CAPTULO I A CIDADANIA

1. Gnese e Polissemia do Conceito

1.1. Gnese do conceito

O termo cidadania esteve sempre presente no cerne do discurso poltico, nas preocupaes da reflexo filosfica, nos estudos sociolgicos e antropolgicos, no mago da teoria do direito. Parece abranger de um s golpe toda a problemtica que diz respeito pertena de um indivduo a uma determinada comunidade e s relaes que com ela estabelece. Dizia Barbalet que a cidadania to velha como as comunidades humanas sedentrias1. Isto pressupe afirmar a necessidade de recuar no tempo e buscar a gnese de um conceito cuja anlise e debates parecem hoje adquirir numa pertinncia ainda maior e uma actualidade quase sem limites face conflitualidade social, exploso das incivilidades, aos riscos latentes de ruptura no tecido social e, at, a um certo declnio do Estado - Nao. Em ltima instncia, a questo da cidadania no deixa de implicar a prpria escola, nos seus fins e objectivos, j que escola cabe o papel de ser ainda o principal agente de socializao das crianas e dos jovens questo esta que trataremos mais adiante. A palavra cidadania vem do latim civitas. O cidado adere s finalidades e s regras da cidade, o que lhe vale dispor de prerrogativas, direitos e deveres que lhe conferem um direito de cidade2. Teremos, contudo, de recuar ainda mais no tempo, at s cidades estado da Grcia Antiga, para a estabelecermos o ponto de partida do conceito de cidadania. Desde logo, devemos reter-nos sobre o termo politeia que, ao mesmo tempo que a cidadania, evoca a comunidade dos cidados e as regras constituintes desta comunidade.
1

BARBALET, J.M. (1989). A Cidadania. Lisboa: Editorial Estampa, p. 11. LE PORS, Anicet (1999). La Citoyennet. Paris: PUF, p. 3.

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Detenhamo-nos agora um pouco sobre o pensamento de Aristteles expresso em A Poltica. O homem de Aristteles antes de mais o homem da cidade, um homem de virtudes: a prudncia que encontra o seu campo de aplicao no exerccio da actividade poltica; a coragem que se revela nos perigos da guerra; a liberalidade e a magnificncia que comprometem o cidado nobre no domnio das pequenas despesas em relao aos seus concidados e as despesas maiores em benefcio da Cidade; a honra que sobretudo uma virtude do cidado que exerce uma magistratura; por fim, se a temperana e a doura se manifestam no cio do cidado, elas valem igualmente para a discusso dos assuntos de Estado nas reunies e nas assembleias. A anlise aristotlica do cidado inscreve-se numa investigao sobre o que a cidade e aplica um mtodo de decomposio do todo nos seus elementos na ocorrncia, a cidade e os seus membros3. Em Aristteles encontramos a concepo ateniense de cidado: aquele que, ao sair da eufebia, inscrito nas listas do seu demo. A sua idade importante: ele no pode ser nem demasiado jovem nem demasiado velho. Enquanto cidado, o indivduo exerce uma capacidade poltica, seja como magistrado na ordem judiciria, seja como membro das diversas assembleias deliberativas. A estas funes adiciona-se, em tempo de guerra, a do soldado para defender a cidade. , pois, em termos de participao que se define a cidadania e por esse meio que ela torna efectiva a comunidade poltica. Contudo, para Aristteles uma definio nica da cidadania presta-se a diversas concepes, diversidade que se estabelece ao examinar as diferentes Constituies de cada cidade - estado. Cada uma determina, com efeito, as condies de participao e do exerccio do poder e de deciso para os governados. Por outro lado, se existem diferentes definies de cidado, no menos verdade que uma imagem do cidado parece constituir a normalidade deste: visto ser justo que o poder seja a partilha de tudo na cidade, segundo uma alternncia entre governantes e governados, o cidado da democracia parece ser o cidado por excelncia e ope-se radicalmente ao cidado da tirania que de cidado apenas se lhe retm o nome. Aristteles procura, assim, definir o cidado como agente activo na vida da cidade, definindo-lhe um conjunto de qualidades concretas; a democracia seria o regime poltico mais adequado para que o bom cidado pudesse desenvolver inteiramente as suas virtudes. O ofcio de cidado s ganha
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GAILLE, Marie (1998). Le Citoyen. Paris: Flammarion, p. 47.

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sentido por referncia ao seu envolvimento na vida da polis. Para Aristteles a cidade , por definio, uma comunidade. Desde logo, porque a especificidade da cidade liga-se ao que ela pe em comum entre os cidados: no somente os recursos econmicos e os produtos do trabalho, mas tambm e sobretudo, os valores ticos e polticos. A cidade, por essncia, no se define como associao econmica. Ela existe fundamentalmente em vista do bem - viver. neste sentido que Aristteles faz da poltica a cincia por excelncia, a cincia suprema porque ela o cume da reflexo sobre a felicidade de todos os membros da cidade4. Ora, esta actividade reflexiva est reservada aos cidados. Da a clebre mxima aristotlica de que o homem um animal poltico. Convm no perder de vista que nas cidades - estados da Grcia o trabalho produtivo era da responsabilidade da populao de escravos. O conceito de cidado desvincula-se, pois, do exerccio da actividade produtiva para se ater sobretudo aos assuntos da cidade. , pois, no contexto do regime democrtico ateniense, do sculo V a.C., que devemos situar a gnese do conceito de cidadania. Gnese que, como vimos, se liga, desde o incio, vida na cidade, ao debate poltico sobre os assuntos da polis, participao nas assembleias, ao exerccio das magistraturas. Compreender a gnese do conceito de cidadania por referncia ao cidado ateniense implica ainda olharmos de perto o papel desempenhado pela educao na formao dos cidados. Segundo Marrou, , infelizmente, difcil precisar o momento a partir do qual a educao ter deixado de ser essencialmente militar talvez num determinado momento, no sculo VI a.C.5. Mas vai ser na segunda metade do sculo V, atravs da aco de um grupo de grandes inovadores os sofistas que se ir dar a grande transformao pedaggica em direco a uma educao simultaneamente poltica e humanista. No cerne das preocupaes dos sofistas est a questo da formao do homem poltico; era para eles a questo mais urgente. O ofcio de cidado na polis democrtica implicava uma actividade intensa. A educao antiga, voltada para o domnio do desporto e da vida elegante, cede lugar, sob a aco dos sofistas, ao objectivo de () equipar o esprito para uma carreira de homem de Estado, formar a
4

Idem, ibidem, p. 75.

MARROU, Henri-Irne (1964). Histoire de lducation dans lAntiquit. Tomo I - Le Monde Grec. Paris: ditions du Seuil, p.69.

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personalidade do futuro lder da cidade (...)6. O contedo deste ensino dirigia-se no sentido de dotar o cidado de uma forte personalidade para a luta poltica tendo em vista a possvel futura chefia da cidade. Era este, em particular, o programa de Protgoras, que pretendia fazer dos seus discpulos bons cidados, capazes de gerir a sua prpria casa e de conduzir com superior eficcia os assuntos de Estado. A sua ambio era ensinar-lhes a arte da poltica. Da a importncia atribuda retrica, dialctica e a uma slida cultura geral. De resto, toda esta preocupao na educao de cidados para a vida na polis aparece exaltada inclusivamente nos textos dos autores clssicos gregos, a comear pelas tragdias.

1.2. Polissemia da noo de cidadania

O conceito de cidadania um conceito complexo e tem sido amplamente debatido. Um exemplo disso a controvrsia que tem vindo a opor, desde h muito, os defensores de um pensamento cvico - liberal que entendem a cidadania sobretudo como um estatuto pessoal, de defesa dos direitos e liberdades individuais, e os defensores de um pensamento comunitarista que vem a cidadania sobretudo numa perspectiva grupal, se no mesmo a submisso do indivduo ao grupo a que pertence. Contudo, do que trataremos aqui no ser a clarificao dessas duas correntes, modos diferentes de entender a cidadania. Procuraremos, em primeiro lugar, considerando a cidadania como um ideal, definir o que esse ideal comporta. Depois, abordaremos a questo da cidadania numa perspectiva prtica, como participao activa na vida da comunidade.

1.2.1. A cidadania como um ideal

Entendida desta forma, a cidadania coloca o indivduo na sua dimenso humana individual, centrada no sujeito, ser educvel e perfectvel. a dimenso do homem na cidade, habitante da urbe, num processo de auto-construo, orientado para a plena

Idem, ibidem, p. 85.

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integrao num espao onde convive com outros indivduos, seus iguais em direitos e obrigaes. Ora, esta dimenso do homem na cidade implica, em primeiro lugar, uma ordem poltica: Esta ligao dos cidados a uma ordem poltica marcada pelo respeito de um conjunto de procedimentos e regras convencionais que exprime, apesar da divergncia de pontos de vista e a oposio eventual de interesses, a existncia de um vnculo civil entre concidados sobre o qual repousa a colectividade poltica7. Em segundo lugar, uma ordem social. A natureza do homem, como ser social, implica a assuno activa de um conjunto de normas e valores que o comprometem com a ordem social estabelecida - o contrato social de Rousseau; o homem s se realiza como cidado no seio da comunidade em que vive e essa pertena comunidade que est implcita na prpria natureza do contrato social; porque, partida, para Rousseau, dado como assente que a comunidade poltica, instituda pela via do contrato social, confere, desde logo, os direitos civis; tornado igual aos outros, o cidado v a sua independncia garantida por relao a eles. Por outro lado, como dizia Adorno, () a nossa sociedade, uma vez que se integra cada vez mais, alimenta no seu seio tendncias para a decomposio. Tendncias que, ocultas sob a superfcie da vida ordenada, civilizada, esto muito avanadas8. Face a este argumento, a funo integradora que uma educao para a cidadania pode desempenhar ganha maior pertinncia e actualidade. E esta preocupao no deriva da conscincia crescente dos factores que tendem a fragilizar a coeso do tecido social delinquncia, marginalidade, violncia, excluso? Finalmente, uma ordem jurdica. Tornar-se cidado adquirir um estatuto jurdico de igualdade com os outros cidados, usufruir de certos direitos e ter certas obrigaes comuns a todos os cidados. Nesta ordem jurdica est implcito o respeito das leis. Ao adquirir um estatuto jurdico, o cidado garante um conjunto de prerrogativas que o protegem de possveis arbitrariedades cometidas por quem responsvel pela aplicao da lei.

CONSTANT, Fred (1998). La Citoyennet. Paris: ditions Montchrestien, p. 40. ADORNO, Theodor (1998). Educacin Para la Emancipacin. Madrid: Ediciones Morata, p. 81.

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Definidas estas condies de partida para uma afirmao dos fundamentos da cidadania, esta implica, quanto a ns, o estabelecimento de quatro direces fundamentais, ou seja, a cidadania como:

i. ii. iii. iv.

Conjunto de direitos e obrigaes Conjunto de qualidades morais Manifestao da identidade nacional Capacidade de juzo poltico

Analisaremos seguidamente cada uma destas direces.

i.

A cidadania como conjunto de direitos e obrigaes

A concepo tradicional, na diviso dos direitos de cidadania em direitos civis, direitos polticos e direitos sociais deve-se a T. H. Marshall. Segundo Marshall, podemos considerar trs etapas na aquisio dos direitos da cidadania moderna9: o sculo XVIII, na fase de construo do Estado liberal, com a aquisio dos chamados direitos civis liberdade de expresso, de pensamento, de religio, de igualdade perante a lei, de direitos de propriedade; o sculo XIX, na fase de instituio progressiva da democracia representativa, com os chamados direitos polticos direito de votar e de ser eleito, de participar na governao, eliminao progressiva da distino entre cidados activos e cidados passivos e a extenso do direito de voto a estratos cada vez mais amplos da populao; finalmente, no sculo XX, a institucionalizao dos chamados direitos sociais, na fase de instaurao do chamado Estado - Providncia reconhecimento do direito s condies mnimas de instruo, de sade, de bem-estar econmico e social. Marshall apresenta-nos desta forma uma viso linear e progressiva dos direitos de cidadania, no interior do desenvolvimento do processo histrico, a qual, segundo Constant () apresenta sobretudo o inconveniente de seguir uma cronologia institucional que ignora as rupturas que marcaram a passagem das monarquias oligrquicas a comunidades polticas modernas e as tendncias contraditrias que
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MARSHAL, Thomas, citado por CONSTANT, Fred. Op. cit., p. 29.

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opem as dinmicas das pertenas polticas, religiosas, tnicas ou de classe (...)10. Apesar das crticas que foram sendo dirigidas obra de Marshall, a sua obra no deixa de ser um contributo fundamental para a identificao da gnese e desenvolvimento da cidadania moderna na relao com o sistema de classes. Qualquer interpretao da cidadania no mundo moderno e na teoria social e poltica deve, (...) prestar profunda ateno contribuio de Marshall.11. A cidadania aponta igualmente para um conjunto de obrigaes. Englob-lasemos, socorrendo-nos de uma expresso: dever cvico. Esta expresso compreende, em primeiro lugar, o dever de exerccio de voto que , simultaneamente, um direito do cidado. Nos regimes democrticos modernos a extenso do direito de voto a sectores cada vez mais amplos da populao foi um processo lento e gradual, objecto de lutas sociais e reivindicaes permanentes, at se tornar um direito inerente ao prprio estatuto do cidado, j no perodo posterior segunda guerra mundial. Quando acontecem eleies e o exerccio do direito e dever de votar se exprime em elevados nveis de absteno, torna-se motivo de preocupao para os detentores do poder. A absteno elevada, num determinado acto eleitoral, sempre entendida como elemento fragilizador da prpria democracia; no mnimo, sintoma de falta de vitalidade do sistema democrtico. Em segundo lugar, o dever cvico compreende o dever de prestao de servio militar todo o cidado deve estar preparado para defender a sua ptria da agresso exterior. Convm notar, todavia, que os avanos tecnolgicos, tambm no domnio da arte da guerra e com o fim da chamada guerra fria, aps a queda do muro de Berlim em 1989, tiveram um triplo efeito: transformar a arte da guerra numa actividade exigindo profissionais altamente qualificados, reduzir os efectivos militares em muitos pases face ao desanuviamento internacional e fazer com que o dever de prestao de servio militar, inerente condio de cidado, passasse parcialmente ao regime de voluntariado em muitos pases. Finalmente, o dever de pagamento de impostos. Na Antiguidade, sob o imprio romano, ser cidado implicava tambm estar subordinado ao dever de pagamento de

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CONSTANT, Fred. Op. cit., p. 24. BARBALET, J. M. Op. cit., p. 24.

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impostos. Tero sido os romanos, de resto, os verdadeiros instituidores daquilo a que hoje designamos de sistema fiscal. O pagamento de impostos um dever fundamental inerente condio de cidado: porque assegura o funcionamento do aparelho de Estado, subsidia o funcionamento de servios pblicos fundamentais (educao, sade, segurana social, etc.) e permite que o Estado possa exercer um certo tipo de justia redistributiva: apoio aos mais necessitados economicamente, financiamento de programas de reinsero social, projectos de apoio a grupos marginalizados da populao, grupos de risco e outros.

ii.

A cidadania como conjunto de qualidades morais

Como conjunto de qualidades morais, iremos definir a cidadania por referncia ao homem, ser individual, cidado de si prprio. O homem cidado de si prprio, est comprometido partida, pela prpria natureza dos vnculos sociais, com o respeito da liberdade do outro. Liberdade esta que se exprime fundamentalmente, do ponto de vista da relao com o outro, na aceitao do princpio da opinio contrria do outro e do seu estatuto de cidado igual em direitos e obrigaes. Por outro lado, esta afirmao do princpio da liberdade do outro, porque diferente de mim em opinio, mas igual em direitos e obrigaes, representa aceitar a centralidade do homem no processo de construo do devir colectivo. que, como dizia Atlan, a nossa imagem do homem, cujo desaparecimento como uma imagem de areia era anunciado por Foucault, transforma-se, mas no desaparece facilmente sob o efeito dos novos saberes12. E sublinha mais adiante: O homem, ser pensante, nunca foi destronado do seu lugar nico e irredutvel... no mundo do pensamento13. Cidado de si prprio, o homem representa igualmente um princpio de identidade cada ser humano tem a sua prpria histria de vida que lhe confere traos que o distinguem de todos os outros seres humanos. Este princpio da identidade implica-se com a cidadania como conjunto de qualidades morais na medida em que

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ATLAN, Henri (1993). Tudo, No, Talvez. Educao e Verdade. Lisboa: Instituto Piaget, p. 122. Idem, ibidem, p. 122.

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confere ao ser humano o direito plena realizao de si prprio enquanto pessoa, nas suas diversas dimenses. Mas essa realizao no se processa de uma forma qualquer o cidado est comprometido com o princpio da no violao do conjunto de normas e valores institudos e aceites pela comunidade em que vive. Como ser individual, o homem cidado de si prprio est comprometido ainda com o princpio da responsabilidade, princpio este que se constri atravs da educao (familiar, escolar, aprendizagem social), do livre arbtrio ou capacidade de escolha consciente e da chegada maioridade. Como se articula o princpio da responsabilidade individual com a cidadania conjunto de qualidades morais? Em primeiro lugar, ao nvel da responsabilidade civil. O cidado deve respeitar as leis, a ordem jurdica; a violao dessa ordem jurdica, pode implicar a perda de certos direitos de cidadania, conforme a dimenso da infraco praticada. Depois, o princpio da responsabilidade moral. O cidado consciente reconhece os limites das suas aces e em que medida elas se conformam ou no com as condutas morais vigentes na sociedade em que vive. Um exemplo trivial pode ser este: face situao de um concidado em risco de vida, devido a um acidente ou qualquer outra causa fortuita, deve o cidado assumir uma atitude de ajuda, de socorro, se estiver em condies de o fazer. Ao recusar-se a esta responsabilidade, no estar o cidado a posicionar-se na recusa do princpio da responsabilidade moral? Como dizia Valadier () o compromisso o prprio terreno da prtica moral. Mas, ao ignorar o compromisso, reconhecemos a rejeio da historicidade do homem e da sua finitude14. Ora, no exerccio desse compromisso com a responsabilidade moral que tambm se assegura a solidariedade entre os pertencentes a uma mesma sociedade.

iii.

A cidadania como manifestao da identidade nacional

Segundo Constant, a cidadania definiu-se, com efeito, sempre por referncia a uma comunidade poltica, e o seu atributo essencial o direito de participar, directa ou indirectamente, no exerccio do poder poltico15. A comunidade poltica definimo-la
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VALADIER, Paul (1991). Inevitvel Moral. Lisboa: Instituto Piaget, p. 22 CONSTANT, Fred. Op. cit., p. 27.

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aqui, por extenso, como sendo o moderno Estado - Nao. Ora, este define-se como um espao geogrfico de fronteiras definidas, dotado de unidade poltica, organizado ao redor de instituies de poder legtimas a Constituio, os rgos de poder, a ordem jurdica. A forma de funcionamento das instituies e o modelo jurdico e constitucional definem a forma de participao dos cidados na vida poltica mais ou menos activa, mais ou menos passiva. O Estado - Nao define-se ainda pela sua identidade cultural, fruto da aco consciente das sucessivas geraes, no decurso da histria. No necessrio enunciarmos aqui um conceito de cultura. To s compreendermos que a cultura do Estado - Nao comporta uma matriz comum na qual sobressai naturalmente a lngua falada pelos seus nacionais, independentemente das variantes lingusticas locais ou dos dialectos regionais. Ora, os elementos que configuram a identidade de um Estado - Nao, nas suas diversas componentes poltica, econmica, social e cultural, so fundamentais para caracterizar o tipo de cidadania. No existe cidadania sem verdadeira participao nos assuntos polticos e na sua deciso eleio dos representantes no Governo da Nao, direito de ser eleito para os cargos polticos, liberdade de expresso do pensamento e de manifestao de opinies divergentes. Essa participao assegura a vitalidade do sistema poltico.

iv.

A cidadania como capacidade de juzo poltico

O exerccio de uma cidadania consciente, entendida esta como capacidade de avaliar criticamente, compreende a capacidade de juzo poltico. A capacidade de persuadir e ser persuadido correctamente, um instrumento essencial da discusso poltica nas sociedades democrticas. Em si mesma, a persuaso retrica algo assim como uma adeso que acordamos acerca de uma opinio surgida no seio de um discurso pblico16. O cidado consciente no apenas aquele que, no exerccio do direito de voto, define a sua escolha assente no facto de ser um cidado bem informado sobre as opes

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BRCENA, Fernando (1997). El Ofcio de la Ciudadana. Introduccin a la Educacin Poltica. Barcelona: Ediciones Paids Ibrica, p. 236.

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polticas em presena ou outras escolhas a realizar atravs do exerccio do sufrgio. tambm aquele que face aos discursos polticos em presena capaz de discernir entre a verdade e a no verdade; ou melhor, entre a evidncia e a incoerncia. nestas condies que se concretiza a capacidade de juzo poltico. E o exerccio deste uma ocasio essencial, no s para a formao de um pensamento cvico prprio, mas tambm para o cidado afirmar a sua prpria identidade. Porque no exerccio do juzo no s mostramos uma destreza mental, como tambm revelamos as formas como temos construdo o nosso carcter, a nossa sensibilidade tica como cidados, os nossos modos de apreciao esttica e moral da realidade poltica17. Em suma, a cidadania entendida como capacidade de juzo poltico faz sobressair a capacidade emancipatria do indivduo e o exerccio de uma cidadania crtica.

1.2.2. A prtica da cidadania

At aqui temos vindo a analisar o conceito de cidadania a partir de uma dimenso essencialmente individual e centrada num conjunto de atributos intrnsecos prpria condio do homem membro da comunidade. Mas a cidadania exprime-se e concretiza-se, sobretudo, atravs do seu exerccio, enquanto prtica consciente, orientada para a aco. Embora essencialmente poltica, a prtica da cidadania manifesta-se sob outras formas econmica e social. Convm reter, por outro lado, que estas trs formas de exerccio da cidadania se imbricam entre si, conferindo prtica da cidadania uma matriz global e multidimensional. Coloca-se depois a questo dos espaos em que a cidadania se exerce: se bem que o espao local possa ser aquele que mais directamente compromete o cidado com a comunidade em que se insere, o coloca num plano de maior proximidade com os seus concidados e o vincula mais estreitamente a uma tica da responsabilidade, no deixa de ser evidente que uma prtica ampla da cidadania implica a existncia de uma esfera pblica onde a cidadania se exerce como interveno na conduo dos assuntos que dizem respeito comunidade mais alargada que o Estado - Nao. Deveremos ainda considerar um terceiro espao se quisermos compreender a dimenso ampla que a
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Idem, ibidem, p. 235.

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cidadania implica nos tempos actuais a sociedade global, o espao - mundo, a aldeia global, a cidadania mediatizada pelos novos poderes os media, a comunicao via internet; a informao instantnea e facilmente disponvel. Assim, ao analisarmos seguidamente a questo das prticas da cidadania, iremos faz-lo segundo dois enfoques essenciais: nas vrias formas que essa prtica pode assumir poltica, econmica e social; nos espaos onde ela pode exercer-se: o local, o Estado - Nao, o espao mundo. Em qualquer dos casos, a nossa anlise no poder deixar de vincular-se ideia de democracia entendida esta como o sistema poltico que melhor permite ao cidado o pleno exerccio dos seus direitos e a assuno dos seus deveres para com a comunidade. Numa democracia, o cidado ideal antes de tudo actor: ele toma parte regularmente na elaborao das decises polticas, quer seja no plano local, quer seja no plano nacional, e no somente no dia das eleies18. Mas, uma cidadania poltica que se restringisse ao mero exerccio do direito de voto, seria quase s dissimulao e deixaria nas mos de uma minoria os eleitos - a capacidade de decidir sobre a vastido das questes que o exerccio da actividade poltica comporta. S o alargamento da esfera de participao dos cidados na vida poltica pode assegurar a plena realizao do estatuto de cidado. Tocqueville alertava para o facto de o principal risco das democracias evoludas consistir numa ruptura ou quebra entre o aparelho tcnico - burocrtico do Estado, por um lado, e a vida real dos cidados, por outro. Esse risco parece hoje mais real que nunca. A crescente profissionalizao da funo poltica parece tender para acantonar os polticos num estatuto privilegiado de decisores bem informados ante a massa annima de cidados (suposta, mal ou insuficientemente esclarecida). Como dizia Atlan, necessrio () que os homens polticos deixem, o mais possvel, de proclamar a verdade da sua doutrina, eventualmente caucionada pela cincia, e surjam tal como so: fazedores de projectos e de apostas sobre o futuro, e gestores destes projectos19. O exerccio da cidadania no se restringe, contudo, esfera poltica. Ela compreende uma segunda dimenso a cidadania econmica. Relacionaremos esta
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CONSTANT, Fred. Op. cit., p. 31. ATLAN, Henri. Op. cit., p. 270.

