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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER


La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

Presidencia del Consejo de Ministros Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica Lima, 2013

Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per


La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) Jr. Francisco de Toledo N 219 Urbanizacin La Virreyna, Surco, Lima 33, Per www.ongei.gob.pe Primera edicin: octubre, 2013 Se permite la reproduccin parcial o total, tratamiento informtico, transmisin por cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros, con la simple indicacin de la fuente.

Contenido
Palabras del Presidente del Consejo de Ministros  10 Presentacin12 Introduccin16 Saludos a la ONGEI por sus diez aos de vida institucional  18 El camino recorrido del Gobierno Electrnico en el Per 24 1. Tipologas de Gobierno Electrnico 27 2. Fases del Gobierno Electrnico 28 3. Los beneficios de la tecnologa y del Gobierno Electrnico  29 4. Desarrollo histrico del Gobierno Electrnico en el Per 30 4.1. Los primeros pasos (2000-2003) 31 4.2. Institucionalizacin y organizacin (2003-2005)  33 4.3. Consolidacin (2005-2011)  35 4.4. Gobierno Electrnico en marcha (2011 en adelante)  43 5. El desarrollo del Gobierno Electrnico en el mbito de los servicios que brinda la ONGEI 55 5.1. Portales pblicos de la ONGEI 55 5.2. Interoperabilidad en el Estado 58 5.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP) 61 5.4. Seguridad de la informacin 65 5.5. Inclusin digital: Yachaywasi Digital 67 6. El fomento del Gobierno Electrnico en las entidades pblicas 74 7. Gobierno Electrnico en cifras 75 7.1. Acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en el Per  78 7.2. Acceso a Internet  82 7.3. Datos del Per en Gobierno Electrnico  82 7.4. Estadsticas de los servicios que brinda ONGEI 87 8. Marco normativo del Gobierno Electrnico en el Per 90 8.1. Institucionalizacin: Creacin y organizacin de la ONGEI 90 8.2. Sociedad de la Informacin  91 8.3. Estrategia de Gobierno Electrnico 91

Contenido

8.4. Seguridad de la informacin 91 8.5. Licenciamiento de software 92 8.6. Seguridad ciudadana  93 8.7. Correo electrnico 93 8.8. Portales  94 8.9. Pginas web 95 8.10. Dinero electrnico 95 8.11. Historias clnicas electrnicas  96 8.12. Nombres de dominio 96 8.13. Firmas y certificados digitales  96 8.14. Interoperabilidad 97 8.15. Constitucin de empresas en lnea 97 8.16. Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP) 98 8.17. Gobierno abierto 98 8.18. Proteccin de datos personales 98 8.19. Banda ancha - fibra ptica  98 8.20. Delitos informticos  99 8.21. Voto electrnico 99 8.22. Archivos de documentos con valor legal - Microformas 99 8.23. Teletrabajo  100 8.24. Repositorios digitales 100 9. Gobierno Electrnico: una apuesta al futuro  100 10. Participacin del Per en los encuentros internacionales de Gobierno Electrnico - lecciones aprendidas 106 11. El reto de construir un Per digital 110 Glosario114 Siglas  118 Referencias bibliogrficas 122

Lista de grficos
Grfico N 1: Organigrama de la PCM 2003 Grfico N 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual) Grfico N 3: Proceso de implementacin del proyecto Yachaywasi Digital  Grfico N 4: Lnea de tiempo en Gobierno Electrnico en el Per Grfico N 5: ndice de conectividad 38 39 70 77 79

Grfico N 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011  Grfico N 7: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 diferenciado Grfico N 8: Pirmide de internautas por sexo, segn grupos de edad. Tercer trimestre 2013  Grfico N 9: Porcentaje de poblacin de seis a ms aos de edad por lugar de acceso a Internet Grfico N 10: Nmero de portales web municipales creados por ao (2007-2013)  Grfico N 11: Portales web municipales creados segn departamento Grfico N 12: Empresas constituidas en lnea por ao (20082012) Grfico N 13: Poltica Nacional de Gobierno Electrnico

80 81 83 84 87 88 89 105

Lista de cuadros
Cuadro N 1: Desarrollo de Gobierno Electrnico en Amrica del Sur Cuadro N 2: Pases con mejor desempeo en gobierno integrado Cuadro N 3: ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per  85 86 86

Palabras del Presidente del Consejo de Ministros

LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

l desarrollo del pas depende de la labor emprendida por cada uno de nosotros, pues todas las personas cumplen un papel importante para la construccin de un Per moderno fortalecido en sus instituciones, con ms oportunidades para los ciudadanos e inserto en los mercados mundiales. Tenemos metas ambiciosas: ver a nuestro pas salir adelante y convertirse en un modelo de desarrollo en Amrica Latina, que abarque tanto el campo econmico, as como tambin el social y el cultural. Sabemos que para lograr estos objetivos se debe trabajar mucho, y en ello puede reconocerse la oportunidad que hoy nos brindan las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. El futuro, el progreso de nuestro pas se cimienta en este conocimiento y en las herramientas que la ciencia informtica pone a nuestro alcance. Estamos inmersos en la Sociedad de la Informacin, espacio natural donde los ciudadanos del futuro se van a desarrollar. Y es imperante ayudar para que estos tengan mejores oportunidades. Los retos que estamos enfrentando y vamos a enfrentar como pas, el rol de todos nosotros y los cambios que el uso de la tecnologa viene produciendo, nos conduce a la necesidad de aportar como Estado en el fortalecimiento de la labor emprendida por todas las entidades del sector pblico, del sector empresarial, de la academia y de la sociedad civil en su conjunto en el desarrollo de esta Sociedad de la Informacin. Enmarcados en esta labor, le corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica del Per un papel primordial para brindar ms y mejores servicios y acercar el Estado a las personas a travs de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para ser un pas ms competitivo, y alcanzar el desarrollo social e inclusivo que todos queremos.

Csar Villanueva Arvalo Presidente del Consejo de Ministros del Per

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Presentacin

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spiramos a ser un pas prspero y equitativo. Por ello, el Gobierno apuesta por la inclusin social de todos los peruanos sin distincin alguna. En este sentido, concebimos que el Per es parte de la Sociedad de la Informacin y que nuestra bandera de la inclusin tambin involucra que ms peruanos accedan y hagan uso de la tecnologa. Entendemos tambin que el uso eficiente de la tecnologa en el siglo XXI es la herramienta habilitadora de cambios que permite fomentar el desarrollo social, econmico e institucional del pas. El Gobierno Electrnico implica la innovacin en la reforma del Estado, involucra el uso de la tecnologa para agilizar procesos, fomentar la competitividad del pas y acercar el Estado a los ciudadanos. De igual forma, se incluye su labor para impulsar la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. El texto que presentamos a continuacin, adems de ofrecer una primera aproximacin de lo que constituye el Gobierno Electrnico en el Per, es tambin un reconocimiento a los esfuerzos desplegados por parte de las entidades de la Administracin Pblica, que han contribuido al desarrollo de este campo trabajando de manera conjunta y coordinada con la entidad responsable. Celebramos diez aos del Gobierno Electrnico, el cual tiene como punto de partida la creacin de una oficina especializada en el ao 2003. En conmemoracin de estos diez aos, hemos recogido los saludos de organismos internacionales, de entidades pares en otras latitudes, as como de entidades nacionales. De este modo, agradecemos especialmente las palabras de Mara Fernanda Trigo, Directora del Departamento para la Gestin Pblica Efectiva de la Organizacin de los Estados Americanos (DGPE-OEA), y de Roberto Lpez, Gerente de la Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC). Asimismo, de los Directores de Gobierno Electrnico de pases vecinos como Johanna Pimiento Quintero, Directora de Gobierno en Lnea de Colombia; Jos Clastornick, Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC) de Uruguay; Alicia Alvedao Rivera, Directora de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital de Costa Rica; de los jefes anteriores de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Informtica (ONGEI), que contribuyeron en la institucionalizacin de la oficina; y tambin agradecemos a las entidades que vienen impulsando el Gobierno Electrnico al incluir sistemas, proyectos y/o servicios en lnea, como es el caso del Ministerio de Economa y Finanzas, del Ministerio de Educacin, del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria, de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos y de todas aquellas entidades que siempre han brindado su apoyo y la disposicin para trabajar en forma coordinada en favor del bienestar de los ciudadanos, todo lo cual ha contribuido e impulsado el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per. Luego de una breve resea de lo que representa el Gobierno Electrnico y su potencial para fomentar cambios trascendentales en el Estado, y de agradecer la compaa en estos esfuerzos que la ONGEI viene impulsando, los invito a leer el texto Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per. La oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a travs de las TIC. Estoy seguro de que ser una lectura grata que permitir conocer lo que significa el Gobierno Electrnico y su importancia para el desarrollo sostenible e inclusivo del pas. La publicacin ha tenido a bien recoger la labor que la ONGEI ha venido desarrollando durante estos primeros diez aos y, a la vez, plantea una apuesta al futuro en bien de la sociedad y la bsqueda de construir un Estado ms democrtico, inclusivo, participativo y cercano al ciudadano que todos queremos.

Carlos Cabrera Delgado-Neira Director General de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI)

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Introduccin

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l presente texto, Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per. La oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a travs de las TIC, es precisamente eso, una breve mirada y un recorrido por los principales acontecimientos sobre el desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per; y asimismo, este impulso representa una apuesta por el futuro y una oportunidad para todos. Los cuatro primeros apartados nos contextualiza en cmo surge el Gobierno Electrnico, desde qu enfoque se plantea y su relacin con el modelo de la Nueva Gestin Pblica (NGP)1, la tipologa de Gobierno Electrnico, la importancia y un breve esbozo de su desarrollo en el Per. Sobre este punto se han identificado cuatro etapas del Gobierno Electrnico en el Per: la primera etapa fundacional denominada Los primeros pasos del 2000 al 2003; la segunda etapa institucional denominada Institucionalizacin y organizacin del 2004 al 2005; una tercera etapa denominada Consolidacin del 2006 al 2011, y finalmente, la cuarta etapa denominada Gobierno Electrnico en marcha, considerada desde el 2012 en adelante. En los apartados 5 y 6 se muestra el desarrollo del Gobierno Electrnico en el plano de los proyectos que se han venido impulsando, como es el caso de los portales web, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), la Infraestructura de Datos Espaciales, la Seguridad de la Informacin y la Inclusin Digital. Asimismo, se presenta una visin general de los servicios brindados por otras entidades pblicas, que fortalecen el avance del Gobierno Electrnico en el Per. Por ltimo, en los apartados 7 y 8 se presenta el Gobierno Electrnico en cifras con mediciones nacionales e internacionales. Tambin, una sistematizacin del marco normativo vigente y, finalmente, la apuesta al futuro del Gobierno Electrnico en el Per en relacin con las tendencias globales. En este ltimo punto se menciona al gobierno mvil, la importancia de la computacion en la nube, las ciudades digitales, entre otros temas. Finalmente, en la lgica de trabajo y retos compartidos por el Gobierno, la sociedad civil, la academia y las empresas se incluye el artculo El reto de construir un Per digital, en colaboracin con la Internet Society Captulo Per.
1 El concepto de Nueva Gestin Pblica (NGP) proviene del estudio fundacional de Christopher Hood (1991), titulado A Public Management For All Seasons? La NGP busca incrementar la eficiencia y eficacia dentro de la Administracin Pblica.

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Saludos a la ONGEI por sus diez aos de vida institucional

LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC El uso de las tecnologas en la Administracin Pblica es un proceso relativamente nuevo, pero que ya cuenta con varios hitos en la regin y en cada pas. En el caso del Per, es de resaltar el establecimiento de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI). En la OEA, estos asuntos siempre se han tratado asumiendo la importancia poltica ms que la tecnolgica, ya que las tecnologas son un instrumento para que las polticas pblicas sirvan de manera ms transparente, eficiente y efectiva al ciudadano y puedan as contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. As lo han expresado los pases de la regin en la Declaracin de Santo Domingo sobre Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento y en esa direccin hemos encaminado nuestros esfuerzos a travs de los distintos componentes del programa de Gobierno Electrnico de la OEA, tales como Munet, Catastro, Campus Virtual, Red de Compras Gubernamentales y Red GEALC. La participacin del Per en todas estas instancias hemisfricas, y en particular en las reuniones ministeriales de Gobierno Electrnico, ha sido una contribucin decisiva para generar este camino en comn hacia la modernizacin y fortalecimiento de la Administracin Pblica. Mara Fernanda Trigo Directora del Departamento para la Gestin Pblica Efectiva Secretara de Asuntos Polticos de la Organizacin de los Estados Americanos

Desde su proceso de fundacin entre los aos 2003/2004 la Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC) ha trabajado de manera muy productiva con el Per. La creacin de la ONGEI ha sido un hito para el desarrollo del Gobierno Electrnico peruano y en ese sentido se han facilitado las actividades internacionales de participacin en talleres e intercambios de cooperacin horizontal en el marco de nuestra red. Temas como interoperabilidad, software pblico, gobierno abierto, han sido solo algunos de los asuntos en los que se ha llevado adelante este trabajo en conjunto. Recordemos, por ejemplo, la exitosa participacin del Per en los premios a la excelencia en Gobierno Electrnico, excelGOB, que en el 2007 obtuvo uno de los premios por intermedio del Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER (SINPAD) diseado e implementado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Como parte integrante de la Red GEALC, todo avance en la ONGEI tiene un impacto positivo en la regin dada su tradicional disposicin a intercambiar adelantos y conocimientos. Roberto Lpez Gerente de la Red GEALC (Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe)

En nombre de la Direccin de Gobierno en Lnea del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia, y en el mo propio, felicitamos a la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) del Per, por estos diez aos de trabajo estratgico en diferentes proyectos enfocados a fomentar la inclusin y uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como herramientas para el desarrollo. Esperamos aunar esfuerzos para la promocin del Gobierno Electrnico y as acompaarlos en la implementacin de su Poltica Nacional de Gobierno Electrnico en el Per. Johanna Pimiento Quintero Directora de Gobierno en Lnea Ministerio de TIC de Colombia

Sabemos que compartimos este compromiso por el desarrollo de la Sociedad de la Informacin con otros pases de la regin como el Per [] y nos enorgullece felicitar al equipo de la ONGEI en su aniversario. Conocemos el trabajo que han realizado en estos diez aos y su constante labor por acercar el Estado a los ciudadanos y por fomentar la inclusin digital []. Jos Clastornick Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC) de Uruguay

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Es para nosotros, en Costa Rica, un honor felicitar al Per en estos diez aos de esfuerzo por fortalecer e impulsar el uso de las Tecnologas de Informacin, con el propsito de mejorar la calidad de vida del ciudadano. Todo esto orquestado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. Costa Rica se encuentra ubicada en el ombligo del continente americano, y tiene uno de los ndices de alfabetizacin ms altos de la regin. Nuestro principal tesoro es la biodiversidad y los recursos naturales, razn por la cual el desarrollo del Gobierno Digital es fundamental para lograr disminuir la huella ambiental de nuestro pas. Costa Rica ha logrado un avance muy importante en su Plan Maestro de Gobierno Digital, gracias a una cercana relacin con pases avanzados en esta temtica y al fluido intercambio de experiencias e ideas con los colegas de la regin, incluyendo, por supuesto, a la direccin de la ONGEI. Sabemos que la tarea es ardua; que requiere de mucha constancia en el tiempo. Es nuestro deseo continuar esta ruta juntos y acompaarnos en los retos futuros. Un abrazo desde Costa Rica!. Alicia Alvedao Rivera Directora de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital de Costa Rica

Al igual que en la ONGEI, en el RENIEC impulsamos el Gobierno Electrnico. Lo hacemos, por un lado, incorporando herramientas informticas con las cuales simplificamos procedimientos y mejoramos nuestros servicios. Y, por otro, asumiendo el reto de dotar de identidad digital a quienes navegan en el ciberespacio, para que tengan validez legal los trmites y transacciones que realicen a travs de Internet. En el camino a la Sociedad de la Informacin coincidimos muchas entidades pblicas y privadas, pero el rol de la ONGEI es, sin duda, fundamental. Durante sus diez aos de existencia, ha desarrollado planes, instancias y proyectos importantsimos como la Agenda Digital 2.0, la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado, la Constitucin de Empresas en Lnea, la creacin de telecentros y de diversos portales.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER En el dcimo aniversario de la ONGEI, queremos reiterar que en el RENIEC destacamos sus iniciativas, apoyamos sus acciones y reconocemos el esfuerzo de todos y cada uno de los trabajadores. Jorge Yrivarren Lazo Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

La competitividad de un pas est muy relacionada con su capacidad de adaptacin a nuevas tecnologas propias del proceso de globalizacin. El impacto que estas generan en la educacin, en la salud, en la accin del Estado como proveedor de servicios a sus ciudadanos, en la conectividad de ciudades y de las personas con el mercado son enormes y crecen a medida que estas siguen desarrollndose. Desde el Consejo Nacional de la Competitividad creemos que la labor y responsabilidades de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) son de vital importancia para fomentar el uso de las TIC como un instrumento de transformacin y desarrollo. Avances en temas de interoperabilidad, firma digital o implementacin de herramientas en lnea han sido solo algunos de los proyectos en los que hemos trabajado de manera mancomunada. Esperamos seguir trabajando de manera conjunta promoviendo estrategias que tengan un impacto positivo en la competitividad del pas. Anglica Matsuda M. Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitivdad (Ministerio de Economa y Finanzas)

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El camino recorrido del Gobierno Electrnico en el Per

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La funcin cada vez ms importante del Gobierno Electrnico en la promocin del desarrollo inclusivo y participativo ha ido de la mano con las crecientes demandas de transparencia y rendicin de cuentas en todas las regiones del mundo. El Gobierno Electrnico ha cambiado en gran medida las expectativas de lo que los gobiernos pueden y deben hacer, al valerse de modernas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para fortalecer los servicios pblicos y el desarrollo equitativo centrado en las personas. Sha Zukang Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales y Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20)2

n las lneas siguientes, abordaremos uno de los temas determinantes para aportar al desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento como es el Gobierno Electrnico. Nos centraremos principalmente en su conceptualizacin y seguiremos su desarrollo en el Per durante una dcada. Denominaciones como Sociedad de la Informacin, Sociedad del Conocimiento o Sociedad Posindustrial sirven para distinguir a una sociedad caracterizada por cambios estructurales y constantes, que se gua por nuevos patrones tecnolgicos, comunicacionales y comparte tambin una nueva forma de pensar el desarrollo humano. Los gobiernos insertos dentro de esta naciente sociedad no podan mantenerse ajenos a dichos cambios. Es aqu donde se inscriben temas como Gobierno Electrnico, comercio electrnico, interoperabilidad, inclusin digital, etc. Estos cambios se encuentran en lnea con el modelo planteado por la Nueva Gestin Pblica (NGP) que rechaza la administracin estatal tradicional, el modelo burocrtico rgido y est orientado a la bsqueda de una mayor eficiencia, eficacia y generacin de valor pblico (Moore 2006).3 Plantea una nueva visin orientada hacia el
2 Publicado en el prefacio del estudio Gobierno electrnico para el pueblo (ONU 2012). 3 Moore define el concepto como los propsitos importantes que pueden ampliar el grado de satisfaccin individual.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER ciudadano y donde el uso de la tecnologa cobra un mayor sentido e impacto en el mbito econmico y social.
[] la cuestin del Gobierno Electrnico es parte de fenmenos ms amplios, tales como la globalizacin, la revolucin tecnolgica y la denominada era de la informacin, con las profundas mutaciones que todo ello trae aparejadas en la configuracin de los Estados, en las relaciones internacionales de poder y en la distribucin (mejor dicho concentracin) de la riqueza, en un marco de indudable inestabilidad para las naciones menos favorecidas. (Cistoldi 2002:15).

