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Pobreza, Excluso Social e Direitos Humanos: O Papel do Estado.

Patrcia Helena Massa Arzabe

Procuradora do Estado Doutoranda em Direito pela Universidade de So Paulo Muitas so as indagaes que podem ser trazidas anlise do tema da pobreza, da excluso social e da questo do acesso e exerccio de direitos na sociedade moderna, seja ela urbana e industrializada ou agrcola. O que caracteriza a pobreza, o que faz dela um problema social, que traos a diferem da pobreza de outrora, o que permite falar em excluso social, o que cabe sociedade e ao Estado nesse processo e, em particular, em que medida est associado o tema da pobreza com o Direito e os direitos? Estas so algumas das perguntas que este trabalho pretende responder para demonstrar a importncia do Estado nos processos que geram e mantm a desigualdade social e a necessidade dos direitos econmicos, sociais e culturais para possibilitar aos 'menos iguais' o exerccio ativo dos direitos civis e dos direitos polticos relevantes para a democracia efetiva. As discusses acadmicas e polticas vm proliferando neste campo, aps se verificarem que as questes de gnero, de raa, de origem, de idade, todas constituintes de problemas sociais de sria gravidade convergem ao problema da pobreza e da desigualdade econmica. nestas circunstncias que mulheres, negros, ndios, velhos, crianas, deficientes, migrantes e imigrantes compartilham em geral de desigualdades comuns carncia econmica e no raro pobreza absoluta: a desigualdade de sade, de moradia, de ocupao social, de bem-estar e, trao comum, a desigualdade poltica. A pobreza, nas suas feies de desigualdade de renda e de acesso a recursos, repercute claramente na participao poltica. Barreiras efetivamente slidas se acumulam, obstando a participao na democracia e aprofundando os problemas que fazem dissolver a integrao social. O caso brasileiro bem reflete as conseqncias da pobreza no acesso e no exerccio de direitos fundamentais. Como lder s avessas no processo de distribuio de renda no mundo, campeo da concentrao da renda nas mos de poucos, o Estado brasileiro distribui a mais da metade de sua populao doenas, ausncia de moradia, educao insuficiente que no permite trespassar a barreira do analfabetismo funcional, desemprego e desagregao cultural. Largos extratos da populao sofrem no somente a ausncia do Estado, mas a omisso ativa, que privilegia parcelas reduzidas e aquinhoadas da sociedade, caracterizando verdadeira violao dos direitos humanos, em franca oposio aos fins legitimadores da razo de constituio e de existncia do Estado. Nossos nmeros so efetivamente estarrecedores. A despeito de o Brasil ter garantido sua posio de oitava economia do mundo no 22 Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento (1999), elaborado pelo Banco Mundial e seu PIB per capita em 1998 ser de US$ 4.750,00 (o da Bolvia foi US$ 1,00 e da Colmbia US$ 2,60) o Brasil permanece lder na desigualdade de renda. Dos nmeros citados, v-se que a renda nacional suficiente para satisfazer as necessidades mnimas de cada pessoa. Nossa pobreza deriva de mecanismos econmicos e sociais perversos de distribuio extremamente desigual da renda. Segundo estudo da economista Sonia Rocha, do IPEA, rgo do governo federal, os 50% mais pobres do pas detm cerca de 13% da renda nacional, parcela equivalente ao que os 1% mais ricos detm. Em 1997, antes do pas mergulhar na crise financeira que resultou na adoo de polticas ainda mais recessivas, o pas contava 51,84 milhes de pessoas vivendo na pobreza absoluta, na indigncia. O abismo na distribuio nacional da renda continua aumentando. S na regio metropolitana de So Paulo, em 1994 o extrato de 5% das famlias mais ricas auferia renda mensal 37,4 vezes superior s 5% mais pobres. Quatro anos depois, em 1998, essa mesma faixa ganhava 45 vezes mais do que os 5% mais pobres. Isso em tempos de estabilidade econmica. Lembremos que aps outubro de 1998 o desemprego aumentou, chegando a 19% em So Paulo e o nvel da atividade econmica se reduziu. Considera-se, ento que So Paulo teria

24,5% de sua populao abaixo da linha de pobreza, enquanto o Rio de Janeiro teria 35% e Minas Gerais 51%. Os outros Estados esto em situao bastante pior para produzir a cifra nacional de 54% de pobres no Brasil. O Estado de So Paulo teria 10% de sua populao (3,4 milhes de pessoas) abaixo da linha de pobreza absoluta, ganhando cada um menos de R$ 73,00. A linha da pobreza relativa estaria at o limite de renda em torno de R$ 149,00, por pessoa. Acima disso, deveria a pessoa ser considerada, pelos critrios governamentais, nopobre, ou seja, pertencente classe mdia. Entretanto, difcil dizer que esse valor possa satisfazer as necessidades mais elementares de alimentao, sade, moradia, vestimentas e lazer para atestar a existncia de uma vida digna em regies urbanas com elevado custo de vida. Pelas observaes acima, h que se ter bem claro que os nmeros oficiais indicadores da pobreza devem ser considerados como uma referncia, e no um espelho fiel da realidade. No imparcial a utilizao de critrios distintos para a aferio da distribuio da renda. A seleo desses critrios presta-se exatamente a produzir resultados ou imagens de realidade mais favorveis sua imagem. Destremau salienta que o discurso pblico sobre a pobreza, incluindo a manipulao das medies dos nveis e da extenso da pobreza, constitui um ato poltico, que visa tanto legitimidade quanto ao controle. E pode desempenhar diferentes funes, como por exemplo: um nmero elevado do pobres pode ser percebido como falha do Estado em integr-los e promover seu bem-estar, como tambm pode contribuir para a construo da imagem de um "pas pobre" para estimular programas internacionais de doaes ou financiamentos a custo reduzido para iniciativas de combate pobreza. No cabe aqui analisar exaustivamente a racionalidade que faz mover o Estado de forma a manter mecanismos de reproduo de desigualdade e a implementar polticas e projetos que beneficiem agentes econmicos - muitas vezes estrangeiros. Basta que se relacione o modo de funcionamento do sistema capitalista brasileiro e internacional, os mercados e o Estado. Autores como Habermas, Claus Offe e, entre ns, Alar Caff Alves e Eros Grau