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8.3 Contratos e compras.

No exerccio da funo administrativa, o Poder Pblico estabelece diversas relaes jurdicas com particulares, alm de criar vnculos especiais de colaborao intergovernamental. Sempre que tais conexes subjetivas tiverem natureza contratual e forem submetidas aos princpios e normas do Direito Administrativo, estaremos diante de contratos administrativos. So exemplos de contrato administrativo: a) b) c) d) Concesso de servio pblico; Parceria pblico-privada (PPP); Contrato de gesto; Termo de parceria e contrato de gerenciamento etc. b) agindo nessa qualidade: o contrato administrativo, em regra, pressupe a presena da Administrao Pblica revestida de sua condio de superioridade sobre o particular. Em alguns casos, o contrato firmado pelo ente pblico destitudo de sua supremacia. Nessa hiptese, o ajuste no ter natureza de contrato administrativo. Exemplo: contrato de locao; c) e terceiros: na maioria das vezes, o contrato administrativo celebrado entre o ente pblico e pessoas privadas que no pertencem estrutura estatal. o que ocorre com as concesses de servio pblico, termos de parceria, contratos de prestao de servios etc.; d) ou com outra entidade administrativa: h casos raros em que o contrato administrativo firmado somente entre pessoas governamentais, visando a cooperao mtua e a persecuo de objetivos comuns. o caso dos consrcios administrativos estabelecidos entre entidades federativas; e) submetido ao regime jurdicoadministrativo: o critrio fundamental para classificar determinado ajuste como contrato administrativo a sua submisso aos princpios e normas do Direito Administrativo. At pouco tempo atrs, era comum a doutrina utilizar o critrio das partes, definindo contrato administrativo como aquele em que a Administrao figura em pelo menos um dos plos da relao jurdica. Entretanto, diante da existncia de contratos celebrados pela Administrao, mas que no se caracterizam como contratos administrativos, como o caso do contrato de locao, o critrio das partes contratantes no mais utilizado. Atualmente, o critrio mais apropriado para conceituao dos contratos administrativos o critrio formal, que define como administrativos os contratos submetidos aos princpios e normas do Direito Administrativo; f) para a consecuo de objetivos de interesse pblico: ao contrrio dos contratos privados, celebrados visando objetivos de interesse dos elementos comuns, teis para a formulao do nosso conceito: a) o ajuste estabelecido entre a Administrao Pblica: a presena da Administrao em pelo menos um dos plos da relao jurdica indispensvel para caracterizar determinada avena como contrato administrativo;

Conceitos doutrinrios O melhor ponto de partida para compreenso do contrato administrativo iniciar pela anlise dos diferentes conceitos apresentados pela doutrina. Celso Antnio Bandeira de Mello: contrato administrativo um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas sujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratado privado. Hely Lopes Meirelles: o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particulares ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Maria Sylvia Zanella Di Pietro: ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. Jos dos Santos Carvalho Filho: ajuste firmado entre a Administrao Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico. A grande variedade de contratos administrativos e a diversidade nas caractersticas de cada espcie dificultam a elaborao de um conceito preciso do instituto. Sintetizando as conceituaes apresentadas, possvel destacar

particulares contratantes, os contratos administrativos tm como finalidade fundamental a consecuo de objetivos relacionados com a proteo do interesse da coletividade, isto , do interesse pblico primrio.

c) desigualdade entre as partes: No contrato administrativo, as partes envolvidas no esto em posio de igualdade. Isso porque o interesse pblico defendido pela Administrao juridicamente mais relevante do que o interesse privado do contratado. Por isso, ao contrrio da horizontalidade vigente nos contratos privados, os contratos administrativos caracterizam-se pela verticalidade, pois a Administrao Pblica ocupa uma posio de superioridade diante do particular, revelada pela presena de clusulas exorbitantes que conferem poderes especiais Administrao contratante; d) mutabilidade: Diferentemente do que ocorre no direito privado, em que vigora o princpio segundo o qual os contratos devem ser cumpridos tal como escritos (pacta sunt servanda), no Direito Administrativo a legislao autoriza que a Administrao Pblica promova a modificao unilateral das clusulas do contrato, instabilizando a relao contratual diante de causas supervenientes de interesse pblico. Porm, os dispositivos contratuais que tratam da remunerao do particular nunca podem sofrer alterao unilateral, medida que eventuais modificaes em tais clusulas pressupem a anuncia do contratado; e) existncia de clusulas exorbitantes: As clusulas exorbitantes so disposies contratuais que definem poderes especiais para a Administrao dentro do contrato, projetando-a para uma posio de superioridade em relao ao contratado. So exemplos de clusulas exorbitantes: 1) possibilidade de revogao unilateral do contrato por razes de interesse pblico; 2) alterao unilateral do objeto do contrato; 3) aplicao de sanes contratuais; f) formalismo: O contrato administrativo no tem forma livre, devendo observar o cumprimento de requisitos intrnsecos e extrnsecos. Em regra, os contratos administrativos devem ter a forma escrita. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao. Entretanto, no caso de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento, a Lei n. 8.666/93 admite contrato administrativo verbal (art. 60,

