Planificación territorial Chimborazo

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CHIMBORAZO
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y PROPUESTO
2011
CON EL APOYO TCNICO DE:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
INDICE GENERAL
INDICE GENERAL ...................................................................... 1 1. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL .......................................... 2
VARIABLE 7. PRODUCTIVIDAD AGRCOLA ................................. 4 Acceso a crdito ....................................................................... 4

3.1.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL ........................................ 4
Hacinamiento .......................................................................... 5
3.1.6. MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ................................ 5
VARIABLE 1. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS ................................ 5 Centros educativos primarios ................................................... 5 VARIABLE 2. PROVISIN DE ENERGA ...................................... 5 Satisfaccin de demanda ......................................................... 5
3.1.7. ESCALA DE VALORACIN ....................................................... 5
VARIABLE 1. CONSERVACIN DE ECOSISTEMAS ...................... 4 reas protegidas ..................................................................... 4 VARIABLE 2. DEFORESTACIN ................................................. 4 Vegetacin remanente ............................................................ 4 VARIABLE 3. VULNERABILIDAD POR RIESGOS NATURALES ...... 4 Erosin .................................................................................... 4
3.1.3. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL .......................................... 4
2. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO. ..................... 2
2.1. DESCRIPCIN DEL PROCESO ............................................. 2
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ............................................. 2 SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ...................................... 3 SISTEMA TERRITORIAL DESEADO ........................................... 3 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3.
3.2.
RANKEO DE VARIABLES .................................................... 5

SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO .............................. 6
3.2.1.
2.2.
ESQUEMA DEL PROCESO .................................................. 3
Tabla 2. Rangos de quintiles del subsistema econmico productivo ............................................................................... 6 Tabla 3. Rankeo del subsistema econmico productivo ........... 7
3.2.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL ...................................... 10
3.
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ......................................... 4

3.1. DEFINICIN DE VARIABLES POR SISTEMAS ........................ 4
SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ........................... 4 3.1.1.
VARIABLE 1. MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIN ............ 4 Emigracin Externa .................................................................. 4 VARIABLE 2. VULNERABILIDAD SOCIAL .................................... 4 Cobertura de servicio salud ...................................................... 4 VARIABLE 3. CULTURA ............................................................ 5 Pueblos originarios .................................................................. 5
3.1.4. SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL.............................. 5
Tabla 4. Rango de quintiles del subsistema fsico ambiental . 10 Tabla 5 Rankeo del subsistema fsico ambiental ................... 10
3.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL ......................................... 12
VARIABLE 1. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS AGRCOLAS .............................................................................. 4 Sistemas de produccin agrcola ............................................. 4 VARIABLE 2. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS PECUARIOS .............................................................................. 4 Sistemas de produccin pecuaria ............................................. 4 VARIABLE 3. DINAMIZACIN ECONOMA A TRAVS DEL TURISMO ................................................................................. 4 Compaas ............................................................................... 4 VARIABLE 4. DINAMIZACIN ECONOMA ................................ 4 Establecimientos econmicos................................................... 4 VARIABLE 5. ESTRUCTURA AGRARIA ....................................... 4 Conflicto por uso de suelo ........................................................ 4 VARIABLE 6. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HDRICOS................................................................ 4 Sistemas autogestionarios de riego ......................................... 4 VARIABLE 6. COMERCIALIZACIN............................................. 4 Asociatividad de productores ................................................... 4
Tabla 6. Rangos de quintiles para el subsistema socio cultural .............................................................................................. 12 Tabla 7. Rankeo del subsistema socio cultural ....................... 13
3.2.4. SUB SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL .............................. 15
VARIABLE 1. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO ........................................................ 5 Gestin Conflictos de lmites .................................................... 5 VARIABLE 2. GESTIN EN EL TERRITORIO ................................ 5 Organizaciones indgenas y campesinas de 2do grado con GADs ...................................................................................... 5 VARIABLE 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ORDENAMIENTO ..................................................................... 5 Unidades tcnicas equipadas ................................................... 5 VARIABLE 4. AGENDA DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO ................................................................................................ 5 Presencia de cooperacin nacional e internacional .................. 5
3.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............. 5
Tabla 8. Rangos del subsistema poltico institucional ............ 15 Tabla 9. Rankeo del subsistema poltico institucional ............ 15
3.2.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ........... 16
Tabla 10. Rangos del subsistema de asentamientos poblacionales ........................................................................ 16

3.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD .... 17
Tabla 12. Rangos del Subsistema de movilidad, energa y conectividad .......................................................................... 17 Tabla 13. Rankeo del subsistema de movilidad, energa y conectividad .......................................................................... 18
3.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ........................................................................... 19
VARIABLE 1. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS ................................................................................... 5
Tabla 14. Matriz de sostenibilidad para la definicin del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo ........ 19
Tabla 15. Sntesis de la Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial actual de la Provincia de Chimborazo .................... 27 Econmico - Productivo.......................................................... 27 Asentamientos Poblacionales ................................................ 27 Movilidad, Energa Y Conectividad ......................................... 27
3.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ............................................................................28
3.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ........................................... 28
3.4.5. 3.4.6.
SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ........... 56 SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ... 57
5.6.
SISTEMA DE GOBERNABILIDAD ....................................... 93

OBJETIVO DE DESARROLLO .................................................. 93 META DE SOSTENIBILIDAD................................................... 93 METAS DE IMPACTO ............................................................ 93 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD ................. 93
4.
SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ................................ 59

4.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990 - 2026 59
5.6.1. 5.6.2. 5.6.3. 5.6.4.
INDICE DE MAPAS
MAPA 1. MAPA 2. MAPA 3. MAPA 4. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ...................................... 30 SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA SOCIO CULTURAL VS NBI ........................... 32 SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ......................... 40 SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA FRONTERA AGRCOLA, USO AGRCOLA, USO PECUARIO ........................................ 39 MAPA 5. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA FRONTERA AGRCOLA, USO AGRCOLA, USO PECUARIO ........................................ 44 MAPA 6. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL VS EROSIN, ALTA SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN, ECOSISTEMA PARAMOS, REAS PROTEGIDAS .......... 45 MAPA 7. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL............................ 51 MAPA 8. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 56 MAPA 9. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD...... 57 MAPA 10. SOSTENIBILIDAD DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ................................... 58 MAPA 11. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ....... 67 MAPA 12.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA SOCIO - CULTURAL ................... 67 MAPA 13.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA FSICO - AMBIENTAL ................. 67 MAPA 14.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ........... 67 MAPA 15. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ........................................................................................ 68 MAPA 16. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO........................................................................................... 68 MAPA 17. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ......................................................................................... 68 MAPA 18. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO........................................................................................... 68
Tabla 16. Tasas de cambio poblacional 1990 - 2010 .............. 59 Tabla 17. Densidad Poblacional 1990 - 2010 ......................... 59 FUENTE: INEC SIG UOT GAD - CH ......................................... 59 Tabla 18. Proyeccin de la poblacin 1990 - 2011.................. 59
4.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ............................................................................ 60
Esquema 1. Problemtica Socio- cultural: Educacin no propositiva ............................................................................ 34 Esquema 2. Problemtica socio cultural: Exclusin social.... 35 Esquema 3. Problemtica socio cultural: Dbil aplicacin del modelo de salud .................................................................... 36 Esquema 4. Problemtica Socio cultural: Dbil organizacin social ..................................................................................... 37 Esquema 5. Problemtica socio cultural: Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el mbito: social, econmico y poltico .............................................................. 38
3.4.2. SUBSISTEMA ECONMICO - PRODUCTIVO .......................... 39
Tabla 19. Matriz de sostenibilidad para la definicin del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo 60 Tabla 20. Sntesis de la matriz de sostenibilidad para la definicin del Sistema Territorial Tendencial de la provincia de Chimborazo ........................................................................... 64 Tabla 21. Sntesis comparativa de los rangos de sostenibilidad del Sistema territorial actual y tendencial .............................. 65 5. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO ................................ 69
5.1. 5.2. 5.3. VISION DE DESARROLLO ................................................. 70 OBJETIVOS DE DESARROLLO ........................................... 71 SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO .............................. 69
OBJETIVO DE DESARROLLO ................................................. 69 META DE SOSTENIBILIDAD .................................................. 69 METAS DE IMPACTO ........................................................... 69 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO....... 69
Esquema 6: Problemtica Productiva: Baja rentabilidad del sector agropecuario ............................................................... 43

3.4.3. SUBSISTEMA FSICO - AMBIENTAL ...................................... 42
Esquema 7: Problemtica fsico ambiental: Perdida de la fertilidad del suelo ................................................................. 47 Esquema 8: Problemtica Fsico ambiental: Conversin del uso de ecosistemas ................................................................ 48 Esquema 9. Problemtica Fsico Ambiental: Alta incidencia de enfermedades por consumo de agua ................................. 49 Esquema 10. Problemtica fsico ambiental: Presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente. ............... 50
3.4.4. SUBSISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL ............................. 51
5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD............................................................. 5 TABLA 2. RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO.................... 6 TABLA 3. RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ...................................... 7 TABLA 4. RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL ............................. 10 TABLA 5RANKEO DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL................................................. 10 TABLA 6. RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ........................ 12 TABLA 7. RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ................................................ 13 TABLA 8. RANGOS DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ...................................... 15 TABLA 9. RANKEO DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ...................................... 15 TABLA 10. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES .................... 16 TABLA 11. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES .................... 16 TABLA 12. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ............. 17 TABLA 13. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD .............. 18
5.4.
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL .................................. 82

OBJETIVO DE DESARROLLO ................................................. 82 META DE SOSTENIBILIDAD .................................................. 82 METAS DE IMPACTO ........................................................... 82 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIN AMBIENTAL ........... 82
5.4.1. 5.4.2. 5.4.3. 5.4.4.
Esquema 11. Organigrama Estructural del Gobierno de la Provincia de Chimborazo ....................................................... 54 Esquema 12. Problemtica poltico institucional: Dbil planificacin estratgica provincial ........................................ 56
5.5.
SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIN ................................ 86

OBJETIVO DE DESARROLLO ................................................. 86 META DE SOSTENIBILIDAD .................................................. 86 METAS DE IMPACTO ........................................................... 86 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIN ......... 86
5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4.
TABLA 14. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO..................................................... 19 TABLA 15. SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ................................................................... 27 TABLA 16. TASAS DE CAMBIO POBLACIONAL 1990 - 2010 ........................................ 59 TABLA 17. DENSIDAD POBLACIONAL 1990 - 2010 .................................................. 59 TABLA 18. PROYECCIN DE LA POBLACIN 1990 - 2011 .......................................... 59 TABLA 19. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO .............................................. 60 TABLA 20. SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO.............................. 64 TABLA 21. SNTESIS COMPARATIVA DE LOS RANGOS DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL Y TENDENCIAL ............................................................... 65
CODIFICACION DE COLORES DE LOS ESCENARIOS ACTUAL Y TENDENCIAL SUB SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO SUB SISTEMA FISICO - AMBIENTAL SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL SUB SISTEMA POLITICO - INSTITUCIONAL SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES SUB SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
1. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
La sostenibilidad es el atributo de un sistema que asegura condiciones de conversin (no deterioro o explotacin sin reposicin) en el uso o aprovechamiento de materiales, energticos, capital social y patrimonio cultural a travs del tiempo (largo plazo). Incorpora fines de conservacin y proteccin de ecosistemas, bienes y servicios ambientales. La conversin asume que es posible valorar el uso o la transformacin de materiales, energticos, recursos humanos o sociales, incluidos los fines de conservacin y preservacin patrimonial. Es cada vez ms evidente que la bsqueda de la sostenibilidad y del desarrollo sostenible exige integrar factores econmicos, sociales, culturales, polticos, ecolgicos, etc. Requiere la articulacin constructiva de los criterios que abordan el desarrollo de arriba hacia abajo pero con las iniciativas de base, que van desde abajo hacia arriba. Exige tener en cuenta al mismo tiempo los aspectos locales y globales y la forma en que se relacionan recprocamente. Finalmente requiere ampliar el horizonte espacial y temporal para adaptarse a la necesidad de equidad intergeneracional, intrageneracional, de gnero, de vida, de cultura. Al abordar estas cuestiones, el enfoque sistmico puede proporcionar una perspectiva ms til debido a que es una manera de reflexionar en funcin de conexiones, relaciones y contexto. Se entiende por sistema un conjunto de elementos (o subsistemas) relacionados entre s. Los sistemas mantienen intercambios con su ambiente o entorno que son importantes para su funcionamiento, en consecuencia los sistemas estn en permanente variacin, lo que involucra la renovacin de sus componentes adaptndose a los cambios de sus entornos y co-evolucionando junto a ellos. Lo fundamental no es eliminar los cambios sino evitar la destruccin de las fuentes de renovacin sea que radican en el capital social o natural. Conjugado este criterio con el de desarrollo se asume que ste no implica necesariamente crecimiento cuantitativo y material es ms bien el despliegue cualitativo de potencialidades que radica en lo que las personas podemos hacer y ser ms que en lo que podemos tener, las formas de pensar, las formas de producir, los valores culturales, las formas de organizacin
Sostener las bases sociales y naturales de adaptacin y renovacin, e identificar y acrecentar la capacidad necesaria de renovacin que se ha perdido. Estimular la innovacin, la experimentacin, la investigacin y la creatividad social.
2. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO.

2.1. DESCRIPCIN DEL PROCESO
2.1.1. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL
Esta matriz es una herramienta que permite formular el escenario actual, tendencial y deseado en funcin de criterios de sostenibilidad as tambin tener un sistema de evaluacin, monitoreo y control del cumplimiento de metas del PDOT-CH. Adems permite identificar la condicin mas deficitaria sea en las variables o en las unidades cantonales y por tanto brinda insumos para establecer criterios de priorizacin de las intervenciones en el territorio, si partimos de que uno de los objetivos del plan es enfocarse en las inequidades y desigualdades territoriales. Otra cualidad de la herramienta planteada es que puede ser aplicada en diferentes unidades territoriales sean las parroquias, cuencas hidrogrficas u otras delimitaciones. Dependiendo de la informacin disponible se puede fortalecer el planteamiento y anlisis de las variables planteadas, para tener una visin que relacione las variables con el territorio, al final, se realiza un ejercicio de algebra de mapas y a travs de ello nos permite visualizar la localizacin de dichas condiciones deficitarias. La escala de rankeo que se plantea es por quintiles, en los que el valor de 1 corresponde a la situacin ms deficitaria comparada entre unidades cantonales o entre variables y 5 es una mejor condicin de sostenibilidad. As tambin en los casos del sistema socio cultural y asentamientos poblacionales se toma como referente los ndices nacionales de tal forma que se pueda comparar con un parmetro real y no ideal. El objetivo del presente proceso es territorializar la condicin de sostenibilidad de la provincia, a travs de unidades cantonales desde las variables que definen los sistemas del desarrollo y ordenamiento territorial, bajo el siguiente proceso: Se parte de los referentes del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan del Gobierno Provincial Minga 2 y otros. Establecimiento de variables y componentes que permitan definir los sistemas de desarrollo y ordenamiento territorial: fsico ambiental; econmico productivo, socio cultural, poltico institucional asentamientos poblacionales y movilidad, energa y conectividad. Estructuracin de la base de datos cantonales por variables definidas. Rankeo por quintiles de las variables Algebra de mapas Anlisis y descripcin de la situacin actual de la provincia.
El desarrollo sostenible no puede existir como un estado de equilibrio esttico que puede regularse con referencia a lmites constantes y a un concepto simple de equilibrio entre las varias dimensiones. La innovacin tecnolgica permanente y las modificaciones que experimenta la organizacin social hacen que el desarrollo sostenible sea un proceso dinmico. No es un estado fijo de constancia, sino la preservacin dinmica de la identidad esencial del sistema en medio de cambios permanentes. En consecuencia el concepto de desarrollo sostenible no puede significar simplemente la perpetuacin de la condicin actual. La pregunta central es que es lo que ha de sostenerse y que es lo que hay que cambiar. Para avanzar hacia ello es necesario: Eliminar las rigideces, inequidades y desequilibrios territoriales acumulados Identificar y proteger la base de saberes, conocimientos y experiencias acumulados que son importantes como los cimientos para avanzar.
2.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL
2.2. ESQUEMA DEL PROCESO
La formulacin del modelo tendencial de la provincia de Chimborazo se define a partir del cruce de la matriz de sostenibilidad del escenario actual con las variables de crecimiento y densidad poblacional desde 1990 y proyectada desde el 2011 a 15 aos. Metodolgicamente en funcin de los cambios producidos por el crecimiento de la poblacin se realiza un ejercicio de plantear hiptesis con las variables que tienen relacin con el crecimiento poblacional y vemos cual sera el comportamiento en quince aos, este ejercicio se mapea y se genera una herramienta de visualizacin de cambio. En el caso de variables que ya tienen un referente de comparacin en los datos de los censos se tiene una visualizacin de la tendencia ms clara. Si la hiptesis planteada, en funcin del crecimiento poblacional, tiene incidencia positiva sobre la variable en cuestin el valor que se le da es 1, en el caso de ser negativa es -1; esto se suma a los rangos de sostenibilidad y nos permite ver como se modificara la situacin en este periodo de tiempo. Posteriormente se realiza un algebra de mapas con los nuevos rangos de sostenibilidad tendencial.
2.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO
Para el caso del escenario deseado se parte de la formulacin de una visin de desarrollo que evidencia la lnea de accin del Plan de Gobierno Minga 2, esta se plasma en los objetivos de desarrollo y las metas de sostenibilidad que van a permitir evaluar los objetivos planteados. Se propone tambin unas metas de impacto que permiten cuantificar los avances que se tenga con los programas y proyectos que estn anclados a las polticas y metas de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Cada una de estas metas se plantea en funcin de los quintiles, esto implica que si la misma herramienta se aplicara a otra realidad las metas serian diferentes porque los valores que corresponden a cada quintil van a depender de la realidad territorial. Las variables de la matriz de sostenibilidad se cruzan con los programas y proyectos planteados desde cada uno de los sistemas y se verifica el grado de incidencia del programa o proyecto sobre la variable, al final se mide en cuanto se incrementa el rango de sostenibilidad. Para ello es necesario tomar en consideracin que el incremento de un quintil en los rangos implica crecer veinte puntos porcentuales en una escala de sostenibilidad que ya es bastante considerable.
LINEA DE POLITICA PBLICA
3. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL

3.1. DEFINICIN DE VARIABLES POR SISTEMAS
3.1.1. SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
VARIABLE 1. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS AGRCOLAS Sistemas de produccin agrcola Superficie sembrada por cultivos VARIABLE 2. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS PECUARIOS Sistemas de produccin pecuaria Produccin de leche Rendimiento de leche Superficie de pastos naturales y cultivados VARIABLE 3. DINAMIZACIN ECONOMA A TRAVS DEL TURISMO Compaas Planta Turstica VARIABLE 4. DINAMIZACIN ECONOMA Establecimientos econmicos Personal ocupado en los establecimientos econmicos Establecimientos econmicos actividad econmica manufacturera Establecimientos econmicos actividad econmica comercio Establecimientos econmicos actividad econmica servicios Poblacin econmicamente activa sector primario Poblacin econmicamente activa sector secundario Poblacin econmicamente activa sector terciario Poblacin econmicamente activa por sexo (hombres) Poblacin econmicamente activa por sexo (mujeres) Poblacin econmicamente activa sector urbano Poblacin econmicamente activa sector rural Poblacin econmicamente activa ocupada Poblacin econmicamente activa desocupada VARIABLE 5. ESTRUCTURA AGRARIA Conflicto por uso de suelo Uso potencial agrcola vs erosin Tamao de la UPA (agrcola - pecuario) VARIABLE 6. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HDRICOS
Sistemas autogestionarios de riego Concentracin de concesiones VARIABLE 6. COMERCIALIZACIN Asociatividad de productores Centros de comercializacin VARIABLE 7. PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Acceso a crdito Asistencia tcnica
3.1.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL
VARIABLE 1. CONSERVACIN DE ECOSISTEMAS reas protegidas Bosques protectores Ecosistema Pramos Estado Actual de conservacin VARIABLE 2. DEFORESTACIN Vegetacin remanente Avance frontera agrcola VARIABLE 3. VULNERABILIDAD POR RIESGOS NATURALES Erosin Alta susceptibilidad a erosin Inundaciones Cada de ceniza Remocin de masas
3.1.3. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL
VARIABLE 1. MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIN Emigracin Externa Densidad poblacional VARIABLE 2. VULNERABILIDAD SOCIAL Cobertura de servicio salud Tasa de Mortalidad Infantil Desnutricin crnica infantil Pobreza por NBI Educacin de la Poblacin
Analfabetismo Desercin escolar hispana Desercin escolar bilinge Trabajo infantil
VARIABLE 3. CULTURA Pueblos originarios Cobertura de servicio salud intercultural Patrimonio cultural Organizacin local/comunidades
Centros educativos primarios Centros de comercializacin Centros de Salud Hospitales Clnicas VARIABLE 2. PROVISIN DE ENERGA Satisfaccin de demanda Conectividad Internet Telefona fija Telefona mvil
3.1.4. SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
3.1.7. ESCALA DE VALORACIN

Tabla 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD
VARIABLE 1. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO Gestin Conflictos de lmites VARIABLE 2. GESTIN EN EL TERRITORIO Organizaciones indgenas y campesinas de 2do grado con GADs GAD Cantonales VARIABLE 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ORDENAMIENTO Unidades tcnicas equipadas Recurso humano capacitado VARIABLE 4. AGENDA DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO Presencia de cooperacin nacional e internacional
RANGO DE SOSTENIBILIDAD 1 2 3 4 5
EQUIVALENTE Muy baja Baja Media Alta Muy Alta
FUENTE: Unidad de Ordenamiento Territorial GAD - CH
3.2. RANKEO DE VARIABLES
3.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

VARIABLE 1. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS Hacinamiento Disposicin de desechos slidos Dotacin de agua para consumo humano Alcantarillado (red pblica, pozo ciego, pozo sptico) Disponibilidad de servicio higinico Tenencia de vivienda
3.1.6. MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

VARIABLE 1. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS
3.2.1. SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
Tabla 2. Rangos de quintiles del subsistema econmico productivo
RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

SISTEMAS DE PRODUCCIN AGRCOLA 2,14 0,28 1,85 0,37 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 0,28 0,75 1,12 1,49 1,86 0,65 1,02 1,39 1,76 2,14 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 QUINTILES 1,22 1,82 2,33 2,83 3,34 1,72 2,23 2,73 3,24 3,74 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 SISTEMAS DE PRODUCCIN PECUARIA 3,74 1,22 2,52 0,50 QUINTILES 9.210,00 32.621,20 56.031,40 79.441,60 102.851,80 32.620,20 56.030,40 79.440,60 102.850,80 126.261,00 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 PRODUCCIN DE LECHE DIARIA 126261,00 9210,00 117051,00 23410,20 QUINTILES 2,00 98,40 193,80 289,20 384,60 97,40 192,80 288,20 383,60 479,00 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 479,00 COMPAAS 2,00 477,00 95,40 QUINTILES 1,00 121,40 240,80 360,20 479,60 120,40 239,80 359,20 478,60 598,00 PLANTA TURSTICA 598,00 1,00 597,00 119,40 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 5,00 9,80 13,60 17,40 21,20 8,80 12,60 16,40 20,20 24,00 ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES 24,00 5,00 19,00 3,80 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 93 668 1.242 1.816 2.390 667 1.241 1.815 2.389 2.963 UPAS CON ACCESO A ASISTENCIA TCNICA 2963 93 2870 574
SISTEMAS AUTOGESTIONARIOS DE RIEGO 338,00 10,00 328,00 65,60 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 10,00 76,60 142,20 207,80 273,40 75,60 141,20 206,80 272,40 338,00
CONCENTRACIONES DE CONCESIONES 1604,00 136,00 1468,00 293,60 QUINTILES Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 136,00 430,60 724,20 1.017,80 1.311,40 429,60 723,20 1.016,80 1.310,40 1.604,00
CONFLICTO POR USO DE SUELO 107816,00 8198,00 99618,00 19923,60 QUINTILES Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 8.198,00 28.122,60 48.046,20 67.969,80 87.893,40 28.121,60 48.045,20 67.968,80 87.892,40 107.816,00
CENTROS DE COMERCIALIZACIN 13,00 1,00 12,00 2,40 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 1,00 4,40 6,80 9,20 11,60 3,40 5,80 8,20 10,60 13,00
TAMAO DE LA UPA 5,40 0,90 4,50 0,90 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 0,90 1,90 2,80 3,70 4,60 1,80 2,70 3,60 4,50 5,40
UPAS CON CRDITO PARA ACTIVIDAD AGROPECUARIA 486,00 29,00 457,00 91,4 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 29 121 212 303 395 120 212 303 395 486
RENDIMIENTO DE LECHE 10,00 4,92 5,08 1,0 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 4,92 6,04 7,05 8,07 9,08 5,94 6,95 7,97 8,98 10,00
SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y PASTOS CULTIVADOS 15916,00 1068,00 14848,00 2969,60 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 1.068,00 4.038,60 7.008,20 9.977,80 12.947,40 4.037,60 7.007,20 9.976,80 12.946,40 15.916,00
SUPERFICIE SEMBRADA POR CULTIVOS (Ha) 6719,40 434,00 6285,40 1257,08 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 434,00 1.692,08 2.949,16 4.206,24 5.463,32 1.691,08 2.948,16 4.205,24 5.462,32 6.719,40
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS 12272,00 103,00 12169,00 2433,80 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 103,00 2.537,80 4.971,60 7.405,40 9.839,20 2.536,80 4.970,60 7.404,40 9.838,20 12.272,00
NUMERO DE PERSONAL OCUPADO EN ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS 41122,00 637,00 40485,00 8097,00 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 637 8.735 16.832 24.929 33.026 8.734 16.831 24.928 33.025 41.122
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ACTIVIDAD ECONMICA MANUFACTURA 1302,00 6,00 1296,00 259,20 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 6 266 525 785 1.044 265 524 784 1.043 1.302
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ACTIVIDAD ECONMICA COMERCIO 6276,00 29,00 6247,00 1249,40 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 29 1.279 2.529 3.778 5.028 1.278 2.528 3.777 5.027 6.276
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ACTIVIDAD ECONMICA SERVICIOS 4666,00 67,00 4599,00 919,80 QUINTILES Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 67 988 1.908 2.827 3.747 987 1.907 2.826 3.746 4.666
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SECTOR PRIMARIO 20444 1777 18667 3733 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 1.777 5.511 9.245 12.978 16.712 5.510 9.244 12.977 16.711 20.444
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SECTOR SECUNDARIO 11989 237 11752 2350 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 237 2.588 4.939 7.289 9.640 2.587 4.938 7.288 9.639 11.989
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SECTOR TERCIARIO 43680 519 43161 8632 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 519 9.152 17.784 26.417 35.049 9.151 17.783 26.416 35.048 43.680
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SEXO (HOMBRES) 44238 1876 42362 8472 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 1.876 10.349 18.822 27.294 35.767 10.348 18.821 27.293 35.766 44.238
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SEXO (MUJERES) 31875 657 31218 6244 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 657 6.902 13.145 19.389 25.632 6.901 13.144 19.388 25.631 31.875
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SECTOR (URBANO) 51326 1066 50260 10052 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 1.066 11.119 21.171 31.223 41.275 11.118 21.170 31.222 41.274 51.326
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SECTOR (RURAL) 24787 1467 23320 4664 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 1.467 6.132 10.796 15.460 20.124 6.131 10.795 15.459 20.123 24.787
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA 74509 2511 71998 14400 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 QUINTILES 2.511 16.912 31.311 45.711 60.110 16.911 31.310 45.710 60.109 74.509
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA 1604 22 1582 316 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 QUINTILES 22 339 656 972 1.289 338 655 971 1.288 1.604
Tabla 3. Rankeo del subsistema econmico productivo
RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
CANTN
1 GUANO 2 PENIPE 3 CHAMBO 4 COLTA 5 PALLATANGA 6 CUMANDA 7 CHUNCHI 8 ALAUSI 9 GUAMOTE 10 RIOBAMBA DATO PROVINCIAL
FUENTE
SISTEMAS DE PRODUCCIN AGRCOLA Ton/Ha Promedio de 10 productos principales) DATOS BASE QUINTIL
SUPERFICIE SEMBRADA POR CULTIVOS (Ha) DATOS BASE QUINTIL
SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y CULTIVADOS (Ha) DATOS BASE QUINTIL
SISTEMAS DE PRODUCCIN PECUARIA (Vacunos/Ha) DATOS BASE QUINTIL
PRODUCCIN DE LECHE DIARIA (litros/cantn) DATOS BASE QUINTIL
PRODUCCIN DE LECHE DIARIA (litros/cantn) DATOS BASE QUINTIL
RENDIMIENTO DE LECHE (litros/vaca) DATOS BASE QUINTIL
1,70 0,40 2,14 1,28 0,71 0,28 0,37 1,30 1,70 1,21
4 1 5 3 2 1 1 3 4 5
6.719,40 1.525,80 434,00 4.610,20 2.122,80 1.480,00 1.614,20 6.505,70 3.751,00 3.156,40 31.919,50
MAGAP - CH 2011
5 1 1 4 2 1 1 5 3 3
5.890,0 5.086,7 1.068,0 5.028,0 2.167,6 2.849,0 11.960,0 15.916,0 2.977,0 4.003,5 56.945,73
MAGAP - CH 2011
2 2 1 2 1 1 4 5 1 1
3,01 1,69 2,49 3,61 1,22 1,23 1,87 1,56 2,11 3,74
2 5 3 1 5 5 4 5 4 1
126.261 23.428 17.900 49.463 17.372 9.210 23.803 54.961 36.071 55.534 414.003
MAGAP 2010
5 1 1 2 1 1 1 2 2 2
26.450 11.769 20.636 43.962 7.790 5.001 28.250 28.910 29.390 75.136 277.294
Censo Agropecuario 2000
2 1 2 3 1 1 2 2 2 5
8,25 5,63 10,00 5,62 6,31 4,92 6,85 5,68 6,37 7,06 6,67
4 1 5 1 2 1 2 1 2 3
DATOS CANTONALES
Censo Agropecuario 2000, Agenda de Competitividad 2010
CANTN
PLANTA TURSTICA (N de establecimientos)
COMPAAS (N)
ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES (N de asociaciones dedicadas a la produccin) DATOS BASE QUINTIL
CENTROS DE COMERCIALIZACIN (N)
TAMAO DE LA UPA (Ha promedio/productor )
UPAS CON CRDITO PARA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
UPAS CON ACCESO A ASISTENCIA TCNICA
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTILES
GUANO 1 PENIPE 2 CHAMBO 3 COLTA 4 PALLATANGA 5 CUMANDA 6 CHUNCHI 7 ALAUSI 8 GUAMOTE 9 RIOBAMBA 10 DATO PROVINCIAL DATO NACIONAL
FUENTE
28,00 1,00 5,00 1,00 12,00 3,00 2,00 44,00 3,00 598,00 697,00
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
11,00 3,00 7,00 3,00 3,00 2,00 5,00 9,00 2,00 479,00 524,00
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
15,00 7,00 5,00 24,00 5,00 5,00 23,00 14,00 18,00 22,00 138,0
3 1 1 5 1 1 5 3 4 5
1,00 1,00 1,00 3,00 8,00 4,00 2,00 2,00 8,00 13,00 43,00
1 1 1 1 3 2 1 1 3 5
1,90 2,00 2,30 1,10 3,40 5,40 2,30 3,10 1,90 0,90 Promedio 2,43
2 2 2 1 3 5 2 3 2 1
260,00 120,00 116,00 308,00 67,00 29,00 37,00 181,00 441,00 486,00 2.045 62.053,00
3 1 1 4 1 1 1 2 5 5
336,00 93,00 157,00 520,00 121,00 111,00 96,00 505,00 615,00 2.963,00 5.517,00
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
MINTUR 2010
Superintendencia de compaas 2011
Estudio de Mercado PIDD2008
Agenda de Competitividad 2010
CANTN
CONFLICTO POR USO DE SUELO (Ha sub y sobre utilizadas)
SISTEMAS AUTOGESTIONARIOS DE RIEGO (N sistemas de riego)
CONCENTRACIN DE CONCESIONES (N)
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS (N)
PERSONAL OCUPADO EN LOS ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS -ACTIVIDAD ECONMICAMANUFACTURERA DATOS BASE QUINTIL
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS -ACTIVIDAD ECONMICA- COMERCIO
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
GUANO 1 PENIPE 2 CHAMBO 3 COLTA 4 PALLATANGA 5 CUMANDA 6 CHUNCHI 7 ALAUSI 8 GUAMOTE 9 RIOBAMBA 10 DATO PROVINCIAL
FUENTE
34.632,00 17.586,00 8.198,00 68.838,00 27.390,00 12.588,00 19.706,00 107.816,00 98.880,00 60.324,00 455.958,00
SIG UOT - GAD CH 2010
4 5 5 2 5 5 5 1 1 3
45,00 21,00 33,00 63,00 86,00 10,00 65,00 253,00 338,00 210,00 1.124,00
1 1 1 1 2 1 1 4 5 4
515,00 197,00 185,00 1.004,00 494,00 136,00 944,00 1.604,00 1.302,00 1.364,00 7.745,0
4 5 5 2 4 5 3 1 2 1
559 103 514 341 297 483 441 618 442 12.272 16.070,00
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
1.757 637 1.410 776 730 1.262 973 1.604 1.088 41.122 51.359
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
136 6 170 17 30 40 26 39 33 1.302 1.799
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
254 29 189 154 154 256 229 297 225 6.276 8.063,00
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Inventario Hdrico - GPCH 2008
Inventario Hdrico - GPCH 2008
Censo Econmico 2010
Censo Econmico 2010
Censo Econmico 2010
Censo Econmico 2010
CANTN
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS -ACTIVIDAD ECONMICA- SERVICIOS
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SECTOR PRIMARIO (Habitantes) DATOS BASE QUINTIL
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA -SECTOR SECUNDARIO (Habitantes) DATOS BASE QUINTIL
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SECTOR TERCIARIO (Habitantes) DATOS BASE QUINTIL
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SEXO (HOMBRES)
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SEXO (MUJERES)
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (URBANA)
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
GUANO 1 PENIPE 2 CHAMBO 3 COLTA 4 PALLATANGA 5 CUMANDA 6 CHUNCHI 7 ALAUSI 8 GUAMOTE 9 RIOBAMBA 10 DATO PROVINCIAL FUENTE
167 67 133 170 113 186 186 282 184 4.666 6.154,00
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
7.707 2 1.777 1 2.635 1 16.669 4 2.962 1 1.433 1 2.422 1 12.934 3 13.594 4 20.444 5 82.577,00
Censo Econmico 2010
4.875 2 237 1 852 1 726 1 318 1 732 1 496 1 833 1 586 1 11.989 5 21.644,00
Censo Econmico 2010
3.674 519 1.044 3.467 860 1.117 1.052 2.736 1.639 43.680 59.788,00
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
9.735 1 1.876 1 2.742 1 11.700 2 2.885 1 2.508 1 2.718 1 9.971 1 9.292 1 44.238 5 97.665,00
Censo Econmico 2010
6.521 1 657 1 1.789 1 9.162 2 1.255 1 774 1 1.252 1 6.532 1 6.527 1 31.875 5 66.344,00
Censo Econmico 2010
4.511 1 1.066 1 1.422 1 2.165 1 1.124 1 2.013 1 1.392 1 3.117 1 1.106 1 51.326 5 69.242,00
Censo Econmico 2010
Censo Econmico 2010
Censo Econmico 2010
CANTN
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (RURAL)
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (OCUPADA)
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (DESOCUPADA)
USO POTENCIAL AGRCOLA VS EROSIN
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 GUANO PENIPE 2 CHAMBO 3 COLTA 4 PALLATANGA 5 CUMANDA 6 CHUNCHI 7 ALAUSI 8 GUAMOTE 9 RIOBAMBA 10 DATO PROVINCIAL
11.745 3 1.467 1 3.109 1 18.697 4 3.016 1 1.269 1 2.578 1 13.386 3 14.713 3 24.787 5 94.767,00
16.114 1 2.511 1 4.506 1 20.696 2 4.111 1 3.237 1 3.904 1 16.337 1 15.729 1 74.509 5 161.654,00
142 22 25 166 29 45 66 166 90 1.604 2.355,00
5 5 5 5 5 5 5 5 5 1
3166,17 533,33 3736,43 2598,9 1816,64 4200,17 1496,44 9117,57 9186,35 10779,8
2 1 2 2 1 2 1 5 5 5
FUENTE
Censo Econmico 2010
Censo Econmico 2010
Censo Econmico 2010
SIG UOT - GAD CH 2010
3.2.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL

Tabla 4. Rango de quintiles del subsistema fsico ambiental
RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL

REAS PROTEGIDAS BOSQUES PROTECTORES PRAMOS VEGETACIN REMANENTE ESTADO ACTUAL DE CONSERVACIN AVANCE DE LA FRONTERA AGRCOLA
22581
0
QUINTILES
22581 4516 0 4517 9033 13559 18066 4518 9032 13549 18065 22581
52338
0
QUINTILES
52338 10468 10468 20935 31403 41870 52338
89604
0
QUINTILES
89604 17921 17921 35842 53762 71683 89604
26981
0
QUINTILES
26981 5396 5396 10792 16189 21585 26981
78783
3207
QUINTILES
75576 15115 18322 33437 48553 63668 78783
19477
0
QUINTILES
19477 3895 19477 15582 11686 7791 3895
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0 10469 20936 31404 41871
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0 17922 35843 53763 71684
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0 5397 10793 16190 21586
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
3207 18323 33438 48554 63669

CADA CENIZA
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
15583 11687 7792 3896 0
EROSIN
SUSCEPTIBILIDAD A EROSIN
REMOCIN DE MASAS 27832 1117 QUINTILES 26715 5343
INUNDACIONES 2686 0 QUINTILES 2686 537 72464
44724
0
QUINTILES
44724 8945 0 8946 17891 26835 35780 8945 17890 26834 35779 44724
29081
0 QUINTILES
29081 5816
0 QUINTILES
72464 14493
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
23266 17450 11633 5817 0
29081 23265 17449 11632 5816
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
22490 17147 11804 6461 1117
27832 22489 17146 11803 6460
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
2150 1613 1075 538 0
2686 2149 1612 1074 537
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
57972 43479 28987 14494 0
72464 57971 43478 28986 14493
Tabla 5 Rankeo del subsistema fsico ambiental
RANKEO DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL

REAS PROTEGIDAS (Ha) BOSQUES PROTECTORES (Ha) QUINTIL DATOS BASE %/CANTN QUINTIL ECOSISTEMA PRAMOS (Ha) DATOS BASE %/CANTN QUINTIL AVANCE FRONTERA AGRCOLA (Ha) DATOS BASE %/CANTN QUINTIL
CANTN
DATOS CANTONALES
DATOS BASE
%/CANTN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
GUANO PENIPE CHAMBO COLTA PALLATANGA CUMANDA CHUNCHI ALAUSI GUAMOTE RIOBAMBA
6.685,00 2.117,00 1.064,00 0,00 0,00 0,00 0,00 68.589,00 4.722,00 6.902,00 90.079,00
7,42% 2,35% 1,18% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 76,14% 5,24% 7,66% 100,00%
1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
0,00 0,00 2.005,00 49,00 0,00 669,00 0,00 52.338,00 0,00 3.680,00 58.741,00
0,00% 0,00% 3,41% 0,08% 0,00% 1,14% 0,00% 89,10% 0,00% 6,26% 100,00%
1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
7.860,00 26.658,00 9.410,00 37.378,00 14.451,00 0,00 6.825,00 89.604,00 66.920,00 40.721,00 299.827,00
2,62% 8,89% 3,14% 12,47% 4,82% 0,00% 2,28% 29,89% 22,32% 13,58% 100,00%
1 2 1 3 1 1 1 5 4 3
11.399,00 2.413,00 3.638,00 19.477,00 3.839,00 0,00 8.664,00 18.444,00 17.244,00 13.970,00 99.088,00
11,50% 2,44% 3,67% 19,66% 3,87% 0,00% 8,74% 18,61% 17,40% 14,10% 100,00%
3 5 5 1 5 5 3 1 1 2
SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE
10
FUENTE
IGM, 2001
IGM, 2001
Estudio de Pramos EcoCiencia, 2010

CADA CENIZA (Ha)

VEGETACIN REMANENTE (Ha)
REMOCIN DE MASAS (Ha)
INUNDACIONES (Ha)
CANTN
DATOS BASE %/CANTN QUINTIL DATOS BASE %/CANTN QUINTIL DATOS BASE %/CANTN QUINTIL DATOS BASE %/CANTN QUINTIL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
9.549,00 6.356,00 4.581,00 12.189,00 3.664,00 1.117,00 11.891,00 27.832,00 16.567,00 16.925,00
8,63% 5,74% 4,14% 11,01% 3,31% 1,01% 10,74% 25,15% 14,97% 15,29%
4 5 5 3 5 5 3 1 3 3
1.080,00 0,00 222,00 316,00 0,00 1.090,00 0,00 829,00 436,00 2.686,00 6.659,00
16,22% 0,00% 3,33% 4,75% 0,00% 16,37% 0,00% 12,45% 6,55% 40,34% 100,00%
3 5 5 5 5 3 5 4 5 1
36.040,00 19.547,00 14.063,00 682,00 0,00 0,00 0,00 0,00 72.464,00 59.835,00 202.631,00
17,79% 9,65% 6,94% 0,34% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 35,76% 29,53% 100,00%
1 1 5 5 5 5 5 5 1 1
51,00 11.140,00 1.286,00 7.787,00 2.024,00 0,00 1.129,00 26.981,00 4.950,00 3.507,00 58.855,00
0,09% 18,93% 2,19% 13,23% 3,44% 0,00% 1,92% 45,84% 8,41% 5,96% 100,00%
1 3 1 2 1 1 1 5 1 1
SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE

FUENTE
110.671,00 100,00%
IGM, 2001
ALTA SUSCEPTIBILIDAD A EROSIN (Ha)
INFOPLAN, 2001
ESTADO DE CONSERVACIN ACTUAL (Ha)
INFOPLAN, 2001
EROSIN (Ha)

REA POR CANTN(Has)
CANTN
DATOS BASE %/CANTN QUINTIL DATOS BASE %/CANTN QUINTIL DATOS BASE %/CANTN QUINTIL DATOS BASE %/CANTN
GUANO 1 PENIPE 2 CHAMBO 3 COLTA 4 PALLATANGA 5 CUMANDA 6 CHUNCHI 7 ALAUSI 8 GUAMOTE 9 RIOBAMBA 10 SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE
FUENTE
448,00 0,74% 8.782,00 14,45% 976,00 1,61% 20,00 0,03% 0,00 0,00% 105,00 0,17% 1.045,00 1,72% 17.362,00 28,57% 29.081,00 47,85% 2.955,00 4,86% 60.774,00 100,00%
INFOPLAN, 2001
5 4 5 5 5 5 5 3 1 5
3.207,00 1,21% 22.951,00 8,62% 5.717,00 2,15% 39.199,00 14,73% 15.480,00 5,82% 3.435,00 1,29% 6.545,00 2,46% 78.783,00 29,61% 58.365,00 21,93% 32.418,00 12,18% 266.100,00 100,00%
IGM, 2001
1 2 1 3 1 1 1 5 4 2
4485 0 225 2912 0 0 342 6019 20061 22581 56625
9,76 0 0,37 3,48 0 0 1,25 3,63 16,42 22,98 100

IGM2005
5 5 5 5 5 5 5 4 1 1
45972,79 36678,89 16372,79 83639,52 37898,96 15904,14 27321,62 165829,50 122178,39 98269,60 650066,2
7,07% 5,64% 2,52% 12,87% 5,83% 2,45% 4,20% 25,51% 18,79% 15,12% 100,00%
INFOPLAN, 2001
11
3.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL

Tabla 6. Rangos de quintiles para el subsistema socio cultural
RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL

EMIGRACIN EXTERNA ORGANIZACIN LOCAL /COMUNIDADES
DENSIDAD POBLACIONAL 229,70 18,37

QUINTILES
COBERTURA DE SERVICIO DE SALUD 211,33 42,27 60,64 102,90 145,17 187,43 229,70 25,40 3,40
QUINTILES
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 62,70 11,90

QUINTILES
DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL 89,9 27,23 62,67 13

QUINTILES
46,56
0,95
QUINTILES
45,61 9 10,07 19,19 28,31 37,43 43,56 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
251,00
24,00
QUINTILES
227,00 45,40 69,40 114,80 160,20 205,60 251,00 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
22,00 4,40 7,80 12,20 16,60 21,00 25,40
50,80 10,16 22,06 32,22 42,38 52,54 62,70
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
0,95 10,07 19,19 28,31 37,43
24,00 70,40 115,80 161,20 206,60
18,37 61,64 103,90 146,17 188,43
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
3,40 8,80 13,20 17,60 22,00
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
11,90 22,16 32,32 42,48 52,64
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
27,23 40,76 53,30 65,83 78,37
39,76 52,30 64,83 77,37 89,90
PATRIMONIO CULTURAL 35,77 0,62

QUINTILES
POBREZA POR NBI 96,10 46,90

QUINTILES
TASA DE ESCOLARIDAD 49,20 9,84 56,74 66,58 76,42 86,26 96,10 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 7,90 2,70
QUINTILES
ANALFABETISMO 5,20 1,04 3,74 4,78 5,82 6,86 7,90 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 8,3 26,71
QUINTILES
DESERCIN ESCOLAR (Educacin hispana) 7,30 2,35

QUINTILES
35,15 7,03 7,65 14,68 21,71 28,74 35,77 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
18,41 3,68 11,98 15,66 19,35 23,03 26,71 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
4,95 0,99 3,34 4,33 5,32 6,31 7,30
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIN SECUNDARIA (%) 30,40 3,6 26,8 5,36
QUINTILES
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0,62 7,75 14,78 21,81 28,84
46,90 57,74 67,58 77,42 87,26
2,70 3,84 4,88 5,92 6,96
8,30 12,08 15,76 19,45 23,13
2,35 3,44 4,43 5,42 6,41
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
3,6 8,97 14,33 19,69 25,05
8,96 14,32 19,68 25,04 30,40
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIN PRIMARIA (%) 71,1 24,5 46,60 9,32
QUINTILES
TRABAJO INFANTIL 0,20 0,09

QUINTILES
COBERTURA DE SERVICIO DE SALUD INTERCULTURAL
PUEBLOS ORIGINARIOS 3,00 0,00

QUINTILES
DESERCIN ESCOLAR (Educacin bilinge) 11,11 0,00

QUINTILES
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIN SUPERIOR (%)
0,11 0,02 0,11 0,13 0,16 0,18 0,20 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
122,00
0,00
QUINTILES
122,00 24,40 24,40 48,80 73,20 97,60 122,00 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
3,00 0,60 0,60 1,20 1,80 2,40 3,00
11,11 2,22 2,22 4,44 6,67 8,89 11,11
24,30
2,40 21,90 4,38

QUINTILES
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
24,50 33,92 43,24 52,56 61,88
33,82 43,14 52,46 61,78 71,10
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
0,09 0,12 0,14 0,17 0,19
0,00 25,40 49,80 74,20 98,60
0,00 0,70 1,30 1,90 2,50
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
0,00 2,32 4,54 6,77 8,99
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
2,40 7,78 12,16 16,54 20,92
6,78 11,16 15,54 19,92 24,30
12
NDICE DE JEFATURAS FEMENINAS
SEGURIDAD SOCIAL
NDICE MULTIVARIADO DE DIFERENCIAS DE GENERO EN EDUCACIN (dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo analfabetismo , escolaridad, instruccin superior, tasa de escolarizacin por edad)
NIOS, NIAS ADOLESCENTES QUE TRABAJAN Y NO ESTUDIAN (%) 23,40 10,20

QUINTILES
NDICE DE OFERTA DE SALUD
60
31
QUINTILES
29,00 5,80 36,80 42,60 48,40 54,20 60,00 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
29,24
9,82
QUINTILES
19,42 3,88 13,70 17,59 21,47 25,36 29,24 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
74,80
39,00
QUINTILES
35,80 7,16 46,16 53,32 60,48 67,64 74,80
13,20 2,64 12,84 15,48 18,12 20,76 23,40
76,40
46,30
QUINTILES
30,10 6,02 52,32 58,34 64,36 70,38 76,40
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
31,00 36,90 42,70 48,50 54,30
9,82 13,71 17,60 21,48 25,37
39,00 47,16 54,32 61,48 68,64
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
10,20 12,94 15,58 18,22 20,86
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
46,30 52,42 58,44 64,46 70,48
Tabla 7. Rankeo del subsistema socio cultural
RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIN CON LOS REFERENTES NACIONALES)
DENSIDAD POBLACIONAL hab/km2
ANALFABETISMO (%)
CANTN
COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD N mdicos/10000 hab
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (nios por cada 1000 nacidos vivos)

DATOS BASE QUINTIL
DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL (%)
POBREZA POR NBI (%)
TASA DE ESCOLARIDAD (aos de estudio )
TRABAJO INFANTIL (%)
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
93,20 18,37 72,59 53,76 30,46 81,25 46,43 26,59 36,95 229,70
47 hab /ha INEC 2010
1 5 1 1 4 1 2 4 2 1
10,78 9,72 11,70 26,71 15,89 8,77 21,73 24,96 20,14 8,30
9% INEC 2010
1 1 1 1 1 3 1 1 1 5
9,60 14,00 4,30 6,50 3,40 5,80 11,70 6,40 7,80 25,40
17,3x10000 hab INEC ERAS 2007
3 4 1 2 1 1 3 2 2 5
32,30 * 28,10 62,70 26,80 11,90 13,50 35,30 39,30 23,70

12,4 nios por cada 1000 nacidos vivos SIISE 2007
4 * 4 1 4 5 5 3 3 4
67,65 89,90 27,23 56,21 57,72 42,14 76,79 73,73 69,94 47,28
45,10% INEC ECV2006
1 1 5 1 1 1 1 1 1 1
83,40 72,50 71,80 93,30 80,60 68,10 78,10 86,00 96,10 46,90
61,30% INEC 2001
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
4,80 5,30 5,00 2,90 4,20 5,70 3,90 3,20 2,70 7,90
7.3 INEC 2001
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
0,19 0,14 0,16 0,19 0,18 0,11 0,17 0,17 0,20 0,09 9,30%
2008 SIISE
1 3 3 1 2 5 2 2 1 5
DATOS CANTONALES
REFERENTE NACIONAL FUENTE
13
SISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIN ENTRE CANTONES)

CANTN
DATOS BASE QUINTIL EMIGRACIN EXTERNA (%) DESERCIN ESCOLAR HISPANA Y BILINGE (%) DATOS BASE QUINTIL DESERCIN ESCOLAR (EDUCACIN BILINGE) DATOS BASE QUINTIL PUEBLOS ORIGINARIOS (N de pueblos originarios) DATOS BASE QUINTIL COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD INTERCULTURAL (N de yachak, parteras) DATOS BASE QUINTIL PATRIMONIO CULTURAL (% de los bienes inventariados) DATOS BASE QUINTIL ORGANIZACIN LOCAL (N de comunidades) DATOS BASE QUINTIL DESERCIN ESCOLAR (EDUCACIN HISPANA) DATOS BASE QUINTIL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4,54 0,82 0,95 4,26 3,82 4,03 10,53 20,43 4,04 46,56
5 5 5 5 5 5 4 3 5 1
3,35 5,04 2,35 4,55 5,16 4,98 7,30 5,38 5,22 2,81
11.6 %
5 3 5 3 3 3 1 2 3 5
4,50 0,00 0,00 5,51 1,04 11,11 0,00 7,65 5,50 4,70
3 5 5 3 5 1 5 2 3 3
3,00 0,00 0,00 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00 2,00 3,00
13NAC Y 18 PUEBLOS
5 1 1 4 1 1 1 4 4 5
42,00 9,00 122,00 122,00 15,00 13,00 0,00 106,00 60,00 14,00
No se registra MSP INTERC 2010
2 1 5 5 1 1 1 5 3 1
35,77 3,03 8,06 8,61 1,17 0,62 2,89 9,79 3,79 26,26
No se registra INPC 2010
5 1 2 2 1 1 1 2 1 5
117,00 33,00 24,00 198,00 61,00 30,00 35,00 175,00 136,00 251,00
No se registra GADCH-2011
3 1 1 4 1 1 1 4 3 5
3,32 5,04 2,35 3,52 5,37 4,91 7,30 4,01 4,55 2,64
5 3 5 4 2 3 1 4 3 5
REFERENTE NACIONAL
FUENTE
INEC 2010
FR/2/P,MEC-DP ao lectivo 2007-2008
DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN HISPANA Y BILINGE DE CHIMBORAZO-MEC 2006
CONAIE:2011-GADCH: 2011
DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN HISPANA Y BILINGE DE CHIMBORAZO MEC 2006 NDICE MULTIVARIADO DE DIFERENCIAS DE GENERO EN EDUCACIN (dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo analfabetismo , escolaridad, instruccin superior, tasa de escolarizacin por edad) DATOS BASE QUINTIL
CANTN
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIN PRIMARIA (%)
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN ESTUDIANTES QUE LA EDUCACIN SECUNDARIA CONCLUYEN LA EDUCACIN (%) SUPERIOR (%)
POBLACIN CHIMBORAZO
NDICE DE OFERTA DE SALUD
NDICE DE JEFATURAS FEMENINAS ( %)
AFILIACIN AL IESS (Seguro social general, voluntario y campesino) (%)
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
REFERENTE NACIONAL
48.4 46.7 50.4 30.6 39.0 56.6 34.6 27.8 24.5 71.1
INEC 2001
3 3 3 1 2 4 2 1 1 5
8.3 7.2 10.8 6.3 5.2 7.6 5.8 5.6 3.6 30.4 11.6 %
INEC 2001
1 1 2 1 1 1 1 1 1 5
5.9 5.6 8.0 4.3 4.1 6.5 4.8 4.2 2.4 24.3
INEC 2001
1 1 2 1 1 1 1 1 1 5
42851 6739 11885 44971 11544 12922 12686 44089 45153 225741
INEC 2010
53,20 68,7 46,3 53,2 47,2 50,7 64,4 52,3 55,9 76,4 46,3
2 4 1 2 1 1 3 1 2 5
41 48 40 40 38 42 60 43 31 53 40,2
INEC 2010
4 3 4 4 4 4 1 3 5 1
9,82 29,24 7,11 13,42 10,38 15,36 11,70 13,73 11,93 18,99
INEC 2010
1 5 1 2 1 2 1 1 1 2
63,9 39,0 62,6 74,8 59,4 53,8 53,8 67,5 72,1 64,2
CRUCE VARIABLES INEC 2001
2 5 2 1 3 4 4 2 1 2
FUENTE
INEC 2007, SIISE, ERAS
14
3.2.4. SUB SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

Tabla 8. Rangos del subsistema poltico institucional
RANGOS DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

GESTIN DE CONFLICTOS LIMTROFES ORGANIZACIN INDGENAS Y CAMPESINAS DE 2 CON GADs
GAD CANTONALES 17
QUINTILES
UNIDADES TCNICA EQUIPADAS 15 3 5 8 11 14 17 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 7

QUINTILES
RECURSO HUMANO CAPACITADO 4 1 4 5 5 6 7 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 15

QUINTILES
3
QUINTILES
3 1 1 1 2 2 3 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
14
QUINTILES
14 3 3 6 8 11 14 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
14 3 4 7 9 12 15 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
PRESENCIA DE COOPERACIN NACIONAL E INTERNACIONAL 9 1

QUINTILES
8 2 3 4 6 7 9
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0 2 2 3 3
0 4 7 9 12
2 6 9 12 15
3 5 6 6 7
1 5 8 10 13
1 4 5 7 8
Tabla 9. Rankeo del subsistema poltico institucional
RANKEO DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

GESTIN DE CONFLICTOS LIMTROFES (N de conflictos limtrofes) ORGANIZACIN INDGENAS Y CAMPESINAS DE 2 CON GADs (N de organizaciones con iniciativas conjuntas) GAD CANTONALES (N de proyectos articulados del GADPCH/cantn) UNIDADES TCNICA EQUIPADA (Capacidad de equipamiento del GAD/cantn) RECURSO HUMANO CAPACITADO (N de especialistas para el PDOT) PRESENCIA DE COOPERACIN NACIONAL E INTERNACIONAL (N de organizaciones con iniciativas conjuntas)
CANTN
DATOS CANTONALES
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3 0 0 1 0 1 2 2 0 3
1 5 5 4 5 4 2 2 5 1
2 1 0 8 3 0 1 5 6 14
1 1 1 3 2 1 1 2 3 5
7 2 5 11 3 4 8 6 10 17
PPCH 2010
2 1 1 3 1 1 2 2 3 5
5 5 4 3 5 5 6 6 5 7
3 3 4 5 3 3 1 2 3 1
7 5 3 12 5 3 1 7 5 15
3 2 1 5 2 1 1 3 2 5
9 3 2 5 1 3 4 4 7 8
5 2 1 3 1 2 2 2 4 5
FUENTE:
GADPCH-Comisin de lmites
INFORMACIN PROVINCIAL
GAD CANTONAL
GAD CANTONAL
INVENTARIO DE INFORMACIN GADPCH
15
Tabla 10. Rangos del subsistema de asentamientos poblacionales
RANGOS DEL SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

HACINAMIENTO DISPOSICIN DE DESECHOS SLIDOS
ABASTECIMIENTO DE AGUA 100,00 78,26

QUINTILES
VIVIENDAS QUE TIENEN EL SERVICIO DE ELECTRICIDAD 94,55 79,70

QUINTILES
ALCANTARILLADO 100,00 47,94

QUINTILES
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGINICO 52,06 10,41 100,00 49,17

QUINTILES
TENENCIA DE LA VIVIENDA 100,00 42,39

QUINTILES
56,47
29,8
QUINTILES
26,67 5 35,13 40,47 45,80 51,14 56,47
100,00
7,15
QUINTILES
92,85 18,57 25,72 44,29 62,86 81,43 100,00
21,74 4,35 82,61 86,96 91,30 95,65 100,00 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
14,85 2,97 82,67 85,64 88,61 91,58 94,55 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
50,83 10,17 59,34 69,50 79,67 89,83 100,00
57,61 11,52 53,91 65,43 76,96 88,48 100,00
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
29,80 35,23 40,57 45,90 51,24
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
7,15 25,82 44,39 62,96 81,53
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
78,26 82,71 87,06 91,40 95,75
79,70 82,77 85,74 88,71 91,68
47,94 58,45 68,86 79,28 89,69
58,35 68,76 79,18 89,59 100,00
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
49,17 59,44 69,60 79,77 89,93
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
42,39 54,01 65,53 77,06 88,58
Tabla 11. Rankeo del subsistema de asentamientos poblacionales
RANKEO DEL SUB SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

DISPOSICIN DE DESECHOS SLIDOS (Eliminacin de basura por carro recolector) % ABASTECIMIENTO DE AGUA (por tubera) (%) ALCANTARILLADO (Red pblica, pozo ciego, pozo sptico) (%) DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGINICO (uso exclusivo, comn, letrina) (%) TENENCIA DE LA VIVIENDA (propia) (%)
CANTN
DATOS CANTONALES
HACINAMIENTO
DATOS BASE
QUINTILES
DATOS BASE
QUINTILES
DATOS BASE
QUINTILES
DATOS BASE
QUINTILES
DATOS BASE
QUINTILES
DATOS BASE
QUINTILES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
GUANO PENIPE CHAMBO COLTA PALLATANGA CUMANDA CHUNCHI ALAUSI GUAMOTE RIOBAMBA FUENTE
29,97 28,39 25,98 30,93 34,18 31,63 36,21 47,63 56,47 21,30 INEC 2010
1 4 4 1 1 1 1 1 1 3
15,20 11,83 31,16 7,20 31,40 58,79 27,96 15,62 7,15 62,16 INEC 2010
1 1 2 1 2 3 2 1 1 3
90,96 90,81 87,75 79,03 88,01 89,65 80,31 78,26 78,66 92,72 INEC 2010
3 3 3 1 3 3 1 1 1 4
56,75 86,20 77,18 50,69 74,99 76,23 62,83 47,94 3,56 87,28 INEC 2010
1 4 3 1 3 3 2 1 1 4
57,84 86,22 76,06 67,20 80,76 76,73 7,94 49,17 62,94 85,94 INEC 2010
1 4 4 3 4 3 1 1 2 4
69,39 63,55 60,21 82,68 57,61 42,39 57,07 64,30 79,46 48,30 INEC 2010
3 2 2 4 2 1 2 2 4 1
16
3.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

Tabla 12. Rangos del Subsistema de movilidad, energa y conectividad
RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

ACCESIBILIDAD POBLACIN A CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIOS ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN A CENTROS DE COMERCIALIZACIN ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN A CENTROS DE SALUD ACCESIBILIDAD POBLACIN A CLNICAS ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN A CENTROS DE HOSPITALES
DISPONIBILIDAD DE TELEFONA MVIL 43392 965

QUINTILES
DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA 58005 1977

QUINTILES
3462
1080
QUINTILES
2382 476,4 1556,4 2032,8 2509,2 2985,6 3462,0
20466
3453
QUINTILES
17013 3402,6 6856 10258 13661 17063 20466
85965
20217
QUINTILES
65748 13149,6 33366,6 46516,2 59665,8 72815,4 85965,0
23320
9856
QUINTILES
13464 2692,8 12549 15242 17934 20627 23320
41839
10960
QUINTILES
30879 6175,8 17136 23312 29487 35663 41839
42427 8485 9450 17936 26421 34907 43392
56028 11206 13183 24388 35594 46799 58005
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
1080,0 1557,4 2033,8 2510,2 2986,6
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
3453 6857 10259 13662 17064
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
20217,0 33367,6 46517,2 59666,8 72816,4
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
9856 12550 15243 17935 20628
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1
10960 17137 23313 29488 35664
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
965 9451 17937 26422 34908
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
1977 13184 24389 35595 46800
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE INTERNET 7087 30

QUINTILES
DISPONIBILIDAD DE TELEFONA FIJA 25021 522

QUINTILES
DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA 21479 89

QUINTILES
DISPONIBILIDAD DE TELEVISIN POR CABLE 4730 82

QUINTILES
SISTEMA DE TRANSPORTACIN (N de cooperativas y compaas de transporte) 107 1

QUINTILES
RED VIAL PROVINCIAL (km)
RED VIAL PROVINCIAL (Km asfaltados) 48 0

QUINTILES
7057 1411 1441 2853 4264 5676 7087
24499 4900 5422 10322 15221 20121 25021
21390 4278 4367 8645 12923 17201 21479
4648 930 1012 1941 2871 3800 4730
106 21 22 43 65 86 107
793,80
175,93
QUINTILES
618 124 299,50 423,08 546,65 670,23 793,80
48 10 10 19 29 38 48
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
30 1442 2854 4265 5677
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
522 5423 10323 15222 20122
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
89 4368 8646 12924 17202
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
82 1013 1942 2872 3801
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
1 23 44 66 87
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
175,93 300,50 424,08 547,65 671,23
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0 11 20 30 39
17
Tabla 13. Rankeo del subsistema de movilidad, energa y conectividad
SUBSISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

