Carto de Cidado

O novo documento de identificao dos cidados portugueses

[nota informativa 1]

Maro de 2007

AMA - IRN

NDICE

1. 2. 2.1. 2.2.

Enquadramento ..............................................................................................................................................3 Carto de Cidado..........................................................................................................................................4 O que e para que serve o carto de cidado.................................................................................................4 Informao constante no carto......................................................................................................................8

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5.

2.3. 2.4.

Frente ............................................................................................................................................ 8 Verso ............................................................................................................................................. 8 Chip............................................................................................................................................... 9 Diferenas de contedo entre o bilhete de identidade e o carto de cidado............................... 9 mero do documento ................................................................................................................ 11
Processo de substituio de cartes..............................................................................................................12 Modelo .........................................................................................................................................................14

2.4.1. 2.4.2. 2.4.3.

2.5.

Cidado nacional ........................................................................................................................ 14 Cidado brasileiro ao abrigo do Tratado de Porto Seguro ........................................................ 15 Cidado relativamente ao qual existam dvidas sobre a nacionalidade .................................... 15
Segurana.....................................................................................................................................................16

2.5.1. 2.5.2.
3. 3.1. 3.2. 3.3. 4.

Frente .......................................................................................................................................... 16 Verso ........................................................................................................................................... 16

Procedimentos de verificao da identidade ................................................................................................17 Verificao presencial..................................................................................................................................17 Verificao electrnica.................................................................................................................................18 Verificao por via da impresso digital ......................................................................................................18 Contactos teis .............................................................................................................................................19

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1.

Enquadramento

O presente documento visa: -dar a conhecer o carto de cidado aos diversos servios da Administrao Pblica (AP); -servir de guia prtico para a resoluo de problemas que surjam na aplicao da lei, designadamente no perodo de transio e de sobreposio de diferentes cartes de identificao.

Legislao aplicvel: A Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, cria o carto de cidado e rege a sua emisso, substituio, utilizao e cancelamento. A Portaria n. 201/2007, de 13 de Fevereiro, regula, no perodo que antecede a expanso a todo o territrio nacional, a localizao e as condies de instalao dos servios de recepo dos pedidos do carto de cidado. A Portaria n. 202/2007, de 13 de Fevereiro, aprova o modelo oficial e exclusivo do carto de cidado para os cidados nacionais e para os beneficirios do estatuto referido no n. 2 do artigo 3. da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro. A Portaria n. 203/2007, de 13 de Fevereiro, regula o montante das taxas devidas pela emisso ou substituio do carto de cidado, as situaes em que os actos devem ser gratuitos e a taxa devida pela realizao do servio externo, no mbito do pedido de emisso ou substituio do carto.

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2.
2.1.

Carto de Cidado
O que e para que serve o carto de cidado

De acordo com o artigo 1. da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, o carto de cidado um documento autntico que contm os dados de cada cidado relevantes para a sua identificao e inclui o nmero de identificao civil, o nmero de identificao fiscal, o nmero de utente dos servios de sade e o nmero de identificao da segurana social. Como documento autntico o carto de cidado faz prova plena dos factos que atesta e a sua fora probatria s pode ser ilidida com base na sua falsidade (v. artigos ns 371./1 e 372./1, do Cdigo Civil). Nesta conformidade: Nenhuma autoridade ou entidade pblica ou privada pode questionar a veracidade dos factos que atesta, sem pr em causa a falsidade do prprio documento. Em caso de dvida sobre a autenticidade do carto de cidado ou sobre o seu uso devido, deve, de imediato, ser apresentada participao s autoridades competentes. Os dados relevantes para a identificao dos cidados nacionais so apenas os que constam do carto de cidado. Assim sendo: Nenhuma autoridade ou entidade pblica ou privada pode exigir para efeitos de identificao, qualquer outro dado pessoal do titular de carto de cidado. A identificao dos cidados nacionais titulares de carto de cidado inclui: (i) o nmero de identificao civil; (ii) o nmero de identificao fiscal; (iii) o nmero de utente dos servios de sade; e (iv) o nmero de identificao da segurana social.

