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Anlise preliminar de perigo para o uso pblico no parque estadual do lajeado TO.
. Preliminary analysis of danger to the public use in the paved state park TO.
Gerusa Zilio Piovesan1 Marcello Couto2 RESUMO A referida pesquisa contribui para que aes mitigadoras, relacionadas ocorrncia de sinistros envolvendo a atividade de ecoturismo no Parque Estadual do Lajeado TO, possam ser aplicadas e includas no plano de manejo da unidade. Por ser uma rea natural protegida e ter atrativos naturais relevantes para o ecoturismo, o parque no possui um estudo ou metodologia que evite a ocorrncia de danos ambientais provocados pela visitao turstica. A pesquisa relevante por contribuir que o ambiente natural seja apreciado sem que para isso venha a sofrer danos e perdas irreversveis. Foram necessrias pesquisas bibliogrcas, coleta de dados atravs do plano de manejo do parque, alm de estudos dos documentos do plano de uso pblico da unidade. preciso que o plano de manejo da unidade contemple um estudo que possa resguardar a unidade e envolver medidas de segurana, infra-estrutura, e conte tambm com preparao e atendimento a emergncias ambientais, treinamentos, sinalizao,
1 Turismloga formada pelo Centro Universitrio Luterano de Palmas Tocantins (2007), Ps graduada em Auditoria, percia e gesto ambiental pela Faculdade Oswaldo Cruz (2009). Atuao como consultora de viagens em 2008. Organizao de eventos ligados ao desenvolvimento de ecoturismo em 2010. Linha de atuao: Gesto ambiental e responsabilidade social no turismo. 2 Gerente da Diviso de Gesto Sustentvel da HGB Consultoria e Gesto Ltda. Membro de Comisses de Estudo do Subcomit de Sistemas de Gesto Ambiental (ABNT/CB-38/SC-001);Instrutor qualicado do Lead Assessor ISO 14001 da STAT-A-MATRIX/HGB (curso reconhecido pelo RAB/USA e RAC/INMETRO); Registro IBAMA (Consultor Tcnico Ambiental) N 245154; Auditor externo do INMETRO para Acreditao de Organismos de Certicao de Sistemas de Gesto da Qualidade e Ambiental; Professor convidado para o MBA Gesto Integrada da Qualidade e Certicaes, da UCL, para o MBA em Percia, Auditoria e Gesto Ambiental do IPOG/FOC e para o MBA Gerenciamento de Obras e Tecnologia da Construo do INBEC/UNIP; Professor palestrante convidado para o Mestrado Prossional de Engenharia Ambiental (UFRJ); 11 anos de experincia em Sistemas de Gesto (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, SA 8000, NBR 16001), atuando como consultor, auditor e instrutor em Qualidade, Meio Ambiente, Segurana e Sade e Responsabilidade Social.
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Gerusa Zilio Piovesan Marcello Couto
monitoramento dos visitantes e uso de equipamentos de proteo. O turismo uma atividade desejvel para o parque, para tanto sua estrutura precisa ser preparada de modo que a visitao no comprometa seus recursos. Palavras chave: Anlise preliminar de perigo, ecoturismo, Parque Estadual do Lajeado TO.
ABSTRACT This research contributes to mitigating actions related to the occurrence of accidents involving the ecotourism State Park Lajeado TO, can be implemented and included in the management plan of the unit. Being a natural protected area and have natural attractions relevant to ecotourism, the park has no study or methodology that avoids the environmental damage caused by tourist visitation. The research is relevant to contribute to the natural environment should be assessed without this will suffer irreversible damage and loss. Were necessary library researches, data collection through the management plan of the park, as well as studies of the plan documents for public use of the unit. It is necessary that the management plan of the unit including a study that would so feguard the unit and involve security measures, infrastructure, and also count with the preparation and environmental emergency response, training, signage, monitoring of visitors and use of equipment protection. Tourism is a desirable activity for the park, for both its structure needs to be prepared so that the visitor does not compromise its resources. Keywords: Preliminary hazard, ecotourism, State Park Lajeado TO
Observatrio de Inovao do Turismo Revista Acadmica Volume V n 1 maro de 2010
1. Introduo O ambiente natural o principal motivador da atividade de ecoturismo, que transforma reas naturais protegidas em grandes atrativos para os visitantes. O uso pblico no parque estadual do Lajeado TO encontra-se em fase inicial, porm apresenta atributos relevantes de grande importncia para o ecoturismo. A exemplo destacam-se cachoeiras, nascentes, pinturas rupestres e importantes representantes da fauna e ora. O ecoturismo teve e continua a ter grande expanso o que leva a necessidade voltar ateno aos perigos provenientes da atividade. A conservao dos atrativos no deve ser a nica preocupao da atividade, pois os riscos existentes podem causar danos irreversveis aos atrativos naturais e/ou aos visitantes. extremamente importante o planejamento bem delineado das aes a serem desenvolvidas dentro de um parque de forma que ocorra a mitigao dos riscos que envolvem cada atividade. Acidentes envolvendo ecoturismo ocorrem, na maioria das vezes, por descuido ou desobedincias s normas de segurana que devem ser especicamente estabelecidas em cada atrativo (MMA, DiretriZes para Visitao em Unidades de Conservao, 2006). A anlise preliminar de perigo constitui um processo de aes e decises estratgicas a serem tomadas no presente, a m de, prevenir futuras complicaes e dela ser feito um levantamento para cada um dos perigos identicados decorrentes do uso pblico, onde sero sugeridas aes mitigadoras com o intuito de eliminar as causas de acidente no cenrio. Atravs do plano de uso pblico (PUP), a anlise preliminar de perigo fornecer resultados qualitativos para possveis acidentes no parque estadual do Lajeado e ser utilizada como um primeiro elemento na priorizao das medidas propostas para reduo de sinistros vinculados ao uso pblico.
1.1 Objetivo O presente estudo ter como delimitao o uso pblico no Parque Estadual do Lajeado localizado na regio centro-oeste do estado do Tocantins, prximo a Palmas. A sua criao foi datada em 11 de maio de 2001 pela Lei n 1.224. Possui uma rea correspondente a nove mil hectares de cerrado. O foco do referido trabalho ser a sugesto de aes mitigadoras que possam reduzir a probabilidade de acidentes decorrentes do uso pblico (somente das atividades contempladas no plano de manejo), no parque estadual do Lajeado.
