Estudo Sobre Convergência Tecnológica

Estudo Comparativo de
Modelos Regulatrios Nacionais
Braslia DF
Dezembro de 2007
ndice
1. INTRODUO ..................................................................................................................3
2. BRASIL ..............................................................................................................................6
2.1 Marcos Legais...............................................................................................................6
2.2 Telecomunicaes.........................................................................................................7
2.3 Radiodifuso ...............................................................................................................13
2.4 TV por Assinatura.......................................................................................................18
2.5 Internet ........................................................................................................................19
2.6 Produo Audiovisual.................................................................................................22
2.7 Concorrncia ...............................................................................................................24
Referncias........................................................................................................................26
3. ESTADOS UNIDOS ........................................................................................................28
3.1 Marco Regulatrio ......................................................................................................28
3.2 Telecomunicaes.......................................................................................................28
3.3 Radiodifuso ...............................................................................................................36
3.5 Internet ........................................................................................................................39
3.7 Concorrncia ...............................................................................................................40
Referncias........................................................................................................................41
4. LEGISLAO COMUM DA UNIO EUROPIA .......................................................43
4.1 A legislao em comum para a comunicao eletrnica ............................................44
4.2 Legislao em comum para a televiso ......................................................................48
5. FRANA ..........................................................................................................................50
5.1 Telecomunicaes.......................................................................................................50
5.2 Radiodifuso e TV por Assinatura..............................................................................57
5.3 Internet ........................................................................................................................63
5.5 Concorrncia ...............................................................................................................67
Referncias........................................................................................................................69
6. REINO UNIDO ...............................................................................................................71
6.1 Telecomunicaes.......................................................................................................71
6.2 Radiodifuso ...............................................................................................................86
6.4 Internet ........................................................................................................................87
6.6 Concorrncia (OFT/SMP)...........................................................................................89
Referncias........................................................................................................................91
7. TABELAS COMPARATIVAS ........................................................................................94
Tabela 1: Telecomunicaes.............................................................................................94
Tabela 2: Radiodifuso .....................................................................................................97
Tabela 3: TV por Assinatura...........................................................................................100
Tabela 4: Produo Audiovisual.....................................................................................103
Tabela 5: Concorrncia ...................................................................................................104
1. INTRODUO
A convergncia tecnolgica impe transformaes que no se restringem aos
diferentes mercados, atingindo, tambm, os modelos regulatrios nacionais. Diversos
pases j buscaram adequar suas organizaes pblicas, no mbito da comunicao
eletrnica, ao novo cenrio internacional. O Projeto Estudo Comparativo de Modelos
Regulatrios Nacionais tem, como objetivo, analisar esses novos modelos, com vistas a
contribuir para o aperfeioamento dos processos de trabalho da Anatel em um ambiente de
convergncia.
Em 2006 iniciou-se o presente estudo no mbito da Gerncia de Regulamentao e
Planejamento Tecno-Econmico da Superintendncia de Comunicao de Massa da Anatel
(CMROR/SCM), sendo retomado em maro de 2007, quando incorporou servidores da
Gerncia de Regulamentao Tcnica e Administrao de Planos da mesma
Superintendncia (CMPRR/SCM). Nessa ltima fase, este estudo foi desenvolvido por:
Carlos Buzogany Junior (CMROR);
Fbio Lcio Koleski (CMPRR);
Octavio Penna Pieranti (CMROR);
Renato Bigliazzi (CMPRR).
Em diferentes momentos, fizeram parte da equipe, tambm, os seguintes servidores

e funcionrios da Agncia:
Bernardo Fernandes Corra Mendona (CMROR);
Cssio Lopes Cassemiro dos Santos (CMROR);
Emerson Santos Lima (CMROR);
Eduardo Machado Corra (CMROR);
Fabrcio Guimares Madruga Lopes (CMROR);
Maria Lcia Ricci Bardi (gerente da CMROR);
Paulo Roberto da Costa Silva (gerente operacional da CMROR2);
Roberto Mitsuake Hirayama (CMROR).
Na retomada do projeto em 2007, formulou-se a seguinte pergunta de pesquisa:

como diferentes pases abordam a regulao da comunicao eletrnica em um ambiente
de convergncia tecnolgica? Para respond-la, foram analisados os modelos regulatrios
de quatro pases no que se refere tanto regulao da infra-estrutura, quanto de contedo
e, principalmente, aos pontos de contato entre as duas em um cenrio marcado pela
convergncia tecnolgica.
Em maro de 2007, foi concludo um projeto formal do estudo, disponibilizado no
Sistema de Controle de Projetos da Anatel (SCOP), a partir do qual se elaborou um ndice
comum aos casos estudados, respeitadas particularidades a eles inerentes. A lista a seguir
resume as justificativas para a incluso dos quatro pases neste estudo:
Brasil: Desde a criao da Anatel, em 1997, e da quebra do monoplio estatal no

setor de telecomunicaes, foi modificada a relao do Estado com o mercado no
que se refere sua infra-estrutura. A questo da distribuio de contedo
audiovisual pelas prestadoras de servios de telecomunicaes tem sido tema de
freqentes debates na sociedade, nas diferentes esferas de governo e no Congresso
Nacional.
Estados Unidos: nao com a mais antiga experincia de regulao do setor

privado de telecomunicaes, referncia bsica para o processo de liberalizao e
privatizao iniciado no fim da dcada de 1970 em todo mundo. L est em
atividade, tambm, um dos primeiros rgos reguladores de telecomunicaes do
mundo, a FCC. Alm disso, o setor de radiodifuso opera com intensa participao
da iniciativa privada, tal como ocorre no Brasil.
Frana: possui uma forte tradio de regulao de bens culturais, voltada

preservao de sua identidade e indstria nacionais. O setor de telecomunicaes foi
privatizado em 1996. A partir de 2002, o marco regulatrio sofreu alteraes para se
adaptar s diretrizes da Unio Europia. A legislao francesa no tocante
comunicao eletrnica ampla e detalhista, o que a torna comparvel brasileira.
Reino Unido: apresenta o modelo que mais tem servido de referncia para estudos
de regulao convergente. Seu principal rgo regulador, o Ofcom, que surgiu da
fuso de diferentes autoridades regulatrias, serve de parmetro para instituies

similares em diversos pases. No raro o modelo local visto como um dos
exemplos mais eficientes de aplicao do marco regulatrio europeu.
Nos prximos captulos, so apresentados os estudos de caso dos quatro pases, um
resumo da legislao comum da Unio Europia e as tabelas comparativas dos diferentes
modelos regulatrios.
2. BRASIL
Octavio Penna Pieranti
2.1 Marcos Legais
Os principais marcos legais do caso brasileiro estudado so:
Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962 Institui o Cdigo Brasileiro de

Telecomunicaes.
Decreto-lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967 Complementa e modifica a Lei n

4.117, de 27 de agosto de 1962.
Constituio Federal de 1988.
Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995 Dispe sobre o Servio de TV a Cabo e d

outras providncias.
Emenda Constitucional n 8, de 15 de agosto de 1995 - Altera o inciso XI e a alnea

"a" do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal.
Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996 - Dispe sobre os servios de

telecomunicaes e sua organizao, sobre o rgo regulador e d outras
providncias.
Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997 - Dispe sobre a organizao dos servios de

telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n 8, de 1995.
Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001 - Estabelece princpios

gerais da Poltica Nacional do Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e a
Agncia Nacional do Cinema - ANCINE, institui o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Cinema Nacional - PRODECINE, autoriza a criao de
Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional - FUNCINES,
altera a legislao sobre a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria
Cinematogrfica Nacional e d outras providncias.
Decreto n 4.829, de 3 de setembro de 2003 Dispe sobre a criao do Comit

Gestor da Internet no Brasil CGI.br, sobre o modelo de governana da Internet no
Brasil, e d outras providncias.
2.2 Telecomunicaes
Estrutura institucional
Criada pela Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, como demanda natural ao
processo
de
privatizao
das
empresas
telefnicas,
Agncia
Nacional
de
Telecomunicaes (Anatel) o rgo responsvel pela regulao das telecomunicaes no

Brasil.
O decreto n 2.338 de 1997, que aprovou o primeiro Regulamento da Anatel, previa
a diviso da Agncia em diversas assessorias e cinco superintendncias: de Servios
Pblicos (SPB), de Servios Privados (SPV), de Servios de Comunicao de Massa
(SCM), de Radiofreqncia e Fiscalizao (SRF) e de Administrao Geral (SAD). Em
2001, o decreto n 3.873 estabeleceu que a organizao da Agncia seria disposta em seu
Regimento Interno, que, alterado no mesmo ano, permitiu a criao da Superintendncia de
Universalizao (SUN).
As seis superintendncias e as atuais quatro assessorias (Internacional; de Relaes
com os Usurios; Tcnica; e Parlamentar e de Comunicao Social) respondem ao
Conselho Diretor, composto por cinco membros com mandatos fixos, dos quais um
escolhido Presidente da Agncia pelo Presidente da Repblica. A Anatel conta, ainda, com
um Conselho Consultivo, formado por representantes dos poderes Executivo e Legislativo,
da sociedade civil e da prpria Agncia.
Responsabilidade
Em linhas gerais e de forma resumida, as competncias da SPB referem-se ao

servio de telefonia fixa comutada (STFC), o nico servio prestado em regime pblico (e
tambm em regime privado) nas telecomunicaes brasileiras. Essa categoria implica em
obrigaes especficas de universalizao, monitoradas pela SUN. A SCM competem as
anlises referentes autorizao de uso de radiofreqncias (s para uso das emissoras de

radiodifuso e das prestadoras de MMDS), alm da regulamentao, das outorgas e do
controle legal e de qualidade dos quatro servios de TV por Assinatura: Especial de
Televiso por Assinatura (TVA); Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal (MMDS);
TV a Cabo; e Direct to Home por satlite (DTH). A SPV a responsvel pelos demais
servios de telecomunicaes, todos prestados no regime privado, dentre os quais o Servio
Mvel Pessoal (SMP) e o Servio de Comunicao Multimdia (SCM), incluindo a
autorizao para uso de radiofreqncias dos servios, quando necessrio. Orientaes
tcnicas relativas ao espectro de radiofreqncias e fiscalizao dos servios so de
responsabilidade da SRF, ao passo que a SAD cabem decises acerca dos quadros
funcionais, equipamentos e sistemas da Agncia.
Gesto de recursos escassos

Como entidade gestora do espectro de radiofreqncias, a Anatel responsvel por
administrar o recurso escasso fundamental das telecomunicaes. A diviso das faixas por
servios e a outorga de autorizaes para a explorao de radiofreqncias de
responsabilidade da Agncia. Nem sempre, porm, a outorga para explorao do prprio
servio de sua responsabilidade: no caso da radiodifuso, por exemplo, ainda que seja da
competncia da Anatel elaborar e manter os respectivos planos de distribuio de canais, a
outorga para a explorao do servio emitida pelo Ministrio das Comunicaes, com a
anuncia do Congresso Nacional.
Quando decide autorizar o uso de radiofreqncia para qualquer servio, a Anatel
pode realizar um chamamento pblico. Caso haja mais de um interessado em sua obteno,
a Agncia procede licitao da radiofreqncia.
Um outro tema na alada da Anatel a administrao dos recursos de numerao.
As prestadoras de servios que dependem desse instrumento devem obter uma autorizao
de uso de recurso de numerao. Alm disso, at 2007, inexistia portabilidade numrica, ou
seja, quando trocava de operadora ou de localidade, o usurio no podia manter seu nmero
de telefone. Em maro deste ano, por meio da Resoluo n 460, foi aprovado o
Regulamento Geral de Portabilidade, que a torna possvel, de forma limitada, para o STFC
e o SMP.
8
Regulao de Preos
No que se refere regulao de preos, cabe a Anatel, conforme reza a Lei Geral de
Telecomunicaes (LGT), zelar pela competio e pela diversidade de servios, no
intervindo na poltica de preos da iniciativa privada. A exceo a isso o STFC, quando
prestado em regime pblico, cuja tarifa-teto e seus reajustes so definidos pela Anatel para
ligaes locais, distncia e internacionais. H previso legal, ainda, para a regulao de
preos da Assinatura Bsica do Servio de TV a Cabo, que nunca foi feita.
Universalizao
As metas de universalizao do nico servio prestado no regime pblico constam
do Plano Geral de Metas para a Universalizao do STFC (PGMU), aprovado pelo Decreto
n 4769/03. Dentre outras obrigaes, o PGMU estabeleceu que as concessionrias do
servio deveriam implant-lo, com acessos individuais, em todas as localidades com mais
de trezentos habitantes, atendendo as solicitaes de instalao em, no mximo, sete dias.
Alm do acesso individual, a concessionria deve providenciar a instalao de Terminais de
Uso Pblico na proporo de seis para cada mil habitantes, sendo que esse ndice pode cair
para trs a cada mil em reas de urbanizao precria. Cabe a Anatel fiscalizar o
cumprimento dessas e das outras metas previstas no PGMU, a serem atingidas por meio de
investimentos exclusivos por parte das concessionrias. Os custos, derivados da
universalizao, no recuperveis por meio da explorao eficiente dos servios devem, de
acordo com dispositivo legal, ser financiados por recursos de fundo especfico criado para
essa finalidade, o FUST (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes).
Interconexo
A interconexo entre operadoras de STFC, de SMP (o servio de telefonia mvel) e

entre prestadoras dos dois servios obrigatria e deve ter seus preos negociados
livremente, sendo homologados pela Anatel. No havendo um acordo, cabe a essa arbitrar
as condies. De acordo com o artigo 153 da LGT, os contratos de interconexo devem
9
estar disponveis a qualquer interessado na biblioteca da Agncia. O unbundling ainda no

est regulamentado.
Resoluo de disputas
Por fim, cabe chamar ateno para o papel da Agncia no mbito da resoluo de
disputas. De acordo com o Regimento Interno, a Anatel pode ser chamada a mediar
conflitos, quando dois ou mais interessados a requisitarem. Caso haja conflitos de interesse
entre prestadoras ou entre uma prestadora e interessados, a Agncia proceder arbitragem
no intuito de solucionar o conflito, caso aqueles assim o desejem e se comprometam
previamente a aceitar a deciso.
Regime de licenciamento
Os servios de telecomunicaes classificam-se, quanto sua prestao, em regime

pblico e privado, e, quanto sua abrangncia, de interesse coletivo ou restrito. Um servio
pode ser explorado exclusivamente no regime pblico, apenas no regime privado ou em
ambos. A depender do regime, pode ser prestado por meio de trs instrumentos de outorga
distintos concesso, autorizao e permisso.
As concesses so outorgadas apenas aos servios prestados em regime pblico que,
por sua vez, obrigatoriamente so de interesse coletivo as nicas excees so o Servio
de TV a Cabo, o de TVA e alguns servios de radiodifuso, debatidos adiante. De acordo
com a LGT, as concesses, outorgadas por prazos determinados e por meio de licitao,
devem obedecer ao Plano Geral de Outorgas (PGO) e a compromissos de universalizao e
de continuidade. Por entender que os servios prestados em regime pblico so essenciais a
todos, a LGT previu a possibilidade de interveno na concesso, bem como o Estado deve
garantir a continuidade dos compromissos das empresas, caso elas no possam faz-lo. A
prestao desses servios em carter temporrio ser viabilizada por meio de uma
permisso. Como j mencionado, atualmente o nico servio prestado em regime pblico
(em concomitncia com o privado) o STFC.
10
As autorizaes so outorgadas por prazo indeterminado a todas as empresas que

prestam servios em regime privado, incluindo, a, quando for o caso, o STFC. Nessas
situaes, deve prevalecer a livre competio, podendo a Anatel intervir e, em caso de falta
grave, extinguir a autorizao.
Em julho de 2007, havia mais de 108 milhes de telefones celulares ativos no pas e
mais de 42 milhes de telefones fixos instalados pelas empresas concessionrias.
Limites de propriedade e ao capital estrangeiro
Com vistas a uma maior competio, so pr-fixados pela LGT limites para a
obteno de outorgas por uma mesma empresa. No que se refere aos servios prestados em
regime pblico, cada empresa deve ser constituda para explorar exclusivamente o STFC e
s pode ter concesso em uma das regies mencionadas no PGO. Fora de sua regio de
concesso, a empresa pode deter autorizaes para a prestao do STFC. Em relao aos
servios prestados em regime privado, tambm vedada a deteno de mais de uma
autorizao para a prestao de um nico servio em uma mesma regio.
Outra limitao diz respeito a investimentos estrangeiros, regulamentados pelo
Decreto n 2617/98. No caso de servios de interesse coletivo, a empresa tem que ser
brasileira, tendo sede e administrao no pas, e a maioria de suas cotas ou aes com
direito a voto deve pertencer a pessoas naturais residentes no Brasil ou a empresas
constitudas sob as leis brasileiras e com sede e administrao no Pas. So permitidos,
assim, investimentos estrangeiros, desde que a sede da prestadora, sua administrao e seu
controlador direto (e no necessariamente seu controlador indireto) estejam localizados no
Brasil. Em se tratando de servios de interesse restrito, as autorizaes seguem limitaes
um pouco diferentes, podendo ser outorgadas apenas para empresas constitudas sob as leis
brasileiras e com administrao e sede no Pas e para outras entidades ou pessoas naturais
estabelecidas ou residentes no Brasil. Novamente, os servios de TVA e TV a Cabo
constituem exceo a essas regras, como ser analisado adiante.
11
Recursos humanos
Considerada uma organizao de Estado (e no de governo), a idia de estabilidade

crucial a Anatel, servindo como obstculo ingerncia poltica em sua estrutura. A
estabilidade inicia-se no Conselho Diretor, composto por cinco membros com mandatos de
cinco anos. Em 1997, a LGT determinou que os mandatos dos cinco primeiros conselheiros
seriam de trs, quatro, cinco, seis e sete anos, de modo tal que cada governo jamais fosse
responsvel pela nomeao de todos conselheiros. Antes do fim de seu mandato, o
conselheiro s deixa a Agncia por renncia, processo administrativo disciplinar ou
sentena transitada em julgado. Cada conselheiro escolhido pelo Presidente da Repblica
e nomeado apenas aps ser sabatinado e aprovado pelo Senado.
O corpo funcional da Anatel diversificado. No momento de sua criao,
trabalhavam na Agncia funcionrios de diversos rgos pblicos, dentre os quais
principalmente o Ministrio das Comunicaes, a Telebrs e os Correios, e funcionrios
contratados temporariamente. A partir de 2003, as agncias reguladoras comearam a
promover concursos pblicos visando contratao de servidores pelo Regime Jurdico
nico (RJU), com vistas substituio dos funcionrios temporrios. A Anatel promoveu
dois concursos pblicos, em 2004 e 2006. Em abril de 2007, os contratados temporrios
deixaram a Agncia que, em junho do mesmo ano, contava com 1532 funcionrios.
Reviso judicial das decises do rgo
Qualquer deciso da Anatel pode ser revista judicialmente. Caso a Anatel seja parte
formal do processo, esse deve correr em vara federal.
Vinculao
A Anatel vincula-se ao Ministrio das Comunicaes, porm no se subordina

hierarquicamente a ele. Caracteriza-se um regime autrquico especial que, no caso da
Anatel, engloba no s a ausncia de subordinao a outros entes, como tambm e, em
parte, por causa dessa caracterstica independncia administrativa e autonomia financeira.
12
Accountability e Transparncia
Desde a criao da Anatel, a transparncia tem sido uma preocupao dos diferentes
marcos legais e normativos que a ela se relacionam. De acordo com a LGT, todos os
documentos e atos da Agncia, exceo dos considerados vitais segurana nacional e
das informaes confidenciais das prestadoras de servio, devero ficar disponveis na
Biblioteca para consulta de qualquer interessado.
Por fora do mesmo documento legal, todas as minutas de atos normativos da
Agncia sero submetidas consulta pblica, por meio da qual todo cidado pode fazer
comentrios e sugestes. Essas devem ser apreciadas, ficar disposio do pblico na
biblioteca e ser levadas em conta na redao final do documento e na exposio formal dos
motivos que o acompanha. Contratos de concesso e de interconexo e termos de
autorizao para a prestao de servios tambm devem estar disponveis para consulta de
qualquer interessado.
A Anatel dispe, ainda, de um Ouvidor nomeado pelo Presidente da Repblica para
um mandato de dois anos, que dever realizar avaliaes crticas do desempenho da
Agncia e disponibiliz-las para os conselhos Deliberativo e Consultivo e para os poderes
Executivo e Legislativo.
Alm disso, a ANATEL deve elaborar um relatrio anual de suas atividades, nele
destacando o cumprimento da poltica setorial, que enviado ao Ministrio das
Comunicaes e, por intermdio do Presidente da Repblica, ao Congresso Nacional.
2.3 Radiodifuso
Grande parte das atividades relacionadas radiodifuso de responsabilidade do

Ministrio das Comunicaes (MC). Ao ministro esto subordinadas, alm da Secretaria
Executiva, de assessorias e de delegacias regionais, duas secretarias a de Servios de
13
Comunicao Eletrnica e a de Telecomunicaes e uma subsecretaria - de Servios

Postais. O ministro livremente nomeado pelo Presidente da Repblica.
Responsabilidade
Ainda que a gerncia do espectro de radiofreqncias caiba a Anatel, tarefa do

