AULA 05 Responsabilidade Civil Do Estado.e Responsabilização Da Administração

Aula 05
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ TRT-ES - Tcnico Judicirio (rea Administrativa)
Professor: Daniel Mesquita
082.690.887-06 - WALRIA CYNTIA DOS SANTOS
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05
AULA 05: Responsabilidade Civil do Estado
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 05 2
2) DISCIPLINA CONSTITUCIONAL E OS ELEMENTOS QUE COMPEM A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO BRASIL 2 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 3) 4) 5) DANO ALTERIDADE DO DANO NEXO CAUSAL ATO ESTATAL EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE ELEMENTO SUBJETIVO APLICAO DA TEORIA DA CULPA DO SERVIO NO BRASIL O RISCO INTEGRAL NO BRASIL REPARAO DO DANO 6 6 13 14 17 19 23 29 29 29 30 36 36 38 38 39 39 40 41 41 42 42
5.1. SUJEITO PASSIVO 5.2. FORMA DE REPARAO DO DANO 6)

A. B. C. D. E.
RESPONSABILIDADE EM SITUAES ESPECFICAS RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS E JURISDICIONAIS DANOS DECORRENTES DE OBRA PBLICA RESPONSABILIDADE POR ATOS DE MULTIDO POLICIAL DE FATO MORTO EM HORRIO QUE PRESTAVA SERVIO ATO DELITUOSO PRATICADO POR FORAGIDO DA PRISO ATO PRATICADO DENTRO DE ESTABELECIMENTO PRISIONAL OU ESCOLAS E
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F. HOSPITAIS PBLICOS
G. POLICIAL COMETE CRIME COM ARMA DE FOGO DA CORPORAO EM DIA DE FOLGA H. RESPONSABILIDADE DO ECONMICO I.
ESTADO POR INTERVENO INDEVIDA NO DOMNIO
ATO DO ESTADO CONTRA O SERVIDOR PBLICO RESUMO
7)
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8) QUESTES 45 58
C) REFERNCIAS
1)
Introduo aula 05
Bem vindos nossa aula 05 de Direito Administrativo, do curso preparatrio para o concurso para de Tcnico Judicirio (rea 7.2
administrativa) do TRT-ES. Nesta aula 05, abordaremos a matria do edital Responsabilidade civil do Estado e responsabilizao da administrao. Abordaremos os principais entendimentos jurisprudenciais do STJ e do STF sobre responsabilidade civil do Estado, uma vez que no h uma lei que discipline expressamente esse tema do direito administrativo. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Chega de papo, vamos a luta!
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2) Disciplina constitucional e os elementos que compem a responsabilidade civil do Estado no Brasil

Voc j ouviu falar em responsabilidade civil. Se voc est dirigindo falando ao celular, sem prestar a devida ateno no trnsito, e bate o seu carro no carro de outra pessoa, voc deve reparar o dano causado no outro veculo, pois a culpa pelo acidente foi sua.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 No caso, aplica-se o instituto da responsabilidade civil. Esse instituto impe que aquele que, por ao ou omisso, causar dano a outrem obrigado a repar-lo. No caso do acidente de trnsito entre particulares, deve-se verificar se essa ao ou omisso foi praticada com culpa, ou seja, com imprudncia, impercia ou negligncia. No exemplo, voc foi imprudente ao dirigir falando ao celular. Nesse caso, entre particulares, como a anlise da culpa relevante, diz-se que a responsabilidade subjetiva (deve ser analisado o aspecto subjetivo, ou o nimo da conduta, daquele que praticou o ato danoso). Quando o Estado quem causa o dano, no se investiga se ele agiu com culpa (imprudncia, impercia ou negligncia). H o consenso de que, nesse caso, a responsabilidade objetiva, ou seja, se existir o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano e se foi esse ato que praticou o dano, h o dever do Estado de repar-lo.
Responsabilidade civil entre particulares (regra)
Responsabilidade civil do Estado (regra)
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Subjetiva
Objetiva
Detalharemos todos esses elementos da responsabilidade civil objetiva ao longo desta aula. Mas, por enquanto, voc deve se atentar para a seguinte pergunta: Por que h consenso acerca da aplicao da teoria da responsabilidade objetiva do Estado como regra geral no Brasil?
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Esse entendimento decorre do art. 37, 6, da Constituio. DECORE ESSE DISPOSITIVO:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Aprofundaremos nesse tema mais abaixo, mas, desde j, voc deve saber que o Brasil adota a teoria do risco administrativo quando o assunto responsabilidade civil. Houve um perodo em que os Estados se constituram segundo o modelo absolutista. O Estado, como ente soberano, era imposto aos indivduos e sua autoridade no podia ser contestada, pois o seu poder era divino. Nesse perodo, a ideia era a da irresponsabilidade estatal, uma vez que o rei no errava (the king can do no wrong). Isso, contudo, j foi superado, hoje adotamos a teoria do risco administrativo. Por essa teoria, o Estado assume o risco pelas atividades que desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se busca verificar se o Estado agiu com dolo ou com culpa. IMPORTANTE: como veremos abaixo, por essa teoria poder haver excludentes da responsabilidade quando, por exemplo, a culpa for
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exclusiva da vtima (Ex: a vtima se joga na frente de um caminho de lixo da prefeitura) ou quando houver caso fortuito ou fora maior (Ex: um furaco joga um carro da prefeitura em cima de uma casa). Essa teoria se diferencia da teoria do risco integral, pois nesta ltima no h qualquer excludente de responsabilidade do Estado. Tambm se diferencia da teoria da culpa, pois nesta o Estado s vai indenizar se comprovado que o ato que gerou o dano foi praticado com dolo ou culpa (se comprovado, por exemplo, que o Estado foi negligente).
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Assim, sabendo que o Brasil, em regra, adota a teoria do risco administrativo e partindo da interpretao do art. 37, 6, da CF, o STF consagrou o entendimento de que so os seguintes requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil: (a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Veja que a culpa ou o dolo no est entre os requisitos, pois o Brasil no adota a teoria da culpa. Observe, tambm, que a letra (e) indica que o Brasil no adota a teoria do risco integral.
1) (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho) De acordo com a Constituio Federal, a responsabilizao civil do Estado por danos causados a terceiros pressupe a) que o dano seja causado por agente pblico que atue nessa qualidade, sendo considerados agentes pblicos, para tal finalidade, apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao, celetista ou estatutrio, e os detentores de mandato eletivo. b) a comprovao da responsabilidade objetiva, caracterizada
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como a falha na prestao do servio pblico aliada conduta dolosa ou culposa do agente pblico. c) a comprovao do nexo de causalidade entre a ao do agente pblico e o dano e independe da comprovao de dolo ou culpa do agente. d) a comprovao de dolo ou culpa do agente, o qual responde pelos danos causados perante os terceiros, podendo exercer direito de regresso em face da Administrao na hiptese de causas excludentes da ilicitude da sua conduta.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 e) a comprovao da responsabilidade subjetiva do agente, caracterizadora de culpa in vigilando ou in elegendo do Estado, salvo se comprovada culpa concorrente da vtima ou outras causas excludentes de ilicitude. A responsabilidade civil do Estado refere-se s pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, as Autarquias e as fundaes pblicas de natureza autrquica) e as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Alternativa a errada. Pela teoria do risco administrativo adotada pelo Brasil, o Estado assume o risco pelas atividades que desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se busca verificar se o Estado agiu com dolo ou com culpa. Letra b errada e pelo mesmo motivo a alternativa c est certa. A comprovao do dolo e culpa do agente ser verificada para a ao de regresso que estudaremos logo a seguir. No confunda! Alternativas d e e erradas. Gabarito: letra c.
2.1. Dano
Para que se caracterize o dano, conforme lio de Bandeira de Mello (2010, p. 1010-1012), deve o ato estatal atingir um direito da
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vtima, seja ele material ou imaterial (inclusive moral!), deve o bem jurdico lesado ser certo e provocar um transtorno anormal.
2.2. Alteridade do dano

