Gy7u8ikkUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMETAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL EXCELENCIA EDUCTAIVA ABIERTA AL PUEBLO DIRECCIN DE INVESTIGACIN POSTGRADO LEGISLACIN

PETROLERA N!CLEO SAN TOME

ENSAYO # 1

REALIZADO POR: GREOMER PIAMO GUSTABO RAMOS "ERR MARTINEZ NAIRUB BOADA ESIBEL SUAREZ

SAN TOME, 15 DE NOVIEMBRE DEL 2011

Evolucin de la actividad del estado en su rol interventor en la economa en especial en el sector de los hidrocarburos.

La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta !""" ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde !""" hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es ho# el ministerio del ramo$ ho# denominado %inisterio de Energa # &etrleo$ el centro para el diseo e implementacin de las polticas p'blicas para esta actividad. ( lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad$ como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambi)n se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector m*s fuerte de nuestra economa$ el petrolero$ para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de m'ltiples maneras. El convenio marco firmado entre &D+,- # la .+/ en 0unio de 1223$ las ruedas de negocios con cooperativas # pequeas # medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son e0emplos de ello. -hora m*s que nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse$ hasta donde ello sea posible$ de bienes # servicios producidos en el pas. -dem*s$ la recuperacin de los precios desde !""" # la consecuente me0ora en la recaudacin fiscal$ le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la d)cada de los 42. Desde el ao 1221 la situacin del pas ha sido m*s complicada. Un golpe de Estado en abril de 1221 # cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. ( la severa crisis poltica$ no poda ser de otra manera$ consecuencias en el terreno econmico. &ero a'n en tiempos de dificultades$ la poltica petrolera$ por los elevados ingresos fiscales que ahora genera$ ha sido sost)n fundamental de todo el pro#ecto del presidente .h*vez # las fuerzas que lo apo#an. Esto se acent'a a'n m*s durante el ao 1225. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 12 dlares por barril$ siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super los 32 dlares # produ0o por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco ha#an sido superiores a los inicialmente estimados # que$ adicionalmente$ la corporacin ha#a podido$ de manera directa$ tener una participacin m*s activa en planes de inversin

planificados por el gobierno. .on parte de esos ingresos e6traordinarios$ el gobierno revolucionario bolivariano$ comprometido con el inter)s nacional$ ha podido crear tres fideicomisos para la inversin p'blica. Uno por hasta 1 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro # termo el)ctricas en .arabobo$ Lara # %)rida7 comenzar las obras del .omple0o -groindustrial -zucarero Ezequiel 8amora en 9arinas7 financiar la puesta en marcha de la nueva lnea a)rea nacional$ .onviasa7 e invertir en el sistema de riego Diluvio : El &almar$ en el estado 8ulia. ;tro fideicomiso de 542 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales # de infraestructura. <ue #a anunciada la construccin de m*s de 51 mil viviendas$ as como dos tramos de la autopista a ;riente # varios =ilmetros de vialidades agrcolas. &ara su inversin en pro#ectos de desarrollo agrcola administrados por el %inisterio de -gricultura # >ierras$ fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de !.!?1 millardos de bolvares. -dicionalmente # con un presupuesto de @22 millones de dlares$ la /erencia de Desarrollo ,ocial de la nueva &D+,- apalanca financieramente las %isiones educativas$ de salud # productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 1223. Esos recursos financian becas de las misiones educativas$ aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la %isin 9arrio -dentro$ participan en la %isin Adentidad # apo#an la %isin +uelvan .aras a trav)s de los B'cleos de Desarrollo Endgeno. <inalmente$ importa sealar que la actual poltica petrolera$ adem*s de los medulares ob0etivos del control estatal de &D+,- # la vinculacin$ sin parangn$ de est* con su accionista$ el pueblo venezolano$ ha conquistado$ con supremo )6itos$ otros ob0etivos$ como por e0emplo$ la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en !2.? U,D en promedio durante !""4$ al punto que durante el ao 1225 superaron$ en promedio los 32 U,D por barril. -simismo$ el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria m*s$ en el fortalecimiento de la ;&E&$ la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica e6terior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de &etroam)rica$ la cual viene progresivamente con sus vectoresC &etrocaribe$ &etro ,ur # &etro -ndina$ unificando # consolidando paulatinamente a los pueblos de -m)rica Latina # el .aribe ba0o una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del -L.-. .iertamente$ desde el plano energ)tico hemos logrado no slo unir a 9rasil$ -rgentina$ Urugua# # .hile en la estrategia de &etroam)rica # >elesur$ sino adem*s e6tendernos a otras *reas ba0o el modelo alternativo del -L9- D-lternativa 9olivariana para las -m)ricaE$ tras su firma el !5 de diciembre de 1225 con el Estado .ubano en la ciudad de La Fabana$ en donde &D+,-$ en correspondencia con lo pautado en esta

