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Tecnologa, Desarrollo, Democracia. Sistemas Tecnolgicos Sociales y Ciudadana Socio-Tcnica. Dr.

Hernn Thomas1 1) ntroduccin

La relacin entre desarrollo y democracia ya ha sido explorada en una diversidad de trabajos, y huelgan los argumentos acerca de su vinculacin causal. Tambin son ya innumerables los trabajos que abordan la relacin entre tecnologa y desarrollo. Sin embargo, son hasta hoy muy escasos los trabajos ocali!ados en la trada que vincula procesos de cambio tecnolgico con procesos de desarrollo socio"econmico y democrati!acin. #na distancia poco comprensible ha separado, hasta hoy, a politlogos, cient icos, economistas, ingenieros, socilogos y tecnlogos. $ eso precisamente se dedica este libro% a pro undi!ar en el an&lisis de esta relacin tan compleja como inexcusable. ', en otros trminos, a construir un puente de encuentro sobre una problem&tica com(n, que atraviesa tanto las diversas disciplinas acadmicas como los distintos campos de re lexin de cualquier persona preocupada por el uturo del pas, la regin o el planeta. )*u tecnologas son adecuadas para subsidiar procesos de democrati!acin y desarrollo+, )cu&les no+, )cmo se construyen los riesgos sociales y ambientales+, )cmo evitarlos+, )cmo gestar una base tecnolgica que viabilice procesos de inclusin social+, )cmo democrati!ar los procesos de concepcin y dise,o de arte actos y sistemas tecnolgicos+, )cu&l es la relacin entre las tecnologas y los derechos de ciudadana+ son algunas de las preguntas de relevancia estratgica que intentan responder estos trabajos. Tal ve! algunas breves explicaciones previas sean necesarias para comprender el alcance y contenido de este texto% a) Tecnologa y !rocesos de cam"io social Las tecnologas -todas las tecnologas" desempe,an un papel central en los procesos de cambio social. .emarcan posiciones y conductas de los actores/ condicionan estructuras de distribucin social, costos de produccin, acceso a bienes y servicios/ generan problemas sociales y ambientales/ acilitan o di icultan su resolucin. Las tecnologas no son meros instrumentos, no son neutrales. 0jercen agencia en redes sociales, econmicas y polticas. 1o se trata de una simple cuestin de determinismo tecnolgico. Tampoco de una relacin causal dominada por relaciones sociales. Las tecnologas son construcciones sociales tanto como las sociedades son construcciones tecnolgicas. ") #a construccin social de la tecnologa Las tecnologas son constructos sociales. 0n rigor, resultados de procesos socio"tcnicos% conocimientos, arte actos y sistemas, pr&cticas y tcnicas generados en din&micas complejas en las que se combinan regulaciones sociales y legislaciones, h&bitos
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.irector del 3nstituto de 0studios sobre la 4iencia y la Tecnologa 530S4T"#1*6. 3nvestigador 4'1340T. 7ro esor titular de la #niversidad 1acional de *uilmes, $rgentina. 0l contenido de este artculo constituye un resultado parcial de un programa de investigacin sobre Tecnologas para la 3nclusin Social, inanciado por 3.84, 4'1340T, #1* y $174yT.

culturales, ormas de obtencin de lucro, criterios morales y estticos, conocimientos cient icos y saberes t&citos y consuetudinarios, visiones de lo bueno y lo malo, con iguraciones de orden, prioridad y subordinacin, ormas de poder y regmenes de relacin social9 Las tecnologas rei ican esas relaciones sociales. ', en palabras de :runo Latour, las tecnologas son la sociedad hecha para que dure. Las sociedades son tecnolgicas. c) #a construccin tecnolgica de la sociedad $l mismo tiempo "recproca, sistmicamente" las sociedades son tecnolgicamente construidas. Los arte actos y sistemas uncionan condicionando ormas de uso, pertinencia y necesidad de conocimientos, niveles de generacin de rentas, ormas de apropiacin de bene icios, modelos de organi!acin de la produccin, procesos de territoriali!acin y desterritoriali!acin, regmenes econmico"productivos, dispositivos de control social, posibilidades de ejercicio del poder, visiones acerca de lo que es posible o imposible. Las tecnologas son sociales. $unque muchos textos de ciencias sociales lo ignoren, la sociedad es impensable en ausencia de la dimensin tecnolgica. d) #a co-construccin de tecnologa y sociedad 1o se trata de un simple juego binario de doble va. 0n un complejo interjuego de arte actos y actores, sistemas y organi!aciones, conocimientos y normas, pr&cticas y roles, tecnologa y sociedad -arte actos y actores" participan en m(ltiples y multi ormes procesos de co"construccin de eso que denominamos realidad. .esde una escala individual hasta el nivel social m&s inclusivo, los bucles de estos interjuegos de co"construccin alcan!an cada rincn de la actividad humana% ecosistemas, ciudades, mercados locales, internacionales y globales, unidades geoestratgicas, canales de comunicacin y lenguajes, espacios y conductas, nada escapa al alcance es esta matri! socio"material de a irmaciones y sanciones, posibilidades e imposibilidades, libertades e inhibiciones. La propia distincin taxativa entre una es era tecnolgica y una social "independientes entre s" se evidencia completamente inadecuada. 1i las tecnologas determinan lo social, ni las sociedades construyen las tecnologas. Slo un an&lisis socio"tcnico revela e ectiva competencia explicativa para comprender esta complejidad. )7or qu hacemos las cosas de una manera y no de otra+ )7or qu los sistemas uncionan o no+ )7or qu algo parece posible o utpico+ )4mo uncionan di erentes modos de produccin+ ; a(n, )por qu algunos acumulan y otros no+ ' )por qu algunas personas acumulan bienes m&s all& de sus necesidades en tanto otras mueren en la indigencia+ Son preguntas que remiten necesaria e ineludiblemente a niveles de respuesta socio"tcnica, se explican mediante procesos de co"construccin entre tecnologas de produccin, distribucin y consumo/ de producto, de proceso y de organi!acin y actores e instituciones, productores y usuarios, legislaciones y regulaciones, polticas y estrategias. e) Tecnologa y desarrollo $s, las din&micas de desarrollo resultan incomprensibles uera de estas matrices socio" materiales, uera de los ensambles socio"tcnicos que les generan existencia, sentido y viabilidad% produccin industrial, comercio internacional, especiali!acin tecno"productiva, consumo masivo, acumulacin inanciera, calidad de vida de la poblacin, niveles de inclusin social.

