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APOSTILA

DE DIREITO

CONSTITUCIONAL SEGUNDA PROFa. FASE FLAVIA - OAB BAHIA

- Orientaes gerais, modelos de peas,


casos concretos, questes tericas e

jurisprudncia do Supremo Tribunal


Federal -

Sumrio

- QUADRO

COMPARATIVO:

AP x ACP x MS COLETIVO

- .........................................

..92

JURISPRUDNCIA DO STF(2009/2012) - ......................................................................... ..93


Informativos Informativos Informativos Informativos - 2009 ........................................................................................................... - 2010 ........................................................................................................... - 201 1 ......................................................................................................... - 2012 ......................................................................................................... ..93 . .98 .. 104 .,138

Jurisprudncia selecionadado STF. Tema: Controle de Constitucionalidade................. .. 177

-IDENTIFICAODE PEAS PROCESSUAIS - .......................................................... ..185 - QUESTES TERICAS - ................................................................................................ ..192


- GABARITOS - .................................................................................................................. .,200

QuestesTericas............................................................................................................ .,200

- INTRODUO:NOES PROCESSUAIS -

I. PROCESSO

X PROCEDIMENTO

O processo e' o meio utilizado para solucionar os litgios. O Direito ProcessualCivil prev trs espciesde processo: Ode conhecimento, o de execuo e o processo cautelar. Enquanto O processo forma uma relao processual em busca da pretenso jurisdicional, g procedimento o modo e a forma como os atos do processo se movimentam. Procedimento, segundo alguns autores, expressosinnima a rito.

II. RITOS NO PROCESSO

DE COGNI ZA

A) PROCEDIMENTO COMUM

o RITO ORDINRIO

O RITO SIHVIRIO - massimplificado e clere do queo Ordinrio (Art. 275,CPCe leis


especiais)

Art. 271, CPC: Aplica-se a todas as causaso procedimento comum, salvo disposio em contrrio deste Cdigo ou de lei especial.

B) PROCEDHVIENTO ESPECIAL

LIVRO IV CPC- EX: AO DE CONSIGNAO EM PAGAMENTO, DA AO DE DEPSITO, DAS AES POSSESSRIAS...

III.

ATIVIDADE

JURISDICIONAL

STF STJ TJ'S - TRF'S Juiz Direito de Juiz Federal TST TRT'S Juiz do trabalho TSE TRE'S Juiz eleitoral STM TM'S Juiz militar

IV. CONDIES DA AO
Legitimidade das Partes Interesse de agir Possibilidade Jurdica do pedido

V. PETIO INICLAL
(elementos gerais - rito ordinrio)

Na forma do art. 282, do CPC, so requisitos da petio inicial: l. O juiz ou Tribunal a quem dirigida (endereamento) 2. Os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e ru (qualificao das partes) 3. O fato e os fundamentosjurdicos do pedido (causa de pedir) 4. O pedido com as suasespecificaes(pedido)
5. O Valor da causa

6. As provas com que o Autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados (requerimento de provas) 7. O requerimento para citao do ru (ou notificao, dependendoda pea)

ANLISEDOSREQUISITOS DA PETI;:AO INICIAL:


l. O juiz ou Tribunal a quem dirigida (endereamento)

'i' Qual a justia competente?Especializada ou Comum? 't' A competncia para julgamento de Tribunal ou de juiz monocrtico? *a Se no for competente a Justia Especializada, a competncia sera da Justia Comum (estadual ou federal)
O

Art

109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causasem que a

Unio, entidade autrquica ou empresapblica federal forem partes...

A justia comum estadual e' residual!

A Justia Federal de la instncia dividida em sees _judicirias de acordo com os

Estados da Federaoe Distrito Federal, por exemplo: SeoJudiciria do Paran, de Santa Catarina, do Rio de Janeiro. Assim dispe o artigo 110,

da CF: Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que
ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em
lei
'77

A Justia_ estadual dividida em Comarcas e Varas: Comarca - diviso territorial, pode representar a rea de um Municpio ou de vrios Municpios. Varas - Diviso especializadadas Comarcas.

OBS:UmaComarca podeter umaVaranicaou serdivididaem:Criminais, Fazenda Pblica, Cveis...

EXEIVIPLOS DE ENDEREQ :AMENTO:

EQVP. SR. MINISTRO

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL.

EQVF. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA

VARA FEDERAL DA SEO JUDICIA-

MA DO ESTADO...

TADO...

EGVP. SR. DR.

JUIZ

DE

DIREITO

DA

VARA

DA

COMARCA

DE

DO

ES-

2. Os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e ru (qualificao das partes) - Acrescentamostambm nacionalidade, RG e CPF.

NOME, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador do RG n... e do CPF n

re-

sidente e domiciliado ..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado (ou que esta subscreVe), conforme procurao anexa, com escritrio ..., nesta cidade, endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem impetrar (MS, MI, HC, HD) ou ajuizar (AP, ACP)... em face de...

NOME, pessoajurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n... com sede..., por seu advogado infra-assinado (ou que esta subscreve), conforme procurao anexa, com escritrio ..., nesta cidade, endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., Vem impetrar (MS, MI, HC, HD) ou ajuizar (AP, ACP)... em face
de...

3. O fato e os fundamentosjurdicos do pedido (causa de pedir). A causade pedir inclui os Fatos e os Fundamentos Jurdicos do Pedido

4. O pedido com as suasespecificaes(pedido padro)

Em face do Exposto, requer a V.Exa:

a) A citao do ru (ou notificao dependendoda ao) (art. 282, VII, CPC - o requerimento para a citao do ru); b) A procedncia do pedido para... (art. 282, IV - o pedido, com as suasespecificaes); c) A condenaodo ru no nus da sucumbncia (art. 20, CPC); d) A produo de todos os meios de prova em direito admitidos (art. 282, VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados); e) A juntada dos documentos em anexo (art. 283, CPC - A petio inicial ser instruda com os documentos indispensveis propositura da ao);

5. O valor da causa

Art. 258 do CPC: A toda causa ser atribudo um valor certo, ainda que no tenha contedo econmico imediato.

Na

OAB

- 2010.3

GABARITO

COMENTADO

SEGUNDA

FASE

CONSTITUCIO-

NAL Habeas Data -Valor da causa -R$ 1.000,00, para efeitos procedimentais -0,5
Na OAB - 2010.2 GABARITO COMENTADO SEGUNDA FASE CONSTITUCIO-

NAL MS -Valor da causa: pode ser R$ 1.000,00 para efeitos fiscais -0,5
Na Ao Popular e na Ao Civil Pblica - indicar normalmente o valor do contrato, do
dano...

PEDIDO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA 't' Somente quando o enunciado da questoindicar que h hipossuficincia! H 't' Colocar antes dos Fatos. No precisa repetir nos Pedidos.

Ex: Com base na Lei 1060/50 e no art. 5, LXXIV, da CRFB/88 requer a VExa. a concesso do beneficio da assistnciajudiciria gratuita, tendo em vista que o Autor est desempregado e sem condies de arcar com as custas processuais sem prejuzo do sustento prprio e

A contestaoe' o meio processual utilizado pelo ru para opor-se formal ou materialmente ao direito do autor ou formular pedido contraposto. Como regra geral, 0 autor ter deduzido uma pretensoem juzo e o ru ir defender-se,e essadefesa, normalmente, a contestao.

l. Base Legal: art. 300, CPC

2. Preliminares da Contestao:art. 301, CPC

3. Prazo: 15 dias - art. 297, CPC

4. Contedo da contestao:toda a matria de defesa, razes de fato e de direito, impugnao das alegaesdo Autor, produo de provas especficas...

VII.

RECURSOS

l. Definio

2. Finalidade

3. Espcies Art. 496, CPC. So cabveis os seguintes recursos:


I - apelao; II - agravo; III - embargos infringentes; IV - embargos de declarao; V - recurso ordinrio; Vl - recurso especial; Vll - recurso extraordinrio; VIII - embargos de divergncia em recurso especial e em recurso
extraordinrio.

't' Natureza

da deciso

Deciso Interlocutria - o juiz decide algum incidente no processo

Sentena- ato em que h resoluo do mrito ou em que o processo extinto em primeiro grau, sem resoluo do mrito, conforme o art. 162, 1, do CPC. Acrdo - quando se tratar de deciso do rgo colegiado do Tribunal, nos termos do art. 163
do CPC.

Deciso monocrtica - proferida pelo relator do recurso.

*Z* Recursos

cabveis:

Em 1 grau de Jurisdio: Da sentena,cabe Apelao (art. 513, CPC) Da deciso interlocutria, cabe Agravo (art. 522, CPC)

No Tribunal: - Dos Acrdos, podem caber:


ROC RE RESP

Embargos Infringentes Embargos de Divergncia

Das decises monocrticas

dos Relatores:

- Agravos #

Obs: Os Embargos de Declarao so cabveis em face de qualquer espciede deciso!! l!

- TEORIA DOS REMDIOS CONSTITUCIONAIS

I. MANDADO DE INJUNO
Art. 5 LXXI - conceder-se-a mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exercicio dos direitos e liberdades constitucionais e dasprerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

l. Origem do instituto Celso Ribeiro Bastos preleciona que a medida no encontra precedentes,quer no direito nacional, quer no direito estrangeiro. Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que o instituto nacional no encontra similitude com o writ of injuction, pois esteltimo: Trata-se de medida judicial que impe um no-fazer, razo pela qual no pode ser encarado como inspirao do mandado de injuno, cujo objetivo o exerccio de um direito, superando-sea falta de nonna regulamentadora. Para Marcelo Figueiredo, a injuno teve origem no direito ingls, passando,a seguir, ao direito norte-americano.

Segundo Wander Paulo Marotta Moreira a injuno do direito ptrio teria alguma similitude com o direito Portugus, o qual contempla a regra da inconstitucionalidade por omisso.

2. Histrico

no Brasil

"A Constituio caracteristicamente o estatuto do homem. sua


marca de fabrica. O inimigo mortal do homem a misria. O estado de direito, consectrio da igualdade, no pode conviver com estado de misria. Mais miservel do que os miserveis a sociedade que no acaba com a misria. Tmograjicamente hierarquizada a precedncia e a preeminncia do homem, colocando-o no umbral da Constituio e catalogando-lhe o numero no superado, s no art. 5 O,de 77 incisos... No lhe bastou, porm, defende-lo contra os abusos originrios do Estado e de outras procedncias. Introduziu o homem no Estado, fazendo-o credor de direitos e servios, cobrveis inclusive com o mandado de iniungo... " (Trecho Discurso Ulysses Guimares - Promulgao da Constituio Federal de 1988, em 5 de outubro).

3. Conceito

Alexandre de Moraes: O Mandado de Injuno consiste em uma ao constitucional de carter civil, e de procedimento especial, que visa suprir uma omisso do Poder Pblico, no intuito de viabilizar o exerccio de um direito, uma liberdade ou uma prerrogativa previsto na Constituio Federal. Jos Afonso da Silva: meio de invocar a atividade jurisdicional para buscar a aplicao concreta da norma constitucional atribuidora de direitos falta de regulamentao que lhe d eficcia e aplicabilidade genrica.

- Remdio Constitucional que Visa defender direitos fundamentais dependentesde regulamentao.

Segundo a doutrina majoritria, direitos fundamentais so os de primeira, segunda ou terceira dimenso.

4. Natureza jurdica

5. Base Legal Art. 5, LXXI, por analogia, Lei 12.016/16.

6. Modalidades

a) Mandado de injuno individual - dever ser impetrado por pessoanatural ou jurdica, nacional ou estrangeira, cujo direito esteja mngua de uma norma que o regulamente. b) Mandado de injuno coletivo - em que pese no existir disposio constitucional expressa sobre a modalidade coletiva da ao, a jurisprudncia Vem reconhecendo essa possibilidade, sendo legitimados ativos para a sua propositura os mesmos que podem impetrar o mandado de seguranacoletivo (art. 5, LXX, art. 21, da Lei 12016/09).

"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade ativa ad causam aos sindicatos para a instaurao, emfavor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo (STF, MI

I 02, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso,j. 12.2.98, DJ 25.10.02).

Lei l2.0l6/O9

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico co1n representaono Congresso Nacional, na defesa de seusinteresseslegtimos relativos a seusintegrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, l (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados,na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suasfinalidades, dispensada,para tanto, autorizao especial.
lO

Smulas
Smula

STF:
629

A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVOPORENTIDADEDE CLASSE EM FAVORDOSASSOCIADOS INDEPENDE DA AUTORIZAO DESTES.


Smula 630

A ENTIDADEDE CLASSE TEM LEGITIMAOPARA O MANDADODE SEGURANA AINDA QUANDOA PRETENSO VEICULADA INTERESSE APENASA IHVIA
PARTE DA RESPECTIVA CATEGORIA.

7. Pressupostosdo remdio Impossibilidade de exerccio do direito fundamental previsto na Constituio


+

Inexistncia da Lei (lei ordinria, complementar...)

8_Polo passivo Pessoa,rgo, autoridade omissa.

" andado de injuno. [legitimidade passiva do Presidente do Senado Federal se a iniciativa da lei da alada privativa do Presidente da Repblica (CF, arts. 37, VIII, e 6], pargrafo I O, II, c). " (STF, MI I53-AgR, Rel. ll/Iin. Paulo Brossard, j. 14.3.90, DJ 30.3.90).

9. Tutela de Urgncia ?

l0. Competncia A competncia para julgamento do MI ser fixada de acordo com a autoridade omissa.

Ex: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processare julgar, originariamente:

Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Fedell

q) o mandado de injuno, quando a elaborao da nonna regulamentadora for atribuio do

ral, das Mesas de uma dessasCasasLegislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processare julgar, originariamente: h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuadosos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;

s E no plano dosEstados? Tribunal de Justia


G - Governador P - Prefeito S - Secretrio de Estado

ll. Diferenas entre MI e ADO

12. Jurisprudncia do STF

13. Caso concreto (OAB 2007.2) Joana Augusta laborou, durante vinte e seis anos, como enfermeira do quadro do hospital universitrio ligado a determinada universidade federal, mantendo, no desempenhode suastarefas, em grande parte de sua carga horria de trabalho, contato com agentesnocivos causadores de molstias humanas bem como com materiais e objetos contaminados. Em conversa com um colega, Joana obteve a informao de que, em razo das atividades que ela desempenhava, poderia requerer aposentadoria especial, com base no 4. do art. 40 da Constituio Federal de 1988. A enfermeira, ento, requereu administrativamente sua aposentadoriaespecial, invocando como fundamento de seu direito o referido dispositivo constitucional. No dia 30 de novembro de 2008, Joana recebeu notificao de que seu pedido havia sido indeferido, tendo a administrao pblica justificado o indeferimento com base na ausncia de lei que regulamente a contagem diferenciada do tempo de servio dos servidores pblicos para fins de aposentadoria especial, ou seja, sem uma lei que estabeleaos critrios para a contagem do tempo de servio em atividades que possam ser prejudiciais sade dos servidores pblicos, a aposentadoria especial no poderia ser concedida. Nessa linha de entendimento, Joana deveria conti12

nuar em atividade at que completasseo tempo necessrio para a aposentadoriapor tempo de servio. Inconformada, Joana procurou escritrio de advocacia, objetivando ingressar com ao para obter sua aposentadoriaespecial. Em face dessasituao hipottica, na qualidade de advogado(a) contratado(a) por Joana, redija a petio inicial da ao cabvel para a defesa dos interessesde sua cliente, atentando, necessariamente, para os seguintesaspectos: a) competncia do rgo julgador, b) legitimidade ativa e passiva; c) argumentos de mrito, d) requisitos fonnais da peajudicial proposta.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA;


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - REsIMO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\
EGVP. SR. MINISTRO

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Joana Augusta, nacionalidade..., estado civil..., enfermeira..., portadora do RG n... e do CPF n . anexa residente e domiciliada..., nesta cidade, por seu advogado, conforme procurao , com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fun-

damento no art. 5,LXXI da CRFB/88, vemimpetrar MANDADODE INJUNO emface


de ato omissivo do Presidente da Repblica, que poder ser encontrado na sedefuncional...

1- SNTESE DOS FATOS A impetrante trabalhou, durante Vinte e seis anos, como enfermeira do quadro do hospital universitrio ligado a determinada universidade federal, mantendo, no desempenhode suastarefas, contato com agentesnocivos causadoresde molstias humanas bem como com materiais e objetos contaminados, ou seja, trabalho considerado de risco.

Ao ser informada de que poderia obter a aposentadoria especial prevista no 4. do art. 40 da CRFB/88, a impetrante requereu administrativamente sua aposentadoria especial, tendo a administrao pblica indeferido o pedido co1nbase na ausncia de lei complementar que regulamente a contagem diferenciada do tempo. Com isso, Joana Augusta no pode exercer o direito fundamental aposentadoria especial em razo da falta da lei que o regulamente, o que enseja a propositura do presenteremdio constitucional.

n_FUNDAMENTAO JURDICA
Art. 5, LXXI, CRFB/88
Lei 12.016/09

Art. 40, 4 Art. 102,1, q, CRFB/88

111 _DA OMISSO INCONSTITUCIONAL (jurisprudncia do STF)


Posio no concretista - at 2007 Posies concretistas - desde2007

IV-

DOS

PEDIDOS

Ante todo o exposto, requer-se a) a notificao da autoridade coatora no endereo fornecido na inicial, para que, querendo, preste as informaes que entender pertinentes do caso, b) a intimao do Representantedo Ministrio Pblico, c) a condenaodo Impetrado em custas processuais; d) que o pedido seja ao final julgado procedente para que a omisso normativa seja sanada mediante a aplicao analgica da lei... e) a juntada de documentos.

14

D-se causao valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais.

Termos em que, pede deferimento

Local...

e data...

Advogado... OAB n....


II. HABEAS DATA

Art.

501,200]

- conceder-se-a

"habeas-data":

a) para assegurar 0 conhecimento de informaes relativas a pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carater pblico; b) para a retificao de dados, quando no seprefira faze-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;

1.Histrico, naturezajurdica e conceito

2. Base Legal Art. 5, LXXII da CRFB/88 e Lei 9507/97

3. Finalidade - Dados pessoais


Conhecer
Ou

Retificar Ou
Complementar 4. Legitimidade Ativa. Herdeiros.
Remdio Personalssimo

6. Definio de carter pblico

7. Requisito essencial
De acordo corn a Smula n 2 do STJ:

"No cabe 0 habeas data se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.

Assim dispe a Lei n 9.507/97 no pargrafo nico do art. 8: "A petio inicial dever ser instruda com prova: I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso; II - da recusa em fazer-se a retijicao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou III - da recusa emfazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso. ) O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de

admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvelpara que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, j. 19.9.91, DJ I O. 9.95). (RHD 22,

8. Hipteses de no cabimento -

Acesso a dados pblicos


Acesso a dados sobre terceiros*

Acesso a certido denegada* Acesso a informaes sobre os critrios utilizados na correo de provas de concurso/ acesso prova/ reviso de prova

Acesso processo denegado


Acesso autoria do denunciante

9. Tutela de Urgncia?
16

Art. 273, CPC.

10. Gratuidade. Art. 5, LXXVII

ll_ Competncia
Fixada de acordo com a autoridade coatora

Art. 102, 1, d Art. 105, 1, b


Art. 108, I, c Art. 109, VIII

G - P - S + Mesa de Assembleia Legislativa - TJ

Em resumo:

Art. 20. O julgamento do habeas data compete: I - originariamente: a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do SenadoFederal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal; c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuadosos casosde competncia dos tribunais federais; e) a tribunais estaduais,segundo o disposto na Constituio do Estado; f) a juiz estadual, nos demais casos;

12. Caso Concreto (OAB 2010.3) Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, na dcada de setenta, participou de movimentos polticos que faziam oposio ao Governo ento institudo. Por fora de tais atividades, foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas ocasies, preso para averiguaes. Seus movimentos foram monitorados pelos rgos de inteligncia vinculados aos rgos de Seguranado Estado, organizados por agentesfederais. Aps longos anos, no ano de 2010, Tcio requereu acesso sua ficha de informaes pessoais,tendo o seu pedido indeferido, em todas as instncias administrativas. Esse foi o ltimo ato praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que lastreou
17

seu ato decisrio, na necessidadede preservao do sigilo das atividades do Estado, uma vez que os arquivos pblicos do perodo desejado esto indisponveis para todos os cidados. Tcio, inconformado, procura aconselhamentoscom seu sobrinho Caio, advogado, que prope apresentaraojudicial para acessaros dados do seu tio. Na qualidade de advogado contratado por Tcio, redija a pea cabvel ao tema, observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados, d) os requisitos formais da pea inaugural.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA;


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - RESIMO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n... e do CPF n... , residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, confonne procurao anexa ,

com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos do art. 5, LXXII da CRFB/88 e da Lei n 9507/97 vem impetrar o PresenteHABEAS

18

DATA em face do Ministro de Estado da Defesa, com sede funcional ..., aduzindo para tanto o que abaixo se segue.

I- SNTESE DOS FATOS Na dcada de setenta, o impetrante participou de movimentos polticos que faziam oposio ao Governo ento institudo. Por fora de tais atividades, foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas ocasies, preso para averiguaes. Seus movimentos foram monitorados pelos rgos de inteligncia vinculados aos rgos de Seguranado Estado, organizados por agentesfederais. Em 2010, Tcio requereu acesso sua ficha de informaes pessoais, tendo o seu pedido indeferido, em todas as instncias administrativas. Esse foi o ltimo ato praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato decisrio, na necessidadede preservao do sigilo das atividades do Estado, ato este que claramente viola a intimidade e vida privada do impetrante e fundamenta a propositura do presenteHabeasData.

II- DA PROVADA RECUSA A INFORMAO


Conforme j narrado, o impetrante teve o seu pedido indeferido, em todas as instncias administrativas, conforme documentao anexa, comprovando o requisito essencialpara a impetrao da presente ao, de acordo com o art. 8, I, da Lei 9507/97.

III-

DOS

FUNDAMENTOS

Art. 5, LXXII
Lei 9507/97

Competncia - 105, I, b, da CRFB/88, Direito informao - 5, XXXIII, Direito intimidade/vida privada - art. 5, X , Competncia - 105, I, b, da CRFB/SS, Legitimidade Ativa e Passiva

IV-

DOS

PEDIDOS

Diante de todo o exposto, requer a V. Exa: a) que seja notificada a autoridade coatora dos termos da presente a fim de que preste demais informaes que julgar necessrias,

19

b) a procedncia do pedido de habeasdata, para que seja asseguradoao Impetrante o acessos informaes de seu interesse; c) a intimao do Representantedo Ministrio Pblico; d) a juntada dos documentos.

D-se causao valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais.

Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...

Advogado... OAB n.
III. AO POPULAR
Art. 5 LJOHII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo a0 patrimnio publico ou de entidade de que o Estado participe, a moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada ma-f, isento de custas_judiciais e do nus da sucumbncia;

1. Histrico, naturezajurdica e conceito

2. Base Legal

3. Finalidade

4. Espcies

5. Legitimidade Ativa. O Cidado.

6. Polo Passivo

Ex: contra ato praticado por... (litisconsrcio passivo necessrio), que poder ser encontrado
na sede funcional...

7. Papel do MP

8. Gratuidade

9. Tutela de urgncia

10. Competncia
l

'A competncia para julgar ao popular contra ato de gualguer au-

toridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro au. Precedentes. Julgado o feito na

primeira instncia, se jicar configurado o impedimento de mais da metade dos desembargadorespara apreciar o recurso voluntrio ou a
remessa

obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base na letra n do inciso 1, segunda parte, do art. 102 da CF. " (AO 859, Rel. p/ o ac. A/Iin. Mauricio Corra, _julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1 0-8-2003.)

ll.

Smulas do STF

Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (Smula 365) O mandado de seguranano substitui a ao popular. (Smula 101)

12. Caso Concreto (OAB VI EXAME) Esculpio da Silva, brasileiro, casado,engenheiro, domiciliado na capital do Estado de WYK, comunicado por amigos que a Administrao do Estado est providenciando um plano de obras custosase pretendendo que elas sejam entregues,independentemente de licitao, a empresascom vnculos pessoaiscom dirigentes do seu partido poltico. Os valores correspondentesas obras so includos no oramento, observado o devido processo legislativo. Quando da realizao das obras, aduz a necessidadede urgncia diante de evento artstico de grande repercussoa realizar-se em aproximadamente um ano, o que inviabilizaria a realizao de procedimento licitatrio e designa trs empresas para repartir as verbas ora21

mentrias, cabendo a cada uma realizar parte da Obra preconizada. As empresasMastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam, de bom grado, o encargo e assinam os contratos com a Administrao. O valor das obras corresponde a um bilho de reais. Inconformado com essefato, Esculpio da Silva, cidado que gosta de participar ativamente da defesa da Administrao Pblica e est em dia com seus direitos polticos, procura orientao jurdica e, aps, resolve ajuizar a competente ao. Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando: a) competncia do juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea; e) tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - REsIMO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\
CA DA CAPITAL

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA... VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARDO ESTADO WYK

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n... e do CPF n ... , ortador do ttulo de eleitor n residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado in-

fra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos do art. 5, LXXIII da CRFB/88 e da Lei n
22

4717/65, vemajuizarAOPOPULAR emfacedo Governador do Estado WYK, do Estado


WYK, Mastodonte S.A, Mamute S.A e Dente de Sabre S.A., corn endereos...

I- SNTESE DOS FATOS

II- PEDHDODE TUTELA DE URGNCIA

III-

LEGITIMIDADE

ATIVA

IV-LEGITIMIDADE

PAS SIVA

v_ FUNDAMENTOS JURDICOS Art. 5, LXXIII, da CRFB/88 art. 37, XXI, da CRFB/88 37, caput (princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade) art. 2, b, e, art. 4, III, a, ambos da Lei 4717/65.

VI-

DOS

PEDIDOS

Diante de todo o exposto, requer-se: a) a concessoda tutela de urgncia para... b) que sejajulgado procedente o pedido para... c) a citao dos rus nos endereosacima indicados; d) a intimao do Representantedo Ministrio Pblico; e) a condenaodo Ru em custas e em honorrios advocatcios; f) a produo de todos os meios de provas em direito admitidas; g) a juntada de documentos.

D-se causa o valor

de um bilho

de reais.

Termos em que, pede deferimento.

Local

e data

Advogado
23

|:

OAB n.

IV.

HABEAS

CORPUS

Art. 5 o,LXVHI - conceder-se-a "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sojrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

l. Histrico, naturezajurdica e conceito

2. A doutrina brasileira do habeascorpus

3_Base Legal

4. Espcies - HC preventivo: para evitar a consumao da leso liberdade de locomoo, hiptese na qual concedido o salvo-conduto; - HC repressivo, suspensivo ou liberatrio: utilizado com o propsito de liberar o paciente quandoj consumadaa coao ilegal ou abusiva ou a violncia sua liberdade de locomoo. O pedido o alvar de soltura.

5. Legitimidade Ativa
cional de 1988, prestigia o carter popular do habeas corpus ao admitir a impetrao por qualquer pessoa, em seufavor ou de outrem. Assim no de se exigir habilitao legal para impetrao originria do writ ou para interposio do respectivo recurso ordinrio HC n80. 744, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ, 28.06.2002). (STF,

"O Cdigo de Processo Penal, em consonncia com o texto constitu-

6. O paciente

7. Polo Passivo

Exemplos:

em favor

de... (qualificao completa do paciente), que est ameaado de sofrer

constrangimento ilegal por parte do Dr. Delegado de Polcia desta cidade, pelos motivos que a seguir expe:

em favor da prpria liberdade, que est cerceadapor deciso judicial... pelos motivos que a seguir expez

8. Habeas Corpus e Priso do Militar

9. Tutela de Urgncia?

10. Gratuidade

ll. Competncia. Smula 690 cancelada!

12. Smulas do STF

Smula 693: No cabe "habeas corpus" contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada. Smula 694: No cabe "habeascorpus" contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica. Smula 695: No cabe "habeas corpus" quandoj extinta a pena privativa de liberdade

13_ Decises

do STF

"Direito do paciente, preso ha quase dez anos, de receber a visita de seus dois filhos e trs enteados. Cognoscibilidade. Possibilidade. Liberdade de locomoo entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer medida de autoridade quepossa em tese acarretar constrangimento da liberdade de ir e vir. Direito de visitas como desdobramento do direito de liberdade. S ha sefalar em direito de visitas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Deciso do juzo das execuesque, ao indeferir o pedido de visitas formulado, repercute na esfera de liberdade, porquanto agrava, ainda mais, o grau de restrio da liberdade do paciente. (HC 107.701, Rel. ll/n. Gilmar

25

Mendes, _julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE de 26-32012)

"Em concluso: (a) a investigao parlamentar, por mais graves que sejam os fatos pesquisados pela Comisso de Inqurito (CPI), no pode desviar-se dos limites traados pela Constituio nem

transgredir as garantias, que, decorrentes do sistema normativo, foram atribudas generalidade das pessoas, fsicas e/ou jurdicas; (b) a unilateralidade do procedimento de investigao parlamentar no confere, CPI, o poder de negar, em relao ao indiciado, determinados direitos e certas garantias que derivam do texto constitucional ou de preceitos inscritos em diplomas legais; (c) o indiciado sujeito de direitos e dispe de garantias plenamente oponveis ao poder do Estado (RTJ 168/896-89 7),' (a) no contexto do sistema constitucional brasileiro, a unilateralidade da investigao parlamentar - semelhana do que ocorre com o prprio inqurito policial - no tem o condo de abolir direitos, de derrogar garantias, de suprimir liberdades ou de conferir, autoridade pblica

(investida, ou no, de mandato eletivo), poderes absolutos na produo da prova e na pesquisa dos fatos; (e) a exigncia de respeito aos princpios consagrados em nosso sistema constitucional no jrustra nem impede o exerccio pleno, por qualquer CPI, dos poderes investigatrios de que se acha investida; e (f) o sistema normativo brasileiro assegura, ao Advogado regularmente

constitudo pelo indiciado (ou por aquele submetido a atos de persecuo estatal), o direito de pleno acesso ao inqurito

(parlamentar, policial ou administrativo), mesmo que sujeito a regime de sigilo (sempre excepcional), desde que se trate de provas j produzidas investigatrio, e formalmente incorporadas ao procedimento

excludas, consequentemente, as informaes e

providncias investigatrias ainda em curso de execuo e, por isso mesmo, no documentadas no prprio inqurito ou processo judicial. Sendo assim, emface das razes expostas e considerando, sobretudo, a presena cumulativa, na espcie, dos requisitos concernentes a
26

plausibilidade _jurdica e ao "periculum in mora, defiro o pedido de medida liminar, em ordem a suspender, cautelarmente, at jinal julgamento da presente aao de habeas corpus , o comparecimento e a inquirio de ** perante a "Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - Operaes Vegas e Monte Carlo sustando-se, em
' ~ ( JJ '

consequncia, e unicamente quanto a ele, o depoimentoj designado para oprximo dia 15/05/2012... (STF, HC 113.548)

14. Caso

Concreto

Maria adquiriu um veculo popular por meio de contrato de arrendamento mercantil (leasing), em 60 prestaesde R$ 800,00. A partir da 24.**prestao,Maria comeou a ter dificuldades financeiras e resolveu vender o veculo a Pedro, o qual se comprometeu a pagar as prestaes vincendas e vencidas. Tal fato no foi comunicado ao agente financeiro, j que havia o risco de o valor da prestao ser majorado. Pedro deixou de pagar mais de cinco prestaes,o que suscitaria resciso contratual. O agente financeiro houve por bem propor ao de busca e apreenso do veculo, tentativa essa que restou frustrada em face de Maria no possuir o veculo em seu poder, j que o alienara a Pedro. O agente financeiro pediu a transformao, nos mesmos autos, da ao de busca e apreensoem ao de depsito e requereu a priso de Maria, por ser depositria infiel do referido veculo. O juiz competente determinou a priso civil de Maria at que ela devolvesse o referido veculo ou pagasseas prestaesem atraso. Maria no tem mais o veculo em seu poder e perdeu o seu emprego em virtude da priso civil. Dois dias depois da efetivao da priso, o advogado contratado interps, inicialmente, recurso de agravo de instrumento contra aquela decisojudicial, o qual no foi conhecido pelo tribunal, diante da ausncia de documento imprescindvel ao seu processamento. Ingressou com ao de rito ordinrio contra Pedro, com pedido de tutela antecipada,visando receber as prestaes em atraso, ao essa que foi extinta sem julgamento de mrito. Ingressou, ainda, com ao de rito ordinrio contra o arrendador discutindo algumas clusulas do contrato de arrendamento, ao essa que continua em curso, sem sentena.Maria continua presa. Por ter perdido a confiana nesseadvogado, ao qual pagou os honorrios devidos e do qual recebeu o devido substabelecimento, sem reservas de poderes, Maria resolveu contratar os servios de outro advogado. Diante da situao hipottica apresentada,na condio de atual advogado de Maria, redija um texto que contenha a peajudicial mais apropriada ao caso, a ser apresentada ao rgo judicial competente, com os argumentos que reputar pertinentes.

27

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA;


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - RESUMO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

J J J

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO

J PASSO 5 RGO COMPETEN

presente ordem de HABEAS CORPUS COM PEDIDO LIMINAR

em favor da prpria

liberdade, que est cerceadapor decisojudicial... pelos motivos que a seguir expe:

I - DOS

FATOS

II- DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

III - DA CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR

IV - DOS

PEDIDOS

Pelo exposto, requer a V.Exa. que: a) b) Determine a notificao da autoridade coatora; Conceda o pedido liminar para determinar a expedio do alvar de soltura, confirmando posteriormente a concessodo presente remdio; c) d) Junte os documentos anexos; Intime o representantedo Ministrio Pblico.

D-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...

Advogado... OAB n....


V. MANDADO DE SEGURANQ :A

Art. 5 0.' LJUX - conceder-se-mandado de seguranapara proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsavelpela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade publica ou agente de pessoa_jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no CongressoNacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e emfuncionamento ha pelo menos um ano, em defesa dos interessesde seusmembros ou associados;

l. Histrico, naturezajurdica e conceito

2. Base Legal

3_ Finalidade

4. Modalidades:

a) MS individual - O impetrante o titular do direito lquido e certo, como por exemplo: a pessoa natural, os rgos pblicos, as universalidades de bens (esplio, massa falida etc.), a pessoajurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada no Brasil ou no exterior... b) MS Coletivo (art. 5, LXX, CF) O mandado de seguranacoletivo pode ser impetrado por:

0 Partido poltico com representaono CongressoNacional, ainda que o partido esteja representado em apenas uma das Casas Legislativas, no se exigindo a pertinncia com os interessesde seus membros, tendo em vista a sua importncia para asseguraro sistema representativo do pas. > Com algumas restries, como exemplo: "Uma exigncia tributria conjigura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por
Precedente:

eles prprios,

de forma
llmar

individual

ou coletiva.

RE 213.631, Rel. Min.

Galvo, DJ 7.4.2000. O

partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo 196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 27.10.04, DJ de 18.2.05). 0 Organizao sindical, entidade de classe e associaeslegalmente constitudas e em funcionamento ha pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.

(STF, RE

30

>

O requisito de um ano em funcionamento hoje s exigido para as associaes, com o intuito de que sejam criadas apenas para a impetrao do remdio. Ademais, segundojurisprudncia consolidada, como se trata de substituio processual, no ha necessidade de autorizao expressa de cada um dos associados(diferente da hiptese de representao processual do art. 5, XXI, em que a autorizao exigida). Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de

segurana coletivo independentementeda comprovao de um ano de constituio e funcionamento (STF, RE 198.919, Rel. lWin. Ilmar

Galvo, j. em 15.6.99, DJ de 24.9.99).

"O inciso LXX do artigo 5 ada Constituio Federal encerra o instituto da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas _jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento. (STF, RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 27.4.93, DJde 18.6.93)

5_Espcies - MS preventivo - quando h sria ameaade leso a direito lquido e certo. - MS repressivo - quando a leso j ocorreu. Nesse caso, deve ser obedecido o prazo decadencial de 120 dias, contados da cincia, pelo interessado,do ato que se deseja impugnar, na forma do art. 23, da Lei 12.016/09.

6. Condies especficas.Direito Lquido e certo. Prova pr constituda. Tempestividade. Ato


coator.

7. Hipteses de cabimento. Ms no curso do processolegislativo.

8. Polo Passivo

31

Ex: contra ato ilegal praticado por funcional..., Vinculado

(autoridade coatora), que poder ser encontrado na sede

(pessoajurdica a que pertence), com sede...

9. Hipteses de no cabimento

10. Competncia

ll.

Smulas do STF

Smula n 266: No cabe Mandado de Seguranacontra lei em tese. Smula n 267: No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. Smula n 268: No cabe mandado de seguranacontra decisojudicial com trnsito em julgado. Smula n 269: O mandado de seguranano substitutivo de ao de cobrana. Smula n 430: Pedido de reconsideraona Via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. Smula n 510: Praticado ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe mandado de seguranaou a medida judicial. Smula n 512: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. Smula n 624: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de seguranacontra atos de outros tribunais. Smula n 625: Controvrsia sobre matria de direito no impede concessode mandado de segurana. Smula n 629: A impetrao de mandado de seguranacoletivo por entidade de classe em favor dos associadosindepende da autorizao destes. Smula n 630: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretensoveiculada interesse apenasa uma parte da respectiva categoria.

Smula n 632: constitucional lei quefixa o prazode decadncia paraa impetrao de


mandado de segurana.

l2.

Caso

Concreto

Mvio de Tal, com quarenta e dois anos de idade, pretende candidatar-se a cargo vago, mediante concurso pblico, organizado pelo Estado X, tendo, inclusive, se matriculado em
32

escola preparatria. Com a publicao do edital, surpreendido com a limitao, para inscrio, dos candidatos com idade de, no mximo, vinte e cinco anos. Inconformado, apresentarequerimento ao responsavel pelo concurso, que aduz o interesse pblico, tendo em vista que, quando mais jovem, maior tempo permanecer no servio pblico o aprovado no certame, o que permitir um menor dficit nas prestaesprevidencirias, um dos problemas centrais do oramento do Estado na contemporaneidade. O responsvel pelo concurso o Governador do Estado X. No h previso legal para o estabelecimento de idade mnima, sendo norma constante do edital do concurso. No h necessidade de produo de provas e o prazo entre a publicao do edital e da impetrao da ao foi menor que 120 (cento e vinte) dias. Na qualidade de advogado contratado por Mvio, redigir a pea cabvel ao tema, observando: a) competncia do Juzo, b) legitimidade ativa e passiva, c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea inaugural, e) necessidadede tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA;

5 PASSOS: J PASSO l-RESIHVIO DO CASO


PASSO PASSO 2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE ATIVA PASSIVA

\\\\
DO...

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

EGVI. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE IUSTIA DO ESTA-

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Mvio de Tal, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador do RG n... e do CPF n... , residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa , com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,

com fundamento nos termos do art. 5, LXIX da CRFB/88 e da Lei n 12.016/09, vem

impetrar MANDADO DE SEGURANA em face do Governador do Estado... que pode ser


encontrado na sede funcional... e do Estado...

I- TEMPESTIVIDADE

n_ SNTESE DOS FATOS

III- PEDIDO DE CAUTELAR(OU TUTELADE URGNCIA)


IV - FUNDAMENTOS JURDICOS

V- DOS

PEDIDOS

Ante todo o exposto, requer-se: a) a concessoda cautelar... b) a notificao da autoridade coatora para que preste as informaes que entender pertinentes do caso; c) que seja dada cincia pessoajurdica... d) a intimao do Representantedo Ministrio Pblico; e) a condenaodo Impetrado em custas processuais; f) a juntada dos documentos... g) que ao final sejajulgado procedente o pedido para

D-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que, pede deferimento

Local...

e data...

Advogado... OAB n.
OBS: PEQ:A PROCESSUAL - V EXAME:

(A banca apresentougabarito duplo! !)

Mvio, brasileiro, solteiro, estudante universitrio, domiciliado na capital do Estado W, requereu o seu ingresso em programa de bolsas financiado pelo Governo Federal, estando matriculado em Universidade particular. Aps apresentar a documentao exigida, surpreendido com a negativa do rgo federal competente, que aduz o no preenchimento de requisitos legais. Entre eles, est a exigncia de pertencer a determinada etnia, uma vez que o programa exclusivo de incluso social para integrantes de grupo tnico descrito no edital, podendo, ao arbtrio da Administrao, ocorrer integrao de outras pessoas, caso ocorra saldo no oramento do programa. Informa, ainda, que existe saldo financeiro e que, por isso, o seu requerimento ficar no aguardo do prazo estabelecido em regulamento. O referido prazo no consta na lei que instituiu o programa, e o referido ato normativo tambm no especificou a limitao do financiamento para grupos tnicos. Com base na negativa da Administrao Federal, a matrcula na Universidade particular ficou suspensa,prejudicando a continuao do curso superior. O valor da mensalidade por ano corresponde a R$ 20.000,00, sendo o curso de quatro anos de durao. O estudante pretende produzir provas de toda a espcie, receoso de que somentea prova documental no seja suficiente para o deslinde da causa.Isso foi feito em atendimento consulta respondida pelo seu advogado Tcio, especialista em Direito Pblico, que indicou a possibilidade de prova pericial complexa, bem como depoimentos de pessoas para comprovar a sua necessidade financeira e outros depoimentos para indicar possveis beneficirios no includos no grupo tnico referido pela Administrao. Aduz ainda que o pleito deve restringir-se no reconhecimento do seu direito constitucional e que eventuais perdas e danos deveriam ser buscadasem outro momento. H urgncia, diante da proximidade do incio do semestreletivo. Na qualidade de advogado contratado por Mvio, elabore a pea cabvel ao tema, observando: a)competncia do juzo; b) legitimidade ativa e passiva, c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados, d) os requisitos formais da pea inaugural. (Valor: 5,0)

1 Espelho: Ao ordinria
Quesito Avaliado Valores

Cabealho (competncia)
Legitimidade ativa (0,15) e passiva (0,15) - litisconsrcio

0/ 1,0
0 / 0,15 / 0,30 / 0,35 / 0,50

(0,20)
Fundamentao - ofensa ao principio da isonomia pois esse tipo de financiamento no pode beneficiar somente determinado grupo tnico; b) ofensa ao princpio da legalidade vez que h confronto entre o regulamento e o

texto legal; c) ofensa aos princpios constitucionaisda


35

Administrao Pblica pois o ato da Administrao no 0 / 0,25 / 0,50 / 0,75 / 1,0 pode ser arbitrrio podendo ser discricionrio. d) ofensa ao direito constitucional educao. (0,25 para cada
item

Requerimento de provas (geral - 0,25; especficas 0,25 .

0/0,25/

0,5

Valor da causa(0,25) - R$ 80.000,00 (0,25). Postulao - procedncia do pedido. (completo = 0,5 /

0 / 0,25 / 0,5 0 / 0,25 / 0,5 0 / 0,25 0 / 0,25 / 0,5 /0,75

incompleto= 0,2_5_)
Reuerimento de citao dos rus. Tutela de urgncia. Verossimilhana (0,25) - Urgncia 0,25 - Postulao de tutela anteciada 0,25 2 Espelho: MS
Quesito Avaliado Valores

Cabe alho cometncia Legitimidade ativa (0,15) e passiva (0,15) - litisconsrcio


0,20

0/ 1,0 0 / 0,15 / 0,30 / 0,35 / 0,50

Fundamentao - ofensa ao principio da isonomia pois esse tipo de financiamento no pode beneficiar somente determinado grupo tnico, b) ofensa ao princpio da legalidade vez que h confronto entre o regulamento e o texto legal; c) ofensa aos princpios constitucionais da 0/ 0,25/ 0,50/ 0,75 / 1,0 Administrao Pblica pois o ato da Administrao no pode ser arbitrrio podendo ser discricionrio. d) ofensa ao direito constitucional educao. (0,25 para cada
item

Notificao da autoridade coatora (uma autoridade -

0 / 0,25 / 0,5 0 / 0,25 / 0,5 0 / 0,25 / 0,5 0 / 0,25

0,25; segunda autoridade - 0,251_


Valor da causa 0,25 - ualuer valor fixar um 0,25 _ Postulao - procedncia do pedido. (completo = 0,5 / incomleto = 0,25 Requerimento de Interveno do MP. REQUERIMENTO DE LIMINAR PRESSUPOSTOS FUMUS BONI
JURIS 0,25 . PERICULUM IN MORA 0,25

(0,25). 0 / 0,25 / 0,5 /0,75

OBS: PES:A PROCESSUAL

- IX EXAME:

(A banca apresentougabarito duplo! !) Jos, brasileiro, desempregado, domiciliado no Municpio ABC, capital do Estado X,
36

chegou a um hospital municipal que no possui Centro de Tratamento Intensivo (CTI) -

sentindo fortes dores de cabea. Jos aguardou atendimento na fila da emergncia pelo perodo de 12 (doze) horas, durante o qual foi tratado de forma spera e vexatria pelos servidores do hospital, que, entre outros comportamentos aviltantes, debocharam do fato de Jos estar de p h tanto tempo esperandoatendimento. Aps tamanha espera e sofrimento, o quadro de sade de Jos agravou-se e ele entrou em estado de incapacidade absoluta, sem poder locomover-se e sem autodeterminao, momento no qual, enfim, um mdico do hospital veio atend-lo. Adamastor, tambm desempregado,pai de Jos, revela que, segundo laudo do mdico responsvel, seu filho necessita urgentemente ser removido para um hospital que possua CTI, pois Jose' corre risco de sofrer danos irreversveis sua sade e, inclusive, o de morrer. Informa ainda que o mdico mencionou a existncia de hospitais municipais, estaduaise federais nas proximidades de onde Jos se encontra internado, todos possuidores de CTI. Ocorre que Jos e Adamastor so economicamente hipossuficientes, de modo que no possuem condies financeiras de arcar com a remoo para outro hospital pblico, nem de custear a internao em hospital particular, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. Indignado com todo o ocorrido, e ansioso para preservar a sade de seu filho, Adamastor o procura para, na qualidade de advogado, identificar e minutar a medida judicial adequada tutela dos direitos de Jos em face de todos os entes que possuem hospitais prximos ao local onde Jos se encontra e que seja levado em considerao o tratamento hostil por ele recebido no hospital municipal. (Valor: 5,0)

1 Espelho: Ao condenatria com pedidos de obrigao de fazer e de indenizar


Quesito Avaliado Valores

Endereamento da petio inicial: Vara federal da seo 0,00/0,10


'udiciria de X

Qualificao das partes: (0,20 para cada item) - Jose' / 0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,00 representado por Adamastor / Municpio ABC / Estado
X / Unio.

Pedido de gratuidade de justia: preenchimento dos 0,00 / 0,10 reuisitos contidos no Art. 4, da Lei n. 1.060/50. Fundamentaopara a pretensode obrigao de fazer: 1. Direito a internao e ao fornecimento de tratamento de sade adequado, com base no Art. 196, da 0,00/0,50/1,00/1,50 Constituio da Repblica (1,0); 2. Pleito de reconhecimento de solidariedade entre o Municpio, o Estado e a Unio 0,50 ,

37

Fundamentao para a pretenso de obrigao de fazer: (2a parte): 3. Direito reparao por danos morais em face do Municpio: 3.1. Demonstrao da conduta ilcita, nexo causal e resultado danoso (0,25); e 3.2. 0,00/0,25/0,50 Fundamentao com base na teoria do risco administrativo, com responsabilidade objetiva, e no 6 do Art. 37 da Constituio da Re blica 0,25 . Pedido de antecipao de tutela: Art. 273, do CPC. Verossimilhana das alegaes e periculum in mora. Demonstrao concreta de aparncia do bom direito e 0,00/0,5o de perigo na demora da prestao jurisdicional. A aluso meramente abstrata aos requisitos da antecipao

de tutela no merece pontuao.


Pedidos (0,20 para cada item): l. Requerimento para citao do Municpio e do Estado e da Unio; 2. Procedncia do pedido para condenar a Unio, o Estado e o Municpio a promoverem a internao do autor em CTI; 3. Pleito de fixao de multa em caso de descumprimento da determinao de internao; 4. 0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,00 Procedncia do pedido de condenao do Municpio /1,2o ABC reparao dos danos morais sofridos pelo autor; 5. Requerimento para produo de provas; 6. Condenaoem honorrios sucumbenciais. Atribuio de valor causa 0,00 / 0,10 2 Espelho: MS

Quesito avaliado

Valores

Endereamento da petio inicial: Vara Federal da 0,00/0,10 SeoJudiciria de X 0 10 Qualificao das partes: Jos / representado por Adamastor (0,10) Representantes do municpio ABC e/ou Estado X e/ou Unio (0,30) o,0o/o,1o/o,3o/o,4o Pedido de gratuidade de justia: preenchimento dos requisitos contidos no Art. 4, da Lei n. 1.060/50. (0,10) 0,00/0,10 Fundamentao para a pretenso : l. Direito internao e ao fornecimento de tratamento de sade adequado, com base no Art. 196, da Constituio da Repblica (1,0); 2. Pleito de reconhecimento de o,oo/1,00/2,00/3,0o solidariedade entre o Municpio, o Estado e a Unio (1,0). 3. Caracterizao do ato abusivo das autoridades

indicadas na inicial (1,0)


38

Pedido de liminar. Fumus boni jris (0,15) e periculum in mora (0,15). Demonstrao concreta de aparncia do 0,00/0,15/0,30 bom direito e de perigo na demora da prestao
'urisdicional
P...

Pedidos: l. Requerimento para notificao dos representantesdo Municpio (0,20) e do Estado (0,20) e da Unio (0,20). 2. Procedncia do pedido para condenar a Unio, o Estado e o Municpio, atravs dos seus representantes, a promoverem a internao do autor em CTI; (0,20) 3. Requerimento de interveno

0,00/0,20/0,40/0,60/0,8 0
0,00/0,10

do Ministrio Pblico (0,20).

Atribui o de valor causa. 0,10

VI. MANDADO

DE SEGURANQ ZA COLETIVO

Modelo de Petio:

MVP.

SR. DR.

JUIZ

DE DIREITO

DA

...VARA

DA

COMARCA

DE

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

ARTIDOPOLTICO,pessoa jurdicade direitoprivado,inscritono CNPJsobo n...e no


TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional, com sede em..., por seu advogado infra-assinado doc..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com
39

fundamento nos termos da Lei 12.016/09 e no artigo 5, incisos LXIX e LXX, da Constituio ederal Brasileira, Vem impetrar MANDADO DE SEGURANA COLETIVO contra ato

ilegal praticado pelo Diretor Geral do... (autoridade coatora), que poder ser encontrado na sedefuncional..., Vinculado (pessoajurdica a que pertence), com sede...

I - DA

TEMPESTIVIDADE

II - DA LEGITIMIDADEATIVA (E DA PERTINNCIA TEMTICA,conforme o caso)

III-

DOS

FATOS

IV - DOS

FUNDAMENTOS

V - DA PROVA PR-CONSTITUDA

VI-

DOS

PEDIDOS

m face do exposto, requer-se:

a) a notificao da autoridade coatora, para que preste as informaes que entender pertinentes do caso; ) que seja dada cincia pessoajurdica...; c) a intimao do Representantedo Ministrio Pblico; d) a juntada dos documentos; e) a condenaodo Impetrado ao pagamento das custasprocessuais; f) que ao final sejajulgado procedente o pedido para...

D-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos procedimentais.

Termos em que, pede deferimento.

Local

e data
40

Advogado OAB n....


- RECLAMAOCONSTITUCIONAL _
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:

1 -processar ejulgar, originariamente: l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
1_ Histrico

2. Natureza

Jurdica

"A reclamao, qualquer que seja a qualijicao que se lhe d ~ ao (Pontes de Miranda, "Comentarios ao Cdigo de Processo Civil,

tomo v/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos, RTJ 56/546-548; Alcides de Mendona Lima, 0 Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 80, 1989, Aide), remdio
incomum

(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O Processo no Supremo Tribunal Federal, vol. 1/280), incidente processual @Moniz de Arago, A Correio Parcial, p.110, 1969) (..) configura, modernamente, instrumento de extrao constitucional, inobstante a origem

pretoriana de sua criao (RTJ 112/504, destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem politico-juridica, a

preservao da competncia e as garantia das autoridades das decises do STF (CF, art. 102, 1, "l) (...). . 19.12.90, DJU15.03.91). e do STJ (CF, art. 105, 1, 'f)

3. Hipteses de cabimento

4. Legitimidade Ativa

5. Deciso Objeto da reclamao

6. Prazo

Smula 734 - STF: No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitadodeciso do Supremo Tribunal Federal.

7. Medida

Liminar

8. Reclamao STJ e TJ

9. No cabe reclamao em face de descumprimento de smula no Vinculante!

lO. Jurisprudncia do STF "Inexiste ofensa autoridade de Smula Vinculante quando 0 ato de
que se reclama anterior deciso emanada da Corte Suprema." (Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009).

"No cabe reclamao constitucional para questionar violao a smula do STF destituda de efeito vinculante. Precedentes. As atuais smulas singelas do STF somenteproduziro efeito vinculante aps sua confirmao por dois teros dos Ministros da Corte e publicao na imprensa ojicial (art. 8 da EC 45/2004). " (Rcl 3.284-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-7-2009,Plenrio, DJE de 28-82009).

"(..) somente as decises concessivasdas liminares em AD1s e ADCs que se dotam de efeito vinculante. No as denegatrias. Ante a natureza subjetiva do processo, as decisesproferidas em reclamao no tm eficacia erga omnes (contra todos). " (Rcl 3.424-AgR, Rel. Alin. Ayres Britto, julgamento em 11-10-2007, Plenario,DJE de 10-82008). No mesmosentido: Rcl 2.658-AgR, Rcl 2.811-AgR e Rcl 2.821AgR, Rel. /in. Marco Aurlio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio,
DJE de 16-10-2009.

"Reclamao no recurso e no se destina a examinar o ato impugnado com vistas a repudia-lo por alguma nvaldade

processual-formal ou corrig-lo por erros em face da lei ou da jurisprudncia." (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.)

ll.

Caso

Concreto

Um contingente de servidores pblicos do municpio A, inconformado com a poltica salarial adotadapelo governo municipal, decidiu, aps ter realizado paralisao grevista sem qualquer sucesso,tomar providncias para fazer valer um suposto direito a reajuste de 15% sobre o vencimento bsico percebido. O referido valor corresponderia a um aumento remuneratrio real, equiparando ao reajuste obtido, nos ltimos trs anos, por diversas classesprofissionais. Os servidores pblicos procuraram a entidade sindical correspondente e esta decidiu ajuizar, na justia comum, ao ordinria a fim de satisfazer o pleito apresentado.Dada a premncia do tempo em ver reconhecido, pelo Judicirio, o reajuste de 15%, a entidade sindical formulou, na prpria petio inicial, pedido de antecipao de tutela, sob a alegao de que, na situao, estavam em jogo verbas de carter nitidamente alimentar, o que reforaria a necessidadede um provimento judicial mais clere. Ao fazer uma primeira anlise, o juiz do feito decidiu indeferir o pedido de tutela antecipada. Aps pedido de reconsiderao formulado pela entidade sindical, o juiz decidiu reverter seu primeiro posicionamento e optou por deferir o pedido de tutela antecipada, determinando a imediata implantao em folha de pagamento do reajuste de 15% sobre o vencimento bsico dos servidores pblicos. Inconformado com a deciso judicial, o municpio decidiu contratar servios advocatcios para promover as medidas cabveis e reverter a situao o quanto antes, em virtude do iminente impacto oramentrio do reajuste concedido. O advogado tentou, por todos os modos possveis, suspendera deciso que concedeu a tutela antecipada no tribunal de justia competente, sem ter obtido xito. A antecipao de tutela continua mantida, em toda sua extenso,e o mrito da ao ainda no foi apreciado. Sabe-seque o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADC-MC 4, assim decidiu: Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutelar

antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou

43

inconstitucionalidade do Art. 1. da Lei n. 9.494, de 10/9/1997, sustando-se,igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decisesj profeIidas, nessesentido. Diante da situao hipottica apresentada,na condio de advogado do municpio A, redija a peajudicial.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA;


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - RESUIVIO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

EDGVP. SR. MINISTRO

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MUNICPIOA, pessoa jurdicadedireitopblicointerno, cornsede..., neste atorepresentado


por seu procurador, conforme procurao anexa, com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento no art. 102, I, l, da Constituio Federal
44

Brasileirae da Lei n 8.038/90, vem apresentar RECLAMAOem face da deciso do


Tribunal..., que descumpriu...

I - DA DECISO OBJETO DA RECLAMAO


II- DA TUTELA DE URGNCIA

III- DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

IV - DOS

PEDIDOS

Pelas razes acima expostas,o Reclamante requer: a) a concesso da medida cautelar para suspender a deciso impugnada e que ao final seja
cassada a deciso...

b) a oitiva da autoridade Reclamada; c) a oitiva do Procurador-Geral da Repblica; d) a juntada dos documentos anexos.

D-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais. Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...

Advogado... OAB n.
- Ag :ES DO CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE -

Dicas para identificar o cabimento das aesdo controle concentrado na prova!! EXPRESSES:
ERGA OMNES, EFEITOS VINCULANTES

ANALISE EM ABSTRATO

AO DO CONTROLE CONCENTRADO
LEI EM TESE OU AUSNCIA DA LEI EM TESE

EFEITOS PARA TODOS OS INDIVDUOS

NO TERRITRIO BRASILEIRO

AO CONTRA A LEI EM SI
I. Ag :O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:

1 -processar ejulgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
1. Histrico

2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99


3. Finalidade

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX_ Especial - IV, V e IX


Universal -I a III e VI e VIII

5. Jurisprudncia sobre legitimidade "O requisito da pertinncia temtica ~ que se traduz na relao de congruncia que necessariamente deve existir entre os objetivos estatutrias ou as finalidades institucionais da entidade autora e o conteudo material da norma questionada em sede de controle abstrato ~ foi erigido condio de pressuposto qualificador da prpria legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de jiscalizao concentrada de

constitucionalidade." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-1994,Plenrio, DJ de 17-11-2006.) "A representao partidria perante o STF, nas aes diretas,

constitui prerrogativa _juridico-processual do Diretrio Nacional do Partido Politico, que ~ ressalvada deliberao em contrrio dos estatutospartidrios ~ o rgo de direo e de ao dessasentidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. 1\/Iin. Celso de Mello, julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ de 11-3-1994.) "Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de representaoparlamentar. No
46

desqualificao para

permanecer

no plo

ativo

da relao

processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.618AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJde 31-3-2006). "Partido politico - Ao direta - Legitimidade ativa - Inexigibilidade do vinculo de pertinncia temtica. Os partidos politicos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, arguir, perante o STF, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio _jurisprudencial derivada do vinculo de (ADI 1.407-MC Rel. Min. Celso de Mello,

pertinncia temtica.

_julgamentoem 7-3-1996, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: 'entidade de classe de mbito nacional compreenso da 'associao de

associaes' de classe: reviso da _juriwrudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe e' dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se jiliem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesmafinalidade, em mbito territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional - como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, DO - aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a jim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. () o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, Nesse sentido, altera de modo a admitir a

legitimao das 'associaes de associaes de classe', de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153Agj, Rel. Min. Seplveda Pertence, _julgamento em 12-8-2004,

Plenrio, DJ de 9-9-2005.) "Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX da CF. A heterogeneidade da
47

composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381 Rel. Min. Carmen Lcia, julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) "Ao direta de inconstitucionalidade - Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de

Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) "Associao Nacional dos Registradores de PessoasNaturais no se compreende no mbito do art. 103, 1X, 2 parte, da CF, por ser um subgrupo dentro do grupo representado pela ANOREG - Associao dos Notrios e Registradores do Brasil. Assim, falta-lhe legitimidade para a propositura da presente ao." (ADI 1. 788, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 17-3-2006.) "O STF, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as Confederaessindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, DO, excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. /in. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) 6. CapacidadePostulatria 7. Objeto 8. Participao do PGR 9. Participao do AGU
10. Cautelar?

ll. Caso Concreto (VII Exame Unificado) O Estado KWY editou norma determinando a gratuidade dos estacionamentos privados Vinculados a estabelecimentos comerciais, como supermercados, hipermercados, shopping centers, determinando multas pelo descumprimento, estabelecendo gradao nas punies administrativas e delegando ao PROCON local a responsabilidade pela fiscalizao dos estabelecimentos relacionados no instrumento normativo. Tcio, contratado como advogado Junior da Confederao Nacional do Comrcio, consultado sobre a possibilidade de
48

ajuizamento de medida judicial, apresentando seu parecer positivo quanto matria, pois a referida lei afrontaria a CRFB. Em seguida, diante dessepronunciamento, a Diretoria autoriza a propositura da aojudicial constante do parecer. Na qualidade de advogado elabore a pea cabvel, observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais Vinculados, d) requisitos fonnais da pea; e) tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - RESUIVIO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\
EQW. SR. MINISTRO

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL_

(pular aproximadamente 5 linhas para todas aspeties iniciais) Confederao Nacional do Comrcio, pessoajurdica de direito privado, entidade de mbito nacional, inscrita no CNPJ sob o n..., com sede em..., por seu advogado infra-assinado..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, vem propor a presente

AODIRETADE INCONSTITUCIONALIDADE, comfundamento no art. 102,I, a, da


CRFB/88 e na Lei n 9.868/99, em face da lei..., conforme especificar ao longo desta petio, nos termos e motivos que passaa expor.

I-

DO

OBJETO

DA

AO

(DISPOSITIVO

QUESTIONADO E

INCONSTITUCIONALIDADE)

II - DA LEGITHVIIDADE ATIVA (ESPECIAL) Da CONFEDERAO


III - DA MEDIDA CAUTELAR (arts. 10 a 12 da Lei 1109868/99)
IVDOS FUNDAMENTOS

-ArL I 02, I, "a, CRFB/88 -ArL 103, IX, CRFB/88


-Lei n 9868/99 49

-Art. 1, IV, CRFB/88 -Art. 5 0,XXII, CRFB/88 -Art. 22, l, CRFB/88


V- DOS PEDIDOS

Em face do exposto, a Confederaorequer: a) a concesso da medida cautelar...e que ao final seja julgado procedente o pedido e declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada; b) a juntada dos documentos em anexo; c) que sejam solicitadas informaes ao Governador do Estado e Assembleia Legislativa estadual; d) a citao do Advogado Geral da Unio; e) a oitiva do Procurador-Geral da Repblica. Da-se a causao Valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais. Termos em que, pede deferimento.
Local e data

Advogado OAB n....


II. A; :O DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe:

I -processar ejulgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

l_ Histrico

2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99

3. Finalidade

50

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX - Especial - IV, V e IX


- Universal -I a III e VI e VIII

5. Jurisprudncia sobre legitimidade (j analisada, a mesma da ADI)

6. CapacidadePostulatria

7. Objeto

8. Participao do PGR

9. Participao do AGU

10. Cautelar?

11. Caso

Concreto

Diante da preocupao internacional com a violncia domstica e familiar contra a mulher, e tendo em Vista os diversos tratados internacionais ratificados, foi sancionada a Lei 11.340/06 (Lei Maria da Penha). O Partido Poltico ABC criou departamento prprio para efetuar pesquisas sobre o nmero de casos de violncia dessanatureza em determinadas localidades do pas. Com a pesquisa concluda, constatou-se percentual significativo de decises judiciais que entendiam pela no aplicao da referida lei. Dentre os argumentos apresentados,Verificou-se como principal, o Princpio da isonomia previsto no art. 5, I da CRFB/88. Inconformado com as decises conflitantes, que ora aplicam a referida lei, ora afastam sua incidncia sob o argumento de sua inconstitucionalidade, o Diretrio Nacional do Partido Poltico, que possui representaono Congresso Nacional, deseja, em nome do partido, Ver declarada a harmonia da lei para com o texto constitucional, a fim de que seja alcanado efeito para todos os indivduos no territrio brasileiro. Afirma, ainda, a necessidadede soluo urgente, j que h outras inmeras aespendentesde julgamento. Na qualidade de advogado, redija a pea cabvel atentando, necessariamente,para os seguintes aspectos:

a) competncia do rgo julgador, b) legitimidade ativa e passiva;


51

c) argumentos a favor da constitucionalidade da referida lei, d) tutela de urgncia; e) requisitos formais da peajudicial proposta.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - REsIMO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\
EGVI. SR. MINISTRO

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

PARTIDOPOLTICOABC, pessoa jurdicadedireitoprivado, inscritono CNPJsobo n.. e


no TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional, com sede em ..., com fundamento no art. 102, I, a da CRFB/88, e nos dispositivos pertinentes da Lei n 9868/99, por seu advogado infra-assinado..., com escritrio... 7 endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC Vem

propora presente AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR em defesa da Lei Federal n..., conforme especificar ao longo desta petio, nos termos e motivos que passaa expor.

I- DO OBJETO DA AO- ATO NORMATIVOFEDERAL


II - DA LEGITIMIDADE ATIVA

III- DA RELEVANTE CONTROVRSIA JUDICIAL(art. 14,III, daLei n 9868/99)


IV - DOS FUNDAMENTOS

52

V - DA NEDIDA CAUTELAR (art. 21, da Lei n 9868/99)

VI-

DOS

PEDIDOS

Pelas razes acima expostas,O Partido requer: a) que seja concedida cautelar para o fim de determinar que os juzes e Tribunais suspendamo julgamento dos processos que envolvam a aplicao da Lei Federal... e que seja ao final declarada a constitucionalidade da norma; b) a juntada de documentos; c) que sejam solicitadas informaes das autoridades competentes; d) a oitiva do Procurador Geral da Repblica.

Da-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...

Advogado... OAB n....


III. Ag :O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

103,2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

1. Histrico.

Sndrome

de Inefetividade

das Normas

Constitucionais.

2. Base Legal: 103, 2 e Lei n 9868/99 (alterada pela Lei n 12.063/09)

3. OmissesNormativas (primrias e secundrias).Parcial e Total.

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX - Especial - IV, V e IX


- Universal -I a III e VI e VIII

5. CapacidadePostulatria

6. Participao do PGR

7. Participao do AGU

8. Cautelar

e efeitos das decises definitivas

9. Caso

Concreto

Servidores pblicos do departamento de transporte do Estado X, tendo em vista as condies precrias de trabalho e, principalmente, diante da falta de pagamento dos ltimos salrios, pretendem promover a paralisao dos servios. Para tanto, se dirigem ao departamentojun'dico a fim de conheceremtodos os requisitos que devero ser cumpridos no decorrer da greve, mas so surpreendidos ao receberem a infonnao de que no h lei regulamentadoratratando da matria. A notcia se espalhou entre os servidores do mesmo departamento dos outros Estados do pas e a Confederao Nacional do Transporte se comprometeu a tomar providncias. Na qualidade de advogado da Confederao Nacional do Transporte elabore a pea cabvel para assegurar,diante da omisso total, que seja regulamentado o direito de greve, previsto no art. 37, VII da CRFB/88 de maneira uniforme, para todos os servidores pblicos do pas. O representanteda Confederao afirma que h necessidadede urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - REsInxIO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

54

EGVP. SR. MINISTRO

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

A CONFEDERAO NACIONALDO TRANSPORTE, inscritano CNPJsobn...e no Ministrio do Trabalho sob o n..., com sede em..., Vem, por seu advogado infra-assinado doc..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, propor a presente

AODIRETADE INCONSTITUCIONALIDADE POROMISSO, combase no art. 103,


62, da CRFB/88 e na Lei n 9868/99 em face da Mesa do CongressoNacional, tendo em Vista a falta de norma regulamentadora do art. 37, VII , conforme especificar ao longo desta petio, nos termos e motivos que passaa expor.

I- DO OBJETO DA AO- INCONSTITUCIONALIDADE POROMISSO II - DA LEGITIMIDADEATIVA DA CONFEDERAO E DA PERTINNCIA


TEMATICA

III - DA

MEDIDA

CAUTELAR

IV-

DOS

FUNDAMENTOS

V - DOS

PEDIDOS

Em face do exposto, a Confederaorequer: a) que seja concedida a medida cautelar para... e ao final que o pedido sejajulgado procedente
para...

b) a juntada dos documentos anexos; c) a oitiva das autoridades competentes, d) a oitiva do Procurador Geral da Repblica.

D-se causao Valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Tennos em que, pede deferimento.

55

Local...

e data...

Advogado...
OAB n....

IV. ARGUI

O DE DESCUMPRIMENTO

DE PRECEITO FUNDAMENTAL

Art. I 02 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe:

1. A argio de descumprimento de preceito jiindamental, decorrente desta Constituio, sera apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

1. Histrico

2. Base Legal: 102, 1 e Lei n 9882/99

3. Definio de Preceito Fundamental


ADPF 33

4. Carter Subsidirio
ADPF 76 e 100

5. Hipteses de cabimento

6. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX - Especial - IV, V e IX


- Universal -I a III e VI e VIII

7. CapacidadePostulatria

8. Participao do PGR

56

9. Participao do AGU

10. Medida

cautelar

11. Caso

Concreto

A Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa) foi criada em plena ditadura militar e possui uma natureza nitidamente autoritria. Com base nessa informao, o Partido Poltico Y, por seu Diretrio Nacional, pretende ingressar com uma ao que gere efeitos erga omnes e Vinculantes para afastar a aplicao da lei de forma definitiva. Como muitos juzes e Tribunais ainda aplicam as suas disposies, h necessidadede concessode medida cautelar. Voc, na qualidade de advogado contratado pelo Partido, deve ajuizar a ao adequadaao caso.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - RESIMO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\
EQVP. SR. MINISTRO

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

PRESIDENTE

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

PARTIDOPOLTICOY, pessoa jurdicade direitoprivado,inscritono CNPJsobn...e o


TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional, com sede...,Vem, por seu advogado infra assinado..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, propor a presen-

te ARGUIO DE DESCUIVIPRHVIENTO DE PRECEITOFUNDAMENTAL,comfundamento no art. 102, 1, da CRFB/88 e no art. 1 e segs.da Lei n 9882/99 em face...

57

I - DO OBJETO DA AO - ATO NORMATIVO/ATO DO PODER PBLICOVIOLADOR DE PRECEITO FUNDAMENTAL

II - DA

LEGITIMIDADE

ATIVA

III - DO CABIMENTO DA ADPF - INEXISTNCIA DE OUTRO MEIO EFICAZ DE SANAR A LESIVIDADE

IV - DA IDENTIFICAO E ANLISE DOSPRECEITOS FUNDAMENTAIS VIOLADOS

V- DA

MEDIDA

CAUTELAR

VI-

DOS

PEDIDOS

Ante o exposto requer: a) que seja concedida a medida cautelar para... e posteriormente que o pedido seja julgado procedente para... b) que sejam ouvidos o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio; c) que sejam ouvidas as autoridades competentes; d) que sejamjuntados os documentos anexos.

D-se causao Valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que, pede deferimento.

Local

e data

Advogado OAB n....

- NOESSOBRE AS AESDO CONTROLECONCENTRADO ESTADUALI. REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE

l .Histrico

2. Base legal. Poder Constituinte Derivado Decorrente.

3. rgo Competente
4. Objeto

5. Aes

6_Legitimidade Ativa

7. Trmite

simultneo

de ADI e RI?

8. Recorribilidade

das decises do TJ.

9. Representaode Inconstitucionalidade.

10. Caso

Concreto

Aps diversos manifestos contra a atuao da Guarda Municipal no Estado Verde, por iniciativa parlamentar, a Assembleia Legislativa do Estado editou a Lei n 333 que probe a aplicao de multas de trnsito pelas Guardas Municipais no mbito do referido Estado. Os parlamentaresestaduaisalegaram que as Guardas possuem legitimidade apenaspara controlar

e orientaro trfego, bemcomoparasinalizar e educar a fim de preveniracidentes. MVIO


SILVA, Prefeito do Municpio x, localizado no Estado Verde, ao receber a notcia da publicao da referida lei, efetuou consulta jurdica ao advogado de seu gabinete que, em parecer, destacou a incompatibilidade da Lei Estadual n 333 com a Constituio do Estado Verde. Afirmou-se que a Constituio Estadual prev, em seu art. 10, iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para elaborar leis que disponham sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias de Estado e rgos do Poder Executivo. E, ainda, apontou o
59

princpio da autonomia municipal tambm estabelecido na Carta Estadual, bem como na Constituio Federal. Na qualidade de advogado contratado pelo Prefeito do Municpio X, apresentea pea do controle concentrado cabvel para Ver reconhecida a mcula insanvel da Lei Estadual n 333, perante O Tribunal de Justia do Estado Verde. Seu cliente afirma que necessitade urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - REsIMO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\
ESTADO VERDE

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

EQVIO. SR. DESEMBARGADOR

PRESIDENTE DO TRIBUNAL

DE JUSTIA DO

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MEVIO SILVA, nacionalidade, estado civil, profisso, portador do RG n... e do CPFn...,


residente e domiciliado..., na qualidade de Prefeito do Municpio X, vem, por seu advogado infra-assinado doc..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,

propora presente REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, comfundamento


no art. 125, 2, da CRFB/88 e na Lei n 9868/99 em face da Lei n 333, conforme especificar ao longo desta petio, nos termos e motivos que passaa expor.

I- DO OBJETO DA AO
II - DA LEGITIMIDADE ATIVA

III-

DA

IVIEDIDA

CAUTELAR

60

IV-

DOS

FUNDAMENTOS

V- DOS

PEDIDOS

Em face do exposto, o Autor requer: a) a concesso da medida cautelar...e que ao final seja julgado procedente o pedido e declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada; b) a juntada dos documentos em anexo; c) que sejam solicitadas informaes ao Governador do Estado e Assembleia Legislativa

estadual; d) a citao do Procurador Geral do Estado;


e) a oitiva do Procurador-Geral de Justia. D-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...

Advogado... OAB n....

-AO CIVIL PBLICA-

l .Histrico

2. Base Legal

3. Finalidade

6. rgo Competente
7. Da Tutela de urgncia

8. Pedidos

9. Caso

Concreto

O Prefeito dO Municpio de Harmonia, localizado no Estado da Alegria e candidato reeleio, determinou a instalao de outdoors na cidade com o smbolo da campanha eleitoral e ainda dispensou O procedimento licitatrio para contratar a empresa Rpido Expresso para colocao dOs referidos Outdoors. O chefe do Executivo ainda admitiu, diretamente, nO servio pblico, sem concurso pblico, Mvio, Caio e Tcio, para ajuda-lo na campanha eleitoral. A Associao Fora Contra a Corrupo, em funcionamento h dois anos, procura O seu escritrio de advocacia, por meio de seu representantelegal, Esculpio Neves, para fins de ajuizamento de uma ao em face dos danOs causados ao patrimnio pblico do Municpio de Harmonia. Na ao judicial cabvel, aborde, necessariamente:a) a legitimidade ativa, b) a legitimidade passiva, c)os dispositivos constitucionais e legais violados pela autoridade indicada na situao problema, d) a tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - RESIHVIO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

62

EGVIO. SR DR
COMARCA

JUIZ DE DIREITO DA... VARA


DO ESTADO DA ALEGRIA

DA FAZENDA

PBLICA

DA

DE HARMONIA

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

ASSOCIAO FORACONTRAA CORRUPO..., pessoa jurdica de direitoprivado,


inscrita no CNPJ sob n..., com sede em..., por meio de seu representantelegal, Esculpio Neves Vem, por seu advogado infra-assinado doc..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos da Lei 7.347/85, propor a presente

AO CIVIL PBLICAem facedo Prefeitodo Municpiode Harmonia, do Municpiode


Harmonia, da empresa Rapido Expresso, de Mvio, Caio e Tcio, que podem ser encontrados nos endereos...pelas razes que passaa expor.

1- SNTESE DOS FATOS

II- DA

LEGITIMIDADE

ATIVA

E PAS SIVA

III- DA TUTELA DE URGNCIA

IV- DOS FUNDAMENTOS JURDICOS -Violao aos princpios da: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade (art. 37, caput, da CRFB/88). -Violao aos seguintes dispositivos: 37, 1,
37, II,

37, XXI (todos da CRFB/88)


-Lei 7347/85

V- PEDIDOS 63

Ante o exposto; requer a Associao que V.Exa. determine: a) a concesso da tutela de urgncia para retirada dos outdoors; desfazimento do contrato administrativo sem licitao e das contrataes sem concurso pblico; b)a citao dos rus nos endereosindicados na inicial; c) a intimao do representantedo MP; d) a produo de todos os meios de prova em direito admitidas e a juntada de documentos; e) a condenaodos rus em honorrios advocatcios e custas processuais; f) a procedncia dos pedidos para...

D-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos procedimentais.

Termos em que; pede deferimento.

Local...

e data...

Advogado... Oab n...

- AAo DE IMPUGNAODE MANDATOELETIVO l. Base legal


2. Cabimento

3. Legitimidade Ativa e Passiva


4. Prazo

5. rgo competente
6. Provas Indispensveis
7. Cautelar?
8. Caso concreto

Tcio; candidato a Vereador do Municpio WYX; resolveu distribuir dentaduras e remdios aos idosos eleitores da localidade; em troca de votos, fato esse comprovado por vrios

documentos que registraram a referida compra. Em dezembro de 2012, aps vencer as eleies, foi diplomado no referido cargo. De posse de documentos que comprovam a irregularidade da campanha, Mvio, tambm candidato ao cargo, mas no eleito, ainda no prazo previsto na legislao, resolve ingressar com uma ao para invalidar a diplomao de
Tcio.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS: J PASSO l-RESIHVIO DO CASO


PASSO PASSO 2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE ATIVA PASSIVA

\\\\
EGVIO. DO SR. DR. ESTADO...

PASSO 4 - ESCOLHA DA ACO


PASSO 5 - RGO COMPETENTE

JUIZ

DE

DIREITO

DA...ZONA

ELEITORAL

DA

COMARCA

DE

WYX

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MEVIO, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador da cdula deidentidade n


inscrito no CPF n

, residente e domiciliado... nesta cidade, vem, por seu advogado in-

fra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio ..., nesta cidade, endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento no art. 14, 10, da CRFB/88 e na LC

64/90,ajuizara presente AODE IMPUGNAO DE MANDATOELETIVOemfacede


Tcio, diplomado no cargo de Vereador no dia... pelos motivos que a seguir expe.

I- DA

TEMPESTIVIDADE

No dia

o Impugnado foi regularmente diplomado. A presente impugnao tempestiva,

porque ajuizada dentro do prazo constitucional de 15 (quinze) dias contados da diplomao, segundoprev o art. 14, lO, da CRFB/88.

II- DOS

FATOS

III- DA FUNDAMENTAO JURDICA

IV-

DOS

PEDIDOS

Em face do exposto, requer: a) a procedncia do pedido para invalidar o diploma eleitoral obtido fraudulentamente e com abuso de poder econmico/poltico; b) A notificao do Impugnado para apresentarinformaes; c) A intimao do Ministrio Pblico; d) A juntada de documentos; e) A condenaoem honorrios advocatcios e custas processuais; f) A juntada dos documentos anexos.

