DIREITO E DESENVOLVIMENTO: QUAL O CAMINHO A SUA EFETIVIDADE Luciano Benetti Timm Renato Vieira Caovilla**

RESUMO A efetividade do direito ao desenvolvimento est conectada ao processo de inovao e esta com os direitos de propriedade intelectual. O presente ensaio objetiva lanar luz sobre a relao existente entre desenvolvimento, direitos de propriedade intelectual e a produo de inovaes. Para tanto, descreve-se, inicialmente, a relevncia assumida por estas no desenvolvimento econmico de um pas, ainda mais com a transformao da economia do concreto para a economia das idias, na qual o capital intelectual mostra-se um elemento fulcral. Logo aps, versa-se sobre a natureza da inovao, demonstrando-se a dificuldade que o inovador encontra para se apropriar do valor social daquilo que produziu, e sobre a maneira pela qual as inovaes so financiadas, afirmando-se que a confiana recproca e a possibilidade de recuperao do investimento feito so os pilares de seu financiamento. Propugna-se, assim, que o ordenamento jurdico deve, ao ter por certo que o inovador um agente econmico racional e que reage a incentivos, incit-lo a enfrentar o custoso, arriscado e incerto processo de inovar. Conclui-se que o melhor caminho para que seja alcanado tal desiderato pela via da livre iniciativa e por meio dos direitos de propriedade intelectual. Analisa-se, ainda, uma alternativa ao mercado - o financiamento pblico s empresas - mas demonstra-se, ao final, que esta via menos efetiva para a promoo do desenvolvimento.

PALAVRAS-CHAVE: PROPRIEDADE INTELECTUAL DESENVOLVIMENTO INOVAO - EFETIVIDADE

Advogado. Ps-doutor pela University of California, Berkeley, USA. Doutor em Direito dos Negcios e da Integrao Regional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Master of Laws (LLM) em Direito Econmico Internacional pela University of Warwick, UK. Membro da Associao Latino Americana e Caribenha de Direito e Economia (ALACDE). Professor da Universidade Luterana do Brasil (Canoas, Brasil) e da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (Porto Alegre, Brasil). Pesquisador integrante do Grupo de Pesquisas em Direito e Economia da PUCRS, sob a coordenao do Prof. Dr. Luciano Benetti Timm. Acadmico de Direito da PUCRS.

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ABSTRACT Development is related to innovation and innovation depends on intellectual property rights. This essay explores those interconnections showing that in a new world of economy of ideas, effectiveness of economic growth depends on innovation and intellectual property. The process of innovation is described as well as its financing. The legal system, specially intellectual property rights play a fundamental role in order to lubricate the process and even allow it to happen, creating the right incentives for players involved (inventors and capital providers). The paper shows that private funding is more efficient than governmental funding in a free market system to provide development.

KEY-WORDS: INTELLECTUAL PROPERTY DEVELOPMENT INNOVATION EFFICACY

I - INTRODUO

A inovao a fonte mais importante de desenvolvimento econmico sustentado.1 Com o fortalecimento da globalizao, a concorrncia entre agentes econmicos no se limita localidade em que estabelecem a sua sede, nem, tampouco, os seus concorrentes so os seus vizinhos. Pelo contrrio, com o achatamento do mundo, os agentes econmicos fiam-se, cada vez mais, no capital e no trabalho, e no mais tanto na terra.2 Em razo de muitos servios poderem ser terceirizados, as companhias tm a possibilidade de transformar o modo como produzem. Assim, por motivos estratgicos,3 as

