Direito Constitucional Noes introdutrias 1) O constitucionalismo teve origem nos EUA (1787), aps a independncia das 13 Col nias,

e na !ran"a (17#1), a partir da $evolu"%o !rancesa& 2) Constitui"%o' a) lato sensu, ( o ato de construir, de esta)elecer, de *irmar+ ou, ainda, o modo pelo ,ual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas+ organi-a"%o, *orma"%o+ )) juridicamente, ( a lei *undamental e suprema de um Estado, ,ue cont(m normas re*erentes . estrutura"%o do Estado, . *orma"%o dos poderes p/)licos, *orma de governo e a,uisi"%o do poder de governar, distri)ui"%o de competncias, direitos, garantias e deveres do cidad%o& Al(m disso, ( a Constitui"%o ,ue individuali-a os rg%os competentes para edi"%o de normas 0ur1dicas, legislativas ou administrativas& DEO direitos fundamentais, estrutura do Estado e organizao dos poderes. 2&1) $egras materialmente constitucionais' s%o as regras ,ue organi-am o Estado, ,ue se relacionam com o 3oder e ,ue tratam de mat(ria constitucional& DEO 2&2) $egras *ormalmente constitucionais' todas as regras dispostas no te4to constitucional s%o *ormalmente constitucionais& E4' art& 182 (pol1tica de desenvolvimento ur)ano) e art& 252, 6 27& 3) Classi*ica"%o' a C!888 ( *ormal (documento solene esta)elecido pelo poder constituinte origin9rio)+ escrita+ dogm9tica (tem por )ase princ1pios e id(ias *undamentais da teoria pol1tica e do direito dominante)+ promulgada, r1gida (pode ser alterada por um processo legislativo mais solene e di*icultoso)+ anal1tica (e4amina e regulamenta todos os assuntos ,ue entende relevantes . *orma"%o, destina"%o e *uncionamento do Estado)&

3&1) :istrico das Constitui";es' a) 1825, positivada por outorga, <avia um ,uarto poder (o poder =oderador), era semi>r1gida+ )) 18#1, positivada por promulga"%o, 1? Constitui"%o da $ep/)lica+ c) 1#35, positivada por promulga"%o, tendo inspira"%o no novo constitucionalismo do ps>guerra e nas Constitui";es do =(4ico (1#17), da Aleman<a (1#1#>con<ecida como a Const& de @eimar) e da Espan<a (1#31)+ d) 1#37, positivada por outorga (Aet/lio Bargas)+ e) 1#5C, positivada por promulga"%o, resta)eleceu o Estado Democr9tico+ *) 1#C7, positivada por outorga+ e) 1#88, positivada por promulga"%o& 4) Aplica)ilidade das normas constitucionais' 5&1) Eegundo a classi*ica"%o de Fos( A*onso da Eilva' a) eficcia plena (auto> aplic9vel), s%o a,uelas ,ue, desde a entrada da C!, produ-em, ou tm possi)ilidade de produ-ir, todos os e*eitos essenciais, ,ue o legislador constituinte, direta e normativa ,uis regular+ )) eficcia contida, ( a,uela ,ue, desde sua entrada em vigor, produ- todos os e*eitos ,ue dela se espera, no entanto, sua e*ic9cia pode ser redu-ida pelo legislador in*raconstitucional& Gote>se ,ue en,uanto o legislador n%o produ-ir a norma restritiva, a e*ic9cia da norma constitucional ser9 plena e sua aplica)ilidade imediata (e4' art& H7, IJJJ)+ c) eficcia limitada, s%o a,uelas ,ue apresentam aplica)ilidade indireta, mediata e redu-ida, por,ue somente incidem totalmente so)re esses interesses, aps normatividade ulterior ,ue l<es desenvolva a aplica)ilidade, ou se0a, depende da interpositio legislatoris (e4' art& 37, BJJ)& Em)ora n%o produ-a e*eitos diretamente, a norma de e*ic9cia limitada produ- e*eitos secund9rios, ,uais se0am, revoga as normas incompat1veis (e*eito negativo) e impede a edi"%o de leis posteriores contr9rias . diretri-es por ela esta)elecidas (e*eito impeditivo)& 5&1&1) Kuadro comparativo' Eficcia plena Eficcia contida Eficcia limitada Aplica)ilidade imediata Aplica)ilidade imediata Aplica)ilidade mediata G%o e4ige lei ,ue integre En,uanto a lei n%o En,uanto lei integradora ou modi*i,ue a e*ic9cia so)rev(m e redu-a sua n%o so)rev(m, a norma da norma atua"%o, a norma ter9 n%o produ- seus e*eitos e*ic9cia plena principais

5&2) Eegundo a classi*ica"%o de =aria :elena Dini-' a) eficcia absoluta, s%o as normas intang1veis, contra elas nem mesmo <9 o poder de emendar, como, por e4emplo, as cl9usulas p(treas+ )) eficcia plena, s%o plenamente e*ica-es, por conterem todos os elementos imprescind1veis para ,ue <a0a a possi)ilidade de produ"%o imediata dos e*eitos previstos+ c) eficcia relativa restringvel, s%o normas de aplica)ilidade imediata ou plena, em)ora sua e*ic9cia possa ser redu-ida, restringida nos casos e na *orma ,ue a lei esta)elecer, tm, portanto, seu alcance redu-ido pela atividade legislativa+ d) eficcia relativa dependente de complementao legislativa& 5&3) Gormas program9ticas' s%o de aplica"%o di*erida (limitada), e n%o de aplica"%o imediata, tendo como destinat9rio primacial L em)ora n%o /nico L o Megislativo, a cu0a op"%o *ica a pondera"%o do tempo e dos meios em ,ue vm a ser revestidas de plena e*ic9cia& G%o consentem ,ue os cidad%os as invo,uem imediatamente aps a entrada em vigor da C! (Forge =iranda)& G%o regulam diretamente interesses ou direitos nelas consagrados, mas limitam>se a tra"ar alguns preceitos a serem cumpridos pelo 3oder 3/)lico, como programas das respectivas atividades, pretendendo unicamente a consecu"%o dos *ins sociais pelo Estado& E4' arts& 21, JI, 23, 17N, 2NH, 211, 21H, 218, 22C, 6 27& 5) Eegundo o EO! (ADJ 2N7C) o prePm)ulo da C! n%o tem *or"a normativa& 6) ADCO' integram a C!, possuindo a mesma rigide- e e*ic9cia das disposi";es permanentes (art& 17 a 2HN), ainda ,ue por um per1odo limitado& Os atos transitrios podem ser alterados por EC& C&1) !inalidade' regular a transi"%o entre a Constitui"%o a ser a)>rogada e a Constitui"%o ,ue entrar9 em vigor+ regular transitoriamente mat(ria in*raconstitucional at( ,ue so)reven<a lei& ) $ecep"%o' assegura a preserva"%o do ordenamento 0ur1dico in*erior e anterior . nova Constitui"%o, desde ,ue, com esta, se mostre materialmente compat1vel&

Assim, se uma lei se tornar incompat1vel com o novo te4to constitucional d9 ense0o a sua revoga"%o t9cita, uma ve- ,ue ine4iste inconstitucionalidade superveniente& 7&1) A recep"%o ( ,uest%o de compati)ilidade e4clusivamente material, pois nada tem a ver com o aspecto *ormal& E4' tratando>se de MC, cu0a mat(ria era reservada a MC na Constitui"%o anterior e na nova Constitui"%o a mat(ria ( reservada a lei ordin9ria, <aver9 recep"%o+ entretanto, a,uela MC ser9 recepcionada como lei ordin9ria& !) Jnterpreta"%o' princ1pios regentes' da unidade da constitui"%o, do e*eito integrador, da m94ima e*etividade ou da e*icincia, da 0uste-a ou da con*ormidade *uncional, da concordPncia pr9tica ou da <armoni-a"%o, da *or"a normativa da constitui"%o& 8&1) QA interpreta"%o do te4to constitucional pelo EO! deve ser acompan<ada A n%o>o)servPncia da decis%o do EO! de)ilita a *or"a normativa da C!, a ,uem compete a guarda da C! pelos demais Ori)unais&R (EO!, $E 2N35#8 Ag$8D!)& 8&2) Jnterpreta"%o con*orme a C!' ,uando a norma tiver v9rias signi*ica";es poss1veis, dever9 ser encontrada a signi*ica"%o ,ue apresente con*ormidade com as normas constitucionais, evitando sua declara"%o de inconstitucionalidade& 3ara ,ue o)ten<a uma interpreta"%o con*orme a C!, o int(rprete poder9 declarar a inconstitucionalidade parcial do te4to, no ,ue se denomina interpreta"%o con*orme com redu"%o de te4to, ou ainda, conceder ou e4cluir da norma impugnada determinada interpreta"%o, a *im de compati)ili-9>la com a C!& Essa <iptese ( denominada interpreta"%o con*orme sem redu"%o de te4to& ") Eupremacia8rigide- da C!' a rigide- constitucional decorre da maior di*iculdade para sua modi*ica"%o do ,ue para a altera"%o das demais normas 0ur1dicas da ordena"%o estatal& Da rigide- emana, como primordial conse,Sncia, o princ1pio da supremacia da constitui"%o signi*icando ,ue ela se coloca no v(rtice do sistema 0ur1dico do pa1s, a ,ue con*ere validade, e ,ue todos os poderes estatais s%o leg1timos na medida em ,ue ela os recon<e"a e na propor"%o por ela distri)u1dos& T, en*im, a lei suprema do Estado, pois ( nela ,ue se encontram a

prpria estrutura deste e a organi-a"%o de seus rg%os+ ( nela ,ue se ac<am as normas *undamentais do Estado, e s nisso se notar9 sua superioridade em rela"%o .s demais normas 0ur1dicas& #&1) A superioridade 0ur1dica das leis constitucionais so)re as ordin9rias, acarreta repulsa a toda lei contr9ria . C!& A rigide- sugere o pro)lema da constitucionalidade das leis, sendo ,ue o controle de constitucionalidade ( o corol9rio lgico da supremacia constitucional& #### $ parte da C% &ue merece aten'o ao controle de constitucionalidade de(e ser re)ida* +oder Constituinte 1) T a mani*esta"%o so)erana da suprema vontade pol1tica de um povo, social e 0uridicamente organi-ado& 2) O titular do poder constituinte ( o povo e ( e4ercido por a,uele ,ue, em nome do povo, cria o Estado, editando a nova Constitui"%o& 3) Esp(cies' a) 3oder Constituinte origin9rio ou de 17 grau+ )) 3oder Constituinte derivado, constitu1do ou de 27 grau& 4) 3oder constituinte origin9rio' tem sua *orma de e4press%o por outorga ou por assem)l(ia nacional constituinte& 5&1) O poder constituinte origin9rio emana de *ato revolucion9rio& 5&2) Esse poder caracteri-a>se por ser inicial, ilimitado, aut nomo e incondicionado& 5) 3oder constituinte derivado' est9 inserido na prpria C!, pois decorre de uma regra 0ur1dica de autenticidade constitucional& H&1) Apresenta as caracter1sticas de derivado, su)ordinado e condicionado&

H&2) 3oder Constituinte derivado re*ormador' consiste na possi)ilidade de alterar> se o te4to constitucional, respeitando>se a regulamenta"%o especial prevista na prpria C!, e4ercitado pelo Congresso Gacional& H&3) 3oder Constituinte derivado decorrente' consiste na possi)ilidade ,ue os Estados>mem)ros tm, em virtude de sua autonomia pol1tico>administrativa, de se auto>organi-arem por meio de suas respectivas constitui";es estaduais& %undamentos da ,ep-.lica %ederati(a do /rasil 0art* 11) 1) 2o.erania' consiste em um poder pol1tico supremo e independente, entendendo>se por poder supremo a,uele ,ue n%o est9 limitado por nen<um outro na ordem interna e por poder independente a,uele ,ue, na sociedade internacional, n%o tem de acatar regras ,ue n%o se0am voluntariamente aceitas e est9 em p( de igualdade com os poderes supremos de outros povos& T a capacidade de editar suas prprias normas, sua prpria ordem 0ur1dica& 2) Cidadania' representa um status e apresenta>se simultaneamente como o)0eto e um direito *undamental das pessoas& A cidadania pode ser vista como a"%o participativa onde <9 interesse p/)lico ou interesse social& Eer cidad%o n%o ( s ser eleitor ou poder ser eleito para cargos ou *un";es eletivos, mas sair de sua vida meramente privada e interessar>se pela sociedade de ,ue *a- parte e ter direitos e deveres para nela in*luenciar e decidir& 3) Di)nidade da pessoa 3umana' concede unidade aos direitos e garantias *undamentais, sendo inerentes .s personalidades <umanas& 4) 4alores sociais do tra.al3o e da li(re iniciati(a & 5) +luralismo pol5tico&

6) 6 Estado Democrtico de Direito signi*ica a e4igncia de reger>se por normas democr9ticas, com elei";es livres, peridicas e pelo povo, )em como o respeito das autoridades p/)licas aos direitos e garantias *undamentais& C&1) O Estado Democr9tico de Direito re/ne os princ1pios do Estado Democr9tico e do Estado de Direito, n%o como simples reuni%o *ormal dos respectivos elementos, por,ue, em verdade, revela um conceito novo ,ue os supera, na medida em ,ue incorpora um componente revolucion9rio de trans*orma"%o do status quo& 6.7eti(os da ,ep-.lica %ederati(a do /rasil 0art* 31) 1) E%o eles' construir uma sociedade livre, 0usta e solid9ria+ garantir o desenvolvimento nacional+ erradicar a po)re-a e marginali-a"%o e redu-ir as desigualdades sociais e regionais+ promover o )em de todos, sem preconceitos de origem, ra"a, se4o, cor, idade e ,uais,uer outras *ormas de discrimina"%o& +rinc5pios de re)8ncias das relaes internacionais 0art* 41) 1) E%o eles' independncia nacional+ prevalncia dos direitos <umanos+ autodetermina"%o dos povos+ n%o>interven"%o+ igualdade entre os Estados+ de*esa da pa-+ solu"%o pac1*ica dos con*litos+ rep/dio ao terrorismo e ao racismo+ coopera"%o entre os povos para o progresso da <umanidade+ concess%o de asilo pol1tico (( concedido pelo 3res& $ep&+ a sa1da do asilado sem autori-a"%o importa em ren/ncia ao asilo+ n%o impede a e4tradi"%o)& Direitos e )arantias fundamentais 0arts* 51 ao 1 ) 1) !inalidade' os direitos *undamentais cumprem a *un"%o de direitos de de*esa dos cidad%os so) uma dupla perspectiva' a) constituem, num plano 0ur1dico> o)0etivo, normas de competncia negativa para os poderes p/)licos, proi)indo *undamentalmente as ingerncias destes na es*era 0ur1dica individual+ )) implicam,

num plano 0ur1dico>su)0etivo, o poder de e4ercer positivamente direitos *undamentais (li)erdade positiva) e de e4igir omiss;es dos poderes p/)licos, de *orma a evitar agress;es lesivas por parte dos mesmos (li)erdade negativa)& 1&1) Gas rela";es entre particulares tam)(m incide os direitos *undamentais& E4' na e4clus%o de scio ou associado deve ser assegurado o direito de de*esa (EO!, $E 2N181#8$F, Jn*ormativo 5NH)& 2) Classi*ica"%o' direitos *undamentais de primeira gera"%o (direitos civis e pol1ticos), ,ue compreendem as li)erdades cl9ssicas, real"am o princ1pio da li)erdade+ os direitos de segunda gera"%o (direitos econ micos, sociais e culturais) ,ue se identi*icam com as li)erdades positivas, reais ou concretas, e acentuam o princ1pio da igualdade+ os direitos de terceira gera"%o, ,ue materiali-am poderes de titularidade coletiva atri)u1dos genericamente a todas as *orma";es sociais, consagram o princ1pio da solidariedade (e4' meio am)iente)& 3) Gature-a 0ur1dica' em regra, as normas ,ue consu)stanciam os direitos *undamentais democr9ticos e individuais s%o de e*ic9cia e aplica)ilidade imediata (art& H7, 6 17)& 3&1) $elatividade' os direitos e garantias *undamentais consagrados pela C! n%o s%o ilimitados, uma ve- ,ue encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados pela Carta =agna ( Princpio da relatividade ou convenincia das liberdades pblicas)& 3&1&1) Desta *orma, ,uando <ouver con*lito entre dois ou mais direitos ou garantias *undamentais, o int(rprete deve utili-ar>se do princpio da concordncia prtica ou da harmonizao , de *orma a coordenar e com)inar os )ens 0ur1dicos em con*lito, evitando o sacri*1cio total de uns em rela"%o aos outros, reali-ando uma redu"%o proporcional do Pm)ito de alcance de cada ,ual (contradi"%o dos princ1pios), sempre em )usca do verdadeiro signi*icado da norma e da <armonia do te4to constitucional com sua *inalidade prec1pua&

4) Caracter1sticas dos direitos *undamentais' a) historicidade, os direitos *undamentais possuem car9ter <istrico, s%o produto, assimilado na conscincia coletiva, da luta <istrica dos grupos sociais, em constante processo de constru"%o e reconstru"%o+ )) universalidade, se dirigem a todos os serem <umanos+ c) limitabilidade, n%o <9 direito a)soluto+ d) concorrncia, os direitos *undamentais podem ser acumulados+ e) irrenunciabilidade (indispon1veis)& 5) Di*eren"a entre direitos e garantias *undamentais' a,ueles s%o disposi";es meramente declarat rias, imprimindo a e4istncia legal aos direitos recon<ecidos+ estas, s%o as disposi";es assecurat rias em de*esa dos direitos& H&1) O art& H7, I, ( e4emplo de disposi"%o constitucional ,ue assegura, ao mesmo tempo, um direito e uma garantia individuais& 6) Destinat9rios dos direitos *undamentais' )rasileiros (pessoas *1sicas e 0ur1dicas) e estrangeiros residentes (em trPnsito) no 3a1s, ou se0a, s assegura>se a validade e go-o dos direitos *undamentais dentro do territrio )rasileiro& ) Direito . vida' ca)e ao Estado assegur9>lo em sua dupla acep"%o, sendo a primeira relacionada ao direito de continuar vivo e a segunda de se ter vida digna ,uanto . su)sistncia& !) 3rinc1pio da igualdade (art& H7, caput e inciso J)' vedam>se as di*erencia";es ar)itr9rias, as discrimina";es a)surdas, pois o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em ,ue se desigualam, ( e4igncia tradicional do prprio conceito de Fusti"a& 8&1) QO princ1pio da isonomia, ,ue se reveste de auto>aplica)ilidade, n%o ( > en,uanto postulado *undamental de nossa ordem pol1tico>0ur1dica > suscet1vel de regulamenta"%o ou de complementa"%o normativa& Esse princ1pio L cu0a o)servPncia vincula, incondicionalmente, todas as mani*esta";es do 3oder 3/)lico L deve ser considerado, em sua prec1pua *un"%o de o)star discrimina";es e de e4tinguir privil(gios ($DA HH8115), so) duplo aspecto' (a) o da igualdade na

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lei e ()) o da igualdade perante a lei& A igualdade na lei > ,ue opera numa *ase de generalidade puramente a)strata > constitui e4igncia destinada ao legislador ,ue, no processo de sua *orma"%o, nela n%o poder9 incluir *atores de discrimina"%o, respons9veis pela ruptura da ordem ison mica& A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei 09 ela)orada, tradu- imposi"%o destinada aos demais poderes estatais, ,ue, na aplica"%o da norma legal, n%o poder%o su)ordin9>la a crit(rios ,ue ense0em tratamento seletivo ou discriminatrio& A eventual ino)servPncia desse postulado pelo legislador impor9 ao ato estatal por ele ela)orado e produ-ido a eiva de inconstitucionalidadeR (EO!, =J H8, rel& =in& Celso de =ello)& ") 3rinc1pio da legalidade (art& H7, JJ) e da reserva legal' a,uele ( de a)rangncia mais ampla do ,ue este& O primeiro signi*ica a su)miss%o e o respeito . lei, ou a atua"%o dentro da es*era esta)elecida pelo legislador& O segundo consiste em estatuir ,ue a regulamenta"%o de determinadas mat(rias <9 de *a-er>se necessariamente por lei *ormal& Encontramos o princ1pio da reserva legal ,uando a C! reserva conte/do espec1*ico, caso a caso, . lei& 3or outro lado, encontramos o princ1pio da legalidade ,uando a C! outorga poder amplo e geral so)re ,ual,uer esp(cie de rela"%o& #&1) QO princ1pio constitucional da reserva de lei *ormal tradu- limita"%o ao e4erc1cio das atividades administrativas e 0urisdicionais do Estado& A reserva de lei U analisada so) tal perspectiva U constitui postulado revestido de *un"%o e4cludente, de car9ter negativo, pois veda, nas mat(rias a ela su0eitas, ,uais,uer interven";es normativas, a t1tulo prim9rio, de rg%os estatais n%o>legislativos& Essa cl9usula constitucional, por sua ve-, pro0eta>se em uma dimens%o positiva, eis ,ue a sua incidncia re*or"a o princ1pio, ,ue, *undado na autoridade da Constitui"%o, imp;e, . administra"%o e . 0urisdi"%o, a necess9ria su)miss%o aos comandos estatais emanados, e4clusivamente, do legislador& G%o ca)e, ao 3oder E4ecutivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na an mala (e inconstitucional) condi"%o de legislador, para, em assim agindo, proceder . imposi"%o de seus prprios crit(rios, a*astando, desse modo, os *atores ,ue, no Pm)ito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente de*inidos

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pelo 3arlamento& T ,ue, se tal *osse poss1vel, o 3oder E4ecutivo passaria a desempen<ar atri)ui"%o ,ue l<e ( institucionalmente estran<a (a de legislador), usurpando, desse modo, no conte4to de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia ,ue n%o l<e pertence, com evidente transgress%o ao princ1pio constitucional da separa"%o de poderesR (EO!, ADJ 2N7H =C8$F)& 19) Jnviola)ilidade domiciliar' su0eita>se a cl9usula de reserva 0urisdicional& G%o pode ser decretada por C3J e nem pelo !isco& 11) Eigilo de correspondncia e de comunica"%o' ( inviol9vel a correspondncia e das comunica";es telegr9*icas, de dados e das comunica";es tele* nicas, salvo, no /ltimo caso, por ordem 0udicial, nas <ipteses e na *orma ,ue a lei esta)elecer para *ins de investiga"%o criminal ou instru"%o processual penal& Ocorre, por(m, ,ue apesar de a e4ce"%o constitucional e4pressa re*erir>se somente . intercepta"%o tele* nica, entende>se ,ue nen<uma li)erdade individual ( a)soluta, sendo poss1vel, respeitados certos parPmetros, a intercepta"%o das correspondncias e comunica";es telegr9*icas e de dados sempre ,ue as li)erdades p/)licas estiverem sendo utili-adas como instrumentos de salvaguarda de pr9ticas il1citas& 11&1) Gesse sentido, decidiu o EO!, :C 7N815, pela possi)ilidade e4cepcional de intercepta"%o de carta de presidi9rio pela administra"%o penitenci9ria, entendendo ,ue a inviola)ilidade do sigilo epistolar n%o pode constituir instrumento de salvaguarda de pr9ticas il1citas& 11&2) A prote"%o do sigilo ( re*erente . comunica"%o de dados e n%o dos dados em si mesmos, ainda ,uando arma-enados em computador (Jn*ormativo 5H3)& 12) Jnviola)ilidade de dados (art& H7, I e IJJ) L sigilos )anc9rio e *iscal' pode ser ,ue)rada por ordem 0udicial, respeitado o princ1pio do 0ui- natural+ pela C3J (art& H8, 6 37)+ ou diretamente pelo =3 (art& 12#, BJ c8c art& 87 da MC 7H8#3)&

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13) Direito de reuni%o (art& H7, IBJ)' independe de autori-a"%o e e4ige pr(vio aviso& Go Estado de De*esa ou de E1tio pode <aver restri"%o& Geste /ltimo pode <aver a suspens%o tempor9ria deste direito& 14) Direito de associa";es' elas s poder%o ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decis%o 0udicial, e4igindo>se, no primeiro caso, o trPnsito em 0ulgado& A C! limita a atua"%o do 3oder Fudici9rio, autori-ando>o . dissolu"%o somente ,uando a *inalidade )uscada pela associa"%o *or il1cita& 15&1) As entidades associativas devidamente constitu1das, ,uando e4pressamente autori-adas, tm legitimidade para representar seus *iliados, 0udicial ou e4tra0udicialmente, possuindo legitimidade ad causam para, em su)stitui"%o processual, de*ender em 0u1-o direito de seus associados, con*orme art& H7, IIJ& 15) Acesso . 0usti"a (art& H7, IIIB)' ine4iste a o)rigatoriedade de esgotamento da instPncia administrativa para ,ue a parte possa acessar o Fudici9rio& 1H&1) A C! n%o prev a o)rigatoriedade do duplo grau de 0urisdi"%o, n%o consu)stanciando garantia constitucional& Jne4iste ,ual,uer inconstitucionalidade das decis;es ,ue n%o <a0a recurso para tri)unal, a*irmando o EO! a ine4istncia de recursos de m(rito na decis%o do Eenado !ederal no 0ulgamento de crimes de responsa)ilidade, ou da sua decis%o ,uando *igure como acusado o 3res& da $ep&, Bice, mem)ros do CG, seus prprios =inistros e o 3A$ para outro tri)unal ou para o Eenado& 1H&2) E/mula CC7 EO!' QBiola a garantia constitucional de acesso . 0urisdi"%o a ta4a 0udici9ria calculada sem limite so)re o valor da causaR& 16) E4tradi"%o (art& H7, MJ e MJJ)' ( o modo de entregar o estrangeiro ao outro Estado por delito nele praticado& 1C&1) O )rasileiro nato nunca ser9 e4traditado& 3or outro lado, o )rasileiro naturali-ado somente ser9 e4traditado em dois casos' a) por crime comum, praticado antes da naturali-a"%o+ )) ,uando da participa"%o comprovada em tr9*ico il1cito de entorpecentes e drogas a*ins, independentemente do momento do

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*ato, ou se0a, n%o importa se *oi antes ou depois da naturali-a"%o& O portugus e,uiparado, nos termos do art& 12, 6 17, tem todos os direitos do )rasileiro naturali-ado+ assim, poder9 ser e4traditado& 3or(m, em virtude de tratado )ilateral assinado com 3ortugal, convertido no Decreto Megislativo n& 7N&3#1872 pelo CG, somente poder9 ser e4traditado para 3ortugal& O estrangeiro poder9, em regra, ser e4traditado, <avendo veda"%o apenas nos crimes pol1ticos ou de opini%o& 1C&2) O pedido de e4tradi"%o dever9 ser *eito pelo governo do Estado estrangeiro so)erano por via diplom9tica, nunca por mera carta rogatria, e endere"ado ao 3res& da $ep&, autoridade autori-ada a manter rela";es com Estados estrangeiros (art& 85, BJJ)& Uma ve- *eito o pedido, ele ser9 encamin<ado ao EO!, pois n%o se conceder9 e4tradi"%o sem seu pr(vio pronunciamento so)re a legalidade e a procedncia do pedido, ,ue somente dar9 prosseguimento ao pedido se o e4traditando estiver preso e . disposi"%o do Ori)unal& 1C&3) G%o <9 possi)ilidade de o e4traditando renunciar ao procedimento e4tradicional, pois mesmo sua concordPncia a seu pa1s n%o dispensa o controle da legalidade do pedido& 1C&5) !indo o procedimento e4tradicional, se a decis%o do EO!, aps a an9lise das <ipteses materiais e *ormais, *or contr9ria . e4tradi"%o, vincular9 o 3res& $ep&, *icando vedada a e4tradi"%o& Ee, no entanto, a decis%o *or *avor9vel, o C<e*e do 3oder E4ecutivo, discricionariamente, determinar9 ou n%o a e4tradi"%o, pois n%o pode ser o)rigado a concordar com o pedido de e4tradi"%o, mesmo ,ue, legalmente, correto e de*erido pelo EO!, uma ve- ,ue o de*erimento ou recusa do pedido de e4tradi"%o ( direito inerente . so)erania& 1C&H) O EO! s tem competncia para apreciar a e4tradi"%o passiva, vale di-er, postula";es e4tradicionais su)metidas, por Estados estrangeiros, . aprecia"%o do Aoverno do Vrasil& De outro lado, a e4tradi"%o ativa consiste no pedido do Estado )rasileiro na entrega do delin,Sente ao Estado estrangeiro& 1C&H) E/mula 521 EO!' QG%o impede a e4tradi"%o a circunstPncia de ser o e4traditando casado com )rasileira ou ter *il<o )rasileiroR&

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1C&C) E4puls%o' ( uma medida tomada pelo Estado ,ue consiste em retirar *or"adamente de seu territrio um estrangeiro ,ue praticou atentados . ordem 0ur1dica do pa1s em ,ue se encontra& T ato discricion9rio do 3res& da $ep& 1C&7) E/mula 1 EO!' QT vedada a e4puls%o de estrangeiro casado com )rasileira, ou ,ue ten<a *il<o )rasileiro dependente da economia paternaR& $essalte>se ,ue o recon<ecimento da paternidade ou ado"%o posterior aos *atos ,ue motivaram a e4puls%o n%o a impede& 1C&8) Deporta"%o' consiste em devolver o estrangeiro ao e4terior, ou se0a, ( a sa1da compulsria do estrangeiro, desde ,ue n%o se retire voluntariamente no pra-o determinado, pois ele n%o pode entrar ou permanecer irregularmente no territrio nacional& 1C&#) G%o <9 deporta"%o nem e4puls%o de )rasileiro& O envio compulsrio de )rasileiro para o e4terior constitui )animento, ,ue ( pena e4cepcional, proi)ida constitucionalmente (art& H7, IMBJJ, QdR)& E:tradi'o 0a pessoa pratica um crime em outro pa5s e est no Estado ; podendo ser passi(a ou ati(a< as re)ras s'o do estado onde se locali=a o indi(5duo) : Deporta'o 0forma irre)ular no Estado) : E:puls'o 0&uando a pessoa pratica um ato noci(o ao interesse nacional)* 1 ) A EC 5H8N5 esta)eleceu ,ue os tratados e conven";es internacionais so)re direitos <umanos ,ue *orem aprovados, em cada casa do CG, em dois turnos, por trs ,uintos dos votos respectivos mem)ros, ser%o e,uivalentes .s emendas constitucionais& >utela constitucional das li.erdades 1) A C! inclui entre as garantias individuais o direito de peti"%o, o :C, o =E, o =J, o :D, a a"%o popular, aos ,uais se vem dando o nome de rem!dios constitucionais, no sentido de meios postos . disposi"%o dos indiv1duos e cidad%os para provocar a interven"%o das autoridades competentes, visando sanar, corrigir, ilegalidade e a)uso de poder em pre0u1-o de direitos e interesses individuais& Alguns desses rem(dios revelam>se meios de provocar a atividade 0urisdicional, e, ent%o, tm nature-a de a"%o' s%o as a";es constitucionais&

