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16 de maio de 2013 - 10h18

Acidentes de trabalho: um Brasil fora da ordem

Elevado nvel de acidentes no pas est relacionado ao descumprimento das normas de segurana

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De acordo com dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que, desde 2003, adotou 28 de abril como Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho, ocorrem anualmente 270 milhes de acidentes de trabalho em todo o mundo. Aproximadamente 2,2 milhes deles resultam em mortes. No Brasil, segundo o relatrio, so 1,3 milho de casos, que tm como principais causas o descumprimento de normas bsicas de proteo aos trabalhadores e ms condies nos ambientes e processos de trabalho. Segundo o estudo da OIT, o Brasil ocupa hoje o 4 lugar no mundo em relao ao nmero de mortes, com 2.503 bitos. O pas perde apenas para China (14.924), Estados Unidos (5.764) e Rssia (3.090). Na dcada de 1970, o Brasil registrava uma mdia de 3.604 bitos para 12.428.826 trabalhadores. Nos anos 1980, o nmero de trabalhadores aumentou para 21.077.804 e as mortes chegaram a 4.672. J na dcada de 1990, houve diminuio: 3.925 bitos para 23.648.341 trabalhadores. O Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2006, ltimo publicado pelo INSS, mostra que nmero de mortes relacionadas ao trabalho diminuiu 2,5%, em relao ao ano anterior. Entretanto, os acidentes de trabalho aumentaram e ultrapassaram os 500 mil casos. Dados dos Ministrios do Trabalho e Emprego e Previdncia Social de 2005 mostram que as reas com maior nmero de mortes so Transporte, Armazenagem e Comunicaes, com sete bitos entre 3.855 trabalhadores; a Indstria da Construo, com seis bitos entre 6.908 trabalhadores; e o Comrcio e Veculos, com cinco bitos entre 24.782 trabalhadores. Acidentes de trabalho Cerca de 700 mil casos de acidentes de trabalho so registrados em mdia no Brasil todos os anos, sem contar os casos no notificados oficialmente, de acordo com o Ministrio da Previdncia. O Pas gasta cerca de R$ 70 bilhes nesse tipo de acidente anualmente. Entre as causas desses acidentes esto maquinrio velho e desprotegido, tecnologia ultrapassada, mobilirio inadequado, ritmo acelerado, assdio moral, cobrana exagerada e desrespeito a diversos direitos. Os acidentes mais frequentes so os que causam fraturas, luxaes, amputaes e outros ferimentos. Muitos causam a morte do trabalhador. A atualizao

tecnolgica constante nas fbricas e a adoo de medidas eficazes de segurana resolveriam grande parte deles. Na sequncia, aparecem os casos de leses por esforo repetitivo e Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho (LER/Dort), que incluem dores nas costas. A preveno se d por correes posturais, adequao do mobilirio e dos instrumentos e dosagem da carga de trabalho. Em terceiro lugar, aparecem os transtornos mentais e comportamentais, como episdios depressivos, estresse e ansiedade. Segundo Remgio Todeschini, diretor do Departamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional do Ministrio da Previdncia Social, esses so os problemas de soluo mais complexa. Alm do impacto social e jurdico dos acidentes no trabalho, as empresas esto sujeitas a maior custo financeiro devido ao nmero de ocorrncias. A aplicao do Fator Acidentrio de Preveno (FAP), a partir de 2010, obrigou as empresas a pagarem mais impostos sobre a folha de pagamentos conforme o ndice de acidentes de trabalho. Esses recursos servem para financiar o Seguro Acidente de Trabalho (SAT), para custear benefcios ou aposentadorias decorrentes de acidentes de trabalho. A partir de 2011, uma nova Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho foi criada invertendo a lgica anterior, da reabilitao e tratamento, para o enfoque da preveno, que integra aes combinadas entre trs ministrios: Previdncia, Trabalho e Sade. Situao nos canteiros preocupa

