Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos del sistema

interamericano de proteccin de los derechos humanos.

*

17-III-2003
Dr. J orge Ulises Carmona Tinoco, Investigador
del Instituto de Investigaciones J urdicas de la
UNAM.

Sumario: I. Introduccin; II. Aspectos generales del sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos; III. Panorama del procedimiento sobre
peticiones individuales ante la CIDH y ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos: a) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, b)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, c) Las medidas urgentes de
proteccin; IV. La participacin de Mxico en el sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos: a) En la adopcin de compromisos
internacionales, a travs de la ratificacin de tratados de derechos humanos y el
apoyo al establecimiento de criterios judiciales a favor de tales derechos, b) En
la colaboracin con los rganos de supervisin del sistema interamericano:
peticiones individuales ante la CIDH, soluciones amistosas ante la CIDH,
medidas cautelares ante la CIDH, visita de la CIDH e Informe sobre la
Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Mxico y la competencia
jurisdiccional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el primer caso
contencioso ante la Corte Interamericana, medidas provisionales y urgentes
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos; c) En la participacin de
destacados juristas mexicanos, en la integracin de la Comisin y la Corte
interamericanas de derechos humanos; Conclusiones; Bibliografa.

I. Introduccin.
Desde el punto de vista normativo, la evolucin de los derechos humanos se ha caracterizado,
especialmente a partir de la segunda posguerra, por su consagracin progresiva en instrumentos

*
Artculo publicado en Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional,
nmero 9, J ulio-diciembre de 2003, Mxico, Instituto de Investigaciones J urdicas de la UNAM, pp.. 3-
54.
1
J orge Ulises Carmona Tinoco
convencionales y no convencionales a nivel internacional. Dentro de la primera categora se
encuentran los tratados, pactos, protocolos y convenciones internacionales, generales y
especficos, tanto universales, como regionales; en la segunda categora, situaramos los
documentos que integran el denominado soft law o, con mejor precisin, fuentes normativas
derivadas de derechos humanos, como son, por ejemplo, las resoluciones, observaciones
generales y decisiones de los rganos de vigilancia creados en virtud de tratados y de los
mecanismos temticos.
Si bien la internacionalizacin de ciertos Derechos Humanos tuvo algunos destellos en la
segunda mitad del siglo XIX y principios del XX,
1
su consolidacin progresiva inici a partir de
1945 con la Carta de las Naciones Unidas
2
y con las posteriores Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
expedidas en mayo y diciembre de 1948, respectivamente.
3
Las dos declaraciones permitieron
comenzar a alejar la idea, hasta entonces esgrimida por diversos Estados, de que lo concerniente

1
Ejemplos de estos fueron las denominadas "intervenciones por causas de humanidad", la erradicacin del
esclavismo y la proteccin de los trabajadores en contra de la explotacin laboral. Cfr. Seplveda, Csar. Estudios
sobre Derecho Internacional y Derechos Humanos, 2 edicin, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, 2000, p. 14. Thomas Buergenthal agrega a estos ejemplos la responsabilidad estatal por daos a
extranjeros y la proteccin de las minoras, as como el sistema de mandatos y minoras de la Liga de las
Naciones, Cfr. Buergenthal, Thomas. et al. Manual Internacional de Derechos Humanos, Caracas/San J os, IIDH-
Editorial J urdica Venezolana, 1990, pp. 9-19.
2
La Carta de las Naciones Unidas fue firmada el 26 de junio de 1945 y entr en vigor el 24 de octubre del mismo
ao. En diversos preceptos de la Carta se hace referencia al respeto de los Derechos Humanos; slo a manera de
ejemplo, en el prembulo de la misma se seala como compromiso de las naciones "reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres ....", ms adelante, dentro del Captulo de Propsitos y Principios, el artculo 1.3. establece
dentro de los primeros "Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin ...".
3
La Declaracin Americana fue adoptada el 2 de mayo de 1948 en Bogot y la Declaracin Universal el 10 de
diciembre del mismo ao, en Pars. Ambos instrumentos contienen un catlogo muy similar de derechos civiles y
polticos, as como de derechos econmicos, sociales y culturales.
2

a la tutela de los Derechos Humanos incumba exclusivamente a su respectiva jurisdiccin
interna.
4
La etapa iniciada a partir de la segunda mitad del siglo XX ha estado caracterizada por la
consagracin normativa de un enorme catlogo de derechos humanos a nivel internacional, tanto
en el mbito universal, como en el regional.
5
A esta etapa de adopcin de compromisos en
materia de Derechos Humanos, se sum la preocupacin y esfuerzos internacionales por la
efectiva aplicacin y el disfrute pleno de los Derechos Fundamentales, esto es, la creacin de
procedimientos y mecanismos especficos de supervisin del cumplimiento de las obligaciones
de los Estados en materia de derechos humanos.
6
En este sentido, se ha ido construyendo una compleja estructura de rganos internacionales,
creados en virtud de tratados especficos de derechos humanos por una parte, y tambin por los
llamados mecanismos no convencionales, que han sido adoptados de manera progresiva en los
mbitos universal y regional.
7
El desarrollo de los mecanismos internacionales de proteccin ha dejado sin sentido la idea de
que lo relacionado con los Derechos Humanos es un asunto que compete exclusivamente a la

4
Sobre el tema de la evolucin de la proteccin de los derechos humanos, ver Ruiz de Santiago, J aime. La
Proteccin Internacional de los Derechos Humanos en su Evolucin Histrica, en la obra colectiva Estudios
Bsicos de Derechos Humanos III, Instituto Iberoamericano de Derechos Humanos, San J os, 1995, pp. 63-98.
5
El texto de numerosos instrumentos internacionales de derechos humanos pueden consultarse en las siguientes
obras: Wallace, Rebecca, International Human Rights. Text and materials, Sweet and Maxwell, Londres, 1997;
Rodrguez y Rodrguez, J ess (Comp.). Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos ONU-OEA, tres
tomos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1998; Pachecho, Mximo G. Los Derechos
Humanos, Documentos Bsicos, 2 edicin actualizada, Chile, Editorial J urdica de Chile, 1992.
6
Hasta ahora, pueden identificarse cuatro grandes mecanismos para la supervisin del cumplimiento de las
obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos, a saber: 1) la presentacin de informes peridicos
por parte de los Estados; 2) las visitas al territorio de los Estados con el fin de que se verifique in situ el
cumplimento de sus obligaciones internacionales; 3) la posibilidad de tramitar peticiones en casos especficos ante
rganos facultados para emitir recomendaciones dirigidas a los Estados y, por ltimo, 4) la tramitacin de
procesos internacionales con base en casos concretos, ante rganos jurisdiccionales internacionales. Cfr. Carmona
Tinoco, J orge Ulises. Panorama y Propuestas sobre la Aplicabilidad de los Derechos Fundamentales de los
Grupos en Situacin Vulnerable, en la obra Valads, Diego y Gutirrez Rivas, Rodrigo (Coords.). Derechos
Humanos, Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, Mxico, UNAM, 2001, p. 202.
7
Con respecto de los mecanismos internacionales de supervisin o monitoreo de los derechos humanos, vase
Hannum, Hurst. Guide to International Human Rights Practice, 3 edicin, Transnational Publishers, Inc., New
York, 1999; Alston, Philip y Crawford, J ames, The future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Cambridge
University Press, Cambridge, 2000.
2
J orge Ulises Carmona Tinoco
jurisdiccin interna de los Estados y, adems, ha introducido un cambio significativo con
relacin al carcter de la persona como sujeto de Derecho Internacional.
8
La difusin interna de los derechos humanos previstos internacionalmente, muchos de los cuales
han sido incorporados al orden jurdico nacional, es una labor que se ha intensificado en Mxico
durante la ltima dcada; no obstante lo anterior, an falta mucho por hacer para que las
autoridades conozcan, respeten y apliquen los instrumentos internacionales en la materia, y
tambin para que las personas en cuyo beneficio se adoptaron tales instrumentos, sepan cmo
exigir su observancia a nivel interno y supranacional.
Algo similar se puede decir de los procedimientos y mecanismos que operan a nivel
internacional, a los que Mxico se encuentra actualmente vinculado, que son utilizados con
relativa frecuencia por algunas personas y organizaciones no gubernamentales, nacionales y
extranjeras, que han decidido ejercitar los procedimientos para acudir a ellos a plantear quejas y
reclamaciones contra el Gobierno mexicano en materia de Derechos Humanos.
El Estado mexicano ha participado de diversas maneras en los principales foros, mecanismos y
reuniones internacionales, donde se abordan los distintos aspectos del amplio tema de los
derechos humanos.
9
Sin embargo, dicha participacin y su resultado no ha sido difundida de
manera suficiente a nivel interno.
La participacin de Mxico en el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos
no ha sido la excepcin pues, por lo regular, pasaba desapercibida o no generaba el inters mas

8
Sobre el tema del papel del individuo en el derecho internacional, vase Durn Bchler, Samuel. El Individuo
como Sujeto del Derecho Internacional, Nuevas Tendencias, en la obra colectiva Nuevos enfoques del Derecho
Internacional, Editorial J urdica de Chile, Santiago de Chile, 1992, pp. 61-76; Canado Trindade, Antonio
Augusto. A Personalidade e capacidade jurdicas do individuo como sujeito do Direito Internacional, en la obra
Organizacin de Estados Americanos. J ornadas de Derecho Internacional, 11 al 14 de diciembre de 2001,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Ciudad de Mxico, Estados Unidos Mexicanos, Washington, D.C.,
2000, pp. 311-347; Symonides, J anusz. Access of Individuals to International Tribunals and International Human
Rights Complaints Procedure, en la obra Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Sistema Interamericano
de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI, 2 tomos, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Costa Rica, 2001, pp. 481-499.
9
Vase a este respecto, Seplveda, Csar. Aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin
universal y a la paz, 1981-1990; Tello, Manuel, Accin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Promocin y Proteccin de los derechos Humanos y la Posicin de Mxico, ambos trabajos forman parte de la
obra Seplveda, Csar (Coord.), La Poltica Internacional de Mxico en el Decenio de los Ochenta, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1994, pp. 263-304 y pp. 417-436, respectivamente.
3

que de aquellos actores gubernamentales, civiles y sociales directamente involucrados. Este
fenmeno negativo, salvo algunos casos destacables
10
, tambin se proyect por dcadas en la
doctrina nacional.
Afortunadamente, el vaco doctrinal sealado est siendo colmado con impresionante rapidez,
11

en especial por lo que se refiere a estudios derivados o relacionados con la aceptacin por parte
de Mxico de la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
12
el
16 de diciembre de 1998.
En el presente trabajo se abordar con una visin pragmtica el tema de la participacin de
Mxico en el sistema interamericano, haciendo nfasis en los casos que se han ventilado ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos desde su creacin en 1959, de los que la
doctrina hasta ahora no se ha ocupado mayormente, y de aquellos relacionados con la Corte
Interamericana, tanto en ejercicio de su facultad consultiva, como contenciosa. Sobra decir que

10
Vase Cuadra, Hctor. La Proyeccin Internacional de los Derechos Humanos, Mxico, UNAM, 1970; VV.AA.
Los Tratados sobre Derechos Humanos y la Legislacin Mexicana, Mxico, UNAM, 1981; Etienne Llano,
Alejandro. La Proteccin de la Persona Humana en el Derecho Internacional. Mxico, Editorial Trillas, 1987.
Cabe destacar aqu diversos trabajos escritos por el Dr. Hctor Fix-Zamudio a partir de la dcada de los ochenta
sobre la proteccin internacional de los derechos humanos y sobre el sistema interamericano, algunos de los
cuales fueron recopilados en su Proteccin J urdica de los Derechos Humanos, estudios comparativos, 2 edicin,
Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1999; y en su J usticia Constitucional, Ombudsman y
Derechos Humanos, 2 edicin, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2001.
11
Al respecto, pueden citarse a manera de ejemplo: Garca Ramrez, Sergio. Los Derechos Humanos y la
J urisdiccin Interamericana, Mxico, UNAM, 2002; Organizacin de Estados Americanos. J ornadas de Derecho
Internacional, 11 al 14 de diciembre de 2001, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Organizacin de
Estados Americanos, Washington, D.C., OEA, 2000; Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. Derechos Humanos en
el Sistema Interamericano, Mxico, Porra, 2000; Fix-Zamudio, Hctor (Coord.). Mxico y las declaraciones de
derechos humanos, Mxico, UNAM, 1999; Valads, Diego y Gutirrez Rivas, Rodrigo (Coords.). Derechos
Humanos, Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional, tomo III, Mxico, UNAM, 2001;
Rodrguez y Rodrguez, J ess. Los Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos, Mxico,
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1996; Rodrguez y Rodrguez, J ess. Las Reservas Formuladas por
Mxico a Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, 1996; Rodrguez y Rodrguez, J ess (Comp.). Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos
ONU-OEA, tres tomos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1998; VV. AA. 50 Aniversario
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Mxico, Instituto Matas Romero-Secretara de Relaciones
Exteriores, 1998.
12
Al respecto, vase Fix-Zamudio, Hctor. Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2 edicin,
Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1999; Garca Ramrez, Sergio (Coord.). La J urisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Mxico, UNAM, 2001; Garca Ramrez, Sergio. Los Derechos
Humanos y la J urisdiccin Interamericana, Mxico, UNAM, 2002.
4
J orge Ulises Carmona Tinoco
no pretendemos en modo alguno agotar en unas cuantas lneas un tema tan extenso y en
ocasiones complejo, pero s mostrar sus aspectos ms sobresalientes.
II. Aspectos generales del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.
En la actualidad, la labor de tutela desarrollada por los procedimientos y mecanismos que operan
en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas,
13
es complementada por aquella
realizada regionalmente, en virtud de los sistemas de proteccin de los Derechos Humanos que
operan en los continentes europeo
14
desde 1953, americano
15
a partir de 1959 y, ms