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?a.eas Data 0art* 51@ ABBCC) 1) O :C *oi analisado na apostila de Direito 3rocessual 3enal& Ca)e re*erir, apenas, ,ue o :C e o :D s%o a";es gratuitas& 2) T o direito ,ue assiste a todas as pessoas de solicitar 0udicialmente a e4i)i"%o dos registros p/)licos ou privados, nos ,uais este0am inclu1dos seus dados pessoais, para ,ue deles se tome con<ecimento e, se necess9rio *or, se0am reti*icados os dados ine4atos ou o)soletos ou ,ue impli,uem em discrimina"%o& Em suma, o :D tem trs o)0etivos' a" direito de acesso aos registros# b" direito de retificao dos registros# c" direito de complementao dos registros & 3) E/mula 2 EOF' QG%o ca)e o habeas data (C!, art& H7, MIIJJ, a) se n%o <ouve recusa de in*orma";es por parte da autoridade administrativaR& Fusti*ica>se na ausncia de interesse de agir do impetrante (EO!, :D 7H8D!)& 4) $egistre>se ,ue, apesar da 0urisprudncia pac1*ica do EO! e do EOF, Ale4andre de =oraes entende ,ue ( contr9rio . C! a e4igncia do pr(vio esgotamento da via administrativa para ter>se acesso ao 3oder Fudici9rio& 5) Megitimidade ativa' s se podem pleitear in*orma";es relativas ao prprio impetrante, nunca de terceiros, pois o :D tem car9ter personal1ssimo& 6) Megitimidade passiva' as entidades governamentais, da administra"%o p/)lica direta e indireta, )em como as institui";es, entidades e pessoas 0ur1dicas privadas ,ue prestem servi"os para o p/)lico ou de interesse p/)lico, e desde ,ue deten<am dados re*erentes .s pessoas *1sicas ou 0ur1dicas& ) O :D ter9 prioridade so)re todos os atos 0udiciais, e4ceto em rela"%o ao :C e =E& !) O procedimento ( determinado pela Lei 9507/97 P !0 dias informa"es #P 5 dias De$iso 5 dias %pe&ao) L mesmo do mandado de seguran"a& E4ce"%o ,uanto ao ree4ame necess9rio ,ue n%o ( o)rigatrio& ") O :D tem nature-a mista, pois se desenvolve em duas etapas& 3rimeiramente, ser9 concedido ao impetrante o direito de acesso .s in*orma";es (nature-a mandamental)+ para, posteriormente, se necess9rio e devidamente comprovada a necessidade, serem as mesmas reti*icadas (nature-a constitutiva)&

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19) G%o precisa o impetrante revelar a causa do re,uerimento& 11) Competncia' a) EO! (art& 1N2, J, QdR), contra ato do 3res& da $ep&, mesas da CPmara dos Deputados e do Eenado !ederal, OCU, 3A$ e do prprio EO!+ )) EOF (art& 1NH, J, Q)R), contra ato de =in& de Estado, Comandantes da =arin<a, E4(rcito e da Aeron9utica, e do prprio EOF& WWWWWver distri)ui"%o de competncia Bicente de 3aulo& Dandado de se)urana 0art* 51@ ABCB) 1) !oi introdu-ido na C! de 1#35& 2) Ca)e contra ato discricionrio (apesar de n%o e4aminar o m(rito, deve>se veri*icar se ocorreram os pressupostos autori-adores de sua e4pedi"%o) e ato vinculado& 3) Esp(cies' a) repressivo, ,uando a ilegalidade 09 *oi cometida+ )) preventivo, ,uando o impetrante demonstrar 0usto receio de so*rer uma viola"%o por parte da autoridade impetrada& 4) $e,uisitos' a) ato comissivo ou omissivo de autoridade praticado pelo 3oder 3/)lico ou por particular decorrente de delega"%o+ )) ilegalidade ou a)uso de poder+ c) les%o ou amea"a de les%o+ d) car9ter su)sidi9rio, 09 ,ue a prote"%o do direito l1,uido e certo n%o deve estar amparado por :C ou :D& 5) E4clus%o do =E (art& H7 da Mei 1&H338H1)' ,uando <ouver recurso administrativo com e*eito suspensivo, independentemente de cau"%o+ contra decis%o 0udicial ou despac<o 0udicial para o ,ual <a0a recurso processual e*ica-+ contra ato disciplinar, a menos ,ue praticado por autoridade incompetente ou com ino)servPncia de *ormalidade essencial& 6) G%o ca)e =E contra decis%o 0udicial com trPnsito em 0ulgado (E/mula 2C8 EO!), contra ato 0udicial pass1vel de recurso ou correi"%o (E/mula 2C7 EO!),

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contra lei ou ato normativo em tese (E/mula 2CC EO!), salvo se veicularem autnticos atos administrativos, produ-indo e*eitos concretos individuali-ados& ) Direito l1,uido e certo ( o ,ue resulta de *ato certo, ou se0a, ( a,uele capa- de ser comprovado, de plano, por documenta"%o ine,u1voca& QO direito ,ue dependa de dila"%o pro)atria est9 e4clu1da do Pm)ito do $ritR ($EOF 11N8152)& 7&1) E/mula C2H EO!' QControv(rsia so)re mat(ria de direito n%o impede concess%o de mandado de seguran"aR& !) Megitimidade passiva' ( a autoridade coatora ,ue pratica ou ordena concreta e especi*icamente a e4ecu"%o ou ine4ecu"%o do ato impugnado, detendo atri)ui";es *uncionais prprias para *a-er cessar a ilegalidade& 8&1) E/mula H1N EO!' Q3raticado o ato por autoridade, no e4erc1cio de competncia delegada, contra ela ca)e o mandado de seguran"a ou medida 0udicialR& 8&2) Oeoria da encampa"%o' ocorre ,uando a autoridade impetrada, nas suas in*orma";es, n%o se limitou a alegar sua ilegitimidade, contestando o m(rito da impetra"%o, encampando, ao assim proceder, o ato coator praticado por autoridade de in*erior <ierar,uia& 3or isso, n%o <9 como a*ast9>la da impetra"%o, n%o se podendo divisar o*ensa ao art& 2C7, BJ, do C3C& O OFEC est9 restringindo a aplica"%o dessa teoria, mas o EOF ($=E 197828$E) n%o& Jne4istindo <ierar,uia entre a autoridade apontada como coatora e a legitimada para *igurar no =E ( v%g%, dirigente de autar,uia), n%o se aplica a teoria da encampa"%o ($=E 172318$E)& 8&3) Ee <9 erro na indica"%o da autoridade coatora o processo deve ser e4tinto sem 0ulgamento do m(rito& ") Decadncia' o pra-o para interposi"%o do =E ( de 12N dias, a contar da data em ,ue o interessado tiver con<ecimento o*icial do ato a ser impugnado& Esse pra-o n%o se suspende nem se interrompe& #&1) E/mula C32 EO!' QT constitucional lei ,ue *i4a o pra-o de decadncia para a impetra"%o de mandado de seguran"aR&

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#&2) O pra-o decadencial do mandado de seguran"a em casos de presta";es sucessivas (pagamento de remunera"%o de servidores) ( contado a partir de cada novo ato, salvo se <ouver re0ei"%o e4pressa da pretens%o pela autoridade administrativa (EO!, $=E 2573C8D! e $=E 25H358D!)& 19) E/mula C25 EO!' QG%o compete ao Eupremo Ori)unal !ederal con<ecer originariamente de mandado de seguran"a contra atos de outros tri)unaisR& 1N&1) E/mula 51 EOF' QO Euperior Ori)unal de Fusti"a n%o tem competncia para processar e 0ulgar, originariamente, mandado de seguran"a contra ato de outros tri)unais ou dos respectivos rg%osR& 11) Da decis%o ,ue concede ou inde*ere a liminar em =E ca)e agravo de instrumento (OFEC, AJ 2NN5&NN1C5C>8)& 12) E/mula 5NH EO!' QDenegado o mandado de seguran"a pela senten"a, ou no 0ulgamento do agravo, dela interposto, *ica sem e*eito a liminar concedida, retroagindo os e*eitos da decis%o contr9riaR& 13) Da senten"a ,ue concede a seguran"a ca)e recurso de apela"%o apenas no e*eito devolutivo e *ica su0eita ao ree4ame necess9rio, podendo ser e4ecutada provisoriamente (art& 12 da Mei 1&H338H1)& 3or(m, a 0urisprudncia admite, em casos e4cepcionais, conceder e*eito suspensivo at( o 0ulgamento da apela"%o (EOF, $=E 3H18E3)& 14) Competncia' a) EO!, contra ato do 3res& da $ep&, =esa da CPmara dos Deputados e do Eenado, do OCU, do 3A$ e do prprio EO! (art& 1N2, J, QdR)+ )) EOF, contra ato do =in& do Estado, dos Comandantes da =arin<a, do E4(rcito e da Aeron9utica, e do prprio EOF (art& 1NH, J, Q)R)& 15&1) Competncia no Pm)ito do OFEC' a) >ri.unal +leno, contra ato do Aovernador, Bice, da Assem)l(ia Megislativa, sua =esa, do prprio Ori)unal ou das CPmaras Civis e Criminais $eunidas, do Consel<o da =agistratura e da CAF+

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)) 2e'o Ci(il, contra ato ou omiss%o do Aovernador, da =esa e da 3residncia da Assem)l(ia Megislativa, do 3residente do OF, do 3residente do OC e do 3AF em mat(rias atinentes a direito pre'iden$i(rio, tri)ut(rio e fun$iona&ismo p*)&i$o+ c) Arupo de CPmaras de Direito 3/)lico, contra ato do Eecret9rio de Estado& 15&2) O =E impetrado erroneamente em tri)unal incompetente para apreci9>lo deve ser encamin<ado ao 0u1-o competente para tanto (EO!, =E 2CNNC Ag$8D!)& 15) O impetrante do =E pode desistir da a"%o em ,ual,uer tempo e grau de 0urisdi"%o (EO!, AJ 3773C1 Ag$>ED8D!), independentemente de consentimento do impetrado& 16) E/mula 333 EOF' QCa)e mandado de seguran"a contra ato praticado em licita"%o promovida por sociedade de economia mista ou empresa p/)licaR& Dandado de se)urana coleti(o 0art* 51@ ABB) 1) Oem por o)0eto a de*esa dos mesmos direitos ,ue podem ser o)0eto de =E individual, por(m direcionado . de*esa dos interesses coletivos em sentido amplo, englo)ando os direitos coletivos em sentido estrito, os interesses individuais <omogneos& 2) Megitimidade ativa' a) partido pol1tico com representa"%o no CG+ )) organi-a"%o sindical, entidade de classe ou associa"%o, legalmente constitu1das e em *uncionamento <9 pelo menos um ano& 2&1) A e4igncia de 1 ano de constitui"%o e *uncionamento re*ere>se apenas .s associa";es& 2&2) E/mula C2# EO!' QA impetra"%o de mandado de seguran"a coletivo por entidade de classe em *avor dos associados independe da autori-a"%o destesR&

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2&3) E/mula C3N EO!' QA entidade de classe tem legitimidade para o mandado de seguran"a ainda ,uando a pretens%o veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoriaR& 2&5) Em se tratando de =E coletivo, a entidade de classe ou a associa"%o ( parte leg1tima para impetr9>lo, ocorrendo, nesse caso, su)stitui"%o processual (legitima"%o ( e4traordin9ria)& 2&H) Di'ersamente do +ue o$orre no #, $o&eti'o, a &egitimidade ati'a das entidades asso$iati'as para representar seus fi&iados, -udi$ia& ou e.tra-udi$ia&mente, e.ige autorizao e.pressa para o $aso $on$reto. 2&C) O partido pol1tico n%o est9 autori-ado a valer>se do =E coletivo para, su)stituindo todos os cidad%os na de*esa de interesses individuais, impugnar ma0ora"%o de tri)uto (EO!, $E 1#C1858A=)& Dandado de in7un'o 0art* 51@ ABBC) 1) O art& H7, MIIJ prev, de maneira in(dita, ,ue conceder>se>9 =J sempre ,ue a *alta de norma regulamentadora torne invi9vel o e4erc1cio de direitos e li)erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes . nacionalidade, . so)erania e . cidadania& O EO! decidiu pela auto>aplica)ilidade do =J, independentemente de edi"%o de lei regulamentando>o, em *ace do art& H7, 6 17, ,ue determina ,ue as normas de*inidoras dos direitos e garantias *undamentais tm aplica"%o imediata& 2) As normas constitucionais ,ue permitem o a0ui-amento do =J assemel<am>se .s da a"%o direta de inconstitucionalidade por omiss%o e n%o decorrem de todas as esp(cies de omiss%o do 3oder 3/)lico& 3) T poss1vel o =J coletivo, aplicando>se analogicamente o art& H7, MII (EO!, =J 1N283E)& 5) Eomente o 3oder 3/)lico pode ser o legitimado passivo& H) G%o ca)e liminar& C) O EO! (=J 7N88D!) prop s solu"%o para a omiss%o legislativa no tocante . ausncia de regulamenta"%o do e4erc1cio do direito de greve no servi"o p/)lico com a aplica"%o, no ,ue cou)er, da Mei 7&78388#, ,ue disp;e so)re o e4erc1cio do direito de greve na iniciativa privada& Com isso, a*astou>se da orienta"%o

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inicialmente per*il<ada no sentido de limitar a e*ic9cia do =J . declara"%o da e4istncia da mora legislativa e recomendar ,ue a supra, possi)ilitando>se uma regula"%o provisria pelo prprio Fudici9rio& Adotou>se uma senten"a de per*il aditivo, tendo em vista ,ue esse tipo de senten"a ( aceito ,uando integra ou completa um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, ,uando a solu"%o adotada pelo Ori)unal incorpora Xsolu"%o constitucionalmente o)rigatriaX& Assim, tendo em conta ,ue ao legislador n%o seria dado escol<er se concede ou n%o o direito de greve, podendo t%o>somente dispor so)re a ade,uada con*igura"%o da sua disciplina, recon<eceu>se a necessidade de uma solu"%o o)rigatria da perspectiva constitucional& Direito de peti'o 0art* 51@ BBBC4) 1) A C! consagra no art& H7, IIIJB, o direito de peti"%o aos 3oderes 3/)licos, assegurando>o a todos, independentemente do pagamento de ta4as, em de*esa de direitos ou contra ilegalidade ou a)uso de poder& A C! n%o o)sta o direito de peti"%o coletiva ou con0unta, atrav(s da interposi"%o de peti";es, representa";es ou reclama";es e*etuadas con0untamente por mais de uma pessoa& O)serva>se ,ue essa modalidade n%o se con*unde com as peti";es em nome coletivo ,ue s%o a,uelas apresentadas por uma pessoa 0ur1dica em representa"%o dos respectivos mem)ros& 2) A *inalidade do direito de peti"%o ( dar>se not1cia do *ato ilegal ou a)usivo ao 3oder 3/)lico, para ,ue providencie as medidas ade,uadas& O e4erc1cio do direito de peti"%o n%o e4ige seu endere"amento ao rg%o competente para tomada de providncias, devendo, pois, ,uem a rece)er, encamin<9>la . autoridade competente& 3) O direito de peti"%o possui e*ic9cia constitucional, o)rigando as autoridades p/)licas endere"adas ao rece)imento, ao e4ame e, se necess9rio *or, . resposta em pra-o ra-o9vel, so) pena de con*igurar>se viola"%o ao direito l1,uido e certo do peticion9rio, san9vel por =E& 5) A reclama"%o (art& 1N2, J, QlR, e 1NH, J, Q*R), cu0a *inalidade ( preservar a competncia e garantir a autoridade das decis;es do EO! e EOF, tem nature-a

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0ur1dica do direito de peti"%o, e n%o de recurso ou a"%o& Col<e>se do EO!' Q1& A nature-a 0ur1dica da reclama"%o n%o ( a de um recurso, de uma a"%o e nem de um incidente processual& Eitua>se ela no Pm)ito do direito constitucional de peti"%o previsto no artigo H7, inciso IIIJB da Constitui"%o !ederal& Em conse,uncia, a sua ado"%o pelo Estado>mem)ro, pela via legislativa local, n%o implica em invas%o da competncia privativa da Uni%o para legislar so)re direito processual (art& 22, J da C!)& 2& A reclama"%o constitui instrumento ,ue, aplicado no Pm)ito dos Estados>mem)ros, tem como o)0etivo evitar, no caso de o*ensa . autoridade de um 0ulgado, o camin<o tortuoso e demorado dos recursos previstos na legisla"%o processual, inegavelmente inconvenientes ,uando 09 tem a parte uma decis%o de*initiva& Bisa, tam)(m, . preserva"%o da competncia dos Ori)unais de Fusti"a estaduais, diante de eventual usurpa"%o por parte de Fu1-o ou outro Ori)unal local& 3& A ado"%o desse instrumento pelos Estados>mem)ros, al(m de estar em sintonia com o princ1pio da simetria, est9 em consonPncia com o princ1pio da e*etividade das decis;es 0udiciais& 5& A"%o direta de inconstitucionalidade improcedenteR (ADJ 22128CE)& $'o popular 0art* 51@ ABBCCC) 1) T o meio constitucional posto . disposi"%o de ,ual,uer cidad%o para o)ter a invalida"%o de atos ou contratos administrativos L ou a estes e,uiparados L ilegais e lesivos do patrim nio p/)lico, ou de suas autar,uias, entidades paraestatais e pessoas 0ur1dicas su)vencionadas com din<eiros p/)licos& 2) $e,uisitos' a) su)0etivo, somente tem legitimidade o cidad%o+ )) o)0etivo, re*ere> se . nature-a do ato ou da omiss%o do 3oder 3/)lico a ser impugnado, ,ue deve ser, o)rigatoriamente, lesivo ao patrim nio p/)lico, se0a por ilegalidade, se0a por imoralidade& Con*orme decidiu o EO! (ADJ 7C#8=A) a a"%o popular ( destinada Qa preservar, em *un"%o de seu amplo espectro de atua"%o 0ur1dico>processual, a intangi)ilidade do patrim nio e a integridade da moralidade administrativa (C!, art& H7, MIIJJJ)R& 3) A a"%o popular pode ser proposta com 1ndole preventiva e repressiva, ao mesmo tempo, uma ve- ,ue n%o ( preciso esperar ,ue os atos lesivos ocorram e

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produ-am todos os seus e*eitos, para ,ue, s ent%o, ela se0a proposta& 3or e4emplo' pode ter ela a pretens%o de sustar pagamentos *uturos ilegais (car9ter preventivo) e a restitui"%o das ,uantias ilegais ,ue tiverem sido pagas (EO!, AO HNC>KO)& 5) Megitima"%o ativa' somente o cidad%o, se0a o )rasileiro nato ou naturali-ado, inclusive a,uele entre 1C e 18 anos, e, ainda, o portugus e,uiparado, no go-o de seus direitos pol1ticos& 5&1) G%o poder%o ingressar em 0u1-o' os estrangeiros, as pessoas 0ur1dicas (E/mula 3CH EO!), o =inist(rio 3/)lico e a,ueles ,ue tiverem suspensos ou declarados perdidos seus direitos pol1ticos (art& 1H)& 3or(m, se a priva"%o *or posterior ao a0ui-amento da a"%o popular, n%o ser9 o)st9culo para seu prosseguimento& 5&2) Ee a parte desistir da a"%o, *ica assegurado a ,ual,uer cidad%o ou ao =3 assumir o plo ativo da demanda e promover o prosseguimento da a"%o& 5&3) Eegundo o art& 1C da Mei 5&7178CH, o =3, so) pena de *alta grave, deve promover a e4ecu"%o de senten"a condenatria se o autor ou terceiro n%o o *i-er& H) Megitima"%o passiva' agente p/)lico ou terceiro respons9veis pelo ato impugnado& A entidade lesada *igurar9 na rela"%o processual, sendo citada, mas pode assumir ,ual,uer dos plos& Os respons9veis pelo ato s%o litisconsortes passivos necess9rios (mas n%o unit9rio L $Esp 2H812283$), pois mesmo ,ue a decis%o constitutiva do ato tido como ilegal a*ete a es*era 0ur1dica de todos, a condena"%o ao ressarcimento ao er9rio pode ser diversa entre os litisconsortes, ca)endo a cada um responder na medida da sua contri)ui"%o . les%o do patrim nio p/)lico& C) O EO! n%o tem competncia origin9ria para 0ulgar a"%o popular contra mem)ros do CG, =inistros de Estado ou 3res& da $ep& 7) G%o ( admitida reconven"%o na a"%o popular (EOF, $Esp 72NCH8$E)& 8) Conse,Sncias da procedncia do pedido da a"%o popular' invalidade do ato impugnado (e*eito constitutivo), condena"%o dos respons9veis e )ene*ici9rios em perdas e danos, condena"%o dos r(us .s custas e despesas com a"%o, )em como <onor9rios advocat1cios, produ"%o de e*eitos de coisa 0ulgada erga omnes&

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#) Kuando o pedido ( 0ulgado improcedente por ser in*undada, a senten"a produ-ir9 e*eitos de coisa 0ulgada erga omnes, permanecendo v9lido o ato& 3or(m, se a improcedncia decorrer de de*icincia pro)atria, apesar da manuten"%o da validade do ato impugnado, a decis%o de m(rito n%o ter9 e*ic9cia de coisa 0ulgada erga omnes, podendo outra ser a0ui-ada com idntico *undamento, desde ,ue *ulcrada em novas provas (Mei 5&7178CH, art& 18)& 1N) O autor, no caso de improcedncia do pedido, salvo comprovada m9>*(, *icar9 isento de custas 0udiciais e do nus da sucum)ncia& 11) 3rescri"%o' a a"%o popular pode ser a0ui-ada em at( H anos da pu)lica"%o do ato& O EOF ($Esp 2H812283$) disse ,ue esse pra-o ( decadencial, uma ve- ,ue a senten"a tem nature-a constitutiva e condenatria, mas a condena"%o se apresenta como e*eito su)se,Sente e dependente da descontinuidade& Direitos sociais 0art* 61) 1) Os direitos sociais previstos constitucionalmente s%o normas de ordem p/)lica, com a caracter1stica de imperativas, inviol9veis, portanto, pela vontade das partes contraentes da rela"%o tra)al<ista& 2) A C! proclama serem direitos sociais a educa"%o, a sa/de, o tra)al<o, a moradia, o la-er, a seguran"a, a previdncia social, a prote"%o . maternidade e . in*Pncia, a assistncia aos desamparados (art& C7)& 3) O EO! (ADJ 1#5C8D!) recon<eceu o direito de licen"a . gestante como cl9usula p(trea& 3&1) A temporariedade do contrato n%o pre0udica a percep"%o da licen"a . gestante (ADCO, art& 1N, JJ, Q)R), se os /ltimos 12N dias da gesta"%o tm in1cio ainda na vigncia do contrato (EO!, $E 287#NH8EC)& 5) Mi)erdade de associa"%o pro*issional ou sindical' precisa de registro no rg%o competente, vedadas ao 3oder 3/)lico a inter*erncia e a interven"%o na organi-a"%o sindical& 5&1) T vedada a cria"%o de mais de uma organi-a"%o sindical representativa de categoria pro*issional na mesma )ase territorial (=unic1pio)&

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H) Gas empresas com mais de 2NN empregados, ( assegurada a elei"%o de um representante destes com a *inalidade e4clusiva de promover>l<es o entendimento direto com os empregadores (art& 11)& C) Direito de prote"%o especial aos dirigentes eleitos dos tra)al<os' ( vedada a dispensa do empregado sindicali-ado a partir do registro da candidatura a cargo de dire"%o ou representa"%o sindical e, se eleito, ainda ,ue suplente, at( um ano aps o *inal do mandato, salvo se cometer *alta grave nos termos da lei& Esse direito, denominado esta)ilidade sindical, mani*esta>se so) uma dupla tica, pois tanto ( a consagra"%o de um direito de de*esa dos representantes eleitos dos tra)al<adores perante o patronato, para o *iel cumprimento de suas *un";es, ,uanto uma posi"%o constitucional dirigida ao legislador ordin9rio, ,ue dever9 esta)elecer ade,uadas normas protetivas aos re*eridos representantes& 7) Contri)ui"%o sindical' e4ig1vel de todos (art& H78 da CMO)& 8) Contri)ui"%o assistencial ou con*ederativa' QContri)ui"%o con*ederativa de ,ue trata o art& 87, JB, da Constitui"%o, s ( e4ig1vel dos *iliados ao sindicato respectivoR (E/mula CCC EO!), ou se0a, n%o ( e4ig1vel da,uele ,ue n%o ( *iliado& Ela ( *acultativa, somente podendo ser co)rada com autori-a"%o por parte do empregado ou tra)al<ador& #) O direito de greve ( auto>aplic9vel& Gas atividades p/)licas depende de lei ordin9ria espec1*ica& Direito de nacionalidade 0art* 12) 1) Gacionalidade' ( o v1nculo 0ur1dico ,ue liga um indiv1duo a um certo e determinado Estado, *a-endo deste indiv1duo um componente do povo, da dimens%o pessoal deste Estado, capacitando>o a e4igir sua prote"%o e su0eitando> o ao cumprimento de deveres impostos& 2) 3ovo' ( o con0unto de pessoas ,ue *a-em parte de um Estado L ( seu elemento <umano& O povo est9 unido ao Estado pelo v1nculo 0ur1dico da nacionalidade&

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3) 3opula"%o' ( con0unto de <a)itantes de um territrio, de um pa1s, de uma regi%o, de uma cidade& Esse conceito ( mais e4tenso ,ue povo, pois englo)a os nacionais e os estrangeiros, desde ,ue <a)itantes de um mesmo territrio& 5) Ga"%o' agrupamento <umano, em geral numeroso, cu0os mem)ros, *i4ados num territrio, s%o ligados por la"os <istricos, culturais, econ micos e lingS1sticos& H) Cidad%o' ( o nacional ()rasileiro nato ou naturali-ado) no go-o dos direitos pol1ticos e participantes da vida do Estado& C) Esp(cies de nacionalidade' a) origin9ria (prim9ria), resulta do nascimento a partir do ,ual, atrav(s de crit(rios sangS1neo, territoriais ou mistos ser9 esta)elecida+ )) secund9ria (ad,uirida), ( a ,ue se ad,uire por vontade prpria, aps o nascimento e, em regra, pela naturali-a"%o& 7) Crit(rio' a C! adotou, como regra, o ius soli (origem territorial)& 8) Vrasileiros natos (art& 12, J)' a) os nascidos no Vrasil, ainda ,ue de pais estrangeiros, desde ,ue estes n%o este0am a servi"o de seu pa1s (crit(rio ius soli)+ )) os nascidos no estrangeiro, de pai )rasileiro ou m%e )rasileira, desde ,ue ,ual,uer deles este0a a servi"o do Vrasil (crit(rio ius sanguinis Y crit(rio *uncional)+ c) os nascidos no estrangeiro, de pai ou m%e )rasileira, desde ,ue ven<am a residir no Vrasil e optem, em ,ual,uer tempo, pela nacionalidade )rasileira (*i4a"%o de residncia Y op"%o pela nacionalidade )rasileira perante a Fusti"a !ederal& A senten"a tem e*eito retroativo)& #) Vrasileiro naturali-ado (art& 12, JJ)' a) os ,ue, na *orma da lei, ad,uiram a nacionalidade )rasileira, e4igidas aos origin9rios de pa1ses de l1ngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral+ )) os estrangeiros de ,ual,uer nacionalidade residentes no Vrasil <9 mais de 1H anos ininterruptos e sem condena"%o penal, desde ,ue re,ueiram a nacionalidade )rasileira& 1N) Aos portugueses com residncia permanente no pa1s, se <ouver reciprocidade em *avor de )rasileiros, podem ser atri)u1dos os direitos inerentes ao )rasileiro naturali-ado, podendo inscrever>se como eleitor& 11) Di*eren"as entre o )rasileiro nato e naturali-ado' a) cargos (art& 12, 6 37)+ )) *un"%o (art& 8#, BJJ)+ c) e4tradi"%o (art& H7, MJ)+ d) direito de propriedade (art& 222)&

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12) 3erda da naturali-a"%o' 12&1) A"%o de cancelamento de naturali-a"%o (perda>puni"%o)' somente se aplica aos )rasileiros naturali-ados, ,uando <9' a) pr9tica de atividade nociva ao interesse nacional, )) cancelamento por senten"a 0udicial com trPnsito em 0ulgado& 12&1&1) T poss1vel read,uirir a nacionalidade somente atrav(s da a"%o rescisria e nunca por novo procedimento de naturali-a"%o& 12&2) Gaturali-a"%o volunt9ria (perda>mudan"a)' aplica>se aos )rasileiros natos ,uanto aos naturali-ados, ,uando voluntariamente ad,uirir outra nacionalidade, sendo desnecess9rio processo 0udicial& 12&3) E4ce";es constitucionais (dupla nacionalidade)' a) recon<ecimento de nacionalidade origin9ria pela lei estrangeira& E4' ( o caso da Jt9lia+ )) imposi"%o de naturali-a"%o, pela norma estrangeira, ao )rasileiro residente em Estado estrangeiro, como condi"%o de permanncia em seu territrio ou para o e4erc1cio de direitos civis& Direitos +ol5ticos 0art* 14) 1) Eu*r9gio' ( um direito p/)lico su)0etivo de nature-a pol1tica, ,ue tem o cidad%o de eleger, ser eleito e de participar da organi-a"%o e da atividade do poder estatal& 2) Capacidade eleitoral' a) ativa, direito de votar L alista)ilidade+ )) passiva, direito de ser votado L elegi)ilidade& 2&1) Capacidade eleitoral ativa consiste em *orma de participa"%o da pessoa na democracia representativa, por meio da escol<a de seus mandat9rios& 2&2) O alistamento eleitoral depende de iniciativa do nacional ,ue preenc<a os re,uisitos, n%o <avendo inscri"%o e& officio por parte do 0ui- eleitoral& 2&3) O alistamento eleitoral e o voto s%o o)rigatrios para os maiores de 18 anos+ e, *acultativos, para os anal*a)etos, maiores de 7N anos, e maiores de 1C e menores de 18 anos& 2&5) G%o podem alistar>se como eleitores os estrangeiros e, durante o per1odo de servi"o militar o)rigatrio, os conscritos&