Ministrio das Comunicaes outorgar concesses, autorizaes e permisses para a
prestao da radiodifuso. Atuam neste setor geradoras, retransmissoras e repetidoras de
televiso e emissoras de rdio que transmitem em ondas mdias, curtas, tropicais ou
freqncia modulada.
As geradoras de radiodifuso veiculam programao prpria e adquirida de
terceiros, podendo organizar-se livremente em redes, desde que respeitados os limites de
concesses por entidades em conformidade com o decreto-lei 236 de 1967:
Art 12. Cada entidade s poder ter concesso ou permisso para executar
servio de radiodifuso, em todo o pas, dentro dos seguintes limites:
I) Estaes radiodifusoras de som:
a - Locais:
Ondas mdias - 4
Frequncia modulada - 6
b - Regionais:
Ondas mdias - 3
Ondas tropicais - 3
sendo no mximo 2 por Estados
c - Nacionais:
Ondas mdias - 2
Ondas curtas - 2
2) Estaes radiodifusoras de som e imagem - 10 em todo territrio
nacional, sendo no mximo 5 em VHF e 2 por Estado.
As retransmissoras devem reproduzir o sinal das geradoras at o telespectador,

podendo inserir programao prpria de acordo com limites de tempo e de localidade
previstos em normas do Poder Executivo. J as repetidoras transmitem os sinais de uma
geradora, retransmissora ou repetidora a outras.
14
Universalizao
No existe um compromisso formal de universalizao da radiodifuso, porm

tradicionalmente ela cobre todo o pas, exceo de reas muito remotas. Seu alcance
amplo costuma ser evocado como argumento para a cautela no que se refere
implementao de polticas com vistas regulao do contedo. O Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, marco legal fundamental deste setor, garante que a radiodifuso
servio de recepo livre e direta pelo cidado.
Programao
No que se refere programao, cabe ao Ministrio das Comunicaes zelar pelo

atendimento de suas finalidades e dos princpios constitucionais. Por fora de dispositivo
constitucional, as emissoras de radiodifuso, no que se refere a esses princpios, devem
transmitir programao que atenda a finalidades educativas, culturais e informativas;
promoo da cultura nacional e regional e ao estmulo produo independente que
objetive sua divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; e ao
respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
No caso da radiodifuso educativa (nomenclatura no prevista na Constituio
Federal), a programao deve atender no s a esses princpios, como tambm deve atuar
em conjunto com os sistemas de ensino, visando educao bsica, superior ou
profissional. Essas emissoras no podem, ainda, transmitir propagandas e publicidade
comercial, sendo-lhes permitido apenas o patrocnio de programas.
Os princpios da programao previstos na Constituio Federal no foram alvo, at
hoje, de regulamentao prpria. No entanto, o CBT estabelece, para a programao, regras
que continuam vlidas, dentre as quais:
Obrigatoriedade de transmisso, por parte das emissoras de rdio, de

noticirio sobre os Trs Poderes, entre 19 e 20 horas, de segunda a sextafeira, conhecido como Voz do Brasil;
15
Obrigatoriedade de transmisso de noticirios, por parte de todas as

emissoras de radiodifuso, em um mnimo de 5% das horas destinadas
programao;
Obrigatoriedade de transmisso de propaganda partidria gratuita;
Destinao de, no mximo, 25% do tempo de programao para a

transmisso de publicidade comercial. A Constituio Federal estabelece,
ainda, que a propaganda de produtos, prticas e servios nocivos sade e
ao meio ambiente devem conter advertncia sobre os prejuzos causados por
seu uso.
De forma pontual, outros rgos, alm do Ministrio das Comunicaes e da Ancine

(como se ver adiante), lidam diretamente com a regulao da produo audiovisual. Ao
Ministrio da Justia cabe a definio de critrios para o estabelecimento de uma
classificao indicativa para os programas exibidos pelos meios de comunicao de massa
eletrnicos. Aos ministrios das Comunicaes e da Educao coube a definio de
critrios para a programao considerada educativa.
TV Digital
O Ministrio das Comunicaes responsvel, ainda, pela coordenao do processo

de implantao da TV Digital no Brasil. Em dezembro de 2007 foram iniciadas, em So
Paulo, as transmisses da radiodifuso digital, estendendo-se s capitais e, em seguida, aos
demais municpios nos prximos anos. Segundo o cronograma atual, em 2016, depois de
dez anos de simultaneidade, sero finalizadas as transmisses analgicas em todo o pas.
Para isso, cada emissora e retransmissora j existente receber, em consignao, uma
outorga para a transmisso digital, devolvendo sua equivalente analgica em 2016.
No mbito da radiodifuso, os instrumentos jurdicos para a outorga de servios so

a concesso, a autorizao e a permisso. As outorgas para prestao do servio de
16
radiodifuso por geradoras de televiso e emissoras de rdio de alta potncia, incluindo as

transmitidas em ondas mdias, tropicais e curtas, so feitas por meio de concesso; as
emissoras de baixa potncia, dentre as quais as que operam em freqncia modulada, por
permisso; e as de radiodifuso comunitria, por autorizao. Conforme previsto na
Constituio Federal, as concesses e permisses tm prazo de dez (emissoras de rdio) ou
de quinze (emissoras de televiso) anos, podendo ser posteriormente renovadas.
Todas as outorgas de emissoras e suas renovaes devem ser aprovadas pelo
Congresso Nacional, de acordo com dispositivo constitucional. Para que uma outorga no
seja renovada, preciso que, no mnimo, dois quintos dos parlamentares manifestem-se
favorveis a esse procedimento em votao nominal. Para que uma outorga seja cancelada
durante sua vigncia, necessria uma deciso judicial.
Em todos os casos, devem ser observadas as restries ao capital estrangeiro
constantes do artigo 222 da Constituio Federal e da Lei n 10.610 de 2002. O texto do
artigo em questo foi dado por emenda constitucional que, em 2002, alterou o original, ao
prever que pelo menos setenta por cento do capital total e votante das empresas jornalsticas
e de radiodifuso deve pertencer a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos.
At ento, no era admitida participao de capital estrangeiro nas empresas de
radiodifuso.
Recursos humanos
diversificado o regime de contratao do Ministrio das Comunicaes. Durante

anos, inexistiram concursos pblicos para a contratao de servidores em conformidade
com o Regime Jurdico nico, abrindo-se espao para a contratao de estagirios,
funcionrios terceirizados ou de livre indicao. O ministro indicado pelo Presidente da
Repblica.
Desde 1967, ano em que foi criado, o ministrio subordina-se diretamente ao
Presidente da Repblica e suas decises podem ser revistas judicialmente. No mbito da
transparncia e da participao social, o rgo, nos ltimos anos, chegou a tornar disponvel
em seu site a relao das composies acionrias das emissoras de radiodifuso e a
17
possibilitar a consulta da tramitao de processos internos, dentre os quais os relacionados

s outorgas, tambm pela Internet.
2.4 TV por Assinatura
A TV por Assinatura regulada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes

(Anatel), de acordo com a estrutura j apresentada no item 4.1 deste relatrio. Note-se que,
assim, a TV por Assinatura reconhecida como servio de telecomunicaes e sua
regulao dissociada da de radiodifuso, sendo, inclusive, responsabilidade de rgo
distinto.
Responsabilidade
de responsabilidade da Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa

(SCM) da Anatel a regulamentao, as outorgas para a prestao dos quatro servios de TV
por Assinatura e o combate s infraes da ordem econmica. Para essa finalidade, a SCM
divide-se em trs gerncias gerais: de Administrao de Planos e Autorizao de Uso de
Radiofreqncias; de Regulamentao, Outorga e Licenciamento de Servios por
Assinatura; e de Regime Legal e Controle de Servios por Assinatura. A fiscalizao
tcnica das prestadoras de TV por Assinatura de responsabilidade da Superintendncia de
Radiofreqncia e Fiscalizao (SRF) da Anatel.
A programao distribuda pelas prestadoras de servios de TV por Assinatura deve
atender aos mesmos princpios dispostos no texto constitucional para as emissoras de
radiodifuso.
A regulamentao dos servios de TV por Assinatura difere em relao ao padro

adotado pela LGT, em parte porque anterior promulgao da lei.
18
Dois servios, o MMDS e o DTH, regulamentados pelo Decreto n 2.196/97,

recepcionado pela LGT, e, respectivamente, pelas portarias n 254/97 e n 321/97, so
prestados por meio de autorizaes. Os dois outros, TVA e TV a Cabo, regulamentados
pelo Decreto n 95.744/88 e pela Lei n 8.977/95, seguem o regime de licenciamento
semelhante ao da radiodifuso, ou seja, so outorgados mediante concesses. Mesmo
assim, so compreendidos, no mbito da agncia reguladora, como servios prestados em
regime privado.
O servio de TV a Cabo guarda algumas peculiaridades, dentre os quais a obrigao
de que pelo menos 51% do capital social das empresas seja de brasileiros natos ou
naturalizados h mais de dez anos. Alm disso, h a obrigao de must carry das geradoras
de radiodifuso e dos canais universitrio, comunitrio, educativo-cultural, legislativo
municipal/estadual, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal
Federal. Nesses canais, exceo das geradoras de radiodifuso, permitida apenas a
meno ao patrocnio de programas, sendo proibida a publicidade comercial. Em relao ao
servio de TVA, vedada a participao de estrangeiros na administrao das empresas, o
que tambm ocorria em relao radiodifuso at 2002.
At junho de 2007, os quatro servios de TV por assinatura totalizavam 4.960.828
assinantes. Desses, cerca de 61% eram assinantes de TV a Cabo; 33% de DTH; 6% de
MMDS e 0,15% de TVA.
2.5 Internet
O Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.Br) o responsvel por coordenar e

integrar a prestao de servios relacionados a Internet, sendo, porm, questionvel sua
caracterizao como rgo regulador, dadas as limitaes de suas responsabilidades. Tratase de entidade plural, composta de 21 membros no remunerados. Para o desempenho das
atividades de sua responsabilidade, foi criada uma entidade civil, sem fins lucrativos,
chamada Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.Br)
19
Os membros do CGI.Br so indicados pelo governo federal, conforme a tabela

abaixo:
Setores representados N de representantes Responsveis pelas indicaes

Governo Federal
Ministrio da Cincia e Tecnologia;

Ministrio das Comunicaes;
Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Defesa;
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior;
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto;
Agncia Nacional de Telecomunicaes;
Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico;
Frum Nacional de Secretrios Estaduais
para Assuntos de Cincia e Tecnologia.
Setor Empresarial
Provedores de acesso e contedo;

Provedores
de
infra-estrutura
de
telecomunicaes;
Indstria
de
bens
de
informtica,
telecomunicaes e software;
Segmento das empresas usurias da
Internet
Terceiro Setor
Comunidade cientfica 3
e tecnolgica
Indivduo com notrio 1
Ministrio da Cincia e Tecnologia
saber em assuntos de
Internet
20
Responsabilidade
So de responsabilidade do CGI.Br a proposio de normas e procedimentos

relativos regulamentao das atividades na Internet; a recomendao de padres e
procedimentos tcnicos operacionais para a Internet no Brasil; o estabelecimento de
diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento da Internet no Brasil; a
promoo de estudos acerca de padres tcnicos para a segurana das redes e servios no
pas; a coordenao da atribuio de endereos internet (IPs) e do registro de nomes de
domnios usando <.br>; a coleta, organizao e disseminao de informaes sobre os
servios oferecidos na Internet, incluindo indicadores e estatsticas.
Para desempenhar essas funes, o CGI.Br opera por meio da constituio de
grupos de trabalho e de coordenao de projetos. Atualmente esto formados trs desses
grupos: Engenharia de Redes (GTER); Segurana de Redes (GTS); e Formao de
Recursos Humanos (GTRH).
Os prestadores de acesso a Internet, quando tm rede prpria, devem dispor de
autorizao para a prestao de Servio de Comunicao Multimdia, outorgada pela
Anatel.
Recursos humanos
So variveis as regras no que se refere ao mandato de cada membro do comit. Os
membros do governo so indicados diretamente por seus rgos. O representante do Frum
Nacional de Secretrios Estaduais indicado por sua diretoria, com mandato de trs anos,
permitida a reconduo. O especialista em assuntos da Internet indicado pelo Ministrio
da Cincia e Tecnologia, tambm com mandato de trs anos, permitida a reconduo e
vedada a indicao de suplente. Os representantes do empresariado so indicados aps
eleio de cada setor, realizada por votao no-secreta, na qual cada entidade inscrita tem
direito a um voto. Os representantes do terceiro setor e da comunidade cientfica e
tecnolgica so escolhidos por um colgio eleitoral, em votao aberta, formado pelas
entidades afins. Realizadas as eleies, os representantes so nomeados por portaria
21
interministerial do Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e dos

Ministros de Estado da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes.
Os funcionrios do CGI.Br so contratados no regime de CLT, a partir de recursos
gerados pelo pagamento de taxas referentes utilizao de servios de Internet, como a
manuteno de domnios.

As decises do rgo podem ser revistas judicialmente.
Vinculao
O CGI.Br pessoa jurdica autnoma, o que lhe d autonomia financeira ( capaz,

por exemplo, de administrar a arrecadao de valores referentes ao registro de domnios na
Internet) e uma maior liberdade de procedimentos (no que se refere, por exemplo, escolha
de seus representantes).
As decises do CGI.Br so publicadas na Internet e parte de seus membros

representante da sociedade civil organizada, o que torna seus processos mais transparentes.
Alm disso, o comit mantm abertos os registros referentes a domnios e estimula o
desenvolvimento de estudos, divulgados em seu site.
2.6 Produo Audiovisual
Criada pela Medida Provisria n 2.228, de 6 de setembro de 2001, a Agncia

Nacional de Cinema comandada por uma diretoria colegiada composta de trs diretores e
um Diretor-Presidente.
22
Sua estrutura organizacional engloba cinco superintendncias, alm de gerncias e

assessorias
especficas.
As
cinco
superintendncias
so
as
de
Registro;
de
Acompanhamento do Mercado; de Fiscalizao; de Fomento; e de Desempenho

Econmico.
Responsabilidade
O objetivo central da Agncia a implementao da poltica nacional de fomento ao

cinema, formulada pelo Conselho Superior de Cinema, o que envolve a gesto de
mecanismos e programas de fomento; a promoo da participao das obras
cinematogrficas em eventos internacionais; a execuo de projetos de co-produo,
produo, distribuio, exibio e infra-estrutura tcnica mediante recursos pblicos e
incentivos fiscais; e a articulao com outros rgos e entidades visando ao fomento da
produo, da programao e da distribuio de obras.
Alm disso, a Agncia responsvel pela fiscalizao da atividade cinematogrfica,
com base em seu poder sancionador; pelo combate pirataria; e pela certificao das obras
cinematogrficas brasileiras.
Recursos humanos
Assim como na Anatel, a estabilidade dos dirigentes da Ancine considerada

crucial, servindo como obstculo ingerncia poltica em sua estrutura. Os diretores da
Agncia devem ser aprovados pelo plenrio do Senado Federal e seus mandatos so nocoincidentes com durao de quatro anos. Antes do fim de seu mandato, o conselheiro s
deixa a Agncia por renncia, processo administrativo disciplinar ou sentena transitada em
julgado.
Em 2006, foi realizado o primeiro concurso pblico para a seleo de servidores
para a Ancine, porm as vagas disponveis ainda no foram preenchidas em sua totalidade.
23
As decises da Agncia podem ser revistas judicialmente.

Vinculao
A Ancine autarquia especial vinculada ao Ministrio da Cultura, porm no se

subordina hierarquicamente a ele.
Assim como no que se refere a Anatel, a transparncia tem sido uma preocupao
dos diferentes marcos legais e normativos concernentes atividade da Ancine.
Instrumentos como audincias e consultas pblicas so utilizados como mecanismos para
garantir uma maior transparncia dos atos da Agncia. Alm disso, a Ancine dispe de um
ouvidor e disponibiliza, em seu site, relatrios de gesto e de prestao de contas e anlises
de mercado.
2.7 Concorrncia
O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) formado pelo Conselho

Administrativo de Defesa Econmica (CADE), criado em 1962, pelas secretarias de Direito
Econmico (SDE) e de Acompanhamento Econmico (SEAE) e, no mbito das
telecomunicaes, pela Anatel. As duas secretarias emitem pareceres em relao s
matrias possivelmente relacionadas prtica de abuso econmico. Com base nessas
manifestaes, o CADE deve julgar os processos.
24
Responsabilidade
O CADE tem a finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder
econmico, exercendo trs papis: preventivo, repressivo e educativo.
O papel preventivo relaciona-se anlise dos atos de concentrao, dentre os quais
fuses e incorporaes. Por si s, esses atos no so ilegais do ponto de vista da
concorrncia, porm devem respeitar critrios especficos, principalmente quando a
empresa resultante detiver pelo menos 20% do mercado em que atua ou quando seu
faturamento anual bruto superar R$400 milhes.
Mesmo que os atos de concentrao no sejam ilegais, podem ser considerados
potencialmente prejudiciais concorrncia. Quando isso ocorre, o CADE desempenha seu
papel repressivo. Com base nele, pode impor obrigaes s empresas, condicionando a
homologao do negcio obedincia s regras determinadas.
J o papel educativo do CADE refere-se difuso dos princpios da concorrncia.
Para isso o rgo mantm parcerias com universidades, centros de pesquisa, associaes e
outros rgos governamentais, desenvolvendo seminrios, cursos e palestras e promovendo
a edio de revistas e relatrios.
Recursos humanos
O CADE dirigido por um Presidente e seis conselheiros, indicados pelo Presidente

da Repblica e sabatinados e aprovados pelo Senado Federal, para um mandato de dois
anos, sendo permitido apenas um outro mandato sucessivo. Os secretrios da SDE e da
SEAE so nomeados pelos ministrios aos quais as secretarias esto vinculadas. O corpo de
funcionrios do SBDC composto por servidores prprios e cedidos de outros rgos e por
funcionrios temporrios.
O CADE a ltima instncia, na esfera administrativa, responsvel por decises

sobre matrias relacionadas concorrncia. Suas decises podem ser revistas judicialmente.
25
Vinculao
O CADE foi transformado, em 1994, em autarquia vinculada, porm no
subordinada, ao Ministrio da Justia. Seus conselheiros tm mandatos fixos. J a SDE
vinculada ao Ministrio da Justia e a SEAE, ao Ministrio da Fazenda.
As decises do CADE so publicadas na Internet e o rgo realiza audincias e

consultas pblicas.
Referncias
ANATEL. Regimento Interno da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel.

Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br>. Acesso em: 17 jun. 2007.
BRASIL.
Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 8 jun. 2005.

_____________. Decreto n 52.795, de 31 de outubro de 1963. Aprova o regulamento dos
servios de radiodifuso. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 8 jun.
2007.
*************Decreto n 2.617, de 5 de junho de 1998. Dispe sobre a composio do
capital de empresas prestadoras de servios de telecomunicaes. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 15 jul. 2007.
_____________. Decreto n 4.829, de 3 de setembro de 2003. Dispe sobre a criao do
Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br, sobre o modelo de governana da Internet no
Brasil, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em:
8 jun. 2007.
______________. Decreto n 4.769, de 27 de junho de 2003. Aprova o Plano Geral de
Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado Prestado no Regime
26
Pblico - PGMU, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br>.

Acesso em: 10 jul. 2007.
______________. Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967. Complementa e
modifica a Lei nmero 4.117 de 27 de agosto de 1962. Disponvel em:
______________. Lei n 4117, de 27 de agosto de 1962. Institui o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> Acesso em: 6. jun. 2007.
______________. Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995. Dispe sobre o Servio de TV a
Cabo e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 8
jun. 2007.
______________. Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997. Dispe sobre a organizao dos
servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n 8, de 1995. Disponvel em:
______________. Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001. Estabelece
princpios gerais da Poltica Nacional do Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e a
Agncia Nacional do Cinema - ANCINE, institui o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Cinema Nacional - PRODECINE, autoriza a criao de Fundos de
Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional - FUNCINES, altera a legislao
sobre a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 8 jun.
2005.
CADE. Cade. Disponvel em: <http://www.cade.gov.br>. Acesso em: 20 jul. 2007.
MINISTRIO
DAS
COMUNICAES.
Organograma.
Disponvel
em:
<http://www.mc.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
27
3. ESTADOS UNIDOS
Renato Bigliazzi
3.1 Marco Regulatrio
O marco regulatrio norte-americano foi completamente reformulado pelo

Telecommunications Act, aprovado em 1996.
Antes da aprovao desta lei, o setor tinha sido regulamentando por uma lei de
1934, o Communications Act. Esta lei baseara-se em uma lei anterior, o Radio Act de 1927.
O marco regulatrio define as responsabilidades do rgo regulador (a Federal
Communications Commission ou FCC) e os objetivos a serem seguidos na sua
implementao
(competio
desregulamentao).
Na
redao
emendada
pelo
Telecommunications Act de 1996, a organizao da lei americana a seguinte: (i)

disposies gerais, (ii) servio pblico de telefonia fixa, (iii) radiocomunicao, (iv)
disposies processuais e administrativas, (v) clusulas penais, (vi) comunicaes por cabo
e (vii) disposies gerais.
3.2 Telecomunicaes
FCC
Criada em 1934, a FCC comandada por cinco diretores, dentre os quais um
escolhido pelo presidente. Comisso esto subordinadas 7 superintendncias (bureaus) e
9 assessorias (offices).
A Superintendncia de Assuntos Governamentais e do Consumidor (CGB, na sigla
em ingls) desenvolve e implementa as polticas da FCC para o consumidor, incluindo o
acesso dos portadores de necessidades especiais. Mantm um Centro de Atendimento ao
Consumidor que responsvel por responder perguntas e solicitaes.
A Superintendncia de Fiscalizao (EB) encarrega-se da fiscalizao do
cumprimento da legislao e dos regulamentos em vigor.
28
A Superintendncia de Assuntos Internacionais (IB) administra os programas e

polticas internacionais de telecomunicaes e satlites da FCC, incluindo a expedio de
licenas e a regulamentao. Tambm coordena as atividades de representao no exterior.
A Superintendncia de Mdia (MB) recomenda, desenvolve e administra as licenas
relacionadas aos meios de comunicao social eletrnica de massa, radiodifuso sonora,
radiodifuso de sons e imagens, cabo e satlite.
A Superintendncia de Segurana Pblica e Segurana Nacional apia as iniciativas
de fortalecimento da segurana e da capacidade de resposta s emergncias. Procura
aproximar a FCC das foras de segurana, hospitais, indstria no caso de desastres naturais,
pandemias ou ataques terroristas.
A Superintendncia de Telecomunicaes Sem Fio (WTB) regulamenta e outorga as
licenas das telecomunicaes sem fio. Estes servios incluem celulares, pagers, servios
de comunicao pessoal, segurana pblica e outros servios sem fio pblicos e privados.
Tambm responsvel por implementar os leiles de espectro.
A Superintendncia de Competio na Telefonia Fixa (WCB) responsvel pela
regulamentao e planejamento dos assuntos relacionados ao servio universal fixo e aos
servios avanados de telecomunicaes.
A Assessoria de Juzes do Tribunal Administrativo composta de juzes que
presidem audincias e emitem decises sobre litgios submetidos Comisso.
A Assessoria de Oportunidades Empresariais em Telecomunicaes promove a
competio e a inovao no provimento e na propriedade de servios de telecomunicao e
de tecnologia da informao, apoiando as oportunidades de negcios para pequenas
empresas e empresas de propriedade de mulheres e minorias.
A Assessoria de Engenharia e Tecnologia (OET) presta assessoria FCC sobre
assuntos tcnicos e de engenharia. A OET prepara e acompanha as decises da FCC sobre
destinao do espectro de radiofreqncias, certificao, licenas de servios experimentais
e autorizaes temporrias.
A Procuradoria (OGC) considerada uma assessoria. responsvel pela consultoria
e pelo contencioso da FCC.
O Auditor-Geral, tambm considerado um assessor, conduz e supervisiona as
auditorias relacionadas aos programas e operaes da FCC.
29
A Assessoria de Assuntos Legislativos funciona como o contato entre a FCC e o

