AXIOLOGA El fin de la tica es indicamos el camino del bien. Y el bien es aquello a lo que se dirigen todas nuestras actividades.

Por eso ya los antiguos haban visto que la virtud nos ayuda a vivir bien. Vivir bien es realizar el valor moral. Para saber qu es el valor tico necesitamos saber que es el valor, cmo lo conocemos, cules son sus propiedades, cmo se manifiesta. A estas preguntas responde la Axiologa -teora de los valores; del griego axis, digno de estima, valioso, y logos, tratado-. 1. Nocin del valor.-Valor es una palabra de uso comn. Se emplea primero en economa poltica como la Cantidad de dinero con la que se juzga que una cosa est en proporcin. O como la propiedad de lo que puede procurar la satisfaccin de las necesidades de una persona. Por lomismo, el valor de una cosa crece con la escasez y con la rareza, y disminuye con la abundancia. De la economa, la palabra valor pas a la Filosofa donde significa cl ser en un rato deseado o la propiedad por la que algo es deseable. Es decir, el valor es lo que hace a una persona o una cosa digna de aprecio. No se pueden identificar sin ms, bien y valor. Hay Cosas que son buenas y no tienen valor. El valor dice relacin al hombre. La alfalfa, por ejemplo, es buena para las vacas y tiene valor slo para el dueo de las vacas. Entonces, el nivel axiolgico supone el nivel ontolgico, pero no viceversa porque el valor mira a lo interesante, a lo importante, a lo que rompe la indiferencia del sujeto. Por tanto el bien es el ente en cuanto tiene ser; el valor es el ente en cuanto dice relacin de conveniencia al hombre. Por ejemplo, una serpiente es buena ontolgicamente en s y para s; cuando pica al hombre ste no la considera como un valor. En otras palabras: el bien es el ente en s; el valor es el ente objeto de tendencia o deseo. La persona conviene al bien en valor. Los filsofos antiguos ya se ocuparon, aunque con el nombre de bien. Entre los precursores de la moderna Axiologa destacan Platn y los neoplatnicos que consideran las cosas desde el punto de vista de la belleza y de la finalidad. La filosofa de Kant es implcitamente una Axiologa. Sus Crticas son tratadas de lo verdadero, de lo bueno y de lo bello. La palabra misma valor parece que fue introducida en la filosofa por H. Lotze, Ritschl y Menguer. A partir de entonces -hacia principios de nuestro siglo- la Axiologa se ha desarrollado en vanas direcciones. 2. Causas del desarrollo de la Axiologa, la desconfianza hacia la especulacin. Esta desconfianza naci de las exigencias crticas de la poca y de la

divergencia entre las diversas filosofas. Esto impuls a muchos a considerar las cosas en su relacin al sujeto, en lo que tienen de importante. Reaccin contra el espritu. El objetivismo de la ciencia no tiene en cuenta al sujeto, ni admite ms valor que lo verificable. Por ello, para la ciencia no hay verdades buenas o malas, hermosas o feas: para ella todas las verdades se nivelan la frialdad de los nmeros. C) Las circunstancias de la poca -guerras mundiales, revoluciones, raquitismo, etc.- contribuyeron a cuestionar el significado y el valor de la existencia humana. Cuando el hombre ve amenazados sus valores se interesa ms en ellos. d) El progreso tcnico que vino a modificar el modo de vivir y revel caducos algunos valores que hasta entonces se haban tenido como generalmente aceptados. e) El auge de las ciencias econmicas en las que la nocin de valor es de gran importancia y a las que dieron renombre autores como Ricardo, BoehmBawerk. f) El influjo de Nietzsche. El xito de su filosofa extendi el uso de la palabra valor entre el gran pblico. Con su crtica acerba a los valores tradicionales y la proclamacin de la total inversin de los valores, despert el inters por el estudio del valor. a) Tendencias naturalistas. 1) Hedonismo. Placer sensible- de los atomistas antiguos es claramente naturalista. Para ellos el valor es el placer como un estado fundamental del cuerpo. Todo lo que se llama valor, como justicia, moralidad, honor, etc., no es ms que opinin de los hombres. En todo caso si valen es por el placer que producen. Esta tendencia reapareci en los utilitaristas y en los hedonistas del siglo xx. Claramente naturalista es la posicin de Th. Hobbes (1588-1679): "lo que de algn modo es objeto de cualquier apetito o deseo humano es lo que con respecto a 61 se llama bueno. Y el objeto de su odio y aversin, malo; y de su desprecio, vil o indigno" 2) Mecanicismo.-Pertenecen a esta corriente los psicolgicos y los psiclogos y bblicos materialistas que reducen la vida a fenmenos fsico-qumicos y mecnicos. En esta tendencia destaca la Axiologa. Para Freud los valores son el resultado de diversas sublimaciones. Por lo mismo todos los valores son pura proyeccin, afectsimo de la libido. Por ejemplo, la actividad artstica es una descarga afectiva. 3) Socialismo histrico: Para el marxismo, el valor es una categora primaria de la prctica social; es un modo depreferencia consciente, y la preferencia consciente es un momento de la sociabilidad. El hombre plenamente

consciente no es el hombre econmico sino el que transforma la naturaleza en voluntad; es al mismo tiempo sujeto y objeto del devenir; es el hombre. b) Tendencias psico1ogista.s.- El valor se funda en las necesidades, deseos, tendencias del sujeto. As Meinong dice: "una cosa tiene valor cuando nos agrada y en la medida en que nos agrada". O sea que el valor es un estado subjetivo de orden sentimental. En cambio Ch.vonEhrenfels (1850-1932) contra Meinong, piensa que el fundamento del valor no es el sentimiento de agrado sino el deseo: una cosa tiene valor porque la deseamos. F. Nietzsche (1844190), influenciado por A. Schopen. Haber, piensa que los valores se definen segn los gustos del aristcrata pleno de. Vitalidad y de voluntad de poder. R. B. Perry (1876.1957) afirma que un objeto tiene valor cuando se le presta inters: "un objeto de cualquier clase que sea, adquiere valor se le presta un inters, de cualquier clase que sea. c) Tendencia idealista.-Para Kant y los neokantianos el valor es un ideal, una norma trascendental. Se refiere a un sujeto trascendental, a una conciencia valor ante en general. Kant reduce los valores a la Razn. d) Tendencias soci01~icu.s.-Para los defensores de esta tendencia (Diirkheim, I.vy-Bruhl, Simmel, etc.; todo valiosa es de origen socia1. Todas las ciencias normativas todos los rdenes de tienen que ser interpretados sociolgicamente. Por ejemplo, el bien es lo que est de acuerde con la norma de la sociedad; lo sagrado es lo social que trasciende al individuo que la comunin de las fiestas e) Tendencia personalistas o realistas. Defienden esta teora, F. Brentano (18381917), Husserl (1859-1933), Y otros, pero destaca Max Scheler (1874-1928) para quien los valores son cualidades materiales, esencias a lgicas, irreductibles al ser e irracionales. Son hechos objetiva, pertenecientes a un cierto modo de experiencia, que se captan por la intuicin emotiva. O como dice el mismo Scheler. los valores se nos revelan en el percibir sentimental, en el preferir. f) Tendencias existencialistas.-Casi todos los existencialistas (Sartre, R. Polin, Dupreel y otros), sostienen que los valores son creados por la libertad. El hombre cuya esencia es la libertad- es la fuente nica de los valores. En sartre el valor fundamental es la autenticidad. g) Tendencias espiritua1istas.-Para los defensores de esta posicibn, Le Senne (1882-1954) y L. Lavelle (18831951) los valores son una manifestacin del Absoluto, una presencia del Absoluto, del Universal en lo particular. Dios es la identidad del Ser y del Valor. Le Senne afirma que el valor es a la vez una experiencia y una obligacin de la trascendencia. El agente es agente de mediacin entre Dios como gracia y Dios como obstculo.

4. Jerarqua de valores.-Hay diferentes clases de valores. Lgicamente no vale lo mismo una sinfona de Beethoven que una cancin moderna, por ejemplo, ni la salud vale lo mismo que el genio. Por eso varias axiologas se preocuparon por clasificar los valores, porque una de las caractersticas de los valores es presentarse ordenados jerrquicamente. Pero cules son los criterios para determinar la jerarqua? La cuestin no es fcil. Lo que s se excluye es el criterio emprico porque el solo podra indicar cul sera la tabla jerrquica de una persona, una poca, un pueblo, pero no cul debe ser la tabla axiolgica. Scheler propone cinco criterios para hacer una jerarquizacin de valores: 1" Durabi1idad.-Un valor es superior si dura ms; y es inferior si es fugaz. La mayor o menor duracin no hay que entenderla en sentido meramente fctico pues no se trata de objetos. Por ejemplo la duracin de una piedra es mayor que la de una persona y no por eso la piedra es ms valiosa que la persona. 29 Divisibilidad.-Un valor es superior cuanto menos divisible sea, e inferior cuanto ms divisible sea fundamentacin.-Un valor es superior mientras ms fundante sea. Eh inferior cuanto ms fundado este. El placer, la alegra, la salud, no se dan si no se fundan en el valor vital. 4v Satisfaccin.-Un valor es superior cuando produce satisfaccin ms profunda, e inferior cuando menos satisfaccin causa. Pero la profundidad se refiere a las capas ms ntimas del ser espiritual que es el hombre. 5v Absolutidad.-Un valor es superior mientras ms absoluto sea, e inferior mientras ms relativo es. Un valor espiritual es superior a un valor sensible porque ste es ms relativo que aquel. De aqu se sigue una orientaci6n jerrquica o tabla y valores que, para Scheler, es como sigue: a) En el nivel ms bajo estn los valores de lo adaptable y lo desagradable con sus correspondientes estados afectivos de placer y dolor sensibles. 6) En segundo lugar estn los valores vitales de lo noble y lo vulgar. A esta esfera corresponden los valores del bienestar con sus correspondientes estados de salud, enfermedad, fatiga, vejez, muerte. C) La tercera modalidad axiolgica son 10s valores espirituales. Ante ellos se deben sacrificar los valores vitales y los de lo agradable. Los valores espirituales se raptan por un sentimiento espiritual y en actos como preferir. Amar, detestar espirituales. Los valores espirituales se dividen en: 1) valores de lo bello y lo feo y la totalidad de los valores estticos. 2) valores de Lo justo y lo injusto que se distinguen de lo recto y lo no recto que se refieren a un orden establecido por la ley; 3 valores del conocimiento puro