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$s tambin, la generacin y resolucin de las problem&ticas de pobre!a, exclusin social, riesgo ambiental y subdesarrollo no pueden ser anali!adas sin tener en cuenta la ubicua dimensin tecnolgica% produccin de alimentos, vivienda, transporte, energa, acceso a conocimientos y bienes culturales, ambiente, organi!acin social resultan ininteligibles en ausencia de las din&micas socio"tcnicas. Sin embargo, la re lexin sobre la relacin tecnologa"exclusin 5o, en otro plano, la relacin entre arte actos y necesidades en las estrategias de desarrollo6 ha sido escasamente abordada en $mrica Latina. =&s all& de algunos desarrollos aplicados en tecnologas >apropiadas>, y la explicitacin de una ambigua relacin entre tecnologa y desarrollo econmico y social, pocos son los trabajos que han ocali!ado esta problem&tica. .ado el alcance, escala y pro undidad de la problem&tica de la exclusin social en la regin, el desarrollo de ?tecnologas para la inclusin social@ 5entendidas como tecnologas orientadas a la resolucin de problemas sociales yAo ambientales6 reviste una importancia clave para el uturo de $mrica Latina. La inclusin de comunidades y grupos sociales depender&, probablemente, de la capacidad local de generacin de soluciones tecno"productivas estratgicas, adecuadas y e icaces, viables y ambientalmente sostenibles% transporte, vivienda, energa, salud, comunicacin, alimentacin. La completa es era de la produccin y reproduccin material de la existencia es parte constitutiva del juego del desarrollo. $) Tecnologa y democracia ; inal "pero undamentalmente" la propia calidad de los regmenes y ormas de convivencia participa, como causa y como e ecto, de estas din&micas socio"tcnicas, de estos procesos de co"construccin. 7orque la democracia misma es impensable en ausencia de procesos de inclusin social% participacin e ectiva en los procesos de toma de decisiones, distribucin equitativa de bienes y servicios, derechos de acceso igualitario a esos mismos bienes y servicios, pluralidad de posiciones, diversidad cultural. 0l simple ejercicio de cualquier derecho social -comen!ando por los derechos de acceso a bienes y servicios" se encuentra directamente vinculado a arte actos y sistemas. ; las ormas en que esos derechos son conculcados tambinB Lejos de un vnculo indirecto, la relacin entre tecnologa y democracia es cercana y evidente. LeCis =um ord denunci, ya a inicios de los DEF, que ciertas tecnologas avorecan la existencia de ormas democr&ticas de convivencia, en tanto otras eran aliadas de regmenes autoritarios. Tecnologa, desarrollo y democracia constituyen una trada inseparable, pues se co" construyen mutuamente. ; constituyen, al mismo tiempo, una perspectiva de an&lisis socio"poltico y socio"econmico de enorme poder explicativo% )cmo anali!ar la pobre!a sin comprender los sistemas productivos+, )cmo hablar de participacin sin entender los sistemas comunicacionales+, )cmo hablar de sostenibilidad sin incorporar el riesgo tecnolgico+, )cmo construir estrategias de desarrollo e inclusin sin conocer la base material de las relaciones sociales+, )cmo concebir un uturo deseable para el pas, la regin y el planeta -y prevenir los no"deseables" sin entender la relacin entre tecnologa, desarrollo y democracia+. g) %studiar la tecnologa !ara cam"iar la sociedad Tanto para entender por qu ocurre lo que ocurre como para concebir cambios sociales es necesario revisar las tecnologas/ o, mejor a(n, es necesario comprender las din&micas socio"tcnicas. 7or dos motivos%

por un lado, porque como reconoce el sentido com(n, las tecnologas participan activa y protagnicamente -y, si lo pensamos bien, esto no es ninguna novedad, pues siempre lo han hecho" en los procesos de cambio de eso que llamamos vida, o bienestar. 7orque hoy el desarrollo se explica en clave tecnolgica, en trminos de economa del conocimiento o del aprendi!aje tecnolgico. por otro, porque gran parte de eso que llamamos problemas sociales y ambientales se relaciona causalmente con desarrollos tecnolgicos. Tanto lo que posibilita la reproduccin de los humanos en el planeta como aquello que la pone en riesgo se vincula directamente con arte actos y sistemas, conocimientos y pr&cticas tecnolgicas.

&) #a tecnologa es una dimensin $undamental !ara la com!rensin de las dinmicas de inclusin y e'clusin social La tecnologa es un tema poco considerado en las ciencias sociales, en general, y en los estudios sobre pobre!a y marginalidad, en particular. Tradicionalmente cuando las ciencias sociales piensan la relacin tecnologa"sociedad lo hacen en el marco de abordajes deterministas lineales% o consideran que la tecnologa determina el cambio social 5determinismo tecnolgico6, o consideran que la sociedad determina la tecnologa 5determinismo social6. 0n la pr&ctica estos abordajes tericos construyen una separacin tajante entre problemas sociales y problemas tecnolgicos. 4onstituyen dos lenguajes di erentes que di cilmente se comunican. Tanto a nivel internacional como nacional, las producciones sobre la cuestin socio" tcnica son relativamente escasas, y ragmentarias. 4u&l es la perspectiva socio"tcnica+ $qulla que intentando superar las limitaciones de los determinismos lineales considera que las sociedades son tecnolgicamente construidas al mismo tiempo que las tecnologas son socialmente con iguradas. Lamentablemente, hasta hoy estos estudios tampoco ocupan un espacio relevante en la ormacin curricular de cient icos e intelectuales. )Tienen los ingenieros o socilogos ormacin escolar o universitaria en alguna materia titulada ?Tecnologa y Sociedad@+ )o ?Sistemas sociales y sistemas tecnolgicos@+ )@Tecnologa y civili!acin@+ )@Tecnologa y cultura@+ Seguramente no, si han cursado programas de ormacin en ciencias sociales. 7ero probablemente tampoco, si tienen estudios universitarios en ingeniera o ciencias exactas. Sin embargo, si uno parte desde una posicin relativista constructivista, es posible comprender que las tecnologas desempe,an un papel central en los procesos de cambio social. .emarcan posiciones y conductas de los actores/ condicionan estructuras de distribucin social, costos de produccin, acceso a bienes y servicios/ generan problemas sociales y ambientales/ acilitan o di icultan su resolucin/ generan condiciones de inclusin o exclusin social. La resolucin de las problem&ticas de la pobre!a, la exclusin y el subdesarrollo "en particular" no puede ser anali!ada sin tener en cuenta la dimensin tecnolgica% produccin de alimentos, vivienda, transporte, energa, acceso a conocimientos y bienes culturales, ambiente, organi!acin social. 0s imprescindible cubrir esta &rea de vacancia cognitiva. 1o slo como una cuestin acadmica, sino undamentalmente como una dimensin clave para el dise,o de polticas p(blicas de 4iencia, Tecnologa, 3nnovacin y .esarrollo.