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU. E-Goverment development)4 define al Gobierno Electrnico como La utilizacin de Internet y el World Wide Web para entregar informacin y servicios del gobierno a los ciudadanos. La International Telecommunication Union (2009) conceptualiza el Gobierno Electrnico:
[...] como el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin para prestar servicios pblicos, mejorar la eficacia gerencial y promover valores democrticos, as como un marco regulatorio que facilite informacin para iniciativas intensivas y promueva la sociedad de la informacin.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) define el Gobierno Electrnico como la oportunidad de desarrollar una nueva relacin entre el Gobierno, ciudadanos, usuarios de servicios y empresas a travs de las TIC, permitiendo la difusin y recopilacin de informacin y servicios tanto dentro como fuera del Gobierno para la prestacin de servicios, la toma de decisiones y la rendicin de cuentas. Para el Banco Mundial (definition of e-goverment):5
El E-Gobierno se refiere al uso por las agencias del Gobierno de las Tecnologas de Informacin (tales como redes WAN, el Internet y computadoras mviles) que tienen la capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, las empresas y con el propio Gobierno.

4 Vase la pgina web de la ONU para temas de e-Goverment: http://unpan3.un.org/egovkb/ egovernment_overview/index.htm 5 Vase http://go.worldbank.org/M1JHE0Z280

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Asimismo, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CLAD 2007: 7) entiende las expresiones Gobierno Electrnico y Administracin Electrnica como sinnimas, ambas consideran el uso de las TIC en los rganos de la administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. De las definiciones propuestas se puede colegir que existen ciertos elementos compartidos como pueden ser: el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) e Internet, lo cual favorece la entrega de servicios a los ciudadanos, la transparencia, la toma de decisiones, la participacin, la mejora de las relaciones entre el Estado, las empresas y los ciudadanos. En este sentido, el Estado Peruano reconoce el papel que hoy cumple el Gobierno Electrnico para el desarrollo integral del pas y as se expresa en la Agenda Digital 2.0: El Gobierno Electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la revolucin tecnolgica en las administraciones pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el ciudadano, no solo impulsando una modernizacin institucional mediante el uso intensivo de las TIC en sus procesos internos, sino utilizndolas en el mejoramiento de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos y empresas (PCMONGEI 2011: 85).

1. Tipologas de Gobierno Electrnico


Del mismo modo, existen tipologas (OEA 2010: 11-16) de Gobierno Electrnico formadas respecto a la relacin del Gobierno con otros actores, es decir, a sus interacciones. a) De Gobierno a Gobierno (G2G) Se pueden identificar todas las iniciativas y acciones de Gobierno Electrnico destinadas a generar y facilitar las relaciones intragubernamentales e intergubernamentales. Por ejemplo, el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF).

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b) De Gobierno a empresa (G2B) Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrnico que tienen por finalidad brindar, por medio de las TIC, servicios pblicos y de informacin especficamente dirigidos a empresas. Por ejemplo, el portal del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE). c) De Gobierno a ciudadano/usuario (G2C) Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrnico destinadas a ofrecer servicios administrativos o de gobierno, informacin pblica y nuevos canales de conexin a los ciudadanos. Por ejemplo, el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). d) De Gobierno a empleados (G2E) Se pueden identificar iniciativas cuyo objetivo es prestar servicios o capacitar con el uso de las TIC a los empleados, agentes o funcionarios de la Administracin Pblica. Por ejemplo, los cursos virtuales impartidos por la Escuela Nacional del Servicio Civil (SERVIR).

2. Fases del Gobierno Electrnico


En el Gobierno Electrnico tambin se pueden determinar fases (OEA 2010: 16-20) que no necesariamente deben seguir un orden sucesivo6 y estn relacionadas con el nivel de presencia en la web de las entidades del Estado: a) Presencia Se pone en lnea informacin de los distintos organismos del Estado. Por ejemplo: leyes, servicios, etc. b) Interaccin Se abre un espacio de comunicacin de los ciudadanos y empresas con los organismos pblicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con
6 Las Naciones Unidas reconocen un estadio ms denominado Gobierno conectado (ONU 2008).

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC servicio de consulta va chat institucional como los proporcionados por la Defensora del Pueblo, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), entre otros; o el reciente uso de las redes sociales por parte de las entidades pblicas. c) Transaccin Se puede realizar trmites en lnea. Por ejemplo, con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), el Banco de la Nacin, el RENIEC, etc. d) Transformacin Se establece un nuevo patrn de relacin con el ciudadano y una nueva forma de operar de los organismos pblicos. Por ejemplo, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).7

3. Los beneficios de la tecnologa y del Gobierno Electrnico


Los beneficios que brinda el Gobierno Electrnico son diversos, ya que permite fortalecer y mejorar la gestin pblica tanto en el mbito interno (Back Office) como en el mbito externo (Front Office) (CEPAL 2012: 14-15). a) Para el Estado Permite mejorar los procesos de gestin internos. Mejora la comunicacin y coordinacin intrainstitucional e interinstitucional. Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios. En el plano de las polticas pblicas, replantea el proceso de diseo, al tomar en cuenta, como nuevo como ponente, a las TIC. Fortalece la innovacin y modernizacin del Estado. Mejora los procesos de formacin y de desarrollo de capacidades. b) Para los ciudadanos Permite obtener mejores servicios del Estado, con reduccin de tiempo y de costos.
7 Creado mediante Decreto Supremo N 083-2011-PCM.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Permite fortalecer la transparencia de las entidades pblicas. Mejora la participacin ciudadana al brindar nuevos espacios de dilogo horizontal, fomenta el control ciudadano (accountability) y, por ende, contribuye a la gobernabilidad. c) Para las empresas Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con mayor transparencia. Agiliza los procesos de los trmites tradicionales sustituyndolos por trmites en lnea.

4. Desarrollo histrico del Gobierno Electrnico en el Per8


Los gobiernos y las iniciativas de Gobierno Electrnico no se encuentran en el vaco, sino que operan en contextos sociales, econmicos y polticos concretos (Gil-Garca y Luna 2007: 20)

A continuacin, ofrecemos una breve mirada retrospectiva del proceso de institucionalizacin9 del Gobierno Electrnico en el Per tomando en cuenta acciones previas a la creacin de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) y una propuesta de clasificacin en etapas posteriores. Estos procesos se desarrollan en el Gobierno Transitorio del Presidente Valentn Paniagua (2000-2001) y los Gobiernos de los Presidentes Alejandro Toledo (2001-2006), Alan Garca Prez (2006-2011) y actualmente del Presidente Ollanta Humala Tasso (2011-2016). La reforma del Estado es la pieza clave para el desarrollo del pas. Es un proceso complejo, de labor constante y de necesidad imperante. Desde la dcada de los noventa del siglo pasado en adelante se ha seguido un proceso de reformas continuo. Un primer grupo de estas son las llamadas reformas
8 Para abordar el desarrollo histrico del Gobierno Electrnico en el Per se ha revisado el marco normativo y notas de prensa de la ONGEI. 9 El trmino institucin se aplica comnmente a los hbitos y costumbres relevantes en una sociedad, as como tambin a las formas particulares de organizacin de los gobiernos y la burocracia (Rhodes, Binder y Rockman 2006, citado por Scartascini y Tommasi 2012).

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC estructurales o de primera generacin en el campo econmico y financiero; posteriormente, se implementaron las reformas de segunda generacin que son aquellas de tipo institucional. Las reformas de segunda generacin crearon el andamiaje institucional y organizacional necesario para el nuevo modelo de economa. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) estableci un grupo de trabajo para estudiar el marco normativo e institucional y evidenciaron el desorden dentro del aparato estatal observando la existencia de estructuras paralelas dentro de los ministerios, la superposicin de funciones, etc. (Alza 2011: 18). En esta ltima dcada, el proceso de modernizacin y gestin del Estado est relacionado con los cambios efectuados en el aparato pblico y el uso del enfoque de polticas pblicas dentro de la filosofa de la Nueva Gestin Pblica (NGP). Estas reformas buscan un Estado ms eficiente y cercano al ciudadano. Este proceso involucra las polticas de descentralizacin del Estado, la generacin de espacios de participacin ciudadana, las reformas en la estructura y funcionamiento del Estado, la reingeniera de los procesos administrativos, etc.10

4.1. Los primeros pasos (2000-2003)


El ao 2000 es un punto de quiebre en la historia del Per. Es el inicio de un nuevo siglo que trae consigo cambios en lo econmico, en lo social y, principalmente, en el campo tecnolgico y de las telecomunicaciones. En este escenario surge la necesidad y el inters manifiesto del Per por reformar el Estado, fomentar la transparencia y mejorar la gestin pblica. Por otro lado, se establecen los lineamientos de polticas generales para la masificacin del Internet en el Per a partir del ao 200111. En consecuencia, estos factores dieron lugar al planteamiento del uso de las Tecnologas de la
10 En este sentido, el Estado Peruano cuenta en la actualidad con instrumentos de gestin transcendentales como la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021, donde se hace mencin al eje transversal del Gobierno Electrnico, el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013-2016), el Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2016, entre otros. 11 El inicio del Internet en el Per data desde la dcada de los noventa destacndose la labor de la Red Acadmica Nacional (RAN), ms tarde denominada Red Cientfica Peruana (RCP). Sin embargo, es en la dcada siguiente que se logra un gran avance en el desarrollo de las polticas pblicas en Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin desde el 2001 con la aprobacin del Decreto Supremo N 066-2001-PCM sobre los lineamientos de polticas generales para masificar el acceso a Internet en el Per.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Informacin y la Comunicacin (TIC), como medio para mejorar la gestin en el Estado. Previamente, en julio del ao 2000, los pases de Amrica Latina aprobaron la Declaracin de Florianpolis.12 En esta declaracin se reconoce:
[...] el importante potencial que dichas tecnologas encierran para el desarrollo social y poltico de los pases de la regin en reas, tales como la educacin, la salud, la capacitacin laboral, la erradicacin de la marginalidad social, la profundizacin de la ciudadana, la transparencia en la gestin pblica y la conformacin de sociedades ms abiertas y democrticas.

En el Per durante el Gobierno Transitorio del Presidente Valentn Paniagua (2000-2001), se produjo la creacin del Portal del Estado Peruano (PEP), administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como nico punto de acceso en Internet a toda la informacin, servicios y procedimientos administrativos que brindan las entidades de la Administracin Pblica, mediante la integracin de los procesos en Internet que realizan estas entidades.13 En el ao 2001 tambin se establecieron los lineamientos de polticas generales para promover la masificacin del acceso a Internet en el Per.14 A mediados del 2001, en las elecciones presidenciales es elegido como nuevo Presidente de la Repblica el Sr. Alejandro Toledo Manrique. Durante su Gobierno se cre el Proyecto Huascarn como rgano desconcentrado del Ministerio de Educacin, dependiente del Viceministerio de Gestin Pedaggica, con el fin de desarrollar una red nacional moderna, confiable, con acceso a todas las fuentes de informacin y capaz de transmitir contenidos multimedia para mejorar la calidad educativa en las zonas rurales y urbanas. As tambin, se estableci que el proyecto contara con la participacin activa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin, en el desarrollo de las telecomunicaciones y servicios informticos. En enero del ao 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos. Este proceso, vigente an, tiene por objeto elevar la eficiencia del Estado. En marzo del ao 2002, el Presidente de la Repblica convoc al dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, donde participaron representantes de los
12 Vase http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/florianopolis.htm 13 Creado mediante Decreto Supremo N 060-2001-PCM. 14 Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2001-PCM.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC partidos polticos, la sociedad civil y el Gobierno. La reunin mostr la iniciativa del Estado, por establecer consensos entre los distintos actores pblicos y privados. El resultado final fue la firma del compromiso de dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, el 5 de marzo del 2002, y permiti la suscripcin del Acuerdo Nacional el 22 de julio del mismo ao, que aprob 29 polticas de Estado para el pas agrupadas en cuatro grandes objetivos:15 1. Fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho. 2. Desarrollo con equidad y justicia social. 3. Promocin de la competitividad del pas. 4. Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado. En agosto del ao 2002, se aprueba la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.16 Esta ley enfatiza el principio de publicidad y en ese sentido establece que la informacin de las entidades pblicas en materia de datos generales, como informacin presupuestal, adquisicin de bienes y servicios, actividades oficiales, entre otros, debern estar disponibles en los portales del Estado. En diciembre del mismo ao se aprobaron los Lineamientos de Polticas Generales del Desarrollo del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado y se cre el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, con el objeto de desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). Este ltimo tiene como objetivo incrementar la transparencia y el acceso del ciudadano al concurso de proveedura, mejorando la eficiencia de la gestin del Estado Peruano en las compras gubernamentales a travs de la implantacin de mecanismos electrnicos de seleccin, adquisicin y contratacin.

4.2. Institucionalizacin y organizacin (2003-2005)


En el ao 2003, se firma un contrato de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la ejecucin del Programa de
15 Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices. Asimismo, en la actualidad se cuenta con 33 polticas de Estado. 16 La Ley de Transparencia y sus disposiciones modificatorias y reglamentarias establecen la informacin que deben contener los portales de las dependencias pblicas, y los requisitos y procedimientos para acceder a la informacin pblica.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Modernizacin y Descentralizacin del Estado, encargndose a la PCM, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, la conduccin de este proceso (Alza 2011: 18). El programa incluy un subprograma de Gobierno Electrnico con asignacin presupuestal (Kaufman 2003: 19). El mes de junio de 2003 se convierte en un mes clave para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y la formalizacin del Gobierno Electrnico en el pas. As, el 4 de junio de 2003 se crea, mediante Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM, la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI); y el 27 de junio del mismo ao se aprueba el Decreto Supremo N 066-2003PCM, mediante el cual se fusiona la Subjefatura de Informtica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) con la PCM. Ese mismo da se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM, mediante Decreto Supremo N 067-2003-PCM, en el que se refiere por primera vez a la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros como la oficina responsable de dirigir y supervisar el Sistema Nacional de Informtica y las polticas de Gobierno Electrnico. De esta manera, con la creacin de ONGEI, se da lugar a la institucionalizacin del Gobierno Electrnico en el Per. A la CODESI se le encarg la elaboracin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per: la Agenda Digital Peruana; en su primera versin. Para dicha labor se organizaron seis mesas de trabajo: Mesa 1: Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Mesa 2: Desarrollo de capacidades humanas. Mesa 3: Desarrollo y aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en programas sociales. Mesa 4: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de servicio y produccin. Mesa 5: Gobierno Electrnico. Mesa 6: Cumbre Mundial de Sociedad de la Informacin. La formacin de la comisin y la necesidad manifiesta de contar con un Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin demuestran el inters del Estado respecto al tema y el reconocimiento de la necesidad de contar con las TIC para impulsar el desarrollo como pas. Adems, se rescata la labor emprendida por la comisin bajo la lgica de la tecnologa para el desarrollo y no solo desde la perspectiva del desarrollo de tecnologa.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Otro punto a destacar en este proceso es la multiplicidad de actores que participaron en las mesas de trabajo estableciendo un dilogo horizontal entre el Estado, el sector empresarial, la sociedad civil y la academia. En materia de Gobierno Electrnico, la Agenda Digital Peruana reconoce en su quinto objetivo acercar la administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros y oportunos a travs del uso intensivo de las TIC. En el ao 2004, se produjeron avances en la relacin del Gobierno a empresas (G2B) mediante el desarrollo de los lineamientos para la implantacin inicial del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) establecidos por la PCM a travs de la ONGEI. Para ello se constituy una comisin encargada de ejecutar e implantar estos mecanismos.

4.3. Consolidacin (2005-2011)


En junio de 2005, se dio lugar a polticas inclusivas con la aprobacin de la Ley N 28530 - Ley de Promocin del Acceso a Internet a Personas con Discapacidad, que involucra la adecuacin de portales y pginas web, y la adecuacin del espacio fsico en las cabinas pblicas. Hay que resaltar que en el Per las cabinas pblicas constituyen el principal medio de acceso a Internet. En julio de 2005 es aprobada la publicacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - la Agenda Digital Peruana, y posteriormente se cre la Comisin Multisectorial para su seguimiento y evaluacin. Esta iniciativa responde a la necesidad de darle sostenibilidad a las polticas de Sociedad de la Informacin, adems de haber considerado en la propia Agenda Digital como factor crtico de xito la institucionalizacin, refirindose a la necesidad de contar con una evaluacin permanente. La Secretara Tcnica de esta Comisin le fue encargada a la ONGEI. Por otro lado, en setiembre de 2005 se form con carcter permanente la Comisin Multisectorial de Polticas del Sistema de Nombres de Dominio.17

17 Un nombre de dominio permite la traduccin de las direcciones IP . Una direccin IP es un nmero que identifica de manera lgica y jerrquicamente a una interfaz de un dispositivo (habitualmente una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo de Internet.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER En el 2006, se desenvuelve un nuevo ao electoral en la vida democrtica del Per, y es elegido como Presidente del Per el Sr. Alan Garca Prez, quien accede a su segundo periodo de gobierno hasta el ao 2011. Asimismo, en temas de comercio internacional, Per firma el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, donde se incluyen captulos referidos al comercio electrnico, telecomunicaciones y propiedad intelectual. En materia de Gobierno Electrnico, se desarrolla una mirada prospectiva con la Agenda Digital Peruana y la aprobacin de la primera Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. En cumplimiento con una de las metas establecidas en el quinto objetivo de la Agenda Digital, se avanz con el desarrollo de la primera Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico (2006). Esta primera estrategia plante polticas para el desarrollo del Gobierno Electrnico, objetivos estratgicos y factores crticos de xito. De la misma forma, en cumplimiento de la Agenda Digital se avanz con el establecimiento de portales web para favorecer las relaciones entre el Estado, los ciudadanos y las empresas. De esta manera, se cre el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).18 Este portal est adscrito al Portal del Estado Peruano (PEP) como un sistema de informacin en Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades de la Administracin Pblica. Tambin se cre la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) mediante la cual se pueden obtener los permisos, licencias, certificaciones y autorizaciones que se exigen ante las entidades del Estado para la realizacin de las operaciones de importacin y exportacin de mercancas. Se estableci que esta ventanilla sea administrada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. En el ao 2007, el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de Tecnologas Educativas, inici la implementacin del programa Una Laptop por Nio (OLPC, por sus siglas en ingls). Esta iniciativa consiste en la entrega de laptops a profesores y alumnos de zonas rurales en el Per a partir de un nuevo modelo de enseanza e integracin a las TIC.
18 Vase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC En marzo de 2007, a travs del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), se crean el Sistema de Ventanilla nica19 y el Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales (SISEV), que permiten la integracin de entidades participantes en el servicio de constitucin de empresas en lnea. Asimismo, institucionalmente, en julio del ao 2007, se producen cambios en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la PCM, aprobados mediante Decreto Supremo N 063-2007-PCM. La ONGEI adscrita a la Secretara de Gestin Pblica (SGP) se convierte en rgano Tcnico Especializado (OTE) dentro de la PCM, es decir, depende jerrquicamente del Presidente del Consejo de Ministros. Del mismo modo, coordina con la Secretara de Gestin Pblica y brinda asistencia tcnica en la implementacin de los procesos de innovacin tecnolgica para la modernizacin de la Administracin Pblica.