ACCESIBILIDAD POBLACIN A CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIOS (Distancia de los centros poblados al centro educativo primario) ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN A CENTROS DE COMERCIALIZACIN (Distancia del centro poblado al centro de comercializacin) DATOS BASE QUINTIL ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN A CENTROS DE SALUD (Distancia de los centros poblados al centro de salud) ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN A HOSPITALES (Distancia de los centros poblados al hospital) ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN A CLNICAS (Distancia de los centros poblados a clnicas) DISPONIBILIDAD DE TELEFONA MVIL (N de viviendas con servicio de telefona mvil) DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA (N de viviendas con servicio de energa elctrica)
CANTN
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.667 3.462 1.080 2.048 2.216 1.818 1.879 1.810 2.595 1.250
4 1 5 3 3 4 4 4 2 5
11.429 9.171 3.453 15.465 8.202 7.969 19.878 15.409 20.466 15.714
3 4 5 2 4 5 1 2 1 2
29.044 45.725 39.289 28.836 31.608 85.965 84.455 74.293 54.395 20.217
1 5 1 3 4 3 2 2 3 3
16.147 29.283 10.960 14.087 28.766 41.839 11.072 18.141 20.466 15.714
5 3 5 5 3 1 5 4 4 5
23.320 9.856 23.113 17.368 13.057 17.438 18.333 19.061 17.332 17.587
1 5 1 3 4 3 2 2 3 3
5736 965 1815 5255 1753 2587 1930 5433 4293 43392
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
10596 1977 2925 12202 2677 3239 3119 9620 8885 58005
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
FUENTE
Sistema de Informacin GeogrficaOrdenamiento Territorial_2010
Sistema de Informacin Geogrfica-Ordenamiento Territorial_2010
CENSO 2010
CENSO 2010
CANTN
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE INTERNET (N de viviendas con servicio de internet) DATOS BASE QUINTIL
DISPONIBILIDAD DE TELEFONA FIJA (N de viviendas con servicio de telefona fija) DATOS BASE QUINTIL
DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA (N de hogares que disponen de computadora) DATOS BASE QUINTIL
DISPONIBILIDAD DE TELEVISIN POR CABLE (N de hogares que disponen televisin por cable) DATOS BASE QUINTIL
SISTEMA TRANSPORTACIN (N de Cooperativas y Compaas de Transporte) DATOS BASE QUINTIL
RED VIAL PROVINCIAL
DATOS BASE
QUINTIL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
FUENTE
293 30 138 128 46 139 133 292 108 7087
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 CENSO 2010
3295 522 1087 746 706 543 1240 1960 525 25021 CENSO 2010
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
1.081 89 426 498 185 366 343 715 321 21.479 CENSO 2010
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
244 200 82 338 709 954 596 1.198 598 4.730 CENSO 2010
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
11 1 5 6 2 1 5 7 3 107
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
549,95 175,93 178,50 443,69 478,00 197,43 221,60 731,40 793,80 669,80
4 1 1 3 3 1 1 5 5 5
Plan Vial provincial 2004
Plan Vial provincial 2004
18
3.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
Tabla 14. Matriz de sostenibilidad para la definicin del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo
RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL
VALOR TOTAL PROVINCIAL
PALLATANGA
VARIABLE PARA CARACTERIZACIN
DESCRIPCIN
Concepto
Unidad de medida
Categorizaci n de rango (quintiles)
RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
Eficiencia de sistemas productivos agrcolas (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)
Es el conjunto de procedimientos aplicados a una unidad de terreno manejada de manera homognea, que se caracteriza por la naturaleza de los cultivos, el orden de sucesin y los itinerarios tcnicos aplicados.
24 48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4
23
29
45,69
58,00
2
3
2
4
2
1
2
5
2
3
2
2
2
1
2
1
2
3
3
4
Sistemas de produccin agrcola Superficie sembrada por cultivos
A mayor rendimiento por hectrea Productividad de los 10 productos ms cercano a 5 significativos a nivel cantonal
Ton/hectrea/cantn
2.14 - 0.28
29
58,00
A mayor superficie cercano a 5
reas sembradas por cultivos agrcolas
Ha/cantn
434-6719
26
52,00
Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5) Sistemas de produccin pecuaria Produccin de leche Rendimiento de leche Superficie de pastos naturales y cultivados
Mayor a 1.5 cabezas de ganado /ha cercano a 1 A mayor cantidad de litros de leche cercano a 5 A mayor rendimiento por vaca cercano a 5 A mayor superficie cercano a 5
Es el conjunto de elementos en interaccin dinmica organizados por un productor, en vista de valorizar recursos vegetales por medio de animales domsticos Carga de ganado vacuno a nivel cantonal Productividad de leche por cantn Litros por vaca reas destinadas para el cultivo de pastos as como reas naturales de pastos cabezas de ganado/ha/cantn litro/vaca/cantn litro/vaca Ha/cantn
24
47,50
3.74 - 1.22 75136 - 5001 10 - 4,92 1068 - 11960
35 18 22 20
70,00 36,00 44,00 40,00
4 2 2 2
2 5 4 2
5 1 1 2
3 1 5 1
1 2 1 2
5 1 2 1
5 1 1 1
4 1 2 4
5 2 1 5
4 2 2 1
Dinamizacin economa a travs del turismo (mientras se genere ms industria local, buen empleo y valor agregado ms cercano a 5) Compaas
A mayor nmero de compaas que generan valor agregado cercano a 5 Compaas agregado. locales que generan valor N compaa/cantn
14
28,00
2 -479
14
28,00
19
RIOBAMBA
CUMANDA
GUAMOTE
CHUNCHI
CHAMBO
GUANO
ALAUSI
PENIPE
COLTA
4
5
1 2 3 1
Planta Turstica
A mayor nmero de Alojamiento, servicios de alimentacin y infraestructura turstica cercano a transporte que se ofrece a nivel de cantn. 5
unidad/cantn
598 - 1
14
28,00
Dinamizacin economa(mientras se genere ms industria local, buen empleo y valor agregado ms cercano a 5) Establecimientos econmicos Personal ocupado en los establecimientos econmicos Establecimientos econmicos - actividad econmica manufacturera Establecimientos econmicos- actividad econmica - comercio Establecimientos econmicos- actividad econmica - servicios Poblacin econmicamente activa sector primario Poblacin econmicamente activa sector secundario Poblacin econmicamente activa sector terciario Poblacin econmicamente activa por sexo (hombres) Poblacin econmicamente activa por sexo (mujeres) Poblacin econmicamente activa sector urbano Poblacin econmicamente activa sector rural
A mayor nmero de establecimientos econmicos cercano a 5 A mayor numero de personal ocupado cercano a 5 Establecimientos econmicos N establecimientos /cantn N de personal ocupado en establecimientos econmicos /cantn N establecimientos en actividad econmica manufactura /cantn
18
35,71
103-12272
14
28,00
Personal ocupado en los establecimientos econmicos
637-41122
14
28,00
A mayor nmero de establecimientos econmicos manufactureros cercano a 5
Establecimientos econmicos - actividad econmica manufacturera
6-1302
14
28,00
A mayor nmero de establecimientos econmicos comercios cercano a 5
Establecimientos econmicos- actividad econmica - comercio
N establecimientos en actividad econmica comercio /cantn
29-6276
14
28,00
A mayor nmero de establecimientos econmicos servicios cercano a 5
Establecimientos econmicos- actividad econmica - servicios
N establecimientos en actividad econmica servicios /cantn
67-4666
14
28,00
A mayor nmero de habitantes cercano a 5 A mayor nmero de habitantes cercano a 5 A mayor nmero de habitantes cercano a 5 A mayor nmero de habitantes cercano a 5 A mayor nmero de habitantes cercano a 5 A mayor nmero de habitantes cercano a 5 A mayor nmero de habitantes cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms econmicamente activas (PEA), segn sector primario Nmero de personas de 10 aos y ms econmicamente activas (PEA), segn sector secundario Nmero de personas de 10 aos y ms econmicamente activas (PEA), segn sector terciario Nmero de personas de 10 aos y ms econmicamente activas (PEA), segn sexo hombres Nmero de personas de 10 aos y ms econmicamente activas (PEA), segn sexo mujeres Nmero de personas de 10 aos y ms econmicamente activas (PEA), segn sector urbano Nmero de personas de 10 aos y ms econmicamente activas (PEA), segn sector rural
N de habitantes/cantn N de habitantes/cantn N de habitantes/cantn N de habitantes/cantn N de habitantes/cantn N de habitantes/cantn N de habitantes/cantn
1777-20444
23
46,00
237 - 11989
15
30,00
519 - 43680
14
28,00
1876 - 44238
15
30,00
657 - 31875
15
30,00
1066 - 51326
14
28,00
1467 - 24787
23
46,00
20
Poblacin econmicamente activa ocupada
A mayor nmero de habitantes cercano a 5
Son econmicamente activas las personas en edad de trabajar (10 aos y ms) que trabajaron al menos una hora durante el perodo de referencia de la medicin (por lo general, la semana anterior); o aunque no trabajaron s tenan trabajo; o, si no tenan trabajo, estaban en disponibilidad de trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres domsticos o solo a estudiar, as como a aquellos/as que son solo pensionistas y a los impedidos de trabajar por invalidez, por estar jubilados, etc.
N de habitantes/cantn
2511 - 74509
15
30,00
Poblacin econmicamente activa desocupada
A menor nmero de habitantes cercano a 5 Es el conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra Relacin entre uso de suelo actual potencial vs.
N de habitantes/cantn
22 - 1604
46
92,00
Estructura agraria (mientras mayor el indicador es cercano a 5) Conflicto por uso de suelo Uso potencial agrcola vs. Erosin Tamao de la UPA (agrcola - pecuario)
A menor superficie con conflicto de uso suelo cercano a 5 Si la erosin supera al rea de uso potencial para la agricultura 1
24
8198 - 107816 0 - 22581 5,4 - 0,9
47,33 72,00 24,00 46,00
2 4 1 2
2 4 1 2
2 5 0 2
3 5 3 2
1 2 1 1
3 5 0 3
3 5 0 5
3 5 3 2
2 1 2 3
1 1 1 2
2 3 1 1
Ha/cantn Ha/cantn promedio en ha/ productor/cantn
36 12 23
reas en proceso de presin sobre el suelo de uso agrcola por erosin
Mayor tamao de UPA cercano a 5 Fraccionamiento del suelo por un cantn
Aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos ( a mayor aprovechamiento sostenible cercano a 5)
27
53,00
Sistemas autogestionarios de riego Concentracin de concesiones
A mayor nmero de sistemas autogestionarios de riego, cercano a5
Gestin de uso de agua mediante concesiones de uso administrado por el beneficiario directo
N de sistemas / cantn
338 - 10
21
42,00
A menor concentracin cercano a 5
Presin sobre la cuencas hidrogrficas por concentracin de concesiones de agua La Comercializacin es un conjunto de actividades relacionadas entre s para cumplir los objetivos de determinada empresa. El objetivo principal es hacer llegar los bienes y/o servicios desde el productor hasta el consumidor. Productores asociados para produccin y/o comercializacin
N de concesiones/cuenca/ cantn
1604 - 136
32
64,00
Comercializacin (a mejores sistemas de informacin eficientes, infraestructura adecuada, acceso al mercado cerca a 5) Asociatividad de productores Centros de comercializacin
A mayor asociatividad de productores cercano a 5 A mayor nmero de infraestructura de comercializacin cercano a 5
24
48,00
N de asociaciones/cantn
24 - 5
29
58,00
Centros de comercializacin permanente
N de centros/cantn
13 - 1
19
38,00
21
Productividad agrcola (a mejor acceso a variable cercano a 5)
Es la relacin entre la produccin obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha produccin.
19
38,00
Acceso a crdito
Ms acceso de las UPAS a crdito para actividad agropecuaria cercano a 5
El crdito es una devolucin en dinero donde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido segn las condiciones establecidas para dicho prstamo ms los intereses devengados, seguros y costos asociados si los hubiera.
N de UPAS con acceso a crditos agropecuario/cantn
29-486
24
48,00
Asistencia tcnica
Servicio que presta una institucin determinada a las fincas de los agricultores a A ms asistencia tcnica a las UPAS travs de profesionales en agronoma con el cercano a 5 propsito de mejorar sus conocimientos en la agricultura de un producto.
N de UPAS con acceso a asistencia tcnica/cantn
93 - 2963
14
28,00
SISTEMA FSICO - AMBIENTAL

Conservacin de ecosistemas (a mayor superficie de AP, BP, pramos cercano a 5) reas protegidas
A mayor superficie cercano a 5 Son aquellas reas que se encuentran consideradas como parte del PANE % de rea (Patrimonio de reas Naturales del Estado) protegida/cantn Son aquellas reas (estatales o privadas) que se encuentran consideradas como parte del % de rea de bosques Subsistema Nacional de reas Protegidas protectores/cantn
27
18
54,80
36,00
3
2
2
1
3
2
3
1
3
2
3
1
3
1
3
1
4
4
2
2
2
2
0% - 76,14 %
14
28,00
Bosques protectores
0% - 89,10%
14
28,00
Ecosistema Pramos
reas identificadas como ecosistemas de % de rea del altura remanente en la zona de los Andes ecosistema de pramos/cantn (sobre los 3500 m msnm) Valor de conservacin segn variables geomorfolgicas, uso de suelo y valor: ecolgico, paisajstico, funcional y cientfico.
0% - 29,89%
22
44,00
Estado Actual de conservacin
A mayor superficie de vegetacin remanente cercano a 5
Es el valor ecolgico, paisajstico, funcional y cientfico en el cual se analizan geomorfologa, la distribucin de los cultivos y la vegetacin
0% - 100%
22
44,00
Deforestacin (a menor deforestacin 5) Vegetacin remanente

A mayor superficie de vegetacin remanente cercano a 5 A menor avance de frontera Se considera a la vegetacin natural que an % de rea vegetacin permanece sin alteraciones por accin natural remanente/cantn o antrpica reas de incremento para la instalacin de % de rea de avance actividades productivas (agricultura y de la frontera agrcola/cantn ganadera)
24
0 - 45,84 %
48,00 34,00 62,00
2 2 3
2 1 3
4 3 5
3 1 5
2 2 1
3 1 5
3 1 5
2 1 3
3 5 1
1 1 1
2 1 2
17 31
Avance frontera agrcola agrcola cercano a 5
0 - 19,66 %
22
Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor superficie afectada cercano a 5) Erosin

A menor superficie cercano a 5 Son reas degradadas y que han perdido su % de rea cobertura vegetal debido a factores naturales erosionada/cantn y/o antrpicos Son reas que por sus caractersticas % de rea con alta geomorfolgicas o uso intensivo del suelo, susceptibilidad a la son sensibles a que se produzca erosin o erosin/cantn desestabilizacin de los suelos. Son reas que por su condiciones topogrficas % de reas son reas vulnerables a ser inundadas por inundables/cantn desbordamiento de cursos de agua reas que por su ubicacin geogrfica son % de reas afectadas propensas a cada de ceniza por actividad por la cada de ceniza/cantn volcnica Son reas que por sus caractersticas % de reas vulnerables geomorfolgicas, topogrfica o uso intensivo a la remocin de han sufrido procesos de desprendimiento en masas/cantn masa asociados a deslaves y deslizamientos.
40
80,40
0 - 39,88 %
41
82,00
Alta susceptibilidad a erosin
A menor superficie cercano a 5
0 - 47,85 %
43
86,00
Inundaciones
0 - 40,34 %
41
82,00
Cada de ceniza
0 - 35,76 %
39
78,00
Remocin de masas
A menor vulnerabilidad cercano a 5
1,01 - 25,15 %
37
74,00
SISTEMA SOCIO - CULTURAL

Movilidad espacial de la poblacin Emigracin Externa Densidad poblacional
N de personas A menor emigracin cercano a 5 Zonas de expulsin de poblacin emigrando /cantn Densidad poblacional mayor que la Relacin entre nmero de habitantes y N de hab. /km2/cantn mediana nacional cercano a 1 superficie de una jurisdiccin.
26
31
0,82-9,24 % 18,37 - 229,70
51,60
61,00 78,00 44,00 45,29 48,00 66,00
3
3 4 2 2 2 3
3
3 5 1 2 3 4
3
5 5 5 2 4 0
3
3 5 1 2 1 4
3
3 5 1 2 2 1
2
4 3 4 2 1 4
2
2 3 1 2 1 5
2
2 1 2 2 3 5
3
4 3 4 2 2 3
3
4 5 2 2 2 3
4
3 4 1 4 5 4
39 22 23
Vulnerabilidad social ( a mejor condicin de indicador menor grado de vulnerabilidad) Cobertura de servicio Tasa igual o mayor al promedio salud nacional cercano a 5. Tasa de Mortalidad Tasa de mortalidad ms baja que Infantil el nacional cercana a 5 Desnutricin crnica infantil
Personal mdico en establecimientos de N de mdicos / 10000 salud en un territorio. habitantes Nmero de defunciones de nios por cada Tasa de mortalidad 1000 nacidos vivos infantil/cantn Proceso por el cual las reservas orgnicas que el cuerpo ha ido acumulando mediante la ndice de desnutricin ingesta alimentaria se agotan debido a una crnica infantil/ carencia calrico-proteica cantn
3,40-25,40 11,90 - 62,70
24 33
Pobreza por NBI Nivel de escolaridad Analfabetismo Desercin escolar hispana Desercin escolar
ndice de desnutricin crnica infantil mayor al promedio nacional cercano a 1 Tasa de necesidades bsicas insatisfechas mayor a la media nacional cercano a 1 Tasa de escolaridad ms baja que el promedio nacional de cercano a 1 Tasa de analfabetismo mayor que el promedio nacional cercano a 1 Tasa baja cercana a 5 Tasa baja cercana a 5
27,23 - 89,90
14
28,00
Pobreza segn NBI
NBI/cantn
46,90 -96,10
14 14 16 35 35
28,00 28,00 32,00 70,00 70,00
1 1 2 4 4
1 1 1 5 3
1 1 1 3 5
1 1 1 5 5
1 1 1 4 3
1 1 1 2 5
1 1 3 3 1
1 1 1 1 5
1 1 1 4 2
1 1 1 3 3
5 5 5 5 3
Tasa de escolaridad en una poblacin
Aos de estudio
2,70 -7,90 8,30 - 26,71 2,35-7,30 0,00 - 11,11
ndice de personas mayores de 15 aos ndice / cantn analfabetas en una poblacin Porcentaje de desercin de alumnos en la % de nios que educacin hispana desertan/cantn Porcentaje de desercin de alumnos en la % de nios que educacin bilinge desertan/cantn
23
bilinge Trabajo infantil Estudiantes que concluyen la educacin primaria Estudiantes que concluyen la educacin secundaria Estudiantes que concluyen la educacin superior Nios, nias y adolescentes que trabajan y no estudian
Porcentaje de nios, nias y adolescentes que % nios, nias y trabajan en edad comprendida entre 8 a 17 adolescentes que aos. trabajan/cantn Estudiantes que forman parte del Sistema de % estudiantes que A mayor porcentaje de estudiantes Educacin en el nivel bsico concluyen la cercano a 5 educacin primaria /cantn Estudiantes que forman parte del Sistema de % estudiantes que A mayor porcentaje de estudiantes Educacin en el nivel intermedio concluyen la cercano a 5 educacin secundaria /cantn Estudiantes que forman parte del Sistema de % estudiantes que A mayor porcentaje de Educacin en el nivel superior concluyen la estudiantes cercano a 5 educacin superior/cantn Condicin de vulnerabilidad en nios, nias y A mayor porcentaje de nios, % nios, nias y adolescentes nias y adolescentes bajo esta adolescentes que condicin cercano a 1 trabajan/cantn A menor porcentaje cercano a 5 Oferta de salud (equipamiento y servicio) ndice de oferta de salud /cantn
0,09-0,20
25
50,00
24,5 - 71,10%
25
50,00
3.6 - 30,40%
15
30,00
2,4 - 24,30%
15
30,00
23.20 - 10,20% 46,30 - 76,40 31- 60%
22 22 33 17
44,00 44,00 66,00 34,00
2 2 3 2
5 5 1 1
2 1 3 5
1 2 4 1
2 1 4 2
1 3 1 1
1 2 5 2
1 2 4 1
1 1 4 1
3 4 3 1
5 1 4 2
ndice de oferta de salud A mayor ndice cercano a 5 ndice de jefaturas femeninas Afiliacin al IESS
A mayor ndice cercano a 1
Mujeres (separadas, viudas, madres solteras, divorciadas) que se desempean como jefe de ndice de jefatura femenina/cantn hogar Seguridad social en variables: campesino, seguro general y voluntario en el IESS seguro Porcentaje de seguro personas afiliadas al IESS /cantn Evidencia las dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo medidas a travs de: Desigualdad hombres analfabetismo, escolaridad, instruccin y mujeres en la superior y tasa de escolarizacin por edad; educacin/cantn diferenciada para hombres y mujeres
A mayor porcentaje cercano a 5
7,11 - 18,99%
ndice multivariado de diferencias de gnero en A mayor ndice cercano a 1 educacin Cultura Pueblos originarios Cobertura de servicio salud intercultural Patrimonio cultural Organizacin local/comunidades
A mayor presencia cercano a 5 A mayor presencia cercano a 5 A mayor presencia cercano a 5
39,0 - 74,80
26
52,00
24
Numero de pueblos originarios en el territorio N de pueblos originarios por cantn Personal ( yachak, parteras) en el territorio N de yachak, parteras por cantn Nmero de activos inventariados que % por cantn corresponden al patrimonio cultural Presencia de organizaciones social de representacin indgena en su respectivo N de organizaciones grado (base, segundo y tercer grado) /cantn
48,50 54,00 50,00 42,00 48,00
2 3 3 2 2
4 5 2 5 3
1 1 1 1 1
2 1 5 2 1
4 4 5 2 4
1 1 1 1 1
1 1 1 1 1
1 1 1 1 1
4 4 5 2 4
3 4 3 1 3
4 5 1 5 5
0-3 0-122 0,62-35,77%
27 25 21 24
A mayor presencia cercano a 5
24 - 251
SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL

Marco normativo e instrumentos para la gestin del territorio
27
34
54,75
68,00
3
3
3
1
2
1
2
5
4
5
2
4
3
5
2
4
2
2
3
2
4
5
24
Gestin Conflictos de lmites Gestin en el territorio
A menor nmero de conflictos cercano a 5
Existencia de problemas limtrofes sin N de conflictos solucin oportuna de cantones con otras limtrofes provincias
0-3
34 20,5
68,00 41,00 40,00
3 2 2
1 2 1
1 3 5
5 1 1
5 2 1
4 2 3
5 2 2
4 2 1
2 2 1
2 3 2
5 4 3
Organizaciones indgenas A mayor nmero de proyectos y campesinas de 2do cercano a 5 grado con GADs GAD Cantonales
A mayor capital social cercano a 5
Articulacin entre las organizaciones indgenas con los organismos de gobierno provincial para el desarrollo de iniciativas conjuntas
N de organizaciones con iniciativas Cualitativo /0conjuntas existe mayor 14 articulacin
20
A de proyectos Articulacin entre los GAD con el BEDE para articulados del desarrollo de iniciativas conjuntas. GADPCH/cantn
2-17
21 28
42,00 56,00 58,00
2 3 3
2 3 3
1 3 3
1 3 4
3 5 5
1 3 3
1 2 3
2 2 2
2 4 2
3 3 3
5 3 1
Capacidades Institucionales de Ordenamiento Unidades tcnicas equipadas Recurso humano capacitado

A mayor nmero de proyectos cercano a 5 Capacidad de equipamiento del GAD/cantn Capacidad de equipamiento del GAD/cantn
Cualitativo 3-7
29
A mayor nmero de recurso humano capacitado cercano a 5
N de especialistas
N de especialistas
Cualitativo 115
27 27
54,00 54,00 54,00
3 3 3
3 5 5
2 2 2
1 1 1
5 3 3
2 1 1
1 2 2
1 2 2
5 2 2
2 4 4
5 5 5
Agenda de cooperacin para el desarrollo Presencia de cooperacin nacional e internacional

A mayor nmero de proyectos cercano a 5 Articulacin entre las organizaciones N de organizaciones indgenas con los organismos de gobierno con iniciativas para el desarrollo de iniciativas conjuntas conjuntas existe mayor articulacin
1-9
27
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

Infraestructura y acceso a servicios bsicos Hacinamiento Disposicin de desechos slidos Dotacin de agua para consumo humano
Igual o menor al promedio nacional cercano a 5 Ms de tres personas en una habitacin por vivienda % de hogares ubicados en poblados urbanos que estn en condiciones de hacinamiento/cantn. % de viviendas servidas /cantn % de viviendas servidas /cantn
22
22
21,30 - 56,47%
43,67
43,67 36,00
2
2 2
2
2 1
3
3 4
3
3 4
2
2 1
3
3 1
2
2 1
2
2 1
1
1 1
2
2 1
3
3 3
18
A mayor cobertura cercano a 5
Recoleccin de desechos slidos en una poblacin Existencia de sistema de abastecimiento de agua para consumo humano
7,15 -62,16%
17 23
34,00 46,00
2 2
1 3
1 3
2 3
1 1
2 3
3 3
2 1
1 1
1 1
3 4
78,26 - 92,72%
Alcantarillado (red pblica, pozo ciego, pozo A mayor cobertura cercano a 5 sptico) Disponibilidad de A mayor cobertura cercano a 5 servicio higinico Tenencia de vivienda
Existencia del sistema de alcantarillado Uso exclusivo y comn de servicio higinico o letrina Porcentaje de la poblacin rural que tiene vivienda propia y totalmente pagada
% de viviendas servidas /cantn % de viviendas servidas /cantn %/cantn
47,94 - 87,28%
23 27 23
46,00 54,00 46,00
2 3 2
1 1 3
4 4 2
3 4 2
1 3 4
3 4 2
3 3 1
2 1 2
1 1 2
1 2 4
4 4 1
49,17 - 86,22% 61,46 - 94,83%
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
19
38,48
25
Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad cercano a 5) Centros educativos primarios Centros de comercializacin
Accesibilidad de la poblacin a centros educativos primarios A mayor cercana cercano a 5 Distancia promedio (m) de los centros poblados al centro educativo primario
30
59,43
1080 - 3462
35
70,00
A mayor cercana cercano a 5
Accesibilidad de la poblacin a Centros de Distancia promedio comercializacin (m) del centro poblado al centro de comercializacin Accesibilidad de la poblacin a Salud
3453 - 20466
29
58,00
Centros de Salud
Distancia promedio(m) de los centros 20217 - 85965 poblados al centro de salud Distancia promedio (m) de los centros poblados al hospitales Distancia promedio (m) de los centros poblados al centro de clnicas N de cooperativas y compaas de transporte/cantn
34
68,00
Hospitales
Accesibilidad de la poblacin a Salud
10969 - 41839
40
80,00
Clnicas Sistema de transporte (cooperativas y compaas de transporte) Red vial provincial
Accesibilidad de la poblacin a Salud
9856 - 23320
27
54,00
Accesibilidad de la poblacin a transporte
1-107
14
28,00
A mayor numero cercano a 5
Accesibilidad de la poblacin a red vial
Km de la red vial
175,93 669,80
29
58,00
Provisin de energa ( a mejor provisin de energa cerca 5) Satisfaccin de demanda Conectividad Disponibilidad de internet Disponibilidad de Telefona fija Disponibilidad de Telefona mvil Disponibilidad de computadora Disponibilidad de televisin por cable
A mayor condicin cercano a 5 Cobertura y disponibilidad del servicio de energa elctrica Cobertura del servicio de internet A mayor acceso cercano a 5 Cobertura del servicio de telefona fija A mayor acceso cercano a 5 Cobertura del servicio de telefona mvil A mayor acceso cercano a 5 Cobertura del servicio de telefona mvil A mayor acceso cercano a 5 Cobertura del servicio de telefona mvil A mayor acceso cercano a 5 N viviendas/cantn N viviendas/cantn N viviendas/cantn N viviendas/cantn N viviendas/cantn N viviendas/cantn
14
1977 - 58005
28,00 28,00 28,00 28,00 28,00 28,00 28,00 28,00
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
5 5 5 5 5 5 5 5
14 14
30 - 7087 522 - 25021 965 - 43392 965 - 43392 965 - 43392
14 14 14 14 14
26
Tabla 15. Sntesis de la Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial actual de la Provincia de Chimborazo
SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
RANGO DE SOSTENIBILID AD PROVINCIAL PALLATANGA VARIABLE PARA CARACTERIZACIN DESCRIPCIN RIOBAMBA CUMANDA GUAMOTE CHUNCHI CHAMBO GUANO ALAUSI PENIPE COLTA %

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO SISTEMA FSICO - AMBIENTAL SISTEMA SOCIO - CULTURAL SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Del rankeo realizado se evidencia luego de valorados los seis sistemas, la provincia actualmente se encuentra en un quintil 2 de sostenibilidad es decir la provincia tiene una sostenibilidad baja, los subsistema que presentan la condicin mas deficitaria a nivel provincial es el econmico productivo, asentamientos poblacionales y movilidad, energa y conectividad; dentro de estos subsistemas las variables que se encuentran en los quintiles 1 y 2 es decir en condiciones de sostenibilidad baja y muy baja son: Econmico - Productivo Centros de Comercializacin Produccin de leche Turismo Acceso a crdito Acceso a asistencia tcnica Tamao de UPAS Sistemas autogestionarios de riego Conectividad (acceso a telefona fija, mvil e internet)
48,16 45,69 54,80 51,60 54,75 43,67 38,48

-
2,41
2,22 2,74 2,58 2,74 2,18 1,92
2 2 3 2 2 2 2 2 2 4
2 2 3 3 2 2 2 3 3 2 3 2 2 3 3 2 3 2 2 3 3 4 2 2 2 3 2 2 3 2 2 3 2 3 2 1 2 3 2 2 2 1 2 4 3 2 1 2 3 2 3 3 2 2 4 2 4 4 3 5
Infraestructura de servicios bsicos Tenencia de la vivienda
Movilidad, Energa Y Conectividad Provisin de energa elctrica Conectividad (internet, telefona fija y telefona mvil)
A nivel provincial los cantones con condiciones de sostenibilidad baja son: Guano, Penipe, Colta, Pallatanga, Cumand, Chunchi, Alaus y Guamote; las condiciones ms adecuadas tienen los cantones de Chambo y Riobamba; la particularidad del cantn Riobamba es que a nivel provincial es un polo de desarrollo claramente identificado por la dinmica de concentracin de servicios, infraestructura, poblacin, empleo, etc. que este genera, provocando un desequilibrio territorial y social que limita el acceso a oportunidades y mejor calidad de vida al resto de la provincia. Esta dinmica se detalla en mayor detalle a continuacin en la descripcin que se realiza de las problemticas y potencialidades de cada uno de los sistemas.
Asentamientos Poblacionales
27
3.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