declaracin # acuerdo$ abri el 14 de abril de 122? una agencia para atender las solicitudes # negocios que nos demande el .aribe en materia petrolera # energ)tica. Elaborar un esquema resumen con los elementos o cambios ms importantes que cada legislacin introdujo en la poltica petrolera venezolana. 1920 Le# sobre hidrocarburos # dem*s minerales combustibles El !" de 0unio de !"12 fue sancionada la primera le# petrolera venezolana$ tal como lo haba propuesto /umersindo >orres desde que se encarg del %inisterio de <omento. En esa le# se consagr e6plcitamente que la misma rega la e6ploracin # e6plotacin de los #acimientos de hidrocarburos$ de carbn # dem*s minerales combustibles similares. Entre los elementos m*s resaltantes contenidos en esa primera le# de hidrocarburos$ se encuentranC
El derecho a e6plorar el subsuelo$ seg'n se estableca en esa normativa$

slo poda adquirirse mediante permiso otorgado por el E0ecutivo <ederal # el de e6plotacin por contratos especiales celebrados a tal fin con el E0ecutivo # aprobados por el .ongreso Bacional.

La le# determin que el derecho de e6plotacin no conceda propiedad

sobre la mina$ que se consideraba un bien inmueble.

Las bases de los contratos de e6plotacin de cada parcela fueron

especificadas ampliamente. ,e estableci un m*6imo de 32 aos para la duracin del contrato de e6plotacin.

,e fi0aron igualmente los c*nones a pagar. Era obligacin del contratista

cancelar al <isco Bacional$ por una sola vez # dentro de un mes despu)s de publicada la le#$ la cantidad de 9s. 1.222 si la parcela se contrataba para e6plotacin de hidrocarburos$ carbn # dem*s sustancias minerales # de 9s. !.222 si se trataba de uno u otro g)nero de sustancias.

,e delimitaron los deberes # derechos de los contratistas$ estableci)ndose

que toda parcela contratada deba ponerse en e6plotacin dentro de los 3 aos siguientes a la publicacin en /aceta ;ficial de la le# aprobatoria del contrato.

 Bo podan detenerse las labores de e6plotacin sin motivo 0ustificado #

cuando se decidiera$ deba participarse al %inisterio de <omento e6plicando # demostrando la decisin.

<ue permitida la libre importacin de maquinarias$ tubos$ instrumentos #

enseres para la e6ploracin$ e6plotacin$ refinacin # e6traccin de productos derivados.

<ueron consideradas diversas razones de nulidad # caducidad de los

contratos.

En la dictadura de /mez$ +enezuela pas a ser una Bacin &roductora de &etrleo 1922 Le# de hidrocarburos # dem*s minerales combustibles. En la le# petrolera sancionada el " de 0unio de !"11 se introdu0eron reformas significativas de los estatutos legales de la materia correspondientes a !"12 # !"1!. La le# de !"12 haba generado una fuerte oposicin de las empresas concesionarias e6tran0eras que e0ercieron presin sobre el gobierno para que fuese reformada$ comprob*ndose al respecto que en la elaboracin de la nueva le# participaron representantes de esas compaas. <ueron entonces otorgadas varias venta0as a las concesionarias$ entre las que destacanC
El tiempo m*6imo de e6plotacin fue as aumentado de 32 a 52 aos # la

carga impositiva fue reducida considerablemente. En la le# de !"1! se haba establecido un impuesto de e6ploracin que la le# de !"11 disminu# sin establecer diferencia alguna entre los minerales a e6plorar.

La le# de !"11 fi0$ en ma#or beneficio de las compaas e6tran0eras$ un

impuesto para las concesiones de hidrocarburos de bolvares 1Ghect*rea durante los primeros 3 aos$ de 5 bolvares durante los 1H aos siguientes # de ? bolvares para los !2 aos restantes.

Las le#es anteriores haban estipulado en !?I el canon de e6plotacin

sobre el valor mercantil del mineral. &ero la le# de !"11$ para m*s venta0as todava de las empresas concesionarias$ redu0o el mismo gravamen a !2I.

El impuesto$ seg'n esta le#$ no poda ba0ar de bolvares 1Gtonelada de petrleo ni de bolvares !Gtonelada de carbn.

La innovacin b*sica consisti en legislar sobre las concesiones de

manufactura$ refinacin # transporte.

19!" Le# de hidrocarburos # dem*s minerales combustibles Una nueva le# de hidrocarburos # dem*s minerales combustibles fue promulgada el ? de agosto de !"3@$ incorpor*ndose en ella varias de las proposiciones formuladas por B)stor Luis &)rez$ ministro de <omento del nuevo r)gimen del presidente Eleazar Lpez .ontreras. La le# significaba una respuesta formal al inter)s manifiesto de que el pas obtuviese una ma#or participacin en los beneficios de la industria e6tractiva. En intenso debate parlamentario sobre la problem*tica petrolera se haban e6presado severas crticas a las empresas e6plotadoras e6tran0eras$ # por ello no fue difcil modificar la le# de !"3? que fue sometida a revisin en el ao siguiente. ,e aprob entonces un con0unto de reformas que provocaron algunos conflictos 0udiciales entre las compaas concesionarias # el Estado venezolano. Entre las reformas se destacabanC
La concerniente a la proteccin de los ocupantes de terrenos baldos en los

cuales se establecieran servidumbres mineras. La nueva le# reconoca$ como las anteriores$ ese derecho$ pero reglamentaba el pago de indemnizacin a los ocupantes por daos # per0uicios que ocasionaran las obras que en tales terrenos se constru#eran.