Cambios organizacionales
En el plano de la organizacin, dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros se produce un cambio sustancial en la ubicacin de la ONGEI dentro del organigrama (vase grficos 1 y 2). Son reconocidas como funciones de la ONGEI:20 Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, para lo cual emite las directivas o lineamientos que permitan la aplicacin de dicho sistema. Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, as como coordinar y supervisar su implementacin. Desarrollar acciones orientadas a la consolidacin y desarrollo del Sistema Nacional de Informtica y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente. Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas informticos del Estado y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso comn en las entidades de la Administracin Pblica.

19 Creado mediante Decreto Supremo N 019-2007-PCM. 20 Aprobado mediante Decreto Supremo N 063-2007-PCM.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Grfico N 1: Organigrama de la PCM 2003

Vice Presidencia de la Repblica rgano de Control Institucional Procuradura Pblica Ocina de Prensa Ocina de Relaciones Pblicas y Protocolo

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Ocina de Coordinacin Intergubernamental Gabinete de Asesores Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Ocina de Asuntos Tcnicos, Geogrcos y Territoriales Ocina de Base de Datos y, Sistemas de Informacin Geogrca Secretara de Comunicaciones Ocina de Medios de Comunicacin Ocina de Comunicacin Publicitaria Ocina de Estudios y Anlisis Ocina de Comunicacin Estratgica

SECRETARA GENERAL

Secretara de Asuntos Legales y Normativos

Secretara de Administracin Ocina de Asuntos Administrativos Ocina de Asuntos Financieros Ocina de Recursos Humanos Ocina de Desarrollo y Sistemas

Secretara de Gestin Multisectorial Ocina de Programacin e Inversiones Sectorial

Secretara de Coordinacin Interinstitucional Ocina de Apoyo y Enlace del Acuerdo Nacional

Secretara de Gestin Pblica Ocina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica

FUENTE: DECRETO SUPREMO N 067-2003-PCM

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Grfico N 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual)


ST - Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS

Ocina de Control Institucional


Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Comisiones y Consejos Gabinete de Asesores

Organismos Pblicos

Procuradura Pblica Ocina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad Ocina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial

Comisin Multisectorial para la Pacicacin y Desarrollo Econmico Social en el Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro - CODEVRAEM Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin - CAN Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieras Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y Desastres - SINAGERD Consejo Nacional de Bienes Incautados CONABI Consejo Econmico Social - CES

Despacho Presidencial - DP

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA

Direccin Nacional de Inteligencia - DINI

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de Per - INEI

SECRETARA GENERAL Comisin de Coordinacin Viceministerial - CCV Ocina de Prensa e Imagen Institucional

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per - CGVBP

SIERRA EXPORTADORA

Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR

Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR

Ocina General de Comunicacin Social

Ocina General de Asesora Jurdica

Ocina General de Planeamiento y Presupuesto

Ocina General de Administracin

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Desastres - CENEPRED

Ocina Asuntos Administrativos

Ocina Asuntos Financieros

Ocina Recursos Humanos

Ocina de Sistemas

Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per - IRTP

Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera - OSINERGMIN

Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL

Secretara de Coordinacin

Secretara de Descentralizacin

Secretara de Gestin Pblica

Secretara de Gestin de Riesgos de Desastres

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

Ocina de Coordinacin Parlamentaria UE 012: Programa de Ciencia y Tecnologa - FINCYT

Of. Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias

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FUENTE: DECRETO SUPREMO 063-2007-PCM

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC

Of. Desarrollo de Capacidades Regionales Municipales y Articulacin Intergubernamental

Ocina de Gestin de Inversiones

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la Administracin Pblica para facilitar la interrelacin de las entidades entre s y de estas con el ciudadano, con el fin de establecer la Ventanilla nica de atencin. Administrar el Portal del Estado Peruano. Proponer los lineamientos de la poltica de contrataciones electrnicas del SEACE. Brindar asistencia tcnica a las entidades de la Administracin Pblica para la implementacin de proyectos tecnolgicos en materia de su competencia. Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovacin tecnolgica para la mejora de la gestin pblica y modernizacin del Estado promoviendo la integracin tecnolgica. Aprobar los estndares tecnolgicos para asegurar las medidas de seguridad de la informacin en las entidades de la Administracin Pblica. Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administracin Pblica y del sector privado, con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologas aplicadas a la modernizacin de la gestin pblica. Emitir opinin tcnica respecto de las autgrafas, proyectos de ley y proyectos normativos que la alta direccin someta a su consideracin. Dicha opinin versar respecto de las competencias que le han sido asignadas. Emitir opinin tcnica en materia de su competencia. Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de Ministros. A fines de mayo e inicios de junio de 2007 se realiz la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. La conferencia reuni a ministros y representantes de la Administracin Pblica de 22 pases en Pucn, Chile. Este espacio permiti la aprobacin de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Santiago de Chile el 10 de noviembre de 2007 (Resolucin N 18 de la Declaracin de Santiago). A inicios de febrero de 2008, los representantes en Gobierno Electrnico de pases de Amrica Latina se congregaron en la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin en El Salvador. En este evento se suscribi el Compromiso de San Salvador y se eligi al Per como prxima sede para la Conferencia Ministerial de Sociedades de la Informacin - eLAC 2010. En este contexto, en el mes de julio del mismo ao se reestructur la Comisin Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - la Agenda Digital Peruana para cumplir con las metas planteadas en la reunin de El Salvador. Seguidamente, en el mes de octubre se aprob el reglamento de esta nueva comisin. En noviembre del ao 2008, se dan los primeros pasos en materia de interoperabilidad en el Estado con la aprobacin de los lineamientos y mecanismos para la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin entre las entidades del Estado.21 Para fines de noviembre del 2008, se realiz en Lima el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC). En este marco, el Gobierno de Corea del Sur a travs del Ministerio de Economa del Conocimiento firm un Convenio Marco o Memorndum de Entendimiento (MOU, por sus siglas en ingls), con la Presidencia del Consejo de Ministros del Per el 22 de noviembre del 2008. Se debe resaltar que Corea del Sur es uno de los referentes ms importantes en Gobierno Electrnico del mundo.22 El Memorndum de Entendimiento tuvo como objetivo la elaboracin del Plan Maestro de Gobierno Electrnico. A inicios de diciembre de 2008, una delegacin coreana lleg a Lima para evaluar la situacin del Gobierno Electrnico en el pas. El equipo coreano realiz entrevistas y encuestas a distintas entidades de la Administracin Pblica, adems de recibir los planes de tecnologa e informtica de las entidades del Estado Peruano. La coordinacin estuvo a cargo de la ONGEI. En el marco del convenio, a principios de febrero del ao 2009, una delegacin peruanaviaj al pas oriental para intercambiar experiencias y observar y aprender del pas coreano.
21 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM. 22 Corea ha obtenido el primer lugar en el mundo en el ranking de Naciones Unidas sobre gobierno electrnico en los aos 2010 y 2012.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER En el mes de marzo de 2009 se firm un nuevo Memorndum de Entendimiento entre la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Economa del Conocimiento de Corea del Sur para el estudio de factibilidad del Sistema de Documento Electrnico (e-Document). En este mes tambin se concluy la labor desempeada por el equipo de Corea, es decir, la elaboracin del Plan Maestro de Gobierno Electrnico considerando una hoja de ruta desde el 2009 al 2013, donde se incluyen temas como la firma digital, el sistema de informacin judicial, el sistema administrativo de intercambio de informacin, el portal nico integrado para los ciudadanos, etc. En este ao tambin se cre el grupo de trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (PeCERT)23 cuyo objetivo es brindar apoyo para elevar los niveles de seguridad de la informacin en el sector pblico y servir como repositorio de la informacin referente a eventos o hechos en los cuales est involucrada la seguridad en las redes, mediante la investigacin, desarrollo, actualizacin de la informacin y difusin. En el ao 2010, se estableci como poltica nacional de obligatorio cumplimiento que el pas cuente con una Red Dorsal Nacional de Fibra ptica que facilite el acceso de la poblacin a Internet de banda ancha y que se promueva la competencia en la prestacin de este servicio.24 En este sentido, se crea la Comisin Multisectorial temporal encargada de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per, adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Esta comisin estuvo integrada por el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL) de la Universidad Nacional de Ingeniera, la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) y la ONGEI. En ese mismo ao, tambin se cre el Centro de Atencin Telefnica Al MAC como servicio integrado de atencin dirigido a la ciudadana. Internacionalmente, la Secretara Ejecutiva de la CEPAL, en cumplimiento del mandato otorgado en virtud de la resolucin 653 (XXXIII), convoc a la III Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe eLAC - 2010, que se realiz en Lima del 21 al 23 de noviembre del 2010. Esta conferencia estuvo presidida por nuestro pas.
23 Creado mediante Resolucin Ministerial N 360-2009-PCM. 24 De acuerdo con el Decreto Supremo N 034-2010-MTC.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC El Plan de Accin eLAC 2015 es liderado por el Mecanismo Regional de Seguimiento, que se encuentra conformado por tres niveles de coordinacin y cooperacin: la Conferencia Ministerial de Seguimiento, la Mesa de Coordinacin y los Puntos Focales. Al Per se le encomend la Presidencia de la Mesa de Coordinacin.

4.4. Gobierno Electrnico en marcha (2011 en adelante)


En esta seccin presentamos los avances del Gobierno Electrnico impulsados a travs de la ONGEI a partir del 2011. Ese ao signific un nuevo periodo de elecciones en la vida democrtica del pas. Result elegido como nuevo Presidente del Per el Sr. Ollanta Humala Tasso para el periodo 2011-2016. Este nuevo proceso electoral permiti evaluar nuevos mecanismos de participacin virtual como el novedoso voto electrnico con una prueba piloto realizada el 5 de junio para la segunda vuelta de elecciones generales en el distrito de Pacarn, provincia de Caete, departamento de Lima. A nivel internacional, el 3 junio del 2011, el relator especial en la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y Expresin, Frank La Rue, en su declaracin ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, basndose en el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos respecto a la libertad de expresin, manifest:
Internet se ha convertido en un instrumento clave para la participacin democrtica y el ejercicio de un rango de derechos humanos. Por lo tanto, yo creo que asegurar el acceso universal a Internet debera ser una prioridad para todos los Estados.25

En este contexto, el 27 de julio de 2011 se aprob el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - La Agenda Digital 2.0. Para su formulacin se realizaron talleres macrorregionales de identificacin de proyectos para el desarrollo de las TIC, un anlisis comparado con pases de la regin y algunos pases lderes del mundo, entrevistas a distintos actores y talleres de validacin de las propuestas. Este documento constituye la hoja de ruta
25 El texto completo de la declaracin ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU del Relator Especial en la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y Expresin, Frank La Rue, se puede descargar de http://bit.ly/kNHvvm.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER de la Sociedad de la Informacin en el Per y se reconoce a la ONGEI como Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI). Esta Agenda plantea como visin llegar a ser una Sociedad de la Informacin y Conocimiento, activa y productiva. Una sociedad integrada, democrtica, abierta, inclusiva y que brinde igualdad de oportunidades a todos. Tambin, considera cinco factores de xito como: 1) el liderazgo poltico; 2) una intervencin articulada e insertada en la planificacin estratgica y operativa de los tres niveles de gobierno; 3) recursos que den sostenibilidad a las propuestas; 4) institucionalizacin; y 5) el compromiso y apropiacin de las organizaciones pblicas, privadas, la sociedad civil y la academia. Adems, la Agenda Digital 2.0, aprobada en el 2011, plantea ocho objetivos con sus respectivas estrategias, los cuales son:26 1. Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin de reas urbanas y rurales a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio. Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin sobre TIC y su uso por la sociedad con base en las prioridades nacionales de desarrollo. Incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC. Desarrollar la industria nacional de las TIC competitivas e innovadoras y con presencia internacional.

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26 Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2011-PCM.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC 7. 8. Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin. Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las polticas locales, regionales, sectoriales y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.

El objetivo 7 est referido especficamente al desarrollo del Gobierno Electrnico y para su consecucin se establecieron las siguientes estrategias: Estrategia 1. Impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores servicios para la sociedad. Estrategia 2. Proveer a la poblacin, informacin, trmites y servicios pblicos accesibles por todos los medios. Estrategia 3. Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado. Estrategia 4. Implementar mecanismos para mejorar la Seguridad de la Informacin. Estrategia 5. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos como de la sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del Gobierno Electrnico. Estrategia 6. Adecuar la normativa necesaria para el despliegue del Gobierno Electrnico. En setiembre de 2011, el Gobierno del Per manifest su voluntad de ser parte de la iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto. La Alianza para el Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupcin, y aprovechar las nuevas tecnologas para fortalecer la gobernabilidad27 (Declaracin del Gobierno Abierto, setiembre de 2011). La Secretara de
27 Ms informacin sobre la Alianza para el Gobierno Abierto en http://www.opengovpartnership. org/about.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Gestin Pblica form un Comit para la Elaboracin del Plan de Accin de Gobierno Abierto del Per, en el que particip la ONGEI. El Plan establece como compromisos para el periodo del 2012 al 2014: a) b) c) d) Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin pblica. Promover la participacin ciudadana. Aumentar la integridad pblica. Gobierno Electrnico y mejoras en los servicios pblicos.

El cuarto compromiso referente al Gobierno Electrnico plantea: a) b) Promover la disposicin progresiva de datos abiertos entre las entidades pblicas. Reducir la brecha digital, elaborando polticas de inclusin digital y alfabetizacin digital que dialoguen con los diversos contextos socioculturales y geogrficos del pas. Conformar una Comisin Multisectorial de Seguimiento de la Agenda Digital Peruana 2.0, que incluya representantes de sociedad civil, para lo cual se desarrollarn herramientas de evaluacin y seguimiento sobre su implementacin. A travs de la plataforma de interoperabilidad se trabajar en incrementar el nmero de servicios facilitados por ella, as como optimizar y reducir los tiempos de respuesta de los trmites ciudadanos, tanto nacionales como subnacionales. Realizar acciones encaminadas a la integracin de los procesos de los Sistemas Integrados de Administracin Financiera, de Gestin Administrativa y del Sistema Nacional de Inversin Pblica del Estado, as como a la mejora de los sistemas de informacin. Disear e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios para que las entidades pblicas del Gobierno nacional, regional o local implementen mejoras en la simplificacin de trmites y la atencin al ciudadano. Uniformizar y simplificar los sistemas de gestin documentaria en el Gobierno Central, as como la utilizacin de firmas y certificaciones digitales.

c)

d)

e)

f)

g)

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC h) Promover la implementacin de trmites en lnea, as como la capacitacin en el uso de herramientas tecnolgicas y formacin normativa a las personas responsables de estos trmites. Disear un marco normativo que garantice la integridad y seguridad de la informacin, permitiendo un adecuado acceso a la informacin de forma segura, para lo cual se deben emitir normas tcnicas que respondan a los estndares nacionales e internacionales sobre proteccin de infraestructura crtica y ciberseguridad.

i)

En octubre del 2011, se cre la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).28 Esta plataforma permite una mayor integracin de las entidades del Estado para brindar mejores servicios a los ciudadanos. Con la creacin de esta plataforma se da el paso inicial y fundamental en el cumplimiento de la primera estrategia del objetivo 7 de la Agenda Digital 2.0. A fines del ao 2012, se inici el proceso de formulacin de la Poltica y el Plan Nacional de Gobierno Electrnico (2013-2017). Asimismo, se inici la formulacin del Proyecto Piloto de Inclusin Digital Yachaywasi Digital en la zona de los Valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM). La implementacin del proyecto se dio inicio en el mes de febrero del 2013. De igual forma, en el ao 2012 se consolidaron proyectos de otras entidades pblicas involucradas en el desarrollo del Gobierno Electrnico en el pas. De esta manera: En materia de salud, elMinisterio de Salud (MINSA) present el sistema de georreferencia GeoMinsa para ubicar hospitales de todo el pas. En materia de identidad, se lanz el Sistema de Registro de Nacimientos en Lnea como un sistema web, donde participan el MINSA y el RENIEC. Este sistema permite registrar a los recin nacidos generando el Certificado de Nacido Vivoen los establecimientos de salud donde se atienden partos. En materia de firmas y certificados digitales, durante el ao 2012, el RENIEC entreg certificados digitales a entidades pblicas con el propsito deimpulsar su uso en los procedimientos administrativos y en los servicios ofrecidos por medios electrnicos. As, se han
28 Creado mediante Decreto Supremo N 083-2011-PCM.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER suscrito hasta la fecha ms de cincuenta convenios de certificacin digital con diversas entidades, entre ellas el Ministerio del Interior, el Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin, la SUNAT, la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otros. Asimismo, el RENIEC ha suscrito convenios con la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per, el Colegio de Notarios de Lima, el Colegio de Notarios de San Martn, y las municipalidades de Miraflores, Los Olivos, San Juan de Miraflores, San Borja y Jess Mara, entre otros. En la misma lnea, en el campo normativo, se emitieron disposiciones para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y se modifica el Decreto Supremo N 052-2008-PCM (Reglamento de la Ley N 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales), a travs de los Decretos Supremos Nos 070-2011PCM y 105-2012-PCM, con el objeto de acelerar los procesos de adopcin de la firma digital en procesos de Gobierno Electrnico.

Avances del ao 2012-2013 Sociedad de la Informacin - Agenda Digital 2.0 - Inclusin Digital
Realizacin de diez talleres sobre el despliegue de la Agenda Digital 2.0, en igual nmero de regiones: Amazonas, Puno, Cusco, ncash, Hunuco, La Libertad, Tacna, Madre de Dios, Apurmac y Huancavelica. I nstalacin de 5 telecentros municipales ubicados en las regiones de Cusco (Pichari y Kimbiri) y Ayacucho (Cuchipampa, Javier Prez de Cuellar y Huamanga). Capacitacin a 440 ciudadanos en alfabetizacin digital y gobierno electrnico a travs de los telecentros de Pichari y Kimbiri - VRAEM. Articulacin con la Comisin Multisectorial para la Pacificacin y Desarrollo Econmico Social de los Valles de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (CODEVRAEM), y seis gobiernos locales (Pichari, Kimbiri, Mazamari, Pangoa, Satipo y Huamanga) para la implementacin de telecentros en el VRAEM, brindndoles el asesoramiento tcnico en el marco del proyecto Yachaywasi Digital.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Elaboracin de contenidos para el curso de alfabetizacin digital y certificacin de ciudadanos de la zona del VRAEM en coordinacin con la Direccin General de Tecnologas Educativas (DIGETE)del Ministerio de Educacin.