O ato estatal deve causar danos se a terceiros para Nesse que a responsabilidade extracontratual caracterize. ponto,
apresentamos a nossa primeira questo jurisprudencial que tem GRANDES CHANCES DE CAIR NA SUA PROVA:
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 O STF, no julgamento do RE 591.874, que teve sua repercusso geral reconhecida, concluiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. Para o STF, a responsabilidade objetiva decorre da natureza da atividade administrativa, da a qual dos no modificada pblicos a pela mera
transferncia
prestao
servios
empresas
particulares concessionrias do servio. Assim, a existncia do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. Isso tambm cai em concurso, meus amigos OLHO ABERTO!
Questes concurso de
2) (ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas) No tocante Responsabilidade Civil do Estado, assinale a opo correta, conforme o entendimento mais recente do Supremo Tribunal Federal sobre a matria. a) Os atos jurisdicionais tpicos podem ensejar responsabilidade civil objetiva do Estado, sem maiores distines em relao aos atos
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administrativos comuns. b) vivel ajuizar ao de responsabilidade diretamente em face do agente pblico causador do dano, ao invs de ser proposta contra a pessoa jurdica de direito pblico. c) O Estado no passvel de responsabilizao civil objetiva por atos praticados por notrios. d) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva em relao aos usurios, bem como em relao a terceiros no usurios do servio pblico.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 e) S haver responsabilidade objetiva do Estado se o ato causador do dano for ilcito. Diferentemente do que afirma a letra a, existe distino entr e os atos em relao ao particular (atos administrativos comuns). Como j falamos, entre particulares, diz-se que a responsabilidade subjetiva (deve ser analisado o aspecto subjetivo, ou o nimo da conduta, daquele que praticou o ato danoso).Quando o Estado h o consenso de que, nesse caso, a responsabilidade objetiva. Letra a errada. Pessoal relao entre o Estado e o indivduo lesado e entre o Estado e o agente estatal que causou o dano. Lembre-se so duas relaes distintas. Letra b errada. No entendi professor! Tenha pacincia que j chegaremos a esse ponto da aula. Como as questes so de mltipla escolha evidente que exista um mix de toda a matria. Pessoal quando o Estado quem causa o dano, a
responsabilidade objetiva. E no existe essa excludente dos atos praticados por notrios. Voc sabe quem so os notrios? So aqueles profissionais do direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro. Ex.: Tabelio e oficial de registro. Letra c errada. Era na letra d que eu queria chegar! Lembra do julgamento do
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STF que eu falei que poderia cair? Pois , o RE 591.874 j foi objeto de cobrana da ESAF. Lembre-se que, na oportunidade, o STF concluiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. Eis a nossa resposta correta! Letra d
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Se existir o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano e se foi esse ato que praticou o dano, h o dever do Estado de reparlo!!!! Letra e errada. Gabarito: Letra d.
3) Constituem
(FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Juiz do Trabalho) condies para caracterizao da responsabilidade
extracontratual objetiva do Estado, a ocorrncia de dano a terceiro causado por a) conduta comissiva ou omissiva de agente pblico, excludos os agentes administrativos prestadores de servio pblico stricto sensu. b) agente pblico, atuando nessa qualidade, incluindo as
permissionrias e concessionrias de servio pblico. c) ao ou omisso de agente pblico, incluindo agentes
administrativos vinculados a entidades da Administrao indireta exploradoras de atividade econmica. d) entidade prestadora de servio pblico, excludas as
permissionrias e concessionrias de direito privado. e) conduta comissiva de agente pblico, excludos os agentes polticos que atuem em entidades submetidas ao regime de direito pblico.
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Essa questo acabou de cair na prova de Juiz do Trabalho e voc j tem condies de responder! Basta lembrar que as concessionrias e permissionrias tambm, por prestarem servios pblicos, tambm possuem responsabilidade objetiva extracontratual. Gabarito: letra b.
4) (FCC
2010
PGE-AM
Procurador)
regime
de
responsabilidade previsto no art. 37, 6, da Constituio Federal brasileira

Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 a) adota a teoria do risco integral, em que no se admitem causas excludentes ou mitigadoras da responsabilidade estatal. b) alcana os atos praticados por particulares prestadores de servios pblicos, em relao a usurios e tambm a no-usurios, desde que existente nexo causal entre o evento causador do dano e a atividade objeto de delegao estatal. c) alcana os atos praticados por pessoa de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos e atividades econmicas de relevante interesse coletivo. d) no se aplica aos particulares, mesmo aos que prestam servios pblicos, visto que esses tm sua responsabilidade regulada pelo Cdigo Civil. e) exclui os atos praticados no exerccio da funo legislativa e jurisdicional. Mais de uma vez caiu a questo da responsabilidade objetiva com relao ao no usurio! Voc ver abaixo em que consiste a teoria do risco integral. Ela, em regra, no adotada no Brasil, pois h fatos que excluem ou reduzem a responsabilidade do Estado, como, por exemplo, a culpa exclusiva da vtima, que rompe o nexo de causalidade e afasta o dever do Estado de indenizar. Por isso, a letra a est errada. Como vimos, o regime de responsabilidade previsto no art. 37, 6, da Constituio
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Federal, alcana os atos praticados por particulares prestadores de servios pblicos, em relao a usurios e tambm a no-usurios, desde que existente nexo causal entre o evento causador do dano e a atividade objeto de delegao estatal. Gabarito: Letra b. No se esquea: a letra c est errada, pois as empresas estatais que exercem atividade econmica no respondem objetivamente.
5) (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio) Jos, preso provisrio, atualmente detido em uma Cadeia Pblica na cidade de
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Recife mata a golpes de arma branca um de seus oito companheiros de cela. Neste caso, o Estado de Pernambuco, em ao civil indenizatria movida pela viva do falecido detento, a) ser responsabilizado com fundamento na responsabilidade subjetiva do Estado. b) ser responsabilizado apenas se houver comprovao da omisso dolosa dos agentes carcerrios. c) no ser responsabilizado, uma vez que o dano foi causado por pessoa fsica que no faz parte dos quadros funcionais do Estado. d) no ser responsabilizado, na medida em que inexiste prova do nexo de causalidade entre a ao estatal e o evento danoso. e) ser responsabilizado, independentemente da comprovao de sua culpa, com base na responsabilidade objetiva do Estado. Para responder a essa questo voc deve ter em mente que o indivduo preso est sob a custdia e a responsabilidade do Estado. O Estado deve velar por sua proteo, pois foi ele quem tirou a liberdade do sujeito e o colocou em crcere. Assim, os danos sofridos pelos presidirios devem ser reparados pelo Estado. Como esse dever de cuidado pelos presidirios um dever bsico do Estado, no se verifica se este agiu com culpa no ato, a responsabilidade objetiva. Portanto a letra e a alternativa correta.
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6) (FCC-2010-TCE-AP-Procurador) Nos termos do que dispe o artigo 37, pargrafo 6o da Constituio Federal, no que concerne responsabilidade civil do Estado, este responde sob a modalidade a) objetiva, quando se tratar de atos comissivos lcitos ou ilcitos. b) objetiva pelos atos comissivos ilcitos e sob a modalidade subjetiva pelos atos comissivos lcitos. c) subjetiva, quando envolver a imputao de danos morais. d) subjetiva, quando envolver imputao de responsabilidade subsidiria.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 e) subjetiva, quando envolver a prtica de atos omissivos lcitos praticados por delegao. Sabemos que a responsabilidade civil do Estado a obrigao do Estado de indenizar (reparar) dano (prejuzo) causado a terceiro em razo de conduta, comissiva (ao) ou omissiva, lcita ou ilcita, de seus agentes atuando nessa condio. Anotado tal observao, lembre-se de que quando a responsabilidade do Estado for objetiva este responder pelos danos causados por seus agentes independentemente de culpa. Resposta correta letra a.
7)
(FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio -
Tecnologia da Informao) Aps o resgate de vtimas de um acidente de trnsito, uma ambulncia do servio de sade municipal deslocava- se em alta velocidade em direo ao hospital pblico mais prximo, tendo colidido com um veculo particular. Em decorrncia dessa coliso, um dos resgatados que estava no interior da ambulncia sofreu
traumatismo craniano e acabou falecendo. De acordo com o que dispe a Constituio Federal, o Municpio
a) responde subjetivamente pelos danos materiais causados, bem como por danos morais aos familiares da vtima. b) no responde civilmente pelos danos causados, tendo em vista
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que o excesso de velocidade para as ambulncias configura excludente de responsabilidade, pois se trata de conduta esperada. c) responde aos objetivamente familiares da pelos vtima danos que causados, tenham cabendo de
indenizao
relao
dependncia financeira com a mesma. d) responde objetivamente apenas pelos danos materiais causados, ficando afastada indenizao por danos morais em razo da ausncia de culpa a ser imputada ao condutor da ambulncia.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 e) no responde civilmente perante os familiares da vtima, tendo em vista que o nexo de causalidade ensejador da responsabilidade civil remete ao primeiro acidente ocorrido, do qual no participou qualquer agente pblico. Pessoal, nesse caso, existe nexo de causalidade entre a coliso da ambulncia e a morte da pessoa transportada. Mesmo que ela estivesse em situao crtica, presumimos que ela ainda tinha chances de sobrevivncia por que a questo no diz o contrrio e tambm sabemos que trafegar de maneira rpida, que o dever da ambulncia, assim como tambm o de dirigir em segurana sem colocar em risco a vida de outros transeuntes. Por isso, nesse caso o Estado ser responsvel. Resposta: letra C
2.3. Nexo causal