13
En el mbito de las Naciones Unidas los primeros esfuerzos en este sentido fueron las resoluciones 1235 (XLIII)
y 1503 (XLVIII), de 1967 y 1970 emitidas por el Consejo Econmico y Social, que establecieron procedimientos
de carcter pblico y confidencial, respectivamente, para el anlisis de violaciones graves y sistemticas a los
derechos humanos. Sobre el papel de la Organizacin de las Naciones Unidas en la Proteccin de los Derechos
Humanos y los mecanismos de proteccin establecidos en el marco de la misma, ver Alston, Philip, The United
Nations and Human Rights. A critical appraisal, Clarendon Press, Oxford, 1992; Hannum, Hurst, Guide to
International Human Rights Practice, 3 edicin, Transnational Publishers, Inc., New York, 1999, pp. 41-118;
Alston, Philip y Crawford, J ames, The future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Cambridge University
Press, Cambridge, 2000.
14
Respecto al continente europeo, el ncleo normativo del sistema de proteccin lo constituye la Convencin
Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, suscrita el 4 de noviembre
de 1950, misma que entr en vigor el 3 de septiembre de 1953. La Convencin Europea es reconocida como el
primer instrumento internacional de carcter convencional que estableci todo un catlogo de derechos civiles y
polticos, para cuya observancia se cre inicialmente un sistema de supervisin, sobre la base del establecimiento
de una Comisin y una Corte de Derechos Humanos. A partir de 1952, la Convencin ha sido adicionada y
modificada, a travs de diversos Protocolos, de manera progresiva tanto en aspectos sustantivos (Protocolos
nmeros 1, 4, 6, 7 , 12 y 13), como institucionales o procedimentales (Protocolos 2,3,5, 8, 9, 10 y 11). A partir del
Protocolo nmero 11, que entr en vigor el 1 de noviembre de 1998, oper un cambio sustancial al sistema de
supervisin, de manera que suprimi la Comisin Europea para quedar a cargo nicamente de la Corte Europea
de Derechos Humanos, a la que las vctimas (individuos o grupos) o tambin los Estados, pueden acudir
directamente. Por lo que se refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales, se suscribi en Turn el 18 de
octubre de 1961 una Carta Social Europea, misma que entr en vigor cuatro aos ms tarde. La Carta Social
Europea tambin ha sido objeto de progresivas modificaciones a travs de tres sucesivos Protocolos, suscritos en
1988, 1991 y 1995. Este ltimo estableci un sistema de peticiones colectivas. En mayo de 1996 se suscribi un
nuevo instrumento denominado Carta Social Europea Revisada, que integra en un solo tratado internacional los
derechos consagrados en la Carta original de 1961 y en los protocolos adicionales, pero conservando el sistema de
supervisin ya establecido. Sobre la evolucin y el funcionamiento del sistema europeo de proteccin de los
derechos humanos, vase entre otros, Clements, Luke; Mole, Nuala, et al., European Human Rights taking a case
under the Convention, Sweet and Maxwell, Londres, 1999; Davidson, Scott, Human Rights, Oxford University
Press, Gran Bretaa, 1993, pp. 100-125; Harris, D.J ., OBoyle, M. y Warbrick, C., Law of the European
Convention on Human Rights, Butterworths, Londres, 1995; Rodrguez y Rodrguez, J ess. Los Sistemas
Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
1996, pp. 109-123, Travieso, J uan Antonio, Derechos Humanos y Derecho Internacional, Editorial Heliasta,
Buenos Aires, 1996, pp. 299-373; Steiner, Henry J ., International Human rights in context. Law politics morals,
Clarendon Press, Oxford, 1996, pp. 571-639; Robertson A.H. y Merrills, J .G., Human Rights in the world. An
introduction to the study of the international protection of human rights, 4 edicin, Manchester University Press,
Gran Bretaa, 1996, pp. 120-196.
5

recientemente, en el africano
16
que data de 1986. Dichos sistemas poseen una composicin afn,
en especial de carcter estructural, cuentan con una base normativa nica o mltiple de tipo
convencional y operan mediante instituciones supranacionales encargadas de vigilar y reforzar el
cumplimiento de los compromisos que los Estados adquieren en materia de Derechos Humanos.
Por lo que se refiere especficamente al sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos, ste inici formalmente con la adopcin de la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre de 1948, pero no fue sino once aos despus que su primer rgano
especfico de supervisin y vigilancia fue establecido; nos referimos por supuesto a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
17
, creada en 1959 con facultades de difusin
exclusivamente.

15
Sobre la evolucin y el funcionamiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, vase
entre otros, Fix-Zamudio, Hctor. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en las Constituciones
Latinoamericanas y en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su J usticia Constitucional, Ombudsman
y Derechos Humanos, 2 edicin, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2001, pp. 445-481;
Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. Derechos Humanos en el Sistema Interamericano, Mxico, Porra, 2000;
Seplveda, Csar. Estudios sobre Derecho Internacional y Derechos Humanos, 2 edicin, Mxico, Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, 2000; Fix-Zamudio, Hctor. Proteccin J urdica de los Derechos Humanos,
estudios comparativos, 2 edicin, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1999; Davidson, Scott,
Human Rights, cit., pp. 126-151; Buergenthal, Thomas. et. al. La Proteccin de los Derechos Humanos en las
Amricas, Madrid, Civitas, 1990; Rodrguez y Rodrguez, J ess. Los Sistemas Internacionales de Proteccin de
los Derechos Humanos, cit., pp. 123-140, Travieso, J uan Antonio, Derechos Humanos y Derecho Internacional,
cit., pp. 382-468; Steiner, Henry J ., International Human rights in context, cit., pp. 640-689; Robertson A.H. y
Merrills, J .G., Human Rights in the world, cit., pp. 197-230; Corte Interamericana de Derechos Humanos. El
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI, Corte
Interamericana de Derechos Humanos, 2 tomos, Costa Rica, 2001.
16
Este sistema opera sobre la base de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, que fue adoptada
en 27 de junio de 1981 y entr en vigor el 21 de octubre de 1986. Esta carta consagra tanto derechos civiles y
polticos, como econmicos, sociales y culturales. La supervisin institucional del sistema africano est a cargo de
una Comisin Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos, instituida en la Carta Africana. Sin embargo,
est previsto en un Protocolo adicional a la Carta Africana abierto a ratificacin, el establecimiento de una Corte
de Derechos Humanos. Sobre la evolucin y el funcionamiento del sistema africano de proteccin de los derechos
humanos, vase entre otros, Amnesty International. A guide to the African Charter on Human & Peoples' Rights,
Londres, Amnesty International, 1997; Davidson, Scott, Human Rights, cit., pp. 152-162; Rodrguez y Rodrguez,
J ess. Los Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos, cit., pp. 141-146, Travieso, J uan
Antonio, Derechos Humanos y Derecho Internacional, cit., pp. 486-500; Steiner, Henry J ., International Human
rights in context, cit., pp. 689-705; Robertson A.H. y Merrills, J .G., Human Rights in the world, cit., pp. 242-273.
17
La creacin de la CIDH, integrada por siete miembros elegidos a ttulo personal, fue uno de los resultados
sobresalientes de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada del 12 al 18 de
agosto de 1959 en Santiago de Chile. El primer Estatuto de la Comisin fue aprobado por el Consejo de la OEA el
25 de mayo de 1960; los primeros miembros de la CIDH fueon electos el 29 de junio del mismo ao.
Organizacin de Estados Americanos, Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema
Interamericano, Washington, D.C., Secretara General de la OEA, 2001, pp. 6-7.
6
J orge Ulises Carmona Tinoco
Cerca de seis aos transcurrieron y finalmente los Estados Americanos decidieron otorgar en
1965 facultades expresas
18
a la CIDH para conocer de casos especficos de violacin al catlogo
contenido en la Declaracin Americana, dando a sta una fuerza normativa de que careca
inicialmente por su naturaleza meramente declarativa. Esta facultad se vio fortalecida con la
adopcin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 22 de noviembre de 1969,
misma que entr en vigor aproximadamente nueve aos ms tarde, el 18 de julio de 1978.
La Convencin Americana signific la confirmacin de las labores de supervisin y vigilancia
de los derechos humanos que ya posea la CIDH desde 1965, y adicion al sistema la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
19
, integrada por siete jueces electos a ttulo personal,
como instancia jurisdiccional de interpretacin oficial y de decisin definitiva de los casos
especficos de violaciones a los derechos establecidos en la Convencin, y actualmente de otros
tratados
20
esto ltimo slo respecto a aquellos Estados que hayan decidido aceptar su
jurisdiccin obligatoria.
La entrada en vigor de la Convencin Americana marc el inicio de un sistema complejo de
proteccin de los derechos humanos, especialmente por lo que hace a las funciones de la CIDH.
En efecto, a partir de 1978 funcionan de manera paralela dos mecanismos de proteccin: uno de
ellos con base en la Carta de la OEA
21
y la Declaracin Americana, para aquellos Estados que

18
Esto fue llevado a cabo con motivo de la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, celebrada en Ro
de J aneiro, Brasil, del 17 al 30 de noviembre de 1965. Cfr. Buergenthal, Thomas. et. al. La Proteccin de los
Derechos Humanos en las Amricas, cit., p. 37.
19
La eleccin inicial de sus miembros se llev a cabo en mayo de 1979 y qued finalmente instalada en junio del
mismo ao.
20
En la actualidad, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (artculo 8) y la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (artculos XIII y XIV) tambin admiten la posibilidad de
que la Comisin y la Corte ejerzan sus atribuciones, sobre peticiones individuales planteadas en el marco de stas
ltimas. A stas hay que sumar la posibilidad de plantear quejas conforme al Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 19.6,
relacionado con los artculos 8 y 13) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer "Convencin de Belem do Para" (artculo 12).
21
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos fue incorporada a la Carta de la OEA como uno los rganos
principales de la Organizacin, dejando atrs su carcter de "entidad autnoma", que fue una de las
modificaciones efectuadas a travs del Protocolo de Buenos Aires, que entr en vigor en 1970.

7

an no ratifican la Convencin Americana, que descansa institucionalmente en la supervisin
que ejerce la Comisin Interamericana exclusivamente.
El segundo sistema tiene como marco precisamente la Convencin Americana y descansa
institucionalmente en la Comisin y en la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, sta
ltima con atribuciones jurisdiccionales nicamente respecto a aquellos Estados del Continente
americano que han aceptado su jurisdiccin contenciosa.
22
Posteriormente, el 17 de noviembre de 1988, fue suscrito el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
o "Protocolo de San Salvador", mismo que entr en vigor el 16 de noviembre de 1999.
A la Declaracin y a la Convencin Americanas se han sumado de manera paulatina
instrumentos encaminados a la proteccin de ciertos grupos especialmente vulnerables,
23
o al
combate a tipos especficos de violacin a los derechos humanos
24
, con el fin de garantizar la
satisfaccin de derechos de alcances y naturaleza ms general que los derechos civiles y
polticos.
25
Los aproximadamente 24 aos a partir de la entrada en vigor de la Convencin Americana en
1978, dan cuenta de la juventud del sistema tal y como se encuentra conformado en la
actualidad, sobre todo si se le compara con el sistema europeo que le sirvi de inspiracin y que
empez a funcionar en la prctica un cuarto de siglo antes que el sistema regional americano.

22
A septiembre de 2002, de los 25 Estados que han ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(incluyendo a Trinidad y Tobago que la denunci en 1998), han aceptado la jurisdiccin contenciosa de la Corte
22 de ellos.
23
Como por ejemplo la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la
Mujer, "Convencin de Belm do Par", adoptada el 9 de junio de 1994 y que entr en vigor el 5 de marzo de
1995, y la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad, adoptada el 7 de junio de 1999.
24
Entre stas se puede sealar el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la
Abolicin de la Pena de Muerte, adoptado el 8 de junio de 1990, en vigor desde el 28 de agosto de 1991; la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, aprobada el 9 de diciembre de 1985, en vigor a
partir del 28 de febrero de 1987; la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada
el 9 de junio de 1994, en vigor a partir del 28 de marzo de 1996.
8
J orge Ulises Carmona Tinoco
La labor de la CIDH desde su creacin hasta la fecha ha sido incansable y puede calificarse de
titnica, especialmente si se toma en cuenta la naturaleza y el alto nmero de peticiones por
violaciones a los derechos humanos que ha debido atender, la cooperacin a veces renuente y en
algunas ocasiones casi nula por parte de los Estados, y las condiciones financieras en que ha
tenido que trabajar debido a los recursos econmicos siempre insuficientes comparados con el
tamao de su labor.
Es posible ilustrar esto si se considera que desde que fue dotada con la facultad de conocer
peticiones individuales en 1965, la Comisin ha recibido decenas de miles de quejas que se
haban traducido hasta 1997 en cerca de 12000 casos tramitados. Las cifras a este respecto no
han sido determinadas con exactitud por la propia Comisin Interamericana, que a partir
precisamente de 1997 inici la prctica de cuantificar y ofrecer en sus informes algunos datos
estadsticos sobre su labor.
En el ms reciente Informe Anual de la Comisin, correspondiente al ao 2001,
26
se seala que
en 1997 se recibieron un total de 458 denuncias; en 1998 el nmero fue de 607; en 1999 de 581,
en el ao 2000 hubo un total de 681 y en el ao 2001 aumentaron a 718.
De manera complementaria a las cifras anteriores, en el Informe de referencia se seala que en
1997 haba un total 976 casos abiertos (quejas admitidas a trmite), en 1998 stos ascendan a
945, en 1999 fueron 945, en el ao 2000 eran 930 y en el 2001 fueron un total de 936. En tal
sentido, el nmero total de casos tramitados sobre violaciones a los derechos humanos de que ha
conocido la CIDH desde 1965, asciende a cerca de 15000.
Con relacin a medidas cautelares o de proteccin, la Comisin ha dictado a lo largo de su
historia un nmero considerable; a manera de ejemplo podemos sealar que en 1997 concedi un
total de 57, en 1998 fueron 54, en 1999 se decretaron 52, igual nmero en el ao 2000, y un total

25
El texto de los instrumentos de derechos humanos adoptados en el marco de la OEA, se puede consultar en la
obra Organizacin de Estados Americanos, Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema
Interamericano, Washington, D.C., Secretara General de la OEA, 2001.
26
Ver INFORME ANUAL DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 2001.
OEA/Ser./L/V/II.114; doc. 5 rev.; 16 abril 2001; Original: Espaol.
9

de 50 durante el 2001, de acuerdo con el Informe Anual correspondiente al ltimo de los aos
mencionado.
Por lo que se refiere a la situacin general de los derechos humanos en pases especficos, a
partir de 1961, la Comisin ha realizado poco ms de 83 visitas a cerca de 23 paises del
continente. De stas, han resultado cerca de 44 informes de esta especie publicados.
La Corte, por su parte, ha desempeado una labor no menos trascendente, pues adems de los
casos que ha decidido y que constituyen la razn de su existencia, tambin ha dotado de sentido
y alcance concreto a numerosos derechos fundamentales, principalmente de la Convencin
Americana, as como a las reglas de procedimiento para casos individuales.
27
Dicha labor ha
permitido la adecuacin de las normas del sistema a la realidad que deben regular, en pocas
palabras, ha determinado la direccin de la evolucin paulatina del sistema interamericano en lo
particular y tambin del derecho internacional de los derechos humanos.
A septiembre de 2002 la Corte ha conocido, adems del primer asunto planteado por el Gobierno
de Costa Rica, de cuarenta casos contenciosos, dentro de cuyo trmite ha dictado diversas
resoluciones (cerca de 100 a la fecha)
28
, en muchos de los cuales se ha llegado hasta la sentencia
de fondo. De acuerdo con el Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
correspondiente al ao 2001, de los casos sealados, hay 32 en distintas fases de trmite, la gran
mayora en la etapa de supervisin del cumplimiento del fallo de fondo emitido.
Por lo que se refiere a las Opiniones Consultivas, de 1982 a mayo del 2002 se han emitido 17
opiniones y se encuentra en trmite la nmero 18, solicitada por Mxico recientemente, el 10 de
mayo de 2002.
Por ltimo, no hay que dejar de sealar lo relacionado con las medidas provisionales de
proteccin que ha emitido la Corte en diversos casos, hayan o no sido sometidos a su

27
Vase a este respecto, Garca Ramrez, Sergio, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, IIJ -UNAM, Mxico, 2001; Travieso, J uan Antonio. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
(opiniones consultivas y fallos), Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1996.
28
Dicha cifra resulta de considerar que en cada caso se emiten por lo menos tres resoluciones diversas, que son la
sentencia sobre excepciones preliminares, la sentencia sobre el fondo, la sentencia sobre reparaciones y, en algunos
casos, la sentencia sobre la interpretacin de la decisin de fonto.
10
J orge Ulises Carmona Tinoco
jurisdiccin; as, a septiembre de 2002 la Corte haba dispuesto la adopcin de medidas
provisionales en 31 casos, siendo el ms reciente de ellos el de la crcel de Urso Branco en
Brasil
29
. De acuerdo con el Informe Anual de la Corte correpondiente al ao 2001, del nmero
total sealado haba todava 18 casos con medidas provisionales dictadas y un caso de medidas
urgentes; de stas, slo 14 se encontraban en vigor o activas hasta el periodo que cubre el
informe mencionado, el resto haban sido ya levantadas o dejadas sin efectos.
Como corolario de lo anterior, podemos afirmar que la labor de los rganos de vigilancia del
sistema interamericano ha sido sumamente dinmica, decidida, creativa y, con todo y sus
limitaciones, en gran nmero de casos efectiva en favor de los derechos humanos.
III. Panorama del procedimiento sobre peticiones individuales ante la CIDH y ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En este apartado presentamos una descripcin de las grandes etapas del procedimiento de
tramitacin de peticiones individuales, desde su presentacin ante la CIDH, hasta su
planteamiento como demanda contra un Estado ante la Corte Interamericana, que culmina con la
sentencia emitida por sta ltima. A manera de aclaracin, nicamente haremos mencin de los
artculos pertinentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
30
a) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
En el desempeo de su mandato, la Comisin, entre otras actividades, est autorizada para
recibir y tramitar comunicaciones individuales, preparar informes sobre pases y llevar a cabo
investigaciones in loco. Sin embargo, la funcin de mayor impacto es, sin duda, la de conocer de
las quejas que se presentan contra las violaciones a derechos humanos imputadas a los Estados
del Continente Americano (artculos 44 al 51 de la CADH).