de la Verdad, como los realiza la Filosofa a los que se componen los valores de la ciencia y de la cultura. d) La ltima modalidad de los valores es la de los Valores religiosos, es decir, de lo santo y lo profano Ante estos valores los dems son como smbolos. Los estados correspondientes a los valores religiosos son el xtasis y la desaparicin que miden la cercana o alejamiento de lo santo. El amor es el acto por el que captamos los valores de lo santo. Estas modalidades axiolgicas son independientes entre s y totalmente irreductibles y estn jerarquizadas de tal manera que los valores vitales son superiores a los de lo agradable y desagradable; los valores espirituales son superiores a los vitales, y los religiosos son superiores y ocupan el rango axiolgico supremo. Esta jerarquizacin es correcta. Pero evidentemente muchos autores no la aceptan y piensan que es una tabla a, es decir, independiente de las reacciones efectivas del sujeto valor ante. Por tanto la clasificacin es arbitraria y contiene varios defectos graves, por ejemplo, no es exacto que todos los valores estticos sean espirituales. Adems es que las diversas regiones axiolgicas sean totalmente independientes. Scheler no habla de los valores morales porque para l es moral todo acto que realiza o tiende a realizar un valor positivo. Pero quin admitir que si alguien, por ejemplo, juega football ya por eso est en la esfera moral? Para que se vea duramente lo absurdo de la opinin pongamos otro ejemplo. Si alguien estuviera encerrado en una habitacin y no hubiera otro medio de salvarlo que derribando una pared en la que hubiera una pintura de mucho valor, tal accin, segn Scheler, es inmoral porque el valor esttico es superior al valor vital.' Por eso proponemos una clasificacin de valores basada en J. de Finance. Si el valor implica relacin al sujeto espiritual -la persona-, tal relacin ser el principio ordenador. Entonces los valores se ordenarn de acuerdo con su mayor o menor relaci6n con la persona. No nos referimos los valores de pura utilidad ni a los valores genera- les, como lo grande, lo pequeo, lo nuevo, lo raro, etc. La clasificacin se reduce a los valores absolutos -valen por siY en este caso tenemos: Valores infrahumanos que perfeccionan al hombre en lo que tiene de comn con los animales. Son los valores de la sensibilidad: por parte del objeto, lo agradable, lo placentero y sus opuestos, lo desagradable y lo doloroso; por parte del sujeto, el placer y el dolor. En esta categora estn tambin los valores vitales o biolgicos: lo sano y lo daoso, por parte del objeto; la salud y la enfermedad, por parte del sujeto. Estos valores perfeccionan al hombre, aun-que todava no propiamente en lo que tiene de ms nobles.

Entonces el placer sensible es un valor, pero subordinado a otros valores ms altos, y por lo mismo ni es siempre malo puritanismo ni es lo mximo hedonismo 2. Valores humanos que perfeccionan al hombre en lo que lo distingue del animal. Son todava valores imperfectamente humanos porque no califican al hombre como persona. Tenemos entonces: a) valores econmicos y los que se pueden llamar el demonitos como la prosperidad y la miseria, el xito y el fracaso, y en general lo que hace decir: ese es feliz, aquel no tiene suerte; b) valores noticos, se refieren al conocimiento, como verdad, falsedad. Error, certeza, ignorancia, etc.; c) valores estticos, como hermoso, feo, gracioso, elegante, desagradable, vulgar, etc.; d) valores sociales, como unin, desuni6n, simpata, prestigio, autoridad, repulsividad, etc.; e) valores psquicos, como constancia, energa de carcter, cobarda, ~pusilanimidad, amor al peligro, etc. 3. Valores morales o mejor, valor moral que se refiere al hombre en lo que tiene del propio: la libertad. Se refiere a la actividad humana en cuanto libre. El valor moral es la verdadera medida de la persona. Los ejemplos de valor moral son obvios: bueno, malo, justo, injusto, etc. 4. Valores religiosos que se refieren, no al sujeto simplemente, sino a su relacin con un principio supremo, fuente de todo valor. Lo santo, lo profano, lo impo, lo reverente, etc. No se identifican valor moral y valores religiosos aunque si van ntimamente unidos puesto que ni la moral se reduce a la religin, ni la religin se pierde en la moral pero no hay moralidad sin religin, ni religin autntica sin moralidad.' Baste lo dicho para tener una dasificaci6n axiolgica, pues la problemtica de los valores es muy amplia. Se podra atar, por ejemplo, de la relacin de los valores entre s, de su contraste y estimulo de los valores mixtos. 5. Propiedades del valor.-los valores no se reducen a cosas ni existen en s. Por ejemplo, la belleza ni es una cosa ni est flotando en el aire sino que est en algo: una estatua, un cuerpo humano, Por tanto. Los valores son cualidades. El peso es un elemento esencial de un objeto; el color -cualidad secundaria forma parte del objeto, pertenece a la realidad del objeto; lo til, lo bello, lo elegante, en cambio, no necesariamente forman parte del objeto, pues

hay objetos que no son tiles, ni bellos, ni elementales. Entonces las propiedades o caractersticas del valor son: a) Inherencia.-Es decir, los valores no existen en si sino siempre en un sujeto; no tienen sustantividad; pertenecen a lo que Husserl llama objetos "no independientes". Diramos que el valor es una propiedad del ser. Tiene una existencia: basta una simple accin para acabar con la belleza de un cuadro, por ejemplo. b) Polaridad que las cosas son lo que son, los valores se presentan en dos polos: valor positivo y valor negativo -antivalor o desvalor-. Bien y mal, hermoso y feo, verdadero y falso, etc. Aqu se ve claramente la diferencia entre la simple realidad y el valor. La realidad no tiene antivalor pues la nada es la total negacin de ser. En cambio, el antivalor tiene realidad, no es la simple ausencia del valor positivo Es importante tener en cuenta esto porque a veces se hace del antivalor algo existente en s y se olvida la inherencia propia del valor-. Por ejemplo, se dice: el mal existe. El mal no existe; existen cosas, situaciones, acciones malas. Algo que deber tenerse o ser y no se tiene o no es. As decimo que una accin es mala cuando no tiene la rectitud que debera tener. c) Trascendencia.-Esto quiere decir que los valores no se identifican con los objetos, estn ms all de lo dado y nunca se realizan perfectamente. La justicia, por ejemplo, jams se da en todo lo que significa; el amor, la fidelidad, etc., no se dan como se haba pensado. Esto causa, a veces, decepcin, pues de hecho hay mucha diferencia entre nuestros deseos y la realidad. d) Preferibi1idcd.-Si el valor pertenece al mundo de lo interesante, quiere decir que el valor se caracteriza por la atraccin que ejerce en nosotros. Por eso se ha dicho que el valor implica la ruptura de la indiferencia. Ante los objetos fsicos podemos quedar indiferentes; pero tan pronto como se presenta un valor reaccionamos positiva o negativamente -aceptacin o rechazo e) Jerarqua significa que los valores estn ordenados segn su importancia, es decir, hay valores superiores y valores inferiores. Por lo mismo no hay que confundir la ordenacin jerrquica con la clasificacin, pues esta no necesariamente implica orden jerrquico. As yo puedo clasificar a un grupo de personas en altas y bajas, delgadas y no delgadas, etc., sin que ello signifique jerarqua. Ante los valores, ordinariamente preferimos el valor superior. f) Heterogeneidad.-Por ms que los valores estn ordenados jerrquicamente. Sin embargo se diferencian cualitativamente. Nadie piensa, por ejemplo, que la verdad y la salud, una accin moral y un placer tengan el mismo valor. Los valores, entonces, ni son totalmente diferentes ni son idnticos.

g) Objetividad.-Se trata aqu de una objetividad especial. Porque los valores son trascendentes, no se identifican con las cosas, no son en s. Entonces, una es la objetividad fsica o natural que tienen los objetos por su naturaleza: otra es la objetividad axiolgica: el valor se encarna en los objetos en las personas en su relacin al hombre. Por eso los valores no se reducen a vivencias del sujeto que valora, ni existen en s independientemente del sujeto. Es decir, los valores se dan en los objetos, pero por y para el hombre. Seguridad social La seguridad social, tambin llamada seguro social o previsin social, se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la proteccin social o cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como salud, vejez o discapacidades. La Organizacin Internacional del Trabajo, en un Word publicado en 1991 denominado "Administracin de la seguridad social", defini la seguridad social como: La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.

Objetivos El objetivo de la seguridad social es la de ofrecer proteccin a las personas que estn en la imposibilidad (temporal o permanente) de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus principales necesidades, proporcionndoles, A tal efecto: El trmino puede usarse para hacer referencia a:

Seguro social, Entidad que administra los fondos y otorga los diferentes beneficios que contempla la Seguridad Social en funcin al reconocimiento a contribuciones hechas a un esquema de seguro. Estos servicios o

beneficios incluyen tpica mente la provisin de pensiones de jubilacin, seguro de incapacidad, pensiones de viudez y orfandad, cuidados mdicos y seguro de desempleo.

Mantenimiento de ingresos, principalmente la distribucin de efectivo en caso de prdida de empleo,

incluyendo jubilacin, discapacidad y desempleo.

Servicios provistos por las administraciones responsables de la seguridad social. Segn el pas esto puede incluir cuidados mdicos, aspectos de trabajo social e incluso relaciones industriales.