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Nos termos do artigo 4. da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, o carto de cidado constitui ttulo bastante para provar a identidade do titular perante quaisquer autoridades e entidades pblicas ou privadas, sendo vlido em todo o territrio nacional, sem prejuzo da eficcia extraterritorial reconhecida por normas comunitrias, por convenes internacionais e por normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte, quando tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos. A expresso constitui ttulo bastante para provar a identidade do titular tem as seguintes consequncias: Nenhuma autoridade ou entidade pblica ou privada pode recusar praticar actos ou reconhecer direitos a pretexto de faltarem elementos de identificao que antes eram pedidos e constavam do bilhete de identidade e agora no constam do carto de cidado, designadamente: (i) a data de emisso; e (ii) o estado civil. Sempre que em lei, regulamento ou documento de natureza administrativa (formulrio, minuta) conste a obrigatoriedade ou a mera convenincia de indicao de quaisquer elementos de identificao que constavam do BI ou de qualquer dos outros cartes integrados, mas que agora no constam dos dados visveis do carto de cidado, dever fazer-se a interpretao actualista das referidas normas ou indicaes, face natureza de ttulo bastante do carto de cidado, prescrita no artigo 4. da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro. A eficcia extraterritorial do carto de cidado tem o seguinte alcance: Tal como o actual bilhete de identidade, o carto de cidado tem a eficcia extraterritorial que est ou que vier a ser reconhecida por normas comunitrias, por convenes internacionais e por normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte, quando tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos. Serve como documento de viagem dentro da Unio Europeia e do espao Schengen (ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha e Sucia), e para outros pases no mbito de convenes internacionais.
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No artigo 5. da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, proibida a reteno ou conservao do carto de cidado por qualquer entidade pblica ou privada. Daqui decorrem para os servios da AP mudanas de hbitos e de procedimentos, designadamente em matria de conferncia de identidade, de reproduo e de dever de remessa, a tomar em devida conta. A conferncia de identidade que se mostre necessria a qualquer entidade pblica ou privada no permite a reteno ou conservao do carto de cidado, salvo nos casos expressamente previstos na lei ou mediante deciso de autoridade judiciria (artigo 5., n.1, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro). igualmente interdita a reproduo do carto de cidado em fotocpia ou qualquer outro meio sem consentimento do titular, salvo nos casos expressamente previstos na lei ou mediante deciso de autoridade judiciria (artigo 5., n.2, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro). A pessoa que encontrar o carto de cidado que no lhe pertena ou a entidade a quem o carto for entregue deve remet-lo imediatamente a qualquer servio de recepo ou a autoridade policial (artigo 5., n. 3, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro). De acordo com o artigo 6., n.1, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, o carto de cidado um documento de identificao mltipla que inclui uma zona especfica destinada a leitura ptica e incorpora um circuito integrado. Como documento de identificao mltipla, o carto de cidado vai integrar num s documento: (i) o bilhete de identidade; (ii) o carto de contribuinte; (iii) o carto de utente dos servios de sade; e (iv) o carto de identificao da segurana social.

No mbito da reforma das normas que regem a elaborao do recenseamento eleitoral, ser considerada a eliminao do carto de eleitor passando a ser utilizado apenas o carto de cidado.

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Como documento fsico o carto de cidado permite ao respectivo titular: Provar a sua identidade perante terceiros atravs da leitura de elementos visveis, coadjuvada pela leitura ptica de uma zona especfica.

Como documento digital o carto de cidado permite ao respectivo titular provar a sua identidade perante terceiros atravs de autenticao electrnica. Assim sendo: Nenhuma autoridade ou entidade pblica ou privada pode exigir para efeitos de identificao qualquer outro dado pessoal do titular de carto de cidado que no seja facultado pelos respectivos meios electrnicos.

Como documento digital o carto de cidado permite ainda ao respectivo titular autenticar de forma unvoca atravs de uma assinatura electrnica qualificada a sua qualidade de autor de um documento electrnico, de onde decorre que: Nenhuma autoridade ou entidade pblica ou privada pode recusar o valor probatrio da assinatura electrnica aposta pelo cidado num documento electrnico.

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2.2.

Informao constante no carto

O carto de cidado, para alm da informao visvel (frente e verso), contm ainda informao residente no circuito integrado (chip).

2.2.1. Frente
A frente do carto de cidado contm informao textual especfica sobre a identificao do seu titular.

Apelido (s) Nome (s) Sexo, Altura, Nacionalidade N. Id. Civil Data de Nascimento Fotografia

N. Documento

Assinatura Digitalizada

Data de Validade

Figura 1-1 Informao inscrita na frente do carto

2.2.2. Verso
O verso do carto de cidado contm informao textual especfica dos actuais documentos de identificao sectoriais (Finanas, Segurana Social e Sade) do titular, bem como uma zona de leitura ptica Machine Readable Zone (MRZ).

