VACANCIA Y SUSPENSIN DE AUTORIDADES

Katiuska Valencia Segovia

Abogada de Secretaria General 17 de Febrero de 2009

QUE ES LA VACANCIA?
La vacancia es aquella situacin en virtud de la cual un cargo permanente o delegado, carece de titular. En los casos de cargos provenientes de eleccin popular, como lo son para alcaldes, regidores, Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales la vacancia significa el cese de la relacin representativa, es decir, aquella que existe entre la poblacin y su representante.

EN LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES Ley No. 27972

ARTICULO 22
Las causales de vacancia comprenden el conjunto de situaciones por las que el titular de un cargo - caso de alcaldes y regidores - quedar privado de seguirlo ejerciendo; contemplando la norma los siguientes casos:

CAUSALES DE VACANCIA (ART. 22) 1. Muerte 2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular. 3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones. 4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 (treinta) das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal.

CAUSALES DE VACANCIA (ART. 22)

5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal. 6. Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso. 7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante 3 (tres) meses.

CAUSALES DE VACANCIA (ART. 22)

8. Nepotismo, conforme a la Ley de la materia. 9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63de la presente ley. 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la Eleccin.

Responsabilidades e Impedimentos para Regidores (Art. 11 )

No pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos sean de carrera o de confianza. No pueden ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor. Nota: Esta norma es especifica para los regidores dado que su funcin principal es la de fiscalizar la gestin municipal que es realizada por el Alcalde.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA

El proceso para declarar la vacancia, importa un examen de verificacin de la configuracin o no de la situacin prevista en la ley como causal y ello es calificado en primera instancia por el Concejo Municipal y en segunda instancia va apelacin por el Jurado Nacional de Elecciones que adems examina el cumplimiento del procedimiento de ley por parte del Concejo. *Artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA

La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros, previa notificacin al afectado para que ejerza su derecho de defensa. El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 das hbiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA

El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvi el recurso de reconsideracin dentro de los 15 das hbiles siguientes, el cual elevar los actuados en el trmino de 3 das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolver en un plazo mximo de 30 das hbiles, bajo responsabilidad. La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra va.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA

Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, segn la causal. El Concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30 das hbiles despus de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa. En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, l correr traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artculo.

EN LA LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867

ARTICULO 30.- CAUSALES:

1. Fallecimiento 2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Concejo Regional 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de libertad 4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso de la licencia. 5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas durante un ao.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA

La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional. Ser declarada por la mayora del nmero legal de sus miembros en el caso de los Consejeros Regionales . La decisin puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin.

PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA

El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable. De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. Siendo el Jurado Nacional de Elecciones el que acredita a los accesitarios.

SUSPENSIN DEL CARGO

SE SUSPENDE POR ACUERDO EN LOS SIGUIENTES CASOS:

LOM N 27972: Art. 25 1. 2. Incapacidad fsica o mental temporal Por licencia autorizada por el Concejo Municipal, por un periodo mximo de 30 das naturales Por el tiempo que dure el mandato de detencin Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal LOGR N 27867: Art. 31 1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el rgano competente y declarada por el Consejo Regional 2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal

3. 4.

PROCEDIMIENTO PARA SUSPENSIN DEL CARGO

Acordada la suspensin se proceder de acuerdo al artculo 24 de la presente ley, segn corresponda, constituyendo el concejo municipal instancia nica. Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal. Es declarada por el Consejo Regional, por mayora del nmero legal de miembros, por un periodo no mayor de 120 das. En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero que elija el Consejo Regional (tal

nombramiento no requiere investidura de los accesitarios al Consejo.

Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho.

* Es aplicable para estos casos la Resolucin N 034-2004-JNE donde se establece el procedimiento y requisitos formales para el otorgamiento de credenciales a reemplazantes de alcaldes y regidores suspendidos con arreglo a Ley. (publicado el 12 de marzo de 2004)

INICIATIVA LEGISLATIVA
El proyecto modifica las causales de vacancia y suspensin de las autoridades de los Gobiernos Regionales y Locales, contenidas en el artculo 31 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, y en los artculos 22 y 25 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. La iniciativa tiene como objetivo establecer un marco legal adecuado que permita garantizar tanto la demanda ciudadana contra autoridades con indicios de corrupcin como la seguridad del respeto a los derechos fundamentales de los alcaldes y regidores, sealando que en tanto la autoridad municipal no est condenada con sentencia firme, inamovible, ser pasible de ser suspendida del cargo. De esta manera, tambin se protege a dicha autoridad de actos de violencia que pudiesen suscitarse cuando exista sentencia en dos instancias por delitos dolosos, mediante una medida temporal que canalice la demanda de la poblacin mientras se esclarece su situacin legal por la va ordinaria.

GRACIAS

1CAUSAL: Muerte
La vacancia por este de tipo de causal es sustentada con el acta de la sesin de Concejo que acuerda la vacancia del cargo, y el Certificado o Acta de Defuncin legalizada, con el fin de que tal situacin quede acreditada ante el JNE.