Ainda fora dessas estatsticas, o aumento da produo nos canteiros tem contribudo para elevar o nmero de acidentes nos canteiros por todo pas, principalmente por soterramento, queda ou choque eltrico. Segundo informaes do auditor fiscal Francisco Luiz Lima, do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho em reunio da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do Senado Federal , a improvisao presente na construo civil agrava o problema, verificado nas diferentes regies, seja em construes de moradias, incentivadas pelo programa Minha Casa, Minha Vida, ou em grandes obras para implantao das novas hidreltricas e para os eventos esportivos que o pas sediar. O auditor Luiz Lima relata um crescimento das tenses nos canteiros, devido presso por produtividade, e comprova isso atravs da reduo do tempo para a construo do metro quadrado: em 1995 o tempo exigido para sua construo era de 42 horas e hoje foi reduzido para 36 horas. Jeferson Seidler, representante do Ministrio do Trabalho, disse que o nmero de acidentes nas grandes obras mantm a mdia dos ltimos anos. No teve um aumento em relao mdia histrica, mas apesar de serem obras mais estruturadas, quando a equipe vai l, encontra muitas irregularidades, disse. Os acidentes, no entanto, esto disseminados por todos os setores econmicos. Conforme o desembargador Sebastio Geraldo de Oliveira, do Tribunal Superior do Trabalho (TST), a cada dia de 2011, em mdia, 50 trabalhadores saram do mercado por morte ou invalidez permanente, vtimas de acidentes de trabalho em todos os setores produtivos. Naquele ano, foram cerca de 18 mil acidentes registrados, que resultaram em morte ou invalidez permanente. E outros 300 mil acidentes de trabalho, tambm em 2011, causaram invalidez temporria de trabalhadores, nmero que pode ser muito superior, tendo em vista que no h registro para o mercado informal. As informaes foram publicadas no Jornal do Senado. Entre as causas de tantos acidentes, Sebastio de Oliveira apontou a falta da cultura da preveno e um ritmo de trabalho cada vez mais denso, tenso e intenso. Imagina-se que o acidente faz parte da produo, que obra do acaso. No, o acidente principalmente obra do descaso, da falta da cultura de preveno, disse ele na ocasio destacando o aumento da tenso no ambiente do trabalho. O debate no Senado destacou dificuldades de fiscalizao, seja pelo nmero insuficiente de auditores fiscais, seja pelas ms condies de trabalho e riscos que enfrentam esses profissionais. O dimensionamento do quadro funcional de inspetores inadequado para atuar no combate ao trabalho infantil e trabalho escravo, que no mais s no meio rural, mas tambm nas capitais. tambm insuficiente para atuar contra a terceirizao ilcita, um problema enorme no pas, que a construo civil piora, pois hoje se terceiriza tudo dentro da construo civil, disse Francisco Lima.