j estudaram e identificaram o papel do Estado na constituio e reproduo dos mercados, por meio da proteo institucional da propriedade e do contrato para a viabilizao da circulao mercantil. O Estado tambm ampara o mercado oferecendo-lhe os meios e condies necessrias sua reproduo pelo estabelecimento das infra-estruturas, como construo de estradas, ferrovias, portos, hidreltricas, alm de formao e capacitao de mo-de-obra, subsdios, protees tarifrias, etc. Aliada a essa racionalidade de privilgio a determinados setores produtivos, a corrupo e o nepotismo terminam por macular a legitimidade que deu ensejo consolidao do Estado como guardio dos direitos e da liberdade de todos os membros da sociedade. Cabe-nos analisar a racionalidade que deve nortear a identificao da pobreza como uma disfuno relacional que viola a autonomia da pessoa, a dignidade, o respeito e que impede pessoas situadas nesse mbito de se desenvolver plenamente como pessoa dentro da sociedade, ou seja, dentro do jogo das relaes e exigncias sociais da atualidade. As faces de um conceito O termo 'pobreza' traz significaes diversas e freqente v-lo acompanhado de qualificativos que alteram seu sentido. Assim que se l pobreza absoluta, pobreza relativa, pobreza estrutural, pobreza urbana, pobreza rural, alm da expresso nova pobreza, correlata a 'novos pobres'. Outras expresses so empregadas como equivalentes a pobreza, como misria, indigncia, carncia e, mais recentemente, desigualdade, excluso, destituio, precariedade e vulnerabilidade. A indagao do que faz com que uma pessoa possa ser includa dentro do grupo de pessoas denominadas pobres no porta resposta simples. Jos Bengoa observa que "pobreza um conceito difcil de definir, mas que todo mundo entende quando se o menciona. Talvez porque cada qual, cada indivduo sabe perfeitamente o que seria para ele e sua famlia uma situao de pobreza. Para um poderia ser no comer;

para outro, vestir-se pobremente, para um terceiro, baixar seu nvel de vida habitual. So muito imprecisas, portanto, as definies habituais sobre a pobreza. Fala-se que a 'pobreza absoluta' seria aquela em que a pessoa no pode alimentar-se com o mnimo suficiente para sua manuteno fisiolgica. A antropologia demonstrou a relatividade destes mnimos fisiolgicos, pois que esto sempre determinados culturalmente. Por isso, quando falamos de 'pobreza' poucas vezes nos referimos aos nveis absolutos. Trata-se, pois, de um conceito essencialmente relativo. A pobreza , em geral, o olhar dos no-pobres sobre os pobres. um olhar estereotipado, cheio de temores, ansiedades, vises etnocntricas e, mais ainda, com uma proposta implcita de homogeneizao cultural e integrao ao consumo. Esta conceituao mais clara na literatura que v a pobreza como 'carncia', isto , como ausncia total ou parcial de bens, servios, acesso cultura e educao, enfim, falta de integrao sociedade. No por acaso que em todas as investigaes realizadas, as pessoas que tecnicamente poderiam ser denominadas 'pobres' no se reconhecem como tais. Ao se lhes perguntar se so pobres, afirmam que no o so, e que os pobres so outras pessoas mais prximas da 'pobreza absoluta'. Ningum quer ser estigmatizado com a definio de carncia. O pobre que reconhece sua pobreza e a aceita, renuncia sua superao e faz da mendicncia seu ofcio e da lstima seu discurso". Se por um lado a avaliao da pobreza possui um carter subjetivo e contingente, variando em contedo ou intensidade conforme o 'outro' na comparao, fazendo-nos pensar na pobreza somente como um conceito relativo, por outro lado, devido situao de extrema indignidade em que elevada parcela da populao mundial vive, pela falta de recursos, pela ausncia de polticas pblicas, pela sujeio tnica e social e pela absoluta destituio material de direitos, passou-se a utilizar o conceito de pobreza absoluta para permitir a aferio dos nveis de destituio, ainda que imperfeita, para fins de desenvolvimento e implementao de polticas sociais, permitindo, tambm, a possibilidade de comparao entre diferentes regies e pases. Relativamente equivalente s idias de indigncia e misria, a noo de pobreza absoluta foi cunhada por Robert McNamara, quando presidente do Banco Mundial, para diferenciar do tipo de pobreza verificado em pases desenvolvidos. Segundo ele, a extrema pobreza consiste "na condio de vida caracterizada por m-nutrio analfabetismo, doenas, entornos esqulidos, alta mortalidade infantil e baixa expectativa de vida, tudo abaixo de qualquer definio razovel de decncia humana". Essa conceituao permite ver melhor, por contraposio, as nuances da pobreza relativa, visto que muitas vezes, aqueles qualificados como pobres em relao riqueza de seus prximos, podem estar em situao confortvel se comparados aos pobres de uma outra regio ou de outro pas. Essa anlise mostra a pobreza em seu sentido relativo, ou seja, indicando o extrato de uma populao que tem acesso aos bens e servios que garantem a sobrevivncia e respeitam os limites objetivos de uma vida digna, mas que vive em circunstncias e condies bastante inferiores aos que esto no outro extremo da linha de riqueza. Questo social e pobreza Pobreza e privao so termos prximos, mas no exatamente sinnimos. H uma distino entre a 'privao', em suas vrias formas, conseqncias, sentimentos e sofrimentos a ela relacionados e 'pobreza' como um discurso construdo, cuja forma lhe dada pelas definies que recebe. Assim, por exemplo, a definio de uma linha de pobreza estabelece uma linha administrativa e artifical entre pobres e no-pobres. por isso que surgem problemas com a idia de pobreza relativa, assim como com a fixao do critrio de estabelecimento da linha da pobreza extrema ou absoluta, demonstrando que a questo no simples e as respostas que lhe so dadas podem trazer conseqncias bastante significativas, positiva ou negativamente. Amartya Sen observa que a privao relativa no mbito da renda pode significar privao absoluta no campo das capacidades de realizao, visto que em um pas afluente, maior quantidade de renda pode ser necessria para a aquisio de bens suficientes para a consecuo da 'mesma funcionalizao social', como 'aparecer publicamente com dignidade, sem envergonhar-se'. O mesmo vale para a capacidade de 'tomar parte na vida da comunidade ".