COOTER, Robert et al. O Problema da Desconfiana Recproca, The Latin American and Caribbean journal of Legal Studies, Vol. 1, n.1, artigo 8, 2006, p.2 2 A combinao de fatores de produo para a gerao de bens e servios o ofcio de quem produz. Fbio Nusdeo assevera que os fatores de produo vm a ser qualquer bem ou servio a entrar na composio de um produto, ou a colaborar para a sua feitura. Assim, a semente, a terra, a mquina, o trabalho, a ferramenta, a matria-prima, so exemplos de fatores de produo. Ainda, Nusdeo assevera que eles so normalmente agrupados em trs grandes categorias: natureza (ou terra), trabalho e capital, in NUSDEO, Fbio. Curso de Economia: introduo ao direito econmico, So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1997, p. 285. Os fatores de produo que ganham mais relevncia no mundo globalizado no so os fatores fsicos, mas os intangveis, como a tecnologia, os componentes lgicos, a inteligncia, o trabalho intelectual. In FRIEDMAN, Thomas L. O Mundo Plano. Uma Breve Histria do Sculo XX, Rio de Janeiro, Objetiva, 2005, p.12. 3 Thomas Friedman relata que o prefeito de Dalian, na China, explicou-lhe o funcionamento da economia de mercado da seguinte forma: A norma da economia de mercado explicou-me essa autoridade comunista -
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companhias internacionalizam a sua produo via novas formas de organizao, criando cadeias globais de valor, o que culmina em uma estrutura vertical de especializao4. O que torna esse fenmeno possvel a inovao, vez que tem o condo de facilitar a comunicao atravs do transporte rpido de informaes, aproximando os centros decisrios das organizaes, elevando a produtividade de trabalhadores e pesquisadores, fazendo com que decises sejam tomadas de forma mais rpida e com base em um volume maior de material para anlise. As causas que vm conduzindo primazia dos bens intangveis sobre os corpreos no processo produtivo podem ser reconhecidas5 no congestionamento do ambiente fsico, que requer a economia de espao, desafiando a acumulao e a movimentao de bens corpreos, o que resulta em mais tecnologia e menor tamanho fsico; no aumento dos custos para descobrir, desenvolver e processar maiores quantidades de recursos fsicos, o que estimula a reduo no tamanho dos mesmos; alm da escassez dos recursos fsicos que faz com que a produo de uma unidade adicional de um bem corpreo implique elevao do custo marginal de produo, o que contrasta com a fcil disseminao do bem intangvel, cujo custo marginal para produzir uma unidade a mais aproxima-se de zero. Considerando o deslocamento da economia do concreto para a economia das idias6, em que a riqueza no est assentada nos ativos fsicos, mas no conhecimento, as companhias j preferem investir mais em projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) do que em novas plantas.7 Nesse sentido, os ativos intelectuais de uma companhia compem, juntamente com os ativos fsicos, o seu valor de mercado, havendo companhias em que os ativos intangveis correspondem a 80% de seu patrimnio. Por exemplo, nos livros de contabilidade, o valor da Microsoft estimado em US$ 90 bilhes, ao passo que seu valor de mercado gira em torno de US$ 270 bilhes. Tal diferena resulta dos ativos
que, onde quer que estejam os melhores recursos e a mo-de-obra mais barata, para l que as empresas e organizaes naturalmente vo migrar, FRIEDMAN, Thomas L., op. cit, p.47. 4 ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). The Interaction Amongst Trade, Investment and Competition Policies. Working Party of the Trade Committee, 09.01.08, p. 6. 5 Todas as causas foram citadas por GREENSPAN, Alan. Intellectual Property Rights, Remarks by Chairman Alan Greenspan, at the Stanford Institute for Economic Policy Research Economic Summit, Stanford, California, 24.02.2004, disponvel em http://www.federalreserve.gov/BoardDocs/speeches/2003/20030404/default.htm (acessado em 24.03.08). 6 Traduo de bricks-and-mortar economy e economy of ideas, referido em IDRIS, Kalil. Intellectual Property. A Power Tool for Economic Growth, World Intellectual Property Organization (WIPO), 2002, p 55. 7 Por exemplo, no ano de 1982, nos Estados Unidos, do total de ativos das companhias, 62% era composto por ativos fsicos, ao passo que, em 2000, esse nmero declinou para 30%, conforme assinala IDRIS, Kalil., op. cit., p. 54.
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intangveis, dentre os quais, a propriedade intelectual (marca, patentes, segredos industriais, direitos autorais) forma a maior parte.8 Alm disso, as exigncias da economia globalizada, que mitigam as fronteiras da concorrncia, fazem com que os agentes econmicos busquem na inovao a diferenciao para os seus produtos e servios, porquanto a concorrncia com base no preo esbarra no limitador do custo de produo. Ento, da mesma forma que a concorrncia promove a inovao, esta ir promover a concorrncia, vez que os concorrentes do inovador, percebendo o sucesso de sua inovao, procuraro inovar tambm, a fim de diminuir a distncia para o rival. Isso ser possvel contanto que a inovao receba proteo, a ser conferida pelo ordenamento jurdico. Assim, esse movimento de inovao e concorrncia estimula a gerao de riqueza, que gera mais concorrncia e que gerar mais produo, a qual requer mais fora de trabalho, o que eleva a oferta de empregos, fonte para a renda do trabalhador, que ir consumir mais, elevando a demanda e gerando impostos. Ao fim deste ciclo, a economia de um pas estar mais desenvolvida. Cabe indagar, por oportuno, qual o motivo de alguns pases serem ricos e outros no? A resposta que a economia de alguns pases cresce, ao passo que a economia de outros no9. A promoo da inovao est intimamente ligada ao crescimento econmico de um pas. Ento, os pases que promoverem mais inovao tendero a crescer mais que aqueles que assim no o fizerem. Dessa forma, tem-se que na economia das idias, em que a propriedade fsica perde espao para a propriedade intelectual, a inovao cumpre um papel essencial. Entretanto, a inovao baseada em idias - as quais derivam de informaes - e no em propriedade fsica, ou seja, a inovao propriedade intelectual. Como tal, mais rdua a tarefa de proteg-la, vez que mais fcil a sua apropriao por terceiros. Nesse sentido, o que motiva elevados investimentos em sua produo, tendo em vista a sua fcil violao?

IDRIS, Kalil., op. cit, p. 63. No Brasil, sediada em Porto Alegre, h uma companhia denominada FK Biotecnologia SA. Esta companhia oferece a seus clientes kits de imuno-diagnstico, desenvolvidos com tecnologia prpria. O seu fundador e principal executivo, Fernando Kreutz, assevera que, atualmente, o mercado brasileiro de imuno-diagnstico gira em torno de US$ 1 bilho, e que o diferencial tecnolgico internacional da FK dentro do mercado de imuno-diagnstico o know-how, ou seja, ativo intangvel. Extrado do site da FK, http://www.fkbiotec.com.br/index.php, acessado em 29.03.08. 9 COOTER, Robert et al., op. cit., p.2
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Defende-se neste artigo que o estmulo continuidade da promoo de inovao conferido, de forma eficiente, pelos direitos de propriedade intelectual, sendo este o caminho para o desenvolvimento e, portanto, umas das possveis contribuies do sistema jurdico para a sua efetividade.

II A NATUREZA DA INOVAO

Para melhor se compreender a necessidade de o ordenamento jurdico conferir direitos de propriedade intelectual sobre a inovao, cabe analisar a natureza desta. Para tanto, inicia-se com a diferenciao entre bens pblicos e privados, do ponto de vista econmico (e no jurdico).10 No sentido econmico, h dois critrios muito relacionados que elucidam a referida distino, a saber, a rivalidade e a exclusividade.11 Por rivalidade, entende-se que o consumo de um bem por uma pessoa deixa menos do mesmo bem para o consumo de outra pessoa. E por exclusividade, entende-se que o consumo de um bem por uma pessoa exclui outra de consumir, ao mesmo tempo, o mesmo bem. Com efeito, percebe-se que os bens privados, tendo em vista o sentido econmico, so bens rivais e excludentes. Ora, um automvel no pode ser utilizado, ao mesmo tempo, para trafegar em direes opostas, vez que a utilizao do veculo por um motorista, em uma direo, exclui outro motorista de us-lo, ao mesmo tempo, na direo oposta. Ento, o uso do carro por um motorista deixa menos do mesmo carro para o uso do outro motorista.