3.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL
El anlisis socio cultural de la provincia de Chimborazo comprende el tratamiento y anlisis de diversas reas temticas, entre ellas: La estructura poblacional, movilidad humana, sistema educativo, sistema de salud, organizacin social, cultura y patrimonio. En base a los indicadores socio demogrficos, la provincia en el ao 2001 contaba con una poblacin de 403.632 habitantes, para el ao 2010 la poblacin es de 458.581 habitantes1, con una tasa de crecimiento anual del 1,42%, la provincia alberga el 3.2% del total de la poblacin nacional. Dentro de la estructura poblacional podemos visualizar que las personas se encuentran distribuidas mayoritariamente en el sector rural, esta tendencia se ha mantenido en el intervalo de tiempo del 2001 al 2010, seis de cada diez personas residen en el sector rural y el 78% del total de la poblacin urbana reside en la ciudad de Riobamba. Segn datos del INEC 2010 los cantones que concentran mayor poblacin son Riobamba, Alaus, Colta, Guamote y Guano, de la misma manera es importante considerar que la provincia cuenta con una poblacin joven, el mayor peso poblacional se encuentra concentrado en el rango de 1 a 30 aos de edad, en un porcentaje del 60,1% en relacin a la poblacin total de la provincia. La provincia de Chimborazo se caracteriza por ser milenaria e intercultural, histricamente hemos convivido con distintas culturas, producto de la diversidad tnica cultural y la presencia de pueblos originarios, indgenas, mestizos, blancos, montubios y afro-ecuatorianos, con distintas formas de ver y entender el mundo, visiones que han permitido mantener una lucha constante logrando disear polticas pblicas con el fin de rescatar y alcanzar el reconocimiento, el respeto a la diversidad cultural, a los conocimientos y saberes ancestrales en los diversos campos del desarrollo siendo un aporte valioso a la economa, la poltica y la dinmica social que han permitido reivindicar los derechos sociales, polticos, ambientales, mejorando las condiciones de vida y el acceso equitativo a las oportunidades. Chimborazo es una provincia que cuenta con una riqueza en su patrimonio cultural tangible e intangible producto de la diversidad cultural que vincula sus atractivos culturales con los naturales, en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida con expresiones artsticas y culturales que generan un potencial turstico que an no se encuentra posicionado. En las ltimas dcadas la provincia se ha caracterizado por una alta migracin interna y externa, provocando una modificacin profunda del mercado laboral, un desarraigo de su territorio, de la familia; a nivel interno provincial existe un proceso de migracin del campo a la ciudad, la gente se est alejando del campo por encontrar mejores condiciones de vida, incrementando el trabajo informal especialmente en mujeres y nias y por ende los cinturones de pobreza en las zonas urbanas se ha incrementado, ya que en la zona rural la poblacin cuenta con limitado acceso a servicios bsicos, de salud y educacin. Frente a este escenario de asentamientos urbanos no planificados no se est preparado para acoger a esta poblacin; a nivel nacional
INEC 2010
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la migracin es especialmente hacia las grandes ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca y corresponde al 27% de la poblacin total de Chimborazo y representa el 6,9% con relacin al promedio nacional; a nivel internacional , segn el Censo poblacional de 2001 Chimborazo tena un porcentaje de emigracin externa del 2,9%, en relacin al promedio nacional de 3,6%, al 2010 tiene un porcentaje del 1,8%, lo cual evidencia un decrecimiento de la emigracin externa, no obstante los cantones que registran mayores porcentajes de emigracin son Riobamba (46%), Alaus (20%) y Chunchi (10%). Los destinos a los que acceden los chimboracenses en los ltimos aos son: Estados Unidos, Espaa e Italia2,generando ingresos los mismos que se reflejan en las remesas que son enviadas al pas que segn datos el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al 2010, la provincia recibi 11.4 millones de dlares; esto de alguna forma mitiga las necesidades de consumo de las familias, el 61% se emplea para cubrir necesidades bsicas como alimentacin, agua, luz; el 17% en lujos; el 8% en inversin de negocios; el 8% en ahorros; 4% en compra de propiedad; 2% en educacin; fenmeno evidenciado porque tienen que satisfacer las necesidades bsicas ms elementales de subsistencia, mas no se invierte en proyectos de vida que contribuyen al desarrollo de la familia y la sociedad. Para remediar y enfrentar los problemas derivados de la migracin e inmigracin el Estado ecuatoriano, los Gobiernos Autnomos Descentralizados, las ONGs actualmente desarrollan acciones de apoyo psicosocial, productivo y legal de apoyo a emigrantes y familiares, las mismas que permiten mejorar las condiciones socio econmicas generando empleo con el objetivo de lograr nuevamente consolidar la estructura familiar que ha sido desarticulada por este fenmeno social, considerando que los factores que inciden en la emigracin e inmigracin son: La distribucin inequitativa de la riqueza, la falta de medios de produccin, la baja productividad y rentabilidad del sector agropecuario, la falta de empleo, por lo cual se genera la migracin interna y externa de nuestra poblacin y que afecta a la poblacin joven de la provincia en un porcentaje del 29.1%. En lo referente al perfil de los migrantes al exterior, la mayora de ellos pertenece a los sectores medios y bajos que abandonaron su pas en busca de mejores oportunidades de vida, de estos el 60% de la poblacin emigrante pertenece a los no pobres, el 27% se ubica en los sectores pobres, el 13% a pobreza extrema y por lo tanto el mayor flujo de emigracin est compuesto por la gente ms vulnerable, la poblacin pobre e indigente es la que menos se ha desplazado debido a la exclusin, discriminacin social y a la precaria situacin econmica familiar. Basados en el anlisis estadstico que permite conocer la situacin social en la que se desarrolla el ser humano, dentro de las reas urbana y rural de la provincia de Chimborazo, encontramos que el dbil poder ciudadano para la gestin del desarrollo integral ha contribuido a mantener una inequidad de acceso a servicios pblicos, desvalorizacin de la identidad cultural, violentacin de derechos humanos, incremento de problemas sociales que desmejoran las condiciones de vida de la poblacin y por ende el desarrollo local, entre las causas fundamentales encontramos: Una educacin no propositiva; la exclusin social; una dbil aplicacin del modelo de salud y la dbil estructura de la organizacin social, las mismas que analizaremos a continuacin. DESEQUILIBRIO EN LA CONCENTRACIN POBLACIONAL
Esta informacin ha sido proporcionada por la Red Interinstitucional de Movilidad Humana de Chimborazo-RIMHUCH.
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En relacin a los servicios que brinda el sistema educativo Bilinge e Hispano de la provincia, podemos evidenciar una baja calidad de los mismos, entendida como una educacin no propositiva debido a mltiples factores causales, entre ellos podemos citar: La dbil aplicabilidad del modelo educativo generada por las polticas pblicas inadecuadas aplicadas por los diferentes gobiernos de turno que han implementado modelos educativos de acuerdo a su tendencia poltica e ideolgica, la distribucin inequitativa de infraestructura , talento humano y tecnologa para la educacin, sumado a ello, el deficiente proceso enseanza aprendizaje generado por una educacin que no est acorde a la realidad socioeconmica, cultural y ambiental, es decir la educacin no tiene pertinencia, la desvalorizacin de valores y principios, los problemas socioeconmicos, familiares y pedaggicos, son factores que determinan la eficiencia del sistema educativo. En la provincia dos graves problemas afectan a la eficiencia del sistema educativo son la repeticin y la desercin, que han contribuido para que persista una baja tasa de escolaridad, un marcado ndice de analfabetismo a nivel provincial del (13,3%) y focalizado en los cantones de Colta (26.71%), Alaus (24.96%) y Guamote (20.14%), afirmndose los porcentajes ms altos en la poblacin rural con relacin a la media provincial y nacional segn datos del INEC 2010.
Mapa 1. Sostenibilidad del Subsistema socio cultural
En lo referente a los ndices de analfabetismo es necesario sealar que el gobierno central y los gobiernos provinciales han implementado varios programas con el fin de erradicar el mismo, entre ellos: Manuelita Senz, Dolores Cacuango, Yo Si Puedo, entre otros. En el caso particular de la provincia de Chimborazo el Programa de Alfabetizacin y Educacin para la vida Yo S Puedo, que implement el Consejo Provincial de Chimborazo desde el ao 2006 hasta el 2009, cubriendo los 10 cantones, reafirmando los derechos ciudadanos a 16.116 hombres y mujeres que aprendieron a leer y escribir con la metodologa cubana, incluso algunos cantones como Penipe, Chunchi, Chambo, Cumand y Pallatanga, se les declar como territorios libres de analfabetismo, en esta perspectiva el analfabetismo provincial ha disminuido del 19% al 13,3% en el periodo comprendido del 2001 al 2010 y a nivel nacional en el mismo periodo ha disminuido del 9% al 6,8%, lo cual determina que la articulacin interinstitucional a logrado los frutos deseados. Para mejorar la situacin de la gestin educativa y el proceso enseanza aprendizaje actualmente las Direcciones de Educacin estn articulando el trabajo con diferentes ministerios, gobiernos seccionales, universidades en articulacin con los coordinadores de las unidades territoriales educativas, con el objetivo de aunar esfuerzos, diseando estrategias que permitan potenciar las capacidades de las personas y el territorio con el objetivo de impulsar emprendimientos de acuerdo a la realidad territorial. En lo relacionado a equidad por gnero a nivel de la educacin bsica se puede apreciar que existe paridad de acceso a la educacin por sexo, a diferencia con la educacin media y superior donde se evidencia un fenmeno de asimetra de tal forma que existe mayor acceso y permanencia de adolescentes y mujeres jvenes, a nivel secundario el 54% mujeres y varones 51,6%, a nivel superior el 18% mujeres y varones 16%. Actualmente menos adolescentes varones que adolescentes mujeres realizan sus estudios secundarios, si bien el pas logr cerrar las brechas histricas entre los sexos en el acceso a la educacin en la dcada pasada, en algunas provincias ms nios que nias interrumpen la educacin al concluir la primaria, y al llegar a la educacin media se est considerando una nueva disparidad de gnero debido fundamentalmente a la
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
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necesidad de trabajar desde tempranas edades, el hacinamiento estudiantil, la emigracin y la desintegracin familiar debido en gran parte a la migracin. La poblacin joven contina sufriendo la exclusin del goce de los derechos fundamentales para su desarrollo, participacin social, econmica y por ende de beneficiarse de una serie de oportunidades. Evidentemente, el estrato social ms afectado por esta situacin han sido los hogares ubicados bajo la lnea de pobreza y en especial los nios, nias que se han visto forzados a sacrificar su infancia, su educacin, su salud, e incluso en ocasiones su dignidad, para dedicar buena parte de su tiempo a la generacin de ingresos a travs de su trabajo, reduciendo as sus posibilidades de desarrollo integral. Considerando que la salud es un derecho fundamental para todo ser humano, en 1946 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) defini a la salud como un estado completo de bienestar fsico, mental y social y no solamente ausencia de enfermedad o dolencia, en la provincia se da esta problemtica en una baja cobertura de los servicios de salud provincial que es inferior a los ndices nacionales, causadas por la dbil aplicacin del modelo de salud, que tiene tres grandes sub problemas la inadecuada atencin de salud ; la deficiente aplicacin de atencin primaria de salud y la des legitimizacin de otros tipos de medicina(natural y alternativa) generada por una escasa calidad y calidez de los servicios, el incumplimiento de las polticas de salud , la dbil corresponsabilidad social y el desconocimiento de derechos, sumado a un dbil sistema de ejecucin y control de los programas de salud que tienen un enfoque eminentemente curativo. Segn estadsticas al ao 2007 del Ministerio de Salud Pblica en la provincia cuenta con 163 establecimientos pertenecientes al mismo y al Seguro Social Campesino. Chimborazo cont con una tasa promedio de 16,3 mdicos por cada 10.000 habitantes frente a un promedio nacional de 14,5 mdicos. En relacin al nmero de establecimientos de salud implementados, podemos observar que los hospitales y centros de salud que son los que cuentan con servicios ms amplios se encuentran solo en la cabecera provincial, mientras que los sub-centros, puestos de salud aunque se encuentran en todos los cantones no satisfacen las demandas locales, por lo tanto las diferencias por reas son significativas, en el rea urbana el 63% de las personas acuden a los servicios pblicos y el 26% a los privados, en el rea rural los porcentajes son de 74% y 6% respectivamente. Estos resultados indican que la cobertura de los servicios profesionales de salud an debe ser ampliada, particularmente en el rea rural, donde el 33% de la poblacin no tiene acceso a tales servicios. Particularmente en el rea urbano marginal y rural la medicina andina tradicional brinda un servicio de prevencin, promocin y curacin, por lo cual se han implementado diversas iniciativas por integrar y certificar esta prctica en los centros oficiales de salud, lo que ha incidido positivamente en un mayor y mejor acceso de la poblacin ,valorando la sabidura y el conocimiento de los Yachaks, Parteras y Hueseros; hombres y mujeres que han mantenido los saberes ancestrales de los pueblos, en medicina natural para el cuidado de los seres humanos y la madre tierra, la armona entre el fuego, el aire, el agua y la allpa mama para que exista equilibrio con la vida; basados en los principios de armona, equilibrio, complementariedad, solidaridad, respeto, derechos consagrados en la Constitucin, de tal forma que se contribuya al quehacer intercultural de la poblacin chimboracense, encontrando un mayor nmero de personas que practican la medicina ancestral en los cantones de Chambo 122, Alaus 106 y Colta 122 segn datos del Ministerio de salud intercultural 2010.
La problemtica social relacionadas a salud y educacin contribuyen al deterioro de la calidad de vida, principalmente de la poblacin ms vulnerable entre ellos los nios, nias, adultos mayores, discapacitados, mujeres embarazadas, poblacin privada de la libertad, factores que han contribuido a que la provincia tenga altas tasas de morbi-mortalidad materno infantil, elevada desnutricin crnica infantil en un porcentaje del 61.55 % superior al promedio nacional de 45%, por lo tanto la provincia se encuentra entre las tres provincias con mayor incidencia de desnutricin crnica infantil, causadas por una falta de insuficiencia y soberana alimentaria, inadecuados hbitos de atencin primaria, baja capacitacin en el manejo de la nutricin familiar, as como la falta de atencin oportuna de enfermedades infecciosas y parasitarias, siendo uno de los problemas ms acuciantes que enfrenta la provincia, al igual que otros indicadores la incidencia es mayor en el rea urbano-marginal y rural. En lo relacionado a la incidencia de la pobreza medida por necesidades bsicas insatisfechas las provincias que mantienen porcentajes altos son, Bolvar, Chimborazo, Cotopaxi y Esmeraldas en nuestra provincia tenemos el 67% segn datos INEC 2001 y pobreza extrema 28% segn encuestas de vida 2007 INEC, los cantones de Guamote, Alaus y Colta respectivamente presentan la condicin mas critica en esta variable; estos factores limitan la posibilidad de vivir una vida mnimamente digna, adems de la insatisfaccin de una o ms necesidades humanas bsicas, la carencia de oportunidades y libertades para satisfacerlas, las necesidades humanas no se refieren nicamente a aquellas que son materiales, como el estar bien alimentado, tener buena salud, tener vestido o vivienda, sino tambin a aquellas no materiales como la libertad, la dignidad, el respeto a uno mismo y a los dems, la participacin libre en la construccin de la sociedad y las oportunidades para llevar una vida larga, sana y creativa. Los grupos de atencin prioritaria dentro de la provincia enfrentan un alto grado de vulnerabilidad, en tal virtud la discapacidad es un factor con alta incidencia dentro de la provincia, ya que el 10% del total provincial padece algn tipo de discapacidad o limitacin, con altos porcentajes de incapacidad psicomotora, auditiva, visual; con mayor nfasis en los cantones de Riobamba 43%, Guamote 10%, Alaus 10%; en este contexto es importante analizar que las condiciones de cada sector es inequitativa en relacin a infraestructura, salud, educacin, distribucin de la riqueza, la exclusin, discriminacin social y el escaso reconocimiento de sus derechos por parte de los individuos y la sociedad, son las causas fundamentales para que se enrace este fenmeno. El adulto mayor pasa por una etapa de la vida que se considera como la ltima en la que los proyectos de vida ya se han consumado, siendo posible poder disfrutar de lo que queda de vida con mayor tranquilidad, en Chimborazo este sector constituyen el 8.88%, segn datos del INEC 2010, el 55% son mujeres y el 45% son hombres del total de adultos mayores de estos el 65.72% estn en el sector rural y el 34% en la zona urbana. En lo referente a la cobertura de la seguridad social de adultos mayores el 2,79 % tiene seguro social en relacin al 74,94 de la poblacin de Chimborazo que cuenta con seguridad social. La situacin de la niez y adolescencia en la provincia se ve afectada por diversos factores como el maltrato escolar, la violencia intrafamiliar, el embarazo en adolescentes, el trabajo infantil y otros los mismos que han influido en su desarrollo y han limitado el ejercicio de su ciudadana. En Chimborazo la maternidad adolescente tiene una incidencia mayor en la poblacin que vive en las reas rurales que en aquella que vive en las ciudades. El porcentaje de nacidos vivos entre las adolescentes es bajo (5,2%) en relacin a la media
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nacional (6,8%), registrndose estos valores en las nias de 14 a 16 aos quienes siguen siendo las ms vulnerables, en este grupo de edad el riesgo de embarazo est presente para 15 de cada 1000 nias, debido a un acceso a informacin, educacin, servicios diferenciados y de calidad relacionados con la salud sexual reproductiva, a muchos en particular a las nias y las adolescentes les son negados sus derechos a ejercer una sexualidad libre de discriminacin y violencia, las nias, nios y adolescentes son afectados de manera significativa pero diferenciada, segn sus caractersticas de edad, gnero, cultura, estado socio econmico, por las distintas formas de violencia que afectan a la provincia, como son; maltrato fsico y psicolgico. En el ao 2004, el 64,3% de los nios y nias en edad escolar eran criados con maltrato, el 38,4% de los nios y nias de 6 a 11 aos no compartan actividades recreativas con sus padres y el 31,7% de los nios y nias que terminaron el sexto grado de primaria no se matricularon en el primer curso de educacin secundaria. Chimborazo obtuvo una calificacin del 3,0 en el ao 2004 en cuanto al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, siendo bajo en relacin al promedio nacional de 4,2. La educacin secundaria es un mecanismo para la inclusin social, la creacin de ciudadana, el mejoramiento de la productividad y el empleo, pero estas oportunidades no son iguales para todos los y las adolescentes. En el rango de 12 a 17 aos el promedio de la tasa de escolarizacin a nivel de la provincia es de 59%siendo bajo en relacin a nivel del pas 65%.
Mapa 2. Sostenibilidad del Sub sistema socio cultural vs NBI
Segn la zona administrativa tres de la SENPLADES, Chimborazo ocupa el tercer puesto en lo relacionado al trabajo infantil con el 19,1%, de personas que solo trabajan, este porcentaje es mayor al promedio nacional que representa el 16% y el 53% en Chimborazo que exclusivamente se dedican al estudio en relacin al promedio nacional 59,6 %. Muchos padres consideran que el trabajo ensea a los nios, nias y adolescentes la responsabilidad y el valor de las cosas, en el campo el trabajo es parte de la socializacin y tiende a estar asociado al aprendizaje de las actividades agropecuarias; finalmente la desordenada operacin del sistema educativo, la baja calidad de la instruccin, la escasa respuesta del modelo educativo a la realidad local, la escasa accesibilidad a los centros de educacin desalientan a muchos padres a invertir en la educacin de sus hijos, a pesar de los factores antes indicados hay que destacar que los conocimientos ancestrales sobre todo en el rea productiva se mantiene con la prctica diaria de las actividades del campo. En la perspectiva del enfoque de gnero en la provincia se evidencia un incremento en el fenmeno de la feminizacin de la pobreza, que repercute en su exclusin como ciudadanas, pues la pobreza tambin impide el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales que indican los lineamientos constitucionales, con mayor incidencia en el rea urbano marginal y rural, el nmero de mujeres que vive por debajo de la lnea de la pobreza aument ms que el de los hombres, adems de las desventajas en el terreno laboral donde del total de personas que no trabajan el 59,4% son mujeres, el trabajo de las madres en el trabajo domstico y reproductivo que no es valorado representa el 35,7% de las mujeres que no trabajan, hay una serie de factores que explican el mayor empobrecimiento de las mujeres, tales como la reestructuracin econmica llevada a cabo en los pases, las restricciones presupuestarias aplicadas por los gobiernos, y otras medidas derivadas de la adopcin de los modelos econmicos neo-liberales, en sntesis las mujeres han padecido con mayor fuerza la disminucin de puestos de trabajo en el sector pblico, privado y
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por ende la reduccin de los servicios y beneficios, segn datos del INEC 2010 el 44,7% de mujeres trabajan en las diferentes ramas de la ocupacin. La organizacin social de la provincia se encuentra debilitada por el fraccionamiento de los movimientos sociales, el dbil fortalecimiento socio organizativo y la dbil iniciativa de participacin ciudadana generada por la divisin de las organizaciones por intereses intersectoriales, diferencias religiosas, culturales, econmicas y polticas; la limitada formacin y capacitacin a lderes y lideresas, lo cual ha generado un debilitamiento del liderazgo y por ende un dbil proceso de gobernabilidad, factores que han disminuido la participacin proactiva de la poblacin en la formulacin de propuestas y toma de decisiones, para la construccin de una visin de desarrollo a partir de los actores sociales, que garanticen la sostenibilidad social y cultural de la sociedad Chimboracense. En este contexto la provincia sufre un proceso de prdida de la identidad, generado por la aculturacin, la transculturacin, as podemos evidenciar en los diferentes espacios que la poblacin desvaloriza sus valores, idioma, vestimenta, ritos y prcticas culturales; fundamentalmente causado por problemas sociales de migracin. El capital humano de la provincia de Chimborazo se encuentra en su gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y potencial que no tiene lmites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han determinado una sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia de Chimborazo que permita superar la situacin de vulnerabilidad.
Educacin no propositiva
Exclusin social
DEBIL PODER CIUDADANO PARA LA GESTION DEL DESARROLLO INTEGRAL
Dbil aplicacin del modelo de salud
Dbil organizacin social
Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el ambito: social, poltico y econmico
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Esquema 1. Problemtica Socio- cultural: Educacin no propositiva
Desvalorizacin de valores y principios

Deficiente proceso de enseanza - aprendizaje Problemas econmicos, familiares, sociales y psicopedaggicos
Limitado empoderamiento del patrimonio cultural
Baja tasa de escolaridad
Alta desersin escolar

Poblacin con pocas oportunidades de desarrollo local Alto ndice de analfabetismo
EDUCACIN NO PROPOSITIVA
Dbil corresponsabilidad social
Prdida de identidad cultural
Inadecuadas polticas pblicas Dbil aplicabilidad del modelo educativo Escasos maestros comprometidos con el desarrollo comunitario Distribucin inequitativa de infraestructura, talento humano y tecnologa.
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Esquema 2. Problemtica socio cultural: Exclusin social
Desinters ciudadano Violentacin de derechos humanos Baja coresponsabilidad social
Poco compromiso de los medios de comunicacin Desconfianza ciudadana
Desintegracin familiar
Baja autoestima Dficit, explotacin e insatisfaccin laboral Distribucin inequitativa de oportunidades Estereotipos sociales Deslegitimacin social.
Feminizacin de la pobreza
Desvalorizacin de identidad cultural
Trabajo infantil Inequidad de acceso a los servicios pblicos
EXCLUSIN SOCIAL
Inequidad social
Estado neoliberal
Irrespeto a la diversidad cultural Insuficiente e inadecuada atencin en servicios a los grupos de atencin prioritaria Diferencias culturales Invisibilizacin de grupos de atencin prioritaria
Incumplimiento de polticas pblicas
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Esquema 3. Problemtica socio cultural: Dbil aplicacin del modelo de salud
Incremento de morbimortalidad
Prdida de las prcticas ancestrales y alternativas
Deslegitimizacin de otros tipos de medicina (natural, alternativa) por la medicina occidental
Escasa articulacin de las medicinas occidental, andina y alternativa Limitado acceso de la poblacin a los servicios de salud
Desvalorizacin de la sabidura ancestral
Incremento de la tasa de desnutricin crnica infantil
Incremento de enfermedades
Altas tasas de mortalidad materno infantil
Atencin deficiente de los servicios de salud
DBIL APLICACIN DEL MODELO DE SALUD
Deficiente aplicacin de atencin primaria de salud
Inadecuada planificacin Dbiles programas de salud preventiva y curativa
Ineficiente operacionalizacin de los programas de salud
Limitados recursos
Baja productividad del individuo
Decrecimiento de la capacidad y facultades psicolgicas y biolgicas
Escasa calidad y calidez de los servicios de salud Inadecuada atencin de salud Incumplimiento de las polticas de salud
Escso personal y no acorde a las competencias Deficiente sistema de control, seguimiento y enlace en la aplicacin de los programas
Distribucin inequitativa del talento humano e infraestructura Dbil corresponsabilidad social
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Esquema 4. Problemtica Socio cultural: Dbil organizacin social
Fraccionamiento del movimiento social
Divisin de las organizaciones por intereses intersectoriales
Dbil liderazgo y mal manejo de las organizaciones
Diferentes enfoques de vida (urbano rural)
Descoordinacin de las organizaciones urbanas y rurales
Debilitamiento de liderazgo Dbil gobernabilidad local Escasas alianzas estrategicas
DBIL ORGANIZACIN SOCIAL
Desconocimiento de derechos y deberes Dbil iniciativa de participacin ciudadana Dbil empoderamiento de la ciudadana Ausencia de herramientas de gestin Desvalorizacin de prcticas organizativas ancestrales Limitada formacin y capacitacin de lderes y liderezas
Diferencia religiosa, cultural, econmica y poltica
Exclusin poltica y cultural
Frgil fortalecimiento socio organizativo
Escasa participacin ciudadana
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Esquema 5. Problemtica socio cultural: Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el mbito: social, econmico y poltico La participacin de las mujeres en el mbito politico a nivel comunal y organizacional es limitado Dbil institucionalizacin del enfoque de gnero en las entidades pblico y privadas
Bajas tasas de escolaridad femenina Mnimas oportunidades laborales en el sector pblico y privado
Elevado ndice de analfabetismo en mujeres
Polticas pblicas diseadas sin tomar en cuenta las necesidades de hombres y mujeres
Las mujeres no son parte de la administracin y toma de decisiones
Ausencia de mecanismos institucionales con perspectivas de gnero.
Feminicidio
Violencia intrafamiliar, social y laboral Escaso acceso de las mujeres a crdito
Las mujeres no son dueas de la tierra
Elevados ndices de enfermedades en las mujeres
Frgil salud de las mujeres por su biologa reproductiva Limitado acceso de las mujeres en los programas y proyectos socio - productivos
Programas crediticios masculinizados
Discriminacin genrica de la remuneracion en el campo laboral

LIMITADAS OPORTUNIDADES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA LAS MUJERES
Desvalorizacin del trabajo productivo de las mujeres
Invisibilizacin estatal de la economia del cuidado
Desvalorizacin del trabajo productivo de las mujeres
ESCASO RECONOCIMIENTO DEL ROL DE LA MUJER EN EL AMBITO: SOCIAL, ECONOMICO Y POLITICO
Las decisiones sobre el tipo de produccin y el uso de los recursos productivos esta en los hombres Carencia de proyectos y personal del sector pblico y privado con enfoque en tematicas de gnero
Estereotipos culturales y prejuicios sociales
Baja cobertura de afiliacin de las mujeres a la seguridad social
Presencia mayoritaria de las mujeres en el sector social solidario Escasa presencia de las mujeres en los diferentes espacios de toma de decision Pocas posibilidades de acceder a servicios de educacin, salud y oportunidades de empleo.
Migracin masculina Poco cumplimiento de las agendas planteadas por las mujeres Sobrecarga de trabajo reproductivo, productivo y comunitario
Bajos ingresos econmicos
Disolucin de matrimonios
Distancias considerables a los servicios de salud
Servicio sin calidad ni calidez Bajo acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva
Alto ndice de jefaturas femeninas
Poca accesibilidad de hombres y mujeres al servicio de educacion
Prejuicios culturales por parte del personal mdico
Ingresos econmicos deficientes

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3.4.2. SUBSISTEMA ECONMICO - PRODUCTIVO
Mapa 3. Sostenibilidad del Subsistema econmico productivo vs avance de la frontera agrcola, uso agrcola, uso pecuario
La Provincia de Chimborazo, tiene una diversidad de pisos altitudinales, los mismos que se encuentran emplazados en un rango desde los 132 msnm en el cantn Cumand (clima subtropical) hasta los 6.310 msnm en la cima del nevado Chimborazo (clima fro de alta montaa), en esta franja de territorio se encuentra una cantidad importante de ros, lagunas, cascadas, valles, mesetas, pramos; complementando de manera armnica una diversidad de centros poblados con caractersticas y rasgos culturales propios, con el apoyo y asistencia tcnica de instituciones tanto pblicas como privadas, generando una gran diversidad de productos agrcolas y atractivos tursticos, mismos que no son aprovechados adecuadamente. La ubicacin geogrfica de la Provincia le da una ventaja competitiva por estar cerca de los principales centros de comercio y de consumo como Guayaquil, Quito y Cuenca, adems de ser la conexin entre las diferentes regiones del pas (sierra, costa y oriente). De acuerdo a los datos del Banco Central (2008) la produccin provincial representa un porcentaje inferior al 2% de los ingresos sobre el total nacional, de este la actividad del comercio al por mayor y menor aporta con el mayor porcentaje (18,2%); seguido de las industrias manufactureras (17,9%); transporte, almacenamiento y comunicaciones (12,6%); agricultura, ganadera, caza y silvicultura (12,5%); y la construccin (11,3%). Pese a la vocacin agropecuaria de la provincia (sector primario), el aporte de la misma a la produccin provincial es bajo en comparacin con las otras actividades econmicas, considerando que ms del 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a esta actividad, el comercio concentra el 11,27%, Industrias manufactureras con 8,42 % y la construccin con el 4,6 % del total provincial de la PEA. La prdida del conocimiento ancestral, la inadecuada utilizacin de maquinaria agrcola, el uso indiscriminado de agroqumicos, el fraccionamiento de las parcelas (83,6% de UPAs tienen una superficie a 5 Has), las actividades agropecuarias en fuertes pendientes (58% de la superficie provincial tiene pendientes > 50 ) y las prcticas inadecuadas en el uso y distribucin del agua de riego son causas que han deteriorado progresivamente la capacidad productiva (perdida de fertilidad) de los suelos en la Provincia, especialmente en la zona central del callejn interandino, provocando bajos rendimientos de los cultivos agrcolas, erosin y desertificacin de los suelos en esta parte del territorio y una creciente presin hacia el ecosistema pramo (avance frontera agrcola). Segn el diagnstico agropecuario de la Direccin Provincial del MAGAP al 2010, los principales cultivos predominantes en la provincia son: papa, cebolla colorada, zanahoria amarilla, cebada, maz, frejol, trigo, arveja y lechuga, la mayora se producen en la Regin Interandina, en menor porcentaje en la parte baja de la provincia (Pallatanga Cumand) se cultiva el cacao, banano, caf, caa de azcar y frutales (mora). En funcin del anlisis comparativo entre los censos agropecuarios de 1954, 1974 y 2000; y los datos de INECESPAC 2008, la produccin pecuaria de la provincia ha tenido una tendencia creciente en todas las especies, especialmente de ganado bovino, ovino y porcino, de igual manera en la produccin de leche que de 277.294 litros en el ao 2000, ascendi en el ao 2008 a 369.675, equivalente al 6,9 % a nivel nacional y al 9 % a nivel de la sierra. En relacin al rendimiento de leche por vaca en la provincia hubo un incremento mnimo desde 1974 al 2000, de 4,8 L/vaca/da a 4,9 respectivamente, y un incremento significativo al 2008 de 6,16 L/vaca/da, evidencindose la influencia de un manejo tecnolgico importante.
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Chimborazo es una provincia que mantiene en la actualidad condiciones deficitarias sociales, productivas y ambientales que lastimosamente no se han podido superar significativamente en esta ltima dcada. Al realizar una comparacin de la rama de actividad econmica desde el 2001 al 2010 existe una tendencia hacia un cambio de actividad, de la agropecuaria hacia los servicios, comercio, construccin, enseanza entre las principales; segn los datos del INEC la agricultura y ganadera abarcaba a nivel provincial al 2001 el 52,77% de la poblacin en la actualidad est en el 41,47% con un porcentaje de cambio del 11,30% siendo los cantones de Chambo, Pallatanga, Alaus y Riobamba los que presentan los cambios ms significativos; sin embargo actividades como el comercio al por mayor y menor se ha incrementado del 9% al 12%; esta dinmica presenta muchas causalidades que van desde lo ambiental hasta la generacin misma de polticas pblicas. Si bien es cierto la provincia tiene una vocacin agrcola que se ha mantenido por siglos a travs de los conocimientos ancestrales que los pueblos originarios han transmitido entre generaciones, hoy la dinmica se ve fuertemente afectada por el riesgo en s que presenta dicha actividad. El 58% de la extensin provincial tiene pendientes mayores al 50% que no son aptas para la actividad agropecuaria. En la franja central de la provincia, que comprende el valle interandino, es donde ms se concentra dicha actividad que compite en territorio con los asentamientos poblacionales, reas erosionadas y con alta susceptibilidad de erosin. Aproximadamente el 9% de la extensin provincial se encuentra erosionada y el 10% con alta susceptibilidad de erosin, siendo los cantones de Guamote, Alaus y Penipe los que presentan los valores ms significativos en las dos variables. Esta condicin de erosin junto con el avance de la frontera agrcola y la baja productividad de los suelos son los efectos de la perdida de fertilidad de los suelos, debido en su gran mayora al uso intensivo de agroqumicos, a la deforestacin, al monocultivo, a las prcticas agropecuarias inadecuadas y a una prdida del conocimiento ancestral. Cabe recalcar que el 99,30% de los productores no tiene nivel de instruccin formal aprobado en educacin agropecuaria y que ha sido el conocimiento ancestral el que ha permitido que las practicas agropecuarias se transmitan entre generaciones; as tambin los altos porcentajes de migracin y el cambio hacia otras actividades productivas van provocando un abandono de las mismas. El fraccionamiento del suelo es otra causa preocupante, a nivel provincial el promedio de tamao de las Unidades de Produccin Agropecuaria (UPA) son de 5Ha sin embargo el 96% de las UPAs son de menos de 20Ha y de este porcentaje el 90% corresponden al rango de 5Ha, si tomamos en consideracin que la principal forma de transferencia de la tierra es a travs de herencia y que el promedio de hijos es de 4 se asume que de mantenerse esta tendencia el porcentaje del 90% ser de tierras de 1 Ha; evidenciando una situacin que no permitira garantizar la seguridad ni mucho menos la soberana alimentaria de los chimboracenses; sin embargo es necesario considerar que no solamente la tenencia de la tierra es una de las causas para esta condicin a esto se suma un sistema de comercializacin inequitativo que no permite que las ganancias de la actividad agrcola permanezca en los productores locales, escasas polticas pblicas impiden una regularizacin de los costos de los productos agrcolas quedando al amparo de la oferta y demanda del mercado, la concentracin del principal centro de comercializacin y acopio en la ciudad de Riobamba en el Mercado de Productores Agrcolas San Pedro de Riobamba incrementa los costos de movilizacin y el deterioro de los productos en el trayecto esto se suma a la condicin deficitaria de las vas de tercer orden que genera una accesibilidad limitada.
Mapa 4. Sostenibilidad del Sub sistema econmico productivo
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Pero la condicin productiva abre sus lmites hacia el rol de la mujer sobre todo de las que trabajan en la agricultura, se estima que la contribucin de la mujer a la produccin agrcola en el pas es del 78,9% (SICAMAG-INEC, 3 censo agropecuario nacional, 2000), pero dicha actividad lo hacen en condiciones desventajosas cuando no tienen acceso a la tierra, lo cual es frecuente, no se les reconoce el acceso al crdito al carecer de garantas mnimas que existen las instituciones financieras, a la participacin en organizaciones, ni a la capacitacin, obstaculizando as el aumento de la productividad agrcola y de los ingresos de la mujer rural. La comercializacin agropecuaria de la provincia se realiza en las ferias de las cabeceras cantonales y parroquiales (34 centros de comercializacin), siendo la principal, el mercado de Productores Agrcolas San Pedro de Riobamba (EMMPA), donde confluye la mayor parte de la produccin de la provincia y desde all se dirige a diversos mercados de consumo del pas: Guayaquil, Los Ros, Pichincha, Azuay entre otros. El sistema de comercializacin presenta serias falencias derivadas fundamentalmente a la existencia de grupos econmicos de poder conformados por los intermediarios que controlan el mercado local, escasa planificacin en las siembras por parte de los agricultores, el ingresos de productos desde otras provincias, lo que no ha permitido generar un flujo constante y equilibrado de productos al mercado, quedando supeditado a la oferta y demanda con la consecuente afectacin sobre los precios cuando existe una sobre oferta de produccin. Segn los datos obtenidos de la Superintendencia de Compaas, al ao 2009, del total nacional de las industrias que asciende a 40.202, la provincia de Chimborazo representa el 0,5% (204 industrias), de las cuales el transporte, comercio, actividades inmobiliarias, empresariales y la construccin, constituyen los sectores formales ms representativos, llama la atencin que siendo una provincia agrcola solo el 3,9% del total provincial se dedican a la agroindustrias. La actividad de comercio al por mayor y al por menor aporta con el mayor porcentaje a la produccin provincial con el 18,9%, ocupando al 11,2% de la poblacin econmicamente activa. Segn la informacin recopilada por la corporacin CRECER al 2010 se estima que en la ciudad de Riobamba existen 8.604 establecimientos comerciales. La construccin es considerada como una actividad muy importante en la economa puesto que este sector genera cadenas de valor en gran parte de las ramas industriales y comerciales a mas de demandar mano de obra, en la provincia esta actividad tiene un crecimiento importante a la produccin provincial que va desde 4,8% en el 2001 al 11,3% en el 2008, concentra al 4,6 % de la poblacin econmicamente activa, de igual forma se evidencia un incremento en el nmero de compaas que va desde siete en el 2001 a veinte en 2010 (Superintendencia de Compaas 2010) De acuerdo a los inventarios del MINTUR-Regional Sierra Centro al 2005 y el Gobierno Provincial de Chimborazo; la provincia cuenta con una diversidad de atractivos tursticos naturales y culturales (108 atractivos), entre los principales se destaca el nevado Chimborazo, el circuito del tren a la Nariz del Diablo (Alaus), manifestaciones culturales, artesanas y otros, a pesar de esta riqueza turstica, Chimborazo no ha logrado posesionarse como un destino turstico a nivel nacional.
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USO AGROPECUARIO: 210.246 Ha
ECOSISTEMA PARAMO: 246.000 Ha
ZONA DE PRESION AL ECOSISTEMA PARAMO (Avance de la frontera agrcola) (
AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA: 99088 Ha
ZONA DE PRESION SOBRE RECURSO SUELO
AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA ECOSISTEMA PARAMO USO AGROPECUARIO EROSION
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Esquema 6: Problemtica Productiva: Baja rentabilidad del sector agropecuario
Condiciones climticas adversas
Baja fertilidad del suelo
Baja productividad de productos agrcolas
Inadecuadas tcnicas y gestin productiva de cultivos
Abandono de la tierra
Limitado acceso a crdito
Abandono de la familia Deterioro de la calidad de vida Desnutricin
Migracin
Deficientes sistemas de riego
Baja calidad de la dieta alimenticia
Incremento del analfabetismo
Menos recursos para la educacin
BAJA RENTABILIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO
Competencia desleal con los pequeos productores
Monopolio de mercado
Deficiente sistema de comercializacin de los productos agrcolas
Escasa generacin de polticas pblicas efectivas
Existencia limitada de cadenas productivas
Dficit de infraestructura de apoyo a la comercializacin de productos agrcolas.