29
Medidas provisionales decretadas por la Corte a peticin de la Comisin, en su resolucin de fecha 18 de junio
de 2002.
30
En la actualidad, el procedimiento ante la CIDH y el proceso ante la Corte Interamericana, se rigen por la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sus respectivos Estatutos (ambos de 1979) y Reglamentos
(ambos de 2001) en vigor, as como por numerosos criterios expresados en las sentencias y opiniones consultivas
que ha emitido la Corte Interamericana.
11

Cabe recordar que la legitimacin para someter al conocimiento de la CIDH quejas sobre
violaciones de los derechos previstos en la CADH (artculos 41 y 44 al 51 de la Convencin) es
sumamente amplia
31
.
De conformidad con la CADH, cualquier persona o grupo de personas, o entidad no
gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin,
puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta
Convencin por un Estado parte (artculo 44 de la CADH).
32

Por otra lado, existe la posibilidad de que la Comisin examine y tramite comunicaciones
interestatales; en este caso, para que un Estado pueda presentar un reclamo contra otro Estado,
deben ambos haber ratificado la Convencin y aceptado expresamente la competencia de sta
para recibir este tipo de comunicaciones (artculos 44 y 45 de la CADH).
Para que una peticin pueda ser admitida por la CIDH, deben cumplirse tres requisitos bsicos
(artculo 46 de la CADH):
1) Que sea presentada dentro del plazo de seis meses, contados a partir de la notificacin de
la decisin definitiva que hubiere recado al asunto, por parte de las autoridades
nacionales.

31
Hoy en da la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (artculo 8) y
la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (artculos XIII y XIV)
tambin admiten la posibilidad de que la Comisin y la Corte ejerzan sus atribuciones, sobre
peticiones individuales planteadas en el marco de stas ltimas. A stas hay que sumar la
posibilidad de plantear quejas conforme al Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(artculo 19.6, relacionado con los artculos 8 y 13) y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convencin de Belem do Para"
(artculo 12).
32
As lo ha confirmado la Corte Interamericana en su resolucion: Caso Castillo Petruzzi, Excepciones Preliminares,
Sentencia de 4 de septiembre de 1998, Corte I.D.H. (Ser. C) No. 41 (1998), prrafo 77. ... el artculo 44 de la
Convencin permite que cualquier grupo de personas formule denuncias o quejas por violacin de los derechos
consagrados por la Convencin. Esta amplia facultad de denuncia es un rasgo caracterstico del sistema de
proteccin internacional de los derechos humanos...
12
J orge Ulises Carmona Tinoco
2) Que hayan sido interpuestos y agotados los recursos de jurisdiccin interna, conforme a
los principios del derecho internacional generalmente reconocidos (en Mxico, el recurso
a agotar en la gran mayora de los casos es el juicio de amparo).
3) Que la materia de la queja o peticin no est siendo ventilada en otro mecanismo
internacional.
33

La propia CADH prev situaciones en las que el cumplimiento de los dos primeros requisitos se
puede obviar y, en consecuencia, la peticin es admitida aunque no hayan sido satisfechos. Esto
se puede presentar cuando exista un retraso injustificado en la decisin sobre el asunto por parte
de los rganos internos o cuando los recursos internos resultan ineficaces para resolver la
situacin planteada o cuando el presunto afectado no tuvo acceso a los mismos (artculo 46 de la
CADH).
34
El procedimiento ante la Comisin posee, en trminos generales, las siguientes etapas:
1) Fijacin de la posiciones del peticionario y del Estado. La CIDH corre traslado al
Estado de la peticin presentada y ste brinda su respuesta con informacin y
observaciones sobre la satisfaccin de los requisitos que deben cubrirse. La respuesta
del Estado es enviada a los peticionarios para observaciones y, una vez que se cuenta
con stas, le son transmitidas para que ofrezca los comentarios finales pertinentes.
2) Admisiblidad. Si la CIDH determina que, a partir de la informacin con que cuenta,
estn satisfechos prima facie los requisitos previstos en la CADH, puede emitir un
"informe de admisibilidad" en el que declara formalmente tal circunstancia, o bien
que el agotamiento de recursos ser objeto de la resolucin de fondo del asunto. El

33
Esta hiptesis puede presentarse en la prctica, toda vez que el Gobierno de Mxico ratific el 15 de marzo de
2002 el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y deposit las
declaraciones para el reconocimiento de la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial y del Comit contra la Tortura. Con esto hay la posibilidad de presentar quejas o peticiones individuales en
foros distintos al del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.
34
Cabe sealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha extendido jurisprudencialmente las hiptesis
de excepcin con motivo de varios de los casos de que ha conocido, pero principalmente en su Opinin
Consultiva OC-11/90 "Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (artculos 46.1, 46.2.a y 46.2.b,
Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
13

Informe de admisibilidad abre la posibilidad a que las partes, Estado y peticionarios,
manifiesten su voluntad para resolver el asunto por va amistosa (aunque puede
arribarse a sta en cualquier etapa del procedimiento),
35
lo cual en la actualidad es
una prctica que, afortunadamente, se est generalizando a favor de los afectados por
las violaciones a los derechos fundamentales.
3) Decisin de fondo. En caso de no haber acuerdo sobre la solucin amistosa del
asunto, la CIDH procede a resolver el fondo de la cuestin planteada, lo cual puede
ser en dos sentidos: el de declarar la no responsabilidad del Estado, por no haberse
acreditado las violaciones a la CADH o, por el contrario, concluir que el Estado es
responsable internacionalmente, en cuyo caso procede a emitir un "informe
confidencial", que nicamente se trasmite al Estado involucrado, con
recomendaciones especficas y un plazo determinado para cumplirlas (artculo 50 de
la CADH).
Una vez emitido del "Informe Confidencial" sealado, la CIDH tiene dos cursos discrecionales
de accin:
a) La emisin de un segundo informe, conocido como "Informe Definitivo", en el que se da
cuenta de la atencin del Estado a las recomendaciones contenidas en el "Informe Confidencial".
La Comisin en su Informe final reitera al Estado las recomendaciones insatisfechas y otorga un
plazo perentorio, que se puede considerar ltimo, para su atencin.
Una vez fenecido el plazo sealado, la CIDH se encuentra en aptitud de ordenar la publicacin
del Informe Definitivo, en el que incorpora sus consideraciones finales sobre el asunto y la
actitud del Estado (artculo 51 de la CADH).
36

35
Respecto a los inicios del sistema de solucin amistosa, ver Seplveda, Csar. Estudios sobre Derecho
Internacional y Derechos Humanos, 2 edicin, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2000, pp.
93-111.
36
Vese a este respecto las siguientes opiniones consultivas de la Corte Interamericana: OC-15/97, 14 de
noviembre 1997, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 15 (1997), Informes de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (art. 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos) y OC-13/93, 16 de julio 1993, Corte I.D.H.
(Ser. A) No. 13 (1993), Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42,
44, 46, 47, 50 and 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
14
J orge Ulises Carmona Tinoco
El Informe de referencia no slo es incorporado al Informe Anual que presenta la CIDH ante la
OEA, sino que tambin es distribuido al resto de los pases del continente americano, sino que
puede ser accesado por cualquier persona
37
. A partir de esta etapa, la CIDH da seguimiento y
publicidad peridica al cumplimiento del Informe Publicado, hasta la satisfaccin de sus
recomendaciones por parte del Estado involucrado.
b) La presentacin del caso ante la Corte Interamericana demandando al Estado involucrado, en
el plazo de los tres meses siguientes a la transmisin del Informe Confidencial, si se trata de un
Estado que ha aceptado la jurisdiccin contenciosa de aquella (artculos 51 y 61 de la CADH).
Este punto ser objeto especfico de anlisis en los prrafos siguientes.
La tramitacin de una peticin ante la CIDH, siendo agotadas todas sus etapas, llevaba por lo
regular 3 aos aproximadamente. Sin embargo, a partir de la entrada en vigor del ms reciente
Reglamento de la Comisin en mayo de 2001, los plazos han sido reducidos, de manera que en la
actualidad el procedimiento es previsible que pueda durar aproximadamente dos aos o incluso
menos.
b) La Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La Corte Interamericana desempea una funcin contenciosa y otra consultiva (artculo 62 y 64
de la Convencin).
Con relacin a la competencia consultiva, pueden acudir para que la Corte emita su opinin en
relacin con la interpretacin de la Convencin o de otros tratados sobre derechos humanos: a)
Estados miembros de la OEA, hayan o no ratificado la Convencin, y b) los rganos de la OEA,
incluyendo por supuesto a la CIDH.
Tratndose de la funcin contenciosa, slo la CIDH y los Estados que hayan aceptado la
jurisdiccin obligatoria, una vez agotado el procedimiento ante la primera, pueden acudir a
someter un caso ante la Corte. Los individuos no estn facultados todava para hacerlo (artculo
61 de la Convencin).

37
Los informes anuales de la CIDH emitidos desde 1970 a la fecha pueden ser consultados en la pgina de
INTERNET de la Comisin, a la que se puede accesar en la siguiente direccin: www.cidh.org
15

Corresponde a la Comisin decidir de manera discrecional si eleva o no un caso ante la Corte
Interamericana. Es de suponerse que la decisin de la CIDH estara motivada por las
implicaciones o el carcter paradigmtico de un caso, as como por las posibilidades de que ste
prospere ante la Corte.
Las etapas del proceso ante la Corte incluyen la fijacin de la litis, que abarca la presentacin de
la demanda y culmina con la sentencia sobre "excepciones preliminares", esto es, la decisin
sobre la competencia y las "excepciones y defensas" iniciales planteadas por el Estado.
La etapa probatoria y de decisin de fondo, que abarca la presentacin y el desahogo de pruebas
ofrecidas por las partes, la valoracin de las mismas y la decisin que sobre el fondo emite la
Corte en su sentencia.
38
Una vez pronunciada, la decisin de la Corte es hecha pblica y
transmitida a las partes y al resto de Estados del continente.
En un momento posterior podra ubicarse la denominada "interpretacin de la sentencia", que
puede solicitar cualquiera de las partes, en un plazo no mayor a 90 das a partir de la fecha en
que fue emitido el pronunciamiento de fondo.
Hay una tercera etapa en la cual se discute y decide el aspecto concerniente a la reparacin, que
abarca por lo regular los rubros de dao emergente, lucro cesante, dao moral y ms
recientemente de reparacin "simblica".
39
Cabe destacar que la Convencin precisa en su artculo 63, en cierto modo, el sentido y alcance
de la decisin de la Corte Interamericana, en la parte que seala: "Cuando decida que hubo
violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se
garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si

38
Sobre la etapa probatoria del procedimiento ante la Corte Interamericana, vase especialmente Fix-Zamudio,
Hctor. Orden y Valoracin de las Pruebas en la Funcin Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en la obra Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Sistema Interamericano de Proteccin de
los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI, 2 tomos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Costa
Rica, 2001, pp. 197-218.
39
Cfr. Garca Ramrez, Sergio. Las Reparaciones en el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos
Humanos, en la obra Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI, 2 tomos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Costa
Rica, 2001, pp. 129-160.
16
J orge Ulises Carmona Tinoco
ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha
configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte
lesionada."
La decisin de la Corte Interamericana es definitiva e inapelable y los Estados estn obligados a
acatar dicho fallo (artculos 67 y 68 de la CADH).
Debido a que la Corte Interamericana no posee un carcter permanente y a los problemas propios
de carcter presupuestal, conoce de un nmero limitado de casos anualmente. Esto tambin ha
provocado que el agotamiento de las etapas del proceso ante la Corte tarde en promedio cinco
aos despus de haber sido interpuesta la demanda por la Comisin, lo cual significa que desde
que un caso es planteado ante sta, hasta que es decidido de manera definitiva por la Corte,
pueden transcurrir aproximadamente siete aos.
40
c) Las medidas urgentes de proteccin.
En el sistema interamericano se faculta tanto a la Comisin, como a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, para actuar de forma preventiva e inmediata en casos graves en los que
exista riesgo de violaciones a los derechos humanos, especialmente en situaciones de peligro de
afectaciones a la vida o la integridad personal.
En el caso de la Comisin, de conformidad con los artculos 25 y 29 de su Reglamento en vigor
(2001), sta se encuentra facultada para solicitar a un Estado, motu proprio o a peticin de parte,
la adopcin de medidas cautelares.
Los criterios que rigen la procedencia de las medidas cautelares son la gravedad y urgencia del
asunto a criterio de la propia Comisin y sobre la base de la informacin que se encuentra a su
alcance. Segn lo establece el artculo 25.4 del Reglamento de la Comisin, la peticin de este
tipo de medidas no prejuzgar sobre el fondo del asunto, si ste es tramitado por la va
contenciosa.

