Estrategia Nacional para La Gestión Integral de Residuos Sólidos

MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BSICOS
Proyecto financiado por: Programa de Cooperacin Danesa al Sector de Medio Ambiente (PCDSMA)
DISEO Y DIAGRAMACIN Jimmy Andrs Salas Vargas DISEO DE TAPA Ronald Carvajal Bacarreza EDICIN Y SUPERVISIN Norka Montao / Jesienka Pastor Susana Jaramillo / Patricia Venegas
Fotos gentileza: Centro de Educacin Popular Qhana - Irupana Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO) Servicios Urrutibehety para el Medio Ambiente (SUMA) Sistema de Regulacin Municipal - La Paz (SIREMU) Proyecto Swisscontact Proyecto de Manejo de Residuos Slidos Industriales y Peligrosos Dibujos tapas internas: Hogar de Nios Alalay
Esta publicacin debe ser citada: Ministerio de Servicios y Obras Pblicas 2005. Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos. La Paz - Bolivia.
Este documento est impreso en papel reciclado
Autores
La formulacin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos (ENGIRS) es producto del trabajo conjunto de instituciones y profesionales interesados en mejorar la gestin de residuos slidos en Bolivia.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas

Ministro de Servicios y Obras Pblicas Viceministerio de Servicios Bsicos Viceministro de Servicios Bsicos Director General de Servicios Bsicos Ing. Ren Gmez-Garca Palao Ing. Eduardo Rojas Gastel Ing. Alvaro Camacho Garnica
Equipo de Trabajo
Equipo Consultor Nacional Coordinador Nacional de Proyecto Consultora en Gestin de Residuos Slidos Consultora Tcnico en Residuos Slidos Consultor Economista Consultora Legal Equipo Consultor Internacional Coordinador Internacional de Proyecto Consultor Experto en Residuos Peligrosos Consultor Institucional Asesora Institucional /Consultora Legal Contraparte Viceministerio de Servicios Bsicos Direccin de rea de Sostenibilidad y Desarrollo Empresarial Luis Fernando Pearanda Jesienka Pastor Rosemarie Gardeazabal Jaime Rivera Vernica Gmez Soren Kraemer Soren Axelsen Jorgen Jensen Bent Hermind Patricia Venegas
Agradecimientos
Nuestros agradecimientos especiales a las siguientes instituciones y proyectos, cuyo aporte ha sido valioso para lograr la ENGIRS. En particular, agradecemos a la Embajada Real de Dinamarca que a travs de DANIDA y el PCDSMA financiaron la ejecucin de la Estrategia y al Lic. Jos Barragn Bauer por haber impulsado el desarrollo de esta Estrategia en su gestin.
INSTITUCIONES
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE ASEO COCHABAMBA (EMSA) EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO EL ALTO (EMALT) EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO LA PAZ (EMA) EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO SANTA CRUZ (EMACRUZ) GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA INDUSTRIAS FTIMA PROGRAMA DE COOPERACIN TCNICA AL MEDIO AMBIENTE SECTOR INDUSTRIA PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ PREFECTURA DEPARTAMENTAL DE LA PAZ SWISSCONTACT
Y a todas las personas que participaron en los talleres de trabajo (Anexos 2, 3 y 4).
REPBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS
RESOLUCIN MINISTERIAL N 038 La Paz, 16 marzo 2005
VISTOS Y CONSIDERANDO: Que el literal a) del artculo 4 de la Ley N 2446, de fecha 19 de marzo de 2003, de Organizacin del Poder Ejecutivo, establece que es atribucin del Ministerio de Servicios y Obras Pblicas formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar polticas de servicios bsicos, comunicaciones, energa, transporte terrestre, fluvial, lacustre y aeronutica civil. Que, el artculo 3 de la Ley N 2066, de fecha 11 de abril de 2000, Modificatoria de la Ley 2029, norma que el sector de saneamiento bsico comprende los servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial. Que, el pargrafo I del artculo 23 del Decreto Supremo N 27732, de fecha 15 de septiembre de 2004, Readecuaciones al Reglamento de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, establece que dentro de la estructura del Ministerio de Servicios y Obras Pblicas se encuentra el Viceministro de Servicios Bsicos. Que, el literal d) del apartado cuarto del artculo 24 del Decreto Supremo N 27732, de fecha 15 de septiembre de 2004, Readecuaciones al Reglamento de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, dispone que es funcin del Viceministerio de Servicios Bsicos, entre otras, la siguiente: d) Proponer reglamentos e instructivos para la provisin de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje pluvial y residuos slidos. Que, el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos, con el apoyo financiero del Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA), ejecut la Fase I del Proyecto Manejo de Residuos Slidos, Industriales y Peligrosos, cuyo objetivo fundamental fue la elaboracin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos - ENGIRS. Que, en diciembre de 2004, el Ministerio de Desarrollo Sostenible a travs del Viceministerio de Planificacin emiti Dictamen Tcnico favorable, para que el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos, gestione la aprobacin integral del documento de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS ante la Mxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio, as como su difusin e implementacin.
Que, mediante informe tcnico DANT/PMRSIP INF. N 002/2005, de fecha 24 de febrero de 2005, emitido por el Ing. Alcides Franco Director rea de Normas y Tecnologa (DANT), seala que la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS, fue elaborada a travs de un proceso consensuado y participativo, el cual fue compatibilizado por el rgano Rector y se constituye en un instrumento de planificacin estratgica que establece polticas y objetivos del subsector de residuos slidos, por lo que las Prefecturas y Gobiernos Municipales son responsables de articular y compatibilizar los lineamientos y propuestas que figuran en la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS, en sus respectivos procesos de planificacin a nivel Departamental y Municipal, y operativizar las mismas a travs de programas y proyectos, motivo por el cual solicita la aprobacin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS a travs de una norma legal para su aplicacin. Que, el informe jurdico DGAJ/ 0135/2005, de fecha 3 de marzo de 2005, evidencia que corresponde dar curso a la aprobacin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de residuos Slidos ENGIRS. POR TANTO: El Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, en aplicacin de las atribuciones conferidas por Ley. RESUELVE: ARTCULO PRIMERO.- Aprobar la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS, que forma parte integrante de la presente Resolucin como Anexo, la cual se constituye en un marco referencial para las Prefecturas, Gobiernos Municipales y empresas privadas que realizan actividades en el subsector de residuos slidos. ARTCULO SEGUNDO.- Se autoriza al Viceministerio de Servicios Bsicos para que en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Administrativos del Ministerio de Servicios y Obras Pblicas proceda a la publicacin y difusin de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ENGIRS. ARTICULO TERCERO.- El Viceministerio de Servicios Bsicos, la Direccin General de Servicios Bsicos y la Direccin General de Asuntos Administrativos quedan encargados del cumplimiento de la presente Resolucin Ministerial. ARTCULO CUARTO.- Quedan derogadas y/o abrogadas todas las Resoluciones contrarias a la presente Resolucin Ministerial. Regstrese; comunquese y archvese.
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Presentacin PRIMERA PARTE: CONTEXTO GENERAL 1. Introduccin.................................................................................................................. 7 2. Marco de Referencia...................................................................................................... 7 3. Metodologa.................................................................................................................... 9 4. Bases Conceptuales de la Estrategia........................................................................... 9 5. Principios Fundamentales.............................................................................................11 SEGUNDA PARTE: RESUMEN DE DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA I. Identificacin de Problemas...............................................................................................15 1.1 rea Legal / Institucional..........................................................................................15 1.2 rea Tcnica / Ambiental..........................................................................................18 1.3 rea Econmica...........................................................................................................21 1.4 rea Participacin Social............................................................................................22 II. Identificacin de Potencialidades...................................................................................23 2.1 rea Legal / Institucional..........................................................................................23 2.2 rea Tcnica / Ambiental..........................................................................................26 2.3 rea Econmica...........................................................................................................29 2.4 rea Participacin Social............................................................................................30 TERCERA PARTE: ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS I. Objetivos, Polticas y Lneas de Accin por reas Temticas.................................34 1. rea Legal / Institucional................................................................................................34 1.1 Objetivo.....................................................................................................................34 1.1.1 Polticas................................................................................................................34 1.1.2 Lneas de Accin................................................................................................36 2. rea Tcnica / Ambiental.......................................................................................................40 2.1 Objetivo 1................................................................................................................. 40 2.1.1 Polticas......................................................................................................................40 2.1.2 Lneas de Accin....................................................................................................42 2.2 Objetivo 2................................................................................................................. 45 2.2.1 Polticas......................................................................................................................45 2.2.2 Lneas de Accin....................................................................................................46 2.3 Objetivo 3..................................................................................................................48 2.3.1 Polticas......................................................................................................................48 2.3.2 Lneas de Accin....................................................................................................49 2.4 Objetivo 4..................................................................................................................51 2.4.1 Polticas......................................................................................................................51 2.4.2 Lneas de Accin....................................................................................................52 3. rea Econmica............................................................................................................... 54 3.1 Objetivo.....................................................................................................................54 3.1.1 Polticas................................................................................................................54 3.1.2 Lneas de Accin................................................................................................56
4. rea de Participacin Social........................................................................................ 58 4.1 Objetivo.................................................................................................................... 58 4.1.1 Polticas...............................................................................................................58 4.1.2 Lneas de Accin...............................................................................................60 II. Orientaciones para la Implementacin de la ENGIRS.......................................... 62 1. Marco Institucional para el Subsector de Residuos Slidos................................... 62 2. Sistemas de Gestin de Residuos Slidos................................................................. 66 2.1 Sistema de Gestin de Residuos Domiciliarios y Asimilables.........................66 2.2 Sistema de Gestin de Residuos Peligrosos........................................................70 2.3 Sistema de Gestin de otro Tipo de Residuos................................................... 74 III. Resultados de la Implementacin de la Estrategia............................................... 78 ANEXOS 1. Glosario de trminos..................................................................................................... 83 2. Lista de participantes en el primer taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS................................................................................................................... 87 3. Lista de participantes en el segundo taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS................................................................................................................... 89 4. Lista de participantes en el tercer taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS................................................................................................................... 91
Presentacin
En los ltimos aos, el incremento de la cantidad y los cambios en la composicin de los residuos slidos, producto de los nuevos patrones de consumo y produccin, han generado impactos negativos en la salud y el medio ambiente. De ah la necesidad de proponer soluciones reales y de largo plazo a la problemtica de la gestin de residuos slidos. En este sentido, el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos, asumi su rol en el subsector de residuos slidos, segn mandato de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo de marzo del 2003 y propici labores de fortalecimiento y ordenamiento mediante la generacin de instrumentos tcnicos, legales y administrativos que respalden la adopcin de polticas especficas. En trabajo coordinado con los distintos sectores involucrados en la gestin de residuos slidos y con la participacin activa de organizaciones representativas de la sociedad civil, hoy se tiene concluida la Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (ENGIRS) que es el primer documento nacional de planificacin a largo plazo para el subsector de residuos slidos. La ENGIRS se constituye en un instrumento que permitir guiar el accionar de las instituciones responsables de la gestin de residuos slidos durante los prximos quince aos y propiciar una planificacin municipal quinquenal que afronte de manera real y efectiva los problemas locales para el logro de objetivos nacionales comunes. Esto se conseguir a travs de la intervencin en la modernizacin del sector, el desarrollo de su normativa especfica, la capacitacin y formacin de recursos humanos, la captacin de recursos para inversiones prioritarias, el fomento a la participacin comunitaria efectiva, el desarrollo de sistemas de informacin y educacin, as como la implementacin de modelos de gestin y tecnologas adecuados a la realidad nacional. Los objetivos, polticas y lneas de accin contenidos en la ENGIRS plantean el desarrollo del subsector y generan un desafo inmediato que es la aplicacin de esta Estrategia a nivel nacional, departamental y municipal, con un amplio componente de participacin social, enfocado hacia la corresponsabilidad en la gestin de residuos slidos. Estamos seguros que este esfuerzo ser el punto de partida para colocar a Bolivia en el contexto de pases latinoamericanos con avances sustanciales en materia de gestin de residuos slidos y que el desafo planteado ser encarado en forma responsable y sostenida por el conjunto de las instituciones y la sociedad civil durante los prximos aos, lo que contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, el ambiente y la salud pblica de los bolivianos.
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1. Introduccin
El cambio de patrones de consumo y produccin que se ha dado en los ltimos aos en Bolivia, unido al incremento de la poblacin, caracterstico de pases en vas de desarrollo, han impactado directamente en la composicin y cantidad de los residuos slidos1 generados en el pas. Este impacto ha dado como resultado la introduccin de nuevos tipos de residuos en los flujos de residuos domiciliarios, comerciales, industriales, agrcolas y otros, incluyendo residuos peligrosos con necesidades de tratamiento y disposicin final especficos, que no estaban presentes hace algunos aos. Considerando esta realidad, es necesario establecer la gestin de los residuos generados y ms an, que esta gestin sea tan eficiente como para asegurar el derecho a la vida, salud y seguridad garantizados en la Constitucin Poltica del Estado y el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades tal como se enuncia en la Ley de Medio Ambiente. Es en este escenario, en el marco de las funciones asignadas al Ministerio de Servicios y Obras Pblicas en la Ley N 1788, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), de septiembre de 1997 y su Reglamento D.S. 27732, con relacin a los servicios de residuos slidos y considerando la transectorialidad que es inherente al tema, que se disea la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos (ENGIRS). La Estrategia se define como un conjunto de objetivos y polticas, que permite avanzar de una situacin actual, expresada en trminos de problemas o debilidades que se quiere superar, a una situacin futura libre de tales manifestaciones negativas. Sin embargo, el paso de los problemas detectados hacia la formulacin de soluciones, no es un proceso lineal porque demanda la articulacin de la situacin futura deseada con el marco de referencia interno y externo para el logro de soluciones integrales.
2. Marco de Referencia
En la formulacin de la ENGIRS, se busc la articulacin en el mbito internacional con los objetivos de la Agenda 21 que enuncia cuatro reas principales de programas relacionados con los residuos slidos urbanos: Reduccin al mnimo de los desechos. Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racional de los desechos. Ampliacin del alcance de los servicios. Promocin de la eliminacin y la disposicin ecolgicamente racional de los desechos.
1 Trmino que hace referencia a lo que comnmente se conoce como basura (Ver Glosario de trminos).
C ONTEXTO
GENERAL
Tambin se articul con los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el ao 2015, establecidos para los Estados miembros de la Naciones Unidas, cuyo objetivo nmero siete enuncia como compromiso garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, para lo cual se plantean las siguientes metas: Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento. Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020. En el mbito nacional, la ENGIRS se vincula con el Plan Estratgico de Servicios Bsicos cuya misin es: Formular polticas y normas, controlar su aplicacin y generar credibilidad en su accionar, en la prestacin de servicios de agua potable, disposicin de excretas, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y gestin integral de residuos slidos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin boliviana con criterios de calidad, cantidad, sostenibilidad, tica y transparencia. Y su objetivo a largo plazo en el rea estratgica de recursos naturales (medio ambiente) es lograr la mejora de los sistemas de tratamiento de aguas y residuos slidos. Asimismo, se ha buscado la articulacin con el Plan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento (2003), cuyo objetivo superior es contribuir sustancialmente y en una perspectiva de largo plazo al mejoramiento de la calidad de vida de los bolivianos a travs del mejoramiento de las condiciones de higiene y salud de la poblacin. Por otra parte, el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) (19972002) incorpora por primera vez la transversal de medio ambiente y conceptualiza en cuatro dimensiones el Desarrollo Sostenible: econmica, social, medioambiental y poltica. Sobre esta ltima dimensin, se bas el Dilogo Nacional de Lucha Contra la Pobreza que propuso las bases para la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza de la cual deriv la Ley del Dilogo Nacional 2000; en sta se propusieron cuatro componentes estratgicos, relacionados entre s, que definen las acciones de lucha contra la pobreza: Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos. Desarrollar las capacidades. Incrementar la seguridad y proteccin de los pobres. Promover la integracin y participacin social.
En este sentido, la ENGIRS no es un instrumento aislado del contexto nacional e internacional, sino ms bien se constituye en un eslabn de la cadena de esfuerzos concretos que contribuye a la mejora de la calidad de vida de los habitantes del pas.
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3. Metodologa
La formulacin de la ENGIRS fue encarada por el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos con el apoyo del Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA). La misma se llev a cabo en dos etapas: Diagnstico de la situacin actual de la gestin de los residuos slidos en cuatro reas: institucional/legal, tcnica/ambiental, econmica y participacin social. Desarrollo de una propuesta estratgica que contempla objetivos, polticas y lneas de accin, en las mismas reas en las que se realiz el diagnstico. Este proceso fue validado por instituciones pblicas y privadas involucradas en el subsector, a travs de tres talleres nacionales.
4. Bases Conceptuales de la ENGIRS