El trmino es tambin usado para referirse a la seguridad bsica, un trmino aproximadamente equivalente al acceso a las necesidades bsicas, tales como comida, educacin y cuidados mdicos.

Historia La Seguridad Social nace en Alemania, en la poca del Canciller Otto von Bismarck, con la Ley del Seguro de Enfermedad, en 1883. La expresin "Seguridad Social" se populariza a partir de su uso por primera vez en una ley en Estados Unidos, concretamente en la "Social Security Act" de 1935. Y, posteriormente, el concepto es ampliado por Sir William Beveridge en el llamado "Informe Beveridge" (el llamado "Social Insurance and Allied Services Report") de 1942 con las prestaciones de salud y la constitucin del National Health Servicie (Servicio Nacional de Salud, en espaol) britnico en 1948. Japn antes de la Segunda Guerra Mundial es uno de los principales impulsores mundiales de la seguridad social, creando el Ministerio de Sanidad, Trabajo y Bienestar y su propio sistema de pensiones e incapacidad. Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, conforme a lo que se previsto en su artculo 31.1, su entrada en vigor del Convenio se produjo el 1 de mayo de 2011, tras la ratificacin de siete estados: Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa y Portugal; posteriormente tambin ha sido ratificado por Paraguay. No obstante, que de acuerdo con ese mismo artculo, la efectividad del Convenio queda condicionada a la firma por dichos

Estados del Acuerdo de Aplicacin que lo desarrolla. Hasta la fecha, el Acuerdo de Aplicacin solamente ha sido firmado por Espaa el 13 de octubre de 2010 y por Bolivia el 18 de abril de 2011

Espaa En Espaa se emplea el Cdigo de Cuenta de Cotizacin, es un cdigo numrico (11 dgitos) que la Tesorera General de la Seguridad Social asigna a las empresas y empleadores cuando se inscriben y por el que las identifica en el pago de las cuotas y es un requisito previo al inicio de las actividades. Est ligado a cada rgimen de la seguridad social y provincia. El ms empleado es el del rgimen general, que empieza por 0111. En Espaa, el punto de partida de las polticas de proteccin se sita en la Comisin de Reformas Sociales (1883) que se encarg del estudio de cuestiones que interesasen a la mejora y bienestar de la clase obrera. En 1900 se crea el primer seguro social, La Ley de Accidentes de Trabajo, y en 1908 aparece el Instituto Nacional de Previsin en el que se integran las cajas que gestionan los seguros sociales que van surgiendo. Posteriormente los mecanismos de proteccin desembocan en una serie de seguros sociales, entre los que destacan el Retiro Obrero (1919), el Seguro Obligatorio de Maternidad (1923), Seguro de Paro Forzoso (1931), Seguro de Enfermedad (1942), Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) (1947). La proteccin dispensada por estos seguros pronto se mostr insuficiente, lo que llev a la aparicin de otros mecanismos de proteccin articulados a travs de las Mutualidades laborales, organizadas por sectores laborales y cuyas prestaciones tenan como finalidad completar la proteccin preexistente. Dada la multiplicidad de Mutualidades, este sistema de proteccin condujo a discriminaciones entre la poblacin laboral, produjo desequilibrios financieros e hizo muy difcil una gestin racional y eficaz. En 1963 aparece la Ley de Bases de la Seguridad Social cuyo objetivo principal era la implantacin de un modelo unitario e integrado de proteccin social, con una base financiera de reparto, gestin pblica y participacin del Estado en la

financiacin. A pesar de esta definicin de principios, muchos de los cuales se plasmaron en la Ley General de la Seguridad Social de 1966, con vigencia de 1 de enero de 1967, lo cierto es que an pervivan antiguos sistemas de cotizacin alejados de los salarios reales de trabajadores, ausencia de revalorizaciones peridicas y la tendencia a la unidad no se plasm al pervivir multitud de organismos superpuestos. La Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Accin Protectora de 1972 intent corregir los problemas financieros existentes, si bien, agrav los mismos al incrementar la accin protectora, sin establecer los correspondientes recursos que le dieron cobertura financiera. Por ello, no ser hasta la implantacin de la democracia en Espaa, y la aprobacin de la Constitucin, cuando se produzcan una serie de reformas en los distintos campos que configuran el sistema de la Seguridad Social. El artculo 41 de la Constitucin establece que los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, indicando que la asistencia y prestaciones complementarias sern libres. La primera gran reforma se produce con la publicacin del Real Decreto Ley 36/1978, de 16 de noviembre, que, en funcin de lo acordado en los Pactos de la Moncloa crea un sistema de participacin institucional de los agentes sociales favoreciendo la transparencia y racionalizacin de la Seguridad Social, as como el establecimiento de un nuevo sistema de gestin realizado por los siguientes Organismos: - El Instituto Nacional de la Seguridad Social, para la gestin de las prestaciones econmicas del sistema. - El Instituto Nacional de Salud, para las prestaciones sanitarias (Organismo que posteriormente pasar a denominarse Instituto Nacional de Gestin Sanitaria). - Instituto Nacional de Servicios Sociales, para la gestin de los servicios sociales (Organismo que posteriormente pasar a denominarse Instituto de Mayores y Servicios Sociales). - El Instituto Social de la Marina, para la gestin de los trabajadores del mar. - La Tesorera General de la Seguridad Social, como caja nica del sistema actuando bajo el principio de solidaridad financiera.

En la dcada de los ochenta se llevaron a cabo una serie de medidas encaminadas a mejorar y perfeccionar la accin protectora al extender las prestaciones de los colectivos no cubiertos y dar una mayor estabilidad econmica al sistema de la Seguridad Social. Entre estas medidas, cabe citar el proceso de equiparacin paulatina de las bases de cotizacin con los salarios reales, la revalorizacin de las pensiones en funcin de la variacin del ndice de precios al consumo, la ampliacin de los perodos necesarios para acceder a las prestaciones y para el clculo de las pensiones, la simplificacin de la estructura de la Seguridad Social, el inicio de la separacin de las funciones de financiacin, de forma que, las prestaciones de carcter contributivo se fuesen financiando a cargo de las cotizaciones sociales, mientras que las de naturaleza no contributiva encontrasen su cobertura financiera en la ampliacin general. Este proceso va a permitir la progresiva generalizacin de la asistencia sanitaria. En esta dcada, se crea la Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, para coordinar y controlar la actuacin de los servicios de Informtica y proceso de datos de las distintas Entidades Gestoras. La dcada de los noventa supuso una serie de cambios sociales que han afectado a cuestiones muy variadas y que han tenido su influencia dentro del sistema de Seguridad Social: cambios en el mercado de trabajo, mayor movilidad en el mismo, incorporacin de la mujer al mundo laboral etc., que han hecho necesario adaptar la proteccin a las nuevas necesidades surgidas. En 1995 se firm el Pacto de Toledo, con el apoyo de todas las fuerzas polticas y sociales, que tuvo como consecuencia importantes cambios y el establecimiento de una hoja de ruta para asegurar la estabilidad financiera y las prestaciones futuras de la Seguridad Social. La implantacin de las prestaciones no contributivas, la racionalizacin de la legislacin de la Seguridad Social (llevado a cabo a travs del nuevo Texto Refundido de 1994), la mayor adecuacin entre las prestaciones recibidas y la exencin de cotizacin previamente realizada, la creacin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, la introduccin de los mecanismos de jubilacin flexible y de incentivacin de la prolongacin de la vida laboral, o las medidas de mejora de la proteccin, en los supuestos de menor cuanta de

pensiones, son manifestaciones de los cambios introducidos desde 1990 hasta la fecha, en el mbito de la Seguridad Social.3 Si bien en los ltimos aos se han introducido variaciones menores en el Sistema de Seguridad Social, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que se inicia a nivel global en 2008, han comenzado importantes reformas estructurales en la Seguridad Social Espaola, acometidas a travs de de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social. Este proceso est todava en marcha, pues si bien se ha prolongado la edad activa y retrasado en 2 aos la edad de jubilacin, se ha modificado la jubilacin anticipada y se ha incrementado el nmero de bases de cotizacin que se consideran en el clculo de la pensin, que pasan de 15 a 25 aos, lo que conlleva en promedio una reduccin de los importes medios de pensiones, en la actualidad se sigue trabajando en la posibilidad de introducir nuevas reformas, y de anticipar la entrada en vigor completa de la ley de 2011, habida cuenta de los problemas de liquidez que en mayo y junio de 2012 empiezan a aflorar en el sistema Mxico La Seguridad Social en Mxico tiene como antecedente legal a la Constitucin Poltica del 5 de febrero de 1917, art 123 fracc XXIX, que establece: "Se considera de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo y de otras con fines anlogos para lo cual el gobierno federal, como el de cada estado, debern fomentar la organizacin de instituciones de esta ndole, para difundir e inculcar la previsin popular". As se crearon en diferentes fechas institutos especializados para la atencin de los trabajadores, que de acuerdo al tipo de empresa en la que laboraban era la naturaleza de la institucin que los respaldaba. De esta forma nacieron las siguientes instituciones:

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

ISSFAM Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas

INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

FOVISSSTE Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Democracia

Democracia es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn, primero, y Aristteles, despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los mejores para Platn, de los menos, para Aristteles), democracia (gobierno de la multitud para Platn y de los ms, para Aristteles).1 Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios

mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios.

No debe confundirse Repblica con Democracia, pues aluden a principios distintos, la repblica es el gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno del pueblo.