Filiao N Verso N Identificao Fiscal Machine Readable Zone (MRZ) N Segurana Social N Utente de Sade

Figura 1-2 Informao inscrita no verso do carto

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A zona especfica destinada a leitura ptica contm os seguintes elementos de identificao do titular: apelidos e nomes prprios, nacionalidade, data de nascimento e sexo. Contm ainda a meno Repblica Portuguesa, o tipo e o nmero de documento e a data de validade (artigo 7, n4, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro).

2.2.3. Chip
No chip do carto de cidado residem os dados inscritos no carto, com excepo da assinatura digitalizada, e as aplicaes que permitem a execuo das seguintes funcionalidades: IAS aplicao responsvel pelas operaes de autenticao e assinatura electrnica; EMV-CAP aplicao responsvel pela gerao de palavras-chave nicas por canais alternativos (por exemplo: telefone);

Match-on-card aplicao responsvel pela verificao biomtrica de impresses digitais.

Aplicaes Utilizao Livre pelos Servios Competentes Dados No Acessveis

Dados do Cidado

Templates Biomtricos de Impresses Digitais Match-On-Card Fotografia Dados Identificativos do Cidado rea de Uso Pessoal (Bloco de Notas) Dados de Acesso Pblico Certificado Digital de Autenticao Certificado Digital de Assinatura Morada

IAS EMV-CAP

Utilizao Protegida por PIN

Dado de Acesso Protegido por PIN

Figura 2 Informao e aplicaes residentes no chip

2.2.4. Diferenas de contedo entre o bilhete de identidade e o carto de cidado

O bilhete de identidade e o carto de cidado vo conviver durante alguns anos como documentos vlidos de identificao dos cidados nacionais. No entanto, cada cidado, s poder ser titular de apenas um deles.

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A tabela seguinte resume as diferenas existentes no contedo identificativo dos dois documentos de identificao: Contedo
Imagem Facial Impresso Digital

Bilhete de Identidade
Fotografia a cores Impresso directa (uma Impresso Digital)

Carto de Cidado
Imagem impressa P/B S no Chip (mincias de duas Impresses Digitais) Imagem da assinatura

Assinatura do titular N de identificao civil + n de controlo N de documento Data de emisso Local de emisso

Manuscrita X ----X X

X X --------X

Nome

(distino entre nomes prprios e apelidos)

Filiao Naturalidade

X X

X ----Morada no visvel.

Residncia

X (Freguesia Concelho)

Completa no Chip.
(Necessita de autorizao do titular para visualizao)

Data de Nascimento Estado Civil Altura Validade Sexo

X X X X ----Fixa

X ----X X X X (Varivel) X X X X X

Nacionalidade

(Informao pr impressa no documento)

N Identificao Fiscal N Segurana Social N Utente de Sade Zona de Leitura ptica

-----------------

Bloco de Notas

-----

(Leitura livre, escrita limitada ao titular)

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Apesar de poucas, as diferenas de contedo existentes entre o bilhete de identidade e o carto de cidado so relevantes. Delas decorrem especiais obrigaes e deveres para todos os servios pblicos, designadamente: A adaptao dos procedimentos administrativos e dos respectivos suportes, em papel e informticos, a esta nova realidade de convivncia simultnea de diferentes documentos de identificao dos cidados nacionais. Estando a morada do titular do carto de cidado registada na memria do chip (para no obrigar renovao do documento sempre que o seu titular mude de residncia), a mesma poder ser consultada, recorrendo a um leitor e aplicao informtica, disponvel em www.cartaodecidadao.pt Carece de autorizao do titular, a efectivar mediante insero prvia do cdigo pessoal (PIN), o acesso informao sobre a morada arquivada no chip do carto de cidado, sem prejuzo do acesso directo das autoridades judicirias e das entidades policiais para conferncia da identidade do cidado no exerccio das competncias previstas na lei (artigo 13, n4, da Lei n. 7/2007, de 5 Fevereiro). A funcionalidade das impresses digitais contida no chip do carto de cidado s pode ser usada por vontade do respectivo titular (artigo 14, n 4, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro). As autoridades judicirias e as entidades policiais so as nicas entidades que podem obrigar o cidado, no mbito das competncias que lhes estejam atribudas, a provar a sua identidade atravs da funcionalidade das impresses digitais contidas no chip do carto de cidado de que portador (artigo 14, n 5, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro).