O Brasil no foge a esse panorama, em vista do custo de vida razoavelmente elevado em comparao a outros pases pobres. Para aqueles que ainda esto incluidos no mercado formal de trabalho, a lei prev patamares mnimos de renda. Entretanto, o salrio mnimo nacional, hoje em torno do equivalente a US$ 65,00 no basta a suprir minimamente as necessidades de alimentao de uma famlia vivendo em rea urbana, menos ainda se lembrarmos que, por norma constitucional inscrita no artigo 7, IV da Constituio Federal, seu valor deveria bastar para satisfazer as necessidades de alimentao, moradia, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social. A dificuldade de converso da renda oriunda de salrio nesse valor em 'capacidade' de realizao e ao em sociedade evidente. Todavia, os mesmos US$ 65,00 poderiam satisfazer as necessidades mnimas acima elencadas em outro pas com custo de vida menor, como em alguns pases vizinhos ao nosso ou pases do Oriente ou da frica. Outro aspecto que cabe lembrar tange a importncia de no se limitar a compreenso da pobreza somente como falta ou insuficincia de renda. Como Amartya Sen aponta, a pobreza sobretudo, e na sua parte mais sensvel, uma questo de inadequao dos meios econmicos da pessoa para a sua realizao na sociedade (por realizao podemos tambm dizer sua expresso como pessoa, seu acontecimento, com a possibilidade de efetivo desenvolvimento de sua personalidade). Assim, por exemplo, uma pessoa que possui metabolismo alto, ou de grande compleio fsica, ou ainda sofre de alguma parasitose que absorve seus nutrientes estar em desvantagem quanto capacidade de realizar-se em relao outra pessoa que receba a mesma renda, mas que no tenha essas peculiaridades. O mesmo vale para mulheres grvidas, que demandam mais nutrientes, pessoas doentes, que necessitam de cuidados especiais e de medicamentos, pessoas que habitam bairros ou cidades que requerem gastos elevados com transporte ou segurana, pessoas muito jovens ou muito idosas, que tm necessidades prprias, famlias numerosas e outras circunstncias que, ainda que temporrias, afetam a capacidade de realizao e de exerccio de direitos, especialmente em sociedades individualistas onde a solidariedade e a mtua ajuda constituem excees. Caractersticas pessoais, como a idade, doenas ou certas deficincias, que interferem na obteno de renda pela via normal de insero da pessoa na sociedade, o trabalho, afetam tambm a converso da renda em 'capacidades'. Em conseqncia, tem-se que a vulnerabilidade das pessoas pobres multifacetria. As causas que culturalmente obstam o pleno acesso s atividades econmicas ou ao mercado de trabalho - o preconceito - impedem tambm a converso tima da renda em capacidades na sociedade. Dentre os pobres, os mais pobres, aqueles outrora chamados miserveis ou indigentes, so os que menos possibilidade tm de, uma vez excludos, serem resgatados para dentro do pacto social. por isso que o critrio da baixa renda, por ser independente das condies pessoais, no serve para avaliar coretamente o universo das pessoas denominadas pobres. Mais apropriado a um conceito relevante da pobreza o critrio da inadequao da renda para a gerao das capacidades minimamente aceitveis. Falando de outro modo, a renda fundamental para afastar a pobreza, mas o estabelecimento de um critrio nico e objetivo para fixao de quem pertence ou no a essa faixa social conduz a resultados equivocados por recusar o reconhecimento das diferenas pessoais que podem fazer com que uma pessoa de maior renda, que hipoteticamente a situaria fora da linha de pobreza, possa ser de fato mais pobre que outra com menor renda, mas com menor demanda de determinados recursos ou 'insumos'. Da porque tantas polticas pblicas de reduo da pobreza no obtm o resultado esperado: suas premissas de ao so falhas, incompletas ou, por tratarem uniformemente destinatrios to diversos, so erradas. Cabe notar que, pela forma com que Amartya Sen enfrenta a problemtica da pobreza e a insere como o eixo em torno do qual devem girar das discusses acerca da desigualdade, a questo no se resolve com a simples fixao de uma linha hipottica de pobreza com base na renda mnima. O critrio das 'capacidades', transcendente da viso limitada da renda, permite melhor apreender a complexidade da realidade social dos que vivem em condies abaixo do necessrio para a realizao eficiente das faculdades humanas na sociedade atual.