Para tanto, serviro de base para a pesquisa a identicao de perigos potenciais no parque estadual do Lajeado, que so decorrentes do uso pblico, propor informaes para o manejo do Parque estadual do Lajeado de forma que seja possvel contribuir para a reduo da probabilidade de ocorrncia de sinistros que estejam vinculados visitao e, por m, sugerir aes mitigadoras a m de reduzir a probabilidade de acidentes no cenrio.
2. Reviso de literatura 2.1 Sistema nacional de unidades de conservao da natureza e sistema estadual de unidades de conservao da natureza A partir dos anos 50, os signicativos progressos do desenvolvimento industrial zeram com que a sociedade percebesse que o mundo necessitava de uma salvaguarda para a natureza e para o meio ambiente e que, de alguma maneira, deveria conter a poluio provocada pelas atividades produtivas. At ento, a preocupao em relao ao controle da poluio proveniente das atividades industriais no era substancial. No Brasil, a legislao ambiental no propriamente nova, para Figueiredo, (2008 p. 01).
Alguns captulos inseridos no Cdigo Civil Brasileiro, de 1911, j visavam reprimir o mau uso da vizinhana e a soluo de conitos adjacentes. J naquela poca, o legislador se preocupava com um aspecto que at hoje considerado bsico no controle ambiental, a HARMONIA DOS USOS.
Um novo caminho para o desenvolvimento econmico e a represso contra a degradao ambiental tornava-se evidente a partir dos anos 70 e conforme Figueiredo, (2008 p.01):
O primeiro movimento mundial que se preocupou na busca de responsabilidades nas questes ambientais foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972, que entre outros princpios reconheceu a soberania de cada nao para decidir quanto melhor forma de atuao, desde que pases vizinhos no fossem afetados.
At o ano de 1989, a administrao dos parques e reservavas federais do Brasil eram de responsabilidade do IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal) e pela SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente). De acordo com Rylands apud Gorini et. al. (2006, p. 177)
Em 1989, Sema e IBDF foram unidos para formar o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (), responsvel pelo gerenciamento ambiental dessas reas. poca, a criao do Ibama foi parte de uma grande reestruturao e organizao governamental das instituies ambientais no Brasil.
Em 18 de julho de 2000, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), foi institudo pela lei n 9.985 e regulamentado pelo decreto n 3.834 de 5 de junho de 2001 e estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. A elaborao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) foi resultado de discusses sobre a preservao da biodiversidade do pas, das paisagens com belezas cnicas e o equilbrio ambiental atravs da interao dos diferentes grupos bitipos que ocorreram no RIO 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente e desenvolvimento, realizado na cidade do Rio de Janeiro em 1992). O SNUC deve incluir comunidades biticas geneticamente sustentveis, no intuito de abranger a maior diversidade possvel de ecossistemas naturais existentes no territrio brasileiro e nas guas territoriais, com prioridade aos que se encontrarem mais ameaados de degradao ou eliminao. Tambm importante ressaltar que a estrutura losca/conceitual do SNUC prev o estabelecimento de uma rede de reas protegidas. A criao do SNUC envolve a constituio de um Conselho Gestor, envolvendo trs nveis de organizao, sendo assim denido: I rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a nalidade de coordenar o Sistema; II rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema; III rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar das unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. As Unidades de Conservao se dividem em dois grupos com categorias distintas: as Unidades de Proteo Integral (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refgio da Vida Silvestre) e Unidades de Uso Sustentvel (rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural). De acordo com os critrios do SNUC, as Unidades de Conservao da Natureza so denidas como:
Espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudas pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites denidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (Fonte: Lei n 9985/2000).
No entanto continuam a existir unidades de conservao no classicveis, segundo Gorini et.al, (2006 p.13): Ressalte-se, entretanto, que continuam a existir algumas categorias de parques e outras UCs no previstas no Snuc, tais como os hortos orestais, jardins botnicos, estaes biolgicas, Estaes experimentais, etc. Ainda assim, o SNUC trouxe avanos importantes em relao aos normativos precedentes, referindo-se a participao das comunidades diretamente afetadas, a formao de conselhos consultivos de cada unidade de proteo, aplicao dos recursos destinados as unidades de conservao e denio de novas reas de proteo natureza. Para Almeida et al (2008, p. 135):
Os estados e municpios brasileiros devero se adequar rapidamente exigncia do SNUC, quanto ao enquadramento de suas categorias de UCs e quanto elaborao dos seus respectivos planos de manejo e de gesto, para que possam ser, de fato e de direito, uma Unidade de Conservao da Natureza, segundo a legislao em vigor.
Para uma melhor ecincia gerencial dessas unidades e a minimizao dos conitos existentes nessas reas, necessria uma reavaliao que propicie a preservao adequada e o despertar de uma conscincia de uma nova postura tica de cada cidado perante a natureza. A proteo da diversidade biolgica atravs da criao e manuteno de unidades de conservao no uma atribuio exclusiva do governo federal, mas tambm de competncia dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. No captulo VI (artigo 225) da Constituio Federal est explcito que cabe ao poder pblico e coletividade o dever de defender e preservar o ambiente para as presentes e futuras geraes. No estado do Tocantins foi criada a lei n 1.560 de 5 de abril de 2005 que institui o Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza (SEUC) e estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades que o constituem. O SEUC gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas competncias: I rgo deliberativo e consultivo: Conselho estadual do Meio ambiente COEMA, com a competncia de acompanhar a implementao do SEUC; II rgo central: Secretaria do Planejamento do Meio Ambiente SEPLAN, responsvel pela elaborao de estudos e propostas para criao de unidades de conservao. III rgos executores: Instituto Natureza do Tocantins NATURATINS e rgos municipais, com a funo de implementar o SEUC, subsidiar propostas de criao e administrar as unidades de conservao estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
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De acordo com o artigo 15 do SEUC:

O parque tem por objetivo a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientcas, promoo de educao ambiental, recreao em contato com a natureza e turismo ecolgico.
Os parques Estaduais tm a visitao pblica sujeita s normas e restries estabelecidas pelo plano de manejo especco de cada parque e pelo rgo responsvel por sua administrao. 2.2 Parque Estadual do Lajeado Tocantins O Parque estadual do Lajeado foi criado em 11 de maio de 2001 sob a lei n 1.224 de 11 de maio de 2001 e tem por objetivos proteger a fauna, a ora e os recursos naturais, em ordem a garantir o aproveitamento sustentado do potencial turstico. O parque est localizado nas coordenadas 100000 S e 481527 W no estado do Tocantins. A ARESL rea de Representao Ecolgica da serra do Lajeado foi criada em funo da degradao ambiental na regio, causada pela rpida expanso populacional e imobiliria alm das conseqncias da criao de Palmas e suas novas fronteiras de desenvolvimento. De acordo com o Plano de Manejo do Parque Estadual do Lajeado:
O objetivo dessa iniciativa era proteger a diversidade biolgica e as expresses culturais existentes, garantindo, ainda, a qualidade de vida da populao, porm a denominao rea de Representao Ecolgica uma terminologia regional, sem reconhecimento nacional, no sendo contemplada pelo SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Esse fato levou o NATURATINS Fundao Natureza do Tocantins rgo responsvel pela poltica de meio ambiente do estado, a propor estudos que subsidiassem a transformao da ARESL em unidade prevista na legislao nacional em vigor.
A ARESL foi ento declarada APA (rea de proteo ambiental) por meio da lei n 906 de maio de 1997 sendo denominada APA da Serra do Lajeado. A origem do nome se deu em decorrncia do parque estar totalmente localizado na serra do Lajeado e seu plano de manejo cumpre uma das medidas compensatrias ambientais referentes construo da usina hidreltrica Lus Eduardo Magalhes. Atualmente o Parque Estadual do Lajeado encontra-se desapropriado e constitudo de 100% de terras de propriedade do estado com ttulo de posse provisria.
Conforme descrito no Plano de Manejo:

O Parque Estadual do Lajeado est inserido na biorregio cerrado. Assim representa todo o potencial para conservar a paisagem nos aspectos fsicos e biolgicos, sua beleza cnica, bem como a proteo do patrimnio histrico e arqueolgico representado nas pinturas rupestres e artefatos cermicos existentes no local.
Foram registradas na rea do parque 41 espcies de mamferos, 219 espcies de aves, 104 espcies de rpteis e 50 espcies de anfbios. Segundo o artigo 11 da lei do SNUC (sistema Nacional de Unidades de conservao da Natureza),
O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientcas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.
Ainda de acordo com o artigo 11 do mesmo documento, os pargrafos de 1 a 4:

O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento, a pesquisa cientca depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento e as unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
A importncia das unidades de conservao , sem dvida, indiscutvel. Porm, apesar de ser um eciente instrumento de conservao da natureza, a tendncia desses espaos que se transformem em ilhas de ecossistemas preservados em um mar de degradao. Para Thiollay e Meyburg, apud Plano de Manejo do Parque estadual do Lajeado (2005, p. 186),
Com relao ao isolamento dos ambientes naturais, assume-se que uma espcie atravessa facilmente um ambiente diferente do ambiente que utiliza caso a distncia entre eles seja igual ao dimetro mdio de sua rea de vida, mas esse instrumento pode ser consideravelmente alto em reas fragmentadas, principalmente quando se considera a ocorrncia de disperso de imaturos.
A acessibilidade da grande maioria dessas reas ao pblico importante para obter popularidade e aceitabilidade social sem descuidar, no entanto, de cuidados especais e investimentos necessrios para evitar danos progressivos. De acordo com Gorini et al (2006, p. 05): Encontrar o equilbrio apropriado entre preservao e desenvolvimento/visitao
continua sendo um dos principais desaos dos administradores/legisladores dessas reas. Dentre os aspectos ligados conservao, est o zoneamento da unidade que para Cases, et al, (2006), denido como:
Diviso em setores ou zonas com objetivos operacionais e normas especcas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e ecaz.
Para o zoneamento do Parque Estadual do Lajeado, as informaes no mapa de vegetao e da suscetibilidade do solo foram cruzadas gerando as seguintes classes: A) Zona primitiva B) Zona de uso intensivo/especial C) Zona de recuperao Na zona primitiva so permitidos: > pesquisa cientca; > manejo; > educao ambiental, interpretao com uso de guias; > scalizao. Na zona de uso intensivo so permitidos: > recreao; > educao ambiental e interpretao; > atividade de scalizao; > atividade de pesquisa e monitoramento. Na zona de recuperao sero includas reas que sofreram alteraes antrpicas e sero permitidas somente pesquisa restritiva e proteo. As poucas atividades permitidas dentro de um parque nacional ou estadual dividemse em trs grandes categorias: pesquisa cientca, educao ambiental e uso pblico (ver anexo 01). Assim toda e qualquer atividade que no se enquadre numa dessas trs classicaes considerada incompatvel com essa categoria de unidade de conservao.
2.3 Uso pblico no Parque Estadual do Lajeado Para Ecotourism Development A Manual Series for Conservation Planners and Managers as/ nzs 4660:2004 (Introduo ao planejamento do ecoturismo), o ecoturismo um segmento do turismo que compreende servios para a realizao de visitao em reas com reservas naturais e deve respeitar a capacidade de carga especca de cada local, deve ainda preservar e valorizar o patrimnio natural, cultural e histrico, alm de promover e conscientizar a populao local em relao proteo das riquezas naturais e do patrimnio, a m de reduzir as ameaas biodiversidade.De acordo com Cunha e Guerra (2008, p.158),
O ecoturismo se intensica nos anos 80, sendo impulsionado pelos movimentos de contracultura da dcada de 60 e os ecolgicos da dcada de 70, descontentes com os caminhos travados pela sociedade de consumo e desejosos por mudanas polticoideolgicas e culturais.
A The Nature Conservancy (2002, p.15) adotou o seguinte conceito: Ecoturismo um tipo de turismo cujo uso recomenda a seus parceiros na gesto da maioria das reas protegidas, especialmente em parques nacionais e outras reas com objetivos clara e rigorosamente conservacionistas. O Brasil detm um vasto conjunto de reas naturais com considervel potencial para fortalecer o ecoturismo, muitas delas protegidas em unidades de conservao. Inmeros fatores determinam o crescimento expressivo da visitao em reas naturais, com atividades de ecoturismo que na natureza sua principal motivao. O programa de turismo nos parques, desenvolvido pelo Ministrio de Meio ambiente em parceria com o Ministrio do Turismo e Instituto Chico Mendes (2008, p. 05), acredita que:
O turismo, ao mesmo tempo em que fortalece a apropriao das Unidades de Conservao pela sociedade, dinamiza as economias locais e incrementa os recursos nanceiros para a manuteno destas reas. O desao consiste, no entanto, em desenvolver um turismo responsvel e integrado diversidade sociocultural, aos conhecimentos tradicionais e conservao da biodiversidade.
Atingir os requisitos para um uso pblico genuinamente adequado e junto a isso contribuir para a preservao da biodiversidade de reas prioritrias para a conservao algo um tanto quanto complexo. Para Gorini et al, (2006 p. 16):
De uma maneira geral, o ecoturista visto de uma forma diferente do turista comum. Tem uma preocupao preservacionista. Freqenta as UCs no apenas em busca de belas paisagens, mas tambm com uma motivao participativa e de engajamento na atividade de conservao como um todo. Preocupa-se muito mais em cuidar do que em usar.