Origen y etimologa El trmino democracia proviene del antiguo griego () y fue acuado en Atenas en el siglo V a. C. a partir de los vocablos (damos, que puede traducirse como pueblo) y (krtos, que puede traducirse como poder). Sin embargo la significacin etimolgica del trmino es mucho ms compleja. El trmino demos parece haber sido un neologismo derivado de la fusin de las palabras demiurgos (demiurgi) y geomoros (geomori).2 El

historiador Plutarco sealaba que los geomoros y demiurgos, eran junto a los euptridas, las tres clases en las que Teseo dividi a la poblacin libre del tica (adicionalmente la poblacin estaba integrada tambin por

los metecos, esclavos y las mujeres). Los euptridas eran los nobles; los demiurgos eran los artesanos; y los geomoros eran los campesinos. Estos dos ltimos grupos, en creciente oposicin a la nobleza, formaron el demos.3 Textualmente entonces, democracia significa gobierno de los artesanos y campesinos, excluyendo del mismo expresamente a los esclavos y a los nobles. Algunos pensadores consideran a la democracia ateniense como el primer ejemplo de un sistema democrtico. Otros pensadores han criticado esta conclusin, argumentando por un lado que tanto en la organizacin tribal como en antiguas civilizaciones en todo el mundo existen ejemplos de sistemas polticos democrticos,4 y por otro lado que solo una pequea minora del 10% de la poblacin tena derecho a participar de la llamada democracia ateniense, quedando automticamente excluidos la mayora de trabajadores, campesinos, esclavos y las mujeres. Democracia directa De todas formas, el significado del trmino ha cambiado con el tiempo, y la definicin moderna ha evolucionado mucho, sobre todo desde finales del siglo XVIII, con la sucesiva introduccin de sistemas democrticos en muchas

naciones y sobre todo a partir del reconocimiento del sufragio universal y del voto femenino en el siglo XX. Hoy en da, las democracias existentes son bastante distintas al sistema de gobierno ateniense del que heredan su nombre. Democracia indirecta o representativa El pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones, de forma jerrquica. Democracia semidirecta o participativa Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la

democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de cuatro mecanismos:

Referndum. El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta. Plebiscito. El pueblo concede o no concede la aprobacin final de una norma (constitucin, ley, tratado).

Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sancin o derogacin de una ley.

Destitucin popular, revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un representante electo antes de finalizado su perodo.

Democracia lquida En la Democracia Lquida cada ciudadano tiene la posibilidad de votar por Internet cada decisin del parlamento y realizar propuestas, pero puede ceder su voto a un representante para aquellas decisiones en las que prefiere no participar. Aplicacin prctica En la prctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad y otras slo hipotticas. En la actualidad los mecanismos de democracia ms extendidos son los de la democracia representativa; de hecho, se trata del sistema de gobierno ms utilizado en el

mundo. Algunos pases como Suiza o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa. La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone el nfasis en el proceso de deliberacin o debate, y no tanto en las votaciones. El concepto de democracia

participativa propone la creacin de formas democrticas directas para atenuar el carcter puramente representativo (audiencias pblicas, recursos

administrativos, ombudsman). El concepto de democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos polticos (consejos econmicos y sociales, dilogo).5 Estas diferenciaciones no se presentan en forma pura, sino que los sistemas democrticos suelen tener componentes de unas y otras formas de democracia. Las democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de mecanismos de control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos controles horizontales es la figura del impeachment o juicio poltico, al que pueden ser sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de los parlamentos, de acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o Estados Unidos. Otras agencias ms modernas orientadas al mismo fin son el defensor del pueblo u ombudsman, las sindicaturas de empresas pblicas, los organismos de auditora, las oficinas de tica pblica, etc.6 Finalmente, cabe sealar que existe una corriente crecientemente relevante en el mundo anglosajn que propugna combinaciones de las instituciones actuales con aplicaciones democrticas del sorteo. Entre los autores ms relevantes de esta corriente puede citarse a John Burnheim, Ernest Callenbach, A.

Barnett y Peter Carty, Barbara Goodwin o, en el mbito francs, Yves Sintomer. Los autores consagrados que han dedicado ms espacio a este tipo de propuestas son Robert A. Dahl y Benjamin Barber. En el mundo

hispanohablante la recepcin an es muy reducida, si bien autores como Juan Ramn Capella han plantado la posibilidad de acudir al sorteo como herramienta democratizadora.7

Componentes de la democracia En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada regla de la mayora, es decir el derecho de la mayora a que se adopte su posicin cuando existen diversas propuestas. Ello ha llevado a que sea un lugar comn de la cultura popular asimilar democracia con decisin mayoritaria. Las elecciones son el instrumento en el que se aplica la regla de mayora; haciendo as de la democracia el ejercicio ms eficiente, eficz y transparente, donde se aplica la igualdad y la oportunidad de justicia, prctica orginada en los siglos XVIII y XIX; cuando la mujer se hace partcipe del derecho al voto. Adems, la democracia contempornea, no se mantiene paralela al rgimen absolutista y al monopolio del poder. Sin embargo muchos sistemas democrticos no utilizan la regla de la mayora o la restringen mediante sistemas de eleccin rotativos, al azar, derecho a veto (mayoras especiales), etc.8 De hecho, en determinadas circunstancias, la regla de la mayora puede volverse antidemocrtica cuando afecta derechos fundamentales de las minoras o de los individuos. Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos articulados, con mltiples reglas de participacin en los procesos de deliberacin, toma de decisiones, en los que el poder se divide constitucionalmente o

estatutariamente, en mltiples funciones y mbitos territoriales, y se establecen variedad de sistemas de control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la conformacin de distintos tipos de mayoras, a la preservacin de mbitos bsicos para las minoras y a garantizar los derechos humanos de los individuos y grupos sociales. La democracia liberal Artculo principal: Democracia liberal. En muchos casos la palabra democracia se utiliza como sinnimo de democracia liberal. Suele entenderse por democracia liberal un tipo genrico de Estado surgido de la Independencia de Estados Unidos de 1776 y luego ms o menos generalizado emergieron de los en las repblicas y monarquas emancipacin o

constitucionales que

procesos de

revolucionarios contra las grandes monarquas absolutas y establecieron sistemas de gobierno en los que la poblacin puede votar y ser votada, al mismo tiempo que el derecho de propiedad es preservado.5 9 As, aunque estrictamente el trmino democracia slo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberana, el concepto de democracia liberal supone un sistema con las siguientes caractersticas:

Una constitucin que

limita

los

diversos

poderes

controla

el

funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho.

Divisin de poderes. El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayora de la poblacin (sufragio universal).

Proteccin del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos privados de poder en la actividad econmica. Se ha sostenido que esta es la caracterstica esencial de la democracia liberal.5

Existencia de varios partidos polticos (no es de partido nico). Libertad de expresin. Libertad de prensa, as como acceso a fuentes de informacin alternativa a las propias del gobierno que garanticen el derecho a la informacin de los ciudadanos.

Libertad de asociacin. Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional de proteccin a las minoras.

A partir de lo anterior algunas estudiosos han sugerido la siguiente definicin de democracia liberal: la regla de la mayora con derechos para las minoras. La democracia liberal frente a otras ideas de democracia Al respecto, este tipo de democracia tiene algunas particularidades que la distinguen de otras formas de democracia, entre ellas la libre confrontacin de ideas. En palabras de Po Moa: () El liberalismo permite exponer todas las ideas, pero la confrontacin entre ellas ha de facilitar precisamente, la superacin de las falsas o

destructivas y la reafirmacin de las mejor fundadas, en un proceso sin fin. Por eso la confrontacin es indispensable, y un buen modo de evitar choques ms fsicos()10 La socialdemocracia Artculo principal: Socialdemocracia. La socialdemocracia es una versin de la democracia en la que se recurre a la regulacin estatal y a la creacin de programas y organizaciones patrocinados por el Estado, para atenuar o eliminar las desigualdades e injusticias sociales que, segn consideran sus defensores, existiran en la economa libre y el capitalismo. La socialdemocracia se apoya

bsicamente en el sufragio, la nocin de justicia social y un tipo de Estado denominado Estado de Bienestar.11 12 La socialdemocracia surgi a finales del siglo XIX a partir del

movimiento socialista, como una propuesta alternativa, pacfica y ms moderada, a la forma revolucionaria de toma del poder y de imposicin de una dictadura del proletariado, que sostena una parte del

movimiento socialista, dando origen a un debate alrededor de los trminos de reforma y revolucin.12 En general se ha presentado como ejemplo real de socialdemocracia al sistema de gobierno que predomina en los pases escandinavos, sobre todo en Suecia.13 La democracia como sistema de relaciones horizontales El trmino democracia tambin se utiliza ampliamente no solo para designar una forma de organizacin poltica, sino una forma de convivencia y organizacin social, con relaciones ms igualitarias entre sus miembros. En este sentido es habitual el uso del trmino democratizacin, como por ejemplo la democratizacin de las relaciones familiares, de las relaciones laborales, de la empresa, de la universidad, de la escuela, de la cultura, etc., tales ejercicios estn orientados bsicamente al mbito de la participacin ciudadana, cuyos principales mecanismos utilizados para tales efectos son elecciones a travs de voto popular, asambleas, propuestas de

proyectos y todos aquellos en que se canaliza la voluntad de cambios o aprobaciones con participacin directa de los distintos grupos sociales. Democracia en las monarquas constitucionales Dos casos especiales para la idea de democracia son las monarquas constitucionales y las democracias populares que caracterizan al socialismo real. La monarqua constitucional es una forma de gobierno que caracteriza a varios pases de Europa (Gran Bretaa, Espaa, Holanda,

etc.), Amrica (Canad, Jamaica, etc.), y Asia (Japn, Malasia, etc.). Las monarquas constitucionales varan bastante de pas a pas. En el Reino Unido las normas constitucionales actuales le conceden ciertos poderes formales al rey y los nobles (designacin del Primer Ministro, designacin de gobernantes en las dependencias de la Corona, veto suspensivo, tribunal de ltima instancia, etc.), adems de los poderes informales derivados de sus posiciones.14 Existe una tendencia general a la reduccin progresiva del poder de los reyes y nobles en las monarquas constitucionales que se ha ido acentuando desde el siglo XX. Si bien, por tratarse de monarquas, en estos pases existe una notable desigualdad ante la ley y de hecho de los reyes y dems nobles frente al resto de la poblacin, la severa restriccin de sus facultades de gobierno y judiciales ha llevado a que su participacin en la mayora de los actos de gobierno sea excepcional y sumamente controlada por otros poderes del Estado. Ello ha dado origen al expresivo dicho popular de que los reyes reinan pero no gobiernan para referirse a la dbil influencia legal que los reyes y eventualmente los nobles tienen en los actos de gobierno cotidianos. En el Reino de Espaa el Rey promulga las leyes, convoca y disuelve las Cortes Generales, convoca referndum, propone y cesa al Presidente, ejerce el derecho de gracia (indulto y conmutacin de penas), declara la guerra, hace la paz, etc. En el ejercicio de todas sus funciones, el Rey acta como mediador, rbitro o moderador, pero sin asumir la responsabilidad de sus actos que han de ser refrendados por el poder