2CAUSAL: Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular

Esta causal esta dispuesta para los regidores que postulan a elecciones, para el cargo de Presidente, Congresista, Presidente de Regin, Consejero Regional, Alcalde Provincial o Distrital; y alcaldes que postulen a Consejero Regional. Situacin diferente en el caso de los Alcaldes que postulen a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Congresista o Presidente del Gobierno Regional, ya que debern renunciar al cargo 6 meses antes de las elecciones.
*Siendo la excepcin en ambos casos, su postulacin a la reeleccin del cargo - Const. art.194.

3CAUSAL Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida del desempeo normal de sus funciones
Suele suceder que en el ejercicio del cargo se presenten situaciones en las que las autoridades municipales se vean afectadas fsicamente a causa de un accidente o enfermedad que pueda degenerar sus funciones mentales o motoras que impidan su desempeo normal. Para acreditar esta causal deber acompaarse el Certificado Mdico que acredite la imposibilidad de seguir ejerciendo el cargo permanentemente.

4CAUSAL Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal
Quienes representan a la poblacin en el gobierno municipal, deben tener permanencia regular dentro la jurisdiccin donde fueron electos, con la finalidad de cumplir con las funciones que por Ley le son encargadas; por ello podrn ausentarse de la misma siempre y cuando cuenten con la respectiva autorizacin del Concejo.

5CAUSAL: Cambio de Domicilio de la respectiva jurisdiccin municipal

Para efecto del numeral 5) no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial.
* Conforme al Cdigo Civil se entiende que pluralidad de domicilio es cuando la persona vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares; es as que se le considera domiciliada en cualquiera de ellos. Art. 35

6SENTENCIA JUDICIAL EMITIDA EN ULTIMA INSTANCIA POR DELITO DOLOSO

El proceso de declaracin de vacancia de alcaldes y regidores conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades, no tiene por objeto que el Concejo Municipal ni el Jurado Nacional de Elecciones realicen un examen sobre la responsabilidad penal del vacado, ya que ello, corresponde nicamente al Poder Judicial, atendiendo al principio de separacin y divisin de poderes. Por consiguiente, lo que se pretende en este proceso es verificar si se ha configurado o no la causal prevista en la ley para hacer la declaracin respectiva, y convocar a la nueva autoridad.

7CAUSAL Inconcurrencia injustificada a 3 sesiones ordinarias consecutivas o 6 no consecutivas durante 3 meses

Lo que procura la norma es que quienes fueron elegidos para formar parte del Concejo Municipal, deben mantener reuniones peridicas a las que se llaman sesiones, con la finalidad de poner en debate decisiones que afectan a la comunidad. Siendo que para el caso de las municipales el concejo debe reunirse en sesin ordinaria no menos de dos veces al mes (solo se refiere a las inasistencias en las sesiones ordinarias)

8 CAUSAL Nepotismo conforme a ley de la materia

El nepotismo constituye una prctica inadecuada que propicia el conflicto de intereses entre el inters personal y el servicio pblico (Reglamentado por Decreto Supremo N 021-2000-PCM y modificado por Decreto Supremo N 017-2002-PC) Dado que con la Ley N 26771 se estableci la prohibicin ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en casos de parentesco, esta disposicin que antes solo se aplicaba a los alcaldes se hizo extensiva por criterio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para los regidores (la finalidad de la norma es que ninguna autoridad o funcionario pblico se beneficie favoreciendo a sus familiares con el ingreso a la institucin del Estado en la que labora - Que mediante Resolucin N 419-2005JNE, publicada el 28.12.05 se estableci como jurisprudencia vinculante la causal de Nepotismo aplicable a los regidores.)

9Causal Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63de la presente ley

Para que se configure la causal de vacancia la infraccin cometida debe tener dos elementos constitutivos la existencia de contratos o remate de obras o servicios pblicos municipales, o la adjudicacin de bienes de la municipalidad, y el segundo es que como consecuencia del primer supuesto el alcalde o regidor resulte ser contratista o adjudicatario, ya sea directamente o por interpsita persona. (*Resolucin N 106-2005-JNE, publicada en el Diario Oficial el Peruano el 13.05.05) Con Resolucin N 755-2006 se ha ampliado por jurisprudencia vinculante para aquellos casos en que la municipalidad es la que adquiere un bien en el que hay de por medio inters por parte del Alcalde o Regidor.

10CAUSAL Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin
El Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolucin N 397-2005-JNE emitida en el Expediente N 274-2005 estableci que no es aplicable como causal de vacancia el literal c) del numeral 8.1 de la Ley de Elecciones Municipales N 26864, al remitirse sta a los numerales 7), 8) y 9) del artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, derogada por la Ley N27972. (*)
*Cuando se alude a que no es aplicable el numeral 10) del artculo 22de la Ley N 27972 (por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin), dicha inaplicabilidad est referida estrictamente a los hechos materia del Expediente N274-2005.