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com a questo do trabalhador no seio da empresa onde exerce a sua profisso e com o papel que o trabalho desempenha na coeso social. Comearemos pela questo dos direitos dos trabalhadores e das suas relaes com a empresa/organizao. Ao longo da histria verifica-se, sobretudo a partir da revoluo industrial, que esse relacionamento tem merecido focalizaes diferentes consoante as representaes das organizaes, notando-se, assim, uma certa evoluo a partir de esquemas compreensivos mais mecanicistas, caractersticos das primeiras formas de organizao do trabalho, altamente hierarquizadas, que subjugavam os direitos laborais eficcia estritamente considerada, at s formas organizacionais recentes, mais orgnicas, sistmicas e orientadas para uma cultura de empresa, aparentemente (pelo menos) mais humanizantes e respeitadoras dos direitos dos trabalhadores. Com efeito, e de modo esquemtico, desde o sculo XIX at princpios do sculo XX, a organizao era fundamentalmente uma estrutura de poder contribuindo para a estabilizao do mercado sendo os trabalhadores concebidos como meros executores sujeitos ao controlo directo e pessoal dos supervisores e ao poder e discricionariedade dos gestores proprietrios. A evoluo posterior veio reforar o papel do trabalhador no seio da empresa, em particular a partir da II Guerra Mundial, procurando-se uma vinculao mais forte entre trabalhador e empresa atravs do desenvolvimento de uma cultura de empresa e da descentralizao produtiva, com contrapartidas a favor dos trabalhadores ao nvel da segurana no local de trabalho, da formao profissional, da proteco social, da negociao salarial, valorizando-se uma maior flexibilizao funcional, relacional e contratual. Note-se que esta evoluo se fez seguindo caminhos, pelos menos aparentemente, paralelos: as lutas dos trabalhadores e as suas diversas reivindicaes caminharam a par dos modos de entender a empresa produtiva. No possvel entendermos as segundas sem estabelecermos uma relao dialctica, mesmo que conflituante, com as primeiras. Por outro lado, esta evoluo nos modos de entender a empresa produtiva e o papel que nela pode desempenhar o trabalhador fez sobressair, progressivamente, a importncia de uma cidadania organizacional com relao ao mundo da empresa - local de trabalho. Embora as tendncias actuais sejam contraditrias20 no deixa de ser clara uma evoluo no sentido de reconhecer ao
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Cf. ESTVO, Carlos (1999) Cidadania Organizacional e Polticas de Formao. Revista de Educao, vol. III, n 1, 1999, pp. 49-56. O autor salienta (p. 51) ser curioso o facto de, por um lado, as

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cidado - trabalhador um conjunto amplo de direitos, entre os quais, o de uma mais activa participao na vida da empresa com o consequente reforo da ideia de uma cidadania activa. O direito ao trabalho prende-se com as liberdades pblicas no que se refere ao contedo e controlo dos regulamentos internos das empresas, as obrigaes que certos empregadores impem aos seus assalariados em matria de vesturio ou de vida privada, a sano da importunao sexual nos lugares de trabalho, a abertura das lojas ao domingo e o controlo dos licenciamentos21; este conjunto de relaes entre o direito ao trabalho e as liberdades pblicas, sublinha ainda Le Pors, tem implicaes importantes na medida em que, () sob certos aspectos, o direito ao trabalho pode aparecer por vezes como um direito de emprego, e o contrato salarial aparentar-se a um estatuto22. Uma cidadania econmica compreende ainda a relao intrnseca entre trabalho e coeso social. A manuteno de baixas taxas de desemprego objectivo sempre afirmado na definio de polticas macro-econmicas e na propaganda poltica. A questo do desemprego tornou-se inclusivamente num dos temas centrais da discusso no mbito das polticas sociais da Unio Europeia. Ter trabalho significa ter um rendimento mais ou menos fixo que garante o acesso aos bens essenciais sobrevivncia e manuteno do estatuto de cidado. O desempregado olhado como potencialmente marginalizado e possvel gerador de conflitualidade social. No por acaso, de resto, que o direito ao trabalho aparece consagrado nos grandes textos sobre os direitos do homem (Declarao Universal dos Direitos do Homem e na Constituio de muitos pases). Assistimos hoje a uma mundializao da economia e a uma transnacionalizao do capital. A constituio de grandes grupos econmicos transnacionais, empregando dezenas ou at centenas de milhares de trabalhadores, coloca um duplo problema: de
organizaes actuais estarem a tornar-se mais ideolgicas, ou seja, estarem a cerimonializar na sua estrutura uma teoria social que as legitima e expande pelo recurso aos valores da cidadania (entre outros) e por outro lado, essas mesmas organizaes estarem a excluir trabalhadores do ncleo central em nome da flexibilidade, da agilidade estrutural, da competitividade e at da justia.
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LE PORS, Anicet. Op. cit., p. 58. Idem, ibidem, p. 58.

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um lado, os riscos acrescidos de desemprego em massa; do outro, o aumento da imputao ao Estado das responsabilidades para se assumir, em ltima instncia, como o garante de um mnimo de proteco social em tais situaes. Finalmente, as opes dos Estados em matria de poltica macro-econmica e oramental tambm exercem a sua influncia sobre o factor trabalho e a coeso social: uma poltica de reduo das despesas pblicas, particularmente significativa em sectores como a proteco social e servios pblicos (sade, educao, etc.), tero como efeito fragilizar a coeso social, gerar focos de contestao e aprofundar as desigualdades. Abordaremos agora a questo da prtica da cidadania social. Associ-la-emos sobretudo aco reivindicativa que os cidados podem pr em prtica, nas mais variadas circunstncias, face s instituies do poder poltico e econmico. Como bem sublinha Le Pors, em todos os lugares de misria residem reivindicaes de cidadania: direito a um alojamento decente como condio prvia possibilidade de insero, defesa do sistema de proteco social fundado na solidariedade, exigncia de acesso a melhores cuidados para todos, reivindicaes de uma escola conforme s necessidades de formao. O social aparece assim como uma dimenso essencial da cidadania23. O exerccio de uma cidadania social aparece tambm frequentemente associado s dimenses econmica e poltica da prtica da cidadania. So exemplos relevantes os movimentos organizados da populao em defesa das condies de vida local (contra a degradao do ambiente, em oposio instalao de equipamentos e tecnologias de tratamentos de resduos, opondo-se reflorestao de certas reas do pas com espcies vegetais que rapidamente esgotam a qualidade dos solos, etc.), a aco reivindicativa das populaes pela melhoria das infra-estruturas e equipamentos colectivos e a defesa do patrimnio.

O homem sempre sentiu necessidade de viver em comunidade, de partilhar com o seu semelhante espaos de convvio e colaborao. A necessidade de sociabilidade, por outro lado, essencial ao pleno desenvolvimento do ser humano, quer atravs das actividades realizadas em espaos pblicos, quer atravs das vrias formas de vida associativa. O cidado concreto exerce os seus direitos e assume os seus deveres antes
23

Idem, ibidem, p. 59.

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de mais, na sua vizinhana imediata, onde vive e por vezes trabalha: a sua cidade e a sua aldeia24. Como atrs enuncimos, o espao local o contexto que mais aproxima o cidado de um efectivo exerccio da cidadania activa. E esse exerccio pode desenvolver-se sob vrias formas: participao na vida poltica local, interveno na vida comunitria ou no associativismo local. No existe uma verdadeira cidadania democrtica se no estiver garantida aos cidados a possibilidade de eleger e ser eleito para os rgos do poder local. O exerccio deste direito o que conduz mais directamente o cidado a identificar-se com a comunidade em que vive, a partilhar com os seus concidados os problemas comuns e a forma de os resolver e vincular-se a um princpio de responsabilidade pessoal. Por outro lado, a ideia de uma democracia representativa mais participada s faz sentido se aceitarmos como necessria uma verdadeira descentralizao de servios e transferncia de competncias e meios financeiros do Estado para as populaes locais, geridos pelos seus representantes legitimamente eleitos. A interveno na vida comunitria, e em particular o associativismo de base o clube, a associao, o centro (independentemente da actividade que desenvolvam) constitui outro dos espaos em que uma cidadania activa pode realizar-se. que as colectividades ou agremiaes so a expresso de uma vontade comum e espontnea de pessoas que se organizam para promover a cultura local, o desporto, o lazer, de uma forma aberta e partilhada. E permitem ao cidado iniciar-se ou desenvolver uma cultura pessoal de responsabilidade e solidariedade. Sendo essencialmente poltica, a cidadania exerce-se num domnio mais amplo que o Estado Nao; este define-se, entre outras coisas, pelo facto de compreender um espao geogrfico com fronteiras mais ou menos estveis e no interior dos quais vive uma populao organizada ao redor de instituies de poder poltico e administrativo. E cabe aqui de novo reportarmo-nos ideia de uma cidadania democrtica: quanto mais ampla for a participao dos cidados nos assuntos que se relacionam com a vida da Nao, maior a confiana dos cidados nas instituies de poder poltico e nos seus representantes eleitos. A participao dos cidados no debate poltico e a sua interveno na gesto dos negcios pblicos dependem do interesse que aqueles possam ter e da confiana que os cidados tenham nas instituies. Vistas as
24

Idem, ibidem, p. 63.

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coisas

desta

perspectiva,

parece

que

vivemos

numa

poca

em

que

descomprometimento dos cidados com a coisa pblica cada vez maior, como maior a desconfiana em relao classe poltica. Como contrapartida a este estado de coisas e na linha de uma maior interveno dos cidados na vida pblica seria til: reforo do papel do referendo na deciso sobre questes fundamentais para a vida de todos os cidados; clarificao das formas de financiamento dos partidos polticos; evitar o clientelismo e a colonizao do aparelho de Estado; reduo da possibilidade de acumulao de funes dos titulares de cargos polticos; desenvolver formas que permitam ao cidado exercer o direito de petio ou esclarecimento sobre os actos praticados pela administrao. Dizia Touraine que a democracia antes de tudo o regime poltico que permite aos actores sociais formar-se e agir livremente25. Se entendermos aqui por actores sociais cidados comprometidos activamente na vida da Nao, fica mais clara a ideia de que a existncia de uma esfera pblica onde o debate de ideias e a concretizao do compromisso poltico se realizam condio essencial ao pleno exerccio da cidadania e ao reforo da democracia poltica. Para concluir este ponto, no poderamos deixar de fazer uma referncia cidadania mediatizada pelos novos poderes os media, construtores, ou melhor, catalizadores de uma ideia de cidadania que coloca o homem perante uma realidade global que o transcende, tantas vezes o angustia, lhe embrulha a esperana num devir mais incerto e o encerra num campo de perplexidades crescentes: Ns vivamos no silncio, ns vivemos no barulho; ns estvamos isolados, ns estamos perdidos na multido; ns recebamos muito poucas mensagens, ns somos bombardeados por elas26. nesta turbulncia de vozes e numa intermitente emisso de mensagens e opinies contraditrias que se vai operando a construo daquilo a que algum j chamou de cidadania mundial ( falta de melhor expresso, sendo tambm que tomamos a expresso no sentido do habitante da aldeia global, na feliz expresso de MacLuhan). Esta nova cidadania define-se segundo trs vectores fundamentais: a conscincia de vivermos num mundo comunicacional em que os acontecimentos alcanam uma dimenso ampliada pelos meios de comunicao de massas, ao ponto de
25

TOURAINE, Alain (1995). Crtica da Modernidade. Petrpolis: Editora Vozes, p. 345. Idem, ibidem, p. 99.

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nos sentirmos, no mnimo, como espectadores constrangidos; a constatao de que as tomadas de deciso poltica ou noutras reas parecem cada vez mais envoltas em mistrio e urdidas no interior de uma cadeia de relaes cuja trama quase incompreensvel; a ideia de que vivemos num mundo cada vez mais precrio em termos de emprego, de esgotamento dos recursos naturais, de contradio entre as necessidades de desenvolvimento e as presses crescentes com riscos acrescidos sobre o meio ambiente. Como se vem manifestando esta nova cidadania? Sobretudo atravs dos chamados novos movimentos sociais - movimentos ecologistas, pacifistas, feministas, anti - racistas, de consumidores, etc. Estes novos movimentos sociais procuram lutar contra novas formas de opresso como sejam o machismo, o racismo, a poluio, etc.; advogam um novo paradigma social menos assente na riqueza e no bem-estar material do que na cultura e na cultura e na qualidade de vida; (...) denunciam, com uma radicalidade sem precedentes, os excessos de regulao da modernidade27.

2. Retrospectiva Histrica da Cidadania

Fazer uma retrospectiva histrica da cidadania no tarefa fcil. Por um lado, porque a trama da Histria nem sempre deixa perceber claramente em que medida a cidadania pode ser contextualizada no quadro das lutas polticas e sociais, desde a Antiguidade at aos nossos dias; por outro, porque aquilo que designamos por cidadania sofreu avanos e recuos no interior do desenvolvimento do processo histrico. , pois, uma histria no linear, com fracturas vrias e descontinuidades diversas. Impe-se, contudo, estabelecer um marco histrico, um ponto de partida. E esta histria no linear da cidadania tem um dos seus pontos de contacto mais fortes com a gnese da democracia. Remete-nos assim, desde logo, para o Mundo Antigo a Grcia Arcaica dos sculos VIII VII a.C. e seguintes.

SANTOS, Boaventura (1994). Pela Mo de Alice. O Social e o Poltico na Ps-Modernidade. Porto: Edies Afrontamento, p. 222.

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ATENAS DEMOCRTICA

Surgidas sobre as runas do regime monrquico primitivo, as instituies aristocrticas das cidades gregas mantm-se durante todo o sculo VIII a. C., embora de maneira cada vez mais difcil, face s novas condies oriundas da evoluo econmica. Nas cidades ricas e activas, uma aristocracia do dinheiro suplantou a de nascimento, mas muitas vezes o poder real continua a pertencer aos Conselhos de Ancios. Estas cidades aristocrticas assemelham-se pelas suas instituies; as assembleias, formadas unicamente de proprietrios, votam as leis, mas por simples aclamao, e elegem os magistrados que lhes so propostos; os Conselhos, sempre restritos, compem-se de antigos magistrados ricos e idosos, o que aumenta o seu prestgio, e tomam as decises importantes; enfim, os magistrados fazem-nas executar: trata-se dos pritanos, arcontes ou dikastai (juzes), por vezes hereditrios ou vitalcios nas cidades mais conservadoras, e com maior frequncia eleitos anualmente; mas em todos os casos as famlias compem-se para dividir entre si os postos essenciais. Todo este regime ter entrado em crise aguda no sculo VII a. C. e, segundo Petit28, ter ficado a dever-se a trs razes fundamentais: primeira, o aumento geral da riqueza, em resultado da colonizao grega e da actividade comercial, enriqueceu uma classe burguesa de comerciantes e de armadores desejosos de participao na vida poltica; depois, a inveno da moeda, embora expandindo-se lentamente, acelerou o movimento da riqueza mobiliria a partir da actividade comercial face aristocracia rural; finalmente, a ascenso da classe popular face necessidade de recrutar gente do povo para os navios de combate (embarcaes pesadas exigindo grande nmero de remadores) e para as necessidades de defesa das prprias cidades gregas to frequentemente envolvidas em lutas. A conflitualidade social deu lugar, amide, a lutas civis nas cidades gregas. no contexto da necessidade de realizar reformas e harmonizar interesses antagnicos que vai emergir, primeiro, o papel dos legisladores, depois, o papel dos tiranos. Atenas conheceu, em finais do sculo VII a. C., a poca dos legisladores: Drcon, por volta de
28

Cf. PETIT, Paul (1976). O Mundo Antigo. Lisboa: Edies tica, pp. 79-80.

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621 a. C., impondo leis escritas e severas, arma o Estado com o poder judicirio, suprime o arbtrio dos euptridas, reconhece aos cidados uma existncia legal e a responsabilidade individual. Slon, outro dos grandes legisladores procurou levar a cabo todo um conjunto de reformas de vasto alcance, ao nvel econmico, social e poltico, na busca do compromisso; procurou realizar uma reforma poltica em que nas instituies fosse assegurada a participao de todos os cidados, embora a admisso no arcontado fosse apenas reservada classe superior. A sua obra, entretanto, abria o futuro e era facilmente susceptvel de aperfeioamentos: pouco tempo depois dele, decidiu-se que a renda mobiliria contaria para o clculo do censo, o que abriu imediatamente a primeira classe e os altos cargos aos comerciantes e armadores, cujo esprito progressista logo se fez sentir29. Segue-se o perodo da tirania que se vai estender sobretudo ao longo da metade final do sculo VI a. C. Sobressai nessa poca a figura de Pisstrato. Embora no tenha realizado grandes reformas no sistema poltico, contudo sob a sua tirania Atenas viveu um perodo de grande prosperidade econmica, dedicao ao urbanismo, organizao de distraces cvicas e de engrandecimento arquitectnico e escultrico da cidade, deixando assim uma vasta obra que marca a segunda metade do sculo VI a. C. Mas o verdadeiro fundador da democracia ateniense, legislador e reformador, haveria de ser Clstenes, um euptrida. Teve o mrito de realizar as reformas polticas que caracterizariam a cidade de Atenas do sculo V a. C. Entre outras medidas sobressaem: eliminou a influncia das grandes famlias, reorganizou a populao da cidade recompondo-a em dez tribos compostas cada uma de trs tritrias formadas por elementos recrutados no mago de trs divises territoriais: a cidade (Astu), a costa (Parlia), a montanha (Dicria). Este quadro artificial, inveno de um esprito de gemetra, neutralizava as influncias locais, esmaecia a famlia no seio da circunscrio, dava a cada um a iluso de igualdade30. O demo ou canto era a clula de base cabendo tribo organizar, a partir da, o recrutamento de magistrados da Bul (que tinha sido criada por Slon para contrabalanar o poderio do Aerpago guardio das leis polticas, civis e religiosas; composta inicialmente por 400 membros, a Bul
29

Idem, ibidem, p. 89. Idem, ibidem, p. 90.

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passa agora a ser composta por 500 membros) e do exrcito. A Bul tornou-se o principal rgo poltico com funes administrativas, legislativas e judiciais. Tomaramse ainda outras medidas eficazes: o ostracismo que permitia afastar da cidade os homens polticos e perigosos; a criao de dez estrategos (eleitos e no sorteados) que conferia magistratura militar maior prestgio e eficcia. Tudo estava pronto, desde ento, diz-nos Paul Petit, para uma evoluo no sentido da verdadeira democracia, a de Efialtes e de Pricles31. Fundada nos seus princpios essenciais por Clstenes, em 508 a. C., a democracia ateniense foi definitivamente estabelecida no sculo V a. C. Emerge neste papel a figura de Pricles. Embora de origem aristocrtica, Pricles assumiu-se como um democrata por razo e convico. Os quinze anos da sua governao so suficientes para definir o sculo V como o sculo de Pricles. A constituio ateniense no foi modificada cabendo o essencial dos poderes Bul a qual resolve os negcios correntes, dirige a diplomacia, julga a aco dos magistrados e tem iniciativa legislativa. Esta Assembleia, reunida mais de 40 vezes por ano, exprime directamente a vontade dos cidados: decide a respeito de tudo, da paz, da guerra, finanas, etc. No h partidos organizados, cada um pode tomar a palavra, propor uma deciso ou alterao s leis, embora na prtica apenas os especialistas intervm e a ameaa de acusao de ilegalidade evita as iniciativas inconvenientes ou perigosas. A justia est igualmente nas mos do povo. Atenas, a do sculo de Pricles, () teve o mrito de conceber e aplicar estes grandes princpios ainda hoje caros aos espritos esclarecidos: igualdade perante a lei, liberdade individual, e esta fraternidade, ou antes, filantropia, que se exprime no cuidado para com os pobres32. democracia ateniense so assinaladas reservas vrias, pela quase totalidade dos historiadores: excluso das mulheres do direito cidadania33, dos escravos e dos estrangeiros; condenao ao ostracismo daqueles que pretendiam opor-se poltica
31

Idem, ibidem, p. 91. Idem, ibidem, p. 125.

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No conceito de cidadania aqui utilizado reportmo-nos essencialmente ao direito dos cidados de participar na Bul ou Assembleia dos Cidados, forma de democracia directa.

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oficial; intolerncia religiosa, da qual a maior vtima foi Scrates; na prtica, dos 400.000 habitantes da tica apenas 40.000 so cidados e apenas 5 a 6.000 participam na vida pblica, mais concretamente nas sesses da Assembleia. Apesar da guerra do Peloponeso ter vibrado rudes golpes na democracia ateniense, apesar do fanatismo extremista de alguns chefes democrticos, apesar do individualismo e das querelas pessoais e do declnio da democracia ateniense ao longo do sculo IV a. C., no deixa esta de ser uma experincia histrica nica, referente inicial da tradio democrtica de que o Ocidente se orgulha.

ROMA DA REPBLICA AO IMPRIO

Desde o seu incio, a Repblica Romana enfrentou dificuldades. Um dos primeiros episdios denunciadores do desejo da plebe de obter progressiva igualdade de direitos face ao patriciado d-se no sculo V a. C. quando a plebe urbana, constituda j por famlias em vias de enriquecimento, de cortesos, de camponeses endividados e de imigrados atrados pela actividade do porto, ameaa abandonar a cidade de Roma e o desfecho quase poderia ter sido a criao de uma nova cidade frente cidade de Roma, ao redor do monte Aventino. Contudo, em meados do sculo V a. C. a harmonizao de interesses conduziu integrao da plebe numa cidade unificada mediante a progressiva obteno da igualdade com os patrcios em todos os sectores. Esta integrao da plebe urbana foi ainda reforada pelo facto de os seus membros mais abastados passarem a formar, ao lado da cavalaria patrcia, uma classe de infantes pesados, semelhantes aos hplitas gregos da poca arcaica. A plebe obtm depois outros direitos civis (de comrcio e de casamento legal) por volta de 445 a. C.; desta data e at 252 a. C. (em que o sumo pontfice da cidade foi, pela primeira vez, um plebeu), h todo um conjunto de transformaes em resultado das reivindicaes da plebe que vo permitir a esta uma ascenso progressiva na vida da cidade. Embora aparentemente democrtico, pela existncia de assembleias populares, o regime republicano , de facto, dada a funo desempenhada pelo Senado, de tipo aristocrtico. Da que o princpio de igualdade tenda a tornar-se puramente jurdico. A qualidade de cidado reconhecida a um nmero cada vez maior de pessoas mas ela

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tem sobretudo uma funo de identificao e de proteco34. O exerccio da cidadania aqui reduzido ao respeito de um Estado de direito que impe o respeito da lei sem impedir uma forte hierarquizao dos poderes, repousando sobre as capacidades contributivas respectivas e a notoriedade dos diferentes grupos sociais. medida que se expande na Pennsula Itlica, Roma vai integrando as cidades conquistadas que so consideradas como municpios que se podem administrar de forma autnoma. Os habitantes so cidados romanos inscritos ficticiamente nas tribos rsticas para exercerem os seus direitos. Portanto, uma aristocracia poltica (altos magistrados, cnsules, pretores, censores, etc.) domina; numerosas funes tendem a ser hereditrias enquanto que a plebe, pela voz dos seus tribunos, eleva a contestao. Neste quadro conflitual, as contradies polticas e econmicas desenvolvem-se, fragilizando o regime republicano e cedendo lugar ao Imprio. Csar o verdadeiro fundador do Imprio Romano. Por toda a parte do Imprio houve a preocupao de estender os direitos de cidadania, quer de cidadania romana, quer de cidadania latina (apenas direito de comrcio e casamento legtimo), acelerando assim a romanizao do Imprio. A cidadania romana ser generalizada a quase todos os povos do Imprio pelo dito de Caracala, no ano de 212. Os seus efeitos podem ser entendidos de um ponto de vista pragmtico, marca esta da civilizao romana: ao estender a cidadania romana a todos os habitantes do imprio, assegurava a sua unidade, a cobrana efectiva de impostos e a assimilao dos povos do imprio, na chamada pax romana. Ao invs da cidadania ateniense, a cidadania romana uma cidadania integradora.

O OCIDENTE MEDIEVAL

Ao longo do sculo V, o Imprio Romano do Ocidente vai desmoronar-se. Povos de origem germnica invadem o imprio ocupando a Itlia, a Pennsula Ibrica e grande parte das Ilhas Britnicas. Estas movimentaes no ocorrem, no entanto, como movimento inesperado. Desenrolam-se ao longo de vrios decnios. Por toda a parte se
34

LE PORS, Anicet. Op. cit, p. 4.