No ordenamento jurdico brasileiro, o Cdigo Civil, no Captulo II, de seu Livro II (Dos Bens), assinala o tratamento dado aos bens pblicos. Inicia, no artigo 98, com a distino entre bens pblicos e privados de acordo com a pessoa a quem pertencem, de forma que os bens pblicos so os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno, vale dizer, Unio, estados e municpios. Prossegue o Cdigo qualificando os bens pblicos em bens de uso comum do povo (art.99, I), bens pblicos de uso especial (art. 99, II) e bens dominicais (art. 99, III), o que difere da distino feita na seara econmica. 11 COOTER, Robert and ULEN, Thomas. Law and Economics, Addison Wesley Editor, 2003, p. 51
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Ao reverso, os bens pblicos, na definio econmica, qualificam-se como norivais e no-excludentes. Pense-se na prestao do servio de segurana nacional contra ataques areos.12 Se uma companhia privada fosse a prestadora do servio, aqueles cidados que desejassem ser protegidos deveriam pagar uma quantia mensal ou anual para que o servio fosse a eles prestado. Em uma mesma rua, alguns moradores iriam contratar o servio e, assim, pagariam companhia prestadora. Outros moradores vizinhos, entretanto, agiriam oportunistamente e no contratariam o aludido servio. Isso significa que no seriam protegidos? No. Seriam protegidos tanto quanto aqueles que contrataram o servio. Por qu? A explicao econmica para isso que se demonstra herclea a tarefa de excluir os moradores que no contrataram o servio de receber proteo, vez que a companhia prestadora do servio, ao proteger os morados contratantes, automaticamente, estaria protegendo os moradores no-contratantes. O servio de vigilncia e monitoramento realizado para o contratante do servio de segurana contra ataques areos abrange as imediaes de sua casa, englobando, necessariamente, as casas vizinhas. Dessa forma, por que os vizinhos pagariam pela proteo que j recebem gratuitamente? Assim, tem-se que a excluso daqueles que no pagaram pela prestao do servio muito custosa, pelo fato de ser muito barata a sua proteo (no exemplo seria automtica).13 So chamados de freeriders aqueles indivduos que recebem os benefcios da prestao do servio (ou utilizamse de um bem) sem pagar pelo mesmo. Isso faz com que a companhia privada no tenha incentivos para prestar esse tipo de servio, devendo ficar, ento, a cargo do Poder Pblico faz-lo. O mesmo se d com as informaes. As informaes so, no sentido econmico, bens pblicos (ou quase pblicos). Isto , a utilizao da informao por uma pessoa no deixa menos da mesma informao para a utilizao por outra pessoa (no-rival) e, via de conseqncia, a utilizao da informao por uma pessoa no exclui outra de valer-se da mesma informao ao mesmo tempo (no-excludente). Tal como no exemplo da prestao do servio de segurana contra ataques areos, a excluso dos indivduos, que no pagam por informao, muito custosa, vez que a sua transmisso muito barata.14 Assim, os

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Exemplo baseado em COOTER e ULEN, op. cit.. p. 51. Note-se que a prestao do servio para aqueles que no o contrataram barata, mas a produo do servio, antes de ofert-lo, muito custosa. 14 O custo da produo da informao demasiadamente maior do que o custo de sua transmisso.
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indivduos que produzem informao e no conseguem excluir de seu uso aqueles que dela se valem sem retribuio, tero poucos incentivos para continuar a sua produo. As inovaes contm informaes e, devido a isso, enfrentam o mesmo problema dos bens pblicos econmicos, vale dizer, so no-rivais e no-excludentes. Da mesma forma que nos casos anteriores, aqueles que produzem inovaes no tero incentivos para faz-lo uma vez que qualquer indivduo possa se valer das mesmas sem que haja retribuio. Os custos de produo da inovao so, geralmente, elevados, ao passo que a sua disseminao custa tanto quanto o meio usado para a sua transferncia. Ou seja, uma vez que a inovao foi produzida, o custo marginal para a produo de uma unidade a mais irrisrio (pelo menos se comparados aos custos fixos). Veja-se o exemplo do software (custoso para produzir) distribudo pela internet (barato para disseminar).15 Essa situao representa uma falha do mercado. Isso porque o montante de inovao produzido ser abaixo do timo quando o inovador no conseguir se apropriar do valor social de sua inovao. Assim, o Estado dever interferir no mercado de inovaes, podendo tomar trs atitudes: fornecer ele prprio a inovao; subsidiar a sua produo; ou conferir ao inovador o direito de propriedade intelectual sobre a mesma16. Com a proteo, via propriedade intelectual, atribui-se ao bem pblico uma exclusividade, transformando-o em bem privado, do ponto de vista econmico. Na prxima seo, tentar se demonstrar que os direitos de propriedade intelectual tm o condo de incentivar a produo de inovaes.