E sua anlise, contextualizada nossa realidade, no pode prescindir da premissa de que as causas que obstam o acesso ao mercado de trabalho, aos bens primrios da sociedade e que aprofundam a desigualdade na distribuio da renda esto intimamente ligadas a preconceitos contra grupos sociais e a variadas formas de opresso, inclusive a violncia. Excluso social Se o termo pobreza pode ser construdo a partir da definio que recebe, incluindo ou deixando de incluir grupos sociais, o termo recente 'excluso social', ainda que tenha significao certamente difusa e polimorfa, tem o condo de iluminar justamente o espao social, jurdico e poltico perdido frente ao estado de destituio de recursos de toda espcie - econmicos, sociais, jurdicos, culturais. A destituio se apresenta como um monstro tentacular, absorvendo qualquer possibilidade de atuao no espao social s pessoas pobres, grupo em que se incluem as mulheres, os negros, deficientes, ndios, velhos, crianas - e todos aqueles que no conseguem partilhar do controle do poder social. O estado de excluso social oblitera a tal ponto esse espao que mesmo a capacidade de insurgncia e de organizao contra os mecanismos que o originam so mirrados. O termo 'excluso social' surgiu na dcada de 60, mas a partir da crise dos anos 80 passou a ser intensamente utilizado, integrando discursos oficiais para designar as novas feies da pobreza nos ltimos anos. A expresso, por ser relativamente recente, est longe de ser unvoca, mas est sempre relacionada s concepes de cidadania e integrao social. Normalmente empregado para designar a forma de alijamento dos frutos da riqueza de uma sociedade e do desenvolvimento econmico ou o processo de distanciamento do mbito dos direitos, em especial dos direitos humanos. Enquanto a pobreza constitui eixo temtico das discusses anglo-americanas, a excluso social passou a centralizar as discusses no continente europeu, particularmente na Frana. H autores que entendem que a distino entre os dois conceitos est relacionada ao modo de se abordar a questo da desigualdade. Segundo essa perspectiva, a noo de pobreza focaliza aspectos distributivos, como indica uma de suas definies mais comuns "a falta de recursos disposio de um indivduo ou de uma famlia". A idia de excluso social, por sua vez, est centrada nos aspectos relacionais, isto , "na participao social inadequada, a ausncia de proteo social, ausncia de integrao social e ausncia de poder". Outros autores, por outro lado, passaram a perceber tambm a pobreza como resultado de certo padro de relaes entre as pessoas e no simplesmente uma acumulao insuficiente de produtos ou bens. Como Genevive Azam aponta, " sem dvida por se esquecerem que a pobreza o sintoma de uma relao entre os homens que as sociedades modernas esperaram poder erradic-la por meio de uma produo frentica e ilimitada". Portanto, a diferena especfica entre os dois conceitos no reside neste ponto. A Comisso Europia aproximou a noo de excluso social da idia da realizao inadequada ou insuficiente dos direitos sociais. Room aponta o trabalho do Observatrio Europeu para o Combate Excluso Social, que tem por funo analisar a efetividade das diferentes polticas locais, regionais e nacionais, a partir da constatao de que processos de investimento (no s financeiro) ou desinvestimento interferem e mesmo provocam fenmenos de excluso ou de reinsero social, incluindo investimentos e desinvestimentos em recursos e equipamentos comunitrios locais. Os obstculos postos s pessoas ao exerccio de seus direitos e as conseqncias da decorrentes quanto no participao nas instituies principais da sociedade so os aspectos-chave da excluso social. O trabalho desse Observatrio permite ver mais claramente a extenso do sentido dessa nova expresso, no s para identificar os processos geradores da excluso, mas tambm para identificar as polticas mais adequadas soluo ou ao tratamento desses processos. O termo excluso social , portanto, mais do que um modismo, ou um simples sinnimo de algo j existente. Seu arco de sentidos mais amplo que o do termo 'pobreza', pois abrange a idia de direitos perdidos, no acessveis ou exercveis, ao menos nos mesmos moldes e extenso de outras pessoas consideradas 'includas'.

Esse enfoque sobre as relaes que determinam a excluso social permite que se afaste definitivamente a idia, por vezes arraigada, de que a pobreza e a excluso social decorrem naturalmente da vida em sociedade ou do inelutvel progresso. Ou de que, por razes biolgicas ou psicolgicas, algumas pessoas no so capazes de se ambientar favoravelmente dentro das relaes capitalistas. Ocorre que, quando metade da populao do pas de tal modo pobre que no consegue exercer plenamente seus direitos humanos, algo no pode estar correto nesse tipo de raciocinar. Nessa linha, como se, como bem observa Azam, as atividades econmicas tivessem o condo de, por si, criar uma sociedade harmoniosa. O naturalismo fatalista se estende, ainda, ao carter das leis econmicas. A sociedade apresentada como submetida s leis econmicas que no mais se originariam das escolhas humanas. A excluso passa a ser vista como natural e mesmo inerente, reforando a crena no progresso contnuo, sob uma racionalidade instrumental que faz das pessoas, assim como do meio ambiente, nada mais do que recursos ou meios para a obteno do maior lucro, margem das escolhas polticas e sociais. Incluso/excluso e pobreza/riqueza so dicotomias relacionadas desigualdade e, portanto, ao tema da igualdade. Por via de conseqncia, so relaes e no estados, relaes estas ligadas oposio feita entre liberdade e igualdade, que