Congresso americano ou entre a FCC e outros rgos governamentais.
O Diretor Executivo, considerado um integrante das assessorias, responsvel pela
administrao e direo da FCC.
A Assessoria de Relaes Pblicas atua na interao com a imprensa sobre as
decises da FCC.
A Assessoria de Planejamento Estratgico e Anlise de Polticas trabalha em
conjunto com o Presidente, os Diretores, as Superintendncias e as Assessorias para
desenvolver um plano estratgico e identificar os objetivos das polticas para a FCC.
Tambm realiza pesquisas e presta assessoria em assunto avanados ou novos.
A Assessoria de Diversidade no Local de Trabalho procura assegurar que a FCC
respeite o dever de fornecer igual oportunidade de emprego para todas as pessoas sem
discriminao de raa, cor, sexo, origem nacional, deficincias ou preferncia sexual.1
Responsabilidade
Regulao do uso do espectro
A regulao do espectro norte-americana conhecida como sendo do tipo ordene e

controle ou command-and-control. A FCC responsvel por elaborar e manter atualizado
um corpo extenso de regulamentos tcnicos a respeito do uso do espectro, destinados a
restringir as interferncias, e tambm por fiscalizar seu uso, sancionando os agentes
privados que desrespeitem as regras estabelecidas. Neste sentido, a distribuio de
freqncias observa parmetros tcnicos que possibilitem evitar interferncias.
Em 1993, a FCC recebeu a autorizao legislativa para passar a outorgar faixas de
espectro de forma competitiva. At aquele momento, os mtodos de outorga incluam
audincias comparativas e at sorteios. Desde ento, a FCC tem adotado regras especficas
para cada um dos servios. A Comisso normalmente adota um sistema de leiles de vrias
rodadas.
1
FCC Consumer and Governmental Affairs Bureau FCC Consumer Facts: About the FCC. 31 de junho de
2006 http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/aboutfcc.html. Para o organograma da FCC ver:
http://www.fcc.gov/fccorgchart.html.
30
Em novembro de 2000, a FCC declarou que estudava a criao de um mercado

secundrio de licenas de radiofreqncia, em que fossem permitidas a compra e venda de
direitos sobre o espectro. poca, uma das sugestes da indstria foi que a FCC designasse
administradores de pores de espectro que poderiam atuar como clearinghouses do
espectro, alugando faixas para os possveis interessados.
A poltica norte-americana de gerncia de espectro considera o uso compartilhado
por governo e mercado. Na definio da poltica de uso do espectro a FCC conta com a
companhia da Nacional Telecommunication and Information Administration (NTIA),
espcie de autarquia subordinada diretamente ao Presidente dos EUA e ao Departamento de
Comrcio. A competncia do Poder Executivo para dispor sobre o espectro consta da Seo
305 do Communications Act de 1934. A NTIA cuida principalmente do uso do espectro
pelo governo federal dos EUA, destinado aos fins de defesa nacional, policiamento,
segurana pblica, transporte, controle e administrao de recursos naturais e situaes de
emergncia.
Regulao de Preos
A diviso de poltica de preos, especfica da Superintendncia de Competio na
Telefonia Fixa, responsvel pelo acompanhamento dos preos praticados pelas
concessionrias do servio pblico de telefonia fixa (common carriers). A FCC no
regula preos das chamadas de longa distncia e internacionais.
Universalizao
As obrigaes relacionadas universalizao so definidas por conselho formado
por representantes da Unio e dos Estados. De acordo com o Telecommunications Act de
1996, o conselho deve procurar fazer com que os servios sejam oferecidos a preos justos
e razoveis.
A USAC United States Administrative Company uma associao sem fins
lucrativos que administra os recursos do Universal Service Fund (USF). Todas as
prestadoras de servios de telecomunicao so obrigadas a contribuir para o USF,
incluindo operadoras de longa distncia, local e mvel e operadoras de TV por Assinatura
31
que prestam servio de VoIP. A USAC repassa o dinheiro do fundo para as operadoras que
realizam as metas de universalizao.
O USF possui quatro programas:
Alto Custo permite que os consumidores em todas as regies do pas tenham

acesso a servios de telecomunicaes a preos comparveis aos consumidores em
reas urbanas.
Sade no Meio Rural oferece tarifas reduzidas de servios de telecomunicao e

de Internet para prestadores de servios de sade em reas rurais, de forma que eles
no paguem mais do que seus similares localizados no meio urbano.
Escolas e Bibliotecas permite oferecer servios de telecomunicao e provimento

de acesso Internet a escolas e bibliotecas.
O USF pode ser usado para financiar servios fixos e mveis e pode ser utilizado
para custear tambm o provimento Internet.
Numerao
Na atividade de administrao da numerao nos EUA a FCC auxiliada pelo

North American Numbering Council (NANC), que oferece opinies e recomendaes a
FCC. Disputas sobre numerao podem ser arbitradas pelo NANC. O NANC considerado
um conselho consultivo federal. composto de representantes de prestadoras de servios
de telecomunicao, reguladores, operadoras de televiso a cabo, VoIP, associaes da
indstria, fornecedores e associaes de direitos do consumidor. Existem grupos de
trabalho estabelecidos para ajudar nas funes do NANC.
A North American Numbering Plan (NANP) oferece a configurao bsica dos
recursos de numerao disponveis nos EUA e outros pases da Amrica do Norte, Caribe e
Pacfico. O NANP a administrado por uma entidade privada e independente, denominada
NANPA. Escolhida por meio de um processo licitatrio, a empresa NeuStar atua como
NANPA desde julho de 2003.2
Ver http://www.nanpa.com.
32
Interconexo
O Telecommunications Act de 1996 estabelece que todas as operadoras locais tm o

dever de oferecer interconexo a qualquer operadora de servios de telecomunicaes
(Seo 251c2). A interconexo deve ser oferecida para o roteamento e transmisso de
servios de telefonia, em qualquer ponto da rede, desde que tecnicamente vivel, em
qualidade equivalente quela que a operadora local ofereceria a si mesma ou subsidiria,
afiliada ou terceiro a quem j oferea interconexo e seja realizada em condies justas,
razoveis e no-discriminatrias. As operadoras locais (local exchange carriers ou LECs)
tambm tem o dever de oferecer acesso aos elementos de rede desagregados (unbundled).
A mediao de possveis disputas de interconexo realizada perante a comisso
estadual de servios pblicos. Caso a comisso estadual no tome providncias, a FCC
pode avocar o processo de mediao (Seo 251(6)).
Resoluo de Disputas
A FCC tem entre suas atribuies a resoluo de disputas entre os agentes no

mercado. Em regra, o processo de resoluo de disputas parece muito com um
procedimento judicial. Podem ser colhidos inclusive depoimentos de testemunhas em uma
audincia. Na FCC, as disputas so resolvidas pelo prprio Conselho ou por juzes de
direito administrativo que trabalham na comisso.
No h limites temticos para a utilizao do processo de resoluo de disputas.
A FCC compartilha grande parte do seu poder regulatrio com as chamadas

agncias estaduais, responsveis pela regulao dos servios de telecomunicaes prestados
no territrio dos estados da Federao.
O regime de licenciamento nos EUA especfico para cada tipo de servio. A
telefonia local, por exemplo, exclusivamente outorgada e regulada por uma comisso de
33
servios pblicos do Estado em que se localiza o servio. A televiso a cabo, por outro
lado, apesar de contar com uma interveno da FCC no que se refere aos limites de
propriedade, deve receber uma autorizao (franchise) dos municpios em que deseja se
instalar. Servios de telecomunicaes internacionais, nacionais ou interestuais,
radiodifuso terreste e via satlite so todos servios outorgados pela FCC.
Em regra, apenas as empresas de telecomunicaes definidas como common
carriers possuem obrigaes de servio pblico, no sentido de atendimento universal de
uma determinada rea de servio. Os radiodifusores, por sua vez, so considerados trustees,
ou seja, fiducirios do pblico como o privilgio de usar, mediante, autorizao
governamental, o meio por onde circulam as ondas de rdio.
De
acordo
com
Communications
Act
de
1934,
atualizado
pelo
Telecommunications Act de 1996 (Seo 310), as seguintes pessoas esto proibidas de

receberem outorgas para os servios de radiodifuso e do servio pblico de telefonia fixa:
(1) governos estrangeiros ou seus representantes, (2) cidados estrangeiros, (3) pessoas
jurdicas organizadas sob leis de outros pases, (4) qualquer pessoa jurdica que possua mais
de 1/5 do seu capital social controlado por pessoa fsica estrangeira, governo estrangeiro ou
representante ou por outra pessoa jurdica organizada sob leis estrangeiras, (5) qualquer
pessoa jurdica direta ou indiretamente controlada por outra pessoa jurdica que possua
mais de 1/4 do seu capital social controlado por
pessoa fsica estrangeira, governo
estrangeiro ou representante ou por outra pessoa jurdica organizada sob leis estrangeiras,
caso sujeito ao juzo do atendimento do interesse pblico pela FCC.
Recursos humanos
A FCC integrada por cinco diretores nomeados pelo Presidente dos Estados
Unidos, para um mandato de cinco anos. A legislao impede que mais do que trs
diretores sejam indicados pelo mesmo partido poltico O Presidente da FCC indicado pelo
Presidente dos Estados Unidos. Os diretores no podem ser demitidos ad nutum.
34
A FCC conta com mais de 2000 empregados. Nos Estados Unidos, bastante
comum que os servidores do rgo sejam recrutados no mercado e voltem para l depois de
um tempo. A seleo de funcionrios competitiva, baseada na apresentao de currculos.
As decises da FCC podem ser levadas ao conhecimento da Justia Federal dos

Estados Unidos. As decises dos juzes federais normalmente se abstm de questionar as
questes sobre o mrito das decises da FCC, limitando-se ao juzo sobre a sua legalidade.
Vinculao
A Federal Communication Commission (FCC) uma agncia regulatria

independente. Nesta condio, o rgo regulador no considerado uma parte do Poder
Executivo, mas, por outro lado, subordina-se a controle exercido pelo Congresso.
No Congresso, os principais atores que controlam e fiscalizam a atuao da FCC
so a Subcomisso de Telecomunicaes e de Internet da Comisso de Energia e Comrcio
da Cmara dos Deputados (House of Representatives) e a Comisso de Comrcio, Cincia e
Transportes do Senado. Os congressistas norte-americanos normalmente cobram
providncias e opinies dos diretores da FCC por meio de correspondncias e audincias
pblicas.
Apesar de no haver vinculao direta da FCC ao Presidente dos Estados Unidos, a
presidncia influencia nas decises tomadas pela Comisso por meio da indicao de
diretores, em especial o presidente da agncia.
A Lei de Processo Administrativo (Administrative Procedure Act) dos Estados

Unidos exige que a FCC realize consultas pblicas antes da aprovao de atos normativos.
35
3.3 Radiodifuso
Radiodifuso comercial
Cerca de 15 milhes de lares americanos utilizam apenas a radiodifuso como

tecnologia de acesso distribuio de programao audiovisual. Existem cerca de 1700
estaes comerciais e no-comerciais.
A outorga de servios de radiodifuso baseada nos anseios da comunidade local.
A partir da constatao de que existe demanda por mais opes de contedo, a FCC procura
atender a comunidade observando os parmetros tcnicos que previnem interferncias entre
estaes. As solicitaes de outorga, renovao ou alterao de estaes so avaliadas a
partir do critrio do interesse pblico, de acordo com o Communications Act.
Espera-se que os radiodifusores tenham plena conscincia das questes e problemas
de suas comunidades e da importncia de utilizar a radiodifuso para despertar a ateno
para as questes locais. Os radiodifusores tm plena liberdade na escolha do contedo que
vai ao ar. A censura pela FCC expressamente proibida pela Constituio e pelo
Communications Act e, portanto, a FCC no exerce qualquer forma de fiscalizao sobre a
programao. No entanto, a FCC est autorizada a multar ou cancelar a outorga de uma
estao caso, por exemplo, exiba linguagem obscena ou indecente no perodo em que
provvel que exista um pblico ouvinte/telespectador de crianas. Neste caso, seria possvel
considerar que a programao se tornou um indcio de que o servio no est sendo
prestado de acordo com o critrio do interesse pblico (public interest standard).
As outorgas podem ser de carter comercial ou no-comercial. Assim como no
Brasil, as emissoras comerciais so sustentadas pelo dinheiro captado no mercado
publicitrio. As emissoras no-comerciais sobrevivem de contribuies dos ouvintes ou
telespectadores e/ou de fundos governamentais.
O primeiro passo para operar uma estao de radiodifuso obter uma permisso de
construo. Neste momento, a FCC exige que se demonstre a capacidade de construir e
operar uma estao. Depois de construda, deve ser obtida junto a FCC uma licena de
funcionamento, que certifica que a estao foi construda de acordo com o alvar.
36
As licenas de funcionamento so expedidas por um perodo de oito anos. Para

renov-las, a FCC avalia se a estao atendeu ou no o interesse pblico. necessrio
demonstrar, por exemplo, (1) a existncia de determinados relatrios obrigatrios, (2) a
consistncia da composio do quadro social (que restringe a participao de cidados e
governos estrangeiros), (3) a inexistncia de sentenas condenatrias nas esferas federal,
estadual ou municipal, (4) a consistncia do material disponibilizado no arquivo pblico da
emissora, que deve estar disponvel para consulta por qualquer interessado.3
No caso da radiodifuso, nenhuma autorizao de estao pode ser transferida,
direta ou indiretamente, sem a aprovao da FCC, que avaliar o atendimento ao interesse
pblico, a convenincia e a necessidade da transferncia.
O processo de digitalizao da planta de transmissores e receptores de televiso j
foi iniciado nos Estados Unidos. Atualmente, a FCC trabalha com a data de 17 de fevereiro
de 2009 como prazo para o desligamento dos transmissores analgicos e o incio da
operao apenas no modo digital.4
Radiodifuso pblica
O governo dos Estados Unidos fundou a Companhia de Radiodifuso Pblica
(Corporation for Public Broadcasting) em 1967. O rgo responsvel por oferecer verbas
pblicas para mais de mil estaes de rdio e televiso. O CPB um ator relevante na
produo de contedo audiovisual para televiso e rdio.
As televises pblicas norte-americanas esto reunidas na PBS, uma associao sem
fins lucrativos. A PBS oferece programao para 355 estaes no-comerciais nos
cinqenta estados norte-americanos, Porto Rico, Ilhas Virgens Americana, Guam e Samoa.
A PBS supervisiona a aquisio de programas e oferece servios de provimento de
contedo, promoo comercial, novas iniciativas em mdia, apoio financeiro e em
engenharia e tecnologia.5
FCC. The Public and Broadcasting Junho de 1999.

http://www.fcc.gov/mb/audio/decdoc/public_and_broadcasting.html. Segundo nota no incio do texto,
algumas informaes podem estar desatualizadas. A FCC iniciou processo de reviso do contedo.
4
Ver: http://www.dtv.gov.
5
Ver http://www.pbs.org
37
No existe um rgo regulador para a publicidade nos EUA. As reclamaes dos

consumidores so normalmente tratadas por rgos estaduais. No mbito federal, a
autoridade mxima para o assunto a FTC. A diviso responsvel no interior da FTC a
Diviso de Prticas de Publicidade, que tem o dever de reprimir publicidade enganosa ou
que apresente riscos sade dos consumidores.

A TV a cabo o servio de distribuio de vdeo com mais penetrao nos EUA.
Estimativas da indstria do conta que 99% dos lares dos Estados Unidos so servidos por
cabo. Dados de 2005 indicam cerca de 65 milhes de assinantes. A participao do cabo no
mercado de distribuio de vdeo de 69%. As operadoras de cabo oferecem diversos
outros servios alm do vdeo, como, por exemplo, telefonia e acesso Internet. Muito
embora o Communications Act apresentem dispositivos sobre o servio que remetem ao
poder regulatrio da FCC, a outorga do servio realizada por autoridades municipais,
chamadas de local franchising authorities.
Algumas regras do servio de TV a cabo esto previstas em lei federal. A escolha
dos canais transportados feita livremente pelo operador, observadas certas condies. De
acordo com as sees 614 e 615 do Communications Act, um tero da capacidade de
transporte da operadora de TV a cabo deve ser reservado para carregar os canais locais de
televiso comercial. Capacidade adicional para carregar os canais no-comerciais pode ser
solicitada.
Nos Estados Unidos, existem dois tipos de servios DTH (Direct-to-Home) via
satlite. O DBS (Direct Broadcast Service) um servio de distribuio de vdeo e udio
por assinatura via satlite, prestado com satlites potentes e antenas menores (equivalente
ao que se conhece como servio de DTH no Brasil). Existem trs operadores no mercado.
A participao do DBS no mercado de distribuio de vdeo de 28%. Desde 2000, as
operadoras de DBS esto autorizadas a carregar os sinais de estaes de radiodifuso
localizadas em suas reas de cobertura (local-into-local service). A outra modalidade de
servio via satlite o Home Satellite ou Larde Dish Service (HDS), que opera com
satlites menos potentes na banda C e com antenas de recepo maiores. Dados de 2006
do conta de cerca de 200 mil lares autorizados a receber servios de HDS.
38
O MMDS chamado de wireless cable. O servio opera na faixa de 2.5-2.69 GHz.