40
No hay que dejar de mencionar que en la duracin definitiva de un caso depende tambin de la propia actividad y
actitud de las partes, la naturaleza misma del caso y la disposicin del Estado para cumplir de manera pronta con
la decisin definitiva de la Corte.
17

En los casos en que la Comisin Interamericana estima que un caso amerita y requiere la fuerza
de una decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, presenta a sta la solicitud
correspondiente, pero slo puede hacerlo si se trata de Estados que han aceptado la jurisdiccin
contenciosa de la misma.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos est facultada a decretar medidas provisionales,
de conformidad con el artculo 63 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
aquellos casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos
irreparables a las personas, est o no conociendo la Corte de ellos como asuntos contenciosos.
41
IV. La participacin de Mxico en el sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos.
En el mbito internacional, Mxico ha tenido de manera constante una participacin activa y
decidida en favor de los derechos humanos. Esta participacin se manifiesta, desde nuestro punto
de vista, en tres principales direcciones que son a su vez complementarias:
a) En la adopcin de compromisos internacionales, a travs de la ratificacin de tratados de
derechos humanos y el apoyo al establecimiento de criterios judiciales a favor de tales
derechos.
b) En la colaboracin con los rganos de supervisin del sistema interamericano.
c) En la promocin de la participacin de destacados juristas mexicanos, en la integracin de
rganos internacionales de derechos humanos.
a) Con relacin al primer punto, destaca el hecho de que nuestro pas es parte de cerca de sesenta
instrumentos internacionales, universales e interamericanos en materia de derechos humanos,
cuyas normas han sido incorporadas al orden jurdico nacional, mediante la correspondiente

41
Existe una modalidad de este tipo de medidas de proteccin denominadas "medidas urgentes", que son dictadas
por el Presidente en turno de la Corte en los cuando sta no se encuentra reunida, con fundamento en el artculo
25.4 de su Reglamento vigente que seala: Si la Corte no estuviere reunida, el Presidente, en consulta con la
Comisin Permanente y, de ser posible, con los dems jueces, requerir del gobierno respectivo que dicte las
providencias urgentes necesarias a fin de asegurar la eficacia de las medidas provisionales que despus pueda
tomar la Corte en su prximo perodo de sesiones.
18
J orge Ulises Carmona Tinoco
ratificacin internacional y su promulgacin a travs del Diario Oficial de la Federacin. A este
respecto, el mes de marzo de 1981 fue especialmente importante, pues nuestro pas ratific
algunos de los ms importantes instrumentos de derechos humanos
42
, entre los que se
encuentran:
43
1. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
44
2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
45
4. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
46
5. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos.
47
6. Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer.
48
Ya en el mbito exclusivamente interamericano, han sido con posterioridad suscritos y/o
ratificados los siguientes instrumentos:
1. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
49


42
Cabe sealar que con anterioridad, ya haba sido ratificada en el mbito interamericano la Convencin
Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer, adoptada en Bogot, Colombia, el 30 de abril
de 1948, misma que entr en vigor para cada estado en la fecha de su respectiva ratificacin. El Gobierno de
Mxico la ratific el 11 de agosto de 1954 y fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 16 de
noviembre de 1954.
43
Sobre la trascendencia de la ratificacin de dichos instrumentos, vase VV.AA. Los Tratados sobre Derechos
Humanos y la Legislacin Mexicana, Mxico, UNAM, 1981.
44
Adoptado el 16 de diciembre de 1966, en vigor a partir del 3 de enero de 1976. Mxico lo ratific el 23 de marzo
de 1981 y fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981
45
Adoptado el 16 de diciembre de 1966, en vigor a partir del 23 de marzo de 1976. Mxico lo ratific el 23 de
marzo de 1981 y fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981.
46
Adoptada el 18 de diciembre de 1979, en vigor a partir del 3 de septiembre de 1981. Mxico procedi a su
ratificacin el 23 de marzo de 1981 y el decreto promulgatorio correspondiente fue publicado en el Diario Oficial
de la Federacin del 12 de mayo de 1981.
47
Adoptada en San J os, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en vigor a partir del 18 de julio de 1978. Mxico
la ratific el 24 de marzo de 1981 y fue promulgada a travs de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha 7 de mayo de 1981.
19

2. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el Area de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador".
50
3. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
"Convencin de Belem do Para".
51
4. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
52
5. Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad.
53
Los derechos humanos que estos tratados establecen se suman y complementan los ya
consagrados en la Constitucin Federal,
54
y los que han sido ratificados en el marco de la

48
Adoptada en Nueva York, EUA., el 20 de diciembre de 1952, en vigor a partir del 7 de julio de 1954. Mxico
ratific este instrumento el 24 de marzo de 1981, y su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin se llev a
cabo el 28 de abril de 1981.
49
Suscrita en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985; en vigor desde el 28 de febrero de 1987.
Mxico deposit el instrumento de ratificacin correspondiente el 22 de junio de ese mismo ao. Fue publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de septiembre de 1987.
50
Suscrito en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988; en vigor desde el 16 de noviembre de 1999.
Mxico lo ratific el 16 de abril de 1996. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de septiembre
de 1998.
51
Adoptada en Belem do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994. Dicho instrumento entr en vigor el 5 de marzo de
1995 y fue ratificado por Mxico el 12 de noviembre de 1998. Finalmente, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha 19 de enero de 1999.
52
Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en vigor a partir del 28 de marzo de 1996. Mxico
ratific este instrumento el 9 de abril de 2002, y fue promulgado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 6
de mayo de 2002.
53
Adoptada en junio de 1999, sin entrar an en vigor. el Gobierno de Mxico deposit el instrumento de
ratificacin el 25 de enero de 2001 y fue promulgada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 12 marzo
2001.
54
Los instrumentos internacionales que Mxico ha ratificado, sean universales o regionales, han pasado a formar
parte del orden jurdico mexicano, de acuerdo con la interpretacin armnica de los artculos 133 y 15
constitucionales. El artculo 133 expresa textualmente "Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de
cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados". Para un anlisis profundo de los orgenes, trayectoria e
interpretacin de dicho precepto, vase Carpizo, J orge. La Interpretacin del Artculo 133 Constitucional, en su
obra Estudios Constitucionales, 2a. ed., Mxico, UNAM, 1983.
20
J orge Ulises Carmona Tinoco
Organizacin de Naciones Unidas, formando as un completo catlogo de Derechos
Fundamentales en favor de la persona y los grupos sociales.
La Constitucin y los tratados internacionales, de acuerdo con el sentido de la Tesis bajo el rubro
"Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un
segundo plano respecto de la Constitucin Federal" que emiti el Pleno de la Suprema Corte de
J usticia de la Nacin en noviembre de 1999,
55
forman un conjunto normativo de superior
jerarqua respecto a las leyes federales y al derecho local, y deben ser el faro que gue las
funciones de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial en los distintos rdenes de gobierno.
Por lo que se refiere a los criterios judiciales que ha apoyado o impulsado Mxico, destacan las
observaciones presentadas por nuestro pas, con motivo de las Opiniones Consultivas OC-2/82,
OC-13/93, OC-16/99, OC-17/02 y OC-18, sta ltima an en trmite. Por lo que se refiere a las
opiniones OC-16/99 y OC-18 han sido presentadas a iniciativa de nuestro pas ante la Corte
Interamericana.
56

La OC-2/82, del 24 de septiembre de 1982, abord "El efecto de las reservas sobre la entrada en
vigencia de la Convencin Americana" y la OC-13/93, del 16 de julio de 1993, fue emitida sobre
"Ciertas atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos", con relacin a sta
ltima el Gobierno de Mxico particip no slo remitiendo sus observaciones por escrito, sino
que particip en la audiencia pblica que la Corte convoc con motivo de la misma.

Por lo que se refiere al artculo 15 constitucional, ste refiere en su parte conducente: "No se autoriza la
celebracin de tratados . en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta
Constitucin para el hombre y el ciudadano." (las cursivas son nuestras).
La doctrina mexicana ha sealado con acierto que la palabra alteren, debe entenderse en el sentido de restriccin y
no en el de ampliacin o extensin de los Derechos Humanos, por lo que perfectamente pueden celebrarse -y de
hecho as ha ocurrido- tratados de Derechos Humanos que complementen y amplen el alcance de los Derechos
Fundamentales ya establecidos en la Constitucin en favor del individuo o los grupos sociales. Vase al respecto,
Martnez Bez, Antonio. Correlaciones entre la Constitucin y los Pactos de Naciones Unidas, en el volumen
recopilativo de sus Obras Poltico-Constitucionales, Tomo I, Mxico, UNAM, 1994.
55
Novena Epoca Instancia: Pleno Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, Noviembre
de 1999 Tesis: P. LXXVII/99 Pgina: 46 Materia: Constitucional Tesis aislada. Para un anlisis jurdico de dicha
ejecutoria ver CARPIZO, J orge. Nuevos Estudios Constitucionales, Mxico, Porra-UNAM, 2000, pp. 493-498.
56
Con excepcin de las dos ltimas de las opiniones sealadas, el texto de stas puede ser consultado en las obra
de Garca Ramrez, Sergio, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, IIJ -UNAM,
Mxico, 2001; respecto a la OC-16 vase tambin Gonzlez Glvez, Sergio. La Opinin Consultiva OC-16 de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2000.
21

Por lo que se refiere a la OC-16/99 del 1 de octubre de 1999, intitulada "El Derecho a la
informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantias del debido proceso legal",
sta vers sobre el derecho a la asistencia consular que se deriva del artculo 36 de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, a favor de las personas extranjeras detenidas.
A partir de la Opinin mencionada la obligacin de notificacin consular a cargo del Estado
receptor ha sido reconocida y reafirmada como una norma integrante del derecho internacional
de los derechos humanos.
El 28 de agosto de 2002, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti su ms reciente
Opinin Consultiva, la OC-17/02 "Condicin juridica y derechos humanos del nio", solicitada
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En dicha opinin la Corte sent criterios
importantes respecto a la obligacin de las autoridades del Estado de respetar las garantas
judiciales y el debido proceso legal en favor de los menores, adems de la proteccin especial
que por su condicin requieren. El Gobierno de Mxico colabor en el procedimiento que llev a
la adopcin de dicha opinin enviando sus observaciones y particip tambin en la audiencia
pblica convocada por la Corte Interamericana, para escuchar los diversos puntos de vista sobre
los temas planteados.
El 10 de mayo de 2002, Mxico present una nueva solicitud de opinin consultiva (que
corresponde en nmero progresivo a la OC-18), sobre la interpretacin de diversos tratados
concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos. La finalidad
de la consulta, que se encuentra actualmente en trmite, es determinar si la privacin del goce y
ejercicio de ciertos derechos laborales es compatible con los principios de igualdad jurdica, no
discriminacin y proteccin igualitaria y efectiva de la ley, que prevn los instrumentos
internacionales a favor de los trabajadores migratorios.
1. Colaboracin de Mxico con los rganos de supervisin del sistema interamericano.
Peticiones individuales ante la CIDH.
De acuerdo con el Informe Anual de la CIDH del 2001, de los 35 pases del Continente
Americano, Mxico ocupa el lugar nmero 9 entre aquellos con mayor nmero de casos y
peticiones en trmite, encabezados por el Gobierno del Per. Al trmino del periodo que cubre el
22
J orge Ulises Carmona Tinoco
Informe mencionado, haba 4 casos pendientes de resolucin de fondo y 28 peticiones en
distintas fases de trmite, que suman un total de 32 asuntos.
Desde que se otorgaron facultades a la CIDH para tramitar peticiones individuales en 1965, han
sido publicados 16 informes de fondo en los que Gobierno de Mxico se ha visto involucrado.
En los prrafos siguientes mostraremos de manera resumida cules han sido tales casos.
I) La etapa previa a la ratificacin por parte de Mxico de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (1965-1980).
El primer Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el que se hace
alusin a quejas contra el Gobierno de Mxico, es el correspondiente al dcimo cuarto periodo
de sesiones de aqulla, realizado del 3 al 21 de octubre de 1966, esto es, un ao despus de que
se le otorgaron atribuciones para conocer de peticiones individuales.
57

En dicho informe, en el prrafo 32, se seal de manera expresa: "La Comisin recibi
informaciones del Gobierno de Mxico, en referencia a varias denuncias en las que se alegaba
violacin de los derechos humanos en el territorio de ese pas. Tambin suministr dicho
Gobierno las informaciones pertinentes sobre la situacin de los cubanos asilados en la
Embajada de Mxico en La Habana. La Comisin acord transmitir a los denunciantes las
informaciones suministradas por el Gobierno de Mxico."
Cabe sealar que en ese entonces las comunicaciones eran consideradas por una Subcomisin
que estaba encargada de examinarlas y sugerir a la Comisin el curso de accin a tomar en cada
caso, a fin de que sta determinara la atencin que deba dar la Secretara a dichas
comunicaciones.
En los subsiguientes Informes no hay alusiones como la transcrita, lo cual no significa que no
hayan sido recibidas o consideradas peticiones. Posteriormente, en el Informe Anual
correspondiente a 1974, hay una mencin a lo que seran los datos de un Informe en un caso de
Mxico-sin mayores datos sobre su naturaleza, contenido y sentido- bajo la siguiente

57
Ver OEA/Ser.L /V/II.15; Doc. 29 (espaol); 30 diciembre 1966; Original: Espaol.
23

nomenclatura: CIDH, CASO 1770, MEXICO, OEA/Ser.G, CP/doc. 399/75, 9 enero de 1975,
original: espaol, pgs. 78-80.
II) De la ratificacin de la Convencin Americana por parte del Gobierno de Mxico en
1981 a septiembre de 2002.
1. Resolucin nmero 24/88 del 23 de marzo de 1988, caso 9706 (Aulo Cebran Elizondo). En
el Informe Anual de 1988 se publica por primera vez el contenido de una resolucin definitiva a
la que arrib la CIDH en un caso sobre Mxico.
58
En dicha Resolucin la Comisin declar
infundada una peticin en que se argumentaba la violacin a la prohibicin de doble
enjuiciamiento, prevista en el artculo 8 de la Convencin Americana, en perjuicio de una
persona que haba sido sujeta a dos procesos penales federales y uno en el mbito local por la
comisin de delitos patrimoniales.
2. Resolucin nmero 01/90 del 17 de mayo de 1990, casos 9768, 9780 y 9828 (Elecciones en
Chihuahua y Durango en 1985 y 1986). Se reclam la violacin a derechos polticos y a las
garantas judiciales por falta de recursos efectivos para protegerlos, durante las elecciones
efectuadas en Chihuahua y Durango. La Comisin encontr fundada la peticin y determin
emitir a manera de recomendacin general, con pretensiones ms amplias que la situacin del
caso concreto, que se llevaran cambios legislativos o de otra naturaleza en la materia a fin de
hacer efectivos los derechos sealados.
3. Informe nmero 27/92 del 28 de septiembre de 1992, caso 10.957 (Ing. Luis Snchez
Aguilar). El motivo de la queja fue la negacin del registro condicional al Partido Social
Demcrata, lo que habra impedido que participara en las elecciones celebradas en 1991. La
Comisin declar inadmisible la peticin, sobre la base de la presentacin extermpornea de la
peticin.
4. Informe nmero 14/93 del 7 de octubre de 1993, caso 10.956 (Lic. Luis Felipe Bravo
Mena). Se argument la violacin de los derechos polticos durante las elecciones de 1991 en el
Estado de Mxico. La Comisin formul recomendaciones generales sobre la idoneidad de los

58
OEA/Ser.L /V/II.15; Doc. 29 (espaol); 30 diciembre 1966; Original : Espaol.
24
J orge Ulises Carmona Tinoco
recursos internos en materia electoral; la necesidad de un sistema que permitiera a los
ciudadanos gozar de recursos sencillos, rpidos y efectivos en la materia, y sobre la
conformacin de los rganos electorales.
5. Informe nmero 43/96 del 15 de octubre de 1996, caso 11.430 (Gral. Jos Francisco
Gallardo Rodrguez). Se reclam la detencin y el sometimiento a diversas investigaciones y
procesos penales del Gral. J os Francisco Gallardo Rodrguez, ante las instancias de procuracin
e imparticin de justicia en el mbito castrense. La Comisin recomend la inmediata liberacin
de ste;
59
la cesacin de la campaa de persecusin, difamacin y hostigamiento en su contra,
as como la investigacin de los responsables de sta; la determinacin definitiva de los procesos
que se le seguan y una indemnizacin a favor de dicha persona.
6. Informe nmero 48/97 de 18 de febrero de 1998, caso 11.411 (Severiano y Hermelindo
Santiz Gmez "Ejido Morelia"). Se imput al Ejrcito mexicano la detencin arbitraria, tortura
y ejecucin extrajudicial de tres personas en el Ejido Morelia, Chiapas, en enero de 1994. La
Comisin encontr fundada y admisible la peticin y recomend investigar los hechos y
sancionar a los responsables, as como tambin que se reglamentara el artculo 21 de la
Constitucin Federal, con relacin a la posiblidad de impugnar las determinaciones del
Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal.
60
7. Informe nmero 9/98 del 3 de marzo de 1998, caso 11.537 (Luis Humberto Correa Mena y
Ana Rosa Payn Cervera). Se plantearon violaciones a los derechos electorales y la ineficacia
de los recursos para su proteccin en las elecciones para gobernador celebradas en Yucatn en
1995. La Comisin determin la inadmisibilidad de la peticin por la falta de agotamiento de