Las bases sobre las cuales se ha elaborado la ENGIRS descansan en conceptos fundamentales que son de suma importancia para la cabal comprensin del proceso de desarrollo del subsector que se prev a futuro. En este sentido, es necesario sealar que la ENGIRS se apoya en conceptos como: Gestin Integral de Residuos Slidos Gestin de Residuos Slidos Manejo de Residuos Slidos Prevencin de la Generacin Participacin Ciudadana Reciclaje y Reuso Recuperacin El concepto de residuos slidos utilizado en el desarrollo de la ENGIRS responde bsicamente a la definicin proporcionada por el Reglamento General de Gestin de Residuos Slidos de la Ley de Medio Abiente. Se establece que los residuos slidos son materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje. 9
C ONTEXTO
GENERAL
En forma breve se ha definido a los residuos slidos como los materiales generados en procesos de transformacin o consumo que deben ser tratados o dispuestos. La Gestin de Residuos Slidos (GRS), se entiende como un conjunto de acciones permanentes y oportunas de planificacin y ejecucin en los campos administrativo, tcnico, econmico, social y de prestacin de servicios de aseo, para lograr un proceso compatible con la proteccin de la salud, los recursos naturales y el medio ambiente2 . Por su parte, la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) implica la GRS que incluye, adems, aspectos intersectoriales de salud, medio ambiente y educacin, los mbitos de prevencin, reduccin de impactos y evaluacin para lograr un proceso compatible con la salud pblica y el medio ambiente. En este sentido, el concepto de manejo de residuos slidos se reduce a aquella actividad tcnica operativa que involucra la generacin, clasificacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, lo que deja claro que el manejo es parte de la GRS y que la GRS es parte de la GIRS, siendo fundamental estas distinciones para entender los planteamientos posteriores. Por otra parte, los conceptos de reciclaje, reuso y recuperacin, pueden a veces ser confundidos y han merecido una atencin especial, as: reciclaje es la actividad que transforma a los residuos generados en materia prima secundaria para la produccin de nuevos productos. En tanto que reuso se refiere a las tcnicas de aprovechamiento de un material o producto sin cambiar su naturaleza original. Y recuperacin involucra los mtodos de valorizacin de los residuos, incluyendo no slo reciclaje sino tambin compost y otras formas de recuperacin de material y energa. Otro concepto importante es la prevencin de la generacin, entendida como el conjunto de acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos, que requiere un cambio de hbitos tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor requiere una modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor requiere la modificacin de hbitos de produccin como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa. Asimismo, el concepto de participacin ciudadana se entiende como el involucramiento de la sociedad civil organizada en forma responsable, en las distintas etapas y reas de la gestin de residuos slidos. Esta participacin es fundamental para el logro de la ENGIRS a nivel municipal, tanto en la etapa de planificacin como en el control y fiscalizacin de la gestin.
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5. Principios Fundamentales
Prevencin. Prevenir la generacin de residuos slidos y actuar para orientarla en funcin de minimizar cantidades y riesgos. Corresponsabilidad. La gestin de residuos slidos es una cuestin que incumbe a la sociedad en su conjunto y no solamente a las autoridades. Los problemas asociados a la gestin de residuos slidos no residen slo en su manifestacin sino tambin en el comportamiento de los agentes socioeconmicos que los generan, tanto a productores como consumidores. Por lo que, es innegable la corresponsabilidad en la gestin de residuos slidos y la misma debe ser asumida de acuerdo al grado de participacin de los actores. Participacin. La planificacin, gestin, bsqueda de soluciones y ejecucin de medidas, deben incorporar, incentivar y facilitar la participacin y colaboracin de la ciudadana. Equidad. Todo ciudadano tiene derecho a gozar de una gestin adecuada de los residuos, que garantice su calidad de vida. Sostenibilidad Econmica. La gestin de residuos slidos debe ser sostenible en trminos econmicos, lo que significa que los costos deben ser cubiertos por los beneficiarios de la misma, apoyados en fuentes de financiamiento internas y externas, sobre la base de eficiencia y transparencia. Sostenibilidad Ambiental. El manejo de residuos slidos en todas sus etapas debe desarrollarse contemplando la prevencin y control de los impactos ambientales, as como las acciones de remediacin de sitios contaminados. Flexibilidad. Todas las medidas propuestas son susceptibles de correccin, adecuacin o modificacin de acuerdo a la evolucin en el tiempo o cambios imprevistos y las soluciones deben ser aplicadas de acuerdo a las particularidades territoriales.
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I. Identificacin de Problemas
1.1 rea legal/Institucional El accionar de la gestin de residuos slidos en Bolivia se realiza en forma aislada por los gobiernos municipales sin polticas definidas a nivel nacional La falta de polticas nacionales para el subsector de residuos slidos, ha dado lugar a que los gobiernos municipales acten en forma aislada para resolver sus problemas de gestin de residuos slidos; recurriendo a fuentes de financiamiento nacionales e internacionales para realizar inversiones en proyectos de aseo o ejecutando, en muchos casos, de manera improvisada la gestin de residuos slidos, sin coordinar a nivel departamental y menos nacional, lo cual es causa de la ineficiente utilizacin de recursos, duplicidad de acciones, carencia de planificacin a largo plazo, entre otros. Asimismo, es evidente que la falta de asistencia tcnica a los gobiernos municipales ha derivado en la preparacin y ejecucin de proyectos de residuos slidos con componentes tcnicos desarrollados en base a tecnologas convencionales y no apropiadas para la magnitud y tipo de servicio; lo cual se traduce en altos costos de inversin y operacin, problemas de mantenimiento de equipos, falta de personal calificado para llevar a cabo el servicio de aseo, etc. Existe incumplimiento de la normativa vigente por falta de mecanismos de control eficientes A pesar de que el marco legal del subsector es insuficiente y presenta vacos en varias reas, su vigencia es incuestionable, por lo que lo establecido en el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, la Norma Boliviana de Residuos Slidos y otros instrumentos legales relacionados con el subsector debera ser de cumplimiento obligatorio a nivel nacional. Sin embargo, actualmente la mayor parte de estos instrumentos legales no se cumplen, ocasionando:
Falta de capacidad tcnica y econmica de las instituciones involucradas. Inexistencia de una instancia a cargo del control y cumplimiento de esta normativa. Cambios estructurales del pas y desactualizacin del marco institucional. Falta de informacin y difusin.
La falta de control y vigilancia ha dado como resultado una mala operacin de los sitios de disposicin final, por incumplimiento de la normativa vigente y una deficiente gestin financiera de las instituciones encargadas. 15
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La institucionalidad del subsector de residuos slidos es dbil y confusa Las instituciones que actualmente participan en la gestin de residuos slidos no han logrado consolidar su accionar en el subsector; esta deficiencia ha dado lugar a lo siguiente:
Confusin en cuanto a quien debe liderizar a nivel nacional la gestin de residuos slidos (Viceministerio de Servicios Bsicos Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente). Las Empresas Municipales de Aseo no han logrado realizar la gestin de residuos slidos en todos sus componentes, circunscribindose a la prestacin de servicios, prcticamente en todos los casos. Las deficiencias del mercado monoplico de los servicios de aseo, sin competencia que impulse el desarrollo, se ve reflejada en la calidad de los servicios. Se ha evidenciado la falta de respuesta a las necesidades y demandas de gestin para residuos slidos no domiciliarios generados por distintos sectores productivos. La participacin privada se ha dado en un escenario en el cual los actuales esquemas institucionales presentan como principal caracterstica: debilidad y vulnerabilidad a prcticas corruptivas.
En sntesis, es posible afirmar que el actual marco institucional ha quedado rezagado con relacin a las necesidades y demandas existentes, por lo que es necesaria una modernizacin e incorporacin de nuevos actores institucionales. Asimismo, a la luz de las experiencias recabadas en la ltima dcada se requiere modificar conceptos, corregir errores y dar un nuevo rumbo a la institucionalidad del subsector de residuos slidos. El manejo de residuos slidos se realiza en forma emprica, sin criterios tcnicos y de forma heterognea Debido a la inexistencia de metodologas y/o procedimientos tcnicos estndares para su aplicacin a nivel nacional, cada gobierno municipal ha establecido criterios de manejo de residuos slidos en forma particular, adecundolos a sus necesidades y capacidades. De tal forma que tanto para la operacin directa de los servicios como en el caso de operacin contratada, no existe homogeneidad en los alcances de los servicios prestados, tanto en su calidad como en el tipo de prestacin; lo que dificulta en gran medida la realizacin de evaluaciones y anlisis comparativos para fines de diagnstico y planificacin. 16
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De forma similar, la adopcin de metodologas de clculo de costos, tasas o estructuras de tasas de aseo urbano y el empleo de sistemas de facturacin y cobranza, son distintos de ciudad a ciudad en funcin a la opinin de las autoridades locales de turno, la capacidad de gestin, la voluntad poltica y la dinmica social, cultural y econmica de la poblacin, lo que ha dado lugar a situaciones contradictorias y a un desarrollo heterogneo en la gestin de residuos slidos a nivel nacional. Los operadores privados operan con contratos y pliegos de especificaciones tcnicas ambiguos que generan conflictos entre las partes, en desmedro de la calidad del servicio En algunos casos, la deficiente capacidad tcnico-econmica de los gobiernos municipales se ha traducido en una participacin privada conflictiva debido a la deficiencia en los pliegos de especificaciones tcnicas y contratos que resultan ser ambiguos provocando conflictos a nivel institucional (entre el operador y el gobierno municipal) y a nivel social (entre la poblacin, el operador y el gobierno municipal), porque los operadores privados contratados no cumplen con el servicio adecuado. Estos deficientes contratos han mostrado la imposibilidad por parte de los Gobiernos Municipales o las Empresas Municipales de Aseo, de aplicar sanciones o multas a los operadores por incumplimiento contractual; y se ha llegado en casos extremos a la resolucin de contratos con el consiguiente dao econmico para el gobierno municipal, que normalmente se ve en la obligacin de pagar daos y perjuicios a los operadores privados. En el caso de microempresas de servicios, la situacin presenta aspectos similares, aunque con otros matices por la debilidad empresarial de las mismas, que muchas veces estn a merced de los cambios de autoridades y son vctimas de la falta de continuidad institucional. En ambos casos, el resultado final es la falta de calidad en la prestacin del servicio a la poblacin y el perjuicio que esto significa para la calidad de vida del ciudadano. Existen limitados recursos humanos calificados en el subsector de residuos slidos Los recursos humanos calificados cuya contribucin es esencial para el desarrollo del subsector son escasos, debido al reducido nfasis que se tiene en el sistema universitario del pas por formar profesionales en esta rea y por los continuos cambios de carcter poltico en las instituciones pblicas que tienen a su cargo la normatividad y la operatividad de la gestin de residuos slidos. 17
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1.2 rea Tcnica/Ambiental Residuos slidos dispuestos en calles, ros, canales y quebradas causando contaminacin de agua y suelo; constituyndose en un riesgo ambiental Debido a la inexistencia de mecanismos de cumplimiento del marco legal vigente y de control sobre los actores de la GRS y a la falta de compromiso y conciencia ciudadana, es comn observar en las ciudades del pas, residuos arrojados en calles, ros, quebradas y otros sitios inadecuados, ocasionando problemas ambientales y de salud pblica en la poblacin que est expuesta a contraer enfermedades por la proliferacin de vectores como moscas, ratones, insectos y otros. Esta situacin se agrava si se considera la existencia de segregadores informales que desarrollan la seleccin de residuos en los basurales, contenedores o botaderos municipales. De igual forma, la disposicin de los residuos en cualquier lugar, es un problema ambiental que se ha agravado en los ltimos aos por el incremento en la generacin y diversidad de residuos, como es el caso de residuos peligrosos y algunos residuos especiales, que no tienen actualmente ningn tipo de gestin, lo que ocasiona la contaminacin de suelos, cuerpos de agua y calidad de aire. Un caso particular son los escombros o residuos de construccin que no son sujetos a una gestin conjunta con los residuos domiciliarios. Esto ha dado lugar a que este tipo de residuos se depositen en forma indiscriminada en los alrededores de las ciudades en reas abiertas, lechos de ros, quebradas y otros lugares.
Residuos slidos dispuestos en calles, ros, canales y quebradas causando contaminacin de agua y suelo; constituyndose en un riesgo a la salud y al medio ambiente
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La disposicin final se efecta principalmente en botaderos a cielo abierto y los rellenos sanitarios presentan problemas ambientales derivados de una operacin inadecuada Si bien, en los ltimos aos se ha introducido el relleno sanitario como el mtodo de disposicin final tcnica y econmicamente ms adecuado, el porcentaje de ciudades con rellenos sanitarios operados de manera aceptable es mnimo. En la mayor parte de los centros urbanos del pas, se dispone los residuos en botaderos a cielo abierto o en cursos de agua y en menor medida en sitios destinados a servir como rellenos sanitarios. Sin embargo, producto de una operacin deficiente, muchos de estos sitios se han convertido en botaderos con los consiguientes problemas ambientales. Adicionalmente, en algunos centros urbanos se quema los residuos slidos a cielo abierto lo cual est contra la reglamentacin ambiental vigente. Esta situacin no ha podido ser controlada y menos resuelta a consecuencia de la falta de control y cumplimiento de la normativa legal vigente y a la debilidad institucional existente en el pas. Los datos de flujos y caracterizacin de residuos domiciliarios disponibles actualmente provienen de estudios desactualizados La falta de informacin actualizada proveniente de los operadores y gestores del subsector es un problema crnico, derivado de la falta de visin de autoridades locales, departamentales y nacionales sobre la utilidad de los registros estadsticos y la carencia de polticas de planificacin, as como de la asignacin de recursos econmicos. Por otra parte, la alta rotacin de funcionarios del sector pblico incide negativamente en este aspecto, ya que la escasa informacin generada no permanece en la institucin y se pierde o es sacada de la institucin en forma clandestina. Debido a que la realizacin de estudios especficos no es una prioridad, la posibilidad de contar con datos confiables, fidedignos y continuos es mnima. Se prev un incremento en la generacin de algunos residuos especiales en los flujos de residuos slidos domiciliarios El Reglamento General de Gestin de Residuos Slidos, clasifica a los residuos especiales en: vehculos y electrodomsticos desechados, neumticos desechados, residuos slidos sanitarios no peligrosos, animales muertos, escombros y residuos de jardinera. 19
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Actualmente los residuos de jardinera, animales muertos y residuos sanitarios no peligrosos, son recolectados y dispuestos junto con los residuos domiciliarios y asimilables. En algunos municipios se dispone los animales muertos en las celdas destinadas a residuos patgenos. Los vehculos, electrodomsticos y neumticos desechados, se presentan en bajas cantidades en ciudades metropolitanas y ms bajas an en ciudades mayores, intermedias y menores; por tanto la gestin de estos residuos no es prioritaria en este momento. Sin embargo, se prev un incremento de este tipo de residuos en los prximos aos que sera importante considerar. Los residuos peligrosos e industriales no se encuentran cuantificados y caracterizados Actualmente, varios reglamentos sectoriales vigentes como el Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero (RASIM), el Reglamento Ambiental de Actividades Mineras (RAAM), el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) y el Reglamento de Residuos Generados en Establecimientos de Salud (RRGES) sealan la obligatoriedad de manejar los residuos peligrosos en forma ambientalmente amigable al interior del sitio donde se lleva a cabo la actividad econmica. Sin embargo, no estn establecidas las responsabilidades y condiciones para su manejo externo, y este tipo de residuos no son sujetos de gestin por parte de los gobiernos municipales de acuerdo al marco legal vigente, que presenta vacos evidentes. Por otra parte, no se tienen cuantificados ni caracterizados los distintos tipos de residuos peligrosos por lo que actualmente es un problema real que repercute en la calidad del medio ambiente y en la salud de la poblacin. Existe dificultad para encontrar y establecer nuevos sitios de disposicin final A medida que pasan los aos, se ha hecho ms difcil conseguir sitios de disposicin final destinados a servir como rellenos sanitarios en todo el pas. Esto tiene que ver con los requerimientos tcnico-ambientales y econmicos que conlleva la seleccin de un sitio, con el cumplimiento del marco legal vigente y con la aceptacin de la sociedad civil. Asimismo, la deficiente operacin de muchos rellenos sanitarios, que ha convertido los sitios de disposicin final en botaderos a cielo abierto contribuy a generar rechazo de la poblacin a la instalacin de esta infraestructura en cercanas de sus viviendas. En los ltimos aos, este hecho se ha acentuado, obligando a los gobiernos municipales a buscar nuevos sitios de disposicin final an cuando la vida til de los rellenos sanitarios no fue agotada, incrementndose as los problemas tcnicoeconmicos de los municipios. 20
E STRATEGIA N ACIONAL 1.3 rea Econmica
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Insostenibilidad financiera de la gestin de residuos slidos El problema de sostenibilidad financiera de los servicios de aseo en las ciudades del pas es de gran magnitud. Tanto las empresas de aseo como los gobiernos municipales se hallan en situacin precaria para sostener su gestin. Existen factores que inciden negativamente en la generacin de ingresos y contribuyen a la falta de la sostenibilidad tcnica, econmica y financiera de la gestin de residuos slidos, entre los que se puede citar:
Insuficiencia de recursos provenientes de las tasas de aseo debido a la tendencia
municipal a generar tasas en base a criterios polticos. Precaria condicin socioeconmica de la mayora de la poblacin. Falta de cultura de pago en la mayora de las ciudades del pas por el servicio de aseo. Costos de los servicios que no guardan relacin con las tasas aplicadas, de tal forma que los ser vicios deben ser subsidiados por el Tesoro Municipal, esto es particularmente evidente en el caso de los gobiernos municipales que tienen operadores privados contratados. Los resultados negativos de esta falta de sostenibilidad se traducen, por lo general, en una gestin precaria, parcial e ineficiente ya que la realidad obliga a los gestores a destinar recursos para cubrir lo mnimo indispensable de la gestin de residuos slidos, en detrimento de la calidad del servicio prestado. Los sistemas de facturacin y cobranza tienen deficiencias inherentes a su empleo En muchas ciudades del pas se utiliza como vehculo de cobranza el servicio de energa elctrica por ser el de mayor cobertura y el mejor organizado institucionalmente. Sin embarg o, su utilizacin ha implicado en muchos casos seguir los condicionamientos de las empresas de electricidad locales, con altas comisiones por concepto del servicio proporcionado, falta de un sistema coercitivo real y distinta respuesta institucional de algunas empresas o cooperativas para efectuar la cobranza. En otros municipios, se sigue aplicando la cobranza en forma directa, lo cual significa mnimas recaudaciones ya que no existe una cultura de pago por parte de la poblacin. 21
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1.4 rea Participacin Social La sociedad civil no ha establecido un compromiso y no se siente corresponsable de la gestin de residuos slidos Uno de los aspectos notoriamente dbiles en la gestin de residuos slidos es la falta de compromiso de la poblacin. Se piensa que la prestacin del servicio es nica y exclusivamente responsabilidad del gobierno municipal y que cada ciudadano cumple con su obligacin al sacar a la calle los residuos slidos generados en su domicilio. Esto, debido en parte a la falta de polticas nacionales y municipales enfocadas a disear y ejecutar planes de educacin, concientizacin y difusin dirigidos a la poblacin que se lleven a cabo en forma continua y sostenida. En este sentido, aunque se ha avanzado en forma importante en muchas ciudades, en la mayora an no existe una cultura de pago por la prestacin del servicio y la falta de respuesta de la ciudadana es evidente a la hora de depositar sus residuos en horarios no establecidos para la recoleccin. Por otro lado, se sigue depositando los residuos en ros, lotes baldos, calles u otros lugares no autorizados.
La sociedad civil no ha establecido un compromiso y no se siente corresponsable de la gestin de residuos slidos
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II. Identificacin de Potencialidades