ejecutivo o legislativo,15 lo que lo convierte en una figura representativa del estado pero sin poder poltico. El rey tambin tiene el privilegio de la impunidad y no puede ser juzgado por crimen alguno.16 Los opositores a las monarquas constitucionales sostienen que no son democrticas, y que un sistema de gobierno en la que los ciudadanos no son todos iguales ante la ley, a la vez que no se puede elegir al Jefe de Estado y otros funcionarios estatales, no puede denominarse democracia. Democracia sovitica Modelo de representatividad basado en la experiencia de la Comuna de Pars y en la superacin en el grado de representatividad de la Democracia liberal .Esta Democracia directa parte desde los puestos de trabajo cotidiano, donde se eligen representantes en cada fabrica, taller, granja u oficina, con mandato revocable en cualquier momento. Estos delegados se constituyen en una Asamblea local (soviets) y luego mandaban su representante a la Asamblea Nacional de Delegados del Pueblo. Se le niega el voto y el poder poltico, al 10% de la poblacin que abarca a empresarios, banqueros y terratenientes, que ya poseen el poder econmico. Por eso se dice que es Democracia obrera o Dictadura del Proletariado, ya que se aplica el poder poltico contra el poder econmico instituido. Este nuevo Estado debe ser instaurado por la insurreccin de las masas, guiadas por un partido nico o frente pluripartidista si fuese posible, con una lnea partidaria que apunte a barrer con las instituciones del Estado burgus y la legalidad que asegura el poder econmico de la minora. La elite revolucionaria consciente tiene el objetivo de instruir a la sociedad en la formas de auto gobernarse, insta a elegir sus delegados en los puestos de trabajo, comits de fabricas, granjas y talleres, mediante el cual se aprender a administrar la economa, transformndose en una ciudadana cotidiana y un poder permanente. Se discute sobre la viabilidad de la eliminacin de las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada a la comunista.17 Esto significa que a medida que se avance en la socializacin

del poder poltico y del poder econmico se producir la extincin del Estado pasando a ser solo una estructura administrativa bajo control de todos los ciudadanos. Este no Estado es el considerado como la etapa final del socialismo: el comunismo. Democracia en el socialismo real Los pases con sistemas polticos inspirados en el comunismo marxista conocidos como socialismo real como Cuba poseen sistemas de gobierno que suelen utilizar la denominacin de democracias populares. Las llamadas democracias populares se caracterizan por estar organizadas sobre la base de un sistema de partido poltico nico o hegemnico, ntimamente vinculado al Estado, en el que segn sus promotores puede participar toda la poblacin y dentro del cual debe organizarse la representacin de las diferentes posiciones polticas, o al menos de la mayor parte de las mismas.18 Por otra parte en las llamadas democracias populares actuales la libertad de expresin y de prensa estn restringidas y controladas por el Estado.5 Segn sus defensores, la democracia popular es el nico tipo de democracia en la cual se puede garantizar la igualdad econmica, social y cultural de los ciudadanos, ya que los poderes econmicos privados no puede influir en el sistema de representacin. Algunos marxistas opinan tambin que las actuales democracias populares no son verdaderas democracias socialistas y que constituyen una deformacin de los principios originales del marxismo. En el caso concreto de China, sostienen que ha desarrollado una economa orientada al capitalismo, pero se vale de su ttulo de Repblica Democrtica Popular para poder contar con mano de obra barata, mediante la explotacin de los trabajadores chinos, hasta niveles de vida calificados como infrahumanos, tal como pasa en muchas democracias capitalistas. Democracia y derechos humanos Por derechos humanos y de los ciudadanos se entiende el conjunto de derechos civiles, polticos y sociales que estn en la base de la democracia moderna. Estos alcanzan su plena afirmacin en el siglo XX.

Derechos civiles: libertad individual, de expresin, de ideologa y religin, derecho a la propiedad, de cerrar contratos y a la justicia. Afirmados en el siglo XVIII.

Derechos polticos: derecho a la participacin en el proceso poltico como miembro de un cuerpo al que se lo otorga autoridad poltica. Afirmados en el siglo XIX.

Derechos sociales: libertad sindical y derecho a un bienestar econmico mnimo y a una vida digna, segn los estndares prevalentes en la sociedad en cada momento histrico. Afirmados en el siglo XX.

Tambin se ha distinguido entre derechos humanos de primera (polticos y civiles), segunda (socio laborales), tercera (socio ambientales) y cuarta generacin (participativos). Democracia, mecanismos de control y accountability horizontal Guillermo O'Donnell ha puesto de manifiesto la importancia de los mecanismos de control o accountability horizontal, en las democracias modernas, a las que l prefiere denominar poliarquas. El control horizontal, se diferencia del control vertical democrtico que se realiza por medio de las elecciones peridicas, visualizado como una conformacin del Estado, integrado por diversas agencias con poder para actuar contra las acciones u omisiones ilcitas realizadas por otros agentes del Estado.19 Las democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de mecanismos de control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos contrales horizontales es la figura del impeachment o juicio poltico, al que pueden ser sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de los parlamentos, de acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o Estados Unidos. Otras agencias ms modernas orientadas las al mismo sindicaturas fin de son el defensor pblicas, del los

pueblo u ombudsman,

empresas

organismos de auditora, las oficinas de tica pblica, etc. 6

Historia Artculo principal: Historia de la democracia. La democracia aparece por primera vez en muchas de las antiguas civilizaciones que organizaron sus instituciones sobre la base de los sistemas comunitarios e igualitarios tribales (democracia tribal). Entre los casos mejor conocidos se encuentran la relativamente breve experiencia de algunas ciudades estados de la Antigua Grecia, en especial Atenas alrededor del ao 500 a. C. Las pequeas dimensiones y la escasa poblacin de las polis (o ciudades griegas) explican la posibilidad de que apareciera una asamblea del pueblo, de la que solo podan formar parte los varones libres, excluyendo as al 75% de la poblacin integrada por esclavos, mujeres y extranjeros. La asamblea fue el smbolo de la democracia ateniense. En la democracia griega no exista la

representacin, los cargos de gobierno eran ocupados alternativamente por todos los ciudadanos y la soberana de la asamblea era absoluta. Todas estas restricciones y la reducida poblacin de Atenas (unos 300.000 habitantes) permitieron minimizar las obvias dificultades logsticas de esta forma de gobierno. En Amrica en el siglo XII se form la Liga Democrtica y Constitucional de Haudenosaunee, integrada por donde las se

naciones Sneca, Cayuga, Oneida, Onondaga y Mohicanos,

consagraron los principios de limitacin y divisin del poder, as como de igualdad democrtica de hombres y mujeres. La democracia de Haudenosaunee ha sido considerada por varios pensadores como el antecedente ms directo de la democracia moderna.20 Durante la Edad Media europea se utiliz el trmino de democracias urbanas para designar a las ciudades comerciales, sobre todo en Italia y Flandes, pero en realidad eran gobernadas por un rgimen aristocrtico. Tambin existieron algunas democracias llamadas

campesinas, como la de Islandia, cuyo primer Parlamento se reuni en 930 y la de los cantones suizos en el siglo XIII. A fines del siglo XII se organizaron sobre principios democrticos las Cortes del Reino de

Len (1188), inicialmente llamado ayuntamiento, debido a que reuna representantes como Guillermo de de todos los estamentos de sociales. En escritores

Ockham, Marsilio

Padua y Altusio aparecen

concepciones sobre la soberana del pueblo, que fueron consideradas como revolucionarias y que ms tarde seran recogidas por autores como Hobbes, Locke y Rousseau. En Europa el protestantismo foment la reaccin democrtica al rechazar la autoridad del Papa, aunque por otra parte, hizo ms fuerte el poder temporal de los prncipes. Desde el lado catlico, la Escuela de

Salamanca atac la idea del poder de los reyes por designio divino, defendiendo que el pueblo era el receptor de la soberana. A su vez, el pueblo poda retener la soberana para s (siendo la democracia la forma natural de gobierno) o bien cederla voluntariamente para dejarse gobernar por una monarqua. En 1653 se public en Inglaterra el Instrument of Government, donde se consagr la idea de la limitacin del poder poltico mediante el establecimiento de garantas frente al posible abuso del poder real. A partir de 1688 la democracia triunfante en Inglaterra se bas en el principio de libertad de discusin, ejercida sobre todo en el Parlamento. En Amrica la revolucin de los comuneros de Paraguay de 1735 sostuvo el principio democrtico elaborado por Jos de Antequera y Castro: la voluntad del comn es superior a la del propio rey. Por su parte, en Brasil, los afroamericanos que lograban huir de la esclavitud a la que haban sido reducidos por los portugueses, se organizaron en repblicas democrticas llamadas quilombos, como el Quilombo de los Palmares o el Quilombo de Macaco. La Independencia de Estados Unidos en 1776 estableci un nuevo ideal para las instituciones polticas de base democrticas, expandido por la Revolucin francesa de 1789 y la Guerra difundiendo de Independencia liberales,