59
Consideramos que dicha recomendacin "per se" excedi los alcances de la funcin de la Comisin, en virtud de
que se sustitua de facto a los rganos jurisdiccionales internos, en procesos penales en trmite y adems se
contradeca con otra de las recomendaciones emitidas en la que se solicita precisamente que dichos procesos
fueran determinados a la brevedad. No obstante lo anterior, el Gral. J os Francisco Gallardo fue liberado el 7 de
febrero de 2002, mediante la reduccin de las penas que compurgaba.
60
La reglamentacin formal del artculo 21 constitucional sobre la posibilidad de impugnar las decisiones del
Ministerio Pblico sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal, fue efectuada a travs de una
reforma a la Ley de Amparo, Diario Oficial de la Federacin de fecha 9 de junio de 2000, no obstante esto, desde
su incorporacin a la Constitucin en las reformas de diciembre de 1994 el precepto era aplicado directamente por
los rganos jurisdiccionales federales va amparo.
25

recursos internos y porque los hechos planteados no constituan violaciones a la Convencin
Americana.
8. Informe nmero 49/97 de 18 de febrero de 1998, caso 11.520 (Toms Porfirio Rondin
"Aguas Blancas"). La peticin tuvo como baselos hechos ocurridos el 28 de junio de 1995 en
el vado de Aguas Blancas, Coyuca de Bentez, estado de Guerrero, en los que 17 personas fueron
ejecutadas extrajudicialmente y varias resultaron heridas a manos de elementos de dicho Estado.
La Comisin recomend esclarecer los hechos debidamente y sancionar a todos los responsables
de los mismos, tomando como referencia los resultados del Informe presentado por la Suprema
Corte de J usticia de la Nacin en abril de 1996; se recomend indemnizar adecuadamente a los
sobrevivientes y a los familiares de los fallecidos y se reiter la necesidad de reglamentar el
artculo 21 de la Constitucin Federal.
9. Informe nmero 1/98 de 5 de mayo de 1998, caso 11.543 (Rolando Hernndez Hernndez).
Se reclam la ejecucin extrajudicial de dos personas a manos de elementos de seguridad del
estado de Veracruz, derivada de un desalojo forzado de tierras ocurrido en 1994. La Comisin
encontr fundada la peticin y recomend esclarecer los hechos, sancionar a los responsables de
stos y de la deficiente imparticin de justicia, indemnizar adecuadamente a los familiares de los
fallecidos, e insisti en la necesaria reglamentacin del artculo 21 de la Constitucin Federal.
10. Informe nmero 2/99 de 23 de febrero de 1999, caso 11.509 (Manuel Manrquez). Se
reclam la detencin arbitraria, tortura, indebidos procesamiento y sancin penal de Manuel
Manrquez San Agustn, presuntamente involucrado en un doble homicidio cometido en 1990.
La Comisin determin que haba responsabilidad del Estado y recomend esclarecer la
situacin jurdica del sentenciado, investigar los posibles actos contra la administracin de
justicia y sancionar a los autores de las violaciones a los derechos humanos sealados en el
Informe. Asimismo, se solicit indemnizar de manera adecuada a Manuel Manrquez.
11. Informe nmero 50/99 de 13 de abril de 1999, caso 11.739 (Hctor Flix Miranda). Se
reclam el homicidio del periodista Hctor Flix Miranda, ocurrido el 20 de abril de 1988, en
Tijuana, Baja California, as como la falta de sancin a todos los responsables del mismo. La
Comisin seal que haba responsabilidad slo por lo que se refiere a la libertad de expresin
en perjuicio del periodista y de la sociedad, as como a los derechos a las garantas y la
26
J orge Ulises Carmona Tinoco
proteccin judiciales de la familia del periodista; en virtud de lo anterior, se recomend
esclarecer adecuadamente lo ocurrido a fin de sancionar a todos los responsables de los hechos, y
tambin otorgar una indemnizacin a los familiares del Sr. Hctor Flix Miranda..
12. Informe nmero 48/99 de 13 de abril de 1999, caso 10.545 (Clemente Ayala Torres y
otros). Se gener a partir de la supuesta responsabilidad del Estado en diversos homicidios,
desapariciones forzadas y detenciones arbritrarias de varios simpatizantes del Partido de la
Revolucin Democrtica, motivadas por las elecciones realizadas en el estado de Guerrero en
1990. La Comisin slo encontr responsabilidad por lo que se refiere a las garantas y la
proteccin judiciales, por el infructuoso desarrollo de las investigaciones; no obstante,
recomend esclarecer adecuadamente los homicidios y sancionar a sus autores, investigar
posibles delitos contra la administracin de justicia e indemnizar adecuadamente a los familiares
de las vctimas.
13. Informe nmero 49/99 de 13 de abril de 1999, caso 11.610 (Loren Laroye Riebe Star y
otros). Se present por la expulsin sumaria de tres sacerdotes extranjeros radicados en Chiapas,
efectuada en junio de 1995. La Comisin encontr fundada la peticin por lo que se refiere a la
privacin de la libertad, afectacin a la integridad fsica, honra y dignidad de los sacerdotes, su
expulsin sumaria sin derecho a la garanta de audiencia, as como por la violacin a los
derechos de circulacin, de residencia, de libertad de conciencia, de religin y, por ltimo, la
libertad de asociacin. En tal sentido, la CIDH recomend revisar la validez del procedimiento
de expulsin de los sacerdotes; investigar las responsabilidades de los servidores pblicos
implicados en las distintas violaciones cometidas y sancionarlos conforme a la ley; restablecer la
situacin jurdica de que gozaban los implicados antes de su expulsin y reparar adecuadamente
las violaciones cometidas en contra de stos.
14. Informe nmero 130/99 de 19 de noviembre de 1999, caso 11.740 (Vctor Manuel
Oropeza). La queja ante la Comisin deriv de la deficiente investigacin del homicidio del
periodista Vctor Manuel Oropeza, ocurrido el 3 de julio de 1991, en Ciudad J urez, Chihuahua.
La Comisin encontr violaciones a la libertad de expresin, a las garantas judiciales y la
proteccin judicial, y recomend esclarecer los hechos, sancionar a los responsables de stos, as
27

como a las autoridades que hubieren obstruido la debida imparticin de justicia, adems de
reparar adecuadamente a los familiares del periodista.
15. Informe nmero 42/00 de 13 de abril de 2000, caso 11.103 (Pedro Peredo Valderrama). El
caso deriv de la falta de sancin a los responsables del homicidio del Pedro Peredo Valderrama
a manos de particulares, cometido el 20 de diciembre de 1986 en la Ciudad de Mxico. La
Comisin determin que el Gobierno tena responsabilidad slo por la deficiente imparticin de
justicia e impunidad en el caso, por lo que recomend investigar a fin de sancionar a los
responsables del homicidio y esclarecer las posibles conductas contra la administracin de
justicia imputables a las autoridades, as como brindar proteccin y una indemnizacin adecuada
a la familia de Pedro Peredo.
16. Informe nmero 53/01 de 4 de abril de 2001, caso 11.565 (Ana, Beatriz y Celia Gonzlez
Prez). El caso que motiv el Informe fue la detencin, intimidacin, vejacin y tortura
cometidas contra tres indgenas tzeltales por parte de elementos del Ejrcito mexicano en
Chiapas, en junio de 1994. La Comisin recomend que se esclarecieran los hechos en el mbito
de las autoridades juridiccionales ordinarias (ya que la justicia castrense haba demostrado ser
ineficaz y parcial en el presente asunto), a fin de sancionar a sus autores, as como otorgar la
reparacin correspondiente a favor de las vctimas.
De acuerdo con al incidencia del tipo de violaciones a los derechos humanos previstos en la
Convencin Americana, respecto a los 13 casos en que el Informe de fondo ha sido adverso al
Gobierno mexicano, la Comisin concluy que ha habido responsabilidad internacional de ste
por la violacin al derecho a las garantas judiciales en doce ocasiones (artculo 25); al derecho a
la proteccin judicial en diez (artculo 8); a la integridad personal en seis (artculo 5); a la
libertad personal en seis (artculo 7); al derecho a la vida en tres (artculo 4), al derecho a la
honra y dignidad en tres; a los derechos polticos en dos (artculo 23); a la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura en dos; a la libertad de expresin en dos
(artculo 13), y en una ocasin a los siguientes derechos: del nio (artculo 19), de circulacin y
de residencia (artculo 22), de asociacin (artculo 16), de conciencia y de religin (artculo 12).
Estas violaciones a su vez acarrearon en todos los casos la inobservancia del deber del Estado de
28
J orge Ulises Carmona Tinoco
respetar y garantizar los derechos o, en su caso, de dictar leyes que los hagan efectivos (artculos
1 y 2).
Los casos presentados han involucrado a autoridades de los mbitos de gobierno federal en cinco
casos, estatal y/o municipal en nueve, y del Distrito Federal en dos. Esto confirma, por un lado,
que todos los servidores pblicos estn obligados a respetar los derechos humanos previstos en
los tratados de que Mxico es parte y, por el otro, que hasta el ms modesto de los servidores
pblicos puede comprometer la responsabilidad internacional del Gobierno mexicano.
61
La
posicin internacional del Estado en cada caso, es fijada por la Secretara de Relaciones
Exteriores a partir de los elementos y la informacin proporcionada por las autoridades
involucradas.
Por lo que se refiere a la posicin del Gobierno de Mxico en la tramitacin de casos, era hasta
hace aproximadamente cuatro aos esencialmente la misma; pareca que la premisa era evitar a
toda costa la emisin de un Informe adverso a Mxico (considerado como un ataque a la
soberana nacional), por lo que se interponan las excepciones disponibles a los Estados en el
marco del sistema interamericano (extemporaneidad, no agotamiento de recursos internos y falta
de configuracin de violaciones a la Convencin Americana), muchas veces con fines
meramente dilatorios, as como otras dirigidas a desconocer de origen la competencia de la
Comisin para tramitar cierto tipo de quejas, como sucedi, por ejemplo, en los primeros casos
ante sta en materia electoral.

61
Cfr. Carmona Tinoco, J orge Ulises. La Aplicacin J udicial de los Tratados de Derechos Humanos, en la obra
Mndez Silva, Ricardo (Coord.). Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Memoria del VII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, 2002, pp. 181-209. La Corte Interamericana sent el criterio
en el Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Corte I.D.H. (Ser. C) No. 4 (1988), prrafo
172, de que .... en principio, es imputable al Estado toda violacin a los derechos reconocidos por la Convencin
cumplida por un acto del poder pblico o de personas que actan prevalidas de los poderes que ostentan por su
carcter oficial. No obstante, no se agotan all las situaciones en las cuales un Estado est obligado a prevenir,
investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede
verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos. En efecto, un hecho ilcito violatorio de los
derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de
un particular o por no haberse identificado al autor de la transgresin, puede acarrear la responsabilidad
internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenir la
violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin.
29

En caso de que fuera emitido un Informe adverso a Mxico, en ninguno de los casos, salvo el
correspondiente al asunto 11.565 (Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez),
62
ha habido una
aceptacin pacfica de las recomendaciones emitidas, puesto que se combatan hasta la ltima
oportunidad y, en algunos casos, inclusive con posterioridad a la emisin de los informes
definitivos.
63
El cumplimiento de las recomendaciones contenidas en los informes publicados por la CIDH, no
est excento de problemas diversos en Mxico, ms all de la disposicin que tenga el Gobierno
para atenderlas.
64
En efecto, existen en general problemas de vacios jurdicos, especialmente en
los mbitos administrativo y presupuestal, que en ocasiones obstaculizan el cumplimiento pleno
de una recomendacin, en especial lo relacionado con los aspectos de reparacin econmica,
65

lo cual orilla en ocasiones a las autoridades a extremar su "creatividad" para poder cumplir sin
transgredir directamente el marco jurdico que rige su actuacin. Estos casos estn presentes
tambin cuando se trata de medidas cautelares o de medidas provisionales, y podran darse con
relacin al cumplimiento de alguna sentencia adversa que emitiera en un futuro la Corte
Interamericana.
En el ao de 1998 comenz a notarse un cambio en la posicin del Gobierno de Mxico con
relacin a los casos tramitados ante la Comisin, y en la actualidad se observa una postura

62
No obstante lo anterior, las recomendaciones emitidas an no han sido satisfechas por el Gobierno mexicano.
63
La constancia de la actitud defensiva del Estado se encuentra en las consideraciones finales de la CIDH, que
aparecen en la parte ltima de los informes publicados que hemos resumido.
64
Sobre el cumplimiento y ejecucin de las resoluciones internacionales, Hctor Fix-Zamudio opina ... constituye
una experiencia generalizada que las resoluciones respectivas no se ejecutan con prontitud, debido a los
obstculos derivados de la situacin privilegiada, al menos en los ordenamientos nacionales, de las autoridades
del Estado en el cual se dictan los fallos, pero tampoco las decisiones de los organismos internacionales son
cumplidas tan facilmente Fix-Zamudio, Hctor. Eficacia de los Instrumentos Protectores de los Derechos
Humanos, en Anuario Mexicano de Derecho Internacional, II-2002, Mxico, UNAM, 2002, p. 44.
65
Consideramos que la reciente reforma al artculo 113 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha 14 de junio de 2002 (que desafortunadamente entrar vigor hasta el 1 de enero del 2004),
permitir contar con el fundamento constitucional necesario para proceder a solventar por lo pronto las
indemnizaciones derivadas de las recomendaciones de la CIDH y de las sentencias de la Corte Interamericana.
Dicho precepto reformado seala en su parte conducente: "La responsabilidad del Estado por los daos que, con
motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y
directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que
establezcan las leyes". Alvaro Castro Estrada, es de la misma opinin, pero slo con respecto a las deciones de la
Corte Interamericana, Cfr. Castro Estrada, Alvaro. Nueva Garanta Constitucional, La Responsabilidad
Patrimonial del Estado, Mxico, Porra, 2002, p.118.
30
J orge Ulises Carmona Tinoco
favorable tanto en el procedimiento como en el cumplimiento de las recomendaciones de sta.
En efecto, de una postura preponderantemente defensiva, esto es, la defensa a ultranza del
Estado "per se", se ha transitado hacia una participacin activa en la solucin de los casos,
privilegiando la bsqueda del esclarecimiento de los hechos y la solucin amistosa en favor de
los afectados.
Ejemplos destacados de lo anterior han sido el reconocimiento judicial de la inocencia de
Manuel Manrquez San Agustn el 29 de marzo de 1999; la reduccin de las penas que
compurgaba J os Francisco Gallardo, que permiti su liberacin el 7 de febrero de 2002; y la
liberacin de los seores Rodolfo Montiel Flores y Teodoro Cabrera Garca el 8 de noviembre
del 2001, quienes se encontraban recluidos en el penal de Iguala, Guerrero, desde el 2 de mayo
de 1999.
Al parecer, se comienza a comprender que el compromiso de un Estado en el respeto y
proteccin de los derechos humanos no se mide por la baja incidencia de casos reportados de
violaciones a tales derechos, sino la disposicin que se demuestre en investigar los que se
presenten, sancionando adecuadamente a los responsables de las violaciones y brindando la
reparacin correspondiente a las vctimas. Los casos de violaciones a derechos humanos que se
tramitan a nivel internacional, desde otro ngulo, debe ser un motivo de preocupacin seria por
parte de los Estados, por cuanto pueden ser un indicador visible de situaciones ms graves y
generalizadas que deriven en la ineficacia del marco jurdico o de las propias instituciones de
proteccin de derechos fundamentales.
Cabe hacer notar que en un procedimiento cuasi jurisdiccional, como es el que se desarrolla ante
la CIDH, con etapas dirigidas a precisar las posiciones de las partes y darles las debidas
oportunidades probatorias y de defensa, es normal encontrar en ocasiones puntos de vista
discrepantes y, en algunos casos, completamente antagnicos. Sin embargo, se debe tener
presente el fin ltimo del procedimiento que es el respeto y proteccin de los derechos humanos
de vctimas reales y concretas.
Por otra parte, las reglas de procedimiento para casos individuales se dirigen a otorgar certeza
jurdica a las partes en el procedimiento, y a su vez garantizar la objetividad en la actuacin y la
31