Alm de vdeo, as operadoras tambm oferecem acesso Internet. Em 2004, o MMDS
possua cerca de 200 mil assinantes.
3.5 Internet
A FCC no regula o uso da Internet ou a atuao de provedores. Caso existam

indcios de fraude ou comportamento anti-competitivo, a autoridade que pode agir a
Federal Trade Comission abordada no fim deste captulo.
No caso das prestadoras de servio de telefonia com uso da tecnologia VoIP, a FCC
tomou algumas medidas regulatrias. Em 2005, a Comisso imps s operadoras VoIP
interconectadas (que permitem realizar chamadas para a rede do servio telefnico fixo) o
dever de oferecer acesso aos servios de emergncia (911). As operadoras de VoIP esto
submetidas s mesmas regras que regulam a privacidade dos usurios. Estas operadoras
ainda contribuem para o Fundo de Servio Universal (USF) e devem assegurar que seus
servios possam ser utilizados por pessoas portadoras de necessidades especiais.
Dados recentes (2005) indicam a existncia de cerca de 30 milhes de assinantes de
servios de acesso Internet de alta velocidade, ou seja, cerca de 48% do nmero total de
assinantes de servio de acesso (70 milhes). De acordo com pesquisa realizada em janeiro
de 2005, cerca de 14% dos americanos j tinha assistido a alguma forma de programao de
vdeo distribuda por streaming no ms anterior e aproximadamente 8% dos americanos
tinham acessado programao de vdeo via streaming na semana anterior.
Nos EUA, no existem cotas ou qualquer tipo de proteo para a divulgao do

contedo nacional.
A classificao indicativa de produtos audiovisuais realizada de forma voluntria,
pela prpria indstria. A FCC pode impor multas por descumprimento dos deveres de
programao como, por exemplo, linguagem obscena. Desde 2000, a FCC tambm
determinou que o V-chip (tecnologia que permite o bloqueio de canais) esteja disponvel
39
em todos os equipamentos televisores. Tecnologias similares podem ser disponibilizadas

pelas prestadoras de TV a cabo.
Os interesses da indstria audiovisual so representados pela associao civil
Motion Pictures Association of America ou MPAA. A MPAA a principal responsvel
pelo lobby dos produtores de contedo junto ao governo. Recentemente, a associao tem
reivindicado a criao de mecanismos mais eficientes de controle da pirataria.
A organizao do mercado audiovisual nos EUA foi influenciada por decises
judiciais. Destaca-se o acrdo no caso United States vs. Paramount Pictures (citao
oficial: 334 US 131 (1948)) da Suprema Corte, que determinou que os principais estdios
norte-americanos se desfizessem das suas cadeias de salas de exibio, parte integrante do
chamado studio system, um modelo de organizao industrial em que os estdios detinham
poder sobre cada elo da cadeia de produo das obras audiovisuais (produo, distribuio
e exibio).
3.7 Concorrncia
A Diviso Antitruste do Departamento de Justia implementa as leis de

concorrncia. A diviso chefiada por um Procurador-Geral substituto, nomeado pelo
Procurador-Geral dos Estados Unidos, figura que rene as competncias equivalentes ao
Ministro da Justia e ao Advogado-Geral da Unio no Brasil. A Diviso Antitruste atua na
represso de medidas anticompetitivas, como prticas restritivas de mercado ou abuso de
posio dominante.
A Diviso Antitruste parte integrante de um rgo do Poder Executivo federal e,
portanto, no possui o mesmo grau de autonomia da FCC.
O Telecommunications Act de 1996 proibiu a FCC de estabelecer qualquer forma de
imunidade antitruste no caso das empresas de telecomunicaes. Hoje, FCC e o
Departamento de Justia tm competncias concorrentes para rever fuses e aquisies no
mercado de telecomunicaes.
Outro ator importante na poltica de concorrncia a Comisso Federal de
Comrcio ou Federal Trade Commission. Assim como a FCC, a FTC uma comisso
independente, que no est diretamente vinculada ao chefe do Poder Executivo, integrada
40
por cinco diretores com mandatos de sete anos cada. O Presidente dos EUA escolhe um dos
diretores para ser o diretor da comisso. No mais que trs diretores podem integrar o
mesmo partido poltico. A Comisso possui cerca de mil empregados e est dividida em
trs divises: Proteo do Consumidor, Competio e Economia.
Os recursos humanos da FTC so contratados no mercado, por meio de selees
pblicas que se baseiam nas qualificaes dos candidatos. Nos EUA, j no existem testes
obrigatrios para a contratao de servidores (civil service test).
A FTC atua tanto na rea de defesa do consumidor, quanto na rea antitruste. A
legislao probe que a FTC atue sobre os servios pblicos (common carriers), mas no
h impedimento, por exemplo, para avaliar casos de fuses no setor audiovisual, de
entretenimento ou de servio de televiso a cabo.
Referncias
Almeida, Andr Mendes de. Mdia eletrnica: seu controle nos EUA e no Brasil. 2a
edio. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
Director, Mark D. Restructuring and Expanding National Telecommunications
Markets: A Primer on Competition, Regulation and Development for East and Central
Europeans
Regulators
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Annenberg
Washington
Program)
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________ Telecommunications Act of 1996 29 de maro de 2004 Disponvel em:
http://www.fcc.gov/reports/1934new.pdf.
________ Twelfth Annual Report: Annual Assessment of the Status of Competition in
the Market for the Delivery of Video Programming 3 de maro de 2006
http://fjallfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-06-11A1.pdf
________ Consumer and Governmental Affairs Bureau FCC Consumer Facts: About
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41
________
NANC
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2007.
http://www.fcc.gov/wcb/cpd/Nanc/nancback.html.
________ Consumer and Governmental Affairs Bureau FCC Consumer Facts: Voice
Over
Internet
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(VoIP)
11
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2007
http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/voip.html
NTIA. Basic Elements of Spectrum Management. Who Regulates the Spectrum.
http://www.ntia.doc.gov/osmhome/roosa4.html.
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques (OCDE) Policy
Considerations for Audio-Visual Content Distribution ina a Multiplataform
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janeiro
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2007,
p.
21.
http://www.oecd.org/dataoecd/21/41/37868139.pdf.
42
4. LEGISLAO COMUM DA UNIO EUROPIA

Fbio Lcio Koleski
O atual cenrio da regulao das comunicaes eletrnicas na Europa s pode ser
compreendido a partir de uma srie de mudanas ocorridas nas legislaes nacionais a
partir de 2002, quando os Estados passaram a modificar seus prprios marcos regulatrios e
harmoniz-los com as decises supra-nacionais da Unio Europia (UE) .
O processo legislativo da Unio Europia prev que a Comisso Europia (CE)
o brao executivo do bloco, com membros apontados em comum acordo pelos pases
membros do bloco a instituio responsvel por propor novos instrumentos legais a serem
adotados pela UE. Estas propostas passam por votao e eventuais emendas no Parlamento
Europeu (com representantes eleitos por voto popular em todos os pases membros) e no
Conselho da Unio Europia (composto por ministros dos pases membros). O texto final
aprovado por estas duas casas, que formam o brao legislativo da UE, , ento, publicado.
E cabe a Comisso Europia a responsabilidade de coordenar a sua adoo pelos pases do
bloco.
Para o setor de comunicaes eletrnicas, os instrumentos legais de maior
relevncia so de trs espcies: diretivas, decises e recomendaes.
As decises so instrumentos que tratam de assuntos especficos e valem apenas
para Estados membros a que so destinadas (ao contrrio de regulamentos, que valem para
todos). Elas tm, porm, fora de lei e passam a valer automaticamente nos pases da Unio
Europia.
As diretivas, por sua vez, so textos jurdicos que, embora ditem aos pases
membros os resultados a serem obtidos, no estabelecem exatamente a forma como eles
devem ser buscados. Ou seja, no so leis de aplicao automtica e cada pas modifica sua
prpria legislao para ento atingir, em seu quadro legal, os objetivos estabelecidos pela
diretiva. Quando publicadas pela CE, as diretivas j trazem em si a informao sobre a
quais membros se dirige, assim como os prazos para sua implementao.
43
J as recomendaes no tm fora legal. Podem ou no ser adotadas pelos pases

membro, mas tm como objetivo esclarecer as especificaes de outro ato e sugerir linhas
de aes jurdicas.
4.1 A legislao em comum para a comunicao eletrnica
A liberalizao e a harmonizao regulatria do setor de telecomunicaes da

Europa foi objeto de seis diretivas durante o ano de 2002, assim como de uma deciso e
uma recomendao (esta, de 2003). So elas:
Diretiva 2002/19/EC: Diretiva do Acesso e Interconexo, de 07/03/2002
Diretiva 2002/20/EC: Diretiva da Autorizao, de 07/03/2002
Diretiva 2002/21/EC: Diretiva do Quadro Regulatrio Comum, de 07/03/2002
Diretiva 2002/22/EC: Diretiva do Servio Universal, de 07/03/2002
Diretiva 2002/58/EC: Diretiva da Privacidade e Comunicaes Eletrnicas, de

12/07/2002
Diretiva 2002/77/EC: Diretiva da Competio, de 16/09/2002
Deciso n 676/2002/EC: Deciso do Espectro de Rdio, de 07/03/2002
Recomendao 2003/311/CE sobre os mercados relevantes, de 11/02/2003
Tambm conhecidas como pacote de telecomunicaes, as 6 diretivas de 2002

tiveram o seu prazo para implementao vencido em julho de 2003.
Os objetivos do novo quadro legal adotado so, por um lado, estimular a competio
nos mercados de comunicao eletrnica e, por outro lado, melhorar o funcionamento do
mercado interno e garantir os direitos bsicos dos usurios para os quais as foras de
mercado no seriam suficientes. O marco legal europeu visa a desregulamentao, a
neutralidade tecnolgica e a flexibilidade necessria para lidar com as rpidas mudanas do
mercado de telecomunicaes.
Ao adotar procedimentos de entrada flexveis e rpidos o regime de autorizao
geral, no qual os novos operadores no precisam obter licenas, apenas se registrarem junto
s Autoridades Reguladoras Nacionais (ARNs) e comuns a todos os pases do bloco, o
44
modelo europeu buscou tambm agilizar as decises de investimento dos operadores e sua
atuao em toda a UE. Os principais instrumentos legais so brevemente descritos a seguir:
Diretiva 2002/21/EC: Diretiva do Quadro Regulatrio Comum
Esta diretiva criou os alicerces institucionais comuns para o tratamento dos

mercados de comunicaes. Estabelece que as agncias devem ter procedimentos e funes
semelhantes. E atravs das definies por elas dadas como o caso de servios de
comunicao eletrnica e no mais de telecomunicaes que todo o setor deve ser
tratado nos pases da Unio Europia.
De acordo com esta diretiva, a regulao deve ser mnima. A agncia dever
trabalhar com o conceito de mercados relevantes e alocar seus esforos para a avaliao do
poder de mercado dos operadores. Apenas aqueles com Poder de Mercado Significativo
(PMS) passam a ser objeto de regulao ex-ante. A diretiva tambm sinaliza a possibilidade
de imposio de sanes e obrigaes para corrigir os defeitos de mercado, assim como os
mecanismos de apelo s decises da ARN.
Diretiva 2002/19/EC: Diretiva do Acesso e Interconexo
Estabelece as regras de garantia de acesso s redes nacionais e servios para novos

entrantes e competidores e dispe sobre os temas de interoperabilidade.
Diretiva 2002/20/EC: Diretiva da Autorizao
por meio desta diretiva que se estabelece o novo regime de licenciamento adotado
pelas ARNs. A empresa interessada em prestar servios de comunicao eletrnica precisa
se registrar junto ao regulador para ter direito arbitragem da agncia em disputas que
envolvam questes relativas interconexo ou direitos de passagem, entre outros, mas no
precisa esperar a licena. As autorizaes passam a ser necessrias somente para o uso de
recursos escassos, como o caso de radiofreqncia e numerao.
45
Uma vez registrado, o operador passa a informar ao regulador as informaes

operacionais, societrias e financeiras necessrias para a avaliao de seu poder de
mercado, que passa a ser avaliado. Todos os operadores passam a contar com um nmero
mnimo de obrigaes (tcnicas, de garantia de privacidade do usurio e de padronizaes).
Obrigaes maiores so impostas ao operador apenas quando a agncia avalia que ele tem
Poder de Mercado Significativo (PMS) ou caso ele se eleja como prestador de servio
universal.
Diretiva 2002/22/EC: Diretiva do Servio Universal
Dispe que uma cesta mnima de servios (telefonia fixa, linhas dedicadas de dados
e listas telefnicas, por exemplo) deve ser prestada por pelo menos um operador em todas
as regies dos pases a preos razoveis e com padres mnimos de qualidade. Quando o
mercado, em si, no capaz de cumprir tal demanda, um ou mais operadores podem ser
designados para esta atividade. Tal operador passa a ter obrigaes tarifrias e de cobertura,
mas pode receber recursos de um fundo definido e gerido pelas ARNs com contribuies
dos demais prestadores. A diretiva tambm garante direitos dos usurios dos servios de
comunicao eletrnica.
Diretiva 2002/58/EC: Diretiva da Privacidade e Comunicaes Eletrnicas
Estabelece as regras a serem adotadas para a proteo da privacidade e dos dados

pessoais processados pelas redes pblicas de comunicao.
Diretiva 2002/77/EC: Diretiva da Competio
Consolida as regras de liberalizao do mercado e de no-discriminao dos

operadores pelos Estado, j estabelecidas em diversas outras diretivas e, principalmente, no
artigo 86 do Tratado que instituiu a Comunidade Europia. Em tal artigo se encontra a
disposio pela abertura dos mercados locais para a competio e o capital externo.
46
Deciso n 676/2002/EC: Deciso do Espectro de Rdio
Estabelece princpios e procedimentos para o desenvolvimento e a implementao

de polticas internas e externas de utilizao do espectro radioeltrico. Cria a figura de um
rgo pan-europeu de gerenciamento.
Recomendao 2003/311/EC sobre os mercados relevantes
Complementa a Diretiva do Quadro Regulatrio Comum (Diretiva 2002/21/EC),

recomendando aos pases membros a adoo de um modelo de 18 mercados relevantes para
a anlise do Poder de Mercado Significativo. Tais mercados so divididos entre os de venda
direta ao usurio final (varejistas) e a venda a outros operadores (atacadistas) e esto
expostos no quadro abaixo:
MERCADOS
MODALIDADE
Varejistas
Atacadistas
- Acesso clientes residenciais
- Origem de chamadas
- Acesso clientes comerciais
- Terminao de chamadas
- Ligaes Locais e nacionais - Trnsito

clientes residenciais
Voz - fixa
- Ligaes Locais e nacionais

clientes comerciais
- Ligaes Internacionais clientes
residenciais
- Ligaes Internacionais clientes
comerciais
- Linhas dedicadas (at 2 Mbps)
Dados - fixo
- Acesso x DSL
-
Linhas
desgregadas
(unbundling)
47
- Acesso e origem de chamadas

- Terminao de chamadas
Mvel
Fornecimento
de
roaming
internacional
Radiodifuso
- Operador de rede
4.2 Legislao em comum para a televiso
As questes relativas radiodifuso fazem parte do Tratado da Comunidade

Europia, documento maior do bloco, especialmente no que se refere aos seus aspectos
econmicos, de liberdade de iniciativa e de ajuda dos estados.
Foi, no entanto, a partir da publicao da Diretiva Televiso sem Fronteiras (diretiva
89/552/EC, de 1989) que a legislao comum para as questes de contedo da televiso
europia se tornou mais ampla e detalhada. Em resumo, a diretiva buscou criar um quadro
regulatrio mnimo para que a radiodifuso europia se tornasse um mercado nico (os
sinais de televiso no respeitam fronteiras foi o lema usado pelos legisladores).
A diretiva adotou o princpio do pas de origem: o radiodifusor precisa respeitar
apenas as legislaes especficas do pas onde est sediado. Apenas em casos extremos um
segundo pas poder impedir que o sinal de uma estao estrangeira seja difundido em seu
territrio.
A verso inicial da diretiva determina que os estados devem impor cotas de tela para
produtos audiovisuais da Unio Europia e para a produo independente (10% do total).
Alm disso, estabelece regras para que a publicidade e a propaganda respeitem os direitos
do telespectador. Neste ponto, prev desde restries publicidade de bebidas (e proibio
da publicidade de tabaco), at a proibio a qualquer patrocnio em telejornais e programas
de informao poltica. Alm disso, cria regras de proteo a menores e direito de resposta.
Em 1997, com a publicao da Diretiva 97/36/EC, a Televiso sem Fronteiras foi
ampliada. Alm de aperfeioar os mecanismos j existentes na diretiva anterior (como os
relativos publicidade, s cotas de tela e resoluo internacional de disputas), o novo
texto cria regras para os canais de televendas, assim como para eventos de grande
importncia para a sociedade. Tais eventos, que podem ser transmisses esportivas ou
48
outras com grande potencial de audincia, no podem ser negociados com regras de
exclusividade que impeam grande parte do pblico de ter acesso a eles.
A partir de 2002, a Unio Europia passou a discutir a modernizao desta diretiva
para que ela contemplasse novas tecnologias e servios de distribuio. Do debate, que
alcanou nvel parlamentar em 2005, resultou a Diretiva de Servios de Mdia Audiovisuais
(ou AVMS Audiovisual Media Services), cuja verso final foi acordada entre o
Parlamento Europeu e o Conselho da Europa em maio de 2007.
A nova diretiva cria o gnero de provedores de servios de mdia audiovisual, que
operam independentemente da plataforma utilizada radiodifuso, redes tradicionais de TV
paga, como o Cabo ou o DTH, ou novas tecnologias, como o IPTV sobre DSL, que tm
bastante penetrao na Europa.
O que caracteriza estes provedores o fato de eles serem responsveis pela
distribuio de programas, cuja definio a de uma unidade identificvel de sua
programao e que tem semelhana ao contedo tradicionalmente distribudo pelos
radiodifusores.
As regras para cada provedor de servios de mdia audiovisual variam de acordo
com a sua categoria. Os radiodifusores, por exemplo, continuam basicamente com os
mesmos direitos e obrigaes constantes da Diretiva Televiso sem Fronteiras. J os
provedores de TV por assinatura contam com obrigaes diferentes no que se refere s
cotas de programao, embora os princpios de proteo aos contedos nacionais e
europeus continuem vlidos.
A diretiva inova ao definir dois tipos de provedores de TV paga: aqueles que tm a
sua programao organizada em canais tradicionais, com horrios fixos, e aqueles que
operam video-on-demand, com os programas organizados em catlogos. Tal diferenciao
importante para que as regras de cota de tela ou obrigaes relativas proteo de menores
(que incluem horrio para a difuso de contedos) possam valer em um novo ambiente de
servios.
A expectativa que a Diretiva AVMS entre em vigor at o final de 2007 e que os
pases europeus adaptem, at o final de 2009, a sua legislao para que suas disposies
tenham validade nacional.
49
5. FRANA
Fbio Lcio Koleski
5.1 Telecomunicaes
Principais instrumentos legais
Cdigo do servio postal e comunicaes eletrnicas, incluindo:
Lei n 2005-516 sobre a regulao das atividades postais
Lei n 2004-669 sobre comunicaes eletrnicas e servios de comunicao

audiovisual
Lei n 2004-575 sobre a confiabilidade da economia digital
Lei n 2003-136 sobre as obrigaes do servio pblico de telecomunicaes e a

France Telecom
O mercado de telecomunicaes na Frana regulado pela Autorit de Rgulation

des Communications Electroniques et de Postes (Arcep), agncia criada em janeiro de 1997
durante o processo de liberalizao do mercado francs de telecomunicaes e da quebra do
monoplio da France Telecom.
At o ano de 2005, a agncia era conhecida como Autorit de Rgulation des
Telecommunications. Naquele ano, ela teve suas funes ampliadas ao incluir a regulao
sobre o setor postal tambm em processo de liberalizao e teve o nmero de
conselheiros aumentado de cinco para sete. O conselho diretor responsvel pelas
deliberaes da agncia e pela definio de suas polticas. O diretor geral e o vice-diretor
geral so responsveis por comandar as divises da agncia e implementar as resolues do
conselho. As divises da Arcep so:

50
DIVISO
FUNES
UNIDADES DA DIVISO
Internacional
Participa das coordenaes interministeriais, * Assuntos Europeus

mantm relaes com a UE e organismos * Assuntos Internacionais
internacionais como a UIT-D, o Banco * Padronizao internacional
Mundial, a OMC e a OCDE. Mantm
cooperaes
internacionais.
Monitora
padronizao internacional.
Jurdica
Assessora todas as outras divises. Prepara as

propostas e opinies da agncia no campo
legislativo
conduz
os
processos
de
arbitragem e sanes, entre demais funes.

Pesquisa Econmica
Responsvel pelos aspectos econmicos e * Competio e Assuntos de

estatsticos das atividades da agncia.
Mercado
* Observatrio de Mercado e
Estudos Externos
* Prospeco
* Economia de redes e servios
Operadores
e Administra as informaes e monitora os * Operadores Mveis
Regulao de Recursos operadores. Elabora e administra planos de uso * Planejamento de recursos de

Escassos
de numerao e radiofreqncias. Emite operadores

autorizaes para seu uso.
* Espectro
* Numerao
Coletividades
Regula a oferta de servios de banda larga * Coletividades territoriais
territoriais e regulao (varejo e atacado) e o unbundling. Monitora as * Difuso e servios banda larga
do mercado em banda intervenes das coletividades territoriais no * FTTx e unbundling
larga
que
se
refere
planos
locais
de
desenvolvimento da banda larga.

Regulao
dos Define e implementa a poltica regulatria dos * Mercado de Redes Fixas
Mercados de Telefonia mercados mvel e fixo (telefonia fixa, conexo * Mercado Mvel
Fixa e Mvel
discada
linhas dedicadas).
Regula
as
condies tcnicas e de preo no atacado e no

varejo.
Gerencia
questes
relativas
portabilidade numrica.
Regulao do Mercado Regula as atividades relacionadas ao correio: * Autorizao e Universalizao