Nexo causal ou causalidade material o elo que existe entre o dano e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico ou da entidade de direito privado prestadora de servios pblicos. Ele responde seguinte pergunta: O ato praticado pelo Estado gerou o dano? Novamente, trazemos outra questo jurisprudencial relevante! O STJ (Resp 858.511) e o STF (AI 239.107) j sedimentaram o entendimento no sentido de que o dever do Estado de assegurar a segurana pblica no significa que ele seja responsvel por reparar
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todos aqueles que foram vtimas de crimes ocorridos em locais pblicos. O Estado no um segurador universal. Em interessante caso, o STJ consignou que no h como afirmar que a deficincia do servio do Estado (que propiciou a evaso de menor submetido a regime de semi-liberdade) tenha sido a causa direta e imediata do tiroteio entre o foragido e um seu desafeto, ocorrido oito dias depois, durante o qual foi disparada a bala perdida que atingiu a vtima, nem que esse tiroteio tenha sido efeito necessrio da referida
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 deficincia (REsp 980.844). Afastou-se, nesse caso, o nexo causal entre o evento danoso e a ao ou omisso do Estado.
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8) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) A responsabilidade objetiva do Estado, em ltima anlise, resulta na obrigao de indenizar, quem tenha sido vtima de algum procedimento ou acontecimento, que lhe produza alguma leso, na esfera
juridicamente protegida, para cuja configurao sobressai relevante haver a) ausncia de culpa do paciente. b) culpa ou dolo do agente causador. c) nexo causal entre aquele comportamento e o dano causado. d) prova de ilicitude desse acontecimento danoso. e) prova de falta ou deficincia do servio que causou o dano. O Estado no um segurador universal. Vimos que para a configurao do nexo de causalidade, o ato estatal deve ser o responsvel direto e imediato para a ocorrncia do dano. E que so os seguintes requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil: (a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Gabarito: Letra: c.
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2.4.
Ato estatal
Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas responsabilidade objetiva.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 No se sujeitam responsabilidade objetiva, por outro lado, as empresas estatais que executam atividade econmica. Alm disso, no demais lembrar, conforme lio de Gasparini (2008, p. 1044), que o agente pblico causador do dano deve estar no exerccio de seu cargo, emprego ou funo pblica da mesma forma que o empregado da empresa prestadora de servio pblico deve estar no desempenho de suas atribuies.
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9) (FCC-2010-PGM-TERESINA-PI-Procurador responsabilidade civil do Estado,
Municipal)
Na
a) embora se aplique a teoria objetiva, excluem-se de seu mbito as relaes de consumo e, portanto, a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor. b) no h excludentes possveis, por se aplicar como regra a teoria do risco integral. c) aplicada a responsabilizao teoria do Estado risco a administrativo, exige de ao ou para a
do
ocorrncia
omisso
voluntria, nexo causal, culpa e dano. d) so excludentes possveis a culpa exclusiva da vtima e o caso fortuito ou fora maior, por aplicao da teoria do risco administrativo.
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e) aplica-se a teoria subjetiva, invertendo-se apenas o nus probatrio, que passa a ser do Estado nas aes indenizatrias contra ele propostas. Letra (A). O Cdigo de Defesa do Consumidor disciplina que as pessoas jurdicas de direito pblico so espcies de fornecedores. Isso faz com que o Estado possa figurar no polo ativo da relao de consumo na qualidade de fornecedor de servios pblicos, por exemplo, e, por consequncia, em caso de responsabilidade poder ocupar o polo passivo. Logo, est INCORRETA.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Letra (B). Existem sim excludentes de responsabilidade. A excludente de responsabilidade no elemento da responsabilidade civil, pelo contrrio, elemento que retira do Estado responsabilidade pelo dano. Bandeira de Mello (2010, p. 1023-1024) ensina que todas as excludentes rompem o nexo de causalidade. So elas: 1)culpa exclusiva da vtima ou de e um 2)caso terceiro fortuito (aplicao e a da teoria do risco est
administrativo); INCORRETA.
fora
maior. Logo,
Letra (C). O Brasil, em regra, adota a teoria do risco administrativo e partindo da interpretao do art. 37, 6, da CF, o STF consagrou o entendimento de que so os seguintes requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil: (a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Veja que a culpa ou o dolo no est entre os requisitos, pois o Brasil no adota a teoria da culpa. Logo, est INCORRETA. Letra (D). A teoria do risco administrativo admite a existncia de excludentes de responsabilidade. So elas: 1) culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da teoria do risco administrativo); e 2)caso fortuito e a fora maior. Logo, est CORRETA. Letra (E). Quando a responsabilidade civil do Estado, a responsabilidade ser objetiva. O Brasil no adota teoria da culpa.
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Nesta, o Estado s vai indenizar se comprovado que o ato que gerou o dano foi praticado com dolo ou culpa. Alm disso, na responsabilidade subjetiva no h qualquer inverso do nus probatrio. Aquele que ingressa com a ao contra o Estado, alm de provar o dano (e a alteridade), o nexo causal e a existncia do ato estatal, dever provar tambm o elemento subjetivo (dolo ou culpa). Logo, est INCORRETA. Resposta: letra D
2.5. Excludentes de responsabilidade

A excludente de responsabilidade no elemento da responsabilidade civil, pelo contrrio, elemento que retira do Estado a responsabilidade pelo dano. Bandeira de Mello (2010, p. 1023-1024) ensina que todas as excludentes rompem o nexo de causalidade. So elas: culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da teoria do risco administrativo); e caso fortuito e a fora maior. IMPORTANTE: Se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato estatal danoso, haver uma reduo do valor da indenizao na proporo da participao da vtima pelo evento danoso (art. 945 do Cdigo Civil). o que se denomina culpa concorrente. Assim, temos:
Culpa concorrente
Reduz indenizao
valor
da
IMPORTANTE: Di Pietro (2009, p. 649) observa que a culpa de terceiro no retira a responsabilidade daquele que presta servio pblico de transporte, uma vez que o art. 735 do Cdigo Civil prev que a responsabilidade do transportador por acidente com passageiro no
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elidida por culpa de terceiro.

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10) (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A Constituio Federal prev que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Sobre o princpio da responsabilidade civil objetiva do poder pblico, correto afirmar que a) se reveste de carter absoluto, vez que no admite o abrandamento ou a excluso da prpria responsabilidade civil do Estado. b) conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia, nem a fora maior exclui a responsabilidade civil do Estado. c) havendo culpa exclusiva da vtima, no ficar excluda a responsabilidade do Estado, vez que a culpa objetiva. d) se a culpa for concorrente, a responsabilidade civil do Estado dever ser mitigada, repartindo-se o quanto da indenizao. e) a indenizao do dano deve abranger o que a vtima
efetivamente perdeu, exceto os danos emergentes e lucros cessantes. As excludentes de responsabilidade so culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da teoria do risco administrativo) e caso fortuito e a fora maior. Letra a e b erradas. Lembra do exemplo de culpa exclusiva da vtima que eu dei? Ex: a vtima se joga na frente de um caminho de lixo da prefeitura?... Ento! Como poderia o Estado se responsabilizar diante de tal situao!? Letra c errada. O artigo 945 do Cdigo Civil nos fala da culpa concorrente, que se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato estatal danoso, haver
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uma reduo do valor da indenizao na proporo da participao da vtima pelo evento danoso. Letra d correta. O Brasil adota a teoria dos riscos administrativos e por essa teoria, o Estado assume o risco pelas atividades que desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se busca verificar se o Estado agiu com dolo ou com culpa. Os danos emergentes e lucros cessantes no so excludentes. Letra e errada. Gabarito: Letra d.
2.6. Elemento subjetivo

O elemento subjetivo tambm no um dos elementos da responsabilidade civil do Estado, uma vez que a regra no direito brasileiro a responsabilidade objetiva. MUITA ATENO!!!! importante observar, contudo, que o art. 37, 6, da CF, menciona a culpa do agente causador do dano como elemento a ensejar a sua responsabilidade pessoal perante o Estado. CUIDADO: Essa culpa no tem qualquer relao com a vtima que sofreu o dano por ato do Estado. Essa culpa tem relevncia apenas para o Estado, que vai poder ressarcir os cofres pblicos, cobrando de seu servidor o valor da indenizao paga vtima, quando esse servidor praticou o dano com dolo ou culpa. Verifica-se, desse modo, se o agente estatal atuou com
imprudncia, impercia e negligncia. Essa comprovao dever ocorrer em processo administrativo ou judicial que assegure ao agente pblico a ampla defesa e o contraditrio. Caso tenha havido culpa do agente, o Estado pode cobrar dele o valor ressarcido ao indivduo que sofreu o dano. Essa cobrana se opera por meio de processo administrativo ou por meio de ao regressiva (=ao judicial do Estado contra o servidor que praticou o dano ao particular, onde se verifica se esse agente pblico agiu com dolo ou culpa no evento danoso. Verificado o
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elemento subjetivo, o agente pblico deve ressarcir ao Estado o valor que este desembolsou para indenizar o particular). NO CONFUNDA: AQUI FALAMOS DE DUAS RELAES JURDICAS:
Estado
indivduo lesado
Estado
agente estatal que causou o dano
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Na primeira relao, o objetivo reparar o dano sofrido pelo indivduo lesado. Nessa relao, no se discute culpa. Na segunda, o objetivo do Estado de recompor os cofres pblicos em razo do valor gasto por ele, Estado, para ressarcir a vtima do dano. Nesta ltima, o Estado s vai conseguir cobrar de seu servidor (por meio de processo administrativo ou ao regressiva) se este praticou o ato danoso com dolo ou culpa. Assim, no se esquea: Como o Estado vai promover essa cobrana perante o seu servidor? De duas maneiras, ou por meio de uma demanda judicial chamada ao regressiva ou por meio de um processo administrativo.
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11) (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio) certo que, pelos danos que o agente pblico, nessa qualidade, causar a terceiros a) no cabe ao regressiva contra agente, mesmo que tenha agido com culpa ou dolo, se o Estado reparou os danos. b) o Estado somente responde pelos danos se o agente agiu com dolo ou culpa. c) a ao para reparao dos danos deve ser movida direta e unicamente contra o agente causador do dano.
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d) o Estado responde objetivamente, isto , independentemente de culpa ou dolo do agente. e) no cabe indenizao porque naquele momento o agente representa o Estado. Aps estudar fica fcil, no fica? Vimos que a letra a est errada, porque cabe ao regressiva do Estado contra o agente pblico causador do dano se ele agiu com culpa ou dolo. A letra b est errada, pois contraria a teoria do risco administrativo. A c est errada, pois a reparao dos danos deve ser promovida contra o Estado, pois
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 perante ele que a responsabilidade objetiva. A letra e est errada, pois ela fala que o Estado irresponsvel. Por fim, observamos que a correta a letra d, pois corresponde redao do pargrafo 6 do art. 37 da Constituio, que voc deve ler novamente:
12) (FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal do Municpio) O Municpio foi condenado a indenizar particular por danos sofridos em razo da omisso de socorro em hospital da rede pblica municipal. Poder exercer direito de regresso em face do servidor envolvido no incidente a) com base na responsabilidade objetiva do mesmo, bastando a comprovao do nexo de causalidade entre a atuao do servidor e o dano. b) apenas se comprovar a inexistncia de causas excludentes de responsabilidade, situao em que estar configurada a
responsabilidade objetiva do servidor. c) independentemente da comprovao de dolo ou culpa, desde que constatado descumprimento de dever funcional.
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d) com
base
na
responsabilidade
subjetiva
do
servidor,
condicionada comprovao de dolo ou culpa. e) desde que comprove conduta omissiva ou comissiva dolosa, afastada a responsabilidade no caso de culpa decorrente do exerccio de sua atividade profissional. Verifica-se que o agente agiu com dolo ou culpa no evento danoso, lembrado que se verifica o elemento subjetivo e no objetivo. Alternativa a errada. A responsabilidade objetiva do Estado
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 No cabe direito de regresso quando comprovada a inexistncia de responsabilidade, afinal, a excludente de responsabilidade no elemento da responsabilidade civil, pelo contrrio, elemento que retira do Estado a responsabilidade pelo dano. Letra b errada. Na ao de regresso, necessariamente deve-se verificar se o agente agiu com dolo ou culpa. Letra c errada. Alternativa e completamente sem lgica! Gabarito: Letra d. 13) (FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) Joo, servidor pblico, conduzia veculo oficial a servio da Administrao federal e envolveu-se em acidente de trnsito do qual resultou prejuzo de grande monta a particular. O particular acionou a Unio e esta foi condenada a indeniz-lo. De acordo com os dispositivos constitucionais e legais que regem a matria, o direito de regresso da Administrao em face do servidor a) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva. b) afastado se configurada responsabilidade objetiva do Estado. c) depende da comprovao de dolo e afastado no caso de culpa, salvo se configurada inobservncia de dever legal. d) depende da comprovao de conduta dolosa ou culposa,
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dada a natureza subjetiva da responsabilidade do agente. e) sempre possvel, em razo da responsabilidade objetiva do agente, salvo quando comprovada culpa exclusiva da vtima ou causas excludentes da ilicitude. Pessoal, boa oportunidade para reforar com vocs que a ao de regresso da Administrao contra o agente deve avaliar culpa e dano para aferir se o servidor realmente ter de indenizar de volta o Estado. Essa uma questo bem simples, texto de lei (art. 37, pargrafo 6 da CF).
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Resposta: letra D
14) (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Pblicas) O direito de regresso da Administrao em face de agentes pblicos que, nessa qualidade, causem danos a terceiros a) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva. b) depende da comprovao de conduta dolosa ou de culpa grave, afastada quando configurada responsabilidade objetiva do Estado. c) depende da comprovao de dolo ou culpa, que, quando inexistente, afasta tambm a responsabilidade da Administrao
perante o particular. d) depende da comprovao da responsabilidade subjetiva do agente, com a caracterizao da conduta dolosa ou culposa. e) prescinde da comprovao do nexo de causalidade, bastando a configurao da falha na prestao do servio. Meu caro, no h o que se discutir. A ao regressiva ao judicial do Estado contra o servidor que praticou o dano ao particular, onde se verifica se esse agente pblico agiu com dolo ou culpa no evento danoso. Verificado o elemento subjetivo, o agente pblico deve ressarcir ao Estado o valor que este desembolsou para indenizar o particular.
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Gabarito: Letra d.
3) Aplicao da teoria da culpa do servio no Brasil