D-se causao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos procedimentais.

Termos em que pede deferimento

Local...

e data...

Advogado... OAB n...


- TEORIA GERAL DOS RECURSOS -

l. Definio

2. Natureza jurdica

3. Finalidade

4. Espcies

5. Princpios norteadores - Princpio do duplo grau de jurisdio

- Princpio da singularidade - Princpio da Taxatividade - Princpio da Fungibilidade

6- Natureza

da deciso

- Deciso Interlocutria: o juiz decide algum incidente no processo - Sentena: ato em que h resoluo do mrito ou em que o processo extinto em primeiro grau, sem resoluo do mrito, conforme o art. 162, 1, do CPC. - Acrdo: quando se tratar de deciso do rgo colegiado do Tribunal, nos termos do art. 163
do CPC.

- Deciso monocrtica: proferida pelo relator do recurso.

7- Recursos

cabveis:

a) Em 1 grau de Jurisdio: - Da sentena,cabe Apelao (art. 513, CPC) - Da deciso interlocutria, cabe Agravo (art. 522, CPC)

b) No Tribunal: - Dos Acrdos, podem caber:


ROC RE RESP

Embargos Infringentes Embargos de Divergncia

-Das decises monocraticas

dos Relatores:

- Agravos #

Obs: Os Embargos de Declarao so cabveis contra qualquer espcie de deciso!!

I. APELAO
1_Base legal

67

2. Cabimento

3. Prazo

4. Marcaes importantes!!! Art. 15. Da sentenaque conceder ou negar o habeas data cabe apelao.(Lei 9507/97). Art. 19. A sentenaque concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao,com efeito suspensivo.(Lei 4717/65). Art. 14. Da sentena,denegandoou concedendoo mandado, cabe apelao.(Lei 12.016/09).

5. Procedimento - Juzo de Admissibilidade - Juzo de Mrito

6. Caso

concreto

MVIO JOS, aprovado no concurso pblicoparaservidor do MunicpioX, apresentou um


requerimento administrativo ao Secretrio da referida localidade e presidente do concurso, tendo em vista a alegao de violao ao art. 37, IV, da CRFB/88 ("IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira,"), uma vez que a autoridade reputada coatora no o nomeara para o cargo pleiteado, embora tivesse sido aprovado dentro do nmero de vagas anunciadas pelo edital do concurso. Em resposta administrativa, O Secretrio alegou que no h direito lquido e certo nomeao em concurso pblico e sim uma mera expectativa de direito. Mvio, ento, procurou um escritrio de advocacia que impetrou um mandado de seguranapara julgamento do juiz de direito da Comarca de X, o qual denegou, no mrito, a segurana pretendida. Na qualidade de atual advogado de Mvio, elabore a pea cabvel, contra a deciso que denegou a segurana, observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea; e) adequaodo recurso.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA;

68

5 PASSOS: J PASSO 1 -RESIHVIO DO CASO


J J PASSO PASSO 2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE ATIVA PASSIVA

J PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
J PASSO 5 - RGO COMPETENTE

(primeira folha, pea de interposio) Emo. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA ...DA COMARCA DE X (Juzo

recorrido)

(3 linhas)

Processo

n: . ..

(2 linhas)

Mvio Jos,j qualificado nos autos do Mandado de Segurana.,de nmero em epgrafe, que move em face do Secretario do Municpio X, inconformado com a sentena proferida s fls. ..., Vem, por seu advogado, conforme procurao anexa, com escritrio..., nesta cidade, endereo que indica para os fins do art. 39, I, do CPC, interpor, tempestivamente, a presente

APELAOnos termosdo artigo 513 do CPC,esperando que sejarecebido e admitido,


juntada a guia de recolhimento e, depois de cumpridas as formalidades processuais necessrias,sejam os autos remetidos ao Tribunal...

Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...

Advogado... OAB n...

(segunda folha) AO TRIBUNAL DE JUSTIA...


APELANTE: Mvio Jos

APELADA: Secretrio do Municpio X

RAZES DE APELAO
I. TEMPESTIVIDADE

II. BREVE

RELATO

DOS

FATOS

(narrativa dos principais atos do processo at a sentena = inicial, defesa, principais atos probatrios e a sentena).

Por sua Vez, o Magistrado recorrido prolatou sentenajulgando improcedente o pedido formulado pelo ora Apelante e, como ser demonstrado a seguir, a sentenamerece ser reformada (ou invalidada).

III. RAZES PARA REFORMA. CABIMENTO DO RECURSO. (fundamentosjurdicos para a reforma ou anulao da sentenarecorrida)

IV.

PEDIDOS

Por todo o exposto, o Apelante requer que o presente recurso de apelao seja conhecido e provido para reforma da sentenarecorrida para acolher o pedido inicial... Requer, ainda, a condenaodo Recorrido nos nus da sucumbncia.

Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...

ADVOGADO OAB n...

II.

AGRAVOS

>

Os agravos so recursos cabveis em face de decises interlocutrias, ou seja, aquelas proferidas antes da prolao da sentena,tais como: as que concedem ou no medidas cautelares, ou que deferem ou no a apresentaode provas (ex.: testemunhas), as decises relativas assistnciajudiciria gratuita... So dois tipos de agravo: 0 0 contra deciso de 1 grau: o agravo pode ser retido, que a regra geral, ou de instrumento, que a exceo. contra deciso de 2 grau: o agravo pode ser interno (ou regimental ou legal), ou agravo nos prprios autos, tambm chamado de agravo para subir.

>

AGRAVO

RETIDO

BASE

CABIMENTO

PRAZO

VERBO

PROCEDIMENTO

LEGAL
* o recurso cabvel,
em regra geral, em

-No h pea de interposi


- No h preparo(art. 522, pargrafo
nico, CPC).

Art.

522- face das decises

l
- E encaminhado ao juiz da deciso. - S ser apreciado pelo Tribunal em caso de apelao, ou seja, o agravante requer que o Tribunal conhea do agravo retido preliminarmente quando do julgamento de eventual apelao. - O agravo retido no ser conhecido caso o agravante no requeira expressamentea apreciao nas razes ou nas contrarrazes da apelao. - O agravado apresentarcontrarrazes ao agravo retido no prazo de 10 dias. - Aps as contrarrazes, o juiz poder
reformar a deciso.

523 do CPC interlocutrias 10 dias Interpor proferidas pelo Juzo (art. 522 de 1 grau. do CPC) * No sendo hiptese especfica de cabimento de agravo de instrumento (art. 522 do CPC), caber a interposio de agravo
retido.

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO

BASE LEGAL
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO

* a exceo, sendo
o recurso cabvel ern
face das decises

- No h necessidade de pea de
interposio. - H preparo (art. 5 ll do CPC).

interlocutrias proferidas pelo Juzo

de l
apenas
tratar de:

grau, mas
quando se

- encaminhadodiretamente ao
Tribunal. - A petio deve atender aos requisitos

Art.

522

- deciso suscetvel

de

10

dias

do art. 524 do CPC e ser instruda

na

524-529
CPC

do

causar parte leso (art. 522 Interpor grave ou de dificil do CPC) reparao (ex. : denegatria de tutela de urgncia);
inadmisso da

forma do art. 525 do CPC. - Para que o recurso seja admitido, o agravante dever requerer, em 3 dias, a juntada, aos autos do processo originrio, de cpia da petio do AI e de outros documentos, na forma do art.
526 do CPC.

apelao; ou
- deciso relativa aos

efeitos em que a apelao e' recebida. * So hipteses previstas no art. 522


do CPC.

- Recebido o AI no Tribunal, o relator adotar as providncias previstas no art.


527 do CPC.

AGRAVO

INTERNO

(OU REGIMENTAL

OU LEGAL)

BASE LEGAL
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO

* o recurso cabvel
em face de certas decises monocrticas

tomadas por parte do


relator de um recurso,

a fim de que seja o mesmo apreciado pelo rgo colegiado


competente.
Art.
CPC

- No h preparo.

- apresentado nosprprios autos.


- H pea de interposio. - H possibilidade de juzo de retratao, ou seja, o relator poder
voltar atrs em sua deciso.

557 do

* O relator

do recurso

poder
monocraticamente conforme

decidi-lo
a 5 dias

regulamentao do art. (art. 557, Interpor 557 do CPC. O caput 1, CPC) prev os casos em que ser possvel negar seguimento a recurso e o 1-A, os casos em que ser possvel dar provimento ao recurso
monocraticamente. * Em face destas

- Se o relator no se retratar, proferir o seu voto e apresentar o processo em mesa para julgamento colegiado. - Se o agravo interno for provido, o recurso ter seguimento para julgamento colegiado. - H possibilidade de imposio de multa caso o agravo interno seja
manifestamente 557 do CPC. inadmissvel ou

decises

monocrticas

supramencionadas, caber interposio de


aravo interno.

infundado, na forma do 2 do art.

Ateno: Na forma dos pargrafos nicos dos arts. 4, 12-C e 15 da Lei n 9.868/99, da deciso do relator que indeferir liminarmente petio inicial inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente em sede de ADI, ADO e ADC, caber agravo interno. O mesmo se aplica para a ADPF de acordo com o 2 do art. 4 da Lei n 9.882/99.

GRAVO NOS PRPRIOS AUTOS


CABIMENTO

OU PARA

SUBIR

BASE LEGAL

lPRAZO lVERBO IPROCEDIMENTO

73

- Dever ser interposto um agravo para cada recurso no admitido. - H pea de interposio. - A petio dever ser dirigida ao Presidente do Tribunal de origem. * E o recurso cabvel especificamente em face da deciso que no admitir o recurso Art. 544 do especial ou o recurso
CPC

Interpor

- No h preparo (art. 544, 2, do CPC: no dependendo do pagamento de custas e despesas postas). - O agravado ser intimado para apresentarcontrarrazes em 10 dias. Aps a apresentao contrarrazes, o agravo subir Tribunal Superior, obedecendo processamento e julgamento disposto no Regimento Interno. das ao seu ao

extraordinrio.

- O relator poder adotar as providncias previstas no art. 544, 4, do CPC.

CASO

CONCRETO:

Norberto, brasileiro, desempregadoe passandopor srias dificuldades econmicas, domiciliado no Estado X, resolve participar de concurso pblico para o cargo de mdico de hospital estadual. Aprovado na fase inicial do concurso, Norberto foi submetido a exames mdicos, atravs dos quais se constatou a existncia de tatuagem em suas costas. Norberto, ento, foi eliminado do concurso, com a justificativa de que o cargo de mdico no era compatvel com indivduos portadores de tatuagem. Inconformado, Norberto ajuizou ao ordinria em face do Estado, de competncia de vara comum, com pedido liminar, na qual requereu (i) a anulao do ato administrativo que o eliminou do concurso; e (ii) que lhe fosse deferida a possibilidade de realizar as demais etapas do certame, com vaga reservada. O juzo de la instncia indeferiu o pedido liminar, em deciso publicada ontem, pelos seguintesmotivos: l. Os pedidos de anulao do ato de eliminao e de reserva de vaga no seriam possveis, pois significariam atraso na concluso do concurso; 2. A Administrao Pblica possui poder discricionrio para decidir quais so as restries aplicveis queles que pretendem se tornar mdicos no mbito do Estado, de forma que o autor dever provar que a deciso foi equivocada.
74

Diante do exposto, e supondo que voc seja 0 advogado de Norberto, elabore a medida judicial cabvel contra a deciso publicada ontem, para a defesa dos interessesde seu cliente, abordando as teses, os fundamentos legais e os princpios que poderiam ser usados em
favor do autor.

III. EMBARGOS DE DECLARA; :O

CABIMENTO

PROCEDIMENTO

* Em caso de deciso interlocutria, sentena ou acrdo


que apresente:

- No h pea de interposio, sendo o recurso dirigido diretamente ao juiz monocrtico ou ao relator da deciso ou do recurso. - No h preparo (art. 536 do CPC). - Interrompe o prazo para interposio de outros recursos. - H possibilidade de imposio de multa quando protelatrios, na forma do art. 538, pargrafo nico, do CPC.

Art. 535 e seguintes do - obscuridade, CPC - contradio; ou - omisso.

J Observao1: Nos termosdo art. 26 da Lei n 9.868/99,a decisoque declaraa constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ADI ou em

ADC no pode ser objeto de ao rescisria, bem como irrecorrvel, ressalvada a possibilidade de oposio de embargos de declarao.

J Observao2: Em regra,no cabea oposiode embargos de declarao parafins de


modulao dos efeitos da deciso de mrito proferida em sede de controle concentrado, salvo no caso de ter havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao e no ter o STF se manifestado sobre o mesmo, tampouco modulado os efeitos. H que se ressaltar que, em caso recente (e isolado), esta regra foi mitigada (Ver ADI n 360]). sMULAs DO STJ: Smula 98 do STJ: Embargos de declaraomanifestados com notrio propsito de prequestionamento no tm carter protelatrio. Smula 211 do STJ: Inadmissvel recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo.
CASO CONCRETO:

75

A Confederao Nacional da Indstria ajuizou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade em face da Lei X perante o STF em que pleiteou a modulao temporal dos efeitos da deciso para que a norma deixasse de produzir efeitos somente a partir do julgamento. A Corte deu provimento ao pedido de inconstitucionalidade, mas decidiu pelos efeitos ex tunc e nada disse sobre o pedido de modulao. Ajuze a ao cabvel para resolver a omisso apontada na sentena.

IV.

EMBARGOS

INFRINGENTES

CABIMENTO

PRAZO

PROCEDIMENTO

- quando o acrdo,
no
Art. 530 e

unnime,

prolatado em grau de apelao, houver seguintes do reformado a sentena CPC de mrito, ou - se houver julgado procedente ao
rescisria.

- H pea de interposio. So endereados ao relator da apelao ou da ao rescisria. - H preparo (art. 5 ll do CPC). - Opostos os embargos, o recorrido ter vista para apresentar suas contrarrazes
em 15 dias.

- Aps contrarrazes, o relator acrdo embargado apreciar


admissibilidade.

do

sua

- Se for inadmitido, o embargante poder interpor agravo, no prazo de 5 dias, dirigindo-o ao rgo competente pelo julgamento do recurso. - Se for admitido, o recurso ser processado e julgado conforme O Regimento Interno do Tribunal.

r SLMULAS

DO

STJ:

Smula 207 do STJ: inadmissvel recurso especial quando cabveis embargos infringentes
contra o acrdo proferido no tribunal de origem. Smula 293 do STF: So inadmissveis embargos infringentes contra deciso em matria
constitucional submetida ao Plenrio dos Tribunais.

Smula 294 do STF: So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do STF em mandado de segurana. Smula 455 do STF: Da deciso que se seguir ao julgamento de constitucionalidade pelo Tribunal Pleno, so inadmissveis embargos infringentes quanto matria constitucional.

76

- RECURSOS

CONSTITUCIONAIS

I.RECURSOS ORDINRIOS PARA O STF E PARA O STJ

1_Definio 2. Base legal


3. Cabimento

4. Quadro comparativo dos ROs

RECURSO ORDINRIO - STF

_BASE LEGAL

CABHVIENTO
O habeas-corpus, o mandado de segurana,o

RGO COMPETENTE

Art. 102, II, a, CF

habeas-data mandado
decididos

STF

de
em

inj uno
nica

instncia pelos Tribunais Superiores, se

denegatria a deciso.
Art. 102, II, b, CF Crime Poltico STF

RECURSO ORDINRIO - STJ BASE LEGAL CABIMENTO Os habeas-corpus


decididos ern nica ou

RGO COMPETENTE

Art. 105, II, a, CF

ltima

instncia

pelos STJ

TRFs ou pelos TJs dos Estados, Territrios,


Os

do

DF quando

e a
de

deciso for denegatria.


mandados

segurana, decididos ern


77

Art. 105, II, b, CF

nica

instncia

pelos

TRFs ou pelos TJs dos Estados, Territrios,


dene atriaadeciso.

do

DF

quando

As causas em que forem partes Estado estrangeiro Art. 105, II, c, CF ou organismo STJ

internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa


domiciliada

residente
no Pas.

ou

5. Caso

concreto

OAB:

Tcio, brasileiro, divorciado, empresrio, domiciliado no municpio M, inconformado com ato praticado pelo Governador do seu Estado de origem, que negou acesso a elementos que permitissem a certificao de situaes capazesde gerar ao popular, impetrou Mandado de Segurana perante o Tribunal de Justia local, rgo competente de forma originria, para conhecer e julgar a questo. A segurana foi denegada, pretendendo o impetrante interpor recurso alegando a violao de preceitos constitucionais, como o direito de petio, o acesso Justia e os atinentes Administrao Pblica. No houve deferimento da gratuidade de Justia. Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, contra a deciso que denegou a segurana, observando: a) competncia do Juzo, b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea; e) adequaodo
recurso.

ESPELHO DA CORREO:

78

Quesito avaliado

Pontuao

Estrutura da pea (local, data, assinatura)

0 / 0,25
i'-

Endereamento da petio de interposio ao TJ (0,5)


Competncia de julgamento do RO - STJ (0,25) Cabimento do recurso ordinrio - art. 105, II, b Legitimidade ativa (Tcio) (0,3) e passiva (governador do Estado) (0,2) Fundamentao (0,5 cada) + 0,5 pela indicao de pelo menos um dispositivo constitucional / legal:

o/0,25 /0,5 /0,75


0 / 0,5 0 / 0,2 / 0,3 / 0,5

J Direito de petio- CRFB, art. 5, XXXIII

J Direitodeacesso a informaes - CRFB,art.5,XXXIV


J Direito ao Mandadode Segurana - CRFB, art. 5, LXIX / Lei
12.016/09

0 / 0,5/ 1,0/ 1,5/ 2,0/ 2,5

J Direito propositurade aopopular- CRFB, art. 5,LXXIII


Postulao de reforma da deciso. 0 / 0,5

6. Estrutura da pea

1 pgina (pea de interposio) MVP. SR. DESEMBARGADOR RELATOR DO ACRDO...

79

rocesso

n...

OME, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador do RG n e do CPF n..., residente e domiciliado... (ou devidamente qualificado nos autos do processo em referncia), nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, nos autos da Ao..., que move em face

de...,vem interporRECURSO ORDINRIOem face do acrdo quenegouprovimento...,


esperando que seja recebido e admitido, intimando-se o Recorrido para apresentar suas contra-razes, juntada a guia de recolhimento e, depois de cumpridas as formalidades processuais necessrias,sejam os autos remetidos ao Supremo Tribunal Federal (ou ao STJ, conforme o caso)...

Termos em que, pede deferimento.


Local
OAB

e data
n....

Advogado

2 pgina (pea de razes) AO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (ou) SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

RECORRENTE: RECORRIDO:
RAZES DE RECURSO

I-

DO

CABIIVIENTO

DO

RECURSO

II - DA

TEMPESTIVIDADE

III

- DO

PREPARO

IV- DA SNTESE DOS FATOS

V- DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

VI-

DOS

PEDIDOS

Face ao acima exposto, o Recorrente pede que o presente recurso seja conhecido e provido para reformar a deciso
cumb enciais.

, alm da condenao do Recorrido nos nus su-

Termos ern que, pede deferimento.

Local

e data

Advogado OAB n....

II. RECURSO EXTRAORDINRIO: Compete ao STF:


Art. I 02.' III- julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em unica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado emface desta Constituio. a9julgar vlida lei local contestada emface de lei federal.

1. Base Legal

4. RepercussoGeral

5. Prequestionamento

6. Smulas

STF

Smula 279: PARA EXTRAORDINRIO Smula 28o: POR

SHVIPLES REEXAME

DE PROVA

NO

CABE RECURSO

OFENSA

DIREITO

LOCAL

NO

CABE

RECURSO

EXTRAORDINRIO.

Smula 281:E INADMISSVELO RECURSO EXTRAORDINRIO, QUANDOCOUBER NA JUSTIA DE ORIGEM, RECURSO ORDINARIO DA DECISO IMPUGNADA. Smula282: E INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO, QUANDO NO
VENTILADA, NA DECISO RECORRIDA,A QUESTOFEDERAL SUSCITADA.

Smula283: E INADMISSVEL O RECURSOEXTRAORDINRIO,QUANDO A


DECISO RECORRIDA ASSENTA EM MAIS DE UM FUNDAMENTO SUFICIENTE E O RECURSO NO ABRANGE TODOS ELES. Smula 640: E CABVEL PROFERIDA POR IUIZ RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA DECISO

DE PRIMEIRO GRAU NAS CAUSAS DE ALADA, OU POR

TURMA RECURSAL DE JUIZADO ESPECIAL CVEL E CRHVIINAL.

Smula 735:NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRAACORDOQUE


DEFERE MEDIDA LIMINAR.

III.

RECURSO

ESPECIAL

Compete ao STJ:
Art. 105.'

III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) _julgar valido ato de governo local contestado emface de lei federal; c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

82

1. Base Legal

2. Cabimento

3. Prazo

4. Prequestionamento

5. Smulas

STJ

Smula 7: A pretensode simples reexame de prova no ensejarecurso especial. Smula 83: No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do
tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida.

Smula 86: Cabe recurso especial contra acrdo proferido no julgamento de agravo de
instrumento.

Smula126: inadmissvel recursoespecial,quandoo acrdorecorridoassenta em


fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si s, para mant-lo, e a parte vencida no manifesta recurso extraordinrio. Smula 203: No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau dos juizados especiais.

6. Peas PEA l:

Com fundamento na recente Lei n. 1.234, do Estado Y, que exclui as entidades de direito privado da Administrao Pblica do dever de licitar, o banco X (empresa pblica daquele Estado) realiza a contratao direta de uma empresa de informtica - a Empresa W - para atualizar os sistemas do banco. O caso vem a pblico aps a revelao de que a empresa contratada pertence ao filho do presidente do banco e nunca prestou tal servio antes. Alm disso, o valor pago (milhes de reais) estava muito acima do preo de mercado do servio em outras empresas.Jos, cidado local, ajuza ao popular em face do Presidente do banco X e da empresa W perante o Juzo de 1a instncia da capital do Estado Y, em que pleiteia a declarao de invalidade do ato de contratao e o pagamento das perdas e danos, ao fundamento de violao ao art. 1, pargrafo nico da Lei n. 8.666/1993 (nonna geral sobre licitao e contratos) e a diversos princpios constitucionais.

83

A sentena,entretanto,julgou improcedente o pedido formulado na petio inicial, afirmando ser vlida a lei estadual que autoriza a contratao direta, sem licitao, pelas entidades de direito privado da Administrao Pblica, analisada em face da lei federal, no considerando violados os princpios constitucionais invocados. Jos interpe recurso de apelao,ao qual se negou provimento, por unanimidade, pelo mesmo fundamento levantado na sentena. Dez dias aps a publicao da deciso que rejeitou os seus embargos declaratrios, Jos procura um advogado para assumir a causa e ajuizar a medida adequada.Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando todos os requisitos formais e a fundamentao pertinente ao tema.

7. Estrutura da petio - Resp e RE

1 pgina (pea de interposio) EPGVIC. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA...

(RE e RESP, art. 541, CPC)

Processo

n...

NOME, j devidamente qualificado nos autos do processo em referncia, por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, nos autos da Ao..., que move em face de..., vem interpor (RE ou RESP) contra o acrdo que negou provimento..., esperando que seja recebido e admitido, juntada a guia de recolhimento e, depois de cumpridas as formalidades processuais necessrias,sejam os autos remetidos ao Supremo Tribunal Federal (ou ao STJ, conforme o caso)...

Termos em que, pede deferimento.

Local...

e data...
84

Advogado OAB n....


2 pgina (pea de razes)
AO

RECORRENTE: RECORRIDO:
Razes de Recurso

I-

DO

CABIMENTO

DO

RECURSO

II - DA

TEMPESTIVIDADE

III - DO

PREPARO

IV - DO PREQUESTIONAMENTO

V _ DA REPERCUSSO GERAL (SOMENTENO RE, art. 102,3,CF e 543-Ae 543B, CPC)

VI- DA SNTESE DOS FATOS

VII-

DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

VIH-

DOS

PEDIDOS

Face ao acima exposto, o Recorrente pede seja o presente recurso conhecido e provido para reformar a deciso , alm da condenaodo Recorndo nos nus sucumbenciais.

Local...

e data...

Advogado... OAB n....


- ESPCIES DE RESPOSTAS DO RU -

't' O CPC prev trs espciesde respostas(art. 297): a) contestao: meio de defesa processual e material considerado mais importante; b) reeonveno: tem por objetivo garantir que o ru deduza uma pretenso de mrito em face do autor; c) excees:podem ser de suspeio,de impedimento ou de incompetncia...

CONTESTAO:
A contestao o meio processual utilizado pelo ru para opor-se formal ou materialmente ao direito do autor ou formular pedido contraposto. Como regra geral, o autor ter deduzido uma pretensoem juzo e o ru ir defender-se,e essadefesa, normalmente, a contestao.

l. Base Legal: art. 300, CPC

2. Preliminares da Contestao:art. 301, CPC

3. Prazo: 15 dias - art. 297, CPC

4. Contedo da contestao:toda a matria de defesa, razes de fato e de direito, impugnao das alegaesdo Autor, produo de provas especficas...

5. Caso

concreto

Tcio, brasileiro, casado, Vereador, nascido e domiciliado em Porto Alegre - RS indignou-se ao saber, em janeiro de 2012, por meio da imprensa, que Caio, Deputado Estadual e candidato

reeleio (alm de seu desafeto poltico), estaria envolvido em processo licitatrio

fraudulento e que havia realizado inmeras reformas suntuosas e desnecessriasem seu gabinete utilizando o dinheiro pblico. O Deputado declarara em entrevistas que os gastos com a reforma seriam necessriospara a manuteno da representaoadequadaao cargo que exerce e que todo o procedimento havia sido realizado de acordo com a lei. Sem provas contra o Deputado, mas inconformado com a suspeita anunciada pela mdia, Tcio procurou ajuda de profissional da advocacia para aconselhar-sea respeito da providncia legal que poderia ser tomada no caso e o advogado ajuizou uma Ao Popular contra Caio perante o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul tendo em vista que se tratava de Deputado Estadual com foro por prerrogativa de funo. O Tribunal determinou que Caio se manifestasse sobre a ao. Na qualidade de advogado (a) constitudo (a) por Caio, redija a medida judicial mais apropriada em sua defesa.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


5 PASSOS:

PASSO
PASSO PASSO

1 - RESUVIO

DO CASO
ATIVA PASSIVA

2 - LEGITIMIDADE 3 - LEGITIMIDADE

\\\\
ESTADO DO RIO Processo n

PASSO 4 - ESCOLHA DA AO
PASSO 5 - RGO COMPETENTE

EQVP.SR. DR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO


GRANDE DO SUL.

CAIO, nacionalidade..., estado civil..., Deputado estadual..., portador do RG n e do CPF n..., residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio... endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC vem presena de V. Exa., nos termos do art. 300, do CPC, apresentar a presente

CONTESTAO aopopularproposta por ..., j qualificado, com basenos fatos e


fundamentos a seguir expostos:
87

I _ DA SNTESE DA INICIAL
II - PRELIMINARMENTE

DA

ILEGITIMIDADE

PAS SIVA

DA INCOMPETNCIA ABSOLUTA

III - MRITO IV _ DA CONCLUSO Ante o exposto, requer o ru a V. Exa.: a) b) c) preliminarmente, sejam reconhecidas as..., com a extino do feito sem resoluo do mrito; se afastadasas preliminares, no mrito, que julgue improcedentes os pedidos formulados na inicial, condenando o Autor nos nus da sucumbncia; provar o alegado por todos os meios de prova previstos em lei, especialmentepelos documentos ora juntados aos autos. Termos em que pede deferimento.
Loca e Data

Advogado OAB n...

- PARECER JURDICO -

l. Estrutura da pea

PARECER JURDICO

INTERESSADO:

II- FUNDAMENTAO: Doutrina,jurisprudncia, amparolegal, pode ser dividida em


tpicos;

III- CONCLUSO: Tendoem vista o acimanarrado, opinamos por...,de todo o exposto,


entendemosque..., do exposto, conclui-se que...

S.M.J

o parecer. Ou
o parecer, submetido elevada considerao de
Ou

o parecer quesubmeto elevada considerao de


Local e data.

Nome do advogado...
OAB n...

EMENTA*:

*A Ementa deve fazer uma sntese do assunto do

arecer 7 como nos exem

los abaixo:

Ementa - Furto de aparelho de CD com arrombamento de janela de veculo, supostamente ocorrido em estacionamento oferecido pela Cmara Municipal a seus servidores. - Sinistro ocorrido fora de seu horrio de funcionamento, em veculo no cadastrado na Diretoria de Transportes. Inexistncia de prova da materialidade. Inexistncia de hiptese de responsabilidade civil objetiva.

Ementa - Anlise da constitucionalidade de projeto de lei que torna obrigatria a comunicao de quaisquer irregularidades apuradas pelo Tribunal de Contas do Municpio nos processos de tomada e prestao de contas, auditorias ou inspees, aos vereadores, aos diretrios regionais dos partidos polticos e demais entidades civis interessadas,bem como ao Ministrio Pblico Estadual, regulando o seu procedimento. Autonomia constitucional da Corte de Contas. Iniciativa legislativa privativa do tribunal. Violao. Parecer pela

inconstitucionalidade do projeto.

2. Casos

concretos:

a) Joo das Neves, residente no Estado das Flores e frequentador do Parque Florestal localizado perto da sua casa, soube que o Governador contratou uma empresa, de um amigo de longos anos, para projetar e construir um grande shopping center que ocupar o lugar do parque, que tem data marcada para sofrer demolio. Os jornais locais veicularam notcias de fraude na licitao da empresaVencedora, responsvel por projetar e construir o shopping, e os ambientalistas afirmam que tal rea de proteo ambiental, no podendo sofrer o impacto previsto quando da realizao das obras. Sabe-se, ademais, que o Parque patrimnio histrico da cidade. Joo, aborrecido com as ltimas notcias, indignou-se ao saber que a Assembleia Legislativa j tivera, inclusive, aprovado uma lei que autorizava a demolio do parque. Tendo em vista que estudante de Direito e j se encontra no fim da faculdade, sabe da possibilidade de, ele prprio, ajuizar ao popular, mas, devido a dvidas acerca da possibilidade de se discutir, tambm, na mesma ao, o vcio na lei que aprovara a demolio do Parque Florestal da cidade, Joo deseja uma consulta sobre a possibilidade de controle incidental de constitucionalidade nas aes coletivas, quais sejam: ao popular e ao civil pblica. Diante do caso acima apresentado,elabore o parecer adequado.

b) A Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul aprovou projeto de lei, de iniciativa parlamentar, estabelecendo parcelamento em doze vezes de dbitos tributrios vencidos, decorrentes do imposto estadual sobre propriedade de veculos automotores (IPVA). Remetido o projeto sanodo Governador do Estado, este lhe aps veto total, por razes de inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico. Devolvido o projeto de lei Assemblia, esta rejeitou o veto. Promulgada e publicada a lei, o Governador do Estado declara que no ir cumpri-la e ajuza ao direta visando a declarao de sua inconstitucionalidade, alegando a existncia de vcio de iniciativa (art. 61, 1, II, b, da Constituio da Repblica). Considerando a jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal, d um parecer sobre o assunto.

c) A

Associao das Empresas de Transporte Urbano

ajuizou

ao direta de

inconstitucionalidade na qual se questiona a compatibilidade do art. 39, caput, da Lei n. 10.741, de l.l0.2003 (Estatuto do Idoso), que assim dispe: Art 39. Aos maiores de 65

(sessenta e cinco) anos fica assegurada a gratuidade dos transportes coletivos pblicos
90

urbanos e semi-urbanos, exceto nos servios seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos servios regulares. em face do art. 230, 2, da Constituio da

Repblica, Art, 230. A familia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. L.) 2Aos maiores de sessentae cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. . A pretenso da Autora de ver afastada a aplicao do art. 39 da Lei n. 10.741/2003 em relao s empresasque exploram o servio de transporte urbano sob o regime de concessoou permisso. Insiste a Autora que esse direito do idoso no seria de primeira, mas de segunda ou at mesmo de terceira dimenso, que a proteo constitucional norma de eficcia limitada programtica e que a lei abala o

equilbrioeconmico-financeiro do contratode concesso de serviopblico. luz dos


princpios constitucionais de proteo aos direitos sociais, da eficcia e aplicabilidade da norma constitucional citada no caso sob anlise e do direito adquirido em face de uma nova Constituio, d um parecer indicando se a pretensoda Autora merece prosperar. d) Lei Distrital, dispondo sobre a emisso de certificado de concluso do ensino mdio no sentido de que os estabelecimentosde ensino expediro o respectivo certificado e o histrico escolar aos alunos da terceira srie de ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso de nvel superior, independente do nmero de aulas freqentadas pelo aluno, devendo o referido documento ser providenciado em tempo hbil de modo que o aluno possamatricular-se no curso superior para o qual foi habilitado. Inconformada, a Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino props ao argindo a inconstitucionalidade da referida lei. Comente a hiptese, por meio de um parecer, discorrendo a respeito dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.

e) Determinado estado da Federao,por intenndio de seu poder constituinte derivado decorrente, repete em sua Carta norma similar contida nos 3 e 4, do art. 86 da Constituio Federal, conferindo ao Governador prerrogativa equivalente estabelecida para o Presidente da Repblica. Entende o Poder Legislativo estadual que tal norma, por tratar de relao entre as funes decorrentes do Poder estatal, a qual pugna pela independncia e harmonia entre elas, de observncia obrigatria pelas unidades federadas. Analise a questo da constitucionalidade de tal dispositivo inserto em Carta estadual, confrontando-a com o Princpio Republicano, o qual postula a responsabilidade dos governantes, bem como a competncia legislativa para dispor sobre restrio da liberdade dos agentespolticos.
91

- QUADRO

COMPARATIVO:

AP x ACP x MS COLETIVO

PARAMETRO
BASE LEGAL

AOPOPULAR
Art. 5, LXXIII

ACP
Art. 129, III

MS COLETIVO
Art. 5, LXX

Lei n47l7/65_____+ Lei n 7347/85


Cidado (em gozo dos direitos polticos) MP, DF, Administrao Pblica (Direta e Indireta, Federal, Estadual, Distrital ou Municipal),
associa o* Danos ao: meio

Lei n 12.016/09
Partido poltico com representaono CongressoNacional; organizao sindical, entidade de classe e associao*

LEGITIMIDADE ATIVA

OBJETO
Danos ao: meio

ambiente, ao consumidor; a bens e


direitos de Valor

ambiente, moralidade administrativa e ao patrimnio histrico e cultural. Direitos difusos.

artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; a qualquer outro direito difuso ou coletivo; por infrao da ordem
econmica e da

Direitos coletivos e Direitos individuais homogneos

economia popular; a
ordem urbanstica.
Direitos individuais

homogneos.
r

PLO PASSIVO

Litisconsrcio passivo necessario

Litisconsrcio passivo necessrio

Autoridade Coatora e pessoajurdica a

que estvinculada

RGO

Origem do ato

Localdo dano

Autoridade Coatora

COMPETENTE GRATUIDADE Gratuita, salvo m-f Gratuita, salvo m-f H custas

Conforme prev o art. 81, do CDC: os direitos coletivos e individuais homogneos englobam pessoas determinadas ou passveis de determinao e, nos direitos difusos, as pessoas so indeterminadas. Nos direitos difusos e individuais homogneos, os vnculos entre as pessoas so de fato; enquanto, nos direitos coletivos, o vnculo de direito.

JURISPRUDNCIA DO STF12009/2012 -

Informativos

- 2009

ADI e Competncia de Tribunal de Contas (Inf. 534) O Tribunal _julgouprocedente pedido fonnulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade da Lei 6.209/93, do referido Estado-membro, que determina que todos os contratos celebrados entre o Governo do Estado e empresas particulares dependero de registro prvio junto ao Tribunal de Contas estadual. Entendeu-se que a lei em questo ofende o art. 71 da CF, aplicvel aos tribunais de contas estaduais, ante a regra da simetria (CF, art. 75), que no prev como atribuio do Tribunal de Contas da Unio o controle prvio e amplo dos contratos celebrados pela Administrao Pblica. Asseverou-se que, nos termos do art. 71, I, da CF, os tribunais de contas devem emitir parecer prvio relativo s contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, prestao essa que tem amparo na responsabilidade geral pela execuo oramentria e no se restringe obrigao do Presidente da Repblica, do Governador de Estado ou do Prefeito municipal como chefes de Poderes. Precedente citado: ADI 849/MT (DJU de 23.4.99). ADI 916/MT rel. Min. Joaquim Barbosa 2.2.2009. (ADI-916) Informativo 534. Licitude da Gravao Ambiental Promovida por Interlocutor (Inf. 536)

lcita a gravao ambiental dedilogo realizada por um de seus interlocutores. Esse foi o entendimento firmadopelamaioria do
Plenrio em ao penal movida contra ex-Prefeito, atual Deputado Federal, e outra, pela suposta prtica do delito de prevaricao (CP, art. 319) e de crime de responsabilidade (Decreto-Lei 201/67, art. 1, XIV). Narrava a denncia que os ento Prefeito e Secretria Municipal de Transportes e Servios Pblicos de Mumcpio do Estado do Rio Grande do Sul, em conjuno de vontades e comunho de esforos, teriam praticado ato de ofcio contra disposio expressa do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, consistente em determinar que os fiscais municipais de trnsito deixassem de autuar os veculos da Prefeitura, por qualquer infrao de trnsito, e que no procedessemao lanamento no sistema informatizado do DETRAN dos autos de infrao, a fim de satisfazer interesse pes soal (dos denunciados) em encobrir as infraes de trnsito de sua prpria administrao mumcipal. Tambm por votao rnajoritria, o Tribunal absolveu os denunciados. No que se refere ao delito de prevaricao, entendeu-se, por unanimidade, ausente o elemento subjetivo do tipo, haja vista que a instruo criminal no evidenciara o especial fim de agir a que os denunciados supostamente teriam cedido. Quanto ao crime de responsabilidade, considerou-se, por maioria, tendo em conta a gravao ambiental e depoimentos constantes dos autos, inexistir robusta comprovao da conduta tpica imputada ao ex-Prefeito, sujeito ativo do delito, no sendo possvel, tratando-se de crime de mo prpria, incriminar, por conseguinte, a conduta da ento Secretria Municipal. Asseve rou-se que a gravao ambiental, feita por um dos fiscais municipais de trnsito, de uma reunio realizada com a ex-Secretria Mu nicipal, seria prova extremamente deficiente, porque cheia de imprecises, e que, dos depoimentos colhidos pelas testemunhas, no se poderia extrair a certeza de ter havido ordem de descumprimento do CTB por parte do ex-Prefeito. Vencidos, quanto a esseponto, os Ministros Joaquim Barbosa, revisor, Eros Grau, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que condenavarn os dois denunciados pelo crime de responsabilidade. Vencidos, no que tange licitude da gravao ambiental, os Ministros Menezes Direito e Marco Aurlio, que a reputavam ilcita. AP 447/RS rel. Min. Carlos Britto 18.2.2009. (AP-447). Informativo 536.

Criaodergoe Vcio Formal (Inf. 537)


Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar pro_jetode lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o princpio da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL para declarar a inconstitucionalidade da EC 35/2005, do Estado do Rio de Janeiro, que criou uma instituio responsvel pelas percias Criminalstica e mdico-legal. Alguns precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 2417 MC/SP (DJU del8.5.200l).ADI 3644/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes 4.3.2009. (ADI-3644) Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol (Inf. 539)
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Quanto ao mrito, prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que assentou a condio indgena da rea demarcada como Raposa/Serra do Sol, em sua totalidade, tendo o Tribunal aprovado, ainda, a partir das explicitaes feitas pelo Min. Menezes Direito, as seguintes condies: l) o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (CF, art. 231, 2) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da CF, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei complementar; 2) o usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional; 3) o usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando-se-lhesa panicipao nos resultados da lavra, na forma da lei; 4) o usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se for o caso, ser obtida a permisso da lavra ga rimpeira; 5) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional; a instalao de bases, unidades e pos tos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero implementados independentemente de consulta s comumdades indgenas envolvidas ou FUNAI; 6) a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica asseguradae se dar independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI; 7) o usufruto dos ndios no impede a instalao, pela Unio Federal, de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm das construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e educao; 8) o usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 9) o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea da unidade de conservao tambm afetada pela terra indgena com a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em conta os usos, as tradies e os costumes dos indgenas, podendo para tanto contar com a consultoria da FUNAI; 10) o trnsito de visitantes e pesquisadores nondios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; l1) devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela FUNAI; 12) o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no podem ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas; 13) a cob rana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas,equi pamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico, tenham sido excludos expressamenteda homologao ou no; l4) as terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela comunidade indgena ou pe los ndios; 15) vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas, a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa; 16) as terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto nos artigos 49, XVI, e 231, 3, da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de plena imunidade tribu tria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou outros; 17) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada; 18) os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so inalienveis e indispon veis; 19) e asseguradaa panicipao dos entes federados no procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas, encravadas em seus territrios, observada a fase em que se encontrar o procedimento. Determinou-se, por fim, a execuo imediata do acrdo, independentemente da sua publicao, ficando cassadaa medida cautelar concedida na ao cautelar 2009/RR, por meio da qual se suspenderaa desintruso dos no-ndios das reas demarcadas. Deliberou-se, ainda, que a superviso da execuo caber ao Min. Carlos Britto, relator, que far essaexecuo em entendimento com o Tribunal Regional Federal da 1aRegio, especialmente o
seu Presidente.Pet 3388fRR rel. Min. Carlos Britto 18 e 19.3.2009. Pet-3388

Medida Provisria - Separao de Poderes - Poder de Agenda do Congresso Nacional (Transcries) (Inf. 540) Trata-se de mandado de seguranapreventivo, com pedido de liminar, impetrado por ilustres membros do Congresso Nacional contra deciso do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados que (...) formalizou, perante o Plenrio da Cmara dos Deputados, seu entendimento no sentido de que o sobrestarnentodas deliberaes legislativas - previsto no 6 do art. 62 da Constituio Federal s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei ordinria (fls. 03/04 - grifei). (...) A interpretao dada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados ao 6 do art. 62 da Constituio da Repblica, ao contrrio, apoiada em estrita construo de ordem jurdica, cujos fundamentos repousarn no postulado da separaode poderes, teria, aparentemente, a virtude de fazer instaurar, no mbito da Cmara dos Deputados, verdadeira prxis libertadora do desempenho, por essa Casa do Congresso Nacional, da funo primria

que,histrica e institucionalmente, sempre lhepertenceu: a funo delegislar. por issoqueo exame dasrazes expostas peloSenhor Presidente da Cmara dos Deputados, na deciso em causa, leva-me a ter por descaracterizada, ao menos em juzo de sumria cognio, a plausibilidade jurdica da pretenso mandamental ora deduzida nesta sede processual. A deliberao emanada do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados parece representar um sinal muito expressivo de reao institucional do Parlamento a uma situao de fato que se vem perpetuando no tempo e que culmina por frustrar o exerccio, pelas Casasdo Congresso Nacional, da funo tpica que lhes inerente, qual seja, a funo de legislar. A construo jurdica formulada pelo Senhor Presidente da Cmara dos De putados, alm de propiciar o regular desenvolvimento dos trabalhos legislativos no Congresso Nacional, parece demonstrar reverncia ao texto constitucional, pois - reconhecendo a subsistncia do bloqueio da pauta daquela Casa legislativa quanto s proposies normativas que veiculem matria passvel de regulao por medidas provisrias (no compreendidas, unicamente, aquelas abrangidas pela clusula de pr-excluso inscrita no art. 62, 1, da Constituio, na redao dada pela EC n 32/2001) - preserva, ntegro, o poder ordinrio de legislar atribudo ao Parlamento. Mais do que isso, a deciso em causa teria a virtude de devolver, Cmara dos Deputados, o poder de agenda, que representa prerrogativa institucional das mais relevantes, capaz de permitir, a essa Casa do
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Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de modo inteiramente autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia poltica, social, cultural, econmica e jurdica para a vida do Pais, o que ensejar - na viso e na perspectiva do Poder Legislativo (e no nas do Presidente da Repblica) - a formulao e a concretizao, pela instncia parlamentar, de uma pauta tem tica prpria, sem prejuizo da observncia do bloqueio procedimental a que se refere o 6 do art. 62 da Constituio, considerada, quanto a essa obstruo ritual, a interpretao que lhe deu o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados. Sendo assim, em face das razes expostas, e sem prejuizo de ulterior reexame da controvrsia em questo, indefrro o pedido de medida cautelar.MS 27931
MC/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO. Informativo 540.

Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 542) Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJE de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora legislativa e a necessidadede se dar eficcia s normas cons titucionais e efetividade ao direito do impetrante, suprir a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, da CF, aplicando ao caso, no que couber e a partir da comprovao dos dados perante a autoridade adrnimstrativa competente, o art. 57 da Lei 8.213/91. Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por investigador da polcia civil do Estado de So Paulo que pleiteava fosse suprida a lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-seo seu direito aposentadoria especial, em razo do trabalho estritamente policial, por 25 anos, em atividade considerada perigosa e insalubre. Em seguida, resolvendo questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, o Tribunal, por maioria, autorizou que os Ministros decidam monocrtica e definitivamente os casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que entendia no caber essa autorizao. Outros precedentes citados: MI 670/ES (DJE de 31.10.2008); MI 708/DF (DJE de 31.10.2008), MI 712/PA (DJE de 31.10.2008);MI715/DF(DJUde4.3.2005). MI 795/DF rel. Min. Carmen Lcia 15.4.2009. (MI-795). Informativo 542. ADPF e Lei de Imprensa (Inf. 544) O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental proposta pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de declarar como no-recepcionado pela Constituio Federal todo o conjunto de dispositivos da Lei 5.250/67 - Lei de Imprensa - v. Informativos 496, 518 e 541. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que entendeu, em sntese, que a Constituio Federal se posicionou diante de bens juridicos de personalidade para, de imediato, fixar a precedncia das liberdades de pensamento e de expresso lato sensu as quais no poderiam sofrer antecipado controle nem mesmo por fora do Direito-lei, inclusive de emendas constitucionais, sendo reforadarnente protegidas se exercitadas como atividade profissional ou habitualmente jornalstica e como atuao de qualquer dos rgos de comunicao social ou de imprensa. Afirmou que isso estaria conciliado, de forma contempornea, com a proibio do anonimato, o sigilo da fonte e o livre exerccio de qualquer trabalho, oficio, ou profisso; a posteriori, com o direito de resposta e a reparao pecumria por eventuais danos honra e imagem de terceiros, sem prejuizo, ainda, do uso de ao penal tambm ocasionalmente cabvel, nunca, entretanto, em situao de maior rigor do que a aplicvel em relao aos individuos em geral. ADPF 130/DF rel. Min. Carlos Britto 30.4.2009. (ADPF-130) Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 547) Na linha do que decidido na Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE (DJE de 8.5.2009) - no sentido de que incumbe privativarnente ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo, nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93 -, e salientando o principio da unidade institucional do Ministrio Pblico, o Tribunal, por maioria, no conheceu de embargos de declarao opostos pelo Subprocurador-Geral do Trabalho, em nome do Ministrio Pblico do Trabalho, contra acrdo que julgara procedente pedido formulado em reclamao e, declarando a incompetncia da Justia do Trabalho para julgamento do feito, determinara a imediata remessa dos autos Justia Comum estadual. O acrdo reclamado vislumbrara ofensa autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspenderaqualquer interpretao ao art. 114 da CF/88 que inclusse na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causasinstauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, tendo por base o vinculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa. Vencido o Min. Marco Aurlio, que conhecia dos embargos por considerar que o MPT, por atuar como parte na ao civil pblica apreciada na reclamao, e no como fiscal da lei, teria legitimidade para embargar. Rcl 5381 ED/AM rel. Min. Carlos Britto 20.5.2009. (Rcl-5381) Informativo 547. ADPF e Princpio da Subsidiariedade (Inf. 550) A Min. Ellen Gracie, em seu voto, teceu consideraes a respeito da Conveno da Haia e sua aplicao pelo Poder Judicirio brasi leiro. Salientou estar-se diante de documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Brasil, formalmente, teria aderido e ratificado. Disse que essesdocumentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios (pacta sunt servanda) e que a observncia dessaprescrio o que permite a coexistncia e a cooperao entre naes soberanascujos interesses nem sempre coincidem. Observou, tambm, que os tratados e outros acordos internacionais prevem, em seu prprio texto, a possibilidade de denncia, isto , a retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais que lhe convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidade ali estabelecido. Em seguida, asseverou que, atualmente, a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Ressaltou, entretanto, que, apesar dos esforos havidos em esclarecer contedo e alcance deste texto, ainda no se faria claro, para a maio ria dos aplicadores do Direito, o qu seria o cerne da Conveno. Aduziu que o compromisso assumido pelos Estados-membros nesse tratado multilateral foi o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades centrais, como judicial e que a Conveno estabeleceuma regra processual de fixao de competncia internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Destacou que, verificando-se, como no
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caso, que um menor foi retirado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos gemtores, os Estados-partes definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor antes da subtrao, ou seja, a suajurisdio natural. Assim, o juiz do pais de residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros como o juiz natural para decidir as questes relativas a sua guarda. Acrescentou que a Conveno tambm recomenda que a tramitao judicial de tais pedidos se d com extrema rapidez e em carter de urgncia a fim de causar o menor prejuizo possivel ao bem-estar da criana. No ponto, frisou que tais recomendaes no tm sido observadas e que o atraso ou a demora no cumprimento da Conveno por parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem gerado uma repercussonegativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, em razo do principio da reciprocidade que informa o cumprimento dos tratados internacionais. Considerou que, em virtude do desconhecimento do texto da Conveno, ajustia estadual do Rio de Janeiro acabou por dispor sobre caso que lhe fugiria inteiramente jurisdio e, que, com isso, e a seqncia de recursos e medidas defensivas, o caso estaria se alongando para alm de todo o razovel. Concluiu que, para o Estado brasileiro, nos temos do compromisso internacional representado pela Conveno, a mca deciso vlida, porque proferida por juizo competente, ser a da jurisdio original do menor, isto e', onde ambos os pais residiam anteriormente ao afastamento com mmo defimtivo e sem autorizao paterna. ADPF 172 Referendo em MC/RJ, rel. Min. Marco Aurlio 10.6.2009. (ADPF-l721 Depositrio Infiel - Priso Civil- Inadmissibilidade (Inf. 550) Depositrio Infiel - Priso Civil - Inadmissibilidade (Transcries) HC 98893 MC/SP* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO E M

E N T A: HABEASCORPUS. PRISO CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL.A QUESTO DA INFIDELIDADE DEPOSITRIA. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. A JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL DO SUPRE-

MO TRIBUNALFEDERAL. ILEGITHVIIDADE JURDICA DA DECRETAO DA PRISO CIVE DO DEPOSITRIO INFIEL. MEDHDA CAUTELAR DEFERIDA. - No mais subsiste, no modelo normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade depo sitria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuide-se de depsito necessrio, como o o depsito judicial. Incabivel, desse modo, no sistema constitucional vigente no Brasil, a decretao de priso civil

do depositrio infiel Doutrina. Precedentes. DECISO: Trata-se dehabeas corpus, compedido demedida liminar,impetrado contra deciso emanada de eminente Mimstro do E. Superior Tribunal de Justia, que, em sede de idntico processo (HC n 108.025/SP), negou seguimento ao constitucional deduzido perante aquela Alta Corte (fls. 46/47), mantendo a deciso denegatria proferida pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo nos autos do HC n 7.211.878-6 (fls. 43/44). Pretende-se, nesta sede processual, a concessoda ordem de habeas corpus, para invalidar, ante a sua suposta ilegalidade, o decreto de priso civil do ora paciente (HC 98.893). Informativo 550 Art. 4, V, do Decreto-lei 972/69: Exigncia de Curso de Jornalismo e No-recepo (inf. 551) Diante dessas consideraes,julgou-se demonstrada a necessidade de proteo dos jornalistas no apenas em face do Estado, mas dos prprios meios de comunicao, ante seu poder quase incomensurvel. Os direitos dos jornalistas, especificamente as garantias quanto ao seu estatuto profissional, deveriam ser asseguradosem face do Estado, da imprensa e dos prprios jornalistas, sendo que a exigncia de diploma comprovante da formatura em um curso de jornalismo no teria qualquer efeito nesse sentido. Reputou-se que, nesse campo de proteo dos direitos e prerrogativas profissionais dos jornalistas, a autoregulao seria a soluo mais consentnea com a ordem constitucional e com as liberdades de expresso e de informao, soluo esta aventada pela Corte para o campo da imprensa em geral no julgamento da citada ADPF l30/DF. Dessa forma, seriam os prprios meios de comunicao que deveriam estabelecer os mecamsmos de controle quanto contratao, avaliao, desempenho, conduta etica dos profissionais do jornalismo, podendo as empresas de comumcao estipular critrios de contratao, como a especialidade de determinado campo do conhecimento, e, ainda, a prpria exigncia de curso superior em jornalismo. Esse tipo de orientao regulatria, ao permitir a autopoiesis do sistema de comunicao social, ofereceria uma maior proteo das liberdades de expresso. Considerou-se que essa seria, portanto, a melhor interpretao dos artigos 5, 1X, XIII, e 220 da CF e a soluo mais consentnea com a proteo das liberdades de profisso, de expresso e de informao na ordem constitucional brasileira. Destacou-se que tal interpretao tambm teria sido acolhi da pela Corte Interamericana de Direitos Humanos que, em 13.11.85, declarou que a obrigatoriedade do diploma universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exercicio da profisso de jornalista violaria o art. 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido amplo. Acrescentou-se que, nessa mesma linha, tem se manifestado a Organizao dos Estados Americanos - OEA, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Por fim, constatou-se que o Decreto-lei 972/69 teria sido editado sob a gide do regime ditatorial institudo pelo Ato Institucional 5/68, restando patente que a exigncia de diploma de curso superior em jornalismo para o exercicio da profisso tinha por finalidade afastar dos meios de comunicao intelectuais, politicos e artistas que se opunham ao regime militar, atendendo a outros valores que no estariam mais vigentes em nosso Estado Democrtico de Direito. Vencido o Min. Marco Aurlio que desprovia os recursos. RE 511961/SP rel. Min.
Gilmar Mendes 17.6.2009. (RE-51196l LInformativo 551.

Eleio de Dirigentes de Escola Pblica (Inf. 555) O Tribunal, por maioria, julgou procedente ao direta ajuizada pelo Partido Social Cristo - PSC para declarar a inconstitucionali dade do art. 308, XII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro - que prev a participao da comunidade escolar nas eleies diretas para a direo das instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico -, bem como da Lei 2.518/96, que regulamenta o citado dispositivo, e do art. 5, I e II, da Lei 3.067/98, do mesmo Estado-membro, que assegura a participao de professores, demais profissionais de ensino, alunos e responsveis no processo de escolha dos dirigentes, e a participao dos responsveis legais pelos alunos e dos discentes no processo de avaliao do ensino-aprendizagem. Considerou-se violado o disposto nos artigos 2; 37, II; 61,
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1, II, c e 84, II e XXV, todos da CF, os quais submetem discrio do Poder Executivo a iniciativa de leis tendentes a mudar o re gime jurdico de provimento dos cargos de diretor de escolas pblicas, que so em comisso e, como tais, de confiana do Chefe daquele Poder, a quem o ordenamento confere as prerrogativas de livre nomeao e demisso ad nutum, incompatveis com o sistema de eleies. Vencido o Min. Marco Aurlio que, reportando-se ao voto proferido quando do exame de concesso da medida acauteladorajulgava improcedente o pedido.ADI 2997/RJ rel. Min. Cezar Peluso 12.8.2009. (ADI-2997) Informativo 555. Habeas Corpus (Inf. 557) O remedio constitucional do habeas corpus qualifica-se como tpica ao penal popular (RTJ 164/193 - RT 718/518), o que legitima o seu ajuizamento por qualquer pessoa, inclusive por estudante de Direito (CPP, art. 654, caput), qualquer que seja a instncia judiciria competente. Doutrina. Jurisprudncia. - A iminncia do julgamento, pelo Superior Tribur1al de Justia, do pedido de habeas corpus l impetrado descaracteriza a suposta demora que o impetrante atribuiu quela Alta Corte judiciria, circunstncia essa que justifica o indeferimento, pelo Supremo Tribunal Federal, do pedido de medida cautelar. Deciso do Ministro Celso de Mello: Esta deciso por mim proferida em face da ausncia eventual, nesta Suprema Corte, do eminente Ministro-Presidente e de seu substituto regimental (fls. 19), justificando-se, em conseqncia, a aplicao da norma inscrita no art. 37, I, do RISTF. Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado, originariamente, perante o Supremo Tribunal Federal, no qual se sustenta a ocorrncia de excesso de prazo no julgamento do HC 113.180/SP, Rel. Min. OG FERNANDES. Cabe verificar, preliminarmente, se o ora impetrante - que e estudante de Direito - dispe de legitimao para ajuizar ao de habeas corpus. No se desconhece que o remdio constitucional do habeas corpus - qualificando-se como tpica ao penal popular (RTJ 164/193 - RT 718/518 - HC 58.373/PB, Rel. l\/Iin. MOREIRA ALVES) - pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem (...)" (CPP, art. 654, caput - grifei). Transcries Informativo 557 Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio Indireta pela Assemblia Legislativa. (Inf. 562) Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que registrou, inicialmente, que, apesar de haver precedente da Corte em hiptese anloga (ADI 1057 MC/BA DJU de 6.4.2001), os fundamentos ali expostos deveriam ser relembrados, se no revistos, diante da nova composio da Corte e da exigncia de motivao controlvel e legtima. Relativamente questo da necessidadede observncia, por parte dos Estados-membros, ante o princpio da simetria, da norma prevista no art. 81, 1, da CF, concluiu pelo carter de no-compulsoriedade do modelo federal. Asseverou no ser lcito, seno contrrio concepo federativa, jungir os Estados-membros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a normas ou princpios da Constituio Federal cuja inaplicabilidade ou inobservncia local no implique contradies tericas incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com graves dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a unidade nacional. Assim, a regra da simetria no poderia ser produto de uma deciso arbitrria ou imotivada do intrprete. Aduziu que, diante do princpio democrti co do exerccio do sufrgio universal pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos, nos termos do art. 14, caput, da CF, a absoluta excepcionalidade da regra constitucional, estatuida no art. 81, 1, demandaria, por sua natureza singular, interpretao estritissima. Afirmou que o art. 39, 5, da Constituio do Estado do Tocantins (Art. 39... 5. Ocorrendo a vacncia nos dois ltimos anos do perodo governamental, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pela Assemblia Le gislativa, na forma da Lei.) reproduziu a proviso da Constituio Federal no por suposta necessidadede reproduo obrigatria, e sim por fora de livre deciso jurdico-poltica do constituinte estadual no exerccio da autonomia que lhe asseguradapela Consti tuio da Repblica. ADI 4298 MC/TO rel. Min. Cezar Peluso 7 .l0.2009.(ADI-4298) ADI 4309 MC/T O rel. Min. Cezar Peluso
7.10.2009. (ADI-4309). Informativo 562.

Art. 103, 3, da CF e Defesa do Ato Impugnado (Inf. 564) O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os artigos 7, I e III, e 13, e seu pargrafo nico, da Lei distrital 3.669/2005, que cria a carreira de atividades pemtencirias e respectivos cargos no quadro de pessoal do Distrito Federal e d outras providncias. Alega-se que os dispositivos impugnados violam os pre ceitos contidos nos artigos 21, XIV e 32, 4, da CF. Sustenta-se,em sntese, que as normas distritais impugnadas reforrnulam a organizao da Polcia Civil do Distrito Federal, ao estabelecer regime jurdico diferente do previsto em lei federal para os seus agentes penitencirios, bem como ao estender aos novos cargos de tcnicos pemtencirios as atribuies j realizadas pelos agentes penitencirios da carreira policial civil. Preliminarrnente, o Tribunal, por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurelio que, diante do parecer da Advocacia Geral da Unio que se mamfestava pela declarao de inconstitucionalidade da lei impugnada, reputava o processo no devidamente aparelhado e propunha a suspensodo julgamento para determinar que o AdvogadoGeralda Unio apresentassedefesa da lei atacada, nos termos do 3 do art. 103 da CF ("Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado?) Entendeu-se ser necessrio fazer uma interpretao sistemtica, no sentido de que o 3 do art. 103 da CF concede AGU o direito de manifestao, haja vista que exigir dela defesa em favor do ato impugnado em casos como o presente, em que o interesse da Unio coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua funo primordial que a defender os interessesda Unio (CF, art. 131). Alm disso, a despeito de reconhecer que nos outros casos a AGU devesseexercer essepapel de contraditora no processo objetivo, constatou-se um problema de ordem prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe qualquer sano quando assim no procedesse, em razo da inexistncia de previso constitucional para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, suscitante, e Joaquim Barbosa que o acompanhava. ADI 3916fDF rel. Min. Eros Grau
7.10.2009. (ADI-39l6f

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Informativos

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Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1 O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo l\/lin. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspenderas normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qual quer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III - vei cular propaganda politica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou video que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido politico ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou video que degradar ou ridicularizar candidato, partido po ltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido politico ou coligao") No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De inicio, enfatizou-se o legtimo exercicio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno periodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questionados es vessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia ai a existncia de um tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetivel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (Informativo 598, Plenrio) Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2 Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientifica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar essessobredireitos. Assim, a comunicao social - que era livre no pais _teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que - ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9504/97, para conceituar trucagem e montagem - ampliar o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si mesmo - enquanto expresso de arte e de opinio crtica -, mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possivel, no curso do processo eleitoral, o exercicio do direito de critica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocinio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracterizado ras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de plenitude de informao e desta com qualidade.

ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (Informativo 598, Plenrio) Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3 Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humoristicos que envolvam candidatos, partidos ou coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresasde rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, panidos, coligaes, seus rgos ou representantes,inclusive em seus editoriais. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (Informativo 598, Plenrio)
Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 1

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O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 6 da Lei 11.438/91, do Estado de Gois, que dispe sobre a criao do cargo de Diretor-Geral da Polcia Civil naquela unidade federativa (Art. 6 - Fica criado o cargo de Diretor Geral da Policia Civil, de provimento em comisso. Pargrafo mco - o Diretor Geral da Policia Civil, com atribuies defimdas em decreto: a) e nomeado e exonerado pelo Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada, de conformidade com o art. 123 da Constituio Estadual") Inicialmente, salientou-se que o requerente apresentaraadequadamentea fundamentao jurdica do pedido, o que repeliria a alegao de inpcia da petio imcial. Rejeitou-se, tambm, o apontado vicio de imciativa, uma vez que a lei impugnada fora pro posta pela ento Governadora do Estado. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (Informativo 599, Plenrio)
Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual -2

No mrito, considerou-se que o dispositivo questionado prestigiaria a autonomia politico-institucional da federao. Asseverou-se que a regra impugr1adase mostraria fiel ao que institudo pela Constituio, nos seus aspectos gerais, possuindo racionalidade. Enfatizou-se que o preceito no violaria a Carta Magna, haja vista que o modelo federal apenasexigiria que o cargo em comento no fosse provido por pessoa estranha carreira. Assim, reputou-se admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se valha do que a Constituio prescreve - dirigidas por delegados de policia de carreira (CF, art. 144, 4) - para concluir que o Chefe do Poder Executivo poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a homenagear o patamar mais alto da carreira. Mencionou-se que a Constituio no poderia deixar de pressupor que a carreira sigmficaria experincia e profissionalizao do servio pblico. Aduziu-se que o STF vem possibilitando uma verdadeira reconstruo jurisdicional da prpria teoria do federalismo, afastando aquela anterior subordinao dos Estados-membros e dos Mumcipios ao denominado standard federal to excessivamente centralizador da CF/69, na qual estabelecida uma concentrao espacial do poder politico na esfera da Umo. Tendo isso em conta, ressaltou-se que a federao brasileira fora un1a construo artificial e que caberia a esta Corte auxiliar na arquitetura dessa autonomia estadual. Vencido o Min. Dias Toffoli que, por reputar que a norma restringiria a possibilidade de escolha do Governador, julgava procedente, em parte, o pleito para declarar a inconstitucionalidade da expresso da classe mais elevada, constante da alnea a do pargrafo mco do art. 6 da lei impugnada. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (Informativo 599, Plenrio) Matria Tributria e Delegao Legislativa - 1 O Tribunal _julgouprocedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a incons titucionalidade dos vocbulos remisso e amstia, contidos no art. 25 da Lei 6.489/2002, do Estado do Par, que autoriza o Go vernador a conceder, por regulamento, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem imvel. Reputaram-se afrontados os principios da separaode Poderes e da reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria de anistia e re misso, uma vez que o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do Executivo, a prerrogativa de dispor, norrnativamente, sobre tema para o qual a Constituio impe lei especifica (CF, art. 150, 6). ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblicae Inclusodergo- 1


O rol de rgos encarregados do exercicio da seguranapblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, e taxativo e essemodelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a inconstitucionali dade da EC 19/98 e da expresso Instituto-Geral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarrnente, rejeitou-se a alegada inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerentej teria readquirido sua representatividade. ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblicae Inclusodergo- 2


No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Constituio gacha (A seguranapblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadama, da incolurnidade das pessoas e do patrimmo, atravs dos seguintes rgos: III - Instituto-Geral de Percias.), constatar-se-ia que, ao editar a EC 19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido instituto na lista dos rgos responsveispela seguranapblica estadual. Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra mudana na Constituio gacha promovida pela mesma emenda para acrescentarun1aseo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se que alteraes semelhantesteriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual introduzira, nas disposies gerais do capitulo referente seguranapblica, os servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastou-se o pleito formulado na tribuna pelo advogado do requerente no sentido de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta gacha na sua redao originria. De outro lado,
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assentou-se a constitucionalidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja vista que tais diplomas apenasregulamentariam e organizariam o funcionamento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essasatribuies no se restringiriain ao auxilio da policia civil, mas do Ministrio Pblico, dos magistrados e da Administrao Pblica. Dessa forma, realou-se que nada impediria que o instituto continuas se a existir e a desempenhar suasfunes no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador. Contudo, registrou-se que ele no precisaria estar, necessariamente,vinculado policia civil. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar que se criara um instituto para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o pedido improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.200l) e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006). ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblicae Inclusodergo- 3


Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao de Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL-BRASIL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da EC 39/2005, do Estado de Santa Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de SeguranaPblica. Afastou-se, entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma norrnati vo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (Informativo 600, Plenrio) Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1 Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando a iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 - e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 -, reconhecer que somente a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentadoso ttulo de eleitor e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essadupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE - em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 - quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasseo documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentaraa necessidadedo incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais extraviados ou inutilizados fossem reimpressos.
ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010.

(Informativo 602, Plenrio) Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 2 Afirmou-se, ainda, que a apresentaodo ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nessemomento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas eleies demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos adversados, embora objetivassem maior seguranano reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o art. 91-A da lei em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se encontrasseapto a prestar identificao mediante apresentaode um documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu titulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria apresentar, no momento da votao, tanto o titulo de eleitor como documento oficial de identificao com fotografia. Contudo, enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o condo de impedir o exercicio do voto. O Min. Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos principios referidos, porquanto eles seriam tcmcas de soluo, reputou que o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou desproporcional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (Informativo 602, Plenrio) Remunerao de Servidor Pblico e Vcio Formal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para suspender, com efeitos ex nunc, o art. 3 da Lei 15.215/2010, daquela unidade federativa. O dispositivo impugnado,
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resultante de emenda parlamentar, fixa o subsdio mensal como forma de remunerao dos membros da carreira de procurador do Estado e cria gratificaes em favor dos servidores pblicos da Procuradoria-Geral do Estado, da Secretaria de Estado da Administrao e do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina. Vislumbrou-se aparente usurpao da imciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para a propositura de leis que disponham sobre aumento de remunerao dos cargos, funes e empregos pblicos existentes na estrutura da Administrao direta ou autrquica (CF, art. 61, 1, II, a), bem como ofensa vedao de emenda a projeto de lei de iniciativa da citada autoridade que acarrete aumento de despesa (CF, art. 63, I). Precedente citado: ADI 1070 MC/MS (DIU de 15.5.95).
ADI 4433 MC/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 6.10.2010.

(Informativo 603, Plenrio) Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio Formal Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Contas para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de Tocantins. A norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente federativo. Preliminarmente, na linha de precedentes firmados pela Corte, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da ATRICON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica. Em seguida, sem adentrar o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, propor modificaes em dispositivos da Lei Orgmca do Tri bunal de Contas estadual. Enfatizou-se que apenasa prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de fazer instaurar processo legislativo concernente alterao desse diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente. Consignou-se, por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas e a Assemblia Legislativa, subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia admimstrativa e financeira. Vencido o Min. Marco Aurelio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronunciamento do Supremo seria acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. ADI 4421 MC/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. (Informativo 603, Plenrio) Tribunal de Contas: Composio e Modelo Federal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do 3 do art. 307 da Constituio do Estado do Par, acrescido pela EC 40/2007. O preceito impugnado dispe ser de livre escolha do Governador o provimento das vagas de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Mumcpios, na falta de auditor ou de membros do Ministrio Pblico Espe cial junto ao Tribunal de Contas que preencham os requisitos para a nomeao. Considerou-se, primeira vista, desrespeitada a Constituio, cuja sistemtica, no que se refere ao Tribunal de Contas, se aplica s unidades da federao. Observou-se, ademais, que o mencionado Estado-membro j teria sido advertido pelo Supremo relativamente discrepncia do modelo de organizao do Tribunal de Contas local com o modelo constitucional vigente. Registrou-se, consoante salientado pela Procuradoria-Geral da Repblica, inexistir espao para solues normativas que se prestassema um atraso ainda maior na implementao do modelo constitucional. Afirmou-se, ainda, que a Corte de Contas estadual teria comumcado oficialmente Governadora do Estado a existncia de vaga a ser preenchida por ocupante do cargo de Auditor e que o mco integrante da classe no atenderia a todos os requisitos necessrios nomeao. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc pelos fundamentos expostos
no caso acima relatado.