estariam uma para outra como que numa gangorra. Esta oposio, no entanto, indevida e encontra justificativa no modo individualista - e mesmo hedonista - de mirar a liberdade. Ocorre, porm, que as desigualdades sociais no se do exclusivamente na esfera das relaes privadas, isto , entre particulares. No esto situadas - e nem podem estar - fora da dimenso da esfera pblica. indevido associar-se a liberdade ao pblico e a igualdade ao privado, de forma a situar somente a liberdade no plano da regulao estatal para a sua proteo, especialmente pelo direito civil e pelo direito penal. Nada h no sistema jurdico que permita comparar o nvel de proteo da liberdade com o nvel de proteo da igualdade, em seu sentido material. A igualdade formal permanece somente como o eixo legitimador do sistema liberal de atribuio de direitos. Porm, exatamente porque o exerccio da igualdade material est geneticamente ligado ao exerccio da liberdade, torna-se a primeira (a igualdade) de fundamental relevncia para a esfera pblica, impondo a ao do Estado para sua proteo, especialmente com a implementao de polticas sociais e econmicas. Jamais se poder falar, por conta do modo como opera o sistema capitalista - que faz maximizar o lucro com a desvalorizao da mo-deobra -, que a desigualdade existe por conta da preguia ou da ausncia de vocao para o trabalho e para a riqueza, mantendo certo nmero de pessoas na misria. Este darwinismo social argumento prprio dos que vm a desigualdade na distribuio da riqueza como natural ao primado da liberdade - em sua acepo absoluta. Ao se tratar um tema to complexo, no se pode recorrer a simplificaes que, conquanto facilitem a anlise e, muitas vezes, possibilitem ver com clareza os aspectos mais agudos, de fato obscurecem a percepo e o tratamento de uma realidade rica e de mltiplas faces. A verdade que a reduo da complexidade de um problema - especialmente se social ou econmico - freqentemente conduz ao desperdcio de recursos com polticas pblicas de escassa eficcia. O dever de proteo contra todas as formas de destituio O combate pobreza e excluso social, como formas de desigualdade que repercutem em todas as dimenses da pessoa, constituem imperativos ticos e, como parte importante da questo social atual, repercutem nas polticas socialistas e mesmo nas neoliberais, interna e internacionalmente. Sendo assim, refletem nos sistemas jurdicos que trazem positivados como obrigao jurdica deveres de incluso social e de erradicao das causas geradoras da desigualdade. A Constituio Federal promulgada em 1988 ergue no artigo 3 a igualdade, em vrias de suas manifestaes, como objetivo fundamental da Repblica. Os quatro incisos desse artigo so explcitos em determinar os aspectos que devem constituir a prioridade da atuao pblica e privada para a consolidao do Estado Democrtico de Direito. o artigo 3 que, por oposio, se reconhecem as disfunes de nossa sociedade e se coloca como meta sua correo:

Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Plasmados dessa maneira, tais objetivos revestem a razo de ser do Estado brasileiro, as clusulas do nosso pacto social, para o qual os direitos fundamentais so os meios para sua consecuo e o sistema jurdico, em sua inteireza, garante os modos para o seu necessrio atingimento. No se tratam, pois, de meras normas programticas, destinadas simplesmente a pacificar o conflito social pela positivao, e cuja ausncia de efetividade deve ser objeto de puro conformismo. Esses objetivos fundamentais da Repblica constituem obrigaes de resultado que o poder pblico e a sociedade devem conjuntamente buscar. Com vistas construo de uma sociedade livre, justa e solidria, princpio dos quais os demais relacionados no artigo 3 so corolrios diretos, a Constituio estabelece os direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, em todas as suas formas e meios descritos no artigo 5; os direitos sociais como a educao, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, como previsto nos artigos 6 a 9 e em todo o Ttulo VIII -Da Ordem Social (arts. 193 a 222). A Constituio tambm impe aos agentes econmicos a obrigatoriedade de operar conforme os objetivos fundamentais mencionados, como decorre do artigo 170 e incisos III, VII e VIII. Quanto ao Poder Pblico, a Constituio explicitamente atribui no artigo 23, inciso X, competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios "combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos". O artigo 23 traz cristalinamente caber aos trs nveis da Federao no somente implementar medidas de reduo ou alvio da pobreza, mas adotar e perseguir polticas efetivas que combatam as causas que a provocam, assim como os fatores que favorecem a marginalizao, aliando a isso o dever de promover a integrao social dos setores desfavorecidos. No mbito internacional, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948 estabelece que os direitos econmicos, sociais e culturais so indispensveis dignidade da pessoa e ao livre desenvolvimento da personalidade e que sua realizao constitui direito de cada membro da sociedade (art. XXII). A Declarao prev os direitos ao trabalho, ao lazer e ao repouso, sade e instruo, sempre contextualizados para o livre desenvolvimento da personalidade das pessoas. interessante notar que seu texto no coloca o trabalho como nica forma de 'redeno' social, mas como um dos meios de proteo social. A leitura dos artigos XXIII e XXV o demonstram claramente: Art. XXIII - 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Toda pessoa que trabalha tem o direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.