toma de decisiones de los rganos internacionales de supervisin, que no deben perder de vista
su carcter subsidiario.
En virtud de estar integrados por expertos a ttulo personal, tanto la CIDH como la Corte
Interamericana basan su actuacin en la experiencia, imparcialidad, independencia, buen juicio y
objetividad de quienes las conforman, de tal manera que sus integrantes deben estar conscientes
de que su labor a favor de los derechos humanos, desde esa responsabilidad, les impone ciertas
pautas de actuacin objetiva, imparcial e independiente, que debe verse reflejada en sus
decisiones.
Las audiencias y reuniones de trabajo sobre casos en trmite convocadas por la Comisin
Interamericana durante sus periodos de sesiones anuales, en su sede en Washington, D.C., como
parte del trmite de peticiones individuales, han sido de la mayor importancia no slo para fijar
la respectiva postura de las partes, o aclarar puntos controvertidos con presencia de los
involucrados, sino tambin para generar un ambiente propicio a la solucin amistosa de los casos
y flexibilizar de manera razonable las posiciones de las partes, dentro del marco de respeto a los
derechos fundamentales vigentes en el sistema interamericano.
Adicionalmente, el Gobierno mexicano increment en el 2001 una prctica de reuniones
peridicas con los peticionarios y las autoridades involucradas, con presencia de miembros de la
Comisin Interamericana, con el fin de satisfacer las recomendaciones derivadas de los informes
ya publicados y atender los casos en trmite.
66
Soluciones amistosas ante la CIDH.
No se debe dejar de lado la posibilidad en el sistema interamericano de solucionar de manera
amistosa un caso. Este procedimiento est por lo regular precedido de numerosas e intensas
reuniones entre los peticionarios y las autoridades del Estado involucrado, en las que se pretende
llegar a acuerdos en el marco de la ley, que permitan solucionar el asunto en beneficio
preponderante de los directamente afectados.

66
Ver comunicados de prensa de la CIDH 14/01 de 6 de julio de 2001 y 32/02 de 1 de agosto de 2002.
32
J orge Ulises Carmona Tinoco
La prctica de las soluciones amistosas en los casos en trmite sobre Mxico,
67
tuvo su primer
logro el 4 de diciembre de 2000, en que fue emitido el Informe de Solucin Amistosa no. 107/00
en el caso 11.808, iniciado por la ejecucin extrajudicial de Valentn Carrillo Saldaa por un
elemento del Ejrcito mexicano.
En virtud del acuerdo al que se lleg, fue facilitado el sometimiento a proceso penal de un agente
del Estado, y su posterior sancin a ms de veinte aos de prisin; la indemnizacin de carcter
econmico a favor de los familiares de la vctima, que fue entregada de manera anticipada e
incondicional, y la entrega de beneficios adicionales de carcter econmico y en especie para la
esposa y los hijos menores de edad de Valentn Carrillo, hasta en tanto stos ltimos cumplan la
mayora de edad.
En diciembre de 2001 se atendi bajo un esquema amistoso, an cuando se trataba de un caso de
Informe Publicado, el punto relativo a la reparacin econmica en el caso 11.103 (Pedro Peredo
Valderrama), con lo que se atendi una de las recomendaciones del caso. En marzo de 2002, fue
satisfecho el punto relativo al apoyo econmico en diversos rubros, en el caso 11.807 (J os
Alberto Guadarrama Garca), actualmente en trmite.
Es previsible que el cambio de posicin del Gobierno de Mxico con relacin al tema de los
derechos humanos en el mbito internacional, redunde positivamente en la solucin amistosa de
un mayor nmero de casos, siempre y cuando el compromiso permee adecuadamente a las
autoridades federales, de las entidades federativas y municipales.
Medidas cautelares ante la CIDH.
Las medidas cautelares decretadas por la CIDH en casos graves, por ejemplo aquellos en los que
pudiera estar en riesgo la vida o integridad de las personas, ha sido otro procedimiento que ha
dado algunos resultados positivos. Tan slo en el ao 2001, fueron decretadas tales medidas en
ocho asuntos diversos,
68
que sumados a los mencionados en los informes anuales de la CIDH de

67
La CIDH ha sealado que estn siendo tramitados bajo el esquema de solucin amistosa varios casos. Ver
comunicado de prensa de la CIDH 32/02 de 1 de agosto de 2002.
68
OEA/Ser./L/V/II.114; doc. 5 rev., 16 abril 2001; Original: Espaol.
33

1996 a 2000, hacen un total aproximado de 30 a la fecha en los que se ha tratado de evitar
afectaciones a la vida o la integridad de las personas.
Las medidas de proteccin por lo regular han consistido en brindar seguridad personal con
carcter temporal o vigilancia permanente en sitios determinados, pero en los ltimos dos aos a
peticin del los beneficiarios de las medidas tambin se han brindado facilidades de
comunicacin directa con las autoridades para casos urgentes, la instalacin de equipos
electrnicos de vigilancia y, en casos excepcionales, se han destinado inclusive vehculos para
uso de los peticionarios.
No obstante lo anterior, se ha hecho hincapi en que la medida preventiva ms importante es la
investigacin rpida, seria y efectiva de las amenazas, actos de hostigamiento y de violencia
(provengan o no de autoridades), que generan la adopcin de medidas, as como la
correspondiente sujecin a proceso y sancin de los responsables. La denuncia veraz y oportuna
ante las instancias nacionales competentes, la colaboracin plena con stas y el impulso procesal
que proceda realizar en cada caso, es una exigencia bsica que debe ser satisfecha por los
peticionarios si se tiene una preocupacin genuina por la seguridad y proteccin de las personas.
Si bien la Comisin ha demostrado su reaccin inmediata ante situaciones que ameritan medidas
cautelares, debe sealarse que no ha sido consistente en el seguimiento, vigencia y
determinacin final con relacin a las medidas que ha decretado, por lo que en la actualidad los
Estados, incluyendo Mxico, se encuentran en una situacin de incertidumbre sobre el
cumplimiento y la subsistencia de sus obligaciones en la materia.
La prctica que ha seguido el Gobierno mexicano tratndose de medidas cautelares ha sido de
atencin inmediata, la cual se ha acentuado a partir de los hechos en que perdiera la vida Digna
Ochoa en octubre de 2001, evitando cuestionar la pertinencia, oportunidad o veracidad de los
hechos que las sustentan. En tal sentido, si bien las medidas cautelares han sido un instrumento
de prevencin satisfactorio en la mayora de los casos, dicho procedimiento debe hacerse ms
efectivo, as como creativo y transparente, a efecto de que su carcter preventivo y protector
produzca los mayores beneficios en situaciones que objetivamente lo ameriten.
34
J orge Ulises Carmona Tinoco
Visita de la CIDH e Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico.
Adems de las atribuciones para conocer de peticiones individuales, la CIDH tambin est
facultada para realizar, a invitacin de los gobiernos respectivos, visitas "in loco" o "in situ" para
estudiar la situacin de los derechos humanos en el territorio de un pas determinado.
As, del 15 al 24 de julio de 1996, por invitacin del Gobierno, la Comisin visit Mxico a fin
de observar la situacin general de los derechos humanos. Esta fue la primera visita de la
Comisin a Mxico en tal carcter, desde su creacin en 1959.
Los miembros de la Comisin que participaron en la visita se reunieron, entre otras autoridades,
con el Presidente de la Repblica y con otros altos funcionarios del Gobierno, as como con
representantes del Congreso de la Unin y miembros del Poder J udicial. La CIDH viaj a
Chiapas, Guerrero y Baja California.
Como resultado de su visita, la CIDH elabor una primera versin de informe, misma que fue
trasmitida al Gobierno el 4 de marzo de 1998 a fin de que ste aportara las observaciones que
tuviere. En respuesta, el Gobierno remiti a la Comisin el 11 de mayo de 1998, un documento
con mltiples sugerencias, precisiones y la actualizacin de algunas cifras, con el fin de que sta
replanteara algunos de los prrafos de su informe preliminar o, inclusive, reconsiderara algunas
de sus recomendaciones especficas.
La Comisin emiti finalmente el 24 de septiembre de 1998 el documento definitivo intitulado
"Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico".
69
Este documento contiene
el marco dentro del cual se dio la visita de la Comisin y los detalles de la misma, as como las
consideraciones generales sobre el Estado mexicano, y la situacin de los derechos a la vida, a la
libertad personal, a la integridad personal, a la justicia; la vigencia de los derechos polticos; los
derechos y la situacin de los pueblos indgenas; el estado de los derechos econmicos, sociales
y culturales; los derechos de la mujer; y finalmente, el derecho a la libertad de pensamiento y
expresin.

69
OEA/Ser.L/V/II.100, Doc. 7 rev. 1, Septiembre 24, 1998, Original: Espaol.
35

La parte ltima del Informe fue destinada a sealar las conclusiones finales y las
recomendaciones de la Comisin. En total fueron emitidas 61 recomendaciones, divididas de
acuerdo con los rubros siguientes: 8 recomendaciones en el rubro del derecho a la vida; 8 en
materia de libertad personal; 12 respecto al tema del derecho a la integridad personal; 12 en
materia del derecho a la justicia; 4 concernientes a derechos polticos; 5 sobre situacin de los
pueblos indgenas y de sus derechos; 3 relativas a los derechos econmicos, sociales y culturales;
6 en materia de derechos de la mujer y tres ms con respecto a la libertad de expresin.
Por lo que respecta a la naturaleza de las recomendaciones hechas al Gobierno de Mxico, la
gran mayora estuvieron dirigidas a que fueran llevadas a cabo modificaciones normativas en
diversos rubros, incluyendo la ratificacin de instrumentos internacionales especficos en materia
de derechos humanos; otras fueron sobre aspectos relacionados con la procuracin de justicia,
con los centros penitenciarios, con el papel del Ejrcito, el Poder J udicial, la situacin en
Chiapas y el respeto a los derechos y la labor de los defensores de los derechos humanos y los
derechos de los extranjeros en Mxico.
No obstante que el anlisis de cada una de las recomendaciones y su atencin excedera con
mucho los lmites del presente trabajo, podemos afirmar que en la actualidad varias de ellas han
sido ya satisfechas,
70
pero hay otras que implican acciones de comportamiento o pautas de
actuacin genricas.
La CIDH en su Informe Anual correspondiente a 1999,
71
public el documento: Seguimiento de
las Recomendaciones del Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, en
el que plasm su anlsis de la atencin que el Gobierno de Mxico haba dado al mismo con
informacin proporcionada por ste y por organizaciones no gubernamentales, as como por

70
Tan slo a manera de ejemplo pueden mencionarse la tipificacin del delito de desaparicin forzada a nivel
federal (Diario Oficial de la Federacin de 1 de junio de 2001); la reglamentacin del artculo 21 constitucional
sobre la posibilidad de impugnar las decisiones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio o el desistimiento de
la accin penal (efectuada por una reforma a la Ley de Amparo, Diario Oficial de la Federacin de fecha 9 de
junio de 2000); la ratificacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, "Convencin de Belm do Par", ratificada el 12 de noviembre de 1998; la regulacin del
derecho a la informacin a travs de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin, aprobada en abril de
2002 y firmada para su publicacin por el titular del Ejecutivo el 10 de juno del mismo ao.
71
Ver documento OEA/Ser.L/V/II.106; Doc. 3; 13 abril 2000; Original: Espaol.
36
J orge Ulises Carmona Tinoco
organismos internacionales, agencias de cooperacin y asistencia tcnica, y otras fuentes
independientes.
En el documento de seguimiento la Comisin se enfocara a estudiar 2.... las medidas
progresivas adoptadas por el Estado mexicano para cumplir con las mencionadas
recomendaciones. La Comisin comprende que algunas de las recomendaciones formuladas
requieren de medidas cuya ejecucin demanda perodos ms prolongados de tiempo.
Para tal efecto, la Comisin se haba dirigido al Gobierno mexicano en octubre de 1999 para
solicitarle en un plazo perentorio de 60 das, la informacin pertinente. Sin embargo, ste remiti
a la Comisin un documento sobre los avances en la materia hasta el 31 de marzo de 2000.
Si bien la Comisin reconoci avances logrados en los distintos rubros de que se encarg en el
Informe sobre Mxico, concluy de manera enftica que 61... ha constatado que la impunidad
en Mxico sigue siendo un problema de gran preocupacin, por lo cual considera fundamental
que dicho Estado adopte medidas firmes para garantizar la investigacin y sancin de
violaciones de derechos humanos, con estricto respeto a las normas de debido proceso.
Finalmente, la CIDH seal que continuara con el seguimiento de la situacin de los derechos
humanos en el pas.
Lo que es importante sealar es que sera conveniente que el Gobierno ofreciera una respuesta
directa, completa y detallada al Informe de la Comisin Interamericana, pues consideramos que
ha habido avances importantes en Mxico a favor de los derechos humanos en ms de seis aos
que han transcurrido a partir de la visita de la CIDH.
En su respuesta, el Gobierno podra incorporar las opiniones de los diversos sectores de la
sociedad, as como recoger los numerosos cambios que se han dado en el pas en los seis aos
que han transcurrido a partir de la visita de la CIDH en 1996. Lo anterior, a fin de que la
Comisin estudie y califique el grado efectivo de satisfaccin de sus recomendaciones.
Esto permitira conocer qu tipo de problemas persisten y as enfocar los esfuerzos
gubernamentales para atender aquellas recomendaciones que requieren cambios profundos, ms
all de su solucin meramente normativa y, en ocasiones, slo superficial.
37

Mxico y la competencia jurisdiccional de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Como sealamos en un apartado anterior, Mxico ha participado activamente en el trmite y en
la presentacin de solicitudes de Opiniones Consultivas ante la Corte Interamericana. A esta
participacin se suma la aceptacin de la jurisdiccin contenciosa de la Corte, efectuada el 16 de
diciembre de 1998, con lo cual Mxico forma parte de los veintin pases
72
que a la fecha
aceptan plenamente el sistema institucional de supervisin en el mbito interamericano.
Desde la aceptacin de la jurisdiccin contenciosa de la Corte hasta diciembre de 2002 no haba
sido presentado algn caso contencioso ante la Corte que involucrara al Gobierno de Mxico.
Para que esto ltimo sucediera, habran de ser satisfechos a nuestro juicio, uno a uno y de
manera sucesiva, los siguientes aspectos:
1) Que los hechos o actos que se denuncien hayan sucedido con posterioridad a la declaracin
de aceptacin de la Corte Interamericana, que llev a cabo el Gobierno mexicano el 16 de
diciembre de 1998.
73

2) Que se presente una queja inicialmente ante la Comisin Interamericana por violaciones a
derechos vigentes en el sistema interamericano que sean suceptibles de reclamarse por va de