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3) O direito de su*r9gio, no tocante ao direito de eleger ( e4ercido por meio do direito do voto, ou se0a, o direito de voto ( o instrumento de e4erc1cio do direito de su*r9gio& 5) Caracteres do voto' personalidade (n%o <9 possi)ilidade de se outorgar procura"%o para votar), o)rigatoriedade, li)erdade, sigilosidade, periodicidade, igualdade e direto, pois os eleitores eleger%o, no e4erc1cio do direito de su*r9gio, por meio do voto (instrumento), por si, sem intermedi9rios, seus representantes e governantes& E4ce"%o' elei"%o indireta para o cargo de 3res& da $ep&, ,uando vagar esse cargo e o do Bice, nos /ltimos dois anos do per1odo presidencial, reali-ando nova elei"%o para am)os os cargos, 3N dias depois da /ltima vaga, pelo CG& H) A so)erania popular ( e4ercitada por meio de reali-a"%o direta de consultas populares, mediante ple)iscito e re*erendo& Ca)e privativamente ao CG autori-ar re*erendo e convocar ple)iscito& C) 3le)iscito' ( uma consulta pr(via ,ue se *a- aos cidad%os no go-o de seus direitos pol1ticos, so)re determinada mat(ria a ser, posteriormente, discutida pelo CG& E4' a oportunidade de escol<a entre a monar,uia e rep/)lica (art& 27 ADCO)& 7) $e*erendo' consiste em uma consulta posterior so)re determinado ato governamental para rati*ic9>lo, ou no sentido de conceder>l<e e*ic9cia, ou, ainda, para retirar>l<e a e*ic9cia& E4' re*erendo do desarmamento& 8) Elegi)ilidade' ( a capacidade eleitoral passiva consistente na possi)ilidade de o cidad%o pleitear determinados mandatos pol1ticos, mediante elei"%o popular, desde ,ue preenc<idos certos re,uisitos& 8&1) 3ara algu(m concorrer a um mandato eletivo, torna>se necess9rio ,ue preenc<a certos re,uisitos gerais, denominados condi";es de elegi)ilidade, e n%o incida numa das inelegi)ilidades, ,ue consistem em impedimentos . capacidade eleitoral passiva& 8&2) Condi";es de elegi)ilidade (art& 15, 6 37)' nacionalidade )rasileira ou condi"%o de portugus e,uiparado+ pleno e4erc1cio dos direitos pol1ticos+ alistamento eleitoral+ domic1lio eleitoral na circunscri"%o+ *ilia"%o partid9ria+ idade m1nima&

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#) Direitos pol1ticos negativos' correspondem .s previs;es constitucionais ,ue restringem o acesso do cidad%o . participa"%o nos rg%os governamentais, por meio de impedimentos .s candidaturas& Dividem>se em regras so)re inelegi)ilidade e normas so)re perda e suspens%o dos direitos pol1ticos& #&1) Jnelegi)ilidades' #&1&1) A)soluta' ( e4cepcional e somente poder ser esta)elecida, ta4ativamente, pela prpria C!& E%o os seguintes casos' inalist9veis (estrangeiros e conscritos) e anal*a)etos& #&1&2) $elativa' possui elegi)ilidade gen(rica, por(m, especi*icamente em rela"%o a algum cargo ou *un"%o eletiva, no momento da elei"%o, n%o poder9 candidatar> se& E%o os seguintes casos' motivos *uncionais, motivos de casamento, parentesco ou a*inidade, militares, previs;es de ordem legal& #&1&2&1) 'otivos funcionais para o mesmo cargo' o legislador re*ormador )rasileiro (EC 1C8#7), ao permitir a reelei"%o para um /nico per1odo su)se,Sente, manteve na C! uma inelegi)ilidade relativa por motivos *uncionais para o mesmo cargo, pois os c<e*es do 3oder E4ecutivo !ederal, Estadual e =unicipal, n%o poder%o ser candidatos a um terceiro mandato sucessivo& Gote>se ,ue n%o se pro1)e constitucionalmente ,ue uma mesma pessoa possa e4ercer trs ou mais mandatos presidenciais, mas se pro1)e a sucessividade indeterminada de mandatos& Assim, aps o e4erc1cio de dois mandatos sucessivos, o C<e*e do 3oder E4ecutivo n%o poder9 ser candidato ao mesmo cargo, na elei"%o imediatamente posterior, incidindo so)re ele a inelegi)ilidade relativa por motivos *uncionais para o mesmo cargo& Jmpossi)ilidade do C<e*e do 3oder E4ecutivo, ,ue este0a e4ercendo seu segundo mandato sucessivo, renunciar antes do t(rmino desse, no intuito de pleitear nova recondu"%o para o per1odo su)se,Sente& A ren/ncia, por )vio, ser9 v9lida, por(m, n%o a*astaria a inelegi)ilidade relativa por motivos *uncionais para o mesmo cargo, prevista no art& 15, 6 H7, e ,ue impediria um terceiro mandato consecutivo&

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#&1&2&1&1) Jmpossi)ilidade da,uele ,ue *oi titular de dois mandatos sucessivos na c<e*ia do E4ecutivo, vir a candidatar>se, no per1odo imediatamente su)se,Sente, . vice>c<e*ia& #&1&2&1&2) Jmpossi)ilidade da,uele ,ue *oi titular de dois mandatos sucessivos na c<e*ia do E4ecutivo vir a candidatar>se, durante o per1odo imediatamente su)se,Sente . elei"%o prevista no art& 81 (elei"%o indireta para 3res& da $ep&)& #&1&2&1&3) G%o se e4ige desincompati)ili-a"%o do C<e*e do 3oder E4ecutivo ,ue pretenda candidatar>se . reelei"%o, mas se e4ige para candidatar>se a outros cargos& #&1&2&1&5) Ee o Bice>C<e*e do 3oder E4ecutivo somente su)stituiu o titular, n%o <ouve e4erc1cio e*etivo e de*initivo do cargo para *ins de reelei"%o, podendo ser candidato . c<e*ia do E4ecutivo e, se eventualmente eleito, poder9 disputar sua prpria reelei"%o& #&1&2&1&H) Ee, por(m, o Bice>C<e*e do 3oder E4ecutivo, em *ace da vacPncia de*initiva do titular, assumiu o cargo de *orma e*etiva e de*initiva, para *ins de reelei"%o, esse mandato deve ser computado como o primeiro, permitindo>se somente ,ue dispute um /nico per1odo su)se,Sente, independentemente do tempo em ,ue e4erceu de *orma de*initiva o primeiro mandato& G%o poder9, em conse,Sncia, se *or eleito para o mandato su)se,Sente, disputar sua prpria reelei"%o, pois se eventualmente *osse vitorioso, estaria a e4ercer seu terceiro mandato e*etivo e de*initivo como C<e*e do 3oder E4ecutivo, o ,ue ( vedado pela C! (E4' Aeraldo AlcZmim, reeleito Aovernador de E3 (2NN2>2NNC), *oi Bice>Aov (1##5>1##8), e depois se reelegeu como Bice>Aov (1##8>2NN2), assumindo como Aov&, em decorrncia da morte do Aov& =9rio Covas, computando>se esse /ltimo como o seu 17 mandato)& #&1&2&2) 'otivos funcionais para outros cargos' s%o ineleg1veis para concorrerem a outros cargos, o 3res& da $ep&, os Aovernadores e os 3re*eitos ,ue n%o renunciarem aos respectivos mandatos at( seis meses antes do pleito (desincompati)ili-a"%o)&

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#&1&2&2&1) O OEE entende ,ue o Bice poder9 candidatar>se a outros cargos preservando os seus mandatos respectivos, desde ,ue, nos seis meses anteriores ao pleito n%o ten<am sucedido ou su)stitu1do o titular& #&1&2&2&2) Ocorrendo a sucess%o de*initiva, por vacPncia de*initiva da c<e*ia do e4ecutivo, o vice assumir9 e passar9 ao e4erc1cio e*etivo e de*initivo do cargo para todos os *ins& Dessa *orma, todas as inelegi)ilidades aplic9veis ao C<e*e do 3oder E4ecutivo devem ser inteiramente o)servadas, ou se0a, poder9 o novo mandat9rio candidatar>se . reelei"%o ao cargo do C<e*e do E4ecutivo, por uma /nica veconsecutiva, por(m, n%o poder9 candidatar>se . reelei"%o a seu antigo cargo de vice>c<e*e do E4ecutivo& #&1&2&2&3) Ocorrendo a*astamento provisrio do c<e*e do E4ecutivo, o vice poder9 su)stitu1>lo, su)stitui"%o tempor9ria, e tanto ser9 poss1vel candidatar>se ao cargo de C<e*e do 3oder E4ecutivo, como tam)(m se candidatar novamente, ao cargo de vice>c<e*e do 3oder E4ecutivo, sem necessidade de desincompati)ili-a"%o& #&1&2&3) 'otivos de casamento( parentesco ou afinidade ' s%o ineleg1veis, no territrio de circunscri"%o do titular, o c n0uge e os parentes consangS1neos ou a*ins, at( o segundo grau ou por ado"%o, do 3res& da $ep&, do Aovernador, de 3re*eito ou de ,uem os <a0a su)stitu1do dentro dos seis meses anteriores ao pleito, ou se0a, somente dos detentores de mandato eletivo do C<e*e do E4ecutivo, salvo se 09 titular de mandato eletivo e candidato . reelei"%o& T a denominada inelegi)ilidade re*le4a& #&1&2&3&1) Gorma geral e proi)itiva' a e4press%o constitucional no territrio da circunscri"%o signi*ica ,ue o c n0uge, parentes e a*ins at( segundo grau do pre*eito municipal n%o poder%o candidatar>se a vereador e8ou pre*eito do mesmo munic1pio+ o mesmo ocorrendo no caso do c n0uge, parentes ou a*ins at( o segundo grau do governador, ,ue n%o poder9 candidatar>se a ,ual,uer cargo no Estado (vereador ou pre*eito de ,ual,uer munic1pio do respectivo Estado, deputado estadual e governador do mesmo Estado, e, ainda, deputado *ederal e senador nas vagas do prprio Estado)+ por sua ve-, o c n0uge, parentes e a*ins at( segundo grau do 3res& da $ep& n%o poder%o candidatar>se a ,ual,uer cargo no pa1s&

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#&1&2&3&2) [ vi/va n%o se aplica essa regra de inelegi)ilidade, pois com a morte dissolve>se a sociedade con0ugal& 3or(m, se o pre*eito *alece durante o e4erc1cio do segundo mandato, torna>se ineleg1vel seu c n0uge e demais parentes, con*orme entendimento do OEE (Consulta #258D!), o mesmo ocorrendo em rela"%o . separa"%o 0udicial& Conclui>se, pois, ,ue se <avendo v1nculo con0ugal em algum momento do mandato, con*orme o caso (divrcio, separa"%o 0udicial, separa"%o de *ato, morte), imp;e>se recon<ecer a inelegi)ilidade do 6 77, art& 15& #&1&2&3&3) Com )ase na inelegi)ilidade re*le4a, no caso de ocorrncia de cria"%o de =unic1pio por desmem)ramento, o irm%o do pre*eito do =unic1pio>m%e n%o poder9 candidatar>se a C<e*e do E4ecutivo do =unic1pio rec(m>criado& #&1&2&3&5) Gorma e4cepcional e permissiva' no caso de c n0uge, parente ou a*im 09 possuir mandato eletivo, n%o <aver9 ,ual,uer impedimento para ,ue pleiteie a reelei"%o, ou se0a, candidata>se ao mesmo cargo, mesmo ,ue dentro da circunscri"%o de atua"%o do C<e*e do 3oder E4ecutivo (E4' $eelei"%o da 3re*eita \ngela Amim (1##C>2NNN e 2NNN>2NN5), en,uanto seu marido, Esperidi%o Amim, era Aov& de EC, durante o mandato de 1##8>2NN2)& #&1&2&3&H) Ee o C<e*e do E4ecutivo renunciar ao seu 17 mandato seis meses antes da elei"%o, seu c n0uge e parente ou a*ins at( segundo grau poder%o candidatar> se a todos os cargos eletivos, inclusive . c<e*ia do E4ecutivo& Go entanto, se o C<e*e do E4ecutivo estiver e4ercendo o seu 27 mandato consecutivo, a ren/ncia n%o ter9 e*eito nen<um para a *inalidade de a*astar a inelegi)ilidade re*le4a ,uanto . disputa para a c<e*ia do E4ecutivo& #&1&2&5) 'ilitares' a *ilia"%o partid9ria contida no art& 15, 6 37, B, n%o ( e4ig1vel ao militar da ativa ,ue pretenda concorrer a cargo eletivo, )astando o pedido de registro de candidatura aps pr(via escol<a em conven"%o partid9ria& Ee contar com mais de 1N anos de servi"o passar9, no ato da diploma"%o, para a inatividade+ se contar com menos, dever9 a*astar>se da atividade& #&1&2&H) Previs)es de ordem legal' s%o as MC n& CN8#5 e n& 818#5& A inelegi)ilidade relativa somente pode ser tratada por MC, con*orme o art& 15, 6 #7& 1N) 3riva"%o dos direitos pol1ticos (perda ou suspens%o)' englo)a a perda do mandato eletivo, determinando imediata cessa"%o de seu e4erc1cio&

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1N&1) 3erda (de*initiva)' cancelamento da naturali-a"%o por senten"a transitada em 0ulgado, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional+ escusa de conscincia+ ad,uirir outra nacionalidade+ anula"%o 0udicial do procedimento de naturali-a"%o& 1N&2) Euspens%o (tempor9ria)' incapacidade civil a)soluta (interdi"%o)+ condena"%o criminal transitada em 0ulgado e impro)idade administrativa& 1N&2&1) Jmportante destacar ,ue os parlamentares *ederais no e4erc1cio do mandato ,ue *orem condenados criminalmente incidem na <iptese do art& HH, BJ e 6 27, n%o perdendo automaticamente o mandato, mas n%o podem disputar novas elei";es en,uanto durarem os e*eitos da decis%o condenatria& Jsso por,ue, a C! esta)elece ,ue perder9 o mandato o Deputado ou Eenador ,ue so*rer condena"%o criminal em senten"a transitada em 0ulgado, sendo ,ue a perda ser9 decidida pela CPmara dos Deputados ou pelo Eenado !ederal, por voto secreto e maioria a)soluta& 1N&2&2) Oem>se a mesma situa"%o em rela"%o aos Deputados Estaduais, por *or"a do art& 27, 6 17, ,ue determina a aplica"%o das mesmas regras re*erentes . perda do mandato do Deputado !ederal (princ1pio da simetria)& 1N&2&3) T diversa a situa"%o dos Bereadores, 3re*eitos, Aovernador e 3res& da $ep&, uma ve- ,ue a C! n%o os e4cepcionou da total incidncia do art& 1H, JJJ& 1N&3) Eer9 ineleg1vel por 3 anos aps o cumprimento da pena, ,uem *or condenado criminalmente pela pr9tica de crimes contra a economia popular, *( p/)lica, a administra"%o p/)lica, o patrim nio p/)lico, o mercado *inanceiro, pelo tr9*ico de entorpecentes e por crimes eleitorais (art& 17, J, QeR, MC C58#N)& 11) 3artidos pol1ticos' devem o)servar os seguintes preceitos' car9ter nacional, proi)i"%o de rece)imento de recursos *inanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de su)ordina"%o destes, presta"%o de contas . Fusti"a Eleitoral& 11&1) Os partidos pol1ticos, aps ad,uirirem personalidade 0ur1dica de direito privado (art& 55, B, do CC), registrar%o seus estatutos no OEE& 11&2) Os partidos pol1ticos tm direito ao *undo partid9rio e acesso gratuito ao r9dio e . televis%o, sendo vedada a utili-a"%o de organi-a"%o paralimitar&

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12) O art& 1C (QA lei ,ue alterar o processo eleitoral entrar9 em vigor na data de sua pu)lica"%o, n%o se aplicando . elei"%o ,ue ocorra at( 1 ano da data de sua vignciaR) cuida do princ1pio da anterioridade da lei eleitoral& 6r)ani=a'o +ol5tico<$dministrati(a 0art* 1!) ,e)ras de or)ani=a'o 1) A C! adotou como *orma de Estado o *ederalismo, ,ue ( uma alian"a ou uni%o de Estados, )aseado em uma Constitui"%o e onde os Estados ,ue ingressam na *edera"%o perdem sua so)erania no momento do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia pol1tica limitada& Essa autonomia tem por )ase' a participa"%o dos Estados>mem)ros no 3oder Central por meio do Eenado, a auto>organi-a"%o de um poder constituinte prprio, divis%o de competncias e reparti"%o de rendas& 2) O *ederalismo nasceu com a Constitui"%o norte>americana de 1787& 3) Caracter1sticas do *ederalismo' indissolu)ilidade do v1nculo *ederativo entre a Uni%o, Estados, os =unic1pios e o D!+ pluralidade dos entes constitutivos da $ep/)lica !ederativa+ so)erania da Uni%o e autonomia dos Estados e =unic1pios+ reparti"%o de competncias+ interven"%o *ederal e municipal+ organi-a"%o )icameral do 3oder Megislativo !ederal+ igualdade de representa"%o dos Estados e D! no Eenado+ iniciativa das Assem)l(ias Megislativas Estaduais, para proposta de EC+ 3oder Fudici9rio da Uni%o, com a inclus%o de um Eupremo Ori)unal, para e4ercer a *un"%o de Auarda C!, e do 3oder Fudici9rio nos Estados+ poder e competncia tri)ut9ria aos entes da *edera"%o+ reparti"%o de receitas tri)ut9rias& 3&1) Essas caracter1sticas se locali-am nos dom1nios da *orma *ederativa de Estado e cu0a a)oli"%o se ac<a proi)ida ao poder de re*orma da C!, atrav(s da proposta de emenda& 5) A *orma de governo do Vrasil ( a rep/)lica ( res publica L coisa p/)lica), caracteri-ada pela coe4istncia de trs poderes, indispens9veis em todos os governos constitucionais, <avendo elei";es populares para o E4ecutivo e o Megislativo&

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H) Eistema de governo' presidencialismo& T o modo pelo ,ual se relacionam os poderes, especialmente o Megislativo e o E4ecutivo& C) A !edera"%o ( uma cl9usula p(trea (art& CN, 6 57, J)& A *orma de governo, ou se0a, a $ep/)lica n%o ( cl9usula p(trea, mas ela ( protegida contra os Estados> mem)ros, ,ue devem respeito a esse princ1pio, so) pena de interven"%o *ederal (art& 35, BJJ, QaR)& 7) O art& 17 a*irma ,ue a $ep/)lica !ederativa do Vrasil ( *ormada pela uni%o indissol/vel dos Estados e =unic1pios e do D!+ sendo completado pelo art& 18, ,ue prev ,ue a organi-a"%o pol1tico>administrativa da $ep/)lica !ederativa do Vrasil compreende a Uni%o, os Estados, o D! e os =unic1pios, todos aut nomos e possuidores da tr1plice capacidade de auto>organi-a"%o e normati-a"%o prpria, autogoverno e auto>administra"%o& 8) A Uni%o ( entidade *ederativa aut noma em rela"%o aos Estados>mem)ros e =unic1pios, constituindo pessoa 0ur1dica de direito p/)lico interno, ca)endo>l<e e4ercer as atri)ui";es da so)erania do Estado )rasileiro (art& 21, J a JB)& G%o se con*undindo com o Estado !ederal (isto (, a $ep/)lica !ederativa do Vrasil), este sim pessoa 0ur1dica de direito internacional e *ormado pelo con0unto de Uni%o, Estados>mem)ros, D!, e =unic1pios& $essalte>se ,ue a Uni%o poder9 agir em nome prprio, ou em nome de toda !edera"%o, ,uando, neste /ltimo caso, relaciona>se internacionalmente com os demais pa1ses& #) Estados>mem)ros' a autonomia caracteri-a>se pela denominada tr1plice capacidade de auto>organi-a"%o e normati-a"%o prpria, autogoverno e auto> administra"%o& #&1) Os Estados>mem)ros se auto*organizam por meio do e4erc1cio de seu poder constituinte derivado>decorrente, consu)stanciado>se na edi"%o das respectivas Constitui";es Estaduais e, posteriormente, atrav(s de sua prpria legisla"%o (art& 2H, caput)& #&2) A autonomia estadual tam)(m se caracteri-a pelo autogoverno, uma ve- ,ue ( o prprio povo do Estado ,uem escol<e diretamente seus representantes nos 3oderes Megislativos e E4ecutivos locais (arts& 27, 28 e 12H)&

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#&3)

Os

Estados>mem)ros

se

auto*administram legislativas e

no

e4erc1cio tri)ut9rias

de

suas

competncias

administrativas,

de*inidas

constitucionalmente (art& 2H, 6 17)& #&5) A CE deve o)servar os princ1pios constitucionais sens1veis e os princ1pios constitucionais esta)elecidos& #&5&1) Os Estados>mem)ros dever%o respeitar os princpios sensveis (art& 35, BJJ), so) pena de interven"%o& E%o eles' a *orma repu)licana de governo, sistema representativo e do regime democr9tico, direitos da pessoa <umana, autonomia municipal, presta"%o de contas da administra"%o p/)lica& #&5&2) A autonomia de organi-a"%o dos Estados est9 limitada aos princpios estabelecidos, ,ue s%o a,uelas regras ,ue revelam, previamente, a mat(ria de sua organi-a"%o (nature-a mandatria) e as normas constitucionais de car9ter vedatrio& E4' arts& 1#, 3H, 1HN, 1H2 (nature-a vedatria)+ arts& 18, 6 57, 37 a 51 (nature-a mandatria)& 1N) O =unic1pio auto>organi-a>se atrav(s de sua Mei OrgPnica e, posteriormente, por meio da edi"%o de leis municipais+ autogoverna>se mediante a elei"%o direta de seu pre*eito, vice>pre*eito e vereadores+ e, *inalmente, auto>administra>se, no e4erc1cio de suas competncias administrativas, tri)ut9rias e legislativas& 1N&1) A Mei OrgPnica =unicipal ( votada em dois turnos, com o interst1cio m1nimo de 1N dias, e aprovada por 283 dos mem)ros da CPmara =unicipal, ,ue a promulgar9& 1N&2) Os su)s1dios dos Bereadores s%o *i4ados pela CPmara =unicipal em cada legislatura para a su)se,Sente, impedindo aumentar seus su)s1dios na mesma legislatura (art& 2#, BJ)& Gos termos do art& 37, IJ, com reda"%o dada pela EC 518N3, o teto remuneratrio dever9 ser o su)s1dio do 3re*eito =unicipal& 1N&3) A CPmara =unicipal n%o gastar9 mais de 7N] de sua receita com *ol<a de pagamento, inclu1do o gasto com o su)s1dio de seus Bereadores& 1N&5) Os Bereadores tm imunidades materiais sendo inviol9veis por suas opini;es, palavras e votos no e4erc1cio do mandato e na circunscri"%o do =unic1pio& Eles n%o tm imunidades *ormais&

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1N&H) O art& 2#, JB, e4ige ,ue o n/mero de Bereadores se0a proporcional . popula"%o dos =unic1pios, o)servados os limites m1nimos e m94imos *i4ados pelas al1neas QaR, Q)R e QcR& Dei4ar a crit(rio do legislador municipal o esta)elecimento da composi"%o das CPmaras =unicipais, com o)servPncia apenas dos limites m94imos e m1nimos do preceito (art& 2#) ( tornar sem sentido a previs%o constitucional e4pressa da proporcionalidade (EO!, $E 1#7#178E3)& 1N&C) Go 0ulgamento das contas do 3re*eito =unicipal, em decorrncia do poder de controle e de *iscali-a"%o da CPmara de Bereadores (art& 31), *a->se necess9ria o)servPncia da cl9usula da plenitude de de*esa e do contraditrio (art& H7, MB) e motiva"%o da deli)era"%o emanada da CPmara =unicipal, so) pena de invalida"%o da deli)era"%o parlamentar (EO!, $E 23HH#3)& 11) O D! tem nature-a de ente *ederativo aut nomo, em virtude da presen"a de sua tr1plice capacidade de auto>organi-a"%o, autogoverno e auto>administra"%o, vedando>l<e a possi)ilidade de su)dividir em =unic1pios& Dessa *orma, n%o ( Estado>mem)ro, tampouco =unic1pio, tendo, por(m, em regra, todas as competncias legislativas e tri)ut9rias reservadas aos Estados e =unic1pios, e4cetuando>se somente a regra prevista no art& 22, IBJJ& 12) $e,uisitos para *orma"%o de novos Estados (art& 18, 6 37)' a) consulta pr(via .s popula";es diretamente interessadas, por meio de ple)iscito+ )) oitiva das respectivas Assem)l(ias Megislativas dos Estados interessados+ c) Mei Complementar !ederal espec1*ica aprovando a incorpora"%o, su)divis%o ou o desmem)ramento& 13) $e,uisitos para *orma"%o de novos =unic1pios (art& 18, 6 57)' a) Mei Complementar !ederal esta)elecendo genericamente o per1odo poss1vel para a cria"%o, incorpora"%o, *us%o ou desmem)ramento de munic1pios (salientando ,ue se trata de norma constitucional de e*ic9cia limitada, e ,ue essa MC, atualmente, n%o e4iste, ra-%o pela ,ual o EO! (ADJ 315#8EC) vem declarando inconstitucional a lei estadual ,ue criar, incorporar ou desmem)rar =unic1pio, )em como n%o <9 o*ensa ao princ1pio *ederativo)+ )) lei ordin9ria *ederal prevendo os re,uisitos gen(ricos e4ig1veis, )em como a apresenta"%o e pu)lica"%o dos estudos de via)ilidade municipal+ c) consulta pr(via, mediante ple)iscito, .s popula";es dos

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munic1pios

diretamente

interessados+

d)

lei

ordin9ria

estadual

criando

especi*icamente determinado munic1pio& ,eparti'o de compet8ncias 1) O princ1pio geral ,ue norteia a reparti"%o de competncia entre as entidades componentes do Estado *ederal ( o da predominncia do interesse, segundo o ,ual . Uni%o ca)er%o a,uelas mat(rias e ,uest;es de predominPncia do interesse geral, ao passo ,ue aos Estados re*erem>se .s mat(rias de predominante interesse regional e aos =unic1pios concernem os assuntos de interesse local& Em rela"%o ao D!, por e4pressa disposi"%o constitucional acumulam>se, em regra, as competncias estaduais e municipais& 2) A C! adota um sistema comple4o ,ue )usca reali-ar o e,uil1)rio *ederativo, por meio de uma reparti"%o de competncias ,ue se *undamenta na t(cnica de enumerao dos poderes da +nio (arts& 21 e 22), com poderes remanescentes para os ,stados (art& 2H, 6 17) e poderes definidos indicativamente para os 'unicpios (art& 3N), mas com)ina, com essa reserva de campos espec1*icos (nem sempre e4clusivos, mas apenas privativos), possi)ilidades de delega"%o (art& 22, par9gra*o /nico), 9reas comuns em ,ue se prevem atua";es paralelas da Uni%o, Estados e =unic1pios (art& 23) e setores concorrentes entre Uni%o e Estados em ,ue a competncia para esta)elecer pol1ticas gerais, diretri-es gerais ou normas gerais ca)e . Uni%o, en,uanto se de*ere aos Estados e at( aos =unic1pios (art& 3N, JJ), a competncia suplementar& 3) A C! adota tanto a t(cnica de reparti"%o <ori-ontal como a vertical& A 1ndole da reparti"%o <ori-ontal ( a de separar, radicalmente, a competncia dos entes *ederativos, por meio da atri)ui"%o de cada um deles de uma 9rea prpria, consistente em toda uma mat(ria, a ele privativa, por parte de outro ente& Da1 a denomina"%o de tais competncias em privativas ou e4clusivas& A reparti"%o vertical o)0etiva dividir uma mesma mat(ria em di*erentes n1veis, entre diversos entes *ederativos, sempre, por(m, em n1veis di*erentes' a um atri)ui>se o esta)elecimento de normas gerais+ a outro, das normas particulares ou espec1*icas, ra-%o pela ,ual se denomina competncia concorrente&

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5) Competncia administrativa' Uni%o (art& 21), =unic1pios (art& 3N) e Estados (art& 2H, 6 17)& H) Competncia administrativa comum entre Uni%o, Estados e =unic1pios (art& 23)' prote"%o ao meio am)iente e com)ater a polui"%o em ,ual,uer de suas *ormas, promover programas de constru"%o de moradias e a mel<oria das condi";es <a)itacionais e de saneamento )9sico& C) A competncia e4clusiva da Uni%o ( indeleg9vel (art& 21) e a privativa (art& 22) ( deleg9vel, con*orme o par9gra*o /nico do artigo citado& C&1) Assim, compete privativamente . Uni%o legislar so)re' direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agr9rio, mar1timo, aeron9utico, espacial, e do tra)al<o+ desapropria"%o e re,uisi";es civis e militares, 9guas, energia, in*orm9tica, telecomunica";es e radiodi*us%o+ trPnsito e transporte+ 0a-idas, minas, outros recursos mineirais e metalurgia+ seguridade social+ registros p/)licos+ normas gerais de licita"%o e contrata"%o+ e propaganda comercial& C&2) QE%o da competncia legislativa da Uni%o a de*ini"%o dos crimes de responsa)ilidade e o esta)elecimento das respectivas normas de processo e 0ulgamentoR (E/mula 722 EO!)& C&3) E/mula Binculante 2' QT inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital ,ue dispon<a so)re sistemas de consrcios e sorteios, inclusive )ingos e loteriasR& C&5) Ca)e . Uni%o legislar so)re o transporte *ederal (interestadual), aos Estados o transporte estadual ou intermunicipal, aos =unic1pios o transporte de interesse local ou municipal& C&H) A C! *aculta . Uni%o, no art& 22, par9gra*o /nico, a delega"%o de assuntos de sua competncia legislativa privativa aos Estados, desde ,ue satis*eitos trs re,uisitos' a) a delega"%o deve ser o)0eto de MC+ )) somente poder9 ser delegado um ponto espec1*ico dentro de uma das mat(rias descritas+ c) delega"%o a todos os Estados, so) pena de *erimento do princ1pio da igualdade *ederativa& 7) Competncia concorrente entre Uni%o, Estado e D! para legislar so)re (art& 25)' direito tri)ut9rio, *inanceiro, penitenci9rio, econ mico e ur)an1stico+ or"amento+ 0untas comerciais+ custas dos servi"os *orenses+ produ"%o e consumo+