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instala o marasmo econmico. Pode-se dizer que a civilizao romana desabou. Como sintoma mais ntido, v-se a cidade, que era a base essencial comum a todas as culturas do Oriente e do Mediterrneo, a alterar-se profundamente no seu papel. A razo principal desse facto (...) a atonia do comrcio, devida mediocridade da circulao de numerrio, rarefaco cada vez mais sensvel das moedas (...)35. Nestas condies, ao enfraquecimento do papel das cidades vai seguir-se o aumento do peso e do significado da posse de terras; a economia urbana, de base comercial e artesanal, vai reduzir-se emergindo cada vez mais forte o papel da economia agrcola de subsistncia. volta dos grandes proprietrios gravitavam camponeses livres, especialmente quando os dominadores brbaros eram pouco numerosos, adquirindo pequenos lotes de terra. Mas o seu papel continuava a ser secundrio na ordem social e no tardaram a ser severamente controlados pelos poderosos. A massa dos camponeses no teve acesso grande propriedade ficando na dependncia cada vez mais gravosa dos grandes senhores fundirios. Parcela considervel desses rurais so colonos, ou seja, arrendatrios perptuos que pagam contributos peridicos em gneros e, em muitos casos, esto sujeitos a fainas obrigatrias nas terras dos senhores em vrios dias da semana. No desfrutando de grande liberdade em relao aos patres, esto obrigados a servi-los e condenados a nunca mais se separarem deles. Quanto aos restantes trabalhadores rurais, muitos deles continuam a ser escravos36. Lenta e progressivamente o sistema feudal vai ganhando forma e vo-se tecendo os laos de dependncia ntida dos camponeses em relao aos grandes senhores da terra. O feudalismo , em primeiro lugar, o conjunto dos laos pessoais que unem entre si, numa hierarquia, os membros das camadas dominantes da sociedade. Esses laos baseiam-se num fundamento real: o benefcio que o senhor outorga ao vassalo em troca de um certo nmero de servios e de um juramento de fidelidade. O feudalismo, em sentido estrito, a homenagem e o feudo37.
PACAUT, Marcel (1996). A Europa Aniquilada ou o Tempo da Disparidade (Final do Sculo V Meados do Sculo VIII). In LIVET, Georges e MOUSNIER, Roland (Dir.). Histria Geral da Europa vol I Das Origens ao Comeo do Sculo XIV. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, p. 230.
36 35

Idem, ibidem, p. 232.

LE GOFF, Jacques (1995). A Civilizao do Ocidente Medieval. Lisboa: Editorial Estampa. Vol. I, p. 125.

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O estabelecimento destes laos, que unem senhor e vassalo, d conta da extrema fragilidade e fragmentao da sociedade feudal denotando uma necessidade em duplo sentido: o vassalo espera do seu senhor proteco, ajuda, sustento; o suserano necessita de um grupo suficientemente amplo de vassalos para fazer face s necessidades da guerra, aos conflitos frequentes, ao cultivo das suas propriedades. Segundo Le Goff, a realidade medieval no est apenas nesta atomizao da sociedade e do seu governo: est tambm no emaranhado, horizontal e vertical de poderes. Entre os muitos senhores, a Igreja e as igrejas -, as cidades, os prncipes e os reis, os homens da Idade Mdia no sabem sempre de quem dependem politicamente38. Temos assim, se nos permitido afirmar, que com a expanso do sistema feudal a ideia de cidadania praticamente se eclipsou durante mais de um milnio39. A afirmao progressiva do poder da Igreja substitui as finalidades cvicas pela cristianizao dos povos. Uma nova ordem se instalou na qual o cidado, antes comprometido com a ordem humana, cede lugar ao compromisso com a ordem divina, supra-humana e transcendente. A partir de meados do sculo X surgem sintomas que fazem pressagiar o comeo de uma nova expanso econmica e o sacudir da esclerose. A melhoria da produo agrcola acelerou o arranque demogrfico e a expanso comercial. Este movimento , no comeo, de fraca amplitude. Acelera-se no final do sculo XI e prossegue para alm de meados do sculo XII. As cidades italianas afirmam-se ento como os grandes eixos comerciais do mundo mediterrneo.

O movimento comunal (2. metade do sculo XI e primeiros decnios do sculo XII)

A emigrao dos campos para as cidades entre os sculos X e XIV um dos mais notveis fenmenos da Cristandade. O que em todo o caso certo que, dos vrios elementos humanos que recebe, a cidade faz uma sociedade nova, de tal modo que no sculo XIII os dirigentes espirituais dominicanos e franciscanos instalam-se

38

Idem, ibidem, p. 130. LE PORS, Anicet. Op. cit., p. 5.

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nas cidades e, dos plpitos das igrejas e das universidades, governam as almas40. As cidades passam a desempenhar o papel de eixos ou ns das trocas comerciais embora persista, em paralelo, um mundo rural que permanece fechado, caracterizado pelo isolamento e pela disperso das comunidades camponesas; de tal forma que a ignorncia quanto s actividades dos mercadores continua na ntegra41. O campesinato no conhece nem compreende o meio urbano, que progride e se alarga. Esta desarmonia entre o mundo rural e o mundo urbano provoca mal-estar quando o dinamismo renasce em certos sectores que, pelas suas actividades, perturbam a ordem estabelecida. As cidades tornam-se focos contestrios, exprimindo historicamente, em conjuno com alguns grandes burgueses rurais, o que passou a ser conhecido por movimento comunal. Este movimento gera-se, sobretudo, na Frana e na Itlia, na segunda metade do sculo XI e ao longo dos decnios iniciais do sculo XII. Consistiu, essencialmente, na formao de associaes que agrupavam a maioria dos habitantes duma cidade, ligados entre si por um juramento, dado que os respectivos participantes assumiam em comum a gesto dos seus interesses. A criao das comunas correspondeu a uma dupla reivindicao: por um lado, os comunrios, incluindo-se por vezes entre eles elementos rurais evoludos, procuram proteger-se contra a brutalidade feudal e contra a turbulncia daqueles tempos, aspirando a manter a paz no interior da sua cidade e, exteriormente, a conseguir que os deixem margem de disputas que lhes so alheias; por outro, os membros da conjurao propem-se resistir s polticas de assimilao unificadora, quer estas sejam apenas tentativas de presso sobre a gente das cidades que se pretende sujeitar ao mesmo regime jurdico a que esto submetidos os camponeses, quer tendam a incluir os ncleos urbanos numa organizao estatal mais vasta, como a dos reinos ou principados, que se intenta reconstruir. No primeiro caso, as comunas so instrumentos de reaco anti-feudal; no segundo, apresentam-se como afirmao de desgnios de existncia especfica, podendo as cidades construir, por si mesmas, estados autnomos. O movimento comunal teve como resultado mais relevante o surto de

40

LE GOFF, Jacques. Op. cit., p. 107.

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PACAUT, Marcel (1996). A Europa Romnica ou o Tempo das Primeiras Sementeiras (Meados do Sculo X a Meados do Sculo XII). In LIVET, Georges e MOUSNIER, Roland (Dir.).Histria Geral da Europa Vol. I - Das Origens ao Comeo do Sculo XIV. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, p. 391.

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corpos polticos - sociais independentes, estranhos ou opostos feudalidade, representando a par do senhorio rural a clula mais simples da vida colectiva e recusando por vezes a prpria ideia duma soberania permanente que se exera do exterior sobre as cidades42. Mais profundamente empenhadas na sua independncia, como entidades quase soberanas, foram as comunas italianas e provenais que se constituram com governos prprios, na maioria dos casos por iniciativa e em proveito de famlias ricas ou nobres instaladas nas cidades. Fossem quais fossem as intenes e as modalidades que o caracterizaram, o movimento comunal constitui testemunho evidente da ascenso das foras dissociadoras43. A vida urbana alimentava-se da actividade artesanal e comercial enquanto o feudalismo vivia dos domnios fundirios, da terra. A mentalidade urbana, pelo menos no incio, igualitria e proveniente de solidariedades horizontais, que ligavam iguais por meio do juramento, ao passo que, pelo contrrio, a mentalidade feudal, expressa no sentimento da hierarquia, se traduzia por solidariedades verticais, cimentadas pelo juramento de fidelidade de inferiores para com superiores44. A afirmao da autonomia das cidades e dos seus habitantes face aos poderes feudais ou s tentativas de unificao de territrios mais vastos sob a gide de um prncipe ou rei deixa transparecer, por um lado, as tendncias do movimento de centralizao do poder que se vai acentuar nos sculos seguintes, por outro, no pode deixar de ser visto como um acto de afirmao de cidadania dos habitantes das comunas em defesa de um ordem social e jurdica que os subtraia velha ordem altamente hierarquizada do regime feudal. O movimento de emancipao das cidades e de certas povoaes vai prosseguir ao longo da poca seguinte, tomando amplitude considervel a partir da segunda metade do sculo XII em consequncia da expanso geral do comrcio e das actividades artesanais. Grande nmero de povoaes e de comunidades rurais obtiveram assim, em oposio aos poderes senhoriais, o direito ao exerccio de largas liberdades com estatutos que fizeram delas autnticas comunas.

42

Idem, ibidem, p. 392. Idem, ibidem, p. 392. LE GOFF, Jacques. Op. cit., p. 124.

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O MODERNO ESTADO-NAO

A Europa do sculo XIII comeou a elaborar um segundo modelo de sociedade global: o Estado - Nao. Desenvolve-se em Frana e Inglaterra a partir das monarquias hereditrias que quase em todo o lado tinham conseguido erguer-se ao cume da hierarquia feudal. O perodo de gestao do moderno Estado - Nao certamente longo e mergulha as suas razes na Idade Mdia. Para Strayer, esta longa gestao vai estenderse entre 1100 e 160045. Segundo o autor, para que um Estado se constitua so necessrias trs condies ou sinais46: necessria uma certa permanncia no espao e no tempo para que uma comunidade humana se transforme num Estado; estabelecida a continuidade no espao e no tempo necessria a formao de instituies polticas impessoais relativamente permanentes; tudo isto nos conduz ao ltimo dos nossos critrios, que simultaneamente o mais importante e o mais nebuloso: a substituio dos laos de lealdade famlia, comunidade local ou organizao religiosa por idnticos laos, agora em relao ao Estado, e a aquisio por parte deste de uma autoridade moral capaz de servir de suporte sua estrutura organizativa e sua terica supremacia legal47. A gnese do Estado - Nao e a sua plena afirmao a partir do sculo XVIII at aos nossos dias (independentemente das formas de que se revestiu monarquia absoluta, despotismo esclarecido, monarquia ou repblica democrtica, Estado totalitrio) importa para o nosso estudo na medida em que difcil concebermos a cidadania moderna desligada desse fenmeno. A afirmao dos direitos dos cidados fez-se, quantas vezes, em oposio supremacia do Estado - Nao. Noutras circunstncias foi o prprio Estado a constituir-se como o regulador de conflitos entre

45

STRAYER, Joseph (1969?) As Origens Medievais do Estado Moderno. Lisboa: Gradiva Publicaes, p. 16. (A data referida corresponde ao ano da edio original Princeton University Press; para a traduo portuguesa no temos qualquer referncia mesma). Idem, ibidem, p. 11. Idem, ibidem, p. 15.

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classes: veja-se, por exemplo, as lutas do operariado em Inglaterra e outros pases da Europa face ao capitalismo industrial nos sculos XIX e XX em alguns casos foi o Estado a legislar para garantir um conjunto de direitos classe trabalhadora e assegurar a harmonizao de interesses entre classes antagnicas. Regressemos, contudo, gnese do Estado - Nao e aos critrios definidos por Strayer para a sua constituio. A permanncia de uma comunidade humana no espao e no tempo, dentro de fronteiras mais ou menos estveis, permite o estreitamento de laos entre os membros dessa comunidade, a conscincia de pertencerem a um espao comum no qual se identificam e a tendncia para progressivamente se estabelecerem as bases de uma cultura nacional e a simbologia que dela resulta. Ora, no h cidadania moderna sem a aceitao pelo indivduo dessa relao de pertena independentemente das formas de que se revista. Na Idade Mdia a pertena do indivduo comunidade era uma situao natural: a famlia, a aldeia, a dependncia do senhorio nobre ou eclesistico eram os laos estruturantes dessa relao; alis, o indivduo apenas tinha significado por pertencer a uma determinada comunidade na qual se integrava de forma resignada e natural, por ter conscincia de que fora desse quadro de integrao social bsico no havia lugar, sequer, prpria sobrevivncia. A emergncia do Estado - Nao vai alterar radicalmente essa noo de pertena do indivduo. S por volta dos finais do sculo X que a Europa Ocidental se tornou quase inteiramente crist. Daqui resultava, entre outras coisas, uma certa unidade religiosa embora ela fosse mais aparente que real. Por outro lado, ao longo do sculo XI a questo das relaes entre a autoridade secular e a autoridade religiosa foi ganhando amplitude. Ambas tinham estado profundamente interligadas nos sculos anteriores. De um lado o poder secular intervinha na nomeao de bispos e abades e, at, dos papas48. Do outro, os dirigentes religiosos intervinham nos assuntos seculares: um papel importante como conselheiros dos reis, administradores e soberanos de principados eclesisticos. No interior da Igreja Catlica faz-se sentir a necessidade de uma profunda reforma do clero; alguns reformadores pensavam at que a Igreja deveria ter a autoridade suprema sobre todas as questes de relao social e poltica. Esta
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Idem, ibidem, pp. 25-26.

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confrontao de poderes conduziu chamada Questo das Investiduras. Como todas as vitrias, a vitria da Igreja na Questo das Investiduras teve consequncias imprevistas. Ao afirmar o seu carcter singular, ao separar-se to claramente dos governos seculares, a Igreja veio aperfeioar, inconscientemente, os conceitos acerca da natureza da autoridade secular. As definies e os argumentos podiam variar, mas mesmo os mais fervorosos gregorianos tinham de admitir que a Igreja no podia desempenhar todas as funes polticas e que os soberanos laicos eram necessrios, havendo uma esfera de aco que lhes estava reservada49. E afirma Strayer mais adiante: Em resumo, o conceito gregoriano de Igreja quase exigia a inveno do conceito de Estado50. A Questo das Investiduras veio ainda reforar a tendncia para considerar o senhor laico, antes do mais, o garante e distribuidor da justia. Ora, esta necessidade de fazer respeitar a justia fez resultar a necessidade de desenvolver cdigos de leis e melhorar as instituies judiciais; da mesma forma incentivou o desenvolvimento de uma actividade profissional ligada aplicao e interpretao das leis os legistas. No por acaso que nas universidades medievais aparece o Direito (Cannico e Romano) como rea de estudos. Daqui se conclui que, desde logo, na origem do Estado - Nao a importncia atribuda lei vai desempenhar um papel fundamental. O Estado baseava-se na lei e existia para a fazer cumprir. Em nenhum outro sistema poltico a lei era to importante; em nenhuma outra sociedade os juristas iriam desempenhar um papel to fundamental51. Esta afirmao do primado da lei e da igualdade de todos perante a mesma vai ter a sua expresso mais forte na Revoluo Francesa de 1789 e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Entretanto, o ressurgimento econmico, em particular a partir da segunda metade do sculo XI, vai permitir a reanimao dos mercados e feiras. Outro dos efeitos vai ser o aumento dos rendimentos dos grandes proprietrios e, logicamente, dos governantes de reinos, principados ou ducados. Assiste-se a uma certa estabilizao de fronteiras entre reinos e principados e a uma progressiva afirmao da autoridade dos seus mximos responsveis. Os pases que mais tero avanado em direco a um

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Idem, ibidem, p. 27. Idem, ibidem, p. 27. Idem, ibidem, p. 29.

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modelo de Estado tero sido a Frana e a Inglaterra. O seu exemplo foi particularmente importante no perodo crucial de finais do sculo XIII e princpios do sculo XIV, poca em que surgiu o conceito de soberania (se no mesmo a prpria palavra), poca em que o sentimento de lealdade em relao Igreja, comunidade e famlia foi definitivamente ultrapassado pelo sentimento de lealdade a um estado que comeava a surgir52. Ora, esta deslocao do centro de gravidade, quer das relaes de pertena, quer da expresso da lealdade, constitui, quanto a ns, um elemento fundamental para a gnese do conceito de cidadania moderna. E as suas expresses mais radicais vamos encontr-las nos sculos XIX e XX atravs do republicanismo cvico expresso no papel reservado escola na formao de cidados. Embora os sculos XIV e XV tivessem sido sculos difceis na gnese e evoluo do Estado - Nao (crise econmica e guerras entre Estados), contudo a partir de 1450 a situao econmica e poltica foi melhorando. Os sculos XVI e XVII vo ser perodos de lenta afirmao da autoridade do poder central embora no deixem de subsistir conflitos a nvel regional e europeu e focos de rebelio por vezes difceis de debelar. Contudo, o poder central vai dotando-se das instituies e da organizao burocrtico - administrativa que caracteriza o moderno Estado - Nao; de tal forma que poderemos afirmar que, nos comeos do sculo XVIII, a Europa Ocidental tinha j implementado e desenvolvido as estruturas polticas caractersticas do Estado, estruturas que esto na origem das da maioria dos Estados actuais.

GNESE DA CIDADANIA MODERNA

As duas grandes revolues do final do sculo XVIII a Revoluo Americana e a Revoluo Francesa marcaram a origem da concepo moderna de cidadania. Estas revolues so a expresso poltica de uma evoluo do pensamento e de um conjunto de ideias que animaram os intelectuais dos sculos anteriores e se afirmaram plenamente no sculo XVIII. Justificar estas duas revolues a partir do plano das ideias no , porm, suficiente. H toda uma conjuntura socio-poltica e econmica na qual sobressai o desejo de afirmao poltica e social da classe burguesa face
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Idem, ibidem, p. 40.

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sociedade de ordens na qual a nobreza e o clero procuram conservar, a todo o custo, os antigos privilgios neste plano que se justifica a Revoluo Francesa. De todo o modo, nesta gnese da concepo moderna de cidadania h dois elementos que so centrais e esto presentes ao longo dos sculos em que se forjou a construo histrica da cidadania moderna: a afirmao do indivduo como sujeito autnomo e a promoo da igualdade como ideal poltico. Este aspecto bem sublinhado por Constant quando afirma que o nascimento do indivduo e a revoluo da igualdade esto estreitamente ligados a um conjunto de transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas que tiveram o seu curso na Europa Ocidental entre os sculos XV e XIX ao mesmo tempo no domnio das ideias e no universo das relaes sociais53. Ao longo das pginas anteriores, quando nos referimos gnese do moderno Estado - Nao, procurmos adiantar alguns elementos que pudessem ajudar a esclarecer como essa gnese contribuiu para o surgimento de um conceito moderno de cidadania, nomeadamente quando nos referimos questo da mudana da relao de pertena do indivduo, transferida da antiga comunidade de origem a famlia e a comunidade local, na poca medieval - para uma outra entidade mais abstracta, mas no menos imperativa o Estado - Nao, em que o primado da lei se estabelece como um dos elementos caracterizadores. O nosso intento ser agora, a partir do plano das ideias e da cultura, buscar no perodo que antecede as duas grandes revolues do final do sculo XVIII os sinais pressagiadores da afirmao do indivduo como sujeito autnomo e a promoo da igualdade como ideal poltico.

Do Renascimento ao Sculo das Luzes

Renascimento e Humanismo

Na segunda metade do sculo XV e no comeo do sculo XVI a vida intelectual reencontra condies favorveis a uma renovao com o aparecimento do livro impresso; pela mesma poca, as universidades parecem atravessar um perodo de uma

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CONSTANT, Fred. Op. cit., pp. 19-20.

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certa esclerose. No sculo XVI a indstria do livro concentra-se nas grandes cidades universitrias e nos grandes centros de actividade comercial. Os impressores encontram-se a em relao permanente com os humanistas e uma grande parte dos editores so, eles prprios, humanistas. A imprensa serviu, pois, a expanso e divulgao do humanismo dando a conhecer a um maior nmero de pessoas os autores antigos e as obras contemporneas. O humanismo, no seu incio, consiste numa nova concepo de homem e ocasiona uma nova viso do espao e das formas. Essas maneiras de ver ampliam-se numa nova concepo do mundo. As ricas cidades italianas e os seus mecenas tero sido a vanguarda de um movimento que se alastrou por quase toda a Europa e depois assumiu matrizes diversas, conforme os pases e as regies. margem da vida universitria languescente, produziu-se uma efervescncia intelectual alimentada por novas exigncias do esprito. Embora criando, por sua vez, conformismos novos, como o Culto da Antiguidade, o humanismo teve um aspecto individualista. Este carcter marcar a vida intelectual e espiritual do comeo do sculo XVI54. O movimento renascentista no pode ser dissociado do humanismo na medida em que situa o homem no centro das preocupaes espirituais e dos estudos; trata-se de um movimento que procura empreender uma reforma moral e intelectual do ser humano. Renascimento e humanismo exprimiram-se nos mais variados campos: nas artes, nas letras, na cincia, no pensamento filosfico e poltico. Os homens do Renascimento tiveram em comum um grande optimismo em relao natureza humana, a qual pensavam que pudesse aproximar-se da perfeio. Voltavam-se para a Antiguidade e estudavam apaixonadamente as lnguas latina, grega e hebraica, que lhes abriam o conhecimento do mundo antigo. De uma forma geral, crem nas virtudes de uma educao bem orientada que deve permitir ao adulto confiar na natureza humana. Do ponto de vista da vida social, define-se um novo tipo ideal de homem - o corteso caracterizado por Baldassarre Castiglione como sendo um homem senhor de si mesmo, de elegncia comedida e, mesmo grave, antes de tudo afvel e educado, desportivo, instrudo e cuja conversao est isenta de pedantismo e de grosseria55.
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COURVISIER, Andr (1976). O Mundo Moderno. Lisboa: Edies tica, p. 50. Idem, ibidem, p. 56.

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Relativamente ao ensino, os humanistas assumiram-se como fortemente crticos na medida em que o consideram de fraco valor no fazendo seno formar pretensiosos e pedantes. O ensino das universidades mais cientfico e enciclopdico que literrio. A maior parte dos humanistas do sculo XVI ter passado pelas universidades. Consideram que a debilidade e esclerose destas tem a ver sobretudo com a crise da escolstica medieval. As diversidades nacionais que o movimento renascentista e humanista assumiu no deixaram de exercer forte influncia na renovao das lnguas nacionais e, em consequncia, no despertar dos nacionalismos. O culto dos heris nacionais, ligados Antiguidade, desenvolve-se em toda a parte. Pode, assim, falar-se, apesar dos seus contactos frequentes, de humanismo francs, alemo, ingls, espanhol e dos Pases Baixos. Segundo Corvisier, tais tendncias para a diversidade afirmam-se sobretudo a partir do decnio de 1520 a 153056. Os humanistas ocidentais transportaram uma boa parte das suas preocupaes para o terreno da poltica e, na impossibilidade de poderem realizar as suas aspiraes, imaginam reinos utpicos de que um bom exemplo a Utopia de Thomas Morus, onde reinam a paz e a felicidade. O humanismo ter encorajado a cincia, () mas no lhe aduziu meios intelectuais suficientes. A cincia, inversamente, no pde agir sobre o humanismo e fornecer-lhe novos alimentos. Em compensao, abalou a autoridade dos Antigos, a de Aristteles e a de Galeno, mas, incapaz de a substituir, criou um grande vcuo que, na segunda metade do sculo XVI, contribuir para a crise do humanismo57. Na sua globalidade, este amplo movimento que foi o Renascimento e Humanismo dos sculos XV e XVI contribuiu para abrir caminhos novos na forma de entender o homem e a sua insero no mundo, exprimindo-se nos vrios domnios da aco humana. Ainda segundo Corvisier, foi sem dvida um agente de unificao da cultura europeia qual forneceu assuntos e formas de expresso comuns, contribuindo tambm para a confirmao das originalidades nacionais rejuvenescendo e unificando as lnguas principais s expresses dos dialectos58.

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Idem, ibidem, p. 58. Idem, ibidem, p. 60. Idem, ibidem, p. 63.

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Esta definio de um novo ideal de homem, as transformaes que se operaram nos vrios domnios da expresso do pensamento humano (arte, cincia, cultura, etc.) e os contributos dados para uma progressiva afirmao das lnguas nacionais so aspectos importantes para a gnese e consolidao dos novos Estados europeus. Embora o humanismo no tenha assumido uma crtica aberta Igreja ocidental, no deixa contudo de ser um esforo significativo para realizar no homem um novo ideal de humanitude e de afirmao da centralidade do ser humano na vida colectiva. Constituiu o humanismo tambm um esforo de laicizao da cultura. Um dos mais importantes contributos indirectos ter sido tambm a afirmao da autonomia individual, elemento caracterizador da cidadania moderna.