,e hicieron ciertos rea0ustes a favor de la fuerza de traba0o. En tal sentido$

las empresas deban tomar las medidas necesarias para la proteccin de la salud de los obreros # empleados7 tenan que resarcir los daos causados por accidentes involuntarios que sufrieran los obreros en la e0ecucin de sus traba0os7 deban garantizar$ salvo lo que al respecto dispusiera la Le# del >raba0o$ que fuese venezolano por lo menos el "2I de los obreros ocupados$ el ?2I de los empleados t)cnicos # el H?I de los empleados oficinistas de los empleados oficinistas.

 <ue ratificado el artculo sobre e6oneracin de derechos de importacin de

m*quinas$ 'tiles e instrumentos requeridos en la e6plotacin$ determin*ndose que esa e6oneracin$ a diferencia de la legislacin precedente$ era posible siempre # cuando los productos necesitados no se produ0eran en el pas$ # que para ello deba haber el consentimiento e6preso del %inisterio de <omento.

En relacin con la caducidad de los contratos$ la le# innov al determinar

que aqu)lla poda declararse cuando los impuestos correspondientes de0aran de pagarse durante 3 aos$ cuando la concesin se mantuviera ine6plotada en un lapso igual # cuando no se pagara el impuesto superficial durante 5 trimestres consecutivos.

La Le# de Fidrocarburos aprobada durante el gobierno de Lpez .ontreras$ fue la primera en intentar me0orar las condiciones de los traba0adores petroleros venezolanos. 19!# Le# de hidrocarburos # dem*s minerales combustibles En !"3@$ al discutirse las modificaciones de la legislacin de hidrocarburos$ se pens que el gobierno de Eleazar Lpez .ontreras aprobara reformas m*s radicales que permitiran una ma#or participacin de la Bacin en los beneficios de la actividad petrolera$ as como una intervencin m*s eficaz del Estado en la propia industria. En virtud de que la le# de hidrocarburos de !"3@ no satisfaca tales aspiraciones$ se propuso una nueva reforma que fue aprobada el !3 de 0ulio de !"34. Esta nueva le#$ ampliamente discutida en el .ongreso Bacional$ autorizaba al E0ecutivo <ederal a e0ercer de manera directa su potestad en cualquiera de las fases de la industria e6tractiva. El E0ecutivo quedaba facultado al respecto para crear empresas$ establecimientos industriales e institutos oficiales autnomos # tambi)n para reglamentar la organizacin$ el funcionamiento # la administracin de los mismos. .on esta nueva le# se le reconoca al propietario participacin o ro#alt# sobre la riqueza e6trada. La le# autorizaba al E0ecutivo a elaborar un sistema apropiado para determinar el precio del petrleo venezolano$ #a que el .ongreso consideraba impropio que el valor de ese recurso fuese fi0ado unilateralmente en el mercado norteamericano. Las compaas petroleras e6tran0eras$ al no quedar satisfechas con los t)rminos de la nueva le#$ decidieron e0ercer presin sobre el gobierno. - tal

efecto$ no solicitaron concesiones # continuaron operando conforme a la legislacin gomecista. El gobierno no promulg la le# sino algunos meses despu)s$ pero antes de hacerlo relev de su cargo a B)stor Luis &)rez # design en su lugar a %anuel J. Egaa como ministro de <omento. Egaa hizo tambi)n ciertos reclamos a las empresas concesionarias con el propsito de que el Estado alcanzara una participacin m*s 0usta en los ingresos de la industria petrolera. 19$! Le# de hidrocarburos. El presidente Asaas %edina -ngarita anunci el !H de 0ulio de !"51 la decisin de su gobierno de someter a revisin la legislacin petrolera con el declarado ob0etivo de aumentar los ingresos fiscales$ lograr una ma#or participacin del Estado en la riqueza del subsuelo # fomentar la refinacin de petrleo en el territorio nacional. En febrero de !"53$ se inici en el .ongreso Bacional la discusin sobre esa materia$ culminando en la sancin de una nueva Le# de Fidrocarburos$ el !3 de marzo de ese mismo ao. Entre los elementos m*s resaltantes contenidos en la le# de !."53$ se encuentranC

Una de las consecuencias favorables de esa le# fue la unificacin de la legislacin petrolera que sell los permanentes conflictos por deudas$ reclamaciones # enfrentamientos sobre antiguas concesiones$ #a que las empresas concesionarias se adaptaron de inmediato a lo establecido en el nuevo estatuto legal. .on la le# se ampliaron las facultades administrativas # t)cnicas del Estado sobre la industria e6tractiva7 fueron limitados tanto los derechos de traspaso como los privilegios de e6propiacin de las compaas$ reafirm*ndose asimismo la potestad de la Bacin para indagar acerca de las operaciones t)cnicas # los procedimientos contables de las empresas e6plotadoras. La carga impositiva fue aumentada. El Estado tena adem*s la posibilidad de una participacin ma#or en las ganancias de las compaas concesionarias mediante la manipulacin # venta del 43$33I del petrleo e6trado$ quedando facultado a incrementarlo si decida aumentar la escala del Ampuesto complementario de la Jenta. &or mandato de la le# de !"53$ a diferencia de la legislacin precedente$ las empresas concesionarias estaban obligadas a pagar no slo los impuestos fi0ados hasta entonces$ sino tambi)n el Ampuesto sobre la Jenta.