MUITA ATENO! VAI CAIR COM CERTEZA NA SUA PROVA!
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Espere um pouco! Eu falei acima que o Brasil adota a responsabilidade objetiva. Mas, h hipteses em que a teoria da culpa adotada no Brasil? H sim, meus amigos! Apesar de divergncia doutrinria, para concursos pblicos
prevalece o entendimento de que aplicvel a teoria da culpa do servio no Brasil quando o assunto prestao de servios pblicos pelo Estado. Como vimos acima, essa teoria tem por fundamento a
responsabilidade subjetiva do Estado, porm no se trata da culpa individual do agente estatal, mas sim do servio prestado pelo Estado quando ele no funciona, devendo funcionar, funciona mal ou funciona atrasado. Assim, ocorre a responsabilidade subjetiva do Estado
quando o servio pblico prestado de maneira aqum do que se esperava e essa deficincia causou danos, ou seja, quando o Estado se omitiu na prestao de um servio pblico. O Estado, nesse caso, pode comprovar que no agiu de forma negligente e se eximir da responsabilidade. O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido: Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas
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trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820). O STJ, analisando a responsabilidade civil do Estado por no ter removido entulho acumulado beira de uma estrada, para evitar que ele atingisse uma casa prxima e causasse o dano, concluiu que se tratava de responsabilidade civil subjetiva e que no era devida a indenizao, pois a autora no comprovou a culpa do Estado (REsp 721.439).
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Assim, vale a regra: aplica-se a teoria da culpa nas hipteses de omisso na prestao de servios pblicos pelo Estado. Entretanto, a jurisprudncia j verificou, em casos excepcionais, que, mesmo nas hipteses de omisso na prestao de servios pblicos, ser aplicada a teoria do risco administrativo (no se verifica se houve culpa: responsabilidade objetiva). MUITO IMPORTANTE!!! CONSTITUI EXCEO REGRA!!! Somente em casos extremos que a jurisprudncia adota a teoria da responsabilidade objetiva (teoria do risco administrativo) nos casos de omisso estatal. Recentemente, o STF reconheceu a obrigao do Estado de Pernambuco de custear as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de marcapasso em cidado que ficou tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica. No caso, constatou-se a grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas. A
responsabilidade objetiva foi reconhecida para fazer prevalecer o direito vida, autonomia existencial e busca da felicidade, uma vez que a cirurgia devolveria ao lesado a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico (STA 223).
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15) (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Determinado cidado sofreu prejuzos em razo da conduta de agente pblico federal atuando nessa qualidade. De acordo com a Constituio Federal e com a Lei no 8.112/1990, a) a Unio obrigada a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em face do servidor somente no caso de comprovada a conduta dolosa do mesmo.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 b) a Unio obrigada a reparar o dano, respondendo o agente perante esta, em ao regressiva, caso comprovado ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo. c) a Unio obrigada a reparar o dano, desde que comprovada a conduta dolosa ou culposa do agente. d) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, sempre que a Unio for condenada a reparar o dano. e) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, somente na hiptese de comprovada conduta comissiva, dolosa ou culposa. Aqui, mais uma para vocs fixarem o direito de regresso. Tenho certeza que, a essa altura j tiraram de letra. No mesmo? Contra o agente, s h ao de regresso com analise de culpa ou dolo. Resposta: letra B
16) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle) Paciente internado em hospital pblico estadual sofreu leso ocasionada por conduta negligente de funcionrio pblico que lhe prestou atendimento mdico, resultando na sua incapacitao permanente para o trabalho. Diante dessas circunstncias, o Estado, com base no disposto no artigo 37, 6o da Constituio Federal,
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a) poder ser responsabilizado pelos danos sofridos pelo paciente somente aps a condenao do funcionrio pblico em processo disciplinar. b) est obrigado a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em face do funcionrio desde que comprovada a atuao culposa do mesmo. c) est obrigado, exclusivamente, a compensar o paciente pela incapacitao sofrida, com a concesso de benefcio previdencirio por invalidez.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 d) somente estar obrigado a reparar o dano se comprovada, em processo judicial, a conduta culposa do funcionrio e o nexo de causalidade com o dano sofrido. e) est obrigado a reparar o dano apenas se comprovada culpa grave ou conduta dolosa do funcionrio, em processo administrativo instaurado para esse fim especfico.
Letra (A). O Estado dever reparar o dano sofrido pelo indivduo lesado, independentemente da apurao administrativa do servidor culpado pelo dano. Aqui estamos na relao INDIVDUO ESTADO, em que no se discute culpa. Logo, est INCORRETA. Letra (B). A condenao do funcionrio pblico uma outra relao: ESTADO AGENTE PBLICO CAUSADOR DO DANO. Nesse caso, se discute culpa, pois o funcionrio s ser obrigado a recompor o valor gasto pelo Estado para indenizar a vtima se praticou a conduta com dolo ou culpa (de propsito ou com negligncia, impercia ou imprudncia). Logo, est CORRETA. Letra (C). A reparao dos danos integral, pelos danos emergentes (=danos imediatos) e lucros cessantes (= o que o lesado perder no futuro em razo da leso). Logo, est INCORRETA. Letra (D). O Estado dever reparar o dano sofrido pelo indivduo lesado, independentemente da apurao judicial do servidor culpado
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pelo dano. Aqui estamos na relao INDIVDUO ESTADO, em que no se discute culpa. Logo, est INCORRETA. Letra (E). O Estado dever reparar o dano sofrido pelo indivduo lesado, independentemente da apurao administrativa do servidor culpado pelo dano. Aqui estamos na relao INDIVDUO ESTADO, em que no se discute culpa. Logo, est INCORRETA. Resposta; B
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 17) (ESAF - 2004 - MRE - Assistente de Chancelaria) Acerca de responsabilidade civil do Estado, marque a opo correta. a) O Estado no responde civilmente pelos danos causados por seus servidores, a no ser quando demonstrada a culpa desses no evento danoso. b) O Estado no pode cobrar do seu servidor a indenizao que pagou a particular, a ttulo de responsabilidade civil, mesmo que prove a culpa do servidor no evento. c) Segundo as regras da responsabilidade civil do Estado entre ns, mesmo que o particular tambm seja culpado pelo dano causado, o Estado sempre responder inteiramente pelo prejuzo suportado pelo cidado. d) Em se tratando de atividade lcita do Estado, levada a cabo de acordo com o direito, eventuais danos sofridos por particulares no sero ressarcidos a ttulo de responsabilidade civil do Estado. e) O Estado tambm responsvel civilmente por omisso de seus agentes, que cause dano a particulares. Meu caro, ATENO: A regra no Brasil, como vimos, a adoo da teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva do Estado). A teoria da culpa s adotada em caso de omisso do Estado ao no prestar (ou mal prestar) um servio que deveria prestar. Assim, letra a errada.
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Caso ocorra culpa do agente, o Estado pode cobrar dele o valor ressarcido ao indivduo que sofreu o dano (em ao regressiva ou processo administrativo). Letra b errada. Se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato estatal danoso, haver culpa concorrente. Letra c errada. A responsabilidade objetiva, ou seja, se existir o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano e se foi esse ato que praticou o dano, h o dever do Estado de repar-lo. Memorize! Letra d errada.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 O gabarito correto a letra e, pois o ato estatal que gera o dever de indenizar pode ser uma ao ou uma omisso do agente pblico.
4)
O risco integral no Brasil
E a teoria do risco integral, adotada no Brasil? O art. 21, inc. XXIII, d, da CF, assim dispe:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa
Apesar
da
divergncia
doutrinria,
para
concursos
pblicos
prevalece o entendimento de que esse um dispositivo que prev a aplicao da teoria do risco integral Fiorillo (2006, p. 204) e Ferraz (2006, p. 214). Segundo esses autores, se a CF a quisesse atividade estabelecer nuclear a
responsabilidade
objetiva
comum
para
no
precisaria consignar um dispositivo somente para essa atividade, seria suficiente a previso do art. 37, 6. Assim, o Estado assume os grandes riscos decorrentes dessa atividade e deve responder pelos danos nucleares, no podendo alegar causas excludentes dessa responsabilidade.
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5)
Reparao do dano
5.1. Sujeito passivo