III COMO OS DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL INCENTIVAM A PRODUO DE INOVAO

As formulaes do mundo jurdico no so circunscritas s suas fronteiras. O Direito um indutor de comportamentos. A tal concluso, pode-se chegar intuitivamente. Entretanto, a anlise do direito a partir do ferramental da cincia econmica fornece uma teoria cientfica capaz de explicar os impactos das formulaes jurdicas no
POSNER, Richard A. Intellectual property: A Law and Economics Approach. Journal of Economic Perspectives, Volume 19, Number 2, 2005, p. 58 16 COOTER, Robert and ULEN, Thomas. Law and Economics, Addison Wesley Editor, 2003, p. 51.; BARBOSA, Cludio R. A propriedade intelectual enquanto informao. Uma perspectiva de law and economics, 2006, p.4, (disponvel em http://repositories.cdlib.org/cgi/viewcontent.cgi?article=1076&context=bple).
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comportamento dos indivduos.17 O mtodo da anlise econmica do direito (Law and Economics) vale-se dos instrumentos econmicos para resolver problemas legais e, inversamente, [predizer] como o direito e as regras legais exercem impactos sobre a economia e o seu desenvolvimento.18 So diversas as correntes de interpretao que se valeram da metodologia de Direito & Economia, mas as premissas que adotam so, de certa forma, universais. So estas: a) o ser humano um agente racional, que age em busca da maximizao de sua satisfao; b) por ser racional, o ser humano reage aos incentivos conferidos pelo ambiente em que atua e; c) as regras legais moldam estes incentivos.19 Diante disso, tem-se que os indivduos s se engajaro em atividades nas quais o benefcio delas adveniente for maior do que o custo despendido para realiz-las. Em assim sendo, o direito deve formular as suas regras no sentido de estimular os indivduos, assegurando-lhes benefcios, a fim de que realizem atividades capazes de promover a maximizao do bem-estar social, de que exemplo a produo de inovaes. A importncia assumida pela inovao, pelo empreendedorismo e pelos ativos intangveis cada vez maior na conduo do crescimento econmico e na melhoria da qualidade de vida.20 Entretanto, para que esse processo tenha prosseguimento, necessrio se faz que aos inovadores sejam conferidos incentivos, a fim de possam apropriar-se do valor social de suas invenes. Os direitos de propriedade intelectual cumprem, de forma eficiente, tal desiderato. Isso porque o processo de transformar o conhecimento adquirido em inovaes e, aps, comercializ-las envolve custos e riscos. Por exemplo, os custos para o desenvolvimento de um novo medicamento tornam a atividade da indstria farmacutica um projeto arriscado, vez que apenas trs dentre cada dez novos medicamentos recuperam os investimentos em pesquisa e desenvolvimento.21 Portanto, se o inovador
COOTER e ULLEN asseveram que as sanes jurdicas equivalem aos preos e que as pessoas respondem queles da mesma forma que reagem a estes. Isto , quando os preos esto elevados, as pessoas reagem a tal situao consumindo menos dos bens mais caros e, igualmente, as pessoas realizam menos as condutas mais severamente sancionadas, in COOTER and ULLEN, op. cit. p.3. 18 PINHEIRO, Armando Castelar e SADDI, Jairo. Direito, economia e mercados, Rio de Janeiro, Elsevier, 2005, p. 88. 19 PINHEIRO, Armando Castelar e SADDI, Jairo., op. cit, p. 89. 20 Para confirmar, exemplificativamente, tal assertiva, veja-se o transistor, a fibra ptica, as tecnologias da informao e da comunicao, os medicamentos, a biotecnologia. 21 PIMENTA, Luiz Edgard Montaury. Quebra de patente na indstria farmacutica. in, Jornal Gazeta Mercantil, Comentrio Jurdico, 30/08/2007.
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no vislumbrar a possibilidade de reaver os custos, ou dito de outra forma, se os benefcios advenientes da atividade que desenvolve forem menores do que os custos de sua realizao, no haver incentivos para que demandem tempo e recursos a fim de superar o fator randmico de tal empreitada.22 O financiamento de inovaes envolve o manejo de informaes privadas, as quais, no incio do processo de desenvolvimento, apenas o inovador possui. Mas este nem sempre possui capital suficiente para financiar o desenvolvimento de sua inovao e, ento, necessita de pessoas (angels investors ou venture capitalists) que o alcancem o capital. Cooter e outros23 analisam o financiamento de inovaes no Vale do Silcio, Califrnia, EUA. O processo de financiamento que descrevem contm trs nveis, a saber, o relacional, o privado e o pblico. No primeiro nvel, as informaes so exclusivas do inovador e a sua inveno no compreendida por ningum a no ser por ele. Para que receba o financiamento, recorrer s pessoas que financiaro a inovao mesmo sem saber do que se trata: a famlia, os amigos ou os tolos.24 Esse capital o ajudar a desenvolver um pouco mais o seu invento. Entretanto, mais capital necessrio e, como o inovador no tem uma numerosa famlia, nem tantos amigos, e no encontra muitos tolos com dinheiro, recorrer aos venture capitalists.25 Nesse estgio, a informao continua privada, porm, o inovador deve explicar a sua inovao aos capitalistas de risco, para que o financiem. nesse momento que ocorre a dupla (des)confiana e sua soluo, qual seja, a dupla garantia: a garantia do investidor contra a eventual tomada do capital pelo inovador e o abandono do desenvolvimento das inovaes o recebimento, pelo investidor, das prprias informaes (inovao) fornecidas pelo inovador. Se cada um fizer a sua parte podero auferir lucros extraordinrios, vez que estaro adquirindo vantagem competitiva no mercado. Por outro lado, caso haja quebra de contrato, aquele empreendimento fracassar, i.e., caso o
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O que trar um prejuzo do ponto de vista do bem-estar, porquanto deixaro de ser produzidos bens para os quais haveria mercado, conforme LVQUE, Franois and MNIRE, Yann. Patents and Innovation: Friends or Foes?, 2006, disponvel em http://www.cerna.ensmp.fr/Documents/FL-YMPatentsInnovationJanuary07.pdf. 23 COOTER, Robert et al. O Problema da Desconfiana Recproca, The Latin American and Caribbean journal of Legal Studies, Vol. 1, n.1, artigo 8, 2006, p. 7. 24 Em ingls, so conhecidos como os trs Fs: family, friends and fools. 25 Nesse nvel, os direitos de propriedade intelectual exercem um papel importante. Uma das fontes de pesquisa dos venture capitalists para selecionar quais inovadores financiar a divulgao das informaes constantes das patentes j depositadas pelo inovador. Assim, as patentes fornecem credibilidade ao inovador. Ver, nesse sentido IDRIS, Kalil. Intellectual Property. A Power Tool for Economic Growth, World Intellectual Property Organization (WIPO), 2002, p.40.
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investidor divulgue as informaes recebidas, outras pessoas podero desenvolver a inovao; caso o inovador utilize o capital recebido para outros fins que no o indigitado, no haver inovao. Cabe notar, por oportuno, que os projetos de pesquisa e desenvolvimento so, geralmente, muito custosos, e o financiamento, por parte dos capitalistas de risco, estriba-se, fortemente, na possibilidade de recuperar o investimento feito, com o inovador apropriando-se do valor social da inovao. No fosse pelo financiamento recebido, o inovador poderia ter dificuldades para comercializar a inovao. O terceiro nvel da produo ocorre quando os concorrentes j possuem conhecimento suficiente da inovao, vez que j comeou a ser comercializada e, assim, a informao pblica. Nesse estgio, os lucros do inovador e de seu investidor voltam a patamares normais, vez que o mercado j se encarregou de expor outros produtos concorrentes da inovao. Nesse momento, ocorre o estgio de financiamento pblico, como se d no mercado de capitais. Assim, percebe-se que o desenvolvimento de inovaes baseia-se, em primeiro lugar, na confiana recproca entre inovador e financiador e, em segundo lugar, na possibilidade de o inovador apropriar-se do valor social da inovao comercializada. Nesse sentido, cabe indagar qual a razo de algumas sociedades inovarem mais do que outras. De acordo com R. Hewitt Pate, a resposta no provm da natureza de um povo, mas sim da capacidade de um pas em incentivar em seus cidados o esprito inovador, o que conduzir ao crescimento econmico, o que se faz com a concesso de direitos de propriedade intelectual sobre a inovao. Ainda, o mesmo autor assevera que a inovao tem sido o condutor da economia norte-americana, e que os incentivos para a inovao so provenientes de duas reas: propriedade intelectual e concorrncia.26 Para elucidar a necessidade de se conferir direitos de propriedade intelectual sobre a inovao, pense-se na hiptese de sua inexistncia em uma situao de concorrncia: como j afirmaram Castelar Pinheiro e Jairo Saddi27, para que haja concorrncia, necessrio que o mercado tenha um nmero suficientemente grande de produtores e consumidores de tamanhos no muito diferentes, agindo de forma independente (...), e para que possam se diferenciar dos concorrentes, os agentes econmicos necessitam de
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PATE, R. Hewitt. Promoting Economic Growth Through Competition and Innovation, em palestra Chinese Academy of Social Sciences, Institute of Law, Beijing, 01/07/04. 27 PINHEIRO, Armando Castelar e SADDI, Jairo., op. cit, p. 355.
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mecanismos outros que no somente a reduo de preos, encontrando-se na inovao a sada desejada. Assim, a concorrncia estimular a inovao e, sendo verdadeira a afirmao de Cooter e outros, de que a evoluo biolgica elimina os menos aptos, ao passo que, na evoluo econmica, os mais aptos so emulados28, a inovao promover mais concorrncia, vez que os concorrentes do inovador, percebendo que este adquiriu uma vantagem competitiva em razo de sua til inovao, tentaro inovar a fim de diminuir essa distncia. Entretanto, caso no haja direitos de propriedade intelectual, os concorrentes do inovador podero simplesmente copiar a inovao do rival e, alm disso, reduzir o seu preo a nveis competitivos, colhendo os frutos do esforo alheio sem que, para tanto, tenham incorrido nos riscos e nos custos da produo da inovao (free-riders). Corolrio disso, que o inovador no conseguir recuperar o investimento realizado. Diante disso, neste mercado, nenhum dos concorrentes ter incentivo para ser o inovador, vez que h uma alternativa melhor, qual seja, o comportamento oportunista de esperar que um agente econmico incorra nos custos e nos riscos de um projeto de P&D para que, quando lanar a inovao no mercado, todos menos o inovador - possam colher os seus frutos sem correr os riscos. Ainda, dizem Castelar Pinheiro e Saddi que a competio torna a vida das empresas mais difcil, e sua sobrevivncia depende de um esforo constante para se manterem eficientes e tecnologicamente atualizadas.29 Nesse caso, qual o incentivo para se inovar sem a proteo dos diretos de propriedade intelectual? O incentivo para se criar inovaes, que so baseadas em idias e em informaes, diretamente proporcional possibilidade de apropriao, pelo inventor, de seu valor social. Como visto na seo anterior, as inovaes contm idias e informaes. Por isso, o inovador depara-se com um problema denominado de no-apropriabilidade. Vale dizer, pelo fato de a prpria inovao ser, geralmente, uma informao, toda vez que o inovador vender a sua inovao para um consumidor este passar a ser seu concorrente (dado o baixo custo de transferncia), e, ento, o inovador no conseguir se apropriar a no ser de apenas parte do valor social de sua inovao.