O Movimento das Ideias do sculo XV ao sculo XVIII

Durante este perodo produzir-se- na esfera das ideias uma lenta revoluo que teve como resultados polticos mais notrios, como j atrs referimos, as duas grandes revolues de finais do sculo XVIII a revoluo americana e a revoluo francesa. J antes nos referimos ao papel desempenhado pelo Renascimento e o Humanismo. O movimento de ideias que se estende dos sculos XV a XVIII, () inaugurando a ruptura da modernidade, marcando a luta contra o absolutismo, contribui entretanto para a emergncia da concepo moderna de democracia afirmando um tipo de equivalncia de qualidade entre os homens, em ruptura completa com as vises tradicionais do corpo poltico59. Iremos deter-nos, resumidamente, sobre o pensamento e as ideias de alguns daqueles que contriburam para a gnese de um conceito moderno de cidadania. A nossa escolha no ser aleatria tem em conta os seguintes critrios fundamentais: o relevo dado poltica como necessidade imposta ao governo da coisa pblica (Nicolau Maquiavel); o papel de um dos grandes inspiradores do movimento da Reforma protestante na medida em que, ao criticar a aco da Igreja e o texto bblico, se institui como um dos fundadores do subjectivismo crtico e que faz da Reforma a
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CONSTANT, Fred. Op. cit., p. 24.

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prpria escola do individualismo (Martinho Lutero)60; a reflexo sobre a gnese e a natureza do poder e a origem popular da soberania (Thomas Hobbes); a defesa do direito propriedade privada e do princpio decisivo de substituio dos governantes pelos governados (John Locke); a ideia de uma paz perptua e universal (Immanuel Kant); a necessidade de repartio dos poderes e de existncia dos chamados corpos intermedirios (Montesquieu); a ideia de contrato social como tentativa de reconciliar poder e liberdade atravs da instaurao de uma autntica soberania do povo (JeanJacques Rosseau). Muitos outros nomes se imporiam nesta galeria de pensadores com contributos para uma noo moderna de cidadania. Iremos abordar apenas estes, isoladamente, por se afigurarem, no nosso entender, como tendo sido dos que maior contributo deram e que maiores influncias exerceram sobre o pensamento da sua poca e cujos ecos se fazem ouvir ainda nos dias de hoje quando se abordam as questes da cidadania na sua correlao com a anlise crtica das modernas instituies polticas.

Nicolau Maquiavel

Maquiavel ocupa uma posio de transio e de viragem entre as pocas histricas de Renascimento e a irrupo da modernidade. O trao mais assinalvel concepo poltica defendida por Maquiavel na sua obra, e em particular em O Prncipe, a autonomia da poltica perante as normativas ticas e religiosas. Antes de Maquiavel essa atitude era impossvel. Reinava o paradigma da filosofia poltica fortemente marcado pela teologia e a teonomia. O discurso poltico estava ao servio da edificao crist, do primado de uma noo ideal do agente poltico. A prpria finalidade da poltica no era muito diferente de uma concepo civil e comunitria da salvao. O prprio vazio de referncias s Sagradas Escrituras outra peculiaridade do estilo de Maquiavel61. Poderemos dizer que ele iniciou, de algum modo, a partir de finais do sculo XV, a experincia de ruptura com o paradigma religioso - cristo sobre os diversos sectores da cultura. O centro nevrlgico da reflexo poltica de Maquiavel
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Idem, ibidem, p. 24.

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SOROMENHO-MARQUES, Viriato (1996). A Era da Cidadania de Maquiavel a Jefferson. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, p. 34.

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assenta na descrio e aceitao da condio humana como caracterizada pela contnua busca do poder, da sua conservao, conquista e expanso. Este tema ser retomado, muitos sculos mais tarde, por Nietzsche. Em Maquiavel transparece sobretudo o realismo poltico, o primado do ser sobre o dever - ser. Quem quiser actuar politicamente com eficcia, mesmo que seja para introduzir transformaes arriscadas e custosas, dever antes de tudo compreender o modo de funcionamento da cidade real e concreta, em vez de procurar derivar comportamentos e condutas a partir do esboo de organizaes polticas ideais. Na esfera do conflito pelo poder, as normas morais no so o estrato fundamental de referncia para quem pretenda agir com xito. O poder no s no tem nenhuma esfera judicativa acima de si prprio como no veculo para outra coisa que no seja a sua expresso e perpetuao. Pe-se agora a questo: em que medida o pensamento de Maquiavel um contributo para uma concepo moderna de cidadania? Em primeiro lugar, pela defesa de laicizao da poltica, em ruptura com uma concepo medieval e teolgica das finalidades da aco poltica. Por outro lado, Maquiavel v na cidade uma esfera de cruzamento de interesses conflituais. Finalmente, o pensamento de Maquiavel anuncia e prepara a concepo contempornea e democrtica da cidadania na medida em que inaugura uma reflexo crtica sobre as condies de enquadramento da cidade, da sociedade, da organizao poltica humana nos tempos modernos62.

Martinho Lutero

A revolta de Lutero contra a Igreja catlica deu sinal a um movimento que haveria de se repercutir em toda a Europa Ocidental. A aco de Lutero insere-se tambm no mago da trama complexa que subjaz o movimento da Reforma protestante do sculo XVI. As causas da Reforma so sobretudo religiosas, morais e sociais; no devemos esquecer que elas se imbricam umas nas outras. A revolta de Lutero antecedida de muitos outros movimentos de reaco contra a Igreja (Joo Huss, Wicliff e outros) que proclamavam a Escritura como nica fonte da verdade, rejeitavam a autoridade de Roma e da tradio, os sacramentos ( excepo do baptismo e da

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Idem, ibidem, p. 24. (As partes do texto em negrito so da responsabilidade do autor).

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comunho), o Purgatrio e o culto dos Santos, e esforavam-se por praticar a fraternidade e a pobreza. Em 31 de Outubro de 1517, Martinho Lutero fazia afixar em Wittenberg noventa e cinco teses em que denunciava a falsa segurana alcanada pelas indulgncias, cuja prdica e venda o Papa e Albert de Brandemburgo tinham confiado aos dominicanos. A iniciativa de Lutero teve repercusses inesperadas. Lutero havia chegado opinio de que o homem, decado em razo do pecado original, s poderia ser salvo pelos mritos nicos de Jesus Cristo. Deus concede a salvao por graa quele que acredita na promessa da graa feita por Cristo. Consequentemente, as obras so inteis salvao e o homem livre diante da lei. Dando-lhe a graa da salvao, Deus inspirava ao verdadeiro cristo o amor de Deus e do prximo. No estando submetido a ningum, o cristo submetia-se a todos e, por essa mesma razo, aceitava a funo humana das obras. Lutero defende, por outro lado, que no h diferenas entre homens espirituais e homens temporais, todos os crentes tm igual autoridade em matria espiritual; uma dignidade semelhante cabe a todo o homem, seja ele sacerdote ou campons; a doutrina hierrquica da Igreja no passa de um instrumento do poder papal. A igualdade surge pela primeira vez como sendo mais do que uma qualidade interior: um imperativo existencial; toda a autoridade, toda a funo especial s pode ser exercida por delegao ou representao: os sacerdotes so ministros escolhidos entre ns, que fazem tudo o que fazem em nosso nome63. Estamos assim perante o nascimento do chamado subjectivismo crtico cabe a cada homem o direito de interpretar sua maneira a Escritura; aqui que o cristo deve buscar a fonte e o guia para a sua salvao; a salvao radica pois no livre arbtrio, na interpretao livre do texto bblico; estamos perante a rejeio da hierarquia, perante a transio sbita do universo holista para o universo individualista64. Esta afirmao do individualismo patente na doutrina luterana contribuiu para colocar o homem todos os homens num plano de igualdade e, indirectamente, para erguer bem alto a condio nica e individual de cada ser humano.
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DUMONT, Louis (1992). Ensaios Sobre o Individualismo. Uma Perspectiva Antropolgica Sobre a Cidadania Moderna. Lisboa: Publicaes D. Quixote, p. 86. Idem, ibidem, p. 87.

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Thomas Hobbes

A principal obra de referncia deste pensador ingls o Leviathan (1651). O fundamental do pensamento hobbesiano radica numa original e profunda reflexo sobre a gnese e a natureza do poder, mais concretamente, sobre a origem e caractersticas do poder do Estado. No estado de natureza, os indivduos gozam de uma liberdade natural que se restringe aos limites do seu poder e ao poder de outrem. Este estado de coisas reduz as relaes entre os indivduos a um antagonismo que pe em perigo a sua sobrevivncia e impede o desenvolvimento econmico, cientfico e cultural. Para remediar esta vida solitria, laboriosa e quase animal, na qual os homens possuem a liberdade sem dela tirar proveito, associam-se no respeito da sua igualdade e submetem-se simultaneamente a um homem ou a uma assembleia tendo em vista a paz e a segurana comuns. A repblica nasce deste pacto e os indivduos tornam-se os sujeitos da lei. A liberdade no muda de sentido com a passagem do estado de natureza para o estado civil. A passagem do estado de natureza (onde domina a lgica imediata do direito natural) para o estado civil (onde se impe a presena do Estado como garante da paz exigida pela lei natural) implica uma mudana radical qualitativa nos mtodos de relao inter-humana que a instituio de uma ordem estatal corporiza. Os limites postos pelo poder de outrem desaparecem na medida em que todos os membros do estado civil esto submetidos mesma lei. Estes limites tm uma funo positiva: instaurar um estado de coisas tal que os cidados possam estar disponveis para os seus negcios e perseguir os seus interesses sem constrangimentos. A instituio da soberania do Leviat (o Estado) preserva os espaos de vida privada nos quais o cidado escolhe a sua ocupao, de que pretende alimentar-se, a maneira como pretende educar os filhos, etc.; o poder soberano deve velar para limitar o nmero de leis e controlar a sua aplicao. As leis so bem concebidas neste sentido como um meio de canalizar, e no de constranger, a liberdade natural. Para Hobbes, a soberania depende inteiramente do poder dos membros de uma comunidade dada. No o poder considerado de uma forma atomizada, fragmentada e amorfa, mas o poder organizado e constitudo pelo contrato social. O poder das sociedades no vem de Deus nem de qualquer impulso natural indeterminvel. Ele

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deriva inteiramente dos membros constituintes de cada comunidade dada, desse momento racional em que uma multido de indivduos decide agir em unssono na busca do interesse comum65. Nesse momento, e apenas nele, em que, por acordo e consentimento, irrompe o contrato que institui o termo do estado natural e o incio do estado civil, () nesse momento podemos falar propriamente do povo. do povo, da vontade popular, que deriva toda a soberania e todo o poder do Estado, do Leviat66. Hobbes interroga-se sobre o sentido da liberdade civil na vida normal do cidado, mas aborda igualmente uma circunstncia excepcional ao mesmo tempo pela sua unidade e pelo seu teor: o que pode fazer o cidado no plano do direito civil quando a sua existncia posta em causa pela prpria autoridade soberana? O sentido da demonstrao sem ambiguidade: o cidado pode recusar, sem ser condenado, a submeter-se ordem do soberano. Isto liga-se ao prprio contedo do pacto de associao. O indivduo deixa o estado de natureza para entrar no estado civil porque este constitui um quadro mais favorvel sua conservao. O pacto est de qualquer forma rompido a partir do momento em que o soberano pe em perigo a vida do indivduo. Nesta perspectiva, sublinha Gaille, a desobedincia civil em duplo sentido: ela no tem lugar seno no estado civil e justificada pela prpria natureza do pacto fundador da repblica67. Face ao que foi referido sobre a filosofia poltica de Hobbes, podemos afirmar, em sntese, alguns princpios precursores de uma ideia de cidadania moderna: o princpio da igualdade natural dos indivduos; a origem popular da soberania o Leviat (o Estado) recebe o poder das mos do povo por vontade expressa deste em passar do estado natural ao estado civil; o direito desobedincia civil quando o soberano pe em perigo o direito inalienvel vida do indivduo; o objectivo fundamental do Estado tem uma natureza construtiva: assegurar aos indivduos, organizados em comunidade, a prossecuo dos seus interesses individuais, no respeito das leis e da mxima liberdade.

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SOROMENHO-MARQUES, Viriato. Op. cit., p. 59. Idem, ibidem, p. 60. GAILLE, Marie. Op. cit., p. 178.

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John Locke

O pensamento poltico de Locke aponta em trs direces fundamentais: o direito propriedade intrnseco ao prprio conceito de cidado; a defesa de uma demarcao entre as atribuies do Estado e da(s) Igreja(s); a ideia de tolerncia aponta no sentido da neutralidade do Estado, por intrnseca falta de competncia deste em matria religiosa. Locke estabelece uma relao de ordem instrumental entre o indivduo e o Estado. Com efeito, a entrada na sociedade civil no to evidente como nos apresentada no Leviat ou no Contrato Social68. Deus fez do homem uma criatura que no pode permanecer s, sem danos. Submeteu-o a fortes obrigaes de necessidade, de comodidade e de inclinao para o fazer entrar em sociedade. Dotou-o, por outro lado, de entendimento e linguagem. O homem , pois, naturalmente socivel. Esta caracterstica entende-se num sentido que no somente poltico visto que a primeira sociedade a do homem e da mulher tendo em vista a procriao e a perpetuao da espcie. Alm disso, Deus fez os homens livres e iguais. Instituiu um direito de natureza tal que esta liberdade no se assemelha em nada permissividade: cada um tem o direito de se bastar a si prprio e de no abandonar o lugar onde vive, mas tambm, e desde que a sua sobrevivncia no esteja em jogo, de se preocupar igualmente com a sobrevivncia da humanidade. Portanto, o direito de natureza impede destruir ou enfraquecer a vida de outrem; respeitar a sua vida, o seu corpo ou os seus bens. Todo o homem pode fazer executar o direito natural face a quem quer que o agrida. Este direito de punir est longe de ser posto em prtica a todo o tempo porque o estado de natureza no um estado de guerra. Os homens instituem a sociedade civil porque querem evitar os riscos da guerra. Com efeito, se o estado de natureza no se reduz, os diferendos podem subsistir entre eles sem que estejam seguros de encontrar uma maneira de resolver os litgios. Ao associarem-se para fundar uma sociedade poltica, eles confiam ao rgo do poder a competncia para julgar os conflitos, decidir da pena e aplicar o direito de punir. A sociedade civil constitui, pois, um quadro mais adequado defesa dos seus bens a

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Idem, ibidem, p. 85.

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vida, o corpo, a propriedade e o fruto do seu trabalho. Locke exclui a monarquia absoluta de entre os modos possveis de governo. A natureza e a forma do poder legislativo resultam, alm disso, do poder supremo da sociedade civil, conferido pelo conjunto da comunidade a que se destina. Em ltima instncia, nas mos desta que a natureza e a forma do poder legislativo permanecem. Ningum pode arrogar-se o direito de impor uma lei sem o consentimento da comunidade; ningum pode transferir ou conceder, em parte, nem apoderar-se do poder de governar por via de decretos improvisados. Aos olhos de Locke, tais situaes confinam-se com efeito ao absurdo: no podemos supor que pessoas racionais se fossem colocar voluntariamente numa situao pior que a do estado de natureza, na qual eles permanecem livres de se defender. Os homens submeter-se-o autoridade na sociedade civil se esta governar atravs das leis estabelecidas e permanentes e as regras que definirem expressamente o direito e a propriedade. Em Locke, a propriedade privada aparece, no como uma instituio social, mas como uma implicao lgica da noo de indivduo bastando-se a si prprio69. A defesa de uma demarcao entre as atribuies do Estado e as da(s) Igreja(s) assenta no facto de estas serem entendidas como sociedades. Ao Estado cabe a esfera do interesse civil e Igreja o horizonte de salvao da alma. O Estado deve defender os interesses civis de todos os seus membros, independentemente da Igreja a que pertenam, sem excepo nem discriminao70. A ideia de tolerncia em Locke, como acima foi referido, aponta no sentido da neutralidade do Estado, por intrnseca falta de competncia deste em matria religiosa. Locke prossegue, pois, o movimento de separao das esferas poltica e religiosa iniciada em Maquiavel. Do ponto de vista da cidadania, esta ideia de tolerncia deve ser entendida como a defesa dos direitos dos sbditos face ao risco de excesso de autoridade por parte do Estado. Da, e conforme tambm j acima referimos, a recusa do Estado absoluto.

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DUMONT, Louis. Op. cit., p. 89. SOROMENHO-MARQUES, Viriato. Op. cit., p. 87.

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Immanuel Kant

O cidado ocupa na obra de Kant o lugar da sntese entre o indivduo e o Homem (como espcie moral)71. Kant foi outro dos grandes pensadores que se debruou sobre a questo do contrato social como origem da comunidade poltica e do Estado. Ao contrrio de Hobbes, para quem o contrato , simultaneamente, na sua origem, pacto de associao e de submisso, Kant apresenta-nos uma viso na qual o homem no se pode afirmar seno em sociedade. Esta ltima concebida como anterior afirmao consciente do indivduo. O contrato social no tem por fim manter uma liberdade natural que os homens se arriscariam a perder se no sassem do estado de natureza. Porque a liberdade no um direito de natureza. A liberdade e a igualdade, direitos naturais racionais, so conferidos ao homem visto que ele abandona o estado de natureza e acede ao estado civil, e ao mesmo tempo, razo. Por isso o estado civil, considerado simplesmente como situao jurdica, funda-se nos seguintes princpios, a priori: 1. A liberdade de cada membro da sociedade, como homem; 2. A igualdade deste com todos os outros, como sbdito; 3. A independncia de cada membro de uma comunidade, como cidado72.

Para Kant, os homens so naturalmente sociveis. As suas relaes so, ao contrrio, definidas pela noo de insocivel sociabilidade. A instituio do estado civil e a atribuio aos homens da cidadania tem por finalidade pr fim a este estado de guerra; a liberdade no existe realmente sem dependncia, quer dizer, sem submisso lei. A independncia dos cidados, de uns em relao aos outros, funda-se no facto de que cada um co-legislador. Este aspecto essencial para a definio de cidadania: com efeito a independncia, e no, por exemplo, a propriedade, que , em Kant, o verdadeiro critrio da cidadania. A independncia o facto de que cada cidado no deve a sua prpria existncia e a sua conservao seno sua actividade. E essa

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GAILLE, Marie. Op. cit., p. 52. KANT, Immanuel (1995). A Paz Perptua e Outros Opsculos. Lisboa: Edies 70, p. 75.

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actividade definida de forma ampla e aberta: pode estar ligada posse de uma propriedade, mas tambm a um talento, a um ofcio ou a um saber. Para Kant, ser cidado implica participar na vida pblica. E esta possibilidade cerceada pelo despotismo; por isso acusa os governos autocrticos de obrigarem os membros da sociedade poltica a habitarem numa situao de menoridade poltica. Ora, o dspota recusando-se a ver os seus sbditos como cidados, no compreende o seu pas como uma ptria, mas sim, como um patrimnio que preciso conservar. A concentrao excessiva e arbitrria do poder nas mos do dspota retira ao Estado monrquico a caracterstica de um organismo vivo, que s a participao e aco recproca da cidadania permitiriam. No seu clebre opsculo, datado de 1784, Resposta Pergunta: Que o Iluminismo? Kant responde: O Iluminismo a sada do homem da sua menoridade de que ele o prprio culpado. A menoridade a incapacidade de se servir do entendimento sem a orientao de outrem. (...) Tem a coragem de te servires do teu prprio entendimento!73. Aqui, a tnica posta na responsabilidade individual. E para o pleno exerccio desta cada um tem de saber efectuar uma distino capital no uso da sua razo, da sua capacidade de pensar. Trata-se da diferena entre uso privado e uso pblico da razo. Esta distino coloca-nos directamente no terreno pblico da cidadania74. Como cidados temos de ser capazes de efectuar uma difcil e melindrosa equao: por um lado, entre o dever de obedincia ao Governo, no interior do desempenho de cargos pblicos (mbito do uso privado da razo); por outro, o nosso dever de lealdade para connosco prprios e os nossos concidados, que nos deve conduzir, no mbito do uso pblico da razo, ao exerccio crtico do pensar, ao ponto mesmo de expressarmos as nossas discordncias perante as orientaes polticas dos Governos (e das Igrejas). Da inerente a permisso da livre circulao das ideias; e esta livre circulao das ideias implica a criao no seio da sociedade de um espao pblico, lugar de exerccio crtico autnomo e da capacidade de dilogo tendo em vista alimentar um movimento dinmico de reflexo sobre os futuros possveis. Daqui deriva uma concepo activa do exerccio da cidadania. Dos aspectos mais
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Idem, ibidem, p. 11. GAILLE, Marie. Op. cit., p. 125.

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significativos da reflexo kantiana sobre a construo do espao pblico, o nico adequado ao florescimento das tarefas contidas na perspectiva do iluminismo, poderemos destacar trs nveis fundamentais: a responsabilidade individual, a liberdade para o uso pblico da razo e o papel especial reservado aos filsofos, quer institucional quer individualmente. O papel do filsofo seria o de apontar a direco estratgica essencial, sem se substituir s mediaes e, at, aos solavancos e recuos histricos. A grande meta da paz no seria um objectivo incondicional, mas sim o resultado de uma marcha da sociedade para o respeito da ordem jurdica, oposta ao reinado da fora e do arbtrio. A paz seria, assim, o resultado do crescimento da justia e da cidadania. A sua implementao, por seu turno, iria contribuir para o alargamento e o aprofundamento de ambas.

Charles-Louis Montesquieu

Um dos pontos fulcrais do pensamento de Montesquieu foi o da salvaguarda da liberdade individual com relao forma como estava distribudo o poder poltico; da a sua grande preocupao em evitar uma concentrao excessiva de poder nas mos de uma s pessoa, defendendo uma concepo da organizao do poder poltico repartido em trs nveis: legislativo, executivo e judicial. A liberdade , em primeiro lugar, abordada do ponto de vista constitucional, no Do Esprito das Leis. Depois de ter rejeitado definies que confundem liberdade e poder de fazer o que se quer, liga a liberdade lei. A garantia da liberdade poltica reside, por seu lado, numa certa organizao do poder. Com efeito, todo o homem (ou grupo de homens) que se encontra numa posio de poder tende a dele abusar em seu prprio proveito. Desde logo, somente pela disposio das coisas em que o poder impede o poder que a liberdade pode desabrochar. Somente os governos moderados tm uma Constituio que lhe favorvel. Esta moderao no se liga natureza do governo. Na realidade, esta moderao depende da maneira como esto distribudos os trs poderes legislar, executar e julgar e no da natureza do governo. Montesquieu determina os dois aspectos essenciais a partir dos quais a liberdade pensvel do ponto de vista da organizao constitucional. Impem-se duas questes: Quem ter o poder de julgar? Qual ser a relao entre o poder executivo e o poder

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legislativo? Estes dois mantm entre si relaes que so impossveis de suprimir. Assim, o poder executivo regula o tempo de aco e de durao das assembleias legislativas e a faculdade de impedir o poder legislativo antes que este confira a si prprio todos os poderes. Inversamente, o poder legislativo deve poder examinar de que maneira as leis que aprovou, so cumpridas. Desde logo, no se trata de estabelecer independncia destes poderes, de um em relao ao outro, mas antes de organizar a distribuio dos poderes de tal forma que se impea um e outro de cair no despotismo ou na tirania. O mecanismo mais importante, deste ponto de vista, reside na atribuio de uma faculdade de impedir e no de estatuir. Montesquieu distingue a liberdade da Constituio da do cidado. A liberdade poltica do cidado corresponde a uma tranquilidade de esprito, a uma questo de segurana. Ora, esta depende em primeiro lugar da natureza do poder de julgar. Uma Constituio pode ser livre sem que o cidado o seja igualmente. Assim, desde que o poder de julgar esteja associado a outro, a liberdade est perdida: se o juiz o legislador, pode-se temer o arbitrrio do seu julgamento, se ele o executor tem a fora de um opressor. O cidado deve ser protegido por todos os meios dos abusos do poder de julgar. Este deve ser atribudo a membros do povo, somente reunidos por ocasio dos processos, os criminosos devem poder beneficiar de garantias judicirias e os julgamentos devem ser fixos e derivar estritamente da lei. Maquiavel insistiu sobre o papel central da lei e da obedincia a esta no bom funcionamento da repblica mas tambm do principado e precede, neste sentido, Montesquieu, na sua crtica dos sistemas de poder em que o interesse pessoal pode primar75. Montesquieu, sublinha ainda Gaille, () contudo apresenta uma anlise inovadora atravs da sua teoria de articulao dos trs poderes e, mais particularmente, dos poderes executivo e legislativo e pela sua insistncia sobre a necessidade de garantias especiais em relao ao poder de julgar76. A influncia da teorizao poltica de Montesquieu foi determinante. Aclamado, em 1789, como o profeta da reforma poltica, exerceu, provavelmente,

75

GAILLE, Marie. Op. cit., p. 125. Idem, ibidem, p. 125.

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mais influncia do que qualquer outro escritor nas constituies da Frana revolucionria77.

