mismo, en aquel momento+ tiene que recibir al asilado, otorgarle un pasaporte especial en caso de que sea su deseo radicarse en una tercera naci!n, etc. &.! "1=A DE5 A625AD3
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Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las di"ersas con"enciones, sin embargo, en cir3 cunstancias especiales, se ha producido. La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las autoridades locales, o cuando el otorgamiento del sal"oconducto es demorado por razones di"ersas el asilado sufre una falta de libertad que con"ierte la Embajada en una c&rcel. Ante tal situaci!n el asilado ol"ida los compromisos adquiri dos la palabra de honor empe%ada de no abandonar la Embajada sin a"iso pre"io. ?tra situaci!n que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes que dejar a su familia no desee ir al pas asilante por encontrarse mu distante. Algunas de estas fugas corresponden a intereses polticos. :onsiderando que los cargos que se le imputan no tienen ma or importancia, suponer que, de ser capturados, les corresponder& una pena menor, se arriesgan con el fin de quedar en un pas sir"iendo a su partido. Ina "ez "erificada la fuga del asilado, el 1efe de Gisi!n debe comunicar el hecho al Ginisterio de ,elaciones Exteriores del Estado /erritorial a la ma or bre"edad posible. &.# 5A EB.RAD2C234 : E5 DERECH3 DE A6253 La extradici!n es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie de conformidad a las le es penales o en su defecto ejecute la pena. Es una instituci!n de naturaleza procesal por la cual, mediante el tr&mite correspondiente, el Estado requerido acepta en"iar a una persona sometida a jurisdicci!n extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado requiriente. /iene por finalidad lograr una colaboraci!n internacional amplia en la persecuci!n del crimen para e"itar la impunidad m&s all& del territorio del Estado en el que se delinqui!. En el 'er), la extradici!n est& regulada por la :onstituci!n en el art. 46>, por el tratado de 2erecho 'enal 8nternacional de Gonte"ideo, por el :!digo 9ustamante en sus aspectos procesales por la Le de Extradici!n J; A5B46 de AB3 6@34>HB. Jo se puede pedir la extradici!n de los asilados mientras permanezcan en las Gisiones 2iplom&ticas que les acord! amparo. Es necesario que el asilado llegue al pas asilante se con"ierta en asilado territorial para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la extradici!n. :uando el asilado deja la sede diplom&tica llega al pas asilante, se incorpora como habitante del mismo como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus le es. Estas le es, en casi todos los pases disponen la entrega del delincuente com)n para que sea juzgado por las autoridades de la naci!n en cu o territorio se habra cometido el delito.

El Der e c h o d e Asil o en Am r i c a
