AGENDA LOCAL 21 DE UMBRIA

Rosa Belkis Carralero Lobaina

16 DE DICIEMBRE DE 2013
GY-3 Universidad de Valencia

INDICE: EL CASO DE PUNTA UMBRIA 1. En primer lugar justificar cules han sido las motivaciones que han llevado al municipio a implantar una Agenda 21 Local___________________________________________2 2. En segundo lugar explicar cmo se han aplicado de manera concreta las distintas fases de su Agenda 21 Local___________________________________________________ 2 3. Posteriormente el estudiante comentar los programas de actuaciones que confirman que la actividad turstica juega un papel clave en el municipio____________________6 CONCLUSIN________________________________________________________________13

1- En primer lugar justificar cules han sido las motivaciones que han llevado al municipio a implantar una Agenda 21 Local. a) Una de las motivaciones que tiene este municipio es que con la intencin de apostar por un modelo de desarrollo sostenible se adhirieron a la carta de Aalborg el 5 de junio de 2001, motivados por la necesidad de buscar el crecimiento del municipio siendo muy respetuosos con el medio ambiente porque de esta forma pueden fijar los pilares de una economa avanzada focalizada en un turismo de calidad. b) La implantacin de esta agenda 21 se hace con la idea de alcanzar la sostenibilidad a un nivel local. Objetivos: - Reducir las emisiones contaminantes que se originen en el municipio. - Prevenir, conservar y mejorar el entorno natural propio. - Optimizar el uso de los recursos naturales. - Fomentar el uso de recursos renovables frente a los no renovables. - Dar ejemplo de buen comportamiento desde el mismo consistorio (tema sobre el que actualmente est trabajando la autoridad local puntaumbriea). - De manera complementaria a lo anterior, empezar a trabajar para intentar modificar comportamientos y hbitos de la ciudadana en favor de otros ms en sintona con la sostenibilidad. - Fomentar la participacin ciudadana en todo momento. La participacin poltica activa ha de ser una norma y no la excepcin en el Ayuntamiento. 2- Explicar cmo se han aplicado de manera concreta las distintas fases de su Agenda 21 Local. Para la concepcin de esta agenda lo primero que se hizo fue elaborar un diagnstico con el apoyo ciudadano, luego elaborar un plan de accin ambiental para alcanzar los objetivos propuestos y finalmente un plan de seguimiento, evaluacin y control. Metodologa: Para llevar a cabo esta agenda se tuvieron en cuenta tres aspectos: Lo social Lo econmico Lo ambiental

Esta agenda se elabora segn los pasos que propone la gua europea para la planificacin de las agendas 21 locales. Crear un foro ambiental Discusin y anlisis de la situacin local, adems de realizar una priorizacin de los problemas que se dan, diagnostico. Identificacin de los objetivos y acciones para el alcance del desarrollo sostenible. Adopcin del plan de accin por la autoridad local 2

Implantacin

Por lo cual podemos concluir que dicha agenda trabajara en la: I. II. III. I. Elaboracin de un diagnstico Disear un plan de accin ambiental Determinar un plan de seguimiento

En el diagnstico realiza un anlisis de los factores ambientales, y dentro de ellos analiza 3 grupos:

1- El medio natural del municipio de Punta Umbra, los factores que determinan la intervencin del hombre sobre el territorio y, el grupo conformado por los recursos que la actividad humana precisa para su desarrollo, as como la generacin de elementos que esta misma actividad provoca. En el primer grupo se analiza el paisaje, elemento fundamental para Punta Umbra, porque es u factor que aporta la mayor riqueza del municipio. Tambin se analiza la vegetacin que coloniza los amplios espacios naturales caractersticos de la zona y que se distingue por su gran riqueza de especies. Y por ltimo se estudia la fauna que habita en estos espacios naturales, la cual posee tambin un gran valor natural para el municipio. Este conjunto de factores posee actualmente un gran potencial, susceptible de explotacin racional mediante las adecuadas actividades econmicas. EL MEDIO AMBIENTE DE PUNTA UMBRA El Trmino Municipal de Punta Umbra presenta un buen estado de conservacin de su Medio Ambiente Natural, donde se encuentra una alta diversidad de ecosistemas y especies animales y vegetales que lo convierten en uno de los enclaves mejores para el disfrute de la Naturaleza en Andaluca. En Punta Umbra se pueden encontrar zonas de playas y dunas muy conservadas, donde habitan especies en peligro de extincin como el enebro martimo, el tomillo carnoso o el camalen, a bosques de pinos y sabinas interiores con valores de diversidad elevados y zonas de marismas y lagunas litorales, tanto mareales como peridunares, con una flora y avifauna muy variada e interesante. Por otro lado, el Trmino Municipal muestra zonas con alta potencialidad para restaurar hbitats, como el cordn dunar, la marisma o el sistema estuarino de La Canaleta. Estos ecosistemas integran un mosaico de nueve Unidades Medioambientales (si incluimos al Medio Ambiente Urbano y las Zonas de Cultivo) que incluyen, a su vez, cerca de 30 Subunidades Medioambientales. Todos estos ecosistemas y las comunidades animales y vegetales que forman parte de ellos son un patrimonio natural que debe ser conservado, a la vez que manejado para el uso y disfrute de los habitantes, tanto espordicos, estacionales o permanentes, as como para los visitantes del Trmino Municipal de Punta Umbra. Punta Umbra muestra un Medio Ambiente con altos valores intrnsecos y utilitarios, que las poblaciones humanas de la zona han desarrollado y que deben ser valoradas, fomentadas y ordenadas, sirviendo al mismo tiempo para la atraccin de un turismo rural y de playa de calidad, ya que constituyen un recurso en s mismas. Sin embargo, y en contraste con la situacin descrita anteriormente se han detectado problemas de conservacin de la Naturaleza entre estos destacan:

1. La fragmentacin del territorio, que provoca el aislamiento reproductivo entre poblaciones, muy importante en la conservacin de las especies a medio y largo plazo, el riesgo para numerosas especies animales que en sus desplazamientos se internan en zonas mal conservadas en las que corre riesgo su vida (por ejemplo, carreteras sin pasos adecuados para la fauna) y una prdida en la calidad del paisaje. 2. El deterioro medioambiental de algunas zonas cercanas a los ncleos urbanos por vertido incontrolado de escombros de construccin y basuras. 3. La destruccin de los bosques de pinos y sabinas para urbanizacin. 4. La perturbacin del primer cordn dunar, impidindose la generacin de uno de los elementos ms caractersticos de Punta Umbra, el cordn dunar de la playa alta. 5. La erosin de enclaves de marismas con prdidas asociadas de poblaciones. 6. La ruderalizacin de los ecosistemas dunares de La Canaleta, asociado este proceso a vertidos orgnicos incontrolados potenciados por las altas lluvias del pasado invierno. 7. La simplificacin de ecosistemas por accin humana. En vista de esta situacin deben desarrollarse estrategias de gestin medioambiental que conlleven un conjunto de medidas concretas, a corto y medio plazo, que reduzcan al mnimo, o hagan desaparecer, estos problemas medioambientales y permitan el desarrollo de actividades tursticas y recreativas en consonancia con el Medio Natural y con el menor impacto ambiental posible. Estas medidas de gestin medioambiental deben ser llevadas a cabo no solo en el Trmino Municipal de Punta Umbra, sino en los trminos vecinos (Cartaya, Aljaraque, Gibralen o la propia ciudad de Huelva), con el fin de alcanzar una Gestin Integrada del Medio Ambiente a lo largo de la costa onubense. Estas medidas de gestin natural aumentaran la calidad ambiental del Trmino Municipal de Punta Umbra, hacindolo ms agradable al disfrute por parte de los visitantes. El fomentar en las zonas interiores, aliviara la carga de visitantes a las playas y el Cordn Litoral y diversificara la oferta turstica favoreciendo las visitas durante todo el ao. Actividad que se podra respaldar con los usos tradicionales de los recursos naturales que el ser humano ha venido desarrollando en estos bosques. 2- El segundo grupo de factores que se examina es la planificacin territorial que se est implementando a lo ancho de toda la pennsula que ocupa el trmino municipal, incidiendo sobre la oportunidad que supone la realizacin y puesta en marcha de un plan acorde a las circunstancias y caractersticas intrnsecas del territorio. Por otro lado, se realiza un anlisis pormenorizado del medio urbano, en l se estudia tanto el patrimonio histrico artstico de la localidad, como el parque de viviendas que posee, as como el patrimonio natural urbano que componen los espacios libres de la localidad. Este estudio del medio urbano se finaliza con unas consideraciones sobre las actividades sociales realizadas en el municipio con el fin de lograr determinar la calidad de vida de su poblacin. En este mismo grupo de factores encontramos el anlisis de la evolucin demogrfica del municipio, as como las caractersticas que determinan su composicin. Cierra el conjunto el estudio de los elementos que ordenan la movilidad