Art. XXV - 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios socais indispensveis, o direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos explicitam em prembulo de idntica redao a relao entre a privao no mbito econmico e o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, ao dispor que os Estados-Partes reconhecem "que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre, liberto do temor e da misria, no pode ser realizado a menos que se criem condies que permitam a cada um gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como de seus direitos civis e polticos." Sem que entremos em consideraes sobre as razes polticas que determinaram a elaborao de dois tratados ao invs de um nico documento, o fato que os direitos garantidos em cada um dos Pactos so completares recprocos entre si. Ou seja, no possvel conceber o pleno exerccio dos direitos civis e polticos se os direitos econmicos, sociais e culturais no estiverem garantidos e efetivados - e vice-versa. Como dito no prembulo aos Pactos, enquanto o ser humano no estiver liberto do temor e da misria, permanecer subjugado, no ser livre e no ter meios de desenvolver livremente sua personalidade. Em uma palavra, no ser pessoa. A Declarao e o Programa de Ao de Viena traz expressamente que "a existncia de situaes generalizadas de extrema pobreza inibe o pleno e efetivo exerccio dos direitos humanos" (I - 14). Afirma, tambm, que "a pobreza extrema e a excluso social constituem uma violao da dignidade humana e que devem ser tomadas medidas urgentes para o conhecimento maior do problema da pobreza extrema e de suas causas, particularmente aquelas relacionadas ao problema do desenvolvimento, visando a promover os direitos das camadas mais pobres, pr fim extrema pobreza e excluso social e promover uma melhor distribuio dos frutos do progresso social. essencial que os Estados estimulem a participao das camadas mais pobres nas decises adotadas em relao s suas comunidades, promoo dos direitos humanos e aos esforos para combater a pobreza extrema." Alm destes, vrios outros tens mencionam situaes de desigualdade jurdica, social, econmica e poltica de minorias tnicas e religiosas, mulheres, idosos, crianas e pessoas e grupos que se tornaram vulnerveis. Esta breve descrio nos permite perceber o abismo existente no Brasil entre o ser e o deverser em sede de direitos humanos. Desigualdade de direitos As situaes relacionadas pobreza e excluso no constituem um bem, algo que se deseje de modo espontneo. Intuitivamente, no algo que se queira para si ou para outra pessoa, havendo alternativas dignas, pois, sabemos, ou ao menos intumos, que a escassez de recursos a ela inerente no permite o acesso a numerosos bens imprescindveis sobrevivncia pessoal e em sociedade ou valorizados socialmente como necessrios para manter o respeito como pessoa frente aos outros. Dentre os bens imprescindveis subsistncia elencam-se no somente aqueles necessrios prpria existncia fsica no mundo, mas tambm os necessrios a que o ser humano possa ser reconhecido como uma pessoa, com direitos e com deveres face aos demais na comunidade, que tenha a possibilidade de, sempre que quiser, participar ativamente na conformao e confirmao das regras que governam a todos. Se algo que no se quer para si ou para os outros, decorre um dever tico de combat-la, assim como aos mecanismos e processos que a geram. O Estado, na sua obrigao de dar a todas as pessoas acesso e meios de exerccio dos direitos, e com especial nfase dos direitos fundamentais expressos na Constituio Federal e nos Tratados Internacionais de Proteo de

Direitos Humanos, estabelece garantias constitucionais para esse acesso e exerccio especialmente o mandado de segurana e o habeas-corpus - , assim como desenvolve e implementa polticas pblicas sociais e econmicas. Todavia, persiste nos trs Poderes, inclusive nos tribunais - em reflexo da ideologia vigente por quem pode sustent-la - o vis privatista que faz da propriedade e do contrato - direitos econmicos que sequer constaram do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - institutos mais slidos do que todos os direitos sociais e do que grande parte dos direitos civis. O fato de se apenar o crime contra o patrimmio com pena privativa de liberdade evidencia o paradoxo - mais grave ainda em pases que mantm a pena de morte para essa mesma hiptese. o patrimnio valorado como superior liberdade e mesmo vida. A inexistncia de limites 'riqueza extrema' , assim como a possibilidade da propriedade desvinculada da atividade econmica de vrios imveis ou de grandes extraes de terra, ao lado de milhes de pessoas sem terra para cultivar ou sem meios de arcar com a prpria moradia constitui outro paradoxo. Prticas percebidas como normais livre iniciativa, como encerramento da fbrica na qual trabalha a populao economicamente ativa de toda uma cidade, a substituio de plantios de feijo por soja ou hortalias por flores ou a aquisio de uma srie de pequenas propriedades afetam negativamente os direitos e a qualidade de vida de grande nmero de pessoas. Henry Shue observa a propsito de prticas dessa espcie que a concepo, o desenvolvimento e a manuteno de instituies que protejam a subsistncia das pessoas contra os maus ou insensveis - ou simplesmente contra os mais fortes - est na mesma medida da concepo e execuo de programas de controle de crimes violentos contra a pessoa. Mais ainda, ele salienta que as prticas que possam alterar a oferta de gneros de que dependa a subsistncia das pessoas devem ser controladas e acompanhadas. E, se necessrio, o Estado deve fazer cumprir o dever da sociedade de proteo s pessoas contra a perda da capacidade da prpria subsistncia promovida por ao ou omisso dos outros. Se fossem implantados mecanismos jurdicos para a proteo da subsistncia - integrante do direito vida digna - a necessidade de polticas pblicas para a compensao por privaes seria menor. A bem dizer, mecanismos jurdicos existem no prprio Cdigo Civil, que poderiam ser utilizados para dar efetividade ao direito vida digna, para que aes dos que detm poder no degradassem as condies de vida dos no-ricos, sendo o artigo 159 o exemplo primeiro, quanto ao dever de indenizar que cabe quele que causar dano a terceiro por ao ou omisso, intencionalmente, ou por negligncia, imprudncia