() Tecnologa, %conoma, Desarrollo) los riesgos de me*clar la teora neoclsica del derrame con la economa de la inno+acin 0n $mrica Latina hemos vivido 5y su rido6, en los IJF, la vigencia de la teora del derrame. La acumulacin econmica inicial generara ?naturalmente@ la distribucin de la renta, y con ella la inclusin de los excluidos, y el desarrollo de los subdesarrollados. #na versin m&s neo"schumpeteriana de la teora del derrame incorpor, en los (ltimos a,os, la idea de la innovacin como motor de esa acumulacin% las innovaciones generaran rentas extraordinarias, mediante la insercin de nuestra produccin en luidos mercados globali!ados. 4omplementariamente, los es uer!os locales en ciencia y tecnologa, en investigacin y desarrollo generaran nuevos productos y procesos que alcan!aran con sus bene icios "en trminos de mejores prestaciones, generacin de empleos ?de calidad@ y menores costos" al conjunto de la poblacin. Lamentablemente, semejantes postulados optimistas no se veri icaron en la pr&ctica. 1i en trminos amplios de derrame de la rique!a, ni en trminos restringidos de distribucin de los bene icios por innovacin. 7ara colmo de males, las inversiones p(blicas locales en 3K. tampoco se tradujeron en innovacin tecnolgica, ni alcan!aron a bene iciar a los usuarios potenciales calculados. Las escasas excepciones a esta a irmacin no son su icientes para mantener el irracional optimismo neocl&sico. La asociacin entre produccin de conocimiento, innovacin y desarrollo social es peligrosa si se la aplica de manera determinista lineal. 7or ejemplo, la tendencia a vincular la universidad con la empresa puede ser bene iciosa si eso implica mayor inanciamiento de la investigacin, construccin conjunta de problemas, desarrollo de conocimientos y capacidades locales cient icas y tecnolgicas locales, desarticulacin de la lgica de uncionamiento puramente acadmica de las universidades, etc. 7ero eso no puede signi icar que las universidades p(blicas determinen sus prioridades y agendas excluyentemente de acuerdo a intereses de acumulacin ampliada de los empresarios. La lgica de mercado capitalista no va a resolver por s misma los problemas sociales crnicos de $merica Latina como alimentacin, salud, educacin, problemas ambientales, asimetras en el acceso a in ormacin y bienes culturales, etc. 0sta lgica de accin universidad"empresa puede incluso empeorar las condiciones sociales, pro undi!ar las condiciones de exclusin y crear nuevas asimetras. 0sto no debe signi icar arrojar al beb con el agua. 0xisten m(ltiples estrategias posibles, que vinculan produccin conocimiento, innovacin y desarrollo social. Si bien algunas pasan por las relaciones universidad"empresa, otras pasan por la relacin problema" solucin de necesidades sociales, cuestiones ambientales, acceso abierto al conocimiento. Los estudios sobre sistemas de innovacin muestran, sin excepciones, que las empresas capitalistas ? lotan@ en ocanos amigables de procesos sociales de aprendi!aje, relaciones usuario productor, din&micas locales de innovacin y produccin, sistemas educativos, y satis accin y creacin de necesidades locales. Sin sociedades locales no hay innovacin. Sin procesos sociales de aprendi!aje no hay empresas innovadoras. 7or otro lado, las empresas ? lotan@ en ocanos de espacio p(blico. Si ese espacio p(blico no se co"construye con la evolucin de esas irmas, la innovacin empresarial resulta, una ve! m&s, inviable. Lran parte de lo que ocurre en una empresa capitalista guarda directa relacin con su entorno. 7ero gran parte de lo que ocurre en ese entorno es mucho m&s que microeconoma y mercado. Slo pensar en la estructura de servicios p(blicos 5electricidad, agua, combustible, comunicaciones, transportes, salud, seguridad, administracin p(blica6 revela la importancia del espacio p(blico para la comprensin de

las din&micas de desarrollo. 4laro que, para eso, es necesario revisar las propias nociones de ?desarrollo@, observando que, en el mejor de los casos, las relaciones tecno" productivas empresariales son slo un aspecto de la construccin de una din&mica social. ; parte del problema es que esta ?miopa neocl&sica@, que priori!a las relaciones empresariales sobre el resto de las relaciones econmicas y sociales tiende a desatender los procesos de constitucin y evolucin de ese espacio p(blico, y de las relaciones socio" tcnicas que sta implica. 0n este plano, la generacin de Tecnologas para la inclusin social constituye una cuestin clave a explorar y pro undi!ar. ,) #a !ro"lemtica relacin entre la !roduccin de conocimientos cient$icos y tecnolgicos local y las necesidades de la !o"lacin local La produccin acadmica responde a se,ales ?de escenario@. Las ormas de legitimacin acadmica, los mecanismos de evaluacin, las ormas de inanciacin, los h&bitos institucionali!ados, los mecanismos de ormacin explican la tendencia endgena, autocentrada, internacionalmente integrada y localmente aislada de las comunidades cient icas latinoamericanas. N7ero, cuidado con las condenas apresuradasB 1o se trata de un comportamiento irracional. 7or el contrario, un investigador necesita una estructura operativa, un equipo relativamente estable, un espacio institucionali!ado que slo le garanti!an, por el momento, su currculum, sus publicaciones internacionales, el reconocimiento de sus pares, su ormacin acadmica 5si es posible, con notas internacionales en su ormacin de posgrado6. 7ara poder reali!ar estas acumulaciones necesita reali!ar 3K. en los campos en los que esta produccin es aceptada y visibili!ada% las revistas internacionales. Slo que estas publicaciones son construidas normalmente por comunidades cient icas, tambin locales, pero de pases desarrollados. 0stas comunidades, a su ve!, responden normalmente a se,ales locales 5de su entorno de radicacin y pertenencia6, y con orman sus agendas de investigacin, sus ormaciones acadmicas y sus criterios de calidad y relevancia en relacin con esas se,ales 5de sus instituciones, empresas, y, en trminos m&s abarcativos, de sus sistemas nacionales o regionales de innovacin6 Los investigadores latinoamericanos se alinean y coordinan as, en agendas cient icas y tecnolgicas generadas uera de la regin. 3nternali!an estos criterios de calidad y relevancia, y desarrollan sus carreras respondiendo a esas tem&ticas, procedimientos, criterios y inanciaciones. ); qu se,ales locales recibe+ Oasta el momento, los sistemas de 4iencia y Tecnologa de la regin tambin se han alineado en el mismo sentido, y por la misma racionalidad. ; cada uno de los componentes de esos sistemas se ha ido generando, alineando y coordinando reproduciendo de manera ampliada -a escala institucional nacional" esta misma lgica. $dem&s, observamos "en trabajos conjuntos con 8enato .agnino 5.agnino y Thomas, 2JJP/ Thomas et alli., <FFF/ .agnino et alli., <FFG6" que a partir de los a,os QJF, estos sistemas han tendido a incorporar criterios vinculados a la economa de la innovacin, por lo que esta din&mica responde tambin a la lgica del derrame% la buena ciencia se convertir& en innovacin, que traer& el desarrollo y en bene icio social correspondiente. 0sta (ltima lgica re uer!a a la anterior en, al menos, dos sentidos% a6 rea irma las percepciones deslocali!adas de la produccin de conocimientos y b6 legitima en trminos econmicos lo que antes slo responda a una ingenua visin acadmica.

