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La tica en el mbito de la gestin pblica

Ficha Tcnica
Autor : Lic. Willy Rodrguez H.* Ttulo : La tica en el mbito de la gestin pblica Fuente : Actualidad Gubernamental, N 46 - Agosto 2012

Sumario
1. Introduccin 2. La tica pblica en el dominio institucional 3. La tica pblica y el comportamiento de los gestores 4. Reexiones nales sobre la gestin del conicto

segundo lugar, se abordan dos comportamientos que los gestores evalan seguir y que conducen a dos modelos de tica pblica (deontolgicos y teleolgicos), que siendo distintos, no se contradicen. En razn de que ambos modelos categorizan lo que constituye tico en la gestin, es importante ahondar en sus implicancias en cuanto a la relacin expectativaspercepciones (de los ciudadanos), para as identicar si existe una necesidad real de adoptar un nico perl institucional tico o, por el contrario, construir un perl institucional tico que integre distintos perles ticos a nivel de los gestores. Finalmente, cualquiera sea la estrategia para consolidar un perl institucional tico que sea precursor del involucramiento ciudadano (en funcin de expectativas y percepciones ciudadanas), existen factores organizacionales que pueden dicultar o favorecer el proceso de consolidacin de la tica en la organizacin, y que se hallan presentes en toda organizacin: el conicto y la comunicacin. De ambos, el conicto es particularmente importante, pues hasta cierto punto es deseable dado que a travs de l es posible provocar el surgimiento de ideas y una sensacin de incomodidad con el statu quo lo que puede alimentar el desarrollo de una organizacin; pero a partir de un punto, el conicto es destructivo; y en un vaivn de situaciones van a desencadenar dilemas ticos (para la organizacin y el comportamiento de autoridades y gestores). Por tanto, la gestin del conicto debe introducir al gestor en la dimensin de la tica y de la relacin entre la organizacin y los miembros que la componen. Dicho todo lo anterior, este artculo aspira a motivar la reexin sobre la necesidad de superar la visin reactiva de la tica pblica como una constante que se puede implementar y homogeneizar mediante reglamentos o mecanismos de control y prevencin de la corrupcin. Por el contrario, se aboga por una visin constructiva, en que la tica pblica se

construye y forma parte del desarrollo de una organizacin gubernamental en respuesta a su entorno y a la relacin entre las expectativas y las percepciones de los ciudadanos. Una visin constructiva, se sostiene, puede contribuir a energizar los esfuerzos por alentar el involucramiento ciudadano, as como enriquecer las estrategias de fortalecimiento institucional, elementos que han estado ausentes dentro del contexto de la experiencia peruana de descentralizacin.

2. La tica pblica en el dominio institucional

El signicado de tica es probablemente uno de los ms complejos de entender, pues su aceptacin depende de un acuerdo sobre lo que es bueno o aceptable y lo que no lo es, en trminos de comportamiento. Las acepciones sobre la tica, por tanto, podran ser tan numerosas como variadas sean las distintas perspectivas que tienen las personas que discutan sobre qu es tica y cundo un comportamiento es tico. Esta dicultad, puede escalar an ms cuando el sujeto de anlisis no es el individuo (su comportamiento, ms especcamente), sino una organizacin cuyo mbito de actuacin es la gestin gubernamental; y donde a las diversas perspectivas de los integrantes de la organizacin, se suman las perspectivas de los distintos actores de la sociedad a quienes la organizacin se debe. El dilema de denir la tica y lo que comprende ha acompaado a la humanidad a lo largo de la historia. Posiblemente, jams sea resuelto a satisfaccin de todos. Por ello, el entendimiento de la tica se ha relativizado y compartimentado, por un lado, y, por otro lado, se ha profundizado en sus varios compartimentos. 2.1. La tica En su ms bsico principio aceptado, la tica es una rama de la Filosofa que lidia con el carcter correcto e incorrecto