Competncia para legislar sobre contratos administrativos O art. 22, XXVII, da Constituio Federal prescreve que compete privativamente Unio criar normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. Como compete Unio editar somente as normas gerais, as outras entidades federativas, entretanto, possuem competncia legislativa para expedir regras especficas em matria de licitaes e contratos. Assim, a concluso tecnicamente mais correta que a competncia para legislar sobre licitaes e contratos, na verdade, concorrente entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Caractersticas dos contratos administrativos A doutrina apresenta diversas caractersticas dos contratos administrativos que os diferenciam dos contratos privados. As mais importantes so as seguintes: a) submisso ao Direito Administrativo: Ao contrrio dos contratos privados, que so regidos pelo Direito Civil e pelo Empresarial, os contratos administrativos esto submetidos aos princpios e normas de Direito Pblico, especialmente do Direito Administrativo, sujeitando-se a regras jurdicas capazes de viabilizar a adequada defesa do interesse pblico. Importante destacar que as clusulas contratuais que versam sobre a remunerao do contratado so regidas pelo Direito Privado, somente admitindo modificao com anuncia do particular; b) presena da Administrao em pelo menos um dos plos: Todo contrato administrativo pressupe que a Administrao Pblica figure em, pelo menos, um dos plos relacionais. Assim, a presena da Administrao condio necessria, mas no suficiente para caracterizar um contrato como administrativo;

pargrafo nico). So consideradas de pequeno valor as compras de at R$ 4.000,00 (quatro mil reais); g) bilateralidade: O contrato administrativo prev obrigaes para as duas partes; h) comutatividade: Normalmente existe uma equivalncia entre as obrigaes das partes contratantes; i) confiana recproca: O contrato administrativo personalssimo, celebrado intuitu personae, isso porque o preenchimento de determinadas exigncias subjetivas e objetivas foi decisivo para determinar a escolha do contratado. Por tal razo, a subcontratao total ou parcial no prevista no edital de licitao e no contrato, a decretao de falncia ou insolvncia civil do contratado, a dissoluo da sociedade e o falecimento do contratado so causas que autorizam a resciso contratual (art. 78 da Lei n. 8.666/93).

Porm, o carter personalssimo do contrato administrativo no absoluto medida que o art. 64, 2, da Lei n. 8.666/93 autoriza a Administrao a substituir o licitante vencedor quando ele, convocado, no assinar o termo de contrato no aceitar o instrumento equivalente ou no retirar esse instrumento no prazo e condies estabelecidos. Observamos que o substituto, tambm classificado no processo licitatrio, deve sujeitar seu preo ao do vencedor. Diferenas em relao aos contratos privados Os contratos administrativos possuem um regime jurdico bastante diferente daquele aplicvel aos contratos privados. A doutrina destaca especialmente os seguintes elementos de distino: a) aplicao dos princpios e normas do Direito Pblico; b) desigualdade entre as partes; c) mutabilidade; d) defesa do interesse pblico.

Assim, as principais diferenas entre contratos administrativos e contratos privados podem ser resumidas no quadro abaixo:

Sujeitos do contrato Administrativo O art. 6, XIV e XV, da Lei n. 8.666/93 define contratante como o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual e contratado como a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. Assim, em regra, os contratos administrativos so bilaterais, isto , celebrados

entre a Administrao contratante e o particular contratado. Contratos administrativos plurilaterais Nos contratos administrativos plurilaterais, no h presena de particulares, j que as partes pactuantes so diversas entidades federativas firmando compromisso para defesa de interesses comuns e no conflitantes. o caso do contrato de consrcio pblico e dos

convnios de cooperao entre os entes federados, firmados para gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos (art. 241 da CF).