Hispanoamericana (1809-1824),

las ideas

los derechos humanos concretados en la Declaracin de Derechos de Virginia y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, el constitucionalismo y el derecho a la independencia, principios que

constituyeron la base ideolgica sobre la que se desarroll toda la evolucin poltica de los siglos XIX y XX. La suma de estas revoluciones se conoce como las Revoluciones burguesas. Las constituciones de Estados Unidos de 1787 con las enmiendas de 1791, Venezuela de 1811, Espaa de 1812, Francia de 1848, y Argentina de 1853 ya tienen algunas caractersticas democrticas, que registrarn complejos avances y retrocesos. La evolucin democrtica inglesa fue mucho ms lenta y se manifest en las sucesivas reformas electorales que tuvieron lugar a partir de 1832 y que culminaron en 1911 con la Parliament Act, que consagr la definitiva supremaca de la Cmara de los Comunes sobre la de los Lores. En realidad recin puede hablarse de la aparicin progresiva de pases democrticos a partir del siglo XX, con la abolicin de la esclavitud, la conquista del sufragio universal, el reconocimiento de la igualdad legal de las mujeres, el fin del colonialismo europeo, el reconocimiento de los derechos de los trabajadores y las garantas de no discriminacin para las minoras raciales y tnicas. TEMAS REALCIONADOS CON DEMOCRACIA Transicin y cultura democrtica En aquellos pases que no tienen una fuerte tradicin democrtica, la introduccin de elecciones libres por s sola raramente ha sido suficiente para llevar a cabo con xito una transicin desde una dictadura a una democracia. Es necesario tambin que se produzca un cambio profundo en la cultura poltica, as como la formacin gradual de las instituciones del gobierno democrtico. Hay varios ejemplos de pases que slo han sido capaces de mantener la democracia de forma muy limitada hasta que han tenido lugar cambios culturales profundos, en el sentido del respeto a la regla de la mayora, indispensable para la supervivencia de una democracia. Uno de los aspectos clave de la cultura democrtica es el concepto de oposicin leal. ste es un cambio cultural especialmente difcil de conseguir en naciones en las que histricamente los cambios en el poder

se han sucedido de forma violenta. El trmino se refiere a que los principales actores participantes en una democracia comparten un compromiso comn con sus valores bsicos, y que no recurrirn a la fuerza o a mecanismos de desestabilizacin econmica o social, para obtener o recuperar el poder. Esto no quiere decir que no existan disputas polticas, pero siempre respetando y reconociendo la legitimidad de todos los grupos polticos. Una sociedad democrtica debe promover la tolerancia y el debate pblico civilizado. Durante las distintas elecciones o referndum, los grupos que no han conseguido sus objetivos aceptan los resultados, porque se ajusten o no a sus deseos, expresan las preferencias de la ciudadana. Especialmente cuando los resultados de unas elecciones conllevan un cambio de gobierno, la transferencia de poder debe realizarse de la mejor forma posible, anteponiendo los intereses generales de la democracia a los propios del grupo perdedor. Esta lealtad se refiere al proceso democrtico de cambio de gobierno, y no necesariamente a las polticas que ponga en prctica el nuevo gobierno. Democracia y repblica Las diferencias y similitudes entre los conceptos de democracia y repblica dan lugar a varias confusiones habituales y diferencias de criterio entre los especialistas. En general puede decirse que la repblica es un gobierno regido por el principio de divisin de poderes y sin rey, en tanto que la democracia es un sistema en el que el gobierno es elegido por el pueblo. Una repblica puede no ser democrtica, cuando se encuentran excluidos amplios grupos de la poblacin, como sucede con los sistemas electorales no basados en el sufragio universal, o en donde existen sistemas racistas. Democracia y autocracia

Democracia: Participacin del pueblo en la creacin de las leyes. El poder se constituye de abajo hacia arriba, es decir desde el pueblo.

Autocracia: Los ciudadanos no participan libremente en la creacin de leyes. El poder se constituye de arriba hacia abajo, es decir desde el gobernador o el grupo que gobierna.

Democracia y pobreza Desde la Segunda Guerra Mundial, la democracia ha ganado amplia aceptacin. Este mapa muestra la auto-identificacin oficial hecha por gobiernos del mundo en relacin a la democracia, en marzo de 2008. Muestra el status de iure de la democracia en el mundo. Gobiernos que se identifican como democrticos Gobiernos que no se identifican como democrticos: Saudita, Bruni, Catar, Emiratos rabes

Unidos, Omn y Ciudad del Vaticano. Parece existir una relacin entre democracia y pobreza, en el sentido de que aquellos pases con mayores niveles de democracia poseen tambin un mayor PIB per cpita, un mayor ndice de desarrollo humano y un menor ndice de pobreza. Sin embargo, existen discrepancias sobre hasta qu punto es la democracia la responsable de estos logros. Sin embargo, Burkhart y LewisBeck21 (1994) utilizando series temporales y una metodologa rigurosa han descubierto que: 1. El desarrollo econmico conduce a la aparicin de democracias. 2. La democracia por s misma no ayuda al desarrollo econmico. La investigacin posterior revel cual es el proceso material por el que un mayor nivel de renta conduce a la democratizacin. Al parecer un mayor nivel de renta favorece la aparicin de cambios estructurales en el modo de produccin que a su vez favorecen la aparicin de la democracia: 1. Un mayor nivel de renta favorece mayores niveles educativos, lo cual crea un pblico ms articulado, mejor informado y mejor preparado para la organizacin. 2. Un mayor nivel de desarrollo favorece un mayor grado de especializacin ocupacional, esto produce primero el favorecimiento

del sector secundario frente al primario y del terciario respecto al secundario. Un importante economista, Amartya Sen, ha sealado que ninguna democracia ha sufrido nunca una gran hambruna, incluidas democracias que no han sido muy prsperas histricamente, como India, que tuvo su ltima gran hambruna en 1943 (y que algunos relacionan con los efectos de la Primera Guerra Mundial), y que sin embargo tuvo muchas otras en el siglo XIX, todas bajo la dominacin britnica. Democracia econmica El trmino democracia econmica se utiliza en economa y sociologa para designar a aquellas organizaciones o estructuras productivas cuya estructura decisional se basa en el voto unitario (una persona = un voto, o regla democrtica), contrariamente a lo que se produce empresas privadas tpicas de carcter capitalista, donde impera el voto plural ponderado por la participacin en el capital (una accin = un voto). El ejemplo tpico de empresa democrtica es la cooperativa, uno de cuyos Principios

cooperativos es precisamente el principio democrtico de decisin. El ejemplo de democratizacin de la economa aplicado a mayor escala son los consejos de trabajadores y consumidores instituidos en la Democracia Sovitica.

VALORES ECONOMICOS

Los valores econmicos no existen aisladamente. stos valores proporcionan solamente una perspectiva econmica del valor de los bienes y servicios asociados con una o una serie de actividades. stos se atribuyen a los insumos y a los productos de los procesos productivos o de transformacin. Por lo tanto, el primer paso fundamental es identificar los insumos y productos asociados con el cambio propuesto, que el encargado de tomar las decisiones est analizando. UN MISMO BIEN O SERVICIO PUEDE ACARREAR CONSIGO TANTO UN VALOR POSITIVO COMO NEGATIVO Los bienes y servicios pueden ser asociados ya sea a valores monetarios negativos (costos) como positivos (beneficios). Todo depende de quin los est

evaluando. Para el trabajador el salario es un beneficio que tiene un valor positivo, representa un ingreso. En cambio, desde el punto de vista de la empresa forestal que contrata al trabajador, el salario es un costo y tiene un valor negativo en los clculos de la empresa. Hay que recordar que la evaluacin econmica significa aplicar valores positivos a los bienes y servicios. stos se trasforman en costos (y adquieren un valor negativo) cuando hay que renunciar a ellos. Cuando los recibimos adquieren un valor positivo y se trasforman en beneficios. Por ejemplo, no obstante tomemos cualquier tipo de medida substitutiva para calcular el costo de la contaminacin, ste fundamentalmente resulta equivalente al valor positivo de los beneficios de salud a los que renunciamos a causa de la contaminacin. Desde el punto de vista de la sociedad, el valor de la mano de obra depender del valor de lo que sta produce. Cuando se contrata la mano de obra para un determinado trabajo y luego acaba siendo utilizada para otro trabajo, hay que considerar un costo de oportunidad. El costo de opo rtunidad no es ms que un reflejo del valor de los bienes o servicios a los que se renuncian cuando un recurso se utiliza con una finalidad determinada en lugar de otra. Un mismo bien fsico o servicio puede tener diferentes valores econmicos y sociales, dependiendo de la ubicacin y el periodo de su produccin. El ejemplo del cuadro 1.1 muestra que un mismo servicio (en este caso la misma reduccin de la erosin y de la prdida de suelo, pero en distintos lugares) puede ser asociado a valores econmicos y sociales bien diferentes. El punto fundamental que hay que recordar es que no existen valores econmicos absolutos. stos dependen de las condiciones particulares asociadas con el lugar y el momento en que el bien o el servicio est disponible, cunto es producido del bien o servicio, cuntas personas lo quieren y cuntas estn dispuestos a pagar por el. EL CONCEPTO DE CON Y SIN Cuando se propone un cambio en la utilizacin o en la ordenacin forestal, los costos y beneficios conexos que hay que tomar en cuenta son aquellos adjuntos que acarrea el cambio, esto es, los costos y beneficios con y sin el cambio. He aqu tres puntos que necesitan atencin: Frecuentemente, con y sin el cambio propuesto es diferente a antes y despus del cambio