Portales de Gobierno Electrnico


Durante el ao 2012, se incorporaron 417 entidades de la Administracin Pblica al Portal de Transparencia Estndar, con lo cual se promueve la transparencia de los actos del Estado y se regula el derecho fundamental de los ciudadanos del acceso a la informacin, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Se implementaron 94 portales municipales a igual nmero de municipalidades que ONGEI brinda en forma gratuita; incluye: nombre de dominio, hosting, correos electrnicos institucionales, entre otros. Se otorgaron 121 nombres de dominio en Internet a favor de 144 municipalidades. Se registraron y actualizaron a 198 unidades de informtica de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, organismos autnomos y gobiernos regionales. Se incorporaron 40 nuevas entidades dentro del Portal del Estado Peruano (PEP). A diciembre del 2012 se implementaron 341 servicios pblicos en lnea, en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). Asimismo, en este mismo sitio se registraron 1091 formatos sobre servicios pblicos. Se implementaron 606 portales de Transparencia dentro del Portal del Estado Peruano (PEP). Se difundi la necesidad de compartir software entre entidades del Estado a travs del Portal de Software Pblico Peruano29 con el consiguiente ahorro de costos, tiempos de desarrollo e implementacin.
29 Vase http://www.softwarepublico.gob.pe

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Hasta octubre de 2013, el total de municipalidades que utilizan el sistema de portales es de 534 (30%), el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas cuenta con un total de 39,961 trmites registrados, 369 servicios en lnea y un total de 641 (31%) de formatos ingresados. Asimismo, el Portal de Transparencia Estndar cuenta con 641 (31%) entidades que aprobaron informacin.

Normativa y asesora
Durante los aos 2012 y 2013, la ONGEI ha participado en la elaboracin y/o coordinacin para la aprobacin de las siguientes normas: Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de Accin del Per para su incorporacin a la Sociedad de Gobierno Abierto. Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM - Aprueban el uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana NTP ISO/IEC 27001:2008.EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de seguridad. Sistemas de gestin de Seguridad de la Informacin. Requisitos en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informtica. Resolucin Ministerial N 203-2012-PCM - Modifican Directiva sobre Lineamientos para la Implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comit Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP). Decreto Supremo N 105-2012-PCM - Establecen disposiciones para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican el Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Decreto Supremo N 070-2013-PCM - Modifica el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 072-2003-PCM. Decreto Supremo N 003-2013-PCM - Reglamento de la Ley N29733 - Ley de Proteccin de Datos Personales.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Asimismo, la ONGEI ha participado en la coordinacin y/o elaboracin de normas vinculadas a Gobierno Electrnico emitidas por el Poder Legislativo, entre las que se encuentran: Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica. Ley N 29985 - Ley que regula las caractersticas bsicas del dinero electrnico como instrumento de inclusin financiera. Ley N 30024 - Ley que crea el Registro de Historias Clnicas Electrnicas. Ley N 30035 - Ley que regula el Repositorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin de Acceso Abierto. Ley N 30036 - Ley que regula el teletrabajo; entre otras.

Interoperabilidad
Creacin de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), mediante la aprobacin del Decreto Supremo N 083-2011-PCM, que permite la implementacin de servicios pblicos por medios electrnicos seguros y el intercambio electrnico de datos entre entidades del Estado a travs de Internet, telefona mvil y otros medios electrnicos disponibles. Implementacin del servicio de mensaje de texto telefnico (SMS) en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). Servicio de notificacin SMS en la Regin Ucayali en coordinacin con EsSalud, para apoyar la lucha contra el brote de la epidemia del dengue. Reactivacin del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad y del Estado (GTIE). Instalacin del software del sistema de licencia municipal en lnea para las municipalidades del pas que lo requieran. Implementacin y asesora del software de visitas a las entidades pblicas del Estado, en el marco de las polticas de transparencia.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Articulacin en la mesa de trabajo de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud (SUNASA) para el registro de afiliados en salud.

Constitucin de empresas en 72 horas


Ampliacin del servicio de constitucin de empresas en 72 horas en las siguientes regiones: Cusco, Arequipa, Puno, Madre de Dios, Tumbes, Piura y La Libertad. Durante el 2012 y hasta setiembre de 2013 se han creado ms de 24000 empresas en todo el pas. Se cumpli con lo establecido en la Agenda de Competitividad 2012-2013 del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), al implementar el servicio en seis regiones del pas.

Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP)


Elaboracin de la Poltica Nacional de Datos Espaciales del Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP) 2012, la cual fue aprobada por el CCIDEP con el Acta N004-2012-CCIDEP . E laboracin y aprobacin por el CCIDEP (19 de junio de 2013) de los Lineamientos del Plan Nacional de Datos Espaciales que orientar la implementacin de la IDEP . Base de datos armonizada de centros poblados al 2012, con 158813 registros, que integra la informacin de centros poblados de las principales entidades productoras de esta informacin. Trece catlogos de metadatos de informacin georreferenciadas, ejecutndose en lnea con la aplicacin Geonetwork.30 Once entidades pblicas compartiendo y publicando informacin geogrfica mediante servicios web (MINEDU, MINSA, MTC, MINAM, INDECI, MINEM, INGEMMET, SENAMHI, INEI, Gobierno Regional de Piura, Gobierno Regional del Callao). Lineamientos para el Diseo del Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en
30 Vase http://www.geoidep.gob.pe

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC cumplimiento de la ley de creacin de este organismo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Se identificaron 215 capas de Informacin Espacial prioritarias para la formulacin de proyectos de inversin pblica en las funciones prioritarias definidas en el Plan Bicentenario, Per 2021. Con las entidades productoras de datos espaciales, se viene coordinando poner su informacin a disponibilidad de los formuladores de proyectos. Seguimiento y asesoramiento para la implementacin de Infraestructuras de Datos Espaciales en 6 Gobiernos Regionales (Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas, Ayacucho y Piura).

Seguridad de la informacin
Obligatoriedad de uso de la NTP ISO/IEC 27001:2008, con la aprobacin de la Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM, con la cual se ha iniciado un proceso que permitir incrementar los niveles de seguridad de la informacin de los ciudadanos utilizada por las entidades de la Administracin Pblica.

Participacin internacional
Participacin en la IV Reunin de Altas Autoridades de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe - Red GEALC. Costa Rica, noviembre de 2012. Reunin Preparatoria IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin para Amrica Latina y el Caribe. Quito, octubre de 2012. V Reunin Regional preparatoria para el foro Gobernanza en Internet. Bogot, setiembre de 2012. Participacin en la Reunin de Software Pblico Internacional, realizada en Mlaga, Espaa, enero de 2012. Participacin en el evento Agenda Digital: Hacia la Implementacin de una Plataforma e-Paraguay Participativa, Inclusiva e Innovadora. Asuncin - Paraguay, abril de 2012.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Participacin en la IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe - Monitoreo del Plan de Accin eLAC2015, Montevideo, del 3 al 5 de abril de 2013. En este evento, Per presidi los grupos de trabajo de desechos tecnolgicos y el grupo de trabajo sobre el marco normativo de la sociedad de la informacin y del conocimiento. Asimismo, Per fue vicepresidente de las mesas de trabajo de contenidos digitales y de la de desarrollo digital para la educacin. P articipacin en el Global e-Government Forum 2013 Smart Government, Smart Society: Openness, Sharing, Communication and Collaboration, desarrollado en Corea del Sur del 21 al 23 de octubre de 2013. Participacin en la Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto desarrollado en la ciudad de Londres los das 31 de octubre y 1 de noviembre del 2013.

Comisiones multisectoriales y rganos colegiados que la ONGEI integra


Presidencia y coordinacin del Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica (CCOI), de conformidad con lo establecido en la Presidencia del Consejo Consultivo Nacional de Informtica (CCONI) y con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 106-2001-PCM. Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per (creada en el 2003) - la Agenda Digital Peruana, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 048-2008-PCM, concordante con lo establecido en el Decreto Supremo N 066-2011-PCM. Presidencia de la Comisin Multisectorial de Nombres de Dominio, de acuerdo con lo establecido mediante Resolucin Ministerial N 285-2005-PCM. Secretara Tcnica del Comit de Coordinacin de Infraestructura de Datos Espaciales (CCIDEP), de acuerdo con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 325-2007-PCM.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Emergencias en Redes Teleinformticas del Per (PeCERT), de conformidad con lo establecido en la Resolucin Ministerial N 3602009-PCM. Presidencia del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado (GTIE), de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM. Presidencia y coordinacin con el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), del Equipo Tcnico de Trabajo para el fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE) y la implementacin de la firma digital en el sector pblico y privado, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N105-2012-PCM. Participacin en la Comisin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), aprobada mediante Ley N 28977. Coordinacin y participacin con el CNC para la implementacin de la Meta 48 de la Agenda de Competitividad. Participacin en la Comisin de Gobierno Abierto, aprobada mediante Decreto Supremo N 003-2013-PCM, entre otros.

5. El desarrollo del Gobierno Electrnico en el mbito de los servicios que brinda la ONGEI
5.1. Portales pblicos de la ONGEI El Portal del Estado Peruano (PEP)31
El Portal del Estado Peruano entra en funcionamiento en el ao 2001 administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Ms tarde, en el ao 2004, su administracin le es asignada a la ONGEI y se le otorga la condicin de mxima jerarqua entre los diferentes portales web de la Administracin Pblica. El Portal del Estado Peruano es la ventana de informacin oficial del Per, en l se pueden encontrar noticias de inters nacional, enlaces a las
31 Vase http://www.peru.gob.pe

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER principales entidades pblicas, normas legales, informacin turstica y un directorio general con informacin detallada de todas las entidades del Estado.

El Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas (PSCE)32


Este portal es la Ventanilla nica del Estado. Es la principal ventana de acceso de los ciudadanos y las empresas para obtener informacin de trmites, acceder a servicios en lnea y formatos. Entre los trmites ms solicitados se encuentran: la revalidacin de pasaporte, antecedentes penales, obtencin y duplicado del Documento Nacional de Identidad, duplicado de brevete, Registro nico de Contribuyentes (RUC), solicitud mediante la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, etc. Entre los principales servicios en lnea ms demandados se encuentran: consulta y rectificacin de estado civil, modificacin de datos RUC, cuenta de ahorro Multired Virtual, entre otros. Los formatos ms solicitados son la expedicin y revalidacin de pasaporte, carn de extranjera, salvoconducto fronterizo, solicitud por Ley de Acceso a la Informacin Pblica, etc.

Constitucin de empresas en lnea33


Este servicio permite la constitucin de empresas en lnea en 72 horas a travs de un trabajo conjunto entre distintas entidades pblicas al interconectar los sistemas de informacin del Colegio de Notarios de Lima (CNL), la SUNARP , el RENIEC, la SUNAT y la PCM. Actualmente, el servicio se brinda solo en algunas regiones y se espera poder ampliar su cobertura y as reducir el nmero de horas del proceso. Este servicio permite la formalizacin de ms empresas en el pas, en especial a aquellas que generan ms puestos de trabajo, como son las micro y pequeas empresas.

32 Vase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe 33 Vase http://www.empresas.gob.pe

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El portal de Transparencia Estndar34


La implementacin de los portales de transparencia estndar en las entidades de la Administracin Pblica se realiza a partir del ao 2010. La informacin que se publica est referida a datos generales de las entidades pblicas, informacin de personal, planeamiento y organizacin, informacin financiera y presupuestaria, actividades oficiales, participacin ciudadana, informacin sobre proyectos de inversin, contrataciones de bienes y servicios e informacin adicional.

Los portales municipales en el mbito nacional35


Este servicio se brinda a todas aquellas municipalidades que no cuenten con un portal web. Se encuentra implementado con un mdulo de presentacin y otro de administracin que permite a las municipalidades gestionar sus contenidos.

Portal de Software Pblico36


Portal diseado para compartir aplicativos de software que se han desarrollado o adquirido por las entidades pblicas. De esta manera, se cuenta con software pblico y software varios. El primero de estos es estrictamente compartido solo en las entidades del Estado.

Sistema de Informacin Georeferecial - Sayhuite


Sayhuite es un sistema de informacin georeferencial elaborado a iniciativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Est compuesto por 15 grupos temticos, sobre una plataforma desarrollada en software libre, por lo que se enmarca dentro de las polticas de Gobierno Abierto y Transparencia. Integra informacin espacial provista por ms de 20 entidades pblicas, con la finalidad de facilitar la toma de decisiones.

34 Vase http://www.peru.gob.pe/transparencia 35 Vase http://www.peru.gob.pe/municipalidades 36 Vase http://www.softwarepublico.gob.pe

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5.2. Interoperabilidad en el Estado


Durante el lamentable atentado del 11 de septiembre del 2001 contra las Torres Gemelas en Nueva York, la falta de interoperabilidad entre los sistemas de comunicacin de los cuerpos de polica, emergencia y bomberos cost muchas vidas a estos ltimos (Gil-Garca y Luna 2007)

Segn la Comisin Europea, la interoperabilidad37 se puede entender como la habilidad de los sistemas TIC, y de los procesos de negocios que ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir informacin y conocimiento. En el documento Base para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD 2010), se entiende por interoperabilidad a la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes, y con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones involucradas compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de la informacin y las comunicaciones (CLAD 2010: 5). En estos conceptos estn presentes tres ideas: la idea de integrar, la de compartir informacin en un lenguaje plano comn y la de desarrollar un trabajo colaborativo. La interoperabilidad cuenta con distintas dimensiones o niveles como son, la interoperabilidad semntica, organizacional y tcnica. Estas tres dimensiones cobran mayor fuerza cuando se incluye el tema de la gobernanza. a) Interoperabilidad semntica Se ocupa de asegurar que el significado preciso de la informacin intercambiada sea entendible, sin ambigedad, por todas las aplicaciones que intervengan en una determinada transaccin, y habilita a los sistemas para combinar informacin recibida mediante otros recursos de informacin y procesarlos de forma adecuada.
37 El marco conceptual respecto de la interoperabilidad est basado en el Libro blanco de interoperabilidad de gobierno electrnico para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL 2007: 21-23).

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC b) Interoperabilidad organizacional Se encarga de definir los objetivos de negocios, modelar los procesos y facilitar la colaboracin de administraciones que desean intercambiar informacin y pueden tener diferentes estructuras organizacionales y procesos internos. Adems, busca orientar, con base en los requerimientos de la comunidad usuaria, los servicios que deben estar disponibles, fcilmente identificables, accesibles y orientados al usuario. c) Interoperabilidad tcnica Cubre las cuestiones tcnicas (hardware, software, telecomunicaciones) necesarias para interconectar sistemas computacionales y servicios, incluyendo aspectos clave como interfaces abiertas, servicios de interconexin, integracin de datos y Middleware,38 presentacin e intercambio de datos, accesibilidad y servicios de seguridad. Es necesario mencionar que existen dos piezas claves, segn los expertos, para que la interoperabilidad en el Estado funcione y se consolide. Una de estas piezas es el papel y compromiso de los actores pblicos, y el nivel de coordinacin entre las entidades que forman parte de la plataforma. Esto tiene que ver directamente con la nocin de gobernanza, es decir, con los acuerdos entre los distintos actores y con los espacios de dilogo que se generan. Del mismo modo, sobre la implementacin de la interoperabilidad en los Estados, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CLAD 2007: 11, 24 y 25) menciona:
Artculo 9.h.- Evitar la presentacin reiterada ante la administracin de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos lo que supone acciones de Interoperabilidad y Simplificacin Registral. Artculo 24.- [] los Estados debern tomar en consideracin la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobierno Electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas necesarias para que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera sea su nivel y con independencia del respeto de su autonoma, establezcan sistemas que sean interoperables.
38 Middleware es un software que asiste a una aplicacin para interactuar o comunicarse con otras aplicaciones, software, redes, hardware y/o sistemas operativos.

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Artculo 25.- En especial se tratar de lograr un estndar comn de interoperabilidad entre todos los pases iberoamericanos.

Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)39


El desarrollo de la interoperabilidad en el Per tiene sus antecedentes en el ao 2005, cuando se plante y dise el Proyecto de Gobierno Electrnico. Este ha seguido su proceso de maduracin y desarrollo hasta convertirse en lo que es hoy: el proyecto de mayor envergadura en temas de Gobierno Electrnico en nuestro pas, denominado Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), el cual permitir el intercambio electrnico de datos entre las entidades pblicas, mejorando su gestin y permitiendo la implementacin intensiva de servicios pblicos en lnea, con alto impacto en los ciudadanos al reducir tiempos y costos en su desarrollo, implementacin y uso. En el ao 2008 se aprob los lineamientos y mecanismos para implementar la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin entre las entidades del Estado.40 En mayo del ao 2011 se prueba la Agenda Digital 2.0 y su objetivo N 7 menciona: Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin. Dentro de este objetivo se establece como estrategia impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores servicios para la sociedad. En octubre del 2011, mediante Decreto Supremo N 083-2011-PCM, se crea la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). La norma establece la creacin, alcance, el uso obligatorio de la plataforma, el uso de firmas y certificados digitales, la designacin del funcionario responsable, la gratuidad del uso de la plataforma y el procedimiento. La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) ha sido desarrollada utilizando la Arquitectura Orientada a Servicios (SOA), que haciendo uso de estndares como XML y servicios web, permite tener un conmutador central para implementar servicios pblicos en lnea en forma ordenada y planificada, en Internet y telefona mvil. Con esta solucin tecnolgica
39 Vase pgina web de la ONGEI: http://www.ongei.gob.pe. 40 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC nuestro pas se afianza en el nivel de procesos integrados en el desarrollo de Gobierno Electrnico. La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) es una muestra de trabajo en equipo, multidisciplinario e intersectorial, una accin que compromete al Gobierno, al sector privado, y a las organizaciones civiles y acadmicas, permitiendo no solo mejorar la calidad y cobertura de atencin de los servicios pblicos del Estado pensados en el ciudadano, sino tambin avanzar hacia el gobierno mvil o m-government, en el marco de las polticas de modernizacin, descentralizacin del Estado, simplificacin administrativa e inclusin social. En el ao 2012, el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Consejo Nacional de Competitividad (CNC), public la Agenda de Competitividad 2012-2013.41 Esta agenda cuenta con el objetivo de mejorar los servicios que presta el Estado a ciudadanos y empresas a travs de la interconexin entre entidades.