Na opinio do senador Atades de Oliveira (PSDB-TO), os treinamentos de mo de obra conduzidos no pas so ineficientes, comprometendo a formao em segurana do trabalho. Para ele, essa ineficincia resultado da m aplicao dos recursos arrecadados pelas entidades do Sistema S (Senai, Senac, Sesi, entre outros), responsveis pela formao de trabalhadores. Em 2012, o Sistema S arrecadou 15 bilhes de reais para a tarefa de qualificar a mo de obra. Onde foram aplicados esses 15 bilhes?, questionou o senador pelo Tocantins. No debate, o senador Paulo Paim (PT-RS) lamentou a situao dos trabalhadores terceirizados, considerados pelos especialistas como mais expostos a acidentes que os demais. A cada dez acidentes, oito so com terceirizados. Tem algo errado, disse o senador. Ao comentar o assunto, Renato Henry Santanna, presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra) fez um apelo para que o Congresso defina regras claras para a regulamentao do trabalho terceirizado. A entidade lanou at uma cartilha do Trabalho Seguro e Saudvel. O presidente da entidade, Renato Santanna, explicou que a cartilha visa promover a cultura da preveno de acidentes de trabalho e ser distribuda a trabalhadores, empregadores e estudantes que se preparam para ingressar no mercado. O objetivo dos juzes do Trabalho com a cartilha despertar para uma realidade que envergonha o Brasil e a Justia, disse, referindo-se quarta posio ocupada pelo pas no ranking mundial de acidentes de trabalho. Plataformas areas: os benefcios e o risco do trabalho em altura Com a expanso da atividade econmica no Brasil, cresceu tambm o uso de plataformas areas no Brasil, equipamento que permite o desenvolvimento de diversos tipos de trabalho em altura. Em 2012, entraram no mercado 6.035 novas unidades, o equivalente a US$ 293,74 milhes. Para 2013 a expectativa que haja uma nova expanso, alcanando a quantidade recorde de 6.500 equipamentos. Os dados foram divulgados durante a palestra de Raphael Cardoso, diretor do Negcio de Plataformas Areas de Trabalho da Terex Latin America durante Sobratema Workshop 2013, realizado no dia 3 de abril, em So Paulo, que debateu a Movimentao Vertical e Trabalhos em Altura. O evento abordou as mudanas nas Normas Regulamentadoras NR18 e a nova NR35, e as aes de preveno de acidentes no mbito das operaes em altura. Entre janeiro e fevereiro deste ano, j entraram no Brasil cerca de 1600 novas unidades, o que demonstra o potencial de crescimento do mercado de plataformas areas no Pas e a velocidade com que isso est acontecendo, afirma Raphael Cardoso. O executivo lembra que o mercado de trabalho em altura comeou a mudar com a publicao da Norma Regulamentadora 18 (NR-18), em julho de 2007, e com isso, houve um crescimento expressivo na entrada de plataformas areas no Brasil. Em 2002, foram cerca de 80 unidades contra 2.950 novos equipamentos, em 2008, exemplifica. Nossa estimativa que, atualmente, haja cerca de 22 mil plataformas areas em todo o Pas, acrescenta. Raphael Cardoso ressaltou ainda que plataforma area o melhor mtodo para movimentao de pessoas e profissionais que trabalham em altura, independentemente do segmento. Na hora de optar por um tipo de plataforma, necessrio observar algumas variveis, como por exemplo, o terreno, a fim de garantir a segurana do operador e a produtividade do equipamento, finaliza. Um estudo comparativo apresentado por Caio Melo, diretor tcnico da Montarte, comprovou que a produtividade de um elevador de cremalheira quase o dobro frente a um elevador de cabo de ao. O estudo comparou os dois equipamentos, no prazo de 12 meses, com a mesma altura da torre (100 metros) e igual a quantidade de paradas (30). Em idnticas condies de trabalho, o elevador de cremalheira transportou cerca de 25 milhes de carga ante a pouco mais de 12,6 milhes de cargas movimentadas pelo elevador de cabo de ao, explicou Caio. Em termos de transporte de passageiros, a diferena maior. Foram mais de 347 mil pessoas transportadas pelo elevador de cremalheira contra mais de 164 mil passageiros movimentados pelo elevador de cabo de ao. O ganho final foi de 182,5 mil pessoas e 12,4 milhes de cargas transportadas, avaliou o executivo em sua apresentao no Sobratema Workshop 2013. O estudo apontou que o elevador de cremalheira possui maior capacidade de carga e de pessoas do que o elevador de cabo de ao, alm de ter uma velocidade da cabine cerca de 52% maior, de 33,5 m/min contra 22 m/min. o equipamento ideal para ser usado em canteiros de obras de infraestrutura, empreendimentos imobilirios e, tambm, para fins industriais, disse Caio. Novas regulamentaes visam aumentar a segurana da operao em altura

