POLTICA FISCAL La poltica fiscal es la poltica que sigue el sector pblico respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos

y sobre el endeudamiento. Esta poltica tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeo de la economa nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflacin y desempleo, entre otras variables. Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economa. Las herramientas con las que cuenta la poltica fiscal para cumplir con sus objetivos estn relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quin y en qu cantidad se le cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de stos, es decir, evitar la evasin. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de stos ao tras ao, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, etc. Las polticas fiscales se pueden clasificar en dos grupos: polticas expansionistas o polticas contraccionistas. La poltica fiscal expansionista se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto del gobierno, o reduccin de los impuestos, o una combinacin de ambas. La poltica fiscal contraccionista se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos , o una combinacin de ambas. An con las ventajas que puedan traer las distintas herramientas que componen una poltica, el Estado debe ser muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea tomar porque estas medidas pueden afectar las finanzas pblicas y aumentar el dficit fiscal a niveles peligrosos que afectaran la estabilidad econmica del pas. El medio por el cual el Estado obtiene los recursos necesarios para desarrollar sus polticas y mantener en niveles aceptables su dficit fiscal, afecta tambin otras variables como las tasas de inters y la tasa de cambio, las cuales tambin deben ser tenidas en cuenta en el momento de definir una poltica fiscal. La coordinacin entre la Poltica Fiscal y la Monetaria: Esta busca fortalecer complementos positivos entre al Banco Central y la Poltica fiscal estatal, precisamente para mejorar el entorno global para la economa como un todo. La poltica monetaria y la fiscal se ven conectadas en el tema de la financiacin del dficit pblico, de hecho, gran parte de los dfic it gubernamentales son cubiertos por los Bancos Centrales, quienes financian la deuda valindose de la emisin monetaria y el aumento en la cantidad de dinero. La dinmica de la deuda fiscal entonces, depender en gran medida de la forma en que se cubra el desbalance, es decir, si se hace incurriendo en obligaciones con los agentes privados o si se hace recurriendo a la emisin primaria. En Colombia, ms especficamente, el Artculo 371 de la Constitucin de 1991 se seala que las funciones del Banco de la Repblica se ejercern en coordinacin con la poltica econmica en general. Para cada una de las partes, trabajar en forma coordinada, por ejemplo, s e acord que, en caso de conflicto entre los intereses del Banco y los del Gobierno, el Banco deber ceirse al objetivo de bajar la inflacin Crisis de fin de siglo: La recesin econmica de finales de siglo se dio en medio de una compleja situacin macroeconmica. En 1991, durante la administracin de Csar Gaviria (1990-1994), se aceler el proceso de liberacin comercial y financiera de la economa colombiana que haba comenzado desde el gobierno anterior. Entre las principales reformas implementadas se cuentan la reduccin del nivel de aranceles y de las restricciones a la libre movilidad de capitales. Es decir, se impone un nuevo modelo estructural de desarrollo de apertura econmica, cuyo elemento ms importante de la misma fue la liberalizacin y desgravacin comercial y se redujeron de manera muy significativa los aranceles y las sobretasas a las importaciones. La economa colombiana empez a desacelerarse desde mediados de 1996. Como respuesta a esta situacin, la poltica monetaria tom un viraje expansionista. Por otro lado, la situacin fiscal se haba venido deteriorando desde mediados de la dcada y para 1998 el dficit fiscal del Gobierno Central haba sobrepasado el 6%, uno de los ms altos del siglo. El ltimo trimestre de 1998 marc el comienzo de la peor recesin en la historia de Colombia, que llev a que 1999 por primera vez se registrara un crecimiento negativo del 4,2 por ciento en el Producto Interno Bruto, PIB. Entre las causas figuran el excesivo endeudamiento tanto del sector pblico como del privado que con unas tasas de inters excesivamente altas que tocaron niveles del 50 y 60 por ciento hicieron las veces de aspiradoras de los recursos de la economa. La demanda se contrajo, la gente no tuvo con qu comprar, se gener un efecto domin, no hubo recursos para inversin, no hubo demanda, sobraron empleados y as el desenlace final: cierre de empresas, incremento en el desempleo y cada de la produccin nacional. Al gobierno de turno del presiente Pastrana hizo frente a la crisis financiera, a la crisis de las cooperativas, a las ms altas tasas de inters y a la crisis del UPAC Se presenta una tendencia marcada por la ampliacin de la base tributaria con una estructura bsicamente indirecta. En esta forma se consolida la tendencia iniciada a partir de la dcada de los ochenta donde el principal mecanismo generador de ingresos