INTRODUCCIN.

El presente trabajo pretende, explicar de una forma sencilla el concepto de administracin pblica y el significado de su estructura, desarrollados de la siguiente manera. En el primer punto, se delimita el rea geogrfica donde se desarrolla nuestro tema a tratar como lo es el Estado, as como las formas de gobierno y organizacin que puede adoptar este, que no son lo mismo pero que generalmente confundimos una con otra. Adems en este punto se ace referencia a la rama del !erec o encargada del estudio de la administracin pblica El !erec o Administrati"o, destacando su concepto y su relacin con otras ciencia, como lo es el !erec o #i"il que es una rama principal de actuacin notarial. El segundo punto trata de explicar el concepto de Administracin $blica primero desmembrando el concepto y posteriormente plasmando las ideas de nuestros doctrinarios para quedarnos con la ms apropiada, destacando sus principales elementos y principio para mostrarnos a la administracin publica moderna. $ara concluir se ace una bre"e explicacin de la estructura de la administracin pblica enfatizando, a la %ey &rgnica de la Administracin $ublica 'ederal y su e"olucin ya que esta es la base de la administracin pblica, claro esta basada en los principios de la constitucin. A tra"(s del presente trabajo podemos analizar en clases posteriores la gran importancia del tema para la funcin notarial, toda "ez que el notario esta embestido de 'e pblica, no siendo parte de la administracin pero que, tiene a su cargo una funcin propia del Estado, entre muc os actos ms que son moti"o de nuestro curso, es importante acer notar que al notario repercute la forma en que el gobierno estructure la administracin pblica ya que la acti"idad del notario depende en gran medida de de este.

%a administracin pblica es una erramienta o instrumento que utilizan los gobiernos para colmar los requerimientos de la sociedad. Alfonso Nava Negrete.

I.- LA ADMINISTRACIN PBLICA. *e sabe que el objeto de estudio del derec o administrati"o es la administracin pblica. %uego la administracin sir"e a los fines del gobierno. Esto se obser"a en nuestro sistema de mandata sexenal+ las metas o polticas y estos ltimos tienen plena justificacin si entendemos que lo que esta aciendo el gobierno con ellos es perfeccionar la erramienta que abr de ser"irle para lograr sus propios cometidos. #abe destacar que al acer el estudio de la administracin publica es importante definir primera mente su campo de aplicacin y la rama de derec o que la estudia, es decir antes de introducirnos de lleno en el tema aremos la mencin y distincin entre lo que es el Estado ,campo de aplicacin de la administracin pblica-, las formas que puede adoptar este y las formas de .obierno en general y en particular respecto a nuestro pas, toda "ez que es muy comn que estas ultimas se confundan con la Administracin $blica, as como una bre"e explicacin de la rama del !erec o que se encarga del estudio del tema central de este trabajo+ El !erec o Administrati"o. A) L STADO.

$odemos considerar que la aparicin del estado nacional es relati"amente reciente en la istoria de la umanidad, pues emerge en el siglo /00, en Europa cuando es identificado como una nue"e forma de organizacin poltica, la cual surge y se "a desarrollando en las sociedades de la (poca, conforme sus necesidades y limitaciones especficas, se consolida a lo largo de un proceso que alcanza al siglo /0/ y que an continua a"anzando en nuestros das, en busca de su perfeccionamiento.

2ablar del origen, la integracin y las tareas del estado es entrar en un rea pol(mica, en razn de la gran cantidad de aceptaciones generadas por lo expertos en la materia, quienes pretenden describir con exactitud este fenmeno, el cual a sido un protagonista importantsimo de la "ida social y que se ace presente en los aspectos ms insignificantes de la cotidianidad mediante mecanismos de control que se renue"an de acuerdo con la creciente complejidad de las relaciones umana. $ara alcanzar esta rele"ancia, el estado, en su fase moderna, tu"o que trascender, y enterrar a las "iejas estructuras polticas que le precedieron ,los feudos principalmente-, para lo que se "ali de los nue"os "alores e intereses que conformaron al 3enacimiento ,siglo /4 y que ubicaron al ombre como centro del uni"erso. En esta larga pugna , del estado contra las a5ejas estructuras-, el derec o a caminado de la mano de aqu(l como una fuerza opuesta al sistema de pri"ilegios propios de la forma antigua de organizacin poltica6 el derec o e"oluciona con el estado y se "incula con (l, cada da asta llegar a confundirse con (l, al grado de ser considerados, por algunos tericos ,con 7elsen a la cabeza-, una misma cosa6 en efecto, ellos afirman que el estado no es sino la expresin jurdica de l a sociedad. $or no ser objeto de este trabajo, no es posible entrar, en detalle, en el estudio de la pol(mica sostenida en cuanto a la relacin estado y derec o, adems de que para los fines perseguidos basta con su enunciacin. As pues el maestro 8artnez 8orales en su libro !erec o Administrati"o citando 3afael 9ielsa nos se5ala lo siguiente 3especto al Estado. :El Estado es la organizacin jurdica de la nacin, en cuanto es (sta una entidad concreta, material, compuesta de personas y de territorio.;)