Para Antnio Pereira, Auditor Fiscal do Trabalho da SRTE-SP e Coordenador do Programa Estadual da Construo de So Paulo, as reformulaes da NR 18 e nova NR 35, so importantes pontos de partida para uma nova fase, em que no h mais espao para improvisaes nos canteiros de obra, principalmente em face do uso de equipamentos modernos, como as plataformas areas. A reviso do texto na NR 18 j menciona o uso do Rigger, o plano geral de movimentao, o uso de minigruas, ou seja, inclui uma srie de processos de mecanizao, que j so bastante usados na construo, mas at ento no estavam regulamentados devidamente, disse. Segundo ele, o profissional que mais sofre acidente fatal na construo o carpinteiro: ele quem monta e desmonta as formas. Mas deve-se incluir nessa lista o armador e o eletricista. A segurana uma questo preocupante pelo seu impacto tanto nos aspectos sociais, jurdicos e previdencirios. Por causa disso, relata que algumas construtoras da rea residencial e comercial estimam um custo de 2% a 5 % do custo da obra em aes de preveno e segurana, incluindo os Programas de Segurana e Sade, medidas de proteo coletiva, individual e gesto das companhias tercerizadas, principalmente. Segundo Pereira, enquanto a NR18 falava pouco sobre o trabalho em altura, o ndice de mortes por queda de objetos ou pessoas chega a 50% do total de acidentes. Se pensarmos em construo pesada, h outros agravantes como atropelamentos, soterramento, solapamento. Mas nesse caso de mquinas e equipamentos em construo leve, metade das mortes que ocorrem por queda, ressalta. Ele enfatiza que no d mais para jogar toda a responsabilidade no trabalhador. Se a empresa no der as condies razoveis de operao, o contratante principal responsvel pelos seus terceirizados, alerta. As mudanas que esto ocorrendo nas normas trazem maior respaldo em termos de aspectos legais e normativos para o trabalho em altura. As outras normas regulamentadoras pouco falavam e mostravam como limitar ou amenizar o risco de queda. Hoje, j so 35 normas regulamentadoras e at o final do ano haver mais duas outras, chegando a 37 NRs. importante ainda destacar que a NR tem fora de lei, alerta. Na opinio de Pereira, na prtica h um desvio de enfoque. Eu vejo muitas empresas se preocupando mais com a gesto do papel, com a ISO, do que com o dia a dia do canteiro. Eu cheguei numa empresa em que os procedimentos para a checagem do elevador cremalheira eram referentes ao de um elevador a cabo. Ento preciso tomar cuidado com a gesto do papel, enfatiza. Dentre as diversas mudanas em andamento, uma delas diz respeito a sinaleiro, mudana que conta inclusive com apoio da Sobratema. Ele to importante quanto o operador de grua, ou o guindasteiro, pois quem est apoiando a operao em terra, e muitas vezes, no sabe ler ou escrever, ou dimensionar corretamente um centro de gravidade de uma placa, de uma escada, de um pr-moldado, informou Pereira. A seu ver, no adianta ter uma mquina maravilhosa e no ter a capacitao tcnica, ou no ter um operador profissional. Ou ainda, no contar com um supervisor, um encarregado que apoie a operao. No adianta ter mil procedimentos se os bsicos no forem atendidos. Pereira alertou sobre a banalizao no uso dos equipamentos, incorrendo em procedimentos que coloquem a segurana de trabalhadores em risco, lembrando a questo da responsabilidade civil e criminal do engenheiro responsvel. Para o auditor, a ocorrncia de um acidente representa o pice de uma srie de erros e falhas, tal como ocorreu na tragdia de Santa Maria. Todo acidente multicausal. S que um dia tem um diferencial, algo novo, pode ser o vento, a chuva, o operador que est mais cansado, a mquina com algum problema. No se trata de uma causa nica, mas uma sucesso de erros, e que naquele dia teve uma gota dgua. Isso aconteceu com os grandes acidentes das companhias areas e assim por diante, comentou. Pereira acredita que, em sua nova fase, as normas se preocuparam em no engessar os processos mas dar mais condio para as empresas prevenirem ocorrncias. No entanto, ele reticente com respeito conscientizao por parte de uma grande parte de empresrios. Eu acho que uma grande parte das empresas do setor ainda levam mais em conta a questo do custo. Com exceo das grandes construtoras, como Camargo Corra, Odebrecht, Andrade Gutierrez, Racional Engenharia, HM, entre outras, muitas no enxergam a questo do custobenefcio. Pensam, por exemplo, esse sapato mais caro, mas no veem a qualidade e o conforto ao operrio que est implicado neste investimento. Isso algo enraizado, comenta.