+ale la pena mencionar que$ a pesar de los adelantos contenidos en la legislacin del 53$ su contenido fue cuestionado por el partido -ccin Democr*tica7 Kuan

&ablo &)rez -lfonso representante de este partido en el .ongreso Bacional$ salv su voto aduciendo$ entre otras razones$ que con esa le# se clausuraba el reclamo de muchas de las deudas que tenan contradas las compaas con la Bacin venezolana. .omo tambi)n que la reforma impositiva con la que se pretenda alcanzar una participacin igual a los beneficios de las empresas estaba fundamentada sobre c*lculos falsos. B)stor Luis &)rez$ por su parte$ 0uzg que la le# era esencialmente fiscalista. La le# de hidrocarburos aprobada durante el gobierno de Asaas %edina -ngarita$ marc un hito en la historia de la poltica petrolera de +enezuela. El gobierno medinista$ al ao siguiente de aprobada la le#$ abri un perodo de licitacin$ ad0udic numerosas concesiones$ distribu# en !2 meses @.?22.222 hect*reas # procedi adem*s a prorrogar concesiones entonces vigentes. .on la le#$ sin embargo$ se estimul el proceso de refinacin en el territorio nacional. 19%1 Le# sobre bienes afectos a reversin en las concesiones de hidrocarburos La motivacin esencial de la le# de reversin se bas en el criterio de que$ seg'n el artculo 42 de la Le# de Fidrocarburos vigente para ese ao$ la ma#or parte de las *reas otorgadas en concesin deba revertir al Estado sin pago de indemnizacin. &or ello era necesario instrumentar un cuerpo de le# que garantizara la reversin de los bienes$ instalaciones # equipos incorporados a todas las fases de la industria$ en perfectas condiciones$ con el ob0eto fundamental de que el Estado pudiera continuar con eficiencia las operaciones de la actividad de hidrocarburos. La Le# de Jeversin fue promulgada el 32 de 0ulio de !"H!$ # en ella se estableca que todo lo relativo a los bienes corporales e incorporales$ adquiridos con destino o afectos a las labores de e6ploracin$ e6plotacin$ manufactura$ refinacin o transporte en las concesiones de hidrocarburos o al cumplimiento de las obligaciones que de ellas se derivaban$ era materia de utilidad p'blica # por lo tanto$ se regira por esa le#. Los concesionarios quedaban obligados a mantener # conservar los bienes que estaban su0etos a reversin en perfectas condiciones de funcionamiento # pasaran a ser patrimonio nacional$ libres de grav*menes # cargas$ sin pago de indemnizacin. Las disposiciones de la le# de reversin tenan car*cter p'blico # seran aplicadas de inmediato a todos los concesionarios de hidrocarburos. Durante el gobierno del Dr. Jafael .aldera se aprob la Le# sobre bienes afectos a reversin en las concesiones de hidrocarburos.

19%& Le# ;rg*nica que reserva al Estado la industria # el comercio de los hidrocarburos. &or decreto del 11 de marzo de !"H5$ el presidente de la Jep'blica .arlos -ndr)s &)rez cre una .omisin &residencial de Jeversin$ que se encargara de estudiar # analizar las alternativas para adelantar la reversin de las concesiones # los bienes afectos a ellas. Esa comisin$ despu)s de un intenso traba0o de deliberacin$ present un pro#ecto que consagraba la nacionalizacin integral de la industria de los hidrocarburos. Despu)s de un prolongado debate parlamentario$ fue aprobado el pro#ecto presentado por el E0ecutivo # promulgada la le# de la materia el 1" de agosto de !"H?. La le# de nacionalizacin reservaba al Estado$ por razones de conveniencia nacional$ todo lo referente a e6ploracin del territorio venezolano en la b'squeda de petrleo$ asfalto # dem*s hidrocarburos7 la e6plotacin de #acimientos7 la manufactura o refinacin7 el transporte por vas especiales # almacenamiento7 el comercio interior # e6terior de las sustancias e6plotadas # refinadas # las obras que su mane0o requiriese en los t)rminos sealados en la misma le#. En consecuencia$ las concesiones petroleras otorgadas antes por el E0ecutivo Bacional quedaban efectivamente e6tinguidas a partir del 3! de diciembre de !"H?. Entre los cambios m*s significativos que introdu0o en la poltica petrolera venezolana la le# de !"H?$ se encuentran los siguientesC
.on la Le# de Bacionalizacin de la industria petrolera aprobada durante el

primer gobierno de &)rez$ el Estado venezolano asumi el control absoluto de la principal riqueza nacional.

El comercio e6terior de los hidrocarburos$ tal como en la le# se estableca$

quedaba ba0o la gestin # el control e6clusivo del Estado quien lo e0ercera directamente por medio del E0ecutivo o a trav)s de entes estatales creados o que se crearen a tal efecto.