Quem deve reparar o dano? O Estado ou o agente pblico? Segundo o disposto no art. 37, 6, da CF, o responsvel direto por ressarcir o lesado pela prtica do ato estatal danoso o Estado. O dispositivo constitucional, contudo, no probe, de forma expressa, que
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 o indivduo busque o ressarcimento do agente estatal causador do dano. Diante disso, a doutrina se inclinou no sentido de que o lesado pode optar, segundo a sua convenincia, por entrar com a ao de reparao de danos contra o Estado ou contra o agente. Neste ltimo caso, deveria ser comprovado nos autos o dolo ou a culpa do servidor ou empregado da Administrao. CUIDADO!!!! No foi esse, contudo, o entendimento adotado pelo STF. J no julgamento do RE 228.977, a Suprema Corte consignou que o indivduo que sofreu o dano deve cobrar somente do Estado quando o lesado buscar a reparao por um ato praticado por um juiz. No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37, 6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer.
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5.2.
Forma de reparao do dano
Como o dano ser reparado, professor? A reparao do dano pode ser requerida pelo particular no mbito administrativo, oportunidade em que ser aberto um processo administrativo no qual se buscar a comprovao do fato e a extenso do dano. Se a vtima concordar com a concluso da Administrao, a questo se encerrar.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 O lesado, entretanto, pode requerer a reparao diretamente perante o Poder Judicirio contra o ente pblico ou o prestador de servio pblico, jamais, como visto, contra o agente estatal. Nesse ponto, discute a doutrina se nas aes de reparao de danos causados pelo Estado aplicvel o art. 70, III, do CPC, que dispe ser obrigatria a denunciao lide do agente estatal
responsvel pelo dano. O que denunciao lide, professor? Denunciao lide um instituto do direito processual que designa, to somente, que um terceiro que no faz parte do processo chamado a nele ingressar, porque a lei define que ele o responsvel pelo pagamento da indenizao em ao regressiva. justamente o caso da responsabilidade civil do Estado. Se voc sofre um dano por um ato estatal, voc vai entrar com a ao de reparao de danos contra o Estado. Voc ser o autor da ao e o Estado o ru. O Estado, por outro lado, se for condenado, pode cobrar o prejuzo do servidor que causou o dano em ao regressiva. Nesse ponto da aula, estamos tentando responder seguinte pergunta: O Estado deve chamar o servidor que praticou o dano contra voc para integrar o processo que voc abriu contra o Estado? Primeiramente, deve-se considerar
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que
dupla
garantia
reconhecida pelo STF no julgamento acima, se levada s ltimas consequncias, impede que o agente estatal figure numa mesma demanda que a vtima do dano. Entretanto, a Suprema Corte no chegou a discutir essa questo no julgado em referncia. Assim, ainda vlida a apresentao da discusso doutrinria sobre o tema. O STJ j sedimentou entendimento de que a denunciao da lide no obrigatria (se no for feita, o Estado no perder o direito de regresso), ou seja, para o Tribunal possvel a denunciao (ERESP 313.886, REsp 903.949 e REsp 955.352). Contudo, a Corte Superior deixou claro, no julgamento REsp 661.696, que o juiz no est obrigado
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 a processar a denunciao da lide promovida pelo Estado quando concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em demasia uma das partes, ferindo os princpios da economia e da celeridade na prestao jurisdicional. Como o Estado no deve chamar o servidor para a mesma demanda que voc props contra o Estado, este deve propor a ao regressiva contra o servidor.
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18) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) No caso de responsabilidade civil do Estado, por dano causado a outrem, cabe ao regressiva, contra o agente causador, que tenha agido culposa ou dolosamente, mas constitui requisito essencial para tanto, ter havido a) ajuizamento de ao pelo paciente, cobrando indenizao do dano. b) condenao do Estado a indenizar o paciente. c) reconhecimento de culpa ou dolo, por parte do agente. d) prova produzida pelo paciente, de culpa ou dolo do agente. e) recusa do agente em assumir o nus da reparao desse dano. ATENO! Para que o Estado possa cobrar prejuzo do servidor que causou o dano por intermdio da ao regressiva, necessrio,
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primordialmente, que ele seja condenado. Primeiramente se o indivduo sofre um dano por um ato estatal, ele vai entrar com a ao de reparao de danos contra o Estado. O indivduo ser o autor da ao e o Estado o ru. Somente se o Estado for condenado, entrar com ao regressiva. Isso porque, no haveria interesse do Estado em buscar uma recomposio patrimonial perante seu servidor se o ente pblico no tem a certeza de que gastar recursos pblicos para reparar o dano sofrido pelo particular. Gabarito: Letra b.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 19) (FCC-2010-TRE-AC-Analista Judicirio) Com relao
responsabilidade civil do Estado, a ao regressiva uma a) medida de natureza administrativa de que dispe a
Administrao para obrigar o agente, manu militari, a ressarcir o valor da indenizao que pagou a terceiros em decorrncia de conduta daquele. b) medida administrativa que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano. c) ao judicial que o agente pblico tem contra a vtima de dano se no agiu com culpa. d) ao judicial que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano para buscar indenizao. e) ao judicial de natureza civil que a Administrao tem contra o agente pblico ou o particular prestador de servios pblicos causador do dano a terceiros. Sabemos que, reconhecida a responsabilidade do poder pblico e o dever de indenizar, o Estado pode propor a ao regressiva (= demanda judicial) contra o servidor ou o prestador de servio pblico que agiu com dolo ou culpa no evento danoso. Assim, temos como correta a letra e.
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20) (FCC-2010-TRT-8
Reg(PA
AP)-Analista
Judicirio)
Um
motorista dirigindo em uma estrada estadual cai com o veculo em um buraco prximo a uma obra de recapeamento do asfalto, do que resulta danos de grande monta no veculo e leses graves no motorista. O acidente ocorreu por deficincia de sinalizao, que era de
responsabilidade de funcionrio do Estado, responsvel pela obra. Nesse caso, a) o Estado responde pelos danos causados ao veculo, mas no pelas leses corporais suportadas pela vtima.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 b) a vtima pode acionar judicialmente o Estado para reparao dos danos porque ele responde, objetivamente, pelos atos dos seus agentes. c) a vtima no pode acionar o Estado porque est evidente a culpa do agente, que quem deve ser acionado. d) se o Estado for acionado e pagar os danos, ele no pode processar o agente que deu causa ao acidente porque este estava no cumprimento do seu dever. e) no cabe ao para reparao dos danos porque a estrada estava sendo recapeada e o motorista deveria tomar cuidado, mesmo sem existncia de sinalizao adequada. Como vimos, haver responsabilidade objetiva em razo do dano certo e direto causado pela obra. Que exatamente a letra b da questo.
21) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo) A regra da responsabilidade objetiva do Estado exige, segundo a previso
constitucional correspondente, que o dano seja causado por agente pblico que atue nessa qualidade, sendo considerados agentes pblicos a) os servidores pblicos, os agentes polticos e os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico. b) apenas aqueles que atuam investidos em cargos, funes,
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mandatos delegao.
ou
comisses,
por
nomeao,
eleio,
designao
ou
c) apenas aqueles que possuem vnculo estatutrio com a Administrao pblica. d) apenas aqueles detentores de mandato eletivo. e) apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao, celetista ou estatutrio, e os detentores de mandato eletivo. Para a responsabilizao do Estado, deve-se entender que todo e qualquer agente que atue em nome do Estado ensejar a
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 responsabilidade civil deste. Assim, todos os itens restringem a responsabilizao, exceto a letra a, que o gabarito.
22) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio - rea Judiciria) O motorista de um automvel de passeio trafegava na contramo de direo de uma avenida quando colidiu com uma ambulncia estadual que transitava na mo regular da via, em alta velocidade porque acionada a atender uma ocorrncia. A responsabilidade civil do acidente deve ser imputada a) ao civil que conduzia o veculo e invadiu a contramo, dando causa ao acidente, no havendo nexo de causalidade para ensejar a responsabilidade do Estado. b) ao Estado, uma vez que um veculo estadual (ambulncia) estava envolvido no acidente, o que enseja a responsabilidade objetiva. c) ao Estado, sob a modalidade subjetiva, devendo ser
comprovada a culpa do motorista da ambulncia. d) tanto ao civil quanto ao Estado, sob a responsabilidade subjetiva, em razo de culpa concorrente. e) ao civil que conduzia o veculo, que responde sob a
modalidade objetiva no que concerne aos danos apurados na viatura estadual.