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COOTER, Robert, et al., op. cit., p. 4. PINHEIRO, Armando Castelar e SADDI, Jairo.,.op. cit., p. 355.

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Note-se que, principalmente em sede de direitos autorais, no havia razo para se conferir proteo antes da inveno da prensa, por Gutenberg, em 1439. Isso porque no havia mecanismo eficiente para a produo de cpias dos escritos originais. O prprio mercado se encarregava de excluir os copiadores, vez que o custo da cpia realizada mo - era elevado.30 Entretanto, na economia das idias, em que h o predomnio dos ativos intelectuais sobre os fsicos e, tambm, dado ao avano tecnolgico atingido, as inovaes so rapidamente disseminadas. E neste ambiente, os direitos de propriedade intelectual cumprem um papel essencial em garantir ao inovador a recuperao do investimento feito e o incentivo para continuar inovando.31 Os direitos de propriedade intelectual conferem ao inovador um direito exclusivo32, por tempo limitado, de usar, fazer, vender, dispor de sua inovao, impedindo que terceiros utilizem o seu invento, a sua expresso ou a sua marca sem o seu consentimento. Inobstante, esta apenas uma das funes da propriedade intelectual, porquanto no beneficia apenas o inovador, como ser demonstrado na prxima seo. Antes, porm, cabe ressaltar que to importante quanto a previso legal da proteo dos direitos de propriedade intelectual, deve haver a possibilidade de o seu titular faz-los cumprir. Trata-se da distino referida por Cooter e outros33 entre a lei no papel (law on the books), o Direito meramente legislado, e a lei na prtica (law in action), a norma que dirige comportamentos, o que realmente aplicado pelos tribunais.34 Isso porque,

