PRONUNCIAMIENTO N 119 -2013/DSU Entidad: Referencia: Gobierno Regional de Tacna Licitacin Pblica N 034-2012-G !

"REG"T#$N#% con&ocada 'ara la ad()i*icin de Tractor r)ga 'ara el 'ro+ecto ,-ortaleci.iento de la )nidad de e()i'o .ec/nico del Gobierno Regional de Tacna0"

1. ANTECEDENTES 1ediante ficio N2 001-2013-$E-#3 4 $5G !"REG"T#$N# recibido el 16"ENE"2013% el Pre*idente del $o.it7 E*'ecial a cargo del 'roce*o de *eleccin de la referencia re.iti a e*te rgani*.o 8)'er&i*or la* ob*er&acione* 're*entada* 'or el 'artici'ante KOMATSU-MITSUI MAQUINARIAS PER S.A. (8), a*9 co.o el infor.e t7cnico corre*'ondiente% en c).'li.iento de lo di*')e*to 'or el art9c)lo 2:2 de la Le+ de $ontratacione* del E*tado% a'robada .ediante 3ecreto Legi*lati&o N2 101; .odificado .ediante Le+ N2 2<:;3 en adelante la Le+% + el art9c)lo 6:2 de *) Regla.ento% a'robado 'or 3ecreto 8)'re.o N2 1:4-200:-E-% + .odificado .ediante 3ecreto 8)'re.o N2 13:-2012-E-% en adelante el Regla.ento" Re*)lta i.'ortante re*altar ()e% atendiendo a lo di*')e*to 'or el art9c)lo 6: del Regla.ento% inde'endiente.ente de la deno.inacin ()e le* =a+a dado el 'artici'ante% e*te rgani*.o 8)'er&i*or *e 'ron)nciar/ nica.ente re*'ecto de: a> la* ob*er&acione* 're*entada* 'or el *olicitante ()e no =a+an *ido acogida* o ()e f)eron acogida* 'arcial.ente? b> la* re*')e*ta* a la* ob*er&acione* del *olicitante ()e% 'e*e a =aber *ido acogida*% f)eron con*iderada* 'or 7*te contraria* a la nor.ati&a% o% c> el acogi.iento de la* ob*er&acione* for.)lada* 'or )n 'artici'ante di*tinto al *olicitante% c)ando 7*te lti.o .anifie*te ()e con*idera tal acogi.iento contrario a la nor.ati&a + *ie.'re ()e *e =)biere regi*trado co.o tal ante* del &enci.iento del 'la@o 're&i*to 'ara for.)lar ob*er&acione*" En tal *entido% e*te rgani*.o 8)'er&i*or no *e 'ron)nciar/ re*'ecto de la* b*er&acione* N2 3% 4 + 10 for.)lada* 'or el 'artici'ante KOMATSU-MITSUI MAQUINARIAS PER S.A.% en tanto f)eron acogida* 'or el $o.it7 E*'ecial" Todo ello *in 'erA)icio de la* ob*er&acione* de oficio ()e *e for.)len re*'ecto al contenido de la* !a*e*% de confor.idad con el art9c)lo 6:2 de la Le+" 2. OBSER ACIONES O!"#$%&'(#) O!"#$%&*+,' N- 1, 2, . / 0) KOMATSU-MITSUI MAQUINARIAS PER S.A. C1'($& 21" $#34#$+5+#'(1" (6*'+*1" 57'+51"