Jean-Jacques Rousseau

Um dos princpios fundamentais da filosofia de Rousseau era a liberdade do indivduo, quer tomada no sentido filosfico de livre arbtrio, quer no sentido prtico de um homem poder desafiar as convenes sociais e viver da maneira que considerasse justa. Tudo o que sinto ser bom, bom; tudo o que sinto ser mau, mau; o melhor de todos os casustas a conscincia... A razo engana-nos muitas vezes, e j ganhmos bem o direito de a pr de lado. Mas a conscincia nunca engana78. S a conscincia parece poder conduzir verdade e s ela parece estimular o homem a desempenhar os deveres desagradveis. A obra que melhor ilustra o pensamento poltico de Rousseau Do Contrato Social. O contrato social de Rousseau diferente do de Hobbes (para este, pacto de associao e submisso) faz emergir do nada o cidado. O pacto deve preceder toda a submisso: um povo um povo antes de escolher um rei. Tambm necessrio examinar o acto que d nascimento ao povo. Este o verdadeiro fundamento da sociedade. A escolha de um rei vem depois. Outro aspecto importante o facto de, no entender de Rousseau, o cidado nascer do compromisso de cada indivduo em relao ao futuro corpo poltico. O seu raciocnio faz uma volta sobre si prprio: o corpo de cidados, em vias de constituio, uma das partes contratantes como se estivesse j constitudo. , de uma s vez, a condio e o resultado do contrato. Um problema sobrevive depois da concluso do pacto: na medida em que os cidados no fazem outra coisa que no seja apenas associar-se, como ter a certeza de que eles vo respeitar o seu compromisso? Os cidados permanecem sempre mais atidos ao seu interesse pessoal que ao bem pblico. Alm do mais, se os cidados se sentem lesados sonharo retomar os seus direitos e abandonar o corpo poltico. Este
77

HAMPSON, Norman (1969?). A Primeira Revoluo Europeia. Lisboa: Editorial Verbo, p. 14. (A data referida corresponde ao ano da edio original London: Thames and Hudson; para a traduo portuguesa no temos qualquer referncia). ROUSSEAU, Jean-Jacques, citado por HAMPSON, Norman (op. cit., p. 34).

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aspecto pe perigosamente em causa a durao do corpo poltico. necessrio, pois, encontrar uma maneira de constranger os cidados a respeitar o poder do soberano sem introduzir o pacto de submisso. na prpria formulao do contrato que Rousseau responde a esta dificuldade ao considerar que no pacto de fundao do corpo poltico est implcito a vinculao de todos os cidados ao compromisso de respeito do mesmo e de tal forma se impe a todos ao ponto de nenhum cidado se recusar a obedecer vontade geral. Este constrangimento ser injusto? Resultar numa opresso ilegtima? De forma alguma, visto que nenhum cidado em particular cede mais que qualquer outro os seus direitos naturais. O cidado encontra-se desde o incio munido das leis civis que lhe permitem usufruir daquilo que apenas usufruiria de maneira precria no estado de natureza. Tornado igual aos outros cidados contratantes, ele v a sua independncia garantida por relao a eles. O cidado est submetido ao soberano, mas a autoridade deste no legtima se no for exercida em benefcio do conjunto da comunidade. A cidadania fundada para proteger a liberdade de cada homem e o cumprimento da sua finalidade passa, paradoxalmente, por uma dependncia total perante a lei do corpo poltico. O pensamento rousseauista do contrato social pe o acento sobre a partilha do estatuto de cidado e, ao faz-lo, liga estreitamente liberdade e igualdade79. a reciprocidade que garante a liberdade de todos. A igualdade essencial para isso: somente tendo os mesmos direitos e conferindo-lhes o mesmo valor que cada cidado respeitar os direitos do outro. Longe de contradizer a liberdade, a igualdade vai a par com aquela. Trata-se, no contrato social, de uma igualdade de direito, no tendo esta incidncia sobre a desigualdade material; para fazer face a esta desigualdade e assegurar a igualdade de direito, Rousseau prope a adopo de medidas que restrinjam a acumulao ilimitada da riqueza, evitando que uns poucos possam comprar o representante e o executante da lei: Visto que, por este prisma, o objectivo da sociedade civil no era o bem-estar material mas sim o bem-estar moral dos seus membros, a poltica passou a ter precedncia sobre a economia80. Convm no esquecermos que a convico profunda de Rousseau, expressa no Discurso Sobre a Origem e os Fundamentos da Desigualdade Entre os Homens, de
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GAILLE, Marie. Op. cit., p. 119. HAMPSON, Norman. Op. cit., p. 36.

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que, em essncia, todos os homens so iguais visto todos disporem de poder moral. Ora, como bem sublinhou Hampson, esta era uma doutrina poltica revolucionria. A adeso que implicitamente a Frana lhe deu em 1792 uma das caractersticas distintivas da Revoluo Francesa81. Voltemos questo do contrato social. Como vimos, este institui simultaneamente os cidados e a lei que eles respeitam. Mas Rousseau pretende ir mais alm visto que os cidados se dividem tambm em governantes e governados. Interroga-se, assim, sobre a funo do governo. O povo, com efeito, no pode ser ao mesmo tempo soberano e governante encarregado de aplicar a lei. necessrio, pois, magistrados, ou seja, agentes que faam aplicar a lei e ponham em aco a fora pblica segundo as orientaes definidas pela vontade geral. Em contrapartida, o povo soberano permanece o nico legislador. Esta separao parece prevenir todo o exerccio arbitrrio do poder. Nos seus propsitos polticos Rousseau no deixou de alertar para os riscos da corrupo dos magistrados e a passividade dos cidados a fim de sublinhar a fragilidade da liberdade poltica. A noo de soberania encontra-se igualmente sublinhada: ao inverso de uma propriedade, que se pode ceder ou partilhar, ela no pode ser alienada; dela se pode dizer o que diz Rousseau da liberdade: ela um dom essencial da natureza. Pode-se usufru-la mas no se pode esbanj-la sem degradar o seu prprio ser. O povo institudo com a soberania e no pode perdurar se a cede ou a partilha.

O MUNDO OCIDENTAL NA SEGUNDA METADE DO SCULO XVIII

Na segunda metade do sculo XVIII o mundo ocidental agitado por movimentos intelectuais e econmicos. O renascimento do movimento econmico nos primeiros anos do sculo XVIII acompanhado, segundo Dreyfus, de uma crise de conscincia que conduziria ao Iluminismo82. Os temas do Iluminismo so a Liberdade, o Progresso e o Homem, trs temas essencialmente protestantes mais exactamente, calvinistas. Por outro lado, temas como a tolerncia, a histria, a razo, a
81

Idem, ibidem, p. 36.

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DREYFUS, Franois (1981). O Tempo das Revolues 1787/1870. Lisboa: Publicaes D. Quixote, p. 15.

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dessacralizao dos valores ticos, so toda uma srie de temas que comearam a surgir no princpio do sculo XVIII nos Pases Baixos, na Alemanha, na Inglaterra. A sua influncia marca profundamente o pensamento francs na medida exacta em que o modelo britnico, aristocrtico e de aparncia liberal, libertino e desta, vai ser o prottipo que Montesquieu e Voltaire querero fazer adoptar pelos burgueses franceses83. Neste ltimo quartel do sculo XVIII, a civilizao ocidental j uma civilizao atlntica; agitada em toda a parte pelas mesmas ideias de liberdade, igualdade e participao no poder. Mas em todos estes pases estas ideias apenas atingem aqueles que estudaram: trata-se essencialmente de minorias burguesas, e elas sero, no final do sculo XVIII e no princpio do sculo XIX, a alma das revolues. Montesquieu e Voltaire, discpulos de jesutas, foram, juntamente com Rousseau, os mestres destas revolues europeias e americana.

A Revoluo Americana A Revoluo Americana, para alm do facto de ter conferido a independncia aos Estados Unidos, teve uma grande importncia internacional. nos Estados Unidos, com efeito, que apareceu a primeira Declarao dos Direitos, com a Declarao da Independncia de 1776, que proclama que todos os homens nascem iguais, que o seu criador os dotou de determinados direitos inalienveis, que para garantir estes direitos os homens instituem entre eles governos cujo justo poder emana do consentimento dos governados; que se um governo, qualquer que seja a sua forma, vier a desconhecer os seus fins, o povo tem o direito de o modificar ou de o abolir e de instituir um novo governo. A interveno militar dos franceses em socorro da causa da independncia dos norte-americanos levou ao fim da guerra com a Gr-Bretanha; atravs do tratado de Versalhes, de 3 Setembro de 1783, era reconhecida a independncia dos Estados Unidos.

83

Idem, ibidem, p. 16.

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Seguiram-se quatro anos de imensas dificuldades financeiras, territoriais e constitucionais; contudo os norte-americanos chegaram a acordo e em Setembro de 1787 dotaram-se de uma Constituio que se baseava na separao dos poderes, confiando o executivo a um Presidente eleito por quatro anos, o legislativo a duas assembleias a Cmara dos Representantes e o Senado, e o judicial, finalmente, a um tribunal supremo, de nove membros inamovveis. A Revoluo Americana teve uma enorme importncia. Pela primeira vez as ideias dos filsofos, como Montesquieu e Locke, conduzem a um texto constitucional no qual as ideias dos homens do Iluminismo se tornam realidade. Por outro lado, esta ruptura poltica com a Inglaterra colonialista () produziu duas ocorrncias de grandeza e consequncias indesmentveis: a instituio do primeiro sistema poltico republicano, duradouro, firmemente centrado na lgica de um estado de direito capaz de se aperfeioar; (...) a primeira revoluo anti-colonial bem sucedida84. Finalmente, a abolio dos vestgios do regime feudal e o desenvolvimento do sufrgio universal so fenmenos polticos de enorme importncia. Temos assim uma transio do estatuto de sbditos britnicos para a condio de cidados de uma repblica livre. Nos diversos domnios do direito, a coluna vertebral da legitimidade poltica continua a ser a fidelidade aos direitos humanos naturais que do a substncia cidadania. Este o penetrante contributo que a Revoluo Americana ofereceu, tambm ao direito internacional pblico85.

A Revoluo Francesa No fim do sculo XVIII, a agitao e os motins populares desenvolvem-se em todo o mundo ocidental aps a revoluo americana. Mas a agitao no apenas poltica; ela muitas vezes social porque resulta de revoltas de assalariados ou de pequenos artesos que assaltam as casas dos ricos. o que se passa em Inglaterra por volta de 1780, e a seguir nos Pases Baixos, de 1780 a 1787.

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SOROMENHO-MARQUES, Viriato. Op. cit., p. 165. Idem, ibidem, p. 171.

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A Revoluo Francesa largamente precedida por revolues anlogas. No apenas nos Estados Unidos, mas na Blgica, nos Pases Baixos, na prpria Sua e na Inglaterra. So crises que prefiguram as de Frana. A Revoluo Francesa da mesma natureza da dos outros movimentos revolucionrios que se desenvolvem na mesma altura no Ocidente. Mas a Revoluo Francesa tem caracteres prprios devido inicialmente ao papel particular da Frana no mundo, no final do sculo XVIII, e devido tambm s suas estruturas socioeconmicas86. A Frana do sculo XVIII , de longe, a primeira potncia do mundo ocidental. Ela tem ento tantos habitantes quanto o resto da Europa Ocidental reunida. Os seus rendimentos so considerveis. Fortemente organizada, dispondo de uma administrao de grande valor, desfrutando de uma actividade econmica importantssima, o reino de Frana , realmente, a primeira potncia do mundo, o que explica numa larga escala o papel desempenhado pelos seus intelectuais e pela sua lngua. Mas na Frana, que pouco a pouco se ia modernizando, as estruturas sociais permanecem ainda fortemente impregnadas de feudalismo. No tempo de Lus XIV, a burguesia nascente, ainda pouco numerosa e cujo papel econmico e social ainda pouco relevante, havia, contudo, conseguido ocupar uma grande parte das altas funes do Estado. Ao invs, no sculo XVIII, ainda que a economia em pleno desenvolvimento aproveite essencialmente burguesia, cujo papel econmico e social vai crescendo, a sua funo poltica e administrativa vai-se retraindo. A nobreza ocupa, ento, a maior parte dos cargos polticos e administrativos pois deles necessita para sobreviver. Os rendimentos da terra so fracos e os nobres reclamam do rei a regulao dos direitos feudais para melhorar a sua situao. Mas isto provocou conflitos com os camponeses, tanto mais graves quanto o aumento da populao atinge particularmente as zonas rurais onde cresce uma massa de camponeses sem terra. Assim, a fome de terra dos camponeses e a fome de poder dos burgueses vo levar estes dois grupos sociais a unirem-se contra a nobreza. Esta aliana da burguesia e do campesinato constitui, como o refere muito justamente Jacques Godechot, o carcter especfico da

86

DREYFUS, Franois. Op. cit., p. 35.

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Revoluo em Frana; ela que explica o seu primeiro xito, a extenso, a profundidade e a solidez87. s causas revolucionrias estruturais acrescentam-se em Frana causas conjunturais. O ltimo tero do sculo XVIII poderia chamar-se o tempo da crise francesa, da crise financeira, administrativa e econmica. So do domnio da histria puramente factual os acontecimentos que conduziram Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. No iremos deter-nos na narrativa de tais factos; desde o exlio dos parlamentares em Troyes (Julho Agosto de 1787) em que lembravam ao rei que apenas os Estados Gerais podiam investigar e sanar as feridas do Estado e os motins que se seguiram em Paris, at elaborao da Declarao pela Assembleia Nacional Constituinte cujo texto final ficou concludo a 26 de Agosto de 1789, passando pela tomada da Bastilha a 14 de Julho, a sucesso dos acontecimentos vertiginosa. Importa antes considerar o que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado significa de novidade para a histria da aquisio dos direitos de cidadania moderna. A Declarao corporiza as ideias mestras da filosofia poltica do sculo XVIII. A influncia das declaraes americanas foi grande; contudo e ao contrrio das declaraes americanas, a Declarao francesa pretende-se universalista. Ela aplicvel a todos os tempos, a todos os pases e a todos os regimes. Insiste essencialmente na Liberdade: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. Este o primeiro trao marcante da Declarao, expresso no tempo certo de um dos cunhos mais expressivos do fundo ideolgico da civilizao ocidental, na evoluo empreendida entre os sculos XI-XVIII, como bem sublinhou Braudel88. Por outro lado, o artigo 2. afirma que: O objectivo de qualquer associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Estes direitos so a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso. Neste artigo se v to
87

Idem, ibidem, p. 36.

88

BRAUDEL, Fernand (1989). Gramtica das Civilizaes. Lisboa: Editorial Teorema. Diz ainda Braudel a este propsito (p.289): Suponhamos que, do Sculo V at poca actual, ou melhor, ao sculo XVIII, vivel apreender todo o conjunto de conhecimentos sobre a histria europeia, desde que se registem (se tal registo concebvel) numa memria electrnica e suponhamos que, finalmente, temos a curiosidade de perguntar a essa memria polivalente qual o problema que surge com mais frequncia, tanto no tempo como no espao, ao longo dessa histria interminvel. Com certeza que o da, ou mesmo das liberdades europeias. A palavra liberdade a palavra-chave.

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claramente a expresso do pensamento poltico de teorizadores como Locke, Hobbes, Kant, Rousseau e tantos outros. Este artigo ainda importante porque insiste na liberdade e na propriedade, direitos burgueses por excelncia; mas nada diz sobre a igualdade: por outras palavras, se a liberdade imprescritvel, o mesmo no acontece com a igualdade. Alm disso, propriedade concedida uma importncia considervel que merece, como a liberdade, um artigo particular (artigo 17.). Tambm ficava bem explcito que os impostos devem ser igualmente repartidos entre todos os cidados (artigo 13.) e que a lei deve ser igual para todos, quer proteja quer puna (artigo 16.). E no mesmo artigo: Sendo todos os cidados iguais a seus olhos, so igualmente admissveis a todas as dignidades, lugares e empregos pblicos de acordo com a sua capacidade e sem outra distino que a das suas virtudes e talentos. Por outro lado, a Declarao proclama a inviolabilidade da pessoa e dos bens, concede um grande lugar liberdade de opinio. A Declarao define a soberania, que reside na Nao (artigo 3.), e precisa (artigo 6.) que toda a sociedade na qual a garantia dos direitos no seja assegurada, nem determinada a separao dos poderes, no tem Constituio. Encontramos neste artigo a expresso clara do pensamento poltico de Montesquieu. Finalmente, legaliza-se a resistncia opresso, proclamada direito imprescritvel. Para Dumont, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado adoptada pela Assembleia Constituinte no Vero de 1789 assinala em certo sentido o triunfo do Indivduo. (...) foi a primeira a ser tomada como fundamento da Constituio de uma grande nao, imposta a um monarca reticente pela manifestao popular, e proposta como exemplo Europa e ao mundo89. A Declarao dos Direitos um texto essencial; sobreviveu, portanto, devido ao seu valor, talvez tambm pela sua impreciso e exaltao dos direitos do indivduo. Ela sem dvida o primeiro texto do liberalismo poltico90.

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DUMONT, Louis. Op. cit., p. 99. DREYFUS, Franois. Op. cit., p. 56.

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A Industrializao e o Movimento Operrio (sculos XVIII-XIX)

Se as duas grandes revolues do final do sculo XVIII a americana e a francesa so momentos determinantes na afirmao dos direitos individuais, sobretudo ao nvel dos direitos civis e polticos, a industrializao realizada ao longo dos sculos XIX e XX vai alterar profundamente a tradicional estratificao social fazendo emergir um novo grupo de indivduos o operariado massa imensa de trabalhadores ocupados nas novas indstrias, em precrias condies de trabalho e assalariados de baixos rendimentos. A industrializao produziu a fbrica e o operrio, o capitalismo industrial e o proletariado urbano. Sob o mesmo pano de fundo se vo desenvolver as duas grandes ideologias que marcaram todo o sculo XIX e XX liberalismo e socialismo embora apenas a primeira ainda sobreviva graas s suas sucessivas metamorfoses. A revoluo industrial do sculo XIX , primeiramente, uma revoluo de tcnicas. Desde h sculos que se trabalhava segundo mtodos artesanais. Com efeito, desde o sculo XII, que viu a primeira revoluo industrial, entendida como a generalizao ao espao europeu dos moinhos a gua e dos moinhos de vento, () no surgiu qualquer inovao tcnica de maior. Ainda no sculo XVIII, a pr-indstria no dispe de fontes ou meios energticos diferentes de outrora91. Vai ser a Inglaterra o primeiro pas europeu onde se vai operar a industrializao. Esta foi precedida por uma revoluo agrcola ao longo do sculo XVIII que vai permitir um crescimento da produo alimentar, ao mesmo tempo que se gera um crescimento demogrfico; deste crescimento, a consequncia imediata a existncia de mo-de-obra disponvel que se encaminha para as cidades e faz crescer a populao urbana. Na Inglaterra, as inovaes tcnicas surgem em duas indstrias chave: os txteis (principalmente) e as minas. Ao repercutirem-se para muito longe, com maior ou menor rapidez, acabam por atingir os outros sectores da economia; a indstria txtil foi e continuou a ser at meados do sculo XIX (at ao caminho-deferro), a indstria motriz: arrasta as outras, ao mesmo tempo como indstria de primeira

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BRAUDEL, Fernand. Op. cit., p. 346.

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necessidade e indstria de luxo. Na origem desta revoluo industrial esteve, como sabido, a inveno da mquina a vapor por James Watt, em 1769, de facto uma mquina ao servio de uma revoluo cujos efeitos se estendero sobre a economia e a sociedade. O caminho-de-ferro constituiu verdadeiramente o incio da grande indstria capitalista. Estabelecer uma rede de caminhos-de-ferro implicava que se dispusesse de vrios milhares de toneladas de carris de ferro. A revoluo do caminho-de-ferro permitiu a revoluo econmica, especializando as produes regionais. Tambm o aperfeioamento dos transportes martimos encurtou as distncias. Do ponto de vista do sistema bancrio, em meados do sculo XIX apenas a Inglaterra possua j um sistema plenamente eficaz e desenvolvido. No resto da Europa, no incio do sculo XIX, a maior parte dos pases permanece essencialmente agrcola. Paradigmtico o caso da Frana que ver o incio da sua industrializao apenas a partir de 1870. At ento a Frana um mundo rural por excelncia. Contudo, quando a industrializao se iniciar, ser rpida. De 1840 a 1870, efectua-se uma verdadeira revoluo no decorrer da qual um certo nmero de pases, ainda que no tenham alcanado a Inglaterra, colocaram j os alicerces essenciais. Aps a estagnao das economias devido essencialmente grave crise de subsistncias que de 1845 a 1847 afectou toda a Europa, a economia ocidental dar um novo salto em frente a partir de 1850. A produo industrial vai crescer a um ritmo acelerado. A Alemanha, os Pases Baixos e os Estados Unidos comeavam a industrializar-se. evidente que as transformaes econmicas tiveram influncia sobre as estruturas da sociedade. O desenvolvimento da grande indstria fez nascer uma nova classe social: o proletariado operrio. Paralelamente desenvolve-se uma classe burguesa cujo papel econmico e poltico se vai acentuando progressivamente. O xodo rural e o desenvolvimento da indstria conduziram formao do proletariado industrial. O campo vai-se despovoando enquanto nas cidades industrializadas pulula uma multido de operrios cuja condio de vida miservel. So obrigados a uma jornada de trabalho de catorze a dezasseis horas, com uma disciplina muito rgida. Luta-se ento pela limitao dos horrios de trabalho. Em Frana, nada ser feito em favor dos adultos, e para as crianas, depois de inmeras

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discusses, ser promulgada uma lei em 22 de Maro de 1841 que probe que se empreguem crianas com menos de oito anos, que limita a oito horas o trabalho das crianas dos oito aos doze anos, e a doze horas o das crianas com menos de dezasseis anos, que interdita ainda o trabalho nocturno at aos treze anos. Em Inglaterra, desde 1819 que tinha sido proibido empregar crianas com menos de nove anos e em 1833 um factory-act tinha proibido o trabalho nocturno at aos dezoito anos. A condio operria agravada pela regulamentao que impede qualquer coligao aos operrios, excepto na Gr-Bretanha. Em Frana s aps a lei de 1864 que do cdigo penal ser abolido o artigo que probe os operrios de se coligarem e seja autorizado o direito greve. sujeio do operariado vem juntar-se uma vida material muito difcil. Os salrios continuam muito baixos at cerca de 1850. A principal consequncia a habitao em condies indignas e a alimentao precria. A Inglaterra surge-nos neste panorama como um caso um pouco parte. A a industrializao iniciou-se mais cedo. Parece tambm que a burguesia industrial foi sempre mais sensvel aos problemas do operariado que os pases continentais. Procurou-se garantir ao operrio uma habitao; as reivindicaes sociais tornar-se-o cada vez mais insistentes e a aparecero os primeiros sindicatos operrios: desde 1843 que existe o sindicato da cermica; em 1845, organizam-se os tipgrafos e vidreiros, bem como os mecnicos; um sindicalismo que renuncia a instaurar uma nova ordem de coisas, que aceitava as estruturas scio-econmicas, procurando apenas melhorar a condio operria. este sindicalismo, a que nos permitido chamar reformista, que domina a vida obreira da Gr-Bretanha92. O mesmo no se passaria em Frana, () onde a incompreenso dos meios burgueses, o verdadeiro medo do operrio, a sua hostilidade a qualquer poltica social, mesmo vinda do governo, contribuiro para lanar a classe operria francesa em concepes cada vez menos humanistas e cada vez mais revolucionrias93. neste contexto que surge o pensamento e a aco poltica de homens como Saint-Simon, Fourrier, Proudhon, Louis Blanc, Blanqui que ora oscilam a favor das reformas sociais ora se inclinam para a aco revolucionria. As ideias
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DREYFUS, Franois. Op. cit., p. 216. Idem, ibidem, p. 216.

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socialistas haviam assim encontrado na Frana revolucionria o terreno mais adequado sua germinao e no operariado encontraro a gente de combate para a sua expresso concreta. A fermentao das ideias socialistas no seio do mundo operrio, graas ao pensamento dos intelectuais e aco dos lderes operrios, favoreceu o desenvolvimento de um sindicalismo consciente, reivindicativo; como dizia Braudel, se a primeira hora pertenceu aos tericos sociais, a segunda a dos grupos sindicais, a terceira a dos partidos polticos operrios, a ltima foi seguramente a dos Estados, quer por dizerem no s reivindicaes (ou por lhes cederem de m vontade, em nome da sensatez, o que quase vai dar ao mesmo), quer por secundarem ou mesmo precederem as reivindicaes, desencorajando-as partida94. Quer as lutas operrias e a reivindicao de melhores condies de vida e de trabalho, quer o sindicalismo reformista ou revolucionrio que se exprimiram das mais variadas formas, so parte integrante do patrimnio social e histrico na gnese da cidadania moderna.