1. Introduccin
En los ltimos 15 aos, los sondeos de opinin y las encuestas que apuntan a capturar el sentimiento de los ciudadanos con relacin a la efectividad del Estado, la calidad de sus instituciones y la probidad y tica de los gestores pblicos se han multiplicado en pases de la regin sudamericana. El artculo aborda la tica pblica, no desde la perspectiva de la correcta o incorrecta actuacin de una autoridad o gestor pblico; sino desde la perspectiva de las expectativas y las percepciones de los ciudadanos sobre la suficiente calidad, capacidad y probidad de las instituciones pblicas y los gestores, como elementos precursores de un mayor o menor grado de genuino involucramiento ciudadano. Para efectos prcticos, se pondr nfasis, por un lado, en la dimensin de la tica individual (en las autoridades y, principalmente, en los gestores) y, por otro lado, en el contexto institucional de municipalidades. El artculo inicia brindando una revisin de la tica y las nociones que se acepta forman parte de la tica pblica. En
* Especialista en Gestin Pblica para Resultados en Desarrollo y Programas de Fortalecimiento Institucional. Responsable de Programas y Proyectos Productivos de AyR Consultores: www. ayrconsultores.org

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conducta moral, las costumbres y el contexto, para asegurar que los componentes de la sociedad se desenvuelven en un clima en el que los estndares de tica estn basados en razones que reejan sucientemente los contextos bajo los que las organizaciones operan.

en asuntos de la sociedad. Como tal, constituye tanto una creencia compartida por la sociedad sobre la que no se puede tener una certeza absoluta, as como un producto de la razn pero que puede ser inuenciado por la tradicin o la autoridad. Esta nocin de la tica (entre teologa y ciencia) aunque es bsica, es sucientemente coherente como para explicar por qu resulta imposible denir la tica de un nico modo, por qu es insuciente pretender caracterizarla y homogeneizarla (mediante normas o reglamentos). En cuanto a la adopcin de nociones ms elaboradas sobre la tica ms all del principio bsico que dene su campo de actuacin, pero que no la dene de modo exclusivo resaltan tres. a) Relacin objeto-sujeto
La tica se reere a estndares aceptados de correcto o incorrecto que una sociedad adopta para guiar su actuacin; ya sea en la forma de derechos, deberes, justicia, valores, entre otros. En ese sentido, como parte de la tica se incluye, por ejemplo, criterios o estndares para implementar medidas que permitan disuadir a determinados actores de llevar a cabo acciones dolosas o que tengan consecuencias negativas sobre la sociedad y/o alguno de sus integrantes. De la misma forma, la tica comprende estndares que reconocen a la honestidad, la solidaridad y la lealtad, entre otras, como virtudes que causan una mayor cohesin social. En la dimensin individual, la tica tambin comprende estndares que abogan por los derechos fundamentales de la persona, como la libertad y el derecho a la vida. Es decir, una primera nocin de la tica la relaciona con los sujetos que experimentan efectos (a nivel colectivo y a nivel individual) derivados de los estndares adoptados sobre lo qu es correcto o moral; donde la dimensin de moralidad alude fundamentalmente a personas.