7or eso se produce conocimiento caracteri!ado como ?aplicable@ que en la pr&ctica no es ?aplicado@% porque su produccin no responde a ninguna necesidad local. #na o erta sin demanda, una produccin sin interaccin. 7orque para colmo de males, las empresas locales innovan poco. ; las contadas veces en que lo hacen, resuelven sus necesidades cognitivas con recursos intramuros. $s que otra de las posibles se,ales para las comunidades cient icas locales% la demanda empresarial, no unciona en el caso latinoamericano. ; cuidado, una ve! m&sB, no se trata de un problema ?cultural@, ni de las empresas ni de las instituciones p(blicas de 3K.. 0s una cuestin estructural, tecno"econmica, que excede tanto a las comunidades cient icas locales como al propio estado. 1uestros actuales modelos de acumulacin no ?necesitan@ del conocimiento localmente generado. Tanto desde la teora econmica neocl&sica 5que considera al conocimiento cient ico y tecnolgico como ?de libre disponibilidad@6 como desde el pragmatismo cortoplacista de nuestras polticas p(blicas, importar tecnologas tiene m&s sentido que desarrollarlas localmente. -) #a necesidad de generar un nue+o escenario $s las cosas, parece obvio que es necesario construir un nuevo ?escenario@. Los actores sociales y el estado pueden jugar un papel activo en la reorientacin de las agendas de investigacin y desarrollo. 0n particular, sobre la 3K. inanciada con ondos p(blicos 5casi el PF R de la inanciacin promedio de la 3K. en los pases de la regin6. 1o se puede ser ingenuo% el dinero es un buen inductor de cambios en las pr&cticas cient icas y tecnolgicas. 0l estado puede establecer prioridades, grandes objetivos 5si se hi!o con la energa nuclear o el genoma humano, por qu no hacerlo con la cura de las en ermedades endmicas locales, o la produccin de alimentos, o la resolucin del d icit habitacional, o del d icit energtico, o la ampliacin masiva del acceso a servicios p(blicos y a bienes culturales6. 0l estado puede establecer lneas de investigacin estratgicas claras, por objetivos y orientadas a la resolucin espec ica de problemas sociales locales. ; tiene herramientas para hacerlo, en principio, las mismas que utili!a hasta ahora% inanciacin, evaluacin, establecimiento de criterios de calidad y relevancia, ormacin acadmica, creacin y desarrollo de instituciones 5carreras, laboratorios, universidades, institutos de 3K.6. Slo que no basta con hacer ?m&s de lo mismo@. 7or ejemplo, hace tiempo que el ?=al de 4hagas@ es una prioridad para las disciplinas biomdicas. Oasta hoy se ha producido m&s ?conocimiento aplicable no aplicado@ 5Thomas y Sreimer, <FF</ Sreimer y Thomas <FFG y <FFH6 que soluciones al problema endmico. $dem&s, es necesario cambiar el proceso decisorio, ampliando los espacios polticos a nuevos actores/ integrando instituciones, racciones del estado, generando nuevos arreglos p(blico"privados. La sociedad puede trans ormarse en un actor relevante en la construccin de problemas cient ico"tecnolgicos. Los movimientos sociales y polticos, las '1Ls, las cooperativas de base y los gobiernos locales pueden cuestionar y criticar, pero tambin pueden participar activamente en la elaboracin de polticas de 4iencia y Tecnologa, y, mejor a(n, en el dise,o e implementacin de soluciones tecnolgicas concretas. ', en otros trminos, es necesario pro undi!ar nuestras democracias para mejorar nuestras polticas de ciencia y tecnologa, innovacin y desarrollo. ;, paralelamente, es necesario reorientar crecientemente nuestra produccin de conocimientos cient icos y tecnolgicos hacia las necesidades locales y la resolucin de los problemas regionales

para mejorar nuestras democracias. 0sto tendra un doble e ecto% legitimara nuestras instituciones de 4yT, justi icando un aumento de recursos direccionados hacia esas instituciones, al tiempo que posibilitara reali!ar investigaciones de mayor incidencia social y, a(n, su potencial de publicacin en revistas internacionales 5porque la relevancia social no es inversamente proporcional a la calidad de la investigacin6. 1uevos actores, nuevo escenario, nuevas se,ales, nuevas agendas. .i cil, no imposible. 3mposible, es nuestro racasado modelo lineal de 3K. p(blica, innovacin empresarial, acumulacin capitalista, derrame social. ;, adem&s, es posible porque a muchos investigadores y tecnlogos locales les encantara una trans ormacin del modelo vigente en nuestros sistemas de 4yT. Slo es necesario cambiar el ?escenario@ para poder creer que no es un salto al vaco, sin paracadas acadmico ni base material de largo pla!o, dando se,ales estratgicas claras y consistentes. .) %l !ro"lema del $uncionamiento de las Tecnologas !ara la inclusin social 7ero, Ncuidado otra ve!B =&s all& de las buenas intenciones, y de la pertinencia de las propuestas, no es &cil desarrollar e implementar Tecnologas para la inclusin social. =uchas ueron discontinuadas, o generaron signi icativos e ectos no deseados. $ lo largo de la historia de m&s de medio siglo de concepcin y uso de tecnologas orientadas a la resolucin de problemas de pobre!a y exclusin social es posible registrar una signi icativa cantidad de experiencias consideradas como racasos. $s, es necesario responder cuatro preguntas b&sicas% )7or qu ? uncionan@ algunas tecnologas para la inclusin social+ )7or qu ?no uncionan@ algunas tecnologas para la inclusin social+ )7ara quin ? uncionan@+ )7ara quin ?1'@+ Lo que llamamos ?xito@ o ? racaso@ de una tecnologa no es un resultado ex post, ni, mucho menos, es inmanente a la propia tecnologa. 0l uncionamiento de una tecnologa es una construccin socio"tcnica m&s, en la que ejercen su agencia tanto los di erentes grupos sociales involucrados como los propios arte actos materiales que la integran. Tal ve! un ejemplo permita explicar con mayor claridad los problemas y limitaciones de estas tecnologas% el Sistema de colectores de humedad ambiente en 4hungungo, 4hile. 0l proyecto de colectores de niebla es una experiencia orientada a la provisin de agua potable, desarrollada en la localidad de 4hungungo 5norte de 4hile6, a inales de la dcada del UPF. 0l objetivo originario del proyecto era la obtencin de agua para orestacin mediante la captura de la humedad ambiente. 0ste proyecto recibi inanciamiento del 3.84 54anad&6 y ue desarrollado por investigadores de la #niversidad 4atlica de 4hile y la 4orporacin 1acional Vorestal 54'1$V6. 0l sistema consista en un conjunto de colectores de agua 5estructuras rectangulares con mallas dobles de nylon de cuatro metros de altura y doce de largo sumado a un sistema de almacenamiento y distribucin6. 0ra administrado conjuntamente por la 4'1$V y un comit de aguas local. Los dise,adores consideraron que el sistema era sencillo de construir y operar, requera bajo know how y era &cilmente comprensible por usuarios con escasa ormacin tecnolgica. 0n las experiencias piloto, estos atrapanieblas lograban recolectar <GT litros de agua por da a un promedio de M litros por metro cuadrado. $l observar los resultados obtenidos y el volumen de agua que se logr recolectar con este sistema, los distintos actores