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O manual de ecoturismo de base comunitria desenvolvido pela WWF Brasil (2003, p. 23) acredita que o turismo sustentvel se apresenta de maneira ambgua e discutvel, pois, est inserido em aspectos de difcil soluo como as emisses de CO2 no transporte areo e prefere trabalhar com o termo turismo responsvel e dene seu conceito como: Aquele que mantm e, onde possvel, valoriza as caractersticas dos recursos naturais e culturais nos destinos, sustentando-as para as futuras geraes de comunidades, visitantes e empresrios. O ministrio do Meio Ambiente em seu atual Programa Nacional de Estruturao de Uso Pblico em Parques Nacionais (2008, p.05) arma que as receitas obtidas pela indstria do turismo no so os nicos impactos econmicos gerados pela visitao: o turismo, ao mesmo tempo em que fortalece a apropriao das Unidades de Conservao pela sociedade, dinamiza as economias locais e incrementa os recursos nanceiros para a manuteno destas reas. reas protegidas onde possvel a visitao e realizao de atividades recreativas so responsveis pelo desenvolvimento de uma indstria de bens e servios voltada aos praticantes dessa atividade. To importante quanto o conceito e impactos econmicos provocados pelo ecoturismo frisar que o uso pblico s dever surgir aps a aprovao do plano de manejo e aps a denio do zoneamento da rea. Dessa forma possvel evitar prejuzos aos recursos ambientais da unidade e atribui limitaes e normas de conduta para a visitao. O plano de manejo do Parque Estadual do Lajeado contempla o ecoturismo com o objetivo de permitir a interao mais prolongada entre o ser humano e a natureza atravs de atividades dirigidas. As atividades que sero permitidas no interior do parque so: I Desenvolver atividades de camping dentro das normas do parque; II Desenvolver atividades de caminhada ao longo de trilhas, com acompanhamento de guias ou monitores devidamente treinados para sensibilizar os turistas quanto importncia da preservao do meio ambiente; III Desenvolver atividades de fotograa dos locais de beleza cnica e de exemplares da fauna e da ora; IV Desenvolver atividades de contemplao dos locais de beleza cnica. Dessa forma o plano de manejo espera manter uma constncia das atividades de ecoturismo no Parque Estadual do Lajeado e contar com a participao do visitante na manuteno das caractersticas do parque e do seu nvel de conservao.
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O Parque Estadual do Lajeado no conta com nenhum histrico de acidentes relacionados ao uso pblico pelo fato de, at o momento, no ter dado incio as atividades de ecoturismo. O parque est sendo estruturado para receber visitantes e a previso para que seja ocialmente aberto para o ecoturismo ser em 2010. Para tanto ser essencial que a infraestrutura conte tambm com preparao e atendimento a emergncias ambientais, treinamentos, sinalizao, monitoramento dos visitantes e uso de equipamentos de proteo. 2.4 Anlise preliminar de perigo: denio e importncia A tcnica chamada de Preliminary Hazard Analysis (Anlise Preliminar de Perigo), foi desenvolvida pelo Departamento de Defesa dos Estados Unidos no desgnio de resolver as questes relacionadas a problemas de segurana militar. Para Philippi Jr (2004, P.794), Essa tcnica foi estruturada visando identicao dos perigos presentes em uma instalao, capazes de causar, sob determinadas condies, a ocorrncia de eventos indesejveis. A identicao de perigos tem o objetivo de encontrar os possveis eventos indesejveis que podem proporcionar a concretizao de um perigo, tornando possvel a denio de hipteses acidentais que podero acarretar conseqncias signicativas. preciso esclarecer a diferena entre perigo e risco para que ambos no venham a provocar confuso em relao a sua signicncia. De acordo com a norma para Sistema de Gesto da Segurana e da Sade Ocupacional (OHSAS 18001:2007), perigo uma Fonte ou situao com potencial para provocar danos em termos de leso, doena, dano propriedade, dano ao meio ambiente do local de trabalho, ou uma combinao destes, e o risco denido como: combinao da probabilidade de ocorrncia de um evento ou exposio perigosa com a gravidade de leso ou doena que pode ser ocasionada pelo evento ou exposio. A denio de risco para a ISO 31000:2009 a seguinte: efeito da incerteza nos objetivos. As notas 3 e 4 da norma discorrem que:
O risco muitas vezes caracterizado pela referncia aos eventos potenciais e s conseqncias, ou uma combinao destes e o risco muitas vezes expresso em termos de uma combinao de conseqncias de um evento (incluindo mudanas nas circunstncias) e a probabilidade de ocorrncia associada.
J a norma BS 8800 (Diretrizes para Sistemas de Gerenciamento de Segurana e Sade Operacional) traz outra denio para risco: a combinao da probabilidade e conseqncia de ocorrer um evento perigoso especicado. E para perigo usa a seguinte denio: fonte ou situao com potencial de provocar danos em termos de ferimentos humanos ou problemas de sade, danos propriedade, ao ambiente, ou um combinao disto.
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Para sintetizar todos os conceitos possvel dizer que perigo a situao que pode ocasionar um dano, uma perda. Dano o fato negativo materializado e risco a frmula matemtica: probabilidade x gravidade, ou seja, qual a chance de um evento se materializar em dano e caso ocorra qual a gravidade do dano. Fleming e Garcia (2009, p.2) denem como:
A Anlise Preliminar de Perigos, uma metodologia indutiva que permite uma avaliao qualitativa do risco associado a cada um dos cenrios identicados, orientando a equipe envolvida na anlise para a elaborao de medidas mitigadoras do risco ou, muitas das vezes, para a elaborao de estudos mais aprofundados sobre estes cenrios, com a aplicao de tcnicas quantitativas como Avaliao de Efeitos Fsicos, Anlise de Vulnerabilidade e Anlise Quantitativa de Riscos.
De modo simplicado a analise preliminar de perigo pode ser explicada da seguinte forma: tcnica estruturada para identicar os potenciais decorrentes da instalao analisadas e inclui tanto falhas de componentes ou sistema, como tambm eventuais erros operacionais ou de manuteno. A realizao da anlise preliminar de perigo auxiliada pelo preenchimento de uma planilha que contm os mdulos de anlise (ver Quadro 1). Quadro 1 Exemplo de planilha utilizada na
ANLISE PRELIMINAR DE PERIGO SUBSISTEMA:
Perigo Todo evento acidental com potencial para causar danos s pessoas, s instalaes ou ao meio ambiente. Causas As causas responsveis pelo perigo podem envolver tanto falhas de equipamentos como falhas humanas. dentre outras
EQUIPE:
Conseqncia As conseqncias so os efeitos dos acidentes envolvendo: radiao trmica, sobrepresso ou dose txica, por exemplo Freqncia A freqncia denida conforme descrito no Quadro 2. Severidade A severidade denida conforme descrito no Quadro 3.
DATA:
Risco O risco denido conforme descrito no quadro 4. Recomendaes As recomendaes propostas devem ser de carter preventivo e/ ou mitigador.
Fonte: Adaptado de Aguiar, 2009.
Na primeira coluna so apresentados os perigos identicados para o mdulo de anlise em estudo. A segunda coluna envolve tanto falhas intrnsecas de equipamentos como erros humanos de operao ou manuteno. A terceira coluna trata das conseqncias que so os efeitos dos acidentes. Na quarta coluna so descritas as freqncias, as quais fornecem uma indicao qualitativa esperada de ocorrncia para os cenrios identicados (ver quadro 2).
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Quadro 2 Categorias de Freqncias de ocorrncia dos cenrios.