para el Gobierno ha sido el recaudo del IVA, que ha extendido su base a gran cantidad de productos y servicios. Adems, desde 1999 el pas se encontr frente a una nueva modalidad impositiva, el llamado impuesto del dos por mil a las transferencias financieras cuyo objetivo fundamental fue socializar las prdidas del sistema financiero. A lo largo del primer semestre del este ao se acentuaron los problemas para el pas: la crisis financiera nacional e internacional se agudiz; un ataque especulativo al peso propici una prdida importante en las reservas internacionales y la recesin econmica se aceler. Para resolver el problema de financiamiento del dficit fiscal los ltimos gobiernos han acudido a reformas tributarias y al mercado internacional de capitales. La financiacin del dficit fiscal mediante mayores niveles de deuda ha ocasionado que el gobierno tenga que contratar nueva deuda para pagar la vieja. La deuda pblica, interna y externa, se incrementa ao en ao a medida que crecen las necesidades de recursos para financiar. Como proporcin del PIB la deuda pblica sobrepasa el 50 por ciento. Durante esta dcada, se dio tambin una enorme llegada de capital, y adicionalmente, el sector privado aument su endeudamiento externo cuantiosamente. El gobierno decide acompaar estos acontecimientos con una expansin significativa y busca financiarse a travs aumento significativo de impuestos, de cerca del 4% del PIB. Ms tarde, se concluye que este aumento no bast para financiar la expansin y se recurre al endeudamiento pblico interno y externo, financiando nmina improductiva y proyectos de inversin muy grandes al lado de concesiones tambin grandes para obras pblicas emprendidas por el sector privado. [13] Poltica fiscal 2000 2007: De acuerdo con el concepto de Alberto Carrasquilla Moreno, Ministro de Hacienda, a raz del deterioro financiero en la dcada de 1990, el gobierno a comenz un proceso de reestructuracin de las finanzas pblicas, consolidndose a finales de 1999 el paquete de ayuda proveniente del Fondo Monetario Internacional (FMI). A raz de esta reestructuracin, se ha venido presentando un ajuste fiscal desde 2000. Al finalizar el 2005, el sector pblico consolidado registr un dficit de US$ 24,4 millones, cifra cercana al equilibrio fiscal y que no se vea desde hacia una dcada. Este equilibrio se da como el resultado de supervit registrado por las entidades del sector descentralizado (4,5 % del PIB) asociado principalmente por la acumulacin de recursos en los fondos de seguridad social y unas finanzas publicas bien administradas.

Como resultado, se cumpli la meta acordada con el Fondo Monetario Internacional (FMI) dando validez al Acuerdo Stand by que comenz en abril de 2005 y tendr una duracin de 18 meses. El Gobierno a travs del Consejo Superior de Poltica Fiscal fij una meta de dficit fiscal para 2006 equivalente a un 2,0% del PIB.El cumplimiento de la meta de 2,0%, que se inscribe dentro del marco fiscal de mediano plazo, supone la generacin de un dficit de 5,2% del PIB en las cuentas fiscales del GNC y un supervit de 3,1% del PIB en el sector descentralizado Por su parte, el Gobierno nacional central (GNC) registr un dficit equivalente a 4,9% del PIB. Frente al ao 2004 esta cifra revela una reduccin en el tamao del dficit, asociada principalmente con el dinamismo de los ingresos. En trminos anuales, las rentas totales aumentaron 14,8% y los gastos 10,3%.[14] Segn PROEXPORT, a partir de 2004 diferentes factores internos y externos continuan favoreciendo el crecimiento econmico de Colombia. Entre los factores internos sobresalieron la mayor dinmica de la inversin, que fue el componente de la demanda que ms contribuy al crecimiento econmico en 2004; las exportaciones que, presentaron el mayor crecimiento anual de los ltimos 10 aos; las tasas de inters que se ubicaron en el nivel ms bajo desde 1992; la menor tasa de inflacin de los ltimos 30 aos; el dficit fiscal ms bajo desde 1999, y la mejora en las condiciones de seguridad gracias a la poltica de defensa y seguridad democrtica del gobierno. El mejor resultado de las finanzas pblicas obedece a la poltica de ajuste fiscal tanto del Gobierno nacional central que mantuvo su poltica de restriccin de gastos de funcionamiento; como del sector pblico descentralizado, que registr un supervit de 2,9% del PIB frente a un supervit de 2,4% del PIB en 2003. IDENTIFICACIN Y CAUSAS DEL DFICIT Luego de conocer la historia de la poltica fiscal a lo largo de 50 aos en el pas y despus de la crisis de la deuda, es claro que el dficit se produce por la obligacin de pago deudas interna y externa, y por el manejo dado al proceso de descentralizacin de entidades pblicas. Polticamente, dentro de los procesos de mayor impacto sobre la evolucin fiscal y el desarrollo de la economa, es claro que hay tres transformaciones institucionales a ser enfatizadas: La Constitucin de 1991 y sus efectos fiscales y legales sobre el gasto pblico, como ms adelante se presentar con el efecto de las transferencias. La independencia del Banco de la Repblica y el papel de las tasas de inters y del tipo de cambio como instrumentos de ajuste. El marco constitucional y legal que regula la