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responsa)ilidade por dano ao meio am)iente, ao consumidor, a )ens e direitos de valor art1stico, est(tico, <istrico, tur1stico e paisag1stico+ cria"%o, *uncionamento e processo do 0ui-ado de pe,uenas causas+ procedimentos em mat(ria processual+ previdncia social, prote"%o e de*esa da sa/de+ prote"%o . in*Pncia e . 0uventude& 7&1) A C! adotou a competncia concorrente no*cumulativa ou vertical, de *orma ,ue a competncia da Uni%o est9 adstrita ao esta)elecimento de normas gerais, devendo os Estados e o D! especi*ic9>las, atrav(s de suas respectivas leis& T a c<amada competncia suplementar dos Estados>mem)ros e D! (art& 25, 6 27)& 7&2) 3ode>se dividir a competncia suplementar em duas esp(cies' competncia complementar e competncia supletiva& A primeira depender9 de pr(via e4istncia de lei *ederal a ser especi*icada pelos Estados>mem)ros e D!& 3or sua ve-, a segunda aparecer9 em virtude da in(rcia da Uni%o em editar a lei *ederal, ,uando ent%o os Estados, temporariamente, ad,uirir%o competncia plena tanto para edi"%o das normas de car9ter geral, ,uanto para normas espec1*icas (art& 25, 66 37 e 57)& 7&3) G%o <aver9 possi)ilidade de delega"%o por parte da Uni%o aos Estados das mat(rias elencadas no art& 25 (competncia concorrente)& 7&5) O rol dos incisos destinados . competncia concorrente ( ta4ativo, portanto n%o <aver9 essa possi)ilidade em mat(ria destinada a lei complementar, por ausncia de previs%o do art& 25& 7&H) A competncia plena ad,uirida pelos Estados ( tempor9ria, uma ve- ,ue, a ,ual,uer tempo, poder9 a Uni%o e4ercer sua competncia editando lei *ederal so)re as normas gerais& 7&C) A supervenincia de lei *ederal so)re normas gerais suspende (e n%o revoga) a e*ic9cia da lei estadual, no ,ue l<e *or contr9rio& Ee a norma geral *ederal *or revogada, torna a vigorar o dispositivo suspenso da lei estadual& 8) Competncia dos Estados' remanescente ou reservada, ou se0a, o ,ue n%o l<es s%o vedadas pela C! (art& 2H, 6 17)+ delegada pela Uni%o (art& 22, par9gra*o /nico)+ concorrente>suplementar (art& 25)& 8&1) E%o veda";es impl1citas as competncias legislativas reservadas pela C! . Uni%o (art& 2N, 21 e 22) e aos =unic1pios (art& 2# e 3N)&

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8&2) E%o veda";es e4pl1citas as normas de o)servPncia o)rigatria pelos Estados na sua auto>organi-a"%o e normati-a"%o prpria, consistentes nos princ1pios sens1veis, esta)elecidos e *ederais e4tens1veis& 8&3) E4cepcionalmente, a C! esta)eleceu algumas competncias enumeradas aos Estados, como a cria"%o, a incorpora"%o, a *us%o e o desmem)ramento de munic1pios, por meio de lei estadual (art& 18, 6 57)+ a e4plora"%o direta, ou mediante concess%o, dos servi"os locais e g9s canali-ado, na *orma da lei, vedada a edi"%o de medida provisria para sua regulamenta"%o (art& 2H, 6 27)+ a institui"%o, mediante lei complementar estadual, das regi;es metropolitanas, aglomerados ur)anos e microrregi;es (art& 2H, 6 37)& #) Competncia dos =unic1pios' competncia gen(rica em virtude da predominPncia do interesse local (art& 3N, J), competncia para esta)elecimento de um plano diretor (art& 182), competncia suplementar (art& 3N, JJ), organi-ar e prestar, diretamente ou so) regime de concess%o ou permiss%o, os servi"os p/)licos de interesse local, inclu1do o de transporte coletivo, ,ue tem car9ter essencial& #&1) T de competncia da municipalidade a disciplina a respeito da e4plora"%o da atividade de esta)elecimento comercial, e4pedindo alvar9s ou licen"as para regular seu *uncionamento+ a *i4a"%o de *uncionamento do com(rcio local (E/mula C5H EO!)+ servi"os *uner9rios (EO!, ADJ 1221)+ proi)i"%o de *uncionamento de *arm9cias *ora do <or9rio normal, su0eitando>as, para esse *im, . o)servPncia de escala de plant%o& #&2) O =unic1pio ( competente para dispor so)re o tempo de atendimento ao p/)lico, portas eletr nicas, cPmaras *ilmadoras, o*erecimento de instala";es sanit9rias, de cadeiras de espera, ou, ainda, de coloca"%o de )e)edouros nas agncias )anc9rias locali-adas no seu respectivo territrio& O tema di- respeito a interesse local e n%o .s atividades>*im das institui";es *inanceiras& A norma ,ue cuida desses temas n%o disp;e so)re pol1tica de cr(dito, cPm)io, seguros e trans*erncia de valores (art& 22, BJJ), n%o regula organi-a"%o, *uncionamento e atri)ui";es de institui";es *inanceiras, )em como n%o envolve transgress%o da competncia reservada ao CG para tratar so)re mat(ria *inanceira e

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*uncionamento das institui";es *inanceiras (art& 58, IJJJ) e, tampouco se re*ere . estrutura"%o do sistema *inanceiro nacional, mat(ria ,ue, nos termos do art& 1#2, ser9 regulada por lei complementar& A,ueles temas limitam>se a impor regras tendentes a assegurar ade,uadas condi";es de atendimento ao p/)lico na presta"%o de servi"os ao consumidor>cliente& Ademais, a prote"%o aos direitos do consumidor inclui>se no Pm)ito dos assuntos de interesse local (EO!, $E 53278#8EC, $E 2H1H528E3 e $E 312NHN8=E)& #&3) O =unic1pio ( competente para legislar so)re limite de tempo de espera em *ila dos usu9rios dos servi"os prestados pelos cartrios locali-ados no seu respectivo territrio (EO!, $E 3#7N#58D!)& #&5) QAutonomia municipal& Disciplina legal de assunto de interesse local& Mei municipal de Foinville, ,ue pro1)e a instala"%o de nova *arm9cia a menos de HNN metros de esta)elecimento da mesma nature-a& E4tremo a ,ue n%o pode levar a competncia municipal para o -oneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda ,ue relativa, e, conse,Sentemente, em a*ronta aos princ1pios da livre concorrncia, da de*esa do consumidor e da li)erdade do e4erc1cio das atividades econ micas, ,ue in*ormam o modelo de ordem econ mica consagrado pela Carta da $ep/)lica (art& 17N e par9gra*o, da C!)X (EO!, $E 2N3#N#8EC)& #&H) Q=unic1pio' competncia' Mei municipal ,ue *i4a distanciamento m1nimo entre postos de revenda de com)ust1veis, por motivo de seguran"a' legitimidade, con*orme a 0urisprudncia do Eupremo Ori)unalR (EO!, $E 1##1N18EC)& #&C) G%o ca)e, ao Estado>mem)ro, so) pena de *rontal transgress%o . autonomia constitucional do =unic1pio, disciplinar, ainda ,ue no Pm)ito da prpria Carta 3ol1tica estadual, a ordem de voca"%o das autoridades municipais, ,uando con*iguradas situa";es de vacPncia ou de impedimento cu0a ocorrncia 0usti*i,ue a sucess%o ou a su)stitui"%o nos cargos de 3re*eito e8ou de Bice>3re*eito do =unic1pio& A mat(ria pertinente . sucess%o e . su)stitui"%o do 3re*eito e do Bice> 3re*eito inclui>se, por e*eito de sua nature-a mesma, no dom1nio normativo da Mei OrgPnica promulgada pelo prprio =unic1pio (EO!, ADJ 3H5#8AO)& #&7) O plano diretor, aprovado pela CPmara =unicipal, o)rigatrio para cidades com mais de vinte mil <a)itantes, ( o instrumento )9sico da pol1tica de

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desenvolvimento e de e4pans%o ur)ana, sendo ,ue, por e4pressa previs%o constitucional, a propriedade ur)ana cumpre sua *un"%o social ,uando atende .s e4igncias *undamentais de ordena"%o da cidade e4pressas no plano diretor& #&8) Os =unic1pios podem suplementar a legisla"%o *ederal e estadual, no ,ue cou)er, para suprir omiss;es e lacunas (art& 3N, JJ)& Cnter(en'o 0art* 34) 1) A Uni%o somente poder9 intervir nos Estados, en,uanto ,ue os Estados somente poder%o intervir nos =unic1pios& 2) Esse ato e4tremado e e4cepcional de interven"%o na autonomia pol1tica dos Estados, pela Uni%o, somente poder9 ser consu)stanciado por decreto do 3res& da $ep& (art& 85, I)+ e no caso da interven"%o municipal, pelos Aovernadores de Estado& T, pois, ato privativo do C<e*e do 3oder E4ecutivo& 3) :ipteses de interven"%o nos Estados (art& 35)' a) manter a integridade nacional+ )) repelir invas%o estrangeira ou de uma unidade da !edera"%o em outra+ c) p r termo a grave comprometimento da ordem p/)lica+ d) garantir o livre e4erc1cio de ,ual,uer dos 3oderes nas unidades da !edera"%o+ e) reorgani-ar as *inan"as da unidade da !edera"%o ,ue suspender o pagamento da d1vida *undada por mais de dois anos consecutivos, salvo por motivo de *or"a maior, ou dei4ar de entregar aos =unic1pios receitas tri)ut9rias *i4adas+ *) prover a e4ecu"%o de lei *ederal, ordem ou decis%o 0udicial+ g) assegurar a o)servPncia dos princ1pios sens1veis& 5) A interven"%o pode ser espontPnea (art& 35, J, JJ, JJJ e B), provocada por solicita"%o (art& 35, JB) ou re,uisitada (art& 35, BJ e BJJ)& H) 3rocedimento de interven"%o *ederal' H&1) Jniciativa' a) do 3res& da $ep& nas <ipteses previstas nos incisos J, JJ, JJJ e B+ )) de solicita"%o dos 3oderes locais (JB) para o 3res& da $ep&, e4ceto o 3oder Fudici9rio local ,ue solicitar9 ao EO! ,ue, se entender ser o caso, re,uisitar9 a interven"%o ao 3res& da $ep&+ c) de re,uisi"%o do EO!, EOF ou OEE, na <iptese do art& 35, BJ, segunda parte, ou se0a, deso)edincia a ordem ou decis%o

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0udici9ria+ d) do 3A$ ,uando propor a"%o interventiva nas <ipteses no art& 35, BJ, 1? parte (prover a e4ecu"%o de lei *ederal) e BJJ (princ1pios sens1veis)& H&2) !ase 0udicial' somente nos dois casos previstos de iniciativa do 3A$, uma ve,ue se trata de a";es endere"adas ao EO! (art& 3C, JJJ), 09 ,ue compete a este tri)unal 0ulgar a a"%o interventiva na <iptese de recusa . e4ecu"%o de lei *ederal e para assegurar a o)servPncia dos princ1pios sens1veis& Gesse caso, o EO! acol<endo o pedido do 3A$, encamin<ar9 ao 3res& da $ep&, para *ins de *ormula"%o do decreto interventivo, ,ue ser9 um ato vinculado& H&3) Decreto interventivo' a interven"%o ser9 *ormali-ada atrav(s de decreto presidencial, ,ue, uma ve- pu)licado, tornar>se>9 imediatamente e*ica-& O art& 3C, 6 17, determina ,ue o decreto especi*i,ue a amplitude, o pra-o e as condi";es de e4ecu"%o e, se necess9rio *or, a*aste as autoridades locais e nomeie temporariamente um interventor, su)metendo essa decis%o . aprecia"%o do CG no pra-o de 25 <oras& Gas <ipteses de interven";es espontPneas, em ,ue o 3res& da $ep& veri*ica a ocorrncia de determinadas <ipteses (art& 35, J, JJ, JJJ e B), ouvir9, previamente, os Consel<os da $ep/)lica e o de De*esa Gacional& H&3&1) Ga interven"%o provocada, o decreto limitar>se>9 a suspender a e4ecu"%o do ato impugnado, se essa medida )astar ao resta)elecimento da normalidade& H&5) Controle pol1tico' o decreto ( apreciado pelo CG, no pra-o de 25 <oras, ,ue dever9 re0eit9>lo ou, mediante decreto legislativo, aprovar a interven"%o *ederal& Caso o CG n%o aprove a decreta"%o da interven"%o, o 3res& da $ep& dever9 cess9>la imediatamente, so) pena de crime de responsa)ilidade (art 8H, JJ)& Gas <ipteses do art& 35, BJ e BJJ, o controle pol1tico ser9 dispensado, pois se trata de re,uisi"%o 0udicial& =as o CG pode suspender a e4ecu"%o da interven"%o& C) :ipteses de interven"%o nos =unic1pios' a) dei4ar de ser paga, sem motivo de *or"a maior, por dois anos consecutivos a d1vida *undada+ )) n%o *orem prestadas contas devidas+ c) n%o tiver sido aplicado o m1nimo e4igido na receita municipal na manuten"%o e desenvolvimento do ensino e nas a";es e servi"os p/)licos de sa/de+ d) o OF der provimento a representa"%o para assegurar a o)servPncia de princ1pios indicados na CE, ou para prover a e4ecu"%o de lei, ordem ou de decis%o 0udicial&

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C&1) Ga <iptese do art& 3H, JB, depende de a"%o 0ulgada procedente pelo OF& C&2) O procedimento ( igual ao da interven"%o *ederal& $dministra'o +-.lica 0art* 3 ) 1) 3rinc1pios constitucionais (art& 37, caput)' legalidade (art& H7, JJ), impessoalidade, moralidade (pro)idade), pu)licidade e e*icincia (EC 1#8#8)& 2) Oeto remuneratrio' a) no =unic1pio, o su)s1dio do 3re*eito+ )) no Estado, o su)s1dio do Aovernador no Pm)ito do 3oder E4ecutivo+ no 3oder Megislativo, o su)s1dio do Deputado Estadual e, no Fudici9rio, o do Desem)argador& 3) Concurso p/)lico' ( acess1vel aos )rasileiros e estrangeiros& 3&1) E/mula 1H EO!' QDentro do pra-o de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito . nomea"%o, ,uando o cargo *or preenc<ido sem o)servPncia da classi*ica"%oR& O candidato aprovado tem direito su)0etivo . nomea"%o de acordo com a respectiva ordem de classi*ica"%o e no pra-o de validade do concurso, *icando o ato de provimento adstrito ao poder discricion9rio da Administra"%o 3/)ica (EO!, $E 22#5HN8$F)& 3&2) E/mula 1C EO!' Q!uncion9rio nomeado por concurso tem direito . posseR& 3&3) T invi9vel a revis%o de provas de concursos p/)licos pelo Fudici9rio ou para corre"%o de eventuais *al<as na ela)ora"%o das suas ,uest;es& Contudo, a inclus%o de ,uest;es na prova n%o previstas no programa do edital, ,ue ( a lei do concurso p/)lico, constitui tema de legalidade suscet1vel de e4ame pelo Fudici9rio& 3&5) E/mula C83 EO!' QO limite de idade para a inscri"%o em concurso p/)lico s se legitima em *ace do art& 77, III, da Constitui"%o, ,uando possa ser 0usti*icado pela nature-a das atri)ui";es do cargo a ser preenc<idoR& 3&H) E4ce";es ao concurso p/)lico' a) cargo em comiss%o+ )) contrata"%o tempor9ria, ,uando <9 e4cepcional interesse p/)lico, temporariedade da contrata"%o (tempo determinado) e previs%o dos cargos em lei& 3&C) A investidura em cargos ou empregos p/)licos depende de aprova"%o pr(via em concurso p/)lico de provas ou provas e t1tulos, n%o <avendo possi)ilidade de edi"%o de lei ,ue, mediante agrupamento de carreiras, opere trans*orma";es em cargos, permitindo ,ue os ocupantes dos cargos origin9rios *ossem investidos nos

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cargos emergentes, de carreira diversa da,uela para a ,ual ingressaram no servi"o p/)lico, sem concurso p/)lico& 3&7) E/mula C8H EO!' QT inconstitucional toda modalidade de provimento ,ue propicie ao servidor investir>se, sem pr(via aprova"%o em concurso p/)lico destinado ao seu provimento, em cargo ,ue n%o integra a carreira na ,ual anteriormente investidoR& 3&8) O EO! (ADJ 233H8EC) admite o aproveitamento de ocupantes de cargos e4tintos em rec(m>criados ,uando <ouver plena identidade su)stancial entre os cargos, compati)ilidade *uncional e remuneratria e e,uivalncia dos re,uisitos e4igidos em concurso& 5) Eo)re o e4erc1cio do direito de greve, a 0urisprudncia *irmou>se no sentido n%o ser auto>aplic9vel, principalmente nos c<amados servi"os essenciais, inscritos no art& 37, BJJ (norma de e*ic9cia limitada), dependendo, para seu amplo e4erc1cio, de regulamenta"%o disciplinada em lei& Dessa *orma, entende>se a legitimidade do ato da administra"%o p/)lica ,ue promove o desconto dos dias n%o tra)al<ados pelos servidores p/)licos>grevistas& H) 3rinc1pio da periodicidade' a remunera"%o dos servidores p/)licos e o su)s1dio de ,ue trata o art& 3#, 6 57 somente poder%o ser *i4ados ou alterados por lei espec1*ica, o)servada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revis%o geral anual, na mesma data e sem distin"%o de 1ndices& C) Cumula"%o de vencimentos no setor p/)lico' regra geral ( proi)ida& E4ce";es' dois cargos de pro*essor, um cargo de pro*essor com outro t(cnico ou cient1*ico, dois cargos ou empregos privativos de pro*issionais de sa/de, com pro*iss;es regulamentadas& C&1) G%o se podem acumular proventos de aposentadoria com remunera"%o na atividade, ,uando os cargos e*etivos de ,ue decorrem am)as as remunera";es n%o se0am acumul9veis na atividade& A EC 2N8#8 esta)elece ser vedada a percep"%o simultPnea de proventos de aposentadoria com a remunera"%o do cargo, emprego ou *un"%o p/)lica& 3or(m, ressalvou os cargos constitucionalmente acumul9veis, os cargos eletivos e os cargos em comiss%o declarados em lei de livre nomea"%o e e4onera"%o&

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C&2) T vedada a percep"%o de mais de uma aposentadoria . conta do regime previdenci9rio do art& 5N, ressalvadas as aposentadorias decorrentes de cargos acumul9veis constitucionalmente& 7) Jmpro)idade administrativa acarreta' suspens%o dos direitos pol1ticos+ perda da *un"%o p/)lica+ indisponi)ilidade dos )ens+ ressarcimento ao er9rio, sem pre0u1-o da a"%o penal ca)1vel (art& 37, 6 57)& 7&1) A a"%o civil p/)lica (Mei 7&35788H) ( o instrumento processual ade,uado con*erido ao =3 para o e4erc1cio do controle popular so)re os atos dos poderes p/)licos, e4igindo tanto a repara"%o do dano causado ao patrim nio p/)lico por ato de impro)idade, ,uanto a aplica"%o das san";es do art& 37, 6 57, previstas ao agente p/)lico, em decorrncia de sua conduta irregular& 8) $esponsa)ilidade civil o)0etiva do poder p/)lico' a responsa)ilidade civil das pessoas 0ur1dicas de direito p/)lico e das pessoas 0ur1dicas de direito privado prestadoras de servi"o p/)lico )aseia>se no risco administrativo, sendo o)0etiva, independente do dolo ou culpa& Essa responsa)ilidade o)0etiva e4ige a ocorrncia dos seguintes re,uisitos' ocorrncia do dano+ a"%o ou omiss%o administrativa+ e4istncia de ne4o causal entre o dano ( eventus damni) e a a"%o ou omiss%o+ e ausncia de causa e4cludente da responsa)ilidade estatal& 8&1) O princ1pio da responsa)ilidade o)0etiva n%o se reveste de car9ter a)soluto, eis ,ue admite o a)randamento e, at( mesmo, a e4clus%o da prpria responsa)ilidade civil do Estado, nas <ipteses con*iguradoras de situa";es li)eratrias, como o caso *ortuito e a *or"a maior, ou evidenciadoras de ocorrncia de culpa atri)u1vel . prpria v1tima& 8&2) A responsa)ilidade civil por danos nucleares, por parte da Uni%o, independe da e4istncia de culpa (art& 21, IIJJJ, QdR)& #) Eervidor p/)lico e mandato eletivo (art& 38)' a) mandato *ederal ou estadual o servidor dever9 ser a*astado do cargo+ )) mandato de 3re*eito poder9 optar pela remunera"%o+ c) mandato de Bereador pode acumular as vantagens, se <ouver compati)ilidade de <or9rios, e se n%o <ouver pode optar pela remunera"%o+ d) mesmo a*astado do cargo para e4ercer o mandato, seu tempo de servi"o ( contado para todos os *ins, e4ceto para promo"%o por merecimento&

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1N) Aposentadoria' a) por invalide- permanente com proventos proporcionais, e4ceto se *or por acidente em servi"o, mol(stia pro*issional ou doen"a grave, contagiosa ou incur9vel+ )) compulsoriamente (7N anos) com proventos proporcionais+ c) voluntariamente, desde ,ue ten<a 1N anos de servi"o p/)lico mais H anos no cargo e*etivo, e ainda ten<a CN anos de idade e 3H anos de contri)ui"%o se <omem, ou HH anos de idade e 3N anos de contri)ui"%o se mul<er, ou com CH anos de idade se <omem ou CN anos se mul<er& 11) Esta)ilidade (art& 51, caput)' nomea"%o para cargo de provimento e*etivo+ e4erc1cio de 3 anos+ avalia"%o de desempen<o& 12) 3erda do cargo' senten"a 0udicial transitada em 0ulgado+ procedimento administrativo com ampla de*esa+ procedimento de avalia"%o peridica com ampla de*esa& 12&1) E/mula 2N EO!' QT necess9rio processo administrativo, com ampla de*esa para demiss%o de *uncion9rio admitido por concursoR& 12&2) E/mula 21 EO!' Q!uncion9rio em est9gio pro)atrio n%o pode ser e4onerado nem demitido sem in,u(rito ou sem as *ormalidades legais de apura"%o de sua capacidadeR& 12&3) E/mula 22 EO!' QO est9gio pro)atrio n%o protege o *uncion9rio contra a e4tin"%o do cargoR& 12&5) Jnvalidada por senten"a 0udicial a demiss%o do servidor estvel, ser9 ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se est9vel, recondu-ido ao cargo de origem, sem direito a indeni-a"%o, aproveitado em outro cargo ou posto em disponi)ilidade com remunera"%o proporcional ao tempo de servi"o& 12&3) E4tinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor est9vel *icar9 em disponi)ilidade, com remunera"%o proporcional ao tempo de servi"o, at( seu ade,uado aproveitamento em outro cargo& 2epara'o das funes estataisE limitaes do poder e )arantia dos direitos fundamentais

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1) A C!, visando, principalmente, a evitar o ar)1trio e o desrespeito aos direitos *undamentais do <omem, previu a e4istncia dos 3oderes do Estado e da Jnstitui"%o do =3, independentes e <arm nicos entre si, repartindo entre eles as *un";es estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para ,ue )em pudessem e4erc>las, )em como criando mecanismos de controles rec1procos, sempre como garantia da perpetuidade do Estado Democr9tico de Direito& 2) A separa"%o das *un";es estatais ( *eita dentro de um mecanismo de controles rec1procos, denominado Q*reios e contrapesosR (chec-s and balances)& 3) A C!, ao determinar ,ue o Megislativo, o E4ecutivo e o Fudici9rio s%o 3oderes da $ep/)lica, independentes e <arm nicos, adotou a doutrina constitucional norte> americana do chec- and balances, pois ao mesmo tempo em ,ue previu diversas e di*erentes *un";es estatais para cada um dos 3oderes, garantido>l<es prerrogativas para o )em e4erc1cio delas, esta)eleceu um sistema comple4o de *reios e contrapesos para <armoni-9>los em prol da sociedade& 5) !inalidade' a) nen<um 3oder pode reunir todas as atri)ui";es dos poderes da rep/)lica+ )) controle rec1proco entre os 3oderes& H) E4emplos do mecanismo dos *reios e contrapesos' o 3res& da $ep& n%o pode inter*erir nos tra)al<os legislativos, por(m, pode marcar pra-o para sua aprecia"%o (art& C5 e par9gra*os)+ os Ori)unais n%o podem in*luir no Megislativo, mas s%o autori-ados a declarar a inconstitucionalidade das leis+ o 3res& da $ep& n%o inter*ere na *un"%o 0urisdicional, em compensa"%o os ministros dos tri)unais superiores s%o por ele nomeados, so) controle do Eenado !ederal, a ,ue ca)e aprovar o nome escol<ido& C) E4ce";es ao princ1pio da separa"%o de poderes' possi)ilidade de ado"%o pelo 3res& da $ep& de medidas provisrias (art& C2) e na autori-a"%o de delega"%o de atri)ui";es legislativas ao 3res& da $ep (art& C8)& +oder Ae)islati(o 0art* 44) 1) As *un";es t1picas s%o de legislar e *iscali-ar, tendo am)as o mesmo grau de importPncia& Dessa *orma, se por um lado a C! prev regras do processo

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legislativo, para ,ue o CG ela)ore as normas 0ur1dicas, de outro, determina ,ue a ele compete a *iscali-a"%o cont9)il, *inanceira, or"ament9ria, operacional e patrimonial do 3oder E4ecutivo (art& 7N)& 2) As *un";es at1picas constituem>se em administrar e 0ulgar& A primeira ocorre, e4empli*icamente, ,uando o Megislativo disp;e so)re sua organi-a"%o e operacionalidade interna, provimento de cargos, promo";es de seus servidores+ en,uanto a segunda ocorrer9, por e4emplo, no processo e 0ulgamento do 3res& da $ep& por crime responsa)ilidade& 3) O 3oder Megislativo !ederal ( )icameral e e4ercido pelo CG, ,ue se comp;e da CPmara dos Deputados e do Eenado !ederal, di*erentemente dos estaduais e municipais, onde ( consagrado o unicameralismo& 5) Uma legislatura dura 5 anos e uma sess%o legislativa 1 ano& H) As mesas da CPmara dos Deputados e do Eenado ser%o eleitas, respectivamente, pelos deputados e senadores, para mandato de dois anos, vedando>se a recondu"%o para o mesmo cargo na elei"%o imediatamente su)se,Sente& Essa regra n%o ( o)rigatria na CE& C) As atri)ui";es do CG vm de*inidas nos arts& 58 e 5#, sendo ,ue no art& 58 e4ige a participa"%o do 3oder E4ecutivo por meio da san"%o presidencial, en,uanto ,ue no art& 5#, por se tratar de competncias e4clusivas do CG, ser%o tratadas no Pm)ito do 3oder Megislativo, por meio de Decreto Megislativo& Destaca> se o inciso B do art& 5#, em ,ue o CG deve sustar atos normativos do 3oder E4ecutivo ,ue e4or)item do poder regulamentar ou dos limites de delega"%o legislativa& T considerado um controle de constitucionalidade regressivo& 7) CPmara dos Deputados' comp;e>se de representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Oerritrio e no D!, sendo ,ue o n/mero total de deputados, )em como a representa"%o por Estado ser9 esta)elecida por MC, proporcionalmente . popula"%o& 7&1) Cada Estado ter9 no m1nimo 8, e, no m94imo, 7N deputados& 7&2) Atri)ui"%o' autori-ar por dois ter"os dos Deputados a instaura"%o de processo contra 3res& da $ep&, Bice e =inistros de Estados&

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8) Competncia do Eenado' processar e 0ulgar o 3res& da $ep& e o Bice nos crimes de responsa)ilidade, )em como os =inistros de Estado e os Comandantes da =arin<a, do E4(rcito e da Aeron9utica, nos crimes da mesma nature-a cone4os com a,ueles+ processar e 0ulgar os =inistros do EO!, os mem)ros do CGF e do CG=3, o 3A$ e o AAU nos crimes de responsa)ilidade+ aprovar previamente, por voto secreto a escol<a de magistrados, =inistros do OCU indicados pelo 3res& da $ep&, presidente e diretores do Vanco Central, o 3A$+ suspender a e4ecu"%o, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decis%o de*initiva do EO!, em controle di*uso de constitucionalidade& #) Jmunidade material8inviola)ilidade parlamentar' a C! prev serem os deputados e senadores inviol9veis, civil e penalmente, por ,uais,uer de suas opini;es, palavras e votos (art& H3, caput)& #&1) A imunidade parlamentar material s protege o congressista nos atos, palavras, opini;es e votos pro*eridos no e4erc1cio do o*1cio congressual, sendo pass1veis dessa tutela 0ur1dico>constitucional apenas os comportamentos parlamentares cu0a pr9tica possa ser imput9vel ao e4erc1cio do mandato legislativo& A garantia da imunidade estende>se ao desempen<o das *un";es de representante do 3oder Megislativo, ,ual,uer ,ue se0a o Pm)ito dessa atua"%o, parlamentar ou e4traparlamentar, desde ,ue e4ercida ratione muneris& #&2) Dessa *orma, est%o e4clu1das as mani*esta";es ,ue n%o guardem pertinncia tem9tica com o e4erc1cio do mandato parlamentar& #&3) O 3retrio E4celso tem acentuado ,ue a prerrogativa da imunidade protege o parlamentar em todas as suas mani*esta";es ,ue guardem rela"%o com o e4erc1cio do mandato, ainda ,ue produ-idas *ora do recinto da prpria Casa Megislativa, ou, com maior ra-%o, ,uando e4teriori-adas no Pm)ito do CG& #&5) O depoimento prestado por mem)ro do CG a uma C3J est9 protegido pela cl9usula de inviola)ilidade ,ue tutela o legislador no desempen<o de seu mandato, especialmente ,uando a narra"%o dos *atos, ainda ,ue veiculadora de supostas o*ensas morais, guarda 1ntima cone4%o com o e4erc1cio do o*1cio legislativo e com a necessidade de esclarecer os episdios o)0eto da investiga"%o parlamentar&