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3.4.3. SUBSISTEMA FSICO - AMBIENTAL

La provincia de Chimborazo posee un rea aproximada de 648.124 ha. repartidas entre diez cantones, siendo los ms representativos en trminos de rea: Alaus, Guamote, y Riobamba con 165.813, 122.180, y 98.274 has. respectivamente. 3La Provincia de Chimborazo, es un territorio rico en contrastes geogrficos. El curso de ascensos y descensos de las dos cordilleras, con cuadros exuberantes, han permitido contar con una variedad de climas, los cuales van desde el subtrpico hasta el fro de las cumbres de los nevados. Esta variedad de climas se debe a las irregularidades del territorio provincial y su ubicacin geogrfica. Las estaciones climticas de invierno y verano no son uniformes o fijas, se acepta generalmente que el verano cursa entre los meses de mayo a noviembre, y el invierno entre diciembre a abril. La temperatura ambiente vara de acuerdo a la altura o piso climtico oscilando entre valores de 25C en Cumand y 0C en los nevados; en general, Chimborazo tiene clima templado. Todo esto ha permitido el asentamiento de una diversidad de centros poblados con caractersticas y rasgos culturales propios. De igual manera esta diversidad cultural y ambiental ha posibilitado el establecimiento de una diversidad de sistemas agrcolas y pecuarios. La provincia cuenta con una diversidad de atractivos tursticos, los cuales an no han sido potenciados adecuadamente 4. La provincia se caracteriza por presentar en el 59% de su superficie un clima Ecuatorial de Alta Montaa caracterizado por temperaturas bajas casi constantes durante todo el ao, lluvias abundantes y regulares siempre superiores a 1.500 o 2.000 mm por ao5. El 24% del territorio posee un clima Ecuatorial Mesotrmico Semi-Hmedo caracterizado por precipitacin anual que va de 500 a 2.000 mm, tiene dos estaciones lluviosas que oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. La temperatura media oscila entre 12 y 20 0C.6 El restante 13% lo caracterizan climas de tipo: Ecuatorial Mesotrmico Seco y Tropical Megatrmico Hmedo En cuanto a sus suelos, el 41% de la provincia presenta suelos de tipo inceptisol los mismos que se caracterizan por un dbil desarrollo de horizontes, origen volcnico de reciente y ocurrencia tpica en zonas recientemente deglaciadas 7. Los Inceptisoles se presentan en cualquier tipo de clima y se han originado a partir de diferentes materiales parentales (materiales resistentes o cenizas volcnicas); en posiciones de relieve extremo, fuertes pendientes, depresiones o superficies geomorfolgicas jvenes Si consideramos que el 36% de los suelos de la provincia presentan pendientes abruptas mayores al 70% y que un considerable 22% presenta pendientes muy fuertes que van de 50% al 70% se concluye que la mayora de los suelos de Chimborazo se encuentra limitados para el desarrollo de actividades productivas intensivas (por ejemplo: agricultura, ganadera, entre otras) siendo los cantones con mayores limitaciones de este tipo: Alaus, Guamote, Colta y Riobamba. De acuerdo al Mapa de Vegetacin de los Andes (Baquero, et. al 2005), la superficie de cobertura vegetal natural de la provincia de Chimborazo ascenda a 366.604 hectreas lo que en trminos de porcentaje seala
AREAS PROTEGIDAS
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MINTUR. Gua turstica de la Provincia de Chimborazo. 4 GADCH. Diagnstico como parte del PDOT de la Provincia de Chimborazo. 5 http://es.wikipedia.org/wiki/Clima_ecuatorial 6 http://www.goecuador.com/espanol/informacion-general/clima-ecuador2.html#semihumedo 7 http://platea.pntic.mec.es/~cmarti3/CTMA/SUELO/clasif1.htm
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ECOSISTEMA PARAMO AREA EROSIONADA AREA SUSCEPTIBLE A EROSION PRESION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ZONA DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL ZONA DE PRESION POBLACIONAL AREA DE INUNDACION CONCENTRACION POBLACIONAL
ZONA que el 55% de la provincia an mantena su cobertura vegetal natural existiendo en mayor proporcin: Pramo herbceo (30,9%)8, Matorral hmedo montano (6,4%) y Bosque Siempre verde montano alto (5,8%) Respecto al total de la provincia podemos ver que Alaus presenta el mayor porcentaje de cobertura vegetal (16%) seguido por Guamote (15%) y Riobamba (8%), por otro lado, los menores porcentajes de vegetacin remanente se presentan en los cantones de: Chunchi con 1,5% y Cumand, Chambo y Guano con el 1,4% respectivamente Es importante sealar que el ecosistema de pramo, representa la mayor superficie del territorio a nivel provincial con el 38%. Los pramos de Chimborazo, al igual que la mayora de pramos en el pas, tienen una importante capa de materia orgnica. La materia orgnica es vital, no solo para la productividad del suelo, sino para los procesos de infiltracin y la regulacin hdrica, ya que influencian la estructura del suelo, la penetracin de races y la concentracin de nutrientes (Poulenard et al. 2003, Podwojewski et al. 2002). El pramo es un ecosistema frgil, y desafortunadamente, vulnerable frente a aquellas prcticas de manejo que provocan cambios en la cobertura y uso del suelo. Gran parte de los pramos de la provincia de Chimborazo han estado sometidos a presiones a travs de prcticas comunes de la agricultura, ganadera y reforestacin con especies introducidas. Las quemas en gran parte de ellos son una prctica habitual que se realiza con el objetivo de rebrotar paja tierna para alimentar el ganado, y as aumentar la productividad en la ganadera (Hofstede 1995). Cuando la vegetacin es quemada y el suelo pisoteado por el ganado, se modifican la composicin y estructura florstica (Hofstede 1995; Suarez y Medina 2001) y los suelos pierden su estructura porosa hidrfila (Poulenard et al. 2001; Podwojewski et al. 2001). La recuperacin de la vegetacin tarda mucho tiempo, y las quemas repetidas y el pastoreo causan daos permanentes a largo plazo, tanto en la flora como en los servicios ecolgicos que presta el pramo (Salgado y Crate 2010b; Vargas et al. 2002). La eliminacin de la vegetacin natural en pramo, por ejemplo, incrementa la escorrenta superficial, reduce la infiltracin, y expone la capa de suelo al sol, secndola y erosionndola (Buytaert et al. 2005). Una evaluacin cualitativa sistemtica del estado de los pramos de pajonal del Ecuador indica que cerca de las dos terceras partes de este ecosistema se encuentran transformadas, y hasta un 50% se ha convertido en pajonales homogneos (Hofstede et al. 2002). Situacin que no difiere significativamente en la provincia, en un anlisis somero podemos concluir que las quemas, la ganadera extensiva y la agricultura de alta montaa han modificado el paisaje original. En la provincia de Chimborazo podemos identificar tres grandes sistemas hidrogrficos es as que la cuenca hidrogrfica del Ro Pastaza con el 54% de superficie a nivel provincial, 354.976 hectreas ubicada al norte y centro oriental de la provincia, la cuenca hidrogrfica del Ro Guayas, ubicada al sur y centro occidental de la provincia con una superficie que ocupa el 36% de la provincia con 235.480 hectreas y al sur oriental la cuenca hidrogrfica del Ro Santiago, con una superficie aproximada del 9% de la provincia con 58.568 hectreas. Entre estas tres cuencas identificamos el sistema hidrogrfico del ro Chambo que nace en la cordillera central y atraviesa la provincia de sur a norte para unirse al ro Patate y formar el Pastaza. Los principales afluentes del ro Chambo son: el ro Guamote, el Chibunga, el Guano, el Sicalpa, el ro San Juan, el ZONA DE TRANSICION CLIMATICA
Los porcentajes de pramo presentados se basan en el mapa de Vegetacin de Baquero et al. generado en el 2005 por lo que sus valores no son comparables con los datos ms actuales referidos al Mapa de Sistemas Ecolgicos de Pramo de Beltrn et. al 2009.
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ro Blanco. Al sur de la provincia est la hoya del ro Chanchn que con algunos afluentes como el ro Guasuntos, ro Sibambe y el Chunchi, desemboca en el ro Chimbo. En un anlisis de la disponibilidad de agua por Subcuencas tenemos que en la provincia existen 7.743 concesiones de agua otorgadas desde los aos 1887 al 2010, con un caudal otorgado de 84,80m3, la Subcuenca del Chambo tiene 3.347 concesiones, con un caudal otorgado de 53,4m3 y el caudal utilizado es de 33m3, la diferencia de 20,4 m3 es la perdida por conduccin y el mal uso del agua, adems el caudal medio disponible es de 62m3/s y un caudal en estiaje de 40m3/s, se tiene una necesidad de caudal de 42,4m3, lo que implica que el caudal en estiaje es insuficiente. En cuanto a contaminacin los Ros Chambo, Guano, Chibunga y Guamote desde sus cabeceras hay descargas directas de industrias, domicilios y hospitales adems de descargas puntuales de ganadera y agricultura. En cuanto a la disponibilidad media disponible de la Subcuenca del Chanchn es de 20m 3/s y el concesionado es de 20,49 m3/s determina que hay una demanda de agua, la Subcuenca del Chimbo dispone de 41,45m3/s y el caudal concesionado de 10,9m3/s. Segn estudios realizados por la SENAGUA 2010 de la calidad de agua de los afluentes de las Sub cuencas del Chimbo y Chanchan, Ros Pangor, Coco, Pumachaca, Guasuntos, Azuay y Cadrul, Pagma, Compud, Citado y Santiagos, determinan el alto contenido de bicarbonatos en el agua de los pramos de donde nacen estos ros, lo que es un limitante para uso domestico y para riego. En trminos de contaminacin ambiental, un estudio reciente del CESA (El Comercio, 14.07.2010) reporta la contaminacin del agua en las cuencas de 4 ros de la provincia: Chambo, Guano, Chibunga y Guamote, desde sus cabeceras, por descargas directas (industrial, domiciliaria y hospitalaria), pero tambin por descargas no puntuales (ganadera y agricultura). El problema de contaminacin para el caso de Chimborazo no se debe nicamente a la contaminacin por falta de tratamiento de aguas residuales, sino tambin por las prcticas inadecuadas de disposicin de desechos de la poblacin. En el sector rural los residuos qumicos de productos usados en las labores agrcolas, son vertidos directamente en las fuentes y cursos de agua y los desechos slidos son arrojados a las quebradas y ros en grandes cantidades, constituyndose as en fuentes de contaminacin que contribuyen a ahondar el problema. El 27% de los hogares del rea rural botan la basura en el patio o ro y el 58% la quema (Encuesta de DYA Proyectos-ODEPLAN) Los municipios son los que tienen a su cargo la recoleccin y disposicin de residuos slidos, actividad que les encarga la Ley de Rgimen Municipal. No obstante, esta responsabilidad ha sido asumida de manera muy variada, lo que se evidencia en la falta de infraestructura, siendo sta casi inexistente en el medio rural 9. Por otro lado, la presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente a causa del incremento del parque automotor, pero fundamentalmente por el crecimiento y dispersin poblacional que ha concentrado los servicios en la cabecera provincial, son factores que afectan la salud pblica, adicionalmente la presencia de ceniza generada por el Volcn Tungurahua afecta un 40% a Penipe, un 20% para Guano y un 7% a Riobamba. En trminos de riesgos naturales, los diez cantones se encuentran en una zona con alta presencia de sismos de origen volcnico10, Guamote, Alaus, Riobamba y Colta son los cantones en mayor riesgo. Si analizamos
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Mapa 5. Sostenibilidad del Subsistema econmico productivo vs avance de la frontera agrcola, uso agrcola, uso pecuario
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DYA-Proyectos Ca. Ltda. 2002. Plan de Desarrollo de la provincia de Chimborazo. ODEPLAN, Vicepresidencia de la Repblica, H. Consejo Provincial de Chimborazo. Quito.
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Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
estos datos en trminos de superficie llegamos a concluir que el 87% de la provincia se encuentra bajo riesgo alto mientras que el restante 13% se encuentra bajo riesgo ssmico moderado a alto Los cantones de Guano, Penipe y Riobamba se encuentran mayormente ubicados en reas definidas como zonas de mayor peligro de lahares 11, sin embargo este riesgo representa en trminos de superficie apenas el 2% de la provincia. El riesgo a cada de ceniza12 resulta poco representativo respecto al rea total de la provincia, sin embargo si se analizan estos mismos datos respecto a la superficie de cada cantn los datos reflejan que existira una afectacin alta por ceniza en los cantones de Penipe y Guano correspondiente al 40% y 20% del rea respectivamente Apenas el 1,6% de la provincia se encuentra dentro de zonas vulnerables a movimientos en masa 13, siendo los cantones de: Riobamba, Colta, Guamote y Penipe los mayormente afectados. Igual sucede con las zonas propensas a inundaciones por desbordamiento de ros o fuertes precipitaciones cuyo porcentaje de afectacin provincial apenas alcanza un 1% correspondiente a los cantones de: Riobamba, Guano y Chambo principalmente. El deterioro progresivo de los recursos naturales est a la vista, es fcil percibir la desaparicin de matorrales nativos y montes, en las zonas baja y media, de parroquias como Tixn, Cebadas y Achupallas; contrario a ello, en las zonas altas ha existido algn nivel de conservacin por parte de ciertas comunidades que han forestado con especies introducidas (Pino Radita). Sin embargo, el incesante incremento de la frontera agrcola, amenaza grandes extensiones, con ello en el presente ejemplo, se han quemado plantaciones forestales, tanto por falta de un manejo adecuado, como por labores ligadas como mito a la agricultura, esto es la quema en pajonales. La erosin de suelos de manera acelerada, es un proceso que se debe a la falta de tierras, la mala utilizacin, tambin por no conocer adecuadas prcticas de conservacin y manejo. Los campesinos que disponen de muy poca tierra (minifundios) sobre utilizan los suelos, suprimen el barbecho por falta de espacio disponible y aceleran la degradacin de los suelos. Ya se ha dicho que el incremento de la frontera agrcola es un proceso que amenaza no solo la vegetacin natural, sino los ecosistemas como el pramo son afectados con consecuencias severas. Tambin existe un problema en Chimborazo, y es que muchos habitantes han perdido las prcticas culturales, lo que guiaba su relacin con la tierra y los recursos naturales. As por ejemplo en el pramo su inadecuado uso, o pastoreo de ganado vacuno junto a la quema de vegetacin, destruyen ecosistemas extensos. La funcin de equilibrio ecolgico de los pramos como esponja de retencin de agua, ante prcticas inadecuadas se encuentra amenazada y en proceso de destruccin. Segn COMUNIDEC durante el perodo 1974-2000 se destruyeron 7.486 hectreas de pramos, equivalentes al 4,5% de la superficie total de pramos existente en 1974.
Mapa 6. Sostenibilidad del Subsistema fsico ambiental vs erosin, alta susceptibilidad a la erosin, ecosistema paramos, reas protegidas
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Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional 13 Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
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La deforestacin de los bosques, y la apertura de pastizales, incluso sin obtener rditos coherentes, es una situacin agravada por una utilizacin de la madera escasa, mientras que la mayora de madera tumbada es quemada y se desperdicia. Es importante tener presente la existencia de remanentes de vegetacin natural, que lamentablemente cada ao van cambiando, en una escalada incontrolable. El mapa de formaciones vegetales de Chimborazo, deja ver cmo fue su gnesis original, es importante efectuar un monitoreo permanente para confrontar los cambios, y sobre todo detectar las causas de las presiones que se ejercen sobre los ecosistemas y cobertura vegetal, en la mayora de los casos se trata del avance de la frontera agrcola, la explotacin forestal, inadecuadas prcticas agrarias, el desplazamiento humano, y la ausencia de una cultura de proteccin ambiental, conservacin de especies y ecosistemas. La disminucin de caudales de agua, tanto superficiales como de los mantos subterrneos, es una consecuencia visible de la destruccin de los ecosistemas pramo o bosque, y no se est considerando an la prdida de especies vivas, ya que la provincia tiene una gran diversidad de mamferos, reptiles, aves y flora, los cuales estn siendo amenazados por la prdida de cobertura vegetal. La situacin se halla atravesada por una ausencia institucional de control, lo cual pone totalmente vulnerable a ecosistemas y especies. Mientras tanto el recurso agua cada vez escasa, ante la ausencia de polticas de control para la conservacin, as como estrategias para la recuperacin ambiental (pramos, bosques y cuencas hidrogrficas). La falta de proteccin en las fuentes e infraestructura de conduccin se halla afectando los sistemas existentes para la provisin de agua en cantidad y calidad. Proveer agua potable a las ciudades constituye hoy un gran reto, pero adems un grave problema por la convergencia contaminante de actividades que no se orienta a la produccin limpia, y a la disposicin adecuada de residuos. Adems de las prcticas inadecuadas en el uso y distribucin de agua para riego, ha incidido en problemas relacionados a la baja productividad de los suelos agrcolas, adems de problemas de desertificacin y erosin del suelo (IGM 2005) siendo los cantones de Riobamba (22.581 hectreas), Guamote (20.061 hectreas), y Alaus (6.019 hectreas), los ms afectados; por otra parte los cantones con mayor susceptibilidad a erosin son: Guamote (29.081 hectreas), Alaus (17.362 hectreas), Penipe (8.782 hectreas), en el territorio provincial se evidencia zonas de sobrexplotacin debido a la fragmentacin de los suelos y el aumento de minifundios, en este sentido tenemos que alrededor del 96% del territorio provincial est constituido por UPAS de menos de 20 hectreas, en tanto que el 31% est constituido por UPAS menores a 1 hectrea. Los problemas de necesidad de agua en las zonas bajas para el nmero de usuarios dependen del abastecimiento, y la alta concentracin de UPAS adems de los sistemas de riego en mal estado y una inequitativa distribucin y usos inapropiados para la produccin agropecuaria. As mismo, la incidencia de enfermedades por uso de agua no apta para el consumo humano debido a la contaminacin de acuferos, ros y causes naturales, y los deficientes servicios mdicos, ocasionados por las malas condiciones en las que se encuentran los equipos y materiales sanitarios de los centros de salud, factores que relacionados con la baja cobertura y escaso personal de asistencia mdica han influenciado en el incremento de la morbilidad de la poblacin chimboracense, siendo las enfermedades como la diarrea y la gastroenteritis de presunto origen infeccioso, infecciones intestinales debidas a virus y otras enfermedades estn entre las diez enfermedades con mayor incidencia dentro de la provincia y las causas de mortalidad infantil en la provincia.
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Esquema 7: Problemtica fsico ambiental: Perdida de la fertilidad del suelo
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Prdida del conocimiento ancestral Asistencia tcnica ajena a la realidad local
Enfoque de desarrollo economicista
Inadecuadas prcticas agropecuarias
Inadecuada utilizacin de maquinaria agrcola
Asistencia tcnica no oportuna
Escasa aplicabilidad de la poltica pblica agropecuaria
Enfoque de desarrollo economicista
Prdida del conocimiento ancestral
Baja productividad de los suelos
Uso indiscriminado de agroqumicos
Degeneracin y prdida de cultivares (semillas)
Presencia de plagas y enfermedades Desarrollo de monocultivos
Prdida del conocimiento ancestral Produccin sin criterios de planificacin Desarrollo del minifundio Baja rentabilidad de la actividad agrcola
Asistencia tcnica no oportuna
Erosin y desertificacin de los suelos
PRDIDA DE LA FERTILIDAD DEL SUELO

Sobrepastoreo
Agricultura como principal fuente de ingreso
Sistema de comercializacin inadecuado
Avance de la frontera agrcola
Necesidad de pastos y forrajes
Incremento de la actividad pecuaria
Apertura de caminos vechinales
Incremento de la poblacin
Prdida de cubierta vegetal
Deforestacin
Necesidad de recursos energeticos Necesidad de nuevas reas para produccin agropecuaria Disminucin de reas productiva Renovacin de actividades agropecuarias Incremento de la poblacin
Presencia de malezas Quema de rastrojo Prdida de conocimientos y saberes ancestrales

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Esquema 8: Problemtica Fsico ambiental: Conversin del uso de ecosistemas
Necesidad de forraje y pastos para alimentacin de ganado
Disminucin de la productividad pastos y forraje
Disminucn de la fertilidad de los suelos
Incremento de la poblacin ganadera
Inexistencia de alternativas econmico - productivas
Quema de pajonal Escasa conciencia ambiental Caceria no controlada Dbil control de los organismos competentes Disminucin del rea de cobertura vegetal Aplicacin inadecuada de la normativa ambiental vigente Ausencia de programas de educacion ambiental
Incremento de la densidad poblacional rural
Educacin y planificacin familiar
Prdida de la biodiversidad
Necesidad de tierra para labores agropecuarias
Disminucin de la fertilidad del suelo agrcola
Prcticas agrcolas inadecuadas
Prdida de conocimientos y saberes ancestrales
Disminucin de los caudales de agua
CONVERSIN DEL USO DE LOS ECOSISTEMAS
Inadecuada distribucin de la tierra
Apertura de nuevas vas terciarias
Asentamientos poblacionales dispersos
Avance de la frontera agrcola
Aprovechamiento no racional del bosque
Tala indiscriminada
Colonizacion sin criterios de planificacion
Polticas del Estado inadecuadas
Disminucin del rea de cobertura de bosques
Necesidad de tierra para labores agropecuarias
Disminucin de la fertilidad del suelo agrcola
Practicas inadecuadas del manejo del suelo (quemas)
Obtencin de carbn lea y madera
Bajos ingresos econmicos
Pocas alternativas econmico - productivas
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Esquema 9. Problemtica Fsico Ambiental: Alta incidencia de enfermedades por consumo de agua
Inadecuada utilizacin de productos qumicos Contaminacin de acuferos subterrneos Vertederos incontrolados

Escasa educacin de la comunidad
Agua no apta para consumo humano
Insuficientes servicios municipales
Contaminacin por vertidos de industrias Vertidos de aguas servidas urbanas y rurales

Desarrollo de monocultivos
Contaminacin de ros
Sedimentos productos de la erosin Centros de salud en malas condiciones Equipos y materiales sanitarios en mal estado Altos precios de la medicina privada Escaso personal de asistencia mdica Materiales inapropiados para la conduccin
Lluvias torrenciales
Deforestacin Desarrollo de ganadera extensiva
Incremento de la morbilidad de la poblacin Propende el incremento de la desnutricin infantil
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES POR CONSUMO DE AGUA
Deficientes servicios mdico sanitarios
Baja responsabilidad social
Malestar social
Insuficiente criterio tcnico
Dbil organizacin local Insuficiente planificacin de mantenimiento de redes
Redes de suministro caducas
Deficiente gestin de los organismos competentes Baja asignacin presupuestaria
Inadecuado manejo del agua en la comunidad
Redes de suministro de agua para consumo en mal estado Escasa cobertura de servicios bsicos en la comunidad
Escasa gestin de los organismos competentes
Escasos programas de educacin para la salud
Uso intensivo de agroqumicos Escaso control de pastoreo cerca a las fuentes hdricas Utilizacin de fuentes hdricas para actividades antrpicas Carencia de relleno sanitario Insuficientes servicios municipales
Actividades pecuarias inadecuadas
Insuficientes programas de educacin ambiental
Agua de riego no apta

Presencia de grasas, detergentes y disolventes en causes de agua Inadecuada disposicin de desechos slidos y lquidos
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Esquema 10. Problemtica fsico ambiental: Presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente.
Incremento del parque automotor
Necesidad de movilizacin
Incremento de las zonas pobladas
Emigracin
Inestabilidad econmica
Incremento de enfermedades respiratorias
Incremento de la morbilidad en la poblacin afectada
PRESENCIA DE GASES, RUIDO Y MATERIAL PARTICULADO EN EL AMBIENTE.
Crecimiento disperso de actividades industriales ancestrales Desarrollo ancestral y artesanal no tcnico Inadecuada explotacin de minas y canteras Debil institucionalida d y regulacin ambiental
Deficiente aplicacin de normativa de uso y ocupacin de suelo
Malestar social
Prctica de la minera informal
Demanda de material ptreo para la construccin
Necesidad de infraestructura bsica
Incremento de la densidad poblacional
Presencia de ceniza volcnica
Activacin volcnica
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Mapa 7. Sostenibilidad del Subsistema poltico institucional
3.4.4. SUBSISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL

El Sistema Poltico Institucional comprende el anlisis de los componentes del marco normativo e instrumental y las capacidades institucionales para la gestin del territorio; as como los aspectos orgnicos institucionales que tienen impactos directos e indirectos para la gestin del territorio. Se ha analizado aspectos como: El marco institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado, de las organizaciones interinstitucionales; el nivel de organizacin de la sociedad civil y la gestin de las mismas a nivel territorial. El territorio es un espacio socio-geogrfico construido cultural e histricamente por la interaccin entre los seres humanos y de estos con la Naturaleza en su conjunto. El territorio constituye un sistema complejo y dinmico, con mltiples dimensiones entrelazadas. Sobre la base de las condiciones biofsicas locales, transformadas por la accin humana, se crean mbitos territoriales, encaminados por factores socioeconmicos, relaciones sociales e identidades colectivas. Los territorios cambian y se desarrollan por los procesos dinmicos de satisfaccin de las necesidades de los seres que viven en ellos, as como de grupo humanos en otros lugares. Las comunidades que conforman el territorio utilizan su base de recursos naturales para establecer sus formas de produccin, consumo e intercambio, sus estrategias econmicas y sus modos de vida, que expresan prcticas, principios y valores regulados por determinados sistemas de organizacin social y poltico institucional. El territorio est asociado a un sentido de identidad y pertenencia, producto de su historia. Su organizacin se sustenta en una trama de tejidos sociales que permite a la poblacin del territorio manejar situaciones de incertidumbre, solucionar problemas comunes, construir un proyecto de futuro y lograr aspiraciones compartidas. La Provincia de Chimborazo es una circunscripcin territorial integrada por los siguientes cantones: Alaus, Colta, Cumand, Chambo, Chunchi, Guamote, Guano, Pallatanga, Penipe y Riobamba; integradas por 45 Parroquias rurales y 19 urbanas. De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno trabajarn de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se ha podido acordar mecanismos de cooperacin voluntaria y responsabilidades para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. La heterogeneidad cultural, una de las mayores riquezas de Chimborazo plantea retos y oportunidades para el desarrollo de sus territorios y el aporte de estos, tanto al desarrollo nacional como a los procesos de integracin, la base social que tiene una profunda cultura organizacional donde en el sector rural prevalece la organizacin comunitaria, la organizacin de segundo grado; tambin las asociaciones o gremios de riego, agua potable, productores agrcolas, productores ganaderos, la identidad cultural, su propio sistema de organizacin, produccin, alimentacin valores milenarios de la Provincia. Los Chimboracenses hemos vivido de espaldas a la realidad, el pueblo mestizo en bsqueda de su identidad no quera reconocer que las capacidades del ser humano de los otros grupos tnicos, hoy las cosas estn
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cambiando, hace ms de 50 aos una voz se alz para denunciar al mundo la injusticia de una sociedad caracterizada por la explotacin del hombre por el hombre, Lenidas Proao propuso un proceso de revitalizacin cultural y dignidad que habra de llevarnos, a fortalezas a proponer un proceso democrtico, pasando de la propuesta intrascendente a la propuesta de construir un mundo solidario y justo mediante el mecanismo de la inclusin y la responsabilidad social, pensando que todos somos actores y constructores de nuestro destino; La participacin organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo, es por eso que el Gobierno de la Provincia desde el ao 2006 viene trabajando con el Presupuesto Participativo de Chimborazo PPCH como poltica pblica orientada de manera fundamental a transformar la vieja tradicin de la democracia representativa a la prctica de la democracia participativa; del reparto injusto de los recursos a la equidad y justicia; del clculo poltico y electorero a un reparto fundamentado en criterios tcnicos y en consensos ciudadanos, inicia este proceso con la participacin de 5,300 lderes comunitarios rurales y del sector urbano, para la planificacin del ao 2011 ha crecido en 7000 participantes, lideresas urbanos y rurales dando cuenta de la aceptacin de esta poltica con una creciente participacin con poder de decisin de los representantes y de los niveles de gobierno Gobiernos Parroquiales y cantonales constituidos bajo el lema de LA MINGA POR CHIMBORAZO, mediante ste instrumento se promueve la gobernabilidad y se consolida la democracia participativa y la responsabilidad social como prctica permanente de los pueblos. En el marco de organizacin interinstitucional y el nivel de organizacin de la sociedad civil de la Provincia de Chimborazo una de las principales fortalezas con las que cuenta el GADCH es el liderazgo y poder de convocatoria del administrador, al ser una institucin autnoma posee la capacidad de generar estrategias y alianzas a nivel interinstitucional, cooperacin internacional bilateral y multilateral con instituciones que demuestran solvencia, seriedad y trasparencia; desde diferentes escenarios contribuye para que la Minga por Chimborazo sea un autntico proceso de participacin democrtica desterrando el paternalismo, dando paso a una actitud solidaria, fundamentada en la interculturalidad por la lucha heroica por la reivindicacin socio econmica. El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, la capacidad de organizaciones sociales para acompaar los procesos, la disposicin y capacidad del sector privado para apoyar proceso de desarrollo social y econmico y fiel al mandato constitucional en el Plan Minga II de Chimborazo, contribuye a la armonizacin de las inversiones pblicas y privadas para dar respuestas integrales a las necesidades de los sectores en todo su territorio, fortaleciendo la capacidad de negociacin y elaboracin de propuestas de inversin de los sectores empresariales y espacios de concertacin pblicos, privados y comunitarios; acciones y propuestas con organismos e instituciones que permiten ampliar coberturas y optimizar recursos mediante espacios de concertacin como: La Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo METURCH, nace como iniciativa de los sectores pblicos, privados, comunitarios y de la sociedad civil involucrados con el quehacer turstico provincial, en base a la necesidad de planificar, coordinar y gestionar acciones que conlleven el desarrollo sostenible de la Provincia como destino turstico, bajo los principios de solidaridad, inclusin, responsabilidad y cooperacin, en la cual participan instituciones como ESPOCH, CORDTUCH, Cmara de Turismo, CODESPA, Consorcio de Juntas Parroquiales, Ministerio del Ambiente, los diez Municipios y el Gobierno Provincial.
La salud es un derecho que garantiza el Estado, el sistema garantiza a travs de las instituciones que lo conforman, la promocin, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria; y promover la complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas, con este concepto se crea el Consejo Provincial de Salud a la misma integran el Gobierno Provincial, Direccin Provincial de Salud, Salud Intercultural, MIES, Seguro Campesino, UNACH, ESPOCH, Hospital de la Brigada, Consejos Cantonales de Salud, Hospital Andino, COMICH - Medicina- Andina, Casa de la Cultura, Escuelas Promotoras, Direccin Bilinge, CEMOPLAF, Cruz Roja, Visin Mundial PDA. Como resultado de los procesos histricos, la Constitucin Poltica del Ecuador de 1998, reconoce al Ecuador como Pas intercultural. Mientras que la Constitucin 2008 ratifica y garantiza la Interculturalidad y la Plurinacionalidad, en sus artculos 1 y 57, donde establece la soberana de un pueblo con derechos fundamentales, intercultural y plurinacional, garantizando a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, derechos colectivos como identidad, no discriminacin, recuperacin, conservacin y desarrollo de saberes y prcticas ancestrales, proteger y mantener el patrimonio cultural y desarrollar la interculturalidad en los territorios. Al hablar del rgimen de competencias de los GADs, el artculo 263 de la Constitucin, establecen la planificacin articulada del desarrollo; sealando como responsabilidad del Estado, crear polticas para la identificacin, proteccin, defensa y conservacin del patrimonio cultural, mediante este contexto y de acuerdo a otras leyes vigentes se crea el Consejo Provincial de Interculturalidad, siendo la misma responsabilidad de todas y todos, especialmente de las instituciones pblicas, definir y ejecutar polticas, planes de desarrollo, ordenamiento territorial y presupuestacin participativa enmarcados en los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, razn por la cual estn integradas instituciones como: Gobierno Provincial de Chimborazo, Direccin Bilinge, Direccin Hispana, INPC, Defensora del Pueblo, Corte Constitucional, Instituto Tecnolgico Riobamba, U.E PACHAKYACHACHIK, Direccin Provincial de Cultura, Direccin Cultural Municipal, UNCAH, Casa de la Cultura, Patronato Municipal, Secretara de Pueblos entre otros. La Agenda de Competitividad Provincial presentes los sectores potenciales: MAGAP, MITUR, Cmara de Comercio, Gobierno Provincial, AME, CONAJUPARE, ONGs, cmara de produccin, sectores comunitarios, representantes de la sociedad civil COMICH, Municipio de Riobamba, Universidades, y representante del Gobierno, con la finalidad de concretar con mayor precisin las lneas de accin clave para impulsar la actividad productiva. La Agenda de Competitividad es un instrumento que busca elevar el nivel competitivo de todos los ejes productivos de la Provincia, con mayor capacidad de generacin de empleo, produccin y crecimiento econmico. La Mesa Provincial de Ambiente que es un espacio de participacin ciudadana con el objetivo de asesorar, canalizar, orientar, facilitar y discutir sobre temas ambientales, los participantes son: CONAJUPARE, Fundacin Marco, ESPOCH, Universidad Nacional de Chimborazo, CESA, CURIA, Plan Internacional, MAE, MAGAP y el Gobierno Provincial asumiendo la presidencia. Hay avances positivos en varios cantones incluyendo modalidades de gobernanza autonoma de territorio de poblacin predominantemente indgena pero resta mucho por hacer.
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La capacidad del administrador del Gobierno Provincial ha permitido crear estrategias de vinculacin y cooperacin con organismos internacionales, los mismos que han permitido la llegada de recursos que financian obras de impacto social en el territorio. Los organismos internacionales que brindan apoyo a la Provincia son Ayuntamiento de Madrid, Proyecto de Inversiones de Desarrollo PIDD- Banco Mundial; Proyecto de las Abras - Gobierno de Korea; Proyecto Sumak Kawsay - Gobierno de Japn; Fondo Mundial para el Medio Ambiente GEF; Konrad Adenauer; GTZ; CDF-ITALIA; FIE ITALIA; CAF entre otros. El desarrollo sostenido y sustentable no puede ser solo pensando y accionando a favor de un grupo o sector poblacional, por ello la participacin ciudadana viabilizar un Plan de Desarrollo Intercultural y Sustentable en el que participaremos mestizos, indgenas, afro-ecuatorianos, campesinos, nios (as), ancianos, jvenes, adultos, profesionales, artesanos, trabajadores y empresarios, es decir, todos los hombres y mujeres dignos de nuestra Provincia. Una minga que potencie y dignifique las capacidades colectivas e individuales de todos. Una minga que devuelva la riqueza generadora por las manos de los Chimboracenses y genere condiciones de vida para las generaciones presentes y futuras, una minga que recoja nuestra historia, los conocimientos acumulados desde hace miles de aos. Sin embargo en la Provincia la falta de una Planificacin estratgica Provincial causada por la dbil organizacin social, la insuficiente participacin ciudadana, intereses generados y el desconocimiento de la normativa ha generado que exista la desarticulacin entre instituciones descentralizadas, Ministerios, ONGs, Organizaciones sociales y sociedad civil, esto ha permitido que se ejecuten proyectos con baja sostenibilidad en el territorio conllevndonos a tener una dbil gobernabilidad. El xito de iniciativas de desarrollo depende en grado importante de la participacin ciudadana, de la densidad de relaciones y de la institucionalidad en sentido amplio. La gobernabilidad requiere de la construccin social de polticas pblicas, y de una relacin constructiva entre iniciativas locales y gubernamentales. El marco institucional y el anlisis de la organizacin institucional, los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica entendida como la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias de cada circunscripcin territorial; se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales, y la autonoma administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial es la capital de la provincia est ubicada en la ciudad de Riobamba, en la provincia de Chimborazo. El Consejo Provincial de Chimborazo, se crea el primero de enero de 1946, bajo un anlisis somero y efectivo de los gobernantes de aquella poca, como medio de solucin a las necesidades y requerimientos de los pueblos ms alejados por el Poder Central. Su historia ha sido dilatada desde el inicio de su gestin, por carencia de un cuerpo legal que norme sus responsabilidades, derechos y obligaciones. Su funcionamiento fsico-administrativo se desarroll en lo que hoy, es la sala de recepciones de la Gobernacin de Chimborazo,
contando con un equipo de servidores de un Secretario, un Auxiliar de Secretara, un Jefe de Obras, un Tesorero, un Conserje y dos Choferes. Las asignaciones econmicas a la poca siempre fueron limitadas, como aporte del Gobierno Nacional. Sus Consejeros estuvieron elegidos por votacin popular y de entre ellos se elega un Presidente, un Vicepresidente y un Presidente Ocasional, hasta 1974 en que toma otra forma administrativa, designndose un Prefecto Provincial y siete Consejeros mediante Eleccin Popular. El 24 de Enero de 1969, la Comisin Legislativa Permanente del H. Congreso Nacional deroga el Ttulo VI de la Ley de Rgimen Administrativo y todas las leyes y decretos que se opongan a la Ley de Rgimen Provincial, recibiendo el Ejectese del Seor Presidente de la Repblica del Ecuador, Dr. Jos Mara Velasco Ibarra, en el Palacio de Gobierno, en Quito al 4 de Febrero de 1969. El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo ha planteado una misin de liderar la minga para el desarrollo provincial de acuerdo a su mbito de accin con capacidad institucional, planificacin participativa, mediante actividades productivas competitivas con enfoque intercultural, solidario, promoviendo el manejo y conservacin de los recursos naturales de manera equitativa, justa y sustentable para elevar la calidad de vida de la poblacin a fin de lograr el Sumak kawsay (Buen Vivir). La visin en el 2018, la institucin consolida un modelo de gestin alternativo de desarrollo provincial, que articula los niveles de gobierno de manera participativa, social y eficiente, con talento humano competente y empoderado trabajando por el bienestar de la poblacin, aplicando la complementariedad, equidad, descentralizacin y transparencia. El marco normativo vigente de los gobierno autnomo descentralizado provincial Tomado del captulo II, gobierno autnomo descentralizado Provincial, seccin Primera, Naturaleza jurdica, sede y funciones del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, (COOTAD)) Artculo 42: Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen; Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en el mareo de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas; Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos descentralizadas, obras en cuencas y micro cuencas; Gestionar la poltica ambiental provincial; Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley; Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y, Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
La Estructura Orgnica del Gobierno Provincial de Chimborazo se compone de los siguientes niveles: a) Nivel de Participacin Ciudadana, b) Nivel Poltico, c) Nivel Ejecutivo Gerencial, d) Nivel Asesor, e) Nivel Operativo, f) Nivel de Apoyo, g) Nivel de Unidades Desconcentradas
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Esquema 11. Organigrama Estructural del Gobierno de la Provincia de Chimborazo
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Nivel Participacin Ciudadano.- Jerarqua mxima de la organizacin, que funcionar por principios democrticos y que tendr competencias decisorias segn la constitucin. Nivel Poltico.- Este nivel constituye la representacin territorial; responsable de legislar y fiscalizar as como, formular y orientar la poltica institucional; y, est constituido por la Cmara o Consejo Provincial, conformada por los Alcaldes o Alcaldesas o sus delegados, representantes de las Juntas Parroquiales y silla vaca, el Prefecto que lo preside y Viceprefecta de conformidad con la Ley; cumplirn las atribuciones y funciones que constan en la Constitucin, y otras normas pertinentes. Nivel Ejecutivo Gerencial.- Es el encargado de la gerencia institucional, para el cumplimiento de su misin; est constituido por el Prefecto Provincial como primera autoridad de la Provincia, Vice prefecto Provincial y Coordinacin General. Nivel Asesor.- Corresponde a este nivel prestar asistencia tcnica y asesora a todos las instancias de la organizacin, formulando las sugerencias y recomendaciones necesarias con la finalidad de contribuir a la adecuada toma de decisiones y funcionamiento.
El nivel Asesor esta en relacin de dependencia directa de la Prefectura, constituido por Sindicatura, Planificacin, Fiscalizacin, Comunicacin y Auditora, pudiendo ser miembros de la administracin unidades de asesora externa. Nivel de Apoyo.- Es el responsable de asegurar el funcionamiento eficiente y eficaz en todos los niveles de la organizacin, a travs de los recursos tcnicos, financieros, materiales (bienes / servicios), tecnolgicos y lo ms importante los talentos humanos para el adecuado cumplimiento de los fines, objetivos e indicadores institucionales. Nivel Operativo.- Le compete a la ejecucin de las polticas pblicas institucionales, planes, programas, proyectos, POAS, resoluciones del Gobierno Provincial de Chimborazo y la prestacin de los servicios oportunos y con calidez a la comunidad. El nivel operativo lo integran las coordinaciones de obras pblicas, gestin ambiental, soberana alimentaria y desarrollo econmico territorial y de gestin social en relacin directa con el nivel ejecutivo gerencial, cuya mxima autoridad ejecutiva gerencial del Gobierno Provincial de Chimborazo, es el Prefecto Provincial. Nivel de Unidades Desconcentradas.- Integran este nivel las entidades creadas por el Gobierno Provincial de Chimborazo mediante Ordenanzas; y las unidades desconcentradas, que se establezcan en el futuro, mediante reglamento u otros procedimientos legales, como el caso de Desarrollo Humano.
Los recursos humanos y tcnicos, la experiencia en promocin y prctica de procesos participativos han reflejado en el mejoramiento de vida de la gente especialmente del sector rural.
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Esquema 12. Problemtica poltico institucional: Dbil planificacin estratgica provincial
Dbil organizacin social