Postal
expede licenas aos operadores, monitora as * Tarifas e Contabilidade

obrigaes do operador de servio universal,
51
incluindo tarifas e contabilidade.
Administrao
e Administrao da agncia e relao com * Recursos Humanos e relaes
Recursos Humanos
consumidores e suas associaes.
trabalhistas
*
Planejamento,
oramento
Informao
controle de gesto
*
Sistemas
de
assuntos gerais
* Consumidores
Responsabilidade 6
O novo sistema legal francs no define uma lista rgida de obrigaes, mas tem o
seu foco voltado aos procedimentos da agncia. O estgio fundamental dos trabalhos da
regulao na Frana a anlise de mercados relevantes, levando em conta os 18 mercados
relevantes identificados pela Comisso Europia.
A agncia pode impor obrigaes aos operadores com Poder de Mercado
Significativo (PMS). As obrigaes que constam da Diretiva de Acesso da Comisso
Europia (Diretiva 2002/19/EC) so: transparncia; publicao de ofertas de referncia
(reference offers as condies bsicas para os contratos de interconexo); no
discriminao; acesso a recursos especficos de rede e seus usos; controle e obrigaes
contbeis sobre custos e preos; separao contbil. As obrigaes relativas Diretiva de
Servio Universal (Diretiva 2002/22/EC) so: evitar preos excessivos e evitar prticas
discriminatrias, entre outras.
Outras obrigaes que podem ser impostas pelo rgo regulador aos operadores
com poder de mercado significativo so: tarifas reguladas para o consumidor final (apenas
nos casos em que o mercado no suficientemente competitivo e as obrigaes de
interconexo e acesso no so suficientes para garantir tarifas justas) e pr-seleo de
operadores de longa distncia.
Ver site www.arcep.fr
52
Algumas obrigaes tambm podem ser impostas aos operadores sem poder de
mercado significativo, seja para garantir a conectividade, seja para a harmonizao com
compromissos internacionais assumidos pelo Estado Francs.
A Arcep pode sancionar os operadores que no cumprirem suas obrigaes. Entre as
sanes incluem-se a retirada dos recursos escassos a que esses tm direito (freqncias e
numerao, por exemplo).
A adoo do regime de licena nica no tira o poder da Arcep de expedir licenas
onerosas para o uso de recursos escassos, notadamente a numerao e as freqncias.
O processo de alocao de nmeros no deve durar mais do que trs semanas. A
alocao de freqncias no deve demorar mais do que seis semanas. Quando as
freqncias disponveis para a execuo de determinado servio no so suficientes, a
agncia pode sugerir ao Ministrio da Economia, Finanas e Indstria (Minefi, que
absorveu o Ministrio das Telecomunicaes) condies para sua alocao, o que ocorrer
aps consulta pblica. Neste caso, o processo no deve superar oito meses.
importante notar que existe na Frana uma agncia voltada apenas para a
administrao de espectro, a Agence Nationale des Frquences (ANFr). Esta agncia
trabalha em conjunto com a Arcep e com o Counseil Superieur de LAudivisuel (CSA,
responsvel por regular a radiodifuso), alocando blocos de freqncias para que as duas
ltimas possam expedir licenas aos operadores do servios.
A regulao de preos pela agncia reguladora pode ser imposta em dois casos: aos
operadores que prestam servios universais e em casos em que as obrigaes de acesso e
interconexo impostas ao mercado atacadista no so suficientes para resolver os
problemas decorrentes da falta de competio.
Na Frana, de acordo com a lei de 31 de dezembro de 2003, um ou mais operadores
podem se candidatar ao posto de prestador de servio universal o que lhes dar acesso ao
fundo de financiamento para a universalizao. A contribuio para este fundo vem dos
mais diversos operadores de telecomunicaes, que pagam porcentagens do faturamento
dos seus servios (excluda a interconexo).
A France Telecom foi designada em maro de 2005 como prestadora de servios
universais e vem sendo, desde ento, a nica com este status. A partir de ento, passou a
ter as obrigaes do servio universal, que so divididas em trs componentes: 1) Prestao
53
de servios telefnicos nacionais a preos regulados ex-ante pela Arcep e com isonomia de
preos entre as regies; 2) Listas de assinantes e servios de busca de assinantes; 3)
Terminais de uso pblico.
A Arcep responsvel por estabelecer as regras de contribuio e execuo do
servio universal, monitorar seu financiamento e seu funcionamento e sancionar operadores
que descumpram as regras.
A Arcep responsvel pela resoluo de disputas entre os operadores em quatro
reas:
Interconexo: negao de interconexo, assinatura e execuo de contratos,

condies de acesso s redes;
Compartilhamento de redes de cabo: conformidade dos acordos que estabelecem

restries parciais ou totais prestao de servios de telecomunicaes em redes
de TV a cabo;
Compartilhamento de instalaes localizadas em reas pblicas ou privadas;
Disputas internacionais.
A agncia deve publicar sua deciso em at quatro meses aps ser provocada pelos
operadores. Este perodo pode ser excepcionalmente prorrogado para seis meses.
Uma peculiaridade do modelo regulatrio francs que, a partir de 2004, as
coletividades territoriais (collectivits territoriales, entes administrativos subnacionais que
elegem governantes e tm alguma liberdade administrativa, podendo ser desde localidades
ou comunnes at departamentos e regies com vrias subdivises) podem se tornar
operadores de rede e at mesmo prover servios de telecomunicaes aos usurios finais.
Para que isso acontea, contudo, necessrio que seja apresentado um estudo a Arcep
demonstrando que a iniciativa privada, sozinha, no capaz de atender demanda. Ao
mesmo tempo, o municpio precisa assumir o compromisso de no discriminar, em
questes como o direito de passagem, por exemplo, os operadores privados.
A atuao dos municpios tm sido apontadas como um dos grandes vetores da
implementao das redes de banda larga na Frana e contam, na estrutura da Arcep, com
um departamento para regular sua atuao.
54
VoIP
Os servios de voz sobre IP (VoIP) so tratados pelo ente regulador francs como
servios convencionais de telefonia fixa. E, como todos os servios de telecomunicaes,
no precisam de licenas especficas, a no ser para usar os recursos escassos, que neste
caso a numerao.
As operadoras de voz sobre IP so constantemente monitoradas pela Arcep para a
avaliao de PMS e se enquadram no mesmo mercado das linhas fixas tradicionais. At
meados de 2007 (quando o servio j contava com mais de mais de 7 milhes de
assinantes), as anlises de mercado no motivaram a Arcep a impor obrigaes a nenhuma
destas operadoras. Nem mesmo a France Telecom, que pelo seu PMS na telefonia fixa tem
obrigaes tarifrias, est sujeita a controles na oferta de voz sobre IP.
A tendncia da Arcep apoiada pela Comisso Europia aps consulta em 2005
a de continuar sem nenhum tipo de obrigao especfica para os servios de voz sobre IP,
porm continuar a sua monitorao tendo como base o PMS.
A partir das mudanas regulamentares decorrentes da Diretiva da Autorizao Geral

(Diretiva 2002/20/EC), a Frana adotou o regime de licena nica em vez da expedio de
licenas individuais. A Arcep no examina mais pedidos individuais de licenas e o
Ministro da Economia, Finanas e Indstria no mais expede licenas.
Os operadores, contudo, so incentivados a se registrar junto a Arcep para que esta
possa arbitrar a disputa em torno de temas como direitos de interconexo e de passagem. O
registro tambm necessrio a partir do momento em que o faturamento do operador atinge
patamares significativos. Uma vez registrado, o operador passa a informar a Arcep sobre o
recolhimento de taxas para prestao do servio e contribuies para a universalizao,
entre outros tributos. A criao de redes privadas independentes tambm livre de custos
de licena e no requer o registro junto Arcep. As licenas so expedidas unicamente para
o uso de recursos escassos (numerao e radiofreqncia).
55
Limites de propriedade. Limites ao capital estrangeiro
No h limites de propriedade para a execuo de servios de telecomunicaes. As

operadoras com PMS, no entanto, passam a ter que cumprir as regras estabelecidas para a
competio. Tambm no h restries ao capital estrangeiro.
Recursos humanos
Os sete membros do Conselho Executivo da Arcep so indicados da seguinte forma:

trs, incluindo o presidente do Conselho, pelo Presidente da Repblica; dois pelo
Presidente do Senado e dois pelo Presidente da Assemblia Nacional. Os mandatos destes
conselheiros so de seis anos e irrevogveis. No permitida a reconduo ao cargo. A
Arcep tinha, em dezembro de 2005, 168 funcionrios.
As decises da Arcep, no caso de resoluo de disputas, podem ser revistas pela

Corte de Apelao de Paris. Sanes e outras decises podem ser revistas pelo Conselho de
Estado a corte suprema do direito administrativo francs ou pelo Tribunal
Administrativo de Paris.
Vinculao
A Arcep uma autoridade reguladora independente, no sendo diretamente

vinculada ou subordinada a nenhum rgo. Seu oramento, porm, estabelecido pela Lei
Orgnica das Finanas e est sob a rubrica de regulao de servios de comunicaes
postais e eletrnica, que faz parte de um programa sob responsabilidade do Ministrio da
Economia, Finanas e Indstrias. Em 2006, a dotao oramentria para a Arcep foi de
cerca de 21 milhes de euros.
56
A Arcep realiza reunies, audincias pblicas e consultas pblicas antes das

decises regulamentares. Alm disso, tm reunies regulares com a Comisso Consultiva
de Redes e Servios de Comunicaes e a Comisso Consultiva de Radiocomunicaes,
com participao social e que trabalham junto Agncia e ao MINEFI. A cada ano, a
agncia deve apresentar um relatrio de atividades ao Parlamento.
5.2 Radiodifuso e TV por Assinatura

Principal instrumento legal
Lei n 86-1067 sobre a liberdade de comunicao, de 1986 (e suas atualizaes)

Estrutura institucional 7
A radiodifuso francesa regulada pelo Conselho Superior do Audiovisual

(Conseuil Suprieur de LAudiovisuel - CSA). O rgo uma autoridade administrativa
independente criada pela Lei n 89-25 de 17 de janeiro de 1989 para garantir a liberdade da
radiodifuso nas condies estabelecidas pela lei modificada de 30 de setembro de 1986
(Loi n 86-1067 relative la libert de communication).
Os nove conselheiros da entidade renem-se uma vez por semana para deliberar
sobre os assuntos pertinentes agncia. O material necessrio para a deciso elaborado
por grupos de trabalho, misses ou comits, sendo que cada um deles chefiado por um
membro do conselho. So eles:
18 Grupos de Trabalho: Rdio Analgico; Rdio Digital; Gerenciamento de
recursos para TV digital; Autorizaes para novos servios de TV digital; Emissoras
nacionais publicas; Emissoras nacionais privadas; Emissoras nacionais pagas; Emissoras
locais; Territrios (fora do continente); Pluralismo e campanhas eleitorais; tica na
informao; tica na programao; Diversidade; Competio, economia e assuntos
ver site www.csa.fr
57
europeus; Audiovisual estrangeiro e cooperao internacional; Publicidade, patrocnio e

televendas; Proteo do pblico infantil; Produo audiovisual.
5 Misses: Cinema; Msica; Esportes; Lngua francesa e francofonia;
Acessibilidade a portadores de necessidades especiais.
1 Comit: Prospeco do setor audiovisual
Subordinada aos conselheiros est a diretoria geral da CSA, responsvel por
coordenar as aes de sete outras diretorias setoriais:
Diretoria
Principais funes
Administrativa e Financeira
- Administrao do oramento e dos recursos humanos
Operadores
- Licenciamento (radiodifuso, satlite e cabo)
Programao
- Monitora a programao
- Checa cumprimento de obrigaes de programao
- Publica relatrios anuais sobre o contedo transmitido
- Prepara recomendaes sobre campanhas eleitorais
Assuntos Tcnicos e Novas Tecnologias
- Gerenciamento do espectro
- Assuntos relacionados TV digital
Assuntos Jurdicos
- Assessora conselheiros na interpretao da legislao

- Conduz casos de litgio
Estudos e Desenvolvimento de Longo Prazo
- Produz os relatrios com enfoque econmico, financeiro e

sociolgico sobre o setor
- Conduz ou encomenda estudos sobre estratgias e
tendncias do setor
Diretoria de Assuntos Europeus e Internacionais
- Relao com as autoridades reguladoras estrangeiras

- Monitora desenvolvimento da legislao europia
Servio de Informao e Documentao
- Comunicao com a sociedade
Responsabilidade
As quatro principais responsabilidades do CSA so:

Expedir licenas para emissoras privadas de rdio e televiso (radiodifuso, cabo e
satlite). As emissoras pblicas no precisam ser licenciadas pelo CSA, uma vez que so
criadas por lei. O Conselho tambm gerencia o espectro radioeltrico e aloca as freqncias
para os radiodifusores. Servios de televiso que tenham sido autorizados em outro pas da
58
UE (como TV via satlite) so automaticamente admitidos na Frana, bastando o aviso

formal ao CSA.
Nomear os dirigentes das emissoras pblicas de rdio e televiso: cabe ao CSA
nomear cinco dos membros a includo o presidente dos conselhos de administrao das
principais emissoras pblicas de TV para mandatos de cinco anos.
Monitorar a programao de rdio e televiso: controlar o cumprimento das
obrigaes de programao das emissoras em relao ao pluralismo, cotas obrigatrias e
proteo infncia. Para tanto, o rgo faz uso da monitorao diria de todos os
programas de TV aberta e a monitorao aleatria de todos os canais de rdio, cabo e
satlite. As emissoras precisam relatar anualmente ao CSA como as obrigaes foram
cumpridas. Em caso de descumprimento, o conselho pode tomar medidas administrativas
ou iniciar uma ao na corte judicial.
Emitir opinies sobre os atos legais do governo relativos radiodifuso: o
conselho pode ser requisitado pelo governo a emitir opinies quando um novo texto legal
sobre radiodifuso preparado. Tambm pode ser chamado pelo Conselho da Competio
(o rgo regulador da competio na Frana) para oferecer informaes e emitir
informaes a respeito do tema dentro da rea de radiodifuso.
Alm destas responsabilidades, o CSA encomenda ou conduz estudos sobre
diversos aspectos da radiodifuso; elabora as regras para as campanhas eleitorais na
televiso; recebe e d andamento s queixas de telespectadores sobre a programao;
arbitra disputas entre emissoras, desde que elas sejam relativas forma pela qual os
servios so oferecidos ao pblico e que influenciem no pluralismo, na competio e nos
direitos e igualdade dos espectadores.
importante notar que o conselho no tem jurisdio sobre os aspectos financeiros
e societrios das emissoras. Logo, pode apenas se focar nas obrigaes assumidas pelas
empresas, no tendo poder em questes de aquisies/fuses.
O CSA tem o poder de sancionar as empresas. Dependendo da infrao, as punies
podem ser: 1) Recomendaes, avisos ou pedidos para resolver uma violao menos grave;
2) Multas e exibio obrigatria, na programao, de aviso sobre a violao cometida; 3)
Suspenso da licena por at um ms (para toda a programao ou programa especfico); 4)
59
Reduo da durao da licena; 5) Cassao da licena. Em todos os casos, a empresa

sancionada pode recorrer ao Conselho de Estado.
O CSA responsvel por emitir e administrar as licenas de radiodifuso e televiso

paga via cabo e satlite.
Rdio AM/FM analgico e digital
H cinco tipos de licena para rdio: 1) no comercial; 2) comercial (local ou

regional) no vinculada a redes; 3) comercial (local ou regional) vinculada a redes; 4)
comercial nacional temtica; 5) comercial geral.
O CSA realiza um chamamento pblico com as caractersticas geogrficas e
operacionais da licena a ser outorgada. Aps a triagem dos candidatos, um escolhido
levando-se em conta a capacidade de atendimento aos quesitos do chamamento e a sua
proposta de operao do servio. Os critrios de escolha so estabelecidos pela Lei da
Liberdade de Comunicao de 1986 (Lei n 86-1067 de 30 de setembro de 1986).
Uma vez escolhido o vencedor, ele assina com a agncia um contrato com uma srie
de obrigaes de programao (entre elas, por exemplo, a veiculao de um mnimo de
40% das msicas em lngua francesa). As autorizao valem por cinco anos e podem ser
renovadas por mais cinco sem a necessidade de novo chamamento pblico.
O CSA pode emitir autorizaes temporrias, sem chamamento pblico, com
duraes de at nove meses.
TVs privadas analgicas e digitais
O procedimento para a outorga semelhante ao do rdio, com a diferena de que,

durante o processo, so realizadas audincias pblicas. A contribuio do candidato para a
preservao da cultura e da indstria audiovisual francesa levada em conta na escolha do
vencedor. As licenas tm a durao de dez anos, e podem ser renovadas por mais cinco
60
sem um novo chamamento. No caso da TV digital, a licena expedida para o operador de

multiplex.
TV a cabo
Embora, desde a lei de 9 de julho de 2004, licenas para operar redes de TV a cabo
no sejam mais necessrias, os operadores precisam declarar ao CSA e tambm Arcep
que esto prestando o servio. O CSA tambm tem jurisdio sobre os canais franceses que
so difundidos pela TV a cabo, assim como por outras tecnologias de TV paga (satlite e
ADSL). Assim, todos os canais franceses transmitidos por estas tecnologias que superarem
determinado faturamento anual (75.000 euros para canais de rdio e 100.000 euros para
canais de TV) precisam assinar um contrato com o CSA onde esto descritas obrigaes
relativas publicidade e difuso de obras francesas. Canais informativos locais tambm
devem assinar este contrato. Esto isentos da assinatura de contratos os canais pblicos
retransmitidos, assim como os canais abertos locais de rdio e televiso.
Em relao ao must carry, as operadoras de TV por assinatura so obrigadas a
retransmitir os canais pblicos, assim como os canais digitais gratuitos. J os operadores
que oferecerem o servio em habitaes coletivas (condomnios) devem garantir tambm a
recepo individual dos canais analgicos de televiso.
Satlite
Servios j autorizados por outro pas da UE no precisam de licena para operar na

Frana. Mas, caso desrespeitem a regulamentao francesa, o CSA pode pedir ao Conselho
de Estado a interrupo da transmisso.
Outras redes
A partir da lei de 9 de julho de 2004 (Lei n 2004-669 ), o CSA passou a ter

jurisdio tambm sobre os servios de radiodifuso transmitidos por meios notradicionais: canais veiculados na Internet, por ADSL ou pela rede de telefonia mvel.
61
Estes canais esto sujeitos ao sistema de declaraes (quando o faturamento anual

superior a 75 mil euros) ou acordos (quando a cifra superior a 150 mil euros) com o
rgo.
TV Digital
A TV digital francesa (Tlvision Numrique Terrestre, ou TNT) comeou a ser
implantada progressivamente na Frana em 31 de maro de 2005. O pas optou por um
modelo com operador de rede, ou seja, a possibilidade de uma s empresa no caso, a
France Telecom concentrar a transmisso dos sinais para todos os radiodifusores, que
passam a atuar apenas como geradores de contedo.
Para que isto fosse possvel, o CSA atribuiu freqncias para uso digital aos
radiodifusores j outorgados no sistema analgico. E abriu licitaes para novos canais,
inclusive pagos (o sistema francs permite a transmisso terrestre de canais codificados que
podem ser assistido mediante assinatura). Ao todo, a Frana conta com 29 canais digitais
de alcance nacional, sendo 18 gratuitos e 11 pagos. O fim das transmisses analgicas ser
no ano de 2010.
Recursos humanos
O conselho formado por nove membros nomeados por decreto presidencial para
mandatos de seis anos. Trs deles, incluindo o presidente do conselho, so indicados pelo
presidente da Repblica. Trs so nomeados pelo presidente do Senado e trs pelo
presidente da Assemblia Nacional. A cada dois anos, trs mandatos so renovados. Os
conselheiros no podem acumular seu exerccio na CSA com qualquer outra funo. Os
mandatos so irrevogveis e a reconduo no permitida.
Em 31 de dezembro de 2005, o CSA tinha 290 funcionrios, sendo 259 contratados,
11 com estabilidade e 20 cedidos de outros rgos.
O oramento do Conselho parte integrante da Lei de Finanas Iniciais. De 1991 a
2005, o oramento teve um crescimento constante, de 30 milhes de euros at atingir 34
milhes de euros.
62
As decises do CSA podem ser revistas pelo Conselho de Estado.
Vinculao
O CSA uma autoridade independente.
Todas as decises do rgo so tornadas pblicas. Os presidentes dos 16 Comits
Tcnicos de Radiodifuso (que contam com a participao dos radiodifusores locais)
tornam-se parte do quadro da agncia para profissionalizar e institucionalizar a relao
entre o rgo regulador e as empresas de radiodifuso. J os subsdios dos grupos de
trabalho que embasam as decises do conselho so elaborados, muitas vezes, com a
participao das partes interessadas por meio de reunies e audincias pblicas. Alm
disso, o rgo se reporta ao Estado e sociedade francesa em relatrios anuais.
5.3 Internet
A legislao francesa faz uma diviso das competncias dos rgos reguladores no
que se refere Internet. Questes ligadas infra-estrutura, como o acesso e a interconexo,
esto a cargo da Arcep, a autoridade reguladora do setor de audiovisual. este rgo, por
exemplo, quem regula as polticas de expanso do ADSL e o local loop unbundling. J as
questes da transmisso audiovisual, especialmente no que se refere ao IPTV, esto a cargo
da regulao do CSA. Deve-se lembrar que na Frana a penetrao dos servios de
televiso paga via ADSL bastante alta e j configura uma alternativa competitiva
televiso por satlite e cabo.
Um terceiro rgo, a Comission Nationale de lInformatique et des Libertes,
responsvel por diversas polticas relativas organizao e ao uso da Internet,
principalmente no que se refere a assuntos como a garantia de privacidade e prtica de
63
aes lesivas rede e ao usurio, como o spamming. No h um rgo oficial de registro de

domnios.
Cdigo da Indstria Cinematogrfica, de 27 de janeiro de 1956, com alteraes
Criado pela Lei de 25 de outubro de 1946, o Centre National de la Cinmatographie

(Centro Nacional de Cinematografia, o CNC) uma entidade da administrao pblica com
oramento prprio e gesto independente, vinculada ao Ministrio da Cultura e da
Comunicao Ele atualmente regido pelo Cdigo da Indstria Cinematogrfica, de 27 de
janeiro de 1956, com vrias alteraes posteriores.8 As principais divises funcionais do
CNC so:
Diviso Funcional
Competncias
Secretaria-Geral
Assuntos administrativos, financeiros e de pessoal
Diretoria de Comunicao
Comunicao social, comunicao interna e institucional
Conservao de Registros de Filmes e Mantm os registros das obras produzidas na Frana. Tais
Televiso
registros (obrigatrios para cinema, opcionais para outros

meios) so usados nos processos legais necessrios para
verificao de cumprimentos de obrigaes de todos os
atores do setor, assim como para a concesso de benefcios.
Direo
de
Criao,
Territrios
Audincia
e Fomenta, por mecanismos prprios ou parceiras, a criao

de novos talentos e a diversidade da produo por critrios
territoriais e de pblico-alvo.
Direo
de
Assuntos
Internacionais
Europeus
e Participa na elaborao e gerenciamento da legislao

comum da UE (TV Sem Fronteiras e programa MEDIA).
Coopera com os organismos multilaterais do setor.
Ver site www.cnc.fr
64
Promove a produo francesa no exterior e a co-produo

internacional.
Direo de Multimdia e Indstrias Monitora o desenvolvimento digital da TV e do cinema.
Tcnicas
Prov apoio ao contedo cultural em todos os meios

digitais: DVD, jogos, telefonia celular, etc. Acompanha a
disseminao de novas prticas decorrentes das tecnologias
digitais.
Diretoria de Filmes
Responsvel por todos os mecanismos de financiamento

produo, distribuio e exibio de cinema. Trata da
classificao indicativa.
Diretoria de Patrimnio Cinematogrfico Responsvel
por
monitorar,
operar
fomentar
conservao e a restaurao das obras francesas seja por

meio de acervo prprio, seja pela cooperao com outras
entidades.
Diretoria Financeira e Jurdica
Prepara, implementa e controla os mecanismos de fomento

e financiamento. Monitora o impacto econmico de suas
aes sobre o setor. Emite licenas profissionais para
tcnicos do setor.
Departamento de Pesquisa, Estatsticas e Responsvel pela conduo dos estudos econmicos e

Planejamento
sociais do CNC.
Diretoria de Televiso
Conduz os programas de financiamento produo

audiovisual voltada televiso.
Responsabilidade
As principais competncias do CNC so: 1) regulao; 2) apoio aos setores de

cinema, vdeo, multimdia, radiodifuso; 3) promoo da distribuio de contedo
audiovisual para todas as audincias; 4) preservao e desenvolvimento do patrimnio
audiovisual.
Em resumo, o Centro Nacional de Cinematografia atua sobre todas as etapas da
cadeia produtiva do audiovisual no pas. Ele responsvel, por exemplo, pela emisso de
carteiras profissionais para diferentes categorias de tcnicos de cinema e televiso. Ao
mesmo tempo, responsvel pela certificao dos projetos de produo audiovisual que
buscam se enquadrar nos mecanismos de fomento pblico ou de quotas televisivas.
65
Durante o ano de 2006, o CNC investiu, somente por meio de seu principal
mecanismo de fomento, o Fundo de Suporte, 495,5 milhes de euros na produo,
promoo, distribuio e exibio de contedos audiovisuais para televiso e cinema, sendo
251,6 milhes de euros para cinema e 221,1 milhes de euros para televiso. Os 22,8
milhes de euros restantes foram usados para cobrir custos administrativos do fundo.
Em relao regulao do setor, o CNC participa do estudo e da preparao de
textos legais que so ento adotados ou enviados ao parlamento pelo Ministrio da
Cultura e Comunicao. Tambm responsvel por sugerir a este ministrio as propostas
de textos legais sobre os mecanismos de financiamento e fomento produo, assim como
de controles sobre as empresas beneficiadas pelos recursos. Uma vez aprovadas, cabe s
diretorias do CNC a aplicao destas leis.
A legislao francesa para a radiodifuso terrestre e os servios de TV por
assinatura conta com uma complexa srie de obrigaes para a transmisso de produtos
audiovisuais domsticos e da Comunidade Europia com mais de uma hora de durao
(longas-metragens, na definio francesa). Esta obrigaes se aplicam para transmisses em
formato convencional, em pay-per-view e mltipla programao (retransmisso parcial ou
total do contedo em horrio diferente).
Alm das quotas de tela(quantidade de horas dedicadas a estes produtos) ou dos
volumes mnimos de compra de programao, os prestadores de servio tm de arranjar a
sua grade de programao de forma a no transmitir, por exemplo, filmes inditos em
determinados horrios ou dias da semana (o que entendido como uma forma de proteo
s salas de exibio de cinema).
O CNC tem um papel importante na regulao dessas obrigaes, uma vez que
responsvel pelo registro e certificao dos produtos audiovisuais, embora a fiscalizao
propriamente dita caiba ao CSA.
Os radiodifusores contam tambm com obrigaes de produo audiovisual. As
obrigaes variam de acordo com o tipo de servio prestado analgico, digital, aberto ou
por assinatura e se referem no s compra de produtos franceses, mas tambm, em
determinados casos, co-produo. O CNC responsvel pela fiscalizao dessas
obrigaes.
66
Recursos humanos
O CNC composto por funcionrios contratados (contratos podem durar um ou trs

anos, com renovao permitida) e por funcionrios pblicos com estabilidade, cedidos
pelos ministrios. O diretor geral do CNC indicado pelo Ministro da Cultura e da
Comunicao e aprovado pelo colgio de ministros. No h estabilidade no cargo.
Vinculao
O CNC um rgo vinculado ao Ministrio da Cultura e da Comunicao.
5.5 Concorrncia
Cdigo Comercial (Code de Commerce, livro IV);
Legislao da Comisso Europia (artigos 81 e 82 do Tratado de Roma).