5.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)42


La informacin para la toma de decisiones Los datos, la informacin y, en especial, la gestin de la informacin en el mbito pblico constituyen elementos determinantes para la toma de decisiones, el diseo de proyectos, programas y polticas pblicas. Estas prcticas fortalecen la gestin pblica porque las decisiones o polticas estn sustentadas en evidencia. Asimismo, el uso de la tecnologa para el recojo y produccin facilita en gran medida la gestin de la informacin. A pesar de su importancia y uso, en la realidad nacional se muestran dificultades como el acceso a los datos espaciales, la falta de coordinacin entre los organismos productores de informacin, la falta de difusin de los datos, la escasa disponibilidad de estos, la inexistencia de estndares y la falta de voluntad de compartir informacin son solo algunas de las caractersticas que reflejan esta situacin.43
41 Vese Agenda de Competitividad 2012-2013 en la estrategia respecto de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. 42 Elaborado por Csar Enrique Len Pereira, experto en temas de territorio, riesgos y proyectos de tecnologas de la informacin, Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) e IDE. 43 Lineamientos para la Poltica Nacional de Datos Espaciales aprobado por el CCIDEP .

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER La Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP) est definida44 como un conjunto de polticas, estndares, organizaciones (pblicas y privadas), recursos humanos y tecnolgicos que facilitanla obtencin, uso y acceso a la informacin georreferenciada, a fin de apoyar el desarrollo socioeconmico del pas y favorecer la oportuna toma de decisiones. La IDEP abarca a todas las entidades del Estado y es una iniciativa interinstitucional, transversal y transectorial necesaria para la recoleccin eficaz, gestin, acceso, descubrimiento y utilizacin de datos espaciales en el pas. La IDEP est completamente enfocada a facilitar y coordinar el hecho de intercambiar y compartir la informacin espacial. La IDEP es ms que un software o una base de datos, abarca las polticas, la normativa, las instituciones, los datos, la tecnologa y los mecanismos de acceso que aseguran el intercambio de informacin (plataforma interinstitucional).

Importancia
Mejora la toma de decisiones y los procesos de gestin y planificacin en todos los niveles de gobierno y esferas de la sociedad. Hace eficiente el acceso de funcionarios pblicos, empresarios y ciudadanos en general a los datos georreferenciados que posee el Estado a un bajo costo. Contribuye a mejorar el conocimiento del territorio y la presencia del Estado. Reduce los costos de transaccin de los datos espaciales. Facilita la gestin de temas claves como la gestin ambiental, la gestin del riesgo de desastres y la seguridad ciudadana. Mantiene un registro actualizado de toda la informacin georreferenciada que posee el Estado. Mejora el gasto pblico evitando la duplicidad en la produccin y/o compra de datos georreferenciados, como mapas, planos, cartas, imgenes de satlite, estudios territoriales, catastros, etc.
44 Ayuda Memoria de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per 2012.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Ordena y prioriza el proceso georreferenciados del pas. de produccin de datos

Crea y proporciona una serie de recursos informticos y servicios web de datos espaciales para el desarrollo de aplicativos y servicios al ciudadano. Incrementa el valor aadido de las polticas pblicas. Facilita la investigacin, la identificacin de proyectos, las auditoras y la transparencia.

Desarrollo
Desde la implementacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en las entidades de la Administracin Pblica en 1985 hasta la fecha, se ha incrementado el nmero de entidades con competencia en la generacin, elaboracin, manejo, administracin y uso de datos espaciales. Este proceso se ha desarrollado sin una adecuada coordinacin de modo que cada entidad realiza actividades de captura y manejo de datos espaciales de acuerdo con sus necesidades particulares sin considerar los desarrollos de otras instituciones, porque hasta el presente no se ha logrado estructurar un marco normativo y organizacional que regule la produccin, el intercambio y el acceso de datos espaciales. La desarticulacin y superposicin de roles interinstitucionales en la gestin de informacin geogrfica es evidente y es resultado de las debilidades en la difusin de la informacin que ocasiona emprendimientos aislados que realizan las entidades pblicas para satisfacer la demanda insatisfecha de informacin geogrfica. Esta situacin viene generando un traslape de competencias y funciones entre entidades del Estado en cuanto a sus roles, generando la duplicidad de esfuerzos y de recursos, lo cual ocasiona que se generen datos espaciales para sus propias necesidades y que se desconozcan los requerimientos de informacin espacial de los usuarios externos. Las escalas de informacin cartogrfica disponibles en la actualidad no son adecuadas para el uso de entidades pblicas que desarrollan proyectos y actividades de desarrollo, razn por la cual recurren a soluciones aisladas como los contratos de servicio de terceros y/o recurriendo a financiamiento por autogeneracin.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER El medio que permitira su implementacin y articulacin lo constituye la creacin de una Plataforma nica de Interoperabilidad dentro de la Administracin Pblica denominada Infraestructura de Datos Espaciales, la cual permitir que los sistemas de informacin geogrficos existentes desde hace tiempo sean compatibles entre s, a travs de un intercambio fluido de informacin.45 En el ao 2000, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones propicia un Taller sobre Sistemas de Informacin Geogrfica donde se plantea la urgente necesidad de estandarizar la informacin cartogrfica, elaborar sus metadatos y compartirla entre las entidades del Estado. Con el Decreto Supremo N 045-2001-PCM, del 27 de abril del 2001, se constituye la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental cuyo grupo asesor tcnico, ante el encargo de proponer un sistema para el acceso e intercambio de informacin cartogrfica y estadstica en forma actualizada y automatizada para el ordenamiento territorial ambiental, propone en su informe final la creacin de la Infraestructura de Datos Espaciales de Per (IDEP). En junio del mismo ao, CONTRADROGAS-USAID organiza un Taller de Tecnologas Clearinghouse y Metadatos en un segundo esfuerzo por inventariar, documentar y poner al alcance de los usuarios la informacin espacial disponible. En el ao 2002, en un esfuerzo conjunto, el Ministerio de Economa y Finanzas, la Superintendencia de Bienes Nacionales, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin, el Congreso de la Repblica y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica desarrollan un piloto para mostrar la posibilidad de compartir informacin cartogrfica y estadstica interministerial. En el segundo semestre del mismo ao, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desarrolla un Taller sobre la Construccin de una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales con participacin de las entidades pblicas generadoras y usuarias de la informacin espacial. Ante la creciente demanda de informacin georreferenciada y estandarizada por parte de los organismos pblicos y privados, y coronando estos esfuerzos institucionales, se publica la Resolucin Ministerial N 1262003-PCM, constituyndose el Comit Coordinador de la Infraestructura
45 Vase http://www.ccidep.gob.pe.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC de Datos Espaciales de Per (CCIDEP).46 A este Comit se le encomienda elaborar el Plan Nacional correspondiente, as como la Poltica Nacional de Datos Espaciales. En el ao 2007, se constituye el CCIDEP . A partir de este momento, el Comit se adscribe a la PCM a travs de la ONGEI. El CCIDEP tiene como objetivo promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de informacin espacial entre todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones acadmicas y de investigacin. En el ao 2008, se crea el Portal de Datos Espaciales del Per (GEOIDEP)47 y establece el registro obligatorio de la informacin espacial que poseen todas las entidades del Estado, con el objeto de proveer un acceso unificado a los datos. Finalmente, el ao 2012 dio lugar a la creacin del Portal del CCIDEP48 que contiene el marco de estndares y procedimientos de la IDEP .

5.4. Seguridad de la informacin


La importancia de salvaguardar la informacin La informacin constituye, hoy en da, un insumo de vital importancia para las organizaciones pblicas y privadas. En los ltimos tiempos se han hecho ms frecuentes los ataques cibernticos a entidades de los Estados en el mundo, tambin existe mayor incidencia en los delitos informticos. En este sentido, resulta determinante garantizar la seguridad de la informacin. El Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin determina que la informacin adopta diversas formas. Puede ser hablada, escrita en papel o impresa, almacenada electrnicamente, transmitida por correo o por medios electrnicos como tambin mostrada en video. Debera protegerse adecuadamente cualquiera que sea la forma que tome o los medios por los que se comparta o almacene. El Cdigo tambin reconoce como caractersticas la confidencialidad, es decir, el aseguramiento de que la informacin es accesible solo para
46 Documento informativo sobre los inicios de la IDEP . 47 Vase http://www.geoidep.gob.pe. 48 Vase http://www.ccidep.gob.pe.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER aquellos que han sido autorizados; la integridad, entendida como la garanta de la exactitud y el contenido completo de la informacin y los mtodos de su procesamiento; y, finalmente, la disponibilidad entendida como el aseguramiento de que los usuarios autorizados tienen acceso cuando lo requieran a la informacin y sus activos asociados.

Desarrollo
Desde el ao 2002 se ha establecido normativa sobre los contenidos de las pginas web, aquellas referidas al almacenamiento y respaldo de la informacin procesada por las entidades de la Administracin Pblica o sobre el uso de correos electrnicos en las entidades de esta. En el ao 2004, la ONGEI dispuso el uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana - NTP-ISO/IEC 17799:2004.EDI. Tecnologa de la informacin. Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin en las entidades del sector pblico. En el ao 2007 se estableci el Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin en su segunda edicin, la Norma Tcnica Peruana - NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. En el ao 2009 se cre el Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (PeCERT). En el ao 2012 se establece el uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO /IEC 27001:2008.EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de seguridad. Sistemas de gestin de seguridad de la informacin.

Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica


En el ao 2009 se cre el Grupo de Trabajo Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (PeCERT). El PeCERT es un sistema de coordinacin de la Administracin Pblica cuyo objetivo es apoyar en elevar los niveles de seguridad de la informacin en el sector pblico y servir como repositorio de la informacin

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC referente a eventos en los cuales est involucrada la seguridad en las redes, mediante la investigacin, desarrollo, actualizacin de la informacin y difusin.49 Sus objetivos son: Elaborar las bases necesarias para la constitucin y establecimiento de la infraestructura, equipos, personal, polticas y procedimientos del PeCERT; asimismo, su formalizacin a travs de la emisin y aprobacin de una normativa que oriente la creacin del equipo de coordinacin especializado en prevencin, manejo y respuesta a incidentes de seguridad informtica para entidades de la Administracin Pblica del Estado Peruano. Constituir una organizacin basada en un modelo distribuido de recursos humanos, tcnicos y de infraestructura que confeccionen una red de servicios y satisfagan los requerimientos de seguridad y respuesta a incidentes para las entidades de la Administracin Pblica. Consolidar un equipo humano con suficientes competencias profesionales para su desempeo en el PeCERT. Desarrollar servicios orientados a minimizar los riesgos de seguridad de la informacin en las entidades de la Administracin Pblica. Difundir de manera permanente la labor que realizar y los servicios que ofrecer el PeCERT a los diversos sectores acadmicos, profesionales e institucionales del pas.

5.5. Inclusin digital: Yachaywasi Digital


Igualdad de oportunidades a travs de la inclusin digital Las casas del saber o Yachawasi estn presentes desde siempre en nuestra historia. Hoy, en el siglo XXI, con la demanda de nuevos conocimientos, se convierten en espacios de aprendizaje e integracin: Yachaywasi Digital. La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CLAD 2007) manifiesta que el desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica
49 Vase pgina del PeCERT: www.Pecert.gob.pe.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER pasa porque los Estados establezcan polticas, estrategias y programas de inclusin digital, para combatir la infoexclusin, reduciendo la brecha digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrnicos. Tambin se menciona la necesidad de incidir en ampliar el acceso de los sectores populares a las TIC, generar cultura ciudadana en Gobierno Electrnico y la creacin de espacios pblicos de libre acceso, principalmente en gobiernos regionales y locales. El informe tcnico Las tecnologas de la informacin y comunicacin en los hogares: octubre, noviembre y diciembre 2012 (INEI 2013: 44) menciona que:
Alcanzar una Sociedad de la Informacin equitativa requiere no solo garantizar el acceso a la infraestructura de TIC, sino tambin contar con personas capacitadas y con las habilidades necesarias para aprovechar las tecnologas y transformar la informacin en conocimiento. Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), muestran que el uso de Internet a travs de cabinas pblicas entre la poblacin con nivel de educacin superior y la poblacin con menor nivel educativo hace notoria la brecha digital.

Esta realidad es bien recogida en la Agenda Digital 2.0 que contempla en su primer objetivo estrategias que inciden en reducir la brecha de acceso a Internet; el segundo objetivo contempla de manera especfica: integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Es decir, incide en reconocer la importancia de reducir ambas brechas, la de acceso y uso. Las oportunidades que se pueden generar con proyectos de inclusin digital nacional se acrecientan con la aprobacin de la Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica - Ley N 29904. Esta norma recoge la importancia de la alfabetizacin digital y los espacios de acceso pblico. Al respecto menciona: En cuanto a alfabetizacin digital: El Estado incluir dentro de sus polticas de educacin la formacin de capacidades necesarias para el aprovechamiento de los beneficios asociados a la banda ancha. Respecto al acceso en espacios pblicos:

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Las entidades del Estado debern implementar centros de acceso pblico con conexiones de banda ancha para que la poblacin acceda a contenidos y aplicaciones de Gobierno Electrnico y como espacios de formacin de capacidades para el aprovechamiento de la banda ancha. Este acceso se llevar a cabo en espacios pblicos o locales institucionales, de forma gratuita, segn los alcances previstos en el reglamento de la presente ley.

La Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 tambin contempla como uno de sus objetivos estratgicos Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente de los sectores vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. Puesta a la vista esta ventana de oportunidad en el campo normativo, y considerando los efectos que se producirn, se decidi implementar un proyecto de inclusin digital que se encuentra actualmente como piloto en la zona del VRAEM, el cual se desarrolla a travs de la creacin de espacios de aprendizaje dotados de tecnologa y acceso a Internet denominados Yachaywasi Digital o Casa del Saber Digital. El proyecto de inclusin digital tiene como objetivo desarrollar capacidades en los ciudadanos en el uso y aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, as como el desarrollo de habilidades de pensamiento crtico y colaboracin a travs de la creacin de telecentros, capacitndolos en programas de alfabetizacin digital, Gobierno Electrnico, emprendedurismo, entre otros, permitiendo reducir la brecha digital y apoyando la inclusin social. Yachaywasi Digital promueve el aprendizaje a travs del desarrollo de proyectos aplicables a la comunidad por parte de los ciudadanos, adems capacita a los jvenes, mujeres y productores en temas de marketing digital, comercio electrnico, constitucin de empresas en lnea, entre otros. Se cuenta con una plataforma e-learning, accesible y de fcil uso, que sirve para el desarrollo de cursos virtuales, as como medio de asesoramiento y seguimiento en lnea a los ciudadanos. Todos los mdulos estn dirigidos a la poblacin en general y son completamente gratuitos.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Grfico N 3: Proceso de implementacin del proyecto Yachaywasi Digital

FUENTE: PROYECTO YACHAYWAsI DIGITAL

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Palabras del ex-Presidente del Consejo de Ministros en el VRAEM durante la certificacin de los primeros ciudadanos digitales*
Queridos amigas, amigos, gente joven de Pichari: Quiero decirles que me encuentro muy a gusto de estar con ustedes. Nosotros somos tambin un Gobierno joven, un Gobierno que apuesta por la juventud, un Gobierno que cree firmemente que la educacin es la fuente fundamental de la inclusin social. Venimos haciendo el esfuerzo, hoy da, de inclusin digital tambin con ustedes. Quiero resaltar esto porque existen cifras de estadsticas de uso de tecnologa digital en el pas que requieren un gran impulso del Gobierno, y de todos los gobiernos. En este sendido, es bueno que el gobierno distrital, el gobierno municipal, tambin estn presentes e impulsando esto conjuntamente con nosotros. En el Per solo el 22 % de hogares tiene Internet y de este 22 % solo el 1 % son hogares en zonas rurales. El 40 % de la poblacin de seis a ms aos de edad hace uso del Internet. En el Per inventamos los cafInternet, somos los autores de esto en todo el mundo, pero nos hemos quedado en el tiempo y necesitamos avanzar ms. El Gobierno tiene planificado que todas las capitales de departamentos y de provincia al 2016 tengan acceso a la fibra ptica de banda ancha. Es un esfuerzo enorme y una gran inversin para que tengamos, adems, una velocidad de Internet aceptable en el estndar internacional y para que ustedes estn conectados con el mundo. La inclusin digital, que el da de hoy estamos aqu postulando, implica que ustedes tengan oportunidades como cualquier persona de cualquier parte del mundo, de cualquier ciudad desarrollada del planeta.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Tener acceso a Internet y a la informacin es un hecho superrelevante, tal cual lo es que ustedes tengan el da de hoy, con los cursos que se han dictado a travs del Yachaywasi Digital, esta oportunidad como la tiene cualquier persona de Finlandia, de Inglaterra, de Estados Unidos, de cualquier parte del mundo. Porque ustedes son personas que tienen derechos. Ustedes son personas a quienes el Estado el da de hoy** est mirando de manera especial para darles inclusin. Porque el Estado estuvo ausente aqu y en muchos lugares del pas. La poltica del Presidente de la Repblica es justamente que el Estado venga, que el Estado llegue all donde no ha ido, ah donde no ha tenido la oportunidad todava de estar; bsicamente, por abandono, como lo mencionaba ayer el Presidente: muchos gobiernos y polticos solo hablan y no hacen lo que tienen que hacer. La inclusin social es la marca de este Gobierno, hablando en trminos de INDECOPI, que tambin est presente el da de hoy a travs de su presidente; es un elemento sustancial para marcar una diferencia del trabajo que hace este Gobierno con su pueblo. No estamos trabajando aqu en trminos electorales, en fucnin de ganar votos. Como deca el Presidente ayer, estamos trabajando porque eso es lo que tiene que hacer un Gobierno: trabajar por su pas, trabajar por su gente, trabajar para sacar de la pobreza a los peruanos y peruanas. Esa tarea tenemos que hacerla todos juntos, no solamente el Gobierno nacional sino las municipalidades y los gobiernos regionales, a todos nos toca trabajar en equipo. Aqu no hay banderas polticas, aqu no estamos trabajando con carn partidario, aqu estamos trabajando por el pas, por su gente, porque podamos darle oportunidades a todos. El Per tiene que ser un pas de oportunidades y las oportunidades pasan por la informacin, pasan porque ustedes sepan que lo est sucediendo en otras zonas del pas y del mundo. El Internet nos ofrece esa oportunidad. Esto no es una cosa menor. El hecho de que tengamos la oportunidad de salir al mundo, de que el mundo conozca qu pasa en Pichari nos ofrece una enorme posibilidad. Planteara como proyecto que tambin ustedes hoy da, con la certificacin que se les ha dado, puedan hacer la pgina web de Pichari; la pgina web de turismo.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC La pgina web de la produccin de caf, del cacao, de todo lo que se hace aqu; que podamos ensearle al mundo que en Pichari se hacen grandes cosas, como en muchos lugares del pas. Yo les invito a que estas plataformas tecnolgicas que estn ya instaladas ac sirvan para el desarrollo de Pichari, para el desarrollo personal de ustedes, que esto les genere oportunidades de empleo, oportunidades comerciales, oportunidades culturales, como lo hemos visto el da de hoy a travs del reconocimiento que est haciendo el Estado a los profesores. Los invito a seguir adelante. Aqu estamos comenzando una etapa nueva, una etapa distinta respecto a la tecnologa y ojal podamos avanzar como lo estamos haciendo en muchos aspectos en el VRAEM y en Pichari. Estamos viendo una comunidad pujante, una comunidad que cree en s misma, una comunidad que tiene oportunidades que no tena antes, y ojal que esto que es una poltica del Gobierno impulsar el desarrollo del VRAEM contine as no solamente en este Gobierno, sino en el Gobierno que venga en el 2016; que tambin tenga ese mismo inters para poder desplegar todas las potencialidades que tienen ustedes como peruanos y peruanas, como personas capaces, como personas que pueden ser dueas de su futuro. Hoy da esta plataforma tecnolgica que est a vuestra disposicin tiene que ser una oportunidad. Yo quisiera que la vean desde esa perspectiva y qu bueno que tengamos tanta gente joven interesada en esto porque es la forma de poder generar oportunidades, que ustedes tengan las posibilidades de poder ser dueos de su destino. Creo que eso es lo ms importante que est haciendo el Gobierno: que ustedes sean dueos de su destino con el apoyo del Gobierno, con el apoyo del presidente Ollanta Humala. Muchas gracias.