y el transporte, tanto en el mbito interno del municipio, como desde el punto de vista de su accesibilidad. 3- Integrando el tercer conjunto de factores medioambientales se encuentran los estudios realizados sobre el agua, los residuos, el aire, el ruido, la energa y los suelos. La caracterstica de estudio comn a todos estos elementos es la concepcin desde la ptica de las necesidades requeridas por la poblacin, as como las presiones que reciben por el desarrollo de la actividad humana. El cuerpo fundamental del diagnstico cuantitativo que se realiza en este documento, lo componen el examen de todos los factores referenciados en este apartado, puesto que su evolucin, situacin actual y previsible futuro van a determinar el grado de calidad de vida de los residentes y visitantes de Punta Umbra. 3- Posteriormente el estudiante comentar los programas de actuaciones que confirman que la actividad turstica juega un papel clave en el municipio. Despus de realizado el diagnstico y extradas las conclusiones se definieron las siguientes lneas estratgicas: LNEA ESTRATGICA 1: Gestin y Valorizacin del Entorno Natural de Punta. LNEA ESTRATGICA 2: Potenciacin del uso hotelero frente al residencial y localizacin de equipamiento turstico Es muy importante que las acciones urbansticas que se tomen en este municipio sean cuidadosamente estudiadas. Se hace necesario dimensionar las necesidades que tiene respecto a viviendas, equipamientos, infraestructuras, zonas verdes y plazas hoteleras. Estas ltimas son de gran importancia para disear su plan de crecimiento de una forma correcta. El peligroso desequilibrio que existe en Punta Umbra entre las plazas hoteleras y las de segunda residencia, unida al poco terreno apto para urbanizar que queda, hace necesario cambiar esta tendencia. Se debe hacer una apuesta valiente que potencie las plazas de primera residencia y hoteleras. LNEA ESTRATGICA 3: Establecimiento de frmulas de movilidad ms ecolgicas y reduccin del ruido del municipio. LNEA ESTRATGICA 4: Minimizar el consumo de recursos. LNEA ESTRATGICA 5: Reducir la produccin de residuos. LNEA ESTRATGICA 6: Calidad de vida para todos Punta Umbra necesita aumentar la formacin de su poblacin joven. LNEA ESTRATGICA 7: Bsqueda de alternativas para la pesca y mejorar la preparacin de la poblacin para facilitar su acceso al mercado laboral. LNEA ESTRATGICA 8: Fomento de un Turismo de Calidad Sostenible Teniendo en cuenta en todo momento los criterios de sostenibilidad se necesita desarrollar la actividad turstica en el municipio y hacerla rentable, por lo que se asume la necesidad de instalar hoteles, tanto dentro como fuera del casco urbano.

LNEA ESTRATGICA 9: Fortalecimiento de la identidad puntaumbriea. Adems es conveniente fomentar y facilitar la Participacin Ciudadana en el proceso de Agenda Local 21 de Punta Umbra y en su vida diaria. LNEA ESTRATGICA 10: Apoyar la mejora continua de la administracin local mediante la implantacin de nuevas aplicaciones tecnolgicas y frmulas organizativas. Con estas lneas estratgicas se crearon 5 grupos de trabajo que represantamos a continuacin de forma resumida:

Las lneas estratgicas 2 y 8 son las que encaminan el fomento del Turismo en el municipio, pero es la 8 la que trabaja ms el tema turstico.