involucrados consideraron que poda servir para abastecer de agua potable a una poblacin aislada. 4on un uerte apoyo institucional y inanciero, desde inales de los IPF hasta 2JJE se instalaron J< colectores. Sin embargo, hacia <FF2 slo uncionaban 2<, como complemento de la provisin de agua potable obtenida a travs de camiones cisterna 5$nton, 2JJP/ .e la Lastra, <FF<6. .iscontinuado el apoyo inicial, diversas di icultades se conjugaron en el abandono del proyecto. 0n la explicacin de su ?no uncionamiento@, es necesario incorporar tanto aspectos poltico"institucionales% la privati!acin de la empresa 5comunitaria6 de servicios sanitarios, que deslocali! la administracin del emprendimiento, aspectos socio"institucionales% la inexistencia de una estructura local permanente de toma de decisiones y administracin y la di icultad del mantenimiento por alta de tcnicos capacitados 5porque el sistema no era tan sencillo como lo haban planteado sus dise,adores6 y aspectos socio"culturales% undamentalmente, la creciente descon ian!a de los pobladores ante una tecnologa que comen!aron a percibir como inestable, y poco con iable 0l no" uncionamiento de esta tecnologa re leja serios problemas de concepcin de los arte actos y sistemas. 0stas dis unciones no se explican, simplemente, por motivos sociales de ?no"adopcin@ de un arte acto ?tcnicamente bien dise,ado@. 0l dise,o completo de los atrapanieblas supona una cierta organi!acin social, unas capacidades cognitivas por parte de los usuarios, una administracin local. 0n la base de lo que normalmente se diagnosticara como ?problemas de implementacin@ de esta tecnologa es posible registrar problemas de concepcin de dise,o, derivados a su ve! de problemas de conceptuali!acin de la tecnologa. Lran parte de estos ?e ectos no deseados@ eran previsibles. ', en otros trminos, estas dis unciones se vinculan directamente con el dise,o de la tecnologa, y deberan ormar parte del ?tablero de variables clave@ a considerar por los desarrolladores de Tecnologa Social. Son un problema socio"tcnico de ingeniera. 7or esto, es necesario reali!ar una revisin crtica de las conceptuali!aciones normalmente utili!adas por los dise,adores, policy makers, cient icos y tecnlogos, agentes p(blicos, activistas sociales, miembros de '1Ls, entre otros, a la hora de concebir, implementar, gestionar y evaluar Tecnologas para la inclusin social. ; por eso es necesario generar nuevas capacidades de dise,o, implementacin, gestin y evaluacin. 7orque no podemos darnos el lujo de que las tecnologas para la inclusin social no uncionen. /) Hacia los Sistemas Tecnolgicos Sociales .esde esta perspectiva socio"tcnica, las Tecnologas para la inclusin social se vinculan a la generacin de capacidades de resolucin de problemas sistmicos, antes que a la resolucin de d icits puntuales. Las Tecnologas para la inclusin social apuntan a la generacin de din&micas locales de produccin, cambio tecnolgico e innovacin socio" tcnicamente adecuadas. 0sto permite superar las limitaciones de concepciones lineales en trminos de ?trans erencia y di usin@, mediante la percepcin de din&micas de integracin en sistemas socio"tcnicos y procesos de re"signi icacin de tecnologas 5Thomas, <FFP6. $bordar la cuestin del desarrollo de Tecnologas para la inclusin social de esta manera implica constituir la resolucin de los problemas vinculados a la pobre!a y la exclusin en un desa o cient ico"tcnico. .e hecho, el desarrollo local de Tecnologas para la

inclusin social conocimiento"intensivas podra generar utilidad social de los conocimientos cient icos y tecnolgicos localmente producidos, hasta hoy sub"utili!ados. 'bviamente, no se trata de acumular un stock de Tecnologas para la inclusin social, que aguarde a ser demandado por un usuario potencial. Los modelos S&T Push, o ertistas, son tan poco e icientes en el campo de las Tecnologas para la inclusin social como en el de la innovacin ?neo"schumpeteriana@ 5Thomas, .avyt y .agnino, <FFF6. Las concepciones actualmente en uso% ?Tecnologas apropiadas@ 5Schumacher, 2JTG/ de=oll, 2JTT/ Wecquier, 2JTE y 2JTJ/ Sohr, 2JP2/ :ourrieres, 2JPG/ 8eedy, 2JPG/ 8obinson 2JPG/ $hmad, 2JPJ6, ?Tecnologas democr&ticas@ 5=um ord, 2JEH/ Xinner, 2JPP6, ?Tecnologas intermedias@ 5Schumacher, 2JTG, 7acY, 2JPG/ 8isYin, 2JPG6, ?Tecnologas alternativas@ 5.icYson, 2JPF6, ?Lrassroots@ 5Lupta et alli., <FFG6, ?Social 3nnovations@ 5$nderson, <FFE/ =artin y 'sberg, <FFT6, ?:ase de la pir&mide@ 57rahalad, <FFE6, presentan, vistas desde la actualidad, limitaciones y restricciones, divergencias e inconsistencias. 7or ejemplo, slo por tomar la conceptuali!acin m&s di undida, las ?tecnologas apropiadas@ disponibles presentan una serie de problemas% concebidas como intervenciones paliativas, destinadas a usuarios con escasos niveles educativos, acaban generando din&micas top-down 5?paternalistas@6. $s, por un lado, privilegian el empleo de conocimiento experto, ajeno a los usuarios"bene iciarios, y por otro sub"utili!an el conocimiento tecnolgico local 5t&cito y codi icado6 histricamente acumulado. 4omo ueron dise,adas para situaciones de extrema pobre!a de n(cleos amiliares o peque,as comunidades, normalmente aplican conocimientos tecnolgicos simples y tecnologas maduras, dejando de lado el nuevo conocimiento cient ico y tecnolgico disponible. 0sto no tendra por qu ser as% La tele ona celular, por ejemplo, es conocimiento intensiva, y es inteligentemente utili!ada por sectores de bajos ingresos que operan e icientemente esa dotacin tecnolgica 5las redes de recolectores de residuos de la ciudad de :uenos $ires se coordinan con tele ona celular6. 7or otro lado, concebidas como simples bienes de uso, las tecnologas apropiadas normalmente pierden de vista que, al mismo tiempo, generan bienes de cambio y din&micas de mercado. .e hecho, normalmente ignoran los sistemas de acumulacin y los mercados de bienes y servicios en los que se insertan, y, por lo tanto, terminan resultando econmicamente insustentables. $s, no es extra,o que, a mediano y largo pla!o, las ?tecnologas apropiadas@ hayan generado din&micas econmicas ?de dos sectores@, cristali!ando involuntariamente situaciones de discriminacin y marginalidad, y produciendo, paradjicamente, nuevas ormas de exclusin y desintegracin social. 7or lo tanto, parece ineludible construir nuevo conocimiento, nuevas conceptuali!aciones, nuevos aparatos analticos, orientados tanto a superar estos problemas tericos como a mejorar las polticas p(blicas vinculadas al desarrollo socio"econmico de los pases de la regin. 1o slo es necesario generar un nuevo escenario, sino tambin un nuevo marco conceptual para anali!ar, dise,ar, producir, implementar, re"aplicar, gestionar y evaluar Tecnologas para la inclusin social. La Tecnologa para la inclusin social es un modo de desarrollar e implementar tecnologas 5de producto, proceso y organi!acin6, orientada a la generacin de din&micas de inclusin social y econmica y desarrollo sustentable. Vocali!a las relaciones problemaAsolucin como un complejo proceso de co"construccin. 0sto
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con igura, en la pr&ctica, una visin sistmica, donde di cilmente exista una solucin puntual para un problema puntual. 7or el contrario, esta visin sistmica posibilita la aparicin de una nueva orma de concebir soluciones socio"tcnicas 5combinando, por ejemplo, la resolucin de un d icit de energa con la gestacin de una cadena de ro, vinculada a su ve! a un sistema de conservacin de alimentos y la potencial comerciali!acin del excedente6. $justando el concepto, tal ve! sera conveniente hablar de ?Sistemas Tecnolgicos Sociales@, antes que de Tecnologas para la inclusin social puntuales. 0) %l !ro"lema de la generacin de actores 1o alcan!a con tener buenas ideas9 si no hay actores capaces de desarrollarlas. .ado que la adecuacin socio"tcnica de las Tecnologas para la inclusin social constituye una relacin problema"solucin no lineal, ser& necesario desarrollar nuevas capacidades estratgicas 5de ?diagnstico@, plani icacin, dise,o, implementacin, gestin y evaluacin6. #no de los principales desa os de un proyecto de cambio social mediante estrategias que hagan un uso intensivo de Tecnologas para la inclusin social es la ormacin de actores con capacidad para dise,ar, implementar, gestionar y evaluar estas tecnologas en la regin. 0n la pr&ctica, esto implica la articulacin de acciones con al menos tres niveles de usuarios del conocimiento generado% actores institucionales vinculados al proceso de produccin e implementacin de Tecnologas para la inclusin social, actores polticos vinculados a los procesos de policy making y toma de decisiones, actores comunitarios y usuarios inales de Tecnologas para la inclusin social. 'bviamente, es necesaria la activa participacin de investigadores y desarrolladores de Tecnologas para la inclusin social 5de instituciones de 3K., #niversidades, '1Ls, empresas, etc.6. el enrolamiento de estos actores 5tanto en la investigacin como en las di erentes instancias de ormacin de recursos humanos6 constituye una operacin clave para alcan!ar la gestacin nuevas tecnologas, as como de redes orientadas a viabili!ar tanto la cooperacin de terceros actores como la visibilidad de las experiencias y la consolidacin de las acciones a desarrollar y expandir las operaciones actualmente en curso. La incorporacin de policy makers, tomadores de decisin e implementadores de polticas 5de instituciones gubernamentales, agencias internacionales de cooperacin, agencias p(blicas y representaciones sectoriales del empresariado6 constituye una tercera condicin de actibilidad, posibilitando tanto la ampliacin del espacio social y poltico para el desarrollo de Tecnologas para la inclusin social como la generacin de capacidades de plani icacin, gestin, seguimiento y evaluacin 5tanto en el nivel local como regional6. Vinalmente, pero no por esto menos importante, incorporar activamente la participacin de los usuariosAbene iciarios inales en los procesos de dise,o, produccin y puesta en pr&ctica de Tecnologas para la inclusin social, re or!ando el papel de las comunidades de base tanto en los procesos de policy making, toma de decisiones y evaluacin ex ante como de desarrollo, implementacin, gestin y evaluacin ex post de Tecnologas para la inclusin social. #na ve! m&s, en el plano de los actores el escenario actual aparece como un desa o. 0xisten en la regin una diversidad de grupos e instituciones vinculadas el desarrollo de tecnologas orientadas a la resolucin de problemas sociales y ambientales. 0n lneas generales, en cada pas de la regin hay di erentes grados de desarrollo, di erentes