2.2. La tica en la dimensin de la gestin pblica El primer aspecto sobre el que existe gran confusin es entender la tica pblica como un contexto de aplicacin dentro de la tica, o como un contexto pblico dentro del que la tica se maniesta. A simple vista, ambas posiciones pueden parecer indistintas, y ello quizs explica por qu los intentos por institucionalizar la tica en el mbito de las organizaciones gubernamentales y de la gestin pblica poseen tanto de la primera perspectiva (tica pblica como un apartado de la tica), pero muy poco de la segunda (contexto pblico en que se maniesta la tica). Existe el peligro que adoptar una sola perspectiva (la tica pblica como un contexto de aplicacin) conduzca a restar realismo al signicado mismo de la tica pblica. Ello puede suceder si los estndares de tica en organizaciones gubernamentales y en el mbito de actuacin de las autoridades y gestores pblicos se limitan al nivel institucional, con lo que la tica se ocupa de prescribir estndares de comportamiento acordes a principios fundamentales de convivencia como los que se encuentran en la Constitucin. Asimismo, la tica pblica se ocupa ms de medidas que buscan desalentar potenciales malas prcticas en cuanto al uso o abuso del poder formal o de acciones dolosas en relacin al manejo de recursos pblicos. En este primer caso, la tica pblica privilegia cdigos de comportamiento que puedan expresarse en el lenguaje de las instituciones (que comprenden a organizaciones y al papel que desempean sus integrantes), pero que no necesariamente van a alcanzar a edicar el consenso que presupone la nocin de tica, dado que este consenso parte de las personas desde los distintos papeles o posiciones que ocupen en la sociedad y, ello, difcilmente se puede prever mediante los instrumentos normativos convencionales mucho menos los que enfatizan el control y los procedimientos. Es decir, la perspectiva de la tica pblica como un caso especial dentro de la tica tiene la ventaja de delimitar cdigos de comportamiento en las personas, siempre que estos se puedan expresar en la dimensin del funcionamiento de las instituciones a travs de procedimientos y actividades, por ejemplo. Pero esta misma perspectiva, tiene dicultades importantes para integrar comportamientos individuales y alinearlos con los propsitos de la institucin.

Si este es el caso, resulta difcil construir y compartir valores y comportamientos ticos que reejen una cultura organizacional conducente a poner en prctica visiones tales como servir al ciudadano, promover desarrollo, concertar esfuerzos y voluntades, promover equidad de oportunidades para los jvenes o innovar, entre otros. En una perspectiva en la que la tica pblica constituya un contexto en el que se maniesta la tica en su plenitud, no se espera que la construccin, examen peridico y eventual ajuste de los estndares de tica se limite a cdigos rgidos que estn asociados a la puesta en prctica del accionar pblico. Por el contrario, los cdigos estndares de tica a nivel de la institucin (la organizacin y los papeles que desempean las personas) integran la dimensin de la tica individual (las personas), a travs de la cultura organizacional. La articulacin de ambas perspectivas a travs de la cultura organizacional es posible debido a que esta ltima (la cultura organizacional) se halla permanentemente modelada en funcin del entorno y de los propsitos que sustentan la existencia de la organizacin (su misin y objetivos estratgicos, principalmente). De esa manera, todo papel concebible de las autoridades y los gestores pblicos no solamente puede vincular expectativas de comportamiento interno, sino tambin comportamientos en funcin de las expectativas de otros actores (externos a la organizacin). En este segundo caso, las autoridades y los gestores pblicos se hallan expuestos a contextos en los que resulta difcil disociar sus patrones de comportamiento individual, de los tipos de comportamientos que se ajustan a los papeles que se espera desempean dentro de la organizacin y en funcin de metas de servicio a la sociedad. Este es el caso, dado que autoridades y gestores desempean al mismo tiempo un papel formal (que parte del gobierno) y un papel social (que parte de la ciudadana). Evidentemente, la coincidencia de papeles (gubernamental y social) dentro de un contexto organizacional se presenta en otros tipos de organizacin. En el caso de las empresas, la cultura organizacional, la comunicacin, la gestin del conicto, el desarrollo del capital humano y el empoderamiento, han sido mecanismos favoritos para asegurar condiciones que coadyuven a compatibilizar la tica individual con el perl tico de la organizacin. Siendo as, el inters primario sobre la probidad del accionar pblico, en funcin de procedimientos y normas estndar, resta posibilidades para articular las dimensiones de la tica institucional y el comportamiento tico de autoridades y gestores, dado que no hay mayor interseccin con la edicacin y/o fortalecimiento de la cultura organizacional, y tampoco

b) Operativizar estndares
La tica adquiere presencia en la dinmica de una sociedad siempre que constituya un potencial curso de accin. Evidentemente, cada curso de accin puede conducir a escenarios distintos, con consecuencias tambin muy distintas. Siendo as, cada escenario debe poder ser apreciado en funcin de un conjunto de estndares de tica; lo que tambin puede significar la revisin permanente de los estndares de tica a nivel de sociedad y de sus partes lo que lleva a la tercera nocin. Esto quiere decir que la validez o conveniencia de los estndares de tica se pone de maniesto cuando el comportamiento se traduce en acciones.