As Vicissitudes do Nosso Sculo

O primeiro tero do sculo XX a expresso plena do chamado capitalismo liberal: crescimento da produo agrcola e industrial, livre empresa, crdito fcil para as empresas e os particulares, especulao bolsista, ajuste de preos apenas baseado na concorrncia, ausncia do Estado no controlo dos mecanismos do mercado. A prosperidade parecia no ter limites; o ideal de progresso contnuo que havia alimentado o sonho e o pensamento dos homens do sculo das Luzes parecia encontrar a sua concretizao plena. Prosperidade apenas interrompida pela primeira guerra mundial (1914-18). No final da dcada de vinte d-se a primeira grande crise do capitalismo liberal a crise da Bolsa de Valores de Nova Iorque, em Outubro de 1929; esta veio pr a descoberto as fragilidades do sistema econmico e bancrio: sobreproduo agrcola e industrial com o consequente no escoamento de stocks, falncias em cadeia na indstria e no sector agrcola; desemprego em massa e instabilidade social, fome e
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BRAUDEL, Fernand. Op. cit., p. 364.

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misria mesmo nas grandes cidades. Pela primeira vez, a crise alcana tambm uma dimenso mundial pases industrializados e pases produtores de matrias-primas a braos com os mesmos problemas a economia tecera uma rede intrincada de relaes entre pases colonizadores e pases colonizados. Ter custado a perceber que a ausncia do Estado do controlo de certos mecanismos da economia de mercado se impunha doravante. Da os anos de 1929 a 1932 terem sido anos de alguma indeciso, em particular nos Estados Unidos. O economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946) foi o grande inspirador desta interveno estatal. Segundo ele, a crise devia-se acumulao de produtos, pois os consumidores na situao de desemprego no tinham qualquer capacidade de compra. A soluo, segundo Keynes, seria criar postos de trabalho no sentido de alcanar o pleno emprego que possibilitasse o consumo. A situao crtica em que se encontravam industriais e agricultores no lhes permitia tomar essa iniciativa. Ao Estado caberia, portanto, numa situao excepcional, intervir para relanar a economia. No caso dos Estados Unidos, graas interveno do Presidente eleito em 1932, Franklin Roosevelt, as propostas de Keynes tiveram a sua expresso no chamado New Deal. Interessa-nos reter deste programa econmico essencialmente aquilo que respeita aos direitos sociais dos trabalhadores: a fixao de um salrio mnimo, reduo do horrio de trabalho para incentivar o aumento de emprego; em 1935 publicado um conjunto de legislao social em que se destaca: garantia da liberdade sindical, direito ao contrato colectivo de trabalho, direito ao subsdio de desemprego e a proibio do trabalho infantil. Este exemplo bem elucidativo do facto de que os progressos da cidadania, entendida aqui como a extenso de novos direitos sociais s classes mais desfavorecidas, nem sempre se ter feito num quadro aberto de lutas sociais e polticas. Foi a constatao da realidade de uma economia do tipo do capitalismo liberal e a ausncia completa da interveno do Estado nos mecanismos de regulao econmica que levou os economistas e os responsveis polticos a compreender que, sem a garantia de um conjunto de direitos e de um mnimo de rendimentos s classes mais desfavorecidas, a economia correria riscos agravados em novas situaes de crise profunda. De alguma forma estavam lanados tambm os pressupostos reais ou prticos para a afirmao do Estado - Providncia na segunda metade do nosso sculo.

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O sculo XX assistiu a duas guerras escala mundial. Devastadoras, alucinantes, demonstradoras da irracionalidade que tantas vezes obnubila o pensamento e a aco dos polticos. A bomba atmica e o plano de extermnio sistemtico dos judeus, fenmenos ligados segunda guerra mundial, so expresses do recuo absoluto do respeito pela vida do ser humano e do eclipse da cidadania. Na mesma linha se integraram os totalitarismos a Leste e a Ocidente. Em Dezembro de 1948, a Assembleia-Geral das Naes Unidas aprova a Declarao Universal dos Direitos do Homem, apesar das reservas de alguns pases. Pela primeira vez na histria da humanidade poderemos falar do surgimento de uma conscincia mundial em relao aos crimes cometidos contra populaes inteiras, minorias nacionais, tnicas, religiosas. Esta mutao implicou uma transformao profunda no Direito Internacional: A soberania nacional que, desde o sculo XVIII e at ltima guerra, era considerada privilgio absoluto de cada Estado, autorizando os governos, dentro dos seus territrios, a tratar os seus nacionais e certas minorias a seu bel-prazer, sofrem, pela primeira vez na histria da humanidade, uma forte limitao95. A Declarao Universal dos Direitos do Homem contm a enumerao dos direitos humanos fundamentais, os quais se tornam vinculativos para os diferentes pases atravs da ratificao dos dois pactos internacionais sobre direitos humanos, respectivamente, o Pacto Sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Sobre os Direitos Civis e Polticos. Na sequncia da Declarao Universal e da ratificao dos dois Pactos, vrias convenes regionais foram subscritas, designadamente a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, assinada em Roma a 4 de Novembro de 1950. Desta conscincia mundial sobre a defesa dos direitos do homem resulta um progresso enorme para a ampliao do conceito de cidadania ao integrar no conjunto dos direitos (alm dos direitos civis, polticos e sociais) os direitos econmicos e culturais.

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PEREIRA, Antnio (1979). Direitos do Homem. Lisboa: Publicaes D. Quixote, p. 19.

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3. A Cidadania Hoje

Estamos no incio de um novo sculo que tambm incio de milnio. Um comeo de percurso que, como todas as grandes caminhadas, anima os homens na anteviso dos futuros possveis, oscilando entre o optimismo e o pessimismo, na anlise retrospectiva do passado que se cumpriu ou permanece inacabado, na avidez de entender o presente e discernir nele os sinais antecipadores do devir. Da que, embora seja um exerccio criativo e estimulante especular sobre se o futuro possvel poder ser o do choque das civilizaes ou o campo de batalha em que o fundamentalismo se vai defrontar com a tolerncia cosmopolita96, no esse o nosso intento no presente ponto de reflexo: importa-nos sobretudo analisar os problemas com que se defronta a cidadania hoje, identificar o nvel e a amplitude das contradies em que se ela se exerce e fazer a afirmao de um conjunto de princpios solidificados pela tradio do pensamento politico - filosfico ocidental, os quais devem permanecer como os pilares de apoio ao exerccio de uma cidadania democrtica.

Novos/Velhos Problemas?

Um dos traos mais marcantes deste incio de milnio a sensao de estarmos j a viver numa poca em que a palavra globalizao, alm de se ter tornado familiar no universo vocabular, assume um leque de referncias que se estendem do econmico ao informacional, passando pelas esferas do poltico, tecnolgico e cultural. O factor dominante deste processo e da sua rpida evoluo poder situar-se no notvel progresso dos sistemas de comunicao registado a partir dos finais da dcada de sessenta. Embora os seus contornos possam ser identificados sobretudo ao nvel exterior como afectando sobretudo a ordem financeira mundial, a economia dos Estados e as decises polticas sobre conflitos de mbito intra e extra-nacional, a

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Cf. HUNTINGTON, Samuel. (1999). O Choque das Civilizaes. O Debate Sobre a Tese de Samuel P. Huntington. Lisboa: Gradiva Publicaes; GIDDENS, Anthony (2000). O Mundo na Era da Globalizao. Lisboa: Editorial Presena. Os dois autores coincidem na preocupao em apontar solues e perspectivas para um mundo em que o Ocidente permanea hegemnico na afirmao dos seus valores e convices mais profundas: democracia poltica, economia de mercado, respeito pelas liberdades fundamentais e pelos direitos do homem.

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globalizao no , como bem sublinha Anthony Giddens, apenas mais uma coisa que anda por a, remota e afastada do indivduo. tambm um fenmeno interior, que influencia aspectos ntimos e pessoais das nossas vidas97. A questo da famlia e as novas formas que ela vem assumindo um bom exemplo da amplitude deste fenmeno e da sua dimenso interior, de tal forma se tornou, um pouco por toda a parte, questo na ordem do dia: nos pases civilizados do ocidente o debate parece abrir novas possibilidades na forma de encarar os laos familiares e o papel social da famlia; para algumas das sociedades mais conservadoras ou fundamentalistas, esta questo parece tender a despertar receios de desagregao social ou, at, pr em causa a tradio e a ordem secular estabelecidas. Nos ltimos anos a anlise de muitos dos problemas que a sociedade actual enfrenta - incivilidades, delinquncia, excluso, marginalidade tende a focalizar-se em dois aspectos fundamentais: por um lado, tratar-se-ia de uma crise das instncias tradicionais de socializao como a famlia, a escola, a religio; por outro, certos servios pblicos como a polcia, o sistema judicial, a sade, a segurana social, seriam cada vez menos eficazes: Estas instituies j no esto mais em condies de assegurar a correspondncia entre as normas nacionais e as motivaes individuais98. Num caso e noutro, os efeitos sobre as condies do exerccio da cidadania so fceis de entender: enfraquecimento dos factores de coeso social, recuo das expectativas quanto ao papel que o cidado individual pode desempenhar na resoluo dos problemas, subida do tom das crticas dirigidas ao Estado e aos poderes pblicos pela sua incapacidade de mudar o rumo dos acontecimentos e garantir a necessria proteco dos cidados. A questo do emprego tende a assumir hoje contornos mais marcantes: a perda de emprego, ao prolongar-se no tempo, no tem apenas incidncias econmicas; ela compreende tambm um certo relaxamento da lealdade do cidado face ao Estado sobretudo quando a proteco social no se concretiza no momento adequado e arrasta trabalhador e famlia para a precariedade econmica e de subsistncia. De resto, o desemprego de longa durao bem o reflexo da desqualificao profissional a que

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GIDDENS, Anthony. Op. cit., p. 23. CONSTANT, Fred. Op. cit., p. 75.

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muitos trabalhadores vm sendo sujeitos por falta de alternativas de requalificao ou por desadaptao resultante da idade. A atraco das populaes rurais pela cidade um trao marcante na histria das civilizaes. A revoluo industrial, que se inicia nos finais do sculo XVIII e se vai prolongar nos sculos seguintes, veio acentuar vertiginosamente nos pases industrializados do Ocidente essa transferncia das gentes do campo para a cidade. No final do sculo passado essa tendncia mantinha-se. desertificao dos campos contrape-se um certo tipo de urbanizao em massa. A concentrao de populaes em grandes conjuntos desumanizados tem influncia no exerccio da cidadania visto que esta massificao urbana geradora do agravamento dos problemas atravs da degradao das condies de vida, desenraizamento cultural e perda das ancestrais relaes de pertena comunidade: Nestes espaos deserdados, a delimitao das fronteiras provm da acumulao dos problemas levantados pela acumulao dos handicaps sociais, geogrficos, familiares, culturais e econmicos, em interaco com uma forte discriminao tnica e uma igual segregao residencial99. A cidadania moderna tem uma histria que se liga gnese e ao desenvolvimento do Estado - Nao, como oportunamente pudemos verificar. O paradigma da crise generalizada no deixa nada nem ningum de fora. O Estado Nao no escapa anlise crtica na medida em que cidadania e nacionalidade foram sempre largamente identificadas e ligadas uma outra; ora, o processo de globalizao (ou de mundializao, se assim lhe quisermos chamar) afecta a cidadania na medida em que o Estado - Nao tende a perder (em parte, pelo menos) a base de autoridade e soberania em benefcio de instncias supra-nacionais, como o caso da Organizao das Naes Unidas; ou, se quisermos um exemplo mais prximo e concreto, a questo da soberania nacional no quadro da Unio Europeia. Daqui resulta que a emergncia de uma cidadania europeia e de uma cidadania mundial, ambas ainda de contornos mal definidos e sem referncias slidas devido s limitaes do direito europeu e internacional e porque os Estados nem sempre esto inteiramente receptivos ideia de verem sobrepor-se sua soberania e autoridade nacionais a fora do direito imposto de

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Idem, ibidem, p. 79.

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fora para dentro das suas fronteiras, obriga a uma redefinio constante da identidade nacional. Vejamos agora a questo dos partidos polticos. Durante muito tempo, um partido poltico consistia num agrupamento de pessoas associadas segundo determinados princpios, ao redor de um programa poltico, um projecto de sociedade, uma hierarquia organizada, estatutos, uma representao parlamentar; a organizao partidria funcionava atravs da observao de certas prticas reunies, emblemas, slogans, etc. As suspeitas de corrupo, as dvidas quanto s formas de financiamento dos partidos polticos, o enfraquecimento da bipolarizao direita - esquerda, so fenmenos que tm vindo a modificar a estrutura tradicional da paisagem poltica e retirado credibilidade aos prprios partidos polticos como verdadeiros representantes dos interesses dos eleitos. Acrescente-se a isto a desvalorizao permanente dos programas e projectos dos partidos polticos e o panorama ser ainda menos animador. Que consequncias para a cidadania? Os cidados tendem a ver cada vez mais nos partidos polticos agncias de acesso ao poder e menos os representantes activos e comprometidos com uma gesto transparente e eficaz dos assuntos de interesse pblico. O panorama no muito dissemelhante na rea do sindicalismo. A luta pelos direitos econmicos e sociais, realizada pelas camadas mais desfavorecidas da populao ao longo do sculo passado e do nosso, est intimamente ligada ao sindicalismo e ao movimento operrio. As ltimas duas dcadas tm vindo a assistir a uma alterao profunda na rea do emprego. O emprego para toda a vida parece ser hoje uma miragem: no surpreende, pois, que o emprego pblico continue a ser invejado por muitos e criticado pela maioria que a ele no teve ou no pde ter acesso. As mudanas tecnolgicas aceleradas arrastam consigo o surgimento de novos empregos e o facto de trabalhadores e empresas viverem em constante necessidade de actualizao e requalificao. Muitos destes novos empregos j nada tm a ver com a velha ideia de trabalhador - operrio da produo. todo um leque de novas profisses que acentua a tendncia para a terciarizao das economias. Paralelamente, nos pases economicamente em maior crescimento e industrializao tende a aumentar em importncia e peso poltico uma classe mdia cada vez mais numerosa, que determina as tendncias polticas e eleitorais. Para esta classe mdia, a desidentificao com o

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papel desempenhado pelos sindicatos crescente. Estes subsistem ainda como organizaes em muitos aspectos semelhantes s organizaes partidrias; a impresso que fica a de que a crise dos partidos vai de par com a crise de representao dos sindicatos. Atrever-nos-amos a afirmar que, a crise do sistema democrtico est para a crise de representao dos partidos polticos, assim como a crise actual do sindicalismo est para o enfraquecimento dos sindicatos enquanto representantes dos interesses dos trabalhadores. Que consequncias para a cidadania? Se os sindicatos tendem cada vez mais a no garantir o conjunto das reivindicaes avanadas por determinado grupo profissional, o efeito triplo: enfraquecimento das expectativas iniciais de resoluo dos problemas, quebra da solidariedade grupal e reforo da aco reivindicativa individual acompanhada de contestao contra tudo e contra todos.

Novas/Velhas Contradies?

Admite-se como previsvel que, na primeira metade do sculo XXI, a populao mundial ir duplicar, a economia mundial possa quadruplicar com a produo de alimentos a triplicar, embora os recursos bsicos, nomeadamente os energticos carvo, gs, petrleo estejam a esgotar-se rapidamente. Porm, este crescimento previsvel (e, at, admissvel) ameaa a estabilidade climtica e a destruio da floresta com o consequente empobrecimento da riqueza e diversidade biolgicas. Em 1994, 60% da populao mundial gozava de um nvel mnimo de desenvolvimento humano contra 30% em 1960; nos ltimos 50 anos o PIB cresceu sete vezes a nvel mundial, passando de 3 milhes de milhes de dlares para 22 milhes de milhes de dlares, enquanto a populao mundial cresceu nesse perodo para um valor superior ao dobro, de 2,5 mil milhes para 5,5 mil milhes; o rendimento per capita ter aumentado trs vezes, passando de 120 para 400 dlares100. Este aumento ter sido certamente desigual tende a agravar-se o fosso entre os pases ricos e industrializados do Norte e os pases pobres e subdesenvolvidos do Sul. A uma Europa industrializada e procura de coeso interna ope-se um continente africano depauperado, cada vez mais
Dados recolhidos em: SIMO, Veiga (1997). A Sociedade Humana no Horizonte dos Anos 2000. In PATRCIO, Manuel (Org.). Formar Professores Para a Escola Cultural no Horizonte dos Anos 2000. Porto: Porto Editora, pp. 29-37.
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turbulento, sucedendo-se os conflitos internos irresolveis apesar dos esforos das instncias internacionais. Apesar de todo o progresso cientfico e tecnolgico, um quinto da populao dos pases em desenvolvimento passa fome diariamente, um tero da populao mundial vive num estado de pobreza absoluto e 1/4 no tem acesso a gua potvel. O progresso cientfico e tecnolgico faz emergir novas possibilidades mas levanta novos e difceis problemas: como conciliar a manipulao gentica com as questes inerentes vida? Entre a deontologia profissional da classe mdica e os interesses das grandes multinacionais de produo de frmacos, que opo? Que consequncias imprevisveis para a sade humana, a longo prazo, tero os alimentos chamados transgnicos? Como assegurar o direito de sigilo dos dados relativos vida dos cidados com a relativa facilidade de acesso aos mesmos atravs dos sistemas informticos e das bases de dados? E tantas outras interrogaes... Certamente o prximo futuro indica-nos que a cincia permanecer indomvel, com a independncia do pensamento a rasgar caminhos e a gerar novas ideias101; como conciliar, ento, progresso cientfico e tecnolgico com a ideia de desenvolvimento que no ponha em causa o futuro da humanidade? Seja qual for o caminho a percorrer, uma ideia certa, a qual partilhamos com Laborit: (...) ainda sob a presso da necessidade que o homem ter de se curvar. Ter que, pela primeira vez depois do seu aparecimento na biosfera, pensar na Humanidade, se quiser pensar tambm em si102. No culminar de um trajecto histrico marcado por uma frtil reflexo politico filosfica, o sculo XVIII definiu os pressupostos para a concretizao de uma era ideal a que se chamou modernidade. A ideia de progresso indefinido, a emancipao do indivduo atravs da educao e a superioridade da democracia igualitria foram os trs lugares comuns103 atravs dos quais a modernidade se anunciava como utopia realizvel. Das trs promessas da modernidade, a mais encantatria - a da emancipao do indivduo atravs da educao no se tendo cumprido de todo, parece

101

Idem, ibidem, p. 31. LABORIT, Henri (1990). O Homem e a Cidade. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, p. 227.

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Cf. HAMELINE, Daniel (1986). Courants et Contre-Courants Dans la Pdagogie Contemporaine. Sion : ODIS (Office de documentation et dinformation scolaires).

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ter tornado o homem mais incompreensvel para si prprio, mais isolado do mundo, mais refugiado no seu eu. A luta de todos contra todos, expressa por A. Hitler no Mein Kampf, foi, por assim dizer, o paroxismo perverso, a um tempo sumamente tentador e doentio, desse ideal de afirmao e emancipao do indivduo; tanto mais paradoxal quanto se assistiu no ltimo quartel do sculo XIX e no comeo do sculo XX ao despontar das novas cincias do homem psicologia experimental, psicanlise, psiquiatria, etc., numa busca de compreenso do homem na sua dimenso at a desconhecida a dimenso psicolgica. A democracia no est a viver os seus melhores dias e o seu futuro anuncia-se difcil. Paradoxo: quando tudo parecia caminhar para o melhor dos mundos, aps o fim da guerra fria com a queda do muro de Berlim, em 1989, e a democracia parecia ter finalmente encontrado o seu lan universal, eis que tudo parece posto de novo em causa: o neonazismo vai despontando um pouco por toda a Europa; em Frana, o lepenismo sobrevive como expresso maior da recusa do outro e da averso ao estrangeiro; na ustria, extrema-direita dada a mo para subir ao poder; em Portugal, um partido renovador democrtico de outros tempos parece ter sido adquirido em saldo e transformado em partido nacional renovador, de duvidosa ideologia... Nota: tudo isto se passa na Europa, ptria e civilizao a partir da qual a democracia se expandiu para outras paragens. Afinal, dos 184 pases que constituem as Naes Unidas apenas 45 realizaram eleies democrticas e pluralistas, envolvendo metade da populao mundial104. Os ltimos dois sculos consumaram a dissociao do poltico e social do religioso. A laicizao acompanhou-se da secularizao dos valores e da cultura. A aproximao do final do sculo fez reviver velhos milenarismos e viu surgir outros estes, certamente pouco mais que sucedneos dos primeiros. Parece que estamos a assistir a um renascimento do religioso, a uma espcie de revanche de Dieu, como Gilles Kepel o intitulou105; renascimento do religioso, sob vrias formas, sendo os fundamentalismos a verso mais comum, essa forma de regresso pureza doutrinria que a voragem do tempo subverteu, esmaecendo a memria dos homens; o regresso do
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SIMO, Veiga. Art. cit., p. 32. KEPEL, Gilles: citado por HUNTINGTON, Samuel. Op. cit., p. 11.

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religioso tambm a busca de refgio quando o futuro se apresenta demasiado incerto; quando o universo material e imanente j no o portador de segurana, recorre-se ao transcendente. O desenvolvimento de novas formas de associao dos indivduos, as colectividades de cultura, desporto ou recreio, organizaes de cariz humanitrio ou de solidariedade social, activistas dos novos movimentos sociais, aces organizadas sob a forma de voluntariado, so o espelho do alargamento da aco dos cidados na busca de compromisso com o social; mas so tambm o reflexo da crise do universo do poltico. Contudo, muitas destas organizaes foram a sede de escndalos, abusos de poder, a coberto de aces humanitrias. Esta constatao ser o reconhecimento de que na poltica, como noutras esferas da actividade humana, o ideal de uma cidadania plena permanece como utopia irrealizvel? Os grandes meios de comunicao de massas desempenham hoje um papel fundamental na mediao poltica, na avaliao do poder instalado e influenciam decisivamente as tendncias da opinio pblica so determinantes na elaborao do juzo poltico dos cidados e na construo da cidadania. Mas os media vivem confrontados com duas finalidades concorrentes e dificilmente compatveis: de um lado, as taxas de audincia comandadas pelas leis do mercado e a competio entre empresas de comunicao; do outro, a ideia de servio pblico, de informar objectiva e rigorosamente, de desenvolver um servio de qualidade e com preocupaes de cariz cultural. Ora, as tendncias parecem inclinar-se no sentido de a lei do mercado ditar cada vez mais as suas regras e sobrepor-se a tudo o resto. Assim, se parecem crescer os meios de que o cidado dispe para se ir mantendo correctamente informado, parecem desenvolver-se igualmente os factores de distoro e enfraquecimento da autonomia do campo poltico. O tempo que vivemos est definitivamente marcado por duas tendncias fundamentais o global e o local. O global: a economia - mundo, as comunicaes via satlite, o desaparecimento das fronteiras artificiais entre as naes, a informao instantnea, a mediatizao dos acontecimentos escala mundial; o local: a comunidade de pequenas dimenses (o bairro, a associao local, etc.) a defesa dos interesses locais face aos poderes institudos, a salvaguarda das tradies e da cultura popular. Esta ambivalncia de sentidos de referncia e tambm de relaes de pertena

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traz consigo consequncias ainda mal definidas para o futuro do exerccio da cidadania. Por isso se impe a reafirmao de um conjunto de princpios que devem permanecer como os fundamentos de uma cidadania democrtica.

Pilares de Apoio ao Exerccio de uma Cidadania Democrtica

Do que fica exposto se extrai que o exerccio da cidadania hoje se realiza num contexto histrico cuja principal marca a conscincia de vivermos numa fase de indefinio, de mutaes cujo sentido ainda pouco previsvel; desde h muito que a linguagem das certezas cedeu lugar dvida permanente, alteridade, ao reino do efmero. Quanto a ns, urge proceder a um retorno aos fundamentos do pensamento politico - filosfico europeu e ocidental e reafirmar um conjunto de princpios sedimentados pela tradio. Porque a cidadania herdeira indirecta desse pensamento e reflexo exercidos nos vrios contextos em que as lutas politico - sociais se foram desenvolvendo, ora antecipando-se aos acontecimentos e inscrevendo-se no plano das utopias realizveis, ora assumindo-se como a linguagem radical da expresso da vontade de lutar por novos direitos. Em primeiro lugar, necessitamos de renovar e actualizar o conceito de humanismo. Dizia Baudrillard que o humanismo actual, tal como est consagrado pela nova extenso dos direitos do homem, dedica-se mais conservao do indivduo e do homem enquanto espcie (...)106. E mais adiante sublinha: Se o humanismo ocidental se viu ameaado logo no incio do sculo XVI pela irrupo de outras culturas, actualmente a barreira que salta j no apenas a de uma cultura, a da espcie. Desregulao antropolgica. E, simultaneamente, desregulamentao da tica, de todas as regras morais, jurdicas, simblicas, que eram as do humanismo107. Renovar o conceito de humanismo pressupe: a (re)conciliao do homem com a natureza face ruptura concretizada pela era industrial em que vivemos (num esforo de salvaguarda

BAUDRILLARD, Jean (1995). A Iluso do Fim ou a Greve dos Acontecimentos. Lisboa: Terramar Editores, p. 143.
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106

Idem, ibidem, p. 144.