2.2.5. Nmero do documento

De acordo com o disposto no artigo 17. da Lei n 7/2007, de 5 de Fevereiro, o nmero de documento serve para identificar o suporte fsico do carto de cidado. Varia assim de documento para documento, pelo que no podem existir dois documentos com o mesmo nmero. Constitui um elemento de segurana que apenas pode ser utilizado para fiscalizar e impedir o uso de cartes de cidado cancelados por perda, furto ou roubo.

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Assim sendo: As autoridades ou entidades pblicas ou privadas s podem fazer uso do referido nmero quando confrontadas com um dever legal de validao de acto, praticado por cidado, pela exibio do respectivo documento de identificao, dado que atravs dele as entidades competentes podero verificar se o mesmo vlido ou se foi cancelado.

2.3.

Processo de substituio de cartes

Nos termos do disposto no artigo 53. da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, o

processo de atribuio generalizada do carto de cidado concretizado ao longo de um ciclo plurianual, atravs da expanso progressiva dos servios de recepo a todo o territrio nacional e s comunidades de cidados portugueses residentes no estrangeiro. De acordo com a Portaria n. 201/2007, de 13 de Fevereiro, os servios de recepo sero disponibilizados progressivamente nas reas do territrio nacional, de acordo com o seguinte planeamento:

Localizao Regio Autnoma dos Aores Ilha do Faial Regio Autnoma dos Aores Ilhas do Pico, Corvo e Flores Regio Autnoma dos Aores Ilhas de So Jorge, Graciosa e Terceira Regio Autnoma dos Aores Ilhas de So Miguel e de Santa Maria Distrito de Portalegre Distritos de vora e Bragana Restantes distritos, Regio Autnoma da Madeira e consulados portugueses no estrangeiro

Data de instalao Fevereiro de 2007 Abril de 2007

Maio de 2007

Junho de 2007 Julho de 2007 Outubro de 2007 At Julho de 2008

Neste enquadramento convir ter considerao os seguintes aspectos:

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Os bilhetes de identidade, cartes de contribuinte, cartes de utente dos servios de sade e cartes de identificao da segurana social vlidos continuam a produzir os seus efeitos, nos termos previstos nos diplomas legais que regulam a sua emisso e utilizao, enquanto no tiver sido entregue carto de cidado aos respectivos titulares (artigo 55., n.1, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro).

Nas reas do territrio nacional que no disponham, ainda, de servios de recepo para emisso do carto de cidado, os competentes servios fiscais, de sade e de segurana social continuam a assegurar as operaes relativas atribuio dos respectivos documentos de identificao (artigo 55., n.2, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro). Nos postos e seces consulares que no disponham, ainda, de servios de recepo para emisso do carto de cidado, os servios competentes continuam a assegurar, nos termos da lei, a emisso, renovao e actualizao do bilhete de identidade (artigo 55., n. 3, da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro). De acordo com o disposto no artigo 56., da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, nas reas do territrio nacional onde existam servios de recepo instalados e em funcionamento () o pedido de carto de cidado obrigatrio nas seguintes situaes: a) Quando o interessado pedir a emisso, renovao ou alterao de dados do bilhete de identidade; b) Quando o interessado pedir a emisso ou a alterao de dados do carto de contribuinte, do carto de utente dos servios de sade ou do carto de identificao da segurana social. Com especial relevo para a actuao dos servios e organismos da AP importa tomar boa nota do seguinte: No se impe ao cidado qualquer dever excepcional de substituio: aguardase pela existncia de um contacto relacionado com a emisso, renovao ou alterao de dados do bilhete de identidade ou de algum dos demais cartes para, s ento, desencadear o processo de emisso do carto de cidado. Nenhuma autoridade ou entidade pblica ou privada pode exigir para efeitos de identificao que o portador de documento de identificao vlido proceda sua substituio pelo carto de cidado.

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2.4.

Modelo

O modelo, oficial e exclusivo, do carto de cidado foi aprovado pela Portaria n. 202/2007, de 13 de Fevereiro. Existem trs situaes que devem ser tomadas em considerao pelos servios e organismos da AP. A saber:

2.4.1. Cidado nacional

8,55 cm

5,40 cm

Figura 3-1 Frente do carto de cidado

Figura 3-2 Verso do carto de cidado

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2.4.2. Cidado brasileiro ao abrigo do Tratado de Porto Seguro

Figura 4-1 Frente do carto de cidado

Figura 4-2 Verso do carto de cidado

Na zona de leitura ptica consta a meno de que o carto de cidado no serve como documento de viagem. Esta especificao decorre do disposto na Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro e no Decreto-Lei n. 154/2003, de 15 de Julho.