'.1 D26P362C234E6 C364.2.1C234A5E6 DE 536 PR24C2PA5E6 PA26E6 A7ER2CA436 : E6PAGA Constitucin de Espaa 'romulgaci!n AB 3 4A 3 4>BH Art. 4= inciso 5# FLa Le establecer& los t(rminos en que los ciudadanos de otros pases los ap&tridas podr&n gozar del derecho de asilo en Espa%aF Art. 45> inciso A# FEl Estado tiene competencia exclusi"a sobre las siguientes materias# nacionalidad, inmigraci!n, emigraci!n extranjera derecho de asiloF ?tras disposiciones# instrumento de adhesi!n de Espa%a de AA308834>BH a la :on"enci!n sobre el Estatuto de los ,efugiados, hecho en $inebra el AH de 1ulio de 4><4, al protocolo sobre el Estatuto de los ,efugiados, hecho en Jew LorO el =4 de Enero de 4>@B C9.?.E. de A4 de ?ctubre de 4>BHD. 8nstrumento de ratificaci!n del Acuerdo Europeo sobre exenci!n de "isados para los refugiados, de A6 de Abril de 4><> C9.?.E. AA308834>HAD. Le <M4>H5, de A@ de Garzo, reguladora del derecho de asilo de la condici!n de refugiado. ,.2. <44M4>H<, de A6 de -ebrero, por el que se aprueba el reglamento para la aplicaci!n de la Le ,eguladora del 2erecho de Asilo. C4D Constitucin de +oliAia@ 'romulgaci!n 6A36A34>@B 3 Jo legisla sobre 2erecho de Asilo. Constitucin de Colombia@ 'romulgaci!n 6<36B3>4 3 Art. =@ # F*e reconoce el 2erecho de Asilo en los t(rminos pro"istos en la le F. Constitucin de Ecuador@ 'romulgaci!n 6536B34>H5 3Art. 4B # F:on arreglo a la le a los :on"enios 8nternacionales, el Estado garantiza a los Extranjeros el 2erecho de AsiloF. 3Art. 5= # FLos Ecuatorianos perseguidos por delitos polticos tienen derecho de asilo, que lo ejercer&n de
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conformidad con la Le de :on"enios 8nternacionalesF. Constitucin de 9ene?uela@ 'romulgaci!n A=36434>@4. 3Art. 44@ # FLa ,ep)blica reconoce el a silo a fa"or de cualquier persona que sea objeto de persecuci!n o se halle en peligro, por moti"os polticos, en las condiciones en los requisitos establecidos por las le es las Jormas del 2erecho 8nternacional. Constitucin de Ar,entina@ 'romulgaci!n 6436<34H<= C,eformado el A<36>34H@6, 4H@@, 4H>H en 4><BD. 3Le P455=> del 4= de 1unio de 4><H, Art. 46+ Jum. > Constitucin de +rasil@ 'romulgaci!n AA36>34>HH 3 Jo legisla sobre asilo. Constitucin de Chile@ 'romulgaci!n =636B34>H> 3 Jo legisla sobre 2erecho de Asilo Constitucin de Para,ua$@ 'romulgaci!n A<36H34>@B 3Art. 4AA # FEl 2erecho de Asilo queda reconocido, en las Audiciones en los requisitos establecidos por las le es las normas del 2erecho 8nternacional, a fa"or de cualquier persona que por moti"o o delito poltico sea objeto de persecuci!n o se encuentre en peligro de serlo CAD Constitucin de Per@ El art. =@ de la :onstituci!n de 4>>=, repite textualmente el contenido del art, 46H de la anterior :onstituci!n, con la )nica e importante diferencia la de ubicar a esta instituci!n de manera m&s adecuada, en el captulo 888, de los derechos polticos de los deberes. '.2 E5 DERECH3 DE A6253 E4 5A6 C346.2.1C234E6 PER1A4A6 DE 1H)H : 1HH! I1J El art. 46H se%ala# FEl Estado reconoce el Asilo 'oltico. Acepta la calificaci!n del asilado que otorga el gobierno asilante. *i se dispone la expulsi!n de un asilado poltico, no se le entrega al pas cu o gobierno lo persigueF. Este artculo recoge el asilo, referido directamente a una alta defensa de los derechos humanos, est& impropiamente localizado en el captulo referente a tratados. *i bien sobre el asilo se ha celebrado "arios tratados internacionales, esta no tiene su origen en dichos documentos. Las con"enciones tratados en torno a asilo no han sido m&s que la compilaci!n regulaci!n positi"a de una "ieja costumbre que le da su consistencia delimitaci!n. En base a las consideraciones expuestas en los captulos anteriores, debemos concluir que la primer parte del art. 46H de nuestra constituci!n es sntesis de buena doctrina de tradici!n consuetudinaria al establecer el reconocimiento del asilo la aceptaci!n de la calificaci!n que otorga el gobierno asilante. /ambi(n es positi"a la parte final en cuanto establece que, dispuesta la expulsi!n de un asilado poltico del 'er), no se le entrega al pas cu o gobierno lo persigue. 