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#&H) A imunidade material ( irrenunci9vel pelo congressista, pois ( mat(ria de ordem p/)lica& 1N) Jmunidade *ormal' ( o instituto ,ue garante ao parlamentar a impossi)ilidade de ser ou permanecer preso ou, ainda, a possi)ilidade de susta"%o do andamento da a"%o penal por crimes praticados aps a diploma"%o& 1N&1) Em regra, o congressista n%o poder9 so*rer ,ual,uer tipo de pris%o de nature-a penal ou processual, se0a provisria (pris%o tempor9ria, pris%o em *lagrante por crime a*ian"9vel, pris%o preventiva, pris%o por pron/ncia, pris%o por senten"a condenatria recorr1vel), se0a de*initiva (pris%o por senten"a condenatria transitada em 0ulgado), ou ainda, pris%o de nature-a civil& O EO! entende ,ue o parlamentar pode ser preso por senten"a transitada em 0ulgado ($OF 7N8CN7 e $OF 13H8HN#)& De outro lado, Ale4andre de =orais n%o concorda com esse posicionamento, pois a C! somente restringe . pris%o em *lagrante por crime ina*ian"9vel& 1N&2) E4cepcionalmente, por(m, o congressista poder9 ser preso, no caso de *lagrante por crime ina*ian"9vel& Gesta <iptese, a manuten"%o da pris%o depender9 de autori-a"%o da Casa respectiva para *orma"%o da culpa, pelo voto ostensivo e nominal da maioria de seus mem)ros& 1N&3) A imunidade processual parlamentar re*ere>se . possi)ilidade da Casa legislativa respectiva sustar, a ,ual,uer momento antes da decis%o *inal do Fudici9rio, o andamento da a"%o penal proposta contra parlamentar por crimes praticados aps a diploma"%o& 1N&5) A persecu"%o penal dos parlamentares, portanto, so*rer9 tratamento di*erenciado dependendo do momento da pr9tica do crime, da seguinte *orma' a) crimes praticados antes da diploma"%o' competncia do EO! para processar e 0ulgar+ )) crimes praticados depois da diploma"%o' competncia do EO! e possi)ilidade de sustar o andamento da a"%o penal en,uanto durar o mandato, e acarretar9, igualmente, a suspens%o da prescri"%o& 1N&H) $e,uisitos para sustar a a"%o penal' provoca"%o do partido pol1tico+ pra-o improrrog9vel de 5H dias+ maioria a)soluta dos mem)ros&

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1N&C) O Deputado8Eenador ,ue e4erce a *un"%o de =inistro de Estado, Eecret9rio de Estado ou de 3re*eitura da Capital n%o perde o mandato (art& HC, J), por(m, n%o pode invocar a prerrogativa da imunidade, material e processual, pelo cometimento de crime no e4erc1cio da nova *un"%o& 1N&7) As imunidades de Deputados8Eenadores su)sistir%o durante o estado de s1tio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos mem)ros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados *ora do recinto do Congresso Gacional, ,ue se0am incompat1veis com a e4ecu"%o da medida& 11) O Deputado8Eenador pode ser licenciado por motivo de doen"a, ou para tratar, sem remunera"%o, de interesse particular, desde ,ue, neste caso, o a*astamento n%o ultrapasse 12N dias por sess%o legislativa, sem pre0u1-o do mandato& 12) BacPncia do cargo de parlamentar' se n%o <ouver suplentes su*icientes, a C! prev duas solu";es, dependendo do pra-o para t(rmino do mandato& Ee *altarem mais de ,uin-e meses <aver9 nova elei"%o para o preenc<imento da vaga *altante& Ee *altarem menos de ,uin-e meses, a vaga n%o ser9 preenc<ida& 13) Comiss%o 3arlamentar de Jn,u(rito' depende de 3 re,uisitos' a) re,uerimento de, no m1nimo, um ter"o de seus mem)ros+ )) indica"%o de *ato determinado+ c) temporariedade (pra-o certo) (EO!, =E 258358D!)& 13&1) O)0eto da C3J' apura"%o de *ato determinado& A necessidade de cria"%o da C3J com o)0eto espec1*ico n%o impede a apura"%o de *atos cone4os ao principal, ou ainda, de outros *atos, inicialmente descon<ecidos, ,ue surgirem durante a investiga"%o, )astando, para ,ue isso ocorra, ,ue <a0a um aditamento do o)0eto inicial da C3J& 13&2) As C3J^s ter%o os mesmos poderes instrutrios ,ue os magistrados possuem durante a instru"%o processual penal, inclusive com a possi)ilidade de invas%o das li)erdades p/)licas individuais, mas dever%o e4erc>los dentro dos mesmos limites constitucionais impostos ao 3oder Fudici9rio, se0a em rela"%o ao respeito aos direitos *undamentais, se0a em rela"%o . necess9ria *undamenta"%o e pu)licidade de seus atos, se0a, ainda, na necessidade de resguardo de in*orma";es con*idenciais, impedindo ,ue as investiga";es se0am reali-adas com a *inalidade de persegui"%o pol1tica ou de aumentar o prest1gio pessoal dos

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investigadores, <umil<ando os investigados e devassando desnecess9ria e ar)itrariamente suas intimidades e vidas privadas& 13&3) Compreendem os poderes investigatrios da C3J' possi)ilidade de ,ue)ra de sigilo )anc9rio, *iscal, tele* nico e de dados+ oitiva de testemun<as, inclusive com a possi)ilidade de condu"%o coercitiva+ reali-a"%o de per1cias e e4ames, )em como re,uisi"%o de documentos e )usca de todos os meios de prova legalmente admitidos& 13&5) Beda";es' decreta"%o de pris%o, salvo a pris%o em *lagrante delito+ determinar a aplica"%o de medidas cautelares, tais como indisponi)ilidade de )ens, arresto, se,Sestro, <ipoteca 0udici9ria, proi)i"%o de ausentar>se da comarca ou do pa1s+ proi)ir ou restringir a assistncia 0ur1dica aos investigados& 13&H) Jncide so)re a atua"%o das C3J^s, a denominada cl9usula de reserva 0urisdicional, consistente na e4pressa previs%o constitucional de competncia e4clusiva dos rg%os do 3oder Fudici9rio para a pr9tica de determinados atos& Assim, por e4emplo, ,uando o te4to constitucional prev no art& H7, IJ, a possi)ilidade de invas%o domiciliar durante o dia, por determina"%o 0udicial, ou, ainda, ,uando no art& H7, IJJ, permite a intercepta"%o tele* nica, por ordem 0udicial, e4pressamente reservou a pr9tica desses atos constritivos da li)erdade individual aos rg%os do Fudici9rio& Gessas <ipteses, as C3J^s carecem de competncia constitucional para a pr9tica desses atos, devendo solicitar ao rg%o 0urisdicional competente& 15) Ori)unal de Contas' ( rg%o au4iliar e de orienta"%o do 3oder Megislativo, em)ora a ele n%o su)ordinado, praticando atos de nature-a administrativa, concernentes, )asicamente, . *iscali-a"%o& 15&1) OCU' comp;e>se de # =inistros, ,ue ter%o as mesmas garantias dos =inistros do EOF& 15&2) Os mem)ros do OCU s%o escol<idos da seguinte *orma' o 3res& da $ep& escol<er9 um ter"o (trs), en,uanto ,ue o CG ca)er9 a escol<a dos outros dois ter"os (seis)& 15&3) Aplica"%o aos respons9veis, em caso de ilegalidade de despesas ou irregularidades de contas, das san";es previstas em lei, ,ue esta)elecer9, entre

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outras comina";es, multa proporcional ao dano causado ao er9rio& $essalte>se ,ue a decis%o do OC de ,ue resulte imputa"%o de d()ito ou multa ter9 e*ic9cia de t1tulo e4ecutivo& 15&5) G%o ca)e ao OCU anular ou sustar a e4ecu"%o de contrato administrativo& Ee constatar ilegalidade ou irregularidade no processo de sua *orma"%o ou em ,ual,uer de suas cl9usulas, dever9 representar ao CG, solicitando a susta"%o, ,ue, no caso, ( ato de estrita competncia deste& Ee o CG ou o E4ecutivo, no pra-o de #N dias, n%o e*etivarem as medidas re*eridas, o OCU decidir9 a respeito& 15&H) E/mula 357 EO!' QO Ori)unal de Contas, no e4erc1cio de suas atri)ui";es, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do 3oder 3/)licoR& 15&C) OCE' comp;e>se de 7 Consel<eiros (art& 7H, par9gra*o /nico), com as garantias e impedimentos dos Desem)argadores do OF& 15&7) E/mula CH3 EO!' QGo Ori)unal de Contas estadual, composto por sete consel<eiros, ,uatro devem ser escol<idos pela Assem)l(ia Megislativa e trs pelo C<e*e do 3oder E4ecutivo estadual, ca)endo a este indicar um dentre auditores e outro dentre mem)ros do =inist(rio 3/)lico, e um terceiro . sua livre escol<aR& 15&8) A C! veda a cria"%o de tri)unais, consel<os ou rg%os de contas municipais (art& 31, 6 57)& Contudo, o legislador constituinte recon<eceu a e4istncia dos Ori)unais ou Consel<os de Contas =unicipais 09 e4istentes na data da promulga"%o da C!, n%o permitindo .s respectivas CE a)oli>los, no entanto, e4pressamente vedou a cria"%o de novos tri)unais& 15&#) A competncia para 0ulgamento das contas do 3oder E4ecutivo ( e4clusiva do 3oder Megislativo& Destarte, a *un"%o do OC ( opinativa, atuando como rg%o au4iliar do 3arlamento& 15&1N) Apesar de ca)er ao OC a aprecia"%o das contas prestadas anualmente pelo C<e*e do 3oder E4ecutivo (art& 71, J), somente ao 3oder Megislativo ca)er9 o 0ulgamento das mesmas (art& 5#, JI)& 15&11) O parecer pr(vio, emitido pelo rg%o competente so)re as contas ,ue o 3re*eito deve anualmente prestar, s dei4ar9 de prevalecer por decis%o de 283 dos mem)ros da CPmara =unicipal (art& 31, 6 27)&

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15&12) Ao OCU compete 0ulgar as contas dos administradores e demais respons9veis por din<eiros, )ens e valores p/)licos da administra"%o direta e indireta, inclu1das as *unda";es e sociedades institu1das e mantidas pelo poder p/)lico *ederal, e as contas da,ueles ,ue derem causa a perda, e4travio ou outra irregularidade de ,ue resulte pre0u1-o ao er9rio (art& 71, JJ)& As empresas p/)licas e as sociedades de economia mista, integrantes da administra"%o indireta, est%o su0eitas . *iscali-a"%o do OC, n%o o)stante os seus servidores estarem su0eitos ao regime celetista (EO!, =E 2HN#28D!)& 15&13) E/mula Binculante 3' QGos processos perante o Ori)unal de Contas da Uni%o asseguram>se o contraditrio e a ampla de*esa ,uando da decis%o puder resultar anula"%o ou revoga"%o de ato administrativo ,ue )ene*icie o interessado, e4cetuada a aprecia"%o da legalidade do ato de concess%o inicial de aposentadoria, re*orma e pens%oR& A e4ce"%o da s/mula ( 0usti*icada por,ue o ato de aposentadoria con*igura ato administrativo comple4o, aper*ei"oando>se somente com o registro perante a Corte de Contas& +oder E:ecuti(o 0art* 6) 1) !un"%o prec1pua ( a pr9tica dos atos de c<e*ia de Estado (rela";es internacionais), de Aoverno (rela";es internas) e de Administra"%o& 2) Al(m de administrar a coisa p/)lica (*un"%o t1pica), tam)(m legisla (medidas provisrias) e 0ulga (contencioso administrativo), no e4erc1cio de suas *un";es at1picas& 3) T considerado eleito o candidato ,ue o)tiver a maioria a)soluta dos votos v9lidos (sistema ma0orit9rio de dois turnos)& Caso n%o o)ten<a na primeira vota"%o, dever9 ser reali-ado segundo turno& Esse m(todo ( adotado para elei";es de 3residente, Aovernadores e 3re*eitos de =unic1pios, com mais de 2NN mil eleitores& 5) A posse presidencial ocorrer9 no dia 17 de 0aneiro e, decorridos 1N dias da data *i4ada, se o 3residente ou o Bice, salvo motivo de *or"a maior, n%o tiverem assumido os cargos, estes ser%o declarados vagos&

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H) BacPncia da 3residncia da $ep/)lica' su)stituir9 o Bice& C) BacPncia dos cargos de 3residente e Bice' assumir%o o 3residente da CPmara, 3residente do Eenado ou o 3residente do EO!, sempre em car9ter tempor9rio& O)servar>se>9 o seguinte' a) vacPncia nos dois primeiros anos' *ar>se>9 elei"%o #N dias depois de a)erta a /ltima vaga (elei"%o direta)+ )) vacPncia nos /ltimos dois anos do per1odo presidencial, a elei"%o para am)os os cargos ser9 *eita 3N dias depois da /ltima vaga, pelo CG, na *orma da lei& Dessa *orma, a C! prev uma possi)ilidade de elei"%o indireta para a 3residncia da $ep/)lica (art& 81, 6 17) em <iptese e4cepcional1ssima ao art& 15, caput& 7) Atri)ui";es do 3residente (art& 85)' destacam>se' o poder regulamentar consistente em e4pedir decretos e regulamentos para *iel e4ecu"%o da lei+ dispor mediante decreto so)re a organi-a"%o e *uncionamento da Administra"%o ou e4tin"%o de *un";es e cargos p/)licos, ,uando vagos+ cele)rar tratados, conven";es e atos internacionais, su0eitos a re*erendo do CG+ decretar o estado de de*esa e o estado de s1tio+ decretar e e4ecutar a interven"%o *ederal+ conceder indulto e comutar penas& 8) $e,uisitos para ocupar o cargo de =inistro de Estado' a) )rasileiros natos ou naturali-ados e, ainda, os portugueses e,uiparados, ,ue possuem todos os direitos e o)riga";es do )rasileiro naturali-ado& O cargo de =inistro de Estado da De*esa ( privativo de )rasileiro nato+ )) maiores de 21 anos+ c) pleno e4erc1cio dos direitos pol1ticos& 8&1) O =inistro de Estado tem a atri)ui"%o de re*erendar os atos e decretos assinados pelo 3res& da $ep&, necess9rio salientar ,ue deriva da prpria vontade do legislador constituinte e n%o de mera li)eralidade presidencial, pelo ,ue ser%o nulos os atos e decretos assinados somente pelo 3residente, sem o referendum do =inistro da respectiva pasta& T certo ,ue, por ser de livre nomea"%o presidencial, o =inistro ,ue n%o concordar com a conduta do 3residente, negando>se a re*erend9>lo, dever9 dei4ar o cargo, a pedido ou de o*1cio& 8&2) Os =inist(rios, nos termos do art& 88, ser%o criados e e4tintos por lei, por(m, sua organi-a"%o e *uncionamento dever%o ser disciplinados por decreto do 3res& da $ep& (art& 85, BJ)&

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#) O 3res& da $ep& possui imunidades *ormais em rela"%o ao processo, pois somente poder9 ser processado, se0a por crime comum ou de responsa)ilidade, aps o 0u1-o de admissi)ilidade da CPmara dos Deputados, ,ue necessitar9 do voto de 283 de seus mem)ros para autori-ar o processo& E, tam)(m, em rela"%o . pris%o, uma ve- ,ue n%o poder9 ser preso nas in*ra";es penais comuns, en,uanto n%o so)revier senten"a condenatria (art& 8C, 6 37)& 1N) A C! prev em seu art& H2, par9gra*o /nico, as duas san";es aut nomas e cumulativas a serem aplicadas na <iptese de condena"%o por crime de responsa)ilidade' perda do cargo e ina)ilita"%o, por oito anos, para o e4erc1cio de *un"%o p/)lica& 11) 3rocedimento do crime de responsa)ilidade' o*erecida den/ncia . CPmara dos Deputados, imputando ao 3residente a pr9tica de crime de responsa)ilidade, outorga>l<e o direito . ampla de*esa, ao contraditrio, ao devido processo legal+ pode, pois, produ-ir provas& Admitida a acusa"%o pela CPmara e iniciado o processo perante o Eenado, o 3residente ser9 suspenso de suas *un";es, somente retornando ao pleno e4erc1cio das mesmas, se a)solvido, ou se, decorrido o pra-o de 18N dias, o 0ulgamento n%o estiver conclu1do, ,uando, ent%o, cessar9 o a*astamento, sem pre0u1-o do regular prosseguimento do processo& 12) A ren/ncia ao cargo de 3residente, ,uando 09 iniciado o 0ulgamento, n%o paralisa o processo de impeachment (EO!, =E 21C8#, impeachment do e4> 3residente Collor)& 13) Gos crimes comuns, o 3res& da $ep& ser9 processado e 0ulgado pelo EO!, depois ,ue a CPmara dos Deputados declarar procedente a acusa"%o (art& 8C), e4ercendo um 0u1-o de admissi)ilidade pol1tico& A necessidade de licen"a n%o impede o J3, nem tampouco o o*erecimento de den/ncia, no entanto, apenas impede o seu rece)imento, ,ue ( o primeiro ato praticado pelo EO!& 13&1) Ocorre ,ue estes crimes comuns para permitirem a persecu"%o penal durante o mandato presidencial, devem ter sido cometidos na sua vigncia e, ainda, tratar>se de il1citos penais praticados in officio ou cometidos propter officium&

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15) A C! esta)elece como prerrogativa presidencial a irresponsa)ilidade penal relativa .s in*ra";es penais cometidas antes do in1cio do e4erc1cio do mandato, ou mesmo ,ue, cometidas durante o e4erc1cio do mandato, desde ,ue estran<as ao o*1cio presidencial (art& 8C, 6 57)& C<ama>se de cl9usula de irresponsa)ilidade relativa& Essa regra n%o se aplica em rela"%o . responsa)ilidade civil, administrativa, *iscal ou tri)ut9ria& 15&1) XA Constitui"%o do Vrasil n%o consagrou, na regra positivada em seu art& 8C, 6 57, o princ1pio da irresponsa)ilidade penal a)soluta do 3residente da $ep/)lica& O C<e*e de Estado, nos il1citos penais praticados in officio ou cometidos propter officium, poder9, ainda ,ue vigente o mandato presidencial, so*rer a persecutio criminis, desde ,ue o)tida, previamente, a necess9ria autori-a"%o da CPmara dos DeputadosX (EO!, Jn, C72>KO)& 1H) Jne4iste *oro privilegiado para o 3res& da $ep& para as a";es populares, a";es civis p/)licas e a";es por ato de impro)idade administrativa (O)s' $cl 21388D!)& 1C) Jmunidades dos Aovernadores' competncia no EOF por crime comum e no tri)unal especial a ,ue se re*ere a Mei 1&N7#8HN por crime de responsa)ilidade& O EO! (ADJ 1C288EC) disse ,ue ( inconstitucional disposi"%o na CE ,ue esta)elece a competncia da Assem)l(ia para 0ulg9>lo por crime de responsa)ilidade e ,ue o pra-o de ina)ilita"%o para o cargo ( de H e n%o 8 anos& O Aovernador n%o tem imunidade com rela"%o . pris%o (em *lagrante, preventiva, tempor9ria), pois a disciplina"%o dessas modalidades de pris%o cautelar su)mete>se, com e4clusividade, ao poder normativo da Uni%o, )em como ,uanto . cl9usula de irresponsa)ilidade relativa& 1C&1) A avalia"%o pol1tica so)re a convenincia de autori-ar>se, ou n%o, o processamento de acusa"%o penal contra o Aovernador do Estado, *unda>se na circunstPncia de ,ue, rece)ida a den/ncia ou a ,uei4a>crime pelo EOF, dar>se>9 a suspens%o *uncional do C<e*e do 3oder E4ecutivo estadual, ,ue *icar9 a*astado, temporariamente, do e4erc1cio do mandato ,ue l<e *oi con*erido por voto popular, da1 resultando verdadeira destitui"%o indireta de suas *un";es, com grave comprometimento da prpria autonomia pol1tico>institucional da unidade *ederada ,ue dirige&

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+oder Fudicirio 0art* "2) 1) !un"%o t1pica' ( 0urisdicional, ou se0a, 0ulgar, aplicar a lei a um caso concreto, ,ue l<e ( posto, resultante de um con*lito de interesses& 2) !un"%o at1pica' a) administrativa, como, por e4emplo, a concess%o de *(rias aos seus mem)ros e serventu9rios, prover os cargos de 0ui-+ )) legislativa, edi"%o de normas regimentais& 3) Aarantias' os Ori)unais tm autogoverno e devem ela)orar suas propostas or"ament9rias dentro dos limites estipulados con0untamente com os demais 3oderes na lei de diretri-es or"ament9rias& A EC 5H8N5, em re*or"o . autonomia *inanceira do Fudici9rio, determinou ,ue custas e emolumentos se0am destinados e4clusivamente ao custeio dos servi"os a*etos .s atividades espec1*icas da Fusti"a& Outro aspecto importante ( a elei"%o dos dirigentes dos Ori)unais (art& #C, J, QaR)& 3&1) Aarantias dos mem)ros' os magistrados possuem as garantias da vitaliciedade, inamovi)ilidade e irreduti)ilidade de su)s1dio& 3&1&1) A vitaliciedade ( ad,uirida aps dois anos de e*etivo e4erc1cio da carreira, ra-%o pela ,ual o 0ui- s perder9 o seu cargo por decis%o 0udicial transitada em 0ulgado& 3&1&2) O 0ui- somente poder9 ser removido ou promovido por iniciativa prpria, nunca e& officio de ,ual,uer outra autoridade, salvo em uma /nica e4ce"%o constitucional' por motivo de interesse p/)lico e pelo voto da maioria a)soluta do respectivo tri)unal ou do CGF, assegurada ampla de*esa& 3&2) Beda";es' a) e4ercer outro cargo ou *un"%o, salvo uma de magist(rio+ )) rece)er custas ou participa"%o+ c) dedicar>se . atividade pol1tico>partid9ria+ d) rece)er au41lios ou contri)ui";es+ e) e4ercer a advocacia no 0u1-o ou tri)unal do ,ual se a*astou, antes de decorridos trs anos do a*astamento do cargo por aposentadoria ou e4onera"%o (,uarentena)& 5) Kuinto constitucional (O$! e OF)' XOri)unal de Fusti"a& Ee o n/mero total de sua composi"%o n%o *or divis1vel por cinco, arredonda>se a *ra"%o restante (se0a

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superior ou in*erior . metade) para o n/mero inteiro seguinte, a *im de alcan"ar>se a ,uantidade de vagas destinadas ao ,uinto constitucional destinado ao provimento por advogados e mem)ros do =inist(rio 3/)licoX (EO!, AO 5#3)& H) Consel<o Gacional de Fusti"a' ( composto por 1H mem)ros, cu0a maioria (nove) ( composta por mem)ros do prprio Fudici9rio, por 2 mem)ros do =3, por 2 mem)ros da OAV e por 2 mem)ros indicados pelo CG& H&1) Os mem)ros dever%o ter mais de 3H anos e menos de CC anos e idade, e4ercendo mandato de 2 anos, permitindo>se somente uma recondu"%o sucessiva& H&2) Competncia do CGF (art& 1N3>V, caput, e 6 57, JJJ)' o controle da atua"%o administrativa e *inanceira do 3oder Fudici9rio + determinar a remo"%o, a disponi)ilidade ou a aposentadoria com su)s1dios ou proventos proporcionais ao tempo de servi"o e aplicar outras san";es administrativas, assegurada ampla de*esa, contra mem)ros ou rg%os do 3oder Fudici9rio& H&2&1) Ga ADC8=C 128D!, o EO! recon<eceu a constitucionalidade da resolu"%o do CGF ,ue pro1)e o nepotismo no 3oder Fudici9rio, tendo em vista ,ue ela se dota de car9ter normativo prim9rio (6 57 do art& 1N3>V) e tem como *inalidade de)ul<ar os prprios conte/dos lgicos dos princ1pios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da e*icincia, o da igualdade e o da moralidade& H&2&2) De outro lado, na ADJ 38238D!, o EO! entendeu ,ue a resolu"%o do CGF ,ue Qautori-ariaR as *(rias coletivas dos tri)unais viola, em princ1pio, o art& #3, IJJ, ,ue prescreve ,ue a atividade 0urisdicional ser9 ininterrupta, sendo vedado *(rias coletivas nos 0u1-os e tri)unais de 27 grau, e o art& 1N3>V, 6 57, ,ue trata das atri)ui";es do CGF, am)os da C!& $essaltou, ainda, n%o <aver em)asamento para ,ue o CGF, rg%o de controle da atua"%o administrativa e *inanceira do 3oder Fudici9rio e do cumprimento dos deveres *uncionais dos 0u1-es, e4pe"a normas so)re o direito dos magistrados ou admita como providncia leg1tima o go-o de *(rias coletivas desses agentes p/)licos& C) EO! (art& 1N2)' a) a competncia origin9ria ( delimitada ta4ativamente pelo art& 1N2, J, n%o podendo o legislador ordin9rio aument9>la ou suprimi>la& A EC 5H8N5

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inclui as a";es contra o CGF e CG=3& $egistre>se ,ue o EO! ( incompetente para 0ulgar as causas entre autar,uias *ederais e Estados *ederados, ,uando a,uelas tm estrutura regional de representa"%o no respectivo territrio estadual, )em como na <iptese de ine4istir risco . !edera"%o (ACO C51 Ag$8AC)+ )) competncia recursal' $E' re,uisitos' contrariar dispositivo da C!+ declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei *ederal+ 0ulgar v9lida lei ou ato de governo local contestado em *ace da C!+ 0ulgar v9lida lei local contestada em *ace de lei *ederal (EC 5H8N5)& Essa nova <iptese de ca)imento do $E re*or"ou o papel do EO! no controle da constitucionalidade das leis e atos normativos, pois o novo te4to passou a entender como con*lito de competncia *ederativa o 0ulgamento da validade de lei local contestada em *ace de lei *ederal, trans*erindo a antiga competncia do EOF, em sede de $Esp, para o EO!& C&1) 3ressupostos do $E' pre,uestionamento, o*ensa direta e *rontal . C!, repercuss%o geral das ,uest;es constitucionais (EC 5H8N5)& O EO! pode recusar o $E ,uando n%o <ouver o recorrente demonstrado a repercuss%o geral das ,uest;es constitucionais pela mani*esta"%o de 283 de seus mem)ros& 3ara e*eito da repercuss%o geral, ser9 considerada a e4istncia, ou n%o, de ,uest;es relevantes do ponto de vista econ mico, pol1tico, social ou 0ur1dico, ,ue ultrapassem os interesses su)0etivos da causa& :aver9 repercuss%o geral sempre ,ue o recurso impugnar decis%o contr9ria a s/mula ou 0urisprudncia dominante do Ori)unal (art& H53>A do C3C, inclu1do pela Mei 11&5188NC)& C&2) E/mula C35 EO!' QG%o compete ao Eupremo Ori)unal !ederal conceder medida cautelar para dar e*eito suspensivo a recurso e4traordin9rio ,ue ainda n%o *oi o)0eto de 0u1-o de admissi)ilidade na origemR& C&3) E/mula C3H EO!' QCa)e ao 3residente do Ori)unal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso e4traordin9rio ainda pendente do seu 0u1-o de admissi)ilidadeR& C&5) E/mula C3C EO!' QG%o ca)e recurso e4traordin9rio por contrariedade ao princ1pio constitucional da legalidade, ,uando a sua veri*ica"%o pressupon<a rever a interpreta"%o dada a normas in*raconstitucionais pela decis%o recorridaR&

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C&H) E/mula C37 EO!' QG%o ca)e recurso e4traordin9rio contra acrd%o do Ori)unal de Fusti"a ,ue de*ere o pedido de interven"%o estadual em =unic1pioR& C&C) E/mula 733 EO!' QG%o ca)e recurso e4traordin9rio contra decis%o pro*erida no processamento de precatriosR& C&7) E/mula 73H EO!' QG%o ca)e recurso e4traordin9rio contra acrd%o ,ue de*ere medida liminarR& 7) As s/mulas vinculantes surgem a partir da necessidade de re*or"o . id(ia de uma /nica interpreta"%o 0ur1dica para o mesmo te4to constitucional ou legal, de maneira a assegurar>se a seguran"a 0ur1dica e o princ1pio da igualdade, pois os rg%os do Fudici9rio n%o devem aplicar as leis e atos normativos aos casos concretos de *orma a criar ou aumentar desigualdades ar)itr9rias& A EC 5H8N5 permite ao EO!, de o*1cio ou por provoca"%o dos legitimados para propor ADJ (art& 1N3, J), mediante decis%o de 283 de seus mem)ros, aps reiteradas decis;es so)re mat(ria constitucional, aprovar s/mula ,ue, a partir de sua pu)lica"%o na imprensa o*icial, ter9 e*eito vinculante em rela"%o aos demais rg%os do Fudici9rio e . Administra"%o 3/)lica direta e indireta, )em como proceder . sua revis%o ou cancelamento& 7&1) Gos termos do 6 27 do art& 1N3>A, sem pre0u1-o do ,ue vier a ser esta)elecido em lei (a Mei 11&5178NC de*eriu ao De*ensor 3/)lico>Aeral da Uni%o e aos Ori)unais legitimidade para tal mister), a revis%o ou cancelamento de s/mula poder9 ser, igualmente, de o*1cio ou provocada por um dos co>legitimidados para a propositura da ADJ& 7&1&1) O =unic1pio tem legitimidade apenas nos processos em ,ue se0a parte, e a proposi"%o n%o autori-a a suspens%o do processo& 7&2) A EC 5H8N5 n%o previu nen<um mecanismo ,ue possa responsa)ili-ar disciplinarmente o 0ui- pela n%o ado"%o das s/mulas vinculantes& 7&3) O ato administrativo ou decis%o 0udicial ,ue contrariar a s/mula aplic9vel ou ,ue indevidamente a aplicar, ca)er9 reclama"%o ao EO! ,ue, 0ulgando>a procedente, anular9 o ato administrativo ou cassar9 a decis%o 0udicial reclamada, e determinar9 ,ue outra se0a pro*erida com ou sem a aplica"%o da s/mula&