ADI 4416 MC/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.10.2010. (Informativo 603, Plenrio)

ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado e responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.) - v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar devidamente demonstrado o requisito de existncia de controvrsia jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto. A Min. Carmen Lcia, em seu voto, salientou que, em princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas de forma muito breve, precria. Entre tanto, considerou que o Enunciado 331 do TST ensejara no apenasnos Tribunais Regionais do Trabalho, mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito. Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram a considerar que haveria a inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e disse, que apesar de elas tratarem desse
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Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da constitucionalidade dessa norma. O l\/lin. Cezar Peluso superou a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento. ADC l6/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (Informativo 610, Plenrio) ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 4 Quanto ao mrito, entendeu-seque a mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade. Registrou-se que, entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST. O Min. Marco Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam fundamentados tanto no 6 do art. 37 da CF quanto no 2 do art. 2 da CLT ( 2 - Sempre que uma ou mais empresas,tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas."). Afirmou que o primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando recruta mo-de-obra, mediante prestadores de servios, considerado o inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se teria partido, considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade, porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que seriam os prestadores do servio. No que tange ao segundo dispositivo, observou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a direo, o controle, ou a administrao da empresa, o que no se daria no caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o controle da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do art. 7 l da Lei 8666/93, que, ao excluir a responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia do contratado, no estaria em confronto com a Constituio Federal. ADC l6/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24. l 1.2010. (Informativo 610, Plenrio) ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 5 Por sua vez, a Min. Carmen Lcia consignou que o art. 37, 6, da CF trataria de responsabilidade objetiva extracontratual, no se aplicando o dispositivo espcie. Explicou que uma coisa seria a responsabilidade contratual da Administrao Pblica e outra, a extracontratual ou patrimonial. Aduziu que o Estado responderia por atos lcitos, aqueles do contrato, ou por ilcitos, os danos praticados. Vencido, parcialmente, o l\/lin. Ayres Britto, que dava pela inconstitucionalidade apenas no que respeita terceirizao de mo-de-obra. Ressaltava que a Constituio teria esgotado as fornras de recrutamento de mo-de-obra permanente para a Administrao Pblica (concurso pblico, nomeao para cargo em comisso e contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico), no tendo falado em terceirizao. Salientou que esta significaria um recrutamento de mo-de-obra que serviria ao tomador do servio, Administrao Pblica, e no empresa contratada, terceirizada. Assentava que, em virtude de se aceitar a validade jurdica da terceirizao, dever-se-ia, pelo menos, admitir a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, beneficiria do servio, ou seja, da mo-de-obra recrutada por interposta pessoa. ADC l6/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (Informativo 610, Plenrio)

Telefonia mvel e competncia legislativa - 1 O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao Nacional das Operadoras Celulares - ACEL para declarar a inconstitucionalidade dos artigos l, l, I, b, 2, 3, 4 e 5, todos da Lei 12.983/2005, do Estado de Pernambuco, a qual institui o controle sobre a comercializao e a reabilitao de aparelho usado de telefonia mvel celular e d outras providncias. Os dispositivos impugnados criam diversas obrigaes para as empresas prestadoras de servio de telefonia mvel, bem como determinam o pagamento de multa em caso de descumprimento [Art. l Fica criado, no mbito da Secretaria de Defesa Social - SDS, o cadastro de aparelhos celulares roubados, furtados ou perdidos, com o propsito de controlar, prevenir e morri torar a receptao e reaproveitamento econmico de tais objetos. l O cadastro de que trata este artigo ser alimentado pelas informaes prestadas: I- compulsoriamente: b) pelas operadoras do sistema de telefonia mvel, que repassaroos dados obtidos dos usurios que reportarem a perda, furto ou roubo do aparelho; Art. 2 A posse, uso, reabilitao ou reaproveitamento econmico de aparelho de telefonia mvel celular, sero reputados como indcios ou prova, conforme o caso, da prtica do crime de receptao, capitulado pelo art. 180 do Cdigo Penal, a ser apurado pelos rgos operativos competentes da SDS. Art. 3 Ficam as empresas operadoras do servio mvel celular proibidas de realizar a habilitao ou reabilitao de aparelhos usados, desacompanhados de prova de sua lcita procedncia. Pargrafo mco. A prova da licitude da procedncia ou origem do aparelho celular usado, para fins de reabilitao ou habilitao no sistema, ser realizada por instrumento particular firmado pelo antigo proprietrio do bem, atestando a sua tradio para o novo pretenso usurio do sistema. Art. 4 As empresas concessionrias e operadoras do servio mvel celular, no mbito do Estado de Pernambuco, para prevemr ou auxiliar a represso de delitos, ficam obrigadas a: I - Realizar verificao em sua respectiva rede, da utilizao dos aparelhos celulares constantes do cadastro de que trata o art. l, promovendo o seu respecti vo bloqueio; II - Disponibilizar Autoridade Policial, os dados cadastrais/ERB 's dos aparelhos celulares, em casos envolvidos na investigao de seqestros, assaltos em andamento e quaisquer outros crimes que estejam sendo apurados em situao de flagrncia; III - Exigir e cadastrar em seus respectivos sistemas, o registro do IMEI para habilitao do chip celular (GSM); IV - Disponibili 102

zaracesso on-lineparaosrgos Operativos Policiais, dosdados constantes do Cadastro Nacional deEquipamentos MveisImpedidos - CEMI ou outros com a mesma finalidade; V - Disponibilizar os dados cadastrais dos atuais usurios de linhas telefnicas mveis constantes do cadastro de que trata o art. 1 desta Lei para o CIODS-Centro Integrado de Operaes de Defesa Social; VIIdentificar as chamadas, realizadas atravs de aparelhos celulares programados para realizao de chamadas sem identificao, para os nmeros de emergncia - 190, 193 e 197 -, fornecendo para os rgos operativos competentes da SDS os dados cadastrais dos usurios, no prazo de 48 horas, contado da notificao da chamada. Art. 5 O descumprimento das obrigaes institudas pela presente Lei sujeitar o infrator ao pagamento de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para cada infrao cometida.]. ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. (Informativo 610, Plenrio) Telefonia mvel e competncia legislativa - 2 Prelirninarrnente, por maioria, reconheceu-se a legitimidade da requerente para a propositura da ao. Verificou-se, consoante estabelecido no estatuto social da empresa, tratar-se de associao de abrangncia nacional que representaria as empresasprivadas pres tadoras de servio mvel celular (SMC), incluindo entidades que fornecem tal atividade em todo o territrio nacional. Salientou-se, ademais, que essa segmentao seria inevitvel nos dias atuais. Vencido o Min. Ayres Britto que acolliia a preliminar por acatar os fundamentos da Procuradoria-Geral da Repblica de no ser possivel apurar-se, pelos atos estatutrios constantes dos autos, a classi ficao da entidade como de mbito nacional e de constituir a requerente mero segmento do ramo das empresasprestadoras de servio de telefonia mvel. No mrito, registrou-se que a Corte possuiria orientao consolidada no sentido de ser formalmente inconsti tucional lei estadual que discipline aspectos relativos a telecomunicaes. Aduziu-se que a Constituio atribuiria Unio a competncia para explorar os servios de telecomunicaes e deterrninaria, para tanto, a edio de lei regulamentadora (CF, art. 21, XI). Acrescentou-se que a Unio tambm possuiria, privativarnente, competncia para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV); que no haveria lei complementar autorizando os Estados a legislar, especificamente, sobre essa matria e que a prestao de servios pblicos incumbiria ao Poder Pblico, diretamente ou mediante autorizao, concessoou permisso (CF, art. 175). Tendo tudo isso em conta, reputou-se que os dispositivos adversados, ao deterrninarem s empresas prestadoras de servio de telefonia mvel a adoo de diversas condutas no previstas no contrato por elas firmado com o poder concedente federal, adentraram tema referente ao direito das telecomunicaes, em ofensa ao disposto nos artigos 21, XI; 22, IV e 175 da CF. Consignou-se, ainda, que o art. 2 da lei em comento, ao definir certos atos como prova ou indcio de crime, teria violado a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Alguns precedentes citados: ADI 3322 MC/DF (DJe de 19.12.2006); ADI 3533/DF (DJU de 6.10.2006); ADI 2615 MC/SC (DJU de 6.12.2002); ADI 3847 MC/SC (DIU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 2.2.2010). ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. (Informativo 610, Plenrio) Internet: caracterizao do servio e competncia legislativa Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra Lei distrital 4.116/2008 que estabelece a proibio de cobrana de taxas para a instalao e uso da internet a partir do segundo ponto de acesso, em residncias, escritrios de profissionais liberais ou micro e pequenas empresas. Inicialmente, considerou-se que a lei impugnada, apesar de se referir a empresas provedoras de internet, indicaria que suas determinaes seriam direcionadas s entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes que do suporte a tais empresas.Nesse sentido, salientou-se que o servio prestado pelos provedores, apenasde co nexo internet, no se confundiria com o de telecomunicaes propriamente dito. Explicitou-se que, se por um lado as provedoras forneceriam um servio de valor adicionado, relativo ao acesso,armazenamento, apresentao,movimentao ou recuperao de informaes, as entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes, de outro, possibilitariam os meios para que se operasse a transmisso, emisso ou recepo, por processo eletromagntico, de informaes de qualquer natureza. Estas possuiriam, ademais, concesso,permisso ou autorizao expedida pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Aduziu-se, assim, que a cobrana de taxas adicionais para instalao e uso da rede, a partir do segundo ponto de acesso,poderia ser feito apenaspela fomecedo ra do servio pblico, responsvel por viabilizar a transmisso de informaes. ADI 4083/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.11.2010. (Informativo 610, Plenrio) ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria, julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura - ABTA contra a Lei 3.074/2006, do Estado do Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no conceito de entidade de classe em razo da heterogeneidade de sua composio. Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda por associaesde vrias espcies,dentre elas, empresas que oferecem o servio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais. Asseverou-se, ainda, que seus memb ros seriam pessoas fsicas ou jurdicas cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto da associao. O Min. Ricardo Lewandowski enfatizou que a heterogeneidadepermitiria que essaespcie de associaofosse criada para atacar qual quer tipo de lei que no interessassea determinado setor, de modo a baratear o acessoao STF. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar, haja vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos anlogos.
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ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Carmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 2.12.2010. (Informativo 61 1, Plenrio) ADI e usurpao de competncia - 1 Por reputar caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I), o Ple nrio, em votao majoritria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade do art. 114 da Lei Complementar paulista 734/93 (Lei Orgnica do Ministerio Pblico estadual). O dispositivo adversado determina que mais de um rgo do Mimsterio Pblico no oficiar simultaneamente no mesmo processo ou procedimento. De incio, rejeitou-se, por maioria, a preliminar de perda parcial do objeto da ao em virtude da derrogao tcita do preceito originalmente contestado pelo citado art. 114. Na situao dos autos, o requerente impugnava os artigos 6, I; 16; 17, pargrafo nico, e 18, caput, da Lei Complementar 667/91, daquela mesma unidade federativa. Ocorre que, posteriormente, fora instituda a referida LC 734/93, a qual reproduzira, na literalidade, o contedo normativo deste ltimo preceito, sem que houvesse interrupo de vigncia. Entendeu-se que, embora o requerente no tivesse aditado a imcial da forma mais adequada, sua manifestao no sentido de que o art. 18 da LC 667/91 estaria em vigor por fora do art. 114 da LC 734/93 po deria ser aceita como tal. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio que assentavama prejudicialidade da ao. ADI 932/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.12.2010. (Informativo 613, Plenrio) ADI e usurpao de competncia - 2 No mrito, por maioria, asseverou-seque o tema concernente a eventuais incompatibilidades atuao simultnea de um mesmo rgo do Ministerio Pblico no feito envolveria matria processual e no de organizao local da instituio. Vencidos os Ministros Marco Aurelio e Cezar Peluso, Presidente, ao fundamento de que no se teria uma disciplina processual propriamente dita, mas norma que versaria sobre organizao, competncia daquele ente. Quanto aos demais dispositivos questionados, o Plenrio rejeitou o pleito de inconstitucionalidade. No tocante ao art. 6, I, da LC 667/91, aduziu-se ter ocorrido mera mudana de nomenclatura, ao ser alterada a denominao do cargo de Promotor de Justia Curador Judicial de Ausentes e Incapazes para Promotor de Justia Cvel". No mesmo sentido concluiu-se em relao ao art. 16, pois apenas revogara atribuio indevidamente conferida ao parquet como a curadoria, no processo civil, de ru revel ou preso, funo da Defensoria Pblica. Por fim, relativamente ao art. 17 - que conferiu prazo de 30 dias, a contar da vigncia da lei, para apresentaode proposta de distribuio dos servios, facultada a preser vao de funes exercidas antes desse diploma legal, sem prejuizo das novas atribuies cometidas -, considerou-se que a norma cuidaria da reorganizao interna da carreira, sem mcula Constituio. ADI 932/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.12.2010. (Informativo 613, Plenrio) Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor

incabvel o fracionamento dovalordeprecatrio emexecuo desentena contra a Fazenda Pblica, como objetivo deseefetuar
o pagamento de custas processuais por meio de requisio de pequeno valor - RPV. Com base nessa orientao, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto pelo Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul - IPERGS para reformar acrdo da Corte local que deferira a expedio de RPV para tal pagamento, desde que as parcelas, individualmente consideradas, no ultrapas sassemo teto constitucional. Aduziu-se que a execuo das verbas acessriasno seria autnoma, devendo ser apreciada em conjunto com a condenao principal. Assim, a execuo das custas processuais no poderia ser feita de modo independente e deveria ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do credito. Precedente citado: RE 544479/RS (DJU de 27.6.2007). RE 592619/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. (Informativo 599, Plenrio)

Informativos

- 2011

Controle

de Constitucionalidade

ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao Nacional de Sade, Hospitais e Estabelecimentos e Servios - CNS contra o art. 16 da Lei 7.394/85, que estabeleceque o salrio minimo dos profissionais (tcnicos em radiologia) que executam as tcnicas defimdas em seu art. 1 ser equivalente a 2 salrios mimmos profissionais da regio, incidindo sobre essesvencimentos 40% de risco de vida e insalubridade - v. Informativo 611. Ao se reportar orientao fixada no julgamento do RE 565714/ SP (DJe de 7.11.2008), reputou-se, em princpio, que o art. 16 da Lei 7.394/85 seria incompatvel com art. 7, IV, da CF, mas, a fim de evitar uma anomia, resolveu-se continuar aplicando os critrios estabelecidos pela lei em questo, at que sobrevenha norma que fixe nova base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme delegao prevista na Lei Complementar 103/2000. Determinou-se, ainda, o congelamento da base de clculo em questo, para
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que seja calculada de acordo com o valor de 2 salrios minimos Vigente na data do trnsito em julgado desta deciso, de modo a desindexar o salrio minimo, valor este que dever ser corrigido com base nos indices de reajustes de salrios. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo l\/lin. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (Informativo 614, Plenrio) ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 5 Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes que, imcialmente, relembrou precedente do Tribunal no qual apresentadadistino entre salrio mnimo regional e piso salarial. Segundo o aresto, o salrio minimo, nos termos do art. 7, IV, da CF, haveria de ter valor nico, j que as necessidadesvitais bsicas do trabalhador e de sua familia no Variariam de acordo com a regio do pais, no sendo possvel, assim, que cada Estado-membro o fixasse por lei prpria. Por outro lado, em relao ao piso salarial, o inciso V dessemes mo dispositivo constitucional, ao se referir respectiva extenso e complexidade, agasalharia a considerao do prprio trabalho de senvolvido. Asseverou que a Umo, partindo dessapremissa, teria editado a Lei Complementar 103/2000, que autorizou os Estados e o Distrito Federal a instituir, por meio de lei de imciativa do Poder Executivo, piso salarial para os empregados que no o tivessem definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Verificou, entretanto, que os tcmcos em radiologia j possuam piso salarial defimdo pelo preceito impugnado, razo por que a edio da citada Lei Complementar no causaria impacto no piso sa larial dessacategoria. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (Informativo 614, Plenrio) ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 6 O Min. Gilmar Mendes registrou que a disciplina do piso salarial fixado pela Lei 7 .394/85 teria sido posteriormente alterada pelo art. 2, 1, do Decreto-lei 2.351/87, que substituiu a vinculao ao salrio minimo regional pela vinculao ao salrio minimo de referncia, e pelo art. 5 da Lei 7.789/89, por meio da qual teriam deixado de existir o salrio minimo de referncia e o piso nacional de salrios, passando a vigorar apenas o salrio minimo. Afirmou que, a partir dai, o piso salarial dos radiologistas previsto na Lei 7.394/85 teria passado a ser interpretado como de 2 salrios minimos. Destacou, a seguir, que a Smula Vinculante 4, por si s, no seria capaz de resolver a controvrsia, haja vista que, no obstante a vedao do uso do salrio mimmo como indexador, a discusso que dera origem ao verbete no se referiria ao piso salarial, mas base de clculo do adicional de insalubridade, o qual, conforme disposto no art. 192 da CLT e nas Smulas 17 e 228 do TST, era o salrio minimo. Aduziu que isso seria relevante, visto que uma interpretao sistemtica do art. 7, IV e V, da CF poderia levar concluso de que este ltimo inciso, ao viabilizar a fixao de piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho, seria uma exceo constitucional norma que proibe a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim. Citou, no entanto, a existncia de diversos precedentes do STF no sentido da impossibilidade de fixao de piso salarial com base em mltiplos do salrio minimo. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (Informativo 614, Plenrio) ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 7 No que se tange ao adicional de insalubridade de 40%, constante da parte final do art. 16 da Lei 7.394/85, citou a Smula Vinculante 4, j mencionada, editada diante da consolidada jurisprudncia da Corte segundo a qual o salrio mnimo no pode ser utilizado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado. Por fim, entendeu aplicvel, espcie, a so luo dada no aludido julgamento do RE 565714/SP (DJe de 7.11.2008), no qual se julgara no recepcionado dispositivo legal por violao ao 7, IV, da CF, mas se reconhecera no ser da competncia do Poder Judicirio o estabelecimento de nova base de clculo, sob pena de atuar como legislador positivo. Vencidos o Min. Marco Aurlio, que deferia a cautelar em maior extenso, e os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ellen Gracie que a indeferiarn. Alguns precedentes citados: ADI 2358 MC/RJ (DJU de 27.2.2004); RE 170203/GO (DJU de 15.4.94); AI 357477 AgR/PR (DJU de 14.10.2005), AI 277835 AgR/PR (DJe de 26.2.2010). ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo l\/lin. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (Informativo 614, Plenrio) Norma de trnsito e competncia legislativa O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte CNT para declarar a inconstitucionalidade da Lei 6.457/93, do Estado da Bahia, que determina a instalao de cinto de segurana em veculos de transporte coletivo de passageiros. Reputou-se, conforme precedentes da Corte, violado o disposto no art. 22, XI, da CF (Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XI - trnsito e transporte). Vencido o Min. Marco Aurlio que, por considerar a particularidade da norma discutida - voltada segurana do cidado - entendia ser concorrente, entre Estado-membro e Unio, a competncia legislativa atinente matria e julgava improcedente o pleito. ADI 874/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.2.2011. (Informativo 614, Plenrio) ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal- 1 O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em duas aes diretas propostas, respectivamente, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB e pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e do Ministrio Pblico Estadual, contida no art. 6 da Lei 14.506/2009, do
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Estado do Cear, e da expresso e Judicirio, constante dos artigos 1 e 6 desse mesmo diploma legal. Declarouse, ainda, a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos da citada lei para afastar do seu mbito de incidncia o Po der Judicirio. A lei impugnada fixa, para o periodo compreendido entre 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2010, limites de despesa com a folha de pagamento de pessoal e de encargos sociais no mbito dos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministerio Pblico estadual. Prelirninarrnente, afastou-se, por maioria, a alegao de prejudicialidade das aes por perda superveniente de objeto. Considerou-se que as aes deveriam ser conhecidas, apesar de a Lei 14.506/2009 ter eficcia limitada no tempo, tendo em vista duas singularidades do caso. Asseverou-se, no ponto, ter havido impugnao em tempo adequado e sua incluso em pauta antes do exaurimento da eficcia da lei temporria em questo. Alem disso, observou-se que, no obstante a lei questionada fazer referncia a 31 de dezembro de 2010, fixando espao temporal para as limitaes nela contidas, em razo do disposto em seu art. 7 (Ser considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico a execuo de despesaque no atenda o disposto nesta Lei"), poderia haver efeitos em curso, ou seja, conseqnciaspara o futuro. Vencido, quanto citada preliminar, o Min. Marco Aurelio, que no conhecia das aes. ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. (Informativo 615, Plenrio) ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal- 2 Em seguida, a despeito de reputar as requerentes portadoras da legitimidade ativa para a propositura das aes diretas de inconstitucionalidade, conheceu-se, parcialmente, das aes diretas por elas ajuizadas, em razo de problemas de pertinncia temtica. Dessa forma, conheceu-se da ao ajuizada pela CONAMP apenas quanto expresso e do Ministrio Pblico Estadual, contida no art. 6 da Lei 14.506/2009, por ela impugnado e, tambm, conheceu-se parcialmente da ao ajuizada pela AMB, de modo a restringir o exame da validade da lei estadual ao que concerne ao Poder Judicirio. As demais preliminares foram rejeitadas. No que tange ao mrito, vislumbrou-se violao autonomia financeira do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Estado do Cear. Asseverou-se que, devidamente fixadas as diretrizes gerais para a elaborao e a execuo dos oramentos do Estado - por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei 14.416/2009, art. 1, III), e estimadas a receita e a despesa do Estado para o exercicio financeiro de 2010, por meio da Lei Oramentria Anual (Lei 14.608/2010) -, no poderia lei ordinria, de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, fixar limites de execuo oramentria sem nenhuma participao do Poder Judicirio e do Ministerio Pblico, por implicar indevida interferncia sobre a gesto oramentria dessesrgos autnomos. Frisou-se que, em razo da autonomia do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na execuo das despesasde seus respectivos oramentos, somente os prprios entes poderiam contingenciar as dotaes oramentrias que receberam, sendo ilegitima a imposio de medidas nesse sentido pelo Executivo (CF, artigos 2, 99, 1 e 127, 2 e 3).
ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.

ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. (Informativo 615, Plenrio)
ADI e vcio de iniciativa

Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que verse sobre regime jurdico e provimento de cargos de servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Espirito Santo para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.341/2002, daquele ente federado. O mencionado diploma legal, de iniciativa parlamentar, estabelecia a graduao em nivel superior de ensino como requisito essencial para a inscrio em concurso pblico para o cargo de Agente de Policia Civil Estadual. ADI 2856/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.2.2011. ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. (Informativo 615, Plenrio) Concurso pblico: ttulos classificatrios e princpio da isonomia O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Panido Progressista contra os incisos IV a IX, XII e XIII do art. 16 da Lei 11.183/98, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre os critrios de valori zao de titulos para concursos de ingresso e remoo nos servios notarial e de registro. Alegava o requerente que as mencionadas normas, ao valorar apenastitulos diretamente relacionados funo notarial ou de registro e ao desempenho profissional anterior de atividades concernentes s reas de advocacia, judicatura e promotoria, violariarn o principio da isonomia, conferindo aos integrantes dessascategorias profissionais vantagem indevida em relao aos demais candidatos. Considerou-se que, por se tratar de critrios ligados funo notarial ou de registro, eles seriam razoveis, na medida em que buscariam arregimentar os melhores para os cargos e funes ofertados. ADI 3830/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 23.2.2011. (Informativo 617, Plenrio) Processo seletivo de estagirios e entidades do Poder Pblico O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela ento Governadora do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei distrital 3.769/2006. O preceito impugnado dispe sobre o estgio de estudantes nos rgos e entidades da Administrao Pblica do Distrito Federal. Salientou-se, de inicio, que a arregimentao de estagirios no poderia ser
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vista como alternativa menos onerosa para se suprir eventual carncia de mo-de-obra no quadro funcional da Administrao Pblica. Aduziu-se, ademais, que o processo meritoriamente seletivo conferiria concreo ao principio da impessoalidade e permitiria o tratamento isonmico dos interessados no certame. Concluiu-se que o dispositivo adversado seria materialmente contrrio Constituio. Os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, assentavamtambm o vcio de iniciativa ao fundamento de que o artigo em questo, de iniciativa parlamentar, implicaria interfe rncia no desempenho de atribuies e no prprio funcionamento dos rgos do Poder Executivo. ADI 3795/DF, rel. Min. Ayres Britto, 24.2.2011. (Informativo 617, Plenrio) ADI e piso salarial estadual - 1 Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho (CF, art. 22, I, e pargrafo nico), o Plenrio, em apreciao conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte o pedido formulado na ADI 4375/RJ e integralmente procedente o na ADI 439l/RJ, propostas, respectivamente, pela Confederao Nacional do Comercio de Bens, Servios e Turismo - CNC e pela Confederao Nacional da Indstria - CNI. Em conseqncia, declarou a inconstitucionalidade da expresso que o fixe a maior, contida no caput do art. 1 da Lei 5.627/2009, do Estado do Rio de Janeiro, a qual institui pisos salariais, no mbito estadual, para as categorias profissionais que menciona, no definidos em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho que os fixem a maior. Inicialmente, rejeitaram-se as preliminares de ilegitimidade ativa das requerentes e de fal ta de pertinncia temtica, esta no sentido de que as autoras apenaspoderiam impugnar a norma relativamente s profisses por elas representadas.Aduziu-se que os vcios de inconstitucionalidade apontados independeriam da categoria contemplada, sendo idnticos para todos os destinatrios. ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. ADI 439l/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. (Informativo 618, Plenrio) ADI e piso salarial estadual - 2 No mrito, enfatizou-se que a discusso no seria nova no STF. Registrou-se que a norma em apreo daria continuidade a uma srie de leis que fixariam, desde 2000, pisos salariais naquela unidade federativa e que inovaria somente quanto expresso que o fixe a maior. Entendeu-se que a mencionada incluso extrapolaria os limites da delegao legislativa conferida pela Lei Complementar federal 103/2000, a qual autoriza os Estados-membros e o Distrito Federal a instituir o piso salarial a que se refere o art. 7, V, da CF, por aplicao do disposto no pargrafo nico do seu art. 22. Consignou-se que a referida lei complementar permitiria aos Estados fixar piso salarial para os trabalhadores no abrangidos por lei federal ou por alguma forma de negociao coletiva. Assim, salientou-se inexistir norma autorizadora da instituio de piso salarial estadual para categorias que j possussem piso definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Asseverou-se que lei estadual que ultrapasse as balizas da lei delegadora de competncia privativa da Unio seria inconstitucional por ofensa direta s regras constitucionais de repartio de competncia legislativa. Assinalou-se, ainda, no ser o caso de aplicao do postulado da norma mais favorvel ao trabalhador (CF, art. 7, caput), pois no se estaria diante de conflito de normas trabalhistas. Repeliu-se, ademais, a pretendida modulao de efeitos, uma vez que a expresso questionada estaria com a sua eficcia suspensadesde 9.2.2010, por deciso proferida pela Corte local, em sede de representao de inconstitucionalidade. ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. ADI 439l/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. (Informativo 618, Plenrio) ADI e piso salarial estadual - 3 No que concerne ADI 437 S/RJ, que impugnava a lei carioca em sua integralidade, afastou-se a assertiva de que tal norma no poderia instituir o mesmo piso salarial para atividades profissionais de diferentes planos econmicos sem observncia da extenso e da complexidade do trabalho (CF, art. 7, V). Realou-se que a lei no teria atualizado os valores dos r1veis de piso salarial anteriormente fixados e nem aumentado o nmero de patamares (de 3 para 9) de forma aleatria. Afirmou-se, tambm, a inexistncia de violao ao art. 8, I, da CF, dado que o diploma normativo em tela no comprometeria a atuao das entidades sindicais, que podero continuar atuando nas negociaes coletivas para estabelecer o salrio das categorias profissionais que representam. Rechaou-se, ainda, o argumento de que a lei fluminense ofenderia o art. 114, 2, da CF, porquanto no teria previsto o dissdio coletivo como exceo ao piso salarial. Reiterou-se que a lei questionada no incidiria sobre os empregados que possuiriam piso salarial definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo, reproduzindo a limitao imposta pela Lei Complementar 103/2000. Por fim, conside rou-se no se ter malferido o princpio da isonomia (CF, art. 5, caput), haja vista que a norma estadual estaria em consonncia com os objetivos que se visaria atender mediante a adoo de pisos salariais por via legislativa, qual seja, a proteo de certas categorias especficas de trabalhadores. Vencidos os Ministros Ayres Britto que assentavaa improcedncia de ambos os pleitos e Marco Aure lio que, no tocante aludida ADI 4375/RJ, declarava o pedido integralmente procedente ao fundamento de que a norma contestada
teria fixado verdadeiro salrio mimmo.

ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. ADI 439l/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. (Informativo 618, Plenrio)
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Piso salarial

estadual e liberdade

sindical

Por considerar Violado o princpio constitucional da liberdade sindical (art. 8, I), o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente proce dente pedido formulado em ao direta proposta pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC para declarar a inconstitucionalidade da expresso com a participao do Governo do Estado de Santa Catarina, contida no pargrafo nico do art. 2 da Lei Complementar 459/2009, dessa mesma unidade federativa. O preceito impugnado estabelece que a atualizao dos pisos salariais fixados naquele diploma legislativo sero objeto de negociao coletiva entre as entidades sindicais dos trabalhadores e empregadores, com a participao do governo estadual. Entendeu-se que a exigncia da participao do governo nessas negociaes coletivas, ainda que os valores dos pisos salariais tivessem sido fixados por via legislativa, implicaria restrio autonomia sindical, uma vez que competiria aos interlocutores sociais, e no ao Estado-membro, a iniciativa autnoma de inaugurar, desenvolver e concluir as negociaes coletivas. No mais, aplicou-se a orientao firmada no caso acima relatado. ADI 4364/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. (Informativo 618, Plenrio) Norma de trnsito e competncia legislativa Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou proce dente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 10.884/2001, que dispe sobre a obrigatoriedade de reserva de espao para o trfego de motocicletas nas vias pblicas de grande circulao da Regio Metropolitana daquela capital, assim consideradas pela autoridade de trnsito. Citou-se jurisprudncia da Corte no sentido do reconhecimento da inconstitucionalidade formal de normas estaduais que tratam sobre a matria. ADI 3121/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011. (Informativo 619, Plenrio)
ADI e vcio de iniciativa -2

Por considerar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de leis que disponham sobre organizao e funcionamento da Admimstrao Pblica (CF, artigos 61, 1, II, e, e 84, II e VI), o Plenrio, em concluso, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei gacha 11.591/2001 - v. Informativo 338. O preceito adversado dispe que o Poder Executivo, por intermdio da Secretaria do Meio Ambiente, definir as tecnologias que podero ser utilizadas no Sistema de Carga e Des carga Fechado de combustveis e regulamentar as penalidades pelo no cumprimento da presente lei, bem como o destino das multas aplicadas. Entendeu-se que a norma, de iniciativa da assemblia legislativa, teria fixado novas atribuies para rgo vinculado Administrao Direta. ADI 2800/RS, rel. orig. Min. Mauricio Corra, red. p/ o acrdo, Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (Informativo 619, Plenrio)
ADI: inconstitucionalidade material e formal

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.050/92, que alterou a Lei 1.748/90, ambas do Estado do Rio de Janeiro, referente a medidas de segurana nos estacionamentos destinados a veculos automotores. O dispositivo impugnado proibe a cobrana de qualquer quantia pela utilizao de estacionamento em locais particulares. Aduziu-se a inconstitucionalidade material da norma, considerada a afronta ao exercicio normal do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), e a inconstitucionalidade formal, uma vez que teria sido invadida a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I). ADI 1623/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011. (Informativo 619, Plenrio)

Parcela indenizatria por convocao extraordinria O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para suspendera eficcia da Emenda Constitucional paraense47/2010, que - ao conferir nova redao ao pargrafo 9 do art. 99 da Constituio daquela umdade federativa - prev o pagamento de parcela indemzatria a deputados estaduais por convocao extraordinria da assemblia legislativa. Asseverou-se que, atualmente, vigoraria no Brasil norma constitucional proibitiva do pagamento de parcela indemzatria aos membros do Congresso Nacional pela convocao extraordinria (CF, art. 57, 7) e que, por remisso expressa do art. 27, 2, da CF (O subsidio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de imciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os deputados fe derais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I), essa regra, primeira vista, tambm se aplicaria aos deputados estaduais. ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2011. (Informativo 622, Plenrio) Contratao temporria e concurso pblico Por reputar caracterizada a afronta aos incisos II e IX do art. 37 da CF, o Plenrio _julgouprocedente pedido formulado em ao dire ta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei amapaense765/2003. A norma impug108

nada autoriza a contratao de pessoal para atender a necessidadetemporria de excepcional interesse pblico nas reas de sade; educao; assistncia jurdica; de competncia especfica dos rgos autnomos, autarquias e fundaes pblicas desprovidos de quadro prprio de pessoal e de tcnicos especializados no mbito de projetos especiais institudos por ato do Chefe do Poder Executivo daquela unidade federada. Entendeu-se que a lei adversada fixaria hipteses abrangentes e genricas de contratao, sem definir qual a contingncia ftica emergencial apta a enseja-la, bem como permitiria a contratao para o exerccio de servios tpicos de carreira e de cargos permanentes no Estado, sem concurso pblico ou motivao de excepcional relevncia que a justificasse. Acrescentou-se que a norma questionada teria como fundamento a Lei arnapaense192/94, cuja validade das contrataes temporrias fora afirmada em razo da incipincia da estrutura adrriiiiistrativa do referido ente federativo, criado em 1990. Consignou-se que as leis amapaensesque lhe sucederarnteriam como caractersticas marcantes o carter permanente das funes passveis dessetipo de arregimentao e a previsibilidade da necessidade ensejadora dessa contratao. No ponto, destacou-se a perpetuao da edio dessas
leis inconstitucionais.

ADI 3116/AP, rel. Min. Carmen Lcia, 14.4.2011. (Informativo 623, Plenrio) ADI e criao de cargos em comisso Por entender violada a exigncia constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do amigo l6-A, XI, XII, XIII, XVIII, XIX, XX, XXIV e XXV, da Lei 15.224/2005, do Estado de Gois, bem como do Anexo I da mesma norma, na parte em que criou os cargos de provimento em comisso. Asseverou-se que, na espcie, os cargos em comisso institudos - perito mdico-psiquitrico, perito mdico-cliiico, auditor de controle interno, produtor jornalstico, reprter fotogrfico, perito psiclogo, enfermeiro, motorista - teriam atribuies eminentemente tcnicas, nos quais inexistiria relao de confiana entre nomeante e nomeado. As sim, apontou-se que tais cargos deveriam ser preenchidos regularmente pela via do concurso pblico. ADI 3602/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.4.2011. (Informativo 623, Plenrio) Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pe los Governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Cear contra os artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica v. Informativo 622. Nesta assentada,o Min. Cezar Peluso, Presidente, acompanhou a divergncia relativa ao 4 do art. 2 da lei impugnada para declarar sua inconstitucionalidade, por considerar usurpada a competncia dos Estados-membros e dos Municpios para legislar sobre jornada de trabalho, a qual, na espcie, deveria observar o limite mximo de 2/3 da carga horria no desempenho de atividades em sala de aula. Diante do empate no que se refere a tal dispositivo, deliberouse, tambm por maioria, que a deciso da Corte - exclusivamente em relao ao 4 do art. 2 da mencionada lei - no se reveste de eficcia vinculante e efeito erga onmes, por no haver sido obtida a maioria absoluta, necessriapara tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ricardo Lewandowski, que consideravam o pleito integralmente rejeitado, motivo pelo qual todos os preceitos impugnados perrnaneceriarn vlidos. Acrescentavarn que entendimento contrrio significaria um convite ao descumprimento da aludida norma. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.4.2011. (Informativo 624, Plenrio) Piso salarial estadual e competncia legislativa O Plenrio, por maioria, julgou improcedente ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Confederao Nacional do Comercio de Bens, Servios e Turismo - CNC, contra a Lei 16.470/2010, do Estado do Paran, que fixa valores relativos a 4 categorias de piso salarial estadual. De incio, superou-se preliminar quanto ao no-conhecimento da ao relativamente a eventual repristinao indesejada de leis anteriores, da mesma unidade federativa, referentes a idntico tema, ante a falta de impugnao na exordial. No mrito, aplicou-se o entendimento fixado em precedentes da Corte no sentido de se assentar a constitucionalidade de leis estaduais que tratem de piso salarial. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido. Considerava que, no caso, o Estado-membro, ao legislar sobre relaes entre pessoasnaturais e pessoasjurdicas de direito privado, especificamente a respeito de salrio-mnimo dos trabalhadores, teria invadido campo reservado, com exclusividade, Unio. Precedentes citados: ADI 4375/RJ (DJe de 22.3.2011), ADI 4391/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4364/SC (DJe de 22.3.2011). ADI 4432/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 28.4.2011. (Informativo 624, Plenrio) Relao homoafetiva e entidade familiar - 1

A norma constante do art. 1.723 do Cdigo Civil - CC( reconhecida comoentidade familiara unioestvel entre o homem ea
mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia") no obsta que a unio de pessoas do mesmo sexo possa ser reconhecida como entidade familiar apta a merecer proteo estatal. Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas, respectivamente, pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro. Preliminarmente, conheceu-se de argio de preceito fundamental - ADPF, proposta pelo segundo requerente, como ao direta, tendo em vista a convergncia de obje 109

tos entre ambas as aes, de forma que as postulaes deduzidas naquela estariam inseridas nesta, a qual possui regime juridico mais amplo. Ademais, na ADPF existiria pleito subsidirio nesse sentido. Em seguida, declarou-se o prejuzo de pretenso originariamente forrnulada na ADPF consistente no uso da tcnica da interpretao conforme a Constituio relativamente aos artigos 19, II e V, e 33 do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da aludida unidade federativa (Decreto-lei 220/75). Consignou-se que, desde 2007, a legislao fluminense (Lei 5.034/2007, art. 1) conferira aos companheiros homoafetivos o reconhecimento jurdico de sua unio. Rejeitaram-se, ainda, as preliminares suscitadas. ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. (Informativo 625, Plenrio) Relao homoafetiva e entidade familiar - 2 No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretao conforme a Constituio ao art. 1.723 do CC para dele excluir qualquer significado que impea o reconhecimento da unio continua, pblica e duradoura entre pessoasdo mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta como sinmmo perfeito de familia. Asseverou que essereconhecimento deveria ser feito segundo as mesmas regras e com idnticas conseqncias da unio estvel heteroafetiva. De inicio, enfatizou que a Constituio proibiria, de modo expresso, o preconceito em razo do sexo ou da natural diferena entre a mulher e o homem. Alm disso, apontou que fatores acidentais ou fortuitos, a exemplo da origem social, idade, cor da pele e outros, no se caracterizariam como causas de merecimento ou de desmerecimento intrnseco de quem quer que fosse. Assim, observou que isso tambm ocorreria quanto possibilidade da concreta utilizao da sexualidade. Afirmou, nessaperspectiva, haver um direito constitucional liquido e certo isonomia entre homem e mulher: a) de no sofrer discriminao pelo fato em si da contraposta conformao antomo-fisiolgica; b) de fazer ou deixar de fazer uso da respectiva sexualidade; e c) de, nas situaes de uso emparceirado da sexualidade, faz-lo com pessoasadultas do mesmo sexo, ou no. ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. (Informativo 625, Plenrio) Relao homoafetiva e entidade familiar - 3 Em passo seguinte, assinalou que, no tocante ao tema do emprego da sexualidade humana, haveria liberdade do mais largo espectro ante silncio intencional da Constituio. Apontou que essa total ausncia de previso normativo-constitucional referente fruio da preferncia sexual, em primeiro lugar, possibilitaria a incidncia da regra de que tudo aquilo que no estiver juridicamente proi bido, ou obrigado, estjuridicamente permitido. Em segundo lugar, o emprego da sexualidade l1un1ana diria respeito intimidade e vida privada, as quais seriam direito da personalidade e, por ltimo, dever-se-ia considerar a ncora normativa do 1 do art. 5 da CF. Destacou, outrossim, que essa liberdade para dispor da prpria sexualidade inserir-se-ia no rol dos direitos fundamentais do individuo, sendo direta emanao do principio da dignidade da pessoa humana e at mesmo clusula ptrea. Frisou que essedireito de explorao dos potenciais da prpria sexualidade seria exercitvel tanto no plano da intimidade (absentesmo sexual e onanismo) quanto da privacidade (intercurso sexual). Asseverou, de outro lado, que o sculo XXIj se marcaria pela preponderncia da afetividade sobre a biologicidade. Ao levar em conta todos essesaspectos, indagou se a Constituio sonegaria aos parceiros homoafetivos, em estado de prolongada ou estabilizada unio - realidade h muito constatada empiricamente no plano dos fatos -, o mesmo regime juridico protetivo conferido aos casais heteroafetivos em idntica situao. ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. (Informativo 625, Plenrio) Relao homoafetiva e entidade familiar - 4 Aps mencionar que a familia deveria servir de norte interpretativo para as figuras jurdicas do casamento civil, da unio estvel, do planejamento familiar e da adoo, o relator registrou que a diretriz da formao dessa instituio seria o no-atrelamento a casais heteroafetivos ou a qualquer formalidade cartorria, celebrao civil ou liturgia religiosa. Realou que familia seria, por natureza ou no plano dos fatos, vocacionalmente amorosa, parental e protetora dos respectivos membros, constituindo-se no espao ideal das mais duradouras, afetivas, solidrias ou espiritualizadas relaes hun1anasde ndole privada, o que a credenciaria como base da sociedade (CF, art. 226, caput). Desse modo, anotou que se deveria extrair do sistema a proposio de que a isonomia entre casais hete roafetivos e pares homoafetivos somente ganharia plenitude de sentido se desembocasseno igual direito subjetivo formao de uma autonomizada familia, constituida, em regra, com as mesmas notas factuais da visibilidade, continuidade e durabilidade (CF, art. 226, 3: Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento). Mencionou, ainda, as espcies de familia constitucionalmente previstas (art. 226, 1 a 4), a saber, a constituida pelo casamento e pela unio estvel, bem como a monoparental. Arrematou que a soluo apresentadadaria concreo aos princpios da dignidade da pessoa humana, da igualdade, da liberdade, da proteo das minorias, da no-discriminao e outros. O Min. Celso de Mello destacou que a conseqncia mais expressiva destejulgamento seria a atribuio de efeito vinculante obrigatoriedade de reconhecimento como entidade familiar da unio entre pessoasdo mesmo sexo. ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. (Informativo 625, Plenrio)
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Relao homoafetiva e entidade familiar - 5 Por sua vez, os Ministros Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, embora reputando as pretensesproce dentes, assentavama existncia de lacuna normativa sobre a questo. O primeiro enfatizou que a relao homoafetiva no configuraria unio estvel - que impe gneros diferentes -, mas forma distinta de entidade familiar, no prevista no rol exemplificativo do art. 226 da CF. Assim, considerou cabvel o mecanismo da integrao analgica para que sejam aplicadas s unies homoafetivas as prescries legais relativas s unies estveis heterossexuais, excludas aquelas que exijam a diversidade de sexo para o seu exerc cio, at que o Congresso Nacional lhe d tratamento legislativo. O segtmdo se limitou a reconhecer a existncia dessaunio por aplicao analgica ou, na falta de outra possibilidade, por interpretao extensiva da clusula constante do texto constitucional (CF, art. 226, 3), sem se pronunciar sobre outros desdobramentos. Ao salientar que a idia de opo sexual estaria contemplada no exerc cio do direito de liberdade (autodesenvolvimento da personalidade), acenou que a ausncia de modelo institucional que permitisse a proteo dos direitos fundamentais em apreo contribuiria para a discriminao. No ponto, ressaltou que a omisso da Corte poderia representar agravamento no quadro de desproteo das minorias, as quais estariam tendo seus direitos lesionados. O Presidente aludiu que a aplicao da analogia decorreria da similitude factual entre a unio estvel e a homoafetiva, contudo, no incidiriam todas as normas concernentes quela entidade, porque no se trataria de equiparao. Evidenciou, ainda, que a presente deciso concitaria a manifestao do Poder Legislativo. Por fim, o Plenrio autorizou que os Ministros decidam monocraticarnente os casos idnticos ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. (Informativo 625, Plenrio) Defensoria Pblica e princpio do concurso pblico Por entender caracterizada ofensa ao principio do concurso pblico (CF, artigos 37, II e 134), o Plenrio julgou procedente ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Par para declarar a inconstitucionalidade do art. 84 da Lei Complementar paraense 54/2006, que autoriza a contratao precria de advogados para exercer a funo de defensores pblicos at a realizao de concurso pblico. Considerou-se que a forma de recrutamento prevista na norma impugnada no se coadunaria com a Constituio, quer em sua parte permanente, quer na transitria. Destacou-se o art. 22 do ADCT, que assegurou aos defensores - em pleno exerccio, poca da instalao dos trabalhos da assemblia constituinte, e que optassem pela carreira - a possibilidade de permanecerem

comoservidores, to efetivos quanto estveis (ADCT:Art 22. assegurado aosdefensores pblicos investidos nafunoata
data de instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio). No mrito, aplicou-se entendimento fixado em precedentes desta Corte no sentido de se assentar a inconstitucionalidade de lei estadual que autorize o Poder Executivo a celebrar contratos administrativos de desempenho de funo de defensor pblico. Concluiu-se por convalidar as atuaes dos defensores temporrios, sem, no entanto, modular os efeitos da deciso, por no haver comprometimento da prestao da atividade-fim, haja vista existirem 291 defensores pblicos distribudos em 350 comarcas. ADI 4246/PA, rel. Min. Ayres Britto, 26.5.2011. (Informativo 628, Plenrio) Telecomunicaes e competncia legislativa O Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado - Abrafix para suspenderos efeitos da Lei 9.640/2011, do Estado do Rio Grande do Norte. A norma impugnada dispe sobre vedao de cobrana, naquela unidade federativa, das tarifas de assinatura bsica e d outras providncias. Consoante reiterada jurisprudncia desta Corte, reputou-se caracterizada, primeira vista, ofensa aos artigos 21, XI, e 22, IV, da CF. Vencidos os Ministros Ayres Britto e Joaquim Barbosa, que indeferiam o pleito acautelatrio. ADI 4603 MC/RN, rel. Min. Dias Toffoli, 26.5.2011. (Informativo 628, Plenrio) "Rinha de galos e crueldade contra animais Por entender caracterizada ofensa ao art. 225, 1, VII, da CF, que veda prticas que submetam os animais a crueldade, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionali dade da Lei fluminense 2.895/98. A norma impugnada autoriza a criao e a realizao de exposies e competies entre aves das raas combatentes (fauna no silvestre). Rejeitaram-se as preliminares de inpcia da petio inicial e de necessidade de se refutar, artigo por artigo, o diploma legislativo invocado. Aduziu-se que o requerente questionara a validade constitucional da integridade da norma adversada, citara o parmetro por ela alegadamente transgredido, estabelecera situao de antagonismo entre a lei e a Cons tituio, bem como expusera as razes que fundamentariam sua pretenso. Ademais, destacou-se que a impugnao dirigir-se-ia a todo o complexo normativo com que disciplinadas as rinhas de galo naquela unidade federativa, qualificando-as como competies. Assim, despicienda a indicao de cada um dos seusvrios artigos. No mrito, enfatizou-se que o constituinte objetivara assegurar a efetividade do direito fundamental preservao da integridade do meio ambiente, que traduziria conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, cultural, artificial (espao urbano) e laboral. Salientou-se, de um lado, a intima conexo entre o dever tico-juridico de preservao da fauna e o de no-incidncia em prticas de crueldade e, de outro, a subsistncia do gnero humano em um meio ambiente ecologicamente equilibrado (direito de terceira gerao). Assinalou-se que a proteo conferida aos animais pela parte final do art. 225, 1, VII, da CF teria, na Lei 9.605/98 (art. 32), o seu preceito incriminador, o qual pune, a
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ttulo de crime ambiental, a inflio de maus-tratos contra animais. Frisou-se que tanto os animais silvestres, quanto os domesticos ou domesticados - aqui incluidos os galos utilizados em rinhas - estariam ao abrigo constitucional. Por fim, rejeitou-se o argumento de que a briga de galos qualificar-se-ia como atividade desportiva, prtica cultural ou expresso folclrica, em tentativa de fraude aplicao da regra constitucional de proteo fauna. Os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli assentaram apenas a inconstitucionalidade formal da norma. Precedentescitados: RE 15353l/SC (DJU de 13.3.98); ADI 25l4/SC (DJU de 3.8.2005); ADI 3776/RN (DJe de 29.6.2007). ADI 1856/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 26.5.2011. (Informativo 628, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 1

Por entender que o exercicio dos direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a to das as pessoas,o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especifica, inclusive atravs de manifes taes e eventos pblicos. Preliminarmente, rejeitou-se pleito suscitado pela Presidncia da Repblica e pela Advocacia-Geral da Unio no sentido do no-conhecimento da ao, visto que, conforme sustentado, a via eleita no seria adequada para se deliberar sobre a interpretao conforme. Alegava-se, no ponto, que a linha tnue entre o tipo penal e a liberdade de expresso s seria verifi cvel no caso concreto. Aduziu-se que se trataria de argio autnoma, cujos pressupostos de admissibilidade estariam presentes. Salientou-se a observncia, na especie, do principio da subsidiariedade. Ocorre que a regra penal em comento teria carter pr-Constitucional e, portanto, no poderia constituir objeto de controle abstrato mediante aes diretas, de acordo com a jurisprudncia da Corte. Assim, no haveria outro modo eficaz de se sanar a lesividade argida, seno pelo meio adotado. Enfatizou-se a multiplicidade de interpretaes s quais a norma penal em questo estaria submetida, consubstanciadasem decises a permitir e a no pemitir a denominada Marcha da Maconha por todo o pais. Ressaltou-se existirem graves conseqncias resultantes da censura liberdade de expresso e de reunio, realizada por agentes estatais em cumprimento de ordens emanadas do Judicirio. Frisou-se que, diante do quadro de incertezas herrnenuticas em torno da aludida norma, a revelar efetiva e relevante controvrsia constitucional, os cidados estariam preocupados em externar, de modo livre e responsvel, as convices que desejariam transmitir coletividade por meio da pacfica utilizao dos espaospblicos. ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011. (Informativo 631, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 2

Decidiu-se, ainda, manter o objeto da demanda conforme a delimitao estabelecida pela Procuradoria-Geral da Repblica, a despeito de um dos amici curiae - a ABESUP - Associao Brasileira de Estudos Sociais do Uso de Psicoativos - haver postulado o reconhecimento da legitimidade juridica de determinadas condutas. A aludida associao pretendia a declarao da atipicidade penal de atos como o cultivo domstico, o porte de pequena quantidade e o uso em mbito privado da maconha; a utilizao de referida substncia para fins medicinais, inclusive para efeito de realizao de pesquisas mdicas; o uso ritual da maconha em celebraes litrgicas; a utilizao da substncia canbica para fins econmicos; ou, ento, a submisso dos mencionados pleitos a processo prvio de regulamentao, com a participao democrtica dos rgos e entidades que manifestassem interesse no assunto. O amicus curiae citado tambm requerera a concesso,de oficio, em carter abstrato, de ordem de habeascorpus em favor de quaisquer pessoas que incidissem naqueles comportamentos anteriormente referidos. Aduziu-se que, no obstante o relevo da participao do amicus curiae, como terceiro interveniente, no processo de fiscalizao normativa abstrata, ele no disporia de poderes processuais que, inerentes s partes, viabilizassem o exercicio de determinadas prerrogativas que se mostrassem unicamente acessveis a elas, como o poder que assiste, ao argente, de delimitar o objeto da demanda por ele instaurada. Afirmou-se que a interveno do amicus curiae seria voltada a proporcionar meios que viabilizassem uma adequada resoluo do litgio constitucional, sob a perspectiva de plurali zao do debate, de modo a permitir que o STF venha a dispor de todos os elementos informativos necessrios resoluo da controvrsia, alm de conferir legitimidade s decises proferidas pela Suprema Corte. Para tanto, o amicus curiae teria a possibilidade de exercer o direito de fazer sustentaesorais, alm de dispor da faculdade de submeter, ao relator da causa, propostas de requisio de informaes adicionais, de designao de peritos, de convocao de audincias pblicas e de recorrer da deciso que haja denegado seu pedido de admisso no processo. Reputou-se, portanto, que as questes ora suscitadas no estariam em causa neste processo, muito embora reconhecida sua importncia. Apontou-se, ademais, a inadequao do writ para o fim pretendido, visto que impetrado em carter abstrato, sem vinculao concreta a um caso especifico. Evidenciou-se a absoluta indeterminao subjetiva dos pacientes, de maneira a no se revelar pertinente esse remdio constitucional. Salientou-se que no se demonstrara configurao de ofensa imediata, atual ou iminente a direito de ir e vir de pessoasefetivamente submetidas a atos de injusto constrangimento. ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011. (Informativo 631, Plenrio)
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No mrito, ressaltou-se, de inicio, que o presente feito no teria por objetivo discutir eventuais propriedades teraputicas ou supostas virtudes medicinais ou possiveis efeitos benficos resultantes da utilizao de drogas ou de qualquer outra substncia entorpecente. Destacou-se estar emjogo a proteo s liberdades individuais de reunio e de manifestao do pensamento. Em passo seguinte, assinalou-se que a liberdade de reunio, enquanto direito-meio, seria instrumento viabilizador da liberdade de expresso e qualifill2

car-se-ia como elemento apto a propiciar a ativa participao da sociedade civil na vida poltica do Estado. A praa pblica, desse modo, desde que respeitado o direto de reunio, passaria a ser o espao, por excelncia, para o debate. E, nesse sentido, salientou-se que esta Corte, h muito, firmara compromisso com a preservao da integridade das liberdades fundamentais contra o arbtrio do Estado. Realou-se que a reunio, para merecer a proteo constitucional, deveria ser pacfica, ou seja, sem armas, violncia ou incitao ao dio ou discriminao. Ademais, essaliberdade seria constituda por 5 elementos: pessoal, temporal, intencional, espacial e formal. Ponderou-se que, embora esse direito possa ser restringido em perodos de crise institucional, ao Estado no seria permitido, em perodo de normalidade, inibir essagarantia, frustrar-lhe os objetivos ou inviabiliz-la com medidas restritivas.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 156.201 l.

(Informativo 63 l, Plenrio)
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Apontou-se, ademais, que as minorias tambm titularizariam o direito de reunio. Observou-se que isso evidenciaria a funo contra-majoritria do STF no Estado Democrtico de Direito. Frisou-se, nessacontextura, que os grupos majoritrios no poderiam sub meter, hegemoma de sua vontade, a eficcia de direitos fundamentais, especialmente tendo em conta uma concepo material de democracia constitucional. Mencionou-se que a controvrsia em questo seria motivada pelo contedo polissmico do art. 287 do CP, cuja interpretao deveria ser realizada em harmonia com as liberdades fundamentais de reunio, de expresso e de petio. Relativamente a esta ltima, asseverou-seque o seu exerccio estaria sendo inviabilizado, pelo Poder Pblico, sob o equivocado entendimento de que manifestaes pblicas, como a Marcha da Maconha, configurariam a prtica do ilcito penal aludido - o qual prev a apologia de fato criminoso -, no obstante essasestivessem destinadas a veicular idias, transmitir opinies, formular pro testos e expor reivindicaes - direito de petio -, com a finalidade de sensibilizar a comunidade e as autoridades governamentais, notadamente o Legislativo, para o tema referente descriminalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia entorpecente especfica. Evidenciou-se que o sistema constitucional brasileiro conferiria legitimidade ativa aos cidados para apresentar, por iniciativa popular, projeto de lei com o escopo de descriminalizar qualquer conduta hoje penalmente pumda. Dai' a relao de instrumentalidade entre a liberdade de reunio e o direito de petio. ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011. (Informativo 63 l, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 5

Alem disso, verificou-se que a marcha impugnada mostraria a interconexo entre as liberdades constitucionais de reunio - direitomeio - e de manifestao do pensamento - direito-fim - e o direito de petio, todos eles dignos de amparo do Estado. cujas au toridades deveriam proteg-los e revelar tolerncia por aqueles que, no exerccio do direito livre expresso de suas idias e opinies, transmitirem mensagem de aboliciomsmo penal quanto vigente incriminao do uso de drogas ilcitas. Dessa forma, esclareceu-se que seria nociva e perigosa a pretenso estatal de reprimir a liberdade de expresso, fundamento da ordem democrtica, haja vista que no poderia dispor de poder algum sobre a palavra, as idias e os modos de sua manifestao. Afirmou-se que, conquanto a livre expresso do pensamento no se revista de carter absoluto, destinar-se-ia a proteger qualquer pessoa cujas opinies pudessem conflitar com as concepes prevalecentes, em determinado momento histrico, no meio social. Reputou-se que a mera proposta de descriminalizao de determinado ilcito penal no se confundiria com ato de incitao prtica do crime, nem com o de apologia de fato criminoso. Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas ou de proposta abolicionista a outro tipo penal, no significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o exerccio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio. O Min. Luiz Fux ressalvou que deveriam ser considerados os seguintes parmetros: l) que se trate de reunio pacfica, sem armas, previamente noticiada s autoridades pblicas quanto data, ao horrio, ao local e ao objetivo, e sem incitao violncia; 2) que no exista incitao, incentivo ou estmulo ao consumo de entorpecentes na sua realizao; 3) que no ocorra o consumo de entorpecentes na ocasio da manifestao ou evento pblico e 4) que no haja a participao ativa de crianas e adolescentesna sua realizao. ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011. (Informativo 63 l, Plenrio) ADI e critrios para desempate da antigidade dos magistrados O Plenrio deferiu parcialmente pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao Nacio nal dos Magistrados Estaduais - Anamages, para suspender os efeitos dos incisos III e IV do 1 do art. 78 da LC 10/96, do Estado do Tocantins. Os dispositivos impugnados dispem sobre critrios de desempate da antigidade, para promoo de magistrados daquele ente federado. Preliminarrnente, reconheceu-se a legitimidade ativa da requerente. Ressaltou-se a existncia de precedentes da Corte que assentariam a ilegitimidade da mencionada associao para ajuizar demandas relativas a controle de constitucionalidade em abstrato nos casos em que as leis questionadas tratassem de assuntos de interesse da magistratura em mbito nacional. Na especie, porem, a norma adversada referir-se-ia a juzes estaduais de uma unidade federativa especfica, o Tocantins. No seria, portanto, norma geral, de maneira a exigir representatividade. No mrito, reputou-se que, dentre os 5 critrios previstos no dispositivo questionado, apenas2 no teriam previso legal na LOMAN: tempo de servio pblico no Estado e tempo de servio pblico em ger Frisou-se, por sua vez, que o STF tem permitido o critrio concernente idade para desempatepor antigidade, se inexistente ou tra alternativa, muito embora a LOMAN no contenha, expressamente,regra nesse sentido. No ponto, o Min. Ayres Britto salientou que essecritrio j fora prestigiado pela Constituio para desempatar eleio no mbito da Presidncia da Repblica. ADI 4462 MC/TO, rel. Min. Carmen Lcia, 29.6.2011.
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(Informativo 633, Plenrio) Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico - 1 Por entendercaracterizado ofensaaos artigos96, II, d, e 125, 1, da CF, o Plenriojulgou parcialmenteprocedente pedidoformu lado em aodireta, ajuizadapela Associao dosNotrios e Registradores do Brasil - Anoreg, para declarara inconstitucionalidade formal da ntegrada Resoluo 2/2008 - que dispesobrea reorganizao dos serviosde notase de registrosdas comarcasde entrncia intermediriae final do Estado de Gois -, editadapelo ConselhoSuperiorda Magistratura daqueleente federativo. Ademais, deliberou-sedotar a decisode eficcia plena a partir do decursode 30 dias contadosda sua publicaono Dirio da Justia eletrnico,para preservara validadejurdica de todosos atosnotariaise de registrospraticados pelas serventias extrajudiciaisque tiveram as atribuieseventualmente modificadasdurantea vigncia do ato normativoadversado. Quanto ao pleito relativo Resoluo 4/2008 - que disciplinaa realizaode concurso pblico umficado para ingressoe remoonas serventias notariaise registrais estaduais -, do mencionadoConselho,confirrnou-seo que manifestadona ocasiodo julgamento da medida cautelar- v. Informativo 530. Desse modo, reputou-seque no haveria, na tica do controleconcentrado de normas, qualquerinconstitucionalidade formal ou material na atividadenormativade tribunal dejustia que viessea estipularregrasgeraise bem definidaspara a promoo de concursounificado de provimento ou de remoode serventias vagas no respectivoente da Federao.Igualmente, seria isenta de vcio a decisomesmapela realizaode certamequandoreconhecida a vacnciade mais de 300 serventias extrajudiciais,muitas delasocupadas, h vrios anos,por respondentes interinos.Consignou-se que o reconhecimento da inconstitucionalidade da Resoluo 2/2008 em nada interferir na validade e, por conseguinte, no prosseguimento das etapasfinais do concursopblico, em andamento, destinadoa prover os serviosvagos em Gois. Alm disso,considerou-se que, como ainda no fora realizada a audincia pblica de escolhade serventias pelos candidatos aprovados,tambm aquelasalteradaspelo ato expungidopoderiam ser reinseridas no certame,isso depoisde retornarema sua configuraooriginal, mediantepublicaode nova e atualizadalista de todosos servios extrajudiciaisvacantes.A Min. Ellen Gracie, a respeitodo citado concurso,noticiou que, em 3.3.2011, deferira liminar no MS 28375/DF (DJe de 10.3.2011), do qual relatora,para suspender, at julgamento final do writ, os efeitos da decisoproferida pelo ConselhoNacional de Justiano ProcedimentoAdministrativo 2009.1000001936-5, bem como os atos de convocao para a audincia pblica. ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011. (Informativo 633, Plenrio) Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico - 2 No tocante Resoluo2/2008, apontou-se que a Carta Magna, ao se referir a secretarias e serviosauxiliaresdostribunaise dosjuzos de direito que lhe sovinculados(CF, art. 96, I, b), trataria, exclusivamente, da estruturainternadesses rgos _judicirios, consubstanciada num conjuntode unidadese atividadesde apoio que viabilizasse a realizao de todas as suasfinalidadesinstitucionais. Portanto,mera conseqncia da autonomiaadrnimstrativa assegurada ao Poder Judicirio.Enfatizou-se,inclusive,que o assunto da remunerao dos atospraticadosno exerccio dos serviosnotariaise registraisseria cuidado,de maneiracompletamente apartada, pelo art. 236 da CF ( 2 - Lei federal estabelecer normasgeraispara fixao de emolumentos relativos aos atospraticados pelos serviosnotariaise de registro). Na anliseda evoluojurisprudencialdo tema, afirmou-seque matria relativa ordenao dessas serventias, pelo poder pblico estadual,passariaao largo da temtica de serviosauxiliaresdos tribunaise estariacompletamente inseridana searada organizaoe da divisojudicirias, na qual se exigiria, para toda e qualquerinovaojurdica, a edio de lei formal de iniciativa privativa dos tribunais de justia. Na seqncia,destacou-se que esseposicionamento harmonizar-se-ia com aquele extemadopelo Plenrio do STF na apreciaoda ADI 23 50/GO (DJU de 2.4.2004) - concernente introduode mo dificaesno Cdigo de OrganizaoJudiciriado Estado de Gois. Em seguida,exarninaram-se, minuciosamente, as mudanas efetivadaspor esta resoluo.Observou-se,ento, que - conquantoo ato impugnadomantivesseo nmero absolutode cartrios existentes,antesde sua edio, nas comarcasenvolvidas- as alteraesna disposio dos serviosimportaram,por exemplo, em excessivas acumulaes e no surgimentode cartriosinditos. Asseverou-se, por conseguinte,que teria ocorrido uma substancial modificao da organizaojudiciria daquela unidade federada sem que fosse editada a legislao estadualpertinente. Assinalou-se, tambm, que, conformeverificado do cruzamentoda relaocompletadas serventias notariaise de registrosexistentes com a listagem das declaradas vagas pelo edital do concursopblico, somente68 foram expressamente dispostas na Resoluo2/2008 e, destas,apenas51 foram efetivamentealteradas por suasdisposies.
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011.

Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico - 3 O Min. Luiz Fux frisou que no se poderia,por meio de um mero ato administrativo,empreender a essamodificaoto substancial, que s formalmente seriauma desacurnulao, mas, na realidade,fora uma criaode novas serventias com novascompetncias. A Min. Carmen Lcia destacou que se estariaa reafirmar a impossibilidade de, por resoluo,criar, recriar, desmembrar ou, em nome de qualquerdessas modalidades, transformaras serventias. O Min. Ayres Britto acompanhou a relatoracom a ressalvade no se po sicionar,por enquanto,sobreo enquadramento da matria no mbito da organizaoe diviso_judicirias, O Min. Gilmar Mendes teceu consideraes. Ressaltou,dentreoutras,que no entenderia,a priori, ser inconstitucional uma lei que dispusesse sobreo tema e desseao tribunal, segundo critriosrazoveise com fixao de elementosobjetivos,a possibilidade de eventualatualizao,remanejamento, tendo em vista as mudanasque, de fato, ocorressem no cursodo tempo. O Min. Marco Aurlio aduziu no vislumbrar a possibilidadede, sem uma mesclagemconflitante com a Constituio,admitir-se que o prprio tribunal disciplinasse a criao, em si, de cartrios.Quanto aos serviosprestados, acentuouque observaria,no em si, o art. 27 da Lei 9.868/99, mas a teoria do servi114

dor de fato e, dessaforma, reputaria os servios como vlidos. Por fim, subscreveu s inteiras o voto proferido pela relatora. O Min. Celso de Mello sublinhou que a prpria relevncia das funes notariais e registrais, o poder de certificao de que os tabelies e registradores dispem, a presuno de veracidade e de f pblica, que milita em favor dos atos que essesagentes estatais praticam, justificariam a concluso de que a materia referente ordenao das serventias extrajudiciais subsumir-se-ia, por completo, ao plano da organizao judiciria. Acrescentou que o postulado da reserva de lei formal traduziria uma clara limitao de ordem constitucional s atividades desenvolvidas, quer pela jurisdio, quer pela administrao, em qualquer que fosse a rea em que os rgos estatais atuassem. Os Ministros Ayres Britto e Cezar Peluso, Presidente, ponderaram que o fato de no haver cargo no descaracterizaria a existncia de funo. Este esclareceu, tambm, que, por se tratar de rgo ou rgos, qualquer criao, modificao ou extino somente poderia ser operada por lei formal em sentido estrito, o que, no caso, no ocorrera. Alguns precedentes citados: RE 42998/CE (DJU de 17.8.60); ADI 865 MC/MA (DJU de 8.4.94); ADI 1935/RO (DJU de 4.10.2002).
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011. ADI e vcio de iniciativa - 1

Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que verse sobre aumento de remunerao de cargos, funes e empregos pblicos na Administrao direta e autrquica (CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Amap, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 740/2003, daquele ente federativo. O mencionado diploma legal, de iniciativa parlamentar, autoriza o Chefe do Poder Executivo local a conceder Adicional de Desempenho - SUS aos servidores em gozo de frias e/ou licena prmio por assiduidade e/ou licena maternidade e/ou licena por motivo de doena e d outras providncias. ADI 3176/AP, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011. (Informativo 633, Plenrio)
ADI e vcio de iniciativa -2

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Estado do Paran, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 9 e 10 da Lei paranaense 13.667/2002, que determina a no aplicao do limitador salarial remunerao de servidores de determinado instituto daquela unidade federativa. Aduziu-se que os dispositivos questionados - acrescentados por emenda da assembleia legislativa - no constariam do projeto de lei oriundo do Poder Executivo, o que usurparia a sua competncia.
ADI 2944/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 30.6.2011.

(Informativo 633, Plenrio) Vcio de iniciativa e acrscimo a proventos O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Amazonas, para declarar a inconstitucionalidade do art. 288 da Constituio estadual amazonense, acrescido pela Emenda Constitucional 40/2002, que concede, a servidores pblicos que tenham exercido mandato eletivo, um determinado acrscimo percentual em suas aposentadorias ou penses. Entendeu-se que o preceito impugnado, de iniciativa parlamentar, afrontaria a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre a materia (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como possibilitaria que proventos de aposentadoria e penses,por ocasio de sua concesso,pudessem exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo em que ocorrera a aposentao (CF, art. 40, 2). ADI 3295/AM, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011. (Informativo 633, Plenrio)

ADI e aumento de despesa O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito Santo, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 22 e 25 da Lei Complementar capixaba 176/2000, resultantes de emenda parlamentar. A norma refutada, ao reorganizar a estrutura da Secretaria de Estado da Educao, criou 2 cargos de procurador para atuarem junto ao referido rgo, bem como mais outros 2 cargos em comisso de assessortcmco. Asseverou-se que a mencionada emenda, alm de no ter pertinncia com o projeto do Executivo, implicaria, ainda, aumento de despesa(CF, art. 63, I).
ADI 2305/ES, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011.

(Informativo 633, Plenrio) Emenda parlamentar: pertinncia temtica e no-aumento de despesa O Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de inconstitucionalidade, ajuizadas pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul, contra o art. 2 da Lei gacha 11.639/2001 e os artigos 6, pargrafo nico, 10, caput, e 1, 3 e 4, e 21, pargrafo nico, da Lei gacha 11.770/2002, todos resultantes de emenda parlamentar. As normas questionadas dispem sobre cadastro de contrataes temporrias, bem como sobre alteraes nos quadros de cargos de provimento efetivo, de cargos em comisso e de funes gratificadas do instituto-geral de percias daquela unidade federativa, respectivamente. Assinalou-se que os projetos de lei seriam de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual. Ademais, consignou-se que as emendas possuiriam pertinncia temtica com o projeto de lei originrio e que delas no decorreria aumento da despesaglobal prevista. ADI 2583/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011.
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ADI 2813/RS, rel. Min. Crmen Lcia, l.8.20l l. (Informativo 634, Plenrio) Norma de trnsito e competncia legislativa Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou proce dente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 2.903/2002, que estabelecepenalidades aos condutores flagrados, em estado de embriaguez, na direo de veculos automo tores.

ADI 3269/DF, rel. Min. Cezar Peluso, l.8.20l l. (Informativo 634, Plenrio) Sistema financeiro e competncia legislativa O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 12.775/2003, daquela unidade federativa, que dispe sobre o uso obrigatrio de equipamento que ateste a autenticidade de cdulas de dinheiro por estabelecimentos bancrios e d outras providncias. Reputou-se que a norma adversada teria invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre o sistema financeiro nacional (CF, artigos 21, VIII; 22, VII; e 192, caput).
ADI 3515/SC, rel. Min. Cezar Peluso, l.8.20l1.

(Informativo 634, Plenrio) ADI e relaes de trabalho Por considerar usurpada a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho e condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, I e XVI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.769/2001, do Distrito Federal, que cria e regulamenta a profisso de motoboy. ADI 3610/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.20l l. (Informativo 634, Plenrio) Princpio da simetria e processo legislativo - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Piau, para declarar a inconstitucionalidade dos incisos III, VII, VIII, IX e X do pargrafo nico do art. 77 da Constituio estadual, que impe a edio de lei complementar para disciplinar o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis e dos Servidores Militares, a Lei Orgnica do Magistrio Pblico do Estado, a Lei Orgnica da Administrao Pblica, o Estatuto da Polcia Civil e o Estatuto Admi nistrativo do Fisco Estadual - v. Informativos 378 e 526. Asseverou-se que os dispositivos impugnados ofendeiiam o princpio da simetria, pois exigiiiam lei complementar para regulao de matrias para as quais a Constituio prev o processo legislativo ordinrio. Vencidos os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia, que julgavam o pleito improcedente. ADI 2872/PI, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo Lewandowski, 1.8.201l. (Informativo 634, Plenrio) Recurso administrativo e depsito prvio A exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recursos administrativos afigura-se contrria presente ordem constitucional, inclusive na esfera trabalhista. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental para declarar no recebido o art. 636, 1, da CLT [ Art. 636. Os recursos devem ser interpostos no prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento da notificao, perante a autoridade que houver imposto a multa, a qual, depois de os informar encamiiili-los- autoridade de instncia superior. l - O recurso s ter seguimento se o interessado o instruir com a prova do depsito da multa]. Em preliminar, assentou-sea legitimidade ativa da Confederao Nacional do Comercio de Bens, Servios e Turismo - CNC. No mrito, destacou-se a evoluo jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que, em um primeiro momento, entendia constitucional a exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recurso administrativo, mas que, posteriormente, passou a reconhecer sua ilegitimidade. Por fim, aduziu-se que a reiterao desse entendimen-

to coniinara naedio doVeibete de Smula Vinculante 21 (E inconstitucional a exigncia dedepsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo). ADPF 156/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.8.2011. (Informativo 636, Plenrio) Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 1 A expresso populao diretamente interessada constante do 3 do art. 18 da CF (Os Estados podem incorporar-se entre si, sub dividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar) deve ser entendida como a populao tanto da rea desmembranda do Estado-membro como a da rea remanescente.Essa a concluso do Plenrio ao julgar improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de Gois, contra a primeira parte do art. 7 da Lei 9.709/98 (Nas consultas plebiscitrias previstas nos artigos 4 e 5, entende-sepor populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer desmembramento; em
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caso de fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da populao consultada). Em preliminar, considerou-se configurado o requisito da pertinncia temtica, uma vez que o preceito impugnado vincula os procedimentos que devem ser adotados pelos Estados-membros nos casos de consultas plebiscitrias para criao, fuso ou desmembramento de suas reas. Assinalou-se, tambm, que a requerente, ao juntar nova procurao aos autos, teria sanado o vicio relativo irregularidade de sua representao.Ade mais, ressaltou-se que, embora a postulante tivesse se limitado a questionar o desmembramento de Estados, o pleito da presente ao direta deveria ser conhecido em sua integralidade, porquanto os fundamentos adotados para esta hiptese abarcariam o desmembramento de Municipios. ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011. (Informativo 637, Plenrio) Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 2 No mrito, afastou-se, de inicio, a alegada inconstitucionalidade formal consistente no fato de que somente emenda constitucional poderia tratar do 3 do art. 18 da CF. Aduziu-se que a Lei 9.709/98 regulamenta o art. 14 da CF, o qual faz meno expressa lei ordinria para o exercicio da soberania popular direta. Assim, apontou-se que esse diploma legal restringira-se a explicitar o significado j contido no prprio texto constitucional. Rejeitou-se, de igual modo, a pretendida declarao de inconstitucionalidade materi al da norma adversada. Destacou-se nova orientao da Corte, segundo a qual aes diretas de inconstitucionalidade versantes sobre a no-edio da lei complementar federal referida no art. 18, 4, da CF tm sido julgadas prejudicadas quando as normas impugnadas atenderem aos requisitos da EC 57/2008. Em seguida, consignou-se que o significado do termo populao diretamente interessada" fora examinado, pelo STF, na vigncia da CF/88, sob a ptica do art. 18, 3, que cuida da criao e do desmembramento de Municpios, mas no de Estados. No ponto, mencionou-se que ajurisprudncia do Supremo afirrnara a necessidadede consulta plebiscitria apenasaos eleitores domiciliados na rea emancipanda do Mumcipio. ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011. (Informativo 637 , Plenrio) Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 3 Salientou-se que, aps mudana promovida pela EC 15/96, a Constituio explicitara o alcance da consulta para as situaes de re formulao territorial de Mumcpios e da acepo da frase populaes diretamente interessadas, prevista na redao originria do 4 do art. 18 da CF, no sentido de ser imprescindvel a consulta de toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deveria envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do remanescente.Reputouse que esseteria sido o real propsito da exigncia constitucional, de forma que a nova redao conferida pela emenda, assim como o art. 7 da Lei 9.709/98, apenasteriam tomado claro contedo j presente na norma originria. Nesse panorama, apontou-se que o uso de termos distintos para as hipteses de desmembramento de Estados e de Mumcipios no poderia implicar posicionamentos di versos, sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um Estado do que para o de um Mumcipio. Dever-se-ia adotar interpretao sistemtica da Constituio, para se extrair do termo populao diretamente interessada o significado de que, na hiptese de desmembramento, caberia a consulta, mediante plebiscito, a toda populao do Estado ou do Municpio, e no somente a da rea a ser destacada,porquanto isso fortaleceria os princpios da soberania popular e da cidadania. Frisou-se que uma separao, com o desfalque de territrio e de parte da populao, poderia acarretar, ainda, a ciso da unidade scio-cultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual essapopulao seria diretamente interessada, ao contrrio daquela dos demais Estados da Fe derao, uma vez que a redefinio territorial de um deles interessa a todo o Estado Federal. Inferiu-se que o preceito sob anlise auxiliaria na concretizao, com plenitude, do principio da soberama popular, da cidadania e da autonomia dos Estados-membros e contribuiria para que o povo exercesse suas prerrogativas de cidadania e de autogovemo de maneira mais enftica. O Min. Marco Aurelio tambm julgou o pleito improcedente, mas deu interpretao conforme ao preceito para assentarque a consulta deveria levar em conta a populao de todo o territrio brasileiro. ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 248.201 l. (Informativo 637 , Plenrio) Parcela indenizatria por convocao extraordinria Por vislumbrar aparente ofensa ao art. 57, 7, da CF - que veda o pagamento de parcela indenizatria aos parlamentares em virtude de convocao extraordinria -, norma de reproduo obrigatria pelos Estados-membros (CF, art. 27, 2), o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia do 5 do art. 147 do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de Gois, aprovado pela Resoluo 1.218/2007. O dispositivo impugnado prev o pagamento de valores a deputados estaduais pela presena em sesses extraordinrias. De inicio, assentou-seo cabimento da ao direta, porquanto o ato contestado possuiria carter normativo e autnomo. Registrou-se, tambm, a ocorrncia do perigo da demora, haja vista que, no suspensoo preceito, a Casa Legislativa continuaria a pagar a verba aos parlamentares, em prejuizo ao errio. Precedentescitados: ADI 4108 Referendo-MC/MG (DJe de 26.11.2009) e ADI 4509 MC/PA (DJe de 25.5.2011). ADI 4587 MC/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.8201 l. (Informativo 637 , Plenrio) Competncia legislativa: telecomunicaes e defesa ao consumidor
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O Plenrio, por maioria, deferiu medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas - TELCOMP, para suspender a aplicao dos artigos 1 e 2 da Lei 18.403/2009, do Estado de Minas Gerais, to-somente em relao s empresas prestadoras de servios de telecomunicao delegados pela Umo. Os preceitos questionados tratam da obrigao de o fornecedor informar, no instrumento de cobrana enviado ao consumidor, a quitao de dbitos anteriores. Reputou-se que norma estadual no poderia impor obrigaes e sanes- no previstas em contratos previamente firmados - para empresasprestadoras de servio de telecomunicaes, ainda que ao argumento de defesa do consumidor, considerada a competncia privativa da Unio para legislar a respeito (CF, art. 22, IV). Vencidos os Ministros Marco Aurelio e Ayres Britto, que indeferiarn a medida. Afirrnavarn que a defesa ao consumidor - matria a que se referiria a norma impugnada - poderia ser implementada por norma estadual, ante a competncia legislativa concorrente, nos termos do art. 24, V, da CF (Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ...V - consumo). ADI 4533 MC/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.8.2011. (Informativo 637, Plenrio) Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 1 O Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em aes diretas, ajuizadas, respectivamente, pelo Governador do Distrito Federal e pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado - Abrafix, para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.449/2004 e da Lei arnapaense1.336/2009. As normas impugnadas vedarn a cobrana de tarifas e taxas de consumo mmmas ou de assinatura bsica, impostas por concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, tv a cabo e telefonia - no caso da lei distrital - e por prestadoras de servio de telefonia fixa e mvel - no caso da lei estadual. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux, que afirmou a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre a materia, nos termos dos artigos 21, XI; 22, 1V, e l75, pargrafo mco, III, todos da CF. Reputou que, na espcie, muito embora se tratasse de relao de consumo, as regras deveriam ser ditadas pelo poder concedente, ou seja, incumbiria Unio estabelecer quais seriam os preos compativeis com a manuteno de servios e com o equilbrio econmico-financeiro do contrato previamente firmado. O l\/lin. Dias Toffoli acrescentou que o art. 175, pargrafo mco, II, da CF corroboraria esse entendimento. A Min. Crmen Lcia destacou que, caso esses servios recebessemregulao diferenciada em determinado Estado-membro, isso poderia significar onerosidade para o prprio usurio. O Min. Marco Aurlio assentou que a assinatura bsica no seria voltada apenas ao enriquecimento das concessionrias, mas comporia o servio prestado e atenderia ao tratamento igualitrio das partes. O Min. Cezar Peluso, Presidente, frisou que a Constituio, em seu art. 24, 3, conferiria competncia para os Estados-membros ditarem normas especficas para atender as suas particularidades. Assim, se o pagamento da assinatura bsica no configura questo singular de algum deles - mas se refere totalidade dos Estados que compem a Federao, pois submetidos mesma prestao de servio pblico -, a competncia legislativa
seria da Unio.

ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.201l. ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.201l. (Informativo 638, Plenrio) Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 2 Vencido o Min. Ayres Britto, relator, que _julgava os pleitos improcedentes. Considerava que os dispositivos impugnados lirnitar-se-iam a defender direitos de consumidores-usurios, de modo a no haver usurpao de competncia legislativa da Unio (CF, art. 22, IV). Destacava, ainda, a inexistncia de lei federal que autorizasse a cobrana de assinatura bsica na prestao dessesservios. Asseverava, ademais, que a competncia legislativa estadual para tratar do tema teria respaldo no art. 24, 2 e 3, da CF. Aduzia que essaobrigao seria desvinculada da quantidade do servio efetivamente desfrutado pelo usurio, trazida sob a justificativa da mantena da disponibilidade de sua utilizao, e que essaprtica seria anloga de uma empresa privada faturar mercadoria ou servio sem a correspondente entrega ou prestao em prol do consumidor. Afirmava que, quando celebrado o contrato com a Unio, as concessionrias dos servios assumiriarn no s a obrigao de presta-los como tambm o prprio risco do empreendimento. Assim, essasempresas haveriam de ser remuneradas mediante o pagamento de tarifa, instituto incompatvel com a mera utilizao potencial dos servios pblicos. Concluiu, ento, pela incompatibilidade da assinatura bsica com a Constituio, visto que ela estabeleceria, em seu art. l7 5, que a Lei Geral de Concessese Permisses dispor sobre poltica tarifria, somente. Assinalava, ainda, que o instituto seria inconcilivel com os principios da umversalidade dos servios pblicos e da modicidade das tarifas, bem como que caracterizaria abuso do poder econmico. Frisava que o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu seus artigos 4, VII; 6, X; e 51, IV, reafirmaria o carter legtimo das leis adversadas. Consignava que posicionamento no sentido da competncia legislativa concorrente no tocante matria prestigiaria a descentralizao poltica, o que favoreceria a autonomia e os poderes regionais. ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 3 Com o mesmo fundamento acima aludido, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei catarinense 13.921/2007, que dispe sobre a vedao de cobrana de tarifa de assinatura bsica pelas concessionrias prestadoras de servio de telefonia fixa e mvel. Vencido o l\/Iin. Ayres Britto, que julgava o pleito improcedente. ADI 3847/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2011. (Informativo 638, Plenrio)
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ADI e "Reforma

Constitucional

da Previdncia

- 1

O Plenrio iniciou julgamento conjunto de aes diretas em que impugnados dispositivos inseridos no texto constitucional por meio da Emenda Constitucional 41/2003, denorriinada Reforma Constitucional da Previdncia. Na assentada,porm, julgou-se apenas a ADI 3138/DF, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, contra o art. 1 da referida emenda, na parte em que incluiu o 1 no art. 149 da CF (Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no dominio econnrico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas areas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no sera inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio). Prevaleceu o entendimento da Min. Carmen Lcia, relatora, que julgou improcedente o pedido. Afirmou que o constituinte derivado, ao fixar o patamar rnmmo da alquota a ser adotado pelos Estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos Municpios para fins de cobrana de contribuio previdenciria, teria reiterado critrio adotado para outros tributos, a exemplo das hipteses contidas nos artigos 155, V, a; e 156, 3, I, ambos da CF, dentre outras. Assinalou, ademais, no se tratar de ofensa ao pacto federativo, visto que se asseguraria ao poder constituinte, mesmo ao derivado, estabelecer a todos os entes federados condies que melhor atendam aos interesses da sociedade brasileira. Reputou que se pretenderia criar situao de igualdade nrnima entre as unidades federativas e manter sua autonomia administrativa, pois impossibilitado o estabelecimento de situaes desiguais entre os servidores de diferentes entidades. Ressaltou, ainda, inexistir ofensa aos artigos 24, XII e 1; e 25, 1, ambos da CF, na medida em que esses dispositivos traam as competncias concorrentes da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal e a competncia residual dos Estados, respectivamente. Por sua vez, a aludida emenda constitucional no teria alterado esse equilbrio, sequer a distribuio de competncias. Destacou que o art. 201 da CF estabeleceria o regime geral da previdncia social e que o 9 desse dispositivo deterrninaria o sistema de compensao financeira entre os diversos regi mes, o que seria garantido pelo patamar nrrrimo discutido. No ponto, enfatizou o Min. Luiz Fux que o equilbrio financeiro e atuarial seria a prpria razo de ser do sistema previdencirio. O Min. Gilmar Mendes, por sua vez, frisou que o Brasil possuiria modelo singular de federalismo cooperativo. Apontou, tambm, que eventuais abusos por parte das unidades federadas, na hiptese de maximizao das alquotas, seriam suscetveis de controle. ADI 3133/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. ADI 3143/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. ADI 3184/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. ADI 3138/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. (Informativo 640, Plenrio)
ADI e "Reforma Constitucional da Previdncia -2

Vencidos os Ministros Ayres Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o pleito procedente. O Min. Ayres Britto entendia que a autonomia dos denominados entes perifricos da Federao, no tocante a instituir seu regime prprio de previdncia, alcanaria o percentual contributivo de cada servidor, ativo ou inativo, e esse montante no poderia ser imposto pela Unio, de cima para baixo. O Min. Celso de Mello, ao discorrer sobre o postulado da Federao como um dos fundamentos do sistemajurdico patrio, considerou que a emenda em questo transgridiria esse princpio, na medida que desrespeitaria a autonomia institucional dos Estados-membros. O Min. Marco Aurlio, ao seu turno, reputava que a fixao da alquota do tributo no estaria no mbito dos principios gerais da Previdncia Social, de nraneira que emenda constitucional no poderia esvaziar a legitimao concorrente dos entes federados, prevista no art. 24 da CF. Aps, deliberou-se suspender o julgamento das demais aes apregoadasem conjunto. Alguns precedentes citados: ADI 3105/DF (DJU de 18.2.2005) e ADI 3128/DF (DIU de 18.2.2005). ADI 3133/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. ADI 3143/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. ADI 3184/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. ADI 3138/DF, rel.Min. Carmen Lcia, 14.9.2011. (Informativo 640, Plenrio) Transporte de carga perigosa e competncia legislativa - 1 O Plenrio, por maioria, deferiu, parcialmente, pedido de medida liminar formulado, em argio de descumprimento de preceito fundamental, pela Associao Nacional do Transporte de Cargas, para determinar a suspensoda eficacia das interdies ao transporte praticado pelas empresas associadas argente, quando fundamentadas em descumprimento da norma contida no art. 1 da Lei 12.684/2007, do Estado de So Paulo (Art. 1 Fica proibido, a partir de 1 de janeiro de 2008, o uso, no Estado de So Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto), reconhecendo-lhes o direito de efetuar o transporte interestadual e internacional de cargas, inclusive as de amianto da variedade crisotila, observadas as disposies legais e regulamentares editadas pela Unio. A autora requeria a concesso de medida cautelar para suspender os processos em andamento no Tribunal Superior do Trabalho e nas demais instncias ordinrias da Justia do Trabalho daquele ente federativo, assim como a eficacia das interdies ao transporte de amianto efetuado pelas empresas que lhe so associadasnas rodovias estaduais. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio, relator. Prelinrinarmente, assentou a legitimidade da argente para dar incio ao processo, revelada a condio de associao nacional representativa de certa categoria. Sob o ngulo do cabimento da ao, verificou que a Corte tem entendido que a subsidiariedade da argio ha de ser compreendida de modo a no inviabilizar o acesso jurisdio constitucional,
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principalmente quando em jogo valores maiores e a possibilidade de proliferao de demandas. Assim, embora possvel impugnar, judicialmente, os atos administrativos formalizados e as decisesjudiciais, mediante os respectivos recursos, haveria o interesse pblico de ser dirimida a controvrsia em carter definitivo. Reputou que os preceitos evocados comporiam contedo essencial do texto constitucional Vigente, protegido do poder constituinte derivado reformador. ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011. (Informativo 642, Plenrio) Transporte de carga perigosa e competncia legislativa - 2 No mrito, destacou a perplexidade decorrente da convivncia, no ordenamento jurdico, da proibio local para a comercializao de amianto com a permisso, abrangente (Lei 9.055/95), para o exerccio da atividade. Observou caber Unio legislar, privativamente, sobre transporte _inclusive de cargas perigosas - e sobre comrcio interestadual e internacional. Assinalou, ademais, inexistir lei complementar que delegue aos Estados-membros a disciplina do tema. Afirmou que, se cada Estado-membro impusesse restries ao comrcio, ora vedando o acesso aos prprios mercados, ora impedindo a exportao por meio das regies de fronteiras internacionais, seria o fim da Federao. Salientou, nesse sentido, que incumbiria Unio explorar os portos organizados, bem como regular o transporte rodovirio de cargas. A respeito, rememorou o art. 10 da Lei 9.055/95 (O transporte do asbesto/amianto e das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei considerado de alto risco e, no caso de acidente, a rea dever ser isolada, com todo o material sendo reembalado dentro de normas de segurana, sob a responsabilidade da empresa transportadora). Sublinhou, ainda, que o transporte desse material est disciplinado no Decreto 96.044/88 e na Resoluo 420/2004, da Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT. Frisou que, a corroborar essa orientao, a Corte tem declarado a inconstitucionalidade de normas estaduais que interferem na liberdade de comrcio interestadual e internacional. Reputou que, sob o enfoque da liberdade de locomoo, no se poderia restringir o acesso dos particulares ao servio pblico, que deve ser regular e eficiente, por expresso mandamento constitucional. Dessa forma, o ente federativo que no titular da prestao - no caso, o Estado-membro - no poderia obstaculiz-la. Concluiu que a liberdade de locomoo, na espcie, seria qualificada, ou seja, instrumento para a comercializao de certo produto, inserido nas atividades licitamente exercidas por determinada pessoajurdica (liberdade de iniciativa), e realizada por meio de servios pblicos (portos e rodovias federais). O relator consignou, por fim, que a lei adversada proibiria o uso e no o transporte da referida mercadoria. Explicou que quem usa o faria em termos finais, seria titular de uma das faculdades inerentes ao domnio. Aquele que transporta, por sua vez, prestaria um servio, mas no deteria, necessariamente,a titularidade da coisa para si. Desse modo, se proibido o uso do amianto no Estado de So Paulo, no o seria o transporte quando o material estivesse destinado a outros Estados da Federao ou ao exterior, no que no configuraria uso na acepo tcnica da palavra. No ponto, o Min. Ricardo Lewandowski salientou que o Estado de So Paulo, argido, no teria competncia para proibir o transporte destinado exportao e ao comrcio interestadual, mas poderia proibir o transporte de amianto destinado para uso exclusivamente dentro do Estado-membro.

ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011. (Informativo 642, Plenrio) Transporte de carga perigosa e competncia legislativa - 3 Vencidos os Ministros Ayres Britto, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a cautelar. O primeiro afirmava que seria lgico a lei estadual vedar o transporte do amianto, se proibe a produo e a comercializao do produto. Nesse aspecto, o Presidente sublinhava que a lei trataria de proibir a circulao do produto. O meio utilizado para esseato - uso, transporte, entre outros - seria secundrio, portanto. O Min. Ayres Britto lembrava, ademais, que a lei federal que cuida do transporte do citado produto faria remisso Conveno da OIT, de que o Brasil signatrio (Art. 3 l - A legislao nacional deve prescrever as medidas a serem tomadas para prevenir e controlar os riscos, para a sade, oriundos da exposio profissional ao amianto, bem como para prote ger os trabalhadores contra tais riscos; 2 - A legislao nacional, adotada em virtude da aplicao do pargrafo 1 do presente Artigo, dever ser submetida a reviso peridica, luz do desenvolvimento tcnico e do aumento do conhecimento cientfico). Assim, a conveno categorizaria a legislao sobre o assunto como norma de eficcia progressivamente atenuada, a ponto de, eventualmente, proibir a permanncia do material no mercado. Salientava que a lei federal conteria paradoxo, uma vez que permite o transporte e comrcio de uma das variedades de amianto em territrio nacional e veda a comercializao de outras variantes do material, em virtude de reconhecida nocividade. Ponderava que a lei questionada estaria muito mais prxima, portanto, das convenes internacionais e da Constituio do que a prpria lei federal. Dessarte, o tema do transporte perderia densidade significativa se confrontada com a proteo sade e ao meio ambiente, principios regentes de toda a ordem econmica. O Min. Celso de Mello, por sua vez, ressurtia que, muito embora o espaopara legislar sobre o transporte de cargas perigosas tivesse sido ocupado pela Unio, a lei federal seria, incidenter tantum, inconstitucional, logo, inexistente. Haveria, ento, espao para a legitima atuao normativa do Estadomembro.

ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011. (Informativo 642, Plenrio) Telecomunicaes e competncia legislativa Por vislumbrar aparente usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas - Telecomp, a fim de suspender a eficcia do art. 1, caput e 1, da Lei 5.934/2011 do Estado do Rio de Janeiro (Art. 1 Dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais oferta120

dos pelas operadoras de telefoma. 1 Os minutos de franquia no utilizados no ms de sua aquisio sero transferidos, enquanto no forem utilizados, para os meses subseqentes") De inicio, reconheceu-se a legitimidade ad causam da requerente, bem assim a pertinncia temtica entre a atividade por ela desenvolvida e o objeto desta ao. Em seguida, reportou-se ao que decidido na ADI 4533 MC/MG (v. Informativo 637), no sentido de que norma estadual no poderia impor obrigaes e sanes, no previstas em contratos previamente firmados, para empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, ainda que ao argumento de defesa do consumidor, considerada a competncia legislativa da Umo. Desse modo, reputou-se configurada a plausibilidade juridica do pedido. Por fim, consignou-se a urgncia deste, porquanto o artigo criaria obrigaes formalmente inconstitucionais s prestadoras de telefonia fluminenses, interferindo no regular desempenho de suas atividades. O Min. Ayres Britto acedeu ao Colegiado, ressalvando entendimento pessoal diverso. Algrms precedentes citados: ADI 4478 MC/AP e ADI 3343 MC/DF (v. Informativo 638). ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011. (Informativo 642, Plenrio) Lei federal 10887/2004: previdncia estadual e reajuste - 1 O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul, para restringir a aplicabilidade do que contido no art. 15 da Lei federal 10.887/2004, na redao conferida pelo art. 171 da Lei 11.784/2008, aos servidores ativos e inativos, bem como aos pensionistas da Unio (Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os arts. 1 e 2 desta Lei sero reajustados, a partir de janeiro de 2008, na mesma data e indice em que se der o reajuste dos beneficios do regime geral de previdncia social, ressalvados os beneficiados pela garantia de paridade de reviso de proventos de aposentadoria e penses de acordo com a legislao vigente). Aps retrospecto acerca das alteraes normativas da matria, a par da controvrsia de ndole material, observou-se haver problemtica alusiva competncia para dispor sobre reviso de proventos. No ponto, ressaltou-se que a Constituio, ao se referir a lei, remeteria, de regra, federal. Por sua vez, consoante o art. 24, XII, da CF, surgiria competncia concorrente da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal para legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da sade. Reputou-se foroso concluir que a regncia federal deveria ficar restrita, como previsto no 1 do indicado art. 24, ao estabelecimento de normas gerais. Ademais, realou-se no ser possvel inferir que, no campo destas ltimas, definir-se-ia o modo de reviso dos proventos dos servidores estaduais. Sob essengulo, entendeu-se, primeira vista, relevante a alegao do mencionado ente federativo no que apontara o vcio formal quanto observncia do preceito questionado aos res pectivos servidores. Enfatizou-se que os citados artigos 1 e 2 do diploma legal versam o clculo dos proventos no mbito no s da Unio como tambm dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municipios. Alm disso, frisou-se que, na Constituio gacha, haveria dispositivo a homenagear o princpio igualitrio, considerados os servidores da ativa, os inativos e os pensionistas. Ponderou-se que, da mesma maneira que a normatizao de reviso geral do pessoal da ativa caberia ao prprio ente federativo, compe tiria ainda a este legislar sobre o reajuste do que percebido pelos inativos e pelos pensionistas, sob pena de o sistema ficar capenga. Explicitou-se que, na espcie, ter-se-ia a regncia da reviso do pessoal da ativa mediante lei estadual e dos inativos e pensionistas via lei federal. Ato contnuo, assinalou-se que nada_justificaria esseduplo enfoque, cujo tratamento deveria ser uniformizado. ADI 4582 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011. (Informativo 642, Plenrio) Lei federal 10.887/2004: previdncia estadual e reajuste - 2 No tocante ao vicio material, no se vislumbrou relevncia suficiente a deferir-se a liminar. Registrou-se que o exame se dera em virtude do princpio da eventualidade. Destacou-se que se deveria considerar, para tanto, a redao contempornea do art. 15 em co mento, pois o teor primitivo fora suplantado. Sublinhou-se que a meno dele constante ao termo inicial _janeiro de 2008 - farse-ia ligada ao fato de o diploma em tela ter sido editado no mesmo ano, procedendo-se retroao, haja vista que a referncia seria a janeiro, enquanto a lei, de setembro. Ao perquirir sobre o texto constitucional ento vigente, entreviu-se que o dispositivo atacado acarretaria, justamente, a conveniente proteo das situaes constitudas. Dessa forma, ao discorrer sobre a reviso de beneficios segundo o regime geral de previdncia social, ressalvara os beneficiados pela garantia da paridade de reviso de proventos de apo sentadorias e penses de acordo com a legislao em vigor poca. A Min. Carmen Lcia ratificou que indices e datas nada teriam de norma geral. O Min. Celso de Mello salientou a aparente ofensa ao principio da Federao, tendo em vista a aludida sujeio dos servidores a critrio heternomo imposto de fora ao Estado-membro.
ADI 4582 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.

(Informativo 642, Plenrio)


Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 1

O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto impresso [Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras: 1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o frm da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mrri mo de 3 (trs) mquinas por municipio, que devero ter seusvotos em papel contados e comparados com os resultados apresentados
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pelorespectivo boletimdeuma. 5 permitido o usodeidentificao do eleitorpor sua biometria ou peladigitao do seunome


ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna eletrnica]. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Carmen Lcia, 19.10.2011. (Informativo 645, Plenrio)
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 2

A Min. Crmen Lcia, relatora, inicialmente realizou retrospecto acerca de pretritas experincias legislativas na tentativa de dar efetividade ao sistema do voto impresso e revelou seu fracasso, em razo das dificuldades jurdicas e materiais constatadas. Afirmou-se que essesepisdios teriam demonstrado o quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto eletrnico, dada a inadequao e o retrocesso representado pelo voto registrado em papel. Destacou-se o carter secreto do sufrgio no direito constitucional brasileiro (CF, art. 14), conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso. Reputou-se que a impresso do voto feriria o direito inexpugnvel ao segredo, visto que configuraria prova do ato de cidadania. Assim, o papel seria desnecessrio,pois o eleitor no haveria de prestar contas a quem quer que fosse e o sistema eletrnico dotar-se-ia de segurana incontestvel, confonne demonstrado reiteradamente. Nesse sentido, concluiu-se que a impresso serviria para demonstrao a terceiro e para vulnerar o segredo constitucionalmente assegurado ao cidado. Consignou-se que o 2 do dispositivo impugnado reforaria essa assertiva, pois o nmero de identificao associado assinatura digital poderia favorecer a coao de eleitores pela possibilidade de vincular o voto a compromissos esprios. Por outro lado, a urna eletrmca, atualmente utilizada, permitiria que o resultado fosse transmitido s centrais sem a identificao do votante. Ademais, a impresso criaria discrimen em relao s pessoascom deficincias visuais e aos analfabetos, que no teriam como veri ficar seusvotos, para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em detrimento do direito ao sigilo igualmente asseguradoa todos. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (Informativo 645, Plenrio)
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 3

Frisou-se que a cada eleitor seria garantido o direito e o dever de um voto, apenas, e que o sistema atual asseguraria que somente se abriria a urna aps a identificao do votante e a pessoa no seria substituda, sequer votaria mais de uma vez. Por seu turno, ao ve dar a conexo entre o instrumento de identificao e a respectiva uma, o 5 do artigo de que se cuida possibilitaria a permanncia da abertura dela, pelo que poderia o eleitor votar mais de uma vez, ao ficar na cabine. Sublinhou-se, ademais, o principio da proibi o de retrocesso, que seria aplicvel tambm aos direitos politicos, dentre os quais a invulnerabilidade do segredo de voto (CF, art. 60, 4, II). No ponto, o Min. Gilmar Mendes afastou essefundamento, em razo do risco de se ter como parmetro de controle no apenas a Constituio, mas as leis consideradas benficas. O Colegiado afirmou que o principio democrtico (CF, art. 1) garantiria o voto sigiloso, que o sistema adotado - sem as alteraes do art. 5 da Lei 12.034/2009 - propiciaria. Destacou-se que a alterao do processo conduziria desconfiana no sistema eleitoral, prpria das ditaduras. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (Informativo 645, Plenrio)
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 4

Quanto s questes de ordem prtica, reputou-se que a reinsero do voto impresso criaria diversos inconvementes. Seria necessria a introduo de impressoras nas seeseleitorais, a potencializar falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos. Ademais, a mudana aumentaria a vulnerabilidade do sistema, visto que o voto impresso no atingiria o objetivo ao qual se prope, de possibilitar a recontagem e a auditoria. A respeito, asseverou-seque a sistemtica eletrmca atual, por sua vez, permitiria a recontagem de votos, de forma automatizada, sem comprometer o segredo do sufrgio ou a credibilidade do processo eleitoral. Consignou-se, ainda, a existncia de outros instrumentos de segurana a garantir a auditagem da urr1aeletrmca sem a necessidadede implantao do voto impresso. Nesse aspecto, o Min. Dias Toffoli mencionou a desproporcionalidade entre o fim pretendido pela lei impugnada e os meios por ela descritos. Sob o ponto de vista oramentrio, acrescentou-se- de maneira a corroborar os demais argumentos - que o custo do voto, por eleitor, aumentaria em mais de 140%, o que afrontaria os principios da eficincia admimstrativa (CF, art. 37) e da economicidade (CF, art. 70). Por fim, no que concerne ao periculum in mora, necessrio concessoda medida, sublinhou-se que a aquisio e a adequao dos equipamentos necessriospara dar efetividade ao dispositivo afrontado, bem como a mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao do TSE - j ocupado com as providncias requeridas para a realizao das eleies de 2012 - seriam requeridas para a realizao das eleies de 2012 - seriam esforos descartados e sem aproveitamento se, ao final, declarar-se inconstitucional o referido artigo. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (Informativo 645, Plenrio)

Tribunal e eleio de rgos diretivas Ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade do art. 62 da Constituio do Estado de So Paulo, na redao dada pela EC 7/99, do mesmo ente federado (O Presidente e o 1 Vice-Presidente do Tribunal de Justia e o Corregedor Geral da Justia comporo o Conselho Superior da Magistratura e sero eleitos a cada bimo, dentre os integrantes do rgo especial, pelos Desembargadores, Juzes dos Tribunais de Alada e Juizes vitalcios). Dessa forma, reputou-se que o preceito
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adversado afrontaria o prprio texto da Constituio (artigos 92 e 96, I, a) ao prever que todos os juizes elegeriam rgo diretivo daquela Corte estadual. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente. ADI 2012/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.10.2011. (Informativo 646, Plenrio) Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico - 1 O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da expresso Poder Judicirio disposta no pargrafo mco do art. 51 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias -ADCT da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Ademais, conferiu interpretao conforme a Constituio ao referido pargrafo para assentar que a participao do Mimstrio Pblico no Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente deve ocorrer na condio de membro-convidado e sem direito a voto (Art. 51 - Fica criado o Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente, como rgos normativo, consultivo, deliberativo e controlador da poltica integrada de assistncia infncia e juventude. Pargrafo mco - A lei dispor sobre a organizao, composio e funcionamento do Conselho, garantindo a participao de representantesdo Poder Judicirio, Mimstrio Pblico, Defensoria Pblica, Ordem dos Advogados do Brasil, rgos pblicos encarregados da execuo da politica de atendimento infncia e juventude, assim como, em igual nme ro, de representantesde organizaes populares de defesa dos direitos da criana e do adolescente, legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano). ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011. (Informativo 646, Plenrio) Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico - 2 Prevaleceu o voto do Min. Ayres Britto, relator. De incio, explicitou que o art. 129, 1X, da CF autorizaria o Ministrio Pblico a exercer outras funes no antecipadamente listadas em seus incisos I a VIII, desde que: a) compativeis com suasfinalidades institucionais - a defesa da ordem juridica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127, caput); e b) vedada a representaojudicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Ato continuo, dessumiu que o rol de competncias do parquet no seria taxativo. Aduziu que, dentre os direitos constitucionais sob a vigilncia tutelar do Ministrio Pblico, sobrelevaria a defesa da criana e do adolescente (CF, artigos 129, II, e 227). Portanto, a participao conjunta do parquet e de outros rgos encarregados da execuo da politica de atendimento infncia e juventude, em Conselho institudo para prestar essa assistncia, no significaria desempenhar funo estranha aos seus misteres. No ponto, inferiu que o dispositivo adversado no outorgara competncia ao Ministrio Pblico. Nesse contexto, a possibilidade de participao do parquet fluminense no seria inconstitucional caso se entendesseque ele compusesseo Conselho como membro convidado e sem direito a voto, da mesma maneira que ocorre no Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama. Compreendeu que o ponderado equacionamento do feito passaria pelo manejo da tcmca de controle de constitucionalidade chamada interpretao conforme, modo especial de sindicar a constitucionalidade dos atos do Poder Pblico, o que realizou para solver a questo de mrito. ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011. (Informativo 646, Plenrio) Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico - 3 Esclareceu que, embora a fundamentao do texto da exordial versasse apenas acerca da expresso Mimstrio Pblico, o pedido abrangeria todo o pargrafo mco do dispositivo apontado. Dessa forma, asseverou ser inconstitucional a incluso de membro do Poder Judicirio no indicado Conselho, dada a potencialidade de quebrantar o principio da imparcialidade dos julgadores. Ao acompanhar o relator, o Min. Ricardo Lewandowski vislumbrou que as iniciativas legislativas que prevem a participao, em determinados rgos, de membros de outros Poderes, feririam, em principio, a separaodos Poderes, prevista na Constituio. O Min. Luiz Fux destacou que afastar o parquet de um rgo que cuidasse de politicas pblicas concernentes criana e ao adolescentetornar-seia at uma contraditio in terrnims. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam procedente a pre tenso formulada na imcial. Aquele assentavaque o pedido estaria restrito participao do Mimstrio Pblico. Alguns precedentes citados: ADI 3046/SP (DJU de 28.5.2004); ADI 2794/DF (DJU de 30.3.2007). ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011. (Informativo 646, Plenrio) Salrio mnimo e decreto presidencial- 1 Por reputar observado o principio da reserva de lei para a fixao do salrio minimo (CF: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IV - salrio mmmo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidadesvitais bsicas e s de sua familia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim), o Plenrio, em votao majoritria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Partido Popular Socialista - PPS, pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB e pelo Democratas - DEM, contra o art. 3 da Lei 12.382/2011 (Art. 3 Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2 sero estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos desta Lei. Pargrafo mco. O decreto do Poder Executivo a que se refere o caput divulgar a cada ano os valores mensal, dirio e horrio do salrio minimo decorrentes do disposto neste artigo, correspondendo o valor dirio a um trinta avos e o valor horrio a um duzentos e vinte avos do valor mensal).
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ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.

(Informativo 646, Plenrio) Salrio mnimo e decreto presidencial- 2 Ressaltou-se que a lei em questo conteria a definio legal e formal do salrio minimo, a fixao do seu montante em 2011 (art. 1) e a forma de sua Valorizao, no sentido de sua quantificao para periodos subseqentes(at 2015). Aduziu-se que esse diploma no esgotara a sua preceituao e adotara critrios objetivos para valer no intervalo de 2012 a 2015, segimdo ndices estipulados

peloCongresso Nacional (variao do ndice Nacional dePreos aoConsumidor - INPC,calculado e divulgado pelaFundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica - IBGE, acumulada nos 12 meses anteriores ao ms do reajuste). Registrou-se, tambm, que o legislador determinara que, na ausncia de divulgao do INPC referente a um ou mais meses compreendidos no perodo do clculo at o ltimo dia til imediatamente anterior vigncia do reajuste, os ndices seriam estimados pelo Poder Executivo quanto aos meses no disponiveis (art. 2, 2). No ponto, destacou-se que essa avaliao no seria arbitrria, mas, ao revs, conforme os parmetros definidos. Assinalou-se que, se sobrevier a situao prevista no 2 do art. 2 da Lei 12.382/2011, os indices estimados permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem qualquer reviso, sendo os eventuais resduos Compensadosno reajuste subseqente, sem retroatividade (art. 2, 3). Considerou-se que, ao assim estatuir, o legislador retirara do Presidente da Repblica qualquer discricionariedade relativa frmula para apurao do quantum a ser adotado, bem como no que concerne possibilidade de reviso ou de compensao de supostos resduos. ADI 4568/DF, rel. Min. Carmen Lcia, 3. l 1.201l. (Informativo 646, Plenrio) Salrio mnimo e decreto presidencial- 3 Salientou-se, ainda, que o legislador estatuira que o valor a prevalecer no lapso de 2012 a 2015 seria aquele determinado no art. 1 da lei em apreo mais o reajustamento conforme indice firmado nos 1 e 2 do art. 2, prevendo aumento real a ser conferido nos moldes dos indices definidos nos 4 e 5 do mesmo preceito. Diante desse contexto, rejeitou-se o argumento de que a lei conteria delegao para que o Presidente da Repblica fixasse o valor do salrio minimo. Reiterou-se que haveria mera aplicao aritmtica, nos termos legalmente previstos, dos indices, frmulas e periodicidade fixados pelo Congresso Nacional, a serem expostos por decreto presidencial, que no inovaria a ordem juridica, sob pena de abuso do poder regulamentar, passvel de fiscalizao e controle pela via legislativa ou judicial. Dessa forma, frisou-se que a lei impusera ao Chefe do Poder Executivo apenasa divulgao do montante do salrio mnimo, obtido pelo valor reajustado e aumentado consoante os indices fixados pelo Congresso Nacional na prpria
lei adversada. ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.

(Informativo 646, Plenrio) Salrio mnimo e decreto presidencial- 4 Advertiu-se que, ainda que se retirasse do mundo jurdico a referncia ao modo de se decretar a divulgao do quanto a vigorar como salrio minimo no interregno estipulado - mediante incidncia dos indices dispostos no art. 2 da Lei 12.382/2011 -, isso no implicaria mudana na fixao de seu valor, que continuaria a ser o mesmo. Ademais, mencionou-se que o Congresso Nacional poderia revogar a lei quando entendesseconveniente e oportimo, sem interferncia do Poder Executivo. O l\/lin. Luiz Fux acrescentou que a espcie caracterizaria o fenmeno da deslegalizao. Por sua vez, o Min. Gilmar Mendes, tendo em conta os postulados da reserva legal e do Parlamento, manifestou ressalvas acerca da possibilidade de se projetar para a legislatura seguinte (2015) essemo delo adotado pela lei em foco, haja vista o receio de essa deciso servir de estmulo para deixar o Congresso inativo. O Min. Celso de Mello aludiu que uma legislatura no pautaria a supervemente e realou que a vinculao entre o que denominou princpio da unidade de legislatura e o tema pertinente modificao do padro de reajuste previsto no art. 3 da lei impugnada mereceria mais debate. Ademais, robusteceu a assertiva de que o decreto presidencial no constituiria situaes novas, encontrando-se estritamente vinculado aos padres estabelecidos pelo prprio legislador. ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011. (Informativo 646, Plenrio) Salrio mnimo e decreto presidencial- 5 Vencidos os Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio, que julgavam o pleito procedente ao fundamento de que a fixao do salrio mnimo deveria ser feita por lei em sentido formal e material. Este enfatizava que os parmetros determinados na lei e projetados no tempo - no se podendo cogitar de outros aspectosque estariam a direcionar a modificao dessequantitativo vital sobrevivncia do trabalhador e ao bem-estar mmmo da prpria famlia - ocasionariam automaticidade, engessamentoincompatvel com a mobilidade encerrada no art. 7, IV, da CF, bem como transferncia a outro Poder do que a Constituio outorgara ao Congresso Nacio nal. Aquele afirmava que, ao se agregar ao salrio minimo vigente aumento ou reajuste, estabelecer-se-iaum novo salrio e o prece dente morreria, de maneira que passaria a vigorar um outro salrio mimmo, o qual no poderia ser estatuido pelo Presidente da Re pblica, em sub-rogao da competncia exclusiva do Congresso de quantificar, de monetarizar o salrio minimo, atualizando-o
anualmente.

ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011. (Informativo 646, Plenrio)
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Salrio mnimo e decreto presidencial- 6 Por fim, no se conheceu, majoritariamente, de proposta suscitada pelo Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido do exame, inde pendentemente de impugnao dos requerentes, da constitucionalidade do art. 2, 2 e 3, da Lei 12.382/2011. Asseverou-se, luz do principio da demanda, que o objeto central da presente ao cingir-se-ia to-somente ao art. 3 da lei. Esclareceu-se que tanto a Advocacia-Geral da Unio quanto a Procuradoria-Geral da Repblica no teriam se pronunciado sobre os preceitos referidos. Os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello assentararna constitucionalidade da norma, caso superado o requisito de cognoscibilidade. Vencidos o suscitante e os Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio por entenderem que o Supremo no esta ria adstrito aos limites expostos na petio imcial, notadamente quando o pedido maior - declarao de inconstitucionalidade da armao do Executivo na hiptese de omisso da publicao dos dados (art. 2, 2) - englobaria o menor - fixao por estimativa (art. 3). ADI 4568/DF, rel. Min. Carmen Lcia, 3.11.2011. (Informativo 646, Plenrio) ADI e criao de carreira especial de advogado - 4 O Plenrio concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Govemador do Estado do Paran contra as Leis estaduais 9.422/90 e 9.525/91, que dispem sobre a carreira especial de advogado daquele ente federado - v. Informativos 452 e 535. Afirmou-se, por maioria, a constitucionalidade dos diplomas legais, com a ressalva da interpretao conforme Constituio do art. 5 da Lei 9.422/90 (O ingresso na Carreira Especial de Advogado do Estado dar-se-, obrigatoriamente, na Classe Inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, tendo como membro da banca examinadora representante da OAB/PR e da carreira tratada nesta Lei), a fim de assentar que o modo de ingresso na carreira especial nele previsto limitar-se-ia aos cargos criados na prpria norma, aproveitando apenasaos que j eram ocupantes estveis de empregos e cargos pblicos (ADCT: Art 69 Ser perrnitido aos Estados manter consultorias juridicas separadasde suas Procuradorias-Gerais ou Advocacias-Gerais, desde que, na data da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas funes). Para tanto, considerou-se que, pelo disposto na Lei 9.422/90, existiriam exatamente 295 servidores desempenhando as funes de assessoramento juridico nos 3 Poderes do citado Estado-membro, aos quais se restringiria a norma. Observou-se que a criao de carreira cujos cargos iniciais fossem providos medi ante concurso, paralela de procurador do Estado, projetando para o futuro autorizao dada pelo art. 56 do ADCT paranaense,extrapolaria, inclusive, o que neste ltimo preceito estabelecido. Nessa contextura, desautorizou-se realizao de novos concursos. ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011. (Informativo 647, Plenrio) ADI e criao de carreira especial de advogado - 5 De inicio, no que se refere Lei 9.422/90 - que cria a aludida carreira, integrada pelos ocupantes de empregos e cargos pblicos de advogados e assistentesjuridicos estveis da administrao direta e autrquica estadual, para assessoramento juridico ao Poder Executivo e representaojudicial das autarquias -, o Colegiado reportou-se ao que decidido no julgamento da ADI 175/PR (DJU de 8.10.93), no qual afastada a alegao de ofensa aos artigos 132 e 37, II, da CF. Entendeu-se inexistir inconstitucionalidade nos preceitos que estabelecem concurso de efetivao para servidores ocupantes de empregos pblicos de advogados e assistentesjurdicos, quando alcanados pela estabilidade prevista no art. l9, 1, do ADCT (Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mumcpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exercicio na data da pro mulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico. 1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste amigo ser contado como titulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei). Asseverou-se, no ponto, que os servidores sobre os quais dispe o art. 12 da Lei 9.422/90 so estveis, no sendo inconstitucional a criao de quadro transitrio para acomoda-los at a realizao do concurso de efetivao. Rejeitou-se a alegada afronta ao art. 37, XIII, da CF, haja vista que o anexo da Lei 9.422/90 apresenta vencimentos em nmeros absolutos, no demonstrada a vinculao apontada. No se vislumbrou, ademais, ofensa ao art. 169, I e II, da CF, ao fundamento de que a verificao da existncia de dotao oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias constituiria controvrsia de fato, no passvel de exame em ao direta. Afastaram-se, por fim, as assertivas de inconstitucionalidade da Lei 9.525/91, j que seu contedo limitar-se-ia a estender aos integrantes da carreira especial, no que couber, direitos, deveres e vedaes atribudos s carreiras de que trata o art. 135 da CF, o que, independentemente de qualquer interveno do Poder Legislativo estadual, decorreria diretamente da Constituio. ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011. (Informativo 647 , Plenrio) ADI e criao de carreira especial de advogado - 6 No que concerne insero no quadro permanente dos ocupantes de cargo de assistentejuridico e advogados que ingressaram no emprego, aps aprovados em concurso pblico, o Min. Cezar Peluso, Presidente, sublinhou, tambm, no haver transgresso Constituio, em virtude dos mesmos fundamentos invocados no exame da ADI 266/RJ (DJU de 6.8.93). Alm disso, acrescentou que, na estrita acepo do termo, a Lei 9.422/90 no criar cargos, mas to-somente reumra, numa mca carreira, profissionais que ocupavam, naquela poca, empregos e cargos pblicos de advogados e assistentesjuridicos da administrao direta e autrquica da mencionada unidade da federao. Ressaltou que essa situao seria transitria a se finalizar medida que os cargos se tornassem vagos. Neste aspecto, o Min. Marco Aurlio acentuou que se cuidaria, na espcie, de carreira em extino. Vencidos os Ministros Carmen Lcia e Celso de Mello, que julgavam o pleito procedente.
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ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.112011. (Informativo 647, Plenrio) Composio do STJ e quinto constitucional - 1 O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil, contra o inciso I do art. 1 da Lei 7 .746/89, que dispe sobre a composio do STJ [Art. 1 O Superior Tribunal de Justia, com sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de 33 (trinta e trs) ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 (trinta e cinco) anos e menos de 65 (sessentae cinco) anos, de notvel saberjurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo: I - 1/3 (um tero) dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e 1/3 e (um tero) dentre desembargadoresdos Tribunais de justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal]. Observou-se que a regra do quinto constitucional objetivaria Valorizar a composio dos tribunais judicirios com a experincia profissional colhida no exerccio das funes de representante do parquet e no desempenho da atividade de advogado. Nessa contextura, asseverou-seque o preceito impugnado seria repetio (norma de repetio), no literal, do art. 104 da CF, motivo por que no poderia conter inconstitucionalidade e tampouco comportaria interpretao plrima. Repeliu-se, ainda, a alegada falta de proporcionalidade da norma, uma vez que a escolha da lista seria feita pelo prprio STJ. Ademais, a distino entre egressosda magistratura e advogados/membros do Ministerio Pblico oriundos do quinto constitucional implicaria desonomia, ao se permitir a criao de desembargadorese juzes de 2 categorias. No ponto, enfatizou-se que, quando alados magistratura pelo quinto constitucional, tornar-se-iam magistrados, com todos os direitos, deveres e incompatibilidades. Assim, invivel estabelecer restrio, por meio de interpretao constitucional, entre magistrados, tendo em conta a sua origem. Incabvel, pois, ao interprete distinguir onde o legislador no o fizera. ADI 4078/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Carmen Lcia, 10.11.2011. (Informativo 647, Plenrio) Composio do STJ e quinto constitucional- 2 Destacou-se, outrossim, que os membros do parquet e os advogados que integram os tribunais perderiam, a partir do instante em que investidos no cargo judicirio, sua anterior condio funcional, com a cessaodos vnculos corporativos-institucionais que os uniriam juridicamente categoria que ensejara seu ingresso no Poder Judicirio. Aduziu-se que os tribunais de justia e os tribunais regi onais federais, considerada a regra inscrita no art. 104, pargrafo nico, da CF, compor-se-iarn de juzes - magistrados togados tout court - e no de magistrados de carreira, de advogados ou de membros do Ministerio Pblico, no havendo diferena ontolgica ou qualitativa entre eles. Concluiu-se que a Constituio no exigira que 2/3 das vagas de Ministro do STJ, destinadas aos magistrados, fossem preenchidas exclusivamente por membros originrios da carreira, excludos os que nela ingressaram pelo quinto constitucio nal. Ademais, entendeu-se que a Constituio no estabelecerque, alm dos 10 anos originariamente previstos no exerccio da carreira para nomeao a desembargador, os advogados/membros do rgo ministerial tivessem que cumprir mais 10 anos no ofcio judicante. Por fim, ante a impertinncia com a espcie, rejeitou-se a invocao ADI 813/SP (DJU de 19.9.2003). Vencido o Min. Luiz Fux, relator, que reputava o pleito parcialmente procedente para conferir ao art. 1, pargrafo nico, I, da Lei 7.746/89, interpretao conforme a Constituio, a fim de que a nomeao para 1/3 dos cargos vagos do STJ dentre juzes dos tribunais regionais federais e desembargadoresdos tribunais de justia s pudesse recair sobre magistrados de carreira e magistrados oriundos do quinto constitucional, estesltimos com mais de 10 anos de exerccio na magistratura. ADI 4078/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 10.11.2011. (Informativo 647 , Plenrio) Destituio/Reconduo de PGJ e exerccio de cargo em comisso por membro do parquet Ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio julgou procedente, em parte, pleito formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para conferir interpretao conforme a Constituio: a) expresso permitida a reconduo, constante do art. 99, caput, da Constituio do Estado de Rondnia (O Mimstrio Pblico do Estado tem por chefe o Procurador-Geral de Justia, nomeado pelo Governador, dentre os Procuradores de Justia em exerccio, indicados em lista trplice pelos integrantes de carreira que gozem de vitaliciedade, na forma prevista em lei complementar para o mandato de dois anos, permitida a reconduo), que deve ser entendida como permitida uma reconduo, nos moldes do modelo federal; e b) ao art. 100, II, f, do mesmo diploma (Art. 100. Lei Complementar, cuja iniciativa facultada ao Procurador-Geral de Justia, estabelecer a organizao, as atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: II- as seguintes vedaes: f) ser nomeado a qualquer cargo demissvel ad nutum), para dele excluir interpretao que vede o exerccio de cargos de confiana prprios da administrao superior do Ministrio Pblico estadual aos seus membros. Afirmou-se tambm, ante a revo gao dos dispositivos, o prejuzo do pedido de declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 99 da aludida constituio estadual ( 1. A destituio do Procurador-Geral de Justia, por iniciativa do Governador, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta da Assemblia Legislativa. 2. O Procurador-Geral de Justia poder ser destitudo por aprovao da maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, em caso de abuso de poder ou omisso grave no cumprimento do dever: I - por indicao de dois teros dos membros vitalcios do Ministrio Pblico, na forma da lei complementar; II - por deliberao de oficio do Poder Legislativo). ADI 2622/RO, rel. Min. Cezar Peluso, 10.11.2011. (Informativo 647 , Plenrio)
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Lei estadual e procedimentos em CPI O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 2, 3 e 4 da Lei 11.727/2002, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a prioridade, nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico, por tribunal de contas e por outros rgos a respeito de concluses das co misses parlamentares de inqurito instauradas naquele Estado. Reputou-se que os dispositivos impugnados, ao fixar prazos e estabelecer obrigaes ao parquet e ao Poder Judicirio, no sentido de acelerar a tramitao dos processos que versem sobre as concluses dessascomisses locais, teriam invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I) do que decorreria inconstitucionalidade formal. Asseverou-se, ainda, que qualquer atuao do Ministrio Pblico s poderia ser estabelecida por lei complementar e no por lei ordinria e, sempre, por iniciativa reservada aos respectivos Procuradores-Gerais dos Estados-membros. Por fim, aduziu-se que a norma local, ao impor deveres e sanes aos magistrados, o teria feito em desacordo com o que contido na Lei Orgnica da Magistratura Nacional - Loman e nas leis de organizao judiciria, diplomas de iniciativa privativa do Poder Judicirio. ADI 3041/RS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011. (Informativo 647, Plenrio) Crimes de responsabilidade e competncia legislativa - 1 Por reputar caracterizada ofensa competncia legislativa da Unio para definir os crimes de responsabilidade (CF, art. 22, 1), o Ple nrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade, com efeitos ex tunc, das seguintes expressesconstantes do art. 41 da Constituio catarinense (todas com a redao dada pelas Emendas Constitucionais 53/2010 e 42/2005, da respectiva unidade da federativa): a) e titulares de Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedadesde Economia Mista, contida no caput ; e b) ao Govemador, bem como e aos titulares de Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedadesde Economia Mista, ambas integrantes do 2 da aludida norma. Em sntese, esses preceitos imputavarn como criminosa a conduta de recusa ou de no-atendimento - por parte das autoridades acima mencionadas - convocao, pela mesa da assemblia legislativa, a fim de prestar informaes. De inicio, entendeu-se que as alteraes le gislativas supervementes propositura da ao, conferidas por emendas constitucionais estaduais, no teriam alterado, na essncia, a substncia da norma. Assim, reputou-se que no se dera a perda ulterior do objeto da demanda. Ademais, rememorou-se que o mo delo federal s submeteria a crime de responsabilidade Mimstro de Estado e titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, o que no seria o caso dos titulares de autarquias, fundaes e empresaspblicas. Em seguida, ressaltou-se que o 2 do artigo em comento interferiria na prpria caracterizao do crime de responsabilidade, ao incluir figuras de sujeito ativo que no poderiam dele constar. Por fim, assentou-se,tambm, a inconstitucionalidade, por arrastarnento, do excerto bem como os titulares de Fundaes, Autarquias e Empresas Pblicas, nos crimes de responsabilidade, do art. 83, XI, do citado diploma. ADI 3279/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 16.11.2011. (Informativo 648, Plenrio) Crimes de responsabilidade e competncia legislativa - 2 Com base no mesmo fundamento acima referido e ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade do art. 48 e do seu pargrafo nico; da expresso ou, nos crimes de responsabilidade, perante Tribunal Especial, contida no caput do art. 49; dos 1 e 2; do item 2, constante do 3, todos do art. 49; e do art. 50 da Constituio do Estado de So Paulo. As normas impugnadas versam sobre processo e crimes de responsabilidade de Governador. Assentou-se, tambm, o prejuizo do pleito no tocante ao item I do 2 do art. 10 da aludida Constituio estadual, uma vez que essedispositivo fora revogado. ADI 2220/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 16.11.2011. (Informativo 648, Plenrio) Ao civil pblica e controle difuso - 2 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em reclamaes em que alegada usurpao, por juiz federal de 1 instncia, de competncia originria do STF para o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 102, I, a). No caso, o magistrado deferira liminar em ao civil pblica na qual o Ministrio Pblico Federal pleiteava: a) nulidade do enquadramento dos outrora ocupantes do extinto cargo de censor federal nos cargos de perito criminal e de delegado federal de que trata a Lei 9.688/98, levado a efeito mediante portarias do Ministro de Estado da Justia; e b) declarao incidenter tantum de inconstitucionalidade da Lei 9.688/98 - v. Informativo 261. Destacou-se que a declarao de inconstitucionalidade postulada nos autos da ao civil pblica no se traduziria em mero efeito incidental, porm, constituir-se-ia no pedido principal deduzido pelo autor da demanda, cujo objeto final seria a pura e simples declarao de inconstitucionalidade da lei. Asseverou-se, com isso, estar demonstrada a usurpao da competncia desta Corte. O Min. Luiz Fux salientou haver utilizao da ao civil pblica para fazer as vezes de ao direta de inconstitucionalidade. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que reputava improcedentes os pleitos ao fundamento de que a pretendida declarao de inconstitucionalidade seria mera questo incidental. Rcl 1503/DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 17.11.2011. Rcl 1519/CE, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 17.11.2011. (Informativo 648, Plenrio)

Art. 33, 2, da Lei 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha -1 127

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pela Procuradora-Geral da Repblica em exercicio, para dar interpretao conforme a Constituio ao 2 do artigo 33 da Lei 11.343/2006 [Art. 33... 2 Induzir, instigar ou auxiliar alguem ao uso indevido de droga. Pena - deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa"], com o fim de dele excluir qualquer significado que ensejassea proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da descriminalizao ou da legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psico-fisicas. Rejeitou-se, de inicio, a preliminar de no-conhecimento da ao. Aduziu-se que o preceito impugnado estaria servindo como fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos - popularmente chamados de Marcha da Maconha - de defesa da legalizao ou da descriminalizao do uso de entorpecentes. Assim, destacou-se que o dispositivo comportaria pluralidade de sentidos, sendo um deles contrrio Constituio, a possibilitar a aplicao da tcnica de interpretao com ela conforme. No mrito, reiterou-se o que afirmado quando do julgamento da ADPF 187/DF (acrdo pendente de publicao, v. Informativo 631) em que assentadoque essasmanifestaes representariam a prtica legitima do direito livre expresso do pensamento, propiciada pelo exercicio do direito de reunio. ADI 4274/DF, rel. Min. Ayres Britto, 23.11.2011. (Informativo 649, Plenrio) Art. 33, 2, da Lei 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha - 2 O Min. Ayres Britto, relator, enfatizou que as liberdades de pensamento, de expresso, de informao e de comunicao fariam parte do rol de direitos individuais de matriz constitucional, tidos como emanao direta do principio da dignidade da pessoahumana e da cidadania. Registrou que o direito de reunio seria insusceptvel de censura prvia e poderia ser visto como especial veiculo da bus ca de informao para uma consciente tomada de posio comunicacional. Salientou, por outro lado, que a r1icavedao constituci onal, relativamente a essedireito, diria respeito a convocao cuja base de inspirao revelasse propsitos e mtodos de violncia fsica, armada ou beligerante. O Min. Luiz Fux relembrou que deveriam ser considerados os seguintes parmetros: 1) que se tratasse de reunio pacfica, sem armas, previamente noticiada s autoridades pblicas quanto data, ao horrio, ao local e ao objetivo, e sem incitao violncia; 2) que no existisse incitao, incentivo ou estmulo ao consumo de entorpecentes na sua realizao; 3) que no ocorresse o consumo de entorpecentes na ocasio da manifestao ou evento pblico e 4) que no houvesse a participao ativa de crianas e adolescentesna sua realizao. Por sua vez, o Min. Celso de Mello reafirmou que as liberdades de expresso e de reunio possuiriam interconexo e que deveriam ser exercidas com observncia das restries que emanariam do prprio texto constitucional. Realou, ademais, que a Constituio objetivara subtrair da interferncia do Poder Pblico o processo de comunicao e de livre expresso das idias, mesmo que estaspudessem eventualmente ser rejeitadas por estamentos dominantes ou por grupos majoritrios dentro da formao social. Asseverou que a defesa em espaospblicos da legalizao das drogas no caracterizaria ilcito penal - quer sob a gide do Cdigo Penal, quer sob o que estabelecido na regra em comento -, mas sim o exercicio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, sendo irrelevante, para o efeito de proteo constitucional, a maior ou a menor receptivi dade social da proposta. De outro lado, o Min. Gilmar Mendes fez ressalva no sentido de no se poder depreender destejulgamento que o texto constitucional permitiria toda e qualquer reunio. No ponto, o Min. Cezar Peluso, Presidente, consignou que a anlise sobre a liberdade de reunio para efeito de manifestao do pensamento deveria ser feita caso a caso, para se saber se a questo no implicaria outorga ou proposta de outorga de legitimidade a atos que repugnariarn a conscincia democrtica, o prprio sistemajurdico constitucional de um pais civilizado. ADI 4274/DF, rel. Min. Ayres Britto, 23.11.2011. (Informativo 649, Plenrio) Aposentadoria compulsria e limite etrio - 1 Por vislumbrar aparente ofensa aos artigos 25, caput, e 40, 1, II, da CF, o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, a fim de suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do art. 57, 1, IL da Constituio do Estado do Piau, na redao conferida pelo art. 1 da EC 32/2011. O dispositivo adversado alterara de 70 para 75 anos a idade para o implemento de aposentadoria compulsria dos servidores pblicos daquela unidade federada e de seus municpios. Precipuamente, verificou-se a legitimidade ad causam da requerente, bem assim a pertinncia temtica entre os objetivos institucionais da associao e a materia tratada pela norma impugnada, inegavelmente inserida na es fera de interesses de parte significativa de seus associados.Reportou-se ao entendimento ratificado pelo Supremo na anlise da ADI 4375/RJ (DJe de 20.6.2011) - em que rejeitada preliminar de ausncia parcial de pertinncia temtica -, para assentar que o fato de a norma contestada dispor sobre a aposentadoria compulsria de servidores pblicos em geral, e no somente a respeito de uma que se impusesse exclusivamente a magistrados, no impediria, em absoluto, o amplo conhecimento da ao direta proposta. Salientou-se que este no seria o foro adequado para se averiguar a idade ideal para o estabelecimento de aposentadoria compulsria. No ponto, consignou-se tramitar, no Congresso Nacional, proposta de emenda Constituio para alterar o limite de idade para a apo sentadoria compulsria do servidor pblico em geral. ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.2011. (Informativo 650, Plenrio) Aposentadoria compulsria e limite etrio - 2 Em seguida, constatou-se presente, nesse exame perfunctrio, densa plausibilidade juridica da alegao de inconstitucionalidade do dispositivo em comento. Entreviu-se desbordamento das limitaes jurdicas impostas pela Constituio ao poder constituinte estadual no exercicio da prerrogativa conferida aos Estados-membros de organizarem-se e regerem-se por suas Constituies (CF, art.
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25). Apontou-se que a materia encontrar-se-ia disposta no art. 40, 1, II, da CF, que disciplinaria, de forma global, o regime de pre vidncia dos servidores pblicos vinculados aos entes da Federao. Entendeu-se que a Carta da Repblica no deixara qualquer margem para a atuao inovadora do legislador constituinte estadual, porquanto estabelecena norma central categnca, de observncia compulsria por parte dos Estados-membros e mumcipios. Reputou-se tambm atendido o requisito do periculum in mora, principalmente ao se considerar a preocupante situao de inseguranajurdica em que se encontraria a Administrao Pblica e o Poder Judicirio piauienses, que, diante da natureza vinculada do ato de aposentadoria, estariam em dramtico dilema de ter que optar entre dar cumprimento ao comando constitucional federal ou obedecer nova norma constitucional estadual. Desse modo, qualquer escolha que viesse a ser tomada provocaria conseqnciasperturbadoras ordem pblica e ao bom andamento do servio pblico, sem falar na possibilidade de surgirem inmeras demandasjudiciais, danos ao errio de dificil reparao e desequilbrio financeiro dos regimes prprios de previdncia social. Acentuou-se que, na esfera municipal, a indefinio ainda geraria discrepncias inaceitveis nos regimes previdencirios de servidores pblicos de unidades federadas de mesma estatura, ligadas a um s Estado-membro. No que concerne ao Poder Judicirio estadual, indicou-se que a permanncia de magistrados com mais de 70 anos em pleno exerccio jurisdicional poderia causar inmeros questionamentos sobre a validade das decisesjudiciais por eles proferidas. O sistema de promoes na carreira tambm sofreria impacto imediato. ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.201l. (Informativo 650, Plenrio) Aposentadoria compulsria e limite etrio - 3 Os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, asseverararn a validade dos atos jurdicos j praticados. O Min. Celso de Mello acresceu que a Constituio estabelecena um regime homogneo em matena de aposentao, inclusive naquela jubilao compulsria, quer dispondo no art. 40, 1, II, a propsito dos servidores vinculados a todas as unidades federadas, quer quanto ao art. 93, VI, que, ao compor as linhas bsicas que deveriam orientar a formulao do prprio Estatuto da Magistratura, mandaria es tender aos magistrados a disciplina constitucional concernente aos servidores pblicos em geral. Acrescentou que a matria seria de jure constituendo. O Min. Gilmar Mendes sinalizou ser preciso cogitar de uma alterao do prprio procedimento da Lei 9.868/99, para admitir o julgamento desde logo em casos de descumprimento to flagrante. Vencido, quanto modulao, o Min. Marco Aurelio, que concedia a cautelar com efeitos ex nunc. ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.201l. (Informativo 650, Plenrio) Aposentadoria compulsria e limite etrio - 4 Com base nos fundamentos acima expendidos e por aparente violao aos artigos 24, XII, e 40 da CF, o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, a fim de suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do inciso II do art. 22 (compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos setenta ou aos setenta e cinco anos de idade, na forma da lei complementar) e do inciso VIII do art. 72 (a aposentadoria ser compulsria aos setenta e cinco anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa aos trinta anos de servio pblico, em todos essescasos com vencimentos integrais, aps cinco anos de efetivo exercicio na judicatura), ambos da Constituio do Estado do Maranho, com a redao dada pela EC 64/2011. Vencido o Min. Marco Aurelio, que concedia a cautelar com efeitos ex
nunc.

ADI 4698 MC/MA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.201l. (Informativo 650, Plenrio) ADI e procuradorias especiais estaduais - 1 Ante violao ao principio do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Estado de Rondnia, a fim de declarar inconstitucionais os artigos 254 das Disposies Gerais e 10 das Disposies Transitrias, ambos da Constituio rondoniense (Art. 254. Os Procuradores do Tribunal de Contas do Estado sero escolhidos: I - dois pelo prprio Tribunal dentre advogados do servio pblico, concursados na forma da lei; II - cinco pela Assemblia Legislativa, obedecendo aos mesmos critrios estabelecidos no inciso anterior. Pargrafo nico. Um quinto dos procuradores escolhidos pela Assemblia Legislativa ser indicado pela Ordem dos Advogados do Brasil, em lista trplice, enviada Assembleia; Art. 10 - A Procuradoria-Geral da Assemblia Legislativa do Estado de Rondma ser composta pelos integrantes do Grupo Ocupacional Servios Jurdicos, concursados na forma da lei, transformada numa classe nica de Procuradores). Assentou-se, ainda, a constitucionalidade dos artigos 252, 253 e 255 do mesmo diploma. Os dispositivos em comento versam sobre a criao de procuradorias especiais para representaojudicial da assembleia legislativa e do tribunal de contas daquele ente federativo e disciplinam o provimento dos cargos destas. ADI 94/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.12.2011. (Informativo 65 l, Plenrio) ADI e procuradorias especiais estaduais - 2 De incio, esclareceu-se que as alteraes introduzidas na redao dos artigos 252 das Disposies Gerais e l0 das Disposies Transitrias pela Emenda Constitucional Estadual 54/2007 no os teriam alterado substancialmente, logo, no haveria perda de objeto. Em seguida, asseverou-sea possibilidade de existncia de carreiras especiais para representaojudicial das assemblias e dos tribunais de contas nos casos em que estes necessitassempraticar, em juzo e em nome prprio, atos processuais na defesa de sua au129

tonornia e independncia em face dos demais Poderes. Sublinhou-se, outrossim, que essasprocuradorias poderiam ser responsveis pela consultoria e pelo assessoramento juridico dos demais rgos da assemblia e do tribunal de contas. Ademais, tendo em vista a alterao na Constituio da Repblica, estabelecida pela EC 19/98, rememorou-se a no-prejudicialidade das aes em curso na hi ptese de alterao do parmetro de controle, de modo que se imporia a verificao da constitucionalidade das normas impugnadas em relao aos dois paradigmas constitucionais. No ponto, no se observou qualquer ofensa ao art. 135 da CF, seja na sua redao original, seja na atual. Isso porque a extenso disposta no 3 do art. 253 (Art. 253. A Procuradoria-Geral do Tribunal de Contas do Estado, integrada por sete Procuradores, e o rgo que representa o Tribunal, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre a sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Tribunal de Contas do Estado 3. Aplicam-se s disposies do art. 252 e deste artigo os princpios do art. 135 da Constituio Federa1) da constituio estadual no Violaria o princpio da isonomia, na medida em que os cargos da procuradoria-geral da assembleia legislativa e do tribunal de contas da respectiva unidade da federao possuiriam atribuies assemelhadasaos da pro curadoria do Estado, bem como porquanto a novel dico remeter-se-ia ao art. 39, 4, da CF, que determina a remunerao exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica. Nesse contexto, frisou-se que o mencionado dispositivo estadual teria sido recebido pelo novo texto da Constituio Federal. Quanto ao art. 255 da Carta estadual, afirmou-se que a fixao de competncia do presidente do tribunal de contas local para nomear os respectivos procuradores seria compatvel com o modelo federal. Por fim, no tocante aos preceitos reputados inconstitucionais, enfatizou-se que o aproveitamento de titulares de outra investidura no seria permitido pela Constituio da Repblica, uma vez que haveria ingresso em carreira diversa sem o certame pblico exigido constitucionalmente.

ADI 94/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.12.2011. (Informativo 651, Plenrio)

Princpios e Garantias Constitucionais Registro profissional de msico em entidade de classe - 3 A atividade de msico no depende de registro ou licena de entidade de classe para o seu exerccio. Essa a concluso do Plenrio ao negar provimento a recurso extraordinrio, afetado pela 2 Turma, em que a Ordem dos Msicos do Brasil - Conselho Regional de Santa Catarina alegava que o livre exerccio de qualquer profisso ou trabalho estaria constitucionalmente condicionado s quali ficaes especificas de cada profisso e que, no caso dos msicos, a Lei 3.857/60 estabeleceria essasrestries - v. Informativos 406 e 568. Aduziu-se que as restries feitas ao exerccio de qualquer profisso ou atividade profissional deveriam obedecer ao principio da mnima interveno - a qual se pautaria pela razoabilidade e pela proporcionalidade. Ressaltou-se que a liberdade de exerccio profissional, contida no art. 5, X111,da CF, seria quase absoluta e que qualquer restrio a ela s se justificaria se houvesse ne cessidade de proteo a um interesse pblico, a exemplo de atividades para as quais fosse requerido conhecimento especfico, tcnico, ou ainda, habilidade j demonstrada.
RE 4l4426/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 1.8.201 1.

(Informativo 634, Plenrio) Devido processo legal e negativa de prestao jurisdicional - 2 Em concluso, a 1 Turma, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio interposto de acrdo que, em ao de responsabilidade civil fundada em atendimento mdico inadequado, mantivera a condenao do recorrente ao pagamento de indenizao por danos material e moral. Alegava-se, na espcie, ofensa ao art. 5, LIV e LV, da CF, ao argumento de que a Corte de origem teria modificado a causa de pedir invocada pela autora, ao embasar sua deciso em prova imdnea e se recusado a prestar jurisdio quanto existncia de julgamento extra petita. Ademais, sustentava-sea desnecessidadede prequestionamento, uma vez que a deciso recorrida revelaria error in judicando, bem como se aduzia que o desprovimento dos embargos de declarao a ela opostos implicara inobservncia aos principios constitucionais do acesso ao Poder Judicirio e da ampla defesa. No caso, o recurso especial, j transitado em julgado, apresentado simultaneamente com o apelo extremo fora provido, em parte, para excluir o ora recorrente da conde nao pelo dano material e reduzir o valor da indenizao por dano moral - v. Informativo 486. RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Carmen Lcia, 16.8.2011. (Informativo 636, 1 Turma) Devido processo legal e negativa de prestao jurisdicional - 3 Consignou-se que o exame do suposto dano envolveria ofensa reflexa Constituio, cujo exame pelo STJ se dera com base na le gislao infraconstitucional. O Min. Ayres Britto acrescentou que a matria ftica e juridica determinaria a competncia ratione materiae de um rgo judicante. Desse modo, a correta tipificao operada pelo tribunal a quo, a respeito da controvrsia posta ao seu exame, no implicara modificao da causa de pedir. Ademais, observou que a Corte de origem no incorrera em omisso no que se refere deciso explcita quanto competncia material luz do caso concreto sob sua responsabilidade. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que proviam o recurso por entenderem violados os princpios da legalidade e do devido processo legal, haja vista que o tribunal de origem, embora instado nos embargos declaratrios a emitir pronunciamento explicito, no procedera anlise do que suscitado pelo recorrente a respeito da substituio, pelo rgo julgador, da causa de pedir
constante da imcial. 130

RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.8.2011. (Informativo 636, 1 Turma) Associao de moradores e cobrana de mensalidade a no-associados A l Turma proveu recurso extraordinrio para reformar acrdo que determinara ao recorrente satisfazer compulsoriamente mensalidade associao de moradores a qual no vinculado. Ressaltou-se no se tratar de condominio em edificaes ou incorporaes imobilirias regido pela Lei 4.591/64. Consignou-se que, conforme dispe a Constituio, ningum estaria compelido a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei e, embora o preceito se referisse a obrigao de fazer, a concretude que lhe seria prpria apanharia, tambm, obrigao de dar. Esta, ou bem se submeteria manifestao de vontade, ou previso em lei. Asseverou-se que o aresto recorrido teria esvaziado a regra do inciso XX do art. 5 da CF, a qual revelaria que ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. Aduziu-se que essa garantia constitucional alcanaria no s a associao sob o ngulo formal, como tambm tudo que resultasse dessefenmeno e, imludivelmente, a satisfao de mensalidades ou de outra parcela, seja qual for a periodicidade, associaopressuporia a vontade livre e espontneado cidado em associar-se. HC 108175/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 20.9.2011. (Informativo 641, 1 Turma) Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural- 1 O Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio _interposto anteriormente ao sistema da repercusso geral - em que se alegava o descumprimento da regra do quinto constitucional (CF, art. 94), quando da anlise de apelao criminal em 2005 pela 2 Cmara do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo, ante a ausncia de representante da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB na composio daquela Corte. Ademais, a defesa argumentava que o ru teria sido condenado 2 vezes por um mesmo fato, de forma a caracterizar bis in idem. Aventava, tambm, que o tribunal de justia bandeirante, em sede de controle abstrato, declarara, em 2003, a inconstitucionalidade dos artigos 2 e 226 do Regimento Interno da Corte castrense (Art. 2 O Tribunal de Justia Militar do Estado, com sede na Capital do Estado e jurisdio em todo o territrio estadual, compe-se de sete _juzesvitalicios, sendo quatro juzes militares, nomeados dentre coronis da ativa, da Policia Militar do Estado, e trs juizes civis, sendo dois promovidos dentre os juizes auditores, e o terceiro nomeado na forma do Quinto Constitucional, alternadarnente, dentre representantesdo Minis trio Pblico Estadual e dos Advogados, de notrio saberjuridico e reputao ilibada, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes Art. 226 O provimento da vaga do Quinto Constitucional ser feito, alternadarnente, por membro do Ministrio Pblico e por representante da Seo Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil, de notrio saberjurdico e reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional ou na carreira, dentre os indicados em lista sxtupla por

aquelas Instituies, e queformaro a listatrplicepelorgo Especial doTribunal deJustia, queencaminhar osnomes aoGovernador do Estado para nomeao de um deles vaga, no prazo de vinte dias subseqentes), por desrespeitarem a referida regra constitucional.

RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13.10.2011. (Informativo 644, Plenrio) Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural - 2 Inicialmente, esclareceu-se que a Corte militar era composta de 5 juizes, dos quais 3 militares, l de carreira e, alternativarnente, l advogado ou membro do parquet. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux. Primeiramente, verificou a ausncia de prequestionamento da matria relativa ao bis in idem. Em seguida, afirmou que, para ele, no assistiria legitimidade parte recorrente, ainda que violado o art. 94 da CF, porquanto a indagao sobre o preenchimento de quinto constitucional na configurao daquela Corte caberia apenas aos rgos e s entidades envolvidas - Nlinistrio Pblico e OAB -, haja vista que a vaga seria de um ou de outro. Alm disso, ponderou inexistir, na espcie, prejuizo decorrente de inobservncia do preceito, o que impediria a declarao de nulidade consoante o art. 499 do CPPM (Nenhum ato judicial ser declarado nulo se da nulidade no resultar prejuizo para a acusao ou para a defesa). Aludiu a julgado da 1 Turma, sob enfoque do principio do juiz natural, no sentido de que a composio, em rito do Tribunal, no influenciaria no mrito da questo. Ressaltou que o recorrente no poderia ter expectativa de que, ali presente outro integrante, receberia deciso mais favorvel. O Colegiado salientou que, conquanto o art. 94 da CF fosse aplicvel aos tribunais estaduais militares, no obrigaria a observncia do quinto constitucional a rgo fracionrio. Por sua vez, o Min. Celso de Mello mencionou haver, na ocasio, no quadro do citado tribunal, juiz oriundo do Ministrio Pblico que, no entanto, no participara do julgamento da apelao na 2 Cmara da Corte militar. Acentuou que a Lei Complementar paulista 1.037/2008 regularizara a composio plenria em comento, de maneira que hoje figurariam juizes advindos do parquet e da classe dos advogados. Explicitou, por fim, que a participao, poca, dos 3 magistrados de carreira na composio da Cmara no ofenderia, por si, o principio do juiz natural. RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13.10.2011. (Informativo 644, Plenrio) Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural - 3 Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Crmen Lcia e Ayres Britto, que davam provimento ao recurso para atribuir interpretao conforme aos artigos 20 e 21 da Lei 5.048/58 e 1 da Lei Complementar 1.037/2008, ambas do Estado de So Paulo, assentando caber uma cadeira ao Ministrio Pblico e outra a egresso da advocacia. Assinalavam, de igual modo, a insubsistncia do julgamento da apelao, considerado o postulado do juiz natural, em virtude de vicio na constituio do Tribunal castrensequando apenas uma vaga era destinada ao quinto. O relator sublinhava que a situao dos autos seria distinta, conflitante com a interpretao
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sistemtica e teleolgica dos artigos 94 e 125 da Carta da Repblica. Apontava que as indicadas normas regimentais teriam ingressado mundo jurdico a partir de interpretao equivocada dos artigos 20 e 21 da Lei 5.048/58 [Artigo 20 O Tribunal de Justia Militar, com sede na Capital, compor-se- de 7 (sete) juzes, nomeados pelo Governador do Estado, com o ttulo de ministros, sendo 4 (quatro) civis e 3 (trs) militares. Artigo 21 Os juzes civis sero escolhidos de modo a que os respectivos cargos sejam preenchidos por bacharis em direito, brasileiros natos, maiores de 35 anos de idade, com 10 (dez) anos, pelo menos, de exerccio na magis tratura, no ministerio pblico ou advocacia comum ou militares]. Outrossim, realava que o art. 1 da Lei Complementar 1.037/2008 criara mais um cargo de juiz a ser ocupado por egresso da advocacia e silenciara a respeito da vaga destinada ao Minis trio Pblico. Por derradeiro, consignava que o defeito concernente composio da Corte militar irradiar-se-ia a ponto de alcanar o rgo fracionrio. RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13.10.2011. (Informativo 644, Plenrio) Princpio do promotor natural e nulidade A 2 Turma denegou habeascorpus em que pretendida anulao de ao penal em face de suposta violao ao princpio do promotor natural. Na espcie, o Procurador-Geral de Justia designara promotor lotado em comarca diversa para atuar, excepcionalmente, na sessodo tribunal do jri em que o paciente fora julgado e condenado. Consignou-se que o postulado do promotor natural teria por escopo impedir que chefias institucionais do Mimstrio Pblico deterrninassem designaes casusticas e injustificadas, de modo a instituir a reprovvel figura do acusador de exceo. No entanto, no se vislumbrou ocorrncia de excepcional afastamento ou substituio do promotor natural do feito originrio, mas, to-somente, a designao prvia e motivada de outro promotor para determinado julgamento, em conformidade com o procedimento previsto na Lei 8.625/93. HC 98841/PA, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.10.2011. (Informativo 644, 2 Turma)
Exame da OAB e constitucionalidade - 1

O Plenrio desproveu recurso extraordinrio em que discutida a constitucionalidade dos artigos 8, IV e 1; e 44, II, ambos da Lei 8.906/94, que versam sobre o exame da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB [Art. 8 Para inscrio como advogado necessrio: IV - aprovao em Exame de Ordem; 1 O Exame da Ordem regulamentado em provimento do Conselho Federal da OAB. Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade: II - promover, com exclusividade, a representao,a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil]. Na especie, o recorrente alegava que o bacharel em Direito deveria ser considerado apto a exercer a advocacia at prova em contrrio, bem como que a referida entidade teria condies de avaliar a capacidade do profissional, consi derada a citada lei, que versa as sanesdisciplinares para o advogado. Sustentava tambm violao ao princpio da igualdade, visto que a exigncia de exame para o ingresso no rgo de classe ocorreria somente para esta profisso e que nem mesmo mdicos seriam submetidos a seleo equivalente, embora lidassem com bem valioso. Alegava que a avaliao no poderia se sobrepor s das prprias universidades e que o bacharel, examinado e avaliado por instituio credenciada pelo Poder Pblico - o qual a OAB no integraria _teria direito ao livre exerccio profissional. Aludia necessidadede lei para a criao do exame, previsto apenasem re gulamento, e que a entidade de classe, interessada em restringir a concorrncia, no seria isenta, impessoal e imparcial ao avaliar os candidatos. Argumentava, ainda, que o exame teria sido derrogado, tacitamente, pela Lei 8.906/94 e que no seria compatvel com a
Lei 8.884/94.

RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade -2

Inicialmente, lembrou-se que a exigncia da prova de suficincia tcnica para inscrio nos quadros da Ordem teria surgido com a Lei 4.215/63 e que, a partir da regncia do atual diploma, o bacharel em Direito podia optar entre o estgio profissional ou a submis so prova de conhecimentos jurdicos, situao que perdurou at 1996. Com o trmino de vigncia do dispositivo que conferia essa escolha, o exame tornara-se obrigatrio para todos os egressosdo curso superior. Assim, a imprescindibilidade do teste seria relativamente nova no ordenamento jurdico ptrio, muito embora a prova de conhecimentos fosse mais antiga. Constatou-se o elevado nmero de formados em Direito e de cursosjurdicos no pas, criados sem a observncia do critrio qualitativo, imprescindvel formao do bom profissional. Ressaltou-se que esse fato no seria determinante para o julgamento, porque extrajuridico, mas se evidenciou a necessidadede refletir a respeito. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurelio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade -3

No tocante proporcionalidade e compatibilidade entre o exame de conhecimentos jurdicos e a garantia do livre exerccio profissional, inicialmente reputou-se que, a fim de assegurar a liberdade de ofcio, impor-se-ia ao Estado o dever de colocar disposio dos individuos, em condies eqitativas de acesso,os meios para que aquela fosse alcanada. Destacou-se que essedever entrelaar-seia sistematicamente com a previso do art. 205, caput, da CF (A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, sera promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho). Frisou-se que a obrigao estatal seria a de no opor embaraos irrazoveis ou des132

proporcionais ao exercicio de determinada profisso, e que existiria o direito de se obterem as habilitaes previstas em lei para a prtica do oficio, observadas condies eqitativas e qualificaes tcnicas previstas tambm na legislao. Sublinhou-se que essa garantia constitucional no se esgotaria na perspectiva do individuo, mas teria relevncia social (CF, art. 1, IV). Assim, nas hipteses em que o exercicio da profisso resultasse em risco predominantemente individual, como, por exemplo, mergulhadores e tcnicos de rede eltrica, o sistemajuridico buscaria compensar danos sade com vantagens pecunirias (adicional de insalubridade, de periculosidade) ou adiantar-lhes-ia a inativao. Essas vantagens, entretanto, no feririam o principio da isonomia. Quando, por outro lado, o risco suportado pela atividade profissional fosse coletivo, hiptese em que incluida a advocacia, caberia ao Estado limitar o acesso profisso e o respectivo exercicio (CF, art. 5, XIII). Nesse sentido, o exame de suficincia discutido seria compatvel com o juzo de proporcionalidade e no alcanaria o ncleo essencial da liberdade de oficio. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade -4

No concernente adequao do exame finalidade prevista na Constituio - assegurar que as atividades de risco sejam desempenhadas por pessoas com conhecimento tcmco suficiente, de modo a evitar danos coletividade - aduziu-se que a aprovao do candidato seria elemento a qualific-lo para o exercicio profissional. Dessa forma, o argumento no sentido de que o exame no se prestaria para esse fim seria improcedente, pois o mesmo raciocmo seria aplicvel s provas institudas pelas prprias universidades, essenciais para a obteno do bacharelado. Consignou-se que o exame da OAB atestaria conhecimentos jurdicos, o que seria congruente com o fim pretendido e com a realidade brasileira. Sob esseaspecto, a fiscalizao posterior dos atos dos profissionais da advocacia, como meio de se controlar a qualidade do exerccio de seu mister, seria inequivocamente menos efetiva do que o escrut nio prvio. Ademais, o poder de polcia poderia ser exercitado em momento concomitante, prvio ou posterior ao ato ou conduta, com o objetivo de impedir leses ao patrimmo econmico e moral dos indivduos. Rememorou-se haver decises anteriores da Corte a respeito da restrio ao exercicio profissional e constatou-se que o vetor preponderante do posicionamento do STF fora o risco trazido coletividade. Quanto mais arriscada a atividade, maior o espao de conformao deferido ao Poder Pblico. Portanto, se inexistente o risco, inadmissvel qualquer restrio. No tocante advocacia, asseverou-seque quem a exerce sem a capacidade tcnica necessriaafetaria outrem, tanto o cliente, indivduo, como a coletividade, pois lhe denegaria Justia, pressuposto da paz social. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade -5

Sob esse prisma, destacou-se o papel central e fundamental do advogado na manuteno do Estado Democrtico de Direito e na aplicao e defesa da ordem juridica, razo pela qual o constituinte o proclarnara indispensvel administrao da Justia (CF, art. 133). Frisou-se o interesse social no sentido de existirem mecanismos de controle, objetivos e impessoais, concernentes prtica da advocacia, visto que o Direito envolveria questes materiais e existenciais, como o patrimmo, a liberdade ou a honra. Acrescentouse que a garantia do acesso justia (CF, art. 5, XXXV), imporia que fosse posto disposio da coletividade corpo de advogados capazes de exercer livre e plenamente a profisso. Lembrou-se que os advogados comporiam todos os tribunais do pais (CF, artigos 94; lll-A, I; 119; 103, II), exceto no STF. Integrariam, tambm, o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministerio Pblico (CF, artigos 103-B, XIII; 130-A, V), o que reforaria sua relevncia social. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
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No tocante suposta violao ao princpio da isonomia, decorrente da inexistncia de exame imposto a mdicos, por exemplo, antes de ingressarem na carreira, reputou-se descabida a pretenso de aplicar idntico regime juridico a atividades distintas, marcadas por conhecimentos e tcnicas prprios. Alm disso, o equvoco no estaria nas rgidas exigncias para o exerccio da advocacia. Ao contrrio, caberia ao legislador determinar a obrigatoriedade de exame para o exerccio da Medicina, o que estaria em consonncia com a Constituio. Em relao assertiva do recorrente no sentido de que os baixos ndices de aprovao no atual exame seriam reflexo da reserva de mercado empreendida pelos atuais membros da OAB, aduziu-se que a reduo do percentual de aprovados seria resul tado do acmulo de bacharis que, sem xito, repetiriam o exame sucessivamente. Consignou-se que, de acordo com os parmetros impostos pelo exame, mostrar-se-iarn grandes as chances de aprovao. Assinalou-se que o teste seria impessoal e objetivo, e sua aplicao observaria os principios constitucionais relativos aos concursos pblicos, conquanto no fosse espcie desse gnero. Destacou-se, ainda, que as questes estariam circunscritas aos conhecimentos adquiridos ao longo do curso superior. O quadro, portanto, afastaria qualquer subjetivismo ou inidoneidade por parte dos organizadores e aplicadores do exame. Embora fosse saudvel haver membros de outras instituies pblicas na comisso examinadora, a ausncia destes no tornaria a exigncia do teste inconstitucio nal. Ressaltou-se, ainda, a possibilidade de controle judicial para avaliar as eventuais ilegalidades cometidas pelas bancas, bem como a adequaoentre o edital e a prova. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
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Afirmou-se que os papis das universidades e das organizaes seriam distintos, un1avez que, s primeiras, caberia ministrar o contedo educacional necessrio profissionalizao do indivduo e atribuir o grau respectivo, correspondente ao curso terminado. Descaberia pensar que a formao umversitria constituiria presuno absoluta de capacidade para o exerccio profissional, visto que a atividade censria das autarquias profissionais demonstraria que, no raro, a obteno de grau acadmico seria insuficiente para a re alizao correta de determinado trabalho. Ademais, o bacharel em direito poderia exercer diversas atividades alm da advocacia, como a magistratura, por exemplo. Considerou-se caber s autarquias implementar o poder de policia das profisses respectivas. Anotou-se que, especificamente, caberia OAB promover, com exclusividade, a representao,a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados no pais e, embora no submetida a vinculao quanto Administrao direta, exerceria funo pblica, valendo-se, para tanto, de poderes prprios do Estado, como os de tributar e de punir. No seria, portanto, instituio privada e deslegitimada para as sumir esse encargo. No ponto, o Min. Ricardo Lewandowski salientou que quando o legislador conferira a esse rgo - estatal ou de colaborao com o Estado - determinadas atribuies, implicitamente tambm lhe outorgara os meios para realiza-las, como as provas de seleo. O Colegiado anotou, ainda, haver instituies de ensino a configurar pessoasjurdicas de direito pblico e de direito privado e, ao se aplicar entendimento contrrio ao exposto, de modo a excluir os estudantesdaquelas da necessidadedo exame da OAB, implementar-se-ia regime incompatvel com a isonomia. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
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No que se refere suposta ofensa ao princpio da legalidade, porquanto a regulamentao do exame, a teor do disposto no art. 8, 1, da Lei 8.906/94, deveria ocorrer por meio de provimento - competncia do Presidente da Repblica -, reputou-se que a interpretao do dispositivo deveria ser realizada considerando-se a sistematicidade do ordenamento. Nesse sentido, as matrias constantes do exame no poderiam discrepar das enquadradasnas diretrizes curriculares do curso de graduao em Direito, assim definido

peloMinisterio daEducao. O teste poderia exigir,tambm, regras pertinentes aoexerccio daadvocacia, comoo Cdigo detica
e os ditames do Estatuto da OAB. Asseverou-se, portanto, no haver, no aludido dispositivo, genuna delegao de poderes legislativos autarquia corporativa. Assim, o provimento da entidade no seria capaz de criar obrigao nova, mas daria concretude quela prevista em carter abstrato. Nesse sentido, considerar-se que o princpio da legalidade implicaria impor ao legislador o exaurimento de toda a materia alusiva ao exercicio do poder de polcia significaria alarg-lo. Discorreu-se que o princpio da legalidade estrita deveria ser tomado em termos, considerada a velocidade atual das transformaes ocorridas em diversas reas.No caso em exame, a previso do art. 8, 1, da Lei 8.906/94 reclamaria a edio de regulamento executivo, destinado a torr1ar efetivo o mandamento legal. A Constituio no teria, ademais, imposto reserva absoluta de lei para restrio liberdade de ofcio. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
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Quanto alegada violao ao art. 84, IV, da CF, consignou-se no haver impedimento para que a lei conferisse a entidades da Administrao, pblicas ou privadas, a prerrogativa de concretizar_ por meio de atos gerais e abstratos, alguns aspectos prticos que lhe concernissem. Explicitou-se a nova feio da Administrao Pblica moderna, na qual a estrutura absolutamente hierrquica e piramidal no corresponderia perfeitamente organizao do Estado. Como exemplo, citaram-se as agncias reguladoras, autarquias do tadas de autonomia reforada, que exerceriam atividade admimstrativa, mas no se submeteriam aos mecanismos clssicos de hierarquia ou tutela. Editariam regulamentos e tomariam decises, sem possibilidade de reviso pelo Chefe do Executivo. Sob esse prisma, a OAB no poderia ficar subordinada regulamentao presidencial ou a qualquer rgo pblico, pois deveria prevalecer a vontade dos representantesda prpria categoria, somente. RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011. (Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Habeas Corpus "Habeas corpus e direito de detento a visitas - 1

cabvel habeas corpus paraapreciar todae qualquer medida quepossa, emtese, acarretar constrangimento liberdade delocomoo ou, ainda, agravar as restries a essedireito. Esse o entendimento da 2**Tunna ao deferir habeascorpus para assegurar a detento em estabelecimento prisional o direito de receber visitas de seusfilhos e enteados.Na espcie, o juzo das execues criminais de cidira que o condenado no teria jus visitao, visto que a priso seria local imprprio aos infantes, o que poderia trazer-lhes prejuzos na formao psquica. A defesa, ento, impetrara habeascorpus no STJ, que o indeferira liminarmente, ao fundamento de que a pretenso no se compatibilizava com a modalidade eleita, uma vez que no ofendido o direito de locomoo do ora paciente. De incio, rememorou-se que ajurisprudncia hodiema da Corte estabelece srias ressalvas ao cabimento do writ, no sentido de que supe violao, de forn1a mais direta, ao menos em exame superficial, liberdade de ir e vir dos cidados. Afirmou-se que essa orientao, entretanto, no inviabilizaria, por completo, o processo de ampliao progressiva que essa garantia pudesse vir a desempenhar no sistemajuridico brasileiro, sobretudo para conferir fora normativa mais robusta Constituio. A respeito, ponderou-se que o Supremo tem alargado o campo de abrangncia dessa ao constitucional, como no caso de impetraes contra instaurao de inqurito criminal para tomada de depoimento, indiciarnento de determinada pessoa, recebimento de denncia, sentena de pronncia
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no mbito do processo do Jri e deciso condenatria, dentre outras. Enfatizou-se que a Constituio teria o princpio da humanidade como norte e asseguraria aos presidirios o respeito integridade fisica e moral (CF, art. 5: XLIX - e assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral e Pacto de So Jose da Costa Rica: Art 5 Direito Integridade Social 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com respeito devido dignidade inerente ao ser humano). Preconizou-se, por conseguinte, que no se poderia tratar a pena com objetivo de retaliao, mas de ressocializao. HC 107701/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.9.2011. (Informativo 640, 2 Turma) "Habeas corpus e direito de detento a visitas - 2 Aludiu-se que a visitao seria desdobramento do direito de ir e vir, na medida em que seu empece agravaria a situao do apenado. Isso porque s haveria direito de visitas porque a liberdade do paciente estava tolhida. Ponderou-se que, segundo a prpria teleologia da segregaocriminal, eventuais erros estatais ao promov-la poderiam e deveriam ser sanadospela via do habeascorpus, sob pena de no se alcanar a harmnica reintegrao comunidade daqueles que sofrem a ao do magistrio punitivo do Estado. Nesse contexto, salientaram-se como escopos para o tratamento dos condenados, enquanto perdurar a sano: a) inspirar-lhes a vontade de viver conforme a lei; b) incutir-lhes o respeito por si mesmos; e c) desenvolver-lhes o senso de responsabilidade (Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros da Organizao das Naes Unidas, n 65). Igualmente, destacou-se que seria direito do custodiado re ceber visitas do cnjuge, da companheira, de parentes e de amigos (LEP: Art 41 - Constituem direitos do preso: X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados e Resoluo n 14 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria: Art 33. O preso estar autorizado a comunicar-se periodicamente, sob vigilncia, com sua famlia, parentes, amigos ou instituies idneas, por correspondncia ou por meio de visitas). Logo, consignou-se que no caberia negativa dessedireito nem mesmo aos enteados, porquanto, a despeito de no terem comprovado seu vnculo com o paciente, tampouco a estabilidade da relao com a genitora, inserir-se-iam naquela ltima categoria. Sublinhou-se que poderia haver denegao motivada de visita pelo diretor do estabelecimento, o que no ocorrera no caso (LEP, art. 41, pargrafo nico: Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensosou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento). Ademais, explicitou-se que o notrio desajuste do sistema carcerrio nacional no poderia justificar o bice visita de menores. Esclareceu-se, pois, que caberia ao Poder Pblico o dever de propiciar meios para que o apenado pudesse receber, inclusive, seus filhos e enteados, em ambiente minimamente aceitvel e preparado, de modo a no colocar em risco a integridade fsica e psquica dos visitantes. Assim, concluiu-se que o habeas corpus seria o meio apto a tutelar todo o plexo de relaes ligadas execuo penal, at porque outro instrumento no seria identicamente expedito. HC 107701/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.9.2011. (Informativo 640, 2 Turma) "Habeas corpus e incluso de terceiro em ao penal

incabvel habeas corpus contra autoridade judiciriacomo objetivo deincluiroutrem noplopassivo deao penal. Essa a orientao da 1 Turma ao denegar habeas corpus em que requerido o aditamento de denncia a fim de que terceiro tambm fosse criminalmente processado. O paciente alegava que fora condenado no juzo cvel, com outra pessoa, o que vincularia o juzo criminal. Reputou-se irreparvel a deciso do STJ, que entendera invivel a impetrao contra magistrado para obteno de aditamento inicial acusatria do Ministerio Pblico, visto que o juiz no seria a parte legtima para propositura de ao penal. Ademais, consignou-se a independncia das instncias cvel e penal, pelo que no se constataria ocorrncia de constrangimento ilegal. HC 108175/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 20.9.2011. (Informativo 641, 1 Turma) HC e celeridade em julgamento de conflito de competncia Ante a peculiaridade do caso, a 2 Turma concedeu habeascorpus to-somente para determinar que, no prazo mximo de 2 sesses, o STJ julgue conflito de competncia a ele submetido. Na espcie, magistrada de 1 grau encaminhar a esta Corte cartas de diversas pessoas acusadaspela suposta prtica dos crimes de quadrilha, roubo, porte de arma e trfico de drogas - presas na denominada Operao Charada -, cuja custdia preventiva perduraria h mais de 2 anos, agora espera do julgamento de conflito de competncia naquela Corte. Asseverou-se que o dever de decidir se marcaria por tnus de presteza mxima, incompatvel com o quadro re tratado nos autos, em que se noticiara, inclusive, conspirao para executar juzes e promotores, conforme petio encaminhada pela aludida juza ao relator do presente feito. HC 110022/PR, rel. Min. Ayres Britto, 8.11.2011. (Informativo 647, 2 Turma) Recurso especial e substituio por HC A falta de interposio de recurso especial no impede que o STJ processe e julgue habeascorpus l impetrado. Com base nesseentendimento e em observncia ao disposto no art. 105 da CF, a 2 Turma concedeu a ordem to-somente para determinar que a autoridade impetrada conhea e julgue o pedido formulado no writ como entender de direito. HC 110289/MS, rel. Min. Ayres Britto, 29.11.2011. (Informativo 650, 2 Turma)
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Mandado de Segurana Pedido de impeachment de Ministro do STF - 1 O Plenrio desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Ricardo Lewandowski que, por julgar ausente a indispensvel demonstrao da certeza e liquidez do direito pleiteado, negara seguimento a mandado de segurana, do qual relator. O writ fora impetrado contra ato do Presidente do Senado Federal que, ao acatar manifestao da respectiva assessoriajurdica, determinara o arquivamento de pedido de impeachment de Ministro desta Corte, por inpcia e improcedncia da petio inicial, o que fora ratificado pela Mesa da mencionada Casa Legislativa. Na deciso agravada, o relator assentaraque a assessoriajurdica emite um mero parecer tecnico, sem qualquer carter Vinculante, com o objetivo de fornecer opinio jurdica sobre a questo a ela submetida. Reafirmou jurisprudncia do STF segundo a qual a competncia para recebimento, ou no, de denncia no processo de impeachment no se restringe a uma admisso meramente burocrtica, cabendo, inclusive, a faculdade de rejeita-la imediatamente acaso entenda patentemente inepta ou despida de justa causa. Verificou que o arquivamento da denncia pela Mesa do Senado, mediante aprovao de despacho proferido por seu Presidente, fora efetuado por autoridade competente para tanto, em consonncia com as disposies previstas tanto no Regimento Interno do Senado Federal - RISF quanto na Lei dos Crimes de Responsabilidade - Lei 1.079/50. Consignou que o impetrante confundira a fase de recebimento da denncia, a qual competiria quela Mesa, nos termos do art. 44 da Lei 1079/50 e do art. 380, I, do RISF, com a de deliberao acerca do mrito. Alm disso, relembrou que o Supremo reconhecera a validade constitucional da norma que inclura, na esfera de atribuies do relator, a competncia para negar seguimento, por meio de deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando inadmissiveis, intempestivos, sem objeto ou veiculassem pretenso incompatvel com o posicionamento predominante do STF. MS 30672 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.9.2011. (Informativo 640, Plenrio) Pedido de impeachmenf de Ministro do STF - 2 O Colegiado corroborou, em linhas gerais, os fundamentos constantes da deciso do relator. Asseverou-se no caber mandado de segurana contra ato de natureza eminentemente poltica. Na seqncia, enfatizou-se que seria, eventualmente, admissvel o writ se houvesse ofensa a devido processo legal parlamentar. Observou-se que, contudo, o correspondente rito regimental fora escrupulosamente seguido naquela Casa Legislativa. Por fim, ressaltou-se que a Mesa representaria o prprio Plenrio, porquanto composta pro porcionalmente pelo nmero de panidos que nele teria assento. O Min. Marco Aurlio realou descaberpressupor que todas as atividades desenvolvidas seriam exercidas pelo Plenrio, sob pena de se consagrar o princpio da ineficincia e de se inviabilizar o funcionamento do Senado da Repblica. Alguns precedentes citados: MS 23885/DF (DJU de 20.9.2002); MS 2094l/DF (DJU de 3 1.8.92). MS 30672 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.9.2011. (Informativo 640, Plenrio) Informaes sobre o PAC e ilegitimidade ad causam A 2 Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Ricardo Lewandowski, em recurso ordinrio em mandado de segurana, do qual relator, interposto de deciso do STJ que extinguira o writ l impetrado, sem resoluo de mrito, em razo de ilegitimidades ativa e passiva ad causam. No caso, parlamentar requerera, individualmente, a Ministro de Estado da Fazenda, informaes sobre projeto do Poder Legislativo, referente a implementao de telefrico em complexo de habitaes populares. Asseve rou-se que a norma do art. 50, 2, da CF conferira s Mesas da Cmara dos Deputados e do SenadoFederal prerrogativa para solicitar informaes, do que resultaria a ilegitimidade ativa. Consignou-se, ainda, a ilegitimidade do Ministro de Estado da Fazenda para figurar no plo passivo dessewrit, uma vez que referido projeto, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, seria de responsabilidade do Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades, cabendo a este, eventualmente, o fornecimento das informaes pretendidas. O Min. Ayres Britto acompanhou o relator apenas quanto ao segundo
fundamento.