ou impercia. Alm disso, no demaisado lembrar que j Ruy Barbosa entendia adequado o uso do interdito possessrio para a proteo de direitos pessoais - e no s para a posse de direitos reais. Porm, exatamente esse privatismo propriamente elitista que impede a articulao do direito para a distribuio do poder poltico e econmico para todos as pessoas e, mais do que isso, opera para conservar a distribuio desigual do poder e da riqueza. Note-se que se conservador o direito e se tem ele a funo de atribuir forma s relaes de produo da sociedade capitalista, intervindo na sua constituio, funcionamento e reproduo , so os operadores do direito, contrariando a letra expressa da lei, que fazem da propriedade valor superior liberdade, em todas as suas formas, e superior aos direitos sade, moradia, educao, e tantos outros que so fundamentais para que a pessoa possa agir em sociedade, possa ser reconhecida como agente dotado de autonomia e possa ser respeitada como tal. Vale ressaltar, a leitura equivocada e parcial do princpio da liberdade - liberdade como livre iniciativa - que tem causado, mantido e aprofundado as desigualdades, em ofensa ao princpio gmeo do primeiro, o princpio da igualdade. Assim, se avanos existem, ainda h muitos outros a serem conquistados, mesmo no aspecto formal, do reconhecimento de direitos. A privao dos recursos necessrios a garantir e preservar a dignidade da pessoa importa a retirada da possibilidade do pleno desenvolvimento da personalidade da pessoa. Retira-lhe a possibilidade do desenvolvimento da essncia humana por excelncia, a criatividade. O agir criativo, que permite ao ser humano transformar o seu meio, sempre aprimorando-o,

faculdade que deve estar continuamente livre e acessvel materialmente a todas as pessoas, e no somente a algumas. Hannah Arendt trata extensamente sobre esse tema em sua obra, demonstrando como os sistemas totalitrios se articulam para cerrar a possibilidade da vita activa s pessoas. O estado de destituio que decorre da desigualdade econmica implica necessariamente desigualdades que se estendem aos nveis social, cultural e poltico, como apontado no incio deste trabalho. A desigualdade econmica conduz a outras desigualdades em virtude da racionalidade vigente nos espaos sociais da atualidade, em que valor maior atribudo ao 'o que' se tem e 'quanto', ao invs do o que se e como. Essa racionalidade consumista somente confere identidade ao ter e no ao ser. Ela individualista e baseada na competio, na concorrncia entre as pessoas, no contribuindo para a estabilidade dos liames de integrao social que permitem o agir construtivo de cada um em sociedade. A solidariedade de plano expurgada para o campo da moral, esta mais e mais fragilizada pelos ditames da dinmica dos mercados. Em uma sociedade em que a racionalidade das relaes consumista, as relaes entre as pessoas tambm passa a se pautar pelo consumo, ou seja pela relao desigual em que um dos lados pretende obter do outro tudo o que ele pode lhe oferecer de til, at o seu esgotamento. Ocorre que, nesse quadro, as pessoas absolutamente pobres, de tudo destitudas, pouco ou nada tm a oferecer outra parcela. Importa explicitar que a desigualdade econmica grave e a destituio que lhe correlata cerceiam o acesso material aos direitos fundamentais da pessoa, garantidos formalmente pelos instrumentos internacionais de proteo de direitos humanos, pela Constituio Federal e pelas leis e regulamentos infraconstitucionais. A situao de pobreza viola, a um s tempo, os direitos civis e polticos, assim como os econmicos, sociais e culturais. A pessoa destituda de recursos, que se encontra alm do estado de vulnerabilidade ou de precariedade no tem elementos prprios e meios para dar incio ao exerccio de seus direitos fundamentais e, muitas vezes, sequer sabe de sua existncia enquanto tal. Por isso, o pobre, expresso adjetiva que se substantivou, vtima de numerosas violaes de direitos humanos e sequer se d conta disso, sobretudo quanto aos direitos econmicos, sociais e culturais. Quanto aos direitos civis e polticos, a despeito de sempre violados, existe ao menos a conscincia da violao, sendo ela mais um elemento a confirmar na pessoa o sentimento de impotncia e aniquilando ainda mais seu auto-respeito e o respeito que os outros poderiam - porque j no podem - ter por ela. O reverso do jogo entre os nveis econmico e social tambm produtor de destituies. A desigualdade social que decorre de preconceitos culturalmente arraigados tambm impem pessoa limitaes na capacidade de auferir renda pelos meios normais de insero e de convert-la em realizaes pessoais em sociedade. A questo de gnero bastante conhecida e sabidamente o preconceito contra a mulher restringe-lhe as oportunidades de emprego e de ascenso, e ainda lhe nega iguais salrios para iguais atividades. Considerando esses aspectos e somando-se ao fato que as atividades estereotipadas como femininas igualmente representam limitaes ao desenvolvimento pleno da pessoa segue-se que as desigualdades sociais vm passo a passo com a desigualdade econmica. O mesmo vale para a questo racial, para o problema da idade e para os deficientes. Preconceitos culturais produtores de desigualdades sociais aprofundam a desigualdade econmica e no raro, aniquilam as chances de insero social, salvo poucas excees. A possibilidade de resgate to mais difcil quanto maiores as desigualdades socialmente impostas. Assim, as chances de sair do estado de destituio para uma mulher so mais difceis se ela for negra, mais ainda se tambm idosa. Em virtude disso, conclui-se que a pobreza e a excluso no surgem por gerao espontnea e no contituem situaes estticas e autoreferenciadas, mas so resultado do modo de relao entre pessoas e grupos. A situao econmica desfavorvel de uma pessoa ou de um grupo maior ou menor de pessoas se d em virtude da natureza das relaes presente numa sociedade e pelas racionalidades que a dominam, em especial quando presentes mecanismos e prticas de explorao econmica, social e cultural. Tais mecanismos se verificam concomitantemente nas trs esferas e se acham entranhados na sociedade a ponto de serem considerados padres normais de relacionamento entre os grupos, dificultando a transformao social e a emancipao pessoal de cada um desses membros submetidos ou excludos.