Y los programas que se encaminaron para alcanzar estos objetivos de la lnea estrategia 8 son los siguientes:

PROCESO METODOLGICO SEGUIDO Segn result del Diagnstico definitivo y se aprob por el Foro de Sostenibilidad de Punta Umbra (29 de abril de 2002), se conformaron 4 grupos de trabajo que en un principio se pens para reunirse peridicamente dentro del proceso de Plan de Accin de Punta Umbra.

Se apuntaron libremente las personas que asistieron a la sesin constitutiva del Foro, y se invit a cualquier otra que quisiera participar en el proceso. Cada grupo se reuni cuantas veces consider oportuno, fijando los miembros de cada uno las fechas y la hora de sus encuentros. Cada uno de los grupos tena designado un coordinador, encargado de dirigir, dinamizar y trabajar con el grupo para avanzar en cada uno sobre las lneas y temas objetivos. La tarea de tomar acta de lo dicho por el grupo era del secretario, cargo elegido por los miembros del grupo en su primera reunin, para lo que se basaba en las distintas fichas elaboradas para cada uno de los fines. Los distintos Grupos de Trabajo fueron realizando su cometido siguiendo una estructura metodolgica comn y considerando en cada momento las necesidades propias de cada uno de ellos. Los rasgos que se tuvieron en cuenta para elaborar los proyectos son los siguientes: 1) Objetivo Especfico: pretende mostrar la finalidad perseguida por los ciudadanos al idear el proyecto. 2) Descripcin: explicacin ms detallada del proyecto y de las actuaciones que se derivan de l. 3) Agentes implicados: todos aquellos organismos, tanto pblicos como privados, que participan en la elaboracin y ejecucin del proyecto. 4) Dificultades: posibles alteraciones del proceso de evolucin original del proyecto. 5) Prioridad: se cualifica los proyectos de acuerdo con la escala de Alta-Media-Baja, atendiendo a la importancia y urgencia que su realizacin tiene para la ciudadana. 6) Indicadores de seguimiento: ndice ideado para conocer la aproximacin al objetivo fijado para el proyecto en cada momento. 7) Presupuesto: dotacin econmica prevista.

LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DE LA AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRA Son diez los indicadores comunes europeos que reflejan los aspectos medioambientales, econmicos y sociales de la localidad bel primer grupo se consideran de carcter obligatorio y el segundo de carcter voluntario. Indicadores Principales o de carcter obligatorio: 1. Satisfaccin de los ciudadanos con la comunidad local 2. Contribucin local al cambio climtico 3. Movilidad local y transporte de pasajeros 4. Existencia de zonas verdes pblicas y de servicios locales 5. Calidad del aire en la localidad Indicadores Adicionales o de carcter voluntario: 1. Desplazamiento de los nios entre la casa y la escuela 8

2. Gestin sostenible de la autoridad local y de las empresas locales 3. Contaminacin sonora 4. Utilizacin sostenible del suelo 5. Productos que fomentan la sostenibilidad Los temas de los indicadores bsicos de Medio Ambiente que aborda la AG21 de Umbra son: 1. El ciclo del agua 2. La gestin sostenible de los residuos urbanos 3. El uso racional y eficiente de la energa 4. Paisaje urbano 5. Flora y fauna urbanas 6. Zonas verdes y espacios libres 7. Calidad del aire 8. Proteccin contra la contaminacin acstica 9. La movilidad urbana 10. Educacin Ambiental, comunicacin y Participacin ciudadana 11. Poblacin y territorio 12. Indicadores especficos para municipios de la red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca. El pilar central de esta labor de evaluacin y seguimiento es un sistema de indicadores de sostenibilidad adaptado a las caractersticas de Punta Umbra. Anexo 6 Criterios de sostenibilidad consensuados en la mesa sobre desarrollo turstico La localizacin adecuada de cualquier obra, proyecto, infraestructura, etc., re- quiere considerar mltiples variantes. Se trata, por ello, de una labor que, por su propia complejidad tcnica, debe ser realizada por personal cualificado (tcnicos). No obstante, como suele tratarse de anlisis multivariente en los que hay que otorgar un peso o ponderacin a cada variable, cabe intervenir, desde un plano poltico, definiendo los criterios que han de determinar dicha ponderacin. En este contexto, es pertinente que, en el marco de la Agenda Local 21, se establezcan dichos criterios. Los abajo relacionados constituyen una propuesta en tal sentido: 1. Los espacios de mayor valor ambiental en el municipio son los forestales arbolados, especialmente los que se encuentran junto al mar. En funcin de ello, deben ponderarse como los ms desfavorables para implantar desarrollos urbansticos, sin que por esta condicin puedan ser considerados excluidos, frente a los agrcolas y forestales desarbolados, menos desfavorables. 2. De especial importancia estratgica para el ulterior desarrollo turstico es la exclusin de cualquier desarrollo urbanstico y no slo los prescritos por la Ley- de la zona de proteccin 9