Estrutura institucional 9
O Conseil de la Concurrence foi criado em 1986 e regido pelo Cdigo Comercial

(Code de Commerce, livro IV) e pela legislao da Comisso Europia (artigos 81 e 82 do
Tratado de Roma).
Todas as decises do rgo, dirigido por um colgio de 17 conselheiros, so
coletivas. O Conselho pode se reunir em: 1) Sesses plenrias, com qurum de oito
membros; 2) Divises no tratam de um tema especfico. Quatro j foram criadas at
agora; 3) Comit permanente: formado pelo presidente e os vice-presidentes do rgo.
Os casos que tramitam no Conselho so investigados por agentes (juzes,
funcionrios pblicos, economistas, peritos legais, etc) sob a superviso de um agente
Ver site www.conseil-concurrence.fr
67
executivo. Esse agente executivo e seus substitutos so nomeados pelo Ministro da

Economia, Finanas e Indstria (Minefi) e respondem ao presidente do Conselho.
Alm dos membros do Conselho, as sesses deliberativas contam com a presena de
um representante do Minefi, e o diretor geral de competio e represso a fraudes, que,
embora no vote, pode opinar e apresentar a opinio do governo sobre os assuntos em
pauta.
Responsabilidade
Especializado na anlise de regulao e de competio, o Conseil de la Concurrence

o rgo responsvel por manter a ordem econmica na Frana. O rgo reprime acordos
anti-competitivos, abusos de posies dominantes e preos excessivamente baixos. Ele tem
o poder de impor multas, expedir mandados judiciais e aceitar acordos com as partes
interessadas. Pode agir por demanda de partes interessadas ou atravs de procedimentos exofficio e suas decises podem ser revistas pela Corte de Apelao de Paris. O Conseil no
trata, porm, dos temas relacionados a prticas comerciais injustas ou desleais o que fica
sob a jurisdio das cortes judiciais ou de disputas entre partes que est sob a jurisdio
das cortes civis.
O Conselho pode ser tambm requisitado por diferentes nveis do governo, pelo
parlamento e por associaes de consumidores para emitir opinies e consultorias sobre
assuntos relacionados competio.
No caso de mercados especficos que j contam com entes reguladores que abordam
tambm as questes da competio como o caso das comunicaes eletrnicas o
rgo mantm procedimentos de consultas recprocas - as pontes para evitar conflitos de
regulao.
Recursos humanos
O conselho formado por 17 membros apontados pelo Ministro da Economia,

Finanas e Indstria e nomeados por decretos por um prazo de seis anos, que s pode ser
revogado de acordo com o estabelecido na Lei do Comrcio. Os 17 membros incluem: a) 8
68
ex-integrantes do Conselho de Estado (Conseil dEtat), da Corte de Suprema de Apelos

(Cour de Cassation), do Tribunal de Contas (Cour des Comptes) ou de outras cortes
administrativas ou civis; b) 4 membros de reconhecido saber nas reas de economia,
competio e direitos do consumidor; c) 5 membros que tenham experincia nos setores
produtivos, de distribuio, comrcio, servio ou profisses liberais. O presidente e os trs
vice-presidentes tm estabilidade. Todos os membros precisam informar ao Presidente
sobre negcios ou interesses em que tenham participao e no podem participar de
deliberaes que os envolvam.
Referncias
Arceps Annual Report 2005. Disponvel em: <http://www.arcep.fr>. Acesso: ago. 2007
BERTRAND, Jean Claude. Media System of France, in Study on Co-Regulation
Measures
Hamburgo,
in the Media Sector. Hans-Bredow-Institute for media research (HBI).

2005.
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CMS. CMS Telecoms Flashlight. Disponvel em: <http://www.cmslegal.com>. Acesso: ago
07.
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CNIL. Cnil. Disponvel em: <http://www.cnil.fr>. Acesso em: ago. 07.
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69
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Regulation,
Policy
and
Independence.
Budapeste,
2005.
Disponvel
em:
<http://www.eumap.org>. Acesso em: ago. 07.
70
6. REINO UNIDO 10
Carlos Buzogany Jnior
6.1 Telecomunicaes
Marco Regulatrio
A base para o quadro regulatrio das Comunicaes foi estabelecida em 2002 pela
Unio Europia por meio das seguintes diretivas:
the Framework Directive Directive 2002/21/EC on a common regulatory

framework for electronic communications networks and services;
the Access Directive Directive 2002/19/EC on access to, and interconnection of,
electronic communications networks and associated facilities;
the Authorisation Directive Directive 2002/20/EC on the authorisation of

electronic communications networks and services;
the Universal Service Directive Directive 2002/22/EC on universal service and

users rights relating to electronic communications networks and associated
facilities; and
the Privacy Directive Directive 2002/58/EC concerning the processing of personal

data and the protection of privacy in the electronic communications sector.
E no Reino Unido a Lei de Comunicaes de 2003 a referncia para a legislao

regulatria.
Estrutura institucional, recursos humanos e responsabilidade
O Ofcom uma corporao estatutria, estabelecida pela Lei das Comunicaes de
2002, aps privatizao da British Telecommunications por um perodo de quase 20 anos.
10
Os textos do Ofcom foram mantidos em suas caractersticas originais e esto disponveis na verso inglesa
em http://www.ofcom.org.uk.
71
Ele a reguladora das indstrias de comunicaes britnicas, com responsabilidades nos

segmentos de televiso, rdio, telecomunicaes e servios de comunicaes sem fios.
Ele deve prestar informaes anualmente ao Parlamento. A lei de Comunicaes
prev que o Ofcom sujeito inspeo pelo Escritrio de Auditoria Nacional e
responsvel perante o Comit de Contas Pblico pela adequada utilizao dos recursos. A
lei tambm prev que o Secretrio de Estado deve receber o Relatrio Anual do Ofcom,
antes do Parlamento.
O Ofcom cobre tanto as indstrias de contedo como infra-estrutura no setor de
comunicaes, as quais, antes da criao do Ofcom, eram tratadas separadamente por
departamentos no Governo. No h nenhum sistema estruturado na Cmara dos Lordes
para superviso do Ofcom. Enquanto o Ofcom independente do Governo, os secretrios
de Estado respondero ao Parlamento sobre o Ofcom; outro processo da responsabilidade
indireta o compromisso entre Ministros e conselheiros do Ofcom quanto ao patrocnio de
matrias que se relacionam com os deveres do Ofcom.
O Ofcom estruturado de maneira que o principal corpo de deciso seu Conselho.
Trata-se de um Conselho unitrio e seus membros podem tambm atuar em regime de meio
expediente. Foi deliberadamente estabelecido dessa maneira visando refletir os conselhos
das companhias que o Ofcom regula.
O Conselho do Ofcom indica a direo estratgica para a entidade. O Conselho
compe-se de at 10 membros, incluindo o Presidente e outros membros no-executivos
indicados pelo Secretrio de Estado, o Executivo Principal e outros Executivos membros
apontados entre os empregados do Ofcom.
O Conselho Executivo a equipe de gerncia snior responsvel por dirigir a
entidade.
COMITS DO CONSELHO
Comits
Assuntos
Contedo
o frum primrio do Ofcom para a regulao de televiso e

qualidade de rdio e padres.
Sanes para Contedo Contedo ou casos baseados em contedo na radiodifuso que lhe
so recomendados pelo Executivo do Ofcom para considerao
72
de sanes estatutrias.
Autorizao para
Licenciamento de radiodifuso para rdio (som).
Rdio
Honestidade
Reclamaes sobre honestidade e privacidade na radiodifuso.
Eleio
Considera discusses sobre a alocao, planejando ou a durao

de Transmisses de Eleio de Partido em rdio e televiso e,
onde apropriado, a aplicao de regras de imparcialidade.
Auditoria
Monitora e revisa em nome do Conselho a eficcia dos sistemas

de controle interno e a integridade das contas e relatrios do
Ofcom, bem como vigia auditorias internas e externas do Ofcom.
Remunerao
Trata da remunerao e dos termos e condies dos Membros do

Comit Executivo e vigia o processo para determinao dos
termos e condies entre pares dentro do Ofcom.
Remunerao de
Rev as taxas e a remunerao dos Membros No-executivos do
Membro No-
Conselho do Ofcom e faz recomendaes nessas remuneraes
executivo
ao Departamento de Comrcio e Indstria e o Departamento de

Cultura, Meios de Comunicao e Esporte.
Painel de Fundo de
Administra o fundo para operadores de rdio da comunidade,
Rdio Comunitria:
fazendo subvenes como apropriado a titulares de licena de
Funes e Papel
rdio comunitria.
COMITS DO CONSELHO CONSULTIVO

Comits
Funes
de Painel de
Cuida dos interesses do consumidor.
Consumidor
de Pessoas Idosas e
Cuida dos interesses e das opinies das pessoas idosas e
Invlidas
portadoras de deficincia.
das Naes
Separados para as Naes na abrangncia inteira das suas

responsabilidades de comunicaes na Esccia, Gales, a Irlanda
73
do Norte e para as Regies Inglesas.

Espectro
Trata das questes estratgicas de gerncia do espectro.
O Ofcom em parte financiado por tarifas administrativas arrecadadas junto aos

provedores designados para redes e servios de comunicaes eletrnicas e por taxas de
licena de radiodifuso. Ao Ofcom exigido aportar custos entre setores reguladores e
cobrir aqueles custos em uma base anual. Tambm recebe subveno do Governo Central.
A subveno cobre regulao e gerenciamento do espectro. Ela cobre tambm
aquelas funes estatutrias e obrigaes que o Ofcom tem segundo a lei, mas para o qual a
lei no forneceu nenhum aporte correspondente de receita (p. ex. o teste estatutrio de
interesse pblico de fuses de meios de comunicao, a alfabetizao de meios de
comunicao e as investigaes ex-post quanto lei de Competio).
Deveres estatutrios do Ofcom

Segundo a Lei de Comunicaes de 2003:
O principal dever do Ofcom na realizao das suas funes ;
(a) ajudar nos interesses de cidados em relao a matrias de comunicaes; e
(b) ajudar nos interesses de consumidores em mercados relevantes, onde apropriado
pela promoo da competio".
Os deveres especficos do Ofcom incidem em seis reas:
1.
Assegurar o timo uso do espectro eletromagntico.
2.
Assegurar que uma ampla variedade de servios eletrnicos de comunicaes inclusive servios de dados de alta velocidade - seja disponvel em todas as
partes do Reino Unido.
3.
Assegurar uma ampla variedade de servios de televiso e de rdio de alta

qualidade e amplo apelo.
4.
Manuteno da pluralidade na proviso de radiodifuso.
5.
Aplicao de proteo adequada para a audincia contra material ofensivo ou

perigoso.
6. Aplicao de proteo adequada para a audincia contra deslealdade ou a

infrao de privacidade.
74
Controle de Espectro
O controle do espectro realizado para promover o eficiente uso do espectro e tratar
de questes de interferncia.
As licenas de uso do espectro normalmente so concedidas pelo pagamento de uma
taxa e tambm por meio de leilo.
Uma consulta pblica em andamento em 2007 prope estender a poltica de uso
eficiente do espectro tambm para as faixas de freqncia sob domnio do setor pblico.
O diagrama abaixo demonstra o uso ponderado do espectro de rdio (uma alocao
de 1 MHz em 100 MHz dado o peso igual a uma alocao de 10 MHz em 1 GHz ) e a
composio abaixo de 15 GHz mantida pelo setor pblico. O Ministrio da Defesa o
maior portador nico do espectro de rdio, mas h tambm alocaes relativamente grandes
nos setores aeronuticos e martimos civis e servios de emergncia.
Uso ponderado do espectro de rdio
75
Composio abaixo de 15 GHz mantida pelo setor pblico
Prev-se na consulta a autorizao para comercializao e liberalizao do espectro

quanto neutralidade relativa ao tipo de aplicao e tecnologia utilizada.
Abaixo apresentado o cronograma em discusso para a flexibilizao do controle
das freqncias sob domnio pblico.
76
Controle de preos de varejo

Aproximadamente 22 anos depois da imposio de controles de preo no varejo
para limitar aumentos no preo de aluguel de linha e chamadas a clientes da British
Telecom, o Ofcom anunciou, em julho de 2006, que esses controles seriam retirados.
A retirada de controles de preo foi anunciada em uma campanha pblica de
informaes, (Ele a sua chamada), que foi gerenciada pelo Ofcom e paga, em conjunto,
pelo rgo Regulador e pela British Telecom. A campanha procurou conscientizar os
consumidores da modificao e estimul-los a entender as escolhas abertas para eles em um
mercado competitivo. Apesar da desregulao, a British Telecom ofereceu um nmero de
garantias para assegurar proteo adicional a clientes com baixos rendimentos e grupos
vulnerveis. A companhia aceitou limitar aumentos no seu produto de aluguel de linha
bsica, que para muitos representa a parcela mais significativa da sua conta.
Universalizao e Interconexo
Os temas de interconexo so regulados com base nas seguintes diretivas:
Access Directive Directive 2002/19/EC em acesso para, em interconexo de, redes

de comunicaes eletrnicas e recursos associados;
End-to-end
connectivity
Telecommunications
(the
guia
Oftel
elaborado
guidelines);
pelo
Director
publicado
pelo
General
of
Oftel
em
27.Maio.2003
End-to-end connectivity Statement; data da publicao: 13. Setembro. 2006
British Telecom e Kingston foram designadas, poca da Oftel, provedoras de

servio universal no Reino Unido.
Em conseqncia da consulta realizada em julho/06, o Ofcom estabeleceu uma nova
condio relacionada com acesso e que se aplica somente a British Telecom, requerendo
dela a aquisio no atacado de servios de terminao de chamada de banda estreita (voz
fixa e mvel e dados de banda estreita) de qualquer PECN (Public Electronic
Communications Network) que solicite a compra de tais servios pela British Telecom.
77
Na colocao desta condio, o Ofcom considera que necessrio assegurar que a

conectividade esteja disponvel de um extremo ao outro no Reino Unido e acredita que
outra PECNs ter estmulo comercial para fornecer a conectividade de um extremo a outro
aos seus clientes, os quais devem ser suficientemente fortes para assegurar que compraro a
terminao de chamada e que nenhuma regulao adicional ex-ante seja necessria.
Contudo, o Ofcom prope-se a re-examinar a necessidade de imposio de condies exante a outras PECNs, caso elas no forneam a conectividade fim-a-fim.
Numerao
de responsabilidade do Ofcom o gerenciamento dos recursos de numerao do
Reino Unido.
O Ofcom tem poderes para aumentar preos em relao aos nmeros telefnicos e
impor um preo administrativo aos provedores.
Plano de numerao em vigncia no Reino Unido:
Range
Purpose
Concerns
01 and 02
Geographic numbers
Many ranges close to exhaustion

Potential for disruptive number changes
Erosion of geographic meaning
03 and 04
Unused
05
Various
06
Unused
07
Personal and mobile

numbers
Personal numbers poorly understood, subject to scams

Mobile tariff transparency poor
08
Non-geographic numbers
(call charges <10ppm)
Consumer distrust of current plan

Industry concern re cost of migrating to anything new
Key ranges close to exhaustion, exacerbating the above
09
Non-geographic numbers
(Premium rate)
Strong consumer distrust

Some existing numbers ranges already exhausted
Overlapping nature of new ranges destroys transparency
Purpose unclear, utilisation low
Quatro prioridades chave foram apresentadas em 2006 para os recursos de

numerao:
78
Uma nova faixa 03 abrangendo todo o Reino Unido, que deve ser introduzida no
incio de 2007. As chamadas a nmeros 03 no custaro mais do que chamadas para
nmeros geogrficos, e estaro includas como parte de qualquer minuto de
chamada inclusivo ou esquemas de desconto de chamadas geogrficas. Os novos
nmeros permitiro s organizaes oferecerem um ponto nico de contato sem
fazer preos adicionais ao servio.
Evitar mudanas aos nmeros geogrficos 01 e 02, principalmente melhorando a

eficincia com a qual os nmeros so alocados. No futuro, o Ofcom avaliaria cinco
anos com antecedncia onde os nmeros estariam sob demanda e, naquelas reas,
alocaria blocos de 1.000 nmeros (em vez de 10.000).
Desenvolver estruturas mais claras e simples para nmeros 08, com os trs
primeiros dgitos de um nmero enviando um sinal sobre o preo e a natureza da
chamada. Por exemplo, para os nmeros 08 a estrutura poderia ser:
o
080: Chamada Telefnica a Cobrar Automaticamente (incluindo os

nmeros atuais 0800 e 0808)
o 084: at uma tarifa mais baixa (5p por minuto em linhas da British
Telecom)
o 087: at uma tarifa mais alta (10p por minuto de linhas da British
Telecom)
Proteger os consumidores de trapaas telefnicas, pela introduo de um teste de

proteo de consumidor para os provedores aplicarem aos nmeros. O Ofcom
tambm anunciou a ao para prevenir trapaas em nmeros pessoais 070, que
muitas vezes so confundidos com nmeros mveis. Ele anunciou um fim
numerao pessoal na faixa 070 em meados de 2009 e a introduo em 2007 de
anncios de pr-chamada obrigatrios de preos de chamadas para chamadas de
numerao pessoal acima de um certo preo.
79
Resoluo de disputas
O Ofcom tem o dever estatutrio sob a Lei de Comunicaes de 2003 de manter sob
reviso os procedimentos aprovados para resoluo de disputas. Atualmente, duas
organizaes autorizadas pelo Ofcom fornecem servios de resoluo de disputas:
Office of the Telecommunications Ombudsman (Otelo) (autorizada em 30.09.2003)
Communications and Internet Services Adjudication Scheme (CISAS) (autorizada

em 09.09.2003)
O Cdigo de Comunicaes Eletrnico
O cdigo de comunicaes eletrnico ("o Cdigo") estabelecido no artigo 2 da