c) Evolucin de estndares
La tica se reere al estudio y desarrollo de estndares ticos aceptados. Esto se debe a que las normas sociales, las leyes y las creencias de los miembros de la sociedad eventualmente pueden desviarse de lo que se espera constituyan estndares ticos razonables en un momento dado. Frecuentemente, es necesario estudiar y entender la evolucin de las creencias, la

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hay un mayor esfuerzo por valorar los patrones de comportamiento en funcin de expectativas sociales.
Existen mecanismos que ayudan a acortar la brecha que separa a las dimensiones institucional y personal en el contexto de la tica pblica? Algunos mecanismos convenientes para cerrar esta brecha ya se han propuesto, pero tal vez su aplicacin no ha sido la ms afortunada por los motivos ya expuestos con relacin a la disociacin de la tica institucional y la tica personal, a raz de una perspectiva de la tica pblica que la trata como un caso especial dentro de la tica, y no como un contexto pblico en el que los estndares de tica de la sociedad se ponen de maniesto. En suma, el uso de mecanismos que coadyuven a integrar la dimensin institucional (la municipalidad, por ejemplo) y la dimensin personal (alcaldes y funcionarios municipales, por ejemplo) de la tica, va a edicar una tica pblica duradera, ms prxima a las expectativas de la sociedad y caracterizada por el comportamiento probo en las personas (autoridades y gestores, por ejemplo). Los mecanismos referidos en el prrafo anterior incluyen: la transparencia, la vigilancia social, la rendicin de cuentas, la comunicacin interna, la cultura organizacional en funcin de una misin institucional acorde a las expectativas de la sociedad, el desarrollo del capital humano, mayor interaccin con los vecinos y los actores locales relevantes, sistemas de medicin del desempeo y logro de objetivos (de la organizacin, las reas y las personas) y el manejo del conicto. Como se mencion, algunas de estas medidas (como la rendicin de cuentas y la vigilancia social) ya se han difundido en el contexto municipal peruano. Pero quizs la implementacin ha sido insuciente en sus alcances. Otras medidas, como el desarrollo del capital humano, la mayor interaccin con los actores locales y el empleo de sistemas de medicin del desempeo se hallan ausentes en la gran mayora de casos. Asimismo, medidas como la comunicacin y la gestin del conicto, no solamente no se han abordado, pero tambin existe el peligro que un mal manejo de los mismos produzca consecuencias indeseadas. Finalmente, si todo lo anterior falla, las municipalidades (ejemplo ilustrativo) siempre pueden contar con complicados mecanismos de control interno y de rendicin de cuentas. La paradoja es que estos mecanismos de control ya existen, antes que los mecanismos que, de acuerdo a lo expuesto, tienen una relacin directa y potente sobre la tica en la dimensin institucional e individual.