POSNER, Richard A. Intellectual property: A Law and Economics Approach. Journal of Economic Perspectives, Volume 19, Number 2, 2005, p. 10. 31 Isso far com que o inovador, necessariamente, cobre preos excessivamente altos? No. A inovao um acrscimo ao que j existe no mercado, ou seja, passar a coexistir com o que j havia disposio dos consumidores. Assim, se o inovador passar a cobrar preos excessivos, os consumidores simplesmente deixaro de consumir a sua inovao, vez que o benefcio que teriam em adquiri-la seria menor do que o custo para faz-lo, ver PATE, R. Hewitt. Ainda, pode ser que a inovao venha a reduzir os preos dos produtos que j existiam, fazendo com que mais pessoas possam ter acesso a produtos que antes no tinham. 32 No Brasil, de acordo com o Cdigo de Propriedade Industrial (Lei n 9.279/96), a proteo conferida pelas patentes (art. 40) vigora pelo prazo de 20 anos e, quanto marca, o prazo de vigncia de 10 anos, renovveis ad infinitum (art. 133). Quanto aos direitos autorais, regulados em lei prpria (Lei n 9.610/98), a proteo independe de registro (art. 18) e perdura pela vida do autor mais 70 anos a partir de 1 de janeiro do ano subseqente ao seu falecimento (art. 40). Ainda, quanto proteo dos direitos autorais sobre programa de computador, o que est regulado em lei prpria (Lei n 9.609/98), o prazo de vigncia de 50 anos, contados a partir de 1 de janeiro do ano subseqente ao da sua publicao ou, na ausncia desta, da sua criao, conforme o 2, do artigo 2, da aludida Lei. 33 COOTER, Robert, et al., op. cit., p.11. 34 Quanto mais seguro e previsvel for o ambiente institucional, mais incentivos sero gerados realizao de Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) e de transferncia de tecnologia, conforme IDRIS, Kalil.
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continuam os autores, de modo geral, h semelhana entre as legislaes dos pases ricos e dos pases pobres. Por exemplo, Brasil e Estados Unidos, em termos de tempo de proteo que concedem via patentes e direitos autorais, equivalem-se, ambos reconhecendo, no papel, 20 anos para as patentes e o tempo de vida do autor mais 70 anos, em caso de direitos autorais. Entretanto, cedio que a inovao floresce muito mais l do que aqui e, certamente, a proteo da propriedade intelectual muito maior naquele pas do que no Brasil. Ademais, de fulcral importncia o alcance do equilbrio entre os interesses do inventor, ou do autor, e da sociedade (que composta por outros autores e inventores, tambm). Nesse sentido, Richard Posner35 assevera que a extenso da proteo no pode ser demasiada, vez que o domnio pblico intelectual, consistente de invenes que no so patenteadas e de expresses no protegidas pelos direitos autorais, fonte de vital inspirao para a criao de subseqente propriedade intelectual. Da mesma forma, a abrangncia da proteo conferida, principalmente por patentes e direitos autorais, deve ser medida a fim de que a propriedade intelectual no tenha o efeito contrrio sua finalidade, isto , para que no desincentive inovaes subseqentes. Por exemplo, os direitos autorais protegem a forma de expresso de uma idia, no a idia propriamente dita. No fosse assim, o desenvolvimento de novos romances, peas teatrais, livros, resultaria atravancado, vez que os custos de transao demonstrar-se-iam impeditivos se a cada nova criao o autor tivesse de negociar uma pliade de licenas. O que leva a crer que at mesmo os criadores de propriedade intelectual consentem com tal limitao.36 E, por bvio, no se pode esquecer que associada proteo da propriedade intelectual deve vir a proteo das estruturas concorrenciais do mercado, estimulando a inovao e impedindo o abuso de poder econmico (no Brasil, trata-se da Lei n 8.884/94) em nome deste direito de propriedade intelectual, conforme j explorado em outro estudo.37

Intellectual Property. A Power Tool for Economic Growth, World Intellectual Property Organization (WIPO), 2002, pp. 84; 85; 133 e 134. 35 POSNER, Richard A.., op. cit.,, p.60. 36 POSNER. Richard. op. cit, p. 65. Quanto s patentes, ver infra, na seo IV. 37 TIMM, Luciano Benetti. The Transfer Technology Direct Regulations in Brazil (Part I). Computer and Telecommunications Law Review, v.5, p. 217-223, 1999.
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IV OUTRAS CARACTERSTICAS DA PROPRIEDADE INTELECTUAL NO RELACIONAMENTO COM A INOVAO

Para alm de incentivar a produo de inovao, conferindo ao inovador o direito exclusivo, por tempo limitado, de explorar o seu invento, a sua obra ou a sua marca, permitindo a ele, assim, a possibilidade de se apropriar de seu valor social, a propriedade intelectual possui outras funes, as quais cumprem relevante funo em uma economia de mercado. Em certos casos, a patente tem o condo de elevar o valor da inovao. Um dos mtodos para se aferir o efeito da patente sobre o valor da inovao calcular a diferena entre o valor da inovao antes e depois de ser patenteada, o que se denomina de patent premium.38 Mas o que interessa neste clculo a relao existente entre o valor do patent premium (que pode ser positivo ou negativo) e a elevao dos gastos em P&D. Uma pesquisa conduzida nos Estados Unidos mostra que, na mdia, para cada 10% no aumento do valor da inovao, em razo da patente, o gasto em pesquisa e desenvolvimento aumentado em 6%. Ou seja, parte do que se aufere com a patente transforma-se em pesquisa para a produo de outras inovaes.39 Outra importante funo da propriedade intelectual, especialmente no caso das patentes, a divulgao das informaes constantes do seu pedido.40 A sua relevncia provm do fato de que os inovadores fiam-se nas informaes sobre as patentes de outros inovadores para organizar e implementar o seu prprio projeto de P&D41. Isso resultou

Ver LVQUE, Franois and MNIRE, Yann. Patents and Innovation: Friends or Foes?, Cerna, Centre dconomie industrielle Ecole Nationale Suprieure des Mines de Paris, 2006, p. 10. Deve-se notar, entretanto, que isso no ocorre em todas as reas. Em certos setores, a patente deprecia a inovao pelo fato de cumprir uma outra funo, qual seja, a de tornar pblicas as informaes de sua produo, o que eleva o risco de serem imitadas. Entretanto, nestes setores os inovadores no abrem mo da proteo, apenas no utilizam as patentes, valendo-se assim do segredo industrial. Os setores em que as patentes mais valorizam as inovaes so a biotecnologia, em que um patent premium de 10% induz um crescimento de 10.6% nos gastos em P&D, instrumentos mdicos (9.7%) e medicamentos (8,9%). 39 Idem., ibidem. 40 No caso da legislao brasileira, conforme o artigo 30, da Lei n 9.279/96, o Cdigo de Propriedade Industrial, o pedido de patente ser mantido em sigilo durante 18 meses, contados da data do depsito, podendo a sua divulgao ser antecipada, caso requerida pelo inovador (depositante). O 2, deste mesmo artigo, assevera que devero ser objetos da publicao os dados identificadores do pedido de patente, o relatrio descritivo, as reivindicaes, o resumo e os desenhos. 41 Esta informao faz com que as companhias, com altos custos de litgio, evitem pesquisar em reas nas quais as concorrentes j possuem patentes, a fim de no provocar litgios. Isso acontece com freqncia na
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evidenciado por uma pesquisa da OECD, realizada com companhias americanas, europias e japonesas, segundo a qual 88% destas companhias valem-se destas informaes para montar a sua prpria estratgia de pesquisa.42 Ainda, a utilidade das informaes divulgadas nas patentes resulta de que as companhias utilizam-nas para evitar a dispendiosa e ineficiente duplicao de projetos de P&D, alocando, assim, recursos em reas menos exploradas.43 Alm disso, as informaes constantes das patentes servem para que os inovadores consigam identificar o estado da arte em um determinado setor (pattent mapping44), o que os leva deciso de, ao invs de iniciar um novo projeto de P&D, sempre que a tecnologia patenteada pelo concorrente for mais barata do que produzir uma nova por conta prpria, licenciar ou comprar a tecnologia j existente, ou ento, realizar uma joint venture com o detentor desta tecnologia. Tal deciso, proporcionada pelas informaes pblicas, eleva a eficincia econmica por duas razes: evita os gastos duplicados com P&D e eleva os ganhos do inovador, o que o motiva a inovar novamente.45 Em sede de licenciamento de propriedade intelectual, o inovador sentir-se- tanto mais confiante para difundir a sua inovao receber roylaties por isso quanto maior for a eficincia da proteo sua propriedade intelectual. Este um dos propsitos do desenvolvimento dos ativos intelectuais, e a sua proteo no se destina a, to-somente, excluir outros de seu uso (o que s acontece sem a licena do inovador), mas justamente para estimular a sua difuso.46 Portanto, a propriedade intelectual mais do que impedir, estimula a disseminao de inovaes. Neste ponto, a propriedade intelectual exerce grande relevncia para as pequenas e mdias empresas. Estas, muitas vezes, conseguem desenvolver uma inovao, mas no conseguem explor-la. Isso demonstrado pelo fato de que, na Europa, as pequenas e