Lei de Telecomunicaes de 1984 e alterado pelo artigo 3 da Lei de Comunicaes de
2003 ("a Lei"). O Cdigo aplica-se a pessoas, segundo o comando dada pelo Ofcom sob a
seo 106 da Lei (operadores com Cdigo). As pessoas que se beneficiam do Cdigo tm
direitos que incluem:
Certas isenes do regime de planejamento da Cidade e Pas;
O poder para executar trabalhos de rua sem ter de obter uma licena especfica de
trabalho de rua, segundo a Lei de Trabalho de Rodovia e Rua, de 1991; e
O direito de recorrer ao Tribunal para buscar um direito, quando um acordo no

pode ser obtido com o proprietrio da terra onde o trabalho deve ser executado.
Na essncia, o Cdigo projetado para assegurar que os operadores com Cdigo
possam desdobrar rapidamente suas redes, mant-las e repar-las como e quando

necessitarem faz-lo, sem ter que buscar autorizaes especficas.
Autorizao Geral
Quando o novo regime de comunicaes de UE foi implementado no Reino Unido,

no dia 25 de Julho de 2003, as licenas individuais, concedidas segundo a Lei de
80
Telecomunicaes de 1984, foram substitudas pelo regime de Autorizao Geral. O efeito

dessa substituio foi que as licenas no so mais requeridas para fornecer redes de
comunicaes ou servios no Reino Unido. Contudo, a Autorizao Geral sujeita s
Condies Gerais de Titularidade: essas condies aplicam-se a todos que fornecem redes
de comunicaes eletrnicas e servios.
Os provedores individuais podem ser sujeitos a condies adicionais, como
condies SMP (impostas como resultado da descoberta do Poder de Mercado
Significativo), condies relacionadas ao acesso ou condies impostas como conseqncia
de um provedor ser indicado como um provedor de servio universal. Para a maior parte
dos provedores, as nicas condies relevantes so as Condies Gerais de Titularidade. Os
provedores de servios de comunicao eletrnicos ou redes tm suas prprias condies e
aquelas que possibilitam delinear a natureza geral das obrigaes e o tipo de provedor
envolvido so as seguintes:
Obrigaes de acesso geral e interconexo
Padronizao e interfaces especificadas
Funcionamento apropriado e eficaz da rede
Nmeros de chamada de emergncia
Planejamento de emergncia
Telefones pblicos pagos
Obrigaes do tipo must carry
Ajuda do operador, listas e facilidades de consulta lista
Exigncia de oferecer contratos com termos mnimos
Transparncia e publicao de informao
Medio e faturamento
Contas relacionadas por itens
Falta de pagamento de contas
Cdigos de prtica e resoluo de discusso
Cdigos de prtica de servios de tarifa de prmio e chamadas nacionais
Cdigos de prtica de reclamaes
Cdigos de prtica de vendas e marketing

81
Resoluo de discusso
o Pr-seleo de transportadora
o Provedor de comunicaes
o Cdigo de prtica de reclamaes
o Cdigo de prtica de vendas e marketing
o Corpo de resoluo de discusso
o Esquema de resoluo de discusso
o Cliente de negcios domstico e pequeno
o Servios de telecomunicaes de linha fixa
o Linhas guias
o Acesso indireto
o Chamadas de nts (sistema de telefonia nacional)
o Originando provedor de comunicaes
o Servios telefnicos publicamente disponveis
o O pblico telefona rede
o Provedor pr-selecionado
o Perodo relevante
o Assinante
o Chamadas por atacado
o Entradas por atacado
o Aluguel de linha por atacado
Medidas especiais de usurios finais com deficincias
Proviso de facilidades adicionais
Alocao, adoo e uso de nmeros telefnicos
Portabilidade numrica
Proviso de informao de lista
Nmeros no-geogrficos
Qualidade de servio
Migraes de servio banda larga (entrando em vigor no dia 14 de fevereiro de

2007)
82
Avaliao de Impacto
A criao de uma poltica passa pela prtica de realizar avaliaes de impacto sobre
o setor. Elas fornecem um modo de considerar opes diferentes de regulao e ento
selecionar a melhor opo. Na seleo e anlise de opes, a necessidade de ajudar no
desenvolvimento dos interesses dos cidados e consumidores tem considervel importncia.
As Avaliaes de Impacto so tambm ferramentas teis para a reviso da regulao
existente. Elas fornecem um quadro para a ponderao dos preos e benefcios da retirada
da regulao, bem como permitem a anlise de outras opes.
O Ofcom aspira considerar uma larga variedade de opes, inclusive a no
regulamentao. Quando apropriado, so exploradas mais aproximaes regulao
objetiva e base de risco, e consideram-se alternativas regulao formal, como a coregulao.
No desenvolvimento de propostas de poltica, o objetivo do Ofcom pensar
largamente nos impactos possveis, levando em considerao a cadeia de valor inteira e os
efeitos colaterais atravs do setor de comunicaes, procurando minimizar qualquer
conseqncia no intencional.
Licenas
O Ofcom estipula valores anuais para os operadores por Cdigo, conforme o tipo de
servio e tambm efetua leiles.
Em 2006 foi realizada uma consulta pblica sobre modificaes nos preos fixados
para o espectro envolvendo as reas de Business Radio, Satlite, Rdios comunitrias e
Links fixos, em conjunto com outras modificaes menores.
As principais modificaes de taxa propostas na Consulta foram:
Para apoiar a reforma e a racionalizao de licenas de Business Radio de vinte e

uma licenas para cinco, o Ofcom estabelece novos mecanismos para calcular taxas.
Essas modificaes de taxa tambm foram projetadas para apoiar modificaes
associadas a introduzir mais comercializao e liberalizao como estabelecido em
um documento de consulta paralela.
83
As taxas de Estao Terrestres de Satlite serem atualizadas por frmulas revisadas

e aumentadas para serem comparveis com os preos de incentivo administrados
(Administrative Incentive Pricing AIP) pagos por outros setores (notadamente
Links fixos, os quais geralmente usam a mesma faixa de espectro).
Simplificao das taxas de licena de Rdio Comunitria em uma tarifa nica de

250 libras esterlinas por licena por ano.
Licenas de Servios Auxiliares de Radiodifuso e Correlatos (Programme Making

and Special Events - PMSE) aumentadas em duas etapas.
Preos administrativos
Os preos administrativos so pagos pelos provedores de redes de comunicaes
eletrnicas, de servios de comunicao eletrnicos e por pessoas que ofertam facilidades
de telecomunicaes;
A tarifa aplicvel um percentual do volume de negcios das atividades relevantes
como estabelecidas nas tabelas tarifrias que so publicadas at o dia 31 de Maro para o
ano seguinte;
As taxas da administrao do Cdigo de Comunicao Eletrnico so retidas em
uma taxa fixa por ano.
Sanes
Multas
O Ofcom tem poder para impor multas sob vrias provises da Lei de
Comunicaes. As multas so aplicadas, tendo em considerao as diretrizes publicadas na
Lei de Comunicaes, que podem ser agravadas pela imposio da suspenso dos servios.
84
Reviso das Regras de Propriedade de Midia
A Lei de Comunicaes de 2003 exige que as regras de propriedade de mdia,

relacionadas a televiso, mdias nacionais e jornais nacionais, sejam revisadas pelo Ofcom
pelo menos a cada 3 anos e que recomendaes sejam encaminhadas ao Secretrio de
Estado.
Parecer emitido em 2006 indica que permanecem as regras definidas em 2003,
tendo em vista a dinmica observada neste mercado (uso de fontes alternativas na Internet,
influncia da mdia tradicional e a escassez de espectro).
Accountability - Os Princpios Reguladores do Ofcom
Ofcom regular com um plano anual claramente articulado e publicamente revisado,

com objetivos de poltica declarados.
Ofcom intervir onde h um dever estatutrio especfico para trabalhar em direo a

um objetivo de poltica pblica em mercados que no puderem alcan-la sozinhos.
Ofcom funcionar com um vis contra a interveno, mas com uma vontade de
intervir firmemente, prontamente e efetivamente onde necessitado.
Ofcom vai se esforar por assegurar que as suas intervenes sero base de
evidncia, proporcionais, consistentes, responsveis e transparentes tanto em
deliberao como em resultado.
Ofcom sempre buscar os mecanismos reguladores menos intrusos para realizar os

seus objetivos de poltica.
Ofcom investigar mercados constantemente e aspirar a permanecer na vanguarda

da compreenso tecnolgica.
Ofcom vai consultar amplamente com todos os stakeholders relevantes e avaliar o

impacto da ao reguladora antes de imposio de regulao sobre um mercado.
85
6.2 Radiodifuso
Contedo e Transmisso
A comutao televiso digital comear em Outubro de 2007 em Whitehaven, e

dever ser concluda em 2012, quando a TV digital ir substituir o sistema analgico em
todo o Reino Unido. Em maro de 2007 aproximadamente 77.2 % dos domiclios com
televiso assistiam televiso digital atravs de uma variedade de plataformas: satlite
digital, cabo digital, digital terrestre e de banda larga.
86
A indstria de televiso paga
Em Maro de 2007, o Ofcom anunciou que investigar o mercado de televiso paga.

Isto se seguiu a requerimentos da British Telecom, Setanta, Top Up TV e Virgin Media,
solicitando uma investigao devido a perda dos canais da BSkyB na plataforma de
televiso paga da Virgin Media.
A televiso paga inclui assinatura e servios de televiso e vdeo on-demand em
todas as plataformas: cabo, televiso terrestre digital (DTT), satlite e televiso por DSL. O
Ofcom ao longo da avaliao dever decidir se uma referncia a mercado mais
apropriada, e se o assunto pode ser mais bem conduzido usando poderes setoriais ou a Lei
da Competio de 1998.
6.4 Internet
Servios VOIP
A oferta de servios VOIP foi regulamentada pelo Ofcom em 29.05.07.
Na
oportunidade o Ofcom informou sociedade estar encerrando a fase de poltica de

tolerncia quanto ao VOIP, visto o volume de usurios usufruindo o servio. No momento
est sendo realizada nova consulta pblica tratando da possibilidade de realizao de
chamadas aos servios de emergncia atravs de VOIP.
87
Todos os quatro tipos de configuraes de servio so permitidos: PC-PC, PC-fixo e

vice-versa, fixo-fixo via adaptador e substituindo a rede PSTN, voz por wireless LAN (WiFi) em solues nomdica e mvel.
Os provedores so obrigados a informar aos potenciais usurios durante o processo
de vendas sobre as funcionalidades disponveis e as restries do servio (acesso a
operador, acesso a servios de emergncia, listas telefnicas, suporte para consulta lista,
etc).
Produo de televiso
Segundo a Lei de Comunicaes de 2003, o Ofcom deve assegurar diversidade na

proviso de programas e uma ampla representao das comunidades e das culturas do
Reino Unido. O Reino Unido tem alguns dos mais altos nveis da televiso feita em casa
no mundo.
Diretiva de Servios de Meios de Comunicao audiovisual
Durante o ano de 2006, o Ofcom continuou trabalhando estreitamente com o

Governo na Diretiva de Servios de Meios de Comunicao Audiovisual proposta pela
Comisso Europia (AVMS). Essa substituir a atual diretiva Televiso sem Fronteiras,
que estabelece regras por toda a UE para radiodifuso internacional.
O Ofcom concentrou-se em duas reas principais:
88
A extenso proposta de escopo regulatrio; e
A liberalizao de regras na transmisso de anncios por radiodifuso.

No escopo, o Ofcom:
Defende uma extenso limitada do escopo para cobrir somente servios sob
demanda, parecidos com televiso e reala a importncia da co-regulao na
implementao de qualquer extenso do escopo regulatrio;
Pretende remover algumas restries detalhadas na transmisso de anncios por

radiodifuso, tais como aquelas que especificam o perodo de tempo que deve
passar antes que um programa possa ter um intervalo publicitrio central;
Aconselha o Governo britnico contra as implicaes potenciais de um relaxamento

nas regras de colocao de produto pela televiso.
6.6 Concorrncia (OFT/SMP)
O Ofcom tem poder para impor uma multa em relao a uma infrao da Lei de
Competio, seguindo as diretrizes sobre multas publicadas pelo OFT (Office of Fair
Trading).
A autoridade para julgamentos relacionados competio o Competition Appeal
Tribunals (CAT).
Poder de Mercado Significativo
O Ofcom impe regulao a algumas empresas que ele concluiu serem dominantes,
exigindo delas no discriminar indevidamente, e impedindo-as de usar sua dominncia em
detrimento da competio e consumidores. Para isso se apia em legislao anterior a 2003.
As exigncias de no discriminar indevidamente derivam de Diretivas europias,
que, no Reino Unido, so transpostas na Lei (ou em lei).
A base e a derivao de exigncias de no discriminar indevidamente diferenciamse entre mercados por atacado, mercados de linha alugadas e outros mercados no varejo:
As obrigaes da no-discriminao devem assegurar, especialmente, que o
operador aplica condies equivalentes em circunstncias equivalentes a outras empresas
89
que fornecem servios equivalentes, e fornece servios e informao a outros nas mesmas
condies e da mesma qualidade que ele prov os seus prprios servios, ou de subsidirios
ou parceiros.
As exigncias impostas aos provedores SMP em mercados no varejo derivam da
Diretiva de Servio Universal:
Em geral, por razes de eficincia e visando estimular a competio eficaz,
importante que os servios fornecidos por uma empresa com o poder de mercado
significativo reflitam custos. Por razes de eficincia e razes sociais, as tarifas do usurio
final devem refletir condies de procura, bem como considerar o custo dessas condies,
contanto que isto no resulte em distores da competio. H o risco de que uma empresa
com o poder de mercado significativo possa atuar de vrios modos para inibir a entrada de
outros players ou alterar a competio, por exemplo, cobrando preos excessivos,
estabelecendo preos predatrios, servios no varejo casados ou mostrar preferncia
indevida a certos clientes. Por isso, o Ofcom tem poderes para impor, como ltimo recurso
e depois da considerao devida, regulao no varejo para a empresa com poder de
mercado significativo.
Em 2005 foi feita uma consulta pblica para revisar as contravenes potenciais
associadas a estas exigncias, como conseqncia da experincia obtida pelo Ofcom ao
longo de sua existncia. O efeito da abordagem atual considerar o dano competio
somente durante o tempo sob avaliao. Isto exclui a descoberta da contraveno se o
comportamento cessar durante uma investigao ou se considerarmos que o dano tornar-seia material se o comportamento fosse continuado.
Unbundling local loop
Foi criada uma nova entidade Open Reach - utilizando do staff original da BT
30.000 funcionrios e, aproximadamente, todas suas instalaes e infra-estruturas de
acesso, incluindo as redes de cobre na ltima milha, centrais telefnicas locais, dutos
associados e outras infra-estruturas civis.
Ela prov um amplo conjunto de produtos de acesso para os clientes de atacado:
Todas as formas de Locao de Linha de Atacado;
90
Produtos de ltima milha desagregada incorporando situaes de totalidade ou

compartilhamento;
Produtos de acesso por fibra incluindo produtos de acesso por Servios de Ethernet
por Atacado e Circuitos Privados Parciais;
Produtos de backhaul para Ethernet e SDH e servios de backhaul de atacado para

sub-loops especficos e que so crticos para efetivar competio incluindo o
backhaul Ethernet.
Foi criado tambm um Conselho de Igualdade de Acesso (Equality Access Board EAB), com a responsabilidade de assegurar que a BT cumpra os compromissos
relacionados com todo o portflio de produtos envolvendo o poder de mercado
significativo. O EAB composto por 5 membros, sendo 3 independentes e 1 diretor do
conselho no-executivo da BT.
Referncias
Office of Communications Act 2002

http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2002/ukpga_20020011_en_1
New Content and Scheduling Rules for HFSS Food and Drink Advertising
http://www.bacc.org.uk/NR/rdonlyres/6BFC7805-9D78-447C-BE8C85DC1910B7B5/0/PracticalGuidanceforHFSSAdvertisingJan07pdf.pdf
UK Film Councils
http://www.ukfilmcouncil.org.uk/information/aboutus/
Department for Culture Media and Sport

http://www.culture.gov.uk/
http://www.culture.gov.uk/what_we_do/Broadcasting/default.htm
91
Coverage Of Sport On Television

http://www.culture.gov.uk/NR/rdonlyres/E4039BD6-FF27-49F2-9ECF907518C4BDDF/0/SportLeafletrevmarch05.pdf
http://www.icstis.org.uk/default.asp
Outros em http://www.ofcom.org.uk:
Keynote speech at Westminster Media Forum Event: The Audiovisual Media
Services Directive
Better Policy Making

Ofcoms approach to Impact Assessment
Consolidated Version Of General Conditions

As At 15 August 2007 (Including Annotations)1
Communications Act 2003
Content and Broadcasting - Draft Enforcement Guidelines

Ofcoms draft guidelines for the handling of competition complaints, and
complaints and disputes concerning regulatory rules
Principles for setting Licence Fees and Administrative Charges
Review of Media Ownership Rules
Networks
http://www.ofcom.org.uk/about/accoun/reports_plans/annrep0607/coreareas/networks/
Arrangements for porting phone numbers when customers switch supplier
92
Spectrum Framework Review:the Public Sector

Spectrum Framework Review
A Guide to the Spectrum Framework Review
Modifications to spectrum pricing
Future pricing of spectrum used for terrestrial broadcasting
Telephone Numbering
Administrative charges for the electronic communications code
93
7. TABELAS COMPARATIVAS
Tabela 1: Telecomunicaes
rgos
formuladores de
polticas
Brasil
Ministrio das Comunicaes (MC)
rgos reguladores
Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel)
Vinculao a outros
rgos
Anatel vinculada, porm no

subordinada, ao MC.
Indicao e
aprovao dos
dirigentes
Mandato dos
dirigentes
Reviso das
decises do rgo
Transparncia e
mecanismos de
accountability
Estados Unidos
Presidente dos Estados Unidos;
Federal Communications
Commission (FCC);
National Telecommunication and
Information Administration (NTIA)
FCC
FCC independente, mas se sujeita

superviso do Congresso.
Indicados pelo Presidente da

Indicados pelo Presidente dos EUA
Repblica e sabatinados e aprovados
e sabatinados pelo Senado.
pelo Senado Federal
Legislao impede que mais que
trs conselheiros pertenam ao
mesmo partido poltico.
No coincidentes e com durao de
Durao de 5 anos
5 anos
Podem ser revistas judicialmente
Audincias e consultas pblicas

previstas em lei e acesso livre ao
relatrio anual de atividades, a
contratos de outorgas e de
interconexo e a outros documentos.
A Lei de Processo Administrativo

(Administrative Procedure Act)
exige que a FCC realize consultas
pblicas antes aprovao de atos
normativos.
Frana
Ministrio da Indstria,
Economia e Finanas
(Minefi)
Reino Unido
Office of Communications (Ofcom)
Autorit de Rgulation des

Communications
Electroniques et de Postes
(Arcep)
Autoridade independente,
sem vinculao ou
subordinao.
3 indicados pelo Presidente
da Repblica, 2 pelo
Presidente do Senado e 2
pelo Presidente da
Assemblia Nacional
Durao de seis anos
Podem ser revistas pela

Corte Suprema
Realizao de reunies,
audincias e consultas
pblicas e publicao de
relatrios.
Autoridade independente do Governo e responde

anualmente ao Parlamento.
O Chairman indicado pelo Secretrio de Estado;
os demais membros podem vir a ser indicados
tambm pelo Secretrio de Estado.
O perodo definido pelo Secretrio de Estado e

pode haver reconduo.
Apelaes sobre as decises do Competition Appeal
Tribunals (CAT) podem ser realizadas Corte de
Apelao para Inglaterra e Pas de Gales; Corte da
Sesso na Esccia e Corte da Apelao para a
Irlanda do Norte. Essas apelaes s podem ser
realizadas se houver permisso do CAT ou da Corte
relevante.
Consultas pblicas sobre Avaliao de Impacto de
qualquer ato do Ofcom e publicao de relatrios
anuais.
Servios regulados
Regulao de
servios
convergentes
Brasil
Telefonia fixa (STFC), telefonia
mvel (SMP), servios de TV por
Assinatura e outros servios de
telecomunicaes, excluindo
radiodifuso
Existncia de um servio
convergente (SCM)
Estados Unidos
Quaisquer servios de
telecomunicaes, incluindo
radiodifuso
Frana
Telefonia Fixa e Mvel e
servios de transmisso de
dados.
Reino Unido
Telecomunicaes, radiodifuso, controle do
Espectro e contedo
Operadoras de telefonia fixa e

Trabalha-se com
Trabalha-se com Autorizao Geral.
celular podem distribuir vdeo.
autorizaes gerais, por meio
Cabo pode realizar servios de
das quais o prestador pode
telefonia. Apenas em casos
explorar qualquer servio.
especficos h necessidade de
licena prvia.
Servios para os
Telefonia fixa
O principal servio a telefonia
Telefonia fixa e linhas
British Telecom e Kingston foram designadas,
quais existem
fixa, mas o fundo de
dedicadas de dados
poca da Oftel, como provedoras de servio
compromissos de
universalizao pode ser utilizado
universal no Reino Unido. A condio relacionada
universalizao
para servios mveis e para acesso
com acesso aplica-se somente a British Telecom.
Internet.
Limitaes ao
Existem apenas para dois servios de Existem para radiodifuso e servio
No
No
capital estrangeiro
TV por Assinatura e para
pblico de telefonia fixa.
radiodifuso.
Instrumentos
Concesses (STFC, TVA e TV a
Autorizaes (authorizations)
Autorizao geral e licenas
Trabalha-se com Autorizao Geral. De acordo
jurdicos de
Cabo), autorizaes (de uso de
para uso de recursos escassos com o The Code, qualquer cidado tem o direito
licenciamento
radiofreqncia, de uso de recursos
de prestar servios de telecomunicaes.
de numerao e de explorao de
demais servios) e permisses
(prestao temporria)
Gesto do espectro
Realizada pela Anatel.
Realizada pela FCC. NTIA
Gesto global realizada pela
Realizada pelo Ofcom.
de freqncias
responsvel pela administrao do
Agence Nationale de
espectro utilizado por agncias do
Frequences (ANFr), com
governo e foras armadas.
blocos administrados pela
Arcep e CSA (radiodifuso)
Obrigaes relativas
Reguladas pela Anatel, havendo
Reguladas por uma empresa
Portabilidade regulada pela Portabilidade existe h anos, mas passa por reviso
numerao
portabilidade limitada desde 2007.
privada, selecionada via licitao.
Arcep
de procedimentos para os servios fixos e mveis.
Obrigaes de
As prestadoras no podem negar
Todas as operadoras devem
As prestadoras de servios
Requisito obrigatrio da Autorizao Geral.
interconexo
interconexo s redes utilizadas na oferecer meios para a realizao de
no podem negar
prestao de servios de interesse
interconexo. As incumbents esto
interconexo s redes
coletivo.
obrigadas a realiz-la.
utilizadas na prestao do
servio.
95
Participao em
arbitragens
Regulao de preos
e tarifas
Obrigaes de
Unbundling
Brasil
Sim
Estados Unidos
A FCC pode participar de vrios
mecanismos de resoluo de
disputas.
Frana
Sim
Reino Unido
O Ofcom deve manter sob reviso os procedimentos
de resoluo de disputas aprovados. Duas
organizaes aprovadas pelo Ofcom fornecem
atualmente servios de resoluo de disputas:
Office of the Telecommunications Ombudsman
(Otelo) e Communications and Internet Services
Adjudication Scheme (CISAS).
Em 2006 terminou o controle de preos no varejo.
Realizada no caso do STFC,