Categoria A Denominao EXTREMAMENTE REMOTA REMOTA IMPROVVEL PROVVEL FREQNTE Faixa de freqncia f < 10-4 Descrio Conceitualmente possvel, mas extremamente improvvel de ocorrer durante a vida til do processo/ instalao. No esperado ocorrer durante a vida til do processo/ instalao. Pouco provvel de ocorrer durante a vida til do processo/ instalao. Esperado ocorrer at uma vez durante a vida til do processo/ instalao. Esperado de ocorrer vrias vezes durante a vida til do processo/ instalao.
B C D E
10-4< f < 10-3 10-3< f < 10-2 10-2< f < 10-1 f > 10-1
Fonte: Aguiar, 2009
A quinta coluna trata da severidade onde apresentada uma indicao qualitativa das conseqncias dos cenrios identicados (ver quadro 3). Quadro 3 Exemplo Categorias de severidade dos perigos identicados.
Categoria I Denominao Baixa DEScRIO/CARAcTERSTIcA A falha no ir resultar em uma degradao maior do sistema, nenhuma leso esperada, no contribuindo para um aumento do risco ao sistema. A falha ir degradar o sistema em uma certa extenso, porem sem compromet-lo seriamente, nem causar leses graves (danos controlveis). A falha causar danos substanciais ao sistema, provocando leses e resultando em risco inaceitvel (aes preventivas e corretivas imediatas so requeridas) A falha ir produzir severa degradao ao sistema e ao meio ambiente, resultando em sua perda total, ou ainda, em leses graves e mortes (aes preventivas e corretivas imediatas so requeridas).
II
Moderada
III
Crtica
IV
Catastrca
Fonte: Aguiar, 2009.
A sexta coluna detm o risco, o qual combinado com as categorias de freqncia com e com as categorias de severidade se obtm uma matriz de risco a qual fornece uma indicao qualitativa do nvel de risco de cada cenrio identicado na anlise (ver tabela 1.3). Para Philippi Jr (2004, P.795).
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Os riscos so avaliados por meios de perspectivas tcnicas capazes de antecipar possveis danos sade humana ou aos ecossistemas, avaliar os eventos causadores desses danos em funo do espao e do tempo e usar freqncias relativas (observadas ou modeladas) como um meio de especicar probabilidades.
Assim as conseqncias danosas podero ser mitigadas quando as causas ainda forem desconhecidas ou quando a interveno humana no for possvel. Quadro 4 Matriz de Classicao de Risco Freqncia x Severidade.
FREQENCIA ABCDE
SEVERIDADE
1
I II III IV
Legenda da Matriz de Classicao de Risco Freqncia x Severidade