Segundo Hely Lopes Meirelles, as obras pblicas podem ser de quatro tipos: a) equipamento urbano: ruas, praas, estdios; b) equipamento administrativo: aparelhos para o servio da Administrao Pblica em geral; c) empreendimentos de utilidade pblica: ferrovias, rodovias; d) edifcio pblico: reparties, cadeias etc. Bastante importante a distino entre obra e servio. Entre outras consequncias da diferenciao, est o fato de que obras pblicas podem ser remuneradas pela cobrana de contribuio de melhoria junto aos contribuintes, ao passo que a prestao de servio pblico enseja a arrecadao de taxa. Na obra, existe um predomnio do resultado final sobre a atividade, enquanto no servio prepondera a atividade sobre o resultado final. Assim, por exemplo, para a construo de uma ponte, realizada a tarefa de construir, mas o resultado final, isto , a ponte construda, predomina sobre o processo de construo. Os contratos de obra podem ter basicamente dois regimes de execuo: a) regime de empreitada: a Administrao atribui a execuo da obra por conta e risco do contratado, mediante remunerao previamente ajustada. O pagamento pode ser realizado por preo global ou preo unitrio; b) regime de tarefa: consistente na execuo de obras de pequeno porte com pagamento peridico, aps verificao do fiscal do rgo contratante. Em geral, o tarefeiro no fornece os materiais, somente a mo de obra e os instrumentos de trabalho. c) fornecimento contnuo: a entrega sucessiva e se estende no tempo. Contrato de prestao de servio todo aquele que tem por objeto a prestao de uma atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao Pblica ou para a coletividade, predominando o fazer sobre o resultado final. Exemplos: coleta de lixo, demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais (art. 6, II, da Lei n. 8.666/93).

Contratos em espcie A legislao brasileira contempla diversas espcies de contratos administrativos. Os mais importantes tipos de contrato so: a) contrato de obra pblica; b) contrato de fornecimento; c) contrato de prestao de servio; d) concesso de servio pblico; e) permisso de servio pblico; f) concesso de servio pblico precedida de obra; g) concesso de uso de bem pblico; h) contrato de gerenciamento; i) contrato de gesto; j) termo de parceria; k) parceria pblico-privada; l) consrcio pblico; m) contrato de convnio; n) contrato de credenciamento.

Contrato de obra pblica o ajuste por meio do qual a Administrao seleciona uma empresa privada com a finalidade de realizar a construo, reforma ou ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico.

Contrato de fornecimento o contrato administrativo por meio do qual a Administrao adquire coisas mveis para utilizao nas reparties pblicas ou estabelecimentos pblicos. Exemplo: contrato de fornecimento de gneros alimentcios para escolas da rede pblica. O contrato pode ser de trs tipos: a) fornecimento integral: em que a entrega realizada de uma s vez; b) fornecimento parcelado: a entrega fracionada obedece a uma programao prvia. O fornecimento encerrado somente aps a entrega final da quantidade contratada;

Segundo Hely Lopes Meirelles, os servios contratados podem ser de diversos tipos: a) servios comuns: so aqueles realizveis por qualquer pessoa. Exemplo: limpeza. A contratao dessa espcie de servio sempre exige licitao; b) servios tcnicos profissionais generalizados: exigem alguma habilitao especfica, mas no demandam maiores conhecimentos. Exemplo: servios de engenharia. A celebrao do contrato tambm pressupe procedimento licitatrio; c) servios tcnicos profissionais especializados: exigem conhecimento mais apurado do que nos servios comuns. Exemplo: elaborao de pareceres. A contratao desses servios pode caracterizar hiptese de inexigibilidade se o contratado tiver notria especializao; d) trabalhos artsticos: so atividades profissionais relacionadas com escultura, pintura e msica. Contratao de servios artsticos, em regra, depende de prvia licitao na modalidade concurso, exceto se as circunstncias recomendarem a escolha de artista renomado e consagrado pela crtica especializada ou pelo pblico em geral, caso em que haver contratao direta por inexigibilidade de licitao. Contrato de concesso O nome concesso utilizado pela legislao brasileira para designar diversas espcies de contratos ampliativos nos quais a Administrao Pblica delega ao particular a prestao de servio pblico, a execuo de obra pblica ou o uso de bem pblico. Todas as modalidades de contrato de concesso so bilaterais, comutativos, remunerados e intuitu personae. Permisso de servio pblico A concesso de servio pblico no o nico instrumento hbil a promover a delegao da