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el comportamiento de las personas que la conforman. En la prctica, dicho desbalance diculta que el concepto de la tica pblica trascienda el lado negativo del ejercicio pblico donde el caso extremo es la corrupcin. Tambin impide prestar mayor atencin al enriquecimiento de la relacin entre la sociedad y el Estado, en trminos de aquello que es positivo y aceptable por la sociedad y aquello que no lo es, o que transgrede estndares fundamentales de convivencia de individuos e instituciones. Por otro lado, la fragmentacin en la tica pblica tampoco permite acceder a un mayor entendimiento sobre cmo el comportamiento de los individuos intersecta a la tica. Este vaco amerita un tratamiento especial. Adicionalmente, se seal que una estrategia para superar las limitaciones descritas consiste en identicar y aplicar mecanismos que permitan integrar las dimensiones individual e institucional en las que la tica se maniesta. Se seal que algunos de estos mecanismos ya se han puesto en prctica, otros an estn ausentes de las discusiones sobre tica pblica, y otros podran ser aplicados en el corto plazo (gestin del conicto y comunicacin), pero a costa de un alto riesgo de obtener resultados indeseados si es que no se tiene un claro panorama de cmo hacer un buen empleo de los mismos, particularmente en el caso de la gestin del conicto. 3.1. Modelo de comportamiento frente a dilemas ticos El tpico de la tica en el mbito de la gestin ha ganado en popularidad en las ltimas dos dcadas; principalmente en el mbito de las empresas, donde la disciplina del marketing ha sido una de las que ms ha destacado en la tarea de proponer un marco terico que permita explicar, principalmente, los procesos de toma de decisiones que un gestor puede tender a emplear para afrontar situaciones que comportan dilemas ticos. Bajo este modelo, sus creadores (Hunt y Vitel) sostienen que un gestor puede combinar sus propias normas personales con la evaluacin de cada probable resultado asociado a las alternativas de solucin ante el dilema tico o problema potencial a surgir. La validez de este modelo descansa en el hecho de que para la resolucin de un dilema tico depende de la perspectiva losca que el gestor emplea. En este caso, el modelo de comportamiento tico contempla dos importantes perspectivas loscas: teleolgica y deontolgica (gura 1). La pertinencia de ambas aproximaciones o perspectiva de la tica se explica porque ambas estn referidas al proceso de toma de decisiones que siguen en la prctica los gestores. Este proceso, a su vez, determina las acciones subsecuentes que es la etapa en la que se ponen de maniesto los dilemas ticos a nivel del comportamiento

de las personas y, en mayor extensin, el perl tico de una organizacin. Es decir, las perspectivas deontolgicas y teleolgicas corresponden bastante bien al mbito de la gestin. Paradjicamente, este tipo de aproximaciones no ha sido tomado en cuenta en los procesos de descentralizacin y de reforma del Estado, as como tampoco en el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades ni en iniciativa alguna (conocida) de cooperacin tcnica y/o de fortalecimiento institucional.
Figura 1. Modelo general de tica
Normas dentolgicas

Evaluacin deontolgica

Valoracin tica

Intenciones (accin)

Consecuencias deseables

Evaluacin teleolgica

De acuerdo a la gura 1, en la evaluacin deontolgica, la inherente rectitud de cada alternativa bajo consideracin o potencialmente elegible (para la decisin y la accin) es evaluada. Para ello, el gestor aplica sus propias normas ticas personales; especcamente aquellas que salen a ote en virtud del potencial dilema tico. Bajo la perspectiva teleolgica, sin embargo, la evaluacin de las alternativas se efecta en funcin de la conveniencia o inconveniencia de las consecuencias que pueden derivar de la adopcin de cada alternativa bajo consideracin. Este anlisis, adems, toma en cuenta cun probable o deseable es cada consecuencia y cmo la decisin que sea tomada puede afectar a los actores relevantes, como por ejemplo, los vecinos. Sin ser contrapuestas, la diferencia entre ambas perspectivas tiene dos implicancias. En primer lugar, existe un trade-off; es decir, una ventaja y al mismo tiempo una desventaja, dependiendo de la situacin. En segundo lugar, ambas perspectivas son inuenciadas de modo distinto por el contexto en el que se presenta la necesidad de llevar a cabo el proceso de toma de decisiones. Como tal, ambas tendrn distinta inuencia en el tipo de decisin, y por tanto van a desencadenar un escenario diferente en el que se pondr de maniesto el dilema tico. En las situaciones reales de gobierno y gestin pblica, es ms probable que ambas perspectivas en conjunto tengan un papel en la decisin, de modo que el dilema tico tenga mejores perspectivas de solucin. Lo que ello signica es que en materia de gestin una evaluacin desde una sola de las perspectivas, puede conducir a un comportamiento (compromete