SEVERIDADE I Desprezvel II Marginal III Crtica IV Catastrca Fonte: Aguiar, 2009 FREQNCIA A Extremamente Remota B Remota C Improvvel D Provvel E Freqente RISCO 1 Desprezvel 2 Menor 3 Moderado 4 Srio 5 Crtico
A stima coluna descreve as recomendaes de medidas mitigadoras de riscos propostas pela equipe de realizao da anlise preliminar de perigo, ou demais observaes pertinentes, tambm conhecidas como medidas de controle. O preenchimento da planilha de anlise preliminar de perigo deve ser realizado por uma equipe estvel com funes pr-estabelecidas. Aps o preenchimento da mesma, a etapa seguinte corresponde ao levantamento do nmero de cenrios de acidentes
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identicados por categorias de freqncia e de severidade, identicando-se os cenrios classicados nas categorias de severidade crtica ou catastrca, assim como aqueles situados na rea hachurada da matriz de risco. Ambos ento devero ser objetos de uma anlise mais aprofundada. 2.5 Anlise preliminar de perigo no parque estadual do lajeado As atividades previstas no plano de manejo do Parque Estadual do Lajeado (camping no interior do parque, caminhadas ao longo de trilhas e contemplao), devem ser coerentes com os objetivos da unidade e, alm disso, devem passar por medidas de segurana como vigilncia, avaliaes, critrios de medio ou padres da qualidade. A anlise preliminar de perigo possibilita que algumas medidas de segurana e/ou preveno sejam tomadas de modo que se evitem as ocorrncias de eventos indesejados relacionados ao uso pblico. De acordo com Mesquita, (2002 p.01):
O mesmo se aplica para o caso da gesto de reas naturais protegidas, as quais, ao contarem com um sistema de avaliao testado e validado, tm sua disposio uma valiosa ferramenta, que pode levar melhoria de suas condies de manejo e cumprimento dos seus objetivos.
Sabe-se que alguns dos riscos ao meio natural provocados pela atividade de ecoturismo desordenado e que no respeita a capacidade de carga do atrativo so: compactao do solo, diminuio da vegetao rasteira, contaminao da gua, presena de lixo, fuga da fauna, diminuio da capacidade de reteno da gua causando processos erosivos e morte da microfauna do solo, rasuras em pinturas rupestres e incndios provocados por fogueiras ou cigarros (Magro, 1999 apud Vieira et al, 2000 p 297). O manejo representado pelos procedimentos utilizados para realizar e acompanhar as atividades a m de evitar os riscos descritos acima. O programa de certicao em turismo sustentvel (2004) dene plano de manejo como:
O conjunto de aes e atividades necessrias ao alcance dos objetivos de conservao de reas protegidas, incluindo as atividades ans, tais como proteo, recreao, educao, pesquisa e manejo dos recursos, bem como as atividades de administrao ou gerenciamento.
A gesto de riscos deve ser parte integrante do plano de manejo fazendo parte da cultura da organizao contribuindo para uma boa gesto devendo ser utilizada para alcanar um adequado equilbrio entre as oportunidades de ganhar tempo e minimizar perdas ou danos. De acordo com a norma AS/NZS 4360:2004 Risk Management:
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A gesto do risco envolve uma adequadainfrastructure and culture and applying a logical and systematic infra-estrutura de aplicao de lgica e mtodo sistemtico method of establishing the context, identifying, analysing, para estabelecer o contexto, identicar, analisar, evaluating, treating, monitoring and communicating risks avaliar o tratamento, acompanhamento e comunicao dos riscos associated with any activity, function or process in a way that associados a qualquer atividade, funo ou processo de uma forma que will enable organizations to minimize losses and maximize permitir que as organizaes minimizem perdas e maximizem ganhos.
A aplicabilidade da gesto de riscos nas atividades de ecoturismo, que sero desenvolvidas pelo Parque Estadual do Lajeado, tem a funo de auxiliar a tomada de decises que, com base na anlise de riscos, devem ser priorizadas ou precisam de algum reparo ou ainda a concluso de que se necessita de um estudo mais aprofundado para determinado atrativo.
3. Materiais e mtodos O presente estudo coletou informaes e dados atravs do plano de manejo do Parque estadual do Lajeado e atravs do Plano de Manejo de uso pblico, bem como pesquisa bibliogrca referente anlise preliminar de perigo. O passo seguinte tratou da anlise das informaes obtidas, informaes estas que foram relacionadas com a realidade do parque possibilitando identicar a provvel ocorrncia de acidentes envolvendo o uso pblico no parque estadual do Lajeado. Em seguida sugestes de aes mitigadoras de ocorrncia de sinistros foram propostas. A preservao e conservao do meio natural durante a atividade turstica permaneceram como pauta deste trabalho assim com as chances de ocorrer danos ao meio natural relacionado ao uso pblico no interior do Parque.
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4. Resultados e discusso 4.1 Resultados O uso pblico no Parque Estadual do Lajeado tem seu incio previsto para 2010 e seu plano de manejo contempla as seguintes atividades de ecoturismo: atividades de acampamento no interior do parque, caminhadas ao longo de trilhas, contemplao e registro fotogrco de atrativos com belezas cnicas assim como exemplares da fauna e da ora. Para tanto, algumas estruturas j esto sendo nalizadas e outras ainda esto em fase de planejamento. O projeto da trilha Canela Dema est em fase nal e de acordo com o plano de uso pblico desenvolvido pelo Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS), tem a seguinte descrio: trilha percorrida com sada e chegada na Sede Administrativa do PEL (Parque Estadual do Lajeado), conta com sinalizao, identicao dos focos interpretativos (pequizeiro centenrio, reas de descanso, troncos com musgos, jatob frondoso), identicao e demarcao da ora e sinalizao interpretativa da ora. Antes da abertura da trilha, foi feito um estudo a m de se identicar a declividade do local de modo que fosse evitada eroso. Atravs do Plano de uso pblico PUP, possvel denir estratgias de implantao das atividades de uso pblico denindo alguns objetivos como:
Preparar a UC para uso pelo pblico, de forma que que garantida a conservao de seus recursos naturais e histrico culturais, a sensibilizao dos visitantes para com a natureza e o retorno de benefcios para as populaes locais; favorecer o envolvimento das comunidades locais nas atividades relacionadas com o uso pblico, propiciando alternativas econmicas mais viveis ecolgica e economicamente e; proporcionar o conhecimento da UC, de seus objetivos de conservao, seus valores naturais, histrico-culturais e benefcios que brinda para a sociedade Disponvel em: http:// www.ibama.gov.br/parna_abrolhos/download.php?id_ download=69.
O Parque Estadual do Lajeado conta com um plano de uso pblico e neste programa esto envolvidos: a implantao dos atrativos, interpretao ambiental, manuteno e monitoramento, divididos em quatro fases: > Primeira fase levantamento dos atrativos; > Segunda fase estratgias de funcionalidade; > Terceira fase levantamento da estruturao fsica do uso pblico; > Quarta fase implementao das estruturas.
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O levantamento de atrativos do parque far identicaes, sinalizaes e mapeamentos de trilhas e reas acessveis para acampamentos. As estratgias de funcionalidade envolvem os procedimentos de uso pblico que contempla: capacitao de guias disponveis para acompanhamento dos turistas durante a visitao, denio do pblico alvo, nalizao da capacidade de carga para abertura visitao, normas de circulao de veculos no interior da unidade de conservao, programas de agendamento de visitao e por m, a proibio de visitao sem acompanhantes. A terceira fase, levantamento da estruturao fsica do uso pblico, trata da sinalizao turstica interna, implementao e viabilidade da infraestrutura nos atrativos e aquisio de equipamentos como rdios para comunicao, kit primeiros socorros e bicicletas. O plano de uso pblico informa que a implantao de estruturas, quarta fase, est em fase de anlise assim como os demais atrativos. 4.2 Discusses Seguindo os conceitos de Aguiar (2009), foi possvel construir a tabela abaixo que demonstra a anlise preliminar de perigo elaborada durante o estudo e prev alguns perigos, que eventualmente podero ocorrer, e recomendaes para que seja possvel evit-los. Todos os perigos, causas e conseqncias identicadas no quadro, se aplicam as trs modalidades de turismo contempladas no plano de manejo do Parque estadual do Lajeado TO.
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Quadro 2: Anlise Preliminar de Perigo para o uso pblico no PEL.