Las magnitudes calculadas con y sin el cambio pueden no ser las mismas de las magnitudes de antes y despus. El ejemplo del recuadro 1.2 explica este punto. Convertir las repercusiones ambientales en trminos econmicos y sociales. Un forestal aconseja a un gobernador regional que la reforestacin y las actividades a ella relacionadas podran reducir los ndices de erosin del suelo en las tierras agrcolas abandonadas de un valle fluvial, de al menos 7 toneladas por hectrea al ao. La reduccin de la erosin del suelo es un impacto positivo para el medio ambiente. Sin embargo, de por s, el reducir la prdida del terreno no es necesariamente un beneficio para el hombre. Inmediatamente el gobernador pregunta cmo los ciudadanos de su jurisdiccin sern afectados por este impacto ambiental, es decir, cules son los impactos sociales y econmicos. De hecho, los beneficios sociales y econmicos dependen directamente de dnde tiene lugar la repercusin ambiental. Por una parte, si el valle fluvial no est poblado y el ro desemboca en el ocano sin ser casi usado por los hombres, los beneficios de la reduccin de la erosin sern probablemente muy reducidos desde el punto de vista de los valores econmicos y sociales. Casi seguramente el gobernador no estar interesado a menos que se demuestre que existen otros beneficios sociales/econmicos originados por la plantacin de rboles. Por otro lado, si el ro desemboca en una represa que proporciona energa hidroelctrica y agua potable y para el riego para varios miles de personas en el territorio del gobernador, la reduccin de la erosin podra disminuir la sedimentacin y la prdida de capacidad de la represa y, por lo tanto, evitar la prdidas de la represa que tienen impactos sociales y econmicos directos. En este caso, los beneficios sociales y econmicos originados por la reforestacin para la reduccin de la sedimentacin podran ser considerables, aunque los impactos ambientales (reduccin de la erosin) sean los mismos que en el caso anterior. El punto fundamental es que la repercusin ambiental positiva originada por la reduccin de la erosin significa poco para el tomador de decisiones, a menos que no se convierta en trminos sociales y econmicos, es decir, en repercusiones para la poblacin, o sea, que signifique evitar las prdidas en los valores de produccin in situ, disminucin de la prdida de vidas a causa de inundaciones y reducir las prdidas en los cultivos irrigados y en los valores de la hidroelectricidad.

Ejemplo 1. Proyecto de proteccin del suelo.

Supongamos una situacin en que una determinada zona de tierra se est deteriorando bastante rpida y constantemente debido a la erosin y que sto reduce la productividad de sus cultivos. Se propone un proyecto forestal de conservacin para parar la erosin y para restaurar y elevar el nivel de productividad del suelo (del nivel actual A al nivel CD futuro). La situacin se muestra a continuacin: Si no aplicamos el concepto de con y sin, podemos acabar definiendo los beneficios del proyecto como el rea ACDE. Sin embargo, un hecho es cierto: sin el proyecto la erosin y la prdida de suelo continuaran segn la lnea AB, ms que continuar constantes en AE. Aplicando el concepto de con y sin, observamos que los beneficios reales originados por el proyecto comprenden el rea ACDB

Tanto la oferta como la demanda son importantes cuando se analizan los valores de con y sin una actividad o proyecto. El aumento de la oferta de un bien o servicio a causa de un proyecto no constituye un valor econmico a no ser que exista demanda para dicho aumento. Por lo tanto, el incremento de una unidad de valor existente no corresponde a una medida de valor de este aumento de oferta a menos que exista una demanda para el mismo. El cuadro 1.3 explica este punto. Este ejemplo trata de un proyecto de ordenacin de cuencas que reducir el volumen de sedimentos que fluye ro abajo hacia la represa, lo que aumentar la capacidad de la misma con en comparacin a sin el proyecto. La diferencia de capacidad (oferta) con y sin el proyecto se indica en la columna 4, que deriva de las columnas 2 y 3. Casi independiente de la oferta de agua es el uso de la misma, que se muestra en las columnas 5 y 6 con y sin el proyecto. Obsrvese que la demanda de agua (uso del agua) para los primeros cuatro aos es la misma que con o sin el proyecto. Esto es as porque en cualquiera de los dos casos la oferta es mayor que la demanda y, por consiguiente, el uso

de agua depende de la demanda. Sin embargo, al cuarto ao, la capacidad (oferta) sin el proyecto es menor que la demanda y, por lo tanto, el uso del agua est limitado por la oferta. Con el proyecto la capacidad es mayor y, por consiguiente el uso de agua puede ser mayor, como indicado en la columna 7. En esta columna se muestra la medida del beneficio del proyecto con y sin el proyecto al cual tenemos que atribuir los valores. Frecuentemente, puesto que los analistas ignoran el factor de la demanda, atribuyen errneamente valores a las cifras de la columna 4. De hecho, el aumento de la capacidad tiene valor slo si alguien quiere usar dicho aumento. Los precios administrativos reflejan la realidad del ambiente poltico En teora, los valores que se atribuyen a un bien o servicio determinado deberan reflejar el mejor uso alternativo para los recursos (verdadero costo de oportunidad), o la verdadera disposicin a pagar por dichos bienes y servicios, sin considerar las intervenciones del gobierno e incluyendo todos los factores externos. En la prctica esto no es posible, ni tampoco siempre deseable. El ejemplo del recuadro 1.4 se refiere a la adopcin de los precios administrativos para la tierra. Trata de una situacin en que un determinado territorio ha sido declarado bosque nacional por el cuerpo legislativo, para ser utilizado sencillamente como bosque. El problema es si la valoracin del costo de oportunidad del suelo debe o no considerar opciones de uso - como la agricultura o el parque industrial -, aunque stos no estn permitidos por las leyes vigentes, que se supone seguirn existiendo en los aos futuros. A este respecto consideramos que el costo de oportunidad asociado con una propuesta de cambio en el uso del suelo debe reflejar slo las opciones permitidas por el sistema vigente (y que se supone seguir en vigencia a lo largo del tiempo necesario para la realizacin del cambio propuesto). Los valores resultantes son los denominados precios administrativos, o precios/valores vinculados por el ambiente poltico vigente y previsto. Otra pregunta completamente distinta y legtima es cul es el costo de continuar con la misma poltica. Hay que recordar que el ambiente poltico no est establecido slo por las normas pblicas, sino que tambin por las leyes o costumbres sociales y religiosas. Un ejemplo tpico es el de las vacas sagradas de India, que representan ciertas realidades del pas que deberan ser reflejadas en cualquiera evaluacin econmica realstica del ganado vacuno. Los precios administrativos en la evaluaciones de los proyectos forestales. Supongamos que una zona de tierra actualmente inutilizada pueda ser

tcnicamente utilizada para dos propuestas que se excluyen mutuamente: agricultura y plantacin forestal. La alternativa de plantacin producira 150$ de beneficios al ao, al neto de todos los gastos menos del costo del suelo. La alternativa de la agricultura originara un beneficio de 200$ anuales, al neto de todos los costos excepto que por la tierra. No obstante, existe una limitacin poltica: el gobierno ha decidido que en esa zona se permitir slo la silvicultura. Al analista se le pide que estime el valor econmico de la alternativa de plantacin. Para hacer sto, tendr que estimar, entre otras cosas, el valor del suelo que ser usado en el proyecto. Este valor es igual a los beneficios netos a los que se renuncia por no haber podido adoptar la mejor alternativa de uso del suelo. Puesto que la principal alternativa tcnicamente posible es la agricultura, con un beneficio neto de 200$ anuales, algunos opinarn que es este el valor del suelo que se debera adoptar como costo de oportunidad en el anlisis econmico del proyecto de repoblacin forestal. En cambio, otros afirmarn que, dado que fue una decisin poltica a excluir la alternativa agrcola, el valor del suelo para el proyecto de reforestacin debera ser equivalente a los beneficios netos a los que se renuncian al no escoger la mejor alternativa forestal. Si esta alternativa forestal produce un beneficio neto de 60$ anuales, excluido el costo del suelo, cul valor debera ser incluido en el anlisis, 200$ o 60$? Dependiendo de cual valor se escoge, se obtendrn dos estimaciones completamente diferentes del valor del proyecto. Como hemos dicho, la plantacin producira 150$ de beneficios netos, sin tener en cuenta el costo de oportunidad del suelo. Si se consideran los 200$ como valor econmico del suelo, el valor econmico del proyecto de plantacin ser igual a 150$ - 200$, o - 50$, y, por lo tanto, el analista no aconsejar su ejecucin, basndose en el hecho que los costos son mayores que los beneficios. Por otro lado, si se consideran las restricciones polticas, el beneficio neto generado por el proyecto sera 150$ - 60$ = 90$, y el proyecto posiblemente sera aprobado dado que tiene un valor positivo. Cul es el enfoque correcto? Al utilizar el concepto de con y sin, el analista debe considerar slo la diferencia efectiva estimada. Las restricciones polticas imponen verdaderas fronteras para las posibles oportunidades, como tambin las limitaciones tecnolgicas. Por lo tanto, el valor de la posible produccin agrcola no debe entrar en el anlisis del proyecto de plantacin. No respetar esta idea conducira a decisiones equivocadas. En el ejemplo, si las restricciones polticas fueran consideradas irrelevantes, no existiran argumentos econmicos para la aprobacin del proyecto. El proyecto no se ejecutara, pero