3. La tica pblica y el comportamiento de los gestores

En la seccin anterior se abordaron dos aproximaciones terico-conceptuales sobre la tica y su relacin con el contexto gubernamental y de gestin pblica; queriendo con ello decir que la tica es un asunto de la mxima prioridad en el mbito del uso del poder, as como en el contexto del ejercicio de la funcin pblica desde las organizaciones de tipo gubernamental. La revisin realizada revel un desbalance entre el perl tico de la organizacin y

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ms elevado, la distancia entre la tica de la institucin y el comportamiento tico de los gestores ser menor. Asimismo, el avance conjunto del carcter moral y de la tica a nivel de la organizacin (dado que la distancia entre ambas dimensiones decrece) permitir integrar las perspectivas deontolgicas (lo que est bien o mal) y teleolgicas (lo que produce consecuencias deseables y lo que no) en el proceso de toma de decisiones y en la implementacin de cursos de accin tomando en cuenta las consecuencias potenciales para la sociedad y el riesgo de experimentar dilemas ticos. Como conclusin: El abordaje de la tica pblica tiene un gran impacto en la gestin pblica y en el desarrollo de la sociedad, pero solamente si las perspectivas ticas en el nivel institucional consiguen integrar la dimensin de la moral y el comportamiento tico de los individuos. (c) anlisis y propuesta, y (d) gestin y evaluacin. En primera instancia es necesario reconocer que el conicto se halla presente, aunque no se manieste. En segundo lugar, se requiere identicar que el conflicto ocurre debido a divergencia de posiciones, ideas e intereses, y por tanto, las personas somos vehculos a travs de los que el conicto es canalizado. Como tercer punto es importante identicar si el nivel de conicto detectado se ajusta a una determinada medida para hacer frente al conicto, sobre todo si el conicto ya se ha manifestado. En cuarto lugar, aplicar un mtodo de gestin del conicto que conduzca, en la medida de lo posible, a una solucin colaborativa y menos individualista. Para aplicar una perspectiva colaborativa, se requiere tomar en consideracin las siguientes estrategias. Primero, se debe separar a las personas del problema que causa el conicto. La rmeza ante una situacin de conicto debe recaer sobre el problema, pero no sobre las personas, quienes son vehculos que el conicto emplea para manifestarse y difundirse. Segundo, el punto de partida para hallar una solucin colaborativa es identicar los intereses que se hallan detrs de las posiciones de conicto adoptadas por las personas. Tercero, la creatividad para hallar alternativas de mutuo benecio debe ser el elemento ms elaborado, puesto que si las alternativas fuesen intuitivas, posiblemente ya se habran identicado y aplicado. Cuarto. La solucin colaborativa es factible si las partes logran identicar que los mtodos colaborativos (ganarganar) son efectivos si el conicto no se ha manifestado abiertamente de modo destructivo. Medidas tales como la negociacin, la mediacin y el consenso permiten identicar la raz del conicto, ayudan a identicar alternativas ganarganar implica que las partes hallen puntos de consenso y abren oportunidades para aplicar soluciones creativas de las que se puede aprender a futuro. Por el contrario, si el conicto ya ha detonado y, adems, ha escalado a proporciones elevadas, las soluciones colaborativas se pueden alcanzar solamente si las partes involucradas aceptan trabajar en funcin de expectativas propias distintas y ms prximas a las expectativas del lado opuesto. Si esta frmula no es suciente, tambin es una buena oportunidad para trasladar el conicto hacia un nuevo terreno, a travs de trabajar en una nueva alternativa y establecer que su desarrollo y aplicacin tendr como ejes gua los cdigos de tica y los objetivos o propsitos de la organizacin.