RMS 28251 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.10.2011. (Informativo 645, 2aTurma)

Conflito de Atribuies Conflito de atribuies e Fundef - 2 O Plenrio concluiu julgamento de aes cveis originrias em que discutido conflito negativo de atribuies entre o Ministerio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, para investigao de irregularidades concernentes gesto e presta o de contas dos recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio - Fundef, que passou a ser denominado Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao da Educao - Fundeb - v. Informativo 634. Ao reafirmar diretriz jurisprudencial no sentido de que o STF competente para dirimir conflito de atribuies entre o parquet da Unio e os dos Estados-membros, preliminarmente, por votao majoritria, conheceu-se do conflito. Vencidos, no ponto, os Ministros Luiz Fux e Celso de Mello, por entenderem no caber ao Supremo solucionar a presente divergncia. No mrito, o Tribunal, tambm por maioria, reconheceu a atribuio do Ministrio Pblico Federal para apurar eventual ocor136

rncia de ilcito penal e a do Mimstrio Pblico do Estado de So Paulo para investigar hipteses de improbidade administrativa (ao de responsabilidade civil). O Min. Luiz Fux acentuou que, em ao de improbidade, no haveria prejuzo de posterior deslocamento de competncia Justia Federal, em caso de superveniente interveno da Unio ou de reconhecimento ulterior de leso ao patrimnio nacional. Vencido o Min. Marco Aurlio, que reputava ser do parquet paulista a atribuio para as aes, porquanto no se teria, na espcie, o envolvimento de servio pblico federal ou de recursos da prpria Unio.
ACO 1109/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.

ACO l206/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.


ACO l24l/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.

ACO l250/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011. (Informativo 643, Plenrio)

Competncia Originria do STF Itaipu Binacional e competncia do STF - 1 O Plenrio julgou parcialmente procedente reclamao proposta contra os juzos federais de Foz do Iguau/PR e Umuarama/PR que, em diversas aes civis originrias ajuizadas pelo lVIinistrio Pblico Federal, assentavarninexistir interesse direto da ora reclamante, Repblica do Paraguai, nas demandas, haja vista que a Itaipu Binacional possuiria personalidade jurdica prpria. Consignavam, ainda, que, no sendo parte, nem havendo lide, a interveno da reclamante somente poderia ser admitida em assistncia simples, a no configurar, ento, litgio entre Estado estrangeiro e a Umo, condio para que o processo tramitasse diretamente no Supremo. Aludiam ao fato de a personalidade jurdica da sociedade no se confundir com a dos scios - Repblica Federativa do Brasil e Re pblica do Paraguai. O Colegiado reconheceu a competncia originria desta Corte [CF: Art 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuarnente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Umo, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio] e determinou, ainda, a remessa imediata dos processos ao STF. Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011. (Informativo 652, Plenrio) Itaipu Binacional e competncia do STF - 2 Consignou-se que, embora a parte autora das aes fosse o parquet federal, seria inegvel que este possuiria a natureza de rgo da Unio. Assinalou-se estar revelada a competncia desta Corte porque seria possvel concluir que a Repblica do Paraguai teria interessesjurdicos a serem afetados se sobreviesse sentena condenatria. Ponderou-se que, a partir dos pedidos formulados pelo Ministerio Pblico nas aes, frxar-se-ia o interesse do Estado estrangeiro. Aps explicit-los e da leitura de algtms artigos constantes do Tratado de Itaipu, acentuou-se que seria pressuposto lgico de todos os pleitos do parquet a submisso da Binacional a regras do direito brasileiro atinentes ao exerccio da atividade admimstrativa. Asseverou-se que a Itaipu possuiria posio peculiar no ordenamento ptrio, ainda a ser defimtivarnente assentadapelo Supremo. Acrescentou-se que, consoante o prprio acordo, a usina hidrele trica poderia ser considerada um condommo binacional instaurado sobre o transfronteirio rio Paran. Registrou-se ptica segundo a qual estaria submetida exclusivamente ao disposto no aludido tratado, sob a competncia de mais de um Estado em situao de igualdade jurdica, a revelar que toda ingerncia brasileira em seu regime jurdico violaria a soberama do Paraguai e, assim, surgiria o interesse na interveno processual. Evidenciou-se que procedentes, ou no, os pedidos apresentadosnas aes civis pblicas afetariam prerrogativas reconhecidas Repblica do Paraguai no tocante atividade da hidreltrica, tendo em conta a dupla nacionalidade da pessoajurdica e as previses do tratado internacional. Dessa feita, pretenso de submet-la integralmente ao direito brasileiro teria o condo de interferir nos interesses do pas na atuao daquela sociedade.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011.

(Informativo 652, Plenrio) Itaipu Binacional e competncia do STF - 3 O Min. Luiz Fux realou que, a fortiori, o Ministrio Pblico Federal seria a Unio em juzo e, no caso, contra um organismo internacional que teria um sentido mais lato do que se poderia imaginar. Pessoajurdica internacional criada pelo Brasil/Paraguai, com fundamento de sua jurisdicidade num tratado internacional em que previsto o cumprimento de obrigaes. Estas no poderiam ser superadas pela aplicao umlateral da legislao de um s dos Estados soberanos que participaram da empreitada. O Min. Ayres Britto acresceu que a Constituio referir-se-ia a empresas supranacionais no inciso V do art. 7 l da CF, a propsito das competnci as do TCU. Aduziu que na expresso supranacional estaria embutida a binacionalidade, a trinacionalidade, a plurinacionalidade. Sublinhou que a competncia judicante seria mtidarnente do Supremo. Salientou que o Estado do Paraguai poderia sair prejudicado com eventuais decises naquelas causas.Observou haver informao de que 98% da energia do Paraguai seria produzida pela hidreletrica em questo. O l\/Iin. Gilmar Mendes aduziu que se o pas de bases continentais, como o Brasil, acabaria por necessitar ce lebrar um tratado para engendrar um ente binacional. Reputou que demanda decorrente dessetipo de conflito haveria de ser dirimida por esta Corte. Por fim, o Tribunal considerou improcedente o pedido relativamente a uma das aes civis pblicas que tramita em Umuarama/PR, ajuizada por particulares. Esclareceu-se, no ponto, que no se configuraria a competncia originria, haja vista no estar nela presente qualquer das pessoasjurdicas de direito pblico interno versadas no texto constitucional.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011. 137

(Informativo 652, Plenrio)

Informativos

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Conselho Nacional de Justia CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado por juza de direito contra deciso do CNJ que, nos autos de reclamao disciplinar, determinara a instaurao de processo administrativo em seu desfavor, bem como em relao a outros juizes, desembargadorese servidores do tribunal de justia local. A impetrante requeria a declarao de nulidade da deciso impugnada, com o consequente arquivamento do processo. sustentava, em sntese, que: a) o julgamento teria sido presidido por conselheiro do CNJ ; b) o processo administrativo estaria fundado em escutas telefnicas autorizadas por juzo incompetente, as quais seriam oriundas de inqurito cujo objeto seria distinto das supostas irregularidades a ela atribudas; e c) o CNJ obstara o processamento de sindicncia no mbito da Corte estadual v. Informativo 619.

MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 5 Preliminarmente, reconheceu-sea competncia do STF para o exame da matria e a possibilidade de o Presidente do CNJ delegar a sua atribuio de presidir as sessesplenrias e de se licenciar (RICNJ, artigos 3, 4, III, IV, XXVI, 5, 6, IV, e 23, I). Acrescentou-se, inclusive, alterao regimental para permitir ao Vice-Presidente do Supremo substituir o Presidente do CNJ. Ressaltou-se, to davia, que, na poca do julgamento da reclamao disciplinar, esta regra ainda no estaria em vigor. Anotou-se que a exigncia constitucional de que o Presidente do STF, em sua condio institucional de Presidente do CNJ, fosse substituido em seus impedimentos e ausncias eventuais pelo Vice-Presidente do STF teria surgido com a redao da EC 61/2009. No ponto, em obiter dictum, o Min. Luiz Fux, ao invocar o principio da seguranajuridica, vislumbrou a possibilidade de modulao dos efeitos da deciso, com a finalidade de preservar-se a higidez dos atos realizados pelo CNJ em sessespretritas presididas por conselheiro no integrante do Supremo. MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo l\/lin. Luiz Fux, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 6 No mrito, aduziu-se competir ao CNJ o controle do cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados brasileiros, cabendo-lhe receber e conhecer de reclamaes contra membros do Poder Judicirio (CF, art. l03-B, 4 , III e V). Consignou-se que, tendo em conta o principio da hermenutica constitucional dos poderes implicitos, se a esse rgo administrativo fora concedida a faculdade de avocar processos disciplinares em curso, de igual modo, poderia obstar o processamento de sindicncia em tramitao no tribunal de origem, mero procedimento preparatrio. Ademais, realou-se que, no caso, o CNJ concluira pela existncia de elementos suficientes para a instaurao de processo administrativo disciplinar, com dispensa da sindicncia. Rechaou-se, ainda, a alegao de invalidade da primeira interceptao telefnica. Registrou-se que, na situao em apreo, a autoridade judiciria competente teria autorizado o aludido monitoramento dos telefones de outros envolvidos em supostasirregularidades em execues de convnios firmados entre determinada prefeitura e rgos do governo federal. Ocorre que a impetrante teria mantido contatos, principalmente, com o secretrio municipal de governo, cujo nmero tambm seria objeto da interceptao. Assim, quando das degravaes das conversas, teriam sido verificadas condutas da impetrante consideradas, em principio, eticamente duvidosas - recebimento de vantagens pro venientes da prefeitura -, o que ensejara a instaurao do processo administrativo disciplinar. Acresceu-se que a descoberta fortuita ou casual do possivel envolvimento da impetrante no teria o condo de qualificar essaprova como ilcita. Dessa forma, reputou-se no ser razovel que o CNJ deixasse de apurar essesfatos apenasporque o objeto da citada investigao criminal seria diferente das supostasirregularidades imputadas impetrante. Discorreu-se, ademais, no poder o Judicirio, do qual o CNJ seria rgo, omitir-se no tocante averiguao de eventuais fatos graves que dissessemrespeito conduta de seus magistrados, ainda que colhidos via in terceptao de comunicaes telefnicas judicialmente autorizada em inqurito instaurado com o fito de investigar outras pessoase
fatos diversos.

MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 7 Por fim, ponderou-se - apesar da tese defendida por alguns Ministros desta Corte no sentido da competncia subsidiria do CNJ relativamente a processos disciplinares instaurados para apurar condutas funcionais de magistrados em seus tribunais de origem que esse rgo j teria apreciado o processo de outros magistrados, inclusive, de desembargadorestambm envolvidos. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia o writ e determinava a extino do processo administrativo contra a juza, haja vista a redao constitucional poca, a qual apontaria a imposibilidade de o Presidente do CNJ ser substitudo por integrante de outro tribunal que
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no o Supremo. Igualmente, aludia ilegtimo o CNJ tanto instaurar contra magistrada processo administrativo, ante sua atuao sub sidiria, quanto faz-lo a partir de prova emprestada. MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio)

Controle

de Constitucionalidade

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 1 O Plenrio iniciou julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, contra a Resoluo 135/2011, do Conselho Nacional de Justia - CNJ. O diploma adversado dispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca dos ritos e das penalidades, e d outras providncias. De incio, reconheceu-sea legitimidade da requerente para propor a presente ao, na esteira de precedentes da Corte, bem como o carter abstrato, geral e autnomo do ato questionado. Rejeitou-se, de igual maneira, a preliminar suscitada pelo Procurador Geral da Repblica no sentido de que, deferida a liminar pelo relator e referendada pelo Co legiado, ter-se-ia, de modo automtico, o restabelecimento da Resoluo 30/2007, que tratava da uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados. Tendo em conta a revogao deste ato normativo pela resoluo atacada na ao direta, asseverou-se a inviabilidade do controle concentrado de constitucionalidade. Salientou-se que se teria crculo vicioso caso se entendessepela necessidadede se impugnar a resoluo pretrita juntamente com a que estaria em mesa para ser apreciada. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, l e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 2 O Min. Marco Aurelio, relator, em breve introduo, destacou que caberia Corte definir se o CNJ, ao editar a resoluo em comento, teria extrapolado os limites a ele conferidos pela Constituio. Assinalou que as competncias atribudas, pela EC 45/2004, ao referido rgo produziriam tenso entre a sua atuao (CF, art. l03-B, 4, III) e a autonomia dos tribunais (CF, artigos 96, I, a, e 99). Aps, o Tribunal deliberou pela anlise de cada um dos dispositivos da norma questionada. Quanto ao art. 2 ( Considera-se Tribu-

nal,paraosefeitos desta resoluo, o Conselho Nacional deJustia, o Tribunal Pleno ouo rgo Especial, onde houver, e o Conse lho da Justia Federal, no mbito da respectiva competncia admimstrativa definida na Constituio e nas leis prprias), o STF, por maioria, referendou o indeferimento da liminar. Consignou-se que o CNJ integraria a estrutura do Poder Judicirio, mas no seria rgo jurisdicional e no interviria na atividade judicante. Este Conselho possuiria, primeira vista, carter eminentemente administrativo e no disporia de competncia para, mediante atuao Colegiada ou monocrtica, reexaminar atos de contedo jurisdicional, forrnalizados por magistrados ou tribunais do pas. Ressaltou-se que a escolha pelo constituinte derivado do termo Conselho" para a instituio interna de controle do Poder Judicirio mostrar-se-ia eloquente para evidenciar a natureza admimstrativa do rgo e para definir, de maneira precisa, os limites de sua atuao. Sublinhou-se que o vocbulo Tribunal contido no art. 2 em tela revelaria to somente que as normas seriam aplicveis tambm ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho da Justia Federal. O Min. Ayres Britto ressalvou que o CNJ seria mais do que um rgo meramente administrativo, pois abrangeria o carter hibridamente poltico e administrativo de natureza govemativa. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Cezar Peluso, Presidente, que tambm referendavam o indeferimento da liminar, mas davam ao preceito interpretao conforme a Constituio. O primeiro o fazia, sem reduo de texto, para esclarecer que a expresso Tribunal alcanaria o CNJ apenaspara efeito de submisso deste rgo s regras da resoluo. O Presidente afirmava que os tribunais s poderiam ser abarcados pelos efeitos da resoluo que caberiam no mbito de inci dncia do poder normativo transitrio do CNJ e no atingidos por normas incompatveis com a autonomia que os prprios tribunais tm de se autorregularem nos termos da Constituio. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 3 Referendou-se o indeferimento da liminar quanto ao art. 3, V, da mencionada resoluo ( Art. 3 So penas disciplinares aplicveis aos magistrados da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios: V - aposentadoria compulsria). Repeliu-se a alegao de que o preceito impugnado excluiria o direito ao recebimento dos vencimentos proporcionais em caso de aposentadoria compulsria. Considerou-se que, no silncio deste dispositivo - que arrola a aposentadoria compulsria sem referncia percepo de subsdios ou proventos proporcionais -, no se pode ria presumir que o CNJ - rgo sancionador - atuasse revelia do art. l03-B, 4, III, da CF, preceito que determinaria expressamente aposentadoria compulsria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio. Registrou-se que a declarao de inconstitucionalidade do art. 3, V, da resoluo em comento pressuporia conflito manifesto com norma constitucional, inexistente na espcie e, por isso, deveria ser mantida a sua eficcia. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, l e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 4
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No que concerne ao 1 desse mesmo artigo (As penas previstas no art. 6, 1, da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965, so aplicveis aos magistrados, desde que no incompatveis com a Lei Complementar n 35, de 1979), referendou-se, por maioria, o deferimento da liminar. Elucidou-se que, embora os magistrados respondessemdisciplinarrnente por ato caracterizador de abuso de autoridade, a eles no se aplicariam as penas adrnimstrativas Versadasna Lei 4.898/65, porquanto submetidos disciplina especial derrogatria, qual seja, a Lei Orgmca da Magistratura Nacional - Loman. Enfatizou-se que esta estabeleceria, em preceitos exaustivos, os deveres e as penalidades impostos aos juizes. O Min. Celso de Mello observou que o regime juridico defimdo pela Loman, posto sob reserva de lei complementar, no permitiria que o CNJ, ao atuar em sede admimstrativa, forrnulasse resoluo ampliativa do rol a que se refere o art. 42 do Estatuto da Magistratura. Vencidos os Ministros Carmen Lcia e Joaquim Barbosa, que indeferiam a cautelar. A primeira, ao fundamento de que preveleceria, em exame precrio, a presuno de constitucionalidade das leis, haja vista que o art. 103-B, 4, IV, da CF estabeleceria a competncia do CNJ para representar ao Mimstrio Pblico no caso de crime contra a Admimstrao Pblica ou de abuso de autoridade e que este instituto seria disciplinado pela Lei 4.898/65, ao passo que a Loman no trataria especificamente do tema. O ltimo, por reputar que retirar a eficcia da norma, neste momento e pelo tempo que perdurar a cautelar, significava criar excepcionalidade injustificada aos magistrados. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 5 Ao prosseguir no julgamento, no tocante ao art. 4 da aludida resoluo (O magistrado negligente, no cumprimento dos deveres do cargo, est sujeito pena de advertncia. Na reiterao e nos casos de procedimento incorreto, a pena ser de censura, caso a infrao no justificar punio mais grave), referendou-se, por maioria, o indeferimento da liminar. Afastou-se a assertiva de que a supresso da exigncia de sigilo na imposio das sanes de advertncia e censura deveriam ser aplicadas nos moldes preconizados na Loman. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Presidente. Aquele reputava existir uma contraposio entre a resoluo e o Estatuto da Magistratura, o qual, a exemplo de outras leis federais, tambm preveria o sigilo na tutela de seus membros. Ademais, assinalava que na ponderao de valores, consoante moderna doutrina, o principio da digmdade da pessoa humana prevaleceria sobre o interes se pblico. O Presidente, por sua vez, destacava que aqueles ligados, de algum modo, ao sistemajuridico e Judicirio no deveriam ter penas e processos disciplinares em segredo. No obstante, enfatizava que se a prpria Constituio admitiria o regime de publicidade restrita aos processos criminais, em que a pena seria rI1aisgrave, indagava a razo de no adrniti-la quanto pena considerada
mais leve.

ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 6 No que diz respeito ao art. 20 (O julgamento do processo admimstrativo disciplinar ser realizado em sessopblica e sero fundamentadas todas as decises, inclusive as interlocutrias), o qual estaria estreitamente ligado ao art. 4, referendou-se o indeferimento da cautelar. Ressaltou-se que o respeito ao Poder Judicirio no poderia ser obtido por meio de blindagem destinada a proteger do escrutnio pblico os juizes e o rgo sancionador, o que seria incompatvel com a liberdade de informao e com a ideia de democracia. Ademais, o sigilo imposto com o objetivo de proteger a honra dos magistrados contribuiria para um ambiente de suspeio e no para a credibilidade da magistratura, pois nada mais conducente aquisio de confiana do povo do que a transparncia e a fora do melhor argumento. Nesse sentido, assentou-seque a Loman, ao determinar a imposio de penas em carter sigiloso, ficara suplantada pela Constituio. Asseverou-se que a modificao trazida no art. 93, IX e X, da CF pela EC 45/2004 assegurara a observncia do principio da publicidade no exercicio da atividade judiciria, inclusive nos processos disciplinares instaurados contra juzes, permitindo-se, entretanto, a realizao de sessesreservadas em casos de garantia ao direito intimidade, mediante fundamentao especifica. Por fim, explicitou-se que, ante o novo contexto, a resoluo do CNJ, ao prever a publicidade das sanesdis ciplinares e da sessode julgamento no extrapolara os limites normativos nem ofendera garantia da magistratura, visto que, a rigor, essasnormas decorreriam diretamente da Constituio, sobretudo, posteriormente edio da EC 45/2004. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 7 Na sequncia, o Plenrio atribuiu interpretao conforme a Constituio aos artigos 8 e 9, 2 e 3 da citada resoluo (Art. 8 O Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, o Presidente ou outro membro competente do Tribunal, nos demais casos, quando tiver cincia de irregularidade, obrigado a promover a apurao imediata dos fatos, observados os termos desta Resoluo e, no que no conflitar com esta, do Regimento Interno respectivo. Pargrafo mco. Se da apurao em qualquer procedimento ou processo admimstrativo resultar a verificao de falta ou infrao atribuida a magistrado, ser determinada, pela autoridade competente, a instaurao de sindicncia ou proposta, diretamente, ao Tribunal, a instaurao de processo admimstrativo disciplinar, observado, neste caso, o art. 14, caput, desta Resoluo. Art. 9 A notcia de irregularidade praticada por magistrados poder ser feita por toda e qualquer pessoa, exigindo-se formulao por escrito, com confirmao da autenticidade, a identificao e o endereo do denunciante. 1 Identificados os fatos, o magistrado ser notificado a fim de, no prazo de cinco dias, prestar informaes. 2 Quando o fato narrado no configurar infrao disciplinar ou ilcito penal, o procedimento sera arquivado de plano pelo Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, ou pelo Presidente do Tribunal, nos demais casos ou, ainda, pelo Corregedor Nacional de Jus tia, nos casos levados ao seu exame. 3 Os Corregedores locais, nos casos de magistrado de primeiro grau, e os presidentes de
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Tribunais, nos casos de magistrados de segundo grau, comumcaro Corregedoria Nacional de Justia, no prazo de quinze dias da deciso, o arquivamento dos procedimentos prvios de apurao contra magistrados), com o fim de que, onde conste Presidente" ou Corregedor, seja lido rgo competente do tribunal.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.

(Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 8 O relator realou que o CNJ poderia exigir informaes acerca do andamento de processos disciplinares em curso nos tribunais, mas no caberia ao rgo definir quem seria a autoridade responsvel pelo envio dos dados, sob pena de contrariedade aos artigos 96, I, e 99 da CF. O Min. Ayres Britto acresceu que o fundamento de validade das competncias tanto do CNJ quanto dos tribunais seria a Constituio. Afirmou que, consoante o 4 do art. 103-B da CF, o CNJ desempenhariafuno de controle, cuja acepo compreender-se-ia em dois sentidos: o de preveno e o de correio. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurelio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 9 Ato contnuo, em juizo meramente delibatrio, o Supremo, por maioria, conferiu interpretao conforme a Constituio ao art. 10 do ato em tela [Das decises referidas nos artigos anteriores caber recurso no prazo de 15 (quinze) dias ao Tribunal, por parte do autor da representao] para, excluindo a expresso por parte do autor da representao, entender-se que o sentido da norma seria o da possibilidade de recurso pelo interessado, seja ele o magistrado contra o qual se instaura o procedimento, seja ele o autor da re presentao arquivada. Enfatizou-se inexistirem, no sistema de direito pblico brasileiro, especialmente no Judicirio, decises terminais no mbito de colegiados por parte de individualidades, componentes do tribunal. Portanto, seria uma decorrncia natural que houvesse um recurso para o colegiado. Inferiu-se que o preceito to s explicitaria o fato de deciso monocrtica ser suscetvel de recurso. Assim, ressaltou-se que caberia sempre recurso do interessado para o tribunal. Desse modo, no seria inovador, tratar-se-ia de dispositivo a explicitar principio do sistema constitucional, o da recorribilidade contra toda deciso, ainda que de carter adminis trativo, dotada de lesividade terica. Vencidos o relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que mantinham a cautelar conforme deferida, ou seja, em maior extenso. Vislumbravam que no seria dado ao Conselho criar recursos contra decises admimstrativo-disciplinares de tribunais tomadas em procedimento reservado normatizao do legislador complementar ou deles prprios, a depender da sano aplicvel. Vencida, tambm, a Min. Rosa Weber, que indeferia o pedido da AMB, por reputar, em cognio sumria, inserir-se na competncia transitria do CNJ, em virtude da redao da EC 45/2004, a possibilidade de regrar e, inclusive, prever o mencionado recurso no mbito de todos os tribunais. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurelio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 10 No que se refere ao art. 12, caput e pargrafo mco, da Resoluo 135/2011 do CNJ (Art. 12. Para os processos admimstrativos disciplinares e para a aplicao de quaisquer penalidades previstas em lei, e competente o Tribunal a que pertena ou esteja subordinado o Magistrado, sem prejuizo da atuao do Conselho Nacional de Justia. Pargrafo nico. Os procedimentos e normas previstos nesta Resoluo aplicam-se ao processo disciplinar para apurao de infraes administrativas praticadas pelos Magistrados, sem prejuzo das disposies regimentais respectivas que com elas no conf1itarem), o Plenrio, por maioria, negou referendo liminar e manteve a competncia originria e concorrente do referido rgo para instaurar procedimentos admimstrativos disciplinares aplicveis a magistrados. Para o Min. Joaquim Barbosa, a EC 45/2004, ao criar o CNJ, no se lirnitara a criar mais um rgo para exercer, concomitantemente, atribuies exercidas com deficincia por outros rgos. A referida emenda teria requalificado, de maneira substantiva, uma dada funo, ao atribuir ao novo rgo posio de proeminncia em relao aos demais. Explicou que essaprimazia decorreria, em primeiro lugar, do fato de que a prpria Constituio teria concedido ao CNJ extraordinrio poder de avocar pro cessos disciplinares em curso nas corregedorias dos tribunais. Aduziu no se conferir poder meramente subsidirio a rgo hierarquicamente superior, que teria a prerrogativa de tomar para si decises que, em princpio, deveriam ser tomadas por rgos hierarquicamente inferiores. Em segundo lugar, destacou que o aludido rgo superior teria o poder de agir de oficio, em campo de atuao em principio demarcado para a atividade de rgo inferior, de modo que jamais se poderia entender que a competncia daquele seria subsidiria, salvo sob mandamento normativo expresso. Reforou que a EC 45/2004 nunca aventara a hiptese da subalternidade da ao disciplinar do CNJ em relao s corregedorias. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurelio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 11 A Min. Rosa Weber acrescentou que o CNJ deteria competncia para expedir normas de carter genrico e abstrato sobre as matrias do art. 103-B, I, II e 4, da CF, de sorte a no se falar em usurpao da competncia dos tribunais ou do legislador complementar. Entreviu que, enquanto no vigente o novo Estatuto da Magistratura, caberia ao CNJ disciplinar, mediante resolues, as matrias de sua competncia. Assim, o referido rgo poderia regulamentar matrias at ento sediadas na Loman e nos regimentos internos dos tribunais nos processos disciplinares que tramitassem no mbito dessasCortes, diante do redesenho institucional promovido pela EC 45/2004. Advertiu que o potencial exercicio inadequado de uma competncia no levaria, por si s, declarao de incons l4l

titucionalidade, presentes os mecanismos legais para coibir excessos. Considerou que a uniformizao das regras pertinentes aos procedimentos administrativos disciplinares aplicveis aos magistrados apresentar-se-iacomo condio necessria plena efetividade da misso institucional do CNJ. Consignou, nesse sentido, o carter uno do Judicirio, a legitimar a existncia de um regramento minimamente uniforme na matria. Deduziu no haver ameaa ao Pacto Federativo, luz do art. 125 da CF. Concluiu, com base no art. 103-B, 4, I, II, III e V, da CF, que a competncia do CNJ na matria seria originria e concorrente, e no meramente subsidi na.

ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 12 O Min. Dias Toffoli sublinhou que o CNJ no teria sido criado para substituir as corregedorias, mas deveria trazer luz da nao os casos mais relevantes, bem como decidir quais processos deveriam permanecer nos tribunais locais. Ressurtiu que se estaria a defender a possibilidade de ampliao da atividade do CNJ, sem, entretanto, retirar a autonomia dos tribunais. Discorreu, em obter dic tum, sobre a inadmissibilidade de o CNJ interferir nos trabalhos da justia eleitoral. A Min. Crmen Lcia salientou a necessidade de o rgo exercer sua competncia primria e concorrente sem necessidadede formalidades alm das dispostas constitucionalmente. Sob esseaspecto, o Min. Gilmar Mendes asseverou que condicionar a atividade do CNJ a uma formalizao - no sentido de ob rig-lo a motivar a evocao de sua competncia disciplinar no caso concreto - importaria na impugnao sistmica de seus atos. Enfatizou ser trusmo que a atividade correcional no seria efetiva, especialmente nas aes do prprio tribunal. Rememorou que a resoluo questionada teria sido obra do CNJ em conjunto com os tribunais, ao perceberem incongruncias, perplexidades e insegurana nas suasprprias disciplinas. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao (le procedimento administrativo disciplinar - 13 Vencidos o relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Presidente, que referendavam a liminar, para exigir que o CNJ, ao evocar sua competncia correcional, fizesse-o mediante motivao. O relator aduzia que a Constituio, ao de limitar a atuao do CNJ no tocante matria, estabelecera que lhe competiria o controle das atividades administrativa e financeira do Judicirio, bem como dos deveres funcionais dos juzes. Caber-lhe-ia, tambm, o zelo pela autonomia desse Poder e pela observncia do art. 37 da CF. Poderia, assim, desconstituir atos, rev-los ou fixar prazo para que se adotassemprovidncias necessrias ao exato cumprimento da lei. Afirmava, ademais, competir-lhe receber e conhecer de reclamaes contra membros ou rgos do Judicirio e contra seus prprios servios, sem prejuzo da atribuio disciplinar e correcional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso, mediante motivao socialmente aceitvel - hipteses de inrcia, simulao na investigao, procrastinao ou ausncia de independncia do tribunal de origem. Cumprir-lhe-ia, igualmente, rever, de oficio ou mediante provocao, os processosdisciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de 1 ano, nos termos da primeira parte do art. 12 da Resoluo 135/2011. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 14 Realava que o CNJ no poderia escolher, de forma aleatria, os processos que devessejulgar, sob pena de se fulminar o princpio da impessoalidade. Entendia que o art. 12 deveria compatibilizar-se com a disciplina constitucional, especificamente com o art. 103B, 4, da CF. Assim, a expresso sem prejuzo da atuao do CNJ observaria a regra da competncia do tribunal a que pertencesse ou estivesse subordinado o magistrado, e a possibilidade de atuao do CNJ dar-se-ia, nos moldes da Constituio, mediante situao anmala. Quanto ao pargrafo mco, suspendia o preceito, para assentar que, no que tange aos processos administrativos em curso em tribunal, seriam regulados pelo regimento interno local, e no pelo regulamento do CNJ. O Min. Luiz Fux frisava que estabelecer ao CNJ - em casos motivados e em situaes anmalas - competncia administrativa comum seria adaptar a realidade normativa realidade prtica. Lembrava que, atualmente, o prprio rgo j ponderaria o que seria essencial ao exerccio de suas atribuies e o que deveria se sujeitar s corregedorias locais. O Min. Ricardo Lewandowski explicitava - com base nos princpios federativo, republicano e democrtico, bem como no princpio da autonomia dos tribunais - que a competncia correcional do CNJ seria de natureza material ou administrativa comum, nos termos do art. 23, I, da CF, - assim como a desempenhadapelas corregedorias dos tribunais - cujo exerccio dependeria de deciso motivada apta a afastar a competncia disciplinar destes, em situaes excepcionais. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 15 O Min. Celso de Mello mencionava que reduzir ou mitigar a autonomia dos tribunais locais significaria degradar a autonomia insti tucional dos Estados-membros, e observava a importncia da preservao da integridade das garantias dos juzes, mecanismos de proteo dos prprios cidados. Nessa contextura, o CNJ deveria se pautar pelo princpio da subsidiariedade, e interpretao contrria colocaria em jogo a prpria funcionalidade do rgo. O Presidente apontava que um dos fatores que teriam ditado a edio da EC 45/2004 seria a relativa deficincia dos rgos correcionais especialmente tribunais. Nesse sentido, o CNJ no teria sido criado para
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extinguir as corregedorias, mas para remediar sua inoperncia. Consignava que qualquer interpretao que pusesseem risco a sobrevivncia prtica das corregedorias envolveria uma contradio no modo de conceber a EC 45/2004 e a funo do CNJ. Haveria, portanto, a necessidadede compatibilizar a concepo da competncia do rgo com a necessidadede no prejudicar, como determinaria a Constituio, a competncia das corregedorias. Isso porque reconhecer-se a competncia primria do CNJ sem motivao implicaria reduzir um grau de jurisdio administrativa para os magistrados. Por fim, deliberou-se suspendero julgamento. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012. (Informativo 653, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 16 O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, contra a Resoluo 135/2011, do Conselho Nacional de Justia - CNJ. O diploma adversado dispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento admimstrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca dos ritos e das penalidades, e d outras providncias - v. Informativo 653. Na presente assentada,negou-se, por maioria, referendo cautelar quanto aos 3, 7, 8 e 9 da cabea do art. 14; aos incisos IV e V da cabea do art. 17; e ao 3 do art. 20 do ato questio nado (Art. 14. Antes da deciso sobre a instaurao do processo pelo colegiado respectivo, a autoridade responsvel pela acusao conceder ao magistrado prazo de quinze dias para a defesa prvia, contado da data da entrega da cpia do teor da acusao e das provas existentes 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto 7 O relator ser sorteado dentre os magistrados que

integram o Pleno ou o rgo Especial do Tribunal, nohavendo revisor. 8Nopoder serrelator o magistrado quedirigiuo procedimento preparatrio, ainda que no seja mais o Corregedor. 9. O processo administrativo ter o prazo de cento e quarenta dias para ser concludo, prorrogvel, quando imprescindvel para o trmino da instruo e houver motivo justificado, mediante delibera-

odoPlenrio ou rgo Especial Art. 17Aps,o Relator determinar a citao doMagistrado paraapresentar asrazes dedefe sa e as provas que entender necessrias,em 5 dias, encaminhando-lhe cpia do acrdo que ordenou a instaurao do processo administrativo disciplinar, com a respectiva portaria, observando-se que: IV - considerar-se- revel o magistrado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo assinado; V - declarada a revelia, o relator poder designar defensor dativo ao requerido, concedendo-lhe igual prazo para a apresentaode defesa Art. 20 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto). ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 17 A Min. Rosa Weber reiterou que o redesenho do Poder Judicirio promovido pela EC 45/2004 imporia releitura sistemtica das normas constitucionais e infraconstitucionais envolvidas nesta ao, inclusive a Lei Orgmca da Magistratura Nacional - Loman, luz do novo paradigma institudo a partir da criao do CNJ. Assim, tendo em conta a regra de transio do art. 5, 2, da referida emenda, a qual embasaria a Resoluo 135/2011, asseverou que, enquanto no editado o Estatuto da Magistratura, a uniformizao das regras referentes aos procedimentos adrnimstrativos disciplinares aplicveis aos juizes representaria conditio sine qua non plena efetividade da misso institucional do Conselho. O Min. Ayres Britto destacou que essergo seria um aparato do Poder Judici rio situado na cpula da organizao judiciria do pais, a conferir peculiaridade federativa ao aludido poder. Alm disso, exerceria quarta funo estatal, a saber, a de controle preventivo, profrltico e corretivo. Consignou, ainda, que o art. 96, I, a, da CF refe rir-se-ia a norma geral para todo e qualquer processo, ao passo que o art. 14 da resoluo impugnada seria de cunho especial, de mbito peculiarmente disciplinar. Frisou que o controle entregue, pela EC 45/2004, aos cuidados do CNJ exigiria interpretao sistemtica, para que esse rgo admimstrativo no se opusesseaos tribunais. O Min. Gilmar Mendes reputou que o preceito apenasestabeleceria modelo correcional pertencente ao CNJ como rgo de cpula, sem que houvesse comprometimento do modelo federativo ou
da autonomia do Judicirio.

ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 18 Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que referendavam a liminar por entenderem no ser permitido ao CNJ, via resoluo, criar, em processo disciplinar dos tribunais, novos procedimentos e definir quem participaria do julgamento. Assinalavarn que o art. 14, caput, do preceito reproduziria o contedo do art. 27 da Loman, a implicar sobreposio passvel de surtir efeitos normativos ou causar confuso caso esta fosse alterada. Vencido, tambm, o Min. Luiz Fux, que a referendava parcialmente para fixar o prazo de 140 dias a fim de que as corregedorias locais apurassem os fatos que chegassemao seu conhecimento e, superado este, caberia a interveno do CNJ, sem prejuizo da verificao da responsabilidade daquelas. Explicitava que o mencionado prazo seria formado a partir da soma de 60 dias previstos no art. 152 da Lei 8.112/90 com a sua prorrogao por idntico perodo, acrescido de 20 dias para o administrador competente decidir o procedimento administrativo disciplinar, consoante o art. 167 do mesmo diploma. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 19 No que concerne ao 1 do art. 15 (O afastamento do Magistrado previsto no caput poder ser cautelarmente decretado pelo Tribunal antes da instaurao do processo administrativo disciplinar, quando necessrio ou convemente a regular apurao da infrao
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disciplinar), o Colegiado referendou, tambm por votao majoritria, a liminar concedida. Aduziu-se tratar-se de nova hiptese cautelar de afastamento de magistrado do cargo. Realou-se que eventual restrio s garantias da inamovibilidade e da vitaliciedade exigiria a edio de lei em sentido formal e material, sob pena de ofensa aos principios da legalidade e do devido processo. Ademais, a prpria Loman preveria essa medida quando da instaurao de processo administrativo disciplinar ou do recebimento de ao penal acusatria (amigos 27, 3, e 29). O Min. Celso de Mello lembrou que o terI1adiria respeito reserva de jurisdio. Vencida a l\/Iin. Rosa Weber, que denegava a pretenso ao fundamento de que, em cogmo sumria, o controle da observncia dos deveres funcionais dos magistrados estaria compreendido na competncia do CNJ de editar normas de carter primrio para regrar suas atribuies. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 20 Na sequncia, relativamente ao pargrafo mco do art. 21 (Na hiptese em que haja divergncia quanto pena, sem que se tenha formado maioria absoluta por uma delas, ser aplicada a mais leve, ou, no caso de duas penas alternativas, aplicar-se- a mais leve que tiver obtido o maior nmero de votos), o Tribunal, por maioria, deu interpretao conforme a Constituio para entender que deve haver votao especfica de cada uma das penas disciplinares aplicveis a magistrados at que se alcance a maioria absoluta dos votos, conforme precomzado no art. 93, VIII, da CF. Salientou-se que essa soluo evitaria que juzo condenatrio fosse convolado em absolvio ante a falta de consenso sobre qual a penalidade cabvel. O Min. Ayres Britto enfatizou que a norma seria operacional e consagraria uma atenuaopunitiva. Vencidos os Mimstros relator, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que, por considerarem linear o critrio referente maioria absoluta, concluiarn que o CNJ no poderia dispor, em sede meramente administrativa, sobre a questo e atuar de forrI1a aleatria escolhendo a penalidade mais benfica para o envolvido no processo. Registravam que a proposta olvidaria o voto mdio. Por fim, o Supremo deliberou autorizar os Mimstros a decidirem monocraticarnente a matria em consonncia com o entendimento firmado nesta ao direta de inconstitucionalidade, contra o voto do Min. Marco Aurelio. ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012. (Informativo 654, Plenrio)
ADC e Lei Maria da Penha - 1

O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo Presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Inicialmente, demonstrou-se a existncia de controvrsia _judicial relevante acerca do tema, nos termos do art. 14, III, da Lei 9.868/99, tendo em conta o intenso debate instaurado sobre a constitucionalidade dos preceitos mencionados, mormente no que se refere aos princpios da igualdade e da proporcionalidade, bem como aplicao dos institutos contidos na Lei 9.099/95. No mrito, rememorou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC l062l2/MS (DJe de 13.6.2011), declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da Penha (Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099, de 26 de setembro de l995). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF. Consignou-se que o dispositivo legal em comento coadunar-se-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem jurdico-constitucional, no que concerne ao necessrio combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher como sua clula bsica. ADC l9/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012. (Informativo 654, Plenrio)
ADC e Lei Maria da Penha - 2

Aplicou-se o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 da aludida lei (Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelecemedidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domestica e familiar). Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e punio, tomando como base o gnero da vtima, o legislador teria utilizado meio adequado e necessrio para fomentar o fim traado pelo referido preceito constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou ilegitimo o uso do sexo como criterio de diferenciao, visto que a mulher seria erninentemente vulnervel no tocante a constrangimentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado. Frisou-se que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha seria harmnica com o que disposto no art. 7, item da Conveno de Belm do Par ( Artigo 7. Os Estados Partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e convm em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas destinadas a prevemr, punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em: c. incorporar na sua legislao interna normas penais, civis, adrnimstrativas e de outra natureza, que sejam necessriaspara prevemr, punir e erradicar a violncia contra a mulher, bem como adotar as medidas adrnimstrativas adequadas que forem aplicveis) e com outros tratados ratificados pelo pas. Sob o enfoque constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio da incidncia do princpio da proibio de prote o insuficiente dos direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento representaria movimento legislativo claro no sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo reparao, proteo e justia. Discorreu-se que, com o objetivo de proteger direitos fundamentais, luz do princpio da igualdade, o legislador editara microssistemas prprios, a fim de conferir tratamento dis 144

tinto e proteo especial a outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como o Estatuto do Idoso e o da Criana e do
Adolescente - ECA.

ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012. (Informativo 654, Plenrio)
ADC e Lei Maria da Penha - 3

Reputou-se, por sua vez, que o art. 33 da lei em exame (Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causasdecorrentes da prtica de violncia domestica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Titulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente) no ofenderia os artigos 96, I, a, e 125, 1, ambos da CF, porquanto a Lei Maria da Penha no implicara obrigao, mas faculdade de criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme disposto nos artigos 14, caput, e 29, do mesmo diploma. Lembrou-se no ser indita no ordenamento jurdico ptrio a elaborao de sugesto, mediante lei federal, para criao de rgos jurisdicionais especializados em mbito estadual. Citou-se, como exemplo, o art. 145 do ECA e o art. 70 do Estatuto do Idoso. Ressurtiu-se incumbir privativarnente Umo a disciplina do direito processual, nos termos do art. 22, I, da CF, de modo que ela poderia editar normas que influenciassem a atuao dos rgos jurisdicionais locais. Concluiu-se que, por meio do referido art. 33, a Lei Maria da Penha no criaria varas judiciais, no defrmria limites de comarcas e no estabeleceria o nmero de magistrados a serem alocados nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Apenas facultaria a criao dessesjuizados e atribuiria ao juizo da vara criminal a competncia cumulativa de aes cveis e criminais envolvendo violncia domstica contra a mulher, haja vista a necessidadede conferir tratamento uniforme, especializado e clere, em todo territrio nacional, s causas sobre
a materia.

ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 1 Em seguida, o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta, proposta pelo Procurador Geral da Repblica, para atribuir interpretao conforme a Constituio aos artigos 12, I; 16 e 41, todos da Lei 11.340/2006, e assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. Preliminarrnente, afas tou-se alegao do Senado da Repblica segundo a qual a ao direta seria imprpria, visto que a Constituio no versaria a nature za da ao penal - se pblica incondicionada ou pblica subordinada representaoda vitima. Haveria, conforme sustentado,vio lncia reflexa, uma vez que a disciplina do tema estaria em normas infraconstitucionais. O Colegiado explicitou que a Constituio seria dotada de principios implicitos e explcitos, e que caberia Suprema Corte defimr se a previso normativa a submeter crime de leso corporal leve praticado contra a mulher, em ambiente domstico, ensejaria tratamento igualitrio, consideradas as leses provocadas em geral, bem como a necessidadede representao. Salientou-se a evocao do principio explicito da dignidade humana, bem como do art. 226, 8, da CF. Frisou-se a grande repercusso do questionamento, no sentido de defimr se haveria mecanismos capazesde inibir e coibir a violncia no mbito das relaes familiares, no que a atuao estatal submeter-se-ia vontade da vtima.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.

(Informativo 654, Plenrio) Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 2 No mrito, evidenciou-se que os dados estatsticos no tocante violncia domestica seriam alarmantes, visto que, na maioria dos casos em que perpetrada leso corporal de natureza leve, a mulher acabaria por no representar ou por afastar a representaoanteriormente formalizada. A respeito, o Min. Ricardo Lewandowski advertiu que o fato ocorreria, estatisticamente, por vicio de vontade da parte dela. Apontou-se que o agente, por sua vez, passaria a reiterar seu comportamento ou a agir de forrI1a mais agressiva. Afirmouse que, sob o ponto de vista femimno, a ameaa e as agressesfisicas surgiriam, na maioria dos casos, em ambiente domstico. Seriam eventos decorrentes de dinmicas privadas, o que aprofundaria o problema, j que acirraria a situao de invisibilidade social. Registrou-se a necessidadede interveno estatal acerca do problema, baseada na digmdade da pessoa humana (CF, art. 1, III), na igualdade (CF, art. 5, I) e na vedao a qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais (CF, art. 5, XLI). Reputou-se que a legislao ordinria protetiva estaria em sintoma com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher e com a Conveno de Belem do Par. Sob o ngulo constitucional, ressaltou-se o dever do Estado de assegurar a assistncia familia e de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No seria razovel ou proporcional, assim, deixar a atuao estatal a critrio da vtima. A proteo mulher esvaziar-se-ia, portanto, no que admitido que, verificada a agressocom leso corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade policial, recuar e retratar-se em audincia es pecificamente designada com essa finalidade, fazendo-o antes de recebida a denncia. Dessumiu-se que deixar a mulher - autora da representao - decidir sobre o incio da persecuo penal significaria desconsiderar a assimetria de poder decorrente de relaes histrico-culturais, bem como outros fatores, tudo a contribuir para a diminuio de sua proteo e a prorrogar o quadro de violncia, discriminao e ofensa digmdade humana. Implicaria relevar os graves impactos emocionais impostos vitima, impedindoa de romper com o estado de submisso. ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurelio, 9.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 3
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Entendeu-se no ser aplicvel aos crimes glosados pela lei discutida o que disposto na Lei 9.099/95, de maneira que, em se tratando de leses corporais, mesmo que de natureza leve ou culposa, praticadas contra a mulher em mbito domstico, a ao penal cabvel seria pblica incondicionada. Acentuou-se, entretanto, permanecer a necessidadede representaopara crimes dispostos em leis diversas da 9.099/95, como o de ameaa e os cometidos contra a dignidade sexual. Consignou-se que o Tribunal, ao julgar o HC 106212/MS (DJe de 13.6.2011), declarara, em processo subjetivo, a constitucionalidade do art. 41 da Lei 11.340/2006, no que afastaria a aplicao da Lei dos Juizados Especiais relativamente aos crimes cometidos com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista. ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 4 Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente. Aduzia que o legislador no poderia ter sido leviano ao estabelecer o carter condicionado da ao penal. Afrrmava que eventual existncia de vcio de vontade da mulher ofendida, ao proceder retratao, no poderia ser tida como regra. Alertava para a possibilidade de intimidao da mulher em levar a notcia-crime, por saber que no poderia influir no andamento da ao penal, assim como para a excepcionalidade de os crimes serem noticiados por terceiros. Assinalava que a mera incondicionalidade da ao penal no constituiria impedimento violncia familiar, entretanto acirraria a possibilidade dessa violncia, por meio de atitudes de represlia contra a mulher. Asseverava, por fim, que a deciso do Tribunal estaria concentrada na situao da mulher - merecedora de proteo por parte do ordenamento jurdico -, mas se deveria compatibilizar essevalor com a manuteno da situao familiar, a envolver outros entes. ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012. (Informativo 654, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 10 A Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC 135/2010. Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes declaratrias de constitucionalidade e improcedente o em ao direta de inconstitucionalidade, todas por votao majoritria. As primeiras foram ajuizadas pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo por objeto a integralidade da LC 135/2010 - que alterou a LC 64/90, para instituir hipteses de inelegibilidade -, e a ltima, pela Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL, em face do art. 1, I, m, do mesmo diploma [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspensopelo Poder Judicirio] - v. Informativos 647 e 650. Preliminarrnente, reiterou-se que a anlise do Colegiado cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade introduzidas pela LC 135/2010. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

(Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 11 No mrito, ressaltou-se que o diploma normativo em comento representaria sigmficativo avano democrtico com o escopo de viabilizar o banimento da vida pblica de pessoasque no atenderiarn s exigncias de moralidade e probidade, considerada a vida pre gressa, em observncia ao que disposto no art. 14, 9, da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao,a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econnrico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta). Enfatizou-se, outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa popular, a evidenciar o esforo da populao brasileira em trazer norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No obstante, assinalou-se eventual carter contrarnajoritrio do Supremo, o qual no estaria vinculado s aspiraes populares.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 12 Assentou-se que os critrios eleitos pelo legislador complementar estariam em harmoma com a Constituio e que a LC 135/2010 deveria ser apreciada sob a tica da valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, da proteo ao interesse pblico. Alem disso, os dispositivos adversados ostentariam o beneplcito da adequao, da necessidade e da razoabilidade. O l\/Iin. Luiz Fux, relator, teceu consideraes sobre o princpio da presuno de inocncia e repeliu a alegao de que a norma o ofenderia. Aduziu que o exame desse postulado no deveria ser feito sob enfoque penal e processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que poderia ser relativizado. O Min. Joaquim Barbosa, na assentadaanterior, relembrara que inelegibilidade no seria pena, motivo pelo qual incabvel a incidncia do princpio da irretroatividade da lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses de inelegibilidade. A Min. Rosa Weber, aps escoro histrico sobre o tema, discorreu que o princpio estaria relacionado questo probatria
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no processo penal, a obstar a imposio de restries aos direitos dos processados antes de um julgamento. Sinalizou, todavia, que a presuno de inocncia admitiria excees por no ser absoluta. Ademais, frisou que o postulado no seria universalmente compreendido como garantia que perdurasse at o trnsito em julgado e que irradiaria efeitos para outros ramos do direito. No campo eleitoral, especialmente no que se refere elegibilidade, consignou a prevalncia da proteo do pblico e da coletividade. Explicitou, ainda, que as inelegibilidades decorreriam de julgamento por rgo colegiado, sem necessidadede trnsito em julgado. Esclare ceu, no ponto, que a prpria lei complementar teria previsto a possibilidade de correo, por rgo recursal, de eventuais irregularidades na deciso (Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso). ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, re1.Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 13 Na sequncia, a Min. Cnnen Lcia ressurtiu que nos debates da constituinte, adotara-se o princpio da no culpabilidade penal e que, no caso, estar-se-ia em sede de direito eleitoral. Relativamente no exigncia de trnsito em julgado, o Min. Ricardo Lewandowski rechaou eventual conflito com o art. 15, III, da CF, ao ponderar que o legislador escolhera por sobrelevar os direitos previstos no art. 14, 9, do mesmo diploma. O Min. Ayres Britto asseverou que a Constituio, na defesa da probidade admimstrativa, te ria criado uma espcie de processo legal eleitoral substantivo, que possuiria dois contedos: o princpio da respeitabilidade para a re presentao da coletividade e o direito que tem o eleitor de escolher candidatos honorveis. Arrematou que a lei complementar seria decorrncia da saturao do povo com os maus-tratos infligidos coisa pblica e que as materias relativas a retroao, corporao, rgo colegiado, presuno de inocncia j teriam sido debatidas no Congresso Nacional quando da anlise da lei. O Min. Marco Aurelio, por sua vez, anotou que o conceito alusivo vida pregressa seria aberto. Aquiesceu ao elastecimento do prazo de inelegibilidade previsto em alneas da lei vergastada e salientou tratar-se de opo poltico-normativa - a no implicar inelegibilidade por prazo indeterminado -, a qual no permitiria ao STF atuar como legislador positivo e adotar, impropriamente, a detrao. Mencio nou, ainda, que esta Corte proclamara no poder haver a execuo da pena antes do trnsito em julgado da deciso condenatria e que o preceito no versaria sobre inelegibilidade.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

(Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 14 Assim, no pertinente ao declaratria proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (ADC 30/DF), ficaram parcialmente vencidos os Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente. O relator declarava inconstitucionais, em parte, as alneas e [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao ate' o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: e l [os que forem condenados suspensodos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena] do inciso I do art. 1 da LC 64/90, com a redao conferida pela LC 135/2010, para, em interpretao conforme a Constituio, admitir a reduo, do prazo de 8 anos de inelegibilidades posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado (detrao).
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 15 O Min. Dias Toffoli, tendo em conta a aplicao do princpio da presuno de inocncia s causas de inelegibilidade previstas na LC 135/2010, entendia incompatvel com a Constituio vedar a participao no pleito eleitoral de condenados por suposta prtica de ilcitos criminais, eleitorais ou administrativos, por rgos judicantes colegiados, mesmo antes da defimtividade do julgado. Razo pela qual declarava a inconstitucionalidade das expresses ou proferida por rgo colegiado contidas nas alneas d, [os que tenham contra sua pessoa representaojulgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes], e, h [os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes] e l do inciso I do art. 1 e ou proferida por r147

go colegiado da Justia Eleitoral dispostas nas alneasj [os que forem condenados, em deciso transitada emjulgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassaodo re gistro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio] e p [a pessoa fsica e os dirigentes de pessoasjurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Elei toral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22], do preceito. Em consequncia, enunciava a inconstitucionalidade, por arrastamento: a) do caput do art. 15; b) da expresso independente da apresentaode recurso inserida no pargrafo mco do art. 15; c) dos artigos 26-A e 26-C, caput e 1, 2 e 3, todos da LC 64/90, com as alteraes promovidas pela LC 135/2010; e d) do art. 3 da LC 135/2010. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 16 Alem disso, conferia interpretao conforme s alneas m e o [os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio] do inciso I do art. 1, I, para esclarecer que a causa de inelegibilidade somente incidiria aps a condenao definitiva no mbito admimstrativo, de forma que o prazo de inelegibilidade comearia a contar a partir da deciso final admi-nistrativa definitiva. Igual soluo propugnava quanto alnea q [os magistrados e os membros do Mimstrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos], no intuito de que: a) a expresso por deciso sancionatria pressupusessedeciso admimstrativa defimtiva e b) o termo sentena fosse interpretado como deciso judicial transitada em julgado, consoante o art. 95, I, da CF. Atribuia interpretao conforme expresso aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa,sem excluso de mandatrios que houverem agido nessacondio, prevista na parte final da alnea g [os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensaou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa,sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio], com o objetivo de explicar que os Chefes do Poder Executivo, ainda quando atuassem como ordenadores de despesas,submeter-se-iain aos termos do art. 71, I, da CF. Por fim, declarava a inconstitucionalidade da alnea n [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude], uma vez que institura ilcito autnomo capaz de gerar, por si, espcie de condenao ou hiptese autnoma de inelegibilidade. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 17 O Min. Gilmar Mendes, de incio, enfatizava o forte teor simblico da lei complementar e, no ponto, vislumbrava no ser possvel relativizar princpios constitucionais para atender anseios populares. Ressaltava a existncia de outros mecamsmos postos disposio dos cidados e dos diversos grupos com o fulcro de impedir a candidatura e a consequente eleio de pessoasinaptas, sob o enfoque da probidade admimstrativa e da moralidade pelo exerccio do mandato eletivo, a saber: o voto, a escolha de candidatos no mbito dos partidos polticos e o controle das candidaturas pelos cidados eleitores, cidados candidatos e partidos. Reprochava a dispensa do trnsito em julgado. Enaltecia que a exigncia de coisa julgada para a suspensode direitos polticos como sano em ao de probidade no significaria dispensa da probidade admimstrativa ou da moralidade para o exerccio de mandato eletivo. To davia, consagraria a seguranajurdica como fundamento estruturante do Estado Democrtico de Direito. Em passo seguinte, tambm dava interpretao conforme a Constituio parte final da alnea g, no sentido de que o Chefe do Poder Executivo, ainda quando atuassecomo ordenador despesa,sujeitar-se-ia aos termos do art. 71, I, da CF. Quanto alnea m, registrava que essa dispo sio traria restrio grave a direito poltico essencial a ser praticada por rgos que no possuiriam competncia constitucional para faz-lo e que operariain segundo uma mirade de regras disciplinares a dificultar fiscalizao segura e eficiente por parte do Estado. Relativamente alnea o, asseveravaque, para que se amoldasse dogmtica constitucional de restrio de direito fundamental, impenderia emprestar interpretao conforme a Constituio ao dispositivo a fim de restringir a pena de inelegibilidade s hipteses de demisso que guardassemconexo direta com a sano de improbidade admimstrativa. Acompanhava o Min. Dias Toffoli no que se referia alnea n. No mesmo diapaso, declarava a inconstitucionalidade da expresso ou proferida por rgo colegiado contida nas alneas e e l, pois necessrio o trnsito em julgado, alm de caracterizado o excesso do legislador, em ofensa ao princpio da proporcionalidade. Vencido no tpico, acatava a detrao sugerida pelo relator. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
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ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 18 Ao seu turno, o Min. Celso de Mello observava que a iniciativa popular no poderia legitimar nem justificar a formulao de leis que transgredissem a Constituio e que pudessem implicar, a partir de sua incidncia, supressoou limitao de direitos fundamentais, j que estes comporiam ncleo insuscetivel de reforma, at mesmo por efeito de deliberao do Congresso Nacional quando no desempenho de seu poder reformador. Em seguida, distinguia inelegibilidade inata - resultante diretamente da existncia de certas situaes, a exemplo das relaes de parentesco ou conjugais - da cominada _tpica sano de direito eleitoral que restringiria a capacidade eleitoral passiva de qualquer cidado, na medida em que o privaria, mesmo que temporariamente, do exerccio de um direito fundamental, qual seja, o de participao poltica. Abordava a questo da presuno de inocncia, no sentido de no admitir a possibilidade de que deciso ainda recorrivel pudesse gerar inelegibilidade. Confirmava a validade constitucional das alneas c, d, f, h, j, p e q do inciso I do art. 1 da LC 135/2010. Relativamente alnea g, na mesma linha dos votos proferidos pelos Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, dava interpretao conforme, de sorte que o inciso II do art. 71 da CF fosse aplicado a todos os ordenado res de despesa,mas elucidava que o Chefe do Executivo, ainda quando atuasse nessa condio de ordenador de despesas,submeter-se-ia ao tribunal de contas e ao Poder Legislativo, nos termos do inciso I da citada norma constitucional. Acatava a interpretao conforme atribuda pelo Min. Dias Toffoli no que dizia respeito s alneas m e o, contudo, acrescentavaa esta ltima, consoante de fendido pelo Min. Gilmar Mendes, a necessidadede que a demisso do servio pblico guardasseconexo com atos de improbidade administrativa. Assentava, ainda, a inconstitucionalidade das alneas e e l. Por derradeiro, vencido na parte referente presuno de inocncia, acolhia a proposta do relator no tocante detrao, bem como sua formulao original quanto alnea k [o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Mumcpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentesao trmino da legislatura] com o fito de que compreendesse somente a renncia efetivada aps a instaurao de processo, no em face de mera representao ou de simples denncia que qualquer cidado pudessefazer Cmara contra o Presidente da Repblica ou deputado. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

(Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 19 O Presidente dessumiu que, para a presuno de inocncia, no importaria que as medidas gravosas ou lesivas fossem de ordem cri minal ou no, haja vista que se objetivaria preservar a condio do ru, enquanto no julgado, de no ser tratado como coisa. Logo, se no condenado, nenhuma medida restritiva em sua esferajurdica lhe poderia ser imposta com base em juzo de culpabilidade ainda no formado em carter defimtivo. Seguia o Min. Gilmar Mendes, no concernente alnea m, ao fundamento de que a causa de inelegibilidade vinculada a decises de rgos corporativos e profissionais conferiria a ente no estatal o poder de retirar um direito pblico subjetivo, que deveria ser tratado no campo da rea pblica. Assentia com as inconstitucionalidades por arrastamento sugeridas pelo Min. Dias Tofolli e, no mais, acompanhava-o integralmente. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 20 No tocante ao declaratria ajuizada pelo PPS (ADC 29/DF) - na qual requerida tambm a incidncia do diploma adversado a atos e fatos jurdicos anteriores ao seu advento -, o Min. Luiz Fux afirmou que a considerao desses,para fins de aplicao da LC 135/2010, no macularia o princpio constitucional da irretroatividade das leis. O Min. Dias Toffoli, ao destacar a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico de elegibilidade, reputou que a aplicao do diploma no diria respeito retroatividade ou a novas causasde inelegibilidade, mas sim incidncia em processos eleitorais vindouros, cujo marco temporal nico para o exame das condies de elegibilidade seria o registro da candidatura. Se assim no fosse, ter-se-ia duplo regime jurdico de inelegibilidades num mesmo processo eleitoral, a concorrer candidatos submetidos LC 135/2010 e outros, legislao anterior. Sublinhou que, se uma norma passassea exigir novas condies para que algum fosse candidato, essainovao, no obstante pautada em fato pretrito, so mente deveria valer para processos eleitorais futuros, visto que a criao de novo critrio selecionador de condies subjetivas de elegibilidade - que, necessariamente,operar-se-ia para o futuro -, buscaria essesrequisitos no passado. Concluiu que o princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16) evitaria a criao de clusulas de inelegibilidade casusticas.Nesse contexto, a Min. Rosa Weber vislumbrou que a elegibilidade seria condio a ser averiguada por ocasio de cada pleito eleitoral segimdo a lei da poca, no havendo que se falar em direito adquirido. Ademais, as hipteses de inelegibilidade consagradasna norma em tela teriam carter geral e aplicar-se-iam a todos, para o futuro, ou seja, apenaspara as prximas eleies. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
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ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 21 A Min. Crmen Lcia realou que o que se passaria na vida de algum no se desapegariade sua histria, de forma que, quando um cidado se propusesse a ser o representante dos demais, a vida pregressa comporia a persona que se ofereceria ao eleitor e seu conhecimento haveria de ser de interesse pblico, a fim de se chegar concluso de sua aptido - que a Constituio diria moral e proba - para esse mister. O direito marcaria, traaria a etapa e os dados dessavida passada que precisariam ser levados em conta. Apontou que a norma impugnada pregaria e confirmaria cada qual dos principios constitucionais. O Min. Ricardo Lewandowski re memorou inexistir retroatividade, porquanto no se cuidaria de sano, porm de condio de elegibilidade. O Min. Ayres Britto citou que a Constituio, em seu 9 do art. 14, teria autorizado a lei complementar a criar, estabelecer requisitos (pr-requisitos) de configurao do direito de se candidatar. No dissera restries ao exercicio de direito. Seriam, ao contrrio, pressupostos que, se no preenchidos, afastariam o prprio direito candidatura. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 22 Vencido o relator, que julgava o pleito parcialmente procedente, nos termos j explicitados. Vencidos, em maior extenso, os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Presidente, que, por rejeitarem a retroao, reputavam-no improcedente. O primeiro acentuava o carter retroativo da lei complementar e determinava sua aplicao apenas aos fatos ocorridos aps a sua vigncia, respeitada a anualidade eleitoral (CF, art. 16). O segundo, tendo em conta o principio da seguranajuridica, aludia ser clu sula ptrea o respeito s situaes aperfeioadas nos termos da legislao da poca, de forma que a lei seria vlida e abarcaria atos e fatos que tivessem ocorrido aps junho de 2010. Abordava que, se assim no fosse, aqueles que claudicaram deveriam ter tido uma premonio quanto a vinda balha dessa lei. O terceiro afastava a incidncia dessasnovas hipteses de inelegibilidade a contextos pretritos, bem como dessesnovos prazos, dilatados de trs para oito anos. Advertia que o reconhecimento da possibilidade de o le gislador imputar a situaesj consumadas e aperfeioadas no passado, conforme o ordenamento positivo ento vigente, a irradiao de novo e superveniente efeito lirnitador do direito fundamental de participao politica, importaria em ofensa clusula inscrita no art. 5, XXXV, da CF. Reconhecia que esta teria por finalidade impedir formulaes casuisticas ad personam ou ad hoc de leis, considerados fatos pretritos conhecidos do legislador. Por sua vez, o ltimo manifestava que a extenso de efeitos restritivos para atos jurdicos stricto sensu cometidos no passado trataria os sujeitos dessesatos como absolutamente incapazes, ao abstrair a vontade na sua prtica e a esta atribuir um efeito juridico. Alm disso, transforrnar-se-ia a lei em ato estatal de carter pessoal, de privao de bem jurdico de pessoasdeterminadas, a caracterizar confisco de cidadania. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Lei da "Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 23 Ao cabo, no que concerne ao direta, repeliu-se a alegao de inconstitucionalidade da alnea m, ao fundamento de que, em suma, a condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia em gesto da coisa pblica. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e Presidente, que julgavam o pedido parcialmente procedente pelas razesj referidas. Vencido, integralmente, o Min. Gilmar Mendes, que declarava a pretenso procedente, na ntegra, pois a permisso concedida atentaria contra o direito, pela inseguranajuridica que geraria, ao conferir a deciso disciplinar de rgo de controle profissional eficcia de restrio a direitos polticos.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor - 1

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido Progressista - PP, contra o inciso I do art. 8; o 5, I e II, do art. 9; o 4 do art. 10; as expressesem at vinte e quatro horas contadas do trmino da partida", contida no caput, e em at vinte e quatro horas aps o seu trmino, inserta no 1, bem assim os 2 a 6 do art. 11; o art. 12; o art. 19; o pargrafo mco do art. 30; o caput e os 1 e 2 do art. 32; os incisos II e III do pargrafo mco do art. 33; os incisos I e II, o 1, II, e o 3 do art. 37, todos da Lei 10.671/2003, que dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras providncias. De incio, esclareceu-seque o objeto da ao no estaria prejudicado, porquanto as diversas modificaes introduzidas no diploma especificado pela Lei 12.299/2010 em nada atingiriam o teor e o alcance dos dispositivos em tela. ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
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(Informativo 655, Plenrio)


Estatuto de Defesa do Torcedor - 2

No tocante ao argumento de que a Unio extravasara sua competncia legislativa, asseverou-seque o Estatuto do Torcedor no deixaria de ser um conjunto ordenado de normas de carter geral. Enfatizou-se que nele no se trataria de peculiaridades locais, de especificidades ou singularidades estaduais ou distritais, tampouco se cuidaria de particularidades ou minudncias que pudessem estar reservadas dita competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar do art. 24, 2, da CF. Complementou-se que a Unio teria exercido a competncia estatuda no inciso 1X do art. 24 sem dela desbordar, em se adstringindo a regular genericamente a matria. Ressaltou-se ser evidente que os preceitos expedidos no poderiam reduzir-se, exclusivamente, a princpios gerais, sob pena de completa inocuidade prtica. Avaliou-se que no se despiram, em nenhum aspecto, de sua vocao genrica, nem correram o risco de se transformar em simples recomendaes. Introduziriam diretrizes, orientaes e, at, regras de procedimentos, todas de cunho geral, diante da impossibilidade de se estruturar, nonnativamente, o subsistema jurdico-desportivo apenas com apoio em princpios. Explicitou-se que a lei em comento guardaria, em certas passagens,ndole metanormativa, porque, ao visar proteo do espectador, ditaria regras sobre a produo de regulamentos. Assinalou-se que nenhum intrprete racional poderia ter convico sincera de que uma legislao federal, sobre competies esportivas, pautada pelo uso de substantivos abstratos pudesse atingir um m nimo de efetividade social, sem prever determinados aspectosprocedimentais imanentes s relaes da vida que constitussem a experincia objeto da normao. No ponto, salientou-se que, ainda nos dispositivos mais porrnenorizados - como o art. ll, sobre smulas e relatrios das partidas -, existiria clara preocupao com o resguardo e o cumprimento de objetivos maiores do Estatuto, luz do nexo de instrumentalidade entre regras e princpios. Alm disso, o fato de aplicar-se generalidade dos destinatrios seria providncia fundamental nas competies de carter nacional, que no poderiam estar relegadas ao alvedrio de leis estaduais fortuitas, esparsas,disforrnes e assistemticas. Aps acentuar-se que a Lei 10.671/2003 destinar-se-ia a reger aes to somente no plano

do desporto profissional, inferiu-se quea prpriaConstituio imporia essa distino (Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-forrnais, como direito de cada um, observados: III - o tratamento diferenciado para o desporto pro fissional e o no- profissional). Assim, assentou-seque o discrmen na regulao seria mais que legtimo, sem que as regras deixassem de estar, nessembito de incidncia, revestidas de generalidade. ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012. (Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor -3

No que tange autonomia das entidades desportivas, ao direito de livre associao e no interveno estatal, rememorou-se o entendimento da Corte segundo o qual nenhum direito, garantia ou prerrogativa ostentaria carter absoluto. Em seguida, afirmou-se que a disposio sobre a autonomia das associaesno teria carter absoluto em nenhuma circunstncia. Verificou-se que se deveria conceber o esporte como direito individual, no se afigurando vivel interpretar o caput do art. 217 da CF - que consagra textualmente o direito de cada um ao esporte - margem e com abstrao de seu inciso I, onde constaria a autonomia das entidades desportivas. Sublinhou-se que, na medida em que defimdo e compreendido como objeto de direito do cidado, o esporte emergiria, com nitidez, na condio de bem jurdico protegido pelo ordenamento, que se sujeitaria quele primado do direito individual ao esporte. Dessumiu-se que seria imprescindvel ter-se em conta, na anlise das clusulas impugnadas, a legitimidade da imposio de limitaes autonomia desportiva como exigncia do prestgio e garantia do direito ao desporto, constitucionalmente reconhecido. Regis trou-se que o diploma adversado homenagearia, entre outras coisas, o direito do cidado vida, integridade e incolurnidade fisica e moral, inerentes digmdade da pessoa humana, defesa de sua condio de consumidor, ao lazer e segurana. Clarificou-se que os preceitos contestados teriam por objetivo evitar ou pelo menos reduzir, em frequncia e intensidade, episdios e incidentes como brigas em estdios, violncia, morte e barbrie entre torcidas. Situao que, decerto, seria mais catica e preocupante se o diploma no estivesse em vigor. No que concerne ao alegado desrespeito a direitos e a garantias individuais, anotou-se que no se vislumbraria sequer vestgio de ofensa aos incisos X (intimidade, honra, imagem dos dirigentes), LIV (devido processo legal), LV (contraditrio e ampla defesa), LVII (proibio de prvia considerao de culpabilidade) e 2 do art. 5 da CF. No tocante ao devido processo legal, evidenciou-se, tambm, que estaria textualmente invocado no art. 37, caput, do Estatuto. ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012. (Informativo 655, Plenrio)
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Ato contnuo, relativamente responsabilizao objetiva, prevista em seu art. 19, apontou-se que decorreria da expressaequiparao das entidades desportivas, consoante o art. 3 da mesma lei, figura do fornecedor do CDC. A equiparao no seria apenas obra dela, mas concluso necessria da relao jurdica que enlaaria os eventos desportivos profissionais e os torcedores. Consignou-se que no haveria falar, igualmente, em indevida imposio de sano dupla, desproporcional ou irrazovel, haja vista que as penalidades do art. 37 seriam textualmente aplicveis a hipteses diversas, vista da gravidade das condutas, segimdo considerao do legislador. O inciso I do art. 37 preveria destituio por violao das regras dos Captulos II (transparncia na organizao), IV (segurana do torcedor) e V (ingressos), enquanto o inciso II diria respeito aos demais dispositivos do diploma que pudessem ser violados. Por sua vez, o afastamento prvio e compulsrio dos dirigentes e de outras pessoasque, de forma direta ou indireta, pudessem comprometer ou prejudicar a completa elucidao dos fatos, encontraria sua ratio iuris na necessidadede assegurar resultado til ao processo de investigao e somente determinado pelo rgo competente, donde no constituiria sano, rI1asautntica medida cautelar que, compatvel com a Constituio, seria regulada em vrias reas do direito. Aduziu-se no haver, nesseinstituto, contrariedade
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alguma a chamada presuno constitucional de inocncia, da mesma maneira que as hipteses de priso cautelar no ofenderiam esseprincpio. Mensurou-se que, conforme advertira a AGU, ao indicar punies por desrespeito s normas de direito pblico, inafastveis por interessespaniculares, os preceitos guardariarn plena e equilibrada relao de causa e efeito, mediante apurao em de vido processo legal, perante juiz de direito. Do ponto de vista extrajuridico, observou-se que a legislao, alm de tutelar diretamente o torcedor, favoreceria indiretamente - mesmo porque no estabeleceria normas tendentes a alterar o funcionamento e a organizao adrninistrativa das entidades - o aperfeioamento das instituies, ao incentivar-lhes a profissionalizao e a busca da efici ncia na gesto esportiva, com benefcio a toda a sociedade. Por fim, elucidou-se que o art. 8, I, do estatuto, garantiria s entidades de prtica desportiva a participao em competies durante pelo menos dez meses do ano, sem obrig-las. No haveria nisso ofensa
ao texto constitucional.

ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012. (Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor -5

Ao seu turno, o Min. Luiz Fux manifestou haver numerosos instrumentos de defesa dos dirigentes. Ale'm disso, os dispositivos de forma alguma teriam interferncia na vida interna corporis das entidades associativas e das agremiaes e, mutatis mutandis, a lei seria um cdigo de defesa do torcedor. O Min. Ayres Britto versou que as prticas desportivas colocar-se-iam numa linha de interseco com a economia, a cultura brasileira, o exercicio de profisses e a defesa do consumidor, sendo a totalidade destes de lastro constitucional. O Min. Gilmar Mendes enfocou que a Constituio, ao tratar do desporto, estabeleceriavisivelmente um dever geral de proteo. Acrescentou que seria um setor que, realmente, chamaria ateno por suas singularidades. Exps ser a rea do desporto, e sua autonomia, seara em que a autopoise realizar-se-ia de maneira muito forte e citou como exemplo o poder da FIFA, que conseguiria conglomerar nmero elevado de paises, fixaria regras mais ou menos uniformes e teria grande poder coativo. O Min. Celso de Mello aludiu posio de absoluta vulnerabilidade do torcedor. No particular, expressou que, na verdade, a funo da regra de direito, que consagraria a responsabilidade civil, solidria e objetiva, teria muito mais o propsito de inibir os abusos que se registrassem e de impor um comportamento adequado, a que se deveria ajustar a conduta de cada um dos dirigentes desportivos. Certificou que a previso de sanesno incorreria na regra que veda o bis in idem, visto que seriam distintas as esferas de responsabilidade. Alfim, indicou que o principio constitucional da liberdade de associao no inibiria o poder de conformao legislativa do Estado e no conferiria s associaes,inclusive as desportivas, a prerrogativa de agirem revelia das regras e principios jurdicos gravados nas leis e, notadamente, na Constituio. Precedente citado: ADI 3045/DF (DJe de 1962007). ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico - 1 O Plenrio referendou medida cautelar concedida pelo Min. Joaquim Barbosa em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender, com efeitos ex ttmc, a aplicao da Lei 9.582/2011, do Estado da Paraiba. A norma questionada cuida da exigncia de parcela do ICMS, nas operaes interestaduais que destinem mercadorias ou bens a consumidor final, cuja aquisio ocorrer de forma no presencial, e d outras providncias. Explicou-se que, em sntese, o diploma legal impugnado outorgaria mencionada unidade estatal competncia para cobrar ICMS nas operaes interestaduais em que o destinatrio estivesse localizado em seu territrio, independentemente de se tratar de consumidor final - contribuinte do tributo - ou mero intermedirio. Na sequncia, destacou-se que essa legislao seguiria modelo aprovado no Protocolo ICMS 21/2011, do Confaz, adotado por alguns Estados-membros da Federao e pelo DF, com o objetivo de neutralizar a alegada injustia do modelo de tributao estabelecido pela Constituio. Reputou-se que, aparentemente, este tomar-se-ia injusto medida que crescessea intensidade das operaes interrnedirias por sistema eletrnico de comunicao remota, isto e', o chamado comrcio eletrnico. Consignou-se haver, no presente feito, a mesma densa probabilidade de procedncia constante da ADI 4565 MC/PI (DJ e de 27.6.2011), em razo da simetria entre os quadros ftico-juridicos examinados. Relativamente ao risco prestaojurisdicional pelo decurso de tempo, anotou-se que essaespecie de legislao retaliatria alastrar-se-ia pela Federao, com base no protocolo especificado. Enfatizou-se que seria impossvel alcanar integrao nacional sem harmonia tributria e que o modelo, adequado ou no, escolhido pelo constituinte de 1988, para prover

essa conformidade e a indispensvel segurana juridica,fixar-se-ia naregradeorigem. primeira vista,aduziu-se queo Confaz
ou cada um dos Estados-membros singelamente considerados no poderiam substituir a legitimidade democrtica da Assembleia Constituinte, nem do constituinte derivado, na determinao dessaregra. ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico - 2 Alem da seguranajuridica institucional, assinalou-se que a retaliao unilateral prejudicaria o elemento mais fraco da cadeia de tri butao, que seria o consumidor. Discorreu-se que, como a pessoa que suportaria a carga econmica do tributo, no teria, em tese, legitimidade para pleitear a restituio, e se costumaria exigir dos vendedores a obteno de autorizao individual dos consumidores para formulao dessepedido, a tendncia seria que o recolhimento indevido se tornasse fato consumado de dificlima reverso. Acrescentou-se no haver risco de irreversibilidade dos efeitos da cautelar, porque asseguradoao Estado da Paraba o direito de lanar - respeitado o devido processo legal - os crditos tributrios que entendessedevidos para evitar, por exemplo, a decadncia. Por fim, o relator informou que a deciso concentrar-se-ia basicamente na grave questo federativa e que no caberia a Estado-membro dispor sobre a materia e, muito menos, faz-lo de fonna retaliatria. O Min. Gilmar Mendes acentuou a relevncia da
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matria tratada a envolver e-commerce, no qual haveria mudana de paradigmas. Situao associada ao problema tecnolgico, haja vista que as atividades dessasempresaspoderiam concentrar-se em certa unidade federada e, com isso, esvaziar as demais. Vislumbrou que, tendo em conta mudana de quadro ftico, ter-se-ia contexto a afetar o prprio equilibrio federativo. Registrou, por derradeiro, que se deveria buscar algum modelo juridico para a espcie. Os Ministros Luiz Fux e Ayres Britto sinalizararn, de igual modo, preocupao com o tema. ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012. (Informativo 655, Plenrio) Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 1 A previso de obrigatoriedade de celebrao de convmo exclusivo e obrigatrio entre a defensoria pblica do Estado de So Paulo e a seccional local da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB-SP ofende a autonomia funcional, admimstrativa e financeira daquela. Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, conhecer, em parte, de ao direta de inconstitucionalidade como arguio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF e julgar o pleito parcialmente procedente, a fim de declarar a ilegitimidade ou no recep o do art. 234, e seus pargrafos, da Lei Complementar paulista 988/2006, assim como assentar a constitucionalidade do art. 109 da Constituio desse mesmo ente federativo, desde que interpretado conforme a Constituio Federal, no sentido de apenas autorizar, sem obrigatoriedade nem exclusividade, a defensoria a celebrar convnio com a OAB-SP. Tratava-se, na espcie, de ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 109 da referida Constituio estadual e o art. 234 e pargrafos da LC paulista 988/2006, que tratam da instituio de convmo entre a defensoria pblica paulista e a OAB-SP, para a prestao de assistncia judiciria a necessitados,a cargo da primeira. ADI 4l63/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012. (Informativo 656, Plenrio) Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 2 De inicio, rechaou-se preliminar, suscitada pela OAB-SP e pelo Governador do Estado-membro, de inadequao dos fundamentos do pedido. Asseverou-se que o objeto da ao - saber se a previso de autntico convmo compulsrio transgrediria o art. 134, 2, da CF, que estabeleceria a autonomia funcional, admimstrativa e financeira das defensorias pblicas estaduais - estaria claro e bem embasado, a afastar a alegada inpcia da imcial e a eventual ofensa indireta. Em passo seguinte, exaniinou-se a questo da admissibilidade, em sede de controle concentrado, de cognio de norma cuja pretensa afronta a texto da Constituio dar-se-ia em face de emenda constitucional ulterior. No tpico, assinalou-se que se estaria diante de confronto entre a parte final do art. 109 da Constituio estadual, datada de 1989, e o disposto no art. 134, 2, da CF, erigido a principio constitucional com a EC 45/2004. Consignou-se que, para situaes como esta, a via adequada seria a ADPF. Assim, em nome da instrumentalidade, da economia e da celeridade processuais, alm da certezajurdica, conheceu-se da presente demanda como ADPF. Salientou-se no haver bice para a admisso da fungibilidade entre ambas as aes e destacou-se que a ao direta atenderia aos requisitos exigidos para a propositura daquela. Vencido, na converso, o Min. Marco Aurlio ao fundamento de sua desnecessidade,uma vez que a soluo diria respeito ao condominio que o aludido art. 109 instituiria na prestao de servios aos necessitados,tendo em conta o que previsto imcialmente na Constituio, em sua redao primitiva. ADI 4l63/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012. (Informativo 656, Plenrio) Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 3 Na sequncia, aduziu-se que, embora se cuidasse de medida cautelar (Lei 9.868/99, art. l0), o STF poderia julgar a causa, desde logo, em termos defimtivos, porquanto o feito estaria devidamente aparelhado, haja vista que todos os intervenientes ter-se-iam manifestado exaustivamente, a exemplo da AGU e do Mimstrio Pblico. No mrito, registrou-se que a previso constante do art. 234 da lei complementar adversada imporia, de maneira inequvoca, a obrigatoriedade de a defensoria pblica firmar convnio, em termos de exclusividade, com a OAB-SP, a descaracterizar tanto o conceito dogmtico de convnio, quanto a noo de autonomia funcional e admimstrativa. Observou-se que o art. l4, 2, da LC 98/99 autorizaria esse acordo com entidade que desempenhasseas funes de defensoria, quando esta ainda no existisse na unidade da federao. Ademais, enfatizou-se que o Estado de So Paulo no poderia, sob o plio de convnios firmados para responder a situaes temporrias, furtar-se ao dever juridico-constitucional de institucionalizao plena e de respeito absoluto autonomia da defensoria pblica. Relativamente ao art. 109 da Constituio paulis ta, atribuiu-se-lhe interpretao conforme para afirmar que seu texto enunciaria apenas mera autorizao ou possibilidade de celeb rao de convmos com a OAB-SP, sem cunho de necessidade,nem exclusividade, de modo a ficar garantida defensoria pblica, em consonncia com sua autonomia administrativa e funcional, a livre definio dos seus eventuais critrios admimstrativos-funcio nais de atuao. Frisou-se, por fim, que a regra primordial para a prestao de servios jurdicos pela Admimstrao Pblica, enquanto atividade estatal permanente, seria o concurso pblico, a constituir situao excepcional e temporria a prestao de assistncia jurdica populao carente por no defensores pblicos. ADI 4l63/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012. (Informativo 656, Plenrio) Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 4 A Min. Rosa Weber ressaltou que os motivos para a existncia da autonomia das defensorias pblicas estaduais decorreria da importncia do papel social por elas desempenhado,o qual s seria efetivamente cumprido quando sua atuao concreta fosse suficiente153

mente eficaz para que fizesse parte fundamental de um objetivo maior, a saber, o da busca de uma sociedade livre, justa e solidria. Na mesma linha, entendeu que o mandamento constitucional seria mais bem desempenhadoao se permitir defensoria escolher entre a locao material e pessoal prprios ou a realizao de convnios a partir de necessidadesespecficas. O Min. Luiz Fux manifestou preocupao quanto ao fato de que setenta por cento do oramento da defensoria pblica de So Paulo seria gasto com o convnio. O Min. Dias Toffoli, por sua vez, acrescentou que a instituio no seria arredia ao estabelecimento de convnios e muito menos pretenderia monoplio em sua atuao. Requeria, ao revs, o legtimo exercicio das competncias a ela atribudas pela Constituio. Nesse diapaso, vislumbrou a possibilidade de atuao de advocacia pro bono e de assessoriajurdica pelos municpios. A Min. Carmen Lcia tambm explicitou que a soluo proposta pelo relator enfatizaria a conquista da autonomia das defensorias pblicas estaduais. O Min. Ricardo Lewandowski realou que os preceitos impugnados imporiarn despesade natureza aleatria ao Es tado, sob ajustificativa de um conceito indeterminado de necessidadede prestao de servio pblico. O Min. Ayres Britto esclareceu que a interpretao conforme significaria a viabilidade de recurso a outros organismos com capacidade postulatria, no exclusivamente OAB, em carter to supletivo quanto transitrio e excepcional, e sempre a critrio das prprias defensorias pblicas no uso de sua autonomia funcional e administrativa. O Min. Gilmar Mendes repelia, de idntica maneira, a ideia de monoplio, entretanto, enaltecia que a defensoria pblica teria papel central, como rgo de coordenao desse tipo de atividade. Vencido o Min. Marco Aurelio, que acolhia a procedncia do pedido como ao direta de inconstitucionalidade. Observava que, da mesma forma que o Estado-membro no poderia impor convnio, a defensoria no poderia despir-se da incumbncia constitucional de prestar diretamente a assistncia e faz-lo mediante arregimentao de advogados. ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012. (Informativo 656, Plenrio) Reorganizao de servios notariais e de registro - 1 Com base nos fundamentos expendidos na apreciao da ADI 4140/GO (DJe de 20.9.2011), o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - Anoreg-BR, para suspender, com efeitos ex nunc, a eficcia da vigncia dos artigos 1, 2, 6, cabea, 7 e 9 a 14 da Resoluo 7/2011, do Tribunal de Justia do Estado de Rondma. O ato normativo trata da fixao de critrios objetivos para desmembramento, desdobramento, extino, acumulao, desacumulao, anexao, desanexaoe modificao de reas territoriais dos servios notariais e de registro da referida unidade federativa. Ressaltou-se a importncia da nratria e a relevncia das respectivas serventias para a preservao da segurana de grande nmero de relaes jurdicas naquele Estado-membro. Registrou-se a necessidadede evitar possvel discusso futura, na Corte local, sobre a nulidade de inmeros negcios jurdicos, em decorrncia da falta de elemento essencial a sua forrnalidade: a prtica por serventia regularmente instituda por lei. Apontou-se que a resoluo conferiria a rgo pleno de tribunal competncia para extinguir, desmembrar, acumular e anexar limites territoriais e definir atribuies das serventias. Ato contnuo, relembrou-se entendimento do STF segundo o qual seria preciso lei em sentido formal e material de iniciativa do Poder Judicirio para tanto. Explicitou-se que, conforme precedente do Supremo, o conjunto de competncias pblicas compreendido pelas serventias notariais e de registro revelaria verdadeira investidura de poder estatal, porquanto criaria instituies capazes de influenciar esferasjurdi cas alheias e impor deveres e obrigaes a particulares. Em seguida, salientou-se que - na busca do interesse pblico de preservao de autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos - as unidades de competncia dos mencionados servios teriam o poder de submeter terceiros a atos de imperatividade, colocando-os em situao de subordinao. Asseverou-se que seria dessa caracterstica, tpica dos rgos da Administrao Pblica, que decorreria a imprescindibilidade de lei para extinguir, criar ou acumular serventias extrajudiciais. Assim, descaberia ao Poder Judicirio - ao atuar em searatipicamente administrativa de fiscalizao e gerenciamento da atividade - dilatar ou restringir unidades de competncias pblicas notariais ou registrais, ainda que delegadas a particulares. ADI 4657 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.2.2012. (Informativo 656, Plenrio) Reorganizao de servios notariais e de registro - 2 Aduziu-se anlise da ADI 2415/SP (DJe de 9.2.2012) como razo complementar para se conceder a medida acauteladora. Naquela ocasio, o Supremo, ante o transcurso do tempo entre a edio da norma e o exame definitivo dela, declarara improcedente a ao direta, ao adotar a tese da inconstitucionalidade gradativa. Na sequncia, assinalou-se a necessidadede evitar-se que a dilao temporal pudesse implicar inseguranajuridica, apta a levar este Colegiado ao mesmo caminho. Dessurniu-se que impenderia preservar a fora normativa e a rigidez do texto constitucional. Por fim, entreviu-se a existncia do vcio formal. A Min. Rosa Weber destacou possvel o controle de constitucionalidade de decises administrativas de tribunais, desde que presentes os carteres normativo e autnomo. Acentuou que os servios auxiliares seriam os relacionados com as finalidades institucionais daqueles rgos. Desse modo, no aplicveis os artigos 96, I, b, e 99, caput, da CF, s serventias, inseridas na organizao judiciria (CF, artigos 96, II, d, e 125, 1). ADI 4657 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.2.2012. (Informativo 656, Plenrio) Defensoria pblica estadual e subordinao Por reputar caracterizada afronta ao disposto no 2 do art. 134 da CF, includo pela EC 45/2004, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da alnea h do inci so I do art. 26 da Lei Delegada 112/2007 e da expresso e a Defensoria Pblica constante do art. 10 da Lei Delegada 117/2007,
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ambas do Estado de Minas Gerais [LD 112/2007: "Art. 26. Integram a Administrao Direta do Poder Executivo do Estado, os seguintes rgos autnomos: I - subordinados diretamente ao Governador do Estado: h) Defensoria Pblica do Estado de Minas Ge rais"; LD 117/2007: Art 10. A Polcia Militar, a Policia Civil, o Corpo de Bombeiros Militar e a Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais subordinam-se ao Governador do Estado, integrando, para fins operacionais, a Secretaria de Estado de Defesa Social"]. Observou-se que, conquanto a Constituio garantisse a autonomia, os preceitos questionados estabeleceriam subordinao da defensoria pblica estadual ao Governador daquele ente federado, sendo, portanto, inconstitucionais. ADI 3965/MG, rel. Min. Carmen Lcia, 7.3.2012. (Informativo 657, Plenrio) Defensoria pblica estadual e equiparao O Plenrio _julgou procedente pleito manifestado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade: i) do inciso VII do art. 7; ii) do termo Defensor Geral do Estado constante do caput e do pargrafo nico do art. 16; e iii) do excerto Defensoria Pblica do Estado contido no 1 do art. 17, todos da Lei 8.559/2006, do Estado do Maranho (Art. 7 Integram a Administrao Direta: VII - Defensoria Pblica do Estado - DPE; Art. 16. O Poder Executivo, exercido pelo Governador do Estado, auxiliado pelo Secretrio Chefe da Casa Civil, Procurador Geral do Estado, Defensor Geral do Estado, Auditor Geral do Estado, Presidente da Comisso Central de Licitao, Corregedor Geral do Estado, Secretrios de Estado, inclusive os Extraordinrios e os cargos equivalentes. Pargrafo mco. O Secretrio Chefe da Casa Civil, o Procurador Geral do Estado, o De fensor Geral do Estado, o Corregedor Geral do Estado, o Auditor Geral do Estado, o Presidente da Comisso Central de Licitao, o Chefe da Assessoria de Comumcao Social, o Chefe da Assessoria de Programas Especiais, o Secretrio Chefe do Gabinete Militar e os Secretrios de Estado Extraordinrios so do mesmo nvel hierrquico e gozam das mesmas prerrogativas e vencimentos de Secretrio de Estado; Art. 17 1 Integram, ainda, a Governadoria, a Controladoria Geral do Estado, a Corregedoria Geral do Es tado, a Comisso Central de Licitao e a Defensoria Pblica do Estado). Prevaleceu o voto do Min. Ricardo Lewandowski, relator, que os reputou inconstitucionais, porquanto a autonomia funcional, adrnimstrativa e financeira da defensoria pblica estaria consignada na prpria Constituio (CF, art. 134, 2). Acentuou que, tendo em conta a sistemtica constitucional referente aos ministros de Estado, os secretrios estaduais tambm seriam demissiveis ad nutum. Por conseguinte, o defensor pblico-geral perderia autonomia medida que fosse equiparado a secretrio de Estado-membro. Avaliou ter havido, na espcie, inteno de se subordinar a de fensoria ao comando do governador. Por sua vez, o Min. Gilmar Mendes ressalvou que o fato de se outorgar status de secretrio a defensor geral no seria, por si s, base constitutiva para declarao de inconstitucionalidade. Precedente citado: ADI 2903/PB (DJe de 19.9.2008). ADI 4056/MA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7 3.2012. (Informativo 657 , Plenrio) Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 1 A emisso de parecer, relativamente a medidas provisrias, por comisso mista de deputados e senadoresantes do exame, em sesso separada,pelo plenrio de cada uma das casas do Congresso Nacional (CF, art. 62, 9) configura fase de observncia obrigatria no processo constitucional de converso dessa espcie normativa em lei ordinria. Com base nesse entendimento e tendo em conta razes de seguranajurdica para a manuteno dos diplomas legais j editados com esse vcio de tramitao, o Tribunal acolheu questo de ordem, suscitada pelo Advogado-Geral da Unio, para alterar o dispositivo do acrdo da presente ao direta apreciada em assentadaanterior. Ato contnuo, em votao majoritria, julgou improcedente o pleito formulado, mas declarou, incidentalmente, com eficcia ex nunc, a inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, 1 e 2, da Resoluo 1/2002, do Congresso Nacional [Art. 5 A Comisso ter o prazo improrrogvel de 14 (quatorze) dias, contado da publicao da Medida Provisria no Dirio Oficial da Unio para emitir parecer nico, manifestando-se sobre a matria, em itens separados,quanto aos aspectos constitucional, inclusive sobre os pressupostosde relevncia e urgncia, de mrito, de adequaofinanceira e oramentria e sobre o cumprimento da exigncia prevista no 1 do art. 2. Art. 6 A Cmara dos Deputados far publicar em avulsos e no Dirio da Cmara dos Deputados o parecer da Comisso Mista e, a seguir, dispensado o interstcio de publicao, a Medida Provisria ser examinada por aquela Casa, que, para concluir os seus trabalhos, ter at o 28 (vigsimo oitavo) dia de vigncia da Medida Provisria, contado da sua publicao no Dirio Oficial da Unio. 1 Esgotado o prazo previsto no caput do art. 5, o processo ser encaminhado Cmara dos Deputados, que passar a examinar a Medida Provisria. 2 Na hiptese do 1, a Comisso Mista, se for o caso, proferir, pelo Relator ou Relator Revisor designados, o parecer no plenrio da Cmara dos Deputados, podendo estes, se necessrio, solicitar para isso o prazo at a sessoordinria seguinte].
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.

(Informativo 657, Plenrio) Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 2 Tratava-se, no caso, de ao direta ajuizada, pela Associao Nacional dos Servidores do Ibama - Asibama nacional, contra a Lei fe deral 11.516/2007 - originada da Medida Provisria 366/2007 -, que dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio; altera diversos diplomas legais; revoga dispositivos; e d outras providncias. Em preliminar, assentou-sea legitimidade ativa ad causam da requerente e destacou-se, no ponto, a importncia da participao da sociedade civil organizada em mbito de controle abstrato de constitucionalidade, a caracterizar pluralizao do debate. Em seguida, reafirmou-se a sindicabilidade jurisdicional, em hipteses excepcionais, dos pressupostosconstitucionais de relevncia e urgncia necessrios edio de medidas provisrias. Asseverou-se que essa fiscalizao deveria ser feita com parcimma, haja vista a presena, consoante
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sublinhado pelo Min. Gilmar Mendes, de um elemento de politica, a demandar verificao pelo prprio Poder Executivo. O Min. Ayres Britto salientou que um fato do mundo do ser, que legitimaria a edio da medida provisria, consubstanciaria urgncia e re levncia tais que o autor da norma, ao avaliar essefato, no poderia aguardar o curso de um projeto de lei, mesmo classificado como urgente. Aduziu que, na situao em comento, essesrequisitos estariam configurados, visto que, em materia de meio ambiente, tenderia a concluir que tudo seria urgente e relevante pela qualificao dada pela Constituio. ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012. (Informativo 657 , Plenrio) Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 3 A Min. Rosa Weber, por sua vez, no vislumbrou abuso na atuao do Presidente da Repblica. A Min. Carmen Lcia advertiu sob re a impossibilidade de substituio, na via judicial, do que designado como urgente pelo Chefe do Executivo. Tambm considerou que a busca da maior eficincia e eficcia na execuo de aes de poltica nacional de unidades de conservao, proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento dessas enquadrar-se-ia na exigncia constitucional. O Min. Ricardo Lewandowski assinalou que o STF deveria averiguar, cum grano salis, os requisitos legitimadores para a edio de medidas provisrias, porquanto diriam respeito vontade politica de carter discricionrio dos atos de governo. Na mesma linha, registrou que, no tocante ao meio ambiente, o tema seria sempre urgente. O Min. Marco Aurlio, consignou, outrossim, que os conceitos em tela possuiriam textura aberta e que, ante a degradao do meio ambiente, a disciplina de qualquer instrumento, visando a mimmiz-la, frela, mostrar-se-ia relevante e urgente. O Min. Celso de Mello, de igual modo, ao enfatizar a exposio de motivos da norma, afirmou o atendimento dos pressupostos.De outro lado, os Ministros Luiz Fux, relator, e Cezar Peluso, Presidente, reputavam no atendido o requisito da urgncia, pois as atribuies conferidas autarquia recm-criada no teriam sido por ela imediatamente realizadas, mas sim pelo Ibama. ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012. (Informativo 657, Plenrio) Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 4 No que se refere alegao de ofensa ao art. 62, 9, da CF, realou-se que a comisso mista exigida pelo preceito fora constituda, entretanto, no houvera qurum para a votao, motivo pelo qual seu relator, nos termos da mencionada Resoluo 1/2002, emitira parecer sobre a medida provisria diretamente ao plenrio. Ressurtiu-se que o descumprimento dessedispositivo constitucional seria prtica comum, a configurar, nos dizeres do Min. Gilmar Mendes, direito costumeiro inconstitucional. A Min. Rosa Weber ponderou que todo o regramento relativo s medidas provisrias, pela sua excepcionalidade, mereceria interpretao restritiva. Nesse mes mo diapaso, votaram os Ministros Ayres Britto e Crmen Lcia, a qual aludiu que a espcie normativa em foco seria utilizada como expediente para a incluso de matrias a ela estranhas.Acrescentou que, para a criao de autarquias, necessrio lei especfica, contudo, a transgresso ao art. 62, 9, da CF seria bastante para a declarao de inconstitucionalidade formal. O Min. Marco Aure lio dessumiu que o devido processo legislativo seria essencial valia do ato, cujo defeito na tramitao contaminaria a lei de conversao. ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.

(Informativo 657 , Plenrio) Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 5 Nesse contexto, o Min. Celso de Mello reputou inexistir possibilidade de substituio da vontade colegiada pela manifestao unipessoal de relator, normalmente vinculado maioria dominante no parlamento, para que no houvesse o parecer da comisso mista. Mencionou que eventual obstruo por parte da minoria faria parte do processo democrtico na formulao de leis e que a Constituio resolveria o impasse. Alm disso, a competncia do Presidente da Repblica para editar medidas provisrias no seria afetada, dado que, diante da transitividade da norma, ela deixaria a esfera do Chefe do Executivo e passaria a se submeter ao controle parlamentar. Alfim, o artigo constitucional cuidaria de fase insuprimivel do processo de converso. O Min. Ricardo Lewandowski, a seu turno, explicitou que as medidas provisrias seriam instrumentos que o Poder Executivo teria, no mundo globalizado, para responder, com rapidez, aos desafios que surgiriam cotidianamente, em especial, em tempos de crise econmica. Ademais, observou que a resoluo pretenderia evitar manobras que impedissem o exame das medidas provisrias em tempo hbil com o intuito de no perderem a eficcia, assim como envolveria matria interna corporis. Arrematou inexistir bice fixao de prazo para o pronunciamento da comisso mista e acresceu que a interpretao restritiva conferida subtrairia do Presidente da Repblica mecanismo para interferir
na realidade social e econmica.

ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012. (Informativo 657 , Plenrio) Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 6 No que atine no emisso de parecer pela comisso mista, ressaiu-seque seria temerrio admitir que as leis derivadas de converso de medida provisria em desrespeito ao disposto no art. 62, 9, da CF fossem expurgadas, com efeitos retroativos, do ordenamento jurdico. Em consequncia, declarou-se a inconstitucionalidade da Lei 11.516/2007, sem pronncia de nulidade, pelo prazo de 24 meses, a fim de garantir a continuidade da autarquia. Quanto inconstitucionalidade material, o Min. Luiz Fux rechaou a assertiva de que a criao do ICMBio enfraqueceria a proteo ao meio ambiente. Concluiu que no caberia a esta Corte discutir a implementao de politicas pblicas, seja por no dispor de conhecimento necessrio para o sucessode um modelo de gesto ambiental, seja
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por no ser a sede idealizada pela Constituio para o debate em tomo do assunto. Em suma, ao levar em considerao os fundamentos expostos, o Colegiado, por maioria, na assentadade 7.3.2012, julgou parcialmente procedente o pedido requerido na ao direta, com modulao da eficcia, contra os votos dos Ministros Ricardo Lewandowski, que o reputava improcedente, e Marco Aurlio, que o acolhia na ntegra. ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012. (Informativo 657, Plenrio) Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 7 Ocorre que, no dia seguinte, a Advocacia-Geral da Unio forrnulara questo de ordem no sentido de que o Supremo estabelecesse prazo de sorte a permitir que o Congresso Nacional adaptasseo processo legislativo de tramitao das medidas provisrias nova deciso, haja vista o elevado nmero de medidas provisrias convertidas em lei. Acatou-se sugesto do relator segundo a qual a ori entao fixada pelo Tribunal deveria ser aplicada, de imediato, s novas medidas provisrias, com ressalva das que j trarnitaram e das que estariam em curso. Destacou-se despicienda a outorga do lapso solicitado pela AGU, pois esta Corte teria sinalizado, inci dentalmente, a inconstitucionalidade dos preceitos da Resoluo 1/2002, que autorizariam a atuao monocrtica do relator da co misso mista. O Presidente acenou que, doravante, a Casa Legislativa teria liberdade para obedecer ao art. 62, 9, da CF, sem a observncia daquele diploma, o qual no mais vigeria. Diante disso, o Min. Gilmar Mendes propugnou pela mudana da proclamao do resultado do julgamento, com a improcedncia do pleito, uma vez que se estaria assentando a inconstitucionalidade a partir de momento futuro. A Min. Carmen Lcia ressaltou que a soluo proposta valeria para os Poderes Judicirio e Legislativo e que, dessa forma, manter-se-ia o ICMBio sem a necessidadeda convalidao fixada na assentadaanterior. Vencidos o Presidente e o Min. Marco Aurlio, que julgavam procedente a pretenso pelos motivos expostos. ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012. (Informativo 657, Plenrio) Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela OAB-SC - 1 O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas aes diretas, ajuizadas pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos da Unio - ANDPU e pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos - Anadep, para declarar, com eficcia diferida a partir de doze meses, a contar desta data, a inconstitucionalidade do art. 104 da Constituio do Estado de Santa Catarina e da Lei Complementar 155/97 dessamesma unidade federada. Os dispositivos questionados autorizam e regulam a prestao de servios de assistncia judiciria pela seccional local da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, em substituio defensoria pblica. De incio, em votao majoritria, rej eitou-se a preliminar de ilegitimidade ativa da primeira requerente. Aduziu-se que a propositura ulterior de ao direta pela Anadep supriria a alegada deficincia. Destacou-se que a Corte possuiria jurisprudncia no sentido de que a ANDPU atenderia ao requisito da pertinncia temtica na defesa da instituio defensoria pblica. Ademais, realou-se que a De fensoria Pblica da Unio preencheria a ausncia de defensoria pblica estadual nas localidades em que ainda no implementada. Vencido o Min. Marco Aurelio, que assentavaa extino do processo alusivo ANDPU, porquanto se discutiria a criao dessergo em mbito estadual. ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012. ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012. (Informativo 658, Plenrio) Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela OAB-SC - 2 No mrito, observou-se o fato de a lei complementar adversada resultar de iniciativa do Poder Legislativo, o que seria suficiente para a declarao de inconstitucionalidade formal, tendo em conta a regra constante do art. 61, 1, II, d, da CF ( Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II- dispo nham sobre: d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministerio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios) e o principio da simetria. Acrescentou-se que os dispositivos em comento tambm violariam os artigos 5, LXXIV, e 134, caput - este ltimo em sua redao original -, ambos da CF. Consignou-se que possiveis dvidas a respeito do atendimento ao comando constitucional teriam sido esclarecidas pela LC 80/94, que disporia sobre normas gerais obrigatrias para a organizao da defensoria pblica pelos Estados-membros. Asseverou-se, ainda, que o modelo catarinense no se utilizaria de parceria da OAB como forma de suplementar a defensoria pblica ou suprir eventuais carncias desta, mas, naquele ente federativo, a seccional supostamente curnpriria o papel designado defensoria - l inexistente -, ao indicar advogados dativos. Enfatizou-se que o constituinte originrio no teria se limitado a fazer mera exortao genrica quanto ao dever de prestar assistnciajudiciria, porem descrevera, inclusive, a fornra a ser adotada na execuo deste servio, sem dar margem a qualquer liberdade por parte do legislador estadual. ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012 ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012 (Informativo 658, Plenrio) Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela OAB-SC - 3 O Min. Celso de Mello registrou que o Estado de Santa Catarina incorreria em dupla inconstitucionalidade: por ao - ao estabelecer essa regra na sua Constituio e ao editar legislao destinada a complementa-la -; e, por inrcia - uma vez que decorridos mais de 22 anos sem que criada a defensoria pblica naquela localidade. Por outro lado, no que concerne ao art. 27 da Lei 9.868/99,
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o Min. Ricardo Lewandowski explicitou que o STF no obrigaria que a entidade federativa legislasse, e sim modularia temporalmente, pro futuro, a presente deciso. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que pronunciava a inconstitucionalidade com eficcia ex tunc.

ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012 ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012 (Informativo 658, Plenrio) Composio do TCE paulista - 1 O Plenrio, por maioria, assentou, em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, a constitucionalidade do caput do art. 7 do ADCT da Constituio do Estado de So Paulo ( Artigo 7 - As quatro primeiras vagas de Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado, ocorridas a partir da data da publicao desta Constituio, sero preenchidas na conformidade do disposto no art. 31, 2, item 2, desta Constituio. Pargrafo mco - Aps o preenchimento das vagas, na forma prevista neste amigo, sero obedecidos o critrio e a ordem fixados pelo art. 31, 1 e 2, desta Constituio). Conferiu-se, ainda, interpretao conforme a Constituio ao pargrafo nico do referido preceito, para estabelecer que, aps a formao completa do tribunal de contas paulista - com o preenchimento das quatro vagas pela assembleia legislativa -, as outras trs vagas da cota do governador deveriam ser ocupadas da seguinte forma: a) as duas primeiras, respectivamente, por auditores e membros do Mimstrio Pblico junto ao tribunal de contas; e b) a ltima, por livre escolha do Chefe do Poder Executivo estadual. Salientou-se, de incio, que, poca em que promulgada a Constituio do Estado de So Paulo (1989), a corte de contas da localidade era formada exclusivamente por conselheiros indicados pelo governador. Contudo, de acordo com o novo modelo constitucional, esse rgo deveria ser composto por quatro conselheiros escolhidos pelo Poder Legislativo e por outros trs indicados pelo Chefe do Poder Executivo estadual. ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (Informativo 659, Plenrio) Composio do TCE paulista - 2 Desse modo, para a adequao aos ditames exigveis, impor-se-ia, de um lado, a precedncia da assembleia legislativa nas quatro primeiras escolhas e, de outro, a destinao das duas primeiras vagas da cota do Chefe do Executivo aos quadros tcmcos de auditores e membros do parquet junto ao tribur1al de contas e a ltima, de livre apontamento por aquela autoridade. Com o fito de que fos se atendida essaproporcionalidade, o Supremo deferira, em 1990, medida cautelar a fim de suspendera vigncia do art. 7 do ADCT paulista, ate' o julgamento final da presente ao. No ms seguinte_tambm concedera medida anloga para suspender os efeitos do item 1 do 2 do art. 31 da Constituio paulista, sendo o mrito julgado em 2005 (ADI 397/SP, DJU de 9.12.2005), quando declarada a inconstitucionalidade dos itens 1 e 3 do 2 do art. 31 do mencionado diploma ( Art. 31... 2 - Os Conselheiros do Tribunal sero escolhidos: 1 - dois, pelo Governador de Estado com aprovao da Assembleia Legislativa, alternadamente entre os substitutos de Conselheiros e membros da Procuradoria da Fazenda do Estado junto ao Tribunal, indicados por este, em lista trplice, segundo critrios de antiguidade e merecimento; 3 - o ltimo, uma vez pelo Governador de Estado, e duas vezes pela Assemblia Legislativa, alternada e sucessivamente). ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (Informativo 659, Plenrio) Composio do TCE paulista - 3 Tendo em conta a jurisprudncia do STF, bem como o decurso do tempo, considerou-se necessrio o exame da atual composio do tribunal de contas em comento. Aludiu-se que: a) a primeira vaga fora preenchida por indicao do governador, antes de 1988; b) as vagas 2, 3, 4, 5 e 7, por conselheiros escolhidos pela assembleia legislativa, respectivamente, em dezembro de 1990, maio de 1991, maro de 1993, novembro de 1993 e abril de 1997; e c) a vaga 6, novamente por livre critrio do governador, em abril de 1994. Ressaltou-se que, ate' hoje, no haveria nenhum conselheiro escolhido dentre auditores e membros do Ministrio Pblico de Contas. Asseverou-se, outrossim, que as regras contidas nos artigos 73, 2, e 75, ambos da CF, seriam de observncia obrigatria pelos Estados-membros, ante o princpio da simetria. Entretanto, destacou-se, por oportuno, que, na ocasio das duas ltimas nomeaes, no havia sido criado o quadro de auditor do tribunal de contas - surgido em 2005 -, tampouco implementado o parquet no mbito da corte de contas paulista _institudo com a Lei 1.110/2010, cujo concurso pblico para provimento de cargos fora finalizado em fe vereiro de 2012. Ocorre que, nesse nterim, a vaga 4 estaria em aberto, haja vista a aposentadoria do conselheiro que a ocupava. Concluiu-se que essavaga decorrente da aposentao deveria ser, necessariamente,preenchida por auditor da corte de contas, indicado pelo governador e que a vaga 6 corresponderia classe de membro do Ministrio Pblico de Contas, a qual dever ser ocupada por integrante daquela instituio, se em aberto. No ponto, assinalou-se que o atual ocupante da vaga 6 seria membro do parquet paulista e que, falta do Mimstrio Pblico especial, sua indicao teria ocorrido nessa qualidade. Por fim, afirmou-se que o governador somente poderia indicar conselheiro de sua livre escolha, na hiptese de vagar o cargo ocupado pelo conselheiro nomeado antes do advento da CF/88, assim como a assembleia legislativa, no caso de vacncia das vagas 2, 3, 5 e 7. ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (Informativo 659, Plenrio) Composio do TCE paulista - 4 Vencidos os Mimstros Marco Aurlio e Carmen Lcia, que reputavarn o pleito procedente na sua integralidade. Realavarn que o pronunciamento desta Corte teria sido desrespeitado, visto que as nomeaes para o tribunal de contas paulista seguiram, no a
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Constituio Federal, mas norma transitria que indicava o preenchimento das vagas pela assembleia legislativa, sem a participao do Poder Executivo. O primeiro advertia a respeito dos riscos de se mitigar aquela deciso e placitar-se o que realizado de modo conflitante com aquela manifestao e tambm com a Constituio. Esta ltima enfatizava que, embora no amadurecida ajurisprudncia do Supremo em 1990, a questoj estaria surnulada desde 2003, com a edio do Verbete 653 (No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre es colha"). Ademais, no entendia razovel supor que o ltimo conselheiro indicado desconhecesseo risco de sua nomeao, diante da
liminar concedida.

ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (Informativo 659, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 1 O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade - CNTS, a fim de declarar a inconstitucionalidade da interpretao segimdo a qual a interrupo da gravidez de feto anencfalo seria conduta tipificada nos artigos 124, 126 e 128, I e II, do CP. Prevaleceu o voto do l\/Iin. Marco Aurelio, relator. De incio, reputou imprescindvel delimitar o objeto sob exame. Realou que o pleito da requerente seria o reconhecimento do direito da gestante de submeter-se a antecipao teraputica de parto na hiptese de gravidez de feto anencfalo, previamente diagnosticada por profissional habilitado, sem estar compelida a apresentar autorizao judicial ou qualquer outra forma de permisso do Estado. Destacou a aluso realizada pela prpria arguente ao fato de no se postular a proclamao de inconstitucionalidade abstrata dos tipos penais em comento, o que os retiraria do sistema jurdico. Assim, o pleito colimaria to somente que os referidos enunciados fossem interpretados conforme a Constituio. Dessa maneira, exprimiu que se mostraria despropositado veicular que o Supremo examinaria a descriminalizao do aborto, especialmente porque existiria distino entre aborto e antecipao teraputica de parto. Nesse contexto, afastou as expresses aborto eugmco, eugenesico ou antecipao eugnica da gestao, em razo do indiscutvel vis ideolgico e poltico impregnado na palavra eugenia. Na especie, aduziu inescapvel o confronto entre, de um lado, os interesses legtimos da mulher em ver respeitada sua dignidade e, de outro, os de parte da sociedade que desejasseproteger todos os que a integrariam, independentemente da condio fsica ou viabilidade de sobrevivncia. Sublinhou que o tema envolveria a dignidade humana, o usufruto da vida, a liberdade, a autodeterminao, a sade e o reconhecimento pleno de direitos individuais, especificamente, os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres. No ponto, relembrou que no haveria coliso real entre direitos fundamentais, apenas conflito aparente. Versou que o Supremo fora instado a se manifestar sobre o tema no HC 84025/RJ (DJU de 25.6.2004), entretanto, a Corte decidira pela prejudicialidade do writ em virtude de o parto e o falecimento do anencfalo terem ocorrido antes do julgamento. Ressurtiu que a tipificao penal da interrupo da gravidez de feto anencfalo no se coadunaria com a Constituio, notadamente com os preceitos que garantiriam o Estado laico, a dignidade da pessoa humana, o direito vida e a proteo da autonomia, da liberdade, da privacidade e da sade.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.

(Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 2 Ao frisar que laicidade no se confundiria com laicismo, rememorou orientao da Corte, proferida na ADI 2076/AC (DJU de 8.8.2003), no sentido de que a locuo sob a proteo de Deus, constante no prembulo da Constituio, no seria norma jurdica. Logo, enfatizou que o Estado seria simplesmente neutro - no seria religioso, tampouco ateu. Ademais, a laicidade estatal revelar-se-ia princpio que atuaria de modo dplice: a um s tempo, salvaguardaria as diversas confisses religiosas do risco de interveno abusiva estatal nas respectivas questes internas e protegeria o Estado de influncias indevidas provenientes de dogmas, de modo a afastar a prejudicial confuso entre o poder secular e democrtico e qualquer doutrina de fe, inclusive majoritria. Ressaltou que as garantias do Estado secular e da liberdade de culto representariam que as religies no guiariam o tratamento estatal dispensado a outros direitos fundamentais, tais como os direitos autodeterminao, sade fsica e mental, privacidade, liberdade de expresso, liberdade de orientao sexual e liberdade no campo da reproduo. Nesse tocante, dessumiu que a questo debatida no poderia ser examinada sob os influxos de orientaes morais religiosas, apesar de a oitiva de entidades ligadas a profisso de fe no ter sido em vo. Isso porque, em uma democracia, no seria legtimo excluir qualquer ator do mbito de definio do sentido da Constituio. Entendeu que, todavia, para se tornarem aceitveis no debatejurdico, os argumentos provenientes dos grupos religio sos deveriam ser devidamente traduzidos em termos de razes pblicas, ou seja, expostos de forma que a adeso a eles independesse de qualquer crena. A respeito, sobrelevou que crena no poderia conduzir incriminao de suposta conduta de mulheres que optassem por no levar a gravidez a termo, visto que aes de cunho meramente imoral no mereceriain glosa do Direito Penal. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, l1 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 3 No que tange anencefalia, explicou que as informaes e os dados revelados na audincia pblica em muito teriam contribudo para esclarecer seu conceito, que consistiria na malforrnao do tubo neural, a caracterizar-se pela ausncia parcial do encfalo e do crnio, resultante de defeito no fechamento do tubo neural durante o desenvolvimento embrionrio. Explanou que, para o diagnstico dessaanomalia, seria necessriaa ausncia dos hemisfrios cerebrais, do cerebelo e de um tronco cerebral rudimentar ou a inexistncia parcial ou total do crnio. Nestes termos, aludiu que o anencfalo, assim como o morto cerebral, no deteria atividade corti 159

cal, de modo que se mostraria deficiente de forma grave no plano neurolgico, dado que lhe faltariam no somente os fenmenos da vida psquica, mas tambm a sensibilidade, a mobilidade, a integrao de quase todas as funes corpreas. Portanto, o feto anenceflico no desfrutaria de nenhuma funo superior do sistema nervoso central responsvel pela conscincia, cognio, vida relacional, comunicao, afetividade e emotividade. Ressaiu, pois, que essa m-formao seria doena congnita letal, pois no haveria possibilidade de desenvolvimento de massa enceflica em momento posterior, pelo que inexistiria, diante desse diagnstico, presuno de vida extrauterina, at porque seria consenso na medicina que o falecimento diagnosticar-se-ia pela morte cerebral. Anotou que, em termos mdicos, haveria dois processos que evidenciariam o momento morte: o cerebral e o clnico. O primeiro consistiria na parada total e irreversvel das funes enceflicas, em consequncia de causa conhecida, ainda que o tronco cerebral estivesse temporariamente em atividade. O segundo seria a parada irreversvel das funes cardiorrespiratrias, com a finalizao das atividades cardaca e cerebral pela ausncia de irrigao sangunea,de maneira a resultar em posterior necrose celular. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 4 Afirmou que, conforme a Resoluo 1.480/97, do Conselho Federal de Medicina - CFM, os exames complementares a serem observados para a constatao de morte enceflica deveriam demonstrar, de modo inequvoco, a ausncia de atividade eltrica cerebral ou metablica deste rgo ou, ainda, inexistncia de perfuso sanguneanele. Elucidou que, por essa razo, o CFM, mediante a Resoluo 1.752/2004, consignara serem os anencefalos natimortos cerebrais. Desse modo, eles jamais se tornariam pessoa. Nessa senda, sintetizou que no se cuidaria de vida em potencial, mas, seguramente, de morte. Acentuou que a respirao e o batimento cardaco no excluiriam o diagnstico de morte cerebral e que no conhecido caso da suposta portadora de anencefalia, que teria sobrevivido por um ano, oito meses e doze dias, o diagnstico estaria equivocado, consoante teriam informado renomados especialistas. Articulou que no se trataria de anencefalia no sentido corriqueiramente utilizado pela literatura mdica, mas de meroencefalia, porquanto o feto possuiria partes do crebro - cerebelo e pedao do lbulo temporal - que viabilizariam, embora precariamente, a vida ex trauterina. Assim, apontou no se poder qualifica-lo, em sentido tcnico, como anencfalo, o qual jamais seria dotado dessasestruturas. Rechaou, igualmente, a assertiva de que a interrupo da gestao de feto anencefalo consubstanciaria aborto eugmco, compreendido no sentido negativo em referncia a prticas nazistas. Neste contexto, descreveu que anencefalo no teria vida em potencial, de sorte que no se poderia cogitar de aborto eugnico, o qual pressuporia a vida extrauterina de seres que discrepassem de padres imoralmente eleitos. Discorreu que no se trataria de feto ou criana com lbio leporino, ausncia de membros, pes tortos, sexo dbio, Sndrome de Down, extrofia de bexiga, cardiopatias congmtas, comunicao interauricular ou inverses viscerais, enfim, no se cuidaria de feto com deficincia grave que permitisse sobrevida fora do tero, mas to somente de anencefalia. Exprirniu, pois, que a anencefalia mostrar-se-ia incompatvel com a vida extrauterina, ao passo que a deficincia, no. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1l e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 5 Afastou a aplicao, na espcie, dos preceitos da Conveno sobre Direitos da Criana das Naes Umdas, especialmente, os artigos 6 e 23 (Art. 6. l. Os Estados Partes reconhecem que toda criana tem o direito inerente vida. 2. Os Estados Partes asseguraro ao mximo a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. Art. 23. l. Os Estados Partes reconhecem que a criana portadora de deficincias fsicas ou mentais dever desfrutar de uma vida plena e decente em condies que garantam sua dignidade, favoream sua autonomia e facilitem sua participao ativa na comunidade. 2. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana deficiente de receber cuidados especiais e, de acordo com os recursos disponveis e sempre que a criana ou seus responsveis renam as condies requeridas, estimularo e asseguraroa prestao da assistncia solicitada, que seja adequada ao estado da criana e as circunstncias de seus pais ou das pessoas encarregadasde seus cuidados). Do mesmo modo, repeliu a aplicao da Constituio no que deterrninaria a proteo criana e ao adolescente, de sorte que a eles fosse viabilizado o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, ficando a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Isso porque seria inimaginvel falar-se dessesobjetivos no caso de feto anencefalo, em virtude da impossibilidade de, ao ocorrer o parto, vir-se a cogitar de criana e, posteriormente, de adolescente. Ainda sobre os contornos da anomalia, registrou que a anencefalia diagnosticar-se-ia na 12 semana de gestao, por meio de ultrassonografia, bem assim que a rede pblica de sade estaria capacitada para faz-lo. Repisou que os mdicos prefeririam repetir o exame em uma ou duas semanaspara haver o diagnstico de certeza e que seria medida salutar que rgos e entidades competentes estabelecessemprotocolos e cuidados a serem tomados para torn-lo ainda mais seguro. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 6 No tocante ao argumento de possibilidade de doao de rgo dos anencfalos, asseverou que no seria dado invoc-lo em prol da proteo destes, por ser vedado obrigar a manuteno de gravidez apenaspara viabilizar a doao de rgos, sob pena de se coisificar a mulher e ferir a sua dignidade, bem como por se revelar praticamente impossvel o aproveitamento dos rgos dos fetos em questo. Exps que a mulher, portanto, deveria ser tratada como um fim em si mesma, e no sob uma perspectiva utilitarista, como instrumento para gerao de rgos e posterior doao. Recordou haver autorizao pelo CFM quanto ao transplante de rgos de anencfalos (Resoluo 1752/2009), porm, o Parecer 24/2003, do qual teria decorrido a resoluo, a indicar a inutilidade dessesr160

gos, em razo de hipoxemia. Nesse aspecto, mencionou que a solidariedade no poderia ser utilizada para fundamentar a manuteno compulsria da gravidez de feto anenceflico e que a doao seria ato intrinsecamente voluntrio, jamais imposto, pelo que qualquer restrio aos direitos da gestante sobre o prprio corpo retiraria toda a magmtude do ato de doar rgos, espontneo em sua
essncia.

ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 7 Observou que seria improcedente a alegao de direito vida dos anencefalos, haja vista que estes seriam termos antitticos. Explicou que, por ser o anencfalo absolutamente invivel, no seria titular do direito vida, motivo pelo qual o conflito entre direitos fundamentais seria apenas aparente, dado que, em contraposio aos direitos da mulher, no se encontraria o direito vida ou dignidade humana de quem estivesse por vir. Assentou que o feto anencefalo, mesmo que biologicamente vivo, porque feito de clulas e tecidos vivos, seria juridicamente morto, de maneira que no deteria proteo jurdica, principalmente a juridico-penal. Corroborou esse entendimento ao inferir o conceito jurdico de morte cerebral da Lei 9.434/97, de modo que seria imprprio falar em direito vida intra ou extrauterina do anencfalo, natimorto cerebral. Destarte, a interrupo de gestao de feto anenceflico no configuraria crime contra a vida, porquanto se revelaria conduta atpica. Advertiu que, nas dcadasde 30 e 40, a medicina no possuiria recursos tcnicos necessrios para identificar previamente a anomalia fetal, por isso, a literalidade do Cdigo Penal de 1940 certamente estaria em harmonia com o nivel de diagnsticos mdicos existentes poca, o que explicaria a ausncia de dispositivo que previsse expressamentea atipicidade da interrupo da gravidez de feto anenceflico. Nesse aspecto, relembrou que se trataria do mesmo le gislador que, para proteger a honra e a sade mental ou psquica da mulher, considerar impunivel o aborto provocado em gestao oriunda de estupro em caso de feto plenamente vivel. Assim, entreviu ser lgico que, apesar da falta de previso expressa no Cdigo Penal de 1940, o feto sem potencialidade de vida no pudesse ser tutelado pelo tipo incriminador em comento. Pronunciou que, no julgamento da ADI 35l0/DF (DJe de 28.5.2010), esta Corte cuidara, quanto ao direito vida, de diversos enfoques, dentre os quais o da concepo, o da ligao do feto parede do tero (mdao), o da formao das caractersticas individuais do feto, o da percepo pela me dos primeiros movimentos, o da viabilidade em termos de persistncia da gravidez e o do nascimento. Aludiu que, sob o ngulo biolgico, o inicio da vida pressuporia no s a fecundao do vulo pelo espermatozide, como tambm a viabi lidade, elemento inexistente ao feto anencfalo, assim compreendido majoritariamente pela medicina. Aclarou que, quando a Constituio reportara-se a direitos da pessoahumana e a direitos e garantias individuais como clusulas ptreas, teria tratado de direitos e garantias do individuo-pessoa, destinatrio dos direitos fundamentais vida, liberdade, igualdade, seguranae propriedade". Ponderou, entretanto, que jamais haveria individuo-pessoa no caso do anencfalo, razo pela qual no sejustificaria sua tute la jurdico-penal, principalmente na hiptese em que esbarraria em direitos fundamentais da mulher. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 8 Reputou inquestionvel o carter no absoluto do direito vida ante o texto constitucional, cujo art. 5, XLVII, admitiria a pena de morte no caso de guerra declarada na forma do seu artigo 84, XIX. No mesmo sentido, citou previso de aborto tico ou humanitrio como causa excludente de ilicitude ou antijuridicidade no Cdigo Penal, situao em que o legislador teria priorizado os direitos da mulher em detrimento dos do feto. Recordou que a proteo ao direito vida comportaria diferentes gradaes, consoante o que es tabelecido na ADI 35l0/DF. Reforou esse ponto ao deduzir que a pena cominada ao crime de homicdio seria superior quela de aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento, a revelar que o direito vida ganharia contornos mais amplos, de forma a atrair proteo estatal mais intensa medida que ocorresse seu desenvolvimento. Consignou que impenderia distinguir-se ser humano de pessoa humana: o embrio obviamente seria humano, ser vivo, todavia, no configuraria, ainda, pessoa, ou seja, sujeito de direitos e deveres, a caracterizar o estatuto constitucional da pessoa humana. Por fim, salientou que, mesmo que se concebesse a existncia de direito vida de fetos anenceflicos, - premissa da qual discordaria -, dever-se-ia admitir ser a tutela conferida nesse caso menos intensa do que a deferida s pessoase aos fetos em geral, simplesmente porque aqueles no se igualariam a estes. Outrossim, sopesou que, se a proteo ao feto saudvel fosse passvel de ponderao com direitos da mulher, com maior razo o seria em relao quela eventualmente atribuda ao anencefalo. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 9 No que pertine aos direitos da mulher em contraposio aos do feto anencfalo, aduziu, de inicio, que toda gravidez acarretaria ris cos me. No entanto, constatou que estes seriam maiores gestante portadora de feto anencfalo do que os verificados em gravidez comum. Alm disso, reputou incontroverso que impor a continuidade da gravidez de feto anencfalo poderia conduzir a gestante a quadro psquico devastador, haja vista que predominariarn, na maioria das vezes, sentimentos mrbidos de dor, angstia, impotncia, luto e desespero,tendo em conta a certeza do bito. Descreveu o sofrimento dessasmulheres, de forma que se poderia classificar como tortura o ato estatal de compeli-las a prosseguir na gestao de feto portador da anomalia, porquanto a colocaria em especie de crcere privado de seu prprio corpo, desprovida do mnimo essencial de autodeterminao e liberdade. Ressaltou que, quando inexistiam recursos aptos a identificar a anencefalia durante a gestao, o choque com a notcia projetava-se para o momento do parto, mas, atualmente, avanos tecnolgicos serviriam no para a insero de sentimentos de angstia, mas, justamente, para fazl6l

los cessar. Assim, evidenciou que caberia mulher, e no ao Estado, contrastar valores e sentimentos de ordem estritamente privada, a fim de deliberar pela interrupo, ou no, da gravidez. Chamou ateno para o fato de que, se ocorresse o nascimento do anencefalo, este no receberia manobra mdica de reanimao, tampouco procedimento de suporte vital, em razo da inocuidade de qualquer medida, j que nada justificaria o emprego de recursos tecnolgicos para tornar vivel o que no disporia congemtamente de viabilidade. Logo, no se poderia exigir da mulher aquilo que o Estado no fomeceria, por meio de procedimentos mdicos utilizados na gravidez comum. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 10 Definiu como violncia todo ato ou conduta baseadano gnero que causassemorte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica, como na esfera privada (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher). Nestes termos, no se coadunaria com o princpio da proporcionalidade proteger apenasum dos seres da relao, de modo a privilegiar aquele que, no caso da anencefalia, no deteria sequer expectativa de vida fora do tero e aniquilar-se, em contrapartida, os direitos da mulher ao lhe impingir sacrifcio desarrazoado. Sublinhou que a imposio estatal da manuteno de gravidez cujo resultado final seria irremediavelmente a morte do feto iria de encontro aos princpios basilares do sistema constitucional, mais precisamente autodeterminao, sade, ao direito de privacidade, ao reconhecimento pleno dos direitos sexuais e repro dutivos das mulheres. Esclareceu que a integridade que se colimaria alcanar com a antecipao teraputica de uma gestaofadada ao fracasso seria plena e que eventual direito vida do feto anencfalo, acaso existisse, cederia, emjuzo de ponderao, em prol dos direitos dignidade da pessoa humana, liberdade no campo sexual, autonomia, privacidade, integridade fsica, psicolgica e moral e sade (CF, artigos 1, III, 5, caput e II, III e X, e 6, caput). Por derradeiro, versou que atuar com sapincia e justia, calcados na Constituio e desprovidos de qualquer dogma ou paradigma moral e religioso, determinaria garantir o direito da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de tomar-se r em possvel ao por crime de aborto. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 11 A Min Rosa Weber acrescentou que, conquanto os favorveis permisso da antecipao teraputica do parto dissessemque a anencefalia seria fatal na totalidade dos casos e que no brevssimo periodo de vida existissem apenas reaes automticas do organismo, haveria relatos de fetos anencefalos com sobrevida por meses e at mesmo mais de ano, a indicar impreciso terminolgica ou erro de diagnstico na designao do fenmeno. Exps que seria possvel discutir a questo com fulcro nos seguintes argumentos: a) tipicidade da antecipao teraputica do parto como crime de aborto; b) vontade do legislador no que toca a retirada da anencefalia do rol das excludentes de ilicitude; c) ponderao de valores entre liberdade, dignidade e sade da mulher e a vida do feto anenceflico; e d) violao de direito fundamental reprodutivo da mulher, ante a criminalizao da interrupo da gravidez de feto sem viabilidade de vida extrauterina. Indicou que o debate teria se estruturado em tomo de falcia naturalista, porquanto a discusso sobre a existncia, ou no, de vida do feto anencfalo configuraria equvoco, visto que no se poderia derivar um dever ser de um ser. Aps realizar digresso sobre epistemologia a respeito de verificaciomsmo, falsificaciomsmo e empirismo, surnarizou que o conhecimento jurdico seria independente em relao s demais cincias. Assim, clarificou que impenderia discutir o conceito de vida de acordo com significao prpria no mbito da dogmtica do direito, da legislao e da jurisprudncia. Com isso, discorreu que, da circunstncia de a medicina descrever determinado fenmeno como fato, no decorreria o dever jurdico de proteg-lo ou ignor-lo. Asseverou que a cincia no poderia determinar dever de cuidado a partir de fato que considerasseverdadeiro ou falso, dado que no possuiria total controle dos seus prprios conceitos, nem lhe seria dada a pretenso de estabelecer verdades que vinculassem outras reas do conhecimento. Demonstrou que, dos conceitos em cincia, como o de vida, no decorreriam defimes lgicas, empiricamente precisas ou inquestionveis, mas que estas seriam fruto das necessidadesprocedimentais e descritivas de acordo com o padro de conhecimento de determinado momento.

ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 12 Reportou que o critrio utilitrio de morte enceflica permitiria o reconhecimento da irreversibilidade do estado de morte ao mesmo tempo em que reconheceria o funcionamento de outras partes do organismo humano que, em breve, sucumbiriam. Reiterou no haver definio juridica sobre o que poderia ser considerado como contedo da expresso vida. Retomou dispositivos que indicariam interesse na proteo do feto ao reconhecer-lhe direitos (CC, artigos 2; 542; 1.609, pargrafo mco; 1.779; 1.798; Lei 11.804/2008). No entanto, articulou que o exerccio de direitos do nascituro estaria condicionado a seu nascimento com vida, quando adquiriria personalidade civil. Extraiu, do art. 3 da Lei 9.434/97, que a morte enceflica ocorreria quando no houvesse mais atividade cereb ral no indivduo, a no importar ao direito o simples funcionamento orgnico, mas a possibilidade de atividades psquicas, as quais demonstrassem que o indivduo pudesse mimmamente ser parte do convvio social. No objetou haver proteo ao organismo em funcionamento, fosse para fim utilitrio - transplante de rgos -, fosse como respeito famlia e sociedade - no sentido de preservao dos sentimentos sobre a memria e a integridade do corpo do ente querido. Todavia, essa proteo no seria absoluta, dado que a famlia poderia, por exemplo, doar o corpo para laboratrio de anatomia. Assim, explanou que, se o interesse jurdico protegesse as capacidades de convivncia, emoo, interrelao, cognio e conscincia, medicina cumpriria esclarecer em quais
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circunstncias essascapacidades estariam presentes, como elas se perderiam e como funcionariam, de forma que o direito assurniria estes dados de acordo com o conhecimento atual da tcnica. A respeito, os critrios para o diagnstico e declarao de morte cereb ral perfariarn certeza de que individuo, que j possura suas capacidades cerebrais, no mais apresentaria chance alguma de t-las no estgio hodierno da medicina. salientou que, diante dessas caractersticas, o direito positivo teria entendido que a declarao de morte enceflica seria suficiente para o indivduo ser considerado morto, no sendo mais necessrio aguardar a falncia cardiorrespiratria. Nesse contexto, o conceito de morte cerebral utilizar-se-ia para definio de vida e morte tanto no direito civil, como no pe nal e no biodireito.

ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, l1 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 13 Lembrou posicionamento da Corte - o qual deveria permear a compreenso de vida como direito, e no como fato em todos os demais rnicrossistemas do ordenamento juridico - no sentido de que embrio fecundado in vitro no conformaria ser vivo no sentido do disposto no art 5, caput, da CF, haja vista que, para ser vida cuja proteo interessasseao direito, necessria a possibilidade de desenvolvimento de individuo com capacidades mnimas intrnsecas ao ser humano, no apenas possveis condies biolgicas. Acenou que a tendncia do uso semntico do conceito de vida no direito relacionar-se-ia com as ideias de dignidade, viabilidade de desenvolvimento e presena de caracteristicas mentais de percepo, interao, emoo, relacionamento, conscincia e intersubjetividade, e no apenasatos reflexos e atividade referente ao desenvolvimento unicamente biolgico. Nestes termos, concordou com o argumento de que o crime de aborto diria respeito interrupo de vida em desenvolvimento e que a anencefalia no se compatibili zaria com as caracteristicas que consubstanciariam a noo de vida para o direito. Igualmente, a proibio da antecipao do parto feriria a liberdade de escolha da gestante. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 14 Expressou que a tese da ausncia de vontade do legislador para previso da anencefalia como causa excludente da ilicitude no seria bom parmetro hermenutico para o caso. Evidenciou que, no direito contemporneo, o processo legislativo seria muito complexo, a dificultar a aferio da vontade real do Legislativo e que seus documentos preparatrios nem sempre se mostrariam fontes seguras. Alm disso, registrou que no seria rara a criao da lei de maneira ambigua e atecnica de forma proposital, a fim de que sua aprovao fosse politicamente vivel, deixando-se a resoluo das dvidas futuras ao Judicirio. Tambem considerou que a Constituio deterrninaria os limites dessavontade, de modo que a do legislador no poderia lhe ser contrria. Afastou a aplicao do precedente proferido no julgamento do RE l2l336/CE (DJU de 26.6.92) espcie, tendo em conta que no se trataria de vontade inconstitucional com atribuio de contedo para salvar o texto, n1asde interpretao conforme a Constituio para mant-lo e impedir que ele se estendessea outra situao, que seria a anencefalia. No que diz respeito ao mtodo da ponderao valorativa, recorreu proporcionalidade em sentido estrito, pois as aes que preservariam os valores em concorrncia para o caso concreto seriam necessriase adequadas.Segundo esseprincipio, que levaria tcnica da ponderao, impenderia estabelecer as razes argumentativas, que justificariam a restrio de abrangncia de um princpio sobre outro, sempre com relao ao caso sob anlise. Outrossim, referiu que no se avaliariam propriamente os valores em jogo, n1asos argumentos esgrimidos. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 15 Comentou que haveria dvida sobre aplicao da proteo vida do feto anencfalo, ao passo que inexistiria hesitao sobre os direitos fundamentais da gestante. Tambm no haveria certeza sobre a sustentabilidade da vontade do legislador sobre a incluso da interrupo da gestao nessas circunstncias como crime, porquanto: a) identificar essa faculdade emprica seria dificilimo; e b) no se trataria de interpretao do art. 128 do CP (que de finiria as excludentes de ilicitude), mas dos artigos 124 e 126, no tocante ao fato de a anencefalia estar ou no includa no contedo do tipo aborto. Assim, a discusso fundar-se-ia a respeito e o contedo do tipo, e no sobre eventual existncia de excludente. Por outro lado, reputou certo que a vontade do legislador sempre levaria em conta, nos casos de gestao, a vontade e a situao da mulher, o que se inferiria na diferenciao do grau de reprovabilidade das condutas que se relacionariam ao direito vida. Ao sobrelevar a dificuldade de justificar a proteo do feto anenceflico por meio da criminalizao da conduta da gestante, concluiu que a ponderao dos argumentos valorativos direcionaria a deciso em favor da mulher. Finalizou que o direito penal moderno apresentar-se-ia como ultima ratio, de forma que deveria ser 1r1iI1irr1a a sua interveno nas relaes sociais, consoante seus preceitos de: a) idoneidade, a criminalizao como meio til para resolver o problema social; b) subsidiariedade, demonstrao de inexistncia de alternativas para a regulao da conduta indesejada; e c) racionalidade, comparao dos benefcios e dos custos sociais decorrentes da criminalizao. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 16 O Min. Luiz Fux reforou que o bem juridico em eminncia seria exatamente a sadefisica e mental da mulher, confrontada em face da desproporcionalidade da criminalizao do aborto levado a efeito por gestante de feto anenceflico. Asseverou que essapondera163

o de preceitos denominar-se-ia estado de necessidadejustificante, consectariamente, o art. 128 do CP deveria receber releitura moral. Ademais, a lacuna normativa atual no deveria conduzir incriminao da conduta, por configurar caso de recurso equidade integrativa, a fim permitir o preenchimento da omisso legislativa com aquilo que teria dito o legislador se tivesse conhecido os dados aterrorizantes da gestao de feto anenceflico. A Min. Carmen Lcia ressaltou que a questo discutida seria o direito vida e liberdade, considerada a possibilidade jurdica de grvida de feto anencfalo escolher qual seria o melhor caminho a ser seguido, quer continuando, quer interrompendo a gravidez. Enfatizou o princpio constitucional da dignidade da vida e reportou-se ao direito sade. Aquilatou que a dignidade do ser humano iria alm da dignidade da pessoa.Esclareceu que o luto pelo qual a me passaria, na hiptese de optar pela antecipao do parto, seria luto e libertao. Aduziu que os direitos ora tratados deveriam ser avaliados sob o prisma de toda a famlia: feto, me, pai e irmos. Arrematou que a interrupo da gravidez no seria criminalizvel. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 17 O Min. Ayres Britto frisou que a gestao de anencfalo seria arremedo de gravidez, pela antecipada certeza de frustrao do pro cesso em que consistiria. Entendeu haver trs acepes semnticas acerca dos dispositivos penais em comento: na primeira delas, a antecipao teraputica do feto anencfalo seria crime. Assim, para que a regra legal da apenao passassea incidir, seria suficiente a conduta dolosa com o intuito de impedir que o feto concluisse o ciclo de sua formao. No ponto, destacou ser estranho criminalizar a interrupo da gravidez sem a definio de incio da vida, de que careceriarn tanto a Constituio quanto o Cdigo Penal. Por sua vez, na segunda inteleco, inexistiria o crime de aborto, visto que seu objeto seria natimorto cerebral, ser padecente de inviabilidade vital. Assim, aborto de anencfalo seria coloquialismo, e no uso correto da linguagem jurdica, considerada a atipicidade da conduta. Por fim, a terceira interpretao exprimir-se-ia no juzo de que a antecipao teraputica do parto de feto anencfalo seria fato tpico, mas no configuraria prtica de delito. Ocorre que o abalo psquico e a dor moral da gestante seriam bens jurdicos a tutelar, para alem da potencialidade de vida do feto. Ademais, sua gestao difrcultaria sobremodo a gravidez. Assim, levar s ltimas consequncias essemartrio, contra a vontade da mulher, corresponderia a tortura. Concluiu, a partir da base plural de significados exposta, que o fato seria de atpico. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 18 O Min. Gilmar Mendes realou a importncia da ADPF, como processo de ndole objetiva, na instrumentalidade da proteo dos direitos fundamentais. Evidenciou a relevncia do amicus curiae como fonte de informao para a Corte, alm de cumprir funo integradora importante no Estado de Direito, tendo em conta o carter pluralista e aberto de sua admisso, fundamental para o reconhe cimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais. Nesse sentido, reputou no razovel a ausncia, nessejulgamento, de algumas entidades que tentaram se habilitar como arnici curiae. Teceu, ainda, comentrios sobre o tratamento do aborto no direito comparado, e demonstrou que praticamente metade dos pases membros da ONU reconheceriarn a possibilidade de interrupo da gravidez no caso de anencefalia do feto. Sublinhou que, nessa listagem, encontrar-se-iarn Estados com populao de forte base religiosa. No tocante ao pedido ora formulado, afirmou que o aborto seria tpico, visto que o feto anencfalo poderia nascer com vida, ainda que breve. Ademais, entendeu inadequado tratar o fato como atpico, porquanto parte da sociedade defenderia a vida e a digni dade dessesfetos. Rememorou que o princpio da dignidade da pessoahumana tambm tutelaria o nascituro, pois o desenvolvimento da vida passaria pelo estgio fetal. Assim, atetou a possibilidade de interpretar o aborto de anencfalo a partir das opes legislativas j existentes acerca da iseno de punibilidade para o aborto em geral, previstas no CP, que transitariarn entre o estado de necessidade e a inexigibilidade de conduta diversa. A respeito, consignou que a gestao de feto anenceflico representaria maior risco para a sade da me do que uma gravidez comum, do ponto de vista fsico, embora no atingida a gravidade requerida no art. 128, I, do CP. Por sua vez, a sade psquica da gemtora tambm seria vulnerada, dado o sofrimento decorrente do diagnstico da condio do feto. Nesse ponto, a proteo incolumidade da gestante assemelhar-se-ia, em sua estrutura lgico-funcional, ao aborto de feto resultante de estupro, em que a inteno da norma seria proteger a integridade psicolgica da me. Avaliou que seria plausvel vis lumbrar hiptese de causa supralegal de excluso de ilicitude e/ou culpabilidade. Constatou que o aborto de anencfalo estaria compreendido entre as duas causas excludentes de ilicitude previstas no CP, mas seria inimaginvel para o legislador de 1940, pelas lirnitaes tecnolgicas existentes, incluir a hiptese no texto legal. Assim, essefato poderia ser considerado omisso legislativa no condizente com o esprito do CP e incompatvel com a Constituio. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 19 O Min. Celso de Mello repisou que no se trataria de disputa entre Estado e Igreja, considerada a laicidade daquele. Assim, o direito no se submeteria religio, embora a respeitasse.De igual modo, as autoridades incumbidas de aplica-lo deveriam evitar a repercusso, sobre o processo de poder, de suasprprias convices religiosas. Acentuou a indefinio de vida e de morte no texto constitucional, bem como nos diversos campos do saber humano. Verificou, entretanto, que a morte, para a legislao brasileira, no sentido jurdico, seria a cerebral. Discorreu sobre os avanos dos direitos das mulheres, como parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Em relao ao aborto de anencfalos, reputou atpica a conduta, visto que, se nascessem,seriam natimortos cereb rais, ou seja, no haveria vida a ser tutelada pela norma penal. Por fim, os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello ficaram venci164

dos na medida em que acrescentavarn,ao dispositivo da deciso prolatada pelo Colegiado, as seguintes condies de diagnstico da anencefalia e de realizao do procedimento cirrgico de interrupo da gravidez: a) atestado subscrito por, no minimo, 2 mdicos especialistas; b) cirurgia realizada, sempre que possvel, por mdico distinto daqueles que produziram o diagnstico; c) observncia de perodo de 3 dias entre a data do diagnstico da anencefalia e a da interveno cirrgica; e d) dispombilizao, por parte do Poder Pblico, em favor de gestantes de menor poder aquisitivo, de acompanhamento psicolgico, tanto antes quanto depois do procedimento cirrgico. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 20 Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam o pedido improcedente. O Min. Ricardo Lewandowski sublinhava que o legislador infraconstitucional isentara de pena, excepcionalmente, o aborto, desde que praticado por mdico, em duas hipteses taxativamente definidas: no chamado aborto necessrio e no denominado aborto sentimental" (CP, art. 128, I e II). Reconhecia que, na hiptese de aborto necessrio ou teraputico, no seria legtimo o aborto eugenesico, ainda que provvel ou at mesmo certo que a criana nascessecom deformidade ou enfermidade incurvel. Assim, seria penalmente imputvel o abortamento induzido de feto mal formado. Alm disso, afastava o argumento de que, epoca da promulgao do Cdigo Penal ou de sua reforma no existiriarn mtodos cientficos para detectar eventual degeneraofetal. Frisava que, caso desejasse,o Congresso Nacional, interprete ltimo da vontade soberana do povo, poderia ter alterado a legislao para incluir o aborto de fetos anencefalos dentre as hipteses de interrupo da gravidez isentas de pena. No tocante interpretao da lei conforme a Constituio, nos termos em que requerido, rememorava o princpio bsico da conservao das normas - derivado da presuno de constitucionalidade destas -, segundo o qual seria desejvel conferir s leis interpretao conforme a Constituio, sem declara-las inconstitucionais, considerada a vontade soberana do legislador. Asseverava, ademais, que quando a lei fosse clara no haveria espao para interpretao, de modo que no seria dado ao intrprete afrontar sua expresso literal, a pretexto de extrair dela contedo em conformidade com o texto constitucional. Reputava caber ao STF apenas o papel de legislador negativo, para extirpar do ordenamento jurdico as normas incompatveis com a Constituio. Consignava que o Poder Legislativo, por sua vez, estaria dividido em relao ao tema - dada a existncia de projetos de lei a seu respeito -, sem consenso at o momento. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 21 Registrava que a Organizao Mundial de Sade arrolaria diversas patologias fetais em que as chances de sobrevivncia dos recemnascidos seriam nulas ou muito pequenas. Ademais, anotava que anencefalia no corresponderia ausncia total do encfalo, mas de parte dele, de forma que o nome mais correto para a doena seria meroencefalia. Assim, a iseno de pena relacionada ao aborto nesses casos seria discutvel do ponto de vista tico, juridico e cientifico, diante dos distintos aspectos que a deficincia poderia apresentar. Por outro lado, abriria as portas para a interrupo da gestao em inmeros outros casos. Relembrava a existncia de vrios dispositivos infraconstitucionais em vigor a resguardar a vida intrauterina, de forma que a procedncia do pedido aduzido nesta ADPF implicaria a inconstitucionalidade deles, a evitar lacunas no ordenamento. Trazia a lume a preocupao das autoridades me'dicas com o sofrimento dos fetos anencfalos, os quais, no obstante dotados de sistema nervoso incompleto, sentiriam dor e reagiriam a estmulos externos. Aduzia que o Ministrio da Sade, ao discutir anencefalia e doao de rgos, teria afirmado que toda a pessoa humana, indistintamente, deveria ser tratada como um fim em si mesma (CF, art. 3, III), e que a retirada de tecidos do neonato anencfalo para essepropsito deveria ser precedida de diagnstico de parada cardaca irreversvel, sob pena de enquadramento nas cominaes previstas na lei dos transplantes de rgos. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurelio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 22 O Presidente considerava, primeiramente, que o caso seria distinto do referente s clulas-tronco embrionrias, em que se tratara do embrio excedente, que sequer fora implantado no tero e jamais viria a s-lo. A ideia de vida humana estaria afastada daquela questo, pois ausente o fenmeno do processo vital que a caracterizaria. Destacava que todos os fetos anencefalos, a menos que j estivessem mortos, seriam dotados de capacidade de movimento autgeno, vinculada ao processo continuo da vida e regida pela lei natural que lhe seria imanente. Sintetizava que, se o anencfalo morresse, ele s poderia faz-lo por estar vivo. Enfatizava haver ntida diferena entre o aproveitamento cientfico-teraputico de material gentico congelado e qualquer hiptese de aborto. Esclarecia que a morte enceflica seria situao de prognstico, de irreversibilidade em que no haveria sequer respirao espontnea,o que no seria a situao do anencfalo. Lembrava que a audincia pblica, realizada na Corte acerca do tema, produzira resultados contradit rios e, portanto, inaproveitveis quanto questo da existncia de atividade e ondas cerebrais no anencfalo. Consignava que a morte enceflica seria distinta da anencefalia, a qual integraria, ainda que brevemente, processo contnuo e progressivo da vida. Assim, sua evoluo natural no poderia ser abreviada em nome de razes autorizadoras da extrao de rgos no caso de morte enceflica. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 23
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Afastava a invocao dos principios da autonomia da vontade, da liberdade pessoal e da legalidade como fatores de legitimao do aborto doloso de anencfalo. Registrava que a conduta seria claramente banida pelo direito penal ptrio, e que bastaria, para a confi gurao do crime, a eliminao da vida, abstrada toda especulao quanto a sua viabilidade futura ou extrauterina. No se poderia cogitar, sem contraste ostensivo com o ordenamento juridico, de resguardo autonomia da Vontade, quando preordenada ao indisfarvel cometimento de delito. Frisava que a imposio de pena capital ao feto anenceflico atentaria contra a prpria ideia de um mundo diverso e plural, defendida pelos partidrios da arguente. Retirar-se-lhe-ia, tambm, a dignidade advinda de sua incontestvel ascendncia e natureza humanas. Considerava que essa discriminao no seria diferente do racismo, do sexismo e do especismo. Asseverava que o simples fato de o anencfalo ter vida e pertencer espcie humana garantir-lhe-ia, apesar da deficincia, proteo jurdica e constitucional. Reputava imprpria a remisso liberdade de crena, bem como ao carter laico do Estado, pois a hiptese seria de crime tpico. Ressurtia que esseargumento, levado s ltimas consequncias,poderia repelir a tipicidade penal de sacrifcios humanos em cultos satnicos, por exemplo. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 24 Acrescentava que a argumentao da autora poderia ser empregada para a defesa de assassinatode bebs anencfalos recm-nascidos, j que apenaso momento da execuo do ato seria distinto. Rememorava que tanto a vida intrauterina quanto extrauterina guardariam idntico r1vel de digmdade constitucional. Destacava que, embora ainda sem personalidade civil, o nascituro seria investido pelo ordenamento, portanto sujeito de direito, no coisa ou objeto de direito alheio. Discorria sobre a punibilidade da eutansia e afirmava que vislumbrar na nfima possibilidade de sobrevida, na sua baixa qualidade ou na efmera durao pressuposta, argumento racional para ceif-la seria insustentvel luz da ordem constitucional. Esta assegurariavalor supremo vida humana, a qual no poderia ser relativizada segundo critrios sempre arbitrrios. Avaliava que falar-se em morte inevitvel e certa seria pleonstico, dada sua certeza e inevitabilidade para todos. Desse modo, a durao da vida no poderia estar sujeita ao poder de disposio das demais pessoas.Articulava que seria evidente a vida do anencfalo aps o nascimento, inclusive, visto que, se vtima de alguma agresso, estaria configurado o crime correspondente, fosse homicdio, infanticdio, estupro, leso corporal, dentre outros. No haveria como legitimar, portanto, a prtica de condutas semelhantesantes do parto. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 25 Explanava a dificuldade tcnico-cientfica de se detectar, com preciso absoluta, quais as hipteses de anencefalia, de modo a diferenci-los de outras afeces da mesma classe nosolgica, das quais se distinguiria apenaspor questo de grau. Nesse sentido, expli citava a impossibilidade de se apurar, com a segurana necessria, se dado caso seria de anencefalia, o que refletiria no prognstico da viabilidade do feto fora do tero. Mencionava haver, portanto, dissensos irreconciliveis no mundo cientfico, de maneira que se ria imperioso proibir o aborto ainda naquelas situaes. Versava que o sofrimento ao qual a gestante - de feto cuja possibilidade de sobrevida seria incerta - submeter-se-ia no seria equiparvel tortura. Isto porque de tortura s se poderia cogitar com seriedade quando sofrimento injusto e intencional pudesse ser esquivado de maneira compativel com o ordenamento juridico. No caso de aborto como metodo para evitar ou encurtar o sofrimento, haveria crime sem previso de excludente, alem de violao ao direito vida e dignidade humana. Ademais, inexistiria inflico proposital de sofrimento, este resultante de mero acaso biolgico, que no seria justo nem injusto, portanto. A vida no poderia, assim, ser destruda para satisfazer sentimento de frustrao e insuportabilida de personalssima de uma dor, ainda que legitima, mas apenas humana. Expunha que no aborto justificado por estupro, por outro lado, a mulher engravidaria em decorrncia de ao violenta e ilcita, imputvel exclusivamente a outrem. Por conseguinte, se a ao criadora do feto anenceflico fosse espontnea e consentida, sua consequncia no poderia ser interrompida sem expressa previso legal. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 26 Negava que o argumento de perigo, para a gestante, na gravidez de feto anenceflico, fosse aplicvel espcie, porque todas as hi pteses de risco de vida genitora j estariam sob o plio do aborto teraputico (CP, art. 128, I), o qual no abarcaria mero evento psquico do sofrimento da me ou vaga possibilidade de complicaes na gestao. Acrescia que toda gravidez implicaria risco terico sade da mulher, e que eventual concretizao desse perigo no legitimaria a realizao de aborto. Julgava impertinente a ideia de que a prtica do referido crime teria relao com o planejamento familiar e com os direitos sexuais e reprodutivos da mu lher, a quem, supostamente,dever-se-ia reconhecer autonomia para se livrar de gravidez incmoda ou dolorosa. Conclua no se poder invocar essesdireitos para, egoisticamente, eliminar a vida de outrem. ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, ll e 12.4.2012. (Informativo 661, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 1 O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada, pelo Partido Democratas - DEM, contra atos da Universidade de Brasilia - UnB, do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de
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Braslia - Cepe e do Centro de Promoo de Eventos da Universidade de Brasilia - Cespe, os quais instituirarn sistema de reserva de 20% de vagas no processo de seleo para ingresso de estudantes,com base em critrio tnico-racial. Preliminarmente, admitiu-se o cabimento da ao, por inexistir outro meio hbil para sanar a lesividade questionada. Apontou-se entendimento da Corte no sentido de que a subsidiariedade da via eleita deveria ser confrontada com a existncia, ou no, de instrumentos processuais alternativos capazes de oferecer provimento judicial com eficcia ampla, irrestrita e imediata para solucionar o caso. Articulou-se que, diante da natureza infralegal dos atos impugnados, a ao direta de inconstitucionalidade no seria medida idnea para o enfrentamento da controvrsia, tampouco qualquer das aes que comporiam o sistema de jurisdio constitucional abstrata. De igual modo, repeliu-se alegada conexo ante eventual identidade de causa de pedir entre esta ADPF e a ADI 2197/RJ. Ocorre que as aes de ndole abstrata no tratariam de fatos concretos, razo pela qual nelas no se deveria, como regra, cogitar de conexo, dependncia ou preveno relativamente a outros processos ou julgadores. Ademais, avaliou-se que o tema relativo s aes afirmativas inserir-se-ia entre os clssicos do controle de constitucionalidade, e seria conveniente que a controvrsia fosse definitivamente resolvida pelo STF, para colocar fim a polmica que j se arrastaria, sem soluo, por vrias dcadasnas diversas instncias jurisdicionais do pas. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 2 No mrito, explicitou-se a abrangncia da materia. Nesse sentido, comentou-se, inicialmente, sobre o princpio constitucional da igualdade, examinado em seu duplo aspecto: formal e material. Rememorou-se o art. 5, caput, da CF, segundo o qual ao Estado no seria dado fazer qualquer distino entre aqueles que se encontrariam sob seu abrigo. Frisou-se, entretanto, que o legislador constituinte no se restringira apenas a proclamar solenemente a igualdade de todos diante da lei. Ele teria buscado emprestar a mxima concreo a esse importante postulado, para assegurar a igualdade material a todos os brasileiros e estrangeiros que viveriam no pas, consideradas as diferenas existentes por motivos naturais, culturais, econmicos, sociais ou at mesmo acidentais. Alm disso, atentaria especialmente para a desequiparaoentre os distintos grupos sociais. Asseverou-se que, para efetivar a igualdade material, o Estado poderia lanar mo de politicas de cunho universalista - a abranger nmero indeterminado de individuos - mediante aes de natureza estrutural; ou de aes afirmativas - a atingir grupos sociais determinados - por meio da atribuio de certas vantagens, por tempo limitado, para permitir a suplantao de desigualdades ocasionadaspor situaes histricas particulares. Certificou-se que a adoo de polticas que levariam ao afastamento de perspectiva meramente formal do principio da isonomia integraria o cerne do conceito de democracia. Anotou-se a superao de concepo estratificada da igualdade, outrora defimda apenas como direito, sem que se cogitasse convert-lo em possibilidade.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.

(Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 3 Reputou-se, entretanto, que esse desiderato somente seria alcanado por meio da denominada justia distributiva, que permitiria a superao das desigualdades no mundo dos fatos, por meio de interveno estatal que realocassebens e oportumdades existentes na sociedade em beneficio de todos. Lembrou-se que o modelo constitucional ptrio incorporara diversos mecanismos institucionais para corrigir distores resultantes da incidncia meramente formal do princpio da igualdade. Sinalizou-se que, na especie, a aplicao desse preceito consistiria em tecnica de distribuio de justia, com o objetivo de promover a incluso social de grupos excludos, especialmente daqueles que, historicamente, teriam sido compelidos a viver na periferia da sociedade. Em seguida, elucidou-se o conceito de aes afirmativas, que seriam medidas especiais e concretas para assegurar o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos, com o fito de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exercicio dos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Explanararn-se as diversas modalidades de aes afirmativas empregadas em vrios paises: a) a considerao do critrio de raa, gnero ou outro aspecto a caracterizar certo grupo nlinoritrio para promover sua integrao social; b) o afastamento de requisitos de antiguidade para a permanncia ou promoo de membros de categorias socialmente dominantes em determinados ambientes profissionais; c) a defimo de distritos eleitorais para o fortalecimento de minorias; e d) o estabelecimento de cotas ou a reserva de vagas para integrantes de setores marginalizados. Ademais, exps-se a origem histrica dessaspoliticas. Sublinhou-se que a Corte admitira, em outras oportunidades, a constitucionalidade delas. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 4 Demonstrou-se que a Constituio estabeleceria que o ingresso no ensino superior seria mimstrado com base nos seguintes princpios: a) igualdade de condies para acesso e permanncia na escola; b) pluralismo de ideias; e c) gesto democrtica do ensino pblico (art. 206, I, III e IV). Alm disso, os niveis mais elevados do ensino, pesquisa e criao artstica seriam alcanados segundo a capacidade de cada um (art. 208, V). Exprimiu-se que o constituinte teria buscado temperar o rigor da aferio do mrito dos candidatos que pretendessem acesso universidade com o princpio da igualdade material. Assim, o mrito dos concorrentes que se encontrariam em situao de desvantagem com relao a outros, em virtude de suas condies sociais, no poderia ser aferido segundo tica puramente linear. Mencionou-se que essaspoliticas no poderiam ser examinadas apenas sob o enfoque de sua compatibilidade com determinados preceitos constitucionais, isoladamente considerados, ou a partir da eventual vantagem de certos critrios sobre outros. Deveriam, ao revs, ser analisadas luz do arcabouo principiolgico sobre o qual se assentaria o Estado, desconsiderados interesses contingenciais. Dessumiu-se que criterios objetivos de seleo, empregados de forma estratificada em sociedadestradicio 167

nalmente marcadas por desigualdades interpessoais profundas, acabariain por consolidar ou acirrar distores existentes. Nesse aspecto, os espaos de poder poltico e social manter-se-iam inacessveis aos grupos marginalizados, a perpetuar a elite dirigente, e a situao seria mais grave quando a concentrao de privilgios afetasse a distribuio de recursos pblicos. Evidenciou-se que a legitimidade dos requisitos empregados para seleo guardaria estreita correspondncia com os objetivos sociais que se buscaria atingir. Assim, o acesso s universidades pblicas deveria ser ponderado com os fins do Estado Democrtico de Direito. Impenderia, tambm, levar em conta os postulados constitucionais que norteariain o ensino pblico (CF, artigos 205 e 207). Assentou-se que o escopo das instituies de ensino extrapolaria a mera transmisso e produo do conhecimento em benefcio de poucos que logras sem transpor seus umbrais, por partirem de pontos de largada social ou economicamente privilegiados. Seria essencial, portanto, calibrar os critrios de seleo umversidade para que se pudesse dar concreo aos objetivos maiores colimados na Constituio. Nesse sentido, as aptides dos candidatos deveriam ser aferidas de maneira a conjugar-se seu conhecimento tcmco e sua criatividade intelectual ou anistica com a capacidade potencial que ostentariam para intervir nos problemas sociais. Realou-se que essa metodologia de seleo diferenciada poderia tomar em considerao critrios tnico-raciais ou socioeconmicos, para assegurar que a comunidade acadmica e a sociedade fossem beneficiadas pelo pluralismo de ideias, um dos fundamentos do Estado brasileiro (CF, art. 1, V). Partir-se-ia da premissa de que o princpio da igualdade no poderia ser aplicado abstratamente, pois procederia a esco lhas voltadas concretizao da justia social, de modo a distribuir mais equitativamente os recursos pblicos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.

(Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 5 Confrontou-se a inexistncia, cientificamente comprovada, do conceito biolgico ou gentico de raa, com a utilizao do criterio tnico-racial para fins de qualquer espcie de seleo de pessoas. Sublinhou-se que a Corte, nos autos do HC 82424 QO/RS (DJU de 19.3.2004), debatera o significado jurdico do termo racismo (CF, art. 5, XLII) e afastara o conceito biolgico, porquanto histrico-cultural, artificialmente construdo para justificar a discriminao ou a dominao exercida por alguns indivduos sobre certos grupos, maliciosamente reputados inferiores. Ressurtiu-se que, se o constituinte de 1988 qualificara de inafianvel o crime de racismo, com o escopo de impedir a discriminao negativa de determinados grupos, seria possvel empregar a mesma lgica para autorizar a utilizao estatal da discriminao positiva, com vistas a estimular a incluso social de grupos excludos. Explicou-se que, para as sociedades contemporneas que passaram pela experincia da escravido, represso e preconceito, ensejadora de percepo depreciativa de raa com relao aos grupos tradicionalmente subjugados, a garantia jurdica de igualdade formal sublimaria as diferenas entre as pessoas, de modo a perpetrar as desigualdades de fato existentes. Reportou-se que o reduzido nmero de negros e pardos detentores de cargos ou funes de relevo na sociedade resultaria da discriminao histrica que as sucessivas geraes dos pertencentes a essesgrupos teriam sofrido, ainda que de forma implcita. Os programas de ao afirmativa seriam, ento, forma de compensar essa discriminao culturalmente arraigada. Nessa linha de raciocmo, destacou-seoutro resultado importante dessaspo lticas: a criao de lideranas entre os grupos discriminados, capazes de lutar pela defesa de seus direitos, alem de servirem como paradigmas de integrao e ascenso social. Como resultado desse quadro, registrou-se o surgimento de programas de reconhecimento e valorizao de grupos tnicos e culturais. Ressaiu-se que, hodiemamente, justia social significaria distinguir, reconhecer e incorporar sociedadevalores culturais diversificados. Esse modo de pensar revelaria a insuficincia da utilizao exclusiva do critrio social ou de baixa renda para promover a integrao de grupos marginalizados, e impenderia incorporar-se nas aes afirmativas consideraes de ordem tmca e racial. Salientou-se o seu papel simblico e psicolgico, em contrapartida histrica discrirni nao de negros e pardos, que teria gerado, ao longo do tempo, a perpetuao de conscincia de inferioridade e de conformidade com a falta de perspectiva, tanto sobre os segregadoscomo para os que contribuiriam para sua excluso. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 6 Discorreu-se sobre o papel integrador da universidade e os benefcios das aes afirmativas, que atingiriam no apenas o estudante que ingressara no sistema por intermdio das reservas de vagas, como tambm todo o meio acadmico, dada a oportunidade de conviver com o diferente. Acrescentou-se que esse ambiente seria ideal para a desmistificao dos preconceitos sociais e para a construo de conscincia coletiva plural e culturalmente heterognea. A corroborar essasassertivas, assinalaram-se diversas aes afirmativas desenvolvidas a respeito do tema nos EUA. Examinou-se, tambm, a adequao dos instrumentos utilizados para a efetivao das polticas de ao afirmativa com a Constituio. Reconheceu-se que as universidades adotariam duas formas distintas de identificao do componente tmco-racial: autoidentificao e heteroidentificao. Declarou-se que ambos os sistemas, separadosou combinados, desde que jamais deixassem de respeitar a dignidade pessoal dos candidatos, seriam aceitveis pelo texto constitucional. Por sua vez, no que toca reserva de vagas ou ao estabelecimento de cotas, entendeu-se que a primeira no seria estranha Constituio, nos termos do art. 37, VIII. Afirmou-se, de igual maneira, que as polticas de ao afirmativa no configurariam meras concessesdo Estado, mas deveres extrados dos princpios constitucionais. Assim, as cotas encontrariam amparo na Constituio. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 7 Ressaltou-se a natureza transitria dos programas de ao afirmativa, j que as desigualdades entre brancos e negros decorreriam de sculos de dominao econmica, poltica e social dos primeiros sobre os segundos. Dessa forma, na medida em que essasdistor168

es histricas fossem corrigidas, no haveria razo para a subsistncia dos programas de ingresso nas universidades pblicas. Se eles ainda assim permanecessem,poderiam converter-se em benessespermanentes, em detrimento da coletividade e da democracia. Consignou-se que, no caso da UnB, o critrio da temporariedade fora cumprido, pois o programa de aes afirmativas l institudo estabeleceraa necessidadede sua reavaliao aps o transcurso de dez anos. Por fim, no que concerne proporcionalidade entre os meios e os fins colimados nessaspolticas, considerou-se que a reserva de 20% das vagas, na UnB, para estudantes negros, e de um pequeno nmero delas para ndios, pelo prazo de citado, constituiria providncia adequada e proporcional a atingir os mencionados
desideratos.

ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 8 O Min. Luiz Fux ratificou que as aes afirmativas seriam politicas eficazes de distribuio e de reconhecimento, porquanto destinadas a fornecer espcies limitadas de tratamento preferencial para pessoas de certos grupos raciais, tmcos e sociais, que tivessem sido vtimas de discriminao de longa data. Clarificou que a igualdade no se efetivaria apenas com a vedao da discriminao, seno com a igualdade para alm da formal, ou seja, a isonomia real como ultima ratio, a atender aos reclamos do no preconceito e da proibio ao racismo como clusulas ptreas constitucionais. Aquilatou que o direito diferena reivindicaria implementao ti ca da igualdade material, escopo que no se alcanaria to somente com promessas legais abstratas, as quais no se coadunariam com a moderna percepo da efetividade das normas constitucionais. Neste passo, qualificou as cotas em questo como instrumento de transformao social. Precomzou que a construo de sociedadejusta e solidria imporia a toda a coletividade a reparao de danos pretritos, a adimplir obrigaes morais e jurdicas. Aduziu que todos os objetivos do art. 3 da CF, que prometeriam a constru o de sociedadejusta e solidria, traduzir-se-iarn na mudana para se alcanar a realizao do valor supremo da igualdade, a fundamentar o Estado Democrtico de Direito constituido. Reputou paradoxal a dificuldade de alunos de colgios pblicos chegarem s universidades pblicas, as quais seriam compostas, na maioria, por estudantes egressosde escolas particulares. Acresceu que a poltica das cotas atenderia, saciedade, o principio da proporcionalidade, na medida em que erigiria a classificao racial benigna, a qual no se compararia com discriminaes. Explanou que aquela visaria fins sociais louvveis, ao passo que as ltimas teriam cunho odioso e segregaciomsta. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 9 Assentou que as politicas pblicas implementadas pelas universidades em nada violariam o princpio da reserva legal. Elas no surgiriam de vcuo, mas teriam fulcro na Constituio, na legislao federal e em atos admimstrativos (atos normativos e secundrios). Nesse sentido, citou normas criadas com essafinalidade: a) a Lei 9.394/96, que estabeleceDiretrizes e Bases para a Educao; b) a Lei 10.172/2001, que aprova o Plano Nacional de Educao, a qual teria disposto que o ensino superior deveria criar polticas que facilitassem s minorias vitimas de discriminao o acesso educao superior por meio de programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior; c) a Lei 10.558/2002, que estatui o Programa de Diversidade na Universidade, ao definir como objetivo implementar e avaliar estratgias para promoo do acessoao ensino superior; d) a Lei 10.678/2003, que cria a Secretaria Especial de Politicas de Promoo de Igualdade Racial; e) a Lei 12.288/2010, que institui o Ordenamento da Igualdade Racial, ao estipular que, no mbito do direito educao, a populao afrodescendente dever receber do Poder Pblico programas de ao afirmativa; e f) a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, intemalizada no orde namento ptrio pelo Decreto 65.810/69. Por fim, relembrou orientao da Corte no sentido de que o STF no defenderia essa ou aquela raa, mas a raa humana. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 10 A Min. Rosa Weber acrescentou que igualdade fonnal seria presumida, a desprezar processos sociais concretos de formao de des semelhanas. Avaliou que as possibilidades de ao, escolha de vida, vises de mundo, chances econmicas, manifestaes individuais ou coletivas especficas seriam muito mais restritas para aqueles que, sob a presuno da igualdade, no teriam suas condies particulares consideradas. Nesse caso, assentou necessriasintervenes do Estado por meio de aes afirmativas, a fim de que se corrigisse a desigualdade concreta, de modo que a igualdade formal voltasse a ter seu papel benfico. Ademais, ponderou que, ainda que se adrnitisse a tese de que a quase ausncia de negros no ensino superior e nos postos mais altos do mercado de trabalho e da vida social brasileira no se daria em razo de recusa consciente pela cor, a disparidade social seria flagrante. Colacionou o dado de que, dentre a parcela de 10% da populao brasileira mais pobre, 75% seria composta por pretos e pardos. Quanto ao princpio da proporcionalidade, aduziu que o modelo no o feriria, haja vista que o fato de certa politica pblica correr o risco de ser ineficaz no indicaria motivo para considera-la inadequada prima facie. Alm disso, as universidades teriam conseguido realizar de forma convincente seus objetivos com as cotas, de sorte a aumentar o contingente de negros na vida acadmica, mant-los nos seus cursos, ca pacit-los para disputarem as melhores chances referentes s suas escolhas de vida. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio)
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Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 11 No vislumbrou Violao ao subprincipio da necessidade,porquanto a politica de cotas seria imediata e temporria, bem como tenderia a desaparecer medida que as discrepncias sociais fossem diminuidas. Lembrou no haver ofensa a qualquer direito subjetivo ocupao de vagas do ensino superior pelo mrito aferido na classificao do vestibular pura e simplesmente. Isso porque a universalizao do ensino diria respeito ao fundamental e ao mdio. Explicou que, se assim no fosse, no faria sentido condicionar meri toriamente o acesso ao nvel superior, pelo que no haveria direito subjetivo a cursar faculdade, muito menos pblica (CF, art. 208, V). Ressaltou, ento, existir espao livre para realizao de politicas pblicas de incluso social que no violassem os principios b sicos de cunho individual e coletivo, bem como aqueles que tivessem liame com o ensino superior. Destacou inexistir afronta a critrio de mrito, porque os concorrentes vaga de cotista submeter-se-iarn a nota de corte. Alm disso, as vagas remanescentespoderi am ser redirecionadas para os demais candidatos aprovados e no classificados. Realou que as cotas possuiriam 3 tarefas: a) acesso ao ensino superior do grupo representativo no encontrado de maneira significativa; b) compreenso melhor da realidade brasileira e das suas condies de mudana; e c) transformao dos meios sociais em que inseridas as universidades, com fito de propiciar mais chances a quem essarealidade fora negada.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.

(Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 12 A Min. Carmen Lcia anotou que a Constituio partiria da igualdade esttica para o processo dinmico da igualao. Enfatizou a responsabilidade social e estatal de que o principio da igualdade dinmica fosse cumprido objetivamente. Exprimiu que o sentimento de inferioridade em razo de falta de oportunidades comuns no poderia ser ignorado socialmente, visto que fragilizaria grande parte de pessoasdesprovidas de autorrespeito e dignidade. Aludiu que as aes afirmativas seriam etapa diante de quadro em que a igual dade e a liberdade de ser diferente ainda no teriam ocorrido de forma natural. Neste contexto, consignou que a funo social da universidade seria propiciar os valores necessriosaos menos aquinhoados historicamente com oportunidades, a fim de que os principi os constitucionais fossem efetivados. Arrematou que as politicas compensatrias deveriam ser acompanhadasde outras providncias com a finalidade de no reforar o preconceito. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 13 O Min Joaquim Barbosa defimu a discriminao como componente indissocivel do relacionamento entre os seres humanos. Salientou estar em jogo, em certa medida, competio, espectro que gerrninaria em todas as sociedades.Nestes termos, estatuiu que, quanto mais intensa a discriminao e mais poderosos os mecanismos inerciais a impedir o seu combate, mais ampla a clivagem entre o discriminador e o discriminado. Esclareceu que, aos esforos de uns, em prol da concretizao da igualdade, se contraporiam os interessesde outros no status quo. Seria natural que as aes afirmativas sofressem os influxos das foras antagmcas e que atraissem considervel resistncia, sobretudo da parte daqueles que, historicamente, se beneficiaram da discriminao dos grupos minoritrios. No ponto, frisou que as aes afirmativas definir-se-iam como politicas pblicas voltadas concretizao do principio da igualdade material e da neutralizao dos efeitos perversos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fisica. Apontou que a igualdade deixaria de ser princpio juridico a ser respeitado por todos e passaria a se consubstanciar objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. Ressaltou haver, no direito comparado, vrios casos de ao afirmativa desenhadaspelo Poder Judicirio - naquelas circunstncias em que a ele no restaria outra alternativa seno determinar medidas cabveis. Aduziu que, impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por entidades privadas, essasprovidncias visariarn combater no apenas discriminao flagrante, mas tambm aquela de fato, de fundo cultural, estrutural, como a brasileira, arraigada de tal forma na sociedade que as pessoassequer a perceberiarn. Afirmou que constituiriarn a mais eloquente manifestao da ideia de Estado diligente, daquele que tomaria iniciativa, que no acreditaria na fora invisivel do mercado. Reputou que se trataria de mecanismo scio-juridico destinado a viabilizar, primordialmente, harrnoma e paz social - que, mais cedo ou mais tarde, ver-se-ia seriamente perturbada quando um grupo social expressivo estivesse eternamente margem do processo produtivo e dos beneficios do progresso. Registrou que essasaes objetivariam robustecer o desenvolvimento econmico do pais, proporo que a universalizao do acesso educao e ao mercado econmico teria, como consequncia inexorvel, o crescimento macroeconmico, a ampliao generalizada dos negcios, ou seja, o crescimento do pais como um todo. Sobrelevou que a histria universal no registraria, na era contempornea, nenhum exemplo de nao que tivesse se erguido, de condio perifrica de potncia econmica e politica, digna de respeito, na cena internacional, quando mantenedora, no plano domstico, de politica de excluso, fosse ela aberta ou dissimulada, legal ou meramente estrutural ou histrica, em relao a parcela expressiva de sua populao. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 14 O Min. Cezar Peluso destacou o dficit educacional e cultural da etma negra, em virtude das graves e conhecidas barreiras instituci onais de seu acesso a essesbens. Sobressaiu que o acesso educao seria meio necessrio e indispensvel para a fruio de desenvolvimento social e econmico. Frisou o dever tico e juridico de o Estado e a sociedade promoverem a solidariedade e o bem de todos sem preconceito racial e erradicarem a marginalizao. Julgou que a politica de ao afirmativa em comento seria experimento realizado pelo Estado, cujo sucessopoderia, ao longo do tempo, ser controlado e aperfeioado. Afastou o argumento no sentido de
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que as cotas seriam discriminatrias, visto que ignoraria as prprias discriminaes, formuladas pela Constituio, na tutela desses grupos atingidos por alguma espcie de vulnerabilidade scio-poltica. Ademais, rechaou a tese de que, aps a obteno do diploma, seria reproduzida a discriminao em desfavor dos negros. Afirmou que o diploma garantiria o patrimnio educacional dessas pessoas e que essavantagem compensaria a possibilidade de alguma reprovao ps-universidade. Repudiou, de igual modo, a ausncia de distino por etma, pois a discriminao negativa seria fenmeno humano, ligado s diferenas fenotpicas, e irracional, como todo preconceito. Quanto questo do mrito pessoal, supostamente deixado de lado, disse que essa alegao ignoraria os obstculos historicamente opostos aos esforos dos grupos marginalizados e cuja superao no dependeria das vtimas da marginalizao, mas de terceiros. Salientou que o merecimento seria criterio justo, porm apenas em relao aos candidatos que tivessem oportunidades idnticas ou assemelhadas.No que concerne ao suposto incentivo ao racismo que as cotas proporcionariam, lembrou que a experincia, ate' o momento, demonstraria a inocorrncia desse fenmeno ou a sua manifestao em escala irrelevante. Por fim, observou que o critrio racial deveria ser aliado ao socioeconmico. Apontou, tambm, que seria contraditrio considerar elementos genotpicos - se fosse esseo critrio adotado pela comisso encarregada de apurar os destinatrios das cotas - para perrni tir a entrada na universidade de quem, pelas caractersticas fenotpicas, nunca fora discriminado.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.

(Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 15 O l\/Iin. Gilmar Mendes consignou que o projeto da UnB seria pioneiro dentre as universidades federais e, por isso, suscetvel de questionamentos e aperfeioamentos. Destacou que, no modelo da mencionada universidade, ter-se-ia utilizado de critrio exclusivamente racial, ausente em relao ao Prouni, por exemplo, em que, a despeito de se embasar na questo da raa, tambm teria em conta a hipossuficincia do estudante. Desse modo, embora a forma adotada por aquela instituio de ensino fosse autodesignativa por parte do candidato, ter-se-ia criado verdadeiro tribunal racial, longe de ser infalvel e suscetvel de distores eventualmente involuntrias, por operar com quase nenhuma transparncia. Enfatizou que a modalidade escolhida teria a temporalidade como sua caracterstica e deveria vir seguida de um relatrio - um acompanhamento pari passu do resultado, ou seja, qual seria o efeito da poltica pblica em relao ao objetivo que se pretenderia. A diminuta presena de negros nas universidades decorreria do contexto histrico escravocrata brasileiro e da m qualidade das escolas pblicas, porem, no se poderia dizer que a frmula estaria na melhoria das escolas pblicas, sob pena de se comprometer geraes que estariam na fase de transio dessesestabelecimentos de ensino para o vestibular. Ressurtiu que, nesse compasso, a populao negra, historicamente mais dbil economicamente, no lograria condies de pagar a perversidade do sistema, que se faria mais cruel ao no permitir discusso sobre alguma forma de financiamento. Ressal tou ser notria a presena, nas universidades federais, daqueles que, em princpio, passarampela escola privada. Concluiu necessria a reviso do parmetro estabelecido.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.

(Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 16 O Min. Marco Aurlio entendeu harmnica com a Constituio e com os direitos fundamentais nela previstos a adoo temporria e proporcional do sistema de cotas para ingresso em universidades pblicas, considerados brancos e negros. Extraiu, do art. 3 da CF, base suficiente para acolher aes afirmativas, maneira de corrigir desigualdades a favor dos discriminados. Esclareceu que os obje tivos fundamentais da Repblica consubstanciariam posturas dinmicas, as quais implicariam mudana de ptica. Realou que os princpios constitucionais teriam trplice funo: a) a informativa, junto ao legislador ordinrio; b) a normativa, para a sociedade como um todo; e c) a interpretativa, tendo em conta os operadores do Direito. Destacou que nem a passagemdo tempo, nem o valor segurana jurdica suplantariam a nfase dada pelo legislador constituinte ao crime racial (CF, art. 5, XLII). Anotou que as normas proibitivas no seriam suficientes para afastar a discriminao do cenrio social e, no ponto, fez apelo ao Congresso Nacional para que houvesse normas integrativas. Enurnerou como exemplos de ao afirmativa na Constituio: a) a proteo de mercado quanto mulher (art. 7, XX); b) a reserva de vaga nos concursos pblicos para deficientes (art. 37, III); e c) o tratamento preferencial para empresas de pequeno porte e criana e ao adolescente (artigos 170 e 227, respectivamente). Assim, revelou que a prtica das aes afirmativas pelas universidades pblicas brasileiras denotaria possibilidade latente nos princpios e regras constitucionais aplicveis nratria. Avaliou que a implementao por deliberao administrativa decorreria do princpio da supremacia da Carta Federal e tambm da previso, presente no amigo 207, caput, dela constante, da autonomia universitria. Aduziu que o Supremo, em viso evolutiva, j teria reconhecido a possibilidade de incidncia direta da Constituio nas relaes calcadas pelo direito administrativo.

ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 17 Mencionou, ainda, que a definio dos critrios de admisso no vestibular disciplinar-se-ia pelo edital, de acordo com os artigos 44, II, e pargrafo nico, e 53, caput, da Lei 9.394/97. Assinalou que a adoo de polticas de ao afirmativa em favor de negros e de outras minorias no Brasil no teria gerado o denominado Estado racializado, como sustentarao arguente. A respeito, observou que seriam mais de dez anos da prtica sem registro de qualquer episdio srio de tenso ou conflito racial no Brasil que pudesse ser associado a essas medidas. Versou que o art. 208, V, da CF deveria ser interpretado de modo harmnico com os demais preceitos constitucionais, de sorte que a clusula segundo a capacidade de cada um somente poderia referir-se igualdade plena, tendo em
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vista a vida pregressa e as oportunidades que a sociedade oferecera s pessoas.No ponto, ressaltou que a meritocracia sem igualdade de pontos de partida seria apenasforma velada de aristocracia. Apesar de reputar relevante a alegao de que o sistema de verificao de cotas conduziria prtica de arbitrariedades pelas comisses de avaliao, rechaou-a. Explicou que essa assertiva no consubstanciaria argumento definitivo contra a adoo da poltica de cotas. Ocorre que, na aplicao do sistema, as distores pode riam acontecer, mas se deveria presumir que as autoridades pblicas pautar-se-iam por critrios razoavelmente objetivos. Ademais, registrou que descaberia supor o extraordinrio, a fraude, a m-f, para tentar deslegitimar-se a poltica. Alfim, sobrelevou que somente existiria a supremacia da Constituio quando, luz desse diploma, vingar-se a igualdade. Concluiu que a ao afirmativa evidenciaria o contedo democrtico do princpio da igualdade jurdica. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 18 Em acrscimo, o Min. Celso de Mello assinalou que o presente tema deveria ser apreciado no apenas sob a estrita dimenso jurdico-constitucional, n1as,tambm, sob perspectiva moral, pois o racismo e as prticas discriminatrias representariam grave questo de ndole moral com que defrontada qualquer sociedade, notadamente, as livres e fundadas em bases democrticas. Considerou que o ato adversado seria harmmco com o texto constitucional e com os compromissos que o Brasil assumira na esfera internacional, a exemplo da Conferncia de Durban; da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; da Declarao Universal dos Direitos da PessoaHumana; dos Pactos Internacionais sobre os Direitos Civis, Polticos Econmicos, Sociais e Culturais, da Declarao e do Programa da Ao de Viena. Destacou que os deveres irrenunciveis emanados dessesinstrumentos internacionais incidiriam de modo pleno sobre o Estado brasileiro e impor-lhe-iam execuo responsvel em favor da defesa e da proteo da integridade de todas as pessoas,em especial, dos grupos vulnerveis que sofreriam a perversidade de injustas discriminaes em virtude de sua origem tmco-racial. No ponto, registrou que o conceito de minoria no seria apenas numrico, mas, ao revs, apoiar-se-ia na noo de vulnerabilidade, como nas discriminaes de gnero. ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012. (Informativo 663, Plenrio) Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 19 Afirmou, outrossim, que o desafio do pais seria a efetivao concreta, no plano das realizaes materiais, daqueles deveres internacionalmente assumidos. Por outro lado, frisou que, pelo exerccio da funo contramajoritria - decorrente, muitas vezes, da prtica moderada de ativismo judicial -, dar-se-ia consequncia prpria noo material de democracia constitucional. Consignou que as polticas pblicas poderiam ser pautadas por outros meios que no necessariamentepelo modelo institucional de aes afirmativas, caracterizadas como instrumentos de implementao de mecanismos compensatrios - e temporrios - destinados a dar sentido aos prprios objetivos de realizao plena da igualdade material. Por fim, o Min. Ayres Britto, Presidente, repisou a preocupao do texto constitucional, em seu prembulo, com o bem estar e, assim, com distribuio de riqueza, patrimnio e renda. Reputou que o princpio da igualdade teria sido criado especialmente para os desfavorecidos e que a Constituio proibira o preconceito. Como forma de instrumentalizar essavedao, fomentara as aes afirmativas, a exigir do Estado o dispndio de recursos para encurtar distncias sociais e promover os desfavorecidos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.

(Informativo 663, Plenrio)

Conflito

Federativo

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 1 Ante a peculiaridade do caso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao cvel originria, proposta pela Unio, em 1959, na qual se pretendia a declarao de nulidade de contratos em que o antigo Estado do Mato Grosso outorgara a diversas empresas colonizadoras a concesso de terras pblicas com rea superior ao limite previsto na Constituio de 1946 (Art 156 2 - Sem prvia autorizao do SenadoFederal, no se far qualquer alienao ou concessode terras pblicas com rea superior a dez n1il hectares). Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que, ao sopesar os valores envolvidos no feito, declarou a subsistncia e a validade dos contratos em comento perante a norma constitucional invocada. Consignou que no se estaria a manifestar essavalidez perante outros vcios, como o eventual alcance de terras indgenas, latifndios improdutivos. Nesse particular, ex pressou que, para ambas as hipteses, a Umo possuiria instrumentos adequados sequer aventados neste processo. Ao apontar a existncia de pelo menos trs aes cveis, nesta Corte, que diriam com o tema, sublinhou que o presente desfecho em nada interferiria na apreciao daquelas. Fixou, ainda, que cada parte arcassecom os honorrios dos respectivos patronos. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (Informativo 658, Plenrio) Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 2 Inicialmente, discorreu que a regra da limitao de reas, para efeito de alienao e concesso de terras pblicas, vigoraria desde a Constituio de 1934 (Art 130 - Nenhuma concesso de terras de superfcie, superior a dez n1il hectares poder ser feita sem que, para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal). A de 1937, no art. 155, conservara esselimite, bem assim a de 1946, no
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2 do art. 156. A limitao em si fora mantida nos estatutos ulteriores, porem a rea de terra que poderia ser alienada ou concedida, sem prvia autorizao do Senado, fora reduzida para at trs mil hectares na Constituio de 1967 (art. 164, pargrafo nico) e, na CF/88, para dois mil e quinhentos (art. 49, XVII), quando o controle poltico passara do Senado para o Congresso Nacional. Em seguida, assentou que as provas documentais bastariam para firmar a convico de que se teria vulnerado o disposto no art. 156, 2. Extraiu dos autos que, sem autorizao do Senado: a) terras com reas superiores ao limite imposto pela Constituio foram conce didas a alguns particulares; e b) contratos de colonizao de reas de duzentos n1il hectares foram celebrados com o ente federativo e por intermdio destes cada empresa ficava autorizada pelo Estado a promover a colonizao, mediante povoamento das terras e venda de lotes a colonos, e, ao menos em um deles, at ceder os lotes aos seus colonos. Em contrapartida, as colonizadoras deveriam prover infraestrutura bsica nas terras. Tambm havia a previso de o Estado do Mato Grosso receber certa parcela do preo, segundo tabela da data da celebrao do contrato de venda ou de promessa de compra e venda para colonos, a ttulo de compensao pela concessodominial de suasterras devolutas. Advertiu que essasobrigaes assumidas pelas empresasno se confundiriam com a contraprestao especfica e prpria do negcio jurdico de compra e venda. Evidenciou que, sob a denominao de contratos de colonizao, o Estado-membro avenara com as empresas contratos administrativos de concessode domnio, os quais reclamariam observncia do preceito constitucional. Salientou que, diversamente de outras especies da mesma classe das chamadas concesses administrativas - a exemplo das concessesde uso e de direito real de uso - a de domnio seria forma de alienao de terras pblicas com origem nas concessesde sesmarias da Coroa, hoje somente utilizada nas concessesde terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios (CF/88, art. 188, 1). Mencionou que, da leitura das clusulas contratuais, patentearam-seduas coisas: a) as terras objeto das concessescaracterizar-se-iam como devolutas, porque todos os contratos de colonizao teriam sido precedidos de decretos estaduais de reserva de terras devolutas, os quais lhes serviriam de fundamento; e b) as companhias obrigar-se-iam, como contraprestao, a realizar, nas reas concedidas, diversos servios de utilidade pblica que unidade federativa, sozir1l1a, no seria possvel empreender. Enfatizou que a Constituio compreenderia as terras devolutas nas terras pblicas aludidas. Observou que, embora louvvel a iniciativa de povoar suas terras, o erro teria sido conceder a particulares, sem prvio consentimento do Senado, o domnio de reas superiores a dez mil hectares. Certificou que no constaria dos autos alegao nem prova de autorizao do Senado para as concesses,donde configurada manifesta e incontroversa violao ao mandamento contido na norma especificada. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (Informativo 658, Plenrio) Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 3 Ato contnuo, ressaltou serem extremamente considerveis os seguintes aspectos fticos: a) os contratos em questo foram pactuados h 59 anos; b) a cadeia dominial a partir dai perder-se-ia no tempo, abrangendo extensa rea que equivaleria, aproximadamente, a 40.000 km2 (corresponderia ao dobro da rea do Estado de Sergipe); c) as concessesde domnio foram realizadas por ente federativo, o que, presumir-se-ia, haver despertado nos adquirentes fundada convico da legalidade dos negcios. Aduziu que, assim como no direito estrangeiro, o ordenamento brasileiro reverenciaria os princpios ou subprincpios conexos da seguranajurdica e da proteo da confiana, sob a compreenso de que nem sempre se assentariam, exclusivamente, na legalidade. Isto significaria que situaes de fato, ao perdurar significativamente no tempo - sobretudo se oriundas de atos administrativos, que guardariam presuno e aparncia de legitimidade -, deveriam ser estimadas com cautela quanto regularidade jurdica, at porque, enquanto a segurana seria fundamento quase axiomtico, perceptvel do ngulo geral e abstrato, a confiana, que diz com a subjetividade, apenas seria passvel de avaliao perante a concretude das circunstncias. Certificou que a fonte do princpio da proteo da confiana estaria na boa-f do particular, como norma de conduta e, em consequncia, na ratio da coibio do venire contra factum proprium, o que acarretaria a vinculao jurdica da Administrao Pblica s suasprprias prticas e aes. O Estado de Direito seria sobremo do Estado de confiana. Explicou que a boa-f e a confiana dariam novo alcance e significado ao princpio tradicional da segurana jurdica - em contexto que, faz muito, abrangeria, em especial, as posturas e os atos administrativos, como advertiria a doutrina destacando a importncia decisiva da ponderao dos valores da legalidade e da segurana, como critrio epistemolgico e herrnenutico destinado a realizar, historicamente, a ideia suprema da justia. Versou sobre o princpio da seguranajurdica e, inclusive, reportou-se a normas textuais de leis que disporiam vrios aspectos de convalidao de atos praticados pela Administrao Pblica. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (Informativo 658, Plenrio) Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 4 Ao tecer comentrios sobre a convalidao de atos administrativos, acenou que esta, consoante a doutrina, no conflitaria com o princpio da legalidade. Ressurtiu que, na hiptese de a decretao de nulidade ser feita tardiamente - quando da inrcia da admi nistrao teriam sido constitudas situaes de fato revestidas de forte aparncia de legalidade, a ponto de fazer gerar a convico de sua legitimidade - seria deveras absurdo que, a pretexto da eminncia do Estado, se concedesses autoridades um poder-dever indefinido de autotutela. Alm disso, citou precedentes em que o STF reafirmaria a supremacia jurdico-constitucional dos princpios da seguranajurdica e da proteo da confiana legtima sobre a legalidade estrita, diante de prolongadas situaes factuais geradas pelo comportamento da Administrao Pblica. Noticiou que alguns juristas distinguiriam, na matria, entre convalidao e estabilizao de atos administrativos, por entenderem que s poderiam ser convalidados os atos que admitissem repetio sem vcio. Dessa feita, os atos invlidos, insuscetveis de aperfeioamento no presente, seriam, para efeito de regularizao, to-s estabilizados ou consolidados. Elucidou que, a despeito de uma ou outra nomenclatura, esta Corte viria decidindo que, por vezes, o princpio da pos sibilidade ou da necessidadede anulamento seria substitudo pelo da impossibilidade, em homenagem seguranajurdica, boa-f e confiana legtima. Avaliou ser esta a respostajuridica que conviria especie. Expressou no ver como nem onde pronunciar 173

meio sculo depois, a nulidade das concessesde domnio feitas pela indicada unidade da Federao a pessoasjurdicas, empresas de colonizao, e fsicas, colonos - sem grave ofensa aos princpios constitucionais e transtornos a relaes de vida extremamente importantes. Exps que cidades formaram-se nessasreas concedidas, com milhares de famlias; comrcio e lavoura expandiram-se significativamente; acessese benfeitorias pblicas e privadas foram erguidas; o Estado dera origem a outro, em 1979, seccionando sua rea; mltiplas transmisses de domnio sucederam-se,sob convico de regularidade. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (Informativo 658, Plenrio) Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 5 Alm disso, estimou ser inegvel que as concessesteriam cumprido seuspropsitos poltico-sociais, sem que se pudesse pensar em desvio de finalidade, porquanto a colonizao fora implantada no mbito do programa governamental de Vargas, a denominada Marcha para o Oeste. O Brasil central era, ao tempo, composto de grandes vazios por ocupar e desbravar, e Unio e Estados-membros no detinham condies materiais de, sozinhos, realizar essa tarefa. Inferiu que os colonos, destinatrios ltimos dos lotes, confiaram no Poder Pblico, duplamente: no Governo Federal, que empreendia a poltica de ocupao territorial sob o modelo das concesses de domnio, interrnediadas e, em boa parte, financiadas por empresas colonizadoras; e no ento Estado do Mato Grosso, que era o concedente. Acentuou que, nas dcadasde 60 e 70, aes governamentais, sob igual nimo e propsito, foram aviadas no centro-oeste e no norte do Brasil. Por fim, nada fazia supor, objetivamente, que os ttulos de propriedade concedidos no valessem. Atentou que efeitos indesejveis de colonizaes ocorreriam no apenasnaquele ente poltico. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (Informativo 658, Plenrio) Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 6 Com o registro de que esta deciso no refletiria em ao sob sua relatoria, a Min. Rosa Weber acompanhou o Presidente. O Min. Luiz Fux lembrou que haveria norma in procedendo do art. 462 do CPC a determinar que o juiz, ao decidir, levasse em conta o estado de fato da lide. Destacou ser a situao absolutamente irreversvel e frisou ser esta uma ao de cognio submetida ao STF. Ex plicitou que o exame do relator, em prol da estabilidade social, influiria, tambm, na dignidade humana daqueles povoados que j estariam ali h mais de sessentaanos. Pela circunstncia excepcionalssima da causa, o Min. Dias Toffoli seguiu o relator, considerando ser o objeto da proposio inicial nica e exclusivamente o descumprimento do 2 do art. l56 da CF/46. Adotou, ainda, as razes apresentadaspela Unio, que aduzia: a) no haver discusso a respeito de seu domnio sobre parcela das terras objeto dos contratos combatidos; b) no constituir fundamento desta ao grave esbulho ocorrido em terra indgena; c) diferir o pedido veiculado nestes autos daqueles das demais aes cveis; d) inexistir relao de prejudicialidade entre os feitos; e) no resultar - eventual julgamento de improcedncia, baseado exclusivamente na regularidade dos contratos como causa de pedir - na certificao de titularidade da unidade federativa sobre a vasta rea do Xingu; f) no afetar o desfecho da demanda o julgamento de aes em curso nesta Corte, bem como qualquer outra concernente a terras indgenas, ou rea ambiental, no Estado do Mato Grosso. Agregou a isso manifestao de no servir a situao de paradigma ou de precedente para nenhum evento, atestando que as concesses realizar-se-iam em afronta ao preceito indicado. Discorreu a respeito do princpio da seguranajuridica, do longo decurso e das razes de equidade, estas em virtude de resultado havido em outra ao cvel originria em que a Unio e o Estado do Mato Grosso discutiam a titularidade de terras. Aventou possibilidade de se suspender a tramitao dos autos para que o Congresso Nacional viesse a placi tar a no autorizao ocorrida e a ratificar os atos praticados. A Min. Crmen Lcia, ao salientar a restrio das reas indgenas e da consequncia para o julgamento da ao relatada pela Min. Rosa Weber, subscreveu s inteiras o voto condutor. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (Informativo 658, Plenrio) Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 7 Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Marco Aurlio, que acolhiam o pedido. O primeiro reputava haver vcio de origem absolutamente insanvel. Considerava a extenso da rea e a ausncia de dados fticos, para melhor avaliar a espcie. Ponderava que a Unio e os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul saberiam definir os casos concretos. O segtmdo adu zia que a causa estaria envolta em ambincia de nebulosidade quanto: a) aos reais beneficirios das terras pblicas, se verdadeiros colonos, se empresas, se ONGs; e b) natureza jurdica dos atos formalmente celebrados. O ltimo abordava a possibilidade de se repetir hodiernamente a situao juridica, visto que essa regra da Constituio de 1946 teria sido reproduzida em textos constitucionais subsequentes.Inferia que decidir pela improcedncia do pleito, ante a passagem do tempo, seria dar ao fato consumado envergadura a sobrepor-se, inclusive, Constituio. Salientava que a ilegalidade originara, epoca, a instaurao de comisso parlamentar de inqurito. Consignava que fato consumado, para merecer agasalho, haveria de estar em harmonia com a Lei Maior. Rememorava que, em vista da importncia da matria, na Carta de 1988 ter-se-ia passado a exigir a autorizao do Congresso Nacional e diminudo o nmero de hectares. Observava tratar-se de concesso inicial que seria servio pblico. Discernia que o ente poltico transferira domnio de reas de forma muito extravagante, haja vista que abarcarcaria terras indgenas. Vislumbrava que negar a pro cedncia do vcio estimularia o desrespeito ordem jurdica constitucional. Sublinhou que desdobramentos no campo social ficariam na esfera de uma poltica a ser implementada pelo Estado. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (Informativo 658, Plenrio)
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Interveno Federal Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 1 A atuaoestatalvoluntria e dolosacom objetivo de descumprirdeciso judicial transitadaem julgado constituipressuposto indispensvelao acolhimentode pleito de intervenofederal. Ao reafirmar essaorientao,o Plenrio, por maioria,julgou improcedentes pedidosde representao interventivano Estadodo Rio Grande do Sul, formuladosante a ausnciade pagamentode valores requisitadosem precatrios. De inicio, rememorou-se que a finalidade do instrumentoem tela seriaprotegera estruturaconstitucional federativa contra atos destrutivosde unidadesfederadas.Aludiu-se que a legitimidadejurdico-poltica do feito sustentar-se-ia na ideia de que a autonomiase contraporia autossuficincia desmedida. Nesse sentido,a representao interventivatambm consubstanciaria meio contra abuso de poder e ilegalidade. Asseverou-seque somentefatos de indisfarvelgravidadejustificariam essa medida extrema. No ponto, entendeu-se que as dificuldadesfinanceirasenfrentadas pela AdministraoPblica do respectivoente impediriam, temporariamente, a quitaoimediata da totalidadede suasdividas. Assim, reputou-seno configuradaintenoestatal de se esquivarao pagamentodos dbitosdecorrentes de precatrios judiciais, mas atuaodefinida pelos limites do possivel,com o fito de solucionara questo. IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. (Informativo 660, Plenrio) Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 2 O Min. Gilmar Mendes acresceu que o simplescumprimentodos precatrios,sem o devido parcelamento, poderia comprometeratividadesbsicasdo Estado.Apontou que, apesarde no ser a soluoideal, o pagamentoem prestaes decorreriado processo de estabilizao financeira, verificado a partir do Plano Real. Assim, considerouconvenientea medida tomada pelo ConselhoNacional de Justia- CNJ no sentidode fiscalizar o adimplementode precatriosde forma parcelada,a fim de que fosse realizado efetivamente. Nesse contexto, o Min. Ayres Britto destacou que o julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade 4425/DF, 4357/DF, 4372/DF e 4400/DF - em que se questionaa constitucionalidade da EC 62/2009, que alterouo art. 100 da CF e acrescentou o art. 97 ao ADCT, instituindo regime especialde pagamentode precatriospelos Estados,Distrito Federal e Municpios" ainda no teria sidoconcluido,o que tambm indicaria a improcedncia do pedido de interveno.O Min. Ricardo Lewandowski sublinhou que o oramentodos estados-membros e dos municpiosseria limitado, de sorte que eventualinterventornomeadosofreria as mesmasrestriesa que estariasujeito o Chefe do Poder Executivo. O Min. Celso de Mello reportou-seao que decidido nas Intervenes Federais2915/SP (DJU de 28.11.2003) e 2953/SP (DJU de 5.12.2003). Lembrou que no bastaria entidadeestatalalegar genericamentesua incapacidade financeira de honrar suasdividas fundadasem titulo judicial transitadoem julgado. Explicou que, na oportunidade, o Estadodo Rio Grandedo Sul teria apresentado plano detalhadocom cronograma para cumprimentode obri gaes judiciais. Assim, consideroudemonstrado o comprometimento da unidadefederativa com a satisfao dos dbitosderivados de provimentojudicial em razo do ntido incrementoda disponibilidadede receitaspblicaspara quitaode precatrios.Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedenteo pedido de intervenofederal. Frisava inexistir na Constituioa necessidade de demonstrao de dolo estatal em relao ao inadimplemento.Outros precedentes citados:IF 506 AglUSP (DJU de 25.6.2004); IF 5050 AgR/SP (DJe de 25.4.2008). IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso,28.3.2012. (Informativo 660, Plenrio)

Magistratura Juiz aposentado:vitaliciedade e prerrogativa de foro - 5 O foro especialpor prerrogativade funo no se estendea magistrados aposentados. Essaa conclusodo Plenrio ao, por maioria, negar provimento a recursoextraordinrio,afetado ao Pleno pela la Turma, no qual desembargador aposentado insurgia-secontra decisoda Corte Especialdo STJ, que declinarade suacompetncia parajulgar aopenal contraele instaurada, pois no teria direito referida prerrogativapelo encerramento defimtivo da funo - v. Informativos 485, 495 e 585. Aduziu-se que a pretensodo recorrenteesbarrariaem orientaojurisprudencialfixada pelo Supremono sentidode que: a) o foro especialpor prerrogativade funoteria por objetivo o resguardo da funopblica;b) o magistrado, no exerciciodo oficio judicante, gozaria da prerrogativade foro especial,garantiavoltada no pessoado juiz, mas aosjurisdicionados;e c) o foro especial,ante a inexistnciado exercicio da funo, no deveria perdurar,haja vista que a proteodosjurisdicionados,nessecaso,no seria mais necessria. Ressaltou-se, ainda, que o provimentoVitalcio seriao ato que garantiriaa permannciado servidorno cargo,aplicando-se apenasaosintegrantes das fileiras ativas da carreira pblica. Consignou-se no haver se falar em parcialidadedo magistradode 1ainstnciapara o julgamento do feito, porquantoa lei processual preveria o uso de exceescapazesde afastaressasituao.Enfatizou-se,tambm, cuidar-sede
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matria de direito estrito que teria por destinatrios aqueles que se encontrassem in officio, de modo a no alcanar os que no mais detivessem titularidades funcionais no aparelho de Estado. Assinalou-se, outrossim, que essa prerrogativa seria estabelecida ratione muneris e destinar-se-ia a compor o estatuto jurdico de determinados agentes pblicos enquanto ostentassemessaparticular condio funcional. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012. (Informativo 659, Plenrio) Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 6 Vencidos os Ministros Menezes Direito, Eros Grau, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que davam provimento ao recurso. O primeiro, na ocasio, ao salientar a vitaliciedade do magistrado, afirmava que se este, sob qualquer situao, em qualquer instncia, exercesseatividade judicante, teria de possuir, at por principio de responsabilidade do sistema constitucional, a proteo que a Constituio lhe asseguraria (CF, art. 95, I). Mencionava, ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adesobrasileira e relativo garantia dos juizes que dele fizessem parte (Arl1'go 48... 2 - Os juizes, o procurador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exercicio das suas funes ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente s suas declaraes, orais ou escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes oficiais aps o termo do respectivo mandato). O segundo, por sua vez, reconhecia que, relativamente aos magistrados, a prerrogativa seria do cargo, Vitalcio, que pereceria unicamente em virtude de sentenajudicial transitada em julgado. O terceiro afastava a assertiva de tratar-se de privilgio e destacava a importncia da manuteno da prerrogativa, tendo em conta a presuno de que rgos com dada estatura e formao estariam menos suscetveis a eventuais populismos judiciais que pudessem afetar a prpria imparcialidade, a exemplo de Corregedoresvirem a ser julgados pelos respectivos tribunais. O Presidente adotava posio intermediria, por reco nhecer a subsistncia da prerrogativa quando dissesse respeito a atos praticados no exercicio da funo e em virtude desta, o que ocorreria na espcie. Alguns precedentes citados: HC 80717/SP (DJU de 5.3.2001); Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001); RE 291485/RJ (DJU de 23.4.2003). RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012. (Informativo 659, Plenrio) Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 7 Ao aplicar os fundamentos acima expendidos, o Plenrio, em votao majoritria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se questionava situao anloga, vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente.
RE 546609/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.

(Informativo 659, Plenrio) Antiguidade e norma aplicvel - 1 A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava aplicao da regra vigente data do julgamento de recurso administrativo para definio de antiguidade de juizes no mbito do TRT. No caso, o recorrente e a recorrida tomaram posse no cargo e entraram em exercicio na mesma data. Contavarn, ainda, com igual tempo nas classes de juiz do trabalho substituto e de titular de vara, bem como do total prestado magistratura. O recorrente, entretanto, figurara em diversas listas de antiguidade como mais antigo que a recorrida. Ela, ento, ingressara com pedido de retificao das referidas listas, por estarem inverlidas, un1a vez que lograra melhor posio no concurso pblico para ingresso no cargo de juiz substituto do trabalho e, com base no art. 7 do Regimento Interno do TRT, deveria ser reconhecida como mais antiga (A antiguidade dos Juzes, para colocao nas sessesdo Tribunal, distribuio de servio, substituies e quaisquer outros efeitos, conta-se do efetivo exercicio, prevalecendo, em igualdade de condies: I - a data da posse, II - a data da nomeao; III - a colocao anterior na classe de onde se deu a pro moo, ou a ordem de classificao em concurso; IV - a idade). RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (Informativo 660, la Turma) Antiguidade e norma aplicvel - 2 O TST, ao julgar o recurso administrativo, determinara a correo da mencionada lista. O recorrente sustentava que aquela Corte deveria, de oficio, ter observado a nova redao do preceito, cujo critrio de desempatebeneficiar-lhe-ia (A antiguidade dos Juizes 11'tulares de Vara de Trabalho e do Tribunal Regional do Trabalho ser determinada, sucessivamente: I - pela data do exercicio; II pela data da nomeao; IV - pela ordem cronolgica de abertura da vaga ocupada. Pargrafo mco: Os critrios estabelecidos nesse artigo referem-se nova classe). Reputou-se que, com fundamento no principio tempus regit actum, a norma vigente ao tempo da posse dos interessados deveria prevalecer no critrio de desempate, sob pena de gerar insegurana juridica ao subordinar a lista de antiguidade a critrio introduzido por alteraes no Regimento Interno. RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (Informativo 660, 1aTurma)

Representao de Inconstitucionalidade
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Representao de inconstitucionalidade

e vicio de iniciativa

inconstitucional a Lei 4.525/2005 doEstado doRio deJaneiro, a qualtornaobrigatria a gratuidade do servio deteleatendimento
realizado por entidades pblicas e privadas ao consumidor no mbito da respectiva unidade federativa e d outras providncias. Com base nesse entendimento, a 1a Turma, por maioria, aps converter embargos de declarao em agravo regimental e desprov-lo, manteve deciso monocrtica do Min. Dias Toffoli, que negara seguimento a agravo de instrumento, do qual relator, ao assentarvcio de iniciativa do diploma normativo adversado. Na espcie, a deciso singular entendera que, nos termos de jurisprudncia da Corte, padeceria de inconstitucionalidade formal a lei resultante de iniciativa parlamentar que dispusessesobre atribuies de rgos pblicos, matria afeta ao Chefe do Poder Executivo. Vencido o Min. Marco Aurlio, que apontava a necessidadede submisso da questo ao Plenrio, tendo em vista que somente este rgo poderia examinar processos que tratassem de conflito de lei com a Cons tituio.
AI 643926 ED/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 13.3.2012.

(Informativo 658, 1aTurma)

Precat rio

Precatrio: ao plrima e art. 87 do ADCT A 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio no qual a fazenda pblica sustentava a necessidadede expedio de precatrio ao argumento de que a soma dos crditos dos litisconsortes ativos facultativos ultrapassaria o limite previsto no art. 87 do ADCT. Reputou-se no caber a juno dos crditos de pessoas diferentes contemplados no ttulo para expedir-se o precatrio, sob pena de desestimular-se a propositura de ao plrima, o que sobrecarregaria, ainda mais, o Poder Judicirio. Ademais, asseverou-se que cada obrigao contida no ttulo judicial, considerada individualmente, no ultrapassaria o aludido limite. RE 634707/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 17.4.2012. (Informativo 662, 1aTurma)

Princpios e Garantias Constitucionais Quebra de sigilo bancrio e TCU O TCU no detm legitimidade para requisitar diretamente informaes que importem quebra de sigilo bancrio. Ao reafirmar essa orientao, a 2a Turma concedeu mandado de seguranaa fim de cassar a deciso daquele rgo, que determinara instituio bancria e ao seu presidente a apresentaode demonstrativos e registros contbeis relativos a aplicaes em depsitos interfmanceiros. Entendeu-se que, por mais relevantes que fossem suas funes institucionais, o TCU no estaria includo no rol dos que poderiam ordenar a quebra de sigilo bancrio (Lei 4.595/64, art. 38 e LC 105/2001, art. 13). Aludiu-se que ambas as normas implicariam res trio a direito fundamental (CF, art. 5, X: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao), logo, deveriam ser interpretadas restritivamente. Precedente citado: MS 22801/DF (DJe de 14.3.2008). MS 22934/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.4.2012. (Informativo 662, 2aTurma)

Jurisprudncia selecionada do STF. Tema: Controle de Constitucionalidade.


A Questo da "lei ainda constitucional" (Inf. 272) menquanto o Estado de So Paulo no instituir e organizar a Defensoria Pblica local, tal como previsto na Constituio da Repblica (art. 134), subsistir, ntegra, na condio de norma ainda constitucional - que configura um transitrio estgio intermedirio, situado "entre os estados de plena constitucionalidade ou de absoluta inconstitucionalidade", a regra inscrita no art. 68 do CPP, mesmo que sujeita, em face de modificaes supervementes das circunstncias de fato, a um processo de progressiva inconstitucionalizao..." (Transcries, RE 341.717-SP) Controle Concentrado de Lei Municipal (Inf. 279) Tendo em conta que o controle concentrado de constitucionalidade no mbito dos Estados-membros tem como parmetro a Constituio Estadual, nos termos do 2 do art. 125 da CF ("Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo."), o Tribunal julgou procedente o pedido formulado em reclamao ajuizada contra relator do Tribunal de Justia do Estado de Sergipe que conhecera de ao direta de inconstitucionalidade contra lei do Mumcpio de Aracaju em face da CF. Caracterizada, assim, a usurpao da competncia do STF para o controle abstrato de constitucionalidade perante a CF... (Rcl 595-SE rel. Min. Sydney Sanches 28.8.2002).

Ilegitimidade superveniente em ADI: Exceo Gnf. 301) l77

Retomando o julgamento de mrito de ao direta ajuizada pelo Partido Social Trabalhista-PST contra o art. 99 e 1 da Lei 9.610/98 - que prevem um nico escritrio central para a arrecadao e distribuio de direitos autorais decorrentes de execuo pblica musical -, o Tribunal, apreciando questo de ordem suscitada pelo Min. Seplveda Pertence, que pedira vista do processo na SessoPlenria de 19.6.2002, decidiu que, embora tenha havido, na nova legislatura, a perda de representaoparlamentar no Congresso Nacional do autor da ao (o que, em tese, extingue a legitimao do partido poltico para prosseguir, perante o STF, no plo ativo do processo de controle normativo abstrato), de se determinar o prosseguimento da ao ante a peculiaridade de que, no do incio do julgamento da ao, o Partido ainda estava devidamente representado no Congresso Nacional. ADI O 2.054-DF rel.
Min. Ilmar Galvo 20.3.2003.

Mandado de Segurana e Controle de Constitucionalidade (Inf. 320) mostra-se irrecusvel, no caso, a legitimidade ativa dos ora impetrantes, para o ajuizamento da presente ao de mandado de segurana, pois eles, na condio de membros da Cmara dos Deputados, tm o poder de fazer instaurar, em situaes de alegado conflito de determinada proposta de emenda Constituio com os valores essenciaisprotegidos pelas clusulas ptreas (CF, art. 60, 4), o concernente processo judicial. O exame dos autos evidencia que os impetrantes - como inicialmente referido nesta deciso - buscam a paralisao do trmite congressual da PEC n 41/2003, sob a alegao de que essaproposta de emenda, por traduzir violao (ainda que potencial) ao princpio federativo, implicaria transgresso inadmissvel a postulado fundamental protegido, quanto inte gridade dos valores que representa, pelas clusulas ptreas inscritas no art. 60, 4 da Constituio. H que se reconhecer, neste ponto, no obstante a possibilidade de controle preventivo incidental ou difuso de sua constitucionalidade, que as propostas de emenda Constituio, uma vez aprovadas e promulgadas, converter-se-o em emendas Constituio, passveis, mesmo assim, de fiscalizao jurisdicional, eis que - como se sabe - emendas Constituio, porque derivadas do exerccio do poder reforrnador, de carter meramente secundrio e subordinado, podem, elas tambm, transgredir, formal ou materialmente, a Lei Fundamental, cujo texto, por emanar de rgo exercente de funes constituintes originrias, reveste-se, em funo de sua natureza mesma, de ndole eminentemente subordinante, consoante reconhece, na matria, autorizado magistrio O poder de reformar a Constituio, portanto, no confere ao Congresso Nacional atribuies ilimitadas, pois a instituio parlamentar no est investida do inaceitvel poder de violar "o sistema essencial de valores da Constituio, tal como foi explicitado pelo poder constituinte originrio". (Transcries", MS24.645-MC-DF) ADI e Ato Regulamentar (Inf. 356) Com base no entendimento supracitado, quanto legitimidade ativa para a ADI, o Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso do Min. Carlos Velloso, relator, que, tambm por ilegitimidade ativa ad causam, negara seguimento a agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Social Liberal - PSL contra o Provimento n 34, de 28 de dezembro de 2000, da Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do Estado do Paran, que regulamenta a Lei dos Juizados Especiais ("Provimento n 34, de 28.12.2000. Captulo 18, Juizado Especial Criminal. Seo, 2, Inqurito Policial e Termo Circunstanciado: 'l8.2.l - A autoridade policial, civil ou militar, que tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar termo circunstanciado, comunicando--se com a secretaria do juizado especial para agendamento da audincia preliminar com intimao imediata dos envolvidos'"). Vencidos, no ponto, os Ministros Carlos Velloso e Celso de Mello, pelas mesmas razes acima mencionadas. Em se guida, negou-se provimento ao agravo regimental interposto contra a deciso do Min. Carlos Velloso, relator, que negara seguimento mencionada ao direta de inconstitucionalidade. Entendeu-se que o ato normativo impugnado no ato normativo primrio, mas secundrio, interpretativo de lei ordinria (Lei 9.099/95), tratando a questo, no de inconstitucionalidade, mas de ilegalidade se o ato regulamentar vai alm do contedo da lei. (ADI 2618 AgRAgR/PR rel. Min. Carlos Velloso 12.8.2004) ADI - Transcendncia dos Motivos Determinantes (Inf. 379) O litgio jurdico-constitucional suscitado em sede de controle abstrato (ADI 2.868fPI), examinado na perspectiva do pleito ora formulado pelo Estado de Sergipe, parece introduzir a possibilidade de discusso, no mbito deste processo reclarnatrio, do denominado efeito transcendente dos motivos determinantes da deciso declaratria de constitucionalidade proferida no julgamento plenrio da j referida ADI 2.868/PI, Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa. Cabe registrar, neste ponto, por relevante, que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no exame final da Rcl l.987/DF, Rel. Min. Maurcio Correa, expressamente admitiu a possibilidade de reconhecer-se, em nosso sistemajurdico, a existncia do fenmeno da transcendncia dos motivos que embasaram a deciso proferida por esta Corte, em processo de fiscalizao normativa abstrata, em ordem a proclamar que o efeito vinculante refere-se, tam bem, prpria ratio decidendi, projetando-se, em conseqncia, para alm da parte dispositiva do julgamento, in abstracto", de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade. Essa viso do fenmeno da transcendncia parece refletir a preocupao que a doutrina vem extemando a propsito dessa especfica questo, consistente no reconhecimento de que a eficcia vinculante no s concerne parte dispositiva, mas refere-se, tambm, aos prprios fundamentos determinantes do julgado que o Supremo Tribunal Fede ral venha a proferir em sede de controle abstrato, especialmente quando consubstanciar declarao de inconstitucionalidade. (Rcl 2986 MC/SE) ADPF e Princpio da Subsidiariedade (Inf. 417) Nesse cenrio, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da argio de descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de ter em vista, especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Destarte, assumida a plausibilidade da alegada violao ao preceito constitucional, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade, no ser admissvel a argio de descumprimento. Em sentido contrrio, em princpio, no sendo admitida a utilizao de aes diretas
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de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade - isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata -, h de se entender possivel a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental.

o queocorre, fundamentalmente, noscasos relativos aocontrole delegitimidade do direitopr-constitucional, dodireitomunicipal


em face da Constituio Federal e nas controvrsias sobre direito ps-constitucional j revogado ou cujos efeitos j se exauriram. Nesses casos, em face do no-cabimento da ao direta de inconstitucionalidade, no h como deixar de reconhecer, em princpio, a admissibilidade da argio de descumprimento. No se pode admitir que a existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios deva excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental. At porque o instituto assume, entre ns, feio marcadamente objetiva. (Transcries, ADPF 76) ADPF e Enunciado de Smula (Inf. 431) Os Enunciados das Smulas do Supremo no podem ser concebidos como atos do Poder Pblico lesivos a preceito fundamental. Nesse sentido concluiu o Tribunal ao desprover agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a argio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria, na qual se indicava como ato lesivo o Enunciado da Sumula 666 da Corte ("A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s e exigvel dos filiados ao sindicato respectivo."), e se pleiteava, mediante a revogao do verbete, a alterao do entendimento do Tri bunal quanto questo relativa restrio da exigncia da contribuio confederativa prevista no aludido dispositivo constitucional aos filiados ao sindicato respectivo. Ressaltou-se que os enunciados de Smula so apenas expresses sintetizadas de orientaes reiteradamente assentadaspela Corte, cuja reviso deve ocorrer de forma paulatina, assim como se formam os entendimentos jurisprudenciais que resultam na edio dos verbetes. (ADPF 80 AgR/DF rel. Min. Eros Grau. 12.6.2006). Norma Pre'-Constitucional e Modulao dos Efeitos (Inf. 442) (....) Assim, razes de seguranajuridica podem revelar-se, igualmente, aptas a justificar a adoo da modulao de efeitos tambm em sede de declarao de no-recepo da lei pr-constitucional pela norma constitucional supervemente. Mas no as vejo no caso presente, e adiante justifico. Entendo que o alcance no tempo de deciso judicial determinante de no recepo de direito pr-constitucional pode ser objeto de discusso. E os precedentes citados comprovam a assertiva. Como demonstrado, h possibilidade de se modularem os efeitos da no-recepo de norma pela Constituio de 1988, conquanto que juizo de ponderao justifique o uso de tal recurso de hermenutica constitucional. No obstante, no vislumbro justificativa que arnpare a pretenso do agravante, do ponto de vista substancial, e no caso presente, bem entendido. (Transcries, AI 582280AgR/RJ) Reclamao e Efeito Vinculante de Deciso do STF (Inf. 458) No que se refere segimda questo de ordem, o Min. Eros Grau entendeu que o que produz eficcia contra todos e efeito vinculante, nos termos do disposto no 2 do art. 102 da CF, a interpretao conferida pelo Supremo Constituio, alem do seu juzo de constitucionalidade sobre determinado texto normativo infraconstitucional, estando, portanto, todos, sem distino, compulsoriamente afetados pelas conseqncias normativas das decises defimtivas de mrito proferidas pelo STF nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade. Ressaltou que a deciso dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante no se confunde com a smula vinculante, haja vista operarem em situaes diferentes: esta, que texto normativo, no controle difuso; aquela, que constitui norma de deciso, no concentrado. Dessa forma, concluiu que a deciso de mrito na ADI ou na ADC no pode ser concebida como mero precedente vinculante da interpretao de texto infraconstitucional, asseverandoque as decises do Supremo afirmam o que efetivamente diz a prpria Constituio e que essa afirmao, em cada ADI ou ADC, que produz eficcia contra todos e efeito vinculante. Aps o voto da Min. Crmen Lcia, que acompanhava o voto do relator, e dos votos dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie, presidente. (Rcl 42l9/SP rel. Min Joaquim Barbosa 7.3.2007). ADI por Omisso: Criao de Municpio e Lei Complementar Federal - 3 (Inf. 466) Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional constitui sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao legislador em mora, o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esseestado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado,faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional pro duzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municipios foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes mumcipais estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e juridica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel - 18 meses - para que o Congresso Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o problema dos Municipios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence que, na lir1l1ada jurisprudncia da Corte, limitavarn-se a declarar a mora legislativa, no fixando prazo. (ADI 3682/MT rel.
Min. Gilmar Mendes 9.5.2007).