Bajos niveles de coordinacin entre instituciones
Proyectos sin sostenibilidad
DBIL GOBERNABILIDAD
Prctica paternalista
DEBIL PLANIFICACIN ESTRATGICA PROVINCIAL
Insuficiente participacin ciudadana Intereses generados
Desarticulacin interinstitucional
Desconocimiento de la normativa
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Mapa 8. Sostenibilidad del Subsistema de asentamientos poblacionales

Segn los datos del INEC en estos ltimos diez aos la provincia de Chimborazo tiene un incremento de poblacin de 54.949 habitantes, pese a este incremento la concentracin de la poblacin en el territorio se determina en ciertos sectores especialmente en el rea urbana. Los cantones con los principales porcentajes de cambio en lo referente a la densidad poblacional en estos ltimos diez aos son: Cumand 37.54%, Guamote 28,24%, Riobamba 16,77%, Guano 13,10% y Chambo 12,75%. Sin embargo la densidad poblacional no crece al mismo ritmo en las reas rurales y urbanas, el 40% de las parroquias se encuentran en un rango negativo de crecimiento de la densidad poblacional que va de - 43,00 a - 0,54% entre las principales se encuentran: Bilbao, Flores, Pumallacta, Compud, Cacha, Puela, Huigra, Multitud, Guasuntos, Sibambe, Capzol, Santiago de Quito, La Candelaria, San Jos de Chazo, Sevilla, Cai, Llagos, Achupallas, Santa Fe de Galn, Valparaiso, Villa La Unin y Punn; esto implica que dichas parroquias rurales y la cabecera del cantn Colta crece pero la tendencia es negativa esto refleja los procesos de movilizacin de la poblacin sea por migracin o a su vez por traslado hacia centros poblados que puede brindar una mejor cobertura de servicios bsicos de salud, de comercializacin, de educacin, empleo entre otros.
Al contrario de esta situacin el 60% de las parroquias rurales y cabeceras cantonales que se ubican en el 65% del territorio de la provincia han mantenido en este ltimo decenio un porcentaje de cambio de la densidad poblacional que va desde 0,29 a 43,88% entre las principales tenemos: San Luis, Cumand, Palmira, Guamote, Pngala, Penipe, San Andrs, Cebadas, Riobamba, Pistishi, Tixn, Cubijes. En el caso del cantn Penipe, que junto con Guano son los ms afectados por el proceso eruptivo del volcn Tungurahua se denota que nicamente la cabecera cantonal tiene un porcentaje de cambio positivo sin embargo 3 de sus parroquias rurales tienen porcentajes negativos bastante alarmantes. Esta dinmica de movilizacin de la poblacin implica a ms de ello la dotacin de servicios bsicos y de infraestructura educativa, de salud, vial, etc. Segn los datos del ltimo censo la cobertura de servicios bsicos a nivel provincial ha sufrido un decremento lo que evidencia una escasa gestin municipal de dichos servicios as tambin una escasa presin social por exigir estos servicios bsicos como parte de los derechos; la disposicin de desechos slidos en 2001 tena una cobertura promedio provincial de 39,00%, al 2010 se cuenta con un promedio de 26,85%; el abastecimiento de agua al 2001 - 87,60% promedio de cobertura provincial, al 2010 85,62%; Alcantarillado ( red pblica, pozo ciego, pozo sptico) al 2001 71,94% de promedio provincial, al 2010 67,37%. Estas cifras nos ubican a nivel de provincia con un alto riesgo de contraer enfermedades infecciosas del 36,80%14, cuando la referencia nacional es del 14,20%; esto ubica a la condicin de salud de la provincia en una situacin deficitaria sobre todo afecta a un grupo en condicin de vulnerabilidad en cuestin de salud como son los nios. A nivel nacional Chimborazo tiene el mayor porcentaje de nios con presencia de enfermedades diarreicas15. En lo referente a la tenencia de la vivienda al 2001 la poblacin tena un mayor acceso a la vivienda propia, al 2010 existe un decremento del promedio provincial de 4,30%; el mejor acceso a la vivienda propia se da en el rea rural. Al respecto mucho ha influido los programas habitacionales del MIDUVI (Ministerio de Desarrollo
14 15
INEC, Encuesta de condiciones de vida. 2006. INEC, Ibd.

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Urbano y Vivienda) segn los datos de dicha institucin en el periodo de 2007 al 2011 los cantones de Guano, Colta y Guamote fueron los que mayor nmero de unidades de vivienda se entrego sin embargo esto no ha logrado mejorar la condicin del hbitat en estas zonas esto debido a que las viviendas no se adaptan a la realidad local y a su contexto fsico; son viviendas tipo que se han distribuido indistintamente del lugar en el cual van a implantarse esta dinmica ha propiciado un mayor fraccionamiento de las tierras ya que una de las condiciones es contar con el terreno propio; muchas familias realizaron subdivisiones prediales para ajustarse a los tamaos mnimos permitidos y poder acceder a este programa habitacional. A ms de tener un dficit habitacional cuantitativo tenemos un dficit cualitativo dado principalmente por la calidad de materiales, servicios bsicos y hacinamiento; a nivel provincial este dficit es de 79,60% 16. La jerarqua funcional de los asentamientos se determina en funcin del rol y funcin de estos y su relacin con los servicios bsicos (agua, alcantarillado, recoleccin de basura) salud, educacin y divisin poltico administrativa cantonal. De esto se establece que el centro poblado con el mayor nivel de jerarqua es la ciudad de Riobamba, y alrededor de ella se va configurando asentamientos con niveles aceptables de servicios bsicos, de educacin y salud. As tambin se evidencia los desequilibrios que se tienen en los asentamientos ms distantes que tienen una caracterizacin de ser los menos atendidos en funcin de servicios bsicos, salud y educacin y que coinciden con los sectores en los que se concentra los niveles ms altos de pobreza por NBI. Riobamba a pesar de tener una condicin superior frente a la realidad de otros cantones concentra tambin una situacin de polo de desarrollo que se configura en el sector Norte de la provincia y presentando a los cantones del sur como los ms deficitarios.
Mapa 9. Sostenibilidad del Subsistema de movilidad, energa y conectividad
3.4.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Segn informacin del Ministerio de Trasporte y Obras Pblicas al 2007 la Provincia de Chimborazo posee una red vial estatal de 463,01 Km de longitud que permite el desplazamiento dentro del territorio. El principal eje vial que atraviesa la provincia es la Troncal de la Sierra el cual permite la comunicacin con otras provincias de la regin interandina y se encuentra en buen estado. Esta carretera se complementa de manera transversal con una importante va colectora que une la Sierra con la Costa: Riobamba Guayaquil, adems cuenta con dos rutas que unen la Sierra con la Amazona: va Riobamba Pelileo - Baos Puyo en buen estado y la va Riobamba - Guamote Macas en construccin. La ruta Quito-Latacunga-Riobamba-Cuenca que atraviesa nuestra provincia est dentro de las seis rutas ms comunes utilizadas para el transporte de mercadera en nuestro pas. Segn el Plan Vial Participativo de la Provincia de Chimborazo, al 2004, la red provincial cuenta con 4.440,10 Km. de los cuales el 4,1% son asfaltadas, 4,2% empedradas, 33,7% lastradas y el 57,9% de suelo natural. El servicio de transporte pblico en la provincia segn la Comisin Provincial de Transporte Terrestre al 2011, establece 157 operadoras de las diferentes modalidades de transporte, con un total de 4.678 unidades; las modalidades intra e interprovincial y carga mixta tienen sus unidades dentro del periodo de vida til establecido (Resolucin No 139-DIR-2010-CNTTTSV), en tanto que en las modalidades de carga pesada, taxi y escolar - institucional el 99,7%, 96,9% y 81,9% respectivamente cumplen con lo dispuesto en la resolucin antes mencionada. Con respecto a la modalidad de carga liviana se visibiliza que slo el 56,95% de sus
16
Ibd.
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unidades estn dentro del periodo de vida til establecido por la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial La Provincia dispone de un aeropuerto Chimborazo bajo la administracin de la Direccin General de Aviacin Civil, adscrita a la Subsecretaria de Transporte y Obras Pblicas, ubicado en la parte noroeste de la ciudad de Riobamba, con una longitud de 1600 m de largo y 32 m de ancho y una capacidad para 60 pasajeros. El servicio de telefona fija en la provincia est cubierto por el Estado a travs de la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Segn el Plan Nacional de Desarrollo de las telecomunicaciones (2007-2012) el mercado de la telefona fija est concentrado en las grandes ciudades, a diferencia de las reas urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada servidas, alcanzando una densidad telefnica promedio de apenas 4 telfonos por cada 100 habitantes. El poco desarrollo de la telefona fija est dada fundamentalmente, por la falta de visin y proyeccin de los directivos de estas empresas, que no han establecido polticas de planificacin y desarrollo acordes a la evolucin tecnolgica de los mercados. Segn datos del Censo del 2010 el 28,4% de hogares tienen disponibilidad de telefona fija, el 58,3% de hogares tiene disponibilidad de telefona mvil y el 6,7% de hogares tiene disponibilidad de servicio de internet. La provincia de Chimborazo dispone de un importante potencial hdrico para la generacin de energa elctrica, la misma que se fundamenta en la existencia de ros que nacen en la cordillera de los Andes y se dirigen tanto hacia el oriente (subcuenca del ro Chambo), como hacia el occidente (subcuencas de los ros Chimbo y Chanchn), parte de este potencial es aprovechado por las centrales hidroelctricas de Alao, Ro Blanco y Nizag. Segn datos de la Empresa Elctrica Riobamba al 2011, el 75% de la energa generada en la provincia proviene de la central hidroelctrica de Alao, el 20% de la central hidroelctrica del Rio Blanco, el 2,75% de la central hidroelctrica de Nizag y el 1,54% de la Central Trmica. A nivel provincial el 90,3% de hogares tienen disponibilidad de energa elctrica.
Mapa 10. Sostenibilidad de la Provincia de Chimborazo
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4. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL

4.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990 - 2026
Tabla 16. Tasas de cambio poblacional 1990 - 2010
Tabla 17. Densidad Poblacional 1990 - 2010
NOMBRE DE CANTN
Densidad hab/km2 1990 167 29 57 58 49 23 81 25 19 0 51
Densidad hab/km2 2001 197 26 53 64 46 29 82 28 18 59 60
Densidad hab/km2 2010 230 27 54 73 46 37 93 30 18 81 69
Diferencia % cambio
TASAS DE CAMBIO
NOMBRE DE CANTN 1990-2001 2001-2010 Cambio Diferencia Cambio Diferencia Tasa de crecimiento 1990 2001 1,80 -1,20 -0,60 1,14 -0,75 2,55 0,21 1,39 -0,84 0,41 Tasa de crecimiento 2001 2010 1,68 0,30 0,06 1,28 0,17 2,82 1,31 0,69 0,39 3,75 1,24
RIOBAMBA ALAUSI COLTA CHAMBO CHUNCHI GUAMOTE GUANO PALLATANGA PENIPE CUMANDA PROVINCIAL FUENTE: INEC
118 88 94 111 92 125 102 114 92
18 -12 -6 11 -8 25 2 14 -8
117 103 101 113 102 128 113 107 104 138
17 3 1 13 2 28 13 7 4 38
RIOBAMBA ALAUSI COLTA CHAMBO CHUNCHI GUAMOTE GUANO PALLATANGA PENIPE CUMANDA TOTAL
117 103 101 113 102 128 113 107 104 138 114
16,77 2,96 0,60 12,75 1,70 28,24 13,10 6,89 3,92 37,54 14
FUENTE: INEC SIG UOT GAD - CH

Tabla 18. Proyeccin de la poblacin 1990 - 2011
PROYECCIN DE LA POBLACIN
NOMBRE DE CANTN RIOBAMBA ALAUSI COLTA CHAMBO CHUNCHI GUAMOTE GUANO PALLATANGA PENIPE CUMANDA TOTAL FUENTE: INEC 1990 Hombre Mujer 77826 23512 23014 4589 6502 13729 17816 4747 3507 85953 25146 24554 4874 6988 14329 19290 4735 3571 Total 163779 48658 47568 9463 13490 28058 37106 9482 7078 0 364682 2001 Hombre Mujer 90519 20200 21004 5002 5885 16890 17952 5298 3226 4691 190667 102796 22623 23697 5539 6589 18320 19936 5502 3259 4704 212965 Total 193315 42823 44701 10541 12474 35210 37888 10800 6485 9395 403632 2011 Hombre Mujer Total
175242 189440
106840 118901 225741 21188 22901 44089 21642 23329 44971 5660 6225 11885 6062 6624 12686 22179 22974 45153 20495 22356 42851 5718 5826 11544 3274 3465 6739 6343 6579 12922 219401 239180 458581
59
4.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
Tabla 19. Matriz de sostenibilidad para la definicin del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo
VALOR TOTAL PROVINCIAL
PALLATANGA TENDENCIAL

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
Eficiencia de sistemas productivos agrcolas (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5) Sistemas de produccin agrcola Superficie sembrada por cultivos Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5) Sistemas de produccin pecuaria Produccin de leche Rendimiento de leche Superficie de pastos naturales y cultivados Dinamizacin economa a travs del turismo (mientras se genere ms industria local, buen empleo y valor agregado ms cercano a 5) Compaas Planta Turstica Dinamizacin economa(mientras se genere ms industria local, buen empleo y valor agregado ms cercano a 5) Establecimientos econmicos Personal ocupado en los establecimientos econmicos Establecimientos econmicos - actividad econmica manufacturera Establecimientos econmicos- actividad econmica - comercio Establecimientos econmicos- actividad econmica - servicios Poblacin econmicamente activa sector primario Poblacin econmicamente activa sector secundario Poblacin econmicamente activa sector terciario
19
19
22 22 19 28 28 11 22 10 14,119691 14 14 10 14 6 6 6 6 15 7 6
37,94
37,22
44,00 44,00 38,00 56,00 56,00 22,00 44,00 20,00 28,24 28,48 28,00 20,86 28,00 12,00 12,00 12,00 12,00 30,00 14,00 12,00
1,91
2
2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0
2
2
4 3 4 3 1 4 4 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0
2
1
1 1 1 2 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0
2
2
2 4 0 2 2 0 5 0 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2
2
2
5 4 5 2 2 3 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 3 0 0
2
2
1 1 1 4 4 0 2 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
2
1
0 0 0 1 4 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
1
1
0 0 0 3 3 0 2 3 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
2
2
3 2 4 4 4 1 1 4 1 1 1 1 1 0 0 0 0 2 0 0
2
2
3 3 2 3 3 1 2 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 3 0 0
3
3
3 4 2 1 0 1 3 0 5 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4
60
RIOBAMBA TENDENCIAL
CUMANDA TENDENCIAL
GUAMOTE TENDENCIAL
CHUNCHI TENDENCIAL
CHAMBO TENDENCIAL
GUANO TENDENCIAL
ALAUSI TENDENCIAL
TENDENCIAL PENIPE
COLTA TENDENCIAL
Poblacin econmicamente activa por sexo (hombres) Poblacin econmicamente activa por sexo (mujeres) Poblacin econmicamente activa sector urbano Poblacin econmicamente activa sector rural Poblacin econmicamente activa ocupada Poblacin econmicamente activa desocupada Estructura agraria (mientras mayor el indicador es cercano a 5) Conflicto por uso de suelo Uso potencial agrcola vs. Erosin Tamao de la UPA (agrcola - pecuario) Aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos aprovechamiento sostenible cercano a 5) Sistemas autogestionarios de riego ( a mayor
7 7 6 15 7 38 16 29 4 14 18 12 23 18,5 29 12 14,5 24 5
14,00 14,00 12,00 30,00 14,00 76,00 31,33 58,00 8,00 28,00 35,00 24,00 46,00 37,00 58,00 24,00 29,00 48,00 10,00
0 0 0 1 0 3 2 3 0 1 2 1 2 2 3 1 1 2 1
0 0 0 2 0 4 1 3 0 1 2 0 3 2 3 0 2 3 0
0 0 0 0 0 4 2 4 0 1 3 1 5 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 6 3 6 2 1 2 0 4 1 1 1 1 1 0
1 1 0 3 1 4 0 1 0 0 1 0 1 3 5 0 2 4 0
0 0 0 0 0 4 2 4 -1 2 2 1 3
0 0 0 0 0 4 2 4 -1 4 2 0 4 1
0 0 0 0 0 4 2 4 2 1 1 0 2 3 5 0 1 1 0
0 0 0 2 0 4 1 0 1 2 2 3 0 2 3 0 1 2 0
0 0 0 2 0 4 0 0 0 1 3 4 1 3 4 2 3 5 0
4 4 4 4 4 0 2 3 1 1 2 3 0 5 5 4 5 5 4
Concentracin de concesiones Comercializacin (a mejores sistemas de informacin eficientes, infraestructura adecuada, acceso al mercado cerca a 5) Asociatividad de productores Centros de comercializacin Productividad agrcola (a mejor acceso a variable cercano a 5) Acceso a crdito Asistencia tcnica
1 3 1 1 0
1 1 1 1 0
SISTEMA FSICO - AMBIENTAL

Conservacin de ecosistemas (a mayor superficie de AP, BP, pramos cercano a 5) reas protegidas Bosques protectores Ecosistema Pramos Estado Actual de conservacin Deforestacin (a menor deforestacin 5) Vegetacin remanente Avance frontera agrcola Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor superficie afectada cercano a 5) Erosin Alta susceptibilidad a erosin Inundaciones Cada de ceniza Remocin de masas
22
14 14 14 14 13 17 8 25 35 32 34 39 36 35
43,63
27,50 28,00 28,00 28,00 26,00 33,00 16,00 50,00 70,40 64,00 68,00 78,00 72,00 70,00
2
1 1 1 1 1 2 1 3 4 3 3 4 4 4
2
1 1 1 0 1 1 0 2 3 4 4 2 2 3
3
2 1 1 2 3 4 3 5 4 4 3 5 4 5
3
1 1 1 0 1 3 0 5 5 4 4 5 5 5
2
1 1 1 2 1 1 1 0 4 4 4 5 5 3
3
1 1 1 0 1 3 0 5 5 4 4 5 5 5
2
1 1 1 1 1 2 0 4 4 4 4 2 4 4
2
1 1 1 0 1 1 0 2 4 4 4 5 5 3
3
4 5 5 4 1 3 4 1 3 4 3 4 5 1
1
2 1 1 3 2 0 0 0 2 0 0 5 1 3
1
1 1 1 2 1 1 0 1 2 0 4 1 0 3
SISTEMA SOCIO - CULTURAL

61
26
51,69
Movilidad espacial de la poblacin Emigracin Externa Densidad poblacional Vulnerabilidad social ( a mejor condicin de indicador menor grado de vulnerabilidad) Cobertura de servicio salud Tasa de Mortalidad Infantil Desnutricin crnica infantil Pobreza por NBI Nivel de escolaridad Analfabetismo Desercin escolar hispana Desercin escolar bilinge Trabajo infantil Estudiantes que concluyen la educacin primaria Estudiantes que concluyen la educacin secundaria Estudiantes que concluyen la educacin superior Nios, nias y adolescentes que trabajan y no estudian ndice de oferta de salud ndice de jefaturas femeninas Afiliacin al IESS ndice multivariado de diferencias de gnero en educacin Cultura Pueblos originarios Cobertura de servicio salud intercultural Patrimonio cultural Organizacin local/comunidades
36 36 2 19 14 33 4 4 14 15 35 35 15 25 15 15 22 22 33 17 26 23 27 15 21 28
72,00 72,00 4,00 37,56 28,00 66,00 8,00 8,00 28,00 30,00 70,00 70,00 30,00 50,00 30,00 30,00 44,00 44,00 66,00 34,00 52,00 45,50 54,00 30,00 42,00 56,00
4 4 1 2 1 3 0 0 1 2 4 4 2 2 1 1 1 1 2 1 2 2 3 2 2 3
4 4
4 4
4 4 1
5 5 1 1 1 1 0 0 1 1 4 3 0 0 0 0 1 0 3 1 1 4 4 4 2 5
3 3
3 3
1 1
3 3
5 5
4 4
2 2 4 0 0 1 0 5 3 0 2 0 0 4 4 0 0 1 4 5 1 5 3
2 3 0 0 0 1 1 3 5 2 2 0 0 1 0 2 4 1 1 1 0 1 1
2 0 4 4 0 1 1 5 5 2 2 1 1 0 1 3 0 0 2 1 4 2 1
2 0 4 0 0 1 1 2 5 1 1 0 0 0 2 0 0 3 1 1 0 1 1
2 0 5 0 0 1 3 3 1 4 3 0 0 0 1 4 1 0 1 1 0 1 1
2 2 5 0 0 1 1 1 5 1 1 0 0 0 1 3 0 1 1 1 0 1 1
1 1 3 0 0 1 1 4 2 1 0 0 0 0 0 3 0 2 4 4 4 2 5
1 1 3 0 0 1 1 3 3 0 0 0 0 2 3 2 0 4 3 4 2 1 4
4 4 4 0 4 5 5 5 3 4 4 4 4 4 0 3 1 3 4 5 0 5 6
SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL

Marco normativo e instrumentos para la gestin del territorio Gestin Conflictos de lmites Gestin en el territorio Organizaciones indgenas y campesinas de 2do grado con GADs GAD Cantonales Capacidades Institucionales de Ordenamiento Unidades tcnicas equipadas Recurso humano capacitado Agenda de cooperacin para el desarrollo Presencia de cooperacin nacional e internacional
26
34 34 25,5 30 21 28 29 27 17 17
52,25
68,00 68,00 51,00 60,00 42,00 56,00 58,00 54,00 34,00 34,00
3
3 3 3 3 2 3 3 3 2 2
3
1 1 2 2 2 3 3 3 4 4
2
1 1 4 6 1 3 3 2 1 1
2
5 5 2 2 1 3 4 1 0 0
4
5 5 3 2 3 5 5 5 2 2
2
4 4 3 4 1 3 3 2 0 0
3
5 5 2 3 1 2 3 1 1 1
2
4 4 2 2 2 2 2 1 1 1
2
2 2 2 2 2 4 2 5 1 1
3
2 2 3 3 3 3 3 2 3 3
4
5 5 5 4 5 3 1 5 4 4
62
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

Infraestructura y acceso a servicios bsicos Hacinamiento Disposicin de desechos slidos Dotacin de agua para consumo humano Alcantarillado (red pblica, pozo ciego, pozo sptico) Disponibilidad de servicio higinico Tenencia de vivienda
14
14 8 7 13 13 27 13
27,00
27,00 16,00 14,00 26,00 26,00 54,00 26,00
2
1 1 1 1 1 3 1
1
1 0 0 2 0 1 2
3
2 3 0 2 3 4 1
3
2 3 1 2 2 4 1
1
1 0 0 0 0 3 3
2
2 0 1 2 2 4 1
2
2 0 2 2 2 3 0
1
1 0 1 0 1 1 1
0
0 0 0 0 0 1 1
1
1 0 0 0 0 2 3
2
2 2 2 3 3 4 0
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad cercano a 5) Centros educativos primarios Centros de comercializacin Centros de Salud Hospitales Clnicas Sistema de transporte (cooperativas y compaas de transporte) Red vial provincial Provisin de energa ( a mejor provisin de energa cerca 5) Satisfaccin de demanda Conectividad Internet Telefona fija Telefona mvil Disponibilidad de computadora Disponibilidad de televisin por cable
8
16 25 24 26 26 22 4 19 4 4 4 4 4 4 4 4
15,87
31,62 50,00 48,00 52,00 52,00 44,00 8,00 38,00 8,00 8,00 8,00 8,00 8,00 8,00 8,00 8,00
1
2 3 2 3 3 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
0
1 3 2 4 4 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0
0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1
2 4 4 4 4 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
1 2 2 2 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
0
1 2 2 2 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
0
1 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1
2 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
1 3 3 3 3 3 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0
1
2 1 1 1 1 1 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0
4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
63
Tabla 20. Sntesis de la matriz de sostenibilidad para la definicin del Sistema Territorial Tendencial de la provincia de Chimborazo
SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL PALLATANGA RIOBAMBA CUMANDA GUAMOTE CHUNCHI CHAMBO GUANO ALAUSI PENIPE COLTA
DESCRIPCIN

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO SISTEMA FSICO - AMBIENTAL SISTEMA SOCIO - CULTURAL SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
37,94
1,91
2 2 3 3 2 1
2 2 2 2 2 2 1 2 2 3
2 2 3 3 1 0 1 3 3 2 3 0 2 3 3 2 3 1 2 2 3 4 1 0 2 3 2 2 2 0 1 2 2 3 2 0 1 2 1 2 1 1 2 3 3 2 0 0 2 1 3 3 1 1 3 1 4 4 2 4
37,22 43,63 51,69 52,25 27,00 15,87
64
Tabla 21. Sntesis comparativa de los rangos de sostenibilidad del Sistema territorial actual y tendencial
DESCRIPCIN
RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL TENDENCIAL

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO TENDENCIAL SISTEMA FSICO - AMBIENTAL TENDENCIAL SISTEMA SOCIO - CULTURAL TENDENCIAL SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL TENDENCIAL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES TENDENCIAL SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD TENDENCIAL
Realizando el ejercicio del escenario tendencial vemos que de no producirse un punto de inflexin en el desarrollo, las condiciones de la provincia se deterioran considerablemente; existe un porcentaje de cambio con una tendencia a la baja de 10,58 puntos porcentuales; los subsistemas en condiciones ms deficitarias son: Movilidad, energa y conectividad, asentamientos poblacionales, fsico ambiental y econmico productivo. Los que menos deterioro tienen son el sistema socio cultural y el poltico institucional; cabe recalcar que en el sistema socio cultural no se est rankeando nicamente la problemtica sino las fortalezas que tenemos como provincia. Justamente la vala de la provincia se encuentra en el tejido social de base, en los pueblos originarios y los conocimientos y saberes ancestrales que ello genera. A nivel cantonal se observa que la sostenibilidad baja y muy baja se homogeniza para los nueve cantones, en el caso de Riobamba por la condicin actual de ser un polo de desarrollo disminuye su sostenibilidad a media y aun as se mantiene como un territorio con mayores y mejores oportunidades.
48,16 37,58 45,69 37,22 54,80 43,63 51,60 49,52 54,75 52,25 43,67 27,00 38,48 15,87
2,41 1,90
2 2 3 2 3 3 3 3 2 2 2 1
2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 2 1 2 0
2 2 2 1 3 3 3 5 2 2 3 3 2 0
3 2 2 2 3 3 3 3 2 2 3 3 2 1
2 2 2 2 3 2 3 3 4 4 2 1 2 0
2 2 2 2 3 3 2 2 2 2 3 2 2 0
2 2 2 1 3 2 2 2 3 3 2 2 1 0
2 1 2 1 3 2 2 1 2 2 2 1 1 1
2 2 2 2 4 3 3 3 2 2 1 0 2 0
2 2 3 2 2 1 3 3 3 3 2 1 2 1
4 3 4 3 2 1 4 4 4 4 3 2 5 4
-10,58 -8,47 -11,17 -2,08 -2,50 -16,67 -22,60
En el caso del sistema ambiental en el ecosistema de pramos vemos que en 10 aos se ha perdido 99.000 Ha lo que implica que en 25 aos, de mantenerse esta tendencia, el ecosistema prcticamente habr desaparecido y con ello las consecuencias gravsimas en funcin de lo este ecosistema implica para las reservas de agua tanto para riego como para consumo humano. Afectando esto no solamente al ecosistema o al recurso agua sino las graves consecuencias para la seguridad alimentaria de la provincia. Al hablar de esta temtica vemos que las condiciones de inseguridad alimentaria se dan adems por el deterioro del suelo vemos que el suelo que actualmente presenta alta susceptibilidad a la erosin es el suelo erosionado del maana. Esto sumado a la tendencia de cambio de actividad de lo agropecuario a actividades como el comercio, construccin, etc. que se ha evidenciado en la ltima dcada compromete seriamente la condicin de la provincia. En el caso de la situacin alimentaria de los nios la desnutricin crnica implica que sern los adultos con limitadas capacidades, la presin social por los recursos hace que la situacin de la provincia sea insostenible.
65
% DE CAMBIO
PALLATANGA
RIOBAMBA
CUMANDA
GUAMOTE
CHUNCHI
CHAMBO
GUANO
ALAUSI
PENIPE
COLTA
A partir del anlisis de las 31 variables utilizadas en la matriz de sostenibilidad en el escenario actual, la provincia tiene un rango de 2,41 y el anlisis en la matriz de sostenibilidad escenario tendencial con un rango de 1,90 esto implica que de continuar con las acciones que se estn realizando actualmente no permitir mejorar los ingresos econmicos de las familias, de igual manera no disminuir el deterioro de los recursos naturales. De hecho al no intervenir de forma adecuada se dara un incremento de los niveles de pobreza, insuficiencia en la dotacin de servicios bsicos e infraestructura, disminucin de la produccin de alimentos y mayor ndice de desempleo, con el inminente incremento de la migracin. En la variable de eficiencia de los sistemas productivos agrcolas, la tendencia es a decrecer los rendimientos en la mayora de cantones, entre las causas principales tenemos: a) Tamao UPAs: durante el periodo de 1954 2000 el nmero de Unidades de Produccin Agropecuaria en la provincia pas de 33.221 a 81.699, registrndose el mayor incremento en el censo agropecuario de 1974, paralelamente, la superficie con uso agropecuario se extendi de 315.600 Has a 472.378 Has, es decir que la frontera agrcola se incremento en 50% (Censo Agropecuario del ao 2000). Este fraccionamiento mantiene la tendencia a una sobreexplotacin del suelo, el monocultivo, incremento de plagas y enfermedades, uso indiscriminado de plaguicidas esto sumado a las prcticas agrcolas inadecuadas mantienen una baja fertilidad de los suelos, consecuentemente un bajo rendimiento de la produccin, generando una presin persistente hacia el ecosistema paramo. Este fraccionamiento se evidencia en los cantones de la parte central del callejn interandino. Los agricultores al tener bajos rendimientos y bajos ingresos econmicos, se ven obligados: a realizar cambios en sus actividades productivas, a migrar con la consecuente desintegracin familiar y abandono de la tierra, por lado el incremento de la actividad pecuaria con una evidente carga de ganado vacuno mayor al ptimo (1,5 cabezas / Has). b) A partir de la relacin entre el uso actual y potencial del suelo, se determin el mapa de conflicto por uso de suelo, y este refleja que alrededor del 22% (144.500 Has) del suelo de la provincia son bien utilizadas, especialmente en los cantones de Penipe, Chambo, Pallatanga, Cumand y Chunchi es decir en las estribaciones de la cordillera. Si la tendencia descrita en el prrafo anterior se mantiene, la superficie bien utilizada se vera comprometida y negativamente afectada. Como consecuencia de los elementos descritos en los numerales a y b, se produciran serias externalidades que ponen en riesgo las fuentes de recursos hdricos de la provincia. En lo que respecta al sector secundario, en las variables que dinamizan la economa de la provincia, la tendencia es a: incrementar industrias locales, generacin de valor agregado, empleo e ingresos. Comportamiento similar al escenario actual. Es decir el cantn Riobamba concentra el mayor porcentaje de empresas, los factores que generan estas condiciones son: la accesibilidad hacia los principales puntos pas, dotacin de servicios bsicos, presencia fuerte del sector financiero, existencia de servicios de apoyo a la produccin y concentracin mayoritaria de la poblacin econmicamente activa. Todo esto se refleja en la presin hacia los recursos naturales y su inminente deterioro con la influencia de incrementar los riesgos de deslaves y erosin; el crecimiento de las ciudades de una manera desordenada y el consecuente impacto en el aumento de las zonas urbano marginales; La migracin de la poblacin rural a la ciudad podra generar la disminucin de la produccin de alimentos y su impacto en la soberana alimentaria.
La no articulacin entre los diversos sistemas territoriales conducira a una conectividad y movilidad en niveles insuficientes, no se podra intervenir ordenadamente en el territorio de acuerdo a sus particularidades, causando una prdida de capacidad del territorio especialmente para generar nuevas dinmicas econmicas y de esta forma las oportunidades de generacin de empleo e ingresos.
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Mapa 11. Sostenibilidad tendencial del subsistema econmico productivo
Mapa 13.Sostenibilidad tendencial del subsistema fsico - ambiental
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
Mapa 12.Sostenibilidad tendencial del subsistema socio - cultural
Mapa 14.Sostenibilidad tendencial del subsistema poltico institucional
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica 67
Mapa 15. Sostenibilidad tendencial del subsistema asentamientos poblacionales
de
Mapa 16. Sostenibilidad tendencial del subsistema de movilidad, energa y conectividad
Mapa 17. Sostenibilidad del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo
Mapa 18. Sostenibilidad del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica 68
5. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO

La entrada en vigencia del COOTAD y la creacin del Consejo Nacional de Competencias, dentro del proceso de descentralizacin que vive actualmente el Ecuador, ha dejado en evidencia la necesidad de avanzar en forma acelerada en el proceso de descentralizacin. Existe 8 competencias exclusivas asignadas a los gobiernos provinciales en el Artculo 263 de la Constitucin vigente, entre las que estn: el riego, fomento productivo (incluyendo al sector turismo) y fomento agropecuario, con el mandato de asumirlas a corto plazo en el territorio. Por lo dispuesto en el artculo 263 de la Constitucin no se debe pensar que la rectora del desarrollo econmico y el ejercicio de la competencia del fomento productivo es exclusiva de un slo nivel de gobierno, en este caso del Gobierno Autnomo Provincial. Efectivamente, en los artculos 262 y 267 de la Constitucin y el 42 del COOTAD, asignan como una competencia exclusiva, pero a su vez de gestin concurrente, a los gobiernos regionales y a los gobiernos parroquiales, aspecto que es ratificado en el COOTAD en sus artculos 32 (competencias exclusivas de los gobiernos regionales) y 65 (gobiernos parroquiales). El sistema territorial propuesto parte de la definicin de la apuesta de desarrollo hacia 15 aos, toma como referencia la visin de desarrollo del Plan Minga 2 as como el enfoque de los actores territoriales, aporta hacia la consecucin de la visin nacional del Sumak Kawsay planteada en la Constitucin y en el Plan del Buen Vivir. Toma en consideracin adems los instrumentos normativos como el COOTAD, CPFP, Ley de Economa Popular y Solidaria, el Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional y dems instrumentos de referencia. A nivel institucional acoge las lneas de accin que lleva la actual administracin y a nivel territorial las demandas de los diferentes sujetos sociales. La propuesta se configura desde el enfoque sistmico de cada uno de los subsistemas manejados en la construccin del sistema territorial actual y tendencial; a partir de las reflexiones sobre el escenario tendencial se construye una propuesta de desarrollo que provoque puntos de inflexin sobre la situacin actual; dichas inflexiones se dan en funcin de las competencias exclusivas para el gobierno provincial asi como tambin desde estrategias de gobernabilidad para la gestin del territorio y atencin a grupos de atencin prioritaria. En este sentido la propuesta se configura sobre la base de cuatro pilares: Sistema de Fomento Productivo Sistema de Gestin Ambiental Sistema de Equidad e Inclusin Sistema de Gobernabilidad
del sistema territorial actual y tendencial. En vista de que el rankeo de las variables se dio en funcin de la realidad de la provincia, las metas se convierten en instrumentos adecuados a la problemtica de Chimborazo; esto implica, por ejemplo, que la disminucin de la pobreza en otra provincia con distinta realidad a la nuestra tendr otros quintiles y por tanto otras metas. Por ltimo se realiza una matriz de operativizacin de los proyectos en los cuales se establecen metas por proyecto y que en funcin del cumplimiento de estos se propende al cumplimiento de las metas de impacto y de sostenibilidad. Del ejercicio de rankeo para el sistema territorial deseado se observa que la provincia realizando una intervencin efectiva y bajo los parmetros del PDOT, en el ao horizonte habremos mejorado un rango de sostenibilidad es decir subir veinte puntos porcentuales y haber incrementado un quintil.
Los objetivos de desarrollo responden a la efectiva realizacin de la visin y son medidos en funcin de metas de sostenibilidad que inciden de forma positiva en el grado de sostenibilidad del sistema, vinculado al Plan Nacional del Buen Vivir sus objetivos y metas, estas se realizan por cada subsistema (econmico, ambiental, social, gobernabilidad) En el caso del sistema de asentamientos poblacionales se configura como un subsistema de articulacin con los gobiernos municipales por los aspectos como: vivienda, servicios bsicos, uso del suelo y el subsistema de movilidad, energa y conectividad como parte del subsistema econmico productivo. El segundo grado de metas son las de impacto y permiten establecer el impacto de los programas sobre los problemas prioritarios identificados en el diagnostico y en las variables de la matriz de sostenibilidad
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CODIFICACION DE COLORES DE LA PROPUESTA SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
5.1. VISION DE DESARROLLO
VISIN DE DESARROLLO
En
el 2026 Chimborazo ser una provincia productiva y competitiva mediante el manejo sostenible, uso y conservacin de sus recursos naturales que bajo la prevencin de la vulnerabilidad de riesgos y cambio climtico impulsa sistemas de produccin sostenible y procesos asociativos en cadenas productivas y de valor, emprendimientos competitivos y complementarios con clara identidad intercultural que se apoyen en un sistema de comercializacin justo y equitativo. Queremos una provincia solidaria, incluyente, socialmente corresponsable, con instituciones solidas y organizaciones locales fortalecidas y articuladas a una democracia participativa que potencie la interrelacin entre la ciudadana, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de inters y la administracin pblica con una descentralizacin vertical y horizontal que asegure una gestin eficiente y con una contralora social que promueva la rendicin de cuentas, los marcos normativos pluriculturales, la presupuestacin participativa y la gestin mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial contribuyendo al sumak kawsay de sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.
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5.2. OBJETIVOS DE DESARROLLO
OBJETIVOS DE DESARROLLO
Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, la conservacin de ecosistemas frgiles y la reduccin de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante una gestin ambiental participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.
Impulsar sistemas de produccin sostenible y procesos asociativos en cadenas productivas y de valor, emprendimientos competitivos y complementarios mediante una comercializacin justa y equitativa que favorezca la produccin e industrializacin agrcola, pecuaria, artesanal y turstica con clara identidad cultural e histrica asociadas a un estilo de desarrollo sostenible y solidario fortaleciendo capacidades locales recuperando y optimizando los recursos naturales y culturales.
Promover valores y prcticas sociales que afirman la interculturalidad, una convivencia democrtica y la corresponsabilidad por el desarrollo provincial, a travs de instituciones slidas, organizaciones locales y una ciudadana comprometida con la construccin del sumak kawsay y los derechos de la naturaleza.
Fortalecer la administracin pblica y la participacin ciudadana para asegurar una gestin eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestacin participativa, gestin mancomunada y descentralizacin para el desarrollo provincial.
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ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL PLANTEADA

PICHINCHA TUNGURAHUA PASTAZA
BOLIVAR
PENIPE
RESERVA DE PRODUCCIN DE FAUNA CHIMBORAZO
GUANO
Polo de Fomento Productivo Artesanal)
Unidades de Conservacin Ambiental

Centro de Interpretacin Ambiental
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO AMBIENTAL
LEYENDA
RIOBAMBA
Polo de Fomento Productivo Pecuario (Lcteos)
Parque Temtico
Soberana Alimentaria
Circuitos de Desarrollo Social (Escuelas de Deporte,

Liderazgo; Emprendizajes, Red de Emprendimientos Educativos)
Redes Provinciales de Promocin de Salud
Polo de Fomento Productivo y Comercializacin de Productos Agrcolas
ALAUS PALLATANGA
Polo de Fomento Productivo Pecuario/Turismo /Bovinos/Lcteos
CUMAND
GUAYAS
PARQUE NACIONAL SANGAY CHUNCHI
AZUAY
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MORONA SANTIAGO
Polos de Fomento Productivo Fondo Concursable para Iniciativas Innovadoras de Investigacin
COLTA
GUAMOTE
Polo de Fomento Productivo Pecuario y Comercializacin (Ovinos)
ZONA DE CONSERVACIN POR MANEJO DE RECURSOS
CHAMBO
5.3.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO
Fomento Agrcola
5.3. SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO

5.3.1. OBJETIVO DE DESARROLLO
Impulsar sistemas de produccin sostenible y procesos asociativos en cadenas productivas y de valor, emprendimientos competitivos y complementarios mediante una comercializacin justa y equitativa que favorezca la produccin e industrializacin agrcola, pecuaria, artesanal y turstica con clara identidad cultural e histrica asociada a un estilo de desarrollo sostenible y solidario fortaleciendo capacidades locales recuperando y optimizando los recursos naturales y culturales
Infraestructura de apoyo a la produccin
Fomento Pecuario
Comercializacin
Fomento Turistico
5.3.2. META DE SOSTENIBILIDAD
Para el 2026, la provincia de Chimborazo habr logrado un fortalecimiento del sector primario y tiene un sector secundario que cuenta con productos innovadores, patrimoniales y de impacto social con alto valor agregado y con un mercado que permite la comercializacin justa de estos, aportando al fomento de la soberana alimentaria de los chimboracenses.
Fomento Artesanal
5.3.3. METAS DE IMPACTO
Al 2026 la provincia de Chimborazo aporta con por lo menos el 4% del PIB Nacional. Actualmente el aporte provincial es del 1.67% del nacional. Al 2026 cambiar la distribucin de la PEA entre los sectores de la produccin primario y secundario, al 70% y 30% respectivamente. Actualmente entre ambos sectores estn el 80% en la produccin primaria y el 20% en el sector secundario (o de valor agregado).
Como un elemento de inicio se ha definido para fines de este proceso al Fomento Productivo como: el conjunto de iniciativas pblicas para promocionar las capacidades productivas en un territorio, mediante la construccin e implementacin colectiva de acuerdos entre el sector pblico y privado que impulsen un modelo de desarrollo econmico inclusivo y sostenible17.El Cdigo Orgnico de la Produccin define a la Actividad Productiva18 como el proceso mediante el cual la actividad humana transforma insumos en bienes y servicios lcitos, socialmente necesarios y ambientalmente sustentables, incluyendo actividades comerciales y otras que generen valor agregado. Por otro lado la base conceptual que sustenta el sistema econmico productivo constituye una adaptacin a lo planteado por Schejtman y Berdegue (2004) sobre desarrollo territorial, el cual se define como: un proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio determinado, cuyo fin es reducir la pobreza. Pues es claro que el cambio en el sistema econmico -productivo no es sostenible, sino no se cuenta con una nueva institucionalidad, entendida esta ltima como la diversificacin de la participacin en nuevos
17 18
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTADCdigo Orgnico de la de la Produccin: Comercio e Inversiones
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arreglos al interior del territorio, esta diversificacin incluye actores pblico, privados, sociedad civil y academia que apuestan a una produccin dinmica. De igual manera se incorpora el concepto de competitividad pero de tipo incluyente, la cual y para fines del SFP (Sistema de Fomento Productivo) se la define como: un concepto comparativo fundamentado en la capacidad dinmica que tiene una cadena agroalimentaria, clster industrial o actividades artesanales, tursticas, de servicios o econmico productivo en general, localizada espacialmente para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida su participacin en el mercado, tanto domestico como internacional, a travs de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados, buscando como fin ltimo el beneficio de la sociedad19 El Sistema de Fomento Productivo entonces constituye un mecanismo prctico que busca por un lado la articulacin entre las polticas nacionales, estrategias provinciales, cantonales y parroquiales (participacin ciudadana, organizacin territorial, economa popular y solidaria, soberana alimentaria entre otros) en torno a la gestin concertada del sistema econmico y productivo sostenible del territorio, en coherencia con los procesos de planificacin y ordenamiento territorial buscando como uno de los fines alcanzar mayor equidad en algunos casos y otros una competitividad de tipo incluyente. Al ser la actividad econmica de Chimborazo principalmente productiva, es necesario dar un salto de la produccin primaria a la innovacin y valor agregado, debido a que si contina siendo el sector primario el que involucra a la mayora de la PEA, los cambios que se pretenden en la visin provincial difcilmente se darn. Sin embargo ante la situacin de la Provincia es indispensable la creacin de unas condiciones favorables para que este salto de sector econmico sea efectivo y sostenible: Proteccin, recuperacin y aprovechamiento del patrimonio natural y cultural Construccin de una identidad productiva Creacin del entorno favorable del apoyo a la produccin (Infraestructura) Fortalecimiento del tejido social vinculado a las actividades productivas Desarrollo de un entorno normativo y regulatorio favorable y amigable al fomento productivo; Gestin de la informacin bsica productiva confiable y actualizada Investigacin de mercados
Fomentar el desarrollo de nuevas oportunidades productivas que generen empleo e ingresos para los productores, para que de esta manera se puedan reducir las brechas de la desigualdad, con lo cual se contribuye al desarrollo territorial de forma sostenible. A ms de las actividades agropecuarias, se buscaron mecanismos para fomentar alternativas no agropecuarias vinculadas principalmente al sector secundario y terciario de la economa (turismo y artesanas). La creacin de microempresas locales constituye una alternativa para reducir la pobreza a travs de la generacin de trabajo para las poblaciones de ingresos medios y bajos. Es preciso contar con polticas adecuadas como factor clave para el xito de los programas de inversin destinados a dar respaldo a este sector. El turismo constituye un sector con alto potencial de generacin de empleo e ingresos en el corto y mediano plazo, puede aportar a dinamizar otros sectores antes, durante y despus de ofertar el servicio. Chimborazo cuenta con varios atractivos que pueden tornar sostenible a este sector y aportar al desarrollo de la provincia. Entre las acciones estratgicas a implementar esta: la formulacin del Plan de Desarrollo Turstico de la Provincia, el Plan de Marketing, mismo que darn las directrices y orientaciones para la toma de decisiones del nivel poltico. El sector artesanal es importante porque a travs de su actividad se expresa las culturas y tradiciones de una regin. La produccin gira en torno al hecho de que el productor es un artista que permite agregar ventajas como la originalidad de los artculos, lo que ocasiona una demanda menos sensible al precio. Sin embargo, cuando se trata de comercializar sus productos, los eslabones entre el artesano y el consumidor final, le deja muy poca rentabilidad. Por este motivo se debe implementar programas que amplen las oportunidades econmicas de los artesanos, mediante la creacin de las condiciones necesarias para su desarrollo, tales como el mejoramiento tecnolgico de los centros artesanales con un enfoque empresarial; la implementacin de un sistema de emprendimientos artesanales y la organizacin y fortalecimiento de mercados artesanales.
La propuesta tiene como objetivos: Incrementar la productividad del sector agropecuario (primario), empezando por mejorar el acceso y el uso eficiente de los factores de produccin: suelo, agua de riego, produccin de semillas mejoradas y/o certificada, as como los servicios de apoyo a la produccin: emprendimiento asociativo, asistencia tcnica y crdito e infraestructura de apoyo (vialidad, centros de comercializacin), los mismos que permitirn crear unas condiciones bsicas y as poder cambiar a este sector productivo. As mismo la lucha contra la pobreza e indigencia implica tambin el aseguramiento del acceso permanente a los alimentos de produccin local suficientes y de calidad.
19
Definicin tomada del documento Competitividad territorial y el rol de los GADS de Manuel Chiriboga y basada en la definicin de Hugo Chavarria IICA del ao 2002
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SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO

Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos; contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROTECCIN, RECUPERACIN Y APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
TUBERCULOS
PROYECTOS
P1: Produccin de semilla mejorada y/o certificada de papa e implementacin de Centros Multiplicadores comunitarios. P2: Mejoramiento de la produccin del cultivo de papa.
CONSTRUCCIN DE UNA IDENTIDAD PRODUCTIVA
CEREALES Y GRAMINEAS
CREACIN DEL ENTORNO FAVORABLE DEL APOYO A LA PRODUCCIN (INFRAESTRUCTURA)
P1: Produccin de semilla mejorada de quinua. P2: Mejoramiento de la productividad e incentivar la produccin del cultivo de quinua. P3: Produccin de semilla de cebada. P4: Produccin de semilla de trigo. P5: Mejoramiento de la productividad del cultivo de trigo. P6: Estudio para el fortalecimiento de la cadena de frjol. P7: Mejoramiento de la productividad del cultivo de frjol. P8: Fortalecimiento de la produccin de lenteja. P9: Implementacin de un Banco de Germoplasma Agrcola Provincial
INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y PECUARIA
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL VINCULADO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
FOMENTO AGRICOLA PLANTAS MEDICINALES
P1: Inventario e Investigacin de plantas medicinales para determinar los principios activos con fines de industrializacin.
DESARROLLO DE UN ENTORNO NORMATIVO Y REGULATORIO FAVORABLE Y AMIGABLE AL FOMENTO PRODUCTIVO
FRUTALES
P1: Implementacin del cultivo de tuna- cochinilla. P2: Renovacin, tecnificacin y ampliacin de plantaciones frutales a nivel provincial (tomate de rbol, durazno, mandarina, manzana y pepino).
GESTIN DE LA INFORMACIN BSICA PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
PRODUCTOS INNOVADORES
P1: Estudio para la investigacin de productos innovadores de Chimborazo (Stevia, Guarango, Albaricoque, Mortio, Amaranto).
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OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
ESPECIES MAYORES
PROYECTOS
P1: Implementacin de un centro provincial de mejoramiento gentico en ganado bovino P2: Establecimiento, mejoramiento y manejo de pastos. P3: Campaas de Sanidad Animal y Asistencia Veterinaria. P4: Creacin e Implementacin de Lneas de Crdito para dotacin de maquinaria y equipo de finca para pequeos y medianos ganaderos a travs de un fondo corporativo. P1: Tecnificacin de granjas cuycolas y asistencia tcnica veterinaria P2: Proyecto integral de creacin de empresas asociativas de crianza produccin y comercializacin de porcinos. P1: Implementacin de una empresa de acopio faenamiento y empaquetamiento del cuy para el mercado local y exportacin. P2: Creacin de dos empresas productoras de balanceado a nivel asociativo. P3: Implementacin de dos plantas de enfriamiento de leche con su sistema de transporte frio. P4: Estudio e implementacin de un centro de procesamiento de lcteos. P5: Construccin e implementacin de dos centros estratgicos para el faenamiento de animales. P6: Estudio e implementacin de un centro de valor agregado bsico de productos hortcolas a nivel Provincial. P7: Creacin de una empresa mixta de abonos y plaguicidas orgnicos. P8: Procesamiento de gramneas (trigo, cebada, avena). P9: Estudio e implementacin de una fbrica de especeras P10: Construccin e Implementacin de dos centros de capacitacin e Investigacin, transferencia de tecnologa e intercambio de saberes con sus respectivos planes de capacitacin e investigacin P1: Fortalecimiento de los centros de procesamiento de lcteos rurales (queseras, yogurts). P2: Industrializacin de las calizas (CaCO3). P3: Tecnificacin y equipamiento de las empresas agro productivas y artesanales. P1: Constitucin de un fondo corporativo de crdito para la produccin, comercializacin, industrializacin de productos competitivos de la Provincia y potenciacin del turismo. P2: Estudio e Implementacin de un plan de capacitacin empresarial. P3: Implementacin de un plan de asistencia tcnica en coordinacin de las instituciones involucradas en las reas: Agrcola, Pecuaria, Artesanal, Turstica P4: Implementacin de un observatorio y banco de informacin productiva Provincial.
FOMENTO GANADERO ESPECIES MENORES
CONSTRUCCION
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIN
DESARROLLO DE UN ENTORNO NORMATIVO Y REGULATORIO FAVORABLE Y AMIGABLE AL FOMENTO PRODUCTIVO GESTIN DE LA INFORMACIN BSICA PRODUCTIVA CONFIABLE Y
EQUIPAMIENTO
FORTALECIMIENTO Y CAPACITACION
ACTUALIZADA
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OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
P1: Implementacin de un centro de informacin de inteligencia de mercados (bolsa de negocios) P2: Fortalecimiento de espacios de comercializacin para productos tradicionales y ferias de economa solidaria (agrcolas, pecuarias y artesanales). P3: Estudio y Mejoramiento de los canales de comercializacin e identificacin de mercados nacional e internacional (brcoli, quinua, maz, frjol, cacao, chocho entre otros).
FORTALECIMIENTO COMERCIALIZACIN
EQUIPAMIENTO
P1: Apoyo a la tecnificacin de ferias para la comercializacin de ganado (vacuno, ovino y porcino).
FOMENTO ARTESANAL
FORTALECIMIENTO
P1: Creacin de un sistema de emprendimientos artesanales P2: Organizacin de mercados artesanales en los principales centros de produccin artesanal y vinculacin a los circuitos y agendas tursticas P3: Fortalecimiento, capacitacin y tecnificacin de empresas artesanales de muebles
FOMENTAR EL DESARROLLO DE NUEVAS OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS QUE GENEREN EMPLEO E INGRESOS
EQUIPAMIENTO
P1: Mejoramiento tecnolgico de centros artesanales con enfoque empresarial sostenible y competitivo
ACTUALIZADA
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OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROYECTOS
P1: Plan de Desarrollo Turstico de la Provincia P2: Implementacin de una Jefatura de Turismo Institucional (Unidad) P3: Desarrollo y consolidacin de la normativa de Turismo Sostenible P4: Espacio de concertacin de la actividad turstica Provincial
FOMENTAR EL DESARROLLO DE NUEVAS OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS QUE GENEREN EMPLEO E INGRESOS
SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO DE LA PROVINCIA
P1: Generacin de un Sistema de Registro Automatizado P2: Creacin de un observatorio turstico provincial
FOMENTO TURISTICO
CONSOLIDACIN DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO COMO DESTINO TURSTICO
P1: Fortalecimiento organizacional para la gestin turstica P2: Consolidacin de corredores y rutas tursticas P3: Rehabilitacin de identidad provincial P4: Apoyo y fortalecimiento de emprendimientos tursticos
PROMOCIN Y MARKETING TURSTICO
P1: Plan de Marketing Turstico
FACILITACIN TURISTICA
P1: Sealtica P2: Mejoramiento y construccin de senderos P3: Construccin del sistema de ciclo rutas P4: Rehabilitacin de los miradores P5: Mejoramiento de infraestructura turstica bsica para el sector rural
ACTUALIZADA
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OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
CAPACITACIN Y FORTALECIMIENTO
PROYECTOS
P1: Asistencia tcnica para el establecimiento y diversificacin de cultivos bajo riego (este proyecto se ejecutar desde el componente de produccin). P2: Capacitacin y fortalecimiento de las Juntas de riego. P3: Implementacin del Sistema de Informacin (catastral, padrn de usuarios e informacin relevante) de los sistemas de riego vinculado al sistema de informacin provincial. P4: Tecnificacin de los sistemas de riego.
CONSTRUCCIN DE UNA IDENTIDAD PRODUCTIVA P1: Rehabilitacin del sistema de riego Guashpaguia Pumallacta. P2: Rehabilitacin del sistema de riego Sulsul. P3: Rehabilitacin del sistema de riego San Pedro de Cachiguayco. P4: Rehabilitacin del sistema de riego San Juan de Trigoloma. P5: Rehabilitacin del sistema de riego Multitud, Las Rocas, Guamanpata. P6: Rehabilitacin del sistema de riego San Pedro de Rayoloma. P7: Rehabilitacin del sistema de riego Palacio Real. P8: Rehabilitacin del sistema de riego Llucud Airn Sistema Ro Blanco-Quimiag. P9: Rehabilitacin del sistema de riego Shobol. P10: Trasvase proyecto de riego Chimbo -Cumand _ La Isla. P11: Rehabilitacin Sistema Apurrumi San Juan de Tipin P12: Rehabilitacin Sistema El Vergel P13: Rehabilitacin Sistema El Socorro P14: Rehabilitacin Sistema La Moya P15: Rehabilitacin Sistema Sunticay de Pepinales P16: Rehabilitacin Sistema Mesarumi 4 comunidades P17: Rehabilitacin Sistema Aguisacte P18: Rehabilitacin Sistema Chaguia P19: Rehabilitacin Sistema Puruhuay Pampa P20: Rehabilitacin Sistema Olte San Pedro Puctus Zona 6 Toma 1 P21: Rehabilitacin Sistema Loma Blanca San Gerardo Zona 6 Toma 2 P22: Rehabilitacin Sistema Caserio El Olivo P23: Rehabilitacin Sistema Tejar Balbanera ro Columbe P24: Rehabilitacin Sistema Corazn de Jesus P25: Rehabilitacin Sistema Pantao Pants P26: Rehabilitacin Sistema Huargualla Licto
RIEGO
REHABILITACIN
GESTIN DE LA INFORMACIN BSICA PRODUCTIVA CONFIABLE Y ACTUALIZADA
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Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos; LINEA DE DE SISTEMA FOMENTO PRODUCTIVOSISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad
POLITICA PBLICA
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
CONSTRUCCIN (ESTUDIOS)
PROYECTOS
P1: Proyecto de riego Yasipn. P2: Proyecto de riego Ozogoche. P3: Chambo - Guano segunda fase. P4: Proyecto las Abras (Estudio para el diseo y la red de distribucin a nivel secundario y Terciario). P5: Realizacin de estudios de factibilidad y diseos definitivos para mantener un banco de proyectos de riego P6: Plan Provincial de riego P1: Mantenimiento y operacin del sistema Chambo - Guano (Sistemas Estatales). P2: Operacin y Mantenimiento del sistema Huarguall - Licto (Sistemas Estatales). P3: Mejoramiento de la infraestructura del sistema de riego Cebada. P1: Actualizacin del inventario y el plan vial provincial P2: Estudios de factibilidad de proyectos P1: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Puntilla-Licn P2: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Calpi-Gatazo Grande-Gatazo Zambrano P3: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Cumand-Suncamal P4: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Callanga Tembladera P5: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Panamericana Sur-Laimes-Pulles P6: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Esperanza-Tahualag P7: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Tunshi San Nicols P8: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Cunduana-Gaushi-Jatari Campesino P9: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Pungal-Purhuay San Gerardo P10: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Palmira-Los Atapos P11: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Liglig-Huacona P12: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Jalub-Las Rosas-Bushcud P13: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Empalme Charicando-Pachamama Chico P14: Va Punin Tzalaron P15: Va Verde Cruz - San Blac - Galgualan - San Vicente Obraje P16: Va La Florida-Vida Nueva P17: Va San Fransico - San Jos - San Pedro de Macaji P18: Va Liribamba 24 de mayo P19: Va Pungalapamba - Peltec Puninguayco P20: Va Tulabug Escalera-Chumug-San Fransisco-Cuelloloma Guanlur-Resgualay -Pompea Gualgualan
RIEGO
OPERACIN Y MANTENIMIENTO ESTUDIOS
VIALIDAD
MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN
GESTIN DE LA INFORMACIN BSICA PRODUCTIVA CONFIABLE Y ACTUALIZADA
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LINEA DE POLITICA PUBLICA
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
P21: Va Eje 1: Pasguazo Zambrano P22: Va Eje 2: Calerita Santa Rosa P23: Va Eje 3-7: Calera Yumi - Chaupi Pomalo P24: Va Eje 4: Shobol llinllin P25: Va Eje 5: Ballagan P26: Va Eje 6: Pizicas P27: Va Santa Teresita Valparariso P28: Va San Andres - San Isidro P29: Va La Esperanza - La Silveria P30: Va Panamericana - Santa Rosa de Chuquipogio P31: Via Baos la Y- Los Elenes - El Rosal - Sector Gusqui- Barrio la Libertad P32: Va Capsol Huatagxi P33: Va Lagarpamba - Compud Viejo - Compud Centro Puente P34: Va Guamote Socavn P35: Va Cuatro Esquinas - San Juan de Tipin P36: Va Guamote - Chismaute Gramapamba Guantug P37: Va San Juan de Tipin Rodeo P38: Va Yasipan P39: Va Pungaloma Pucataotoras P40: Va Guamote Columbe- Rumipungo hacia las comunidades de Sablog P41: Va Ingresos viales Guamote P42: Va Lupaxi Grande P43: Va Castug Tungurahuilla P44: Va Santiago de Quito - Gulalag Quillapungo P45: Va San Bernardo Navag P46: Va Huiatuz Chico- Huiatuz Grande Cunambay Guerraloma P47: Va Suncamal - Remijon - Pepinales P48: Va Panamericana - Multitud Alpachaca P49: Va Tramo Chinipata - Cascarilla P50: Va Tramo la Y Bayanag La Moya P51: Va Shushilcon Panamericana P52: Va La Moya Pumallacta - Sevilla
VIALIDAD
MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN
GESTIN DE LA INFORMACIN BSICA PRODUCTIVA CONFIABLE Y ACTUALIZADA INVESTIGACIN DE MERCADOS

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5.4.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIN AMBIENTAL
5.4. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

Manejo, uso y conservacin de recursos naturales

Gestin de Riesgos Control y Calidad Ambiental
Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, la conservacin de ecosistemas frgiles y la reduccin de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante una gestin ambiental participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.
5.4.2. META DE SOSTENIBILIDAD Para el 2026, la provincia de Chimborazo habr mejorado la sostenibilidad ambiental con un efectivo manejo y conservacin de ecosistemas frgiles y sus servicios eco sistmico, el mejoramiento y recuperacin de la fertilidad del suelo, el manejo forestal sostenible y la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin a los riesgos naturales.
Fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental.