1ediante la b*er&acin N 1% el 'artici'ante c)e*tiona ()e el .otor + el tractor *ean de diferente* .arca*% ')e* no a*eg)ra )na 'ro&i*in de re')e*to* + *er&icio* ( re*)lten co.'atible*" #*i.i*.o% *eBala ()e contar con )n .otor + .a()inaria de la .i*.a .arca le facilita a la Entidad la eAec)cin de la garant9a co.ercial con lo c)al 'er.ite )na .eAor ad.ini*tracin del contrato + garanti@a )n .eAor *er&icio de 'o*t &enta" En e*e *entido% *olicita ()e el .otor *ea de la .i*.a .arca ()e el tractor a ofertar" Por otro lado% a tra&7* de la b*er&acin N 2% el rec)rrente *eBala ()e act)al.ente el TCER CCC e* la nor.a ()e *e enc)entra &igente + ()e el TCER CC% *olicitado 'or la Entidad% e* )na nor.a antig)a" Por ello% en &irt)d del Princi'io de 8o*tenibilidad #.biental% *olicita ()e el .otor de c)atro tie.'o* c).'la con la* reg)lacione* de e.i*in TCER CCC" 1ediante la b*er&acin N 6% el ob*er&ante indica ()e cada fabricante de .a()inaria* di*eBa *)* e()i'o* en f)ncin de *)* adelanto* tecnolgico*" En e*e *entido% *olicita ()e *e *)'ri.a lo* *etenta D;0> a.'erio* re()erido* 'ara el *i*te.a el7ctrico" -inal.ente% a tra&7* de la b*er&acin N E% el 'artici'ante c)e*tiona el 'la@o de entrega del tractor% *eBalando ()e la Entidad nece*ita contar con el tractor en el .enor tie.'o 'o*ible 'ara el .anteni.iento + li.'ie@a de *)* &9a*% 'or lo ()e% *olicita *e red)@ca el 'la@o de entrega a 16 d9a*% a*9 co.o *e .odifi()e el factor de e&al)acin referido al 'la@o de entrega" P$1'4'*+&5+#'(1. Toda &e@ ()e la* b*er&acione* e*t/n orientada* a c)e*tionar lo* re()eri.iento* t7cnico* .9ni.o* del tractor or)ga .ateria de la con&ocatoria% e*te rgani*.o 8)'erior *e 'ron)nciar/ de .anera conA)nta re*'ecto de ella*" 8obre el 'artic)lar% confor.e con lo 're&i*to en el art9c)lo 13 de la Le+% concordado con el art9c)lo* 11 del Regla.ento% e* fac)ltad eFcl)*i&a de la Entidad deter.inar% *obre la ba*e de *)* 'ro'ia* nece*idade*% la* caracter9*tica*% re()eri.iento* + e*'ecificacione* t7cnica* de lo* biene*% *er&icio* ) obra* ()e de*ea ad()irir +5o contratar" En relacin a la .arca del .otor% *e ad&ierte de la re&i*in del Pliego de ab*ol)cin de ob*er&acione* ()e el $o.it7 E*'ecial *eBalo ()e La uniformidad de la marca del motor y del tractor sobre orugas, no garantiza el mejor desempeo integral del equipo, pues existe muchas entidades del estado y empresas privadas del sector minero, construccin y movimiento de tierras, cuyos motores no son de las misma marca que el equipo y que sin embargo muestran un desempeo adecuado a la necesidad. simismo existen empresas de marcas de reconocido prestigio mundial y de reconocida calidad en el mercado, tambi!n cuenta con maquinaria con motores de marcas diferente "#$ maquinaria con la cual se ha tenido la oportunidad de trabajar y en las que se ha obtenido un eficiente funcionamiento%. $on re*'ecto a lo* c)atro tie.'o* del .otor% *e ob*er&a de la re&i*in del Pliego ab*ol)torio ()e el $o.it7 E*'ecial indico ()e &l trabajo del tractor oruga ser'

b'sicamente en zonas de periferia, mas no en ciudad, razn por la cual el requerimiento m)nimo fue el *+&, ll, siendo este un requerimiento t!cnico m)nimo, dado por el 'rea usuaria, por lo tanto, el participante es libre de presentar su oferta con cualquier caracter)stica o diseo que supere lo m)nimo exigido%. En relacin al a.'eraAe del *i*te.a el7ctrico% *e ad&ierte de la re&i*in del Pliego de ab*ol)cin de ob*er&acione* ()e el $o.it7 E*'ecial *eBalo: &l amperaje generado por el alternador permite la versatilidad suficiente para adicionarle alg-n componente el!ctrico sin comprometer el rendimiento del equipo, asimismo garantiza la recuperacin en menor tiempo de las bater)as "#$ el modificar los requerimientos t!cnicos m)nimos a como lo solicita el observante indicar amperaje%, corremos el riesgo que de se presenten alternadores con capacidades demasiado bajas y que no recuperen la carga de las bater)as en el tiempo adecuado sobre todo teniendo en cuenta que este equipo trabajara en jornadas nocturnas%. $on re*'ecto al 'la@o de entrega del tractor% *e ob*er&a de la re&i*in del Pliego ab*ol)torio ()e el $o.it7 E*'ecial *eBal &l .omit! en coordinacin con el 'rea usuaria se ratifica en el plazo de entrega solicitado, con la finalidad de no restringir la participacin de los postores%. En &irt)d de todo lo eF')e*to + *iendo ()e e* co.'etencia de la Entidad la deter.inacin de lo* re()eri.iento* t7cnico* .9ni.o* en atencin a *)* 'ro'ia* nece*idade*% + con*iderando ()e el ob*er&ante 'retende definir de deter.inada .anera lo* re()eri.iento* t7cnico* .9ni.o*% e*te rgani*.o 8)'er&i*or =a decidido NO ACO8ER la* ob*er&acione* for.)lada*" O!"#$%&*+,' N- 9, 8, 9 / 11) C1'($& 21" *$+(#$+1" :# #%&24&*+,' (6*'+*&