Estado e polticas pblicas Se a excluso social e a pobreza que a ela est associada decorrem de relaes em sociedade e sendo o Estado o mediador por excelncia dessas relaes, segue-se cristalinamente que o Estado desempenha papel importante na prpria existncia da desigualdade, seja ela econmica, social ou poltica. Ao analisar suas causas, Blandine Destremau lembra que a pobreza produzida e reproduzida por meio de um processo de diferenciao social e econmica afetando a distribuio da propriedade, assim como de bens educacionais, sociais e simblicos - seguindo o pensamento de Pierre Bourdieu. Da segue que a pobreza parte integrante de um sistema e de funes que so intrinsecamente moldadas por essas diferenciaes e pela distribuio desigual de riquezas, renda, poder, valorizao social e meios de atuao em sociedade. O Estado desempenha, no presente jogo de foras sociais, papel fundamental para a manuteno da ordem e de algum tipo de estabilidade, de onde tambm extri sua legitimidade. Nesse processo, o Estado assume o jogo - sujo - de manter em nveis administrveis e suportveis as desigualdades e especialmente as tenses que surgem dessas desigualdades, a explorao do trabalho e a pobreza. O Estado desempenha atividades inescapavelmente ligadas manuteno e controle da pobreza, por meio de polticas que direta ou indiretamente, impedem o desenvolvimento livre das pessoas em sociedade, a curto ou mdio prazos. Assim foi com a poltica educacional do regime militar, instituida pela Reforma do Ensino em 1971 que privilegiava o ensino fundamental somente dos 7 aos 14 anos - em tese at a 8 srie - e assim com a poltica de sade praticada, os projetos de habitao, que raramente alcanam os mais pobres e assim por diante. Explicitando os modos de atuao do Estado na funo de gerenciamento da pobreza, identifica-se caber ao Estado a implementao de normas e prticas sociais e econmicas em vrios nveis, em especial quanto (a) definio da pobreza e conformao de atitudes sociais como parte de relaes discursivas, inclusive dentro das relaes econmicas; (b) quanto distribuio e alocao de recursos; e (c) quanto s aes das instituies e dos agentes pblicos que de algum modo lidam com a pobreza e com os excludos. Blandine Destremau observa acertadamente que as principais instituies vinculadas produo da pobreza podem ser consideradas como sendo o poder judicirio, as instituies econmicas e as instituies de bem-estar social, todas instrumentalizadas pelo direito. Nessa linha, como o modo de funcionamento e como se materializa o acesso do sistema jurdico e seus institutos, entendidos no somente como sistema de direitos e obrigaes, e tambm do Poder Judicirio aos pobres? O olhar simples permite evidenciar a existncia de modos desiguais de acesso aos mecanismos jurdicos, em desfavor dos que no detm poder econmico ou poder social. tambm inquestionvel a incipincia dos meios de proteo oferecidos aos grupos mais vulnerveis e mais fracos da sociedade; assim como das oportunidades oferecidas para a melhoria de sua qualidade de vida por meio de aes judiciais e para a ascenso econmica e social. Os meios oferecidos pelo sistema jurdico para o acesso e a realizao do conjunto dos direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais esse sistema jurdico indubitavelmente mais frgil em relao aos mais pobres. As principais instituies econmicas tambm operam como produtoras e reprodutoras da excluso: o modo de ordenao da propriedade, do sistema financeiro, do sistema tributrio e da poltica monetria, tudo contribui para a consolidao da desigualdade sofrida por este pas. A assistncia social, um direito constitucional, ainda tratada como caridade no s pela sociedade, como pelo Estado tambm. As dificulades de acesso aos benefcios institudos pela regulamentao Lei de Organizao Assistncia Social constituem prova contundente da excluso promovida pelo prprio Estado. As relaes do Estado com a pobreza so, portanto, sistmicas. Sendo assim, para que se possam desenvolver polticas pblicas eficientes para a reduo ou a erradicao da pobreza,

que no sejam meramente assistencialistas, ou seja, compensatrias das disfunes do mercado, necessrio dar relevo e compreender as funes do Estado na produo, reproduo e administrao/gerenciamento da pobreza. Sem essa compreenso e sem a percepo que as relaes que produzem e reproduzem a pobreza so relaes de poder entre grupos sociais mediadas pelo Estado, a implantao de polticas que permitam reduzir ou mesmo erradicar a pobreza no ser factvel. Partindo dessa premissa, do modo sistmico entre Estado e pobreza, que se poder pensar adequadamente a regulao social, econmica - pela via do direito - das relaes atinentes pobreza, regulaes estas envolvendo mecanismos e estruturas que permitem aos sistemas poltico, econmico e social se autoreproduzirem e de modo a evitar crises mais graves. Note-se que esta a perspectiva que pressupe e aceita a dinmica capitalista e seu modo de produo - e explorao - e que v necessidade na reduo da pobreza para a prpria continuidade do modo capitalista de produo. Para a erradicao da pobreza e das desigualdades, objetivo fundamental da Repblica constitucionalizado no artigo 3 da Constituio Federal, necessrio modificar-se os padres de relaes culturais e econmicas que as provocam e que aprofundam a excluso, inclusive as sustentadas pela atividade estatal na implementao de polticas pblicas, na formulao de leis e no julgamento das demandas levadas aos tribunais. A adoo de aes afirmativas e de polticas compensatrias, como a renda mnima , so necessrias, mas apenas como parte de um conjunto maior de polticas pblicas de fundo, que possibilitem transformar as relaes de poder em sociedade. As medidas e polticas pblicas destinadas a dar efetividade ao artigo 3 da Constituio, que necessariamente devem tocar o modo de ordenao da atividade econmica, no podem, ademais, ser paternalistas. O paternalismo anula a autonomia da pessoa e, em conseqncia, a possibilidade da ao criativa, da participao da pessoa na sua prpria construo e na construo da comunidade social e poltica. Aristteles aponta, na Poltica, o exemplo dos cartagineses que mantinham polticas de solidariedade entre ricos e pobres, em que os nobres proporcionavam aos pobres meios de trabalho e o exemplo de Tarentum, em que o povo compartilhava o uso de suas propriedades com os pobres. Na mesma passagem, Aristteles observa que "a extrema pobreza diminui o carter da democracia e que, portanto, medidas devem ser adotadas para lhes proporcinar prosperidade duradoura; e que igualmente do interesse de todas as classes que os proventos das receitas pblicas devem ser acumulados e distribudos entre os pobres, se possvel em quantidades que os possibilite adquirir um stio ou, ao menos, iniciar um comrcio ou plantao". DelmasMarty bem observa que "no se trata mais de assistncia, mas de integrao sociedade, com o estatuto de cidado. No se trata mais de sobreviver, mas de viver plenamente, com os outros e ser reconhecido como um semelhante". Sem que todas as pessoas possam agir com autonomia na esfera privada, nas relaes sociais e com autonomia na esfera pblica, na dinamizao dos direitos polticos na participao da gesto da coisa pblica, no se poder falar em democracia. A permanncia da excluso, da pobreza e das demais formas de opresso social so inconciliveis com a idia de repblica e com a materializao da democracia. BIBLIOGRAFIA
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