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cantidades de recursos destinados, di erentes niveles de institucionali!acin. 7ero, en lneas generales, es posible discernir entre :rasil y el resto de los pases de la regin. 0n general, las experiencias latinoamericanas se han desarrollado en trminos de ?tecnologas apropiadas@. 0xiste una gran ragmentacin, y una dbil integracin inter" institucional. Los desarrollos m&s signi icativos se locali!an en los temas de vivienda, provisin y potabili!acin de agua, produccin de alimentos, energas alternativas. Slo :rasil cuenta, por el momento, con una 8ed de Tecnologa Social 58TS6. 7ero qu caso tan interesanteB La 8TS ha conseguido, en relativamente poco tiempo, instalar la cuestin a nivel decisorio nacional. ; eso no es poca cosa. 7ero adem&s, parece haber logrado generar una din&mica colectiva participativa, abierta a m(ltiples tem&ticas, problem&ticas, sectores productivos y tecnolgicos. ;, tal ve! lo m&s interesante de la 8TS, ha generado un mecanismo de re lexin sobre sus propias conceptuali!aciones y pr&cticas. 'bviamente puede haber problemas de implementacin, pero me parece que no hay errores de concepcin en este sentido. 0n particular, si se consigue mantener la lgica vigente de re lexin crtica, aprendi!aje institucional y acumulacin por integracin 5no por mera agregacin6. 8esta a(n por de inir hasta qu punto la 8TS consigue escapar la las trampas del voluntarismo asistencialista, la simpli icacin o ertista, o la lgica de dos sectores. 7ero, en todo caso, son ese tipo de discusiones que es bueno tener en el campo de las Tecnologas para la inclusin social. $s, el (ltimo aspecto estratgico de la condicin de viabilidad de semejante proyecto 5en relacin con la ormacin de actores6 es la con ormacin de redes nacionales y regionales de Tecnologas para la inclusin social. La interaccin produce sinergias positivas, re uer!a las trayectorias institucionales, visibili!a iniciativas en curso y promueve el desarrollo de nuevas tecnologas y nuevos grupos, al tiempo que ampla el espacio poltico de los movimientos sociales vinculados a estas experiencias. 1) Sistemas Tecnolgicos Sociales como estrategias de desarrollo sustenta"le Los pases de $mrica Latina muestran alarmantes ndices sociales y econmicos. Lejos de disminuir, la marginalidad, el desempleo, la pobre!a y la violencia social tienden a aumentar y pro undi!arse. 0normes proporciones de la poblacin 5oscilando entre el <F y el MFR seg(n los di erentes pases e indicadores6 viven en condiciones de exclusin, signadas por un conjunto de d icits% habitacional, alimentario, educacional, de acceso a bienes y servicios. La superacin de estos problemas sociales es, probablemente, el mayor desa o poltico y econmico de los gobiernos locales. 0s, al mismo tiempo, la mayor deuda social existente en la regin. La escala del problema social supera las actuales capacidades de respuesta gubernamental. La urgencia parece exceder los tiempos polticos y los planes graduales. 0l alcance estructural parece mostrar la ine icacia de los mecanismos de mercado para resolver el escenario socio"econmico. La dimensin tecnolgica del problema constituye un desa o en s misma. 8esolver estos d icits estructurales con las tecnologas convencionales disponibles demandara la movili!acin de recursos equivalentes al MF o 2FFR del producto nacional de los pases a ectados. 1o parece posible responder al desa o con el simple recurso de multiplicar acrticamente la dotacin tecnolgica existente.

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La inclusin de la poblacin excluida y sub"integrada, en condiciones de consumo compatibles con est&ndares de calidad de vida digna y trabajo decente, as como la generacin de viviendas y empleos necesarios, implicaran una gigantesca demanda energtica, de materiales, de recursos naturales, con elevados riesgos de impacto ambiental y nuevos des asajes sociales. #na accin orientada por la simple multiplicacin del presupuesto en 3K. ser& insu iciente para generar un cambio signi icativo en la din&mica social. 0l desarrollo de Sistemas Tecnolgicos Sociales constituye un aspecto clave de la respuesta viable. 0l desarrollo de Sistemas Tecnolgicos Sociales en red puede implicar obvias ventajas econmicas% inclusin, trabajo, integracin en sistemas de servicios. .e hecho, m(ltiples tecnologas ?apropiadas@ ya han producido bienes de uso que resolvieron, con mayor o menor suerte, di erentes problemas tecno"productivos puntuales. 1o es, en cambio, tan obvio que concebir Tecnologas para la inclusin social "incorporando la dimensin de bienes de cambio" supone nuevas posibilidades y oportunidades, tanto en trminos econmicos como productivos. La di erenciacin de productos, la adecuacin y mejora de procesos productivos, el desarrollo de nuevas ormas de organi!acin, la incorporacin de valor agregado, la intensi icacin del contenido cognitivo de productos y procesos son cuestiones clave tanto para concebir un cambio del per il productivo de las economas en desarrollo como para generar una mejora estructural de las condiciones de vida de la poblacin 5mejoras en productos y servicios, calidad y cantidad de empleos, mejoras en el nivel de ingresos, incorporacin al mercado de trabajo e integracin social de sectores marginali!ados, y a(n, rescate de las culturas locales e identidades grupales y tnicas6. #na diversidad de Sistemas Tecnolgicos Sociales que posibiliten tanto accesibilidad como ahorros sociales en sistemas de salud, alimentacin, transporte, vivienda, etc., pueden vincularse con la generacin de precios de re erencia y reduccin de costos de logstica, in raestructura y servicios. La adecuacin de las Tecnologas para la inclusin social localmente generadas a las situaciones de uso y su compatibilidad con los sistemas preexistentes, implica tambin un potencial de expansin en terceros mercados de pases en vas de desarrollo o, a(n, desarrollados. Lejos de la est&tica invencin de una solucin ?apropiada@, el desarrollo de Sistemas Tecnolgicos Sociales puede implicar la gestacin de din&micas locales de innovacin, la apertura de nuevas lneas de productos, de nuevas empresas productivas, de nuevas ormas de organi!acin de la produccin y de nuevas oportunidades de acumulacin 5tanto en el mercado interno como en el exterior6, as como la generacin de nuevos sectores econmicos, redes de usuarios intermedios y proveedores. 12) Sistemas Tecnolgicos Sociales como estrategias de construccin de un $uturo +ia"le La crisis global ha mostrado tanto la ragilidad estructural del modelo de acumulacin econmica como la arbitrariedad de su arquitectura conceptual e institucional. 7ero, undamentalmente, ha desnudado su incapacidad de contrarrestar los e ectos negativos de su propia din&mica. 0n meses se ha multiplicado exponencialmente la cantidad de desocupados, pobres e indigentes, en el cora!n mismo de las economas m&s identi icadas con el modelo.