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Veja bem, essa uma questo que envolve o nexo de causalidade, elemento imprescindvel para a caracterizao da
responsabilidade por parte do Estado. A culpa exclusiva do envolvido deu ensejo ao acidente, o que afastou o nexo de causalidade. Resposta: letra A
6) Responsabilidade especficas
em
situaes
Esse item no consta expressamente do edital. Contudo, se voc quer acertar todas as questes de responsabilidade civil em sua prova, leia com ateno este ponto da aula.
a. Responsabilidade jurisdicionais
por
atos
legislativos
Em regra, as atividades tipicamente legislativas e jurisdicionais no ensejam a responsabilidade civil do Estado. Com relao aos atos tipicamente legislativos, essa
irresponsabilidade se justifica na medida em que o Poder Legislativo edita normas gerais e abstratas, atua no exerccio da soberania estatal e vale-se do poder conferido pelo prprio povo mediante a realizao de eleio. Ocorre que, em hipteses em que o Poder Legislativo edita uma lei de efeito concreto, fazendo recair o custo da atividade estatal sobre apenas um grupo ou um indivduo, essa lei equiparada a um ato administrativo. Nessa hiptese, poder haver a responsabilidade do Estado. Nesse caso, se a norma gerou um dano direto ao cidado, poder
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haver a responsabilidade civil do ente pblico, desde que o STF declare o vcio, pois milita a favor das leis a presuno de constitucionalidade. H, ainda, a responsabilidade civil do Estado em razo da mora do Poder Legislativo. Nos casos em que a no edio da lei significa privar o indivduo do gozo de um direito individual assegurado constitucionalmente, o Estado dever ressarcir o cidado em razo dos prejuzos decorrentes da mora legislativa. Essa possibilidade j foi reconhecida pelo STF no MI 384.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Assim, em resumo, pode haver responsabilidade por ato do Poder Legislativo quando: Lei de efeito concreto declarada inconstitucional; Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um direito constitucionalmente assegurado. E com relao ao Poder Judicirio, o que temos? Com relao aos atos tipicamente jurisdicionais, a
irresponsabilidade se justifica no fato de que o Poder Judicirio exerce funo tpica de Estado, qual seja, a de pacificar os conflitos existentes na sociedade. Ademais, os magistrados agem com independncia e pautados no ordenamento jurdico estabelecido, em ltima anlise, pelo povo. Caso o cidado atingido no concorde com a deciso, poder recorrer dela instncia superior. Se houver reforma, a inconsistncia da primeira deciso ser superada, se no houver, a deciso observou o ordenamento jurdico (STF: RE 228.977). No se pode olvidar, contudo, que os juzes se enquadram no conceito de agente estatal e que h decises judiciais que no obedecem Constituio Federal. Independncia no quer dizer irresponsabilidade. Nesse sentido, o disposto no art. 5, LXXV, da CF, no art. 133 do CPC e no art. 630 do CPP so expressos ao determinar a reparao dos danos causados ao condenado por erro judicirio, ao que ficar preso
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alm do tempo fixado na sentena e nas hipteses em que o juiz proceder com dolo ou fraude ou recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte. No STF, prevalece o entendimento de que o Estado somente pode ser responsabilizado por atos de juzes nos casos expressamente previstos em lei, conforme decidido nos recursos extraordinrios 219.117 e 429.518. Neste ltimo, restou consignado que no ocorre erro judicirio quando o magistrado determina, inicialmente, a priso
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 preventiva do acusado e, ao final do processo penal, conclui pela absolvio do ru. No julgamento do RE 505.393, o STF reconheceu o direito indenizao por danos morais decorrentes de condenao
desconstituda em reviso criminal. Assim, para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em situaes previamente previstas em lei: erro judicirio preso alm do tempo juiz proceder com dolo ou fraude recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar
b.
Danos decorrentes de obra pblica
Se o prprio Estado o agente executor, haver responsabilidade objetiva em razo do dano certo e direto causado pela obra. Se a obra executada por empresa contratada e o dano foi provocado por culpa exclusiva do executor, a responsabilidade do executor ser subjetiva e o Estado s responder subsidiariamente (o Estado responde se a empresa no puder responder). ALERTA!!! Se o Estado (ainda que por omisso) contribuiu para a ocorrncia do dano, haver responsabilidade solidria.
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c.
Responsabilidade por atos de multido
A regra a no responsabilizao do Estado, salvo se notria a omisso do Poder Pblico a ensejar a aplicao da teoria da culpa do servio.
d. servio
Policial de fato morto em horrio que prestava
O STF entendeu que inexistente o nexo de causalidade entre a morte de policial de fato ocorrida nas dependncias da delegacia em que trabalhava e sua atividade exercida irregularmente. O indivduo comparecia diariamente delegacia de polcia, possua funes policiais, mas no integrava os quadros da polcia militar. Considerou-se que o agente causador do bito era estranho aos quadros da Administrao Pblica e que cometera o delito motivado por interesse privado, decorrente de cime de sua ex-companheira. Assim, como no houve qualquer relao entre o exerccio da atividade policial e a morte, afastou-se a responsabilidade civil do Estado em indenizar a famlia da vtima (RE 341776).
e.
Ato delituoso praticado por foragido da priso
Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo, tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820).
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CASO EXCEPCIONAL!!! Em julgado levado a cabo em 07.03.2006, o STF excepcionou a regra geral e entendeu que o Estado civilmente responsvel pelo dano sofrido por vtima de estupro praticado por fugitivo que se evadiu oito vezes do crcere (RE 409.203). Nesse caso, entendeu-se presente o nexo de causalidade, uma vez que foi a omisso do Estado ao no promover a regresso do regime prisional do criminoso que possibilitou as reiteradas fugas e a prtica do crime em horrio em que deveria estar preso.
f. Ato praticado dentro de estabelecimento prisional ou escolas e hospitais pblicos

Conforme ensina Rui Stocco (1999, p. 603), o Estado responsvel pelas pessoas presas cautelarmente ou em decorrncia de sentena definitiva, menores carentes ou infratores internados em
estabelecimentos de triagem ou recuperao, alunos de qualquer nvel, doentes internados em hospitais pblicos e outras situaes
assemelhadas. Isso porque, se o Estado recolheu ou acolheu essas pessoas em estabelecimentos pblicos, ele assume o grave
compromisso de velar pela preservao da integridade fsica delas (RE 109615). A jurisprudncia ptria rica em casos de responsabilidade do Estado por inobservncia desse dever. H divergncia apenas quanto teoria aplicada, se a que enseja a responsabilidade objetiva ou a subjetiva. No STF, reconheceu-se a aplicao da responsabilidade objetiva do Estado por morte de detentos em rebelio no complexo penitencirio do Carandiru (AI 299.125), por morte de detento por colegas de carceragem (RE 272.839, AI 603.865 e RE 418.566) e por dano causado por um aluno contra outro dentro de estabelecimento da rede oficial de ensino, levando o indivduo a perder um globo ocular (RE 109.615).
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Em outros casos, o STF afirmou que o descumprimento do dever de vigilncia uma omisso do Estado e, por isso, a responsabilidade subjetiva (faute du service). Assim, afirmou-se a responsabilidade subjetiva nos casos de detento ferido por outro detento (RE 382.054), detento morto por outro preso (RE 372.472), policial ferido por detento dentro de delegacia (RE 602223). No STJ, h precedente recente no sentido de que a
responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de pessoas custodiadas, objetiva (REsp 1.054.443).
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Se cair no seu concurso, afirme que, nesse caso, adotada a responsabilidade OBJETIVA do Estado, pois a posio mais recente dos tribunais.
g. Policial comete crime com arma de fogo da corporao em dia de folga

Com relao essa situao, h divergncia entre a Primeira e a Segunda Turma do STF. A Primeira Turma entende que no resta caracterizada a
responsabilidade civil do Estado quando o policial militar, em perodo de folga, causa dano mediante o disparo de arma de fogo pertencente corporao, uma vez que o ofensor no se encontra na qualidade de agente do Estado no momento do disparo (RE 508.114 e RE 363.423). J no RE 418.023, a Segunda Turma do STF concluiu que o Estado responsabilizado objetivamente quando o policial militar pratica crime durante o perodo de folga, usando arma da corporao. (RE 418.023).
h. Responsabilidade do Estado por interveno indevida no domnio econmico