1ediante la b*er&acin N ;% el 'artici'ante c)e*tiona la calificacin de la cilindrada del tractor% ')e* indica ()e la Entidad debe b)*car )n e()i'o ()e con*).a .eno* co.b)*tible en f)ncin a )na cilindrada .enor" En e*e *entido% *olicita ()e *e .odifi()e el factor + *e califi()e el con*).o de co.b)*tible 'ro.edio en el rango .edio debido a ()e con e*te criterio *e 'odr/ a*ignar )n .a+or ')ntaAe al e()i'o ()e con*).a )na .enor cantidad de co.b)*tible" Por otro lado% a tra&7* de la b*er&acin N :% el ob*er&ante c)e*tiona el n).ero de diente* del Ri''er debido a ()e no *e e*ta calificando )n factor de .a+or i.'ortancia + &igencia tecnolgica co.o el .onitoreo *atelital" En con*ec)encia% *olicitan ()e la Entidad con*idere al .onitoreo *atelital dentro de lo* re()eri.iento* t7cnico* .9ni.o*" 1ediante la b*er&acin N <% el 'artici'ante c)e*tiona el factor de e&al)acin% eficiencia + co.'atibilidad% referido a ,la calificacin del n.ero de @a'ata* 'or cadena + el anc=o de la* @a'ata*0% ')e* *eBala ()e la* .a()inaria* ()e c)entan con )n .a+or n.ero de @a'ata* .)e*tran co*to* de .anteni.iento ./* ele&ado* + ()e la* cadena* anc=a* no re*)ltan &entaAo*a* en Tacna debido a la geograf9a de la @ona" Por ello% *olicita *e .odifi()e el factor a la longit)d del contacto de la* @a'ata* con el *)elo"

-inal.ente% a tra&7* de la b*er&acin N 11% el rec)rrente indica ()e *e e*ta dirigiendo la contratacin a =acia )n *olo fabricante% 8tenica 8"#"% ()e c)enta con el tractor *obre or)ga* NeG 4olland .odelo 3360 ()e c).'le con lo* ')ntaAe* ./Fi.o* e*tablecido* en lo* factore* de e&al)acin" En con*ec)encia% *olicita .odificar lo* factore* de e&al)acin" P$1'4'*+&5+#'(1. Toda &e@ ()e la* b*er&acione* e*t/n orientada* a c)e*tionar lo* criterio* de e&al)acin t7cnica del tractor or)ga .ateria de la con&ocatoria% e*te rgani*.o 8)'erior *e 'ron)nciar/ de .anera conA)nta re*'ecto de ella*" 8obre el 'artic)lar% confor.e con lo 're&i*to en el art9c)lo 13 de la Le+% concordado con el art9c)lo* 11 del Regla.ento% e* fac)ltad eFcl)*i&a de la Entidad deter.inar% *obre la ba*e de *)* 'ro'ia* nece*idade*% la* caracter9*tica*% re()eri.iento* + e*'ecificacione* t7cnica* de lo* biene*% *er&icio* ) obra* ()e de*ea ad()irir +5o contratar" En relacin a la cilindrada de la .a()inaria% *e ad&ierte de la re&i*in del Pliego de ab*ol)cin de ob*er&acione* ()e el $o.it7 E*'ecial *eBalo ()e &n este criterio de evaluacin se aprovecha t!cnicamente la relacin directa existente entre cilindrada y el consumo de combustible de un motor de cilindrada de grandes dimensiones, lo cual es preponderante por el costo que esto representa. &l consumo gal0hora brinda un valor irreal no preciso de lo que consume la maquina en los diferentes tipos de trabajo debido a que depende de las condiciones del terreno, nivel de operatividad, pendientes, etc%. $on re*'ecto al n).ero de diente* del ri''er + el .onitoreo *atelital% *e ob*er&a de la re&i*in del Pliego de ab*ol)cin de ob*er&acione* ()e el $o.it7 E*'ecial indico ()e 1or razones de la naturaleza y condiciones de operacin de la maquinaria a adquirir el 'rea usuaria considera que el sistema de rastreo satelital es un accesorio adicional interesante, mas no es imprescindible para la operatividad esencial del equipo a adquirir, como si lo es la existencia del ripper con una o m's puntas%. En relacin a la calificacin del n.ero de @a'ata* 'or cadena + el anc=o de la* @a'ata*% *e ad&ierte de la re&i*in del Pliego de ab*ol)cin de ob*er&acione* ()e el $o.it7 E*'ecial *eBalo ()e &l 'rea usuaria ha considerado rangos proporcionales y coherentes, adem's, los diferentes postores y0o fabricantes tienen productos de diferentes configuraciones de tren de rodamiento, siendo razonable otorgar puntaje diferente a los beneficios de cada configuracin%. En relacin al 're*)nto direcciona.iento del 'roce*o% *e ob*er&a de la re&i*in del Pliego de ab*ol)cin de ob*er&acione* ()e el $o.it7 E*'ecial indico ()e , el .omit! &special es quien determina los factores de evaluacin en base a los principios que rigen las contrataciones% En &irt)d de todo lo eF')e*to + con*iderando ()e lo ()e 'retende el ob*er&ante e* definir de deter.inada .anera lo* factore* de e&al)acin% *in =aber de.o*trado en ()7 .edida *e e*tar9a direccionando el 'roce*o% e*te rgani*.o 8)'er&i*or =a decidido NO