Pereira ressaltou que as empresas devem, no entanto, avaliar o custo que sobrevm falta de preveno. Hoje, as empresas esto sendo impactadas por uma srie de cobranas, atravs de multas, aes regressivas da Advocacia Geral da Unio, do Ministrio Pblico, ou do Ministrio do Trabalho e Emprego, alm do custo previdencirio. Empresas com maior nmero de acidentes ou trabalhadores adoecidos pagam taxas maiores em cima de sua folha de pagamento; as empresas que descumprem termos de conduta, acabam sofrendo aes civis pblicas. Ou seja, esse um dinheiro que acaba saindo da empresa e muitas vezes, acaba no sendo repassado para o trabalhador. Ento, quanto mais ela investir em capacitao, em treinamento, e em qualificao, melhor. fundamental que o nosso empresariado queira essa mudana envolvendo todo o nvel hierrquico de sua empresa, gerando conscientizao e comprometimento, conclui. Entidade certifica empresas da rea de plataformas Ao mesmo tempo em que tem havido maior investimento em treinamento, as empresas devem se preocupar com a qualificao dos operadores, buscando treinamento que seja certificado. Para Antnio Barbosa, gerente nacional do IPAF International Powered Access Federation (Federao Internacional de Plataformas Areas), importante que as empresas busquem treinamento adequado e certificado. A entidade est presente em 44 pases, detm 1000 associados, e abrange interesses de fabricantes, locadores e distribuidores de plataformas de trabalho areo. Ns congregamos todas as empresas que de alguma forma lidam com o uso do equipamento. Recentemente, o IPAF divulgou um estudo que mostra que, em 2012, ocorreram 31 acidentes fatais envolvendo plataformas areas no mundo. A maioria dos acidentes ocasionado por falha humana, despreparo para a operao e problemas de manuteno, avalia Barbosa. Tudo isso poderia ser minimizado com a conscientizao sobre a forma adequada do uso das plataformas e de sua manuteno, acrescenta. De acordo com o gerente, durante um treinamento, o operador instrudo quanto operao e, principalmente, em relao aos perigos envolvidos. Ao ser treinado, esse profissional aprende como avaliar as condies climticas, atmosfricas e do solo, e os eventuais obstculos, como postes, estruturas, redes eltricas, edifcios, entre outros. Tambm so fornecidas informaes para avaliar os riscos e as condies de segurana em caso de uma emergncia. No caso da plataforma, um dos principais fatores para a causa de acidentes o tombamento desse equipamento. Diversos motivos levam ao tombamento, incluindo a operao em terrenos no apropriados, o que causa a falta de estabilizao, a falta de parapeito ao redor da plataforma, a sobrecarga, o uso de uma escada auxiliar apoiada no equipamento e as condies climticas, exemplifica Barbosa. Para Wilson de Mello Jr., diretor do Instituto Opus, da Sobratema, o workshop da Sobratema reflete as mudanas que esto acontecendo nos canteiros, seja pelo aumento da mecanizao, novas regulamentaes e legislao trabalhista, seja pela mudana no comportamento das empresas, dispostas a investir mais na capacitao e preveno dos acidentes. Mudanas previstas NR 18 H mudanas previstas na estrutura organizacional da obra quanto ao PCMAT, ao SEESMT do canteiro, a organizao da CIPA, das reas de vivncia entre outros itens. Nos processos construtivos h uma adequao no texto quanto introduo de alvenaria estrutural, do uso de estruturas metlicas, de pr-moldados, etc. Quanto a mquinas e equipamentos h uma introduo de tpicos especficos como guindaste, guinchos de elevao de pequeno porte, plano de movimentao de cargas e pessoas com a figura do RIGGER e o respectivo plano de Rigging, etc. Quanto capacitao, a inteno definir padres mnimos para os trabalhadores e seus instrutores quanto a carga horria, nvel de escolaridade mnima e alguns casos tpicos a serem abordados. NR 35 O conceito de planejamento e anlise de risco so os pontos principais da NR 35, alm da

capacitao dos envolvidos e autorizao para trabalhos em altura. O uso de gruas, elevadores de obras, guincho de pequeno porte ou mini-gruas, plataformas areas de trabalho, etc. demandaro mais treinamento e periodicidade na capacitao para os envolvidos. Conversando com a mquina Nos ltimos tempos, o Brasil viu acontecer diversos acidentes de diferentes magnitudes, muitas vezes causados pela falta de manuteno. A preveno de acidentes um processo diretamente ligado manuteno de equipamentos e materiais utilizados numa operao, ou mesmo checagem de procedimentos de segurana, que no diz respeito somente a empreendimentos industriais, mas aos canteiros de obra em geral, e empreendimentos pblicos ou privados, como estdios, parques de diverses, teatros, etc. O livro Conversando com a mquina, de Silvimar Fernando Reis, engenheiro mecnico com ps-graduao no Instituto Militar de Engenharia RJ e MBA Executivo no IBMEC/SP, e editado pela Sobratema, procura jogar luzes sobre o tema da manuteno. Silvimar Fernando Reis passou por grandes construtoras no Brasil e no exterior, e atuou em pases como Iraque, Tanznia e Bolvia, enfrentando diversos desafios logsticos, como guerra, dificuldades de acesso e temperaturas extremas. O livro sintetiza essas experincias e aborda as ferramentas para o diagnstico correto sobre as condies de um equipamento, com base em tecnologias desenvolvidas pelos grandes centros de pesquisa do Exrcito Brasileiro, da Marinha e Fora Area Americana, da NASA, alm de vrias empresas brasileiras. Silvimar destaca o captulo sobre a manuteno e o cuidado com o leo como um de seus prediletos. Um estudo estimou gastos de 6% do PIB (Produto Interno Bruto) norte-americano para reparar problemas causados pelos desgastes mecnico e eletromecnico. Por isso, qualquer ganho no quesito manuteno muito importante, destacou.

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