de 100 m. a contar desde el lmite del dominio pblico Martimo-Terrestre (DPMT), establecido por la ley de Costas. Esta restriccin slo debera ser de aplicacin en caso de que dicha zona o franja se encontrara arbolada. Esta restriccin no re- quiere ser observada en la franja litoral que da a la Ra, en razn de su menor valor paisajstico y atractivo. 3. Casi todo el municipio es Espacio Natural Protegido (ENP) o Monte Pblico, por lo que la incorporacin de cualquier espacio al desarrollo urbanstico deber realizarse conforme a la ley. La segunda de estas restricciones debe tener un peso menor que la recogida en la n1 (la primera casi imposibilita, jurdicamente, el uso urbanstico). 4. Las propias caractersticas del ENP de Los Enebrales, as como las de la figura de proteccin que lo afecta Paraje Natural- aconsejan considerar en los desarrollos urbansticos limtrofes con l, franjas de proteccin, de anchura variable, que preserven sus caractersticas naturales. 5. Para no consumir en exceso un suelo que, en este municipio, es escaso, ni desmontar un pinar muy valioso como atractivo turstico, los desarrollos urbansticos tendern a localizarse, en la medida de lo posible, en continuidad con lo ya construido. 6. Los desarrollos urbansticos tendern a localizarse, en cuanto a su densidad, conformes con el plan de ordenacin del territorio de la costa occidental. La tendencia ser, por tanto, y segn lo que establezca el plan, a la reduccin de los desarrollos urbansticos de baja densidad. 7. Partiendo del respeto y la aceptacin de las actuaciones que actualmente se proponen en la revisin de las Normas Subsidiarias, los criterios que se adopten en el marco de la Agenda Local 21 se aportarn al proceso de revisin de las Normas Subsidiarias (NNSS) del municipio para su consideracin. Proyectos destacados dentro del Grupo de Trabajo 5 Turismo: N PROYECTO/TTULO: 9.1.1. Sectorizacin de la playa en funcin del uso OBJETIVO ESPECFICO: Estudiar el destino ms apropiado de las playas del municipio para dar cabida de forma equilibrada y compatible a cada uno de los usos y necesidades de la poblacin residente y visitante. DESCRIPCIN: El proyecto consiste en la sectorizacin de las playas del municipio en funcin de cada uno de los usos y necesidades estudiadas previamente. Las diferentes zonas resultantes habrn de ser compatibles y complementarias de manera que se puedan combinar la prctica de actividades deportivas, re- creativas y de ocio, el disfrute tradicional de la playa, las actividades de proteccin y conservacin del entorno, de acuerdo, todo ello con el mximo respeto por el medio ambiente. El proyecto contempla, adems, el uso y destino sectorizado de las playas en sincronizacin con la programacin de todas aquellas actividades que utilizan como elemento fundamental la playa. AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbra - Tejido asociativo - Ciudadana Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca - Diputacin Provincial de Huelva Direccin General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente DIFICULTADES: La dotacin de los recursos econmicos y humanos necesarios PRIORIDAD: Baja INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboracin del estudio sobre el uso y destino por sectores de las playas - Elaboracin de un mapa sectorizado de las playas de Punta Umbra - N de 10

actuaciones realizadas para la sectorizacin de las playas - Inversin realizada en la sectorizacin de las playas PRESUPUESTO: 324.546,54