'uede ocurrir, en efecto, que el asilado deba salir del territorio del gobierno asilante por di"ersos moti"os. En tal circunstancia entregarlo al gobierno que lo persigue a equi"ale a de"ol"erle en total absoluta desprotecci!n. En t(rminos reales, sera traicionar el compromiso de amparo anteriormente asumido. CAD *e considera como asilado poltico a todo ciudadano de un pas extranjero que solicita ser recibido en el 'er) a sea por haberse asilado en una de nuestras embajadas en el exterior necesita abandonar ese pas o por haber huido o emigrado del mismo. El otorgamiento de asilo poltico es un derecho fundamental de la persona humana, tanto m&s que es perseguido por raz!n de sus con"icciones ideol!gicas o polticas porque, como ocurre frecuentemente, el asilado poltico de ho es el gobernante o dirigente de un pas en el futuro. 'or eso la :onstituci!n reconoce el derecho de asilo, cu a calificaci!n corresponde al pas asilante. 'ero a "eces por razones de poltica interna o de mantener buenas relaciones con el $obierno del pas al que pertenece el asilado o por razones de seguridad o de prudencia poltica, no con"iene que ese asilado continu( "i"iendo en el 'er). En tal caso se puede ordenar la expulsi!n del asilado pero nunca se le puede entregar al pas cu o gobierno lo persigue. C=D '.! .RA.AD36 616CR2.36 P3R E5 PER1 El Asilo es tan familiar a Am(rica 3sobre todo a la del :entro del *ur3 que bien puede consider&rsele como una instituci!n que, no siendo originaria del nue"o mundo, ha acogido en (l ingredientes nue"os diferentes ha llegado a un grado tal de perfeccionamiento, que constitu e un sistema jurdico aut(nticamente americano. El Asilo comienza en Am(rica con el establecimiento de las rep)blicas independientes de Espa%a. '.# 43R7A.292DAD +K62CA 63+RE DERECH3 DE A6253 3 Las ,eglas de Lima, 4H@< 3 Las ,eglas de La 'az, 4H>H 3 Las ,eglas de Asunci!n, 4>AA 3 /ratado de 2erecho 'enal de Gonte"ideo de A= de Enero de 4HH> 3 Acuerdo de Extradici!n de :aracas de 4H de 1ulio de 4>44 3 La :on"enci!n de La .abana de A6 de -ebrero de 4>AH 3 El /ratado sobre Asilo 'oltico de Gonte"ideo de A@ de 2iciembre de 4>== 3 /ratado de Asilo ,efugio 'oltico de Gonte"ideo de 5 de Agosto de 4>=>
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:on"enci!n sobre Asilo 2iplom&tico de :aracas de AH de Garzo de 4><5 :on"enci!n sobre Asilo /erritorial de :aracas de AH de Garzo de 4><5 'rotocolo Adicional de la :on"enci!n de Jue"a LorO, que ampla el Estatuto de ,efugiados de 4><4, de 4>@B. La :on"enci!n de :aracas sobre Asilo 2iplom&tico de 4><5, en la actualidad, es la norma jurdica m&s importante sobre el derecho de asilo. En "irtud de la :on"enci!n de :aracas de 4><5, los alcances, modalidades caractersticas del Asilo los derechos deberes que por uno otro Estado se deri"an de ella, quedan resumidos en los siguientes puntos# /odo Estado tiene el 2erecho de conceder Asilo dentro de las instituciones contenidas en la presente :on"enci!n, pero sin que este derecho antiguo, en ning)n momento es obligaci!n de otorgarlo. El Agente 2iplom&tico o el 1efe de :ampamento o na"es militares que hubiesen concedido asilo estar&n obligados a comunicarlo al Ginisterio de ,elaciones Exteriores del otro pas, a la bre"edad que le sea posible. La Gisi!n 2iplom&tica asilante no permitir& a su protegido inter"enir en la poltica del Estado /erritorial sin alterar su tranquilidad en forma alguna. El $obierno del Estado /erritorial, tiene el derecho, en cualquier momento, de pedir que el asilado sea puesto fuera de los lmites nacional, en la bre"edad posible. El Estado /erritorial est& obligado a dar las garantas necesarias para que el asilado salga de su pas sin peligro para su persona. La conducci!n del refugiado corresponde al pas que concede el asilo, pudiendo el Estado /erritorial se%alar la ruta que sea preferible seguir para su traslado, pero sin que tal indicaci!n implique determinaci!n del lugar de destino. Los asilados no pueden ser desembarcados en ning)n lugar del Estado /erritorial, ni en regi!n extranjera demasiado pr!xima a (l, a no ser por necesidades ineludibles del transporte. /odo Estado parte en esta :on"enci!n, por cu o territorio sea necesario atra"esar en la conducci!n del asilado, estar& obligado a permitir dicho tr&nsito, sin m&s exigencia que el cum plimiento de los siguientes requisitos# La exhibici!n, por "a diplom&tica del respecti"o sal"oconducto "isado+ La constancia de la calidad del asilado otorgado por el representante diplom&tico que conceda el asilo. Jo ser& lcito al Estado Asilante de"ol"er al asilado al pas de origen, a menos que concurra "oluntad expresa del refugiado en este sentido C5D

C2.A6 CAP2.153 92 C4D L?'EK,$,L, :onstituci!n espa%ola, p.<H CADEA*/AG,1,G, :onstituciones 'olticas :omparadas de Am(rica del *ur, p. << C=DEn la fecha el :ongreso :onstitu ente 2emocr&tico, ha aprobado la Jue"a :onstituci!n 'oltica del 'er), el cual ser& sometido a referendum, para su aprobaci!n o rechazo, el =4 de octubre de l>>=. C5D ,I98? 9E,JALE*, ob. cit. p.=6@. C<D 'A,E1A 'AK *?L2AJ, 1, 2erecho :onstitucional, 'eruano la :onstituci!n de 4>B>, p. 5==35=5. C@D 9?,1A, ,, El Asilo 2iplom&tico en Am(rica, pp. 4HH 3 4>>

Concl u s i o n e s
/ El 2erecho de Asilo, en sus orgenes, protega a los delincuentes comunes, con un fin de regeneraci!n moral. Luego, el cristianismo le impuso un car&cter religioso. -inalmente se configura el asilo humanitario por )ltimo el asilo poltico. / El fundamento jurdico del asilo est& dado en la norma contractual surgida de los tratados con"enciones, al respecto. / /odo Estado tiene el derecho de conceder silo dentro de los alcances de los tratados respecti"os, pero que sin que este derecho constitu a, en ning)n momento, obligaci!n de otorgarlo. / :orresponde al Estado asilante la calificaci!n de la naturaleza del delito o de los moti"os de la persecuci!n. / El delito poltico difiere del delito com)n. en sus caracteres, m!"iles trascendencia jurdica. de all que es lcito conceder asilo a delincuentes comunes, personas responsables de genocidio, traici!n a la patria, terrorismo otros delitos de lesa humanidad. / El derecho de asilo no es incompatible con una concepci!n jurdica ni con un sistema legislati"o a"an3
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zado, por que se funda en una concepci!n humanitaria que puede presentarse en cualquier pas, a)n cuando sean menos frecuentes en los pases desarrollados.