A FCC acompanha as tarifas do
Apenas nos servios
existindo previso legal para que
servio telefnico fixo local.
universais, quando a
ocorra em relao ao Plano Bsico
Tarifas de longa distncia e
competio no suficiente.
de TV a Cabo.
internacionais no so monitoradas.
Previsto em lei e no regulamentado As operadoras locais (LECs) tm o
Regulamentado
Criao da Open Reach, formada por 30.000
pela Anatel.
dever de oferecer acesso aos
funcionrios da British Telecom, incorporando todas
elementos de rede desagregados.
suas instalaes e infra-estruturas de acesso,
incluindo as redes de cobre na ltima milha, centrais
telefnicas locais, dutos associados e outras infraestruturas civis.
96
Tabela 2: Radiodifuso
Brasil
Ministrio das Comunicaes
Estados Unidos
Presidente dos Estados Unidos; Federal
Communications Commission (FCC)
Frana
Ministrio da Cultura e
Comunicao
Reino Unido
FCC
Presidncia da Repblica
Indicao livre do Presidente
da Repblica
FCC independente, mas se sujeita superviso

do Congresso
Indicados pelo Presidente dos EUA e sabatinados
pelo Senado. Legislao impede que mais que
trs conselheiros pertenam ao mesmo partido
poltico.
Conseuil Suprieur de
LAudiovisuel (CSA)
Autoridade independente.
Office of Communications (Ofcom);

Autoridade independente do Governo,
responde anualmente ao Parlamento.
O Chairman indicado pelo Secretrio
de Estado; os demais membros podem
vir a ser indicados tambm pelo
Secretrio de Estado.
Mandato dos
dirigentes
Sem prazo fixo
Durao de cinco anos
Reviso das
decises do
rgo
Podem ser revistas

judicialmente
Podem ser revistas, inicialmente em primeira

instncia.
rgos
formuladores de
polticas
rgos
reguladores
Vinculao a
outros rgos
Indicao e
aprovao dos
dirigentes
Transparncia e Consulta pblica a processos de

mecanismos de
outorga
(Administrative Procedure Act) exige que a FCC
accountability
realize consultas pblicas antes da aprovao de
atos normativos.
9 membros: 3 nomeados pelo

Presidente da Repblica, 3 pelo
presidente do Senado e 3 pelo
presidente da Assemblia
Nacional.
Mandato fixo de seis anos. A
cada dois anos, trs mandatos
so renovados.
Podem ser revistas pela Corte
Suprema.
Reunies; audincias pblicas

para outorgas de TV; comit
tcnico misto de radiodifuso
(governo + radiodifusores);
relatrios anuais.
O perodo definido pelo Secretrio de

Estado e pode haver reconduo.
Apelaes sobre as decises do
Competition Appeal Tribunals (CAT)
podem ser realizadas Corte de
Apelao para Inglaterra e Pas de Gales;
Corte da Sesso na Esccia e Corte da
Apelao para a Irlanda do Norte. Essas
apelaes s podem ser realizadas, se
houver permisso do CAT ou da Corte
relevante.
Consultas pblicas sobre Avaliao de
Impacto de qualquer ato do Ofcom e
relatrios anuais.
97
Limitaes ao
capital
estrangeiro
Instrumentos
jurdicos de
licenciamento
Brasil
At 30% do capital das
empresas pode ser de origem
estrangeira
Concesses (geradoras de
televiso e emissoras de rdio
em alta potncia); permisses
(emissoras de rdio em baixa
potncia, incluindo as FMs) e
autorizaes (radiodifuso
comunitria)
No
Estados Unidos
No podem operar estao de radiodifuso: (1)
governos ou cidados estrangeiros, (2) pessoas
jurdicas organizadas sob leis de outros pases,
(3) qualquer pessoa jurdica que possua mais de
1/5 do seu capital social controlado por pessoa
fsica estrangeira, governo estrangeiro ou seu
representante ou por outra pessoa jurdica
organizada sob leis estrangeiras, e (4) qualquer
pessoa jurdica direta ou indiretamente controlada
por outra pessoa jurdica que possua mais de 1/4
do seu capital social controlado por pessoa fsica
estrangeira, governo estrangeiro ou representante
ou por outra pessoa jurdica organizada sob leis
estrangeiras, caso sujeito ao juzo do atendimento
do interesse pblico pela FCC.
Alvars (construction permits) e licenas de
funcionamento
Frana
No
Reino Unido
No h limitaes ao capital estrangeiro,
mas sim ao controle por partidos
polticos, organizaes religiosas,
agncias de propaganda, autoridades
locais e pessoas que possam na opinio
do Ofcom atuar contra o interesse
pblico.
Licenas nacionais e regionais

(para emissoras que no podem
formar rede)
Code on Television Access Services

Code on Sports and other Listed
Events
Participao em
Sim
Sim
Julgamentos em vrias instncias, se
arbitragens
necessrio
Organizao da Mnimo de 5% de programao Deve observar o interesse pblico (public service
Mecanismos de quotas para
Segundo a lei de Comunicaes de 2003,
standard). proibida a programao obscena. A
programao
jornalstica; regras especiais
produo nacional,
o Ofcom deve assegurar diversidade na
para propagandas partidrias;
linguagem indecente e profana (indecent speech
independente e europia.
proviso de programas e uma ampla
and profanity ) proibida, quando provvel que
transmisso obrigatria, no
Contratos de licena incluem
representao das comunidades e das
rdio, de noticirio
existam crianas no pblico (das 6 s 22 horas).
tipo de programao por
culturas do Reino Unido. O Reino Unido
governamental. Programao
proibida a divulgao de informaes falsas,
emissoras, inclusive
tem alguns dos mais altos nveis da
deve ter finalidades educativas,
quando o fato for de conhecimento do
determinando dias e horrios em
televiso feita em casa no mundo,
informativas e culturais.
radiodifusor.
que diferentes tipos de programa
sendo que h um canal sem fins
podem ir ao ar.
lucrativos (Channel 4)
Proteo
Regras de classificao
Auto-classificao indicativa. V-chip disponvel
Esto sob reviso aspectos de influncia
infncia e
indicativa expedidas pelo
em todos os televisores. Comerciais para o
indicativa
da TV sobre as crianas.
juventude
Ministrio da Justia
pblico infantil limitados a 10.5 minutos por hora
J existem proibies quanto
de programao (fins de semana) e 12 minutos
propaganda em programas ou em volta
por hora (dias da semana). Sites destinados ao
de programas orientados para crianas de
publico infantil s podem ser mencionados se
alimentos e bebidas ricos em gordura,
atendidas determinadas condies.
acar e sal.
98
Regras quanto
publicidade
comercial
Brasil
Mximo de 25% do tempo de
programao destinado
publicidade e restries
constitucionais propaganda
de lcool, tabaco e
medicamentos.
Estados Unidos
Proibida a publicidade de tabaco e lcool e a
divulgao de loterias. Canais no-comerciais
no podem exibir comerciais.
Frana
Tempo mximo de publicidade,
proibio de publicidade de
tabaco, restrio a lcool e
medicamentos.
Reino Unido
Intervalos durante filmes: 1 a cada 45
minutos; eliminada a regra que requeria
20 minutos entre intervalos principais;
eliminada a regra de mdia diria
mxima de 9minutos de spot de anncios
por hora, deixando somente o mximo
de 12 minutos por hora.
Em programaes para crianas, a
durao do programa precisa ser maior
que 30 minutos para ter um intervalo
principal.
99
Tabela 3: TV por Assinatura

Brasil
Estados Unidos
Presidente dos Estados Unidos; Federal
Communications Commission (FCC)
Frana
Comunicao
Reino Unido
Ofcom
Office of Communications
Anatel
FCC
Conseuil Suprieur de
LAudiovisuel (CSA)
Vinculao a outros
rgos
Indicao e
aprovao dos
dirigentes
Anatel vinculada, porm no

subordinada, ao MC.
Repblica e sabatinados e
aprovados pelo Senado Federal.
FCC independente, mas se sujeita

superviso do Congresso.
Indicados pelo Presidente dos EUA e
sabatinados pelo Senado. Legislao impede
que mais que trs conselheiros pertenam ao
mesmo partido poltico
Office of Communications (Ofcom);

Independent Committee for the
Supervision of Standards of the Telephone
Information Services (Icstis)
Autoridade independente do Governo,
responde anualmente ao Parlamento.
O Chairman indicado pelo Secretrio de
Estado; os demais membros podem vir a
ser indicados tambm pelo Secretrio de
Estado.
Mandato dos
dirigentes
No coincidentes e com durao de

5 anos
Durao de 5 anos
Reviso das
decises do rgo
Podem ser revistas judicialmente.
Podem ser revistas, inicialmente em primeira

instncia.
Transparncia e
mecanismos de
accountability
Audincias e consultas pblicas

previstas em lei e acesso livre a
contratos de outorgas e outros
documentos.

(Administrative Procedure Act) exige que a
FCC realize consultas pblicas antes da
aprovao de atos normativos.
Servios regulados
Servio Especial de TV por

Assinatura em UHF (TVA); TV a
Cabo; TV via satlite (DTH); e
distribuio por microondas
(MMDS)
Cabo, vdeo e udio via satlite (DTH e HDS),

cabo sem fio (MMDS), vdeo via telefnicas.
rgos
formuladores de
polticas
rgos reguladores
Autoridade
independente
9 membros: 3
nomeados pelo
Presidente da
Repblica, 3 pelo
presidente do Senado e
3 pelo presidente da
Assemblia Nacional
Mandato fixo de seis
O perodo definido pelo Secretrio de
anos. A cada dois anos,
Estado e pode haver reconduo.
trs mandatos so
renovados.
Podem ser revistas pela
A autoridade para julgamentos
Corte Suprema.
relacionados competio o Competition
Appeal Tribunals (CAT).
Reunies, audincias
Consultas pblicas sobre Avaliao de
pblicas para outorgas
Impacto de qualquer ato do Ofcom e
de TV, comit tcnico
relatrios anuais.
misto de radiodifuso
(governo +
radiodifusores) e
relatrios anuais.
DTH, Cabo e IPTV
A televiso paga inclui assinatura e
servios de televiso vdeo on-demand em
todas as plataformas: cabo, televiso
terrestre digital (DTT), satlite e televiso
por DSL.
100
Brasil
No
Estados Unidos
Sim
Frana
Sim
Reino Unido
Trabalha-se com Autorizao Geral.
Permitida
Obrigatria
Obrigatria
n.d.
Na TVA, 100% do capital deve ser

nacional (mesmo caso da
radiodifuso at 2002). Na TV a
Cabo, at 49% do capital pode ser
de origem estrangeira. No h
restries para os demais servios.
Concesses (TVA e TV a Cabo) e
autorizaes (MMDS e DTH)
No
No
No
Autorizaes. Cabo deve obter permisso

(franchise) da municipalidade e/ou condado.
Foi abolida a necessidade de licena para

sistemas a cabo (art.213 - C. Act 2003).
Participao em
arbitragens
Sim
Sim
Licena para uso de

recursos escassos. Cabo
e IPTV apenas
comunicam ao rgo.
Sim
Organizao da
programao
Programao deve ter finalidades

educativas, informativas e
culturais.
proibida a programao obscena. Juzo cabe a

FCC.
Regulao de
servios
convergentes
Compartilhamento
de rede e
interconexo
Limitaes ao
capital estrangeiro
Instrumentos
jurdicos de
licenciamento
Existem cotas para

produtos franceses e
europeus
O Ofcom deve manter sob reviso os

procedimentos de resoluo de disputas
aprovados. Duas organizaes aprovadas
pelo Ofcom fornecem atualmente servios
de resoluo de disputas: Office of the
Telecommunications Ombudsman (Otelo)
e Communications and Internet Services
Adjudication Scheme (CISAS).
Segundo a lei de Comunicaes de 2003, o
Ofcom deve assegurar diversidade na
proviso de programas e uma ampla
representao das comunidades e das
culturas do Reino Unido. O Reino Unido
tem alguns dos mais altos nveis da
televiso feita em casa no mundo.
101
Regras de must
carry
Proteo infncia
e juventude
Regras quanto
publicidade
comercial
Brasil
Existem regras especiais apenas
para a TV a Cabo, que incluem as
emissoras de radiodifuso e sete
canais criados por lei.
Estados Unidos
Frana
Reino Unido
Cabo: (1) um tero da capacidade deve ser
Canais pblicos e locais BBC, Channel 3, 4 e 5, tambm na forma
reservado para o transporte dos canais
digital; S4C Digital; o servio de teletexto
comerciais locais; (2) cada sistema de cabo
pblico digital
deve carregar pelo menos uma estao nocomercial; (3) deve carregar pelo menos um
canal de baixa potncia, atendidos certos
requisitos; (4) a municipalidade pode requerer
que canais pblicos, educacionais ou
governamentais sejam oferecidos; (5) deve
reservar capacidade para alugar canais. Satlite:
(1) operadoras podem transmitir os canais
comerciais em operao em cada regio de
servio (local-into-local); (2) deve reservar pelo
menos 4% da capacidade para programao
no-comercial de natureza informativa ou
educativa.
Est em estudo a implementao da
Auto-classificao indicativa. Tecnologia
Classificao indicativa Esto sob reviso aspectos de influncia da
classificao indicativa
similar ao V-chip deve ser disponibilizada pela
TV sobre as crianas. J existem
operadora de cabo. Comerciais para o pblico
proibies quanto propaganda em
infantil limitados a 10.5 minutos por hora de
programas ou colada a programas
programao (fins de semana) e 12 minutos por
orientados para crianas de alimentos e
hora (dias da semana).
bebidas ricos em gordura, acar e sal.
Existem restries constitucionais
Proibida a publicidade de tabaco e lcool.
Tempo mximo de
Intervalos durante filmes: 1 a cada 45
propaganda de lcool, tabaco e
publicidade, proibio minutos; eliminada a regra que requeria 20
medicamentos. Na TV a Cabo,
de publicidade de
minutos entre intervalos principais;
canais submetidos s regras de
tabaco, restrio a
eliminada a regra de mdia diria mxima
must carry, exceo das
lcool e medicamentos. de 9minutos de spot de anncios por hora,
emissoras de radiodifuso, no
deixando somente o mximo de 12
podem veicular publicidade
minutos por hora. Em programaes para
comercial, sendo permitida apenas
crianas, a durao do programa precisa
a meno ao patrocnio de
ser maior do que 30 minutos para ter um
programas.
intervalo principal.
102
Tabela 4: Produo Audiovisual
rgos
formuladores de
polticas
rgos reguladores
Vinculao a outros
rgos
Indicao e
aprovao dos
dirigentes
Mandato dos
dirigentes
Reviso das
decises do rgo
Transparncia e
mecanismos de
accountability
Limitaes ao
capital estrangeiro
Participao em
arbitragens
Proteo infncia e
juventude
Formas de fomento
Brasil
Conselho Superior de
Cinema
Agncia Nacional de
Cinema (Ancine)
Estados Unidos
No h.
Ancine vinculada, porm

no subordinada, ao
Ministrio da Cultura
Repblica e sabatinados e
aprovados pelo Senado
Federal
No coincidentes e com
durao de 4 anos
Podem ser revistas
judicialmente
Audincias e consultas
pblicas e acesso livre a
contratos e estudos de
mercado
No h regras gerais.
No h.
No h.
No h.
No h.
Frana
Comunicao
Reino Unido
Centre National de la
Cinmatographie CNC
Vinculado ao
Autoridade independente do Governo, responde anualmente
ao Parlamento.
Comunicao
Indicados pelo Ministro O Chairman indicado pelo Secretrio de Estado; os demais
da Cultura
membros podem vir a ser indicados tambm pelo Secretrio
de Estado.
O perodo definido pelo Secretrio de Estado e pode haver
reconduo.
No h.
1 diretor-geral, sem
mandato fixo
No
No h.
n.d.
Consultas pblicas sobre Avaliao de Impacto de

qualquer ato do Ofcom e relatrios anuais.
No h.
No
No
No se aplica.
No
indicativa expedidas pelo
Ministrio da Justia
Auto-classificao indicativa
indicativa
Ancine coordena fundos

prprios para esse fim.
Corporation for Public Broadcasting

(CPB) oferece apoio financeiro para
produo audiovisual para televiso e
rdio no-comerciais.
Fundos de fomento
Esto sob reviso aspectos de influncia da TV sobre as

crianas. J existem proibies quanto propaganda em
programas ou em volta de programas orientados para
crianas de alimentos e bebidas ricos em gordura, acar e
sal.
n.d.
103
Tabela 5: Concorrncia
rgos
envolvidos
Vinculao a
outros rgos
Brasil
Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE); Secretaria de
Direito Econmico (SDE); Secretaria
de Acompanhamento Econmico
(SEAE); Anatel (apenas para as
telecomunicaes).
ministrios da Justia (CADE e
SDE); da Fazenda (SEAE); e das
Comunicaes (Anatel)
Estados Unidos
Diviso Antitruste do
Departamento de Justia
(DoJ);
Federal Trade
Commission (FTC);
Poder Judicirio
Diviso Antitruste integra
o Departamento de
Justia; FTC rgo
regulador independente.
O chefe da Diviso
Antistruste de livrenomeao do ProcuradorGeral (Attorney-General),
chefe do DoJ.
Na FTC h cinco
conselheiros indicados
pelo Presidente dos EUA
e sabatinados pelo
Senado.
Indicao e
aprovao dos
dirigentes

Repblica e sabatinados e aprovados
pelo Senado (CADE e Anatel); livre
indicao (SDE e SEAE).
Mandato dos
dirigentes
Dois anos (CADE); cinco anos

(Anatel); prazo indeterminado (SDE e
SEAE)
DoJ: no h limitao
FTC: sete anos
Reviso das
decises do
rgo
Transparncia e
mecanismos de
accountability
Realizao de audincias e consultas

pblicas; publicao das decises na
Internet
Alguns acordos e decises

tomadas no mbito
administrativo podem ser
considerados finais, no
se sujeitando reviso
judicial.
Na FTC, h audincias e
consultas pblicas.
Frana
Ministrio da Economia, Finanas e Indstria (Minefi);
Conseil de la Concurrence
Reino Unido
Office of Communications
(Ofcom)
Autoridade independente
Office of Fair Trading
Conseil de la Concurrence: 17 membros apontados pelo

Ministro da Economia, Finanas e Indstria, sendo: a) 8 exintegrantes do Conselho de Estado (Conseil dEtat), da
Corte de Suprema de Apelos (Cour de Cassation), do
Tribunal de Contas (Cour des Comptes) ou de outras cortes
administrativas ou civis; b) 4 membros de reconhecido
saber nas reas de economia, competio e direitos do
consumidor; c) 5 membros que tenham experincia nos
setores produtivos, de distribuio, comrcio, servio ou
profisses liberais. O presidente e os trs vice-presidentes
tm estabilidade.
Mandato de seis anos, que s pode ser revogado de acordo
com o estabelecido na Lei do Comrcio.
Autoridade independente do
Governo, responde
anualmente ao Parlamento.
Podem ser revistas pela Corte de Apelao de Paris
n.d.
O Chairman indicado pelo

Secretrio de Estado; os
demais membros podem vir
a ser indicados tambm pelo
Secretrio de Estado.
A autoridade para
julgamentos relacionados
competio o Competition
Appeal Tribunals (CAT).
Consultas pblicas sobre

Avaliao de Impacto de
qualquer ato do Ofcom,
relatrios anuais.
104

Estudo Sobre Convergência Tecnológica

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Estudo Comparativo de

Modelos Regulatrios Nacionais

Carlos Buzogany Junior (CMROR);

Fbio Lcio Koleski (CMPRR);

Octavio Penna Pieranti (CMROR);

Renato Bigliazzi (CMPRR).

Em diferentes momentos, fizeram parte da equipe, tambm, os seguintes servidores

Bernardo Fernandes Corra Mendona (CMROR);

Cssio Lopes Cassemiro dos Santos (CMROR);

Emerson Santos Lima (CMROR);

Eduardo Machado Corra (CMROR);

Fabrcio Guimares Madruga Lopes (CMROR);

Maria Lcia Ricci Bardi (gerente da CMROR);

Paulo Roberto da Costa Silva (gerente operacional da CMROR2);

Roberto Mitsuake Hirayama (CMROR).

Na retomada do projeto em 2007, formulou-se a seguinte pergunta de pesquisa:

Brasil: Desde a criao da Anatel, em 1997, e da quebra do monoplio estatal no

Estados Unidos: nao com a mais antiga experincia de regulao do setor

Frana: possui uma forte tradio de regulao de bens culturais, voltada

fuso de diferentes autoridades regulatrias, serve de parmetro para instituies

2.1 Marcos Legais

Os principais marcos legais do caso brasileiro estudado so:

Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962 Institui o Cdigo Brasileiro de

Decreto-lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967 Complementa e modifica a Lei n

Constituio Federal de 1988.

Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995 Dispe sobre o Servio de TV a Cabo e d

Emenda Constitucional n 8, de 15 de agosto de 1995 - Altera o inciso XI e a alnea

Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996 - Dispe sobre os servios de

Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997 - Dispe sobre a organizao dos servios de

Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001 - Estabelece princpios

Decreto n 4.829, de 3 de setembro de 2003 Dispe sobre a criao do Comit

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