Sobre o tema, o STF decidiu que legtima a interveno no domnio econmico, mas deve o Estado indenizar os prejuzos quando a fixao, por parte do Estado, de preos a serem praticados pela
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recorrente em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor constitui-se em bice ao livre exerccio da atividade econmica, em desconsiderao ao princpio da liberdade de iniciativa. Assim, no possvel ao Estado intervir no domnio econmico, com base na discricionariedade quanto adequao das necessidades pblicas ao seu contexto econmico, de modo a desrespeitar liberdades pblicas e causar prejuzos aos particulares (RE 422.941).
i.
Ato do Estado contra o servidor pblico
Imagine essa situao: voc aprovado no concurso pblico, mas tem sua situao questionada na Justia. O processo demora e voc no nomeado quando deveria ser. Nesse caso, voc acha que tem direito a ser indenizado pelo perodo do atraso? Sim, meu amigo, voc tem direito! O STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF, CORTE ESPECIAL). Tambm resta consagrado na jurisprudncia o entendimento de que a demora injustificada na concesso da aposentadoria de servidor por ato do Estado enseja a obrigao de indenizar. Trata-se de responsabilidade civil objetiva do Estado reconhecida pelo STF no AI 688.540.
7)
RESUMO
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Vale lembrar a redao do art. 37, 6, da Constituio, que prev a adoo da teoria do risco administrativo:
Algumas consideraes importantes foram feitas quanto a cada um dos elementos da responsabilidade civil, que podem ser resumidos em: (a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. O STF decidiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas responsabilidade objetiva. No se sujeitam responsabilidade objetiva, por outro lado, as empresas estatais que executam atividade econmica. So excludentes que rompem o nexo de causalidade: culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da teoria do risco administrativo); e caso fortuito e a fora maior. No se esquea das duas relaes:
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Estado
indivduo lesado
Estado
agente estatal que causou o dano
Na primeira relao, no se discute culpa. Na segunda, sim. O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido: Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820). No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37, 6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. Pode haver responsabilidade por ato do Poder Legislativo quando: Lei de efeito concreto declarada inconstitucional; Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um direito constitucionalmente assegurado. Para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em situaes previamente previstas em lei: erro judicirio preso alm do tempo juiz proceder com dolo ou fraude recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
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deva ordenar Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo, tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820).
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF, CORTE ESPECIAL). ATENO!!!! O STJ consolidou o entendimento de que o prazo prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica continua sendo de cinco anos (STJ, 1 Seo: EREsp 1081885/RR).
8)
Questes
1) (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho) De acordo com a Constituio Federal, a responsabilizao civil do Estado por danos causados a terceiros pressupe a) que o dano seja causado por agente pblico que atue nessa qualidade, sendo considerados agentes pblicos, para tal finalidade, apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao, celetista ou
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estatutrio, e os detentores de mandato eletivo. b) a comprovao da responsabilidade objetiva, caracterizada como a falha na prestao do servio pblico aliada conduta dolosa ou culposa do agente pblico. c) a comprovao do nexo de causalidade entre a ao do agente pblico e o dano e independe da comprovao de dolo ou culpa do agente. d) a comprovao de dolo ou culpa do agente, o qual responde pelos danos causados perante os terceiros, podendo exercer direito de
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 regresso em face da Administrao na hiptese de causas excludentes da ilicitude da sua conduta. e) a comprovao da responsabilidade subjetiva do agente,
caracterizadora de culpa in vigilando ou in elegendo do Estado, salvo se comprovada culpa concorrente da vtima ou outras causas excludentes de ilicitude.
2) (ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas) No tocante Responsabilidade Civil do Estado, assinale a opo correta, conforme o entendimento mais recente do Supremo Tribunal Federal sobre a matria. a) Os atos jurisdicionais tpicos podem ensejar responsabilidade civil objetiva do Estado, sem maiores distines em relao aos atos administrativos comuns. b) vivel ajuizar ao de responsabilidade diretamente em face do agente pblico causador do dano, ao invs de ser proposta contra a pessoa jurdica de direito pblico. c) O Estado no passvel de responsabilizao civil objetiva por atos praticados por notrios. d) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva em relao aos usurios, bem como em relao a terceiros no usurios do servio pblico.
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e) S haver responsabilidade objetiva do Estado se o ato causador do dano for ilcito. 3) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Juiz do Trabalho) Constituem condies para caracterizao da responsabilidade extracontratual objetiva do Estado, a ocorrncia de dano a terceiro causado por
a) conduta comissiva ou omissiva de agente pblico, excludos os agentes administrativos prestadores de servio pblico stricto sensu.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 b) agente pblico, atuando nessa qualidade, incluindo as permissionrias e concessionrias de servio pblico. c) ao ou omisso de agente pblico, incluindo agentes indireta
administrativos vinculados a entidades da Administrao exploradoras de atividade econmica. d) entidade prestadora de servio pblico,
excludas
as
permissionrias e concessionrias de direito privado. e) conduta comissiva de agente pblico, excludos os agentes polticos que atuem em entidades submetidas ao regime de direito pblico.
4) (FCC
2010
PGE-AM
Procurador)
regime
de
responsabilidade previsto no art. 37, 6, da Constituio Federal brasileira a) adota a teoria do risco integral, em que no se admitem causas excludentes ou mitigadoras da responsabilidade estatal. b) alcana os atos praticados por particulares prestadores de servios pblicos, em relao a usurios e tambm a no-usurios, desde que existente nexo causal entre o evento causador do dano e a atividade objeto de delegao estatal. c) alcana os atos praticados por pessoa de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos e atividades econmicas
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de relevante interesse coletivo. d) no se aplica aos particulares, mesmo aos que prestam servios pblicos, visto que esses tm sua responsabilidade regulada pelo Cdigo Civil. e) exclui os atos praticados no exerccio da funo legislativa e jurisdicional.
5) (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio) Jos, preso provisrio, atualmente detido em uma Cadeia Pblica na cidade de
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Recife mata a golpes de arma branca um de seus oito companheiros de cela. Neste caso, o Estado de Pernambuco, em ao civil indenizatria movida pela viva do falecido detento, a) ser responsabilizado com fundamento na responsabilidade subjetiva do Estado. b) ser responsabilizado apenas se houver comprovao da omisso dolosa dos agentes carcerrios. c) no ser responsabilizado, uma vez que o dano foi causado por pessoa fsica que no faz parte dos quadros funcionais do Estado. d) no ser responsabilizado, na medida em que inexiste prova do nexo de causalidade entre a ao estatal e o evento danoso. e) ser responsabilizado, independentemente da comprovao de sua culpa, com base na responsabilidade objetiva do Estado.
6) (FCC-2010-TCE-AP-Procurador) Nos termos do que dispe o artigo 37, pargrafo 6o da Constituio Federal, no que concerne responsabilidade civil do Estado, este responde sob a modalidade a) objetiva, quando se tratar de atos comissivos lcitos ou ilcitos. b) objetiva pelos atos comissivos ilcitos e sob a modalidade subjetiva pelos atos comissivos lcitos. c) subjetiva, quando envolver a imputao de danos morais. d) subjetiva, quando envolver imputao de responsabilidade
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subsidiria. e) subjetiva, quando envolver a prtica de atos omissivos lcitos praticados por delegao.
7) (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio Tecnologia da Informao) Aps o resgate de vtimas de um acidente de trnsito, uma ambulncia do servio de sade municipal deslocava- se em alta velocidade em direo ao hospital pblico mais prximo, tendo colidido com um veculo particular. Em decorrncia dessa coliso, um
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 dos resgatados que estava no interior da ambulncia sofreu traumatismo craniano e acabou falecendo. De acordo com o que dispe a Constituio Federal, o Municpio
a) responde subjetivamente pelos danos materiais causados, bem como por danos morais aos familiares da vtima. b) no responde civilmente pelos danos causados, tendo em vista que o excesso de velocidade para as ambulncias configura excludente de responsabilidade, pois se trata de conduta esperada. c) responde aos objetivamente familiares da pelos vtima danos que causados, tenham cabendo de
indenizao
relao
dependncia financeira com a mesma. d) responde objetivamente apenas pelos danos materiais causados, ficando afastada indenizao por danos morais em razo da ausncia de culpa a ser imputada ao condutor da ambulncia. e) no responde civilmente perante os familiares da vtima, tendo em vista que o nexo de causalidade ensejador da responsabilidade civil remete ao primeiro acidente ocorrido, do qual no participou qualquer agente pblico.
8) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) A