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1o slo en los pases subdesarrollados hay exclusin social. Slo se nota m&s, se ve m&s, parece m&s cruel. 7ero basta con observar los problemas de los sistemas de salud, de integracin social, de riesgo ambiental de los pases denominados ?desarrollados@, de restriccin al acceso a bienes y servicios para percibir la evidencia de la incapacidad de la economa de mercado para resolver cuestiones sociales clave. Las Tecnologas para la inclusin social no son "no tienen por qu restringirse a" una respuesta paliativa, una orma de minimi!ar los e ectos de la exclusin de los pobres. 0s mucho m&s interesante y (til concebirlas como una orma de viabili!ar la inclusin de todos en un uturo posible. 0n el plano econmico, los Sistemas Tecnolgicos Sociales constituyen una orma legtima de habilitacin del acceso p(blico a bienes y servicios, a partir de la produccin de bienes comunes. 0n este nivel, los Sistemas Tecnolgicos Sociales pueden desempe,ar tres papeles undamentales% generacin de relaciones econmico" productivas inclusivas, m&s all& de las restricciones 5coyunturales y estructurales6 de la economa de mercado, acceso a bienes, m&s all& de las restricciones del salario de bolsillo, generacin de empleo, m&s all& de las restricciones de la demanda laboral empresarial local Los Sistemas Tecnolgicos Sociales suponen as diversas vas de generacin y dinami!acin de sistemas productivos locales% nuevos productos y procesos, ampliaciones de escala, diversi icacin de la produccin, complementacin en redes tecno"productivas, integracin de la produccin 5en di erentes escalas y territorios% local, regional, provincial, nacional6. Tres errores son comunes en la concepcin de Tecnologas para la inclusin social en contextos capitalistas% 26 concebirlas uera de las relaciones de mercado, como si no se insertaran en relaciones de intercambio, como si no ueran a ectadas por procesos de ormacin de precios, como si ormaran parte de una economa solidaria paralela, aislada del resto de las relaciones econmico productivas. <6 concebirlas, al estilo de ?la base de la pir&mide@ o algunas ? social innovations@ como procesos convencionales de b(squeda de ormacin de renta va innovacin tecnolgica, como negocio para transnacionales o salvacin para entrepreneurs locales G6 concebirlas como mecanismos destinados a salvar las allas del sistema de distribucin de renta, como parches tecnolgicos a problemas sociales% servicios y alimentos baratos para poblacin en situacin de extrema pobre!a. $hora bien, es posible concebir procesos de cambio social donde las Tecnologas para la inclusin social ocupan un espacio estratgico, tanto en trminos de dar sustento a transiciones de puesta en produccin, de cambio de h&bitos de consumo, de integracin paulatina, como en trminos de generacin de din&micas endgenas de innovacin y cambio tecnolgico. 0sto no signi ica que las Tecnologas para la inclusin social tiendan a reproducir inexorablemente" las relaciones sociales capitalistas existentes. #n dise,o estratgico de Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira dar soporte material a procesos de cambio social, relaciones econmicas solidarias, ampliacin del car&cter p(blico y de libre disponibilidad de bienes y servicios, abaratamiento de costos, control de da,os ambientales y disminucin de riesgos tecnolgicos, al tiempo que sancionara relativamente 5cuanto menos por su presencia como alternativa tecno"productiva6 a
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procesos de discriminacin y desintegracin, acumulacin excesiva, productos suntuarios, producciones ambientalmente no sustentables. 0n otros trminos, la generacin de nuevos Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira promover ciclos de inclusin social, precisamente donde las relaciones capitalistas de mercado impiden la gestacin de procesos de integracin, y consolidan din&micas de exclusin social. 7orque, por su car&cter ?misin orientado@ 5de recon iguracin de estructuras de costos, racionali!acin de la produccin, promocin de usos solidarios, distribucin del control social de los sistemas productivos, resolucin sistmica de problemas tecno"productivos6, las Tecnologas para la inclusin social pueden desempe,ar un papel anticclico en economas signadas por la crisis. ;, obviamente, tecnologas orientadas por criterios de inclusin social y uncionamiento en red posibilitaran la construccin de sistemas socio"econmicos m&s justos en trminos de distribucin de renta, y m&s participativos en trminos de toma de decisiones colectivas. Lejos de una mera reproduccin ampliada, la proli eracin y articulacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira dar sustentabilidad material a nuevos rdenes socio" econmicos. 0s posible "y econmicamente viable" generar un complejo sistema de relaciones de mercado y no"de mercado" que se integre en una din&mica de distribucin equitativa de la renta, acceso igualitario a bienes y servicios e inclusin social. Las Tecnologas para la inclusin social no deberan ser concebidas como parches de las ? allas de mercado@, o de morigeracin de los ?e ectos no deseados@ de las economas de mercado. Tampoco como paliativo sintom&tico para los dolores sociales que genera el desarrollo capitalista. 1i como un gasto social orientado a direccionar ?solidariamente@ el derrame de los bene icios econmicos acumulados por los sectores m&s din&micos de las economas nacionales. 1i como una orma de accin social destinada a mantener -en mnimas condiciones de subsistencia" a la masa de excluidos del mercado laboral. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales son -deberan ser" un componente clave en estrategias de desarrollo socio"econmico y democrati!acin poltica. 12) Tecnologas !ara la inclusin social y Democracia) la Ciudadana Socio-Tcnica 7arece evidente que nuestros sistemas democr&ticos presentan graves restricciones, lagrantes contradicciones entre el plano nominal y la participacin real de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Las Tecnologas para la inclusin social parecen, en este sentido, una pie!a clave de una estrategia de democrati!acin 5Thomas, <FFJ6. 0s imprescindible, en este sentido, considerar las estrategias de desarrollo basadas en Sistemas Tecnolgicos Sociales como una poltica activa orientada a superar los problemas sociales y ambientales del conjunto de la poblacin, de distribucin m&s racional de los recursos, de produccin de mejores bienes y servicios, de mejora de las condiciones de vida de todos ciudadanos. *ueda clara entonces la importancia de incluir las ?tecnologas de organi!acin@ en el campo de desarrollo de las Tecnologas para la inclusin social. .esde la optimi!acin de las polticas p(blicas hasta la pro undi!acin y coordinacin de las acciones de organi!aciones gubernamentales y no"gubernamentales requiere una mejora en las tecnologas de organi!acin utili!adas. 0sto posibilitara tanto la optimi!acin del gasto p(blico como la aceleracin de los procesos de cambio social.