ACO8ER la* ob*er&acione* for.)lada*" 8in 'erA)icio de ello% en &irt)d del Princi'io de Tran*'arencia% deber/ regi*trar en el 8i*te.a Electrnico de $ontratacione* del E*tado D8E#$E>% con oca*in de la integracin de la* !a*e* )n infor.e ()e *)*tente la ra@onabilidad de: Di> el re()eri.iento de la Entidad relacionado al anc=o + al n.ero de @a'ata* 'or cadena* + Dii> re()erir ()e el tractor or)ga c)ente con ri''er + no con .onitoreo *atelital" 3. CONTENIDO DE ;AS BASES CONTRARIO A ;A NORMATI A SOBRE CONTRATACIONES DE; ESTADO En eAercicio de *) f)ncin de &elar 'or el c).'li.iento de la nor.ati&a &igente en .ateria de contratacione* del E*tado% confor.e a lo *eBalado en el inci*o a> del art9c)lo 6: de la Le+% e*te rgani*.o 8)'er&i*or =a 'rocedido a reali@ar la re&i*in de la* !a*e* re.itida*% =abiendo detectado el *ig)iente contenido contrario a la Le+ + el Regla.ento" 3.1. P$1<4#"(& #*1',5+*& En el n).eral 2"E"2" de la* !a*e*% referido al contenido de la 'ro')e*ta econ.ica% *e indica ()e el .onto total de la 'ro')e*ta econ.ica + lo* *)btotale* ()e lo co.'onen deber/n *er eF're*ado* con do* deci.ale*" ;1" <$#*+1" 4'+(&$+1" <1:$=' "#$ #><$#"&:1" *1' 5=" :# :1" :#*+5&2#" Del *)bra+ado + re*altado e* n)e*tro>? *in e.bargo% *egn ')ede a'reciar*e en el n).eral 1"E de la* !a*e*% el *i*te.a de contratacin del 're*ente 'roce*o de *eleccin corre*'onde al de *).a al@ada% 'or lo ()e deber/ retirar*e toda indicacin referida a lo* 'recio* )nitario*% a efecto* de no ind)cir a error a lo* 'o*tore* en la for.)lacin de *) 'ro')e*ta econ.ica" Lo eF')e*to no ener&a ()e ')eda e*tablecer*e en la* !a*e* ()e el detalle del 'recio )nitario *e 're*ente 'ara la fir.a del contrato" 3.2. ?&*(1$ :# #%&24&*+,' #?+*+#'*+& / *15<&(+!+2+:&: En el ca'9t)lo CCC de la* !a*e* *e indica ()e el ancho de la zapata deber' ser como m)nimo de (2 pulgadas% + en el factor% anc=o de @a'ata* D')lgada*>% *e *eBala ()e la @a'ata tenga ,3's de (( pulgadas%" En con*ec)encia% toda &e@ ()e *e e*t/ a*ignando ')ntaAe% incl)*o a a()ella* 'ro')e*ta* ()e no c).'len el re()eri.iento t7cnico .9ni.o% deber/ refor.)lar el factor de e&al)acin" @. CONC;USIONES En &irt)d de lo eF')e*to% el 8$E di*'one: 4"1 En &irt)d de lo eF')e*to% el $o.it7 E*'ecial deber/ c).'lir con lo di*')e*to 'or e*te rgani*.o 8)'er&i*or al ab*ol&er la* ob*er&acione* indicada* en el n).eral 2 del 're*ente Pron)ncia.iento" 4"2 El $o.it7 E*'ecial deber/ tener en c)enta lo indicado en el n).eral 3 del 're*ente Pron)ncia.iento a fin de efect)ar la* .odificacione* a la* !a*e* ()e =)biere a l)gar" 4"3 P)blicado el Pron)ncia.iento del 8$E en el 8E#$E% el $o.it7 E*'ecial deber/