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7&3&1) 3or(m, contra omiss%o ou ato da administra"%o p/)lica, o uso da reclama"%o s ser9 admitido aps esgotamento das vias administrativas (Mei 11&5178NC, art& 77, 6 17)& 7&5) As atuais s/mulas do EO! somente produ-ir%o e*eito vinculante aps sua con*irma"%o por 283 de seus mem)ros e pu)lica"%o na imprensa o*icial& 7&H) As s/mulas vinculantes tm nature-a constitucional espec1*ica (art& 1N3>A, 6 37), *ato ,ue as distingue das demais s/mulas do EO!, ,ue tm nature-a simplesmente processual, n%o constitucional& Mogo, n%o <9 vincula"%o ou su)ordina"%o das atuais s/mulas do EO! por parte dos demais tri)unais& 8) EOF (art& 1NH)' a) competncia origin9ria' A EC 5H8N5 trans*eriu para o EOF a competncia para <omologa"%o de senten"as estrangeiras e a concess%o de e&equatur .s cartas rogatrias, antiga competncia do EO!+ competncia recursal' em $Esp, ,uando 0ulgar v9lido ato de governo local contestado em *ace de lei *ederal& #) Competncia delegada' ser%o processas e 0ulgadas na 0usti"a estadual, no *oro do domic1lio dos segurados ou )ene*ici9rios, as causas em ,ue *orem parte institui"%o de previdncia social e segurado, sempre ,ue a comarca n%o se0a sede da vara do 0u1-o *ederal, e, se veri*icada essa condi"%o, a lei poder9 permitir ,ue outras causas se0am tam)(m processadas e 0ulgadas pela 0usti"a estadual (art& 1N#, 6 37)& #&1) A Mei H&N1N8CC (art& 1H) di- ,ue nas comarcas do interior onde n%o *uncionar Bara da Fusti"a !ederal, os Fu1-es Estaduais s%o competentes para processar e 0ulgar' os e4ecutivos *iscais da Uni%o e de suas autar,uias, a0ui-ados contra devedores domiciliados nas respectivas comarcas+ as vistorias e 0usti*ica";es destinadas a *a-er prova perante a administra"%o *ederal, centrali-ada ou aut9r,uica, ,uando o re,uerente *or domiciliado na comarca+ os *eitos a0ui-ados contra institui";es previdenci9rias por segurados ou )ene*ici9rios residentes na Comarca, ,ue se re*erirem a )ene*1cios de nature-a pecuni9ria& DinistGrio +-.lico 0art* 12 )

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1) 3rinc1pios' a) unidade, signi*ica ,ue os mem)ros do =3 integram um s rg%o so) a dire"%o /nica de um s 3rocurador>Aeral, ressalvando>se, por(m, ,ue s e4iste unidade dentro de cada =3, ine4istindo entre o =3! e o =3E+ )) indivisi)ilidade, seus mem)ros n%o se vinculam aos processos nos ,uais atuam, podendo ser su)stitu1dos uns pelos outros de acordo com as normas legais+ c) independncia ou autonomia *uncional+ d) promotor natural, o EO!, por maioria, recon<eceu a e4istncia desse princ1pio, no sentido de proi)irem>se designa";es casu1sticas e*etuadas pela c<e*ia da Jnstitui"%o, ,ue criariam a *igura do promotor de e4ce"%o& 2) Aarantias' iguais as dos magistrados& 3) Beda";es' tam)(m iguais& A EC 5H8N5 alterou a rela"%o dos mem)ros do =3 com a atividade pol1tico>partid9ria, passando a proi)i>la de *orma a)soluta, sem ,ual,uer e4ce"%o& 5) =3 0unto aos OC' n%o pode utili-ar>se de mem)ros do prprio =3U ou do =3E para atuarem 0unto aos OC^s& +rocesso le)islati(o 0art* 5") 1) $ecep"%o' consiste no acol<imento ,ue uma nova constitui"%o posta em vigor d9 .s leis e atos normativos editados so) a (gide da Carta anterior, desde ,ue compat1veis consigo& O *en meno da recep"%o, al(m de rece)er materialmente as leis e atos normativos compat1veis com a nova Carta, tam)(m garante a sua ade,ua"%o . nova sistem9tica legal& 2) $epristina"%o' ( o nome ,ue se d9 ao *en meno ,ue ocorre ,uando uma norma revogadora de outra anterior, ,ue, por sua ve-, tivesse revogado uma mais antiga, recoloca esta /ltima novamente em estado de produ"%o de e*eitos& Esta verdadeira restaura"%o de e*ic9cia ( proi)ida em nosso Direito, em nome da seguran"a 0ur1dica, salvo se <ouver e4pressa previs%o da nova lei, con*orme o art& 27, 6 37, da MJCC& Assim, a legisla"%o ,ue ten<a perdido sua e*ic9cia anteriormente . edi"%o da nova C! n%o ir9 read,uiri>la com sua promulga"%o& Gesse sentido decidiu o EO! ($E 3853278D!) ,ue Qe4iste e*eito repristinatrio em

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nosso ordenamento 0ur1dico, impondo>se, no entanto, para ,ue possa atuar plenamente, ,ue a repristina"%o encontre suporte em cl9usula normativa ,ue a preve0a e4pressamente, pois a repristina"%o n%o se presumeR& 3) O processo legislativo ( divido em ordin9rio (lei ordin9ria), sum9rio (pedido de urgncia pelo 3res& da $ep&), e especiais (emenda . constitui"%o, lei complementar, lei delegada, medida provisria e leis or"ament9rias)& 5) 3rocesso legislativo ordin9rio' ( dividido nas seguintes *ases' introdutria, constitutiva e complementar& 5&1) .ase introdut ria' iniciativa de lei ( a *aculdade ,ue se atri)ui a algu(m ou algum rg%o para apresentar pro0etos de lei ao Megislativo, podendo ser parlamentar ou e4traparlamentar, e concorrente ou e4clusiva& 5&1&1) A discuss%o e a vota"%o de pro0etos de lei de iniciativa do 3res& da $ep&, do EO!, dos Ori)unais Euperiores e do cidad%o, ter%o in1cio na CPmara dos Deputados, con*orme arts& C1, 6 27, e C5, caput& 5&1&2) T permitido aos parlamentares apresentarem emendas a pro0eto de iniciativa privativa do E4ecutivo, desde ,ue n%o causem aumento de despesas (art& C3, J L restri"%o e4pl1cita) e pertinente . mat(ria de proposi"%o (so) pena de esva-iar a reserva de iniciativa de outro 3oder L restri"%o impl1cita), pois a atividade legislativa n%o *ica vinculada a aprovar ou re0eitar o pro0eto de lei (EO!, ADJ H758D!)& 5&1&3) Os parlamentares tm poder para iniciar o processo legislativo so)re mat(ria tri)ut9ria, inclusive para conceder )ene*1cios de ordem *iscal, pois n%o ( de iniciativa reservada do C<e*e do E4ecutivo (EO!, ADJ 725 =C8$E e 25C58A3)& 5&1&5) Um pro0eto resultante de iniciativa inconstitucional so*re um pecado original, ,ue a san"%o n%o tem a virtude de apagar, at( por,ue, a par das ra-;es 0ur1dicas, militam os *ortes motivos pol1ticos ,ue determinassem a e4clusividade da iniciativa presidencial, cu0o a*astamento poderia condu-ir a situa";es de intoler9vel press%o so)re o E4ecutivo& 5&2) .ase constitutiva' o pro0eto de lei seguir9, na respectiva Casa Megislativa, para a *ase instru"%o, nas comiss;es (art& H8, 6 27, J), onde ser9 analisada

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inicialmente sua constitucionalidade e posteriormente seu m(rito, nas c<amadas, Comiss%o de Constitui"%o e Fusti"a e Comiss;es Oem9ticas& 5&2&1) Oratando>se de lei ordin9ria, aprova"%o do pro0eto de lei condiciona>se . maioria simples dos mem)ros da respectiva Casa, ou se0a, somente <aver9 aprova"%o pela maioria dos votos, presente a maioria a)soluta de seus mem)ros, nos termos do art& 57& Gote>se ,ue o quorum constitucional de maioria simples corresponde a um n/mero vari9vel, pois dependendo de ,uantos parlamentares estiverem presentes, este n/mero poder9 alterar>se& O ,ue a C! e4ige ( um quorum m1nimo para instala"%o da sess%o& Dessa *orma, presentes, no m1nimo, a maioria a)soluta dos mem)ros da respectiva Casa Megislativa, o pro0eto de lei poder9 ser posto em vota"%o, aplicando>se como quorum de vota"%o a maioria dos presentes& Devemos, pois, di*erenciar o quorum para instala"%o da sess%o, do quorum de vota"%o de um pro0eto de lei ordin9ria& (e4' na CD a maioria a)soluta corresponde a 2H7 deputados, e a maioria simples 12# deputados+ no Eenado a maioria a)soluta corresponde a 51 senadores, e a maioria simples 21 senadores)& 5&2&2) Ee aprovado o pro0eto de lei por uma das Casas, seguir9 para a outra somente uma ve-, ,ue e4ercer9 o papel de Casa $evisora& A C! determina ,ue o pro0eto de lei aprovado por uma Casa ser9 revisto pela outra, em um s turno de discuss%o e vota"%o (art& CH, caput)& 5&2&3) Ee o pro0eto de lei *or re0eitado, a mat(ria nele constante somente poder9 constituir o)0eto de novo pro0eto na pr4ima sess%o legislativa& Esta regra ( e4cepcionada, no caso da reapresenta"%o mediante proposta da maioria a)soluta dos Deputados ou Eenadores, con*orme o art& C7& 5&2&5) Caso o pro0eto de lei se0a aprovado com altera";es na Casa $evisora, <aver9 retorno destas altera";es . Casa Megislativa inicial para an9lise e vota"%o em um /nico turno& Ga Casa Jnicial, as altera";es passar%o novamente pela Comiss%o de Constitui"%o e Fusti"a, seguindo, posteriormente, a vota"%o& As emendas da Casa Megislativa $evisora ao pro0eto de lei aprovado na Casa Jnicial n%o s%o suscet1veis de modi*ica";es por meio de su)emenda, *a-endo>se sua discuss%o e vota"%o, em regra, glo)almente, salvo se ,ual,uer comiss%o mani*estar>se *avoravelmente a uma e contrariamente a outras, caso em ,ue a

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vota"%o se *ar9 em grupos, segundo os pareceres, ou se *or aprovado desta,ue para ,ue a vota"%o de ,ual,uer emenda& As e4ce";es, por(m, s se aplicam se a emenda da Casa $evisora *or suscet1vel de divis%o& 5&2&H) Jmportante ressaltar ,ue em *ace do princ1pio do )icameralismo, ,ual,uer emenda ao pro0eto aprovado por uma das Casas, <aver9, o)rigatoriamente, ,ue retornar a outra, para ,ue se pronuncie somente so)re esse ponto, para aprov9>lo ou re0eit9>lo, de *orma de*initiva (art& CH, par9gra*o /nico)& Dessa *orma, o posicionamento da Casa ,ue iniciar o processo legislativo prevalecer9 nesta <iptese& 5&2&C) O)serve>se ,ue os pro0etos de lei dever%o, sempre, ser aprovados por am)as as Casas (art& CH, caput, 1? parte)& Eomente no caso de aprova"%o com emendas ( ,ue retornar9 . Casa iniciadora& Ee <ouver aprova"%o por uma das Casas e re0ei"%o por parte de outra, o pro0eto de lei ser9 ar,uivado (art& CH, caput, 2? parte), somente podendo ser reapresentando nos termos do art& C7& 5&2&7) Emendas supressivas' s%o a,uelas ,ue determinam a erradica"%o de ,ual,uer parte da proposi"%o principal& 5&2&8) Emendas aditivas' s%o a,uelas ,ue acrescentam algo . proposi"%o principal& 3or sua ve-, as emendas aglutinativas resultam da *us%o de outras emendas, ou a destas com o te4to original, por transa"%o tendente . apro4ima"%o dos respectivos o)0etos& 5&2&#) Emendas modi*icativas' s%o a,uelas ,ue alteram a proposi"%o sem a modi*icar su)stancialmente& 5&2&1N) Emendas su)stitutivas' s%o a,uelas apresentadas como sucedPneo a parte de outra proposi"%o, ,ue tomar9 o nome de Qsu)stitutivoR ,uando a alterar, su)stancialmente ou *ormalmente, em seu con0unto& 5&2&11) Emendas de reda"%o' constitui para sanar v1cio de linguagem, incorre"%o de t(cnica legislativa ou lapso mani*esto& 5&2&12) G%o <9 pra-o para an9lise dos pro0etos de lei& E4ce"%o' regime de urgncia constitucional (art& C5, 66 17 a 57) ,ue depende da vontade do 3res& da $ep&, ao ,ual ( concedida a *aculdade de solicitar urgncia para aprecia"%o de pro0etos de sua iniciativa, se0a privativa, se0a concorrente& Assim, o processo

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legislativo sum9rio n%o poder9 e4ceder 1NN dias& A CPmara e o Eenado tm o pra-o de 5H dias e a Casa $evisora mais 1N dias, so) pena de a proposi"%o ser inclu1da na ordem do dia, so)restando>se a deli)era"%o ,uanto aos demais assuntos, com e4ce"%o das mat(rias constitucionais ,ue ten<am pra-o determinado, como, por e4emplo, a medida provisria, at( ,ue se ultime a vota"%o (Esse ( o processo legislativo sum9rio)& 5&2&13) Ean"%o' ( a a,uiescncia do 3res& da $ep& aos termos de um pro0eto de lei devidamente aprovado pelo CG& 3oder9 ser e&pressa, nos casos em ,ue o 3residente mani*esta>se *avoravelmente, no pra-o de 1H dias /teis, ou tcita, ,uando silencia nesse mesmo pra-o& A san"%o tam)(m poder9 ser total ou parcial, con*orme concorde ou n%o com a totalidade do pro0eto de lei 09 aprovado pelo 3arlamento& 5&2&15) Beto' ( a discordPncia do pro0eto de lei, ou por entend>lo inconstitucional (aspecto *ormal) ou contr9rio ao interesse p/)lico (aspecto material)& Go primeiro caso teremos o c<amado veto jurdico, en,uanto no segundo, o veto poltico& Gote>se ,ue poder9 e4istir o veto 0ur1dico>pol1tico& O veto ( irretrat9vel, pois uma ve- mani*estado e comunicadas as ra-;es ao 3oder Megislativo, tornar>se>9 insuscet1vel de altera"%o de opini%o do 3residente& 3ra-o' 1H dias /teis& 5&2&15&1) Caracter1sticas' e4presso, motivado, total ou parcial, supressivo (erradica"%o de ,ual,uer artigo, par9gra*o, inciso ou al1nea), super9vel ou relativo (09 ,ue n%o encerra de modo a)soluto o andamento do pro0eto de lei)& G%o <9 veto t9cito& 5&2&15&2) Oramita"%o do veto' se <ouver san"%o parcial, somente o te4to vetado retornar9 ao CG para deli)era"%o& A parte sancionada dever9 ser, no pra-o de 58 <oras, promulgada e pu)licada& A vota"%o so)re a manuten"%o ou derru)ada do veto ser9 reali-ada em escrut1nio secreto& Ee o veto *or superado, pela maioria a)soluta dos Deputados e Eenadores, a lei ser9 remetida, novamente, ao 3res& da $ep&, para promulga"%o& O)serve>se ,ue, esgotado sem deli)era"%o o pra-o de 3N dias /teis, o veto ser9 colocado na ordem no dia da sess%o imediata, so)restada as demais proposi";es, at( sua vota"%o *inal&

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5&2&15&3) O veto pode ser considerado uma cl9usula p(trea (art& CN, 6 27, JJJ), pois a sua supress%o inter*ere na separa"%o dos poderes& 5&3) .ase complementar' a) promulgao, ( atestar ,ue a ordem 0ur1dica *oi inovada, declarando ,ue uma lei e4iste e, em conse,Sncia, dever9 ser cumprida& Assim, a promulga"%o incide so)re um ato per*eito e aca)ado, ou se0a, so)re a prpria lei, constituindo mera atesta"%o da e4istncia da lei e promulga"%o de sua e4ecutoriedade+ )) publicao, consiste em uma comunica"%o dirigida a todos os ,ue devem cumprir o ato normativo, in*ormando>os de sua e4istncia e de seu conte/do, constituindo>se, atualmente, na inser"%o do te4to promulgado no Di9rio O*icial, para ,ue se torne de con<ecimento p/)lico a e4istncia da lei, pois ( condi"%o de e*ic9cia da lei& Uma ve- pu)licada a lei, no silncio do te4to, entrar9 em vigncia aps 5H dias em todo o 3a1s, e, nos Estados estrangeiros, 3 meses depois de pu)licada, no lapso temporal denominado vacatio legis& H) A enumera"%o do art& H# tra- as esp(cies normativas prim9rias, ou se0a, a,uelas ,ue retiram seu *undamento de validade diretamente da Carta =agna& C) Emenda Constitucional' aps o ingresso no ordenamento 0ur1dico tem <ierar,uia das normas constitucionais origin9rias& C&1) Mimita";es e4pressas' C&1&1) Mimites procedimentais ou *ormais (iniciativa, vota"%o e promulga"%o)' a iniciativa para apresenta"%o de uma proposta de emenda constitucional ( mais restrita do ,ue a e4istente no processo legislativo, permitindo>se somente ao 3res& da $ep&, 183, no m1nimo e separadamente, dos mem)ros da CPmara ou do Eenado, e mais da metade das Assem)l(ias Megislativas das unidades da !edera"%o, mani*estando>se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus mem)ros& A proposta de EC ser9 discutida e votada em cada Casa do CG, em dois turnos, considerando>se aprovada se o)tiver, em am)os, 38H dos votos dos respectivos mem)ros& G%o e4iste participa"%o do 3res& da $ep& na *ase constitutiva do processo legislativo da EC, uma ve- ,ue o titular do poder constituinte derivado re*ormador ( o 3oder Megislativo& A promulgao ser9 reali-ada, con0untamente, pelas =esas do Eenado e da CPmara& O art& 37 do ADCO previa um procedimento di*erenciado para altera"%o da C!, atrav(s da

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revis%o, ,ue iniciar>se>ia aps cinco anos, contados da promulga"%o da C!, pelo voto da maioria a)soluta dos mem)ros do CG, em sess%o unicameral& A revis%o encerrou>se com a promulga"%o das seis emendas constitucionais de revis%o& T inadmiss1vel, novamente, a utili-a"%o do procedimento de revis%o& C&1&2) Mimites procedimentais ou *ormais circunstanciais (art& CN, 6 17)' s%o limita";es ,ue pretendem evitar modi*ica";es na C! em certas ocasi;es anormais e e4cepcionais do pa1s, como, por e4emplo, durante a vigncia do estado de s1tio e de de*esa ou de interven"%o *ederal& C&1&3) Mimites procedimentais ou *ormais temporais (art& CN, 6 H7)' veda>se e4pressamente a possi)ilidade de mat(ria constante de proposta de emenda re0eitada ou <avida por pre0udicada ser o)0eto de nova proposta na mesma sess%o legislativa& C&1&5) Mimites materiais (art& CN, 6 57)' n%o ser%o o)0eto de deli)era"%o a proposta de emenda tendente a a)olir a *orma *ederativa de Estado+ o voto direto, secreto, universal e peridico+ a separa"%o dos 3oderes+ os direitos e garantias individuais+ direitos inerentes ao e4erc1cio da democracia representativa& Oais mat(rias *ormam o n/cleo intang1vel da C!, denominado por cl9usulas p(treas& C&2) Mimita";es impl1citas' ( implicitamente irre*orm9vel a norma constitucional ,ue prev as limita";es e4pressas (art& CN), pois, se di*erente *osse, a proi)i"%o e4pressa poderia desaparecer, para, s posteriormente, desaparecer, por e4emplo, as cl9usulas p(treas& Outras limita";es impl1citas' titular do poder constituinte origin9rio n%o pode ser modi*icado pelo poder de re*orma, s o CG pode e4ercer o poder de re*orma, o procedimento da EC n%o pode ser re*ormado& 7) Mei complementar' a ra-%o de <aver essa esp(cie normativa ( ,ue o legislador constituinte entendeu ,ue determinadas mat(rias, apesar da evidente importPncia, n%o deveriam ser regulamentadas pela C!+ mas, ao mesmo tempo, n%o poderiam comportar constantes altera";es atrav(s de um processo legislativo ordin9rio& E%o duas as di*eren"as entre lei complementar e ordin9ria& A primeira ( material, uma ve- ,ue somente poder9 ser o)0eto de lei complementar a mat(ria ta4ativamente prevista na C!, en,uanto ,ue as demais dever%o ser o)0eto de lei ordin9ria& A segunda ( *ormal e di- respeito ao processo legislativo, na *ase vota"%o& En,uanto

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o quorum para aprova"%o da lei ordin9ria ( de maioria simples, o quorum para aprova"%o da lei complementar ( de maioria a)soluta& Gesse caso, deve>se para *i4a"%o da maioria a)soluta, n%o no n/mero de presentes, mas sim no n/mero total de integrantes da Casa Megislativa& Assim, a maioria a)soluta ( sempre um n/mero *i4o, independente dos parlamentares presentes& 7&1) G%o se presume a necessidade de edi"%o de MC, pois esta ( somente e4ig1vel nos casos e4pressamente previstos na C! (EO!, ADJ 2N1N>=C)& 7&2) A respeito da <ierar,uia entre MC e ordin9ria <9 dois entendimentos' a) <9 <ierar,uia, em decorrncia do quorum+ )) n%o <9 <ierar,uia, pois tendo a lei complementar, na sistem9tica vigente, um campo prprio de aplica"%o e incidncia, *ora do seu campo espec1*ico ela n%o ( lei complementar, e sim simples lei ordin9ria, ,ue pode, destarte, ser revogada por lei ordin9ria& 7&3) O EO! (ADC 18D!) dei4ou assentado ,ue s se e4ige MC para as mat(rias para cu0a disciplina a C! e4pressamente *a- tal e4igncia, e, se porventura a mat(ria, disciplinada por lei cu0o processo legislativo o)servado ten<a sido o da MC, n%o se0a da,ueles para ,ue a C! e4ige essa modalidade legislativa, os dispositivos ,ue tratam dela se tm como dispositivos de lei ordin9ria& 8) =edidas provisrias' o art& C2 determina ,ue, em caso de relevPncia e urgncia, o 3res& da $ep& poder9 adotar medidas provisrias, com *or"a de lei, devendo su)met>las de imediato ao CG& Uma ve- editada, a medida provisria permanecer9 em vigor pelo pra-o de CN dias, a partir da sua pu)lica"%o, e ser9 su)metida, imediatamente, ao CG& Esse pra-o, contudo, *icar9 suspenso durante os per1odos de recesso do CG& 8&1) A an9lise da medida provisria inicia>se na CPmara dos Deputados& 8&2) Aprovada a medida provisria pelo CG ser9 ela convertida em lei+ ao 3residente do Eenado ca)e promulg9>la, e ao 3res& da $ep& pu)licar a lei de convers%o (art& 85, JB)& 8&3) G%o apreciada em at( 5H dias contados da sua pu)lica"%o, entrar9 em regime de urgncia, so)restando>se as demais deli)era";es at( ,ue se0a conclu1da a vota"%o, no pra-o de 1H dias, sucessivamente, pela CPmara e pelo Eenado&

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8&5) O CG poder9 apresentar emendas (supressivas ou aditivas) .s medidas provisrias, so) pena de vincular>se o Megislativo . vontade inicial do E4ecutivo& Aprovando a medida provisria com altera";es, estar9 trans*ormando>a em pro0eto de lei de convers%o, ,ue ser9 remetido ao 3res& da $ep&, para ,ue sancione ou vete& 8&H) Uma ve- re0eitada e4pressamente pelo Megislativo, a medida provisria perder9 seus e*eitos retroativamente, ca)endo ao CG disciplinar as rela";es 0ur1dicas dela decorrentes, por meio de Decreto>Megislativo, no pra-o de CN dias& T imposs1vel a reedi"%o, na mesma sess%o legislativa, de medida provisria ,ue ten<a sido re0eitada& 8&C) A decadncia da medida provisria, pelo decurso do pra-o constitucional, opera a desconstitui"%o, com e*eitos retroativos, dos atos produ-idos durante sua vigncia& Assim, caso o CG n%o a aprecie em tempo <9)il (CN dias), este ato normativo perder9 sua e*ic9cia, no ,ue se denomina de re0ei"%o t9cita& A partir da EC 328N1, a re0ei"%o t9cita da medida provisria pelo CG permite uma /nica prorroga"%o de sua vigncia pelo pra-o de CN dias& Ee, por(m, aps esse novo pra-o, igualmente o 3oder Megislativo permanecer inerte, a re0ei"%o t9cita se tornar9 de*initiva, impedindo a reedi"%o da medida provisria na mesma sess%o legislativa& 8&7) $essalte>se a proi)i"%o de o 3res& da $ep& retirar da aprecia"%o do CG uma medida provisria ,ue tiver editado, podendo, entretanto, a)>rog9>la por meio de nova medida provisria, valendo tal ato pela simples suspens%o dos e*eitos da primeira, e*eitos esses ,ue, todavia, o CG poder9 resta)elecer, mediante a re0ei"%o da medida a)>rogatria& 8&8) A medida provisria en,uanto esp(cie normativa de*initiva e aca)ada, apesar de seu car9ter de temporariedade, estar9 su0eita ao controle de constitucionalidade, como todas as demais leis e atos normativos& O controle 0urisdicional das medidas provisrias ( poss1vel, tanto em rela"%o . disciplina dada a mat(ria tratada pela mesma, ,uanto em rela"%o aos prprios limites materiais e aos re,uisitos de relevPncia e urgncia& A essa /ltima *orma de controle 0urisdicional, o posicionamento do EO! (ADJ 1H1C) ( inadmiti>lo, por invas%o da

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es*era discricion9ria do 3oder E4ecutivo, salvo ,uando *lagrante o desvio de *inalidade ou a)uso de poder de legislar& 8&#) O EO! 09 *i4ou o entendimento de ,ue, se a medida provisria, no caso de n%o>mani*esta"%o do CG, vier a ser reeditada, ou vier a ser convertida em lei, ser9 necess9rio ,ue o autor adite pedido de e4tens%o da ADJ proposta . nova medida provisria ou . lei de convers%o, para ,ue a inconstitucionalidade argSida possa ser apreciada, inclusive no tocante . medida liminar re,uerida& Oal posicionamento decorre da circunstPncia de ,ue a ADJ perde o seu o)0eto ,uando o ato normativo impugnado dei4a de vigorar, o ,ue ocorre com a medida provisria ,ue, para n%o ter sua e*ic9cia tempor9ria desconstitu1da e& tunc, necessita de ,ue seu conte/do se0a o)0eto de nova medida provisria ou de lei de convers%o, <ipteses em ,ue o ato normativo em vigor ser9 essa nova medida provisria ou a lei de convers%o& 8&1N) Mimita";es materiais' as medidas provisrias n%o podem tratar de mat(ria relativa a nacionalidade, cidadania, direitos pol1ticos e direito eleitoral+ direito penal e direito processual penal e civil+ organi-a"%o do 3oder Fudici9rio e do =3, a carreira e a garantia de seus mem)ros+ planos plurianuais, diretri-es or"ament9rias, or"amento e cr(ditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art& 1C7, 6 37+ reservada a MC+ ,ue vise a deten"%o ou se,Sestro de )ens, de poupan"a popular ou ,ual,uer outro ativo *inanceiro& 8&11) A veda"%o constitucional atual em mat(ria de direito penal ( a)soluta, n%o se permitindo, tampouco, a edi"%o de medidas provisrias so)re mat(ria penal )en(*ica& 8&12) T poss1vel a institui"%o de tri)utos por medida provisria, no entanto, ( necess9rio o respeito ao princ1pio da anterioridade (art& 1HN, JJJ, QaR)& 8&13) Bedou>se a edi"%o de medida provisria so)re mat(ria 09 disciplinada em pro0eto de lei aprovado pelo CG e pendente de san"%o ou veto do 3res& da $ep& 8&15) 3odem os Estados>=em)ros editar medidas provisrias desde ,ue esse instrumento este0a previsto na CE e, em *ace do princ1pio da simetria, o)edecidas as regras )9sicas do processo legislativo no Pm)ito da Uni%o (EO!, ADJ 52H8OO e ADJ 23#18EC)&

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#) Mei delegada' ( ato normativo ela)orado pelo 3res& da $ep&, em ra-%o de autori-a"%o do 3oder Megislativo, e nos limites postos por este, constituindo>se verdadeira delega"%o e4terna da *un"%o legi*erante e aceita modernamente, desde ,ue com limita";es, como mecanismo necess9rio para possi)ilitar a e*icincia do Estado e sua necessidade de maior agilidade e celeridade& #&1) Apesar da necessidade de aprova"%o pelo CG de uma resolu"%o, autori-ando o 3res& da $ep& a edit9>la, a lei delegada, ,uanto ao conte/do e . e*ic9cia, tem sua nature-a 0ur1dica idntica .s demais previstas no art& H#, ,ual se0a, esp(cie ou ato normativo prim9rio, derivado de pronto da C!& #&2) A solicita"%o do 3res& da $ep& dever9 indicar o assunto re*erente . lei a ser editada& Ela so*re algumas veda";es materiais, pois n%o ser9 o)0eto' os atos de competncia e4clusiva do CG (art& 5#), os de competncia privativa da CPmara dos Deputados (art& H1) ou do Eenado (art& H2), e mat(ria reservada a lei complementar& Jgualmente, veda>se a delega"%o em mat(ria re*erente . legisla"%o so)re organi-a"%o do Fudici9rio e do =3, a carreira e a garantia de seus mem)ros+ nacionalidade, cidadania, direitos individuais, pol1ticos e eleitorais e planos plurianuais, diretri-es or"ament9rias e or"amentos& #&3) A solicita"%o ( aprovada por maioria simples do CG& #&5) O 3res& da $ep& poder9, outrossim, n%o editar nen<uma lei delegada, uma ve- ,ue a delega"%o legislativa n%o tem *or"a vinculante para o 3oder E4ecutivo& #&H) Esp(cies' a) delegao tpica/pr pria' retornando a resolu"%o ao 3res& da $ep&, este ela)orar9 o te4to normativo, promulgando>o e determinando sua pu)lica"%o, uma ve- ,ue se a rati*ica"%o parlamentar n%o *or e4igida, todo o restante do processo legislativo se esgotar9 no interior no 3oder E4ecutivo+ )) delegao atpica/impr pria' <aver9 a possi)ilidade de o CG esta)elecer na resolu"%o ,ue concede a delega"%o a determina"%o de ,ue o pro0eto ela)orado pelo 3res& da $ep& dever9 retornar ao Megislativo para aprecia"%o em vota"%o /nica, vedada a apresenta"%o de ,ual,uer emenda& #&C) E4trapolando o 3res& da $ep& os limites *i4ados na resolu"%o concedente da delega"%o legislativa, poder9 o CG (art& 5#, B), atrav(s da aprova"%o de decreto legislativo, sustar a re*erida lei delegada, paralisando seus e*eitos normais& A