* Fuente: Video de certificacin de ciudadanos digitales en Pichari http://www. youtube.com/watch?v=M1x6gWQ_ebA. ** Certificacin a ciudadanos digitales en el VRAEM el da 9 de junio de 2013.

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6. El fomento del Gobierno Electrnico en las entidades pblicas


La coordinacin entre las entidades de la gestin pblica fortalece el Gobierno Electrnico El rol y el liderazgo de las distintas entidades pblicas han permitido desarrollar el Gobierno Electrnico en el Per. Esto porque cada una de ellas ha sabido valorar y avizorar las potencialidades de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin dentro de sus campos de accin. Las entidades que han fomentado el Gobierno Electrnico en el pas son principalmente la SUNAT, el RENIEC, la SUNARP , el SAT, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el MEF, el Banco de la Nacin, entre otras entidades. De esta manera, la SUNAT a travs de su portal institucional cuenta con un Sistema de Operaciones en Lnea (SOL) que permite a los contribuyentes y operadores de comercio exterior realizar sus trmites de forma virtual. El RENIEC, a su vez, permite realizar trmites en lnea como la inscripcin del DNI, obtener el duplicado del DNI, consultas de estado civil, consultas de actas registrales, adems cuenta con una Ventanilla Virtual de Pagos, un Servicio de Verificacin Biomtrica y ha dispuesto Plataformas Virtuales de Multiservicios (PVM). El RENIEC, al ser el ecargado del registro de identidad de los ciudadanos, es responsable de implementar el DNI electrnico. Este documento cuenta con altas medidas de seguridad y permitir hacer uso de la firma digital, la verificacin de datos, la validacin de identidad con certificados digitales y la validacin de la identidad biomtrica. Por su parte, la SUNARP , como ente rector del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, cuenta con los servicios virtuales de publicidad registral en lnea, consulta vehicular, calculadora registral, etc. El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)50 del Ministerio de Economa y Finanzas consta de tres elementos principales: (i) el registro nico de todas las transacciones con transmisin virtual a la Direccin General de Tesoro Pblico; (ii) la administracin de los pagos en efectivo y abonos en cuenta de todas las fuentes de financiamiento, a excepcin de la fuente de endeudamiento externo; y (iii) la elaboracin de los estados financieros de la Contadura Pblica. Asimismo, los gobiernos locales se incorporan al SIAF de manera voluntaria (Banco Mundial 2006: 780).
50 Respecto al SIAF, vase: Per: la oportunidad de un pas diferente, captulo 33 sobre Gobierno Electrnico.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC De la misma manera, el SEACE de la OSCE, es un sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per.51 La Municipalidad de Lima Metropolitana a travs del Servicio de Administracin Tributaria-SAT cuenta con una pgina web que permite la consulta de sanciones al conductor en cuanto a papeletas, envo de papeletas va correo electrnico o el estado de cuentas de papeletas. Asimismo, el Banco de la Nacin viene implementando la plataforma de pasarela de pagos del Estado favoreciendo de esta manera el desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per.

7. Gobierno Electrnico en cifras


En esta seccin presentamos los datos generales del Per referidos al uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin e Internet, y los referidos al Gobierno Electrnico, respectivamente. La poblacin peruana es de aproximadamente 30 millones 135 mil 875 personas y se espera que al terminar el 2013 alcance los 30 millones 475 mil 144 personas. Las provincias con mayor poblacin son Lima, Callao, Arequipa, Trujillo y Chiclayo, respectivamente. La poblacin femenina representa el 49,9 % del conjunto de la poblacin y la poblacin masculina es de 51,1 %. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 realizado por PNUD, incluye el ndice de Desarrollo Humano (IDH).52 Segn los datos mostrados por el informe, el Per tiene un IDH igual al IDH de Amrica Latina y el Caribe con un valor de 0,741. Esto nos ubica en el puesto 77 de 186 pases (PNUD 2013: 203) En materia de Gobierno Electrnico, en Amrica Latina se destaca la labor desempeada por Colombia, Uruguay y Panam. El xito de estos pases se debe, segn lo manifiesta Miguel ngel Porra, a tres elementos: el apoyo poltico al ms alto nivel, la calificacin en el recurso humano y el tercer factor consecuente de los otros dos es la disponibilidad en recursos financieros (The Global Information Technology Report 2013:133).
51 Pgina web del SEACE www.seace.gob.pe. 52 El IDH define un valor mnimo y uno mximo para cada dimensin (denominados objetivos), expresados mediante un valor entre 0 y 1. Luego muestra la posicin de cada pas con relacin a estos valores objetivos.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Grfico N 4: Lnea de tiempo en

Creacin del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE) Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico Crean Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin Agenda Digital Peruana

Firmas y Certicados Digitales

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

2000

2002

2004

2006

2001
Creacin del Portal del Estado Peruano (PEP)

2003
Creacin de la ONGEI y su portal web Creacin de la CODESI: Comisin Multisectorial - La Agenda Digital Peruana

2005
Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE

20

Carta Ibero de Gobiern

Creacin d Portales M

Modican de la PCM

Infraestruc espaciales Per (IDEP

Ley de Seg Informaci

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

n Gobierno Electrnico en el Per

Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin - eLAC 2010 Poltica Nacional de Banda Ancha Creacin del Portal de Transparencia Estndar Gobierno Abierto Crean el Portal del CCIDEP

Normativa sobre interoperabilidad y estndares

2008

2010

2012

007

2009
Ley sobre estndares de accesibilidad

2011
Aprobacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana 2.0 Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) Crean el Portal de Informacin de Datos Espaciales del Per (GEOIDEP)

2013
Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017

oamericana no Electrnico

del Sistema de Municipales Organigrama

ctura de datos s del P)

guridad de la n

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Respecto al Per, el Informe global de Tecnologa de la Informacin 2013 (World Economic Forum 2013) manifiesta:
A pesar de subir tres lugares en el ranking al lugar 103 de 144 pases, Per se encuentra significativamente rezagado en trminos de aprovechamiento de las TIC para modernizar su economa nacional. Incluso con un empuje del Gobierno para aumentar el nmero de servicios en lnea y una reduccin en el costo de acceso a Internet de banda ancha (puesto 107), los insuficientes avances en el desarrollo de la infraestructura nacional de TIC (puesto 86) se ha traducido en un estancamiento relativo de las TIC, en particular en trminos del nmero de usuarios de Internet (puesto 77) y los hogares con computadoras (puesto 82) o con una conexin a Internet (puesto 83). Adems, a pesar de su relativamente entorno favorable para los negocios (puesto 57), la debilidad en el entorno poltico y regulatorio (puesto 121), la mala calidad de su sistema educativo (puesto 132) y su baja capacidad de innovacin (puesto 103) son factores que estn obstaculizando la capacidad del pas para obtener mayores impactos econmicos y permitir que la economa nacional se enfoque en la transicin hacia actividades de mayor valor aadido (World Economic Forum 2013: 49).

7.1. Acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en el Per


Desde el ao 2002, el INEI incorpor en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) estadsticas e indicadores de TIC publicando su primer Informe Tcnico el ao 2005. En el 2007 con el objetivo de contar con estadsticas comparables con la regin, se incorporaron preguntas sobre el uso de Internet a proposicin del Observatorio de la Sociedad de la Informacin (OSILAC) - CEPAL. Segn el Informe del INEI sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en el trimestre octubre-noviembre-diciembre de 2012, el 79,8 % de los hogares del pas cuenta con telefona mvil (celular); el 33,4 % tiene acceso a la televisin por cable; el 29,4 % dispone de telfono fijo; el 30,5 % cuenta con computadora; y el 22,4 % tiene Internet en sus hogares. La tendencia en la poblacin respecto al acceso a las TIC sin contar telefona fija se ha incrementado paulatinamente, siendo el de mayor crecimiento pues el acceso a la telefona mvil. Asimismo, se mantienen las diferencias por mbito geogrfico, el acceso a las TIC es mayor en Lima Metropolitana respecto al resto urbano y al rea rural.

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Grfico N 5: ndice de conectividad

Per
RANKING
(fuera de 144) (1-7)

PUNTAJE

1
Entorno poltico y regulatorio

ndice de Preparacin Tecnolgica 2013 ndice de Preparacin Tecnolgica 2012 106 3.3

103

3.4

10
Impactos sociales

Entorno de innovacin y negocios

9
Impactos econmicos

Infraestructura y contenidos digitales

8
Uso de gobierno

4
Uso de negocios

Accesibilidad

5 6
Per Uso individual

A. Subndice de entorno 1. Entorno poltico y regulatorio 2. Entorno de innovacin y negocios B. Subndice de preparacin 3. Infraestructura y contenidos digitales 4. Asequibilidad 5. Habilidades C. Subndice de uso 6. Uso individual 7. Uso de negocios 8. Uso de Gobierno D. Subndice de impacto 9. Impactos econmicos 10. Impactos sociales 91 121 57 119 86 138 100 91 87 93 90 72 77 74 3.7 3.0 4.3 3.1 3.3 1.9 4.1 3.3 2.9 3.3 3.8 3.4 3.2 3.7

Habilidades

Superior - Mediano - Ingresos medianos altos

LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER


FUENTE: INfORME GLOBAL dE TECNOLOGA dE LA INfORMACIN 2013

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Grfico N 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Acceso a las TIC

2001

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

FUENTE: BOLETN TIC INEI N 1, MARZO dEL 2013

Grfico N 7: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 diferenciado


Telefona movil Tv por cable Computadora Internet

Telefona fija

67 59.7 45 31 13.9 15.4 6.6 2007 2008 8.6 18 11.2 5.1 2006 17 20 11 2009 23.1 21.2 31.9 32.1 30.4

73.1

75.2

28.5

29.8

26
23.4 13

29.8 25.4 16.4

20.7

10.3

8.8 3.7

2005

2010

2011

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER


FUENTE: BOLETN TIC INEI N 1, MARZO dEL 2013

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

7.2. Acceso a Internet


Los avances logrados en este aspecto son muy significativos. El 39,4% de la poblacin de seis a ms aos de edad hace uso de Internet. Sin embargo, se muestran desigualdades por gnero; mientras que el 42,8 % de la poblacin masculina hace uso de Internet, en la poblacin femenina el porcentaje se reduce a 36,0 %. De igual modo, el informe revela que son los jvenes entre 19 y 24 aos los principales usuarios de Internet, y son los que cuentan con un mejor nivel educativo. As, el 85,2 % de la poblacin con nivel de educacin superior universitaria es usuaria de este servicio; en cambio, solo un 16,7 % de la poblacin con educacin primaria o menor nivel accede a este servicio (vase grfico 8). En cuanto a lugar de acceso, predomina un 45,7 % que lo hace a travs de cabinas pblicas, seguido del 44,1 % en el hogar y el 15,6 % en el trabajo. Los altos niveles de acceso por medio de las cabinas pblicas es una caracterstica propia de la poblacin peruana, pero actualmente esta tendencia est cambiando (vase grfico 9).

7.3. Datos del Per en Gobierno Electrnico


Segn el ltimo informe de Gobierno Electrnico 2012 realizado por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA, por sus siglas en ingls) de las Naciones Unidas, el lder de la subregin sudamericana es Chile con un ndice de 0,6769, seguido de Colombia con 0,6572. El Per obtuvo 0,5230; mejor que el promedio mundial de 0,4882, aunque debajo del promedio subregional de 0,5507. En cuanto a la realidad sudamericana, el informe manifiesta que:
[...] en forma conjunta, la subregin mejor su desarrollo del Gobierno Electrnico en 13%; de los 12 pases que integran esta subregin todos descendieron en las clasificaciones mundiales, excepto Brasil (0,6167) y Surinam (0,4344), lo que indica que los pases de la regin, y de todo el mundo, estn invirtiendo ms en servicios y expandindolos con ms rapidez que los pases de esta subregin. (ONU 2012: 26) (vase cuadro 1).

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Grfico N 8: Pirmide de internautas por sexo, segn grupos de edad. Tercer trimestre 2013

45

40

35

30
Mujer Hombre

25

20

15

10

5
11 a 20
aos aos

0
21 a 30 31 a 40
aos

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER


41 a 50
aos

6 a 10

aos

51 a 59
aos

60 a mas

FUENTE: BOLETN TIC INEI N 1, MARZO dE 2013

PG.

83

PG. UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

84
trabajo
Oct-Nov-Dic 2011

Grfico N 9: Porcentaje de poblacin de seis a ms aos de edad por lugar de acceso a Internet

60

50

40

30

20

10
hogar
Oct-Nov-Dic 2012 P/

establec. educativo

cabina pblica

FUENTE: BOLETN TIC INEI N 1, MARZO dE 2013

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Cuadro N 1: Desarrollo de Gobierno Electrnico en Amrica del Sur


ndice de desarrollo de Gobierno Electrnico
Pas Chile Colombia Uruguay Argentina Brasil Venezuela Per Ecuador Paraguay Bolivia Guyana Surinam Prom. subregional Prom. mundial 2012 0,6769 0,6572 0,6315 0,6228 0,6167 0,5585 0,5230 0,4869 0,4802 0,4658 0,4549 0,4344 0,5507 0,4882 2010 0,6014 0,6125 0,5848 0,5467 0,5006 0,4774 0,4923 0,4322 0,4243 0,4280 0,4140 0,3283 0,4869 0,4406

Clasicacin mundial en desarrollo de Gobierno Electrnico


2012 39 43 50 56 59 71 82 102 104 106 109 116 2010 34 31 36 48 61 70 63 95 101 98 106 127

FUENTE: ELABORACIN PROPIA A PARTIR dEL EsTUdIO GOBIERNO ELECTRNICO PARA EL PUEBLO (ONU 2012).

En esta misma evaluacin se incluye al Per en el grupo de pases con mejor desempeo en Gobierno Integrado. Al respecto, el informe menciona: Al evaluar los pases por factores centrados en el compromiso en un enfoque de gobierno integrado se destacan varias naciones. Los pases que mejor llevan a cabo este compromiso se mencionan en el cuadro N 2. Entre los factores especficos que aborda el estudio de 2012 y que abarca el enfoque de gobierno integrado se cuentan: 1) La identificacin de un CIO (Chief Information Officer) de Gobierno Electrnico o equivalente. 2) El nmero de enlaces hacia y desde un nivel de gabinete con otros sitios web gubernamentales regionales o locales. 3) Una oferta de una Ventanilla nica de Servicios (ONU 2013: 74).

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Cuadro N 2: Pases con mejor desempeo en gobierno integrado


Pases
R. Corea Singapur EE. UU. Pases Bajos Canad Francia Barein Emiratos rabes Unidos Japn Noruega Israel Colombia Suecia Arabia Saudita Malasia Nueva Zelandia Espaa Alemania Austria Mxico Lituania Luxemburgo Omn Eslovenia Rusia Malta Egipto Letonia Serbia Chipre Uruguay Argentina Per Eslovaquia Indonesia Filipinas Costa Rica Irn Mauricio Vietnam Sri Lanka

FUENTE: GOBIERNO ELECTRNICO PARA EL PUEBLO (ONU 2013)

Segn el ndice de Desarrollo del Gobierno Electrnico, el Per se ubica en el puesto 82 de 190 pases. El informe muestra que en el mbito de servicios en lnea nos encontramos en la mitad, tambin que es prioritario contar con una adecuada infraestructura de telecomunicaciones y que se tiene una puntuacin relativamente positiva en capital humano.

Cuadro N 3: ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per


Orden
82

Valor del ndice


0.5230

Servicios en lnea
0.5163

Infraestructura en telecomunicaciones
0.2585

Capital humano
0.7942

FUENTE: GOBIERNO ELECTRNICO PARA EL PUEBLO (ONU 2013)

PG.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

7.4. Estadsticas de los servicios que brinda ONGEI


A continuacin, presentamos algunas estadsticas respecto de la creacin de portales web municipales y constitucin de empresas en lnea.

Creacin de portales municipales


Con respecto a la creacin de portales web municipales, se muestra que el ao 2009 fue el ao que se produjo mayor creacin de portales y el departamento de Ayacucho se constituy en el departamento con ms portales web municipales (vase grficos 10 y 11).

Grfico N 10: Nmero de portales web municipales creados por ao (2007-2013)


Portales Creados

230

104 62 7 2007 29 2008 2009 2010 2011 2012 72 18 2013

FUENTE: PORTAL dEL EsTAdO PERUANO

Constitucin de empresas en lnea


Respecto de la constitucin de empresas en lnea, se ha mantenido un crecimiento sostenido de este servicio llegando a crearse en el 2012 un total de 14 981 empresas en lnea (vase grfico 12).

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Amazonas ncash apurmac

arequipa ayacucho

Cajamarca

Callao Cusco huancavelica

hunuco

ica junn

la libertad lambayeque lima

Grfico N 11: Portales web municipales creados segn departamento

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

FUENTE: PORTAL dEL EsTAdO PERUANO

loreto

madre de dios moquegua pasco piura puno san martn

tacna tumbes

Webs municipales creadas por dpto.

ucayali

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15 13 31 9 53 46 0 19 26 22 14 49 12 19 34 11 6 3 3 17 14 29 5 10 5

Grfico N 12: Empresas constituidas en lnea por ao (20082012)


8000 6000 10000

4000

12000

2000

14000

16000

2008 2009 2010 2011 2012


FUENTE: PORTAL dE SERVICIOs AL CIUdAdANO Y EMPREsAs

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

8. Marco normativo del Gobierno Electrnico en el Per


El marco legal de la Sociedad de la Informacin y Gobierno Electrnico en el Per, adems de promover directrices, determina y enmarca la obligatoriedad del quehacer del Gobierno en estas materias. Las iniciativas de Gobierno Electrnico tambin estn influidas por las leyes y reglamentos, que se pueden convertir en incentivos y catalizadores, pero tambin en barreras y retos a ser superados (Gil-Garca y Luna 2007: 69). Un beneficio adicional del Gobierno Electrnico es precisamente la creacin de un marco regulatorio que respalde y sustente el diseo, implementacin, uso y evaluacin de las TIC en el interior del propio Estado y en sus relaciones con otros actores sociales (Concha, Nasser y Parra 2013: 15). En este sentido, la ONGEI presenta la normativa general que rige a la Sociedad de la Informacin, al Gobierno Electrnico, a las TIC y, en general, a la administracin electrnica en el Per. Leyes marco: Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 29091 - Ley del Silencio Administrativo. Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica - Decreto Supremo N 043-2003PCM.