tampoco se realizara la opcin agrcola, puesto que la lnea poltica es real. Consecuentemente, la sociedad no recibira ni los beneficios de la repoblacin forestal, ni los originados por la alternativa agrcola. Lo dicho no implica que el valor de las opciones agrcolas no realizables sea irrelevante. Al contrario. Si bien este valor no debe ser incluido en el anlisis del proyecto de plantacin, es pertinente en un anlisis de la poltica restrictiva sobre el uso del suelo. Puesto que sin este tipo de poltica se originara 200$ de beneficios netos y, en cambio, con la poltica la mejor alternativa produce slo 150$, la diferencia de 50$ sin duda representa una parte del costo social de dicha limitacin y, por lo tanto, es una informacin importante. Los tomadores de decisiones pueden, o no, considerar aceptable la prdida de 50$ para alcanzar objetivos sociales no econmicos en relacin al problema del suelo. La prdida es de evidente importancia en el anlisis de las implicaciones polticas, pero, dado la poltica, no es relevante para la evaluacin del proyecto de repoblacin forestal. Valores del capital y valores de los flujos Aqu estn incluidos varios aspectos que el encargado de tomar decisiones debe conocer acerca de los valores forestales. Los recursos biolgicos tienen valores de flujo y de existencias Los bosques tienen existencias permanentes de rboles que puede producir flujos de maderas, frutas, nueces y otros productos. Ambos tipos de valores son importantes cuando se consideran los cambios propuestos en la utilizacin forestal. Lo mismo es cierto tambin para las dems plantas y animales del bosque. El valor de los flujos y de las existencias es el punto central de las discusiones sobre la sostenibilidad de los sistemas de recursos biolgicos. En efecto, la mayor parte de los argumentos que sostienen la necesidad de llevar una contabilidad de los recursos naturales o de considerar las existencias de los recursos naturales en las cuentas nacionales, se refieren a este aspecto. Ultimamente se manifiesta siempre mayor inters para realizar la contabilidad de los recursos naturales de los bosques y de otras fuentes. En gran parte, esto se debe a una anomala en la cuenta de ingresos nacional, que lleva a una estimacin excesiva del valor de los ingresos generados por los recursos naturales, puesto que no se descuenta el valor de la depreciacin. La depreciacin es un costo imputado, que refleja el declino de la capacidad

productiva de los bienes hechos por el hombre - edificios, fbricas, materiales -, y la inversin necesaria para mantener en el tiempo un cierto nivel de capacidad productiva. A diferencia de los bienes de capital hechos por el hombre, en la cuenta de ingresos nacional, el valor de la produccin procedente de los recursos naturales se calcula sin descontar el costo asociado con el agotamiento o la degradacin de los mismos. Es por eso que cuando los bosques son desmontados, no se registra ninguna depreciacin que refleje la disminucin de la capacidad productiva de los mismos. El mismo recurso se trata como un bien libre, lo que representa claramente un error de medicin. Al incluir slo el valor de produccin sin calcular el valor de los insumos de los recursos naturales, las cuentas de ingresos nacionales estiman en exceso los ingresos generados y proporcionan informaciones equivocadas para la toma de decisiones. Por lo tanto, desde este punto de vista, las polticas que reducen los bosques o degradan el medio ambiente y disminuyen la capacidad productiva futura, parecen como deseables. Se han elaborado distintos mtodos para resolver estos problemas de evaluacin. Esencialmente, stos intentan rectificar la discrepancia de evaluacin entre los bienes de capital humanos y naturales, descontando una cierta suma del valor de produccin. De este modo se tiene en cuenta la disminucin de la capacidad productiva de los recursos naturales, que se debe al agotamiento y a la degradacin de los mismos. VALORES FINANCIEROS Y VALORES ECONMICOS Los valores financieros se refieren exclusivamente a los bienes y servicios que tienen un precio de mercado. Los valores financieros se consideran siempre desde la perspectiva de una persona particular o de otra unidad. Es as que, para esta unidad, los costos financieros representan prdidas de capital/recursos, mientras que los rendimientos financieros son afluencias de dinero. El valor econmico es un concepto ms amplio que se explica a continuacin. VALOR DEL TIEMPO Y ACTUALIZACIN Los costos e ingresos, o beneficios, se verifican a lo largo del tiempo y no todos en el mismo momento. Por ejemplo, algunos costos pueden presentarse hoy, mientras que los beneficios correspondientes sucesivamente en el futuro. La pregunta principal es cmo comparar los valores presentes con los valores futuros, puesto que sabemos que son distintos (tener un dlar americano hoy vale ms que tener que esperar diez aos para poseer el mismo dlar). Los economistas utilizan los mtodos generalmente aceptados de actualizacin (traer los valores futuros hacia el presente) y de composicin (llevar los valores presentes hacia un cierto periodo futuro). Los conceptos bsicos de dichas

tcnicas se explican en el documento Estudio FAO Montes 106 (Gregersen y Contreras 1992). La clave para comparar los valores de distintos periodos es colocarlos en un punto comn de tiempo de modo que puedan ser comparados. EL VALOR DE CAMBIO ES DIFERENTE QUE EL VALOR DE USO Cabe notar que cuando se realiza un anlisis adoptando cualquiera de los mtodos descritos, es importante distinguir entre valor de uso (estimacin de valor por el consumidor) de ciertos bienes y servicios no comerciables y el valor de cambio (precios de mercado) de bienes y servicios vendidos en el mercado. Por este motivo, no se deberan comparar, p. ej., los precios de mercado de la madera con las estimaciones del valor de uso de la recreacin. Estos valores representan dos conceptos distintos que frecuentemente son diferentes. Es as que, por ejemplo, el precio de mercado pagado (valor de cambio) por un viaje de ecoturismo a un costo de caza en Kenia podra se mucho ms bajo de lo que un consumidor est realmente dispuesto a pagar (valor de uso) por el viaje. El precio de mercado refleja slo marginalmente la d.a.p... En suma, si se comparan estos dos tipos de valores, podemos llegar a conclusiones equivocadas acerca de los valores relativos.

Valores espirituales
Estos valores perfeccionan al hombre en un nivel superior, en un plano que est ms all de los moldes naturales de lo humano. Aqu se deja la puerta abierta a lo sobrenatural, a todo lo que provenga de Dios. El estudio de estos valores corresponde a la Teologa (ciencia que estudia lo relacionado con Dios).Algunos ejemplos de valores espirituales seran la gracia, la santidad, la caridad, la fe y la esperanza Libertad El valor espiritual y su repercusin en la formacin tica del ser humano Cmo influyen los valores a la formacin tica del ser humano?, Por qu tanta importancia al hecho de creer en algo?, el ser humano valora da con da su entorno, sus cosas, sus vivencias y sus creencias, el valor espiritual es necesario para la vida humana, pero por qu?, es posible que el ser humano

viva

sin

ninguna

creencia?

El valor espiritual es aquello que nos da la relacin dios-hombre, lo que le da misticismo a la existencia del ser humano, los valores espirituales perfeccionan al hombre en un valor superior que el que pueden ofrecer los valores cvicos o ticos. El por qu de estos valores es simple, alimentar la necesidad de creencia del ser humano con su fuente creadora y en s mismo; la fe, la caridad, la gracia y la esperanza, son ejemplos de los valores espirituales que puede desarrollar el hombre como ser pensante y que razona; nos separan del instinto animal irracional convirtindonos en seres capaces de entender tanto su existencia como su momento de perecer.

La formacin tica que maneja el ser humano es para el sana convivencia del hombre en su sociedad, para el manejo adecuado de su comportamiento para evitar daar la libertad del otro, pero los valores espirituales nos solo nos dicen que es lo correcto, su objetivo es el de unir a la humanidad, dicindonos que debemos trabajar en conjunto, ayudndonos unos a otros para llegar a una meta comn que es el bienestar del mundo y del ala humana. Por ejemplo, la caridad. Muchas veces este trmino se confunde con el de lstima, por ejemplo cuando decimos, "atindelo, por caridad". Escuchamos tambin sobre personas con una posicin privilegiada, ya sea econmica, de poder, de reconocimiento, que ayuda a gente desprotegida o con necesidades concretas y decimos de ellas "es un gran altruista". Igualdad El principio de la igualdad Los seres humanos somos iguales ante Dios y ante la ley. He ah una verdad de a puo en virtud de la cual toda teora tica debe llevarnos a reconocer en el otro a alguien como yo. Vale decir, sujeto de derechos y deberes, como tambin de valores, deseos y aspiraciones. Sujeto en quien se fundamentan los principios de vida, humanidad, igualdad, moralidad, filantropa, solidaridad y verdad. La consideracin de estos principios ticos debera bastarnos para ver en cada persona al ser por excelencia de la creacin y respetarle ese fuero ontolgico

que le es propio en calidad de tal. Pero qu ocurre en el diario trajinar de la existencia? Vivimos entre seres _y a veces nos contamos entre ellos_ que parecen haber olvidado la dignidad de la cual estn investidos. Somos testigos de acciones violatorias que dan al traste con cualquier principio tico: se desconoce el derecho a la vida; se margina a las personas por sus ideas, por su credo religioso, por el sexo, por la raza; se vive en el despilfarro y el consumismo mientras hay seres humanos que carecen hasta de lo esencial para la subsistencia; por doquiera se respira engao y falsedad; en las transacciones de diferente orden se asalta a las personas en su buena fe; se abusa del desprotegido, del ms dbil, del marginado; en fin, contemplamos un panorama de miseria y dolor mientras permanecemos indolentes en nuestra cmoda posicin desde la cual difcilmente pasamos a una accin efectiva en favor del otro. La actitud de sealar al malo parece atraernos ms que la de hacer algo por la felicidad de los dems. Cunta razn tiene Fernando Savater al afirmar que el malo es alguien que sufre, alguien carente de afecto, inseguro, desprotegido. Si el mal cunde a nuestro alrededor, por qu no miramos cul ha de ser la accin para contrarrestarlo? Tal vez la realidad desgarradora de la poca que nos ha tocado vivir en Colombia nos est pidiendo a gritos el cumplimiento de un deber con el otro: el de hacerlo feliz. "Ponte en su lugar" sera la regla de oro que nos ensea el autor citado para ver en cada uno a ese ser que siente y ama como yo, que suea, que hace planes y desea verlos realizados, que aspira a una vida digna y feliz, pero le queda muy difcil conseguirlo por las circunstancias que lo agobian. Ver en el otro a alguien que quiere ser libre para aprovechar la nica oportunidad que se nos da aqu y ahora a todos los humanos. Justicia El valor de la justicia esta es un valor espiritual que est relacionado con andar conforme a los mandatos de Dios, la palabra de Dios implica rectitud integridad y ajustarse siempre a la verdad. La Biblia relaciona en muchos pasajes de la Biblia la justicia con la prosperidad. Junto con Respeto y Justicia son los tres grandes valores ticos. Los griegos empleaban la palabra Sofrosine y los

latinos Temperancia para este tercer gran valor tico. El reconocimiento de los derechos y necesidades de todos