Vcio de Iniciativa (Inf. 470)


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Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de observncia obrigatria pelos Estados-membros, em face do princpio da simetria, o Tribunal _julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.162/95, de iniciativa parlamentar, que cria e organiza o Conselho das Instituies de Pesquisa do Estado de So Paulo - CONSIP. Precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 2750/ES (DJU de 26.8.2005); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 2646 MC/SP (DJU de 4.10.2002); ADI 1391/SP (DJU de 7.6.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de 15.12.2000); ADI 2147 MC/DF (DJU de 18.5.2001). ADI 3751/SP, rel. Min. Gilmar Mendes; 4.6.2007. Inconstitucionalidade por Arrastamento nf. 480) O Tribunal imciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei dis trital 3.228/2003, que obriga as distribuidoras de combustiveis locais a colocar lacres eletrmcos nos tanques dos postos de combustveis que exibam sua marca e d outras providncias. A Min. Carmen Lcia, relatora, julgou procedente o pedido, registrando que as normas dos artigos 1 e 2 determinam a declarao de inconstitucionalidade das demais por arrastamento, por se tornarem ineficazes, quando no inexeqiveis, sem aqueles dispositivos, no que foi acompanhada pelos l\/Iimstros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Carmen Lcia, 17.9.2007) Reclamao Constitucional (Inf. 496) A reclamao, tal como prevista no art. 102, I, "l", da Constituio, e regulada nos artigos 13 a 18 da Lei n 8.038/90, e nos artigos 156 a 162 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, constitui ao de rito essencialmente clere, cuja estrutura procedimental, bastante singela, coincide com o processo do mandado de segurana e de outras aes constitucionais de rito abreviado. A adoo de uma forma de procedimento sumrio especial para a reclamao tem como razo a prpria natureza desse tipo de ao constitucional, destinada salvaguarda da competncia e da autoridade das decises do Tribunal, assim como da ordem constitucio nal como um todo.Desde o seu advento, fruto de criao jurisprudencial, a reclamao tem-se firmado como importante mecanismo de tutela da ordem constitucional.(...). Com o advento da Carta de 1988, o instituto adquiriu, finalmente, status de competncia constitucional (art. 102, I, "l"). A Constituio consignou, ainda, o cabimento da reclamao perante o Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, "f"), igualmente destinada preservao da competncia da Corte e garantia da autoridade das decises por ela exaradas.Com o desenvolvimento dos processos de ndole objetiva em sede de controle de constitucionalidade no plano federal e estadual (inicialmente representao de inconstitucionalidade e, posteriormente, ADI, ADIO, ADC e ADPF), a reclamao, na qualidade de ao especial, acabou por adquirir contornos diferenciados na garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal ou na preservao de sua competncia. (...) A tendncia hodierna, portanto, e' de que a reclamao assuma cada vez mais o papel de ao constitucional voltada proteo da ordem constitucional como um todo. Os vrios bices aceitao da reclamao, em sede de controle concentrado, j foram superados, estando agora o Supremo Tribunal Federal em condies de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da jurisdio constitucional brasileira. (...) A reclamao constitucional sua prpria evoluo o demonstra - no mais se destina apenas a assegurar a competncia e a autoridade de decises espec ficas e bem delimitadas do Supremo Tribunal Federal, mas tambm constitui-se como ao voltada proteo da ordem
constitucional como um todo. A tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes da deciso no controle abstrato de

constitucionalidade, j adotada pelo Tribunal, confirma esse papel renovado da reclamao como ao destinada a resguardar no apenas a autoridade de uma dada deciso, com seus contornos especficos (objeto e parmetro de controle), mas a prpria interpretao da Constituio levada a efeito pela Corte. Esse entendimento reforado quando se vislumbra a possibilidade de declarao incidental da inconstitucionalidade de norma de teor idntico a outra que j foi objeto de controle abstrato de constitucionalidade realizado pelo Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido, parece certo que a eficcia da reclamao como ao constitucional voltada proteo da ordem constitucional fica prejudicada ante o alargamento desproporcional do pedido realizado pelo autor da demanda. A pretenso de desconstituir cerca de 208 (duzentas e oito) decises de contedo diverso, emanadas de diferentes rgos jurisdicionais, no pode ser comportada por uma ao de rito sumrio especial.(...) Essas razes so suficientes para demonstrar que, na hiptese de uma ampla quantidade e variedade de atos e decises, emanadasde diversas autoridades, supostamente contrrios interpretao da Constituio fixada pelo STF, a prpria natureza da reclamao, como ao constitucional de rito sumrio especial, recomenda que sua propositura seja feita de forma a se individualizar os atos de teor idntico ou semelhante, emanados de uma mesma autoridade coatora. Rcl 5470/PA, Rel. MIn. Gilmar Mendes. ADI e Atos Secundrios (Inf. 499) O Tribunal no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Liberal contra o Provimento 758/2001, do Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, que autoriza o juiz de direito, responsvel pelas atividades do Juizado a tomar conhecimento dos termos circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinadosconcomitantemente por oficial da Policia Militar, e da Resoluo SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo 517/2002, ambas do Secretrio de SeguranaPblica do Estado de So Paulo, que estabelece que, nas reas que elenca, o termo circunstanciado de que trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser elaborado pelo policial civil ou militar que primeiro tomar conhecimento da ocorrncia, e exige que os termos circunstanciados feitos pela Policia Militar sejam assinados tambm por oficial da Corporao. Entendeu-se que os atos normativos impugnados seriam atos secundrios que se prestariam a interpretar norma contida no art. 69 da Lei 9099/95. (ADI 2862/SP rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2008).
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Medida provisria e Controle de Constitucionalidade (Inf. 506) Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu cautelar pleiteada em ao direta proposta pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB para suspender a vigncia da Medida Provisria 405/2007 , estendendo a deciso a sua lei de converso (Lei 11.658/2008), que abre crdito extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo - v. Informativos 502 e 505. Entendeu-se haver um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitiriam a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a abertura de crdito extraordinrio por meio de medida provisria no seria vedada, em princpio, pela Constituio Federal (art. 62, 1, I, d). Afirmou-se, entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse feita apenas para atender a despesasimprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa imprevisibilidade e urgncia as despesasdecorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Considerou-se que, pela leitura da exposio de motivos da Medida Provisria 405/2007, os crditos abertos seriam destinados a prover despesascorrentes que no estariam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. Asseverou-se que, no obstante fosse possvel identificar situaes especficas caracterizadas pela relevncia dos temas, como crditos destinados reduo dos riscos de introduo da gripe aviria, s operaes de policiamento nas rodovias federais e de investigao, represso e combate ao crime organizado e para evitar a invaso de terras indgenas, fatos que necessitariam, impreterivelmente, de recursos suficientes para evitar o desencadeamentode uma situao de crise, seriam aportes financeiros destinados adoo de mecanismo de preveno em relao a situaes de risco previsveis, ou seja, situaes de crise ainda no configurada. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie que indeferiam a cautelar. O relator reforrnulou a parte dispositiva do seu voto, tendo em conta a publicao da lei de converso da medida provisria impugnada em data posterior ao incio do julgamento. salientando no ter havido alterao substancial no texto original da medida provisria em exame, reiterou a orientao da Corte no sentido de que a lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. (ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes) ADIn Estadual- Parmetro de Controle (Transcries) (Informativo 525)

DECISO: Trata-se de reclamao na qualsesustenta queo E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro teriausurpado a
competncia desta Suprema Corte, ao conceder medida cautelar em sede de controle normativo abstrato, em cujo mbito impugnada a Lei estadual n 4.946, de 20/12/2006, contestada em face do art. 22, inciso VIII, do art. 170 e do art. 173, 4, todos da Constituio Federal e do art. 5 e do art. 145, incisos II, IV e VI, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Sustenta-se,na presente sede processual, que a alegada usurpao decorreria do fato de o paradigma de confronto, invocado no processo de controle abstrato de constitucionalidade instaurado perante o E. Tribunal de Justia local, residir, em ltima anlise_em texto da prpria Constituio Federal (art. 22, inciso VIII, art. 170 e art. 173, 4). Ministro Celso de Mello, Rcl 5049/RJ. ADPF. Subsidiariedade. Normas estaduais de contedo remissivo (Transcries) (Informativo 532) V-se, portanto, admitida a legitimidade da utilizao, na espcie, como padro de confronto, das normas constitucionais estaduais de contedo remissivo (Constituio Estadual, art. 69), para efeito de instaurao, perante o Tribunal de Justia do Tocantins, de processo objetivo de fiscalizao abstrata, que o ora argente dispe de meio processual, de natureza objetiva (a representao de inconstitucionalidade a que alude o art. 125, 2 da Constituio da Repblica), capaz de inibir, de imediato, a suposta lesividade da lei complementar em questo, suscetvel - insista-se - de sofrer impugnao in abstracto no mbito da Corte judiciria local. Mostra-se evidente, pois, que o autor poderia valer-se de outros meios processuais, de ndole eminentemente objetiva, cuja utilizao permiIir-lhe-ia neutralizar, em juzo, de maneira inteiramente eficaz, o estado de suposta lesividade decorrente da lei municipal ora impugnada. Constata-se, desse modo, que o postulado da subsidiariedade, considerados os fundamentos que vm de ser expostos, impede o acesso imediato da agremiao partidria ao mecanismo constitucional da argio de descumprimento, pois regis tra-se, no caso, a possibilidade (incontornvel) de utilizao idnea de instrumento processual especfico, apto, por si s, a fazer cessar o estado de lesividade que se pretende neutralizarIncide, na espcie, por isso mesmo, o pressuposto negativo de admissibilidade a que se refere o art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, circunstncia esta que torna plenamente invocvel, no caso, a clusula da subsidiariedade, que atua - ante as razes j expostas - como causa obstativa do ajuizamento, perante esta Suprema Corte, da argio de descumprimento de preceito fundamentalSendo assim, tendo em considerao as razes invocadas, no conheo da presente ao constitucional, restando prejudicado, em conseqncia, o exame do pedido de medida liminar. Ministro Celso de Mello, ADPF 100
MC/TO.

Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 537) Incumbe piivativamente ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Mimstrio Pblico junto ao Supremo Tribunal Fe deral, nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, no conheceu de agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra deciso que no conhecera de idntico recurso por ele tambm interposto ante sua ilegitimidade. O primeiro agravo regimental impugnava deciso que deferira medida liminar pleiteada em reclamao para suspender o trmite de ao civil pblica proposta pelo agravante perante juzo de vara do trabalho de Aracaju/SE. Asseverou-se que, no obstante a disposio expressa nos artigos 15 da Lei 8.038/90 e 159 do RISTF no sentido de que qualquer interessado pode impugnar o pedido formulado pelo reclamante, o Ministrio Pblico do Trabalho no tem legitimidade para atuar perante o Supremo. Aduziu-se que o art. 83 da Lei Complementar 75/93 estabelece que o exerccio das atribuies do Ministerio Pblico do Trabalho se circunscreve aos rgos da Justia do Trabalho. Acrescentou-se que os artigos 90, 107 e 110 dessa lei, ao disporem sobre as atribuies do Procurador-Geral do Trabalho, dos Subprocuradores-Gerais do Trabalho e dos Procuradores Regionais do Trabalho, prevem que eles devero atuar, respectivamente,junto ao Plenrio do Tribunal Superior do Trabalho, a este e nos
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ofcios na Cmara de Coordenao e Reviso, e aos Tribunais Regionais do Trabalho. Concluiu-se que, tendo sido interposto o agravo regimental contra deciso proferida em reclamao ajuizada nesta Casa, no se trataria de processo sujeito competncia da Justia do Trabalho, mas do prprio Supremo, razo por que a atuao do Mimstrio Pblico do Trabalho nele usurparia a atribuio conferida privativarnente ao Procurador-Geral da Repblica. Vencido o Min. Marco Aurelio que conhecia do recurso, salientando que, se h um ato que se diz prejudicial parte, interposto o agravo, a concluso sobre a ilegitimidade da parte no conduziria ao no conhecimento desse recurso, sendo necessrio conhecer da matria de fundo at mesmo para se defimr se a parte e legtima ou no. Leia o inteiro teor do voto condutor do acrdo na seo Transcriesdeste Inforrnativo.Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE, rel.
Min. Ellen Gracie 4.3.2009. (Rcl-4453 1.

Trnsito e Vcio Formal - 1 (Inf. 537) Por vislumbrar afronta ao art. 22, XL da CF, que atribui Unio a competncia privativa para legislar sobre trnsito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a obrigatoriedade da iluminao interna dos veculos automotores fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximarem de blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste lei complementar que autorize o DF a legislar sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e que tal matria, que envolve tipificao de ilcitos e cominao de penas, foi objeto de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, editado no exerccio daquela competncia privativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente por considerar cuidar-se, no caso, de mate ria concernente segurana pblica. Precedentes citados: ADI l704/MT (DJU de 20.9.2002); ADI l592/DF (DJU de 9.5.2003); ADI 3625/DF rel. Min. Cezar Peluso 4.3.2009. (ADI-3625) Trnsito e Vcio Formal- 2 (Inf. 537) Tambem por entender caracterizada a ofensa ao art. 22, Xl, da CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.918/2006, que dispe sobre a instalao de aparelho, equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de velocidade de veculos automotores nas vias do DF. Assentou-se, ainda, que o tema objeto da lei impugnada j est devidamente condensado em legislao federal especfica (Resoluo 146/2003, do Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, editada com base na Lei 9.507/97 - CTB e Decreto 4.7ll/2003).ADI 3897/DF, rel. Min. Gilmar Mendes 4.3.2009. (ADI-3897) Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para Julgamento A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para julgamento. Ao firmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96, o qual deterrnina que as sociedadescivis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a seguridade so cial com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as normas da Lei Complementar 70/9l. Preliniinarrnente, o Tri bunal, tambm por maioria, rejeitou o pedido de interveno dos arnici curiae, porque apresentado aps a liberao do processo para a pauta de julgamento. Considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos arnici curiae pouco seriam aproveitados, e dificilmente mudariarn sua concluso. Alem dis so, entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j e excepcional, s vsperas do julgamento poderia causar problemas relativamente quantidade de intervenes, bem como capacidade de absorver argumentos apresentadose desconhecidos pelo re lator. Por fim, ressaltou-se que a regra processual teria de ter uma limitao, sob pena de se transformar o amicus curiae em regente do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Carmen Lcia, Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que admitiam a interveno, no estado em que se encontra o processo, inclusive para o efeito de sustentaooral. Ao registrar que, a partir do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em 27. l 1.2003), o Tribunal passou a admitir a sustentaooral do arriicus curiae - edi tando norma regimental para regulamentar a materia -, salientavarn que essainterveno, sob uma perspectiva pluralstica, conferiria legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional. Observavarn, entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento, haja vista que o concurso de muitos arnici curiae implicaria a fragmentao do tempo disponvel, com a brevi dade das sustentaesorais. Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o carter aberto da causa petendi, a interveno do amicus curi ae, muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia invocar novos fundamentos, mas isso no impediria que o relator, julgando necessrio, retirasse o feito da pauta para apreci-los. No mais, manteve-se a deciso agravada no sentido do indeferimento da petio inicial, com base no disposto no art. 4 da Lei 9.868/99, ante a manifesta improcedncia da demanda, haja vista que a norma impugnada tivera sua constitucionalidade expressamentedeclarada pelo Plenrio da Corte no julgamento do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 38l964/MG (DJE de 26.9.2008). Vencidos, no mrito, os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Eros Grau, que proviam o recurso, ao fundamento de que precedentesversados a partir de julgamentos de recursos extraordinrios no obstaculizariam uiria ao cuja causa de pedir aberta, em que o pronunciamento do Tribunal poderia levar em conta outros artigos da Constituio Federal, os quais no examinados nos processos subjetivos em que prolatadas as decises a consubstanciarem os precedentes. ADI 4071 AgB/!QF rel. Min. Menezes Direito 22.4.2009. (ADI-4071) Informativo 543. Reclamao: Tempestividade de Embargos Execuo e ADC 11 (Inf. 546) O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas reclamaes para determinar aosjuzos reclarnados que rece bam os embargos execuo opostos pela Unio e lhes d imediato processamento. Na espcie, os juzos reclaniados, sob o fundamento de intempestividade, no receberam os embargos execuo opostos pela Unio, dentro do prazo estabelecido no disposto no
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art. 1-B da Lei 9.494/97, acrescentadopela Medida Provisria 2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o prazo a que se refere o caput dos artigos 730 do CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADC 11 MC/DF (DJU de 29.6.2007), que determinara a suspensode todos os processos em que discutida a constitucionalidade do art. 1-B da Medida Provisria 2.180-35. Ademais, considerou-se que, em razo de uma das decises reclarnadas ter sido proferida em processo que tramita h mais de 30 anos e a outra, em processo cujo trmite supera 13 anos, e em observncia ao princpio da razovel durao do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII, da CF, no seria plausvel, nos casos sob exame, que se determinasse a suspenso dos aludidos processos, impondo-se que as partes aguardassemo julgamento de mrito da referida ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente, asseverandoque os_juzos reclamados apenasteriam obedecido ao disposto no pargrafo mco do art. 21 da Lei 9.868/99 (Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Umo a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.), e, passadosos 180 dias a que se refere essepreceito, o qual seria imperativo, entendido ter caducado a deciso liminar proferida naquela ADC. Alguns precedentes citados: Rcl 6095 MC/PR (DJE de 6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP (DJE de 29.8.2008); Rcl 5758 MC/SP (DJE de 7.2.2008); Rcl 5669 MC/RS (DJE de1.2.2008). Rcl 5758/SP e Rcl 6428/SP rel. Min. Carmen Lcia 13.5.2009. (Rcl-5758). Informativo 546. Controle concentrado federal e estadual Gnf. 573) A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se postule a invalidao de legislao editada por Estado-membro, questionada em face da Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspensoprejudicial do processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, os mesmos atos nornrativos emanados do Estado-membro, contestados, porm, em face da Constituio estadual, como sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto, h de ser observado sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 - RTJ 152/371-373,v.g.).Isso significa, portanto, que, em ocorrendo hiptese caracterizadora de simultaneus processus, impor-se- a paralisao do processo de fiscalizao concentrada em curso perante o Tribunal de Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102, I, a", da Constituio da Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma normativo local, embora contestado em face da Carta Federal. Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esseentendimento acha-se consagrado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao, no tema, tem sido reafirmada em sucessivas decises que proclamam, em situaes como a destes autos, a necessidade de suspensoprejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em tramitao simultnea no Supremo, processo de controle concentrado em que se questione a constituci onalidade do mesmo diploma normativo, tambm contestado na ao direta ajuizada no mbito local. ADI 4138/MT* (Transcries). ADI por Omisso e Erradicao do Analfabetismo - 2 (Inf. 576) Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter havido inrcia do Presidente da Repblica de modo a se lhe imputar providncia administrativa que ainda no tivesse sido por ele adotada e que poderia ser suprida pela procedncia desta ao. Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato, muito a fazer em termos de compromisso constitucionalmente imposto de erradicar o analfabetismo, at mesmo para que os direitos fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a sua liberdade, a igualdade de oportunidades possam ser efetivados. Por outro lado, com base na anlise dos dados referentes ao nmero de analfabetos formais no Brasil em 1995, apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, principalmente a partir da Lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes e bases da Educao Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que aprovou o plano nacional de educao, observou-se a adoo de vrias polticas sociais voltadas para a implementao do que legalmente deternrinado. Asseverou-se a existncia de uma gama de aes e programas do Ministrio da Educao priorizando a erradicao do analfabetismo e o acesso de todos educao, que teriam contribudo, significativamente, com o decrscimo do nmero dessesanalfabetos formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o Programa Brasil Alfabetizado", que previu a ampliao do perodo de alfabetizao de seis para at oito meses; o aumento de 50% nos recursos para a formao dos alfabetizadores; o estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao alfabetizador; o aumento da quantidade de turmas em regies com baixa densidade populacional e em comunidades populares de periferias urbanas; a implantao de um siste ma integrado de monitoramento e avaliao do programa; e maior oportunidade de continuidade da escolarizao de jovens e adul tos, a partir do aumento de 42% para 68% do percentual dos recursos alocados para Estados e Mumcpios. Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos principais programas de cidadania e incluso do Governo Federal, cujo objetivo a incluso social das famlias em situao de pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, ao fundamento de que, apesar de haver esforos, eles estariam muito aqum do desejvel para se erradicar o analfabetismo, no bastando dizer, ademais, que se estaria atendendo ao piso, em termos de receita que deve ser destinada educao, previsto na Carta da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um pouco mais e que o Supremo deveria sinalizar nessesentido. ADI 1698/DF rel. Min. Crmen Lcia 25.2.2010. (ADI-1698) Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 1 O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar, com efeito ex trmc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
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- FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantesou substitutos processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de ll de n1aio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantesou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocaticios.). Preliminannente, rejeitou-se a alegao de inpcia da petio imcial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU. Ressaltou-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada instituio, em suas extensas informaes, rechaasseos argumentos do requerente. Ademais, consignou-se que o preceito adversado possuiria autonomia, a dispensar a impugnao do total do diploma normativo. ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (Informativo 599, Plenrio) Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 2 No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias - relevncia e urgncia - podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a defimtividade dos atos praticados no processo, destacando-seque esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, l, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao defimtiva do Congresso Nacional."), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com a norma constitucional. Pre cedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004). ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (Informativo 599, Plenrio) Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 (Inf. 599) Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (2l.8.2009). Na especie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal - v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de inicio, ajurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nessesentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidadede preservao de situaesjurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucio nal, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravissimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os declaratrios, por no vislumbrar os pressupostos de embargabilidade, e rejeitavarn a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601) Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2 (Inf. 600) Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado pelo requerente. Ressaltou-se que o siste ma ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que isso signifique violao ao texto constitucional. Asseverou-se que a sua adoo decorreria da ponderao entre o Estado de Direito na sua expresso legalidade e na sua vertente seguranajurdica. Aduziu-se que o procedimento da modulao seria bifsico, escalonado e progressivo: o julgamento que se faz sobre o mrito da constitucionalidade e aquele referente modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse sentido, que ocorreriarn duas apreciaes autnomas e distintas, sendo que a segimda - a qual envolveria a questo da modulao _tem como pressuposto a declarao previa de inconstituciona lidade. Assim, reafirmou-se a possibilidade da suspensode julgamento para se colher os votos de Ministros ausentes, quando no alcanado, na assentada,o qurum a que alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no ponto, o Min. Marco Aurelio. Entre tanto, no caso dos autos, em razo de tambm terem votado contra a incidncia do referido dispositivo legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI 3462/PA, rel. Min. Carmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-3462)

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- IDENTIFICAO DE PE; :AS PROCESSUAISPeas de Exames Anteriores

1. No dia Ol de setembro de 2006, Alberto Roberto Motta, brasileiro, casado, residente na cidade do Rio de Janeiro, se dirigiu a uma repartio do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS, buscando uma certido que atestasse seu tempo de contribuio para efeitos de aposentadoria. L chegando foi encaminhado a um terminal eletrnico e obteve acesso ao dado. Insatisfeito, dirigiu-se ao balco de atendimento e solicitou ao funcionrio de planto uma certido fisica do dado virtualmente acessado. Diante do indeferimento de seu pedido protocolou, ato contnuo, por escrito, um requerimento ao INSS solicitando a expedio de uma certido onde constasseo seu tempo de contribuio para efeitos de aposentadoria.No dia 28 de setembro de 2006, S. Motta entra em seu escritrio relatando o fato acima descrito e aduzindo que, at a presente data, o INSS no havia se dignado a responder o requerimento. Alega, ainda, que tal omisso ameaaprejudic-lo, tendo em vista que foi aprovado em concurso pblico que, por determinao do edital, exige a apresentao de certido de tempo de contribuio como um dos documentos indispensveis homologao de sua inscrio na segunda fase do certame que, por sua vez, se constitui em um curso de formao e capacitao profissional ministrado pela prpria Administrao Pblica. Diante do exposto, qual a pea processual adequada?Resposta: 2. Maria adquiriu um veculo popular por meio de contrato de arrendamento mercantil (leasing), em 60 prestaesde R$ 800,00. A partir da 24.3prestao,Maria comeou a ter dificuldades financeiras e resolveu vender o veculo a Pedro, o qual se comprometeu a pagar as prestaesvincendas e vencidas. Tal fato no foi comunicado ao agente financeiro, j que havia o risco de o valor da prestao ser majorado. Pedro deixou de pagar mais de cinco prestaes, o que suscitaria resciso contratual. O agente financeiro houve por bem propor ao de busca e apreenso do veculo, tentativa essa que restou frustrada em face de Maria no possuir o veculo em seu poder, j que o alienara a Pedro. O agente financeiro pediu a transformao, nos mesmos autos, da ao de busca e apreensoem ao de depsito e requereu a priso de Maria, por ser depositria infiel do referido veculo. O juiz competente determinou a priso civil de Maria ate' que ela devolvesse o referido veculo ou pagasse as prestaes em atraso. Maria no tem mais o veculo em seu poder e perdeu o seu emprego em virtude da priso civil. Dois dias depois da efetivao da priso, o advogado contratado interps, inicialmente, recurso de agravo de instrumento contra aquela deciso judicial, o qual no foi conhecido pelo tribunal, diante da ausncia de documento imprescindvel ao seu processamento. Ingressou com ao de rito ordinrio contra Pedro, com pedido de tutela antecipada,visando receber as prestaes em atraso, ao essaque foi extinta sem julgamento de mrito. Ingressou, ainda, com ao de rito ordinrio contra o arrendador discutindo algumas clusulas do contrato de arrendamento, ao essa que continua em curso, sem sentena.Maria continua presa. Por ter perdido a confiana nesseadvogado, ao qual pagou os honorrios devidos e do qual recebeu o devido substabelecimento, sem reservas de poderes, Maria resolveu contratar os servios de outro advogado. Diante da situao hipottica apresentada,na
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condio de atual advogado de Maria, redija um texto que contenha a pea judicial mais apropriada ao caso, a ser apresentada ao rgo judicial competente, com os argumentos que reputar pertinentes. Resposta: 3. A renomada rede hoteleira Nova Anturpia noticiou a construo, em Restinga das Flores, de resort cujo prdio principal teria 15 andares. No anncio, a empresa ressaltava, sobretudo, a importncia do empreendimento para se promover a emancipao econmica da regio, tradicionalmente desamparadapelo poder pblico. Jos Maria, presidente da Associao de Amigos da Restinga das Flores, passou a investigar em que ttulo se apoiava a pretenso da Nova Anturpia. Descobriu que o empreendimento tinha sido autorizado por ato administrativo, desprovido de qualquer fundamentao, de autoria do presidente do Instituto Estadual de Proteo do Patrimnio Ambiental. Inconformado, Jos Maria deseja impugnar judicialmente a construo do hotel, por se tratar de construo em rea situada em reserva ambiental. Na qualidade de advogado de Jos Maria, escolha, dentre os instrumentos discriminados no art. 5. da Constituio Federal de 1988, o mais adequado situao hipottica apresentada e redija a petio inicial da ao a ser proposta, com seu patrocnio. Em seu texto, aborde, ainda, a convenincia de obstar, desde logo, o prosseguimento do processo de edificao, mediante requerimento da providncia judicial apropriada. Resposta: 4. Um contingente de servidores pblicos do municpio A, inconformado com a poltica salarial adotada pelo governo municipal, decidiu, aps ter realizado paralisao grevista sem qualquer sucesso,tomar providncias para fazer valer um suposto direito a reajuste de 15% sobre o vencimento bsico percebido. O referido valor corresponderia a um aumento remuneratrio real, equiparando ao reajuste obtido, nos ltimos trs anos, por diversas classes profissionais. Os servidores pblicos procuraram a entidade sindical correspondente e esta decidiu ajuizar, na justia comum, ao ordinria a fim de satisfazer o pleito apresentado.Dada a premncia do tempo em ver reconhecido, pelo Judiciario, o reajuste de 15%, a entidade sindical formulou, na prpria petio inicial, pedido de antecipao de tutela, sob a alegaode que, na situao, estavam em jogo verbas de carter nitidamente alimentar, o que reforaria a necessidadede um provimento judicial mais clere. Ao fazer uma primeira anlise, o juiz do feito decidiu indeferir o pedido de tutela antecipada. Aps pedido de reconsiderao formulado pela entidade sindical, o juiz decidiu reverter seu primeiro posicionamento e optou por deferir o pedido de tutela antecipada, determinando a imediata implantao em folha de pagamento do reajuste de 15% sobre o vencimento bsico dos servidores pblicos. Inconformado com a deciso judicial, o municpio decidiu contratar servios advocatcios para promover as medidas cabveis e reverter a situao o quanto antes, em virtude do iminente impacto oramentrio do reajuste concedido. O advogado tentou, por todos os modos possveis, suspendera deciso que concedeu a tutela antecipadano tribunal de justia competente, sem ter obtido xito. A antecipao de tutela continua mantida, em toda sua extenso, e o mrito da ao ainda no foi apreciado. Sabe-seque o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADC-MC 4, assim decidiu: Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender,ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concessode tutelar antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do Art. 1. da Lei n. 9.494, de 10/9/1997, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. Diante da situao hipottica apresentada,na condio de advogado do municpio A, redija a peajudicial. Resposta:
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5. O presidente da Repblica apresenta ao Congresso Nacional proposio legislativa que trata de criao, transfonnao em estado ou reintegrao ao estado de origem de territrios federais. O trmite da proposio tem incio na Cmara dos Deputados. Aps anlise nas comisses especficas, que no vem vcio de qualquer natureza na proposio legislativa, esta segue para votao em plenrio. Durante uma sesso tumultuada, com a ausncia de 213 deputados federais e sob protesto da bancada oposicionista presente, a proposio votada com o seguinte resultado: 197 votos favorveis, 95 votos contrrios e 8 abstenes. A proposio , ento, dada por aprovada em 31/3/2008, e encaminhada para anlise e deliberao do SenadoFederal. Ainda quando em trmite no Senado Federal, um deputado federal que no esteve presente no momento da votao procura os servios de um advogado, alegando que tem dvidas sobre o trmite regular da proposio legislativa na Cmara dos Deputados. Informa, ainda, que h previso de a proposio legislativa ser votada no Senado Federal em um prazo de sete dias. Qual ser a pea jurdica adotada? Resposta: 6. Joana Augusta laborou, durante vinte e seis anos, como enfermeira do quadro do hospital universitrio ligado a determinada universidade federal, mantendo, no desempenhode suastarefas, em grande parte de sua carga horria de trabalho, contato com agentes nocivos causadores de molstias humanas bem como com materiais e objetos contaminados. Em conversa com um colega, Joana obteve a informao de que, em razo das atividades que ela desempenhava,poderia requerer aposentadoria especial, com base no 4. do art. 40 da Constituio Federal de 1988. A enfermeira, ento, requereu administrativamente sua aposentadoria especial, invocando como fundamento de seu direito o referido dispositivo constitucional. No dia 30 de novembro de 2008, Joanarecebeu notificao de que seu pedido havia sido indeferido, tendo a administrao pblica justificado o indeferimento com base na ausncia de lei que regulamente a contagem diferenciada do tempo de servio dos servidores pblicos para fins de aposentadoria especial, ou seja, sem uma lei que estabelea os critrios para a contagem do tempo de servio em atividades que possam ser prejudiciais sade dos servidores pblicos, a aposentadoria especial no poderia ser concedida. Nessa linha de entendimento, Joana deveria continuar em atividade at que completasse o tempo necessrio para a aposentadoria por tempo de servio. Inconformada, Joana procurou escritrio de advocacia, objetivando ingressar com ao para obter sua aposentadoria especial. Em face dessa situao hipottica, na qualidade de advogado(a) contratado(a) por Joana, redija a petio inicial da ao cabvel para a defesa dos interessesde sua cliente, atentando, necessariamente,para os seguintes aspectos: a) competncia do rgo julgador; b) legitimidade ativa e passiva; c) argumentos de mrito; d) requisitos formais da peajudicial proposta. Resposta: 7. Na assemblia legislativa de determinado estado da Federao, um tero dos seus parlamentares subscreveu documento, requerendo abertura de uma comisso parlamentar de inqurito (CPI) para investigar, por prazo certo, determinado fato. Os lderes dos partidos da base do governo, visando impedir a instaurao da comisso, firmaram acordo no sentido de que nenhum partido indicasse o respectivo representante para integrar a referida CPI. Instalado o impasse, a mesa diretora da Casa, por seu presidente, entendeu que a criao da CPI deveria ser submetida deliberao do plenrio, arguindo falta de previso regimental para regular a espcie. Levada a matria ao plenrio, a maioria da Casa ops-se criao da CPI. Aps a deciso proferida pelo presidente, o deputado estadual Antnio, um dos parlamentares
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que solicitaram a criao da CPI, no se conformou com a situao. Em face dessa situao hipottica, na qualidade de advogado(a) constitudo(a) pelo parlamentar inconformado, redija a medida judicial cabvel, apresentandotoda a argumentaoque entender pertinente. Resposta:

A empresa pblicagua Para Todos,criadapara a produo dos materiaise a


prestao dos servios pertinentes instalao de rede hidrulica no municpio X, , atualmente, presidida por Moura, que tem estreita relao de amizade com Ferreira, prefeito do referido municpio.Moura observou que grande parte da receita do

municpioX decorria do impostosobreservios (ISS)recolhido pelaempresa gua


Para Todos. Assim, valendo-se desse fato e de sua grande amizade com o prefeito, pediu-lhe que, independentemente de aprovao em concurso pblico, nomeasse seu filho, Moura Jnior, para o cargo efetivo de analista administrativo da prefeitura municipal. O pedido foi atendido e Moura Jnior tomou posse, s comparecendo prefeitura ao final de cada ms para assinar o ponto. Em retribuio ao gesto de

amizade, Moura determinou ao departamento de divulgao da empresa guaPara


Todos, representado por Correa, que promovesse uma homenagem ao prefeito, em veculo de comunicao de massa, parabenizando-o por seu aniversrio. A empresa

guaParaTodos contratou umaprodutora demdiae um minutoemhorrionobre na


emissora de maior visibilidade local para a veiculao da propaganda. No dia do aniversrio do prefeito, a propaganda foi veiculada, mencionando as realizaes da prefeitura municipal na gesto de Ferreira, tendo sido divulgada, ao final, a seguinte

mensagem: "A guaParaTodos parabeniza o prefeito Ferreira peloseuaniversrio".


Tendo tomado conhecimento dos fatos, Durval, vereador e lder comunitrio, resolveu tomar providncias contra o que estava ocorrendo no municpio e, para tanto, procurou auxlio de profissional da advocacia. Em face dessa situao hipottica, na condio de advogado(a) constitudo(a) por Durval, redija a pea processual cabvel para pleitear a declarao de nulidade do ato de nomeao de Moura Jnior, com o seu imediato afastamento do cargo, e do processo administrativo que culminou na contratao da propaganda, com a respectiva reparao do patrimnio pblico lesado. Resposta: Mvio de Tal, com quarenta e dois anos de idade, pretende candidatar-sea cargo vago, mediante concurso pblico, organizado pelo Estado X, tendo, inclusive, se matriculado em escola preparatria. Com a publicao do edital, surpreendido com a limitao, para inscrio, dos candidatos com idade de, no maximo, vinte e cinco anos. Inconformado, apresenta requerimento ao responsvel pelo concurso, que aduz o interesse pblico, tendo em vista que, quando mais jovem, maior tempo permanecer no servio pblico o aprovado no certame, o que permitir um menor dficit nas prestaes previdencirias, um dos problemas centrais do oramento do Estado na contemporaneidade. O responsvel pelo concurso o Governador do Estado X. No h previso legal para o estabelecimento de idade mnima, sendo norma constante do edital do concurso. No h necessidade de produo de provas e o prazo entre a publicao do edital e da impetrao da ao foi menor que 120 (cento e vinte) dias. Na qualidade de advogado contratado por Mvio, redigir a pea cabvel ao tema, observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados, d) os requisitos formais da pea inaugural, e) necessidadede tutela de urgncia. Resposta: 10. Tcio, brasileiro, divorciado, empresrio, domiciliado no municpio M, inconformado com ato praticado pelo Governador do seu Estado de origem, que negou acesso a
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elementos que permitissem a certificao de situaes capazesde gerar ao popular, impetrou Mandado de Segurana perante o Tribunal de Justia local, rgo competente de forma originria, para conhecer e julgar a questo. A segurana foi denegada,pretendendo o impetrante interpor recurso alegando a violao de preceitos constitucionais, como o direito de petio, o acesso Justia e os atinentes Administrao Pblica. No houve deferimento da gratuidade de Justia. Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, contra a deciso que denegou a segurana, observando: a) competncia do Juzo, b) legitimidade ativa e passiva, c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea, e) adequaodo recurso. Resposta:
11.

Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, na dcada de setenta,participou de movimentos polticos que faziam oposio ao Governo ento institudo. Por fora de tais atividades, foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas ocasies, preso para averiguaes. Seus movimentos foram monitorados pelos rgos de inteligncia vinculados aos rgos de Segurana do Estado, organizados por agentes federais. Aps longos anos, no ano de 2010, Tcio requereu acesso sua ficha de infonnaes pessoais, tendo o seu pedido indeferido, em todas as instncias administrativas. Esse foi o ltimo ato praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato decisrio, na necessidadede preservao do sigilo das atividades do Estado, uma vez que os arquivos pblicos do perodo desejado esto indisponveis para todos os cidados. Tcio, inconformado, procura aconselhamentos com seu sobrinho Caio, advogado, que prope apresentar ao judicial para acessar os dados do seu tio. Na qualidade de advogado contratado por Tcio, redija a pea cabvel ao tema, observando: a) competncia do Juzo, b) legitimidade ativa e passiva, c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados, d) os requisitos formais da pea inaugural. Resposta: O secretrio de administrao do estado-membro Y, com a finalidade de incentivar o aprimoramento profissional de certa categoria de servidores pblicos, criou, por meio de lei especfica, tabela de referncias salariais com incremento de 10% entre uma e outra, estando a mudana de referncia baseada em critrios de antiguidade e merecimento. O pagamento do mencionado percentual seria feito em seis parcelas mensais e sucessivas. Os servidores que adquiriram todas as condies para o posicionamento na referncia salarial subsequente j haviam recebido o pagamento de trs parcelas quando sobreveio a edio de medida provisria revogando a sistemtica estabelecida na lei. Assim, no ms seguinte edio dessa medida, o valor correspondente quarta parcela foi excludo da folha de pagamento. Em decorrncia dessa excluso, os servidores requereram Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto a respectiva insero na folha de pagamento, sob pena de submeter a questo ao Poder Judicirio. Em resposta, o secretrio indeferiu o pedido, fundado nos seguintes argumentos: em razo da revogao da lei, promovida pela medida provisria, os servidores no mais teriam direito ao recebimento do percentual, seria possvel a alterao do regime remuneratrio, em face da ausncia de direito adquirido a regime jurdico, conforme j reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal, os servidores teriam, na hiptese, mera expectativa de direito, e no, direito adquirido, no cabe ao Poder Judicirio atuar em rea prpria do Poder Executivo e conceder o reajuste pleiteado, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da separao dos poderes. Em face da situao hipottica apresentada, na qualidade de advogado(a) contratado(a) pelo sindicato dos servidores, redija a medida judicial cabvel para impugnao do ato da autoridade que determinou a excluso do pagamento dos
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12.

servidores dos percentuais previstos em lei, destacando os argumentos necessrios adequadadefesa dos interessesde seusclientes. Resposta:
13.

Joo, nascido e domiciliado em Florianpolis - SC, indignou-se ao saber, em abril de 2009, por meio da imprensa, que o senador que merecera seuvoto nas ltimas eleies havia determinado a reforma total de seu gabinete, orada em mais de R$ 1.000.000,00, a qual seria custeada pelo Senado Federal. A referida reforma inclua aquecimento e resfriamento com controle individualizado para o ambiente e instalao de ambiente fisico para projeo de filmes em DVD, melhorias que Joo considera suntuosas, incompatveis com a realidade brasileira. O senador declarara, em entrevistas, que os gastos com a reforma seriam necessrios para a manuteno da representaoadequada ao cargo que exerce. Tendo tomado conhecimento de que o processo de licitao j se encerrara e que a obra no havia sido iniciada, Joo, temendo que nenhum ente pblico tomasse qualquer atitude para impedir o incio da referida reforma, dirigiu-se a uma delegacia de polcia civil, onde foi orientado a que procurasse a Polcia Federal. Supondo tratar-se de um "jogo de empurra-empurra", Joo preferiu procurar ajuda de profissional da advocacia para aconselhar-sea respeito da providncia legal que poderia ser tomada no caso. Em face dessa situao hipottica, na qualidade de advogado(a) constitudo(a) por Joo, redija a medida judicial mais apropriada para impedir que a reforma do gabinete do referido senador da Repblica onere os cofres pblicos. Resposta: O governo brasileiro, preocupado com os ndices crescentesde ataques terroristas no mundo, vinculou-se Conveno sobre os Direitos Humanos das Vtimas de Atividades Terroristas, conveno internacional, de mbito multilateral, que estabelece restries aos direitos dos presos condenados por crimes resultantes de atividades terroristas. O presidente da Repblica assinou o tratado e o enviou ao Congresso Nacional, conforme disposio do art. 49, I, da Constituio Federal e, no, de acordo com o 3. do art. 5 dessaCarta, e, em poucos meses,o CongressoNacional aprovou o texto do tratado na forma de decreto legislativo. Aps isso, o presidente da Repblica editou decreto promulgando e ratificando o tratado. Ja estandointernamente em vigor o referido decreto, percebeu-se que vrios juzes, em todo o territrio nacional, aplicavam plenamente o art. 22 do tratado, no qual se l: as presas condenadaspor crimes resultantes de atividades de terrorismo, logo aps darem luz, devero deixar seus filhos sob a responsabilidade de entidade pblica de assistncia social at que cumpram integralmente a pena. Visando a impossibilitar, de algum modo, a aplicao do referido artigo, sob o argumento de sua inconstitucionalidade, o presidente de um partido poltico com representaono CongressoNacional procurou, em nome do partido, os servios advocatcios de um(a) profissional, pretendendo uma soluo urgente e uniforme para o caso, de modo que, com apenas uma ao, seja alcanado efeito para todos os indivduos no territrio brasileiro. Na qualidade de advogado(a) contratado(a) pelo partido poltico mencionado nessa situao hipottica, redija a pea jurdica mais adequada ao caso, de acordo com a jurisprudncia majoritria do Supremo Tribunal Federal, atentando, necessariamente, para os seguintes aspectos: a) competncia do rgo julgador; b) legitimidade ativa e passiva; c) possibilidade de contestaojudicial da constitucionalidade do referido tratado, d) argumentos a favor da inconstitucionalidade do mencionado art. 22; e) requisitos formais da peajudicial proposta. Resposta: O municpio de Guarapari - ES editou a Lei n. 555/2006, que veda a instalao de novas farmcias a menos de 200 metros de estabelecimento da mesma natureza, sob o
190

14.

15.

argumento de que o municpio competente para estabelecer o zoneamento das atividades produtivas e de que era necessrio impedir a concorrncia predatria que vinha ocorrendo na cidade. Essa lei entrou em vigor no mesmo dia em que a Farmcias Mil Ltda. solicitou ao municpio a expedio de alvar autorizando o funcionamento de uma farmcia a 50 metros de um estabelecimento gerido por uma empresa concorrente. O Secretrio de Administrao do municpio indeferiu a solicitao do alvar, sob o argumento de que seria ilegal a autorizao do funcionamento do referido estabelecimento, por violao da Lei n. 555/2006. Com base nessa situao hipottica, elabore pea judicial que impugne, com base em argumentos de ndole constitucional, a validade do ato administrativo que indeferiu a solicitao de expedio do mencionado alvar. Resposta: 16. A empresa Silva & Costa teve suas atividades suspensas pela Administrao Fazendria federal, especificamente por ato do Coordenador Geral de Fiscalizao Tributria, pela circunstncia de ter deixado, continuadamente, de recolher tributos federais. A atuao do Fisco se fundamentava no Decreto-Lei XX, editado em dezembro de 1987. De acordo com o Decreto, para executar o dbito tributrio, a Administrao no estaria adstrita ao ajuizamento de ao de execuo fiscal, mas poderia adotar medidas de maior restrio livre iniciativa, como o cancelamento do registro da empresa, a interdio do estabelecimento e a apreenso de mercadorias. Silva & Costa deseja reiniciar co1n a maior brevidade possvel suas atividades empresariais, embora no disponha de recursos suficientes para promover o imediato recolhimento dos valores devidos. Procura, ento, seus servios advocatcios para intentar a medida judicial cabvel. Elabore a pea processual adequada.Resposta: 17. O Secretrio de SeguranaPblica do Estado do Rio de Janeiro edita Resoluo que
fixa o horrio de funcionamento de bares e restaurantes situados na cidade do Rio de

Janeiro. A Resoluo dispe que tais estabelecimentosno podero funcionar depois das 23h. Os comerciantes locais, surpreendidos, solicitam consultoria jurdica da Associao Comercial que investigue o fundamento de validade do ato. Constatam, ento, que o ato pretende retirar fundamento de validade diretamente da Constituio, que valora positivamente o bem jurdico "segurana pblica", e que inexiste lei determinando a providncia. A empresa "Sinal Aberto" resolve impetrar mandado de segurana contra a deciso do Secretrio, para poder funcionar depois do horrio estabelecido. Contudo, no obtm sucesso. Aps analisar as questes de constitucionalidade suscitadas, o Tribunal de Justia se nega a emitir a ordem, por considerar inexistir violao ao texto constitucional. Redija a pea processual adequadapara impugnar esta ltima deciso. Resposta: 6. Mandado de Injuno

Gabarito das peas: 7. Mandado de Segurana


8. Ao Popular

l.Mandado de Segurana 9. Mandado de Segurana


2. Habeas Corpus l0. Recurso Ordinrio em Mandado de Se-

12. 13. 14. 15. 16.

Mandado de Segurana

17. Recurso Ordinrio ern Mandado de Seran a gu

Ao Popular
Ao Direta de Inconstitucionalidade Mandado de Segurana Mandado de Segurana

- QUESTES TERICAS1. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) O CongressoNacional aprovou e o Presidente da Repblica sancionou projeto de lei cornplementar modificando artigos do Cdigo Civil, nos termos do art. 22, I da CRFB. Trs meses aps a entrada em vigor da referida lei, o Presidente da Repblica editou medida provisria modificando novamente os referidos artigos do Cdigo Civil com redao dada pela lei complementar. Analise a constitucionalidade dos atos normativos mencionados.

2. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) Uma lei estadual foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) ajuizada junto ao STF. Supondo que o Tribunal tenha se pronunciado, neste caso, pela inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, explique o conceito acima, apontando quais os efeitos da declarao de inconstitucionalidade neste caso.

3. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) O Conselho Federal da OAB ajuizou, junto ao STF, Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), tendo por objeto um artigo de uma lei federal em vigor desde2005, sendo manifesta a pertinncia temtica do dispositivo impugnado com o exerccio da advocacia. O STF entende que o referido dispositivo legal inconstitucional, mas por fundamento distinto do que fora apresentadopelo Conselho Federal da OAB na ADI, tendo o STF inclusive declarado a inconstitucionalidade desse mesmo dispositivo no julgamento de um caso concreto, em Recurso Extraordinrio (RE). Com base nas informaes acima, responda: a) o STF pode julgar a ADI procedente a partir de fundamento diverso do que fora apresentadopelo Conselho Federal da OAB? Justifique. b) o STF pode julgar a ADI procedente em relao tambm a outro dispositivo da mesma lei, mesmo no tendo este dispositivo sido objeto da ADI? Justifique.

4. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) Em 2005, o STF julgou procedente ADC ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica visando declarao de constitucionalidade de uma lei federal que estava sendo questionada em diversos processosjudiciais pelo pas, gerando uma controvrsia judicial em torno da sua adequaoao texto constitucional. Nas eleies ocorridas em outubro de 2010, um determinado partido poltico conseguiu, pela primeira vez em sua histria, eleger um parla192

mentar, no caso um deputado federal, graas coligao partidria firmada com um parti do poltico de maior expresso e base eleitoral. O diretrio nacional do referido parti do poltico pretende, no prximo ano, aps o incio da sessolegislativa, ajuizar uma ADI contra a mencionada lei federal, a partir de argumentos que no foram enfrentados pelos
ministros do STF em 2005.

Analise a pretensodo parti do poltico, considerando os seguintestpicos: a) A legitimidade para a propositura da ao. b) A possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade da lei (com ou sem modulao dos efeitos).

5. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) A Constituio de determinado estado da federao, promulgada em 1989, ao dispor sobre a administrao pblica estadual, estabeleceque a investidura em cargo ou emprego pblico asseguradaaos cidados naturais daquele estado e depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadasas nomeaespara cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Em 2009 foi promulgada pela Assemblia Legislativa daquele estado (aps a derrubada de veto do Governador), uma lei que permite o ingresso em determinada carreira por meio de livre nomeao, asseguradaa estabilidade do servidor nomeado aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio. Considerando-seque a Constituio estadual arrola o Governador como um dos legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade em mbito estadual (art. 125, 2 da CRFB), e considerando-se que o Governador pretende obter a declarao de inconstitucionalidade da referida lei estadual,responda: a) o que ocorreria se logo aps o ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade de mbito estadual, ajuizada pelo Governador do Estado junto ao Tribunal de Justia (nos termos do art. 125, 2 da CRFB) e antes do julgamento, fosse ajuizada pelo Conselho Federal da OAB uma ao direta de inconstitucionalidade junto ao STF, tendo por objeto esta mesma lei? Explique. b) poderia o Presidente da Repblica ajuizar ao direta de inconstitucionalidade junto ao STF contra o dispositivo da Constituio estadual?Explique.

6. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) O Regimento Interno da Assembleia Legislativa de determinado Estado-membro, ao disciplinar o processo de criao e instaurao das Comisses Parlamentares de Inqurito, condiciona a criao de CPI aprovao, pelo Plenrio da Casa Legislativa, de requerimento subscrito por, no mnimo, um tero dos Deputados Estaduais. Com base no cenrio acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentosjurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Analise, de maneira justificada, a constitucionalidade da referida previso regimental.

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b) O Diretrio Regional de um Partido Poltico do Estado-membro em questo tem legitimidade para questionar a previso regimental perante o Supremo Tribunal Federal por
meio de ADI?

7. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar um recurso extraordinrio, declarou a inconstitucionalidade, ncdenler tantum, de uma lei estadual.Antnio Augusto, interessadoem ser alcanado pelos efeitos da deciso de inconstitucionalidade, impetrou mandado de segurana perante o Supremo Tribunal Federal objetivando a fixao de prazo para que o Senado Federal edite resoluo para suspendera execuo da mencionada lei estadual. Considerando a situao hipottica narrada, responda aos itens a seguir, empregando os argumentosjurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Quais so os efeitos subjetivos produzidos pela declarao de inconstitucionalidade da lei em questo e qual a funo reservada ao SenadoFederal pela norma do artigo 52, inciso X, da CRFB? b) De acordo com a tradio constitucional brasileira, cabvel o pretendido controle jurisdicional da atuao do SenadoFederal em tal hiptese? c) O Senado Federal pode exercer a competncia descrita no artigo 52, inciso X, em se tratando de declarao de inconstitucionalidade de lei estadual?

8. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) Considere uma lei federal que aumentou a alquota de determinado tributo, mas sem dispor expressamenteque a nova alquota s poderia ser cobrada no exerccio financeiro seguinte. Suponha que uma turma de determinado Tribunal Regional Federal estejajulgando, em grau de recurso, um mandado de seguranaimpetrado por um contribuinte que se insurgiu contra a cobrana do tributo no mesmo ano em que fora institudo. Diante desse quadro, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentaolegal pertinente ao caso. a) Pode a turma do TRF, ao julgar o caso, estabelecerque a nova alquota s poder ser cobrada no ano seguinte? b) Qual o princpio que fundamenta a clusula de reserva de plenrio?

9. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) No incio de um ano eleitoral, o Congresso Nacional aprovou e promulgou uma emenda constitucional suprimindo a alnea a do inciso II do l do art. 14 da Constituio e alterando o 2 do mesmo dispositivo, que passariaa ter a seguinte redao: No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros, os analfabetos e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. Ocorre que, no intervalo entre o primeiro e o segundoturno de votao da proposta (PEC) no SenadoFederal, o Presidente da Repblica havia decretado interveno federal num determinado Estado da federao. Diante da dvida generalizada a respeito do direito de voto dos analfabetos na eleio que ocorreria naquele ano, o
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Procurador-Geral da Repblica houve por bem ajuizar ADI contra a referida emenda
constitucional.

A esserespeito, responda aos itens a seguir, empregando os argumentosjurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Uma emenda constitucional pode ser objeto de ADI? b) H inconstitucionalidade formal ou material na emenda em questo?

10. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) Em 31/12/2010, foi publicada a Lei ordinria federal 2.378, que criou o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e regulamentou o exerccio da profisso de arquiteto e urbanista, estabelecendo,entre outros, as reasde atuao privativa dos referidos profissionais. Suponha que, a partir da entrada em vigor da referida lei, tenha sido suscitada uma rica discusso sobre a sua constitucionalidade, com argumentos contrrios e favorveis regulamentao legal daquelas atividades e que foram publicados nos diversos e mais importantes jornais do pas, alm de publicaes em revistas especializadasdas reasde Direito, Urbanismo, Arquitetura e Engenharia. Com base no exposto, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentaolegal pertinente ao caso. a) Seria cabvel o ajuizamento de uma ADC pelo prprio Conselho criado pela norma? b) Seria cabvel o ajuizamento de uma ADI pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil?

c) Assumindo que fosse cabvel o ajuizamento da ADC, qual seria o efeito de uma deciso que julgasse improcedente, no mrito, a ao?

11. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGV) O Procurador-Geral da Repblica ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade contra a lei estadual X e uma ao declaratria de constitucionalidade tendo por objeto a lei federal Y - ambas ajuizadas com pedido de medida cautelar. Considerando-seo exposto, responda fundamentadamente: a) Diante da ambivalncia das aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade, se o STF indeferir a cautelar na ADI, pode um juiz, no exame de um caso concreto (controle difuso), declarar a inconstitucionalidade da lei X? b) Se o STF deferir a cautelar na ADC, pode um juiz, no exame de um caso concreto, declarar a inconstitucionalidade da lei Y, mas por outros fundamentos, que no aqueles que deram causa ao?

12. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGW


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Determinado Partido Poltico com representaono Congresso Nacional ajuza Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal para questionar a ntegra de uma lei estadual. Em relao ao cenrio acima, comente, justificadamente, as consequnciasjurdicas das seguinteshipteses, considerando sua ocorrncia antes do julgamento da ADI: a) a lei estadual impugnada revogada; b) o Partido Poltico deixa de ter representaono CongressoNacional.

13. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGV) Suponha que o STF tenha reconhecido em diversos julgados (recursos extraordinrios) a incompatibilidade de uma lei ordinria do Estado Y, em vigor desde 1999, com uma

emenda constitucional promulgada no ano seguinte. A la Cmara Cvel do Tribunalde


Justia do Estado Y foi distribudo um recurso de apelao cvel em que a incompatibilidade da referida lei com a emenda constitucional questoprejudicial. Diante dessesfatos, responda: a) As decises proferidas pelo STF, reconhecendo a referida incompatibilidade entre lei e emenda constitucional, devem ser encaminhadasao Senado?Explique. b) A la Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado Y tem competncia para deixar de aplicar a lei estadual incompatvel com a emenda constitucional? Explique.

14. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGV) Mvio, advogado com longos anos de carreira, resolve concorrer vaga de magistrado surgida no Tribunal de Justia K, tendo apresentadoo seu currculo para a Ordem dos Advogados do Brasil, que o incluiu na lista de advogados.Mesma situao ocorreu com a lista escolhida pelo Tribunal de Justia.

A luz dasnormas constitucionais, responda aositensa seguir:


a) Qual o percentual de vagas destinada aos advogadosnos Tribunais de Justia? b) Quais so os ritos de escolha realizados pela OAB e pelo Tribunal de Justia? c) De quem a competncia para nomeao?

15. (V Exame de Ordem Unificado / FGV) Com o objetivo de incrementar a arrecadaotributria, projeto de lei estadual, de iniciativa parlamentar, cria uma gratificao de produtividade em favor dos Fiscais de Rendas que, no exerccio de suasatribuies, alcancem metas previamente estabelecidas.O projeto aprovado pela Assembleia Legislativa e, em seguida, encaminhado ao Governador do Estado, que o sanciona.

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Com base no cenrio acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentosjurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Indique a inconstitucionalidade formal que a lei apresenta e informe se a sano da
Chefia do Poder Executivo teve o condo de sana-la.

b) Supondo que a lei seja questionada perante o STF por meio de ADI, de que forma poderia o Sindicato dos Fiscais de Rendas daquele Estado atuar no feito em defesa da lei? Teria legitimidade para interposio de embargos declaratrios contra a deciso final adotada na ADI?

16. (V Exame de Ordem Unificado / FGV) O Tribunal de Contas da Unio (TCU), acolhendo representaocontendo fortes indcios de irregularidades em procedimento licitatrio realizado por entidade submetida sua fiscalizao, determina, cautelarmente, a suspensodo certame e fixa prazo para que o gestor responsvel apresentedefesa. Aps regular instruo do processo, o TCU rejeita as razes de defesa, confirma a medida acautelatria e aplica multa sancionatria ao administrador pblico responsvelpelas irregularidades. Com base no cenrio acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentosjurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.

a) juridicamente possvel a suspenso cautelar do procedimento licitatriopor deciso


do TCU?

b) Supondo que, contra a aplicao da multa sancionatria, no tenha sido interposto qualquer recurso administrativo, qual a providncia a ser adotadapara sua execuo?

17. (V Exame de Ordem Unificado / FGV) Um fazendeiro descobriu que sua mulher o havia trado com um cidado de etnia indgena que morava numa reserva prxima sua fazenda. No mesmo instante em que tomou cincia do fato, o fazendeiro dirigiu-se reserva indgena e disparou trs tiros contra o ndio, que, no entanto, sobreviveu ao atentado. Com base nessecenario, responda aos itens a seguir, empregando os argumentosjurdicos apropriados e a fundamentaolegal pertinente ao caso. a) A quem competejulgar essecaso? b) Qual o fundamento do art. 109, XI, da Constituio da Repblica? c) Caso o juiz federal entendesseser incompetente para julgar esse caso e encaminhasse os autos ao juiz de direito e este tambm entendesseser incompetente, a quem caberia decidir qual o juzo competente?Por qu?

18. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)

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O Presidente da Repblica ajuizou ao direta de inconstitucionalidade contra o art. 5 da lei federal X, de 2005. Essa lei tem sido declarada totalmente inconstitucional pelo STF em reiteradas decises,todas em sedede controle difuso. Com base nessecenrio e luz da jurisprudncia do STF, responda aos itens a seguir, empregando os argumentosjurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) O Advogado-Geral da Unio esta obrigado a defender a constitucionalidade da lei X? Explique. b) Ao julgar essaADI, pode o STF declarar a inconstitucionalidade de outro(s) dispositivo(s) da lei X, alm do art. 5? Explique.

19. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV) Suponha que tramite perante a Cmara dos Deputados Proposta de Emenda a Constituio da Repblica estabelecendoa obrigatoriedade de Estados, Municpios e Distrito Federal indexarem a remuneraode seus servidores pblicos de acordo com o salrio mnimo. Considerando a situao hipottica, analise os itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso: a) a constitucionalidade da referida PEC, b) a possibilidade de provimento jurisdicional que avalie a constitucionalidade da PEC ainda no curso do processolegislativo.

20. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV) Marco Antnio, titular, desde 2006, de mandato de Senador pelo Estado X, pretende se reeleger, em 2014, para o Senado,mas dessavez como Senadorpelo Estado Y, governado pela sua esposa,Maria, eleita em 2010 e que pretende a reeleio em 2014. Como Marco Antnio ira concorrer, em 2014, ao cargo de Senador pelo Estado Y, Paulo, filho de Marco Antnio e Maria, decidiu que naquele ano ir se candidatar ao cargo de Senador pelo
Estado X.

Diante dessequadro, responda: a) Pode Marco Antnio se candidatar ao cargo de Senadopelo Estado Y, em 2014? b) Pode Paulo se candidatar ao cargo de Senadorpelo Estado X, em 2014?

21. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV) O Prefeito do Municpio WK apresentaprojeto de lei que outorga reajustes a determinadas categorias de servidores pblicos, que veio a sofrer emendaspelos parlamentares ampliando os beneficios para outras categorias no acolhidas no projeto do Chefe do Executivo, com aumento de despesas,em previsibilidade oramentria. A Constituio Estadual prescreve que nessamatria a iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, repetindo normas da Constituio Federal. A lei foi votada por maioria e sancionada pelo Prefeito. A
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legitimidade prevista para o controle de constitucionalidade repete, no plano local, aquela inscrita na Constituio Federal. Respondafundamentadamente: a) A emendaparlamentar ao projeto de lei seria possvel? b) Existiria algum meio de controle de constitucionalidade da lei votada pela Cmara? c) Teria o Prefeito legitimidade para propor a eventual ao direta de inconstitucionalidade, mesmo tendo sancionado o projeto?

22. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV) O Senador da Repblica Valdecir foi preso em flagrante por crime inafianvel. Os responsveis pela priso comunicaram o fato ao Poder Judicirio, que manteve a priso. a) Diante do fato descrito, pode ser tomada alguma medida para que o Senador seja posto
em liberdade?

b) Em caso positivo, que medida seria e com que fundamento? Em caso negativo, justifique sua resposta.

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- GABARITOS

Questes Tericas

1. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) So basicamente duas as diferenas entre a lei complementar e a lei ordinria: (i) enquanto a primeira demanda um qurum de aprovao de maioria absoluta, a segunda pode ser aprovada por maioria simples (presente sessoa maioria absoluta dos membros da casa legislativa); (ii) h determinadas matrias que s podem ser reguladas por meio de lei complementar e estasmatrias esto definidas expressamenteno texto constitucional. No existe, portanto, hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, uma Vez que esta no decorre daquela. Ambas decorrem da Constituio. Este entendimento, que conta com o apoio da maioria dos doutrinadores, j foi confirmado pelo STF (RE 419.629). Uma lei complementar que disponha sobre matria para a qual a Constituio no exige maioria

absoluta (tpicadelei complementar) poder sermodificada porlei ordinria. E dizer,neste caso, seruma lei complementar com status de lei ordinria. Embora a Constituio determine que no ser objeto de medida provisria a matria reservada a lei complementar, tal Vedaono afeta o caso em tela, pois a matria de que trata a referida lei complementar (direito de famlia) no reservadaa lei complementar, podendo neste caso ser modificada por medida provisria. Ambos os atos normativos, portanto, so constitucionais.

2. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) A inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto uma modalidade de declarao de inconstitucionalidade prevista na lei 9868/99 que tem como consequnciaa declarao de

inconstitucionalidade de umadeterminada interpretao, semafetaro textoda norma.


dizer, o texto da norma permaneceinalterado, mas determinada interpretao que a princpio poderia ser feita da norma consideradainconstitucional. Esta modalidade de declarao de inconstitucionalidade tem importantes consequnciasnos processosde fiscalizao abstrata, como o caso da ADI (citada na questo), pois a declarao de inconstitucionalidade no do texto da norma, mas de sua interpretao, ter eficcia erga omnes (contra todos) e efeito vinculante, conforme dispe o pargrafo nico do art. 28 da lei 9868: A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito Vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

3. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV)

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a) Segundo a jurisprudncia do STF, o Tribunal, ao julgar ao direta de inconstitucionali-

dade, est limitadoemrelao aopedido, masno causa depedir,que aberta. dizer,


o STF pode considerar a lei impugnada inconstitucional por motivos diversos daqueles apresentadospelo proponente da ADI. Entendimento diverso implicaria reconhecer que uma ADI mal formulada, com argumentos frgeis ou equivocados pela inconstitucionalidade da lei, levando improcedncia da ao e consequentedeclarao de constitucionalidade da lei.

b) Em relao ao pedido, este, a princpio, limitado ao que foi questionado pelo proponente da ao. O STF, no entanto, admite em carter excepcional que dispositivos legais no impugnados na ao sejam declarados inconstitucionais, mas somente se forem de-

pendentes dosdispositivos impugnados. E dizer,noscasos emquea inconstitucionalidade


de um dispositivo impugnado implica necessariamentea inconstitucionalidade de outro no impugnado. A este fenmeno d-se o nome de inconstitucionalidade por arrastamento ou atrao ou consequente.

4. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV) a) A Emenda Constitucional n 3/93, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade, no atribuiu legitimidade ativa aos mesmos que poderiam ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade, de modo que o partido poltico com representaono CongressoNacional poderia ajuizar apenasesta, mas no aquela. A Emenda Constitucional n 45/2004, relativa Reforma do Poder Judicirio, alterou o art. 103, estabelecendoque todos aqueles que podem propor a ao de inconstitucionalidade (ADI) podem tambm ajuizar a ao de constitucionalidade (ADC). Embora o art. 103 no faa qualquer discriminao entre os legitimados para a propositura das aes,a jurisprudncia do STF e' pacfica no sentido de que alguns dos legitimados s podem ajuizar ADI ou ADC se demonstrarem pertinncia temtica com a lei ou ato normativo objeto da ao. Estes so denominados legitimados especiais (art. 103, IV, V e IX), ao passo que aqueles que no precisam demonstrar pertinncia temtica so chamados de legitimados universais (art. 103, I, II, III, VI, VII e VIII). O partido poltico, no entanto, e' um dos legitimados universais, no sendo necessrio demonstrar pertinncia temtica para poder ajuizar a ao. Quanto representaono CongressoNacional, embora se trate de rgo bicameral, abrangendoCmara dos Deputados e SenadoFederal, o STF tem antiga jurisprudncia no sentido de que basta a representao em uma das Casas do Congresso para que se possa afirmar que o partido poltico tem representaono Congresso Nacional. Desse modo, no h dvida de que o partido poltico em questopode ajuizar a ADI. b) Quanto possibilidade de uma lei declarada constitucional em ADC ser objeto de ADI, a doutrina pacfica no sentido de que isso possvel, uma vez que no reconhecer esta possibilidade implicaria afirmar que o STF, aps haver declarado a constitucionalidade de uma lei, jamais poderia mudar seu entendimento, ainda que estivessedisso convencido. O STF poder, por motivos de seguranajurdica, declarar a inconstitucionalidade com efeito no retroativo ex nunc ou determinar uma data a partir da qual a lei deveria ser considerada inconstitucional, mas no h nenhuma obrigatoriedade nesse sentido, no havendo nada que impea o STF de declarar a inconstitucionalidade com efeito retroativo (ex tunc).

5. (Exame de Ordem Unificado - 2010.2 / FGV)


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a) A Constituio estadual basicamente reproduziu o disposto no art. 37, II da Constituio Federal, que dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadasas nomeaespara cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. A reproduo do dispositivo, embora desnecessria, eis que o art. 37 da Constituio Federal refere-se expressamente administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, tambm no estranha experincia constitucional brasileira nem viola formalmente o texto constitucional, tornando-se assim norma constitucional estadual e federal. O dispositivo estadual, no entanto, limitou o direito de ingresso na carreira aos cidados naturais daquele Estado, incorrendo, dessemodo, em inconstitucionalidade material, uma vez que, de acordo com o art. 25 da Constituio Federal, os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. No caso em tela, a lei estadual viola a regra constitucional do concurso pblico, prevista tanto na Constituio Federal como na Constituio estadual, no fazendo diferena aqui o fato de a norma estadual limitar o acessoao concurso pblico apenasaos naturais daquele Estado. Desse modo, sendo o Governador de Estado legitimado para ajuizar ao de inconstitucionalidade de mbito estadual (de acordo com o enunciado da questo) e o Conselho Federal da OAB, legtimo para ajuizar a ADI de mbito federal (de acordo com o art. 103, VII, da CRFB), e considerando-seque lei estadual pode ser objeto de ambas as aes (arts. 102, I, a, e 125, 2, da CRFB) possvel que as duas aes sejam ajuizadas concomitantemente. No entanto, de acordo com a firme jurisprudncia do STF, neste caso a ao estadual ficaria suspensa, aguardando a deciso do STF. b) Em relao segundapergunta, considerando-seque a emenda Constituio estadual ato normativo estadual, considerando-se que deve estar de acordo com os princpios e regras estabelecidospela Constituio Federal (art. 25, da CRFB), considerando-seque a referida emendaviolou os arts. 5, caput, e 37, II da CRFB, considerando-se,por fim, que o Presidente um dos legitimados para a propositura da ADI, nos termos do art. 103, I da CRFB, possvel o ajuizamento da ao,valendo lembrar que o Presidente da Repblica legitimado universal, estando, assim, dispensado de demonstrar pertinncia temtica com o ato normativo impugnado.

6. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) a) A previso regimental e' inconstitucional, por introduzir requisito para instaurao das CPIs que no encontra paralelo na Constituio da Repblica. O artigo 58, 3, da CRFB contempla modelo de observncia compulsria pelos Estados-membrose garante o direito das minorias legislativas ao estabelecer,como requisito objetivo para instaurao de CPI, a subscrio do requerimento por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa Legislativo, sem condicionar aprovao pelo Plenrio. De fato, de acordo com a jurisprudncia do STF, a garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria. b) Quanto ao item b, a jurisprudncia do STF firme no sentido de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, deve estar representadopor seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou (artigo 103, 1, VIII, da CRFB).

7.(Exame de Ordem Unificado - 2010.3 /FGV) 202

a) A questo aborda o tema relativo ao exame de constitucionalidade realizado pelo Supremo Tribunal Federal em processo de controle difuso. Como de conhecimento convencional, a declarao de inconstitucionalidade, em tais hipteses, configura-se questo prejudicial e como tal e' apreciada pelo Tribunal. Subjetivamente, a deciso produz efeitos apenasinter partes. A funo que a Constituio reserva ao Senado Federal, prevista no artigo 52, inciso X, da CRFB, precisamente a de conferir efeitos erga omnes deciso proferida na via difusa do controle de normas. b) De acordo com a tradio constitucional brasileira, a competncia outorgada ao Senado Federal pela norma do artigo 52, X, retrata atuao poltica e discricionria, no cabendo controle jurisdicional a seu respeito. c) Por fim, cabvel a suspensoda execuo pelo SenadoFederal mesmo em se tratando de declarao de inconstitucionalidade incidental de norma estadual ou municipal. Ver, a propsito, ADI 3929-MC.

8. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) a) Ao estabelecerque a nova alquota s poder ser cobrada no ano seguinte ao da sua majorao, a Turma estaria entendendo que a sua cobrana imediata seria inconstitucional, por violar o art. 150, III, b. Portanto, trata-se de declarao de inconstitucionalidade, o que impe a observncia da clusula de reserva de plenrio, prevista no art. 97 da CRFB. Ademais, a Turma estaria obrigada a adotar esse procedimento, por estar vinculada ao enunciado da smula vinculante n. 10, editada pelo STF. b) O princpio que fundamenta a clusula de reserva de plenrio o da presuno de cons-

titucionalidade dasleis. por essa razoquea Constituio dispe (o quevem desde o


texto de 1934) que somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. (art. 97, CRFB)

9. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) a) Sim. A emenda constitucional um ato normativo e, embora vise justamente a alterar o texto constitucional, est sujeita a alguns limites impostos pelo poder constituinte originrio: limites circunstanciais (art. 60, 1, CRFB) e limites materiais - expressos (art. 60, 4, CRFB) e implcitos (art. 1, pargrafo nico, e art. 60, 2 e 3, CRFB). b) H inconstitucionalidade material, por violao ao disposto no art. 60, 4, II, da CRFB e inconstitucionalidade formal, por violao ao disposto no art. 60, 1, da CRFB.

10. (Exame de Ordem Unificado - 2010.3 / FGV) a) Embora o CAU/BR tenha legitimidade para a propositura da ADC (art. 103, IX, CRFB), no seria cabvel o ajuizamento da ao, pois esta ao demanda a existncia de controvrsia judicial relevante acerca do ato normativo (art. 14, III, Lei 9.868/99), o que no ocorreu no caso, em que o debate se limitou aosjornais e revistas especializadas. b) O Conselho Federal da OAB pode ajuizar ADI, pois um dos legitimados para tanto (art. 103, CRFB) e no precisa demonstrar pertinncia temtica (por ser legitimado universal).
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c) De acordo com os arts. 24 e 28, pargrafo nico, da Lei 9868/99, a declarao de inconstitucionalidade pode decorrer tanto da procedncia da ADI como da improcedncia da ADC, e nos dois casostem efeito vinculante e eficcia erga omnes em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica.

11. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGV) a) A medida cautelar nas aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade no tem carter ambivalente, de modo que o indeferimento de medida cautelar em ADI no implica a declarao de constitucionalidade. b) De acordo com a Lei 9.868/99, uma vez deferida a medida cautelar em ADC todos os processosem que a lei objeto da ao estiver sendo discutida devem ser suspensos,razo pela qual um juiz no poderia, aps deferida a cautelar em ADC, declarar a inconstitucionalidade da lei.

12. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGV) a) Em relao ao item a, a jurisprudncia do STF firme no sentido de que a revogao superveniente da norma impugnada em ADI conduz extino anmala do processo, ficando o exame do mrito prejudicado, por perda supervenientedo objeto da ao. b) Por sua vez, quanto s ADIs ajuizadas por Partidos Polticos, o STF, em suajurisprudncia inicial, considerava que a ADI deveria ser extinta, sem exame de mrito, por perda superveniente de legitimidade ativa. Porm, no julgamento do Agravo regimental interposto contra deciso monocrtica adotada na ADI 2.6l8/PR, o STF reviu sua posio e atualmente entende que a perda superveniente de representaodo Partido Poltico no repercute sobre o julgamento da ADI. Em verdade, entende-seque a aferio da legitimidade ativa do Partido Poltico deve ser realizada poca do ajuizamento da ADI em razo da objetividade do processo e da indisponibilidade da ao.

13. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGV) a) No caso, a lei (de 1999) posterior Constituio (de 1988), mas anterior emenda constitucional (de 2000). De acordo com a jurisprudncia do STF (ADI 2), a incompatibilidade entre uma lei e uma norma constitucional posterior a ela implica a revogao da lei e no a sua inconstitucionalidade. Tratando-se de revogao e no de inconstitucionalidade, e considerando-se que a competncia do Senado restringe-se aos casos de declarao de inconstitucionalidade, a deciso no deveria ser encaminhadaquela Casalegislativa. b) Embora o art. 481, pargrafo nico, do CPC dispense o rgo fracionrio de um Tribunal (no caso, a la Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado Y) de encaminhar a questo constitucional ao pleno (art. 97, CRFB) quando h deciso do STF sobre a constitucionalidade da lei, como o caso envolve revogao, e no inconstitucionalidade, a clusula de reserva de plenrio no se aplica, tampouco a exceo a ela, prevista no CPC.

14. (IV Exame de Ordem Unificado/ FGW a) O ingresso do advogado na carreira da magistratura pode ocorrer atravs do denominado Quinto Constitucional, pois a norma do art. 94, da CF, reserva um quinto das vagas dos
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tribunais para ocupao dentre membros do Ministrio Pblico e da Advocacia, com notrio saber, reputao ilibada, com mais de dez anos de atividade profissional. Assim, com base no art. 94 da CRFB (Quinta Constitucional), o percentual de 10% para advogados. b) A OAB, no caso a seccional estadual, indicar os candidatos em lista sxtupla, cabendo ao Tribunal de Justia votar uma lista trplice que ser enviada ao Governador do Estado que escolher, livremente, um dos indicados. c) A competncia para nomeao do Governador do Estado.

15. (V Exame de Ordem Unificado / FGV) a) A inconstitucionalidade fonnal decorre da no observncia das regras de processo legislativo previstas na Constituio da Repblica, que so, consoantejurisprudncia firme do Supremo Tribunal Federal, de reproduo compulsria pelas Constituies Estaduais, uma vez que corolrio do princpio da separaofuncional de poderes. Na situao proposta, o projeto de lei de iniciativa parlamentar vulnera a norma do artigo 61, 1, inciso II, alnea a da CRFB, aplicvel, por simetria, aos Estados-membros.No que tange sano governamental, a jurisprudncia do STF pacfica em reconhecer que a sano do Governador no tem o condo de convalidar o vcio de iniciativa, estando superadoEnunciado n O5 daquele Tribunal. b) O Sindicato dos Fiscais de Rendas do Estado poderia requerer a sua admisso no feito na qualidade de amcus curae, nos termos do artigo 7, 2, da Lei 9.868/99. Em sendo deferido o pedido, poderia o Sindicato manifestar-se por escrito e realizar sustentao oral, mas no poderia interpor recurso, conforme precedentesdo STF.

16. (V Exame de Ordem Unificado / FGV) a) Quanto adoo de medidas cautelares pelo Tribunal de Contas da Unio, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal reconhece a atribuio de ndole cautelar s Cortes de Contas, com apoio na teoria dos poderes implcitos, permitindo a adoo das medidas necessriasao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao pleno exerccio das competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela prpria Constituio da Repblica. O leading case na matria foi o MS 24.510, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-11-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004. Alm disso, seria um poder implcito decorrente da competncia expressano artigo 71, IX, da CRFB. b) Por sua vez, quanto ao item b, as decises dos Tribunais de Contas de que resulte aplicao de multa ostentam eficcia de ttulo executivo extrajudicial (artigo 71, 3, CRFB) e sua execuo compete ao rgo de representaojudicial do ente pblico beneficirio da condenao,no caso, a Advocacia-Geral da Unio.

17. (V Exame de Ordem Unificado / FGV) a) Por se tratar de crime doloso contra a vida, o caso dever ser julgado pelo Tribunal do Jri, da justia estadual comum. Embora a vtima seja um ndio, o caso no est relacionado disputa de direitos indgenas, razo pela qual no seria competncia da Justia Federal (art. 109, XI).

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b) A atribuio Justia Federal da competncia para julgar disputas sobre direitos indgenas decorre da competncia atribuda Unio Federal para proteo da cultura indge-

na,seus bense valores (art.231,CRFB). E por esta razo quea competncia, nestas hipteses, ser da Justia Federal, independentementedo Estado onde o caso tenha ocorrido. c) A competncia, neste caso, ser do STJ, pois se trata de conflito negativo de competncia entre rgos vinculados a tribunais diversos (art. 105, I, d, CRFB).

18. (V Exame de Ordem Unificado / FGV) a) No. Embora a Constituio determine que o AGU deve defender a constitucionalidade das leis impugnadas atravs de ADI, de acordo com o que foi decidido pelo STF na ADI 1616, o AGU est dispensado desta obrigao se a lei em questoj tiver sido declarada inconstitucional pelo STF atravs de controle concreto-difuso.

b) Sim,caso hajainterdependncia do art. 5 comoutrodispositivo legal. a chamada inconstitucionalidade por arrastamento.

19. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV) a) A PEC no resiste ao confronto com as limitaes materiais ao poder de reforma, estabelecidas no artigo 60, 4, da CRFB, mais especificamente ao enfraquecimento do pacto federativo. Isso porque a indexao da remunerao dos servidores estaduais, distritais e municipais pelo salrio mnimo (fixado em lei da Unio Federal) importa em vulnerao da autonomia dos entes federativos e, nesse sentido, em quebra do pacto federativo (ADPF 33/PA). b) Quanto ao item 2, a jurisprudncia do STF j se firmou no sentido de reconhecer a possibilidade de controle jurisdicional da PEC em tramitao, reconhecendo a legitimidade dos deputados e senadorespara a impetrao de mandado de seguranapor violao ao direito lquido e certo de observncia do devido processolegislativo (MS 24.642/DF).

20. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV) a) No, pois h impedimento em razo de parentesco.Marco Antnio se lanaria candidato a Senador pelo Estado em que sua esposa Governadora. Neste caso, no ocorre a exceo da parte final do art. 14, par. 7, porque Marco Antnio no titular do cargo de Senador pelo Estado Y. b) Sim, porque o impedimento previsto no art. 14, par. 7, limita-se aos parentes dos chefes do Poder Executivo (Prefeito, Governador e Presidente).

21. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV) a) Nas leis de iniciativa exclusiva ou privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a, da CRFB) no pode ocorrer emenda parlamentar que gere aumento de despesas. (art. 63, I, da CRFB). Aplicar-se-ia ao caso o princpio da simetria. b) No caso de ofensa Constituio Estadual, seria cabvel a ao direta de inconstitucionalidade estadual em face de lei municipal de competncia do Tribunal de Justia estadu206

al, com a legitimidade conferida ao Chefe do Poder Executivo local, por simetria com a Constituio Federal (art. 125, 2, da CRFB). c) Sim, por simetria Chefia do Executivo Federal. Adite-se que mesmo a sanono seria passvel de convalidar a norma, no impedindo, portanto, o controle de constitucionalidade. A jurisprudncia do STF unssona nessamatria.

22. (VI Exame de Ordem Unificado/ FGV)

a) impossvel a manuteno daprisopor deciso judicial,umaVezque,emfunoda


imunidade formal prevista no art. 53, 2, da Constituio da Repblica, cabe Casa a que pertence o parlamentar deliberar sobre a manuteno da priso nos casos de crimes inafianaveis.

b) Diante da ilegalidade da manuteno da priso por autoridade incompetente para tanto, cabe a impetrao de habeas corpus perante o Supremo Tribunal Federal, conforme disposio do art. 102, I, b e d, da CRFB.

"Ontem o menino que brincava mefalou Que hoje e' semente do amanh Para no ter medo que essetempo vai passar No se desespereno, nem pare de sonhar Nunca se entregue, nasa sempre com as manhs
Deixe a luz do sol brilhar no cu do seu olhar

Fe' na vida, fe' no homem, f no que vir Ns podemos tudo. Ns podemos mais Vamos l fazer o que ser.. " (Gonzaguinha)

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