al gestor, personalmente) y una decisin (compromete a la gestin, institucionalmente) no ticos. Por tanto, la tica en la gestin pblica bajo el modelo descrito necesita ser abordada desde ambas perspectivas; lo que adems contribuye a vincular la tica a nivel individual con el perl tico de la organizacin. Sin embargo, el modelo descrito tambin advierte que existe una condicin particular para enfrentar un dilema tico asociado a la gestin: La alternativa ms tica no necesariamente va a ser adoptada por los gestores si es que esta no conduce a una o ms de las consecuencias deseadas (los resultados esperados de un programa o proyecto, por ejemplo). Lo anterior quiere decir que desde la ptica de las autoridades y de los gestores en posicin de toma de decisiones, la evaluacin teleolgica de las consecuencias asociadas a cada alternativa va a inuir directamente en la intencin de privilegiar una decisin o determinado curso de accin. Las implicancias para la tica en la gestin pblica son numerosas, pero conviene resaltar dos que estn ligadas a propsitos de fortalecimiento institucional. En primer lugar, toda iniciativa de fortalecimiento de capacidades debe ser particular a nivel de autoridades y gestores en posicin de responsabilidad o toma de decisiones. Por ejemplo, los programas de capacitacin que involucren a este tipo de pblico objetivo deben abordar intensamente a dilemas ticos y escenarios en los que la combinacin de perspectivas deontolgicas y teleolgicas permita arribar a un curso de accin tanto tico, como ejecutivo (orientado a alcanzar resultados). Por tanto, acciones de capacitacin dirigidos a otros pblicos podrn abordar la tica con un nfasis mayor en normas deontolgicas o valores. En segundo lugar, toda intervencin en materia de reforma de la administracin en el supuesto que se persigue metas de eciencia y ecacia debe combinar el anlisis de alternativas de mejora o de reforma desde las perspectivas tcnicas y de control, teniendo en cuenta las consecuencias que los cursos de accin a tomar podran tener para los ciudadanos; y no solamente en el inters por atender demandas sociales. Este argumento va un paso delante de lo que actualmente se observa a nivel de gobiernos locales y regionales, donde la capacidad de respuesta de la institucin se confunde con la aceptacin o negacin de las demandas sociales. Por el contrario, la capacidad de respuesta est ms asociada a aplicar medidas que contribuyan al bienestar general pero sin aumentar el riesgo de caer en situaciones no ticas. Una reexin nal sobre los aspectos abordados es la siguiente: En la medida que el desarrollo moral de los gestores sea

4. Reexiones nales sobre la gestin del conicto

Este ltimo punto es tambin relevante en el contexto de la tica pblica en la medida que el conicto que se halla asociado a distintos tipos de intereses dentro de una organizacin puede provocar distorsiones en la evaluacin deontolgica y teleolgica de las alternativas de decisin que comprometen dilemas ticos. Asimismo, el conicto puede dicultar la integracin de la visin individual con la visin de la organizacin dado que distintos grupos de personas pueden tener intereses muy distintos con relacin a su papel en la organizacin y a lo que de ella esperan obtener. Es necesario ver que el conicto est presente en toda organizacin, y se maniesta cotidianamente en distintos grados. Habiendo justicado el potencial papel destructivo del conicto dentro de las dinmicas de la organizacin y de los grupos de personas en su interior, procedemos a mencionar que es posible emplear algunas estrategias que permitiran hacer del conicto una fuerza constructiva que aporte al desarrollo institucional. Es decir, no es razonable suponer que se puede evitar, que se puede eliminar, o que uno se puede acomodar a las situaciones de conicto de modo indenido sin que ello conduzca a una situacin de agresin. Por el contrario, es razonable suponer que incluso si todos los eventos previos son escenarios posibles, tambin es posible halar una alternativa colaborativa para que sea posible equilibrar los intereses de distintos grupos, y hacerlos compatibles con los propsitos de la organizacin. Esta ptica es tambin conocida como gestin del conicto, y se dice que comprende cuatro etapas: (a) identicacin, (b) asociacin,

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