2.4.3. Cidado relativamente ao qual existam dvidas sobre a nacionalidade

Figura 5-1 Frente do carto de cidado

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Figura 5-2 Verso do carto de cidado

Nesta situao o carto de cidado apresenta a validade de apenas de 1 ano, tendo em conta o disposto no artigo 61. da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro.

2.5.

Segurana

2.5.1. Frente
Tinta Opticamente Varivel Micro Relevo (Braille) Chip

MLI (Multiple Laser Image)

DOVID
(Elemento Difractivo Opticamente Varivel)

Figura 6-1 Caractersticas de segurana simples na frente do carto de cidado

2.5.2. Verso

DOVID em Filete Hologrfico

(Elemento Difractivo Opticamente Varivel)

Figura 6-2 Caractersticas de segurana simples no verso do carto de cidado

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3.1.

Procedimentos de verificao da identidade

Verificao presencial
A verificao presencial da identidade do titular do carto de cidado continuar a

ser o procedimento mais frequente. Descrevem-se, por isso, os procedimentos bsicos para verificao prvia da autenticidade do novo documento de identificao, indispensvel para aferir a identidade do portador por comparao com a imagem facial impressa. Uma observao cuidada ao suporte fsico do carto de cidado, permite validar, em primeira instncia, a sua autenticidade pelas caractersticas de forma e contedo (ver figuras constantes dos 2.2; 2.4 e 2.5). No caso de dvida, devero observar-se atentamente os seguintes elementos de segurana fsica: Ao rodar o documento ocorre uma mudana cromtica de vermelho para verde e vice-versa, no disco que simboliza a bandeira nacional sobre a imagem facial do titular do carto. A variao angular de leitura da pequena imagem do titular, no canto inferior esquerdo, frente, permite visualizar ora a imagem facial do titular ora os trs ltimos caracteres do nmero do documento. Apesar de no constiturem elementos de segurana, os quatro pontos em alto relevo existentes no canto superior esquerdo do carto, logo abaixo da sua designao e destinados ao reconhecimento do documento por invisuais, so uma particularidade fsica diferenciadora, a ter tambm em devida conta.

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3.2.

Verificao electrnica
A componente electrnica do carto de cidado ir permitir ao respectivo titular

autenticar-se perante sistemas informticos e servios informatizados da administrao pblica e de entidades privadas, na Internet, em canais electrnicos (do tipo Portal do Cidado) e telefonicamente. Permitir-lhe-, ainda, assinar documentos electrnicos.

Para o efeito, os servios tero de possuir leitores e software apropriados e integrarem nas suas aplicaes o mecanismo de autenticao, por certificados digitais. Informao tcnica detalhada estar disponvel em www.cartaodecidadao.pt

3.3.

Verificao por via da impresso digital

ainda possvel recorrer a um outro mecanismo para aferir a correspondncia entre o

portador e o titular do carto de cidado. Trata-se da verificao por via da impresso digital. O chip conserva as mincias das impresses digitais do titular do carto e uma aplicao que permite comparar estas com as recolhidas por um sistema externo de leitura digital das impresses digitais. Com um aparelho apropriado de leitura possvel fazer esta comparao no prprio chip, sem que a informao do cidado (neste caso as mincias das impresses digitais) seja enviada para o exterior do documento. Importa, no entanto, considerar o seguinte: O uso deste mecanismo dever restringir-se a procedimentos que exijam elevado nvel de segurana. Nos termos da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro, s as autoridades judicirias e as entidades policiais podem obrigar o cidado, no mbito das competncias que lhes estejam atribudas, a provar a sua identidade atravs da funcionalidade das impresses digitais contidas no circuito integrado do carto de cidado de que portador (artigo 14., n. 5). Fora desse enquadramento, a funcionalidade das impresses digitais s pode ser usada com o consentimento do respectivo titular (artigo 14., n. 4).

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4.

Contactos teis

Para quaisquer dvidas relativas ao Carto do Cidado, consultar: www.cartaodecidadao.pt Existem tambm os seguintes servios de apoio: Orientados ao Cidado
o o

Linha Carto de Cidado: 707 200 886 E-mail: cartaodecidadao@dgrn.mj.pt

Orientados aos Organismos (apoio interno)

o o

Linha Carto de Cidado: 800 207 568 E-mail: helpdesk-cartaodecidadao@dgrn.mj.pt

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