N PROYECTO/TTULO: 9.6.1. Valoracin arqueolgica OBJETIVO ESPECFICO: Catalogar y promocionar el patrimonio arqueolgico del municipio. DESCRIPCIN: Elaboracin de un inventario y catlogo del patrimonio arqueo- lgico del municipio y promocin cultural del mismo como elemento potenciador de la riqueza histrica que contribuya a fortalecer tanto las caractersticas identitarias del municipio como al desarrollo turstico del mismo. AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbra - Ciudadana - Tejido asociativo Tejido empresarial - Centros educativos - Centros escolares - Consejera de Turismo y Deportes de la Junta de Andaluca - Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca - Diputacin Provincial de Huelva DIFICULTADES: La dotacin de los recursos econmicos y humanos necesarios y la puesta en valor del patrimonio arqueolgico PRIORIDAD: Media INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboracin de un inventario y catlogo del patrimonio arqueolgico del municipio - N de actividades realizadas para la promocin del patrimonio arqueolgico del municipio PRESUPUESTO: 9.015,18

N PROYECTO/TTULO: 9.6.2. Desarrollo y puesta en valor de la cultura marinera OBJETIVO ESPECFICO: Rescatar los antiguos oficios de la cultura marinera para su puesta en valor como elemento potenciador del desarrollo turstico DESCRIPCIN: Estudio y diseo de un programa de actividades promocionales que muestren el conjunto de las labores artesanales y antiguos oficios relaciona- dos con la cultura marinera. Este proyecto no slo contempla el redescubrimiento de estos antiguos oficios que casi ya forman parte de la historia local, de inters sociocultural, sino el aprovechamiento til de esta tarea musestica de inters socioeconmico y turstico. AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbra - Ciudadana - Tejido asociativo Tejido empresarial - Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca - Consejera de Agricultura, Pesca y Alimentacin de la Junta de Andaluca - Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca - Diputacin Provincial de Huelva DIFICULTADES: La dotacin de los recursos econmicos y humanos necesarios PRIORIDAD: Media INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realizacin y diseo de un programa de actividades promocionales para el redescubrimiento y muestra de la cultura marinera PRESUPUESTO: 9.015,18 11

N PROYECTO/TTULO: 9.6.3. Creacin del Parque Litoral OBJETIVO ESPECFICO: Disear un programa de actividades que permitan ir creando las bases para la construccin de un parque litoral DESCRIPCIN: El proyecto consiste en el diseo de un programa de actividades a travs de las cuales se pueda configurar la viabilidad de crear un parque litoral ubicado en un sistema dunar como el de Los Enebrales que muestre in situ la dinmica natural de las dunas y ello en combinacin con las posibilidades de actividades de observacin y conocimiento de la cultura oceanogrfica en el marco de lo que podra enmarcarse en un museo vivo y al aire libre. AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbra - Ciudadana - Tejido asociativo Tejido empresarial - Consejera de Agricultura, Pesca y Alimentacin de la Junta de Andaluca Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca - Direccin General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente - Diputacin Provincial de Huelva DIFICULTADES: La dotacin de los recursos econmicos y humanos necesarios PRIORIDAD: Media INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboracin de un programa de actividades para la creacin de un parque litoral PRESUPUESTO: 6.000

CONCLUSION La agenda local 21 de Umbra como hemos podido ver sigue el patrn estndar de la Agenda 21 europea lo que la adapta a las condiciones del propio municipio segn los diagnsticos y las conclusiones que se han llegado en los grupos de trabajo. Todas las lneas estratgicas y proyectos enfocados se dirigen a conseguir un desarrollo del municipio en base a la sostenibilidad, para as lograr un equilibrio en todas las actividades que realizan, y adems es importante aadir que gracias al aporte ciudadano que ha sido participe de los instrumentos implantados esto se llev a cabo.

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