8.1. Institucionalizacin: Creacin y organizacin de la ONGEI


Decreto Legislativo N 604 - Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI) (Norma el Sistema Nacional de Informtica). Decreto Supremo N 066-2003-PCM - Fusionan la Subjefatura de Informtica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de su Secretara de Gestin Pblica. Decreto Supremo N 063-2007-PCM - Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, modificado

PG.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC por el Decreto Supremo N 057-2008-PCM, Decreto Supremo N 010-2010-PCM, el Decreto Supremo N 079-2011-PCM, y normas afines y conexas.

8.2. Sociedad de la Informacin


Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM - Crea la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) y sus modificatorias. Decreto Supremo N 048-2008-PCM - Aprueban la reestructuracin de la Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - la Agenda Digital Peruana. Decreto Supremo N 066-2011-PCM - Aprueban el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - la Agenda Digital Peruana 2.0.

8.3. Estrategia de Gobierno Electrnico


Resolucin Ministerial N 061-2011-PCM - Aprueban lineamientos que establecen el contenido mnimo de los Planes Estratgicos de Gobierno Electrnico. Resolucin Ministerial N 019-2011-PCM - Aprueban la formulacin y evaluacin del Plan Operativo Informtico de las entidades de la Administracin Pblica y su Gua de Elaboracin. Decreto Supremo N 004-2013-PCM - Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. Decreto Supremo N 081-2013-PCM - Aprueban la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017.

8.4. Seguridad de la informacin


Resolucin Ministerial N 246-2007-PCM - Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. Tecnologa de la informacin.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin. 2a edicin en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informtica. Resolucin Ministerial N 360-2009-PCM - Crean el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (PeCERT). Resolucin Ministerial N 197-2011-PCM - Establecen fecha lmite para que diversas entidades de la Administracin Pblica implementen el plan de seguridad de la informacin dispuesto en la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. Tecnologa de la informacin. Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin. Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM - Aprueban el uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO /IEC 27001:2008. EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de seguridad. Sistemas de Gestin de Seguridad de la Informacin. Requisitos en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informtica.

8.5. Licenciamiento de software


Decreto Supremo N 013-2003-PCM - Dictan medidas para garantizar la legalidad de la adquisicin de software en entidades y dependencia del sector pblico. Decreto Supremo N 037-2005-PCM - Modifican el Decreto Supremo N 013-2003-PCM, fijando plazo para que las entidades pblicas cumplan con inventariar los software que utilizan. Decreto Supremo N 002-2007-PCM - Modifican Decreto Supremo N 013-2003-PCM y establecen disposiciones referidas a licenciamiento de software en las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 053-2008-PCM - Modifica el artculo 4 del Decreto Supremo N 013-2003-PCM para el cumplimiento de la Administracin Pblica de las normas vigentes en materia de derechos de autor en el marco de la reforma del Estado y la

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos. Decreto Supremo N 077-2008-PCM - Modifican el artculo 4 del Decreto Supremo N 013-2003-PCM para el cumplimiento en la Administracin Pblica de las normas vigentes en materia de derechos de autor en el marco de la reforma del Estado y la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos. Decreto Supremo N 076-2010-PCM - Decreto Supremo que modifica el Decreto Supremo N 013-2003-PCM estableciendo disposiciones referidas a las adquisiciones de computadoras personales que convoquen las entidades pblicas. Resolucin Ministerial N 073-2004-PCM - Aprueban gua para la administracin eficiente del software legal en la Administracin Pblica. Resolucin Ministerial N 139-2004-PCM - Aprueban Gua Tcnica sobre Evaluacin de Software para la Administracin Pblica. Ley N 28612 - Ley que norma el uso, adquisicin y adecuacin del software en la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 024-2006-PCM - Reglamento de la Ley N 28612, Ley que norma el uso, adquisicin y adecuacin del software en la Administracin Pblica.

8.6. Seguridad ciudadana


Decreto Legislativo N 1135 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior (MININTER). El Ttulo VII trata sobre Gobierno Electrnico de orden interno y orden pblico.

8.7. Correo electrnico


Ley N 28493 - Ley que regula el uso del correo electrnico comercial no solicitado.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Decreto Supremo N 031-2005-MTC - Reglamento de la Ley N 28493 que regula el envo del correo electrnico comercial no solicitado. Resolucin Jefatural N 088-2003-INEI - Aprueban Directiva sobre Normas para el uso del servicio de correo electrnico en las entidades de la Administracin Pblica.

8.8. Portales
Decreto Supremo N 060-2001-PCM - Crean el Portal del Estado Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet y normas afines y conexas. Decreto Supremo N 032-2006-PCM - Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). Decreto Supremo N 019-2007-PCM - Se establece el uso de la Ventanilla nica del Estado a travs del Portal del Servicio al Ciudadano y Empresas y se crea el Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales (SISEV). Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en portales institucionales. Decreto Supremo N 004-2008-PCM - Aprueban Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el portal del Estado Peruano y en portales institucionales. Decreto Supremo N 063-2010-PCM - Aprueban la implementacin del Portal de Transparencia de Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica. Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM - Aprueban Directiva Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 069-2011-PCM - Crean el Portal de Informacin de Datos Espaciales del Per (GEOIDEP).

PG.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Decreto Supremo N 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comit Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP).

8.9. Pginas web


Ley N 28119 - Modificada por la Ley N 29139 - Prohbe el acceso a menores de edad a pginas web de contenido pornogrfico y cualquier otra formas de comunicacin. Decreto Supremo N 025-2010-ED - Aprueban Reglamento de la Ley N 28119, modificada por la Ley N 29139, Ley que prohbe el acceso a menores de edad a pginas web de contenido pornogrfico y cualquier otra forma de comunicacin en red de igual contenido, en las cabinas pblicas de Internet. Ley N 28530 - Ley de promocin de acceso a Internet para personas con discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas pblicas de Internet. Decreto Supremo N 013-2009-MIMDES - Aprueban Reglamento de la Ley de promocin de acceso a Internet para personas con discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas pblicas de Internet. Resolucin Jefatural N 234-2001-INEI - Directiva Normas y procedimientos tcnicos sobre contenidos de las pginas web en las entidades de la Administracin Pblica. Resolucin Ministerial N 126-2009-PCM - Aprueban lineamientos para la accesibilidad a pginas web y aplicaciones para telefona mvil para las instituciones pblicas del Sistema Nacional de Informtica.

8.10.

Dinero electrnico
Ley N 29985 - Ley que regula las caractersticas bsicas del dinero electrnico como instrumento de inclusin financiera.

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

PG.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Decreto Supremo N 090-2013-EF - Reglamento de la Ley N 29985, Ley que regula las caractersticas bsicas del dinero electrnico como instrumento de inclusin financiera.

8.11.

Historias clnicas electrnicas


Ley N 30024 - Ley que crea el Registro Nacional de Historias Clnicas Electrnicas.

8.12.

Nombres de dominio
Resolucin Jefatural N 207-2002-INEI - Aprueban Directiva Normas Tcnicas para la asignacin de nombres de dominio de las entidades de la Administracin Pblica. Resolucin Ministerial N 285-2005-PCM - Constituyen Comisin Multisectorial de Polticas del Sistema de Nombres de Dominio.

8.13.

Firmas y certificados digitales


Ley N 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales. Ley N 27310 - Ley que modifica el artculo 11 de la Ley N 27269. Ley N 27291 - Ley que permite el uso de medios electrnicos para la manifestacin de voluntad y la utilizacin de la firma electrnica. Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Decreto Supremo N 070-2011-PCM - Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales y establece normas aplicables al procedimiento registral en virtud del Decreto Legislativo N 681 y ampliatorias. Decreto Supremo N 105-2012-PCM - Establecen disposiciones para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican el Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.

PG.

96

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

8.14.

Interoperabilidad
Decreto Supremo N 081-2006-PCM - Exoneran del pago de derechos, tasas o precios pblicos a entidades que requieran informacin de otra entidad de la Administracin Pblica. Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM - Aprueba los lineamientos y mecanismos para implementar la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin entre las entidades del Estado. Decreto Supremo N 083-2011-PCM - Crean la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). Ley N 28977 - Ley de Facilitacin del Comercio Exterior. Decreto Supremo N 010-2007-PCM - Reglamento para la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior. Ley N 29792 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Decreto Legislativo N 1130 - Ley de creacin de la Superintendencia de Migraciones.

8.15.

Constitucin de empresas en lnea


Decreto Supremo N 049-2007-PCM - Precisan los alcances de la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N 019-2007-PCM que establece el uso de la Ventanilla nica del Estado a travs del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y se crea el Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales. Decreto Supremo N 058-2007-PCM - Dictan disposiciones referidas a la participacin de los notarios en el servicio de constitucin de empresas a travs del Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales de la Ventanilla nica del Estado. Resolucin Ministerial N 137-2008-PCM - Establecen requisitos y condiciones para que los notarios participen en el Servicio de Constitucin de Empresas a travs del Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales (SISEV).

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

PG.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Resolucin Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 320-2010-SUNARP/SN - Establecen la Atencin Preferente de los Servicios Registrales de mbito Nacional: reserva de nombre en lnea, publicidad certificada literal y publicidad simple.

8.16.

Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)


Resolucin Ministerial N 126-2003-PCM - Constituyen el Comit Coordinador de Infraestructura de Datos Espaciales - IDEP . Resolucin Ministerial N 325-2007-PCM - Constituyen el Comit Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP). Resolucin Ministerial N 036-2011-PCM - Modifican el artculo 4 de la R.M. N 325-2007-PCM, incorporando entidades al Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP).

8.17.

Gobierno abierto
Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de Accin del Per para su incorporacin a la sociedad de gobierno abierto.

8.18.

Proteccin de datos personales


Ley N 29733 - Ley de Proteccin de Datos Personales. Decreto Supremo N 003-2013-JUS - Reglamento de la Ley N 29733.

8.19.

Banda ancha - fibra ptica


Decreto Supremo N 034-2010-MTC - Se establece como Poltica Nacional la Implementacin de una red dorsal de fibra ptica

PG.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC para facilitar a la poblacin el acceso a Internet de banda ancha y promover la competencia en la prestacin de este servicio. Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica. El Reglamento de la Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Nacional de Fibra ptica, tiene como objeto establecer los principios, reglas y disposiciones complementarias para la aplicacin de la Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica.

8.20.

Delitos informticos
Ley N 27309 - Ley que incorpora los delitos informticos al Cdigo Penal.

8.21.

Voto electrnico
Ley N 29603 - Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la implementacin gradual y progresiva del voto electrnico. Decreto Supremo N 2011-2010-J/ONP - Aprueban Reglamento del Voto Electrnico.

8.22.

Archivos de documentos con valor legal - Microformas


Decreto Legislativo N 681 - Dictan normas que regulan el uso de tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e informacin tanto respecto a la elaborada en forma convencional cuanto a la producida por procedimientos informticos en computadoras. Ley N 26612 - Modifican el Decreto Legislativo N 681 mediante el cual se regula el uso de tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e informacin.

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Decreto Legislativo N 827 - Amplan los alcances del Decreto Legislativo N 681 a las entidades pblicas a fin de modernizar el sistema de archivos oficiales. Decreto Supremo N 009-92-JUS - Reglamento del Decreto Legislativo N 681, sobre el uso de tecnologas de avanzada en materia de archivos de las empresas. Decreto Supremo N 001-2000-JUS - Aprueban el Reglamento sobre la aplicacin de normas que regulan el uso de tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e informacin a entidades pblicas y privadas.

8.23.

Teletrabajo
Ley N 30036 - Ley que regula el teletrabajo.

8.24.

Repositorios digitales
Ley N 30035 - Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto.

9. Gobierno Electrnico: una apuesta al futuro


Frente a la complejidad de los problemas, los hombres no estn desarmados. Ellos han labrado las herramientas que tan tiles les son hoy en da. En efecto, si el mundo cambia, tambin subsisten invariantes y similitudes en la naturaleza de los problemas con que se tropiezan los hombres. Olvidndonos de la herencia acumulada, nos privaramos de palancas potentes y perderamos mucho tiempo reinventando el filo del cuchillo para cortar la mantequilla. Es preciso mantener la memoria acerca de los mtodos para enriquecerlos mejor. (Godet 2000: 14). Las tecnologas, en este sentido, cumplen el rol de ser herramientas ante los problemas que nos toca enfrentar y es necesario pensar en ellas como instrumentos que pueden fomentar el desarrollo de la sociedad en su conjunto.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Las proyecciones de poblacin elaborados por el INEI estiman que en el 2015 seremos un total de 31 151 643 habitantes y al cumplir el bicentenario de la Independencia alcanzaramos a ser 33 millones de habitantes. Como se ha manifestado en estos ltimos aos, el uso de la tecnologa en nuestra vida diaria se ampliar a ms usuarios. Este proceso de apropiacin social de la tecnologa se evidencia en los campos econmicos, gubernamentales y sociales. Es decir, la Sociedad de la Informacin peruana estar ms presente y el Gobierno Electrnico y los ciudadanos tendrn un rol determinante en este proceso. En una encuesta realizada en el 2012 por la Universidad Internacional de Waseda (Japn) se reconocen como tendencias en Gobierno Electrnico los temas de cloud computing (nube de gobierno), big data, plan de recuperacin ante desastres, inclusin digital, ciberseguridad, gobierno mvil y aplicaciones TIC para adultos mayores. A esto hay que agregar la tendencia creciente a un mayor uso de las redes sociales por parte de los ciudadanos para con sus instituciones y la tendencia a la formacin de ciudades digitales; como ejemplos podemos mencionar a la Municipalidad de Miraflores y la Municipalidad de los Olivos Los avances en Gobierno Electrnico de pases como Colombia, Uruguay y Panam nos muestran que el desarrollo del Gobierno Electrnico va a estar determinado por los factores de institucionalizacin y provisin de recursos. Es decir, un proceso de empoderamiento en la esfera pblica, y en el mbito de las polticas pblicas, un proceso de agendacin y compromiso del gobierno independientemente, esto es, en el mbito de polticas de Estado. Asimismo, la provisin de recursos econmicos y humanos ser determinante. Los retos y oportunidades que trae consigo el Gobierno Electrnico se afrontarn con una mirada estratgica. Esta postura se refiere a la forma en que la organizacin se relaciona con el entorno, es decir, su actitud frente a las tendencias, hechos y actores que tienen influencia sobre su propio desempeo (Velazco 2010: 27). En esta misma lnea, Hilbert y Peres reconocen que el entorno de una estrategia est determinado por el nivel de desarrollo de un pas, y por el grado de avance y preparacin para la creacin de la Sociedad de la Informacin (Hilbert y Peres 2009: 309). Pensar en el desarrollo del Gobierno Electrnico en el pas requiere plantear una mirada corporativa que permita fortalecer el Sistema Nacional de

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Informtica y con ello el desarrollo de una economa de escala y la formacin de una masa crtica en Gobierno Electrnico para realizar acciones de mayor alcance. Asimismo, ayuda en este proceso elevar la base pas, entendida como aquellos elementos que tiene el pas y que condicionan su capacidad y nivel de actuacin en una determinada materia, tomando como ejemplo la experiencia de Corea, el cual es reconocido como pas lder en Gobierno Electrnico. Corea identific como elementos a tomar en cuenta: Contar con una lite de funcionarios y acadmicos. Plantear una visin nacional compartida por los polticos y lderes de opinin. L a existencia de centros de investigacin y excelencia respaldados por el gobierno. C ontar iniciativas de alcance nacional para buscar la eficiencia en los gastos relacionados con el uso de las TIC. La construccin de una Supercarretera de la Informacin. C ontar con un Comit Presidencial Especial en Gobierno Electrnico. En este mismo sentido, es necesario impulsar el pensamiento TIC. Esto quiere decir que cada funcionario de una institucin, desde la posicin en que se encuentre, deba conocer, identificar e impulsar las oportunidades para aplicar las TIC y mejorar los servicios al ciudadano. Con esta visin en la planificacin estratgica es importante tomar en cuenta los aos de corte para medir el avance en Gobierno Electrnico, y dar un seguimiento y evaluacin continua. Las etapas de evaluacin propuestas son: En el 2015, con el cumplimiento de las Metas del Milenio. El objetivo ocho de la declaracin de los objetivos del milenio establece: fomentar una asociacin mundial para el desarrollo siendo una de sus metas: en colaboracin con el sector privado, porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En el 2017, en cumplimiento con la propuesta de la Poltica Nacional de Gobierno electrnico (2013-2017).

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC En el 2021, con la conmemoracin de la celebracin del bicentenario.

Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017


El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean reclamados por todos (Plan Bicentenario). El ciclo de las polticas pblicas constituye un espacio virtuoso que permite realizar un proceso de seguimiento y evaluacin de los objetivos y estrategias planteadas. Esto permite un proceso de rediseo y fortalecimiento de acciones a seguir a fin de desplegar el Gobierno Electrnico en todo el pas. Este proceso consisti en desarrollar la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico para el periodo 2013-2017. Este proceso se caracteriz por una amplia consulta y socializacin. Se conformaron diez mesas de trabajo con la participacin de entidades pblicas como: MINSA, CEPLAN, MTC, FITEL, CONCYTEC, RENIEC, MINAG, MININTER, MINEDU, ANA, MIDIS, CNC-MEF, SGP , MIMP y otras entidades que conforman el Sistema Nacional de Informtica, y se socializ en 11 talleres regionales con la participacin de 1600 asistentes, aproximadamente, entre representantes de entidades pblicas, privadas, sociedad civil y academia. La Poltica Nacional de Gobierno Electrnico est sustentada en polticas de gran envergadura como la Agenda Digital Peruana 2.0 en relacin con los objetivos y estrategias planteados para lograr el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario 2021; asimismo, en polticas pblicas de tipo institucional como la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, polticas de corte econmico para el fomento del crecimiento y desarrollo nacional como la Agenda de Competitividad 2012-2013, y como referentes propios en la materia, en la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico 2006.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER La poltica de Gobierno Electrnico contempla los siguientes objetivos: 1. Fortalecer el Gobierno Electrnico en las entidades de la Administracin Pblica, garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos espaciales con la finalidad de mejorar la prestacin de los servicios brindados por las entidades del Estado para la sociedad, fomentando su desarrollo. 2. Acercar el Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a travs de las Tecnologas de la Informacin que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la informacin y participacin ciudadana como medio para contribuir a la gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupcin en la gestin del Estado. 3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin en la Administracin Pblica mediante mecanismos de seguridad de la informacin gestionada, as como articular los temas de ciberseguridad en el Estado. 4. Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, a travs del Gobierno Electrnico, especialmente de los sectores vulnerables, mediante la generacin de capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. 5. Promover, a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin, y en coordinacin con los entes competentes, la transformacin de la sociedad peruana en una Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, propiciando la participacin activa de las entidades del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta sea ntegra, democrtica, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades para todos.