El artculo ? de la le#$ contemplaba la posibilidad de asociacin del Estado

con el capital privado$ como tambi)n que el Estado e0ercera las actividades de e6ploracin$ e6plotacin$ manufactura o refinacin$ transportes$ directamente por medio del E0ecutivo Bacional o entes de su propiedad$ pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la me0or realizacin de sus funciones. -s como establecer convenios de asociacin

con entes privados$ con una participacin que garantizara el control por parte del Estado # con una duracin e6presamente determinada.

;tro de los aspectos ampliamente debatidos en la le# fue el pago de

indemnizacin a las empresas concesionarias de hidrocarburos. El monto de la indemnizacin no poda ser superior al valor neto de las propiedades$ planta # equipos$ entendi)ndose como tal el valor de adquisicin$ menos el monto acumulado de depreciacin # amortizacin para la fecha de la solicitud de e6propiacin$ seg'n los libros utilizados por el concesionario a los fines de la cancelacin del Ampuesto sobre la Jenta.

La e6propiacin se haca por un procedimiento especial considerado

tambi)n en la le# de nacionalizacin.

El estatuto legal nacionalizatorio consagraba tambi)n la estabilidad en el

traba0o$ # en virtud de esta disposicin$ los obreros petroleros slo podan ser despedidos por las causales e6presamente determinadas en la legislacin laboral. El Estado garantizaba adem*s el r)gimen de contratacin colectiva # las reivindicaciones sociales$ econmicas$ asistenciales$ sindicales #a establecidas.

'a (onstitucin de 1999 ) la poltica petrolera del Estado *enezolano La poltica petrolera de la Jep'blica 9olivariana de +enezuela tiene un sentido nacionalista # revolucionario7 est* fundamentada en el e0ercicio del derecho soberano sobre el principal recurso natural del pas$ el petrleo$ tal como lo establece el artculo 321 de la .onstitucin de !""" # las le#es respectivas. Este artculo establece que el Estado se reserva$ mediante la le# org*nica respectiva$ # por razones de conveniencia nacional$ la actividad petrolera # otras industrias$ e6plotaciones$ servicios # bienes de inter)s p'blico # de car*cter estrat)gico. El Estado promover* la manufactura nacional de materias primas provenientes de la e6plotacin de los recursos naturales no renovables$ con el fin de asimilar$ crear e innovar tecnologas$ generar empleo # crecimiento econmico$ # crear riqueza # bienestar para el pueblo .

- raz del sabota0e a &etrleos de +enezuela D&dvsaE$ en diciembre de 1221$ por la gerencia tecncrata de entonces$ se dio un cuantioso salto en la conciencia del pas # el pueblo pudo darse cuenta de lo que era esta industria por dentro. Luego de que el Estado recuperara el control de &dvsa$ cambiaron las orientaciones. ,iguiendo las directivas constitucionales$ el gobierno del presidente Fugo .h*vez desarroll la poltica &lena ,oberana &etrolera$ gracias a la cual ha recuperado el control del Estado sobre el recurso petrolero$ con el fin de colocarlo al servicio del pueblo venezolano. .on la poltica de &lena ,oberana &etrolera se recobra el control fiscal # de todo lo relacionado con el cobro de regalas$ impuestos$ as como la 0usta administracin de la e6plotacin de este recurso. La nueva Le# ;rg*nica de Fidrocarburos dicta que los ingresos del sector petrolero deben destinarse para el desarrollo de la nacin$ infraestructura # salud$ entre otros. ,iguiendo este lineamiento$ &dvsa tambi)n apo#a directamente el desarrollo de las %isiones Jibas$ 9arrio -dentro$ %ercal$ entre otros programas sociales del gobierno nacional. -simismo$ en el <ondo Especial de Desarrollo D<ondespaE$ &dvsa tiene dos mil millones de dlares que se administran a trav)s de un fideicomiso con el 9anco de Desarrollo Econmico # ,ocial D9andesE$ para la realizacin de obras de transporte masivo$ entre otras inversiones que garantizar*n un importante salto hacia adelante en la economa nacional. &dvsa tambi)n realiza aportes al <ondo de Desarrollo Bacional D<ondenE.

+apel del estado en la produccin petrolera La .onstitucin de !""" regula lo referente a la figura de la reserva al Estado en la industria petrolera o de hidrocarburos en los artculos 321 # 323. La significacin # alcance de estas normas constitucionales las describe claramente el .onstitu#ente en la E6posicin de %otivos del te6to fundamental$ en los t)rminos siguientesC &or conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse determinadas actividades econmicas$ de manera particular en el sector minero # petrolero. De forma transparente se reconoce que el dominio sobre estas *reas puede hacerse de acuerdo con el sector privado$ de0ando claramente establecido que el Estado puede entrar en convenios de asociacin con el sector privado para el desarrollo # e6plotacin de esas actividades. ,e le otorga rango constitucional a la nacionalizacin petrolera$ pero al mismo tiempo establece la posibilidad de continuar en convenios de asociacin con el sector privado siempre # cuando sean de inter)s para el pas$ # no desnaturalice el espritu$ propsito # razn de la nacionalizacin petrolera Dresaltado nuestroE.