poltica fiscal y la poltica monetaria y cambiaria. Referente a los efectos fiscales de la Constitucin de 1991, varios analistas han concluido que aument descomunalmente el gasto pblico y las transferencias, gener ms dficit fiscal, estableci inflexibilidades estructurales que han hecho imposible para el pas el lograr un balance fiscal sostenible y asegurar un crecimiento similar al histrico. A mayor dficit, es necesaria la bsqueda de fuentes de financiamiento interno y externo para cubrir la falta de dineros, pero un aumento de la deuda se traduce en aumento de los intereses y mayores. El problema ya se muestra como estructural y parece no tener una salida clara.12 De igual manera, a raz de la crisis de la deuda en la dcada de 1980, se present un agotamiento de las fuentes externas de financiamiento y se efectu una conversin de la deuda externa por deuda interna, y el Estado tuvo que asumir la carga del servicio de las deudas externas pblica y privada. Durante la etapa de endeudamiento entre 1970 y 1982, el Estado asumi una parte de la deuda, en tanto que la mayor proporcin correspondi al sector descentralizado, en particular a las empresas pblicas, las cuales destinaban los recursos a sus planes de infraestructura.[15] Al llegar la crisis, estas entidades haban descuidado la generacin de recursos propios, y cuando se cerraron las fuentes de financiacin externa, se produjo la crisis financiera. Entonces, el Estado adopta la deuda de estas entidades, convirtindola en deuda interna, lo que produjo un desequilibrio fiscal. CONSECUENCIAS DEL DFICIT Aumento de las cargas tributarias: Cuando este fenmeno se presenta la primera medida que toma el gobierno es la de elevar los impuestos, lo que a su vez crea una disminucin en los ingresos disponibles tanto industrial como personal, se disminuye la capacidad de inversin del sector privado, originando un incremento en las tasas de desempleo del pas. De igual manera, actualmente el gobierno ha reformado positivamente el recaudo tributario por medio de los controles a la evasin y a la elusin efectuados por la DIAN. Disminucin de las tasas de crecimiento: Como se seal en el punto anterior, la inversin del sector privado se ve afectada, generando desempleo, disminucin de la demanda y el consumo, y estancamiento en el crecimiento econmico. La reduccin en la inversin privada trae conlleva graves resultados para el pas como una disminucin en el ritmo de crecimiento, que a su vez no permite disminuir los niveles de desempleo. Para que la economa presente un ritmo de crecimiento ms favorable, se hace necesario incentivar la inversin privada y crear una estrategia exportadora competitiva. Existen otros efectos de la reduccin de la inversin privada, tales como: altas tasas de inters, contraccin del gasto pblico, disminucin de la inversin privada y pblica, y desigualdad distributiva del ingreso. Dficit en la cuenta corriente: El dficit fiscal y en la cuenta corriente de la balanza de pagos son considerados en la teora macroeconmica como dficit gemelos, por la gran relacin e incidencia que existe entre ellos. La principal va por la cual se produce esta relacin es la reevaluacin de la tasa de cambio como respuesta a un mayor dficit fiscal, afectando tambin las reas productivas. stas, a su vez, generan efectos adicionales como incremento en los niveles de endeudamiento, alza en la tasa de inters, disminucin de los niveles de inversin pblica y privada, desempleo y recesin. Inestabilidad en los Precios: Se asocian prolongados dficit fiscales con altas tasas de inflacin. Esto se debe a los incentivos que tienen los gobiernos para financiar sus dficit con emisin primaria. Sin embargo esta relacin no es directa y deja de lado factores importantes como la disponibilidad que tienen los gobiernos para financiarse por otros medios diferentes a la emisin como pueden ser el crdito y el alza de impuestos variables y va an mas all cuando se piensa que existen otras variables que afectan a los precios adems de la cantidad de dinero en la economa como puede ser la tasa de cambio real, las prcticas de indexacin de salarios, contratos, etc., y las expectativas de los agentes.14

Balanza de Pagos: Usualmente se cree que los desbalances fiscales dan origen a dficits en las balanzas comerciales de los pases. Los canales de transmisin no son muy claros; algunos autores sealan que el aumento en los tipos de inters provocadas por la expansin del gasto ocasiona el ingreso de capitales y hacen que el tipo de cambio se aprecie lo que produce un deterioro en la balanza comercial. Otros autores advierten que los pagos hechos por concepto de intereses y amortizaciones perjudican la cuenta de capital y producen un desbalance en la balanza de pagos An no es claro si es realmente fundado el miedo a las consecuencias del dficit. A pesar de los hechos ocurridos a partir de 1998, Colombia parece no haber pasado por la tragedia fiscal, similar a la argentina, que han anunciado los economistas. Pero el escarmiento ms alt o socialmente es que ellas pudieran llegar a darse. Ya se conocen las consecuencias sociales y econmicas como la cada del producto y del desempleo, que fueron parte del ajuste fiscal.