rea da biotecnologia, conforme LVQUE, Franois and MNIRE, Yann. Op. Cit. p.38. um exemplo de que as patentes podem evitar custos de transao. 42 LVQUE, Franois and MNIRE, Yann. Patents and Innovation: Friends or Foes?, Cerna, Centre dconomie industrielle Ecole Nationale Suprieure des Mines de Paris, 2006, pp. 11 e 37. 43 LVQUE, Franois and MNIRE, Yann. Op. cit., pp. 11 e 39. 44 IDRIS, Kalil., op. cit., p. 65 45 LVQUE, Franois and MNIRE, Yann., op. cit., p. 39. 46 IDRIS, Kalil., op. cit., p. 31
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mdias empresas licenciam 25,3% de sua tecnologia patenteada, enquanto que as grandes companhias fazem-no em apenas 9% de sua tecnologia.47 Por fim, os ativos intelectuais conferem maior poder de barganha s pequenas e mdias empresas quando negociam com as grandes companhias.48 Outrossim, a possibilidade de joint ventures, entre pequenas e grandes companhias, maior quando a pequena empresa possuidora de valiosa propriedade intelectual; ainda, esta pode servir como instrumento de captao de dinheiro e de realizao de investimentos. Isso porque a propriedade intelectual funciona como um instrumento de garantia de negcios como estes.49 Para tanto, os investidores devem certificar-se da validade da proteo e estarem seguros de sua execuo.

VI PROPRIEDADE INTELECTUAL VERSUS FINANCIAMENTO PBLICO

Procurou-se demonstrar, ao longo do presente ensaio, a capacidade dos direitos de propriedade intelectual para promover a inovao (dentro da premissa de que vir associado a um direito antitruste que proteja as estruturas do mercado e estimule a concorrncia). Nesta seo, analisar-se- um dos instrumentos alternativos propriedade intelectual no cumprimento do aludido intento, a saber, o financiamento pblico. Como j visto aqui, o financiamento da inovao compreende trs nveis.50 A informao no primeiro nvel, o relacional, somente conhecida pelo inovador. Trata-se de informao privada.51 No segundo nvel, o privado, alm do inovador, os capitalistas de risco tambm possuem a informao. Assim, em que pese outras pessoas alm do inovador possurem a informao, esta continua sendo privada. Os venture capitalists
Gambardella A., Giuri, P. and A. Luzzi. The Market for Patents in Europe, LEM Working Paper, 2006, p. 20. 48 IDRIS, Kalil. Op. cit., p.129. 49 Ver PINHO, Ricardo. Propriedade Intelectual e Venture Capital. Revista Jurdica Consulex, ano XI, n 152, 15 de julho de 2007. O Cdigo de propriedade Intelectual brasileiro, em seu artigo 59, II, estabelece que qualquer nus sobre as patentes deve ser anotado pelo INPI. As anotaes produziro efeitos em relao a terceiros a partir da data de sua publicao (art. 60). 50 Ver, supra, p.7. 51 H uma diferena, na teoria econmica, entre informao pblica e privada. Entende-se por aquela a informao disponvel a todos, de que so exemplos os princpios de cincia publicados nos manuais. Por informao privada entende-se a informao que pertence a apenas algumas pessoas, como a frmula da Coca-Cola. Esta distino apontada por COOTER, Robert, et al., op. cit., p.3.
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investem em inovaes justamente por terem acesso a informaes privadas. Em troca, os capitalistas fornecem o seu capital ao inovador. Se ambos cumprirem o que prometeram o inovador a desenvolver a inovao e os capitalistas a entregarem o capital a inovao ser desenvolvida e, sendo til, atingir, com fora, o mercado. Cabe notar que at ento, s quem tinha acesso a estas informaes eram as pessoas que nela trabalhavam e, ainda assim, com uma confiana recproca. Ou seja, poucas pessoas sabiam o que estava para acontecer naquele mercado. Aps esta informao ter se tornado pblica, aquilo que era impossvel de prever passou a ser possvel de compreender. A inovao somente capaz de dar vantagem competitiva ao inovador se for mantida privada at o momento em que a inovao que a contm for lanada no mercado. Isso deve continuar assim, vez que se um grande nmero de pessoas pudesse acess-la antes de ser comercializada, os inovadores no conseguiriam obter os benefcios de terem inovado. Por exemplo, os economistas analisam mercados com base em informaes pblicas. Se os economistas pudessem usar informaes pblicas para predizer o trajeto do desenvolvimento empresarial, eles seriam ento capazes de investir e obter lucros extraordinrios, ao passo que os inovadores ganhariam menos ou talvez deixassem de recuperar o valor de seus investimentos. A previsibilidade da inovao empresarial seria a causa de seu prprio bito. A inovao lucrativa pela mesma razo que os economistas no so ricos.52 Com os funcionrios do governo ocorre o mesmo. Estes agentes baseiam as suas decises em informaes pblicas. Logo, no conseguem prever qual setor da economia de um pas se desenvolver, nem mesmo, dentro de um setor industrial, qual companhia se sobressair. Se no conseguem prever de onde vem a inovao, pelo fato de possurem apenas informaes pblicas, como vo financi-la? Assim, as polticas pblicas para a promoo do desenvolvimento tendem a fracassar. Entretanto, se os funcionrios do governo estabelecessem as suas decises sobre o desenvolvimento com base em informaes privadas, seria razovel supor que obteriam xito?
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COOTER, Robert, et al. Menos Mais. The Latin American and Caribbean journal of Legal Studies, Vol. 1, n.1, artigo 10, 2006, p.2. Ainda, asseveram que os investidores que investem no mercado de aes com base, to-somente, em informaes pblicas, s auferem lucro por acaso. a hiptese do mercado eficiente.
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Para responder esta questo, necessita-se analisar outro fator, qual seja, o de que os funcionrios do governo no tm motivao para gerar riqueza. Isto , os funcionrios do governo no tm incentivos para gerar aquilo que no podem apropriar. O que esses agentes conseguem reter so os seus salrios e as propinas. E se fosse a eles dado a tarefa de dirigir o desenvolvimento, criariam cargos para cumprir esta tarefa e para receber salrios mais altos. Alm disso, segundo Cooter e outros, a poltica industrial prenhe de favoritismo poltico, chicanas, compadrio e corrupo.53 Em assim sendo, uma vez de posse de uma informao privada, um funcionrio do governo poderia favorecer um aliado ou um afiliado poltico. Nessa mesma toada, o mecanismo democrtico de prestao de contas, a ser realizado pelos entes pblicos, evidencia que a melhor soluo ser manter os funcionrios do governo na posse, apenas, de informaes pblicas.54 No bastasse isso, caso o Estado devesse financiar as inovaes, como ficariam os inovadores quando o Estado no tivesse dinheiro para pagar, pelo menos, os custos do desenvolvimento da inovao? Seriam os inovadores motivados a despender recursos na incerteza de recuperar os seus gastos? Devido a isso, deve-se consentir com a afirmao de que os investidores privados, agindo no mercado, gastam melhor o seu prprio dinheiro, do que o Estado gasta o dinheiro dos outros.55 Evidente que este modelo de desenvolvimento no prefeito. O mercado, s vezes, falha. Alis, esperado que isso ocorra, o que no significa que o sistema deve ser abandonado.56 O que deve ser analisado, no entanto, se a interveno do Estado falhar mais ou menos do que o mercado. Um exemplo de falha do mercado ocorre nas situaes em que o desenvolvimento de uma inovao demasiado custoso e o risco de no-retorno do investimento feito to alto que os inovadores no se sentem estimulados a se engajar em tal empreitada. o caso do desenvolvimento de medicamentos para o combate de doenas muito raras.57