72
Estos son Costa Rica, Per, Venezuela, Honduras, Ecuador, Argentina, Uruguay, Colombia, Guatemala,
Suriname, Panam, Chile, Nicaragua, Paraguay, Bolivia, El Salvador, Hait, Brasil, Mxico, Repblica
Dominicana y Barbados.
73
El texto de la declaracin es el siguiente: "1. Los Estados Unidos Mexicanos reconocen como obligatoria de
pleno derecho, la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre los casos
relativos a la interpretacin o aplicacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos, de conformidad con
el artculo 62,1 de la misma, a excepcin de los casos derivados de la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. La aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos solamente ser
aplicable a los hechos o a los actos jurdicos posteriores a la fecha del depsito de esta declaracin, por lo que no
tendr efectos retroactivos.
3. La aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se hace con
carcter general y continuar en vigor hasta un ao despus de la fecha en que los Estados Unidos Mexicanos
notifiquen que la han denunciado." Este y otros documentos relevantes relacionados, pueden consultarse en la
obra Fix-Zamudio, Hctor. Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2 edicin, Mxico,
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1999.
38
J orge Ulises Carmona Tinoco
peticiones individuales
74
, despus de agotados los recursos internos que prev el
ordenamiento mexicano, dentro del trmino de seis meses posterior a la ltima decisin que
hubiere recado en el asunto (a menos que proceda alguna de las excepciones previstas por la
CADH o por los criterios jurisprudenciales de la Corte Interamericana), y que el asunto no
est siendo tramitado ante otro mecanismo internacional mediante el cual pueda ser resuelto.
3) Que el procedimiento ante la CIDH sea agotado completamente en sus etapas y que los
esfuerzos por resolver el caso de manera amistosa no hubieren prosperado.
4) Que la CIDH concluya que hay responsabilidad internacional del Gobierno de Mxico por
violaciones a los derechos humanos, y que as lo refleje en su Informe Confidencial.
5) Que las autoridades involucradas no atiendan satisfactoriamente y en tiempo las
recomendaciones emitidas por la CIDH, en el plazo concedido en el Informe Confidencial.
6) Que la CIDH decida, discrecionalmente, plantear el caso ante la Corte Interamericana dentro
del plazo previsto por la CADH (artculo 51).
75
En el artculo 44.2 del Reglamento de la
CIDH de 2001, se establecen como criterio a considerar la obtencin de justicia en el caso
particular, fundada entre otros, en los siguientes elementos:
a. la posicin del peticionario;
b. la naturaleza y gravedad de la violacin;
c. la necesidad de desarrollar o aclarar la jurisprudencia del sistema;
d. el eventual efecto de la decisin en los ordenamientos jurdicos de los Estados
miembros; y

74
Ver supra n. 31 en este mismo trabajo.
75
El Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 2001, prev dar oportunidad a los
peticionarios para ofrecer su parecer al respecto, de conformidad con la litma parte del artculo 43.3 que seala
textualmente Si el peticionario tuviera inters en que el caso sea sometido a la Corte, deber presentar los
siguientes elementos:
a. la posicin de la vctima o sus familiares, si fueran distintos del peticionario;
b. los datos de la vctima y sus familiares;
c. los fundamentos con base en los cuales considera que el caso debe ser remitido a la Corte;
d. la prueba documental, testimonial y pericial disponible;
e. pretensiones en materia de reparaciones y costas.
39

e. la calidad de la prueba disponible.

El primer caso contencioso de Mxico ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, mediante su comunicado de prensa nmero
4/03 de fecha 10 de marzo de 2003, inform acerca del resultado de las actividades de su 117
periodo de sesiones. En el apartado V de dicho documento, la CIDH hace referencia a 4 nuveos
casos recientemente sometidos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana, entre los cuales se
encuentra el nmero 12.228 de Alfonso Martn del Campo Dodd contra el Gobierno de Mxico.
De conformidad con el comunicado de prensa de la CIDH (prrafo 17):
El Caso 12.228 de Alfonso Martn del Campo Dodd contra Mxico se
someti a la Corte Interamericana el 30 de enero de 2003. El seor
Martn del Campo Dodd fue detenido arbitrariamente el 30 de mayo de
1992 y sometido a torturas y otros tratos crueles, inhumanos y
degradantes por policas judiciales de la Ciudad de Mxico, con el objeto
de hacerle confesar el homicidio de su hermana y cuado, cometido la
noche anterior. Varios magistrados ignoraron sus denuncias de tortura y
dieron valor a la supuesta confesin obtenida en tales condiciones, por lo
que sigue preso hasta la fecha. Habida cuenta de que Mxico acept la
jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana el 16 de diciembre
de 1998, la demanda se refiere a los hechos que tuvieron lugar desde tal
fecha, cuando Alfonso Martn del Campo Dodd se encontraba
arbitrariamente privado de su libertad. El objeto la demanda es que la
Corte establezca la responsabilidad del Estado mexicano por negar a
Alfonso Martn del Campo Dodd los derechos a la libertad personal, al
debido proceso, a la tutela judicial efectiva, y a la integridad personal, al
mantenerlo detenido arbitrariamente y rechazar su reconocimiento de
inocencia sustentado en pruebas de que haba sido obligado a confesar
bajo tortura, por lo cual es responsable por la violacin de los artculos
7, 8, 25, 5 y 1(1) de la Convencin Americana. Igualmente, se demanda
al Estado por haber dado valor pleno a la confesin bajo tortura de la
vctima, en contravencin del artculo 8 de la Convencin Americana y
del artculo 10 de la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura; y por no investigar debidamente ni sancionar a
todos los responsables de los hechos de tortura que fueron establecidos
por las propias autoridades, por lo que viol los artculos 6 y 8 de dicho
instrumento internacional.
40
J orge Ulises Carmona Tinoco
La queja que dio inicio a la tramitacin del presente caso en el sistema interamericano fue
interpuesta previamente ante la Comisin Interamericana el 13 de julio de 1998, misma que
determin la admisibilidad del asunto a travs del Informe de Admisibilidad nmero 81/01 de 10
de octubre de 2001. El asunto continu su tramitacin hasta la emisin del Informe de Fondo
(artculo 50 de la CADH) en octubre de 2002.
La Corte Interamericana notific al Gobierno de Mxico la demanda el 17 de febrero de 2003,
por lo que tiene dos meses para ofrecer su contestacin a la demanda, que deber contener,
atendiendo al contenido de los artculos 36 y 37 del Reglamento de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos de 2001, la aceptaci o no de los hechos de la demanda, las excepciones
preliminares que oponga el Estado y las pruebas que ofrezca de su parte que apoyen su posicin
en el presente asunto. Cabe sealar que, despus de admitida la demanda, las vctimas pueden
tambin presentar sus propias solicitudes, argumentos y pruebas en forma autnoma durante todo
el proceso.
Si bien el caso est en su etapa inicial, el mismo nos merece las siguientes reflexiones:
Se trata del primer caso contencioso de Mxico ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que significa tambin la primer demanda internacional contra el Gobierno
mexicano ante un rgano jurisdiccional supranacional en materia de derechos humanos.
Esta en juego la responsabilidad internacional del Estado mexicano por la violacin a
diversos preceptos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Las conductas que se
imputan al gobierno estn relacionadas con temas sensibles como son la adecuada
procuracin e imparticin de justicia.
Un fallo adverso al Estado mexicano en estos temas significara la confirmacin judicial
de un nmero importante de observaciones, recomendaciones y crticas provenientes de
mecanismos internacionales, convencionales y no convencionales, universales y
regionales, y de organizaciones no gubernamentales, que constantemente han sealado
problemas en la procuracin e imparticin de justicia en Mxico.
Esto significa que el precedente que pudiera fijarse en este asunto, servira como un
referente indiscutible para cualquier queja internacional posterior sobre los temas
mencionados; lo cual sera sumamente difcil de controvertir por la presuncin generada
en caso de un fallo condenatorio hacia el Estado.
La responsabilidad del Gobierno mexicano por la violacin a los artculos 1, 5, 7, 8, 25
de la Convencin Americana y 6, 8 y 10 de la Convencin Interamericana para Prevenir y
41

Sancionar la Tortura, ya ha sido declarada con motivo de algunos otros casos ante la
Comisin Interamericana. Sin embargo, en esta ocasin se tratara de una decisin de un
rgano jurisdiccional cuyas sentencias no slo son obligatorias, sino tambin desde un
ngulo internacional ms visibles y de mayor impacto, tanto jurdica como politicamente.
El precedente que pudiera generarse con motivo del caso 12.228 afectara tambin
directamente la tramitacin de otros casos que se encuentran actualmente ante la CIDH,
sustentados en la obtencin de confesiones mediante coaccin, en el valor probatorio
otorgado a stas y en la responsabilidad de los jueces ante la invocacin de actos de
tortura por los procesados, por esto, la posicin que el Gobierno asuma en la defensa de su
primer caso ante la Corte puede alentar o, en su caso, inhibir a la Comisin de optar por la
va de la presentacin de asuntos ante dicho rgano jurisdiccional, salvo que stos cuenten
con los mritos procesales y de fondo suficientes.
El orden jurdico mexicano carece de reglas claras acerca de los efectos en el mbito
interno de una sentencia internacional que declare la responsabilidad del Estado mexicano
en asuntos de derechos humanos, as como tambin sobre los procedimientos, rganos
competentes y modalidades para su implementacin a nivel federal y con respecto a
autoridades locales. A este respecto, la iniciativa de reforma al artculo 21 constitucional,
aprobada por la Cmara de Senadores en el 2002, que se encuentra actualmente ante la
consideracin de la Cmara de Diputados, podra permitir la aplicacin directa de la
sentencia que en su momento emitiera la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
pero an en este caso se carece de legislacin secundaria que detalle los extremos ya
sealados.
Si bien estn definidas las atribuciones de la Secretara de Relaciones Exteriores para
representar al Estado mexicano ante los mecanismos de supervisin internacional de los
derechos humanos, de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y con su Reglamento Interno, el marco normativo de la participacin y
colaboracin con el resto de las autoridades federales y locales no es claro ni abundante;
ante tal circunstancia el caso 12.228 marcar tambin en este aspecto un precedente
importante para el derecho interno y para el tratamiento de futuros casos.
Por lo que se refiere a las violaciones a derechos humanos imputadas al Estado mexicano,
el establecimiento de un precedente contrario a Mxico, traera modificaciones
estructurales en los sistemas de procuracin e imparticin de justicia federal y locales, que
si bien contienen disposiciones sobre la proscripcin y sancin de la tortura, las reglas
para que una confesin sea aceptada como prueba y las garantas de defensa y de debido
proceso legal, no contemplan abiertamente la posibilidad de retrotraer los efectos de la
cosa juzgada por la incidencia de una posible confesin coaccionada o de revisar in toto
un proceso por dicha circunstancia.

42
J orge Ulises Carmona Tinoco
Medidas provisionales y urgentes ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Una vez que Mxico acept la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana, sta ha
tenido oportunidad de intervenir, a instancias de la CIDH, nicamente en dos asuntos de medidas
provisionales (1999 y 2001) y uno de medidas urgentes (2001), cuyos datos generales se sealan
a continuacin:
1. El 11 de noviembre de 1999, la Comisin requiri a la Corte la adopcin de medidas
provisionales a favor de Digna Ochoa y Plcido y otros miembros del Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustn Pro J urez, en virtud diversas amenazas y actos de hostigamiento
cometidos en su contra en los meses de agosto a octubre de 1999. La Corte decret el 17 de
noviembre del mismo ao las medidas solicitadas, a fin de que se protegiera la vida e integridad
de los beneficiarios de las medidas y fueran debidamente investigados los hechos que las
motivaron.
Luego del planteamiento que hiciera el Gobierno de Mxico el 31 de mayo de 2001 ante la Corte
Interamericana sobre la cesacin de la vigencia de las medidas otorgadas, mismo que fue
aceptado expresamente por los beneficiarios de ellas, la Corte decret el 28 de agosto de 2001 el
levantamiento de las medidas de proteccin. Con posterioridad, el 19 de octubre de 2001, ocurri
la muerte de Digna Ochoa que contina siendo objeto de investigacin por parte de la
Procuradura General de J usticia del Distrito Federal.
2. Estos hechos determinaron la tramitacin del segundo caso de medidas provisionales Mxico
ante la Corte Interamericana, promovido tambin por la Comisin. La Corte decret el 25 de
octubre de 2001 medidas provisionales en favor de los miembros del Centro de Derechos
Humanos "Miguel Agustn Pro J urez", y de los licenciados Pilar Noriega Garca, Brbara
Zamora Lpez y Leonel Rivero Rodrguez, cuya integridad se consideraba en riesgo a partir de
lo sucedido a la abogada Digna Ochoa y a su cercana o relacin con sta.
En fecha posterior, el 30 de noviembre de 2001, la Corte ratific su resolucin original y decidi
ampliar las medidas otorgadas para brindar proteccin a 14 familiares de Digna Ochoa, las que
se encuentran an en vigor.
43

3. El ms reciente asunto presentado por la Comisin ante la Corte, consisti en la solicitud de
medidas de proteccin a favor de J os Francisco Gallardo Rodrguez el 18 de diciembre de 2001,
por estimar que la vida e integridad personal de ste y la de su familia se hallaban en riesgo. El
Presidente de la Corte decret medidas urgentes de proteccin el 20 de diciembre de 2001, en
favor de J os Francisco Gallardo nicamente quien, como ya sealamos, obtuvo su libertad el 7
de febrero de 2002, pero contina protegido en virtud de que las medidas decretadas continan
en vigor.
Lo ocurrido a la abogada Digna Ochoa, a menos de dos meses de decretada la cesacin de las
medidas de proteccin por parte de la Corte Interamericana, ha sentado un precedente que har
sumamente difcil que sta acceda al levantamiento de alguna de las medidas en vigor, sin
verificar que en efecto la situacin que las gener ha cesado y, sobre todo, que el Estado de que
se trate ha investigado los hechos de una manera sera, completa y efectiva. No obstante, se debe
tener presente que una de las caractersticas principales de este tipo de medidas es su carcter
temporal, pero dadas las circustancias en que se dio el caso mencionado es previsible que, al
menos durante la presente administracin, el Gobierno mexicano sea sumamente cuidadoso en
solicitar nuevamente la cesacin de las medidas de proteccin vigentes ante la Corte
Interamericana.
c) Como ltimo punto de nuestro trabajo queremos destacar que, adicionalmente al panorama
que hemos expuesto con relacin a la participacin de Mxico en el sistema interamericano en su
calidad de Estado, ha existido otro tipo de participacin importante en la construccin,
funcionamiento y fortalecimiento del sistema.
Nos referimos a los distinguidos mexicanos, que a ttulo personal en su carcter de expertos han
colaborado como miembros de la Comisin y de la Corte Interamericanas de Derechos
Humanos, y que han sido verdaderos artfices del sistema, como son el Dr. Gabino Fraga que
form parte de la Comisin por veinte aos (1960-1979) y el Dr. Csar Seplveda que estuvo un
periodo de seis aos (1980-1985), que participaron respectivamente en periodos importantes de
la Comisin, uno en los inicios de sta y el otro durante los primeros aos de vigencia de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. De hecho, la construccin del marco que
44
J orge Ulises Carmona Tinoco
regula la solucin amistosa de peticiones individuales ante la Comisin, se debe en gran medida
a los trabajos y la experiencia del segundo de los nombrados.
Con relacin a la Corte, destaca el periodo de doce aos (1986-1997) en que otro ilustre jurista
mexicano, el Dr. Hctor Fix-Zamudio
76
, particip como juez y en dos periodos intermedios
(1990-1993 y 1995-1997) fungi tambin como Presidente de la misma. Durante su desempeo
como juez, el Dr. Fix-Zamudio particip en la decisin de varios de los casos que fortalecieron
institucionalmente a la Corte y en la formulacin de diversos criterios judiciales, que constituyen
la base actual del funcionamiento del sistema.
77
En 1997, otro excelente jurista mexicano, el Dr. Sergio Garca Ramrez, fue electo por los
Estados Partes de la Convencin Americana para fungir como juez de la Corte Interamericana
para un periodo comprendido de 1998 a 2003, en el transcurso del cual se ha puesto de
manifiesto su profundo conocimiento y vasta experiencia en los asuntos en los que ha
participado, as como en los votos particulares que ha formulado.