prestao de servios pblicos a particulares. o que se extrai na norma contida no art. 175 da Constituio Federal: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Segundo a doutrina, a permisso de servio pblico o ato administrativo unilateral, discricionrio, intuitu personae e precrio que realiza, mediante prvia licitao, a delegao temporria da prestao do servio pblico.

Comparao entre concesso e da permisso de servio pblico: Como se nota, a comparao entre os institutos da concesso e da permisso de servio pblico uma preocupao permanente da doutrina. As diferenas mais notveis so: a) quanto natureza jurdica: a concesso contrato bilateral; a permisso unilateral; b) quanto aos beneficirios: a concesso s beneficia pessoas jurdicas; a permisso pode favorecer pessoas fsicas ou jurdicas; c) quanto ao capital: a concesso pressupe maior aporte de capital; a permisso exige menor investimento; d) quanto constituio de direitos: a concesso constitui o concessionrio em direitos contra o poder concedente; a permisso no produz esse efeito; e) quanto extino unilateral: sendo extinta antecipadamente, a concesso enseja direito indenizao para o concessionrio; a permisso, devido ao carter precrio, autoriza o Poder Pblico a extinguir unilateralmente o vnculo, sem ocasionar ao permissionrio direito indenizao; f) quanto licitao: a concesso depende de licitao na modalidade concorrncia pblica; a permisso pode ser outorgada mediante licitao em qualquer modalidade; g) quanto forma de outorga: a concesso de servio pblico se d por meio de lei especfica; a permisso depende de simples autorizao legislativa.

Concesso precedida de obra pblica O art. 2, III, da Lei n. 8.987/95 conceitua o contrato de concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica como a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. Trata-se, na verdade, de uma concesso comum, mas com a peculiaridade de que, antes do incio da prestao do servio, o concessionrio constri uma obra pblica cujo uso ser por ele explorado economicamente. A cobrana pela utilizao da obra construda a principal fonte de remunerao do concessionrio, nessa modalidade de contrato. o caso, por exemplo, do concessionrio que realiza a construo de uma ponte para, em seguida, cobrar, como forma de amortizao do investimento, pedgio dos usurios que a utilizarem Concesso de uso de bem pblico Concesso de uso de bem pblico o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico outorga ao particular, mediante prvia licitao, a utilizao privativa de um bem pblico, por prazo determinado, de forma remunerada ou no, no interesse predominantemente pblico. Difere da permisso e da autorizao pelo fato de essas formas de outorga de uso de bens pblicos serem atos unilaterais, ao contrrio da concesso, que tem natureza de contrato. Contrato de gerenciamento O contrato de gerenciamento aquele em que o Poder Pblico contratante transfere ao particular gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria final. O contratante permanece responsvel pelos encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao.

O gerenciador exerce em nome prprio uma atividade tcnica especializada (por exemplo, construindo uma obra), mas sempre sujeito ao controle de resultados feito pelo governo. Ao contrrio dos contratos comuns de obra pblica e prestao de servios, no gerenciamento o contratado detm uma acentuada autonomia executria para desenvolvimento da tarefa contratada, permanecendo o contratante com a competncia para aprovao das propostas apresentadas e dos trabalhos realizados. Contrato de gesto Contrato de gesto a terminologia genrica utilizada pela doutrina para designar qualquer acordo operacional firmado entre a Administrao central e organizaes sociais ou agncias executivas, para fixar metas de desempenho, permitindo melhor controle de resultados. O contrato de gesto um instituto introduzido no direito brasileiro pela Emenda Constitucional n. 19/98 como um dos instrumentos de parceria da Administrao caractersticos do modelo de administrao gerencial. Em relao ao contrato de gesto celebrado entre a Unio e as organizaes sociais, o art. 5 da Lei n. 9.637/98 afirma que a parceria estabelecida para fomento e execuo de atividades relativas s reas do ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Nos termos do art. 7 da referida lei, o contrato de gesto discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social, e conter especialmente: I especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.