COOTER, Robert et al. Menos Mais. The Latin American and Caribbean journal of Legal Studies, Vol. 1, n.1, artigo 8, 2006, p.3. 54 Idem., ibidem. 55 Idem., ibidem. 56 PATE, R. Hewitt. Promoting Economic Growth Through Competition and Innovation, em palestra Chinese Academy of Social Sciences, Institute of Law, Beijing, 01/07/04, p. 10. 57 Idem., ibidem.
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Nos Estados Unidos58, a sada encontrada foi a realizao de tais pesquisas por agncias governamentais. Nesse caso, a interveno do Estado falha menos do que o mercado por se tratar de um propsito especfico. Contudo, substituir a inovao proveniente do sistema de mercado, pela ao do Estado, na promoo do desenvolvimento acarreta menos incentivo e mais incerteza, pelas razes adrede expostas.

VII CONCLUSO

No presente ensaio, intentou-se perscrutar os incentivos conferidos pelo sistema de propriedade intelectual produo de inovao em um regime de concorrncia. Pela prpria natureza desta, percebeu-se que, uma vez lanada no mercado, exibe rpida disseminao, devido ao elevado grau de desenvolvimento tecnolgico, prprio da economia das idias. A economia das idias sucessora da economia do concreto, e os ativos fsicos, sinnimos de riqueza nesta, perderam espao para os ativos intelectuais, sinnimos de riqueza naquela. Assim, cada vez mais, os ativos intangveis compem o patrimnio das sociedades empresrias, e por serem de mais fcil apropriao do que os ativos fsicos, o surgimento de um sistema que os proteja merece destaque. Defendeu-se aqui que os direitos de propriedade intelectual cumprem, eficientemente, esta funo. Ainda, analisou-se o desenvolvimento das inovaes, descrevendo-se os nveis de seu financiamento (o relacional, o privado e o pblico). Deste processo, concluiu-se que o desenvolvimento das inovaes baseado em dois pilares: a confiana recproca e a possibilidade de o inovador recuperar o investimento feito. E para que o inovador possa recuperar o investimento feito, o sistema de propriedade intelectual mostra-se o meio adequado, vez que lhe confere o direito exclusivo de explorar a sua inveno, podendo excluir terceiros de seu uso, mas, tambm, incentivando-o a dissemin-la. Esse o incentivo que o ordenamento jurdico de um pas fornece aos seus cidados, tratando-os como seres racionais que reagem aos incentivos dados, incitando-os a engajarem-se em custosos e randmicos projetos de pesquisa e

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Idem., ibidem.
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desenvolvimento, ao acenar-lhes com a possibilidade de recuperar os recursos ali alocados. Ademais, demonstrou-se que o sistema de propriedade intelectual possui outras caractersticas que o liga produo de inovaes, como o caso da funo cumprida pelas informaes constantes da patente; o estmulo realizao de licenciamento de propriedade intelectual, promovendo a eficincia econmica, vez que o inovador que no tem condies de explorar o seu invento de maneira eficiente, pode transferi-lo a outro agente econmico com capacidade para faz-lo, aumentando, assim, o ritmo das transaes no mercado; a segurana conferida pelos direitos de propriedade intelectual na promoo de investimentos estrangeiros diretos (IED), o que favorece os pases em desenvolvimento, como o caso brasileiro. Por fim, asseverou-se que o mercado, s vezes, falha na produo de inovaes. Assim, procurou-se analisar um sistema alternativo propriedade intelectual no incentivo produo de inovaes. Analisou-se o financiamento pblico. A concluso foi a de que o Estado nem sempre consegue superar o sucesso tido pelos investidores privados, ao manejarem o seu dinheiro, quando gasta o dinheiro dos outros. Deve, assim, o Estado agir em situaes de falha do mercado, ou seja, quando a produo de invenes no lucrativa, mas essencial sociedade.

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