La construccin de la propuesta fsico ambiental se fundamenta en garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable como aporte ambiental a la consecucin de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, determinando los lmites y potencialidades que deben respetarse y puedan aprovecharse para prestar condiciones que acojan todas las actividades que desarrolla la poblacin, as como la concordancia que se logra de las interrelaciones e interacciones entre los componentes sistmicos que actan en el territorio. Para lo cual se han identificado cuatro programas de accin, orientadas al Manejo, uso y conservacin de recursos naturales, Control y Calidad Ambiental, Fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental, y Gestin de Riesgos. En este sentido la propuesta ambiental para el manejo, uso y conservacin de los recursos naturales, consolida la definicin, mediante declaratoria provincial, de unidades de conservacin ambiental en ecosistemas frgiles potencializando la diversidad eco sistmica para garantizar la proteccin de la
5.4.3. METAS DE IMPACTO En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr establecido unidades de conservacin vinculadas al ecosistema de pramos en hasta 14.000 has. En el ao 2026 en la provincia de Chimborazo se habr reducido 8.950 has de la superficie erosionada. Al 2026 la provincia de Chimborazo no habr incremento de reas en conflicto de uso. Al 2026 la provincia de Chimborazo habr mejorado la fertilidad de los suelos con vocacin agrcola y pecuaria hasta en 20.000 has. Al 2026 en la provincia de Chimborazo una superficie de 5.850 has de suelo susceptible a erosin, han sido manejadas con prcticas fsicas y biolgicas de conservacin de suelos. Al 2026 en la provincia de Chimborazo se han forestado 7500 has en suelo de vocacin forestal y se ha desarrollado prcticas agroforestales en 5000 has.
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biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas, fomentando la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las zonas, a travs de la implementacin de planes de manejo comunitario. De la diversidad eco sistmica, en la provincia los pramos lideran por superficie y funciones ecolgicas y en ellos se han identificado tres escenarios de priorizacin para la conservacin y manejo de los pramos de la provincia, donde se consideran zonas de importancia ecolgica, sistemas ecolgicos de pramo, zonas de pobreza y zonas de importancia hdrica como objetos de priorizacin. De los escenarios; el primero, ms conservador, busca guiar las acciones a corto plazo; el segundo, constituye un escenario a mediano plazo; y el tercero, gua acciones a largo plazo y es el escenario escogido para ser intervenido, pues representa un escenario mucho ms ambicioso e integral pues identifica reas prioritarias en todos los cantones de la provincia que tienen pramo, para la intervencin se defines zonas prioridades: la prioridad alta promueve procesos de conservacin y regeneracin natural, la prioridad media busca crear espacios de recuperacin y la prioridad baja se orienta a promover el uso sustentable, considerando no solo las caractersticas ecolgicas, sino las dinmicas sociales, culturales y productivas del territorio. El desarrollo forestal sostenible se promueve bajo la implementacin de plantaciones con fines protectivos para recuperar a largo plazo suelos erosionados y mejorar las condiciones climticas aumentando el caudal hdrico, y con fines productivos mediante la implementacin de sistemas agroforestales, incorporando rboles o arbustos leosos en asociacin con cultivos agrcolas y pastos, como apoyo al sistema econmico productivo. Siendo el recurso hdrico un factor determinante para el desarrollo de las actividades cotidianas de la poblacin, no solamente visto como un recurso de apoyo a la produccin como el riego, sino ms bien desde la cosmovisin andina donde; el agua es un ser vivo y vivificante que fecunda la tierra ao a ao, para la re-creacin de la vida (PEREZ, 1994), para lo que se plantea un manejo integrado de cuencas hdricas, que fomenta la optimizacin del uso del agua fundamentados en un slido sistema de informacin hdrica que permite gestionar la situacin del recurso en cuanto a la determinacin de mejoras de cantidad y calidad. En una virtud de generar espacios de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno, se promueve la aplicacin de buenas prcticas ambientales, accin que fortalece el manejo integral de residuos slidos y tratamientos de aguas residuales mediante la conformacin de mancomunidades que operativizan la gestin ambiental en cuanto al manejo de desechos slidos y al tratamiento de aguas residuales, de manera que se generan mejores condiciones de salubridad para los habitantes y se devuelve al ambiente aguas libres de contaminacin; se impulsa la prctica de energas alternativas que permite un eficiente aprovechamiento de recursos renovables a corto plazo e impulsa procesos de produccin ms limpia, elaborando abonos orgnicos a travs de pequeas y medianas empresas de reciclaje.
El control y calidad ambiental, se promueve la implementacin de un subsistema de evaluacin, seguimiento y monitoreo de impactos ambientales a nivel provincial, con la acreditacin ambiental por parte del M.A.E, acorde con la normativa regulatoria para control y calidad ambiental. El fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental para el desarrollo sostenible es fundamental y decisivo porque promueve la aplicacin de acuerdos, polticas y principios que mejoran la gestin de recursos naturales, a travs de ordenanzas y reglamentos a nivel provincial y la aplicacin de la normativa legal vigente. En el afn de construir, en las y los chimboracenses una cultura de respeto a la diversidad y convivencia armnica con el ambiente, se crea conciencia desde la prctica, a travs de la implementacin del Plan de Educacin Ambiental Provincial, que dicta las directrices de la educacin ambiental en la provincia a travs de la elaboracin de material didctico para educacin general bsica y promueve la implementacin de fondo concursable para emprendimientos ambientales que motiva iniciativas ciudadanas que promueven la generacin de alternativas innovadoras de conservacin ambiental, cambio de hbitos y toma de decisiones. En un sentido de crear condiciones ptimas, para precautelar la seguridad de las y los habitantes y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, se identifican zonas vulnerables de riesgo frente a amenazas naturales y de origen antrpico para su planificacin contingente, que abarca procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico, definido a travs de un escenario de riesgo probable, dada por la direccin y coordinacin unificada de todas las intervenciones de emergencia, definicin de reas de seguridad, mecanismos de evacuacin de la poblacin, informacin constante a la comunidad y asistencia a la poblacin afectada.
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SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

VISIN
Al 2026, la Provincia de Chimborazo, mediante el aprovechamiento y manejo sostenible de sus recursos naturales, con actores sociales que ejercen los principios de participacin, coordinacin, solidaridad, equidad e interculturalidad, contribuye al Buen Vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la Pacha Mama.
OBJETIVOS
o
ESTRATEGIAS
Disminucin de vulnerabilidad ambiental ante amenazas naturales y antrpicas. . Planificacin de la gestin territorial basada en unidades hidrogrficas Garantizar el manejo y la conservacin de los ecosistemas frgiles Mejoramiento de la gobernanza ambiental provincial. Adaptacin y mitigacin ante amenazas naturales y antrpicos que provocan vulnerabilidad ambiental Planificacin de la gestin territorial basada en unidades hidrogrficas. Garantizar el manejo y la conservacin de los ecosistemas frgiles. Mejoramiento de la gobernanza ambiental
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
1. 2. 3.
PROYECTOS
Forestacin y Reforestacin productiva Agroforestera Comunitaria Manejo de bosques y plantaciones forestales.
Desarrollo Forestal
Manejo y Conservacin de Suelos
4.
Manejo y recuperacin de de suelos erosionados y degradados
1. Incorporar medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en el manejo sustentable de los recursos naturales. 2. Propiciar y desarrollar espacios ciudadanos para la generacin y aplicacin de polticas pblicas en torno a la gestin ambiental provincial.
reas Protegidas y Ecosistemas Frgiles
5. 6.
Conservacin y restauracin de ecosistemas frgiles Manejo comunitario de los recursos naturales de Chimborazo.
Manejo, uso y conservacin de Recursos Naturales
Gestin del Recurso Hdrico
7. 8.
Optimizacin del uso del agua. Mejoramiento y rehabilitacin de Sistemas de riego con enfoque de Manejo Integrado de Cuencas.
Buenas Prcticas Ambientales
9. Manejo integral de los residuos orgnicos. 10. Tratamiento de aguas residuales. 11. Fomento al uso de Energas Alternativas.
Control y Calidad Ambiental Fortalecimiento de Gobernanza ambiental
Calidad Ambiental Poltica y normatividad Educacin Ambiental

12. Implementacin de un subsistema de evaluacin, seguimiento y monitoreo de impactos ambientales. 13. Planificacin Ambiental Provincial.
14. Formulacin del Plan Provincial de Educacin Ambiental.
Gestin de Riesgos.
Gestin de riesgos y vulnerabilidad

15. Estudio de riesgos y vulnerabilidad de la Provincia de Chimborazo.
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En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr logrado insertar al 50% de las jefaturas femeninas en los proyectos productivos ejecutados por los distintos niveles de gobierno. (jefaturas femeninas a nivel provincial 46,3) En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr logrado que el 40 % de adultos mayores accedan a campaas de atencin de salud. 5.5.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIN
5.5. SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIN

Promover valores y prcticas sociales que afirman la interculturalidad, una convivencia democrtica y la corresponsabilidad por el desarrollo provincial, a travs de instituciones slidas, organizaciones locales y una ciudadana comprometida con la construccin del Sumak kawsay y los derechos de la naturaleza. 5.5.2. META DE SOSTENIBILIDAD
Fortalecimiento de las organizaciones sociales con participacin ciudadana para mejorar su gestin.
Para el 2026, la provincia de Chimborazo ha fortalecido las capacidades socio organizativas, ha consolidado la educacin propositiva para emprendizajes por competencias y ha logrado la insercin de grupos de atencin prioritaria, promoviendo el ejercicio pleno de derechos, con enfoque de gnero, generacional e intercultural para reducir la pobreza y la exclusin social.
Incidencia en la inclusin de los grupos de atencin prioritaria en el campo educativo, productivo, social
Fomento de una educacin propositiva.
5.5.3. METAS DE IMPACTO En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr reducido la pobreza por NBI de 67,3% (2010) hasta 9 puntos porcentuales. En el ao 2026 en la provincia Chimborazo habr promovido que la gestin social de los diferentes niveles de gobierno se planifique, ejecute y evale, mediante la cogestin con las organizaciones locales. En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr logrado una calificacin en el ndice de cumplimiento de los derechos de la niez (IDN)1 de 1,1 a 4, IDN2 de 3 a 6 y el IDN 3 de 3,7 a 6 porque es un asunto de responsabilidad humana.
Apoyo para la aplicacin eficiente del modelo de salud
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(representantes de sectores empresariales, culturales, religiosos, deportistas, ambientales),los cuales se constituyen en el motor del desarrollo, mediante la formulacin de propuestas de emprendimientos que permitan mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La propuesta socio-cultural son las lneas de accin que aportan a la generacin del bienestar social en la poblacin, mediante el fortalecimiento de la organizacin social; el fomento y desarrollo de la educacin propositiva; el apoyo en la aplicacin eficiente del modelo de salud; el fortalecimiento de las entidades de la niez, adolescencia y la familia; y la difusin del patrimonio cultural entre otros; para concretar los programas, las lneas estratgicas, los objetivos y por tanto la visin territorial, los mismos que contribuirn al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En la perspectiva de mejorar la gobernabilidad, la provincia de Chimborazo centra como estrategia principal la ampliacin de la democracia, generando procesos sistemticos de cogobierno en el marco de la gestin de las diferentes instituciones que aportan al desarrollo y potenciando a los actores sociales locales a nivel individual y colectivo, contribuyendo al crecimiento autnomo de las organizaciones, a travs de la formacin social y poltica, para dar respuesta a problemticas existentes en el territorio. El proceso antes mencionado ser aplicable mediante la implementacin de acciones de fortalecimiento poltico e institucional, desarrollando programas formativos, que permita elevar la gobernabilidad y el reconocimiento social, a travs de una alianza local - institucional comunidad, aportando significativamente al mejoramiento integral del ser humano que se basa en la satisfaccin de necesidades sociales, econmicas, polticas; estos elementos generan procesos de reflexin interior que fortalecen capacidades que incidirn en el desarrollo de los colectivos, este proceso es viable porque el capital humano de la provincia de Chimborazo se encuentra en su gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y potencial que no tiene lmites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han determinado una sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia que permita superar la situacin de vulnerabilidad. En lo referente al programa de educacin propositiva se pretende fomentar y fortalecer la educacin por competencias que permitir a los estudiantes adquirir conocimientos, capacidades, destrezas, aptitudes y actitudes para ser entes interpretativos, argumentativos y prospectivos, con lo cual se podr emprender en proyectos de vida, ya que la formacin prospectiva hace referencia al desarrollo de oportunidades y capacidades, en una perspectiva de de superacin, mediante la formacin profesional con capacidad investigativa e innovadora en el saber hacer. En este contexto la educacin que queremos desde la ptica propositiva tambin destaca la participacin comunitaria en la escuela, el colegio, la universidad en la cual se trasciende la concepcin tradicional de comunidad educativa, ya que se incorporan no slo a padres y representantes, sino a diversos actores comunitarios en roles protagnicos de la gestin educativa
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A travs del eje de salud se pretende fortalecer las instancias de concertacin para que se conviertan en organismos que coadyuven en la aplicacin eficiente de las polticas pblicas y generando propuestas plausibles que tengan viabilidad poltica y econmica, para mejorar la prctica de la salud pblica, contemplando el dialogo de saberes, actualizacin y desarrollo de capacidades con miras a establecer los lineamientos de los planes cantonales de salud, basados en un diagnostico situacional, ya que el consejo provincial de salud ( CPS) es un espacio de coordinacin, concertacin sectorial y articulacin interinstitucional, que promueve la amplia participacin social de la provincia para el sector. Esta propuesta coadyuva a que los Chimboracenses, tengan el mayor alcance y acceso a los servicios de salud, cuenten con servicios eficientes y de alta calidad, ofrecidos con calidez, oportunidad y profesionalismo, mediante la aplicacin efectiva del modelo de atencin integral de salud (MAIS). Dentro del eje estratgico de inclusin social se disearn, implementarn, operarn y evaluarn acciones pblicas transversales y mecanismos de administracin y gestin, a travs de la coordinacin interinstitucional e intersectorial, fortaleciendo los consejos cantonales de la niez y adolescencia, los consejos consultivos, juntas cantonales de proteccin integral, para generar sinergias que garanticen el desarrollo integral de calidad y equitativo de las nias, nios y adolescentes y grupos de atencin prioritaria, con la finalidad de lograr as que sean actores protagnicos y definitorios del rumbo de Chimborazo, la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes en sus diferentes exigencias y mandatos establecidos por Ley, (reconocimiento, ejercicio, prevencin y restitucin de derechos) que orientarn el compromiso de la sociedad Chimboracense con ellos. En el eje de patrimonio cultural el escenarios de la propuesta es la siguiente: Elaborar un proyecto provincial concertado que permita la promocin y difusin del patrimonio tangible e intangible de Chimborazo, mediante la revalorizacin del patrimonio cultural, se difundir la existencia del patrimonio: (Arquitectura, fiestas populares, casas de hacienda, escenarios naturales, arqueologa), se ampliar el inventario y anlisis de los conocimientos ancestrales; integrar el patrimonio y la diversidad cultural de la provincia a la produccin, la educacin y el turismo. Una vez alcanzados estos postulados, se tendr el suficiente soporte para impulsar y dar un gran salto hacia una slida estructuracin del aparato social, porque con una poblacin educada, sana, organizada, participativa, dinmica es posible gestionar un desarrollo sostenido y consistente, con lo cual queremos lograr que los Chimboracenses contribuyan y generen una conciencia positiva y proactiva para apoyar el desarrollo, fortaleciendo su identidad sociocultural, a travs de verdaderos procesos de desarrollo humano, basados en el mejoramiento de la educacin no formal y formativa,
la identificacin y procesos de liderazgo con una amplia participacin ciudadana en todos los mbitos. Con esta propuesta se pretende alcanzar los objetivos esenciales y cumplir con sus competencias constitucionales y legales, determinadas a los GADs, cuyo objeto es lograr los mayores niveles de bienes y servicios sociales para mejorar la calidad de vida, el desarrollo humano y la garanta de los derechos de su poblacin, para esto, proponemos la realizacin de procesos de planeacin desde un enfoque de gnero, promoviendo los derechos y la justicia en lo relacionado con la desigualdad en los diferentes mbitos, generacional ejecutando acciones de atencin primaria de salud y emprendiendo proyectos de terapia ocupacional para el grupo etreo de adultos mayores e intercultural fortaleciendo las relaciones y la convivencia entre los diversos pueblos. El proceso de desarrollo diseado se basa en la experiencia y en la convivencia diaria de quienes habitamos y actuamos en la provincia, en nuestra identidad histrica, diversidad cultural y social, elementos que se expresan como los valores que los sentimos y los vivimos la ciudadana Chimboracense, dueos y actores de nuestro propio desarrollo; a travs de los cuales estamos seguros de alcanzar lo propuesto en el plan de desarrollo construyendo la provincia que queremos tener en los prximos 15 aos.
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SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION

LINEA DE POLITICA PUBLICA En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones slidas y organizaciones sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construccin del Sumak Kawsay.
OBJETIVOS
3. Fortalecer las organizaciones sociales con participacin ciudadana para mejorar su gestin.
ESTRATEGIAS
Puesta en marcha del Sistema Provincial de Participacin Ciudadana y control social
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
Capacitacin de talentos humanos
PROYECTOS
1. Implementacin de un sistema modular de capacitacin con enfoque de gnero, generacional e intercultural. 2. Implementar escuelas de capacitacin y formacin de lderes y lideresas. 3. Implementar el sistema provincial de informacin, comunicacin y transparencia social. 4. Inclusin de propuestas y actores para la educacin propositiva. 5. Diseo, implementacin y seguimiento del modelo de gestin de formacin profesional por competencias y emprendizajes 6. Implementacin de iniciativas desde los distintos modelos y niveles educacionales de la provincia 7. Investigacin con resultados innovadores en las prcticas educativas estudiantiles. 8. Formulacin y aplicacin de Planes Operativos Anuales de los Consejos Cantonales de Salud. 9. Elaboracin de un plan de capacitacin tcnica a los Consejos Cantonales de salud en base a requerimientos. 10. Implementacin de una secretara tcnica provincial de salud 11. Implementacin de un sistema de monitoreo interinstitucional para garantizar la aplicabilidad de los programas y proyectos de salud 12. Investigacin, sistematizacin de las prcticas ancestrales de la medicina andina, difusin y articulacin.
Fortalecimiento socio organizativo
Informacin, comunicacin y transparencia social
4. Fomentar la educacin propositiva.
Igualdad de oportunidades para acceder a una educacin propositiva de calidad.
Educacin propositiva
Emprendizajes y emprendimientos
5. Fomentar la aplicacin eficiente del modelo de salud.
Bienestar fsico, mental y social para toda la Poblacin
Fomento del modelo de salud
Normativa y operatividad
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En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones slidas y organizaciones sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construccin del Sumak Kawsay.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
13. Creacin y fortalecimiento de una Red Provincial de Promocin de la Salud Familiar y Comunitaria mediantes espacios comunitarios de promocin y prevencin con equidad de gnero y con pertinencia cultural. 14. Implementacin de prcticas mejoradas al programa de salud sexual y reproductiva, nutricin y soberana alimentaria (recursos tecnolgicos y humanos) 15. Creacin de escuelas deportivas en todos los cantones, con enfoque de gnero, intercultural y de promocin de la salud familiar 16. Fomento en los espacios de concertacin de un programa de salud en atencin primaria de salud dirigido a las a los adultos mayores de las zonas urbanas y rurales de la provincia de Chimborazo. 17. Conformacin de los consejos de la igualdad y no discriminacin 18. Difusin de derechos y deberes de los grupos de atencin prioritaria 19. Elaboracin de lnea base de los grupos de atencin prioritaria 20. Diseo de manuales de procesos administrativos y de gestin de los Consejos de Igualdad. 21. Formacin de Talentos humanos de los grupos prioritarios en reas de emprendizajes productivos, artesanales, culturales y deportivos. 22. Implementacin de campaas de promocin y difusin de los derechos de las mujeres. 23. Formulacin e implementacin de un programa integral de derechos, con enfoque de gnero, intergeneracional e interculturalidad. 24. Creacin y fortalecimiento del Observatorio Ciudadano Provincial por la Equidad de Gnero y Derechos de la Niez y Adolescencia. 25. Formulacin de la normativa para la implementacin de la Mesa Provincial de Gnero 26. Fortalecimiento de las cajas comunitarias de grupos de mujeres 27. Implementacin de un sistema de crditos solidarios con preferencia a jefaturas femeninas. 28. Diseo de una malla curricular para disminuir el ndice de Diferencia de Gnero en Educacin IDEGE 29. Fortalecimiento del sistema de referencia y contra referencia de casos de violencia de gnero e intrafamiliar.
3. Fomentar
la
aplicacin eficiente del modelo de salud.
Bienestar fsico, mental y Social para la Poblacin
Fomento del modelo de salud
Salud familiar y deportes
4. Incidir en la inclusin de los grupos de atencin prioritaria en el campo educativo, productivo, social.
Inclusin social para lograr cohesin e insercin social y laboral.
Insercin social Inclusin social
Enfoque de gnero
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En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones slidas y organizaciones sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construccin del Sumak Kawsay.
OBJETIVOS
4. Incidir en la inclusin de los grupos de atencin prioritaria en el campo educativo, productivo, social
ESTRATEGIAS
Inclusin social para lograr cohesin e insercin social y laboral.
PROGRAMAS
IAL SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
30. Creacin y fortalecimiento de espacios comunitarios de consejera familiar, vigilancia y promocin de derechos para la elaboracin e implementacin de los Cdigos de Convivencia Social. 31. Fortalecimiento de los consejos consultivos y los consejos cantonales de la niez y adolescencia. 32. Fortalecimiento de las juntas cantonales de la proteccin integral de derechos y juzgados de la niez y la familia. 33. Creacin de espacios de servicios integrales juveniles y la formacin de talento humano joven en emprendimientos. 34. Revitalizacin, fortalecimiento, promocin y difusin del patrimonio tangible e intangible de la provincia de Chimborazo.
Inclusin social
Trabajo infantil
5. Fortalecer la identidad sociocultural
Promocionar y difundir el patrimonio tangible e intangible
Patrimonio Cultural
Identidad cultural
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5.6.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD El sistema poltico institucional comprende el anlisis de los componentes del marco normativo instrumental, las capacidades y los aspectos orgnicos institucionales que tienen impactos directos e indirectos para la gestin del territorio.
5.6. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD

Fortalecer la administracin pblica y la participacin ciudadana para asegurar una gestin eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestacin participativa, gestin mancomunada y descentralizacin para el desarrollo provincial. 5.6.2. META DE SOSTENIBILIDAD
Fortalecimiento de la gestin mancomunada
Para el 2026 en la provincia de Chimborazo los Gobiernos Autnomos Descentralizados han asumido su rol en la planificacin del desarrollo, con mecanismos democrticos de gobernabilidad fortaleciendo las capacidades locales y asegurando una participacin ciudadana que contribuyen a la aplicacin efectiva de las polticas pblicas en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). 5.6.3. METAS DE IMPACTO En el ao 2026 la provincia de Chimborazo ha implementado un marco regulatorio construido participativamente, respondiendo a las nuevas competencias determinadas en el ordenamiento jurdico vigente, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo provincial. En el ao 2026 el Gobierno de la Provincia cuenta con un Sistema de Informacin Provincial que permite monitorear el avance del cumplimiento de los objetivos de desarrollo provincial. En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr resuelto el 50% de los conflictos de lmites internos actuales. En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr conformado mancomunidades y consorcios, como mecanismos que fortalezcan la gestin territorial provincial y articulen la cooperacin nacional e internacional.
Fortalecimiento institucional del Gobierno Provincial en base a sus competencias
De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno deben trabajar de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias y ejercicio de atribuciones. En este sentido se podr acordar mecanismos de cooperacin voluntaria y responsabilidades para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de sus recursos. En base a este contexto, el sistema poltico institucional propone fortalecer los mecanismos de articulacin entre las organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas - privadas, ciudadana y grupos de inters; plantea tambin garantizar el pleno ejercicio del poder ciudadano a travs de los diferentes espacios de participacin y el fortalecimiento institucional para el desarrollo de normativas adecuadas para la planificacin, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos para el desarrollo provincial.
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Para el logro de estos objetivos se trabajar en base a dos estrategias: el fortalecimiento de la gestin mancomunada y el fortalecimiento institucional del Gobierno Provincial en base a sus competencias, intentando consolidar el nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado, fruto de varias transformaciones acontecidas, aplicando los principios de gobernabilidad democrtica ya que ste es un factor determinante para el desarrollo humano. La gobernabilidad entendida como las adaptaciones y procesos en el marco del Estado y de la administracin pblica para mejorar su relacin (vertical) con la ciudadana y el proceso de toma de decisiones; la gobernanza estar articulada fundamentalmente a la forma de mejorar la relacin horizontal entre una pluralidad de actores pblicos y privados, igualmente para mejorar los procesos de decisin, gestin, y desarrollo de lo pblico y colectivo, teniendo en cuenta una relacin con caractersticas de integracin e interdependencia. El Sistema Poltico Institucional para el desarrollo en la Provincia de Chimborazo est orientado a promover y fortalecer principios de la gobernabilidad tales como legalidad (reglas formales); legitimidad y representatividad; eficacia, eficiencia y transparencia en el manejo de la gestin pblica y el fortalecimiento de la participacin ciudadana, mediante mecanismos de gestin, tales como: polticas pblicas, presupuestos participativos, participacin ciudadana, rendicin de cuentas, marcos normativos, sistemas informticos entre otros, que permitan la democratizacin de la informacin, la dotacin de instrumentos de observacin y la gestin conjunta con la ciudadana promoviendo el ejercicio y cumplimiento de derechos, lo cual permitir a la ciudadana una participacin responsable y oportuna, as como su involucramiento en las decisiones que afectan sus vidas, todo ello en un marco de respeto a los derechos. El logro de consensos entre los diferentes niveles e instituciones desconcentradas, ONGs y la sociedad civil permitirn proponer mecanismos para resolver los problemas identificados a nivel provincial, constituyndose en elementos vitales para la consolidacin democrtica en temas que promuevan el desarrollo humano, comprendido ste como la creacin de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces mucho ms que el crecimiento econmico, que constituye slo un medio para que cada persona tenga ms oportunidades. Dentro de este marco se pretende impulsar la gestin mancomunada en la Provincia para ello se debe lograr definir los lmites tanto internos como externos, ya que actualmente es una de las provincias que presenta mayores conflictos limtrofes, como es el caso con las provincias de Caar, Bolvar, Tungurahua y Guayas por lo que se pretende impulsar espacios de sensibilizacin, promocin de la consulta popular y la mediacin intercultural como respuesta a las particularidades de los pueblos indgenas.
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La participacin organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo, es por ello que el Gobierno de la Provincia viene trabajando desde el ao 2006, la poltica pblica del Presupuesto Participativo de Chimborazo (PPCH), orientado de manera fundamental a transformar la vieja tradicin de la representatividad a la prctica de la democracia participativa; el reparto injusto de los recursos a la equidad y justicia; del clculo poltico a un reparto fundamentado en criterios tcnicos y en consensos ciudadanos. Por lo tanto se requiere que esta presupuestacin participativa provincial se fortalezca tomando en cuenta la propuesta diseada en el PDOT provincial, que es el instrumento tcnico construido en forma articulada y participativa, de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, sus potencialidades y restricciones. La constitucin de un Consejo Institucional impulsar la gobernabilidad en la Provincia, para lo cual se propone generar mecanismos de dilogo y articulacin entre todas las instituciones que trabajan en la Provincia como Organizaciones de Segundo Grado, Organizaciones No Gubernamentales y Cooperacin Internacional, impulsando de esta forma espacios de coordinacin y reflexin en el territorio para aplicar correctamente la visin que se plantea, tomando en cuenta la experiencia de: la Mesa de Ambiente, la Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo (METURCH), el Consejo Provincial de Salud, el Consejo Provincial de Interculturalidad y la Agenda de Competitividad. Este Consejo lograr el fortalecimiento de la democracia para construir una estructura participativa en donde los actores institucionales, polticos y sociales de la Provincia incidan en la generacin de consensos sobre temas especficos vinculados a impulsar el Buen Vivir y la garanta de los derechos ciudadanos establecidos institucionalmente para la construccin de una sociedad diferente, justa, solidaria, equitativa que posibilite una gobernabilidad democrtica. El fortalecimiento, la consolidacin de las organizaciones sociales y su estructura potenciarn la gestin de las mismas a travs de propuestas relacionadas con el desarrollo de sus territorios, esto se conseguir a travs del levantamiento y procesamiento de informacin de las organizaciones existentes en la Provincia, la socializacin de experiencias permitirn a las organizaciones sociales fortalecer su gestin y a travs de reuniones de trabajo para promover la constitucin de redes y alianzas en la Provincia, en la perspectiva de buscar un mayor involucramiento en los espacios de participacin para ser protagonistas de su propio bienestar. En la Provincia las instituciones pblicas, privadas y no gubernamentales han entregado apoyos a diferentes comunidades y organizaciones, para ejecutar trabajos dirigidos a solventar las necesidades ms urgentes de cada territorio. Estos apoyos comunitarios en muchas ocasiones han estado desvinculados de los procesos de organizacin social y no tienen perspectiva de fortalecer procesos organizativos.
El desarrollo comunitario no ha logrado constituirse en el fundamento de un modelo de gestin social centrado en la creacin y fortalecimiento de organizaciones autogestionarias, dirigidas por lderes y lideresas preparados y capacitados para gestionar y administrar proyectos que mejoren la calidad de vida de la comunidad. En este sentido la cogestin es un proceso asociativo poltico, de trabajo conjunto entre la comunidad organizada y distintas dependencias gubernamentales locales y/o provinciales. La autogestin y cogestin comunal es un proceso integral de fortalecimiento organizativo, que ha permitido desarrollar potencialidades, destrezas y encaminar procesos de empoderamiento a nivel individual y dirigencial, con la consecuente participacin organizada de actores sociales de la Provincia, en pos de garantizar procesos democrticos inclusivos. En la Provincia se pretende fortalecer los espacios de veedura y exigibilidad ciudadana a travs de la generacin de alianzas estratgicas, procesos de capacitacin en Participacin Ciudadana y Control Social; fortalecimiento a los consejos de participacin. Todo esto permitir que los ciudadanos Chimboracenses participen de manera protagnica en el control popular de las instituciones del Estado, por medio de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. En este nuevo marco los Gobiernos Autnomos Descentralizados se fortalecern de acuerdo a las nuevas competencias, por lo que el Gobierno Provincial manejara dos aspectos: el estratgico y el operacional, los cuales se interrelacionan entre s manejando indicadores de gestin, de resultado y de desempeo; desarrollando subsistemas de talento humano para optimizar el desenvolvimiento de la misin y objetivos institucionales. Para el logro de este objetivo es importante desarrollar una serie de proyectos que se vinculen con el desarrollo de la institucin y de la Provincia, uno de ellos es la acreditacin y certificacin con la norma ISO en los procesos y sobre todo la sostenibilidad del modelo de gestin implementado en la institucin, por lo que es importante que el equipo humano, hombres y mujeres se alineen a las estrategias institucionales y se comprometan a llevar a cabo con eficiencia y eficacia los planes, programas y proyectos. Estos retos son factores fundamentales para que la Provincia de Chimborazo fomente polticas, directrices y estrategias a una problemtica comn, para ejecutar acciones de mancomunidad establecida en el Artculo 243 de la Constitucin, en donde se menciona que dos o ms regiones, provincias o cantones contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, su creacin, su estructura y administracin sern regulados por la ley.
Estas mancomunidades se caracterizan por la voluntariedad de ser parte de la misma, expresada por sus integrantes que pueden ser diferentes instancias de Gobiernos Autnomos Descentralizados. En los ltimos aos y a partir de los procesos de descentralizacin y localizacin del desarrollo en el pas se ha ido difundiendo la estrategia de asociarse local y regionalmente para buscar soluciones a problemas comunes. Tales acciones de cooperacin han dado como resultado la conformacin de mancomunidades. En este escenario de articulacin y coordinacin se disear un plan de capacitacin en gestin mancomunada a los Gobiernos Autnomos Descentralizados a nivel provincial, cantonal y parroquial, con la finalidad de que dos o ms Gobiernos Autnomos Descentralizados se orienten a la gestin de competencias, de servicios y ejecucin de obras. El surgimiento de estas instancias de gestin del desarrollo territorial, plantea desafos en donde se requiere de procesos de capacitacin para el cambio de actitud y generacin de metodologas, procedimientos de trabajo y tcnicas para hacer operativa la gestin mancomunada del territorio desde lo local, que permitan superar los obstculos cantonales, para optimizar recursos y enfrentar los problemas integralmente. De esta forma lograremos que el proceso de desarrollo promueva y garantice la igualdad de oportunidades y derechos para hombres, mujeres, nios, nias y grupos prioritarios sociales; estimulando de esta forma a priorizar acciones en donde la poblacin participe en la toma de decisiones, convirtiendo a la Provincia en un lugar ms justo y digno para vivir.
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SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
LINEA DE POLITICA PUBLICA
En el 2026 seremos una provincia democrtica, participativa e incluyente, que fortalece la interrelacin entre la ciudadana, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de inters y la administracin pblica, con una descentralizacin en forma vertical y horizontal para asegurar una gestin eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestacin participativa y gestin mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial
OBJETIVOS
Fortalecer los mecanismos de articulacin entre las organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas privadas, ciudadana y grupos de inters.
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
Presupuestacin Participativa
SUBPROGRAMAS
Poltica Pblica
PROYECTOS
1. Criterios de Presupuestacin Participativa en el marco del PDOT de la Provincia
Fortalecimiento de la gestin mancomunada y alianzas pblico privadas Promocin de la Gestion Mancomunada Cogestin Participativa
2. Sensibilizacin y Promocin de la consulta popular. 3. Definicin de los Lmites mediante el proceso de Mediacin intercultural 4. Plan de capacitacin en gestin mancomunada a los GADs provincial, cantonal y parroquial. 5. Cosntitucin del consejo institucional para la ejecucin del PDOT Provincial. 6. Conformacin y consolidacin de organizaciones, alianzas y redes sociales. 7. Fortalecimiento de los espacios de veedura y exigibilidad ciudadana 8. Fortalecimiento de la cogestin comunitaria
9. Estudio y diagnstico de capacidades sobre la comunicacin social de los GADs. Fortalecimiento de las capacidades institucionales Informacin y Comunicacin 10. Implementacin de Procesos de impacto en gestin y el monitoreo de servicios al ciudadano
Fortalecimiento institucional
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SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
En el 2026 seremos una provincia democrtica, participativa e incluyente, que fortalece la interrelacin entre la ciudadana, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de inters y la administracin pblica, con una descentralizacin en forma vertical y horizontal para asegurar una gestin eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestacin participativa y gestin mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
11. Actualizacin de las normativas de acuerdo a la constitucin y creacin de polticas pblicas identificados en el PDOT
Implementar y mantener un sistema de gestin que permita cumplir con las exigencias de las nuevas competencias.
12. Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado de Chimborazo
Formacin del talento humano
Conocimiento y Aprendizaje 13. Formacin de actores polticos y tcnicos del Gobierno Provincial.
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Planificación territorial Chimborazo

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CHIMBORAZO

SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y PROPUESTO

CON EL APOYO TCNICO DE:

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

VARIABLE 7. PRODUCTIVIDAD AGRCOLA ................................. 4 Acceso a crdito ....................................................................... 4

RANKEO DE VARIABLES .................................................... 5

ESQUEMA DEL PROCESO .................................................. 3

SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ......................................... 4

Tabla 10. Rangos del subsistema de asentamientos poblacionales ........................................................................ 16

VARIABLE 1. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS ................................................................................... 5

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ........... 56 SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ... 57

SISTEMA DE GOBERNABILIDAD ....................................... 93

SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ................................ 59

5.6.1. 5.6.2. 5.6.3. 5.6.4.

Esquema 6: Problemtica Productiva: Baja rentabilidad del sector agropecuario ............................................................... 43

5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.

SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL .................................. 82

5.4.1. 5.4.2. 5.4.3. 5.4.4.

SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIN ................................ 86

5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

2. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

2.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL

2.2. ESQUEMA DEL PROCESO

2.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO

LINEA DE POLITICA PBLICA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

3. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL

3.1.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL

3.1.3. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

Analfabetismo Desercin escolar hispana Desercin escolar bilinge Trabajo infantil

3.1.4. SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

3.1.7. ESCALA DE VALORACIN

EQUIVALENTE Muy baja Baja Media Alta Muy Alta

FUENTE: Unidad de Ordenamiento Territorial GAD - CH

3.2. RANKEO DE VARIABLES

3.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

3.1.6. MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

3.2.1. SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

Tabla 2. Rangos de quintiles del subsistema econmico productivo

RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

Tabla 3. Rankeo del subsistema econmico productivo

RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

SUPERFICIE SEMBRADA POR CULTIVOS (Ha) DATOS BASE QUINTIL

SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y CULTIVADOS (Ha) DATOS BASE QUINTIL

SISTEMAS DE PRODUCCIN PECUARIA (Vacunos/Ha) DATOS BASE QUINTIL

PRODUCCIN DE LECHE DIARIA (litros/cantn) DATOS BASE QUINTIL

PRODUCCIN DE LECHE DIARIA (litros/cantn) DATOS BASE QUINTIL

RENDIMIENTO DE LECHE (litros/vaca) DATOS BASE QUINTIL

Censo Agropecuario 2000, Agenda de Competitividad 2010

Censo Agropecuario 2000

Censo Agropecuario 2000

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

PLANTA TURSTICA (N de establecimientos)

ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES (N de asociaciones dedicadas a la produccin) DATOS BASE QUINTIL

CENTROS DE COMERCIALIZACIN (N)

TAMAO DE LA UPA (Ha promedio/productor )