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da diversidade das formas de vida animal e vegetal, na manuteno do equilbrio dos ecossistemas e na preservao de um espao o planeta onde possam continuar a conviver todas as formas de vida); a recuperao do ideal do iluminismo em que no homem se reconciliam as suas virtudes, os seus dons naturais, com o direito liberdade; reconhecermos como necessrio correr o risco da moral, como bem sublinhou Valadier108, para fazer face aos problemas sugeridos pela sociedade actual e pela evoluo cientfica e tecnolgica, em particular nos domnios da biogentica. Em segundo lugar, reafirmao do princpio de comunidade, tal como o entendia Rousseau, comunidade concreta de cidados em que deve prevalecer uma obrigao poltica horizontal cidado - cidado na base da qual possvel fundar uma associao poltica participativa e em que a vontade geral seja construda com a participao efectiva dos cidados, de modo autnomo e solidrio. Em terceiro lugar, liberdade e tolerncia reconciliadas. Numa poca em que os fenmenos de confrontao tnica se exacerbam, as incivilidades alastram e os fundamentalismos parecem ganhar novo vigor, necessrio reconciliar tolerncia e liberdade, comeando por analisar a gnese scio-cultural desses fenmenos, depois compreender os contextos em que hoje se materializam e, finalmente, como se exprimem. Tolerncia e liberdade reconciliadas porque numa comunidade de cidados todos so iguais em direitos e deveres. Em quarto lugar, necessidade de uma sociedade civil forte. No iremos tratar aqui das diferentes concepes de sociedade civil as quais divergem de autor para autor em funo de critrios que podem oscilar entre uma viso diacrnica da histria e os modelos de sociedade a que se referem. Importa-nos, antes, defender uma ideia de dinmica do todo social em que as diversas instituies que representam os cidados (e nas quais estes individualmente participam em funo dos seus interesses ou convices) se constituem como factores de regulao entre o poder do Estado e os interesses individuais ou colectivos, preservando a coeso social. Neste ponto subscrevemos a concepo de sociedade civil avanada por Gellner por ser aquela que, salvaguardadas as prprias limitaes para que o autor, desde logo, adverte, mais se
VALADIER, Paul. Op. cit., p.4. O autor sublinha ainda que () o surgimento da problemtica moral sob a forma de casos de conscincia, individuais e, cada vez mais, colectivos, sem dvida porque aquilo que novo tende a ser oprimido por hbitos de pensamento j adquiridos. Idem, ibidem, p. 14.
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aproxima da ideia de equilbrio de foras entre o Estado e a sociedade: um conjunto de diversas instituies no governamentais, suficientemente fortes para contrabalanarem o Estado e que, embora no o impeam de cumprir o seu papel de guardio da paz e rbitro dos interesses fundamentais, podem impedi-lo de dominar e atomizar o resto da sociedade109. Em quinto lugar, garantir o primado do Estado - Nao enquanto referente de uma cidadania democrtica articulada com as novas cidadanias em emergncia. A afirmao plena do ideal democrtico na segunda metade do sculo XX s pode ser entendida no quadro poltico do Estado - Nao, embora em paralelo tenha ocorrido um movimento de afirmao progressiva da universalidade dos direitos do homem e do cidado. Como bem sublinha Santos, a concesso de direitos cvicos e polticos e a consequente universalizao da cidadania transformaram o Estado na consubstanciao terica do ideal democrtico de participao igualitria no domnio social110. O Estado - Nao uma construo poltica genuinamente europeia e, como vimos, mergulha fundo as suas razes histricas que se estendem at aos sculos finais da Idade Mdia. A Nao a inovao europeia por excelncia. O Estado nacional o emblema por excelncia da nossa civilizao111, diz-nos Furet. A prpria edificao do Welfare State, assumida no quadro poltico-econmico do Estado - Nao, bem demonstrativa do papel reservado ao Estado como garante de um conjunto de direitos econmicos e sociais a que todos os cidados tm direito, embora representasse tambm a necessidade de interveno do Estado nos mecanismos de regulao mnima do mercado. No se vislumbra hoje, ainda, que instituio soberana e supra-nacional poderia substituir o Estado - Nao nesse papel fundamental de proteco e defesa dos cidados. Isto no significa menosprezar o papel que a Organizao das Naes Unidas tem desempenhado igualmente nessa defesa. Bem pelo contrrio. So numerosos os casos conhecidos de interveno da ONU para nos abstermos aqui de fazer qualquer referncia em especial. O Estado - Nao moderno foi tambm o catalizador da

GELLNER, Ernest (1995). Condies da Liberdade a Sociedade Civil e os Seus Rivais. Lisboa: Gradiva Publicaes, p. 16.
110

109

SANTOS, Boaventura. Op. cit., p. 109.

DAHRENDORF, Ralph, FURET, Franois, GEREMEK, Bronislaw (1993). A Democracia na Europa. Lisboa: Editorial Presena, p. 67.

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identidade cultural de muitos povos. Dificilmente conseguiremos dissociar a cultura de um povo do espao - nao em que ela se forjou. E se hoje assistimos ao esbatimento das fronteiras entre os Estados, a uma espcie de universalizao da cultura sob o efeito da globalizao das trocas e dos grandes meios de comunicao de massas, como a televiso, no deixa de ser um facto, como salienta Loureno, que na actual desordem mundial, esta redescoberta do nacional e da nao, apesar dos perigos chauvinistas que fizeram do sculo XX um sculo de horrores, pode ter uma funo positiva112. E numa referncia ainda mais radical afirma de seguida: O sculo que finda no tem nenhuma imagem. No admira que esconda a sua misria, real ou simblica, no seio materno do inconsciente colectivo. O da Nao ainda o menos tenebroso113. Finalmente, reafirmar as tarefas da democracia poltica. A possibilidade de realizao do ideal de democracia igualitria foi um dos temas centrais do pensamento do sculo das Luzes. A revoluo americana, primeiro, e a revoluo francesa, depois, encarregaram-se, cada uma a seu modo, de dar uma expresso concreta a esse ideal vertendo nos textos constitucionais gerados por cada uma das revolues um conjunto de direitos do cidado inspirados na ideia de igualdade natural dos indivduos e no primado da liberdade. Os sculos XIX e XX foram um tempo de procura da concretizao do ideal democrtico, embora ainda hoje a maioria dos Estados - Naes no seja de matriz democrtica. Contudo, o nmero de pases que vai aderindo democracia continua a aumentar. A defesa dos direitos humanos e a reivindicao dos povos do direito auto-determinao vai a par da ideia de realizao de eleies livres e democrticas o sufrgio universal institui-se nas novas naes como um dos pilares fundamentais da democracia poltica. Conhecemos sobejamente as vicissitudes por que passou a democracia no sculo XX face at aos totalitarismos de direita e de esquerda. Apesar de tudo, a democracia triunfou e com ela a ideia de liberdade. Esta continuar a ser, forosamente, uma das tarefas da democracia: combater os totalitarismos, o poder absoluto, o partido nico, o despotismo militar. Mas deve tambm estabelecer os limites a um individualismo extremo () que poderia dissociar completamente a sociedade civil da sociedade poltica e deixar esta entregue a actividades facilmente
112

LOURENO, Eduardo (1998). O Esplendor do Caos. Lisboa: Gradiva Publicaes, p. 27. (Os sublinhados so da responsabilidade do autor.) Idem, ibidem, p. 27.

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corruptoras ou ao poder absoluto das administraes e empresas114. A reivindicao do alargamento dos direitos econmicos, sociais e culturais, a sectores cada vez mais amplos da populao, prossegue. um movimento cujos limites parecem no existir. Mas tambm um sinal de fora e de dinamismo da sociedade civil. Ora, a afirmao dos novos direitos deve fazer-se num quadro poltico em que os mesmos sejam amplamente definidos e assegurados, submetendo o poder poltico ao seu respeito estrito. E isto s possvel no seio de uma sociedade democrtica e pluralista. tambm, segundo Touraine, uma das demonstraes da fora e vitalidade da democracia. Por outro lado, s existe democracia se houver lugar representao da vontade dos eleitores pelos eleitos. Neste aspecto, tendem a ser cada vez mais numerosas as crticas dirigidas ao sistema democrtico e aos seus governantes, as quais sublinham o distanciamento evidente entre aquilo que so as demandas sociais e as decises tomadas pelos detentores do poder. Este distanciamento fragilizador do regime democrtico e expressa-se, entre outras formas, pela desmotivao crescente dos cidados pela actividade poltica e pela perda de convico na capacidade real dos polticos para resolver os problemas dos cidados. Torna-se, pois, necessrio o reconhecimento de que a representatividade dos interesses dos cidados e da comunidade passa muito alm das fronteiras dos partidos polticos situando-se hoje, cada vez mais, noutras instncias de interveno pblica dos cidados; tanto mais que os partidos polticos parecem enclausurar-se em ideologias polticas pouco renovadas desde o sculo passado e num discurso poltico feito de lugares-comuns.

4. Educao e Cidadania

Uma das tnicas dominantes no discurso sobre a escola e a educao nos tempos actuais posta na ideia de crise. Crise da escola, crise do sistema escolar, crise da educao. O paradigma da crise parece ter-se instalado confrangedoramente roubando as melhores expectativas que poderamos ter quanto ao futuro. No surpreende, pois, que os vrios ensejos de reforma, intentados ao longo das ltimas dcadas, se venham pautando pelos seguintes traos comuns: conscincia da necessidade de transformaes profundas na educao em consequncia das demandas sociais e do desajustamento da
114

TOURAINE, Alain. Op. cit., p. 344.

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escola face s novas exigncias; consenso, partida, quanto aos objectivos a atingir, mas menor acordo quanto s estratgias de concretizao; finalmente, e este parece ser o trao mais marcante: a um primeiro tempo de expectativas na conduo do processo de reforma, rapidamente se sobrepe a dvida latente; esta, clere, cede o lugar ao pessimismo e v generalizar-se o discurso do fracasso total ou parcial, sucederem-se as anlises que procuram dissecar as origens do insucesso e, desde logo, reclamar novas transformaes. No nossa inteno proceder aqui a uma anlise substancial da origem e dos factores da crise da educao e do sistema escolar. Muito menos procurar a matriz que melhor se ajustaria a uma explicao que exaltasse o nosso desejo de boa conscincia. Interessa-nos, sobretudo, enfatizar a ideia de que havendo uma relao entre educao e cidadania com razes que mergulham fundo na histria, necessrio repensar as finalidades da educao, num mundo em transformao acelerada e permanente e compreender que nessas finalidades a educao para a cidadania deve continuar a constituir uma das vertentes fundamentais. Comecemos pela crise da educao e do sistema escolar. As anlises desta problemtica oscilam entre duas direces fundamentais: uma, que v na crise da educao o reflexo puro e simples duma crise mais vasta e profunda, a do todo social, nas suas vrias componentes famlia, comunidade, instituies; outra, mais centrada nas problemticas da escola e do sistema escolar, atende sobretudo ao desfasamento progressivo que se foi instaurando nas ltimas dcadas entre o papel da educao e as novas demandas sociais, assinalando escola a incapacidade para se adaptar s expectativas da sociedade. So perspectivas de anlise mais convergentes que divergentes e de uma forma geral evidenciam o desenlace entre um elevado padro de esperana depositado na escola como instituio de educao e formao e o baixo ndice de resultados alcanados. O sistema educativo, tal como o entendemos ainda hoje, uma herana que vem do sculo XIX. A sua arquitectura acompanhou de perto a histria poltica, desde ento: A histria da educao ocidental est, intimamente, relacionada com a histria da construo da nao, da democracia e do mercado115. No processo de consolidao
TEDESCO, Juan (1999). O Novo Pacto Educativo. Educao, Competitividade e Cidadania na Sociedade Moderna. Vila Nova de Gaia: Fundao Manuel Leo, p. 30.
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dos Estados nacionais e da expanso do sufrgio universal, a educao desempenhou um papel fundamental atravs do seu poder de socializao, de aquisio pelos indivduos de uma lngua e cultura nacionais e da sua identificao com os smbolos da Nao. Este programa de educao inspirou-se no iderio do republicanismo cvico. A querela que se desencadeou em Frana entre 1880 e meados da dcada de quarenta do sculo XX, entre defensores de uma educao moral e cvica, de matiz republicano, e os defensores de uma instruo moral catlica, de inspirao crist, de que nos dada conta por Dloye116 e est bem expressa na questo dos manuais escolares adoptados ao longo do perodo referido, revela claramente a dificuldade de afirmao de uma moral cvica numa sociedade fortemente enraizada nos valores religiosos e na moral catlica. O contexto poltico e econmico subsequente segunda guerra mundial fez com que a educao viesse a tornar-se um dos temas preferidos do debate poltico. Os objectivos atribudos educao formal passaram a ser dimensionados e movidos por duas convices, uma de ordem poltica e outra de ordem econmica117. A de ordem poltica, em termos gerais, significava que a expanso em massa da educao seria a melhor via para um Estado que se queria democrtico, para a reduo das desigualdades flagrantes enraizadas nos defeitos do passado e nas injustias socioeconmicas. Em termos de programa, isto queria dizer um ensino primrio universal e obrigatrio para todas as crianas, a possibilidade de todos os jovens acederem aos nveis e graus do ensino subsequentes, a alfabetizao dos adultos, a igualdade de oportunidades em relao educao para as mulheres e uma maior variedade de opes de escolha de carreiras e de formao para todos. A convico de ordem econmica corroborava a opo de ordem poltica: o optimismo do ps-guerra tornava oportunas as teorias economicistas em que se salientava a contribuio que a educao poderia prestar ao desenvolvimento econmico. Os custos com a educao eram apresentados como benefcios tanto individuais como colectivos. Defendia-se a noo segundo a qual o crescimento de um pas resultaria do progresso tecnolgico e do aumento da produtividade da mo-de-obra que, por sua vez, decorria do desenvolvimento da educao formal. Teorias como a do capital humano,
Cf. DLOYE, Yves (1994). cole et Citoyennet lIndividualisme Rpublicain de Jules Frry Vichy: Controverses. Paris : Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques.
117 116

Cf. SILVA, Maria (1993). Educao e Sociedade de Risco. Lisboa: Gradiva Publicaes, p. 37.

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considerando a educao um investimento cuja avaliao econmica poderia ser quantificada numa relao custo - benefcio ou, na perspectiva de uma reserva de talentos, como reserva real e reserva potencial, estavam na primeira linha do debate. As dcadas de sessenta e setenta correspondem expanso generalizada dos sistemas escolares, a nvel mundial. Durante este perodo afirma-se a escola de massas. O nmero de alunos a frequentar o sistema escolar ter duplicado passando de 327 milhes, em 1960, para 641 milhes, em 1980118. Estas duas dcadas coincidem com progressos significativos no domnio das novas tecnologias da informao e da comunicao, com a afirmao dos grandes meios de comunicao de massas, com a definitiva internacionalizao das economias e dos mercados. Com a afirmao da escola de massas, resultante, por um lado, do crescimento demogrfico, por outro, em consequncia da procura generalizada da escola, visto esta se apresentar como um factor determinante para o acesso qualificado ao mercado de trabalho, surgem as taxas de abandono escolar e de repetncia; destas decorreu a reduo do rendimento interno da escolarizao e o aumento dos respectivos custos. Este aumento de custos da educao afectou a maioria dos pases desenvolvidos, especialmente os pases europeus que vinham transformando os seus sistemas educativos em sistemas de ensino de massas. No final dos anos setenta generaliza-se no mundo ocidental a preocupao com uma nova dinmica de reformas em matria de educao. A experimentao passa pelas estruturas e pelas diversas reas de interveno pedaggica. Objectivos, programas, modalidades de formao, tecnologias educativas, passaram a viver processos de mudana permanentes. No por acaso que termos como flexibilidade e adaptabilidade, to em moda nas reas de gesto financeira e empresarial, ganharam expresso no domnio da administrao escolar e educativa. Num mundo em constante mutao, com meios de informao e comunicao to poderosos, no se conseguiu suster a intensificao e a inadaptao entre os sistemas formais de ensino e a realidade, entre os objectivos que lhe so atribudos e os resultados alcanados. Nos anos noventa, uma das dimenses da crise mais significativa certamente a falta de confiana nos sistemas educativos para a realizao
118

Os nmeros aqui referidos foram recolhidos em: SILVA, Maria. Op. cit., p. 37.

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dos ideais de igualdade de oportunidades perante a educao, para a reduo das desigualdades sociais, em suma, para a concretizao dos ideais sonhados h trinta anos atrs119. Certamente que a escola nunca deixar de aspirar realizao do ideal de igualdade de oportunidades enquanto este ideal se mantiver no horizonte do pensamento humano. A histria do sculo XX, nas suas melhores realizaes a democracia, a expanso da cultura, a alfabetizao das populaes, o progresso cientfico dificilmente poder ser desligada da escola. Ao ser assumida pelos Estados dentro de uma lgica de satisfao das necessidades bsicas da populao e como a forma de reforar a identificao dos cidados com o espao nacional, a escola tornouse o centro das problemticas sociais e, paradoxalmente, se as crticas escola nunca foram to fortes como hoje, da mesma forma se mantm no plano mais elevado as esperanas quanto ao papel que no futuro ela poder desempenhar. Torna-se, por isso, necessrio reflectirmos sobre o papel e as finalidades da educao num mundo carregado de incertezas e em constante transformao compreendendo que a crise da educao j no se apresenta como um fenmeno de insatisfao no cumprimento de objectivos relativamente assumidos, mas antes, como uma expresso particular do conjunto das instncias da estrutura social120. Em primeiro lugar, necessrio aceitarmos que um certo paradigma de educao, inspirado no modelo republicano de afirmao do cidado e do ideal democrtico, s pode ser recuperado no quadro de uma pedagogia que pretenda educar para uma cidadania democrtica, abdicando das intenes de endoutrinamento ou de conformao passiva do indivduo a normas e valores impostos de fora para dentro; no mais possvel imaginar um cidado de modelo nico, de formato integral, imagem do projecto republicano de finais do sculo XIX. Em segundo lugar, a escola deixou de ser o principal e mais influente agente de socializao das crianas e dos jovens. Os grandes meios de comunicao de massas, como a televiso, vieram ocupar um tempo e um espao de socializao que antes era partilhado pela escola com a famlia e as outras instncias sociais; neste novo quadro de
119

Idem, ibidem, p. 37. TEDESCO, Juan. Op. cit., p. 19.

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socializao, os ideais e valores veiculados pela escola nem sempre so concomitantes com os ideais e valores induzidos pelas mensagens provenientes desses meios de comunicao. Em terceiro lugar, devemos registar o fracasso parcial do projecto da modernidade de educao para a cidadania, aquilo a que Bobbio chamou a sexta promessa no cumprida da democracia real por referncia democracia ideal121; o autor sublinha ainda que nas democracias melhor consolidadas assistimos impotentes ao fenmeno da apatia poltica que abrange muitas vezes cerca de metade dos detentores do voto. Quanto a ns, o fracasso radica menos na capacidade real da escola para atingir os objectivos de um tal programa de educao e mais no excessivo ndice de expectativas e exigncias nela depositados para atingir tal desiderato. Em quarto lugar, as expectativas quanto ao papel da escola como agente de capacitao para o acesso ao mercado de trabalho tm vindo a recuar acentuadamente nas ltimas duas dcadas; as taxas de desemprego tendem a aumentar assim como a precariedade de emprego, em particular entre os mais jovens e os acabados de sair das universidades; assim, a figura da escola empresa ou estrutura de prestao de servios para o emprego122 tende a diluir-se e a tornar-se cada vez mais difusa no interior de um debate sobre o papel da escola em que se assinala a esta uma grande diversidade de papis e novas exigncias. Finalmente, esta crise da escola e da educao, como salienta Jolibert, no ser sobretudo uma crise da pedagogia, porque crise da razo e do saber? A crise que atravessa a pedagogia hoje no inteiramente nova. Ela data do incio deste sculo e no seno a repercusso duma crise muito mais vasta que toca, em primeiro lugar a cincia, depois a razo, em geral. (...) De facto, todas as certezas racionais sobre as quais se fundava o saber encontram-se, em pouco tempo, repostas em questo123. E
121

Cf BOBBIO, Norberto (1988). O Futuro da Democracia. Lisboa: Publicaes D. Quixote, pp. 51-52.

BARBOSA, Manuel (1999). Para Construir uma Nova Utilidade da Escola: Educar Para a Autonomia e Preparar para a Cidadania. In BARBOSA, Manuel (Coord.). Olhares Sobre Educao, Autonomia e Cidadania. Braga: Universidade do Minho, p. 85. JOLIBERT, Bernard (1987). Raison et ducation. LIde de Raison dans lHistoire de la Pense ducative. Paris : ditions Klincksieck, p. 116. O autor salienta o facto de que perante esta crise da razo e do saber, tanto das cincias da natureza como das cincias do homem, a pedagogia v-se na situao de ter de se interrogar sobre o seu prprio sentido. So, com efeito, as finalidades ltimas da educao que se encontram repostas em causa.
123

122

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refere mais adiante: Por que enaltecer a pessoa mais que o cidado? Porqu privilegiar o sujeito individual mais que as estruturas sociais? Porqu continuar a formar as crianas na razo se esta ltima vive a sua agonia nas suas prprias contradies e nas suas iluses ideolgicas?124 Face a este conjunto de razes que assinalam um certo impasse quanto ao futuro da educao, importa afirmarmos, mais uma vez, que a tarefa mais urgente passa pela definio de novas finalidades para a educao. Nos tempos actuais essa problemtica transformou-se numa questo que, desde h muito, ultrapassa os limites das instncias educativas diz respeito a toda a sociedade, ao contrrio de outras pocas em que a ausncia de grandes meios de comunicao restringia o alcance destas questes reservando-o para os meios polticos e intelectuais; no existem, pois, razes para que o debate no seja aberto e fecundo. Numa reflexo crtica sobre as questes da educao e das suas finalidades est implicada a necessidade de fazer escolhas que compreendam um ideal de homem a construir; nenhuma sociedade, no decurso da histria, deixou de construir o seu projecto de educao desligado desse ideal; no deixamos, portanto, de voltar a estar confrontados com essa necessidade. Para ns, o mais importante nesse leque de novas finalidades a assinalar educao situa-se na perspectiva de uma educao para a cidadania que se no desligue de uma reflexo permanente sobre as transformaes que se vo operando na sociedade. A educao para a cidadania, constituindo-se como uma das finalidades da educao, tem essa grande virtualidade que restituir a relao pedaggica sua verdadeira dimenso, isto , professor e aluno, em plano de igualdade, cidados paritrios, assumirem o acto educativo como necessidade, benefcio, satisfao. Parecenos, finalmente, que a reflexo sobre as questes que se prendem com a educao para a cidadania na escola devero realizar-se no quadro de uma pedagogia institucional que d conta das fragilidades da instituio escolar actual, compreenda as mutaes profundas que se vo operando na esfera social, reavalie os planos curriculares e instaure novas formas de realizar a democracia na escola, em particular compreendendo

124

Idem, ibidem, p.127.

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que s uma organizao democrtica da escola, como defendia Dewey, permite preparar as crianas e os jovens para a vida em democracia.