De esta manera$ la reserva estatal en la industria petrolera$ seg'n la define la .onstitucin$ presenta tres caractersticas o atributos fundamentalesC DiE en primer lugar$ se trata de una reserva estatal facultativa7 esta caracterstica determina la esencia del sistema constitucional venezolano en materia del e0ercicio de la potestad de la reserva estatal7 DiiE en segundo lugar$ el *mbito material de la reserva estatal es integral $ puesto que comprende por definicin constitucional al sector o actividad petrolera en su con0unto7 # finalmente DiiiE se trata de una reserva estatal fle6ible$ por cuanto no e6clu#e totalmente la participacin del sector privado. La .onstitucin de !"""$ que otorga a la nacionalizacin petrolera el rango constitucional$ define el *mbito funcional de la reserva estatal en esta materia. En este sentido$ si bien se establece que el Estado se reserva la e6clusiva propiedad de &etrleos de +enezuela$ ,.-.$ o del ente creado para el mane0o de la industria petrolera $ quedan e6ceptuados de tal nacionalizacin$ las filiales$ asociaciones estrat)gicas$ empresas # cualquier otra que se ha#a constituido o se constitu#a como consecuencia del desarrollo de negocios de &etrleos de +enezuela$ ,.-. -hora bien$ siendo que nuestra .onstitucin econmica consagra un sistema de economa mi6ta de mercado$ sera difcil encontrar supuestos que 0ustifiquen una reserva estatal de un sector econmico en los t)rminos m*s absolutos$ como sera la reserva de la titularidad Dprimer gradoE$ la e6plotacin Dsegundo gradoE # la utilizacin Dtercer gradoE. -s$ la .onstitucin de !"""$ descartando la concepcin absoluta o rgida$ adopta claramente el car*cter fle6ible de la reserva estatal sobre la actividad petrolera$ # faculta al legislador org*nico para definir sus t)rminos # alcance. &or otra parte$ la reserva estatal de la actividad petrolera por razones de conveniencia nacional $ debe ser analizada sin perder vista la mu# concreta finalidad que se ha perseguido con ella$ a saberC colocar ba0o el control del Estado$ la creacin # el desarrollo de una industria b*sica$ de la cual se estima que depende el nivel de vida de la poblacin$ el fortalecimiento de la soberana econmica del pas # otros valores similares claramente enunciados en el .aptulo A$ del >tulo +A de la .onstitucin$ dedicado al J)gimen ,ocioeconmico # la <uncin del Estado en la Economa . En este sentido$ la .onstitucin aporta un elemento adicional al car*cter fle6ible de la reserva estatal en la industria petroleraC la participacin del sector privado puede$ en principio$ adoptar cualquier modalidad$ siempre # cuando el Estado mantenga el control sobre la actividad petrolera reservada. En consecuencia$ de conformidad con la .onstitucin$ la reserva estatal sobre la actividad primaria petrolera no e6clu#e la participacin del sector privado. En efecto$ si bien el .onstitu#ente considera que pueden e6istir sectores de la economa nacional

sobre los cuales es conveniente que el Estado e0erza el control$ los medios que establece para lograr dicha finalidad no persiguen$ en principio$ e6cluir total # absolutamente la intervencin del sector privado$ o que el Estado asuma$ directamente # con car*cter e6clusivo$ las actividades esenciales ob0eto de la reserva estatal. &or el contrario$ el .onstitu#ente ha querido que el Estado$ asegur*ndose el control efectivo de la actividad petrolera reservada$ mediante la participacin patrimonial # la participacin de gestin$ direccin # administracin$ a su vez$ permita la participacin del sector privado. .on relacin al punto del control por parte del Estado$ las soluciones 0urisprudenciales manifiestan el sentido de la e6igencia de la permanencia # estabilidad en la participacin decisiva del Estado.

+roteccin para los trabajadores .uando hablamos de proteccin del traba0o hacemos referencia tanto a la fuente de traba0o como a la relacin entre traba0adores # empleadores$ que hace a la esencia del traba0o dependiente. El traba0o dependiente e6isti siempre. ,i nos remontamos a la -ntigLedad encontramos la MesclavitudM como fenmeno caracterstico del sometimiento total del hombre al servicio de otro hombre. En la Edad %edia$ el MservilismoM$ con formas diferentes de la esclavitud$ que se caracteriz por la falta de lmites en la relacin de traba0o$ situacin evidentemente per0udicial para la parte traba0adora en la relacin laboral. La transformacin de la economa tiene como marco poltico a las revoluciones americana # francesa. Ellas haban fundado la base necesaria de la libertad que ira terminando con el absolutismo permitiendo el desarrollo del McapitalismoM. ,in embargo$ la libertad$ e6presada a trav)s del total respeto de los derechos individuales del hombre$ no lograra por s sola una humanizacin de las relaciones entre las personas. El empleo de mu0eres # nios en las f*bricas para llevar a cabo las tareas m*s duras sin ning'n tipo de limitacin # con sueldos pr*cticamente de hambre$ generara una reaccin en pos de conquista de la igualdad .&ara que la igualdad imperara # todos pudiesen gozar de los beneficios de la libertad se impona el reconocimiento de nuevos derechos que impidieran la continuacin de la e6plotacin del hombre por el hombre. La solucin encontrara respuesta desde distintas vertientes del socialismo$ como as tambi)n desde la Aglesia .atlica$ institucin que elabora$ su propia doctrina social.