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susta"%o n%o ser9 retroativa, operando, portanto, e& nunc, ou se0a, a partir da pu)lica"%o do Decreto Megislativo, uma ve- ,ue n%o <ouve declara"%o de nulidade da lei delegada, mas susta"%o de seus e*eitos& #&7) $essalte>se ,ue a eventual declara"%o direta de inconstitucionalidade da lei delegada, por parte do EO!, di*erentemente da susta"%o levada a termo pelo CG, ter9 e*eitos retroativos, operando e& tunc& #&8) :9 possi)ilidade de duplo controle repressivo da constitucionalidade na edi"%o das leis delegadas, primeiro, pelo CG, e, segundo, pelo EO!& 1N) Decreto legislativo' ( a esp(cie normativa destinada a veicular as mat(rias de competncia e4clusiva do CG, previstas, )asicamente, no art& 5#& Oam)(m ( de competncia do decreto legislativo a regulamenta"%o e4igida no art& C2& 1N&1) Em regra, o CG poder9 aprovar os tratados e atos internacionais mediante edi"%o de decreto legislativo (art& 5#, J), ato ,ue dispensa san"%o ou promulga"%o por parte do 3res& da $ep& O decreto legislativo, portanto, cont(m aprova"%o do CG ao tratado e simultaneamente a autori-a"%o para ,ue o 3residente rati*i,ue>o em nome da $ep/)lica !ederativa do Vrasil, por meio da edi"%o de um decreto presidencial& 1N&2) A edi"%o do decreto legislativo, aprovando o tratado, n%o cont(m, todavia, uma ordem de e4ecu"%o do tratado no territrio nacional, uma ve- ,ue somente ao 3residente ca)e decidir so)re sua rati*ica"%o& Com a promulga"%o do tratado atrav(s de decreto do C<e*e do E4ecutivo rece)e esse ato normativo a ordem de e4ecu"%o, passando, assim, a ser aplicado de *orma geral e o)rigatria& 1N&3) !ases para incorpora"%o de um ato ou decreto internacional em nosso ordenamento' a) cele)ra"%o do tratado pelo 3res& da $ep&, )) aprova"%o do tratado pelo CG, atrav(s de decreto legislativo+ c) edi"%o de decreto pelo 3res& da $ep&, promulgando o ato ou tratado internacional devidamente rati*icado pelo CG& 1N&5) $essaltem>se dois pontos de e4trema importPncia' a necessidade de rati*ica"%o pelo 3arlamento dos atos e tratados internacionais e a supremacia constitucional so)re as normas ,ue ingressam no ordenamento 0ur1dico por meio de atos e tratados internacionais&

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1N&H) A op"%o de incorpora"%o de tratados e conven";es internacionais so)re direitos <umanos, nos termos do art& 5#, J, ou do 6 37, do art& H7, ser9 discricion9ria do CG& 11) $esolu"%o' ( ato do CG ou de ,ual,uer de suas casas, tomado por procedimento di*erente do previsto para ela)ora"%o das leis, destinado a regular mat(ria de competncia do CG ou de competncia privativa do Eenado ou da CPmara dos Deputados, mas em regra com e*eitos internos+ e4cepcionalmente, por(m, tam)(m prev a C! resolu"%o com e*eitos e4ternos, como a ,ue disp;e so)re delega"%o legislativa& 11&1) Esp(cies' a) atos pol1ticos (resolu"%o senatorial ,ue re*erenda nomea";es)+ )) ato deli)erativo (*i4a"%o de al1,uotas), c) ato de co>participa"%o na *un"%o 0udicial (suspens%o de lei declarada inconstitucional pelo EO!)+ d) ato>condi"%o da *un"%o legislativa (autori-a"%o ao E4ecutivo para ela)orar lei delegada' <a)ilita a produ"%o da lei delegada)& 12) Meis or"ament9rias' a C! prev ,ue o CG, a partir de iniciativa do 3oder E4ecutivo, esta)elecer9 o plano plurianual, as diretri-es or"ament9rias e os or"amentos anuais, atrav(s de MC (art& 1CH)& 12&1) As emendas dever%o indicar os recursos necess9rios, admitidos apenas os provenientes de anula"%o de despesa, e4clu1da as ,ue incidam so)re' dota";es para pessoal e seus encargos+ servi"o da d1vida+ trans*erncias tri)ut9rias constitucionais para Estados, =unic1pios e D!& 12&2) O pro0eto de lei re*erente ao plano plurianual n%o poder9 so*rer emendas ,ue l<e aumentem as despesas& 12&3) G%o <9 possi)ilidade de o CG re0eitar o pro0eto de lei de diretri-es or"ament9rias (MDO), uma ve- ,ue a C! (art& H7, 6 27) determina ,ue a sess%o legislativa n%o ser9 interrompida sem a aprova"%o do re*erido pro0eto de lei& Controle de constitucionalidade 1) A Constitui"%o r1gida ( a lei suprema& T ela a )ase da ordem 0ur1dica e a *onte de sua validade& 3or isso, todas as leis a ela se su)ordinam e nen<uma pode

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contra ela dispor& A superioridade da C! resulta serem viciados todos os atos ,ue com ela con*litam, ou se0a, dela resulta a inconstitucionalidade dos atos ,ue a contrariam, ra-%o pela ,ual o controle de constitucionalidade ( o meio para assegurar a supremacia da C!& 2) $e,uisitos *ormais' o art& H7, JJ, consagra o princ1pio da legalidade ao determinar ,ue ningu(m ser9 o)rigado a *a-er ou dei4ar de *a-er alguma coisa sen%o em virtude de lei& Como garantia de respeito a este princ1pio )9sico em um Estado Democr9tico de Direito, a prpria C! prev regras )9sicas na *eitura das esp(cies normativas& Assim, o processo legislativo ( verdadeiro corol9rio do princ1pio da legalidade, ,ue deve ser entendido como ningu(m ser9 o)rigado a *a-er ou dei4ar de *a-er alguma coisa sen%o em virtude de esp(cie normativa devidamente ela)orada de acordo com as regras do processo legislativo constitucional (arts& H# a C#)& Esse re,uisito *ormal pode ser analisado pelo m(todo di*uso ,uanto pelo m(todo concentrado& 2&1) Os re,uisitos *ormais dividem>se em' a) subjetivos, re*erem>se . *ase introdutiva do processo legislativo (,uest%o de iniciativa)+ )) objetivos, re*erem>se .s *ases constitutiva e complementar do processo legislativo& 2&2) O v1cio *ormal de inconstitucionalidade, geralmente, ocorre por desrespeito . competncia privativa da Uni%o para legislar so)re as mat(rias a ,ue se re*ere o art& 22, ou . regra de iniciativa no processo legislativo (art& C1)& 3) $e,uisitos su)stanciais ou materiais' trata>se da veri*ica"%o material da compati)ilidade do o)0eto da lei ou do ato normativo com a C!& 5) O 3oder E4ecutivo, assim como os demais 3oderes do Estado, est9 o)rigado a pautar sua conduta pela estrita legalidade, o)servando, primeiramente, como primado do Estado Democr9tico de Direito, as normas constitucionais& Dessa *orma, n%o <9 como se e4igir do C<e*e do 3oder E4ecutivo o cumprimento de uma lei ou ato normativo ,ue entenda *lagrantemente inconstitucional, podendo e devendo, licitamente, negar>se cumprimento, sem pre0u1-o do e4ame posterior pelo Fudici9rio& H) Esp(cies de controle de constitucionalidade' a) controle preventivo, pretende impedir ,ue alguma norma maculada pela eiva da inconstitucionalidade ingresse

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no ordenamento 0ur1dico+ )) controle repressivo, )usca e4purgar a norma editada em desrespeito . C!& H&1) Go Direito Vrasileiro, em regra, o Fudici9rio reali-a o controle repressivo, en,uanto ,ue o E4ecutivo e o Megislativo reali-am o controle preventivo& C) =odelos de controle de constitucionalidade' a) norte>americano (18N3)' controle di*uso+ )) austr1aco (1#2N)' controle concentrado& 7) Controle preventivo' ( *eito pela Comiss%o de Constitui"%o e Fusti"a (Megislativo) e pelo veto 0ur1dico (E4ecutivo+ C!, art& CC, 6 57)& 8) Controle repressivo' <9 dois sistemas ou m(todos& O primeiro denomina>se reservado( concentrado ou abstrato (via de a"%o), e o segundo, difuso( aberto ou concreto (via de e4ce"%o ou de*esa)& 8&1) E4cepcionalmente, por(m, a C! previu duas <ipteses em ,ue o controle de constitucionalidade repressivo ser9 reali-ado pelo prprio 3oder Megislativo& #) Controle repressivo *eito pelo Megislativo' a primeira <iptese re*ere>se ao art& 5#, B, ,ue prev competir ao CG sustar os atos normativos do E4ecutivo ,ue e4or)item do poder regulamentar ou dos limites de delega"%o legislativa& Em am)as as ocasi;es, o CG editar9 um decreto legislativo sustando o decreto presidencial (art& 85, JB) ou a lei delegada (art& C8), por desrespeito . *orma constitucional prevista para suas edi";es& A segunda <iptese ( o *ato de o CG re0eitar a medida provisria, ,ue uma ve- editada, est9 per*eita e aca)ada, 09 tendo ingressado no ordenamento 0ur1dico com *or"a de lei independentemente de sua nature-a tempor9ria (art& C2, 6 H7)& 1N) Controle repressivo pelo Fudici9rio' o art& 1N2, J, QaR, a*irma competir ao EO!, precipuamente, a guarda da Constitui"%o, ca)endo>l<e processar e 0ulgar, originariamente, a a"%o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo *ederal ou estadual e a a"%o declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo *ederal& 1N&1) 3or sua ve-, o art& #7 estende a possi)ilidade do controle di*uso tam)(m aos Ori)unais, esta)elecendo, por(m, uma regra, ao a*irmar ,ue somente pelo voto da maioria a)soluta de seus mem)ros ou dos mem)ros do respectivo rg%o especial

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poder%o os tri)unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do 3oder 3/)lico& 11) =(todo di*uso ou a)erto (concreto)' tam)(m con<ecido como controle por via de e4ce"%o ou de*esa, caracteri-a>se pela permiss%o a todo e ,ual,uer 0ui- ou tri)unal reali-ar no caso concreto a an9lise so)re a compati)ilidade do ordenamento 0ur1dico com a C!& Ga via de e4ce"%o, a pron/ncia do Fudici9rio, so)re a inconstitucionalidade, n%o ( *eita en,uanto mani*esta"%o so)re o o)0eto principal da lide, mas sim so)re ,uest%o pr(via (,uest%o pre0udicial de m(rito), indispens9vel ao 0ulgamento do m(rito& Gesta via, o ,ue ( outorgado ao interessado ( o)ter a declara"%o de inconstitucionalidade somente para o e*eito de isent9>lo, no caso concreto, do cumprimento da lei ou ato, produ-idos em desacordo com a Mei maior& Entretanto, este ato ou lei permanecem v9lidos no ,ue se re*ere . sua *or"a o)rigatria com rela"%o a terceiros& 11&1) O controle di*uso caracteri-a>se, principalmente, pelo *ato de ser e4ercit9vel somente perante um caso concreto a ser decidido pelo Fudici9rio& Assim, posto um lit1gio em 0u1-o, o Fudici9rio dever9 solucion9>lo e para tanto, incidentalmente, dever9 analisar a constitucionalidade ou n%o da lei ou do ato normativo& A declara"%o de inconstitucionalidade ( necess9ria para o deslinde do caso concreto, n%o sendo, pois, o)0eto principal da a"%o& 11&2) Megitimidade' partes, terceiro, =3, Fui- de o*1cio& 11&3) Oportunidade' ,ual,uer *ase do processo& G%o pode ser argSido em $E, salvo se a mat(ria *oi pre,uestionada& 11&5) Kuest%o do art& #7 L clusula de reserva de plenrio' a inconstitucionalidade de ,ual,uer ato normativo estatal s pode ser declarada pelo voto da maioria a)soluta da totalidade dos mem)ros do tri)unal ou, onde <ouver, dos integrantes do respectivo rg%o especial, so) pena de a)soluta nulidade da decis%o emanada do rg%o *racion9rio& 11&5&1) E4ce"%o ao art& #7' a) e4istncia anterior de pronunciamento da inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo pelo 3len9rio do EO!+ )) e4istncia, no Pm)ito do tri)unal a quo, e em rela"%o .,uele mesmo ato do 3oder 3/)lico, de uma decis%o plen9ria ,ue <a0a apreciado a controv(rsia constitucional,

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ainda ,ue desse pronunciamento n%o ten<a resultado o *ormal recon<ecimento da inconstitucionalidade da regra estatal ,uestionada& T a regra do art& 581, par9gra*o /nico, do C3C& 11&5&2) A cl9usula de reserva de plen9rio n%o veda a possi)ilidade de o 0uimonocr9tico declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do 3oder 3/)lico, mas, sim, determina uma regra especial aos tri)unais para garantia de maior seguran"a 0ur1dica& Al(m disso, n%o se aplica para a declara"%o de constitucionalidade da lei ou ato normativo pelos rg%os *racion9rios dos tri)unais& 11&H) O EO!, decidindo o caso concreto poder9, incidentalmente, declarar, por maioria a)soluta de seus mem)ros, a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do 3oder 3/)lico& 11&H&1) A partir disso, poder9 o*iciar ao Eenado !ederal, para ,ue este, nos termos do art& H2, I, atrav(s da esp(cie normativa resolu"%o, suspenda a e4ecu"%o, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decis%o de*initiva do EO!& 11&H&2) O Eenado !ederal n%o est9 o)rigado a proceder . edi"%o da resolu"%o suspensiva do ato estatal cu0a inconstitucionalidade, em car9ter irrecorr1vel, *oi declarada in concreto pelo EO!+ sendo, pois, ato discricion9rio do 3oder Megislativo, classi*icado como deli)era"%o essencialmente pol1tica& 11&H&3) Ao Eenado compete e4aminar o aspecto *ormal da decis%o declaratria da inconstitucionalidade, veri*icando se ela *oi tomada por quorum su*iciente e ( de*initiva, mas tam)(m indagar da convenincia dessa suspens%o& 11&H&5) O Eenado n%o pode tornar sem e*eito ou modi*icar o sentido da resolu"%o, pois ter9 e4aurido sua competncia constitucional& 11&H&H) O Eenado pode suspender leis *ederais, estaduais ou municipais& 11&C) E*eitos da declara"%o de inconstitucionalidade no controle di*uso' declarada incidenter tantum a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pelo EO!, des*a-> se, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, 0untamente com todas as conse,Sncias dele derivadas, uma ve- ,ue os atos inconstitucionais s%o nulos e, portanto, destitu1dos de ,ual,uer carga de e*ic9cia 0ur1dica, alcan"ando a declara"%o de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo, inclusive, os atos pret(ritos com )ase nela praticados& 3or(m, tais e*eitos e& tunc (retroativos)

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somente tm aplica"%o para as partes (C3C, art& 572) e no processo em ,ue <ouve a citada declara"%o& G%o <9 coisa 0ulgada (C3C, art& 5C#, JJJ)& 11&C&1) A C!, por(m, previu um mecanismo de amplia"%o dos e*eitos da declara"%o incidental de inconstitucionalidade pelo EO! (art& H2, I)& Assim, ocorrendo essa declara"%o, o Eenado poder9 editar uma resolu"%o suspendendo a e4ecu"%o, no todo ou em parte, da lei ou ato normativo declarado inconstitucional por decis%o de*initiva do EO!, ,ue ter9 e*ic9cia erga omnes, por(m, e& nunc, ou se0a, a partir da pu)lica"%o da citada resolu"%o senatorial& 11&7) O EO! n%o admite a"%o civil p/)lica em de*esa de direitos coletivos ou di*usos como sucedPneo de ADJ, vedando>a ,uando seus e*eitos *orem erga omnes e, portanto, idnticos aos da declara"%o concentrada de inconstitucionalidade& Diversa, por(m, ( a <iptese vislum)rada pelo pretrio E4celso ,uando se tratar de direitos individuais <omogneos, previstos no art& 81, JJJ, do CDC, pois nesses casos a decis%o s alcan"ar9 este grupo de pessoas, e n%o estar9 usurpando a *inalidade constitucional das ADJ^s, sendo permitida& 11&7&1) O EO! tem recon<ecido a legitimidade da utili-a"%o da a"%o civil p/)lica como instrumento id neo de *iscali-a"%o incidental de constitucionalidade, pela via di*usa, de ,uais,uer leis ou atos do 3oder 3/)lico, mesmo ,uando contestados em *ace da C!, desde ,ue, nesse processo coletivo, a controv(rsia constitucional, longe de identi*icar>se como o)0eto /nico da demanda, ,uali*i,ue>se como simples ,uest%o pre0udicial, indispens9vel . resolu"%o do lit1gio principal ($cl 1733>Ag$)& 11&8) O controle 0urisdicional so)re a ela)ora"%o legi*erante, inclusive so)re propostas de emendas constitucionais, sempre se dar9 de *orma di*usa, por meio do a0ui-amento de =E por parte de parlamentares ,ue se sentirem pre0udicados durante o processo legislativo& $eitere>se ,ue os /nicos legitimados . propositura de =E para de*esa do direito l1,uido e certo de somente participarem de um processo legislativo con*orme as normas constitucionais s%o os prprios parlamentares& Col<e>se do EO!' QCOGEOJOUCJOGAM& 3$OCEEEO MEAJEMAOJBO' COGO$OME FUDJCJAM& =AGDADO DE EEAU$AG_A& J& O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de seguran"a com a *inalidade de coi)ir atos praticados no processo de aprova"%o de leis e emendas

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constitucionais

,ue

n%o

se

compati)ili-am

com

processo

legislativo

constitucional& Megitimidade ativa do parlamentar, apenasR (=E 25C528D!)& 11&#) G%o ( poss1vel o controle 0urisdicional em rela"%o . interpreta"%o de normas regimentais das Casas Megislativas, pois o Fudici9rio estaria su)stituindo o Megislativo, para di-er ,ual o verdadeiro signi*icado da previs%o regimental, por tratar>se de assunto interna corporis& 12) =(todo concentrado ou via de a"%o direta (a)strato)' procura>se o)ter a declara"%o de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em tese, independentemente da e4istncia de um caso concreto, visando>se . o)ten"%o da invalida"%o da lei, a *im de garantir>se a seguran"a das rela";es 0ur1dicas, ,ue n%o podem ser )aseadas em normas inconstitucionais& 12&1) Esp(cies de controle concentrado' a"%o direta de inconstitucionalidade gen(rica (art& 1N2, J, QaR), a"%o direta de inconstitucionalidade interventiva (art& 3C, JJJ), a"%o direta de inconstitucionalidade por omiss%o (art& 1N3, 6 27), a"%o declaratria de constitucionalidade (art& 1N2, J, RaR), argSi"%o de descumprimento de preceito *undamental (art& 1N2, 6 17)& 12&2) A"%o direta de inconstitucionalidade gen(rica' o EO! n%o admite ADJ de lei ou ato normativo 09 revogado ou cu0a e*ic9cia 09 ten<a se e4aurido (por e4emplo' medida provisria n%o convertida em lei) entendendo, ainda, a pre0udicialidade da a"%o, por perda do o)0eto, na <iptese de a lei ou ato normativo impugnados virem a ser revogados antes do 0ulgamento *inal da mesma, pois, a declara"%o em tese de ato normativo ,ue n%o mais e4iste trans*ormaria a a"%o direta em instrumento processual de prote"%o de situa";es 0ur1dicas pessoais e concretas& 12&2&1) O o)0eto da ADJ gen(rica, al(m das esp(cies normativas no art& H#, englo)a a possi)ilidade de controle de todos os atos revestidos de indiscut1vel conte/do normativo (e4' decretos aut nomos, resolu"%o administrativa de OF)& Os atos estatais de e*eitos concretos n%o se su)metem, em sede de controle concentrado, . 0urisdi"%o constitucional a)strata, por ausncia normativa no conte/do de seu preceito& 12&2&2) A s/mula, por,ue n%o apresenta as caracter1sticas de ato normativo, tam)(m est9 e4clu1da da 0urisdi"%o constitucional concentrada&

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12&2&3) A tese de ,ue <9 <ierar,uia entre normas constitucionais origin9rias dando a-o . declara"%o de inconstitucionalidade de umas em *ace de outras ( incomposs1vel com o sistema de Constitui"%o r1gida& Ga atual Carta =agna compete ao EO!, precipuamente, a guarda da Constitui"%o, o ,ue implica di-er ,ue essa 0urisdi"%o l<e ( atri)u1da para impedir ,ue se desrespeite a C! como um todo, e n%o para, com rela"%o a ela, e4ercer o papel de *iscal do 3oder Constituinte origin9rio, a *im de veri*icar se este teria, ou n%o, violado os princ1pios de direito suprapositivo ,ue ele prprio <avia inclu1do no te4to da mesma Constitui"%o& 3or outro lado, as cl9usulas p(treas n%o podem ser invocadas para sustenta"%o da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais in*eriores em *ace de normas constitucionais superiores, por,uanto a Constitui"%o as prev apenas como limites ao 3oder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constitui"%o ela)orada pelo 3oder Constituinte origin9rio, e n%o como a)arcando normas cu0a o)servPncia se imp s ao prprio 3oder Constituinte origin9rio com rela"%o .s outras ,ue n%o se0am consideradas como cl9usulas p(treas, e, portanto, possam ser emendadas (EO!, ADJ 81H8D!)& 12&2&5) Assim, n%o <aver9 possi)ilidade de declara"%o de normas constitucionais origin9rias como inconstitucionais, mas t%o>somente de norma derivada& 12&2&H) Kuando tramitam, simultPnea e paralelamente, duas ADJ^s, uma perante o OF e outra em curso no EO!, contra a mesma lei estadual impugnada em *ace de princ1pios constitucionais estaduais ,ue s%o reprodu"%o de princ1pios da C!, suspende>se o curso da ADJ perante o OF at( o 0ulgamento *inal da a"%o a0ui-ada no EO!& 12&2&C) T inadmiss1vel perante o EO! ou perante o OF, controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal em *ace da C!, pois o /nico controle de constitucionalidade de lei e de ato normativo municipal em *ace da C! ,ue se admite ( o di*uso, e4ercido incidenter tantum, por todos os rg%os do Fudici9rio, ,uando do 0ulgamento de cada caso concreto (O)s' n%o ( o /nico, 09 ,ue ca)e AD3!)& Gessa <iptese, a decis%o do OF seria erga omnes, vinculando o EO!, ,ue dei4aria de e4ercer sua miss%o constitucional de guardi%o da C!, o ,ue ( vedado&

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12&2&7) Em tema de *iscali-a"%o a)strata perante o OF local, o parPmetro de controle a ser invocado (e considerado) nas a";es diretas somente pode ser a Constitui"%o do prprio Estado>mem)ro (ou, ,uando *or o caso, a Mei OrgPnica do D!) e n%o a C!, ainda ,ue se trate de norma de reprodu"%o o)rigatria dos dispositivos da C! ou ,ue a ela *a"a remiss%o& Admite>se nessa /ltima <iptese o controle recursal e4traordin9rio da decis%o local, por parte do EO! ($cl 3838E3 e 55328OO)& 12&2&8) T poss1vel ADJ em *ace de lei ou ato normativo do D!, desde ,ue no e4erc1cio de competncia estadual, ,ue a*rontar a C!& Eendo a lei ou ato normativo produ-ido na competncia municipal, ser9 inadmiss1vel o controle concentrado perante o EO!, pois e,uivaleria . argSi"%o de uma lei municipal em *ace da C! (E/mula C52 EO!)& 12&2&#) Jmportante ressaltar ,ue s <9 possi)ilidade de ADJ de lei ou ato normativo editado posteriormente . C!, uma ve- ,ue as leis anteriores incompat1veis com a C! s%o revogadas ou n%o recepcionadas& Jsso por,ue, n%o <9 inconstitucionalidade superveniente de lei anterior . C!+ ou a lei ( recepcionada ou n%o (a)>rogada) pelo novo ordenamento constitucional& 12&2&1N) Os tratados e conven";es internacionais ao serem incorporados *ormalmente ao ordenamento 0ur1dico ,uali*icam>se como atos normativos in*raconstitucionais& Ocorrendo a incorpora"%o dos atos e tratados internacionais pelo direito interno, essas normas situam>se no mesmo plano de validade e e*ic9cia das normas ordin9rias& G%o e4iste <ierar,uia entre as normas ordin9rias de direito interno e as decorrentes de atos ou tratados internacionais& A ocorrncia de eventual con*lito entre essas normas ser9 resolvida ou pela aplica"%o do crit(rio cronolgico, devendo a norma posterior revogar a anterior, ou pelo crit(rio do princ1pio da especialidade& Esses atos normativos s%o pass1veis de controle di*uso e concentrado de constitucionalidade, pois apesar de origin9rios de instrumento internacional n%o guardam nen<uma validade no ordenamento 0ur1dico se a*rontar ,ual,uer preceito da C!& 12&2&11) Em rela"%o aos decretos presidenciais (art& 85, JB), o EO!, aps consagrar o entendimento de ,ue eles e4istem para assegurar a *iel e4ecu"%o das

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leis, entende poss1vel o controle concentrado de constitucionalidade dos denominados decretos aut nomos, a*irmando ,ue, n%o <avendo lei anterior ,ue possa ser regulamentada, ,ual,uer disposi"%o so)re o assunto tende a ser adotada em lei *ormal& O decreto seria nulo, n%o por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, 09 ,ue supriu a lei onde a C! e4ige& 12&2&12) Gos demais casos, a ,uest%o situa>se somente no Pm)ito legal, n%o possi)ilitando o con<ecimento da ADJ, ,uando o decreto e4ecutivo ,ue, editado para regulamentar a lei, ven<a a divergir de seu sentido ou conte/do, e4travasando a previs%o do art& 85, JB& 12&2&13) Megitimidade (art& 1N3)' 3res& da $ep&, =esa do Eenado !ederal e da CPmara dos Deputados, 3A$, partido pol1tico com representa"%o no CG, Consel<o !ederal da OAV, =esa da Assem)l(ia Megislativa ou CPmara Megislativa do D!, Aovernador, con*edera";es sindicais ou entidades de Pm)ito nacional& 12&2&15) 3ertinncia tem9tica' ( o re,uisito o)0etivo da rela"%o de pertinncia entre a de*esa do interesse espec1*ico do legitimado e o o)0eto da prpria a"%o& En,uanto se presume a pertinncia tem9tica para o 3res& da $ep&, =esa do Eenado !ederal e da CPmara dos Deputados, 3A$, partido pol1tico com representa"%o no CG e Consel<o !ederal da OAV, em *ace de suas prprias atri)ui";es institucionais, no ,ue se denomina legitima"%o ativa universal, e4ige>se a prova de pertinncia por parte da =esa da Assem)l(ia Megislativa ou CPmara Megislativa do D!, do Aovernador, das con*edera";es sindicais ou entidades de Pm)ito nacional& 12&2&1H) A a*eri"%o da legitimidade deve ser *eita no momento da propositura da a"%o e a perda superveniente de representa"%o do partido pol1tico no CG n%o o des,uali*ica como legitimado ativo para a ADJ& 12&2&1C) A =esa do CG n%o possui legitimidade para a propositura da ADJ& 12&2&17) A ADJ n%o ( suscet1vel de desistncia, assim como o pedido de medida cautelar *ormulado, em *ace do princ1pio da indisponi)ilidade& 12&2&18) A concess%o da medida cautelar produ-ir9, em regra, e*eitos n%o retroativos (e& nunc), e a suspens%o da e*ic9cia da norma impugnada, com e*eito

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erga omnes& 3ossui e*eitos vinculantes somente a concess%o da medida liminar, 0amais a sua negativa& 12&2&1#) Ealvo no per1odo de recesso em ,ue a cautelar pode ser concedida por decis%o monocr9tica, a medida cautelar ser9 concedida por decis%o da maioria a)soluta dos mem)ros do Ori)unal, presentes na sess%o no m1nimo 8 =inistros, e aps a audincia dos rg%os ou autoridades dos ,uais emanou a lei ou ato normativo impugnado& Essa audincia poder9 ser dispensada em caso de e4cepcional urgncia& 12&2&2N) Compete ao AAU, em ADJ, a de*esa da norma legal ou ato normativo impugnado, independente de sua nature-a *ederal ou estadual, pois atua como curador especial do princ1pio da presun"%o da constitucionalidade das leis e atos normativos, n%o l<e competindo opinar nem e4ercer a *un"%o *iscali-adora, 09 atri)u1da ao 3A$, mas a *un"%o eminentemente de*ensiva& 12&2&21) 0micus curiae (amigo da Corte)' tem como *un"%o primordial 0untar aos autos parecer ou in*orma";es com intuito de tra-er . cola"%o considera";es importantes so)re a mat(ria de direito a ser discutida pelo Ori)unal, )em como acerca dos re*le4os de eventual decis%o so)re a inconstitucionalidade da esp(cie normativa impugnada& 12&2&22) O 0ulgamento da ADJ ser9 reali-ado pelo 3len9rio do EO!, em respeito ao art& #7, e4igindo>se quorum m1nimo de 8 =inistros, para instala"%o da sess%o ,ue, entendendo tratar>se de lei ou ato normativo constitucional, *ar9 essa declara"%o e4pressamente, 0ulgando improcedente a ADJ+ *icando, destarte, vedada a possi)ilidade de a"%o rescisria deste 0ulgado& 12&2&23) 3or outro lado, se a maioria a)soluta dos mem)ros do Ori)unal 0ulgar procedente a ADJ, o EO! declarar9 a lei ou o ato normativo inconstitucional, e conse,Sentemente estar9 retirando>o do ordenamento 0ur1dico& 12&2&25) A ADJ possui nature-a d/plice (art& 23 da Mei #&8C88##) e ( imprescrit1vel& 12&2&2H) E*eitos da declara"%o de inconstitucionalidade' tem e*eito retroativo ( e& tunc) e para todos (erga omnes), des*a-endo, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, 0untamente com todas as conse,Sncias dele derivadas, uma ve-