Termo de parceria o instrumento firmado entre o Poder Pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico Oscips, caracterizado como um vnculo de cooperao, fomento e execuo de atividades de interesse pblico (art. 9 da Lei n. 9.790/99). Bastante similar ao contrato de gesto celebrado com as organizaes sociais, o termo de parceria tambm constitui um instituto ligado lgica da administrao gerencial e do controle de resultados introduzida pela Reforma Administrativa decorrente da Emenda n. 19/98. De acordo com o art. 10 da Lei n. 9.790/99, o termo de parceria deve discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias, tendo como clusulas essenciais: I a definio do objeto contratual, mediante a especificao do programa de trabalho proposto pela Oscip; II a estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo; III a previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho utilizados, mediante indicadores de resultado; IV a previso de receitas e despesas a serem realizadas, estipulando as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal, pagos com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, aos seus diretores, empregados e consultores; V o estabelecimento das obrigaes da Oscip, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados; VI a publicao, na imprensa oficial, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, contendo os dados principais da documentao obrigatria, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria. Parceria pblico-privada (PPP) Criadas pela Lei n. 11.079/2004, as parcerias pblico-privadas (PPPs) so um instrumento contratual concebido para incentivar o investimento privado no setor pblico, por meio da repartio objetiva dos riscos entre o Estado (parceiro pblico) e o investidor particular (parceiro privado). Trata -se de um tipo peculiar de contrato de concesso, bastante criticado pela doutrina por transformar o Estado em garantidor do retorno do investimento privado aplicado na parceria, tornando -se atrativo por reduzir demasiadamente, para o contratado, os riscos do negcio. Curioso observar que as PPPs representam uma quarta fase na evoluo histrica das formas de prestao de servios pblicos: 1 Fase (ausncia do Estado na prestao): num primeiro momento, at o incio do sculo XX, e sob a vigncia do chamado Estado Liberal ou Estado-Polcia, o Poder Pblico no prestava servios pblicos coletividade, j que a misso fundamental atribuda ao Estado consistia na simples fiscalizao da atuao dos particulares. 2 Fase (prestao direta): com o advento das chamadas Constituies Sociais, especialmente a mexicana de 1917 e a alem de 1919, surgiu o denominado Estado Social ou Estado Providncia, encarregado da prestao direta de inmeros servios pblicos. 3 Fase (prestao indireta via concesso e permisso): j na metade do sculo XX, ocorreu a conhecida Crise do Estado Social, desencadeada, entre outras razes, pela m qualidade dos servios prestados pelos organismos estatais. Foi ento, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial, que a prestao de servios pblicos deixou de ser realizada diretamente pelo Estado e passou a ser delegada a empresas privadas por meio de instrumentos de concesso e permisso de servios pblicos. 4 Fase (prestao com distribuio de riscos): o alto custo da prestao e o risco elevado que envolve a condio de concessionrio de servio pblico, associados ao desenvolvimento do capitalismo financeiro e escassez de recursos pblicos, foraram o Estado moderno a criar novas frmulas para

tornar mais atrativa a prestao de servios pblicos para o investidor privado. As PPPs nasceram nesse contexto de falta de recursos pblicos, ineficincia na gesto governamental e necessidade de distribuio de riscos para atrair parceiros privados. Caractersticas fundamentais das PPPs: 1) so tipos especiais de concesso: as PPPs so uma espcie de contrato de concesso na medida em que o Estado outorga ao parceiro privado a execuo de uma tarefa pblica. Por essa razo, como j dito, a Lei das Concesses 8.987/95 aplica-se subsidiariamente a tais parcerias; 2) por prazo determinado: como toda concesso, a PPP obrigatoriamente est submetida a um prazo determinado para sua vigncia. Nos termos dos arts. 2 e 5 da Lei n. 11.079/2004, a durao do contrato deve ser superior a cinco anos e inferior a trinta e cinco anos; 3) objeto com valor superior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais): o que determina o art. 2, 4, I, da Lei das PPPs; 4) mediante prvia concorrncia: a celebrao da parceria exige a realizao de licitao, sendo obrigatria a utilizao da modalidade concorrncia pblica (art. 10 da Lei n. 11.079/2004). Importante destacar que, na concorrncia pblica instaurada para selecionar o parceiro privado, o julgamento das propostas poder anteceder a habilitao, invertendo-se as fases naturais do procedimento, alm da previso de oferecimento de lances em viva -voz (arts. 12 e 13), caractersticas estas similares ao rito existente no prego; 5) compartilhamento de riscos: nas PPPs, o parceiro pblico divide os riscos do empreendimento com o parceiro privado; 6) nas modalidades administrativa ou patrocinada: a lei prev dois tipos de PPPs. Na concesso administrativa, a Administrao Pblica a principal usuria do servio prestado pelo parceiro privado. Normalmente, a concesso administrativa utilizada quando o servio prestado pelo parceiro privado uti universi, impedindo cobrana de tarifa do particular. J a concesso patrocinada caracteriza-se pelo pagamento de um complemento remuneratrio, do parceiro pblico ao privado, adicional ao valor da tarifa paga pelo usurio. A concesso patrocinada utilizada para delegao de servios pblicos