Es as como aparecen los derechos sociales entre los que se encuentran los derechos de los traba0adores a la vivienda$ a la salud$ a la previsin social$ ala educacin$ etc.. Los derechos sociales son reconocidos por primera vez$ a principios de este siglo$ en la .onstitucin de %)6ico D!"!HE # en la de -lemania D!"!"E. La .onstitucin de ,an Kuan D!"1HE es la pionera en la materia #a que por aquel entonces hace mencin en su te6to a los derechos sociales. La introduccin de los derechos sociales en la .onstitucin Bacional se hizo esperar hasta !"5"$ ao en el cual se reforma nuestra .arta %agna # se incorporan entre otros$ los derechos de los traba0adores enmarcados en una concepcin que apuntaban al logro de la 0usticia social. La formacin de la seguridad social es el resultado de un prolongado proceso que se e6tiende desde los inicios del siglo pasado hasta la )poca presente. Ella hace su aparicin desde el momento en que reducidos grupos de traba0adores de algunas actividades econmicas se unen con fines de proteccin mutua$ hasta llegar paulatinamente a la proteccin de todos los traba0adores$ por cuenta a0ena$ despu)s de los laborantes independientes # posteriormente al amparo de toda poblacin contra los riesgos # contingencias$ como la enfermedad$ el accidente$ la maternidad$ la ve0ez # la muerte. De acuerdo al -rtculo 4". El >raba0o es un hecho social # gozar* de la proteccin del Estado. La le# dispondr* lo necesario para me0orar las condiciones materiales$ morales e intelectuales de los traba0adores # traba0adoras. &ara el cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes principiosC Binguna le# podr* establecer disposiciones que alteren la intangibilidad # progresividad de los derechos # beneficios laborales. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin$ acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. ,lo es posible la transaccin # convenimiento al t)rmino de la relacin laboral$ de conformidad con los requisitos que establezca la le#. .uando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias normas$ o en la interpretacin de una determinada norma$ se aplicar* la m*s favorable al traba0ador o traba0adora. La norma adoptada se aplicar* en su integridad. >oda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta .onstitucin es nulo # no genera efecto alguno.

,e prohibe todo tipo de discriminacin por razones de poltica$ edad$ raza$ se6o o credo o por cualquier otra condicin. ,e prohibe el traba0o de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los proteger* contra cualquier e6plotacin econmica # social.

+articipacin de la empresa privada en la actividad petrolera. La participacin del sector privado puede$ en principio$ adoptar cualquier modalidad$ siempre # cuando el Estado mantenga el control sobre la actividad petrolera reservada. En consecuencia$ de conformidad con la .onstitucin$ la reserva estatal sobre la actividad primaria petrolera no e6clu#e la participacin del sector privado. En efecto$ si bien el .onstitu#ente considera que pueden e6istir sectores de la economa nacional sobre los cuales es conveniente que el Estado e0erza el control$ los medios que establece para lograr dicha finalidad no persiguen$ en principio$ e6cluir total # absolutamente la intervencin del sector privado$ o que el Estado asuma$ directamente # con car*cter e6clusivo$ las actividades esenciales ob0eto de la reserva estatal. &or el contrario$ el .onstitu#ente ha querido que el Estado$ asegur*ndose el control efectivo de la actividad petrolera reservada$ mediante la participacin patrimonial # la participacin de gestin direccin # administracin$ a su vez$ permita la participacin del sector privado. Donde puede darse la iniciativa del sector privado$ en condiciones de competenciaC La refinacin de los hidrocarburos naturalesC Las actividades relativas a la destilacin$ purificacin # transformacin de los hidrocarburos naturales comprendidos en este Decreto Le#$ realizadas con el propsito de aadir valor a dichas sustancias $ son actividades petroleras que pueden ser realizadas por el Estado # los particulares$ con0unta o separadamente$ conforme a lo dispuesto en el .aptulo +AAA de este Decreto Le# .
La industrializacin de hidrocarburos refinadosC

&or otro lado$ se encuentran las denominadas actividades industriales petroleras$ # que legalmente comprende las actividades de separacin$ destilacin$ purificacin7 conversin$ mezcal # transformacin de los mismos$ realizadas con el propsito de aadir valor a dichas sustancias mediante la obtencin de especialidades de petrleo u otros derivados de hidrocarburos .