ATIVIDADES CONTEMPLADAS PELO PLANO DE MANEJO DO PEL Caminhada, camping e contemplao da paisagem Perigo Causas Conseqncia Freqncia Severidade Crtica Risco Srio Recomendaes Distribuir coletores de resduos ao longo da trilha / realizar programas de conscientizao Respeitar a capacidade de carga do atrativo Estruturar a trilha para causar o mnimo impacto sobre os recursos naturais. Planejamento de construes adequadas ao local. Identicar reas de nascentes Instalar infraestrutura adequada nos locais com presena de pinturas rupestres Recomendaes Fiscalizao quanto ao uso de fogo pelos visitantes. Normas para contemplao das espcies. Sinalizao am de proteger a ora
Excesso de lixo em Ausncia de local inadequado coletores de lixo / falta de conscientizao dos usurios. Ausncia de controle de visitao Ausncia no controle de visitao Construes inadequadas Construes inadequadas Construes inadequadas Eroso
Alterao na Provvel qualidade do solo e guas
Diminuio da absoro da gua
Provvel
Crtica
Srio
Compactao do solo Degradao do meio natural Degradao do meio natural Vandalismo em estruturas
Morte da Provvel microfauna do solo Desarmonia com o meio natural Remota
Crtica
Srio
Crtica
Menor
Morte de nascentes Provvel Inscries em rochas com pinturas rupestres. Conseqncias Provvel
Catastrca Crtico Catastrca Crtico
Perigo Incndio
Causas
Freqncia Severidade Provvel
Risco
Disposio Morte da fauna inadequada de e ora. pontas de cigarro acesas. Fuga da fauna Perdas de exemplares de determinadas espcies. Perdas de exemplares de determinadas espcies Mudana no nmero de reproduo das espcies Desmatamento, fuga e morte de espcies da fauna e ora. Comrcio ilegal de artesanatos (que utilizam penas, couros ou rgos de animais) e espcies silvestres.
Catastrca Crtico
Explorao dos recursos vivos.
Provvel
Crtica
Srio
Explorao dos recursos vivos. Explorao dos recursos vivos.
Morte da Flora
Provvel
Crtica
Srio
Alterao na reproduo das espcies
Freqente
Crtica
Crtico
Controle da visitao e regras de visitao para os turistas Fechar e planejar de locais adequados para abertura de trilhas. Intensicar a scalizao nos limites da unidade.
Ausncia de Abertura de planejamento na trilhas em locais abertura de trilhas inadequados Ausncia de scalizao nos limites do parque Biopirataria
Provvel
Catastrca Crtico
Provvel
Catastrca Crtico
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O estudo trs as escalas de freqncia, que denida da seguinte forma: fornecem uma indicao qualitativa da freqncia esperada de ocorrncia para cada um dos cenrios identicados, (ver quadro 2), j a severidade, fornece uma indicao qualitativa da severidade esperada de ocorrncia para cada um dos cenrios identicados (ver quadro 3). E para estabelecer o nvel de Risco, utiliza-se uma matriz, indicando a freqncia e a severidade dos eventos indesejveis (ver quadro 4) onde se faz um cruzamento que permite identicar a tipo de risco identicado para cada cenrio. Os atributos e os valores dos recursos naturais de um parque devem ser protegidos pelo gestor da unidade de conservao que permite a visitao pblica e deve estar preparado para receber seus visitantes. As recomendaes sugeridas no quadro acima apontam alguns dos meios que podem ser utilizados a m de minimizar ou at mesmo impossibilitarem a ocorrncia de determinado evento indesejado que venha a causar danos ao meio natural. preciso ainda, informar aos visitantes quais as reas destinadas ao acampamento alm de informar aos visitantes a respeito das regras e condutas de mnimo impacto. Para trabalhos futuros sugere-se a utilizao da lgica fuzzy para dar maior preciso ao estudo de anlise preliminar de perigo, onde poder ser calculada a probabilidade de ocorrncia dos perigos descritos na tabela acima.
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5. Concluso Diante dos resultados obtidos no decorrer do presente estudo, constatou-se que existe preocupao com os recursos naturais que sero explorados durante as atividades de uso pblico no Parque Estadual do Lajeado, pois a abertura para visitaes na unidade s ser permitida aps a concluso do estudo de capacidade de carga dos atrativos. No entanto, essa preocupao se apresenta de forma incompleta e supercial, uma vez que no plano de uso pblico da unidade no esto contempladas todas as medidas para evitar danos provocados por acidentes ambientais decorrentes da falta de um estudo como a anlise preliminar de perigo. A aplicao de mtodos para estabelecer um contexto, identicar, analisar e avaliar o tratamento, o acompanhamento e a comunicao dos perigos associados a qualquer atividade ligada ao ecoturismo deve ser contemplado durante todo o planejamento da atividade, inclusive no plano de manejo do parque. O estudo utilizado durante a construo da trilha Canela Dema, esteve relacionado declividade do solo, e um estudo importante durante a abertura de uma trilha, pois contribui pra evitar eroso, perda da vegetao rasteira alm da morte da microfauna, porm no deve ser o nico estudo a ser levado em considerao. H outros estudos que precisam ser envolvidos como o estabelecimento de trilhas em locais naturalmente sensveis, projetos que provoquem o mnimo impacto sobre os recursos naturais disponveis alm da elaborao de critrios para manuteno da trilha. O impacto conseqncia do uso e, sendo assim, os responsveis pela administrao dessas reas devem procurar identicar quais os limites aceitveis para o uso das reas recreacionais, implementarem modelos de avaliao e manejo desses impactos.
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Anlise preliminar de perigo para o uso pblico no parque estadual do lajeado TO.

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De acordo com o artigo 15 do SEUC:

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Conforme descrito no Plano de Manejo:

Ainda de acordo com o artigo 11 do mesmo documento, os pargrafos de 1 a 4:

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Fonte: Adaptado de Aguiar, 2009.

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Quadro 2 Categorias de Freqncias de ocorrncia dos cenrios.

Fonte: Aguiar, 2009

Fonte: Aguiar, 2009.

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Legenda da Matriz de Classicao de Risco Freqncia x Severidade

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Quadro 2: Anlise Preliminar de Perigo para o uso pblico no PEL.

Alterao na Provvel qualidade do solo e guas

Diminuio da absoro da gua

Morte da Provvel microfauna do solo Desarmonia com o meio natural Remota

Catastrca Crtico Catastrca Crtico

Freqncia Severidade Provvel

Explorao dos recursos vivos.

Explorao dos recursos vivos. Explorao dos recursos vivos.

Alterao na reproduo das espcies

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4. ed. Rio de Janeiro, RJ: Bertrand Brasil, 2008. 248p.

Engenheria e Consultoria ltda. Bs Ohsas 18001:

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