5. Educar Para Uma Cidadania Democrtica

A escola no vive hoje, certamente, os seus melhores dias. Cada vez mais dividida entre a necessidade de transmitir conhecimentos e saberes e o imperativo de desempenhar novas e divergentes tarefas, a escola parece vacilar. Porque as dificuldades da escola esto no mago das contradies sociais e estas, inevitavelmente, so geradoras de tenses que se repercutem no contexto escolar quantas vezes sob a forma de ausncia de consenso quanto ao rumo a seguir. Contudo, parece que nos ltimos tempos se instalou um acordo quanto necessidade de a escola educar numa perspectiva de formao de cidados. De que resulta esta concordncia? Ser um esforo de reverso de sentido, recolocando a escola no lugar que realmente deve preencher do ponto de vista das finalidades da educao? Tratar-se- de uma moda que, pela sua natureza efmera e volvel, tambm ver os seus dias esgotados? Dizia Terrn que foi a educao o espao organizativo em que mais claramente se mostrou essa perene contradio moderna entre a utopia da promessa e a burocracia na sua colocao em marcha125; ser que a rpida ascenso das preocupaes com uma educao para a cidadania no ir, mais uma vez, revelar o potencial desta contradio entre a utopia da promessa e a burocracia na sua colocao em marcha? A ver vamos. Neste ponto de reflexo interessa-nos sobretudo realar a necessidade de educar para uma cidadania democrtica comeando por esclarecer este conceito. Entendemos por cidadania democrtica um conjunto de comportamentos e atitudes conscientemente assumidos pelo indivduo e no qual se valoriza, primordialmente, o compromisso com uma cultura cvica e de paz, a defesa dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, o respeito pela dignidade da pessoa humana e o compromisso de participao activa e democrtica na vida colectiva. Trata-se, quanto a ns, de entender a cidadania democrtica como uma postura activa no seio da comunidade em que se
125

TERRN, Eduardo (1999). Educacin y Modernidad. Entre la Utopia y la Burocracia. Coedicin Barcelona: Anthropos Editorial y Universidad de Corua, p. 5.

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vive; escola cabe a tarefa de educar orientando as crianas e os jovens nessa direco. Educar para uma cidadania democrtica compreenderia:

i. ii. iii.

Educar para os valores e a tica da responsabilidade Educar para a autonomia Educar para a participao e a cooperao.

5.1. Educar para os valores e a tica da responsabilidade

As teorias do desenvolvimento psicolgico do indivduo explicam que a construo dos conceitos morais envolve a combinao de duas dimenses complementares no processo que leva maturidade: a da diferenciao (autonomia, ou independncia) e a da integrao (incluso, ou solidariedade). Uma personalidade equilibrada aquela que capaz de conciliar estas duas caractersticas antagnicas e de construir um ser humano maduro a partir da grande tenso criativa que se desenvolve em torno desses dois eixos complementares. Essa tenso criativa e dinmica conduznos a valorizar uma concepo holstica do indivduo, vendo este como um ser humano indivisvel. Isto significa que, desde muito cedo, deve a escola organizar-se por forma a permitir ao aluno realizar experincias de desenvolvimento de atitudes e comportamentos que apontem no sentido de uma educao para os valores. Educar para os valores significa reconhecer a educabilidade do ser humano. Do ponto de vista existencial, a educabilidade um grito interior, uma chamada responsabilidade ante o projecto vital prprio126. Reconhecer no ser humano um ser educvel significa conferir-lhe capacidade de aprender, de abertura em relao ao mundo exterior, de auto-realizao. Sem valores e referncias estveis o ser humano corre o risco de perder-se na deriva da sua prpria existncia. que, como bem sublinha Brezinka, toda a crise de orientao de valores leva consigo uma crise da educao. Uma insegurana valorativa desemboca numa insegurana no educar. Uma sociedade insegura nos valores tambm

FERMOSO, Paciano (1985). Teoria de la Educacin. Una Interpretatcin Antropolgica. Barcelona: Ediciones CEAC, p. 192.

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uma sociedade insegura em matria de educao127. Torna-se necessrio, ento, e na esteira do pensamento de Jolibert128, procurar entre os valores que oferece o pensamento educativo os que so mais essenciais que os outros, mas tambm avaliar os limites desses valores. Que valores sero mais essenciais e devem ser veiculados pela escola? O ideal democrtico no parece posto substancialmente em questo. A ideia de uma educao democrtica, cujo principal pioneiro foi John Dewey no incio do nosso sculo, afirmou-se plenamente aps a segunda guerra mundial com a extenso progressiva e cada vez mais rpida dos benefcios da escola a toda a populao, de tal forma que falar hoje em educao burguesa, de lites ou de educao popular, j no faz grande sentido. Mas o modus vivendi da escola, o seu quotidiano e as suas prticas institucionalizadas nem sempre so a confirmao do ideal democrtico. Na escola, como na sociedade, convivem, paredes meias, a assuno da democracia e as prticas no democrticas, quando no a violncia, sob vrias formas (verbal, atitudinal, nos actos de agresso consumada). , pois, imperioso dar maior expresso no seio da comunidade escolar a uma prtica da cidadania democrtica, em todas as suas vertentes. Caso contrrio, como dizia Niza, (...) se a cultura da democracia no interior das escolas no for ensaiada e desenvolvida desde j, perderemos mais tarde ou mais cedo a prpria democracia129. Depois, o ideal de humanidade, de respeito pelo outro, pela diversidade de povos e de culturas. A este ideal subjaz a ideia de tolerncia, de compreenso do outro e dos seus valores, do que ele e como se apresenta diante de mim, da aceitao das suas diferenas que so parte essencial da sua identidade. A escola tem manifestado alguma dificuldade em lidar com estas questes. Do discurso s prticas h uma distncia que por vezes se transforma em barreira psicolgica. De resto, s h pouco mais de uma dcada que a escola portuguesa comeou a desenvolver projectos e iniciativas que
BREZINKA, Wolfgang (1990). La Educacin en Una Sociedad en Crisis. Madrid: NARCEA, S. A. Ediciones, p. 14.
128 127

Cf. JOLIBERT, Bernard. Op. cit., pp. 115-133.

NIZA, Srgio (1999). Uma Escola Para a Democracia. In BETTENCOURT, Ana et al. (Coord.). A Educao e o Futuro. Lisboa: Imprensa Nacional Casa da Moeda, p.52.

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apontam para a explicitao dos valores de uma educao multicultural. Iniciativas e projectos que, em boa verdade, se vm concretizando h mais de duas dcadas em pases como os Estados Unidos, o Canad ou a Frana. Certamente porque os problemas da multiculturalidade e do convvio de etnias diferentes em espaos geogrficos restritos tero concorrido para um olhar mais atento sobre estas questes. Finalmente, o ideal de igualdade de oportunidades que durante tanto tempo eivou o discurso pedaggico, parece ter-se parcialmente eclipsado. Talvez as necessidades de crescimento econmico sem limites, a presso das ideologias neoliberais e o pragmatismo social o justifiquem; mas tambm o individualismo crescente se insere dentro da mesma tendncia. Recuperar o ideal de igualdade de oportunidades a partir da escola significa: reconhecer na diversidade (scio-econmica e cultural) de origem dos educandos no um problema para a escola, mas antes um potencial a desenvolver e a explorar; insistir numa orientao da escola que reforce a vertente pedaggica e subtraia esta inflao do burocrtico e do administrativo; reforar os mecanismos de participao democrtica na administrao da escola, valorizando o papel dos vrios membros da comunidade educativa, em particular o dos educandos e das respectivas famlias. Ao contrrio de outras instituies que vo perdendo importncia no desempenho de muitas das funes que tradicionalmente lhes competiam, a escola protagoniza uma importncia cada vez mais significativa na transformao das crianas e dos adolescentes na sociedade contempornea. A transferncia para a instituio escolar de atribuies da esfera tradicional de outros agentes educativos, como a famlia, as instituies religiosas, espaos profissionais e outros espaos significativos, confere-lhe uma dimenso crtica. Nestas condies, a escola de massas tem dificuldade em desenvolver nos educandos uma tica da responsabilidade por duas outras razes que, quanto a ns, so fundamentais: de fora para dentro da escola h um discurso que veiculado inconscientemente pelos educandos a partir do contexto familiar, discurso este produzido na esfera social e ampliado pelos meios de comunicao de massas ou protagonizado por outras instncias sociais; no seio da prpria instituio escolar devido fragilidade dos mecanismos de representao e responsabilizao dos educandos face aos rgos de administrao e gesto da escola e porque a prpria hierarquia de papis e funes coloca os educandos numa posio

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inferior. Com o aumento dos anos de escolaridade, com o ensino bsico a abranger domnios do ensino secundrio tradicional e com o prolongamento do tempo obrigatrio de permanncia na escola de adolescentes e jovens adultos, surgem problemticas novas, em especial devido situao de moratria social, retardando a sua chegada vida activa. Isto significa que a infncia final, a adolescncia e o comeo da idade adulta so passados, em boa parte, no interior da escola. Esta permanncia desperta problemas de diversa natureza, dos quais salientaremos a questo da autoridade, as relaes interpessoais e a vertente pedaggica, por serem os que mais directamente se implicam no desenvolvimento de uma tica da responsabilidade. A questo da autoridade carrega com ela muitas noes como as de influncia, poder, constrangimento, violncia, disciplina130. A autoridade na escola deriva, em primeiro lugar, da noo de hierarquia: a posio dos educandos nesta ordem hierrquica de terceiro nvel, ou seja, surgem-nos na condio de aceitar e respeitar orientaes e normativos determinados pelos rgos de gesto ou outros membros da comunidade escolar (professores, pessoal auxiliar). Em segundo lugar, resulta dos modos de exercer a autoridade: se esta exercida de uma forma mais aberta e apelando para as condutas mais desejveis, naturalmente que deixar de se evidenciar o cunho mais coercivo e a autoridade aparecer aos olhos dos educandos como factor natural na existncia organizada e pacfica da comunidade escolar. Finalmente, a autoridade resulta daquilo a que habitualmente se designa de cultura de escola, entendida esta como o modus vivendi, o conjunto das formas segundo as quais os vrios membros da comunidade escolar percepcionam a sua Escola e dela definem uma imagem esta tem uma funo pregnante na medida em que se impe aos educandos como o arqutipo dentro do qual estes podem construir uma ideia antecipada do exerccio da autoridade, sob as mais diversas formas e nas mais variadas circunstncias. A tipologia das relaes interpessoais assume igualmente um papel importante porque influencia o clima afectivo da escola e pode determinar os nveis de conflito latente ou real. Um ambiente de rigidez e distanciamento entre os vrios agentes rgo de gesto, docentes, discentes favorece um clima frio ao nvel das relaes humanas, demonstrativo da falta de confiana em si prprios e nos outros,
130

HOUSSAYE, Jean (1995). Autorit ou ducation? Paris: ESF diteur, p. 13.

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desincentiva um maior envolvimento na realizao das tarefas, reduz a empatia, fragmenta a imagem da escola num caleidoscpio de vises amorfas. Ao contrrio, um clima quente ao nvel das relaes interpessoais favorece a entreajuda, a compreenso, o envolvimento afectivo, a solidariedade, a percepo da escola como um todo em que cada um se realiza como pequena parte e se sente responsvel pelo desenrolar dos acontecimentos que a si dizem respeito e comunidade escolar, no seu conjunto. Finalmente, a questo da vertente pedaggica. Iremos centrar-nos, sobretudo, no espao - aula que aquele em que a relao pedaggica encontra o seu local privilegiado. Recordemos aqui a noo de tringulo pedaggico proposta por Houssaye131 para reafirmar a ideia de que a noo de aprender, ao privilegiar o eixo aluno - saber e ao dar ao professor o lugar do morto, condio fundamental para uma aprendizagem da tica da responsabilidade na medida em que coloca a relao entre o aluno e o saber no plano mais elevado. Com feito, as pedagogias activas sempre se reclamaram da necessidade de transformar a aprendizagem num processo activo e dinmico colocando aluno e saber numa dialctica operante e com o professor desempenhando o papel de orientador/facilitador da aprendizagem. Toda a pedagogia da Educao Nova, nascida oficialmente em Frana, em 1922, assenta na ideia fundamental de retorno criana, sujeito de pleno direito da sua prpria educao. uma escola activa em que a criana, em vez de escutar ou imitar, aprende por si prpria escolhendo tanto quanto possvel o que ela aprende assim como as maneiras de aprender. A fora da Educao Nova est na sua pedagogia (no haveria certamente pedagogia sem ela!), afirma Reboul132. Ora, esta centralidade do aluno no acto de aprender que importa revigorar. na auto-construo do saber que o aluno realiza a

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Idem, ibidem, p. 14. O autor considera que a situao pedaggica pode ser descrita como um tringulo composto de trs elementos (o saber, o professor e os alunos) em que dois se constituem como sujeitos, enquanto o terceiro vai ocupar o lugar do morto (no sentido do bridge) ou do louco. Toda a pedagogia a articulao de dois sujeitos sobre um terceiro a quem se atribui o lugar do morto. Encontramo-nos assim em presena de trs processos pedaggicos fundamentais: ensinar, que privilegia o eixo professor - saber e d aos alunos o lugar do morto; formar, que privilegia o eixo professor - alunos e d ao saber o lugar do morto; aprender, que privilegia o eixo alunos - saber e d ao professor o lugar do morto.

REBOUL, Olivier (1992). Les Valeurs de lducation. Paris : Presses Universitaires de France, pp. 910.

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experincia mais perene de consequncias para a concretizao da sua identidade e para a consecuo da responsabilidade individual.

5.2. Educar para a autonomia

Pouco transparente durante muitos sculos de histria da educao e da pedagogia, o termo autonomia s recentemente comeou a ser valorizado, especialmente depois da entrada em voga das ideias da Escola Nova ou Educao Nova. Do ponto de vista da educao, a ideia de autonomia est situada do lado do sujeito, do educando. Coloca este no centro do acto de aprender, reforando o binmio aluno - contedos. No plano pedaggico, uma educao para a autonomia conduz-nos a repensar todo um conjunto de questes: o sujeito que aprende o educando quem ? Como se apresenta perante o professor, do ponto de vista da sua individualidade? Como (re)organizar o currculo numa perspectiva de aquisio de saberes de forma autnoma? Como (re)definir o papel do professor sendo que numa educao autonmica este tender a ocupar o lugar do morto? Como deve (re)organizar-se o espao - escola para a prossecuo de uma educao para a autonomia? So questes de vasto alcance que apenas abordaremos de uma forma breve neste ponto da nossa reflexo, no perdendo de vista que uma educao para a autonomia o melhor caminho para preparar o educando no exerccio de uma cidadania activa. Olhar o educando do ponto de vista da sua individualidade significa reconhecer plenamente a possibilidade de transformao das suas capacidades cognitivas, tcnicas, comportamentais, volitivas; implica respeitar a sua cultura de origem (familiar, social, grupal) e incorpor-la no quotidiano escolar, traz-la para o seio do acto de aprender porque potenciadora de uma dialctica reflexiva em torno da relao cultura de origem - cultura escolar. A questo seguinte tem a ver com a gesto do currculo escolar. Entre ns, e na sequncia da implementao das medidas previstas na reforma curricular iniciada em 1989, o caminho que se vai trilhando, apesar das hesitaes e das incongruncias, aponta no sentido de um currculo entendido como conjunto vasto de saberes concretizados a partir do espao escolar, muito para alm das limitaes do conceito de

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currculo formal; a rea - escola e as actividades de complemento curricular so espaos/tempos de aco avaliao - reflexo de que importa extrair todo o potencial porque propiciadores de experincias de aprendizagem enriquecedoras do

desenvolvimento de uma educao para a autonomia. No mesmo sentido aponta uma gesto flexvel do currculo que, tendo em conta o ncleo - base das aprendizagens a realizar, permita s escolas, atravs dos rgos de gesto pedaggica, e aos professores e alunos, num processo discutido e cientfica e pedagogicamente suportado, abrir o currculo a experincias de aprendizagem inovadoras que integrem as vivncias dos alunos, professores e da comunidade educativa, num processo dinmico que extravase os espaos tradicionais da escola (nomeadamente a sala de aula) e reforce a autonomia dos educandos e da instituio escolar. Educar para a autonomia implica igualmente (re)definir o papel do professor. Se uma pedagogia da autonomia subtrai o professor ao papel tradicional de transmissor de conhecimentos, no menos verdade que implica uma redefinio da funo docente. Em primeiro lugar, no lhe retira dignidade; muito menos autoridade. O saber, de per si, no legitima a autoridade um computador, porque fornece informao ou depositrio desta, no se constitui como um fundamentador da autoridade. Nas sociedades sem escrita a transmisso do saber e da tradio estava intrinsecamente associada ao emissor da mensagem, o qual, por sua vez, sustentava a sua autoridade a partir da posio que ocupava na hierarquia da comunidade, sendo a mesma aferida pela idade, pela experincia e exemplaridade da sua conduta. Nas nossas sociedades, baseadas na informao escrita e aperfeioada esta pelas novas tecnologias e modos de comunicao, a transmisso do saber, a partir da escola, deve revestir-se de novas caractersticas: o saber no constitui um fim em si um instrumento ao servio do educando que lhe deve permitir um melhor conhecimento do mundo exterior e o desenvolvimento pessoal e social; o saber um mediador entre a realidade cognoscvel e o sujeito que quer conhecer, implicando uma mobilizao das energias volitivas, logo, esforo intelectual e motivao intrnseca; o saber estruturador porque implica a sua organizao prvia e uma desdobragem em categorias (do mais simples para o mais complexo, do concreto para o abstracto) contribui para o desenvolvimento intelectual do indivduo e para a sua crescente complexificao. Nestas condies, o papel do professor longe de esgotar-se na transmisso de saberes,

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requer novas e diferentes aptides. Ao nvel da aprendizagem, constituindo-se face ao educando como um facilitador e estruturador/orientador dos processos; depois, como intelectual transformador, deve tratar os alunos como agentes crticos, questionar a forma como se produz e distribui o conhecimento, utilizar o dilogo e fazer o conhecimento significativo, crtico e, a posteriori, emancipatrio133; finalmente, como prtico reflexivo, capaz de (...) desenvolver estratgias de ensino/aprendizagem numa lgica de autonomia. Uma aprendizagem que envolve um encontro pedaggico atravs do fomento de uma dialctica negociada entre os intervenientes e a socializao de uma construo de sentido. Uma relao pedaggica centrada no dilogo134. Resta-nos abordar a questo da (re)organizao da escola numa perspectiva de educao para a autonomia. Nos pases democrticos, uma das principais tendncias ao nvel das transformaes estruturais dos sistemas educativos concerne actualmente a autonomizao progressiva da instituio escolar. Independentemente dos factores diversos que propulsionam esta tendncia, importa reter essencialmente que a ideia de autonomia da escola passa pela valorizao crescente de instrumentos conceptuais e prticos de gesto como o Projecto Educativo de Escola, o Regulamento Interno, o Plano Anual de Actividades, o Projecto Curricular de Escola, e pelo reforo da ideia de Escola - comunidade educativa; do ponto de vista estratgico, entender a escola como comunidade educativa implica uma abertura do espao escolar sociedade, reconhecendo nessa abertura todo um conjunto de vantagens: uma anlise das problemticas do microcosmo escolar mais profunda e diversificada graas s diferentes percepes dos vrios agentes educativos (pais, professores, pessoal auxiliar e administrativo, associaes locais, autarquia, etc.); a possibilidade de estabelecer uma dinmica da aco educativa em que se reconhea nos agentes de socializao exteriores escola um papel que necessrio revalorizar; perceber que o reforo da autonomia da escola implica uma maior participao da comunidade nos rgos democrticos de direco e gesto.

Cf. GIROUX, Henri (1993). La Escuela y la Lucha por la Ciudadania. Pedagogia Crtica de la poca Moderna. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, pp. 264 e ss. MAGALHES, Justino (1999). Educao e Autonomia. Um Apontamento Historiogrfico. In BARBOSA, Manuel (Coord.). Olhares Sobre Educao, Autonomia e Cidadania. Braga: Universidade do Minho, p. 131.
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Porque a educao um processo contnuo, gradual e progressivo e lhe subjaz a ideia de perfectibilidade do ser humano, da mesma forma a (re)organizao da escola no sentido de uma educao para a autonomia implica conceder aos educandos espaos/tempos de participao em todos os domnios da organizao da vida da escola, em particular, como bem sublinha Vellas, institucionalizar lugares estabelecendo o direito dos alunos a um falar verdade, permitindo-lhes adquirir poder sobre o seu quotidiano escolar135. Desta forma se refora a capacidade do educando de autoconstruir uma autonomia de cidado e assumir plenamente a sua condio de ser que aprende. A ideia criar na escola espaos institudos com os alunos, permitindo-lhes, pelo acto da linguagem, realizar-se socialmente dando vida ao espao escolar136. Parece-nos ainda importante sublinhar o facto de que uma educao para a autonomia implicar o desenvolvimento de projectos de ligao da escola comunidade que potenciem uma verdadeira insero daquela no tecido comunitrio e mobilizem os recursos disponveis da escola para a comunidade e vice-versa; nesses projectos, a participao dos educandos deve sempre envolver uma componente ampla de participao, que se inicia na concepo dos projectos, se desenvolve na fase de concretizao e se torna saber autnomo, reflexivo e crtico nos vrios momentos e modalidades de auto e hetero-avaliao dos resultados obtidos.

5.3. Educar para a participao e a cooperao

J anteriormente nos referimos quilo que Tocqueville considerava como sendo um dos principais riscos das democracias evoludas, ou seja, uma ruptura ou quebra entre o aparelho tcnico - burocrtico do Estado e a vida real dos cidados. Atestam-no, saciedade, as elevadas taxas de absteno eleitoral, mesmo nas democracias em que a tradicional participao dos cidados na vida poltica parecia estar mais consolidada. Contudo, tratar-se- talvez mais de um processo de quebra do que de ruptura. Baseia-se a nossa convico em duas razes fundamentais: na constatao de que continua a
VELLAS, Etiennete (1999). Autonomie Citoyenne et Sens des Devoirs : Deux Constructions troitement Lies . In BARBOSA, Manuel (Coord.). Olhares Sobre Educao, Autonomia e Cidadania. Braga: Universidade do Minho, p. 144.
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Idem, ibidem, p. 151.

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aumentar o nmero de pases que enveredam pela adopo da democracia formal como sistema poltico; nas virtualidades do sistema democrtico na medida em que este o sistema poltico que melhor garante ao cidado a liberdade de exprimir o seu pensamento ou juzo poltico, de forma autnoma e responsvel. No podemos, porm, deixar de notar o carcter essencialmente vulnervel das vinculaes polticas e a frgil natureza do ofcio da cidadania nas nossas democracias137; esta vulnerabilidade das vinculaes polticas e a frgil natureza do ofcio da cidadania, segundo Brcena, deve-se ao prprio carcter imprescindvel e imprevisvel da aco humana, conceito sem o qual resulta inexplicvel a natureza mesma da actividade poltica e, portanto, da vida cvica dentro dela138. Tomar conscincia da fragilidade e vulnerabilidade das instituies democrticas implica depositarmos parte das nossas esperanas quanto ao futuro na possibilidade de a escola prosseguir a educao para uma cidadania democrtica em que a participao e a cooperao constituem parte de um ncleo de valores fundamentais a fomentar e a desenvolver. Para isso, necessrio um esforo no sentido de fazer das escolas esferas pblicas democrticas139 em que a formao de cidados activos se compromete com o facto de os educandos futuros cidados - virem a desempenhar um papel fundamental na manuteno da sociedade democrtica. Por outro lado, este apelo a uma formao de cidados activos traz consigo a ideia de participao e envolvimento na vida social muito alm das prticas realizadas na escola. E sem essa aprendizagem da participao os cidados no podem intervir eficazmente na cena pblica, seja defendendo um ponto de vista alternativo, uma nova interpretao, um novo projecto, seja organizando movimentos de resistncia e contestao aos detentores de cargos polticos, seja ainda deliberando e decidindo no interesse da comunidade140. No h sociedade com futuro possvel sem que os cidados reconheam como sendo de todos o devir em construo. Inventar e pressupor o futuro passa pelo exerccio da criatividade e da indagao; mas passa igualmente pela cooperao, desde

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BRCENA, Fernando. Op. cit., p. 30. Idem, ibidem, p. 3. Cf. GIROUX, Henri. Op. cit., pp. 59 e ss. BARBOSA, Manuel. Art. cit., p. 102.

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a partilha inicial das expectativas at ao momento de pr em aco os meios necessrios concretizao dos objectivos. A aprendizagem da cooperao encontra na escola um espao privilegiado para o seu desenvolvimento: na concepo e realizao de projectos de trabalho de alunos e/ou de alunos e outros membros da comunidade escolar ou educativa; na resoluo de problemas que afectam a escola e/ou a escola e a comunidade; na elaborao dos diversos Planos de actuao da escola (Plano Anual de Actividades, etc.). A aprendizagem da cooperao faz-se tambm pelo declnio da ideia de selectividade da educao escolar, em particular da escolaridade bsica porque um sistema escolar que selecciona, de maneira declarada ou no, impende sobre os educandos a responsabilidade do seu fracasso 141. Finalmente, a recusa do fenmeno de competio crescente no seio da escola, entre alunos, estimulada do exterior pelos pais sem que estes se apercebam que o discurso da competio pelos melhores resultados escolares nem sempre vai a par com o sucesso educativo quantas vezes a presso psicolgica que se instala ao elevar o patamar de excelncia escolar no geradora do sentimento de incapacidade nos educandos quando o sucesso exigido e esperado fica aqum dos nveis e das expectativas definidos partida.

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Cf. VELLAS, Etiennete. Art. cit., p. 144 e ss.

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