i.'le.entarlo e*tricta.ente% a)n c)ando ello i.'li()e ()e dic=o rgano ac)erde baAo re*'on*abilidad% la *)*'en*in te.'oral del 'roce*o +5o la 'rrroga de *)* eta'a*% en atencin a la co.'leAidad de la* correccione*% adec)acione* o acreditacione* ()e *ea nece*ario reali@ar% de confor.idad con lo di*')e*to 'or el art9c)lo 6: del Regla.ento" 4"4 # efecto* de integrar la* !a*e*% el $o.it7 E*'ecial ta.bi7n deber/ incor'orar al teFto original de la* !a*e* toda* la* correccione*% 'reci*ione* +5o .odificacione* di*')e*ta* en el 'liego de ab*ol)cin de con*)lta*% en el 'liego de ab*ol)cin de ob*er&acione* + en el Pron)ncia.iento% a*9 co.o la* .odificacione* di*')e*ta* 'or e*te rgani*.o 8)'er&i*or en el .arco de *)* accione* de *)'er&i*in% de ac)erdo con lo di*')e*to 'or el art9c)lo 6< del Regla.ento" 4"6 $onfor.e al art9c)lo 6: del Regla.ento% co.'ete eFcl)*i&a.ente al $o.it7 E*'ecial i.'le.entar e*tricta.ente lo di*')e*to 'or e*te rgani*.o 8)'er&i*or en el 're*ente Pron)ncia.iento% baAo re*'on*abilidad% no ')diendo contin)ar*e con el tr/.ite del 'roce*o en tanto la* !a*e* no =a+an *ido integrada* correcta.ente% baAo *ancin de n)lidad de todo* lo* acto* 'o*teriore*" 4"E #l .o.ento de integrar la* !a*e* el $o.it7 E*'ecial deber/ .odificar la* fec=a* de regi*tro de 'artici'ante*% integracin de !a*e*% 're*entacin de 'ro')e*ta* + otorga.iento de la b)ena 'ro% 'ara lo c)al deber/ con*iderar ()e% de confor.idad con lo di*')e*to 'or la No&ena 3i*'o*icin $o.'le.entaria Tran*itoria del Regla.ento% en tanto *e i.'le.ente en el 8E#$E la f)ncionalidad 'ara ()e el regi*tro de 'artici'ante* *ea electrnico% la* 'er*ona* nat)rale* + A)r9dica* ()e de*een 'artici'ar en el 're*ente 'roce*o de *eleccin 'odr/n regi*trar*e =a*ta )n D1> d9a de*')7* de =aber ()edado integrada* la* !a*e*% + ()e% a tenor del art9c)lo 24 del Regla.ento% entre la integracin de !a*e* + la 're*entacin de 'ro')e*ta* no 'odr/ .ediar .eno* de cinco D6> d9a* =/bile*% co.')tado* a 'artir del d9a *ig)iente de la ')blicacin de la* !a*e* integrada* en el 8E#$E" He** 1ar9a% 2< de enero de 2013

PATRICIA A;ARCAN A; IBURI D+$#*(1$& :# S4<#$%+"+,' #8P5"