uti singuli, sendo cabvel quando o empreendimento no seja financeiramente autossustentvel ou como instrumento de reduo das tarifas. As concesses patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa especfica (art. 10, 3, da Lei n. 11.079/2004); 7) sendo pactuada a criao de uma sociedade de propsito especfico: outra importante peculiaridade presente no regime jurdico das PPPs a criao de uma pessoa jurdica privada, legalmente denominada sociedade de propsito especfico encarregada de implantar e gerir o objeto da parceria. Diretrizes legais A Lei n. 11.079/2004 define sete diretrizes de observncia obrigatria na celebrao de PPPs (art. 4): a) eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; b) respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; c) indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; d) responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; e) transparncia dos procedimentos e das decises; f) repartio objetiva de riscos entre as partes; g) sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. Vedaes celebrao de PPPs O art. 2, 4, da Lei n. 11.079/2004 prev trs vedaes celebrao de contratos de parceria pblico privada: a) contrato inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); b) perodo de prestao do servio inferior a cinco anos; c) fornecimento de mo de obra, fornecimento e instalao de equipamentos e a execuo de obra pblica.

Consrcio pblico Tradicionalmente, a doutrina nacional sempre definiu consrcio pblico como o contrato administrativo firmado entre entidades federativas do mesmo tipo (Municpios com Municpios, Estados-membros com Estadosmembros), para realizao de objetivos de interesse comum. Exemplo: Consrcio Intermunicipal do Grande ABC (formado por Municpios da Regio do ABC Paulista). Nesse ponto, os consrcios pblicos difeririam dos convnios, medida que estes tambm so contratos administrativos de mtua cooperao, mas entre entidades federativas desiguais. Exemplo: convnio de ICMS celebrado entre a Unio e os Estados-membros.

para casos em que todos os interessados podem ser contratados diante da convenincia em disponibilizar a maior quantidade possvel de prestadores da atividade credenciada. Exemplos: Credenciamento de hospitais para o Sistema nico de Sade SUS; credenciamento de clnicas para realizar exame mdico de habilitao em motoristas. Como o credenciamento no envolve competitividade entre os interessados, na celebrao do contrato no se realiza procedimento licitatrio.

Contrato de convnio Convnio o acordo administrativo multilateral firmado entre entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, visando a cooperao recproca para alcanar objetivos de interesse comum a todos os conveniados. Segundo doutrina majoritria, a celebrao de convnios sempre depende de prvia autorizao legislativa. Mas o Supremo Tribunal Federal considera inconstitucional a obrigatoriedade dessa autorizao legal por violar a independncia dos Poderes. Os convnios diferem dos consrcios, essencialmente, quanto a dois pontos: a) convnios podem ser celebrados entre quaisquer entidades pblicas, ou entre estas e organizaes particulares; consrcios so firmados somente entre entidades federativas; b) convnios no resultam na criao de novas pessoas jurdicas; os consrcios da Lei n. 11.107/2005 tm como caracterstica fundamental a instituio de uma pessoa jurdica autnoma. Contrato de credenciamento Credenciamento o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico habilita qualquer interessado em realizar determinada atividade, sem necessidade de estabelecer competio. Normalmente, o credenciamento utilizado