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responsabilidade objetiva do Estado, em ltima anlise, resulta na obrigao de indenizar, quem tenha sido vtima de algum procedimento ou acontecimento, que lhe produza alguma leso, na esfera
juridicamente protegida, para cuja configurao sobressai relevante haver: a) ausncia de culpa do paciente. b) culpa ou dolo do agente causador. c) nexo causal entre aquele comportamento e o dano causado. d) prova de ilicitude desse acontecimento danoso.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 e) prova de falta ou defi cincia do servio que causou o dano.
9)
(FCC-2010-PGM-TERESINA-PI-Procurador
Municipal)
Na
responsabilidade civil do Estado, a) embora se aplique a teoria objetiva, excluem-se de seu mbito as relaes de consumo e, portanto, a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor. b) no h excludentes possveis, por se aplicar como regra a teoria do risco integral. c) aplicada a responsabilizao teoria do Estado risco a administrativo, exige de ao ou para a
do
ocorrncia
omisso
voluntria, nexo causal, culpa e dano. d) so excludentes possveis a culpa exclusiva da vtima e o caso fortuito ou fora maior, por aplicao da teoria do risco administrativo. e) aplica-se a teoria subjetiva, invertendo-se apenas o nus probatrio, que passa a ser do Estado nas aes indenizatrias contra ele propostas.
10) (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A Constituio Federal prev que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
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seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Sobre o princpio da responsabilidade civil objetiva do poder pblico, correto afirmar que a) se reveste de carter absoluto, vez que no admite o abrandamento ou a excluso da prpria responsabilidade civil do Estado. b) conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia, nem a fora maior exclui a responsabilidade civil do Estado.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 c) havendo culpa exclusiva da vtima, no ficar excluda a responsabilidade do Estado, vez que a culpa objetiva. d) se a culpa for concorrente, a responsabilidade civil do Estado dever ser mitigada, repartindo-se o quanto da indenizao. e) a indenizao do dano deve abranger o que a vtima
efetivamente perdeu, exceto os danos emergentes e lucros cessantes.
11) (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio) certo que, pelos danos que o agente pblico, nessa qualidade, causar a terceiros a) no cabe ao regressiva contra agente, mesmo que tenha agido com culpa ou dolo, se o Estado reparou os danos. b) o Estado somente responde pelos danos se o agente agiu com dolo ou culpa. c) a ao para reparao dos danos deve ser movida direta e unicamente contra o agente causador do dano. d) o Estado responde objetivamente, isto , independentemente de culpa ou dolo do agente. e) no cabe indenizao porque naquele momento o agente representa o Estado. 12) (FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal do Municpio) O Municpio foi condenado a indenizar particular por danos sofridos em razo da omisso de socorro em hospital da rede pblica
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municipal. Poder exercer direito de regresso em face do servidor envolvido no incidente a) com base na responsabilidade objetiva do mesmo, bastando a comprovao do nexo de causalidade entre a atuao do servidor e o dano. b) apenas se comprovar a inexistncia de causas excludentes de responsabilidade, situao em que estar configurada a
responsabilidade objetiva do servidor.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 c) independentemente da comprovao de dolo ou culpa, desde que constatado descumprimento de dever funcional. d) com base na responsabilidade subjetiva do servidor,
condicionada comprovao de dolo ou culpa. e) desde que comprove conduta omissiva ou comissiva dolosa, afastada a responsabilidade no caso de culpa decorrente do exerccio de sua atividade profissional. 13) (FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) Joo, servidor pblico, conduzia veculo oficial a servio da Administrao federal e envolveu-se em acidente de trnsito do qual resultou prejuzo de grande monta a particular. O particular acionou a Unio e esta foi condenada a indeniz-lo. De acordo com os dispositivos constitucionais e legais que regem a matria, o direito de regresso da Administrao em face do servidor a) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva. b) afastado se configurada responsabilidade objetiva do Estado. c) depende da comprovao de dolo e afastado no caso de culpa, salvo se configurada inobservncia de dever legal. d) depende da comprovao de conduta dolosa ou culposa, dada a natureza subjetiva da responsabilidade do agente.
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e) sempre possvel, em razo da responsabilidade objetiva do agente, salvo quando comprovada culpa exclusiva da vtima ou causas excludentes da ilicitude.
14) (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Pblicas) O direito de regresso da Administrao em face de agentes pblicos que, nessa qualidade, causem danos a terceiros
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 a) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva. b) depende da comprovao de conduta dolosa ou de culpa grave, afastada quando configurada responsabilidade objetiva do Estado. c) depende da comprovao de dolo ou culpa, que, quando inexistente, afasta tambm a responsabilidade da Administrao
perante o particular. d) depende da comprovao da responsabilidade subjetiva do agente, com a caracterizao da conduta dolosa ou culposa. e) prescinde da comprovao do nexo de causalidade, bastando a configurao da falha na prestao do servio.
15) (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Determinado cidado sofreu prejuzos em razo da conduta de agente pblico federal atuando nessa qualidade. De acordo com a Constituio Federal e com a Lei no 8.112/1990, a) a Unio obrigada a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em face do servidor somente no caso de comprovada a conduta dolosa do mesmo. b) a Unio obrigada a reparar o dano, respondendo o agente perante esta, em ao regressiva, caso comprovado ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo.
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c) a Unio obrigada a reparar o dano, desde que comprovada a conduta dolosa ou culposa do agente. d) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, sempre que a Unio for condenada a reparar o dano. e) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, somente na hiptese de comprovada conduta comissiva, dolosa ou culposa.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 16) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle) Paciente internado em hospital pblico estadual sofreu leso ocasionada por conduta negligente de funcionrio pblico que lhe prestou atendimento mdico, resultando na sua incapacitao permanente para o trabalho. Diante dessas circunstncias, o Estado, com base no disposto no artigo 37, 6o da Constituio Federal, a) poder ser responsabilizado pelos danos sofridos pelo paciente somente aps a condenao do funcionrio pblico em processo disciplinar. b) est obrigado a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em face do funcionrio desde que comprovada a atuao culposa do mesmo. c) est obrigado, exclusivamente, a compensar o paciente pela incapacitao sofrida, com a concesso de benefcio previdencirio por invalidez. d) somente estar obrigado a reparar o dano se comprovada, em processo judicial, a conduta culposa do funcionrio e o nexo de causalidade com o dano sofrido. e) est obrigado a reparar o dano apenas se comprovada culpa grave ou conduta dolosa do funcionrio, em processo
administrativo instaurado para esse fim especfico.

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17) (ESAF - 2004 - MRE - Assistente de Chancelaria) Acerca de responsabilidade civil do Estado, marque a opo correta. a) O Estado no responde civilmente pelos danos causados por seus servidores, a no ser quando demonstrada a culpa desses no evento danoso. b) O Estado no pode cobrar do seu servidor a indenizao que pagou a particular, a ttulo de responsabilidade civil, mesmo que prove a culpa do servidor no evento.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 c) Segundo as regras da responsabilidade civil do Estado entre ns, mesmo que o particular tambm seja culpado pelo dano causado, o Estado sempre responder inteiramente pelo prejuzo suportado pelo cidado. d) Em se tratando de atividade lcita do Estado, levada a cabo de acordo com o direito, eventuais danos sofridos por particulares no sero ressarcidos a ttulo de responsabilidade civil do Estado. e) O Estado tambm responsvel civilmente por omisso de seus agentes, que cause dano a particulares.
18) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) No caso de responsabilidade civil do Estado, por dano causado a outrem, cabe ao regressiva, contra o agente causador, que tenha agido culposa ou dolosamente, mas constitui requisito essencial para tanto, ter havido a) ajuizamento de ao pelo paciente, cobrando indenizao do dano. b) condenao do Estado a indenizar o paciente. c) reconhecimento de culpa ou dolo, por parte do agente. d) prova produzida pelo paciente, de culpa ou dolo do agente. e) recusa do agente em assumir o nus da reparao desse dano.
19) (FCC-2010-TRE-AC-Analista
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Judicirio)
Com
relao
responsabilidade civil do Estado, a ao regressiva uma a) medida de natureza administrativa de que dispe a
Administrao para obrigar o agente, manu militari, a ressarcir o valor da indenizao que pagou a terceiros em decorrncia de conduta daquele. b) medida administrativa que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano. c) ao judicial que o agente pblico tem contra a vtima de dano se no agiu com culpa.
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 d) ao judicial que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano para buscar indenizao. e) ao judicial de natureza civil que a Administrao tem contra o agente pblico ou o particular prestador de servios pblicos causador do dano a terceiros.
20) (FCC-2010-TRT-8
Reg(PA
AP)-Analista
Judicirio)
Um
motorista dirigindo em uma estrada estadual cai com o veculo em um buraco prximo a uma obra de recapeamento do asfalto, do que resulta danos de grande monta no veculo e leses graves no motorista. O acidente ocorreu por deficincia de sinalizao, que era de
responsabilidade de funcionrio do Estado, responsvel pela obra. Nesse caso, a) o Estado responde pelos danos causados ao veculo, mas no pelas leses corporais suportadas pela vtima. b) a vtima pode acionar judicialmente o Estado para reparao dos danos porque ele responde, objetivamente, pelos atos dos seus agentes. c) a vtima no pode acionar o Estado porque est evidente a culpa do agente, que quem deve ser acionado. d) se o Estado for acionado e pagar os danos, ele no pode processar o agente que deu causa ao acidente porque este estava no
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cumprimento do seu dever. e) no cabe ao para reparao dos danos porque a estrada estava sendo recapeada e o motorista deveria tomar cuidado, mesmo sem existncia de sinalizao adequada.
21) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo) A regra da responsabilidade objetiva do Estado exige, segundo a previso
constitucional correspondente, que o dano seja causado por agente pblico que atue nessa qualidade, sendo considerados agentes pblicos
Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 a) os servidores pblicos, os agentes polticos e os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico. b) apenas aqueles que atuam investidos em cargos, funes, mandatos delegao. c) apenas aqueles que possuem vnculo estatutrio com a Administrao pblica. d) apenas aqueles detentores de mandato eletivo. e) apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao, celetista ou estatutrio, e os detentores de mandato eletivo. ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
22) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio rea Judiciria) O motorista de um automvel de passeio trafegava na contramo de direo de uma avenida quando colidiu com uma ambulncia estadual que transitava na mo regular da via, em alta velocidade porque acionada a atender uma ocorrncia. A
responsabilidade civil do acidente deve ser imputada
a) ao civil que conduzia o veculo e invadiu a contramo, dando causa ao acidente, no havendo nexo de causalidade para ensejar a responsabilidade do Estado. b) ao Estado, uma vez que um veculo estadual (ambulncia) estava
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envolvido no acidente, o que enseja a responsabilidade objetiva. c) ao Estado, sob a modalidade subjetiva, devendo ser comprovada a culpa do motorista da ambulncia. d) tanto ao civil quanto ao Estado, sob a responsabilidade subjetiva, em razo de culpa concorrente. e) ao civil que conduzia o veculo, que responde sob a modalidade objetiva no que concerne aos danos apurados na viatura estadual.
Gabarito: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) C D C B E A C C D D D D D D B B E B E B A A
c)
Referncias
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ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo: Malheiros, 1995. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.

Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRT-ES (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009. DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris: Librairie Dalloz, 1927. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006. FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo: Malheiros, 2006. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador: Jus Podivm, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. STOCO, Rui. Responsabilidade
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civil
sua
interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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Curso: Noes de Direito Administrativo p/ TRT-ES - Tcnico Judicirio (rea Administrativa)

Professor: Daniel Mesquita

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