2.1 rea Legal/Institucional Se ha desarrollado modelos institucionales para la prestacin del servicio de aseo urbano Tradicionalmente la prestacin de servicios de aseo en los centros urbanos ha sido responsabilidad de los Gobiernos Municipales. Hasta fines de la dcada de los aos 80 y principios de los 90 las Alcaldas Municipales eran las nicas instituciones que prestaban servicios en forma directa a la poblacin cobrando bajo distintas modalidades pero sin coercin alguna. En ese entonces existan unidades o reas de saneamiento constituidas para atender no solamente este servicio, sino tambin otros rubros como el control de mercados, alimentos y bebidas, locales pblicos y otros; siendo el servicio de aseo urbano una labor ms de los responsables. A partir de la creacin de la primera Empresa Municipal de Aseo (EMA) en la ciudad de La Paz, el ao 1989 se inici la creacin de empresas municipales de aseo descentralizadas en todas las capitales departamentales y en la ciudad de El Alto, adems de las localidades de Villazn y Tupiza. Los gobiernos municipales de algunas ciudades principales propiciaron por primera vez la participacin del sector privado en la prestacin del servicio como La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz, Montero y El Alto, quedando en manos de las empresas municipales de aseo la labor de supervisin. En la ciudad de La Paz, en el ao 1997, se tuvo la nica experiencia de contratar a la Empresa de Servicios Integrales (ESIN) para la supervisin, llegando a constituirse la Empresa Municipal de Aseo La Paz en un ente fiscalizador, sin embargo esta experiencia se trunc a partir del cambio de gestin municipal y posterior resolucin de contrato con la empresa supervisora. La participacin privada no solamente propici el ingreso de empresas grandes con experiencia, sino tambin dio lugar a la conformacin de microempresas, que con apoyo de la cooperacin internacional incursionaron en la prestacin de servicios de barrido y recoleccin, en especial en reas perifricas. Actualmente las ciudades de La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba y Sucre cuentan con microempresas que efectan la prestacin de servicios en reas definidas por los Gobiernos Municipales.
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Por otra parte, en otras ciudades capitales, las empresas municipales de aseo se constituyeron en la instancia de gestin y operacin de los servicios en forma directa y hoy en da continan bajo este modelo como es el caso de Cochabamba, Sucre, Tarija y Trinidad. En algunas ciudades intermedias, la gestin de residuos slidos ha continuado bajo responsabilidad municipal creando adems unidades o direcciones de residuos slidos como una manera de jerarquizar el servicio, y darle atribuciones y competencias especficas para realizar la gestin. Finalmente en el resto de las ciudades que cuentan con algn tipo de servicio, la prestacin es directa por parte de los Gobiernos Municipales sin que exista una instancia especfica dentro de la estructura municipal que se ocupe de la gestin de residuos slidos (Ver cuadro 2, pg. 38). El marco legal de la gestin de residuos slidos se ha ido estableciendo a lo largo de los aos Mediante Decreto Ley N 15628 del 18 de julio de 1978 se aprueba el Cdigo de Salud, el cual dispone la competencia de la Autoridad de Salud, sobre la temtica residuos slidos. En 1982, se aprob el Reglamento de Saneamiento Ambiental mediante Decreto Supremo N 18886 del 15 de marzo de 1982, en el cual se introducen varios aspectos relacionados con el manejo de residuos slidos. Posteriormente, el tema de los residuos slidos fue introducido en el Decreto Supremo N 22965 de 1991, como parte del concepto de Saneamiento Bsico, entendindose el mismo como las actividades que contribuyen a preservar y mejorar la salud y la calidad de vida de las personas, abarcando servicios de agua potable, alcantarillado, eliminacin de excretas, gestin de residuos slidos y control de la contaminacin ambiental3. En abril de 1992, se aprueba la Ley N 1333, Ley del Medio Ambiente , que en el artculo 79 prrafo II seala: es de prioridad nacional, la promocin de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios bsicos y otros a la poblacin urbana y rural en general. El ao 1995, se aprueba los Reglamentos de la Ley N 1333, entre los cuales se incluye el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, donde se establece que el Gobierno Municipal es el responsable de la gestin.
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3 Artculo 2 Decreto Supremo 22965/1991
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En la Ley N 1788, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), de septiembre de 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos con atribuciones en materia de servicios bsicos, para formular, ejecutar y controlar polticas y normas destinadas al desarrollo e instalacin de servicios bsicos4. El 19 de marzo de 2003, se promulga la Ley N 2446, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su correspondiente Reglamento en el que se reconoce plena facultad al Ministro de Servicios y Obras Pblicas y al Viceministro de Servicios Bsicos en el subsector de residuos slidos para proponer reglamentos e instructivos para la provisin de los servicios de residuos slidos, entre otros. El Sistema Regulatorio de Saneamiento Bsico se encuentra establecido El sistema de regulacin sectorial para saneamiento bsico se ha establecido con la creacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) a travs de la Ley N 2066, Ley Modificatoria a la Ley N 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. El sector de saneamiento bsico comprende los servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial. Aunque en la Ley N 2066, no se ha definido las atribuciones de la SISAB para regular el subsector de residuos slidos, permite disear un modelo de regulacin para este subsector y establecerlo mediante una Ley especfica. En distintos municipios del pas se ha desarrollado y ejecutado proyectos de aseo urbano A partir de la implementacin del proyecto de aseo urbano de la ciudad de La Paz el ao 1989, con recursos del Gobierno del Japn y del Banco Mundial, se sucedieron los proyectos del Programa Gestin Ambiental de Residuos Slidos Urbanos, financiados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que beneficiaron sucesivamente a las ciudades de Cochabamba y Sucre en una primera fase y a las ciudades de El Alto, Santa Cruz de la Sierra, Potos, Trinidad, Tarija y Oruro en una segunda fase con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y JICA. En una tercera fase se implementaron proyectos en las ciudades de Guayaramern, Cobija, Riberalta, San Borja, Quillacollo, Villazn, Tupiza, Puerto Surez, Bermejo y Camiri. Por su parte, el Fondo de Inversion Social (FIS/94-96) financi la preinversin de proyectos en ciudades menores como Copacabana, Asencin de Guarayos, Charagua, Porvenir y San Ignacio de Velasco.
4 Artculo 11 Ley N 1788 (LOPE)
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Los ltimos aos las agencias de cooperacin internacional han brindado asistencia tcnica y financiera para la preparacin de diversos proyectos de residuos slidos en ms de 70 ciudades y localidades intermedias y menores. El Proyecto BID-929 ha trabajado en localidades menores de los departamentos de Oruro y Santa Cruz, generndose el ao 2003 ms de 20 estudios de factibilidad que se encuentran a la espera de financiamiento para su diseo final. Asimismo, la Prefectura Departamental de Santa Cruz prepar a su cargo estudios de prefactibilidad para 10 ciudades intermedias y menores del departamento. En el caso del departamento de Cochabamba, el proyecto ms reciente es el de la Mancomunidad del Valle Alto que ha sido propiciado y financiado por los propios Gobiernos Municipales y que pretende beneficiar a 11 gobiernos municipales bajo un modelo de gestin mancomunado. El ao 2003 cuatro gobiernos municipales menores de los departamentos de Chuquisaca y Potos han financiando proyectos de residuos slidos en coordinacin con el Programa de Cooperacion Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA).
2.2 rea Tcnica/Ambiental El Cuadro 1 muestra la generacin estimada de residuos slidos domiciliarios y asimilables en el rea urbana y rural del pas y la categorizacin de los asentamientos humanos segn el Plan Nacional de Saneamiento Bsico (2001-2010).
Cuadro 1 Generacin estimada de residuos slidos en el rea urbana y rural
Asentamientos Rango de Poblacin Poblacin Estimada Ao 2003 469.378 988.005 833.929 3.473.814 5.765.211 Menor a 2.000 hab. 3.241.303 9.006.514 Produccin Total Estimada (TM/Da) 133 357 387 2.166 3.044 486 3.530 Produccin Porcentual 4% 10 % 11 % 61 % 86 % 14 % 100 %
Ciudades Menores 2.000 a 10.000 hab. Ciudades Intermedias Ciudades Mayores Ciudades Metropolitanas Total rea Urbana Total rea Rural Total Nacional 10.000 a 100.000 hab. Mayor a 100.000 hab.
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* Se consideran las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba
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Porcentajes de materia orgnica y residuos reciclables presentes en los flujos de residuos slidos De acuerdo a la situacin actual de la gestin de residuos slidos en los flujos de residuos domiciliarios, los porcentajes de materia orgnica varan entre 50 y 63% en las ciudades metropolitanas y mayores, como muestra el Grfico 1.
Grfico 1 Composicin de Residuos Slidos en Ciudades Metropolitanas y Mayores
Tabla 1 Porcentaje de la composicin de Residuos Slidos en Ciudades Metropolitanas y Mayores
En ciudades intermedias y menores estos porcentajes varan entre 38 y 78% como muestra el Grfico 2. Estos altos porcentajes posibilitaran el establecimiento de sistemas integrales de tratamiento de materia orgnica, que permita la conversin de estos residuos orgnicos en mejoradores de suelo que pueden ser utilizados tanto en actividades agrcolas como en jardinera. 27
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Grfico 2 Composicin de Residuos Slidos en algunas Ciudades Intermedias y Menores
Tabla 2 Porcentaje de la composicin de Residuos Slidos en Ciudades Intermedias y Menores
Los porcentajes de plstico en los flujos de residuos domiciliarios y comerciales se han incrementado en los ltimos aos, incluso en ciudades menores se presentan estos porcentajes relativamente elevados, por lo cual es posible establecer sistemas de reciclaje para este tipo de residuos. Existen empresas de reciclaje de plsticos y papel consolidadas en algunas ciudades de Bolivia En las ciudades de El Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra existen empresas que reciclan papel y cartn (Indupel, Kupel, Copelme, Kimberly y otras); as como tambin empresas ms pequeas que actan a nivel de intermediarios o acopiadores del producto, que es comprado a los proveedores primarios que recorren las calles. El papel recolectado es utilizado en la fabricacin de papel higinico y otros productos como servilletas. 28
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Empresa Recicladora de plsticos Ftima - El Alto
Empresa Recicladora de papel COPELME - El Alto
Empresas de reciclaje de plsticos y papel consolidadas en algunas ciudades de Bolivia
En el rubro de plsticos se establecieron algunas empresas que se dedican al reciclaje como Industrias Ftima y SODEFAC, ubicadas en la ciudad de El Alto. Asimismo, en Santa Cruz existen empresas que utilizan este material para fabricar utensilios como baldes o bidones; y en Oruro se encuentra FIAP, una pequea industria que comercializa, a menor escala, productos plsticos. Tambin existen empresas que acopian plstico para exportacin a otros pases como Per, Argentina y Uruguay, que tienen industrias que se dedican a la transformacin, peletizacin y posterior exportacin a pases asiticos para fabricacin de prendas de vestir. 2.3 rea econmica En ciudades metropolitanas, mayores y algunas ciudades menores se paga tasas por el servicio de aseo En Bolivia algunas municipalidades cobraban tasas por aseo urbano desde los aos 30 del siglo pasado. Actualmente la mayor parte de las ciudades con poblacin mayor a 50.000 habitantes cuenta con una estructura de tasas5; a esta lista se agregan otras ciudades del rango entre 10.000 y 50.000 e inclusive algunas del rango de 2.000 a 10.000.
5 Las tasas de aseo son aprobadas en primera instancia por los Concejos Municipales, para luego ser enviadas al Ministerio de Hacienda quien emite dictamen favorable o desfavorable. En caso de dictamen favorable la estructura de tasas es enviada al Senado Nacional como ltima instancia de aprobacin, para ser puestas en vigencia.
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Las atribuciones para fijar las tasas tambin estn establecidas a travs de la Ley N 2028, Ley de Municipalidades y en la Ley N 1333, Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, en los cuales se establece que los gobiernos municipales deben fijar las tasas de aseo, para garantizar la sostenibilidad del servicio. Dichas normas tambin prevn destinar un mnimo de 2% de la recaudacin por servicio de aseo a programas de educacin en el tema de residuos slidos. Estos antecedentes permiten contar con una base para desarrollar el sistema de tasas, incorporando el concepto de sostenibilidad econmica. 2.4 rea de Participacin Social La poblacin est organizada en diferentes instancias de participacin lo cual permite desarrollar modelos especficos de partipacin social en la GRS A partir del establecimiento de la Ley N 1551, Ley de Participacin Popular, en los municipios se ha definido una estructura de participacin de la sociedad civil a travs de Organizaciones Territoriales de Base, Comits de Vigilancia, Asociaciones Comunitarias y otras organizaciones de la sociedad como el Comit Cvico, gremiales, etc. Esta estructura organizativa establecida permite desarrollar modelos de participacin social efectivos que coadyuven al logro de la gestin integral de residuos slidos. Organizaciones no gubernamentales e instituciones pblicas trabajan en diferentes temticas incorporando informacin y difusin de los contenidos de la GRS Muchas organizaciones no gubernamentales como las que trabajan en la temtica ambiental y saneamiento bsico, estn informando y difundiendo contenidos de la gestin de residuos slidos. Asimismo, algunos muncipios como parte de sus actividades en educacin ambiental tocan la temtica de residuos slidos. Estas iniciativas se constituyen en una potencialidad porque existe la posibilidad de realizar un trabajo coordinado el cual se debe seguir trabajando con la visin y los objetivos que se desarrollen en los planes municipales de gestin integral de residuos slidos. La reforma educativa ha transversalizado el tema medio ambiente La reforma educativa como parte de los cambios que est realizando a los modelos educativos vigentes en el pas, ha transversalizado el tema de medio ambiente; dentro de este componente se pueden insertar los contenidos de la gestin integral de residuos slidos para lograr que los mismos se incorporen en el sistema de valores de los educandos a mediano y largo plazo.
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La Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos, asume la misin institucional del Viceministerio de Servicios Bsicos, como cabeza de sector.
MISIN
Formular polticas y normas, controlar su aplicacin y generar credibilidad en su accionar, en la prestacin de servicios de agua potable, disposicin de excretas, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial y gestin integral de residuos slidos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin boliviana con criterios de calidad, cantidad, sostenibilidad, tica y transparencia.
VISIN
Lograr la gestin de residuos slidos compatible con la salud y el medio ambiente, consolidando la institucionalidad y completando el marco legal, con un manejo tcnico eficiente y en continuo desarrollo, alcanzando la sostenibilidad econmica y social.
La visin de desarrollo del subsector de residuos slidos expresa la situacin ideal pero posible que se quiere alcanzar a largo plazo. En este sentido, no es simplemente un conjunto o suma de objetivos sino una construccin en la cual han participado los actores principales del proceso de planificacin de la estrategia a travs del planteamiento de ideas o soluciones a la problemtica actual y estableciendo en consenso la imagen objetivo futura.
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I. Objetivos, Polticas y Lneas de Accin por rea Temtica