-hora bien$ las actividades industriales con hidrocarburos refinados podr*n ser realizadas directamente por el Estado$ por empresas de su e6clusiva propiedad$ por empresas mi6tas con participacin de capital estatal # privado$ en cualquier proporcin # por empresas privadas .
La comercializacin de los hidrocarburos derivadosC

<inalmente$ la L;F define igualmente las actividades de comercializacin que comprenden el comercio interior # el comercio e6terior$ tanto de los hidrocarburos naturales$ como de sus productos derivados . -hora bien$ las actividades de comercializacin de los productos derivados que no estuvieren e6cluidos por el E0ecutivo Bacional podr*n ser realizadas por el Estado directamente$ o por empresas de su e6clusiva propiedad$ o por empresas mi6tas con participacin de capital estatal # privado en cualquier proporcin # por empresas privadas . Agualmente$ las actividades que configuran el comercio interno$ declarado servicio p'blico conforme a la L;F$ pueden ser realizadas tanto por personas naturales o 0urdicas p'blicas o privadas previa la obtencin del permiso del %inisterio de Energa # %inas$ # si es de manera con0unta con el resto de actividades all sealadas$ se les impone la obligacin de la separacin 0urdica # contable entre ellas . La participacin del sector privado en las actividades primarias de la industria petrolera$ siempre que no se menoscaben las competencias que tiene el Estado en materia de control patrimonial # de gestin de tales actividades$ se consagra en la L;F ba0o las modalidades siguientesC DiE la integracin en la constitucin de empresas operadoras mi6tas7 DiiE las modalidades asociativas de gestin$ tales como las empresas filiales # los contratos de servicios integrales7 # finalmente DiiiE la adopcin simult*nea de varias de las anteriores modalidades o alianzas estrat)gicas. &or 'ltimo$ se consagra la participacin del sector privado de manera directa en la industria petrolera$ en r)gimen de libre competencia$ en las actividades secundarias siguientesC la refinacin de hidrocarburos naturales$ el comercio e6terno e interno de hidrocarburos derivados$ el comercio de hidrocarburos derivados destinados al consumo interno # la industrializacin de hidrocarburos refinados$ previa obtencin de las licencias # permisos$ seg'n sea el caso.

+ago de regalas e impuestos

Jegalas.

En la le# de !"53 la regala mnima era de un se6to. &dvsa sin embargo haba reba0ado ese nivel a un mero !I en muchos de los contratos con los inversionistas privados #$ lo que es m*s grave a'n$ para !""4 &dvsa estaba traba0ando en el diseo de un nuevo r)gimen fiscal para abolir totalmente la regala. La nueva legislacin de hidrocarburos establece un piso para la regala$ en el caso del gas natural$ de 12I$ # de 32I para los hidrocarburos lquidos. Jespecto al monto de esta 'ltima regala el gobierno ha argumentado que el petrleo e6trapesado de la <a0a del ;rinoco puede afrontar el pago de regala a esta tasa de 32I$ por la evaluacin hecha a los cuatro grandes pro#ectos de inversin actualmente en marcha$ todos ellos e6itosos$ # donde los costos han venido decreciendo por avances tecnolgicos # el proceso de aprendiza0e por e6periencia. .omo la <a0a &etrolera del ;rinoco representa las peores tierras petroleras venezolanas$ # las reservas de petrleo e6trapesado son tan enormes$ no ha# necesidad alguna de invertir en tierras o #acimientos menos productivos que )stos. -dem*s$ la tasa de la regala puede ser usada como par*metro de subasta$ de manera que pueden obtenerse por esta va tasas m*s altas. De hecho esto #a ocurri con el gas natural al ser ofrecida # aceptada una tasa de regala de 31$? I en la subasta de un campo. ,e incorpor$ sin embargo$ alguna fle6ibilidad a la ba0a respecto a ese 32I. El gobierno venezolano est* autorizado seg'n la nueva legislacin a reba0ar temporalmente la tasa de la regala a 12I$ # hasta un se6to en el caso de la orimulsin$ si una inversin #a en marcha confronta dificultades. &ero el gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. En otras palabras$ esas tasas reba0adas de regala no est*n disponibles e6Nante para ning'n pro#ecto nuevo de inversin. La nueva legislacin tambi)n restablece un piso para las tasas de regala$ un mnimo a ser pagado en cualquier condicin. Este piso cumple para el dueo del recurso natural una funcin similar al salario mnimo para la fuerza de traba0o o la tasa de beneficio usual para los inversionistas.
Ampuesto ,obre la Jenta.

La nueva Le# de Ampuesto ,obre la Jenta disminu#e la tasa impositiva para el petrleo convencional de @H$HI a ?2I$ manteniendo para el petrleo e6trapesado la tasa usual para actividades no petroleras de 35I. Jeconoce con esto el gobierno la dificultad en controlar efectivamente altas tasas impositivas que crean$ adem*s$ serios problemas de incentivos. Las regalas son mucho m*s f*ciles de controlar # no crean problemas de incentivos$ salvo unoC no puede producirse ning'n barril sin pagar la regala. En otras palabras$ no e6iste barril gratis. &or otra parte$ la regala no pecha las ganancias por eficiencia # productividad de los

inversores. En este sentido$ la regala hace coincidir los intereses del dueo del recurso natural con los del inversionista. -mbos$ dueo e inversionista$ ganan # pierden con precios # vol'menes. En cambio$ con impuestos e6clusivamente a las ganancias$ como &dvsa hubiese preferido$ se ponen esos intereses en conflicto. -ltas tasas impositivas a las ganancias netas estimulan a las compaas arrendatarias a concentrarse en minimizar sus obligaciones fiscales$ en lugar de me0orar su eficiencia # productividad.