Bibli o g r a a
4.3 9A,9?KA, 1ulio L?998, .ugo, ?bjeto -acultad :alif icadora en el Asilo 2 iplom&tico+ en ,e". de 1urisprudencia 'eruana, Lima, 4>@6, J; 4>=. A.3 9?,1A, :, ,odrigo, El Asilo 2iplom&tico en Am(rica, en ,e". del 8nstituto Ecuatoriano de 2erecho 8nter3 nacional, Euito, Ene34>@4, J;< pp. 4HH 3 4>>. =.3:A9AJELLA*, $uillermo, 2iccionario de 2erecho Isual, 99.AA.4>H5 5.3:.8,8J?* *?/?, Enrique, La :onstituci!n :omentada, Lima, 4>B> <.3EA*/AG, 1orge Gario, :onstituciones 'olticas :omparadas de Am(rica del *ur, Ada. ed., 9ogota, 4>>A. @.3-L?,E* '?L?, 'edro, 2iccionario de /(rminos 1urdi cos, Lima, 4>H<. B.3.I,/A2? '?K?, 1os(, 2elitos 'olticos, en Expreso CLimaD, A6 3 87 3H<. H.3$IE,,E,?, 0., ,afael 'ALA:8?*, .elena, El 2erecho de Asilo, Edit. Qell , 9ogot&, 4>B>. >.3.I,/A2? '?K?, 1os(, 2elitos 'olticos, en Expreso CLimaD, A63873H< 46.318GEJEK 2E A*IA, Luis, .istoria del 2erecho de Asi lo, Edit. La Le , 99.AA., 4>5>. 44.318GEJEK 2E A*IA, Luis, La Le el 2elito, Editorial *udamericana, 99. AA., 4>H4. 4A.3LLAJ?* GAJ*8LLA, .ugo, /eora 'r&ctica del 2erecho 8nterna cional ')blico, *antiago de :hile, 4>BB. 4=.3L?'EK $IE,,A, Luis, :onstituci!n Espa%ola, Edit. /ecnos, Gadrid, 4>>4. 45.3'A,E1A 'AK *?L2AJ, 1os(, 2erecho :onstitucional 'eruano La :onstituci!n de 4>B>, Ba. ed., Edit. 0alenzuela, Lima, 4>>6. 4<.3'E,EK 2E :IELLA,, 1a"ier, Ganual de 2erecho 2iplom&tico, Lima, 4>@5. 4@.3'?,/?:A,,E,?, ?LA0E, -elipe8 2erecho 8nternacional ')blico, Lima, 4>@@. 4B.3'IEJ/E ,A298L, 2E LA, 1os(, :uadernos de un Embajador, Edit. :?J:L/E:, Lima, 4>HH. 4H.3EI8J/8J, Alfonsn, Jaturaleza del 2erecho de Asilo 2iplom&ti co, en ,e". La Le , 99.AA., 4><@, /.H=, pp. >443 >4<. 4>.3,AGA::8?//8, 9eatriz, 2erecho 8nternacional ')blico, Edit.'I:, Lima, 4>>6. A6.3,AG8,EK J?0?A, Ezequiel, 2erecho 8nternacional ')blico, 0ol.8, Edit. Amaru, Lima, 4>>A. A4.3,I98? 9E,JALE*, :onstituci!n *ociedad 'oltica, =ra. ed., Gesa ,edonda Editores, Lima, 4>HH. AA.3,I8K EL2,E2$E, Alberto, La :onstituci!n :omentada, Lima, 4>B>. A=.3*?LA,8 /I2ELA, 2erecho 8nternacional ')blico, Edit. *tudium, Lima, 4>H=. A5.3/?,,E* $8$EJA, :arlos, Asilo 2iplom&tico, Edit. La Le , 4>@H. A@.3ILL?A, Alberto, 2erecho 8nternacional ')blico, Gadrid, 4>@A. Herbert Cajo Escudero herbertcajoRhotmail.com A9?$A2? '?, LA I8$0. E$,E*A2? 2E LA GAE*/,8A 2E 2E,E:.? :808L8 L :?GE,:8AL 2E LA IJ-0. 2?:EJ/E 2EL :I,*? 2E 2E,E:.? 8J/E,JA:8?JAL 'I9L8:? EJ LA -A:IL/A2 2E 2E,E:.? L :8EJ:8A* '?LS/8:A* 2E LA IJ80E,*82A2 8J:A $A,:8LA*? 2E LA 0E$A. 1r. Lampa HB> ?f. <64, Lima 4.

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