1. rea Legal/Institucional 1.1 Objetivo Establecer y consolidar la institucionalidad, generando capacidad con un marco legal suficiente que responda a las necesidades del subsector. 1.1.1 Polticas
Desarrollo de la institucionalidad del subsector generando capacidad de recursos humanos. Establecimiento y promocin de un marco legal slido y coherente. Incorporacin de la gestin integral de residuos slidos en la planificacin nacional, departamental y municipal. Incentivo de la gestin conjunta de residuos slidos entre localidades.
Contar con un marco institucional slido y coherente del subsector de residuos slidos es una prioridad y una necesidad sobre la cual ser posible consolidar una institucionalidad que permita desarrollar el subsector. La asistencia tcnica y capacitacin sistemtica, continua y sostenible, proporcionada a funcionarios de las instituciones que ejecuten o coadyuven en la gestin de residuos slidos, es la base para desarrollar y formar recursos humanos calificados y superar esa falencia crnica del subsector. La consolidacin de las entidades encargadas del servicio de aseo a nivel municipal con autonoma institucional y financiera permitir alcanzar niveles de eficiencia y calidad mayores a los actuales y orientar sus metas a las necesidades de los usuarios, evitando que las consecuencias de la injerencia poltica externa afecten negativamente la gestin de estas entidades y en ltima instancia al usuario. Asimismo, la autonoma institucional permitir establecer mecanismos de regulacin eficaces. 34
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Un mercado monoplico como el de ser vicios de aseo, no per mite el establecimiento del juego competitivo. Mientras ms competitivo sea el mercado, mayor es la rapidez con que la innovacin tecnolgica se distribuye en l y los beneficios econmicos extraordinarios tienden a desaparecer, reducindose el precio final de los servicios e incrementndose la calidad, de tal manera que este beneficio se transmite directamente al usuario. Esta deficiencia del mercado monoplico, impone la necesidad de establecer un ente externo que regule el mismo, mediante un conjunto de mecanismos que garantice la obtencin de los resultados competitivos descritos. En este sentido, la entidad asumir el papel de regulador de los servicios de aseo, simulando competencia a travs del establecimiento de parmetros de calidad y eficiencia del servicio, para proteger a los usuarios. Asimismo, esta labor de regulacin incluira entre los aspectos principales, la aprobacin de estructuras de tasas y tarifas, control y vigilancia del cumplimiento de la normativa legal, metas de inversin, expansin y calidad, as como polticas y programas del subsector. Un marco legal consistente que contenga toda la reglamentacin y los instrumentos legales necesarios, son los elementos bsicos sobre los cuales reside el poder de la institucionalidad, ya que a travs de ellos ser posible d e f i n i r y d e t e r m i n a r l o s r o l e s, c o m p e t e n c i a s, r e s p o n s a b i l i d a d e s, atribuciones y facultades de los distintos actores. Esto ser posible en la medida que se cuente con una Ley de Residuos Slidos, reglamentos y normas tcnicas. La incorporacin de la gestin integral de residuos slidos en la planificacin nacional, departamental y municipal en el marco de la Estrategia, es una necesidad en la medida que jerarquizar al subsector en los distintos niveles e incorporar al mismo a los procesos de desarrollo y al sistema de planificacin vigente en el pas, constituyndose en un indicador fundamental de medicin de la calidad de vida de la poblacin. Por otra parte, la integracin del subsector en los procesos de planificacin, permitir priorizar y asignar recursos sobre bases slidas y coherentes de desarrollo, planteadas no de manera aislada, sino integradas en polticas de desarrollo social. Los Gobiernos Municipales, como encargados directos de la gestin de residuos slidos, sern los responsables de operativizar e instrumentar los objetivos y polticas de la Estrategia, con base en sus Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos. 35
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Asimismo, institucionalmente la gestin conjunta de residuos slidos es una alternativa favorable tanto para municipios pequeos como para reas metropolitanas. En general, el concepto implica generar reas de servicio o reas mancomunadas, que supongan una alianza de varios municipios o localidades con el objetivo de realizar la gestin conjunta de sus residuos. En las reas metropolitanas podra ser ms factible para los municipios integrantes realizar nicamente la disposicin conjunta de los residuos, lo que implica establecer un solo sitio de disposicin final. En municipios menores se podra realizar la gestin conjunta a travs de una sola entidad. Adicionalmente existen tambin ventajas relacionadas con la generacin de economas de escala que permiten mayor eficiencia econmica en la gestin. En este sentido, se disear un sistema de incentivos econmicos para aquellos municipios que faciliten terrenos para la construccin de rellenos sanitarios conjuntos, dentro de su rea de jurisdiccin como compensacin a los efectos inherentes a la operacin de estos sitios de disposicin final. No obstante, esta iniciativa tiene condicionantes que deben ser tomados en cuenta, como es la dispersin geogrfica de los centros urbanos y en especial el componente poltico que es determinante a la hora de generar convenios, contratos, acuerdos u otros instrumentos de manejo de residuos slidos. Sin la base de aceptacin y acuerdo social e intermunicipal, donde todos los involucrados vean beneficios para sus localidades, el manejo conjunto no es aconsejable. 1.1.2 Lneas de Accin
Formular y aprobar la Ley de Residuos Slidos y sus Reglamentos
El marco legal actual no cubre las necesidades de regulacin jurdica del subsector, debido a que presenta roles institucionales ambiguos, que dan lugar a duplicidad de acciones, vacos legales para la gestin de algunos tipos de residuos slidos como residuos industriales, peligrosos y especiales, as como para el manejo de residuos slidos fuera de las actividades productivas. Entonces, es clara la necesidad de contar con una Ley de Residuos Slidos que incluya una reglamentacin que abarque los aspectos institucionales, tcnicos, administrativos, econmicos, financieros, sociales y de gestin del subsector. 36
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Establecer el sistema de regulacin para el subsector de Residuos Slidos
La cualidad monoplica del mercado de los servicios de aseo hace imprescindible el establecimiento de un ente externo que regule la prestacin de los servicios de aseo y que garantice la eficiencia del mismo. En este sentido, es necesario establecer a travs de una disposicin jurdica el modelo regulatorio para el subsector de residuos slidos, as como a la entidad encargada de llevar a cabo la misma.
Implementar una instancia nacional institucionalizada encargada de proporcionar asistencia tcnica y capacitacin
La asistencia tcnica requerida por las instituciones involucradas en la gestin de residuos slidos implica un trabajo sostenido en las reas de salud, medio ambiente, educacin, planificacin, administracin e ingeniera; debiendo proporcionarse esta asistencia de manera programada y continua. Para que esta labor pueda tener las caractersticas sealadas de sostenibilidad y continuidad se asegurar la disponibilidad de recursos provenientes tanto de la cooperacin internacional, como de fuentes internas, involucrando tambin a los beneficiarios de dicha asistencia tcnica a travs de una retribucin mnima, a cambio de la cual obtendrn mejores y mayores niveles de conocimiento.
Actualizar normas tcnicas vigentes y elaborar nuevas normas tcnicas
Si bien existen normas tcnicas para algunas etapas y actividades inherentes al manejo de residuos slidos, se hace imperativo revisar las mismas, adecuarlas a la realidad nacional y complementarlas preparando nuevas normas para los diferentes tipos de residuos, en especial sobre aspectos referidos a su almacenamiento, recoleccin y transporte, operacin de estaciones de transferencia, centros de acopio, reciclaje, tratamiento, clausura de rellenos sanitarios, etc.
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Con la generacin de una normativa tcnica completa, los operadores y gestores dispondrn de los instrumentos necesarios para lograr altos niveles de calidad y eficiencia en sus mbitos de accin. A fin de adecuar a la realidad nacional las exigencias contenidas en las normas tcnicas sobre pruebas y anlisis de laboratorios para residuos slidos, inicialmente se evaluar la capacidad de los laboratorios existentes en el pas, a fin de que a partir de los resultados obtenidos se establezcan metodologas y procedimientos especficos para la determinacin de ciertos parmetros, en concordancia con las capacidades establecidas, de forma tal que las pruebas estndar propuestas no excedan las mismas y se haga necesario acudir a laboratorios extranjeros, incrementando los costos.
Evaluar los modelos institucionales actuales de gestin de residuos slidos y proponer nuevos
En la actualidad, en el pas se encuentran vigentes tres modelos institucionales de gestin de residuos slidos que los municipios han ido adoptando en el transcurso de estos aos.
Cuadro 2 Modelos de gestin institucional adoptados en Bolivia
MODELO DE GESTIN ADOPTADO Gestin y operacin a cargo del Gobierno Municipal Gestin y operacin municipal a cargo de Empresa Municipal de Aseo (EMA) Gestin y supervisin a cargo de EMA y operacin contratada a Empresa Privada Total NMERO DE CIUDADES/ LOCALIDADES 42 4 PORCENTAJE 73,7 7,0
11 57
19,3
100
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VSB, FNDR, FPS, OPS/OMS, GTZ/PROAPAC - 2002.
Con el objetivo de lograr un desarrollo de estos modelos es necesario evaluarlos tomando en cuenta que los municipios tienen que ser capaces de operativizar los objetivos y polticas que plantea la ENGIRS. En este ejercicio seguramente se detectarn algunas deficiencias que deben ser superadas por lo cual ser necesario proponer nuevos modelos mejorados. 38
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Integrar los programas municipales de gestin de residuos slidos en la planificacin y presupuesto quinquenales de los municipios
Las polticas nacionales del subsector se operativizarn a travs de los Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS), los cuales a su vez formarn parte de los Planes de Desarrollo Municipales (PDM), de forma que las actividades relacionadas al subsector estarn incorporadas en la planificacin integral del gobierno municipal. En este sentido, cada gobierno municipal planificar la gestin de residuos slidos de acuerdo a las caractersticas particulares de su entorno, poblacin, cantidad y calidad de los residuos generados, as como tambin estableciendo prioridades de acuerdo a la realidad socioeconmica del municipio.
Aplicar incentivos a los municipios que asignen terrenos para su utilizacin como sitios de disposicin final conjunta
A fin de promover la gestin conjunta de los residuos slidos, lo que implica la operacin de un solo relleno sanitario para varios municipios, y tomando en consideracin la creciente dificultad de conseguir nuevas reas para este fin, uno de los elementos ms importantes y novedosos que se implantar, ser la aplicacin de incentivos por la asignacin de terrenos para la construccin de rellenos sanitarios por parte de los municipios.
Relleno Sanitario de Normanda - Santa Cruz
Relleno Sanitario de Alpacoma - La Paz
Aplicar incentivos a los municipios que asignen terrenos para su utilizacin como sitios de disposicin final conjunta
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Uno de estos incentivos es la compensacin econmica al municipio que ceda el derecho de uso de estos terrenos para la disposicin conjunta de residuos slidos de diferentes localidades. La decisin sobre la seleccin del sitio se realizar mediante la preparacin de un estudio especfico de evaluacin de impacto ambiental y se basar en criterios estrictamente tcnicos. 2. rea Tcnica/Ambiental 2.1 Objetivo 1 Incentivar y promocionar la reduccin de la cantidad de residuos slidos que son dispuestos en rellenos sanitarios 2.1.1 Polticas
Aplicacin de mecanismos de prevencin de la generacin de residuos slidos en los sectores productivo y domstico. Implementacin de sistemas de reciclaje y reuso para los residuos que sean potencialmente aptos para este fin desde el punto de vista ambiental y econmico. Implementacin de sistemas integrales de tratamiento de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
La reduccin de la cantidad de residuos slidos dispuestos en los rellenos sanitarios es una prioridad para lograr la sostenibilidad tcnica y ambiental de la gestin de residuos slidos. Esta reduccin se lograr a travs de la prevencin de la generacin, reuso, reciclaje y el tratamiento de los mismos, de tal forma que nicamente los desechos sin ningn tipo de utilidad sean dispuestos en los rellenos sanitarios. La introduccin y difusin de sistemas de reciclaje y tratamiento de algunos componentes de los residuos slidos, permitir complementar los esfuerzos de minimizacin de los impactos ambientales, debido a que los mismos pueden integrarse a un proceso de produccin, dando como resultado la transformacin de estos residuos en productos. Los sistemas de reciclaje comprenden actividades de separacin en fuente o posterior recoleccin, acopio, transformacin fsica, transporte de componentes reciclables a las industrias recicladoras y transformacin en nuevos productos distintos a los originales para su venta en el mercado. 40
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Implementacin de sistemas de reciclaje y reuso para los residuos que sean potencialmente aptos para este fin, desde el punto de vista ambiental y econmico.
Los sistemas de tratamiento comprenden los diferentes tratamientos de la fraccin orgnica para el uso y aprovechamiento del producto terminado, considerando su comercializacin y uso posterior en actividades de mejoramiento urbano o aprovechamiento agrcola. El tratamiento de la fraccin orgnica a travs de las diferentes alternativas disponibles, permite obtener un producto que puede ser utilizado como mejorador de suelo. En cambio si la fraccin orgnica se dispone en un relleno sanitario, se debe implementar medidas de control y monitoreo ambiental de lixiviados y gases, a lo largo de la vida til, clausura y post clausura del mismo, lo que significa un mayor esfuerzo tcnico y econmico. Consiguientemente, el tratamiento de la fraccin orgnica es la manera ambientalmente ms responsable de manejar esta fraccin de los residuos slidos, ya que los reincorpora al ciclo natural del suelo. 41
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La reduccin de la cantidad de residuos slidos incidir positivamente en la operacin de rellenos sanitarios y alargar su vida til, de forma tal que stos puedan ser utilizados por ms tiempo, con menos posibilidad de impactar negativamente en los factores agua, suelo y aire, bajo la premisa de que los rellenos sanitarios deben ser utilizados a lo largo y ancho de todo el pas como el mtodo de disposicin final ms adecuado tcnica y econmicamente para la realidad nacional. 1.1.2 Lneas de Accin
Prevenir la generacin de residuos slidos por medio del diseo de instrumentos que desincentiven el uso y consumo de envases
La prevencin de la generacin de residuos es un elemento nuevo e importante que se introducir a nivel nacional y se enfocar hacia la reduccin de la cantidad de residuos producidos, con nfasis en la prevencin de la generacin de residuos cuyo reuso o reciclaje presente caractersticas tcnicas complejas que dificulten un manejo ambientalmente amigable o impliquen elevados costos, por lo que se disearn instrumentos o mecanismos que desincentiven a los productores a usar envases que no puedan ser reusados o reciclados en el pas y a los consumidores a adquirir estos productos.
Fomentar la produccin ms limpia, que incluyan mejores prcticas operacionales
Las experiencias con los procesos de produccin ms limpia para el sector productivo se presentan como la mejor alternativa para prevenir la generacin de residuos tanto en cantidad como en niveles de peligrosidad, por lo que los esfuerzos se dirigirn en este sentido a fin de que el sector productivo integre estos procesos en sus sistemas de produccin en forma gradual pero sostenida.
Encargar a los gobiernos municipales y los organismos sectoriales del sector productivo la alimentacin y actualizacin de la base de datos de flujo de residuos
A partir de la existencia de un sistema de informacin en el Viceministerio de Servicios Bsicos, ser posible contar por primera vez con datos e informacin de la gestin de residuos slidos en los distintos puntos del pas, por lo que una de las acciones prioritarias a realizarse es la referida a la actualizacin de datos e informacin estadstica de cantidades, composicin y destino de los residuos generados, para conocer el flujo de residuos en las ciudades del pas. 42
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Esta actividad ser encarada en forma sostenida y peridica por los gobiernos municipales y los organismos sectoriales, a fin de disponer de esta herramienta que es fundamental para la planificacin y priorizacin del subsector.
Implementar los sistemas de reciclaje de manera gradual en ciudades metropolitanas
Los sistemas de reciclaje se implementarn de tal forma que sean sostenibles en cuanto a calidad y cantidad de residuos reciclables y la existencia de mercado para los productos reciclados. Por lo general estas condiciones se presentan en las ciudades metropolitanas, por lo que estos sistemas se deberan implementar primero en esta categora de ciudades que ya han desarrollado algunas industrias que se dedican al reciclaje de plstico, vidrio, papel y metal, pero que necesitan establecer sistemas de reciclaje que comprendan los mtodos de recoleccin, procesos de transformacin y mercadeo de productos reciclados. Las ciudades mayores e intermedias podran establecer puntos de acopio para residuos reciclables que luego seran transportados a las ciudades donde estn establecidas las industrias recicladoras, evaluando previamente la factibilidad econmica de esta actividad.
Considerar los impactos ambientales de los procesos de transformacin de residuos reciclables
Uno de los sustentos bsicos de la actividad del reciclaje es la referida a los beneficios ambientales inherentes a su empleo. En este contexto, los procesos de transformacin de residuos reciclables en productos reciclados deben ser ambientalmente amigables de tal forma que eviten la generacin de impactos ambientales negativos ms significativos que la propia disposicin final de estos residuos sin transformacin.
Establecer acuerdos y responsabilidades para los productores y/o importadores de productos que contengan envases de materiales reciclables
Los productores y/o importadores de productos envasados estn llamados a jugar un rol ms activo en la implementacin de los sistemas de reciclaje establecidos en las ciudades, facilitando el reciclaje de los mismos a travs del apoyo en la etapa de recoleccin o estableciendo puntos de acopio para los residuos generados por el consumo de sus productos. 43
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Este mecanismo se apoyar en la vigencia de un marco legal concertado donde se definirn los derechos y obligaciones de los generadores y usuarios de los servicios.
Considerar el tratamiento de la fraccin orgnica como la mejor alternativa frente a la disposicin final directa en ciudades intermedias y menores
El tratamiento de la fraccin orgnica se presenta como la mejor alternativa para ciudades intermedias y menores en la reduccin de residuos a ser dispuestos en rellenos sanitarios, debido a que stas presentan caractersticas ventajosas como ser: porcentajes elevados de materia orgnica en la composicin de sus residuos y existencia de reas agrcolas cercanas donde puede ser utilizado el producto del tratamiento. En general, este tratamiento no implicar la utilizacin de tecnologa sofisticada, ms bien promover la utilizacin de mtodos artesanales, no convencionales y de fcil manejo.
Incorporar en los sistemas de reciclaje y reuso, otro tipo de residuos que sean ambiental y tcnicamente adecuados
En la categora de otro tipo de residuos se encuentran los vehculos, electrodomsticos y neumticos desechados, animales muertos, escombros, restos de mataderos y lodos. Algunos de estos residuos, como vehculos, electrodomsticos desechados, neumticos y escombros, se pueden integrar al sistema de reciclaje. Sin embargo, actualmente no se tienen datos de las cantidades generadas, por lo que es una prioridad su cuantificacin para incorporarlos gradualmente al sistema de reciclaje. En algunas ciudades como Cochabamba, Santa Cruz y La Paz existen lugares autorizados para la disposicin de escombros. Sin embargo, en la mayora de las ciudades no existe ninguna gestin al respecto, por lo que es necesario disear un sistema de reciclaje para este tipo de residuos, lo cual podr realizarse inicialmente en ciudades metropolitanas por sus caractersticas y por las cantidades producidas.
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Residuos electrnicos, electrodomsticos desechados y metales actualmente comercializados en ferias
2.2 Objetivo 2
Promover el establecimiento de sistemas de recoleccin altamente eficientes para los diferentes tipos de residuos slidos generados en el pas
2.2.1 Polticas
Establecimiento de parmetros de calidad eficientes para lograr coberturas altas de recoleccin en todos los municipios del pas. Aplicacin de sistemas de recoleccin diferenciada de residuos slidos. Uso de equipos de recoleccin apropiados a la cantidad y caractersticas de los residuos generados tomando en cuenta la realidad socieconmica de los municipios.
El parmetro ms importante de calidad de servicio de aseo es la cobertura de recoleccin de residuos slidos, por lo tanto es necesario establecer altos niveles de cobertura de recoleccin en las diferentes ciudades del pas. 45
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Si bien la mayora de la ciudades metropolitanas y mayores tienen coberturas de recoleccin mayores al 70%, las ciudades intermedias y menores tienen coberturas menores al 50%, por lo tanto es necesario establecer parmetros de calidad altos con el fin de alcanzar coberturas de recoleccin cercanas al 100%. La recoleccin diferenciada de residuos slidos es necesaria para evitar la contaminacin de un tipo de residuos con otro, con la consiguiente disminucin de su valor intrnseco para su incorporacin en otros procesos de tratamiento, reciclaje o reuso, por lo que se disearn sistemas que incluyan en lo posible, adems de los mtodos de recoleccin en s mismos, la separacin en fuente y el transporte diferenciado de los mismos para el tratamiento o la disposicin final segn corresponda. En la recoleccin de residuos slidos es necesario el uso de tecnologa apropiada y adecuada a las caractersticas poblacionales y socioeconmicas de las ciudades, propiciando la utilizacin de mano de obra en lugar de soluciones mecanizadas que pueden resultar demasiado costosas e inadecuadas. 2.2.2 Lneas de Accin
Alcanzar coberturas mayores a 95% de recoleccin en ciudades metropolitanas y mayores y mejorar coberturas de recoleccin en ciudades intermedias
En ciudades metropolitanas y mayores se tiene coberturas de recoleccin generalmente altas pero es necesario lograr coberturas mayores, por lo cual se debern establecer metas mayores al 95%. En ciudades intermedias las coberturas de recoleccin son diversas, pero en general menores a 50%, por lo cual se debern mejorar las mismas tomando en cuenta la realidad municipal y el crecimiento urbano.
Implementar sistemas de separacin en fuente de los residuos para facilitar el reciclaje y tratamiento de los mismos
En los muncipios en los que se implementen el reciclaje, reuso y tratamiento de residuos slidos, ser necesario realizar la separacin en fuente de los mismos para evitar su contaminacin con otro tipo de residuos.
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Uso de equipos de recoleccin apropiados a la cantidad y caractersticas de los residuos generados
Considerar la construccin de estaciones de transferencia cuando el anlisis de costos justifique su empleo
En virtud de la creciente dificultad para conseguir sitios de disposicin final adecuados para construir rellenos sanitarios cerca de los centros urbanos, se hace ms necesario incluir dentro de la infraestructura las estaciones de transferencia para el manejo de residuos slidos, a fin de reducir los costos de transporte. Sin embargo, antes de tomar una decisin al respecto, se deber evaluar tcnica y econmicamente el proyecto analizando el costo/beneficio que implica su construccin, a fin de no realizar inversiones intiles, de gran magnitud y que no cumplan la funcin para la cual fueron concebidas.
Adoptar diferentes alternativas de recoleccin de residuos aptos para el reciclaje, reuso y tratamiento
La recoleccin de residuos slidos destinados al reuso, reciclaje o tratamiento es una actividad muy importante dentro de los sistemas de reciclaje y tratamiento, ya que para incorporar los residuos a estos procesos es bsico disponer de grandes cantidades de residuos en forma constante, as como contar con residuos de una calidad adecuada para disminuir los costos de pretratamiento.
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Este tipo de exigencias implicar la adopcin de diferentes mtodos de recoleccin apropiados a la realidad de cada ciudad, sean stos mecanizados o manuales. 2.3 Objetivo 3 Disponer los residuos slidos en sitios ambientalmente adecuados y condicionados para operar como rellenos sanitarios bajo la normativa vigente 2.3.1 Polticas
Construccin de rellenos sanitarios e implementacin de la infraestructura para operar los mismos de manera eficiente. Construccin de rellenos sanitarios manuales en ciudades intermedias y menores. Operacin, clausura y postclausura de rellenos sanitarios minimizando los impactos ambientales negativos.
An con la reduccin de la generacin de residuos, reuso, reciclaje y tratamiento, la disposicin final de los residuos slidos continuar siendo un componente esencial en la gestin de residuos slidos y por lo tanto, prioritario. Considerando la poca cantidad de rellenos sanitarios construidos en el pas, es primordial construir rellenos sanitarios concebidos como un diseo de ingeniera establecido, despus de realizar un anlisis hidrogeolgico del sitio y que cuente con la infraestructura necesaria para asegurar una disposicin segura, evitando impactos negativos al medio ambiente y la salud pblica. En las ciudades con poblacin menor a 20.000 habitantes, el relleno sanitario manual es una solucin viable; y cuyo principio es la utilizacin de mano de obra, logrando de esta forma desarrollar un sistema sostenible de disposicin final de residuos. El equipo pesado slo se requiere para la preparacin del sitio, construccin de vas internas y excavacin para obtencin del material de cobertura. Las tareas de operacin pueden ser llevadas a cabo manualmente. 48
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Relleno Sanitario de Huajara - Oruro
Construccin de rellenos sanitarios e implementacin de la infraestructura para operar los mismos de manera eficiente
No es suficiente que un sitio de disposicin final sea construido como un relleno sanitario al inicio de las operaciones, sino que durante la operacin del mismo se continu operando como tal, minimizando los impactos ambientales a travs de un monitoreo y control de emisiones y efluentes. Asimismo, una vez que haya concluido su tiempo de vida til el mismo debe ser clausurado de acuerdo a principios de ingeniera y tambin debe incluir el mantenimiento postclausura que implica la inspeccin rutinaria de la zona, el mantenimiento de la infraestructura y la supervisin ambiental. 2.3.2 Lneas de Accin
Priorizar la ubicacin de sitios de disposicin final de residuos slidos en los planes de ordenamiento urbano territorial y de uso de suelo
Por la importancia que reviste la disposicin final de residuos slidos, como una actividad producto del desarrollo de una ciudad, y la dificultad que significa ao a ao encontrar terrenos adecuados para la construccin de rellenos sanitarios, es indispensable considerar la integracin de esta actividad dentro del proceso de planificacin urbana. 49
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As, se priorizar la ubicacin de los potenciales sitios de disposicin final en los Planes de Uso de Suelo y Planes de Ordenamiento Urbano Territorial, de modo que se minimice la posibilidad de conflictos entre el gobierno municipal y los habitantes del municipio, cuando se requiera construir un relleno sanitario.
Promover la normalizacin y certificacin de los sistemas de gestin de residuos slidos
Uno de los instrumentos ms efectivos concebido para lograr un mejoramiento sostenido de la gestin de residuos slidos es promover la obtencin de certificaciones, tanto de gestin de calidad del servicio como de gestin ambiental de los sitios de disposicin final, lo cual contribuir a incentivar un mejor desempeo de los operadores, sean estos pblicos o privados, motivando una sana competencia entre stos.
Incorporar el mecanismo de desarrollo limpio como una posibilidad para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en rellenos sanitarios
En diciembre de 1997, durante la Conferencia de Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climticos, fue adoptado el Mecanismo de Desarrollo Limpio cuyo propsito es ayudar a los paises en desarrollo a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio, los pases en desarrollo se beneficiarn de las actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de las emisiones de CH4, CO2, N2O; y los pases desarrollados podrn utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de limitacin y reducccin de las emisiones, contrados en virtud de la Convencin. En este contexto, los pases en vas de desarrollo como Bolivia pueden comprometer las emisiones de los rellenos sanitarios y obtener los beneficios ecnomicos y ambientales.
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E STRATEGIA N ACIONAL 2.4 Objetivo 4
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Promover la gestin de los residuos peligrosos generados en el pas, asegurando la proteccin de la salud pblica y el medio ambiente
2.4.1 Polticas
Promover la reduccin de la cantidad y nivel de peligrosidad de los residuos peligrosos generados en las actividades productivas. Almacenamiento temporal controlado de los residuos peligrosos hasta que exista una alternativa de tratamiento y disposicin ambiental y econmicamente aceptable. Promocin de la gestin eficiente de los residuos peligrosos generados en los establecimientos de salud.
La implementacin de sistemas de gestin para diferentes tipos de residuos, incluidos los residuos peligrosos, implica un manejo especializado y separado, que a futuro ayudar en la minimizacin de los impactos ambientales. En particular, el conocimiento de la cantidad y caractersticas de los residuos peligrosos es fundamental como un primer paso para lograr que los generadores asuman medidas concretas en lo que se refiere a disminuir la cantidad generada y reducir el nivel de peligrosidad de los mismos, as como para establecer estrategias especficas para este tipo de residuos. Considerando que la gestin de residuos peligrosos en el pas es prcticamente inexistente y que algunos residuos peligrosos necesitan mtodos de tratamiento que no estn disponibles en el pas, el almacenamiento de estos residuos debera darse en condiciones seguras tanto para la salud como para el medio ambiente, hasta que se disponga de un mtodo de tratamiento factible desde el punto de vista econmico y tcnico aplicable al medio, o se haga posible el traslado de los mismos a pases que disponen de mtodos de tratamiento apropiados.
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El almacenamiento de residuos peligrosos se har en sitios adecuados (rellenos de seguridad, minas abandonadas), en el marco de una gestin nacional de residuos peligrosos, lo que permitir tener control sobre este tipo de residuos a diferencia de lo que sucede hoy en da. Segn la clasificacin del Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud, los residuos clase A: residuos infecciosos y clase B: residuos especiales, son considerados peligrosos, por lo tanto este tipo de residuos debera tener una gestin separada de los residuos clase C: residuos comunes o asimilables a domiciliarios. Este tipo de gestin debera ser implementado en los diferentes muncipios del pas, de tal forma que asegure la proteccin de la salud pblica y el medio ambiente. 2.4.2 Lneas de Accin
Desarrollo de sistemas piloto de recoleccin, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos
Actualmente, se dispone de escasa informacin acerca de las cantidades y caractersticas de los residuos generados en el pas, lo cual hace imposible proponer sistemas eficientes y sostenibles de gestin de residuos slidos. 52
Celda de Seguridad, Relleno Sanitario Kjara Kjara - Cochabamba
Disposicin final de residuos infecciosos y especiales en condiciones de mxima seguridad
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En este sentido, es necesario empezar con proyectos piloto de gestin de residuos peligrosos, para despus realizar una propuesta integral que contemple la realidad nacional.
Promocin del reciclaje de residuos peligrosos que por sus caractersticas sean ambientalmente adecuados para este fin
El reciclaje de algunos tipos de residuos peligrosos como bateras o acumuladores y aceites lubricantes es posible en el pas, ya que existen iniciativas en este campo y algunas exitosas en el reciclaje de bateras usadas, por lo cual ser necesario promover y difundir estas iniciativas. Tambin es importante considerar la factibilidad ambiental de estos emprendimientos, evaluando los impactos ambientales generados en los procesos de reciclaje al cual puedan ser sometidos estos residuos.
Acondicionar reas en los rellenos sanitarios municipales para la disposicin segura y controlada de algunos tipos de residuos peligrosos
Dado que no todos los residuos peligrosos requieren tratamientos especficos o disposicin final en sitios especiales, algunos tipos de residuos que presentan caractersticas con bajos niveles de riesgo para la salud pblica y el medio ambiente, podran ser dispuestos en los rellenos sanitarios municipales, en celdas acondicionadas exclusivamente para este fin, tomando en cuenta las caractersticas de peligrosidad de estos residuos y la compatibilidad entre ellos, desarrollando en forma previa una evaluacin de impacto ambiental de la actividad a ejecutarse.
Las soluciones tcnicas para el tratamiento y disposicin final implementadas en un rea del pas se considerarn como la primera alternativa para otras regiones
Las instalaciones de tratamiento y los sitios de disposicin final de residuos peligrosos implementados en un rea del pas, se considerarn como la primera alternativa para el tratamiento o disposicin final de los residuos peligrosos generados en otras regiones, a fin de evitar en lo posible, la multiplicacin de estas infraestructuras, por los riesgos y problemas ambientales que conlleva su operacin y consecuentes con la premisa de generar un sistema nacional de gestin de residuos peligrosos en lugar de tratar el problema en forma local y aislada. Para el efecto se prev un sistema de transporte que cumpla normas standar de seguridad. 53
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Promover la utilizacin de las Normas Bolivianas NB 69001 69007 para el manejo de residuos generados en establecimientos de salud
Las Normas Bolivianas NB 69001-69007 se constituyen en un instrumento tcnico importante tanto para los generadores de este tipo de residuos como para los operadores del servicio, que se encargan de la recoleccin, transporte y disposicin final de los mismos. La normativa tcnica debera ser difundida para as lograr que la gestin de este tipo de residuos se realice de manera eficiente, asegurando el manejo interno, as como la recoleccin, transporte y disposicin final eficiente. 3. rea Econmica 3.1 Objetivo
Lograr la sostenibilidad financiera de la gestin integral de residuos slidos
3.1.1 Pliticas
Gestin de recursos financieros e incentivo de la inversin para el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, incluyendo mecanismos de participacin del Estado en el financiamiento. Aplicacin de sistemas tarifarios acordes a la cantidad y tipos de residuos generados y capacidad de pago de la poblacin. Propiciar la participacin privada, en el manejo y financiamiento de la gestin integral de residuos slidos.
Un elemento central para lograr la gestin integral de residuos slidos es la disponibilidad de recursos econmicos para generar la sostenibilidad econmica de la gestin. Por tanto, una prioridad ser basar la sostenibilidad del subsector en la generacin de una cultura de pago a nivel nacional a travs del clculo tcnico y aplicacin de tasas/tarifas establecidas como retribucin a la prestacin de los servicios locales. 54
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Dichas tasas/tarifas, debern reflejar en forma real los costos que significa una gestin integral, as como tambin la calidad del servicio recibido, el tipo y cantidad de residuos generados, a fin de tener estructuras tarifarias lo ms equitativas y justas posibles, que a la vez tengan un componente social, a la luz de la capacidad de pago de la poblacin y las condiciones socioeconmicas imperantes en el pas. En este sentido, ser fundamental gestionar recursos tanto a nivel interno como externo para desarrollar el subsector y darle sostenibilidad a travs de la aplicacin de subsidios dirigidos a los sectores ms pobres y la inversin en distintas reas. Asimismo, se deber analizar la posibilidad de generar subsidios cruzados entre las distintas categoras de generadores. La existencia de una estrategia nacional, un marco legal slido y una institucionalidad fuerte harn ms fcil la tarea de obtener recursos econmicos que actualmente son asignados a otros sectores por el incipiente desarrollo que se tiene en el campo de los residuos slidos. Dichos recursos se destinarn prioritariamente a la consolidacin de la institucionalidad a travs de programas de asistencia tcnica y capacitacin dirigida a los recursos humanos del sector, quienes en ltima instancia se constituirn en el pilar del desarrollo del subsector. Los requerimientos tcnicos de los sistemas de gestin de los diferentes tipos de residuos como la adquisicin de equipo, construccin de infraestructura y en particular rellenos sanitarios que cumplan la reglamentacin nacional, se constituir en otra prioridad de inversin en el subsector. El desarrollo tecnolgico y la preparacin e implementacin de planes de educacin y difusin sostenidos as como tambin la generacin de un sistema de informacin que cubra las necesidades de planificacin del sector se convierten en prioridades de inversin. Por otra parte, el desarrollo del proceso iniciado con la formulacin de la estrategia prev como elemento esencial de la gestin de residuos slidos la participacin privada enfocada a lograr una mayor eficiencia en todas las etapas del manejo de los mismos, que la obtenida mediante un manejo pblico. Adicionalmente, se prev generar participacin privada no solamente a travs de la incorporacin de empresas de experiencia y capacidad tcnica y financiera en el manejo de los residuos slidos, sino tambin a travs de la conformacin de microempresas de servicios que pueden constituirse en soluciones de bajo costo, y adecuadas a la realidad nacional, con todo el peso del componente social que esto significa en trminos de generacin de empleo y movimiento econmico. 55
E STRATEGIA N ACIONAL 3.1.2 Lneas de Accin
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Gestionar financiamiento para proyectos que incorporen tecnologas de bajo costo, ambientalmente amigables, que empleen mano de obra en forma intensiva
Los proyectos de residuos slidos se disearn de acuerdo a las caractersticas socioeconmicas del municipio, a la magnitud de la poblacin a servir y a las caractersticas de los residuos slidos generados. Bajo estas consideraciones, en la mayora de los casos se requerir emplear tecnologas de bajo costo, fciles de operar y mantener y con empleo significativo de mano de obra, de forma que permitan utilizar mtodos no convencionales para las etapas de recoleccin, separacin tratamiento, transporte y disposicin final.
Priorizar el financiamiento dirigido a consolidar el marco institucional del subsector a nivel nacional, departamental y municipal como condicin bsica para lograr la sostenibilidad sectorial
La consolidacin del marco institucional es una prioridad para el subsector de residuos slidos, por lo que en primera instancia, los esfuerzos para la bsqueda de financiamiento ante los organismos de cooperacin internacional se dirigirn a este objetivo, ya que solamente con instituciones fuertes, slidas, que cuenten con recursos humanos calificados, capacitados y con los recursos materiales bsicos se podr lograr un desarrollo real y continuo del subsector.
Desarrollar metodologas de clculo de costos de operacin, diferenciados por componentes en base a metodologas que incluyan una estructura homognea de parmetros
En virtud de que los costos operativos son el insumo principal para el clculo de las tasas o tarifas a cobrarse a la poblacin como retribucin a la prestacin de los servicios de aseo, se desarrollarn metodologas estndar de forma tal que, an considerando las particularidades de cada servicio, los resultados obtenidos sean comparables al haber sido obtenidos a partir de una estructura homognea de parmetros de clculo. Dicha metodologa permitir obtener costos desagregados por tipo de servicio prestado.
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De esta manera, ser posible establecer un control real sobre las ineficiencias de los servicios y corregirlas adecuadamente de modo que stas no sean transferidas a los usuarios injustificadamente a travs de las tasas o tarifas.
Generar tarifas diferenciadas asociadas a las caractersticas y cantidad de los residuos generados
Cada tipo de residuo tiene un manejo distinto asociado a las especificidades del mismo por lo que el clculo de tasas/tarifas se desarrollar sobre la base de la calidad y cantidad de residuos generados. Estas diferencias estn reflejadas en los distintos mtodos de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final empleados y en la infraestructura e instalaciones y equipos requeridos para su manejo. Adicionalmente la cantidad de residuos generados es otro elemento a ser considerado para el clculo de tasas y tarifas a fin de tener estructuras racionales, equitativas y lo ms justas posible, que reflejen la calidad del servicio prestado y consecuentemente, el costo de la gestin asociada a dicho proceso.
Establecer como requisito para acceder a fondos de financiamiento provenientes de fuentes externas e internas la presentacin del programa municipal de gestin integral de residuos slidos
Los Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos se constituirn en el instrumento rector de la gestin a nivel municipal. Estos programas integrarn los mbitos institucional, tcnico, ambiental, econmico y de participacin social, definiendo las acciones municipales en este sentido, por lo que stos se constituirn en un requisito para acceder a financiamientos para inversin o preinversin en el mbito de los residuos slidos. De esta forma se asegurar que se lleve a cabo efectivamente la gestin integral de los residuos y que no se tomen iniciativas aisladas sin planificacin.
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Evaluar y mejorar los sistemas de facturacin y cobranza actuales
Es necesario evaluar los sistemas actuales de facturacin y cobranza del s e r v i c i o d e a s e o, y a q u e e s t o s s i s t e m a s p r e s e n t a n l i m i t a c i o n e s y condicionantes como por ejemplo la carencia de mecanismos coercitivos, altos costos de comisiones por facturacin, etc. El mejoramiento de los sistemas debe contemplar: criterios de cobertura mxima, mecanismos de coercin, racionalidad en los costos y facilidad tecnolgica para su aplicacin. que consideren criterios de cobertura m 4. rea de Participacin Social 4.1 Objetivo Lograr la participacin y el compromiso de la poblacin con la gestin integral de residuos slidos 4.1.1 Polticas
Participacin social activa en la planificacin y ejecucin de la gestin de residuos slidos. Generacin de informacin y difusin de los contenidos de la gestin de residuos slidos. Educacin en gestin de residuos slidos en los modelos educativos vigentes. Participacin ciudadana responsable como un mecanismo de control social de los servicios de aseo. Investigacin y desarrollo tecnolgico en gestin de residuos slidos.
Un elemento fundamental para lograr la gestin integral de residuos slidos es la participacin social y el compromiso ciudadano de asumir su rol en dicho proceso. Cualquier esfuerzo dirigido a tener una gestin eficiente no es vlida si no incorpora la participacin de la poblacin. 58
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1o Taller para la Formulacin del Programa Municipal de Gesrin Integral de Residuos Slidos de Llallagua
Participacin social activa en la planificacin y ejecucin de la Gestin de Residuos Slidos
En este contexto, la participacin de la sociedad civil se convierte en un pilar para el desarrollo de la Estrategia; se entiende que se requiere una participacin responsable con conocimiento de los contenidos de la gestin que coadyuve en el logro de metas de reduccin de residuos y controle la gestin de los operadores del servicio de aseo urbano a travs del desarrollo de mecanismos de control social. Asimismo, es necesario revisar y actualizar peridicamente los programas de reforma educativa para evaluar el alcance del componente ambiental y reforzar los contenidos dentro de la educacin escolarizada. La investigacin y el desarrollo tecnolgico que se pretende con la consolidacin institucional, contribuir a generar tecnologa apropiada a la realidad socioeconmica del pas, pero cuidando de no quedar fuera del desarrollo tecnolgico de punta de otros pases que han implementado tecnologas que minimizan los impactos negativos al medio ambiente. Este desarrollo debera responder a las necesidades de gestin de cierto tipo de residuos peligrosos y especiales que se generan en el pas.
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E STRATEGIA N ACIONAL 4.1.2 Lneas de Accin
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Realizar acuerdos con los medios de comunicacin social para que participen en la difusin e informacin de los contenidos de la gestin de residuos slidos
Se incorporar a los medios de comunicacin masiva como radio, televisin y prensa escrita en la difusin e informacin de los contenidos de la gestin de residuos slidos. Por la diversidad y cantidad de audiencia de los mismos, se deberan realizar acuerdos con estos medios, tanto a nivel nacional como municipal, para lograr este objetivo. Dichos acuerdos son necesarios debido a los altos costos de la utilizacin de estos medios que no podran ser cubiertos por las instituciones encargadas de la gestin de residuos slidos.
Propiciar la participacin de la sociedad civil organizada en los procesos de concientizacin y en el seguimiento a la ejecucin de los programas municipales de gestin integral de residuos slidos
Los programas municipales de gestin de residuos slidos al ser parte integrante de la planificacin municipal deben ser fiscalizados tambin por los mecanismos municipales, lo cual significa que los Comits de Vigilancia tienen la atribucin de participar en la formulacin del mismo y vigilar su cumplimiento. Asimismo, estos comits al estar conformados por representantes de la sociedad civil, se constituirn en los aliados sociales por excelencia para participar en los procesos de concientizacin
. Disear mecanismos de informacin y difusin sobre el contenido de los programas municipales de gestin integral de residuos slidos y la normativa asociada a los mismos
El contenido de los programas municipales de gestin integral de residuos slidos y la normativa derivada de los mismos ser de conocimiento de todos los ciudadanos del municipio, para lo cual los Gobiernos Municipales disearn los mecanismos necesarios para informar a toda la poblacin de tal forma que los ciudadanos puedan participar en su ejecucin cumpliendo las disposiciones necesarias. Esta labor ser evaluada y reforzada peridicamente a fin de conocer el impacto generado en la poblacin y la efectividad de los materiales diseados. 60
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Integrar a las Organizaciones no Gubernamentales que trabajen en el rea de desarrollo municipal en la gestin de residuos slidos
Considerando el importante papel que desempean las organizaciones no gubernamentales y asociaciones sociales que trabajan en reas de desarrollo municipal en todo el pas, se propiciar su integracin en la gestin de residuos slidos aprovechando sus mecanismos de participacin social existentes y la influencia sobre la sociedad civil, en concordancia con las polticas y objetivos nacionales.
Insertar los conceptos de reduccin, minimizacin, reciclaje, reutilizacin y responsabilidad ciudadana, en la educacin escolarizada y alternativa
Los conceptos de reduccin, minimizacin, reciclaje, reutilizacin y responsabilidad ciudadana deben ser incorporados y desarrollados en los programas de insercin de los contenidos de la gestin de residuos slidos en la educacin escolarizada y alternativa, de tal forma que estos conceptos se puedan traducir en actividades rutinarias para los nios y adultos que acceden a estos sistemas educativos.
Promover el compromiso de la poblacin como una oportunidad para el mejoramiento de su calidad de vida
Los gobiernos municipales dedicarn esfuerzos y recursos para lograr el compromiso de la poblacin en forma activa, responsable y permanente. Para esto, es necesario que la ciudadana est convencida de que su participacin lograr mejorar su calidad de vida y las acciones que tengan que realizar como actores de la gestin no se convertirn en una carga sino con el tiempo sern incorporadas en su sistema de valores.
Insertar conceptos de reduccin, minimizacin, reuso y responsabilidad ciudadana en la educacin escolarizada y alternativa
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II. Orientaciones para la implementacin de la ENGIRS