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Grfico N 13: Poltica Nacional de Gobierno Electrnico

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10. Encuentros internacionales de Gobierno Electrnico


Foro Global de Gobierno Electrnico
El Foro Global de Gobierno Electrnico 2013, evento organizado por el Ministerio de Seguridad y Administracin Pblica de la Repblica de Corea (MOSPA) en colaboracin con el Departamento de Economa y Asuntos Sociales de Naciones Unidas (UNDESA), ha tenido como objetivo presentar importantes avances en temas de Gobierno Electrnico y promover un espacio de intercambio de experiencias y cooperacin entre los pases participantes. En el evento participaron funcionarios de ms de 40 gobiernos, as como un importante nmero de acadmicos internacionales.

I. Principales temas abordados El nuevo paradigma de Gobierno Electrnico


Se hizo referencia a la importancia del Gobierno Abierto. Dentro de este concepto, el nuevo paradigma de gobierno electrnico (e-gov 3.0) se orienta a la mejora de los servicios al ciudadano, acorde a las necesidades individuales de cada uno. Con la finalidad de avanzar en esta direccin, Corea est orientando a sus organizaciones a trabajar cooperativamente para resolver problemas de los ciudadanos. Se han propuesto identificar las reas de alta demanda del uso de informacin y establecer un esquema para abrir las bases de datos (en 5 aos), as como impulsar la administracin cientfica de la informacin.

El desarrollo de Corea y la perspectiva de e-gov 3.0


Se seal que las tecnologas que estn impactando en el desarrollo son las relacionadas con las redes sociales (por ejemplo, Facebook), adems los SMS (mensajes de texto), cloud computing (tercerizacin de servicios e infraestructura informtica utilizando la web), big data analytics (anlisis de gran cantidad de datos), entre otros.

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Apertura: creando valor con la apertura de la informacin


La apertura de la informacin es importante puesto que asegura el derecho de conocimiento a las personas; dndoles la oportunidad de usar la informacin para su propio beneficio, por lo tanto, de crear nuevos servicios y negocios. Los principales obstculos a superar son la falta de conocimiento de los empleados pblicos, las normas que impiden la apertura de la informacin y los riesgos de fuga de informacin. Las medidas que se estn implementando son nombrar un oficial de datos abiertos para cada organizacin, incorporar una clusula en la ley de datos abiertos para dar inmunidad a los funcionarios en caso de errores en los datos, revisin de las leyes que se contradigan e identificar medidas de proteccin para evitar fuga de informacin personal. Adicionalmente, han creado un Consejo Estratgico de Datos Abiertos para fortalecer un ecosistema creativo, basado en el trabajo conjunto del sector pblico (proveedor) y el sector privado (usuario).

Innovando los servicios al compartir la informacin


Se fundamenta en dos aspectos, la ingeniera empresarial que es aquella que requiere un diseo sofisticado de los procesos del Estado (con visin multisectorial) y que es compleja, incluso para pases desarrollados como Corea, y el ciclo virtuoso que resulta de la entrega de mejores servicios al ciudadano. En otras palabras, la entrega de mejores servicios con tecnologas que facilitan el Gobierno Abierto permite al ciudadano descubrir nuevas posibilidades y a la vez cambiar sus expectativas respecto de su forma de relacionarse con el gobierno. Las principales recomendaciones fueron compartir la informacin de forma fluida y reforzar la administracin de esta de manera global, basados en estndares, proteccin de la informacin personal y su calidad y propiedad.

Mejorando la democracia a travs de la participacin en lnea


Gracias a los avances de la tecnologa (enfatiza las redes sociales) se est viviendo una revolucin de la Administracin Pblica incluyendo la elaboracin de agendas, estructuracin de organizaciones, nuevas formas de trabajo y evaluacin de las polticas pblicas, puesto que estas tecnologas han dado mayor capacidad a los ciudadanos para intervenir en la poltica

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER nacional, abriendo espacios para un nuevo modelo de democracia. Se resalt que contar con una supercarretera de comunicaciones es de gran importancia. Un ejemplo de estos cambios es el sistema e-People, portal orientado a las quejas, propuestas, discusin de polticas de las entidades del Gobierno de Corea (maneja un promedio de 2500 quejas y propuestas diarias) y que al interactuar con ms de 450 entidades, permite entender la importancia de un diseo que incorpore una nueva gobernanza.

Mejorando la eficiencia de la administracin


Un elemento clave en el desarrollo de los sistemas, es la librera de software del Estado, que permite la reutilizacin de cdigo, obteniendo una mejora de 20 a 30% de la productividad en el desarrollo y la mejora de la calidad del software. El gobierno Coreano cre un marco de referencia de estndar abierto, cre comunidades abiertas con empresas grandes y MYPES, estableci centros de cooperacin pblico-privado, desarroll guas y adopt 40 libreras de software abierto. Este estndar se ha empleado en ms de 400 proyectos de Gobierno Electrnico, permitiendo un ambiente ms competitivo y el desarrollo de las MYPES. La leccin final es que se debe promover un sistema sostenible de desarrollo de este sistema para el pas.

Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno Abierto


La Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno Abierto , organizado por el Ministerio de la Oficina del Gabinete del Reino Unido tuvo como objetivo presentar los avances en temas de Gobierno Abierto, promover un espacio de intercambio de experiencias y conocer los nuevos compromisos que cada pas tiene en esta importante iniciativa. Se cont con la participacin de funcionarios de ms de 60 gobiernos, as como un importante nmero de representantes de la sociedad civil.

Principales temas abordados


Uno de los principales aspectos tratados fueron las ventajas del Gobierno Abierto para el desarrollo de un Estado, as como las condiciones necesarias

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC que permitan su despliegue como la proteccin de los derechos de propiedad, los mercados relativamente abiertos y flexibles para el trabajo y el capital y un sistema en donde la innovacin, la inversin y la empresa pueden prosperar. Asimismo, el uso de estndares de interoperabilidad hace posible la comunicacin y el acceso a documentos en Internet como ejemplo de una estructura abierta. Para ello, es importante definir nuevos estndares que faciliten la apertura de informacin a los ciudadanos, accediendo al contenido de los documentos de una manera ms sencilla. Los pases que han tomado el liderazgo estn invirtiendo en la creacin de infraestructuras nacionales de informacin o datos. La administracin de dicha infraestructura requiere lograr acuerdos entre las entidades involucradas e implementar prcticas y estndares para recolectar, usar y distribuir la data estadstica, lo que tendr un fuerte efecto en la transparencia y la rendicin de cuentas. En los ltimos aos se han realizado muchos esfuerzos multilaterales por incrementar la transparencia y rendicin de cuentas, desarrollando estndares o principios para guiar la publicacin de la informacin, entre ellas tenemos: Iniciativa para la Transparencia de la Ayuda Internacional, Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, Iniciativa para la Transparencia en el Sector de la Construccin, entre otros. Otro aspecto tratado, especialmente por la sociedad civil, fue el lmite entre la seguridad nacional y el derecho de acceso a la informacin. Respecto al tema de vigilancia, se explic la importancia de los servicios de inteligencia para evitar amenazas y, que gracias a las acciones de vigilancia de varios pases se han evitado muchos ataques terroristas. En el caso de Gobierno Abierto existe una fuerte cooperacin de varios gobiernos con la sociedad civil. Se reconoce la importancia de esta cooperacin para ampliar el acceso a la informacin, incrementar la transparencia e involucrar a los ciudadanos en los procesos de definicin de polticas. En ese sentido, reconocen que los planes de accin nacionales permiten una oportunidad para el trabajo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil. Si este es formulado correctamente, permite contar con una ruta concreta y medible.

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11. El reto de construir un Per digital53


Quis custodiet ipsos custodes Quin custodia a los custodios Who watch the watchers Aforismo latino

La Sociedad de la Informacin es un estado actual de los procesos sociales, en el cual la informacin es el eje central de estos, siendo uno de los elementos bsicos el haber pasado de una economa de cosas a una economa de informacin. Pero este proceso no es aislado sino global, es decir, enfrentado a la necesidad de comprender que las incidencias de los fenmenos que ocurren en cualquier lugar del globo tienden a afectar a todo el resto. Ms an si queremos verlo de una manera clara, los ciudadanos se estn volviendo ciudadanos universales, y cualquier desarrollo poltico y normativo tiene que estar enmarcado en los procesos globales de polticas y de normativas, sino estn condenados a quedar aislados. Entre el 2003 y el 2005 el mundo se vio envuelto en un largo proceso multistakeholder de dilogo sobre lo que debe entenderse como Sociedad de la Informacin y, sobre todo, por cules deben ser las caractersticas del diseo de polticas en torno a este proceso social, en el mbito local y global. A este dilogo se le denomin Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI), siendo que en Ginebra, en diciembre del 2003 se realiz la primera parte y en noviembre del 2005, en Tnez, se realiz la segunda parte. La CMSI ha representado un esfuerzo para que los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil lleven un dilogo en pie de igualdad, y ha buscado la armonizacin en los conceptos de polticas de Sociedad de la Informacin, las que deben ser desarrolladas de manera transparente, democrtica y participativa. Asimismo, la CMSI ha servido para iniciar (cuando no darle una mayor profundidad y alcance) los dilogos subregionales, regionales y nacionales en torno a la Sociedad de la Informacin y su incidencia en las polticas de desarrollo, dilogos que no culminaron con la CMSI sino que continan (y a nuestro criterio deben continuar permanentemente). Es preciso indicar que no se puede (ni debe) ver a la Sociedad de la Informacin, y por ende, a sus polticas, de manera aislada y desligada de los
53 Por Erick Iriarte, Presidente de Internet Society Captulo Per.

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC procesos de polticas de desarrollo, sino que se deben incluir componentes de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), en especial desde una perspectiva de desarrollo (TICpD), en las polticas de desarrollo existentes, as como reevaluar estas polticas existentes a la luz del cristal de los componentes TICpD. Pero quiero ser claro, expresamos nuestro deseo de que las polticas contengan estos componentes como elementos de ayuda, no como elementos centrales. De este modo, cuando hablemos de telesalud, el foco es la salud con un componente TICpD, al igual que en la teleeducacin lo relevante es la educacin con su componente TICpD. Los procesos sociales no se deben entender bajo ninguna perspectiva como una primaca de la tecnologa, y menos a favor de una tecnoburocracia, y an menos en la bsqueda/primaca de una tecnocracia; las TIC son componentes para acelerar procesos de desarrollo, mejorar sus alcances, darles mayores perspectivas, no son (las TIC) el fin en s mismo de las polticas en la Sociedad de la Informacin. Pero por qu la importancia de polticas armonizadas en temas de Sociedad de la Informacin? Una de las caractersticas bsicas del Internet, instrumento de la Sociedad de la Informacin, es la capacidad de ubicuidad que tienen sus individuos, esta capacidad para acceder a informacin desde cualquier punto a la red, compartir informacin, realizar transacciones, involucrarse en procesos sociales, en fin, para utilizar la red como extensin, pero global, de su vida misma. Siendo as, las formas de interrelacionarse de los gobiernos con sus ciudadanos tambin se ven afectadas, puesto que los procesos de interaccin se ven afectados por este componente TIC. Estos procesos llevan a que las polticas sobre Sociedad de la Informacin, en especial las polticas sobre contenidos y sobre la infraestructura, tengan que ser realizadas en procesos armnicos, si no un pas puede quedarse aislado en el desarrollo de sus polticas y/o normativas en relacin con la Sociedad de la Informacin. En los pases que el proceso social ha sido entendido adecuadamente como parte de los procesos de desarrollo se han incorporado rpidamente Agendas Nacionales de Sociedad de la Informacin, elementos claves para una integracin de polticas; dichas Agendas se han encontrado engarzadas en las polticas de desarrollo. Pero sucede que dichas polticas no pueden estar aisladas y la necesidad de encontrar mecanismos armonizados regionales ha llevado al desarrollo de estrategias regionales, como ocurre con eEurope, base de las polticas europeas de Sociedad de la Informacin, que han ido decantando en cada uno de los pases de la Comunidad Europea.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Cabe destacar que ha sido eEurope el canal de desarrollo de las regulaciones regionales y nacionales, as como el desarrollo de estrategias polticas en temas de Sociedad de la Informacin, logrando un desarrollo armonizado. Para Amrica Latina ha sido, pues, un reto este tema de la Sociedad de la Informacin, porque si bien se puede considerar un tren de la historia que no se puede perder, ms que nunca las posibilidades de acceder a informacin y poderla transformar en conocimiento til para el desarrollo resulta siendo altamente relevante. La poltica de la Sociedad de la Informacin, es, pues, la poltica que debe guiar las acciones de los diversos actores sociales en relacin con uso de las TIC en los procesos de desarrollo. La Sociedad de la Informacin est conformada fundamentalmente por seres humanos con una profunda vocacin social; se estn reconfigurando las formas de relacionarse (y hasta el lenguaje mismo), es decir, todo. Desde el Derecho hasta las estructuraciones de redes polticas, desde la educacin y la forma de ensear a la forma de curar y prevenir epidemias; desde cmo pescamos a cmo cultivamos (sera relevante ver el proyecto de CEPES en Huaral sobre Informacin Agraria: <http://www.huaral.org/>). Siendo que las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) no deben ser entendidas fuera de su contexto de desarrollo social, denominamos TICpD (TIC para el Desarrollo) a las TIC incluidas dentro de los planes, estrategias y polticas de Estado de desarrollo social, es decir, en educacin, salud, trabajo, prevencin de desastres, pesca, agricultura deben contemplarse componentes TICpD en el desarrollo de Polticas y deben estar en el nivel del Acuerdo Nacional, y no como hasta ahora que solo se hace en un solo prrafo de dicho Acuerdo una escueta mencin al tema de las TIC. Un Per Digital no es un sueo de ciencia ficcin, es una realidad tangible y es misin del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado, en pie de igualdad, que dicha realidad sea para todos los peruanos y peruanas, y no solo para aquellos que estn conectados; y tambin parte de esta misin el incorporar los componentes de TICpD en las polticas de desarrollo, y que dichos componentes no solo son de conectividad, sino de creacin de contenidos, y, fundamentalmente, de generacin de habilidades y capacidades.

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Agradecimiento La realizacin de este libro no hubiera sido posible sin la colaboracin de todo el personal de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI). La iniciativa para su elaboracin naci de Jaddy Fernndez Iparraguirre. Continu con la colaboracin de Cristian Mesa Torre en la coordinacin y redaccin de los contenidos; Csar Enrique Len Pereira, quien hizo lo propio con el subcaptulo Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP); Giannina Patricia Gamio Franco y Omar Mndez Irigoyen, quienes colaboraron con la sistematizacin del marco normativo; la participacin de Erick Iriarte por parte de ISOC Per con la redaccin del captulo El reto de construir un Per Digital; Jaddy Fernndez Iparraguirre, Jos Merino Ponce De Len y Hedda Ganz Alvarado, quienes colaboraron en la revisin del documento final.

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Glosario*

* Gran parte de los trminos de este glosario se han recogido de la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017.

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC Agenda Digital Peruana 2.0. Es el Plan de desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento que tiene como objetivo general Permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en todos sus aspectos. Brecha digital. Separacin que existe entre las personas (comunidades, Estados, pases) que utilizan las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a estas o pese a tenerlo no estn capacitadas para usarlas. Cabinas de Internet. Locales donde se prestan servicios de acceso a Internet, que incluye acceso a pginas web, correo electrnico, redes sociales, transferencia de archivos, entre otros. Su caracterstica principal consiste en compartir computadoras y el acceso a Internet entre varias personas. Las cabinas de Internet en el Per pueden ser de origen pblico o privado (mayormente constituidas por MYPES). Conectividad. Capacidad de comunicacin de una sociedad en el interior de s misma y con su entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, las Tecnologas de la Informacin y la produccin de las industrias de contenidos, y que tiene como fin su evolucin hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Inclusin digital. Acercar lasTecnologas de la Informaciny la Comunicacin a los ciudadanos para permitir la insercin en laSociedad de la Informacin. Interoperabilidad. La habilidad de organizaciones, y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes, con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones involucradas compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones.

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER Nombres de dominio. Un identificador nico con un conjunto de propiedades que se le atribuye, por lo que las computadoras pueden realizar las conversiones. Un nombre de dominio tpico es icann. org. Por lo general, la propiedad adjunta es una direccin IP , como 208.77.188.103, por lo que las computadoras pueden convertir el nombre de dominio en una direccin IP . Sin embargo, el DNS se utiliza para muchos otros propsitos. El Nombre de Dominio tambin puede ser una delegacin, que transfiere la responsabilidad de todos los subdominios dentro de ese dominio a otra entidad (IANA). Seguridad de la informacin. Preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin; adems, tambin pueden ser involucradas otras caratersticas como la autenticacin, responsabilidad, no repudio y fiabilidad. [ISO/IEC 17799:2005]. Tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC). Las TIC se definen como sistemas tecnolgicos mediante los que se recibe, manipula y procesa informacin y que facilitan la comunicacin entre dos o ms interlocutores. Por lo tanto, las TIC son algo ms que informtica y computadoras, puesto que no funcionan como sistemas aislados, sino en conexin mediante una red (CEPAL 2003 )

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Siglas

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC AGESIC CCIDEP CEPAL CLAD CODESI CCOI CCONI Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica Consejo Consultivo Nacional de Informtica

CODEVRAEM Comisin Multisectorial para la Pacificacin y Desarrollo Econmico Social de los Valles de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro CNC Consejo Nacional de la Competitividad

CONSUCODE Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado DESA ENAHO G2B G2C G2E G2G GTIE IDEP INEI INICTEL Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA, por sus siglas en ingls) Encuesta Nacional de Hogares De Gobierno a empresa De Gobierno a ciudadano/usuario De Gobierno a empleados De Gobierno a Gobierno Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado Infraestructura de Datos Espaciales Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (de la Universidad Nacional de Ingeniera) Infraestructura Oficial de Firma Electrnica Ministerio de Educacin

IOFE MINEDU

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER MINSA MEF NGP OCDE OEA OLPC ONGEI ONU OSIPTEL PeCERT PCM PEP PIDE PSCE Red GEALC RENIEC SAT SBS SEACE SIAF SIG SOL SUNARP SUNAT TIC Ministerio de Salud Ministerio de Economa y Finanzas Nueva Gestin Pblica Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin de Estados Americanos One Laptop per Child (Una Laptop por Nio) Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica Organizacin de las Naciones Unidas Organismo Supervisor Telecomunicaciones de la Inversin Privada en

Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Emergencias en Redes Teleinfomticas del Per Presidencia del Consejo de Ministros Portal del Estado Peruano Plataforma de Interoperabilidad del Estado Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Servicio de Administracin Tributaria Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Sistema Electrnico de Adquisiciones y Compras del Estado Sistema Integrado de Administracin Financiera Sistema de Informacin Geogrfica SUNAT Operaciones en Lnea Superintendencia Nacional de Registros Pblicos Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC TLC TUPA UIT WWW VRAEM VUCE Tratado de Libre Comercio Texto nico de Procedimientos Administrativos Unin Internacional de Telecomunicaciones World Wide Web Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro Ventanilla nica de Comercio Exterior

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Referencias bibliogrficas

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