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,ue os atos inconstitucionais s%o nulos e, portanto, destitu1dos de ,ual,uer e*ic9cia 0ur1dica& 12&2&2C) G%o <9 possi)ilidade de aplica"%o do art& H2, I, em sede de ADJ& 12&2&27) A Mei #&8C88##, art& 27, permite ao EO! a manipula"%o dos e*eitos da declara"%o de inconstitucionalidade, se0a em rela"%o . sua amplitude, se0a em rela"%o aos seus e*eitos temporais, desde ,ue presentes dois re,uisitos' a) *ormal, decis%o da maioria de 283 dos mem)ros do Ori)unal, podendo inclusive *i4ar o termo inicial dos e*eitos da decis%o entre a data da edi"%o da norma e a da pu)lica"%o o*icial da decis%o+ )) material, presen"a de ra-;es de seguran"a 0ur1dica ou de e4cepcional interesse social& 12&2&28) A declara"%o de inconstitucionalidade de uma norma acarreta a repristina"%o da norma anterior ,ue por ela <avia sido revogada, uma ve- ,ue norma inconstitucional ( norma nula, n%o su)sistindo nen<um de seus e*eitos& O e*eito repristinatrio resulta da declara"%o de inconstitucionalidade in abstracto ou decorre da mera suspens%o cautelar de e*ic9cia do ato estatal impugnado em sede de controle concentrado de constitucionalidade& Cl(merson =erlin Cl(ve (A *iscali-a"%o a)strata da constitucionalidade no direito )rasileiro& 2& ed& E%o 3aulo' $O, 2NNN& p& 25#>2HN), destaca ,ue' X3or,ue o ato inconstitucional, no Vrasil, ( nulo (e n%o, simplesmente, anul9vel), a decis%o 0udicial ,ue assim o declara produ- e*eitos repristinatrios& Eendo nulo, do ato inconstitucional n%o decorre e*ic9cia derrogatria das leis anteriores& A decis%o 0udicial ,ue decreta (rectius, ,ue declara) a inconstitucionalidade atinge todos os `poss1veis e*eitos ,ue uma lei constitucional ( capa- de gerar`, inclusive a cl9usula e4pressa ou impl1cita de revoga"%o& Eendo nula a lei declarada inconstitucional, di- o =inistro =oreira Alves, `permanece vigente a legisla"%o anterior a ela e ,ue teria sido revogada n%o <ouvesse a nulidade`& A reentrada em vigor da norma revogada nem sempre ( vanta0osa& O e*eito repristinatrio produ-ido pela decis%o do Eupremo, em via de a"%o direta, pode dar origem ao pro)lema da legitimidade da norma revivida& De *ato, a norma reentrante pode padecer de inconstitucionalidade ainda mais grave ,ue a do ato nuli*icado& 3revine>se o pro)lema com o estudo apurado das eventuais conse,Sncias ,ue a decis%o 0udicial <aver9 de produ-ir& O estudo deve

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ser levado a termo por ocasi%o da propositura, pelos legitimados ativos, de a"%o direta de inconstitucionalidade& Detectada a mani*esta"%o de eventual e*ic9cia repristinatria indese0ada, cumpre re,uerer, igualmente, 09 na inicial da a"%o direta, a declara"%o da inconstitucionalidade, e, desde ,ue poss1vel, a do ato normativo ressuscitadoR, so) pena de n%o con<ecimento da norma revivida, em virtude da repristina"%o& 12&2&28&1) inv9lida, QO impedir Ori)unal sua pode so)repor apreciar da incidentemente declara"%o a de constitucionalidade da lei precedente . impugnada para, 0ulgando>a igualmente revivescncia decorrente inconstitucionalidade da ,ue a ten<a revogado& $essaltou>se ,ue a recusa da repristina"%o se )asear9 em 0u1-o similar ao da declara"%o incidente de inconstitucionalidade de norma cu0a validade se0a pre0udicial da decis%o principal a tomar, a ,ual sempre se pode dar de o*icio e ,ue nada e4clui possa ocorrer no 0ulgamento de uma ADJ, onde um mesmo tri)unal, como o EO!, cumule as *un";es de rg%o e4clusivo do controle a)strato com o de rg%o de c/pula do sistema di*usoR (ADJ 21H5 e 22H8, Jn*ormativo 5HC)& 12&2&2#) E*eitos da declara"%o de inconstitucionalidade' e*ic9cia contra todos e e*eito vinculante, relativamente aos demais rg%os do Fudici9rio e do E4ecutivo (EC 5H8N5)& A decis%o n%o vincula, em nen<um aspecto, o 3oder Megislativo& 12&2&3N) 3ara garantir a autoridade de suas decis;es pro*eridas em sede de ADJ, sempre se admitiu a utili-a"%o de reclama"%o (art& 1N2, J, QlR) por ,ual,uer pessoa ,ue *or atingida por ato 0udicial n%o transitado em 0ulgado ,ue ten<a desrespeitado . decis%o do EO!& Ee *or aps o trPnsito em 0ulgado n%o ca)e reclama"%o (E/mula 735 EO!), devendo a parte a0ui-ar a"%o rescisria (C3C, art& 58H, B)& G%o ca)e reclama"%o por o*ensa . decis%o pro*erida em outra reclama"%o (EO!, $cl> Ag$ 2C#38$E)& 12&2&31) Ca)e registrar ,ue o EO! e4pressamente admite a possi)ilidade de recon<ecer>se a e4istncia do *en meno da Qtranscendncia dos motivos ,ue em)asaram a decis%oR pro*erida em processo de *iscali-a"%o normativa a)strata, em ordem a proclamar ,ue o e*eito vinculante re*ere>se, tam)(m, a prpria ratio

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decidendi, pro0etando>se, em conse,Sncia, para al(m da parte dispositiva do 0ulgamento, in abstrato, de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade& 12&2&32) Em sede de reclama"%o, o EO!, em rela"%o . lei de teor idntico .,uela ,ue 09 *oi o)0eto do controle de constitucionalidade, poder9 e*etuar a declara"%o incidental de sua inconstitucionalidade ou constitucionalidade, con*orme o caso ($cl 5#87 =C83E)& 12&2&33) T desnecess9rio o trPnsito em 0ulgado para ,ue a decis%o de m(rito pro*erida no 0ulgamento da ADJ se0a cumprida, )astando apenas a pu)lica"%o no DFU da ata da sess%o do 0ulgamento, mesmo ,ue se0a interpostos em)argos de declara"%o (EO!, $cl 2H7C8EC)& Jgualmente com as decis;es da medida cautelar& 12&3) A"%o direta de inconstitucionalidade interventiva (art& 3C, JJJ, com reda"%o dada pela EC 5H8N5)' ,ual,uer lei ou ato normativo ,ue viole um dos princ1pios sens1veis (art& 35, BJJ) ou ,uando <9 recusa . e4ecu"%o de lei *ederal (art& 35, 1? parte c8c art& 3C, JJJ), d9 ense0o a a"%o interventiva, de legitimidade e4clusiva do 3A$& 12&3&1) A a"%o direta interventiva possui dupla *inalidade, pois pretende a declara"%o de inconstitucionalidade *ormal ou material da lei ou ato normativo estadual (*inalidade 0ur1dica) e a decreta"%o de interven"%o *ederal no Estado (*inalidade pol1tica), constituindo>se, pois, um controle direto, para *ins concretos, o ,ue torna invi9vel a concess%o de liminar& 12&3&2) Uma ve- 0ulgada procedente a a"%o interventiva, e aps seu trPnsito em 0ulgado, o EO! comunicar9 a autoridade interessada, )em como o 3res& da $ep&, para as providncias constitucionais& 12&3&3) A decreta"%o da interven"%o *ederal ser9 sempre reali-ada pelo 3res& da $ep (art& 85, I), por(m, na presente <iptese depender9 de re,uisi"%o do EO!, cu0o decreto se limitar9 a suspender a e4ecu"%o do ato impugnado, se essa medida )astar ao resta)elecimento da normalidade& Caso n%o se0a su*iciente, ser9 decretada a interven"%o, rompendo>se com a autonomia do Estado& 12&3&5) Orata>se de esp(cie de interven"%o provocada por re,uisi"%o& Decretada a interven"%o, n%o <aver9 controle pol1tico, pois a C! e4clui a necessidade de

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aprecia"%o pelo CG& Eua dura"%o, )em como os limites, ser%o *i4ados no Decreto presidencial, at( ,ue ocorra o retorno da normalidade do pacto *ederativo& 12&5) A"%o direta de inconstitucionalidade por omiss%o' o o)0etivo pretendido pelo legislador constituinte *oi conceder plena e*ic9cia .s normas constitucionais, ,ue dependesse de complementa"%o in*raconstitucional& Assim, tem ca)imento a presente a"%o, ,uando o 3oder 3/)lico se a)st(m de um dever ,ue a C! l<e atri)ui& 12&5&1) As <ipteses de a0ui-amento n%o decorrem de ,ual,uer esp(cie de omiss%o do 3oder 3/)lico, mas em rela"%o .s normas constitucionais de e*ic9cia limitada de princ1pio institutivo e de car9ter impositivo, em ,ue a C! investe o legislador na o)riga"%o de e4pedir comandos normativos& 12&5&2) Ga conduta negativa consiste a inconstitucionalidade& A C! determinou ,ue o 3oder 3/)lico tivesse uma conduta positiva, com a *inalidade de garantir a aplica)ilidade e e*ic9cia da norma constitucional& O 3oder 3/)lico omitindo>se caracteri-a a conduta negativa& 12&5&3) Megitimidade ativa' igual a da ADJ& 12&5&5) G%o ( o)rigatria a oitiva do AAU, uma ve- ,ue ine4iste ato impugnado a ser de*endido& 12&5&H) E*eitos da procedncia da a"%o' dar cincia ao 3oder ou rg%o competente para' a) o rg%o administrativo adotar as providncias necess9rias em 3N dias, so) pena de *utura responsa)ili-a"%o do 3oder 3/)lico+ )) o 3oder Megislativo, sem pra-o preesta)elecido, 09 ,ue este poder tem a oportunidade e a convenincia de legislar, no e4erc1cio constitucional de sua *un"%o prec1pua, n%o podendo ser *or"ado pelo Fudici9rio a e4ercer seu mnus& Como n%o <9 *i4a"%o de pra-o para ado"%o das providncias ca)1veis, igualmente, n%o <aver9 possi)ilidade de responsa)ili-a"%o dos rg%os legislativos& Declarada, por(m, a inconstitucionalidade e dada cincia ao Megislativo, *i4a>se 0udicialmente a ocorrncia da omiss%o, com e*eitos retroativos e& tunc e erga omnes, permitindo> se sua responsa)ili-a"%o por perdas e danos, se da omiss%o ocorrer ,ual,uer pre0u1-o&

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12&5&C) Eo)re os e*eitos da decis%o da ADJ por omiss%o, col<e>se do EO!' QE!EJOOE KUE, E= EEDE DE A_aO DJ$EOA, $EEUMOA= DA DECMA$A_aO, 3EMO EU3$E=O O$JVUGAM !EDE$AM, DO EEOADO DE =O$A COGEOJOUCJOGAM& > O recon<ecimento *ormal, em sede de a"%o direta, mediante decis%o da Euprema Corte, de ,ue o 3oder 3/)lico incorreu em inadimplemento de o)riga"%o *i4ada no te4to da prpria Constitui"%o, somente autori-a o EO! a dirigir>l<e mera comunica"%o, ainda ,ue em car9ter admonitrio, para cienti*ic9>lo de ,ue se ac<a em mora constitucional, ressalvado o car9ter mandamental dessa mesma decis%o, ,uando se tratar, e4cepcionalmente, de rg%o administrativo, <iptese em ,ue este ter9 ,ue cumprir a determina"%o da Corte, bem trinta dias^ (C!, art& 1N3, 6 27)& > O Eupremo Ori)unal !ederal, em sede de controle a)strato, ao declarar a situa"%o de inconstitucionalidade por omiss%o, n%o poder9, em <iptese alguma, su)stituindo>se ao rg%o estatal inadimplente, e4pedir provimentos normativos ,ue atuem como sucedPneo da norma reclamada pela Constitui"%o, mas n%o editada > ou editada de maneira incompleta > pelo 3oder 3/)licoR (ADJ 15858D!)& 12&5&7) $essalte>se ,ue o EO! (ADJ 3C828=O) recon<eceu a mora legislativa e *i4ou pra-o ao CG meses para san9>la, editando a MC re*erida no art& 18, 6 57& 12&5&8) G%o ca)e a concess%o de liminar em a"%o de inconstitucionalidade por omiss%o& 12&H) A"%o declaratria de constitucionalidade' tem por *inalidade trans*ormar a presun"%o relativa de constitucionalidade da lei em presun"%o a)soluta, em virtude de seus e*eitos vinculantes& 12&H&1) Ao EO! ( trans*erida a decis%o so)re a constitucionalidade de um dispositivo legal ,ue este0a sendo duramente atacado pelos 0u1-es e tri)unais in*eriores, a*astando>se o controle di*uso de constitucionalidade& Uma vedeclarada a constitucionalidade da norma, o Fudici9rio e o E4ecutivo *icam vinculados . decis%o pro*erida& 12&H&2) Megitimidade' a EC 5H8N5 ampliou o rol de legitimados, sendo igual a da ADJ&

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12&H&3) O)0eto' somente lei ou ato normativo *ederal, sendo, por(m, pressuposto para seu a0ui-amento a demonstra"%o, 0untamente com a peti"%o inicial, de comprovada controv(rsia 0udicial (divergncia 0udicial, e n%o somente de entendimentos doutrin9rios diversos) ,ue colo,ue em risco a presun"%o de constitucionalidade do ato normativo so) e4ame, a *im de permitir ao EO! o con<ecimento das alega";es em *avor e contra a constitucionalidade, )em como o modo pelo ,ual est%o sendo decididas as causas ,ue envolvem a mat(ria& 12&H&5) 3rocedimento' ( inadmiss1vel a interven"%o de terceiros, pela ine4istncia de su0eito passivo+ desnecessidade da oitiva do AAU+ aplica"%o do quorum relativo . ADJ& 12&H&H) A concess%o de liminar tem e*eitos erga omnes, e& nunc e vinculantes em rela"%o aos demais rg%os do 3oder E4ecutivo e do Fudici9rio, para a*astar a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, suspendendo>se o 0ulgamento dos processos (art& 21, caput, da Mei #&8C88##), e o desrespeito . decis%o do EO! ense0a reclama"%o& A decis%o n%o vincula o 3oder Megislativo& 12&H&C) Concedida a medida cautelar, o EO! dever9 proceder . pu)lica"%o de sua parte dispositiva em se"%o especial do DOU, no pra-o de 1N dias, e proceder ao 0ulgamento da a"%o no pra-o m94imo de 18N dias, so) pena de perda da e*ic9cia da medida provisria& 12&H&7) A procedncia da a"%o produ- e*eitos e& tunc, erga omnes e vinculantes a todos os rg%os do E4ecutivo e aos demais rg%os do Fudici9rio& A decis%o n%o vincula, em nen<um aspecto, o 3oder Megislativo& Ee *or 0ulgada improcedente, o EO! declarar9 inconstitucional a lei ou ato normativo, com os mesmos e*eitos& 12&H&8) G%o <9 possi)ilidade de nova an9lise, em sede de ADC, so) a alega"%o de novos argumentos, pois o EO! n%o *ica vinculado . causa de pedir, tendo cogni"%o plena da mat(ria, e4aminando e esgotando todos os seus aspectos constitucionais& 12&H&#) E%o irrecorr1veis as decis;es de m(rito em ADJ e ADC& Diante da nature-a d/plice das decis;es, pois tanto pode <aver a declara"%o de inconstitucionalidade como a de constitucionalidade, n%o ca)e a"%o rescisria (EO!, ADJ 21H5 e 22H8)& Ca)em apenas em)argos de declara"%o&

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12&H&1N) A possi)ilidade de cria"%o de ADC a n1vel estadual divide a doutrina& 12&C) ArgSi"%o de descumprimento de preceito *undamental' a legitimidade ( igual a da ADJ& 12&C&1) Ca)imento' a) para evitar les%o a preceito *undamental, resultante de ato do 3oder 3/)lico+ )) para reparar les%o a preceito *undamental resultante de ato do 3oder 3/)lico+ c) ,uando *or relevante o *undamento da controv(rsia constitucional so)re lei ou ato normativo *ederal, estadual ou municipal, inclu1dos os anteriores . C!& $essalte>se ,ue a AD3! dever9 ser proposta em *ace de atos do 3oder 3/)lico 09 concreti-ados, n%o se prestando para reali-a"%o de controle preventivo desses atos& 12&C&2) O ca)imento da mat(ria relacionada no item QcR *oi inovado pelo legislador ordin9rio (Mei #&8828##, art& 17, par9gra*o /nico), ,ue ampliou a competncia do EO!& A controv(rsia entre leis ou atos normativos e normas constitucionais devem ser resolvidas em sede de controle de constitucionalidade& 12&C&3) A lei veda a possi)ilidade de AD3! ,uando <ouver ,ual,uer outro meio e*ica- de sanar a lesividade (car9ter su)sidi9rio)& A utili-a"%o da AD3! depende de demonstra"%o, por parte do interessado, ,ue <ouve o pr(vio e4aurimento de outros mecanismos processuais, previstos em nosso ordenamento positivo, capa-es de *a-er cessar a situa"%o de lesividade ou de potencialidade danosa resultante dos atos estatais ,uestionados& !oi por essa ra-%o ,ue o EO!, tendo em considera"%o o princ1pio da su)sidiariedade, n%o con<eceu das AD3! n& 3, n& 12 e n& 13, precisamente por entender ,ue e4istiam, no conte4to delineado na,uelas a";es, outros meios processuais > tais como o mandado de seguran"a, a a"%o direta de inconstitucionalidade (por viola"%o positiva da Carta 3ol1tica), o agravo regimental e o recurso e4traordin9rio (,ue admitem, e4cepcionalmente, a possi)ilidade de outorga cautelar de e*eito suspensivo) e a reclama"%o >, todos eles aptos a neutrali-ar a suposta lesividade dos atos impugnados& Eomente, de *orma e4cepcional, poder9 o EO! a*astar a e4igncia do pr(vio esgotamento 0udicial, ,uando a demora para o esgotamento das vias 0udiciais puder gerar pre0u1-o grave e irrepar9vel para a e*etividade dos preceitos *undamentais&

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12&C&5) E por decis%o da maioria a)soluta dos mem)ros do EO! ( ,ue poder9 ser concedida medida liminar& 12&C&H) A decis%o so)re a AD3! somente ser9 tomada se presentes na sess%o pelo menos 283 dos =inistros& 12&C&C) E*eitos da decis%o' erga omnes e vinculantes& 12&C&7) A decis%o ( irrecorr1vel, n%o podendo ser o)0eto de a"%o rescisria& 12&C&8) Ca)er9, preventivamente, AD3! perante o EO! com o o)0etivo de se evitar les;es a princ1pios, direitos e garantias *undamentais, ou, repressivamente, para repar9>las, ,uando causadas pela conduta comissiva ou omissiva de ,ual,uer dos 3oderes 3/)licos& Estado de defesa e de s5tio 0art* 136) 1) O Estado de de*esa ( uma modalidade mais )randa de estado de s1tio e corresponde .s antigas medidas de emergncia do direito constitucional anterior e n%o e4ige para sua decreta"%o, por parte do 3res& da $ep&, autori-a"%o do CG& Go entanto, o ato do 3residente, dentro de 25 <oras aps a decreta"%o do Estado de de*esa, ser9 su)metido ao controle pol1tico do CG, ,ue o aprovar9 somente pela maioria absoluta de seus membros & O decreto presidencial dever9 determinar o pra-o de sua dura"%o+ especi*icar as 9reas a)rangidas (locais restritos e determinados) e indicar as medidas coercitivas, nos termos e limites constitucionais e legais& 2) O Estado de s1tio corresponde . suspens%o tempor9ria e locali-ada de garantias constitucionais, apresentando maior gravidade do ,ue o Estado de de*esa e o)rigatoriamente o 3res& da $ep& dever9 solicitar autori-a"%o da maioria absoluta dos membros do CG para decret9>lo& A)range todo o territrio nacional& 2&1) !undamentos' como"%o grave (art& 137, J) e guerra e4terna (art& 137, JJ)& 3) Em am)as as <ipteses ser%o ouvidos, sem car9ter vinculativo, os Consel<os da $ep/)lica e da De*esa Gacional& 5) T poss1vel o Fudici9rio reprimir eventuais a)usos e ilegalidades cometidas durante a e4ecu"%o das medidas do Estado de de*esa ou de s1tio, inclusive por

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=E ou :C, pois a e4cepcionalidade da medida n%o possi)ilita a total supress%o dos direitos e garantias individuais, e tampouco con*igura um salvo>conduto aos agentes pol1ticos para total desrespeito . C! e .s leis& Em rela"%o, por(m, . an9lise do m(rito discricion9rio do E4ecutivo (no caso de Estado de de*esa) e desse 0untamente com o Megislativo (no caso de Estado de s1tio), ( imposs1vel o Fudici9rio e4aminar a convenincia e a oportunidade pol1tica para a decreta"%o& H) Go Estado de de*esa, o CG permanecer9 em *uncionamento at( o t(rmino das medidas coercitivas& Em <iptese alguma, permite>se o constrangimento do Megislativo, so) pena de crime de responsa)ilidade (art& 8H, JJ)& C) Go Estado de s1tio' igual ao item QHR& Al(m disso, n%o ( poss1vel restringir a li)erdade de in*orma"%o, a di*us%o de pronunciamentos de parlamentares, desde ,ue li)erada pela respectiva =esa& 7) O desrespeito dos re,uisitos constitucionais por parte do 3res& da $ep&, para decreta"%o do Estado de de*esa tipi*ica crime de responsa)ilidade, sem pre0u1-o das responsa)ilidades civis e penais& %oras armadas 1) Os cargos de Comandantes da =arin<a, do E4(rcito e da Aeron9utica, ,ue s%o nomeados pelo 3res& da $ep&, tm status de =inistros de Estados, tendo *oro privilegiado no EO!, nas in*ra";es penais comuns e nos crimes de responsa)ilidade, e no Eenado, nos crimes de responsa)ilidade cone4os com os do 3res& da $ep& O =E, :D e :C contra atos dos Comandantes ( de competncia do EOF& 2) O =inist(rio de Estado da De*esa dever9 ser ocupado privativamente por )rasileiro nato (art& 12, 6 27, BJJ)& 6rdem EconHmica e %inanceira 0art* 1 9) 1) !undamentos' valori-a"%o do tra)al<o <umano e a livre iniciativa&

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2) 3rinc1pios da atividade econ mica' so)erania nacional, propriedade privada, *un"%o social da propriedade, livre concorrncia, de*esa do consumidor, de*esa do meio am)iente, redu"%o das desigualdades regionais e sociais, )usca do pleno emprego, tratamento *avorecido para as empresas de pe,ueno porte constitu1das so) as leis )rasileiras ,ue ten<am sua sede e administra"%o no 3a1s& 3) A interven"%o do Estado no dom1nio econ mico se d9 como agente normativo e regulamentador (art& 175, caput)& 5) Jncum)e ao 3oder 3/)lico diretamente ou so) regime de concess%o ou permiss%o, sempre atrav(s de licita"%o, a presta"%o de servi"os p/)licos (art& 17H, caput)& 3) 3ol1tica ur)ana (art& 182)' usucapi%o constitucional (art& 183)' possuir imvel com 2HN m2 por H anos, ininterruptamente e sem oposi"%o, utili-ando>o para sua moradia& 3&1) As desapropria";es de imveis ur)anos ser%o *eitas com pr(via e 0usta indeni-a"%o em dinheiro (art& 182, 6 27)& 5) 3ol1tica agr1cola' art& 187, incisos J a BJJJ& 5&1) Desapropria"%o de imvel rural para re*orma agr9ria' deve>se respeitar sempre o devido processo legal, <avendo necessidade de vistoria e pr(via noti*ica"%o ao propriet9rio& 5&1&1) $e,uisitos' imvel ,ue n%o estiver cumprindo sua *un"%o social, pr(via e 0usta indeni-a"%o em ttulos da dvida agrria, indeni-a"%o em dinheiro das )en*eitorias /teis e necess9rias, edi"%o de decreto ,ue declare o imvel como de interesse social, para *ins de re*orma agr9ria, e autori-e a Uni%o a propor a a"%o de desapropria"%o, isen"%o de impostos para as opera";es de trans*erncias de imveis desapropriados& 5&2) A pe,uena e m(dia propriedade rural, desde ,ue seu propriet9rio n%o possua outra e a propriedade produtiva s%o insuscet1veis de desapropria"%o& 5&3) Usucapi%o constitucional ou pro labore (art& 1#1)' possuir imvel, na -ona rural, por H anos ininterruptos n%o superior a HN <ectares, tornando>a produtiva&

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6rdem 2ocial 0arts* 1"3 a 259 da C%) 1) O acesso ao ensino o)rigatrio e gratuito ( direito p/)lico su)0etivo e o n%o> o*erecimento pelo poder p/)lico, ou sua o*erta insu*iciente e irregular, poder9 importar responsa)ilidade da autoridade competente (art& 2N8, BJJ, 66 17 e 27)& 1&1) QA Ourma manteve decis%o monocr9tica do =in& Celso de =ello, relator, ,ue dera provimento a recurso e4traordin9rio interposto pelo =inist(rio 3/)lico do Estado de E%o 3aulo contra acrd%o do Ori)unal de Fusti"a do mesmo Estado> mem)ro ,ue, em a"%o civil p/)lica, a*irmara ,ue a matr1cula de crian"a em crec<e municipal seria ato discricion9rio da Administra"%o 3/)lica U v& Jn*ormativo 5N7& Oendo em conta ,ue a educa"%o in*antil representa prerrogativa constitucional indispon1vel (C!, art& 2N8, JB), asseverou>se ,ue essa n%o se e4p;e, em seu processo de concreti-a"%o, a avalia";es meramente discricion9rias da Administra"%o 3/)lica, nem se su)ordina a ra-;es de puro pragmatismo governamental& Entendeu>se ,ue os =unic1pios, atuando prioritariamente, no ensino *undamental e na educa"%o in*antil (C!, art& 211, 6 27), n%o poder%o e4imir> se do mandamento constitucional disposto no aludido art& 2N8, JB, cu0a e*ic9cia n%o deve ser comprometida por 0u1-o de simples convenincia ou de mera oportunidade& 3or *im, ressaltou>se a possi)ilidade de o 3oder Fudici9rio, e4cepcionalmente, determinar a implementa"%o de pol1ticas p/)licas de*inidas pela prpria Constitui"%o, sempre ,ue os rg%os estatais competentes descumprirem os encargos pol1ticos>0ur1dicos, de modo a comprometer, com a sua omiss%o, a e*ic9cia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucionalR (EO!, $E 53C##C Ag$8E3)& 2) Os =unic1pios atuar%o prioritariamente no ensino *undamental e na educa"%o in*antil& Os Estados atuar%o no ensino *undamental e m(dio& 3) $ecursos . educa"%o' a) Uni%o dever9 aplicar 18] ao ano+ )) Estados e =unic1pios dever%o aplicar 2H] da receita resultante de impostos& E4clui>se a parcela da arrecada"%o de impostos trans*erida pela Uni%o aos Estados e aos =unic1pios, ou pelos Estados aos respectivos =unic1pios&

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5) A C! e4ige, e4cepcionalmente, o pr(vio acesso .s instPncias da 0usti"a desportiva, nos casos de a";es relativas . disciplina e .s competi";es desportivas, reguladas em lei (art& 217, 6 17), sem, por(m, condicionar o acesso ao Fudici9rio ao t(rmino do processo administrativo, pois a 0usti"a desportiva ter9 o pra-o m94imo de CN dias, contados da instaura"%o do processo, para pro*erir decis%o *inal& O poder disciplinar da Fusti"a Desportiva tem seu e4erc1cio limitado . pr9tica dos desportos e .s rela";es dela decorrentes& H) A propriedade de empresa 0ornal1stica e de radiodi*us%o sonora e de sons e imagens ( privativa de )rasileiros natos ou naturali-ados <9 mais de 1N anos, ou de pessoas 0ur1dicas constitu1das so) as leis )rasileiras ,ue ten<am sede no pa1s, e4igindo>se ,ue pelo menos 7N] do capital total e do capital votante dever9 pertencer a )rasileiros natos ou naturali-ados <9 mais de 1N anos& C) A mani*esta"%o do pensamento, cria"%o, a e4press%o, a in*orma"%o e a livre divulga"%o dos *atos, consagradas constitucionalmente no inciso IJB do art& H7, devem ser interpretadas em con0unto com a inviola)ilidade . <onra e . vida privada (art& H7, I), )em como com a prote"%o . imagem (art& H7, IIBJJ, QaR), so) pena de responsa)ili-a"%o do agente divulgador por danos materiais e morais (art& H7, B e I)& 7) A C!, ao proclamar a inviola)ilidade do sigilo da *onte, ,uando necess9rio ao e4erc1cio pro*issional, tem por *inalidade garantir a toda a sociedade a ampla e total divulga"%o de *atos e not1cias de interesse p/)lico, au4iliando, inclusive, a *iscali-a"%o da gest%o da coisa p/)lica e pretendendo evitar as ar)itrariedades do 3oder 3/)lico, o ,ue seria proporcionado pela restri"%o do acesso .s in*orma";es& 8) =eio am)iente' ,ual,uer cidad%o ( parte leg1tima para a propositura da a"%o popular, visando . anula"%o de ato lesivo ao meio am)iente& 8&1) A C! determina ser de competncia administrativa comum da Uni%o, dos Estados e dos =unic1pios (art& 23) e competncia legislativa concorrente entre Uni%o e Estados (art& 25) so)re o meio am)iente& #) O EO! (ADJ 37C88D!) disse ,ue o art& 3#, caput, do Estatuto do Jdoso, ,ue garante a gratuidade dos transportes coletivos p/)licos ur)anos e semi>ur)anos

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aos maiores de CH anos, n%o ( inconstitucional, 09 ,ue a norma do 6 27 do art& 23N da C! ( de e*ic9cia plena e aplica)ilidade imediata, sendo ,ue o legislador ordin9rio nada mais *e- ,ue dotar de e*etividade um dos direitos sociais do idoso& Asseverou>se ,ue o direito dos idosos ao transporte gratuito n%o ( um *im em si mesmo, e ,ue a *acilidade de seu deslocamento *1sico pelo uso de transporte coletivo deve ser assegurada como garantia da ,ualidade digna de vida para os ,ue n%o podem pagar ou 09 cola)oraram com a sociedade em per1odos pret(ritos, de modo a l<es ca)er, nesta *ase da vida, tal )ene*1cio, a ser custeado pela sociedade&