1. Marco Institucional para el Subsector de Residuos Slidos Es importante considerar que las perspectivas futuras planteadas en la ENGIRS son posibles a partir del establecimiento de un marco institucional slido con un nuevo orden institucional claro, coherente y que defina responsabilidades, atribuciones, obligaciones y competencias no slo de las instituciones pblicas nacionales, departamentales y municipales sino tambin del sector privado y sociedad civil. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas El Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos, se constituye en la cabeza de sector; su rol es esencialmente normativo. En un sentido ms amplio, deber asegurar el funcionamiento global del sistema ejerciendo las siguientes atribuciones:
Formular e implementar polticas, estrategias, planes, programas reglamentos y normativas para la gestin de los residuos slidos. Establecer mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas, el sector privado y la sociedad. Promover la asistencia tcnica dirigida a las entidades ejecutoras de la gestin de residuos slidos. Representar al sector pblico en la temtica de gestin de los residuos slidos en comisiones y consejos intersectoriales. Fomentar la educacin y concientizacin de los contenidos de la gestin integral de residuos slidos. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en gestin de residuos slidos. Gestionar programas de financiamiento para proyectos de inversin e investigacin de la gestin integral de residuos slidos. Establecer y administrar un sistema de informacin relevante del subsector de residuos slidos.
Con el propsito de lograr la sostenibilidad en la prestacin de los servicios, las inversiones en infraestructura, equipamiento y la operacin del sistema, deben estar acompaadas de una mejora en la gestin institucional de los operadores. 62
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Para el efecto, se plantea la constitucin de una entidad con autonoma de gestin, sin fines de lucro, encargada de prestar servicios de asistencia tcnica a gobiernos municipales y operadores, sustentada con recursos pblicos y privados, nacionales y de la coopercin que tengan este propsito. Gobiernos Municipales La gestin de residuos slidos incluye, adems del manejo de los residuos slidos aspectos intersectoriales de salud, medio ambiente y educacin; para lograr esta gestin en una unidad territorial se necesita el apoyo de todos los actores del municipio. En este sentido, se debe reafirmar la responsabilidad municipal en la gestin de residuos slidos y extenderla a la ejecucin o fomento de las actividades que den soporte a la separacin en origen, prevencin de la generacin, reduccin de la cantidad de residuos con necesidad de disposicin final. En general, esto significa una tarea mucho ms compleja que slo el manejo de residuos slidos, con requerimientos superiores de planificacin, administracin y concientizacin. Asimismo el apoyo poltico del gobierno municipal es fundamental en este escenario, el mismo se extiende a aprobar y respaldar el Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos, su ejecucin, evaluacin y desarrollo de nuevos estilos de relacin con su comunidad local que cada vez es ms exigente y participativa. Los Gobiernos Municipales debern promover la creacin y consolidacin de Entidades Prestadoras de Servicio (EPS) para llevar a cabo la prestacin del servicio de aseo. Dichas entidades podran ser pblicas, mixtas o privadas, incluyendo microempresas. Las EPS, podrn prestar servicios en diferentes reas del muncipio y ser reponsables de los diferentes elementos funcionales del manejo de residuos slidos como: recoleccin y disposicin final. El Gobierno Municipal como responsable de la gestin de residuos slidos deber:
Formular e implementar el Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS). Formular y aprobar los reglamentos derivados del PMGIRS. Establecer la infraestructura para la gestin de residuos slidos. Promover la creacin de espacios de dilogo e instancias de participacin de todos los actores locales.
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Las funciones que se deber delegar a las Entidades Prestadoras del Servicio son:
Prestar los servicios de manejo de residuos slidos. Calcular y proponer tasas o tarifas como retribucin por los servicios prestados. Llevar a cabo sus acciones de acuerdo al PMGIRS, en las reas de su competencia.
Con este esquema institucional se pretende generar nuevas formas de gestin, manejo y prestacin del servicio en las que, tanto la institucin pblica y el sector privado puedan combinar sus ventajas y experiencias. Prefecturas Departamentales Las Prefecturas Departamentales a travs de sus instancias competentes (Direcciones u otras) circunscribirn su rol a las siguientes responsabilidades:
Implementar las polticas y planes nacionales del subsector. Aplicar normas, reglamentos y procedimientos vigentes en el sector. Gestionar recursos para el desarrollo de proyectos de preinversin e inversin a nivel departamental. Promover la asociacin de municipios para realizar la gestin conjunta de residuos slidos. Asistir a los municipios menores para el logro de la gestin de residuos slidos.
Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) Un nuevo actor a incorporarse en el escenario del subsector es la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB). La SISAB debe constituirse en un actor importante en la gestin de residuos slidos, porque es una entidad pblica independiente que tiene atribuciones para regular el sector de saneamiento bsico. El subsector de residuos slidos requiere una instancia reguladora, que asegure el cumplimiento de la ley y la reglamentacin vigente, proteja a los usuarios de los servicios y regule los monopolios a travs del establecimiento de parmetros de calidad y la simulacin de la competencia. 64
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Por lo tanto debera ejercer las siguientes funciones:
Regular la prestacin de los servicios de residuos slidos a cargo de las EPS. Promover la eficiencia en la prestacin de los servicios de aseo urbano. Controlar la calidad y cobertura del servicio de aseo urbano. Establecer parmetros e indicadores de calidad de la gestin de residuos slidos. Revisar y aprobar las estructuras de tarifas calculadas por las EPS. Controlar el cumplimiento de la Ley, normas y disposiciones legales relacionadas a la gestin de residuos slidos.
En el Grfico 3 se presenta la propuesta del marco institucional del subsector de residuos slidos. Grafico 3 PROPUESTA MARCO INSTITUCIONAL
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2. Sistemas de Gestin de Residuos Slidos Como resultado de la implementacin de los objetivos y polticas de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos se desarrollarn sistemas de gestin para los diferentes tipos de residuos. Este desarollo ser gradual en los diferentes municipios y depender de la cantidad y caractersticas de los residuos generados, situacin socioeconmica de la poblacin, capacidad institucional, etc. A continuacin se presenta una descripcin de los posibles sistemas de gestin a implementarse. Para fines de organizacin de los sistemas y de acuerdo a los requerimientos tcnicos de manejo, se ha determinado la conveniencia de agrupar los distintos tipos de residuos slidos en tres categoras principales:
Residuos domiciliarios y asimilables a domiciliarios Residuos peligrosos Otro tipo de residuos
2.1 Sistema de Gestin de Residuos Domiciliarios y Asimilables Los residuos domiciliarios comprenden los residuos generados en las actividades domsticas y cotidianas, desarrolladas en las viviendas, como ser: restos de alimentos, papel, cartn, plsticos, textiles, cuero, vidrio, latas, pilas, residuos de jardinera y material inerte (tierra, arena, etc.) principalmente. Los residuos asimilables a domiciliarios comprenden aquellos residuos generados por industrias, comercios, instituciones en general y establecimientos de salud que tienen caractersticas semejantes a los residuos domiciliarios. La gestin de residuos domiciliarios y asimilables se realizar integrando los mismos en sistemas de reciclaje o en sistemas de tratamiento, de acuerdo a las caractersticas fsicas de los mismos y al mercado para los productos. Los residuos que no puedan ser integrados en estos sistemas se llevarn a los rellenos sanitarios para su disposicin final. Los residuos domiciliarios y asimilables que prioritariamente pueden ser reciclados son: plsticos, metales, vidrio y papel; los residuos que pueden ser tratados en sistemas de tratamiento como compostaje, biodigestin anaerobia, lombricultura, etc. son los residuos alimenticios, residuos de jardinera, etc. 66
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El sistema de gestin de residuos domiciliarios y asimilables est compuesto de los siguientes elementos funcionales: a) Separacin en fuente. Para facilitar el reciclaje y/o el tratamiento de algunos componentes de los residuos, se requiere primeramente de una separacin en fuente de los mismos en funcin del destino que tendrn, es decir: reciclaje, reuso, tratamiento o disposicin directa en relleno sanitario, de tal forma que se evite su contaminacin y consecuente prdida de valor para el fin al que estaban destinados. En forma paralela a fomentarse la separacin en fuente, y considerando que su implantacin en las distintas fuentes de generacin es un proceso de mediano y largo plazo, que necesita el compromiso de los generadores, se podrn utilizar sistemas de recoleccin mixta para llevar a cabo luego la separacin de componentes en un rea especficamente destinada para el efecto.
Separacin en fuente de residuos slidos para reciclaje y reuso
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E STRATEGIA N ACIONAL b)
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Recoleccin y transporte. La recoleccin de residuos destinados al reciclaje, tratamiento y disposicin final directa debera ser tambin diferenciada, por lo tanto, se estableceran tres subsistemas de recoleccin: Recoleccin de residuos reciclables. Se debera realizar a travs de mtodos de recoleccin manual empleando mano de obra, buscando la optimizacin de los esquemas de trabajo empleados actualmente. Este trabajo podra ser realizado por microempresas conformadas para este fin. Recoleccin de residuos aptos para tratamiento. Los mtodos de recoleccin empleados podran ser de esquina o puerta a puerta, utilizando vehculos de recoleccin adecuados para tal fin, que transportaran los residuos directamente a reas de tratamiento preestablecidas. El producto obtenido debera ser distribuido o comercializado para su uso en reas agrcolas o reas verdes como acondicionador de suelos. Recoleccin de otros residuos. Este sistema sera aplicado para aquellos residuos que no se puedan integrar a los sistemas de reciclaje o tratamiento. Este tipo de residuos cuya cantidad porcentual ira disminuyendo gradualmente a medida que se integren a los sistemas mencionados, se transportara en vehculos directamente al relleno sanitario para su disposicin final.
c)
Puntos de Acopio. Infraestructura construida para el acopio y clasificacin de residuos reciclables. En estos puntos de acopio se podra realizar si es necesario, un pretratamiento, como por ejemplo para el caso de plsticos, puede ser conveniente la reduccin de tamao. Desde este punto de acopio los residuos seran transportados a las industrias recicladoras; este transporte podra estar a cargo de las industrias recicladoras. Como caso particular se mantendr y fomentar el esquema existente para algunos residuos plsticos y metlicos que actualmente se exportan a pases vecinos.
d) Disposicin final. Se espera que la cantidad porcentual de residuos para disposicin final vaya decreciendo gradualmente en la medida que los mismos se vayan integrando a los sistemas de reciclaje y tratamiento. Sin embargo, todava existirn grandes cantidades de residuos slidos que sern dispuestos en rellenos sanitarios. Asimismo los sistemas de reciclaje y tratamiento, producirn tambin cierta cantidad de residuos no utilizados que deben ser dispuestos tambin en rellenos sanitarios municipales. En la Figura 1 se presenta el esquema de manejo de estos residuos. 68
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Fig. 1 Residuos Domiciliarios y Asimilables
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2.2 Sistemas de Gestin de Residuos Peligrosos Los residuos que presentan caractersticas de corrosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, reactividad y toxicidad son denominados residuos peligrosos, las fuentes de estos residuos son las siguientes: Domicilios, comercios e instituciones Actividades productivas Establecimientos de Salud Actividades agrcolas Otros Los residuos peligrosos generados son muy diversos segn la fuente de generacin y entre stos se encuentran principalmente: pilas, bateras, pinturas, disolventes, insecticidas, productos de limpieza, aceites usados, lodos contaminados con metales pesados, compuestos orgnicos, asbestos, compuestos halogenados, medicinas caducas, residuos patgenos, envases de pesticidas y herbicidas, etc. La gestin de este tipo de residuos tiene particularidades especiales, debido a los riesgos presentes o potenciales que representan para la salud pblica y para el ambiente. La mayora de estos residuos necesita un tratamiento previo a la disposicin final. La gestin de residuos peligrosos propuesta tiene los siguientes elementos funcionales: a) Separacin en fuente. La separacin en fuente de estos residuos es muy importante debido a los riesgos derivados de las caractersticas intrnsecas de los mismos; por lo tanto debe evitarse cualquier posible contaminacin a otros residuos tomando en cuenta los riesgos asociados a su manejo y la compatibilidad qumica de los mismos. La separacin en fuente de residuos peligrosos generados en establecimientos de salud y actividades productivas se realizar de acuerdo a la normativa vigente (Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero, Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimintos de Salud), los residuos peligrosos de origen domiciliario, comercial, institucional no presentan grandes riesgos en su manipulacin, pero de igual forma deben ser separados del resto de los residuos. b) Recoleccin y transporte. La recoleccin de residuos peligrosos se debera realizar de forma diferenciada tomando en cuenta las caractersticas de peligrosidad y su compatibilidad, en vehculos adecuados y que cuenten con la sealizacin preventiva respectiva. Los tipos de recoleccin a utilizarse incluye: 70
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Recoleccin de residuos peligrosos domiciliarios, comerciales, institucionales y de microempresas. Este tipo de residuos podra ser entregado directamente por los generadores en puntos de acopio o a travs de mtodos de recoleccin manual establecidos para el efecto. Recoleccin de residuos peligrosos de actividades productivas. La recoleccin de este tipo de residuos provenientes de la industria en general, se debera realizar en vehculos adecuados para este fin y con la sealizacin preventiva respectiva, directamente desde las industrias hasta los sitios de tratamiento o disposicin final. Recoleccin de residuos peligrosos hospitalarios. La recoleccin de residuos peligrosos hospitalarios se debera realizar en vehculos de recoleccin sin compactacin y de acuerdo a la Norma Boliviana NB 69004. c) Puntos de acopio. Los puntos de acopio se estableceran para residuos peligrosos de origen domiciliario, institucional, comercial y de microempresas. En el caso de residuos provenientes de actividades agroindustriales importantes, debera establecerse puntos de acopio para recibir estos residuos directamente de los generadores y para que los envases de plaguicidas reciban un posterior pretratamiento y/o disposicin final.
d) Tratamiento y disposicin final. Los residuos peligrosos de actividades productivas dependiendo de sus caractersticas seran transportados desde los puntos de generacin o desde los puntos de acopio, a diferentes reas de tratamiento, para luego ser dispuestos en los sitios de disposicin final construidos para este objeto. Los tipos de tratamiento que podran ser utilizados, as como los mtodos de disposicin final propuestos son los siguientes: Incineracin. Algunos tipos de residuos como: solventes, aceites usados, lodos producto de la produccin de papel, etc., podran ser incinerados en los hornos de fbricas de cemento como elementos combustibles del horno, aplicando control sobre las emisiones, aunque por la cantidad a incinerarse frente al combustible principal y las temperaturas de combustin de los hornos, es previsible que no se generen problemas de tipo ambiental. Otro tipo de residuos peligrosos como los residuos de establecimientos de salud consistentes en medicamentos caducos, restos humanos y/o animales enfermos podran ser incinerados tambin en hornos o crematorios existentes localmente. Sin embargo, este tipo de tratamiento debe ser autorizado mediante una Licencia Ambiental otorgada por la autoridad ambiental competente y contemplar la reglamentacin vigente en el pas.
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Tratamiento en autoclaves. Algunas categoras de residuos peligrosos procedentes de establecimientos de salud seran recolectados y transportados para su tratamiento (esterilizacin) en autoclaves especiales; y luego disponerse en celdas exclusivas en los rellenos sanitarios municipales. Minas abandonadas. Las minas abandonadas pueden ser acondicionadas para la disposicin de residuos peligrosos como: pilas, asbestos, lodos de procesamiento de metales, residuos de procesos galvnicos, residuos de industrias qumicas, perxidos inorgnicos, plaguicidas, etc. Esta disposin sera temporal hasta que exista un tratamiento autorizado en Bolivia o en algn pas cercano. Rellenos sanitarios controlados. En algunos casos, cierto tipo de residuos peligrosos podran ser dispuestos en celdas especialmente acondicionadas para este fin en rellenos sanitarios controlados, despus de realizar un pretratamiento que disminuya sus niveles de peligrosidad. Residuos con necesidad de tratamiento especfico. Estos residuos estn regulados por los convenios que ha suscrito nuestro pas a nivel internacional, como el Convenio de Estocolmo, Kioto, Rotterdam y Basilea. En la medida que estos convenios se van implementando en Bolivia, la autoridad competente regula la gestin de los residuos comprendidos en estos convenios, por lo tanto el sistema de gestin de residuos peligrosos propuesto no contempla la regulacin del tratamiento y disposicin final de estos residuos.
Manejo de Residuos Slidos de establecimientos de salud
Relleno sanitario Mallasa - La Paz
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Hospital Viedma - Cochabamba
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En la Figura 2 se presenta el esquema de manejo de residuos peligrosos.
Fig. 2 Residuos Peligrosos
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2.3 Sistemas de Gestin de otro Tipo de Residuos En la categora de otro tipo de residuos estn comprendidos los siguientes: Vehculos desechados Electrodomsticos desechados Neumticos desechados Animales muertos Escombros Restos de mataderos Lodos procedentes de las fosas spticas, de plantas de tratamiento de aguas y unidades de control de emanaciones atmosfricas Residuos agrcolas, ganaderos y forestales Residuos electrnicos
Actualmente no existen datos de las cantidades de este tipo de residuos, pero es evidente que para algunos residuos como los escombros, es prioritario disear un sistema de gestin. Las cantidades de vehculos y electrodomsticos desechados con necesidad de gestin en la actualidad no representan un gran problema, adems existe un proceso de reuso y reciclaje en algunas ciudades, pero de todos modos es necesario realizar su cuantificacin para completar el sistema de gestin. En el diseo de los sistemas de gestin para estos residuos se deber tomar en cuenta la integracin de los mismos en los sistemas de reciclaje, reuso y tratamiento de acuerdo a sus caractersticas particulares. En este sentido, la gestin para los distintos tipos se efectuara de la siguiente manera: a) Electrodomsticos desechados. Los electrodomsticos utilizados en los domicilios, comercios e instituciones como: radios, televisores, lustradoras, licuadoras, etc., deberan ser integrados en sistemas de reciclaje y reuso. Actualmente existen algunas pequeas empresas que recolectan estos residuos para desmantelarlos y utilizar las piezas nuevamente, pero dependiendo de las cantidades de estos residuos se debera completar estas iniciativas existentes para establecer un sistema de reciclaje y reuso. Para su recoleccin se utilizara tambin medios de recoleccin manual y puntos de acopio donde se clasificaran para luego ser enviados a centros de reciclaje especficos para estos residuos.
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En esta clasificacin tambin deberan estar incluidas las computadoras, que a causa del corto tiempo de uso que se les asignan, debido principalmente a que cada ao salen modelos nuevos con mejoras, lo cual obliga a los consumidores a adquirir una nueva computadora mas o menos cada cuatro aos. Actualmente las computadoras en desuso son vendidas a talleres de reparacin donde se desmantelan y se usan ciertas partes. Sin embargo, en algunos aos ser necesario disear un sistema de gestin en ciudades metropolitanas, que incluya la desmantelacin de los componentes y la recuperacin de los elementos peligrosos presentes en las mismas, para ser gestionados integrndose al sistema de gestin de residuos peligrosos vigente en el pas en ese momento. b) Neumticos desechados. Los neumticos desechados son aquellos que ya han sido sometidos a procesos de recauchutaje, por lo que una vez utilizados y desgastados ya no pueden ser usados como tales. Uno de los usos que se podra realizar es la utilizacin como parte de los componentes de las capas asflticas que se usan en la construccin de carreteras, con lo que se consigue disminuir la extraccin de ridos en canteras.
Otro uso que se le puede dar, es la utilizacin como combustible en plantas de cemento o finalmente en cualquier otra actividad que implique su recuperacin como la elaboracin de abarcas o sandalias de uso extendido en las zonas rurales del pas. El sistema de gestin de este tipo de residuos podra requerir el establecimiento de puntos de acopio en los cuales se podra realizar la trituracin para luego ser conducidos a los usos antes mencionados. 75
E STRATEGIA N ACIONAL c)
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Animales muertos y restos de mataderos. Los animales muertos dentro de las reas urbanas y los residuos provenientes de mataderos se recolectaran y transportaran a su disposicin final en celdas exclusivas en los rellenos sanitarios. En el caso de los residuos de mataderos, stos se refieren al residuo ltimo debido a que en estas instalaciones prcticamente todas las partes de los animales (cuero, cuernos, pelo, etc.) son reusadas en diferentes procesos. Escombros. En esta categora estn comprendidos los residuos resultantes de la construccin, demolicin o remodelacin de edificios, viviendas y otras estructuras, mantenimiento de calles, etc. Para este tipo de residuos se establecera un sistema de reciclaje cuyos productos se utilizan habitualmente como material estabilizador de explanadas, drenajes, subbases de carreteras, aporte en mantenimiento de pistas y caminos, consolidacin de terrenos, rellenos varios, y la aplicacin ms ambiciosa es el empleo como rido en hormign. La recoleccin se hara mediante volquetas que transportaran los escombros a los sitios de utilizacin preestablecidos, y a sitios establecidos para su disposicin final.
d)
e)
Residuos agrcolas, ganaderos y forestales. En esta categora estn comprendidos los residuos de las actividades de siembra y cosecha, residuos de granjas y ganadera intensiva y restos forestales, etc. Este tipo de residuos, por sus caractersticas orgnicas puede integrarse en forma natural el medio donde se gener o podran ser tratados mediante compostaje aerobio o mediante biodigestores anaerobios. Este tratamiento debera realizarse in situ, por parte de los generadores para que el producto del tratamiento pueda aprovecharse en las mismas actividades. Residuos voluminosos. Los residuos voluminosos comprende los generados en domicilios, comercios e industrias, tales como mobiliario en general, colchones, refrigeradores, cocinas etc. En la actualidad este tipo de residuos no se encuentran en los flujos de residuos, por las caractersticas socioeconmicas del pas por lo que su gestin se disear en la medida que se vea la necesidad de hacerlo, en funcin a su aparicin en el flujo de residuos.
f)
En la Figura 3 se presenta el esquema de manejo de estos residuos.
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Fig. 3 Otro tipo de Residuos
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III. Resultados de la Implementacin de la Estrategia