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#na de las tendencias m&s evidentes de las din&micas socio"tcnicas vinculadas con el desarrollo capitalista es la reduccin del espacio p(blico y la pro undi!acin de los procesos de apropiacin privada de bienes, conocimientos y espacios. 0sta apropiacin es acompa,ada de nuevas tecnologas de control social y regulacin de conductas de la poblacin. Las Tecnologas para la inclusin social suponen -por el contrario" la posibilidad de una ampliacin radical del espacio p(blico. 1o se trata simplemente del espacio p(blico entendido como pla!as y parques, calles y ciudades, museos y reparticiones del estado, sino del acceso irrestricto a bienes y servicios, a medios de produccin, a redes de comunicacin, a nuevas ormas de interrelacin. 7orque la aplicacin sistmica de Tecnologas para la inclusin social posibilitara trans ormar en espacios p(blicos "en bienes comunes" amplios sectores de la economa, que en este momento se encuentran ya privati!ados o en proceso de privati!acin% desde la circulacin y disponibili!acin de in ormacin hasta el sistema de transportes, desde la produccin de alimentos b&sicos hasta la distribucin de medicamentos, desde la construccin de viviendas hasta la organi!acin de sistemas educativos. ); por qu es conveniente ampliar el espacio de lo p(blico y la produccin de bienes comunes+ 7orque es una de las ormas m&s directas y e icientes de redistribuir la renta, de garanti!ar una ampliacin de los derechos, de viabili!ar el acceso a bienes y servicios, y, por lo tanto, de resolver situaciones de exclusin y democrati!ar una sociedad. Oasta hoy, la tecnologa ha sido manejada como una caja negra, como una es era autnoma y neutral que determina su propio camino de desarrollo, generando a su paso e ectos inexorables, constructivos o destructivos. 0sta visin lineal, determinista e ingenua de la tecnologa permanece a(n vigente en la visin ideolgica de muchos actores clave% tomadores de decisin, tecnlogos, cient icos e ingenieros. Lejos de un sendero (nico de progreso, existen di erentes vas de desarrollo tecnolgico, diversas alternativas tecnolgicas, distintas maneras de caracteri!ar un problema y de resolverlo. Las Tecnologas para la inclusin social proponen la generacin de nuevas vas de construccin y de resolucin de problemas socio"tcnicos. 7ero, undamentalmente, suponen una visin no ingenua de la tecnologa y de su participacin en procesos de construccin y con iguracin de sociedades. Tambin implican la posibilidad de eleccin de nuevos senderos, y de participacin en esas decisiones tanto de los productores como de los usuarios de esas tecnologas. $s, las Tecnologas para la inclusin social no slo son inclusivas porque est&n orientadas a viabili!ar el acceso igualitario a bienes y servicios del conjunto de la poblacin, sino porque explcitamente abren la posibilidad de la participacin de los usuarios, bene iciarios 5y tambin de potenciales perjudicados6 en el proceso de dise,o y toma de decisiones para su implementacin. ; no lo hacen como si esta participacin uese un aspecto complementario, ?al inal del proceso productivo@, sino porque requieren, estructuralmente, de la participacin de estos diversos actores sociales en los procesos de dise,o e implementacin. Si las tecnologas no son neutrales, si existen alternativas tecnolgicas y es posible elegir entre ellas, si los actores sociales pueden participar de estos procesos, y si las tecnologas constituyen la base material de un sistema de a irmaciones y sanciones que determina la viabilidad de ciertos modelos socio"econmicos, de ciertos regmenes polticos, as como la inviabilidad de otros, parece obvio que es imprescindible incorporar la tecnologa como un aspecto undamental de nuestros sistemas de convivencia democr&tica.
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8esulta tan ingenuo pensar que semejante nivel de decisiones pueda quedar exclusivamente en manos de ?expertos@ como concebir que la participacin no in ormada puede mejorar las decisiones. 7arece insostenible continuar pensando que la tecnologa no es un tema central de nuestras democracias. Son nuestras capacidades de dise,o de viviendas, de regmenes de uso de los recursos naturales, de construccin de in raestructura, de produccin y distribucin de alimentos, de comunicacin y acceso a bienes culturales, de generacin de empleos dignos, las que determinan qu vidas son posibles y qu vidas no son viables en nuestras sociedades, las que designan quines son los incluidos y quines los excluidos. 7or eso, la ciudadana socio"tcnica constituye un aspecto central de nuestra vida democr&tica. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales son, en este sentido, una de las expresiones m&s claras de este derecho ciudadano. Son, al mismo tiempo, la mejor va para el ejercicio de ese derecho% la orma m&s democr&tica de dise,ar, desarrollar, producir, implementar, gestionar y evaluar la matri! material de nuestro uturo. 3e$erencias 4i"liogr$icas) $hmad, $. 52JPJ6% 0valuating appropriate technology or development. :e ore and a ter, Evaluation Review, 2G, pp. G2F"G2J. $nderson, 4. 5<FFE6% The Long Tail !hy the "uture o# $usiness is Selling Less o# %ore , Oyperion, 1ueva ;orY. $nton, .. 52JJP6% 4osechando las nubes, El &''( 'n#orma, octubre. #8L% http%AAidrin o.idrc.caA$rchiveA8eports31T8$Apd sAv2TnHsA222H2T.pd :ourrieres, 7. 52JPG6% La adaptacin de la tecnologa a los recursos disponibles, en 8obinson, $. 5ed.6% Tecnolog)as apropiadas para el desarrollo del tercer mundo, V40, =xico ..V., pp. <2"G2. .agnino, 8. y Thomas, O. 52JJP6% 's caminhos da poltica cient ica e tecnolgica latino" americana e a comunidade de pesquisa% tica corporativa ou tica social+, en 4;T0.% Los desa#)os *ticos de la investigaci+n cient)#ica y tecnol+gica en ',eroam*rica , 4;T0., =adrid, pp.2MJ"2TP. .agnino, 8./ Thomas, O. y Lomes, 0. 5<FFG6% Los enmenos de trans erencia y transduccin de conceptos como elementos para una renovacin explicativa"normativa de las polticas de innovacin en $mrica Latina, en $LT04% 'nnovaci+n tecnol+gicauniversidad y empresa, $LT04"'03, pp. MG"TP. .agnino, 8./ :randZo, V. y 1ovaes, O. 5<FFH6% Sobre o marco analtico"conceitual da tecnologa social, en Tecnolog)a social. .ma estrat*gia para o desenvolvimiento, VundacZo :anco do :rasil, 8io de Waneiro. .e la Lastra, 4. 5<FF<6, ?8eport in the Vog"4ollection 7roject in 4hungungo. $ssesment o the Veasibility o $ssuring its Sustainability@ #8L% https%AAidl"bnc.idrc.caAdspaceAbitstreamA2<GHMETPJA<TFJMA<AGHTT.doc de=oll, L. 52JTT6% Rain,ook- Resources #or appropriate technology, SchocYen :ooYs, 1ueva ;orY. .icYson, .. 52JPF6% Tecnolog)a alternativa, O. :lume 0diciones, =adrid. VundacZo :anco do :rasil 5<FFH6% Tecnolog)a social. .ma estrat*gia para o desenvolvimiento, VundacZo :anco do :rasil, 8io de Waneiro.
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