76
La trascendente labor del Dr. Hctor Fix-Zamudio como J uez y Presidente de la Corte Interamericana, fue
reconocida por numerosos juristas del mundo que aportaron importante trabajos acadmicos a la obra de
homenaje: Corte Interamericana de Derechos Humanos. Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio, dos volmenes,
San J os, Corte Interamericana de Derechos Humanos-Unin Europea, 1998
77
Vase a este respecto, Ventura Robles, Manuel E. Contribucin del J uez Hctor Fix-Zamudio a la Evolucin
Institucional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, durante los aos 1987-1997, en la obra colectiva
de homenaje Corte Interamericana de Derechos Humanos. Liber Amicorum, op. ult. cit., pp. LIII-LXVII.
45

Conclusiones.
Primera.- El sistema interamericano ha evolucionado constantemente desde la adopcin de la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre en 1948, a la que se han ido
sumando de manera progresiva un nmero considerable de instrumentos internacionales de
carcter regional, convencionales y declarativos, generales y especficos, que han conformado un
mplio catlogo de derecho fundamentales. A la par de la codificacin sustantiva, con la
creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 1959 se dio el primer paso
para a conformacin actual del Sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos,
cuyo repunte ms sobresaliente hasta ahora ha sido la adopcin de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en 1969 y el consecuente establecimiento de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, como rgano de interpretacin oficial, y de decisin ltima y definitiva
de casos concretos en el Continente Americano.
Segunda.- La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que en un principio slo
posea atribuciones de promocin de tales derechos, fue autorizada en 1965 para recibir y
tramitar peticiones individuales, lo que se suma, entre otras, a sus facultades de visitas in situ y
de elaborar informes sobre la situacin de los derechos humanos en los pases del continente,
respecto de los cuales puede hacer recomendaciones generales o especficas. En su trabajo
relacionado con la tramitacin de peticiones, tanto para los pases que han ratificado la
Convencin Americana, como para aquellos que no lo han hecho (respecto a los cuales es
aplicable la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948), ha tramitado
miles de casos, dictado cientos de medidas cautelares y tambin ha elaborado decenas de
informes especficos sobre la situacin de los derechos humanos en paises.
Tercera.- La Corte Interamericana de Derechos Humanos, no obstante su juventud comparada
con su similar que opera en Europa desde 1953, ha ido creando a lo largo de sus poco ms de dos
dcadas de funcionamiento, un slido y avanzado cuerpo de criterios en materia de derechos
humanos, a travs de su atribucin consultiva, en virtud de la cual ha emitido hasta ahora 17
opiniones consultivas; y jurisdiccional o contenciosa (aceptada por la mayora de los paises del
Continente), por medio de la cual ha pronunciado aproximadamente un centenar de decisiones en
alrededor de cuatro decenas de casos y tambin ha dictado medidas provisionales en alrededor de
18 ocasiones. Tales criterios, aunados a los instrumentos interamericanos de derechos humanos
adoptados, constituyen el derecho internacional de los derechos humanos vigente en el
Continente Americano.
Cuarta.- Mxico es parte de todos los instrumentos convencionales bsicos de derechos humanos
vigentes en el sistema interamericano, con excepcin del Protocolo a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, que se suman a los ms
de 60 instrumentos internacionales que ha ratificado a la fecha. Tales instrumentos forman parte
del orden jurdico mexicano, en atencin a lo dispuesto armnicamente por los artculos 15 y 133
constitucionales, y jerrquicamente se sitan en un nivel superior al de las leyes federales y slo
por debajo de la Constitucin, de acuerdo con el criterio emitido por la Suprema Corte de
J usticia de la Nacin en noviembre de 1999; esto no significa que los tratados sean
suficientemente conocidos por las autoridades ni por los beneficiarios de los mismos, lo cual
afecta de modo directo y negativo a su eficacia.
46
J orge Ulises Carmona Tinoco
Quinta.- Tan pronto se dieron a la CIDH atribuciones en materia de peticiones individuales en
1965, algunas de stas se comenzaron a plantear contra el Gobierno mexicano, inclusive antes de
que ratificara la Convencin Americana en 1981, de lo cual ha quedado constancia en los
diversos Informes Anuales de la Comisin. A septiembre de 2002, la Comisin ha publicado16
Informes de Fondo en casos relacionados con Mxico, en 13 de los cuales declar la
responsabilidad internacional de nuestro pas por violaciones a derechos humanos de diversos
tipos previstos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. A las recomendaciones
derivadas de casos especficos, se suman las 61 emitidas en en diversos rubros que estn
sealadas en el "Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico", emitido por
la CIDH en 1998, como resultado de su visita in situ realizada en 1996.
Sexta.- Desde la aceptacin de Mxico a la competencia contenciosa de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en diciembre de 1998 hasta diciembre de 2002, la Comisin no haba
planteado ninguna demanda contra Mxico ante la Corte, slo haba promovido tres asuntos, dos
de ellos en vigor, relacionados con medidas provisionales de proteccin en beneficio de ms de
20 personas. Por lo que se refiere al ejercicio de la competencia consultiva de la Corte, el
Gobierno mexicano ha participado activamente en cinco opiniones consultivas, que son la OC-
2/82, OC-13/93, OC-16/99, OC-17/02 y OC-18, sta ltima que se encuentra en trmite y la
nmero 16 que se refiere a la obligacin de notificacin consultar, fueron promovidas por
nuestro pas.
En enero de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos someti a consideracin de
la Corte Interamericana el primer caso contencioso contra Mxico. Si bien el asunto tiene un
descenlace incierto como caulquier litigio, cualquiera que sea el resultado atraer sin duda la
atencin de diversos sectores de la poblacin y de los medios de comunicacin sobre la
existencia, funcionamiento y naturaleza del sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos, as como el papel que Mxico ha jugado hasta ahora con respecto al mismo y, lo que
es ms importante, la posicin que deber desempear de acuerdo con los nuevos tiempos y las
exigencias de la sociedad mexicana.
Sptima.- Adems de los aspectos sealados, Mxico ha tenido una participacin activa en la
formacin y el desarrollo del sistema interamericano de derechos humanos, tanto en su calidad
de Estado, como tambin desde el punto de vista de los expertos nacionales, Dr. Gabino Fraga
(ex comisionado), Dr. Csar Seplveda (ex comisionado), Dr. Hctor Fix-Zamuido (ex juez y
presidente de la Corte) y actualmente el Dr. Sergio Garca Ramrez (juez de la Corte), que a
ttulo individual han participado como integrantes de la Comisin y como jueces de la Corte,
respectivamente.
Octava.- Si bien el papel de Mxico en el sistema interamericano ha sido destacado y positivo
desde diversos ngulos, tambin hay que sealar que an existen tareas muy importantes
pendientes, como son la satisfaccin de un buen nmero de recomendaciones derivadas de casos
especficos y tambin del informe general, que involucran la necesidad de cambios normativos,
pero tambin cuestiones ms inmediatas como son la debida investigacin de las violaciones a
los derechos humanos o de su amenaza, la correspondiente sancin a los responsables de las
mismas y la debida reparacin a favor de los afectados o sus familiares, de acuerdo con criterios
modernos y compatibles con el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.
La posicin actual del Gobierno mexicano en la adopcin de compromisos internacionales y a
47

favor del cumplimiento de sus obligaciones en la materia, ha comenzado a dar algunos frutos en
casos muy especficos, pero consideramos que stos no se multiplicarn si dicha posicin
gubernamental no permea al interior de todas las instancias federales, estatales, del Distrito
Federal y municipales pertinentes, de orden judicial, administrativo y legislativo.
48
J orge Ulises Carmona Tinoco
Bibliografa.
Alston, Philip y Crawford, J ames, The future of UN Human Rights Treaty Monitoring,
Cambridge University Press, Cambridge, 2000.
Alston, Philip, The United Nations and Human Rights. A critical appraisal, Clarendon Press,
Oxford, 1992.
Amnesty International. A guide to the African Charter on Human & Peoples' Rights, Londres,
Amnesty International, 1997.
Bardonnet, Daniel y Canado Trindade, Antnio A., Derecho Internacional y Derechos
Humanos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San J os/La Haye,1996.
Benadava, Santiago, Durn, Samuel, et al., Nuevos enfoques del Derecho Internacional, Editorial
J urdica de Chile, Santiago de Chile, 1992.
Buergenthal, Thomas. et al. Manual Internacional de Derechos Humanos, Caracas/San J os,
IIDH-Editorial J urdica Venezolana, 1990.
Buergenthal, Thomas. et. al. La Proteccin de los Derechos Humanos en las Amricas, Madrid,
Civitas, 1990.
Burgenthal, Thomas y Canado, Antonio (comp.), Estudios Especializados de Derechos
Humanos III, Instituto Iberoamericano de Derechos Humanos, San J os, 1996.
Burgenthal, Thomas, Derechos Humanos Internacionales, Gernika, Mxico, 1996.
Canado, Antonio; Elizondo, Gonzalo y Ordez, J aime (comp.), Estudios Bsicos de Derechos
Humanos III, Instituto Iberoamericano de Derechos Humanos, San J os, 1995.
Carpizo, J orge. La Interpretacin del Artculo 133 Constitucional, en su obra Estudios
Constitucionales, 2a. ed., Mxico, UNAM, 1983.
Carmona Tinoco, J orge Ulises. El significado de la aceptacin de la competencia de los comits
de Naciones Unidas, facultados para decidir peticiones individuales en materia de derechos
humanos y su previsible impacto en la imparticin de justicia en Mxico, en Reforma Judicial.
Revista Mexicana de Justicia, nmero 1, enero-junio de 2003, Instituto de Investigaciones
J urdicas de la UNAM-Comisin Nacional de Tribunales Superiores de justicia de los Estados
Unidos Mexicanos, pp. 161-192.
Carpizo, J orge. Nuevos Estudios Constitucionales, Mxico, Porra-UNAM, 2000.
Clements, Luke; Mole, Nuala, et al., European Human Rights taking a case under the
Convention, Sweet and Maxwell, Londres, 1999.
49

Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI, 2 tomos, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Costa Rica, 2001.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio, dos
volmenes, San J os, Corte Interamericana de Derechos Humanos-Unin Europea, 1998
Cuadra, Hctor. La Proyeccin Internacional de los Derechos Humanos, Mxico, UNAM, 1970.
D.J ., OBoyle, M. y Warbrick, C., Law of the European Convention on Human Rights,
Butterworths, Londres, 1995.
Davidson, Scott, Human Rights, Oxford University Press, Gran Bretaa, 1993.
Etienne Llano, Alejandro. La Proteccin de la Persona Humana en el Derecho Internacional.
Mxico, Editorial Trillas, 1987.
Fix-Zamudio, Hctor (Coord.). Mxico y las declaraciones de derechos humanos, Mxico,
UNAM, 1999.
Fix-Zamudio, Hctor. Eficacia de los Instrumentos Protectores de los Derechos Humanos, en
Anuario Mexicano de Derecho Internacional, II-2002, Mxico, UNAM, 2002.
Fix-Zamudio, Hctor. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en las Constituciones
Latinoamericanas y en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Justicia
Constitucional, Ombudsman y Derechos Humanos, 2 edicin, Mxico, Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, 2001.
Fix-Zamudio, Hctor. El futuro de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la obra
Organizacin de Estados Americanos. Jornadas de Derecho Internacional, 11 al 14 de
diciembre de 2001, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Organizacin de Estados
Americanos, Washington, D.C., 2000.
Fix-Zamudio, Hctor. Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2 edicin,
Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1999.
Fix-Zamudio, Hctor. Proteccin J urdica de los Derechos Humanos, estudios comparativos, 2
edicin, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1999.
Garca Ramrez, Sergio (Coord.). La J urisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Mxico, UNAM, 2001.
Garca Ramrez, Sergio. Los Derechos Humanos y la J urisdiccin Interamericana, Mxico,
UNAM, 2002.
Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. Derechos Humanos en el Sistema Interamericano, Mxico,
Porra, 2000.
50
J orge Ulises Carmona Tinoco
Gonzlez Glvez, Sergio. La Opinin Consultiva OC-16 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2000.
Hannum, Hurst, Guide to International Human Rights Practice, 3 edicin, Transnational
Publishers, Inc., New York, 1999.
Harris, D.J ., OBoyle, M. y Warbrick, C., Law of the European Convention on Human Rights,
Butterworths, Londres, 1995.
Martnez Bez, Antonio. Correlaciones entre la Constitucin y los Pactos de Naciones Unidas,
en el volumen recopilativo de sus Obras Poltico-Constitucionales, Tomo I, Mxico, UNAM,
1994.
Mndez Silva, Ricardo (Coord.). Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Memoria del
VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, 2002, pp. 181-209.
New Eeissbrodt, David y Newman, Frank. International Human Rights: Law, Policiy, and
process, 2 edicin, Anderson Publishing Co., Cincinnati, 1996
Organizacin de Estados Americanos, Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos
en el Sistema Interamericano, Washington, D.C., Secretara General de la OEA, 2001.
Organizacin de Estados Americanos. J ornadas de Derecho Internacional, 11 al 14 de diciembre
de 2001, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Ciudad de Mxico, Organizacin de
Estados Americanos, Washington, D.C., 2000.
Pachecho, Mximo G. Los Derechos Humanos, Documentos Bsicos, 2 edicin actualizada,
Chile, Editorial J urdica de Chile, 1992.
Robertson A.H. y Merrills, J .G., Human Rights in the world. An introduction to the study of the
international protection of human rights, 4 edicin, Manchester University Press, Gran Bretaa,
1996.
Rodrguez y Rodrguez, J ess (Comp.). Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos
ONU-OEA, tres tomos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1998.
Rodrguez y Rodrguez, J ess, Los Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos
Humanos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1996.
Rodrguez y Rodrguez, J ess. Las Reservas Formuladas por Mxico a Instrumentos
Internacionales sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, 1996.
Seplveda, Csar (Coord.), La Poltica Internacional de Mxico en el Decenio de los Ochenta,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994.
Seplveda, Csar. Estudios sobre Derecho Internacional y Derechos Humanos, 2 edicin,
Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2000.
51

Steiner, Henry J ., International Human rights in context. Law politics morals, Clarendon Press,
Oxford, 1996.
Travieso, J uan Antonio, Derechos Humanos y Derecho Internacional, Editorial Heliasta, Buenos
Aires, 1996.
Travieso, J uan Antonio. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (opiniones consultivas y
fallos), Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1996.
Valads, Diego y Gutirrez Rivas, Rodrigo (Coords.). Derechos Humanos, Memoria del IV
Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, Mxico, UNAM, 2001.
VV. AA. 50 Aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Mxico, Instituto
Matas Romero-Secretara de Relaciones Exteriores, 1998.
VV.AA. Los Tratados sobre Derechos Humanos y la Legislacin Mexicana, Mxico, UNAM,
1981.
Wallace, Rebecca, International Human Rights. Text and materials, Sweet and Maxwell,
Londres, 1997.
52