La implementacin de los objetivos y polticas de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos, lograr establecer una gestin de residuos slidos compatible con la salud y el medio ambiente, reduciendo la cantidad de residuos slidos generados a travs del reciclaje, reuso y tratamiento, asegurando la disposicin final adecuada de los mismos, as como la consolidacin del marco institucional, la sostenibilidad econmica y participacin social. Este resultado integral no sera posible sin la articulacin de los objetivos de la Estrategia con los objetivos de los planes y programas relacionados con el subsector a nivel nacional e internacional, como la Agenda 21, los Objetivos del Milenio, el Plan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento, el Plan Estratgico de Servicios Bsicos y la Estrategia Boliviana de Reduccin contra la Pobreza. Los resultados cuantitativos ms importantes de la Estrategia que se detallan a continuacin, han sido estimados tomando en cuenta el crecimiento de la poblacin y de la produccin per cpita de residuos en reas urbanas, lo cual implica un incremento en la generacin total de residuos slidos de 1 milln de toneladas en el ao 2003 a aproximadamente 2.5 millones en el ao 2021 (periodo de la Estrategia). Este incremento estimado en la generacin total de residuos, se espera que sea distribuido en los flujos de reciclaje, reuso, tratamiento y relleno sanitario tal como muestra el Grfico 4. Con esto se lograra una reduccin de 741.000 toneladas de residuos que se depositan en rellenos sanitarios dando cumplimiento a la poltica de reduccin de la Estrategia. Grfico 4 Distribucin de Flujos de Residuos
Fuente: Elaboracin propia
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Esta reduccin de residuos, estar distribuida en los tres periodos de planeamiento de la estrategia como muestra el Grfico 5. En el primer periodo de cinco aos la reduccin ser del 7%, en el segundo periodo de 22% y en el tercero de 38%.
Grfico 5 Porcentajes de Reduccin de Residuos Slidos
La mayor parte del financiamiento necesario para lograr estos resultados se distribuir en las siguientes reas de inversin: implementacin de los sistemas de reciclaje, reuso y tratamiento, construccin de rellenos sanitarios e implementacin de sistemas de gestin de residuos peligrosos como muestra el Grfico 6; a su vez, de todas las reas sealadas a la que se asigna la mayor parte de la inversin es a la construccin de rellenos sanitarios. La implementacin de sistemas de gestin de residuos peligrosos implicar una inversin importante en los primeros cinco aos, debido a que en este momento no existe ninguna infraestructura para la gestin de este tipo de residuos. Los cambios en la tendencia de inversin que se muestran al final de cada periodo quinquenal, responde a modificaciones de las cantidades de residuos a ser reciclados, reusados, tratados y dispuestos, lo que se refleja en los montos de inversin al inicio de cada periodo.
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Grfico 6 Distribucin de la Inversin en los Flujos de Residuos
Las inversiones totales requeridas ascienden a aproximadamente 147 millones de dlares, distribuidas en los tres periodos de la Estrategia como muestra el Grfico 7. Esta inversin equivale a 1.5 dlar/hab/ao.
Grfico 7 Distribucin de la Inversin en los periodos de planeamiento
El pago por los servicios de aseo representar aproximadamente el 1.8% del ingreso familiar de la poblacin de bajos recursos, lo cual est dentro de rangos internacionalmente establecidos. 80
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1. GLOSARIO DE TRMINOS
Basura. El trmino basura tiene una acepcin despectiva, se la considera como algo que carece de valor y de lo que hay que deshacerse. De esta manera, lo que podra ser aprovechado por algunos, mediante reuso, reciclaje, compostaje u otras formas de recuperacion de materia y energa, es desechado por otros. La necesidad de realizar una gestin eficiente de la basura ha hecho que se adopten los trminos de residuos slidos y desechos definidos en este glosario. Botadero a cielo abierto. Sitio de disposicin final de residuos slidos que no cuenta con ningn tipo de cobertura, ni incorpora obras o infraestructura de proteccin ambiental o medidas de mitigacin de impacto ambiental. Cierre. Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en las normas tcnicas correspondientes. Clausura. Suspensin definitiva o temporal de un sitio de disposicin final por no cumplir con los requisitos que establezcan la reglamentacin y normatividad correspondiente. Compost. Mejorador de la estructura del suelo que ayuda a reducir la erosin y la absorcin de agua y nutrientes por parte de las plantas. Compostaje. Proceso de fermentacin biolgica con presencia de oxgeno, mediante el cual los microorganismos actan sobre la fraccin orgnica de los residuos slidos, permitiendo obtener compost. Desecho. Residuo slido que no es susceptible de ser reusado, reciclado o tratado y que es sujeto de disposicin final directa. Disposicin Final. Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente. Generador. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que produce residuos slidos como producto de sus actividades. Incineracin. Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin. Manejo. Toda actividad tcnica operativa que involucre adems de las actividades inherentes al servicio los conceptos de almacenamiento, tratamiento, reciclaje y reuso de residuos slidos 83
A NEXOS Monitoreo. Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y evaluaciones de carcter sistemtico en un sitio y periodo determinado, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales sobre el ambiente, la salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control. Operador. Persona jurdica, privada o pblica, responsable de la prestacin del servicio. Participacin Ciudadana. Participacin responsable de la sociedad civil organizada, en las etapas de planificacin o de control social sobre los servicios prestados. Plan Municipal de Gestin de Residuos Slidos. Plan que cubre un periodo de cinco aos donde se incorpora elementos de planificacin relacionados con la gestin integral local en el marco de la estrategia y un programa de inversiones cuya formulacin e implementacin son de responsabilidad municipal. Prevencin de la Generacin. Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa. Reciclaje. Actividad que transforma a los residuos generados en materia prima secundaria para la produccin de nuevos productos. Recoleccin. Accin de recoger los residuos slidos desde un punto de almacenamiento o punto de generacin en forma manual o mecanizada utilizando equipos convencionales o no convencionales. Recuperacin. Todos los mtodos de obtencin de valor de los residuos, incluyendo no slo reciclaje sino tambin compost y otras formas de recuperacin de material y energa (incineracin con uso directo e indirecto de energa). Reduccin en Origen. Consiste en aplicar cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos para obtener resultados orientados a reducir las cantidades de materiales utilizados y por ende de residuos generados. Relleno Sanitario. Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y bajo condiciones controladas, para evitar daos al ambiente y a la salud. Remediacin. Accin ejecutada sobre sitios de disposicin final que presentan impactos ambientales identificados, con el fin de minimizar los mismos a partir de la implantacin de medidas de mitigacin. 84
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Residuos Slidos. Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje. Residuos Peligrosos. Son aquellos que por sus caractersticas intrnsecas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, representan un riesgo significativo para la salud y el medio ambiente. Reuso. Tcnicas de aprovechamiento de un material o producto sin cambiar su naturaleza original. Servicio de Aseo. Servicio pblico prestado en un rea geogrfica definida que comprende todas o algunas de las siguientes actividades: barrido y limpieza de vas, almacenamiento, recoleccin, transporte, transferencia y disposicin final de residuos slidos. Sistemas de Reciclaje. Sistema que incorpora conceptos de separacin en fuente o posterior recoleccin, acopio, transformacin fsica, transporte de componentes reciclables a las industrias recicladoras y transformacin en nuevos productos distintos a los originales para su venta en el mercado. Sistemas Integrales de tratamiento de la fraccin orgnica. Comprende los diferentes tratamientos de la fraccin orgnica para el uso y aprovechamiento del producto terminado, considerando su comercializacin y uso posterior en actividades de mejoramiento urbano o aprovechamiento agrcola. Tarifa. Precio que incorpora elementos impositivos y de utilidad como retribucin a la prestacin de un servicio. Tasa. Tributo municipal que se cobra al usuario como retribucin por la prestacin del servicio de aseo. Tratamiento. Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin de los residuos o al aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y/o eliminar su peligrosidad. Transporte. Comprende el procedimiento mediante el cual los residuos son trasladados hasta el punto de tratamiento o disposicin final, con la frecuencia y equipos necesarios para evitar riesgos a la salud y el medio ambiente. Usuario. Persona natural o jurdica, pblica o privada que utiliza el Servicio de Aseo Urbano. 85
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2. Lista de participantes en el primer taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS

PRIMER TALLER: 22 y 23 de septiembre de 2003 Ciudad de La Paz, Hotel Oberland
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 INSTITUCION CADEPIA - COCHABAMBA CADEPIA - LA PAZ CADEPIA - LA PAZ CAF CAMARA DEPARTAMENTAL DE INDUSTRIA DE COCHABAMBA CAMARA NACIONAL DE INDUSTRIA CAMARA NACIONAL DE INDUSTRIA CONSULTOR CONSULTORA ATAMI CONSULTORA ATAMI DIMUSA EBOIL EMA - LA PAZ EMACRUZ EMALT EMALT EMAP EMAUT EMI - EMACOM EMSA FNDR FOBOMADE FPS G.M.LP. G.M.LP. GERES GMEA GMEA I.I.S. - UMSA INDUPLAST INDUPLAST LIDEMA MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA MINISTERIO DE PARTICIPACION POPULAR MINISTERIO DE PARTICIPACION POPULAR MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES PCDSMA PCDSMA PCDSMA PREFECTURA TARIJA PREFECTURA DE COCHABAMBA PREFECTURA LA PAZ PREFECTURA ORURO NOMBRES Namy Espinosa Rafael Tornero Ral Sandoval Jenny Najera Pedro Rocabado Jos Luis San Pablo Freddy Chusz Javier Abasto Fausto Terrazas Franco Gamboa Maya Arevillca Ivan Plata Julio Figueroa Juan Carlos Aez Chavez Danitza Daz Oscar Machicao Oscar Bustillos Maria Elia Rivero Ricardo Cardona Cesar Padilla Eddy Lemus Roberto Miranda Casas Marina Dockweiler Freddy Olivera Gonzalo Lima Frans Alvarado Lpez Gabriela Gisbert Efrain Argani Graciela Espinoza Carlos Parraga Rivera Jacqueline Duran Freddy Heirinch Alexandra Lora Jos Luis Illanes Wilfredo Pereira Mara Cristina Arellano Franco Gamboa Javier Covarrubias Manuel Albarracin Williams Escalera Roberto Barriga Benet Hermind Caroline van der Sluys Gabriela Factor Freddy Sanchez Juan Melgarejo Ismael Churqui Marcelo Pereira Zrate
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49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 PREFECTURA PANDO PREFECTURA SANTA CRUZ PREFECTURA SANTA CRUZ PREFECTURA TARIJA PROAPAC/GTZ PROSIAS PROSIAS SAGUAPAC SENADO-COMIT DES. SOSTENIBLE SIAS SISAB SWISSCONTACT SWISSCONTACT SWISSCONTACT UNASVBI - BENI UNASVBI - BENI URHSBV VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICE-RASIM VICE-RASIM XPERTA Mercedes Araz Jorge Serna Bertha Garcia Palmiro Coro Nilse Bejarano Fernando Sanabria Gloria Maldonado Fernando Ibaez Nelson Morales Marco Millan Jorge Flores Andrea Bischof Carola Ortuo Ximena Ayo Aitor Macazaga Daniel Calla Oscar Aparicio Adolfo Aponte Pinto Alcides Franco Martin Hurtado Patricia Venegas Victor Hugo Hurtado Rolando Bustillos Vladimir Escobar Edgar Nuez
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3. Lista de participantes en el segundo taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS

SEGUNDO TALLER: 04 de diciembre de 2003 Ciudad de Cochabamba, Hotel Diplomat
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 INSTITUCION CADEPIA - COCHABAMBA CADEPIA - COCHABAMBA CADEPIA - COCHABAMBA C.A.S.A. CONSULTOR EBOIL EMACRUZ EMALT EMALT EMAT EMAUT EMSA EMSA FNDR FOBOMADE FPS G.M. DE COCHABAMBA G.M.LP. GERES GERES - SACABA GMEA GMEA I.I.S. - UMSA MDS-DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE MINISTERIO DE EDUCACION MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES PREFECTURA LA PAZ PREFECTURA ORURO PREFECTURA PANDO PREFECTURA SANTA CRUZ PROSIAS SIB - COCHABAMBA SWISSCONTACT VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICE-RASIM NOMBRES Namy Espinosa Rafael Caballero Enrrique Tribeo Lizette Alvarez Javier Abasto Ivan Plata Juan Carlos Aez Chavez Danitza Daz Oscar Machicao Humberto Miranda Maria Elia Rivero Cesar Padilla Ramiro Guinea Eddy Lemus Roberto Miranda Casas Marina Dockweiler Eric Beerel Freddy Olivera Frans Alvarado Lpez Ruben Ramirez A. Gabriela Gisbert Efrain Argani Graciela Espinoza Wilfredo Pereira Magaly Almanza Gustavo Lopez Ismael Churqui Marcelo Pereira Zrate Mercedes Araz Jorge Serna Marco Millan Gonzalo Fuentes Berrios Carola Ortuo Patricia Venegas Victor Hugo Hurtado Vladimir Escobar
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4. Lista de participantes en el tercer taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS

TERCER TALLER: 23 de julio de 2004 Ciudad de La Paz, Hotel Presidente
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 INSTITUCION CARE CARE CADEPIA - LA PAZ CAMARA DE DIPUTADOS - COM. DES. SOSTENIBLE CONSULTOR CLIMA SRL CLIMA SRL DIMENSION ENASA EMACRUZ - SANTA CRUZ EMALT - EL ALTO EMAP - POTOSI EMAP - POTOSI EMAUT- TRINIDAD EMAO- ORURO EMAS - SUCRE EMAU GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA GOBIERNO MUNICIPAL DE TARIJA GOBIERNO MUNICIPAL DE CERCADO GOBIERNO MUNICIPAL DE RIRRENABAQUE GOBIERNO MUNICIPAL DE TRINIDAD GOBIERNO MUNICIPAL DE SACABA GOBIERNO MUNICIPAL DE COLCAPIRHU GOBIERNO MUNICIPAL DE HUANUNI GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO GOBIERNO MUNICIPAL DE QUILLACOLLO GOBIERNO MUNICIPAL DE WARNES GOBIERNO MUNICIPAL DE YACUIBA GOBIERNO MUNICIPAL DE SUCRE GOBIERNO MUNICIPAL DE COBIJA I.I.S. - UMSA MANCOMUNIDAD DEL VALLE ALTO MECANISMO DE CONTROL SOCIAL MDS-PROYECTO COPS MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE - DAPE MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA MINISTERIO DE PARTICIPACION POPULAR PCDSMA PCDSMA PREFECTURA CHUQUISACA PREFECTURA DE COCHABAMBA PREFECTURA LA PAZ PREFECTURA ORURO NOMBRES Victor Rico Jos Luis Castgne Ral Sandoval Gualberto Torrico Javier Abasto Wenceslao Ticona Anibal Castillo Rolando Olmos Juan Carlos Aez Chavez Danitza Daz Oscar Bustillos Cresencio Alarcon Maria Elia Rivero Merardo Paco Aguilar Jaime Arancibia Jersy Bravo Freddy Olivera Mario Alberto Justiniano Rolando Garcia Franz Quiroga Gonzalo Zambrana Jesus Guzman Julio Cesar Arza Shiriqui Ruben Ramirez Alvarado Joaquin Tapia Nelson Cartagena Efrain Argani Ruth Ramirez Enrrique Zegarra Ninoska Flores Victor Hugo Salas Carlos Vaca Viviana Zelay Hugo Segovia Abdel Monje Graciela Espinoza Marco Antonio Flores Juan Jos Diez de Medina Pablo Aguilar Jesus Limpias Francisco Lazray Daniel Romero Benet Hermind Carlos David Jungwirth Nelsn Calvimontes Carlos Maldonado David Cusicanqui Gabriela Terceros
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49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 PREFECTURA PANDO PREFECTURA BENI PROSIAS PROTEXE PROTEXE PROTEXE SISAB SISAB SIREMU SWISSCONTACT VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICEMINITERIO DE SERVICIOS BASICOS VICE-RASIM VICE-RASIM Jos Flores Anahi Ocampo Daniela Espinoza Enrrique Barreda Fernando Reguerin Ramiro Centellas Janina Nuez Jorge Flores Cristhian Veizaga Ximena Ayo Alcides Franco Edwin Laruta Patricia Venegas Rolando Bustillos Ramn Quintanilla
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MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BSICOS

Este documento est impreso en papel reciclado

Ministerio de Servicios y Obras Pblicas

REPBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS

RESOLUCIN MINISTERIAL N 038 La Paz, 16 marzo 2005

4. Bases Conceptuales de la ENGIRS

2 Norma Boliviana 69001

E STRATEGIA N ACIONAL 1.3 rea Econmica

La sociedad civil no ha establecido un compromiso y no se siente corresponsable de la gestin de residuos slidos

II. Identificacin de Potencialidades

3 Artculo 2 Decreto Supremo 22965/1991

4 Artculo 11 Ley N 1788 (LOPE)

* Se consideran las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba

Tabla 1 Porcentaje de la composicin de Residuos Slidos en Ciudades Metropolitanas y Mayores

Grfico 2 Composicin de Residuos Slidos en algunas Ciudades Intermedias y Menores

Tabla 2 Porcentaje de la composicin de Residuos Slidos en Ciudades Intermedias y Menores

Empresa Recicladora de plsticos Ftima - El Alto

Empresa Recicladora de papel COPELME - El Alto

Empresas de reciclaje de plsticos y papel consolidadas en algunas ciudades de Bolivia

I. Objetivos, Polticas y Lneas de Accin por rea Temtica

Formular y aprobar la Ley de Residuos Slidos y sus Reglamentos

Establecer el sistema de regulacin para el subsector de Residuos Slidos

Actualizar normas tcnicas vigentes y elaborar nuevas normas tcnicas

Relleno Sanitario de Alpacoma - La Paz

Residuos electrnicos, electrodomsticos desechados y metales actualmente comercializados en ferias

Uso de equipos de recoleccin apropiados a la cantidad y caractersticas de los residuos generados

Considerar la construccin de estaciones de transferencia cuando el anlisis de costos justifique su empleo

Relleno Sanitario de Huajara - Oruro

Promover la normalizacin y certificacin de los sistemas de gestin de residuos slidos

E STRATEGIA N ACIONAL 2.4 Objetivo 4

Celda de Seguridad, Relleno Sanitario Kjara Kjara - Cochabamba

Disposicin final de residuos infecciosos y especiales en condiciones de mxima seguridad

Lograr la sostenibilidad financiera de la gestin integral de residuos slidos

E STRATEGIA N ACIONAL 3.1.2 Lneas de Accin

Evaluar y mejorar los sistemas de facturacin y cobranza actuales

Participacin social activa en la planificacin y ejecucin de la Gestin de Residuos Slidos

E STRATEGIA N ACIONAL 4.1.2 Lneas de Accin

II. Orientaciones para la implementacin de la ENGIRS

Por lo tanto debera ejercer las siguientes funciones:

Residuos domiciliarios y asimilables a domiciliarios Residuos peligrosos Otro tipo de residuos

Separacin en fuente de residuos slidos para reciclaje y reuso

Fig. 1 Residuos Domiciliarios y Asimilables

Hospital Viedma - Cochabamba

En la Figura 2 se presenta el esquema de manejo de residuos peligrosos.

Fig. 2 Residuos Peligrosos

En la Figura 3 se presenta el esquema de manejo de estos residuos.

Fig. 3 Otro tipo de Residuos

III. Resultados de la Implementacin de la Estrategia

Fuente: Elaboracin propia

Grfico 5 Porcentajes de Reduccin de Residuos Slidos

Fuente: Elaboracin propia

Grfico 6 Distribucin de la Inversin en los Flujos de Residuos

Fuente: Elaboracin propia

Grfico 7 Distribucin de la Inversin en los periodos de planeamiento

Fuente: Elaboracin propia

2. Lista de participantes en el primer taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS

3. Lista de participantes en el segundo taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS

4. Lista de participantes en el tercer taller de trabajo para la formulacin de la ENGIRS

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