. 3afael 9ielsa citado por 8A3<0=E> 8&3A%E* 3A'AE% 0. !erec o Administrati"o )er y 1do #urso. Ed. &xford. Ed.?ra, 8(xico 1@@1. pg..1A

%a prodigalidad de conceptos en este punto, estn "ariada como los criterios que an ser"ido de base para formularlos, razn por la cual se a optado por acogerse al tradicional concepto jurdico de BellineC, quien lo define como+ %a corporacin formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio.;1 !e la definicin de .eorge BellineC se puede inferir que son tres los elementos fundamentales que conforman al estado+ Po!la"#$n Terr#tor#o 0ntegrada por los ombres que se encuentran

organizados en tormo al propio estado. Espacio "ital de la poblacin en el cual el estado excluye cualquier otro poder superior o igual al suyo y que, a la "ez, es el mbito de aplicacin de las normas expedidas por sus rganos competentes. Po%er Es la capacidad de imponer la "oluntad propia, a s mismo y a los dems. En el caso del estado, esta "oluntad se manifiesta mediante las normas jurdicas, dic a "oluntad cuenta con la posibilidad de ser acatada incluso con la inter"encin de la llamada fuerza pblica, monopolizada (sta por el estado, 8ax Deber a definido a ese fenmeno como poder legal.;? !ado lo anterior queda claro que se tomara el concepto ms formal para definir al Estado sin profundizar en dic o precepto toda "ez que nicamente se toma de referencia. '&38A* !E E*<A!& E '&38A* !E .&90E3=&

*i se a considerado al estado como la estructura permanente de la organizacin poltica de una sociedad, asentada (sta en un territorio determinado, y donde aqu(lla ejerce su poder con exclusin de cualquier otra y de conformidad un orden jurdico6 por gobierno, entenderemos al conjunto de rganos al que el estado institucionalmente le a conferido el ejercicio de ese poder.

1 ?

.0dem. .0dem.

4ale la pena aclarar, respecto de esta estrec a relacin, que la misma a moti"ado una gran confusin en torno a estos dos entes sociales, que an llegado a ser considerados como uno mismo, no obstante que, en realidad, el estilo es slo una de las tantas formas cono la umanidad se a organizado polticamente a tra"(s de la presente en todas ellas. En efecto, la aparicin del estado, en tanto fenmeno social. *e remonta al siglo /4 de nuestra era.6 al gobierno en cambio lo podemos situar desde los orgenes mismos de las sociedades umanas, porque surge como respuesta a la necesidad de mantener la co esin del grupo, que es la mejor erramienta de super"i"encia. En ninguna sociedad se a encontrado la aceptacin espontnea e inmediata, por parte de sus integrantes, de las reglas de con"i"encia establecidas, lo que a requerido siempre de un rgano ,seguramente primero fue un jefe o jefes- que las imponga y tome las decisiones, a efecto de e"itar las consecuencias disgregatorias que pudieran acarrear los frecuentes conflictos y adems, que se encargue de la organizacin de la defensa contra los peligros externos ,principalmente la amenaza de otro grupo-. %a formacin de relaciones sociales cada da ms complejas, propici la intensa e"olucin de estos dos entes, configurando formas cada "ez ms elaboradas y de acuerdo con las necesidades sociales de la organizacin poltica, ello a moti"ado que los estudiosos de la materia, los fueran clasificado en atencin a distintos criterios. En este trabajo se an recogido nicamente aquellas que se an considerado "igentes y aplicables a la realidad actual. '&38A* !E E*<A!& istoria, y que el gobierno a estado

'ederal. Es aquel constituido por "arios estados originalmente autnomos que an supeditado el ejercicio de sus soberanas a la del nue"o estado federal. un ejemplo clsico de (ste es el de la integracin de las antiguas colonias inglesas en nuestro continente, para conformar a los Estado Gnidos de Am(rica. #entral o Gnitario. En contraposicin al anterior, esta forma de organizacin poltica se refiere al estado que no se a integrado mediante una federacin y, por ende, conser"a su autonoma y soberana plenas de manera unificada.F
F

.0bidem pag.1H

'&38A* !E .&90E3=&

Aparte de las formas de gobierno parlamentario y presidencial, istricamente se an dado otros, como la monarqua moderada, la autocracia, la teocracia, etc(tera. En la actualidad, y atendiendo a un criterio eminentemente orgnico, las formas de gobierno son la parlamentaria y la presidencial, segn sea el titular que ejerza el poder. 3(gimen parlamentario. *urge progresi"amente como una respuesta antagnica al poder centralizado de otra forma de gobierno ya superada, la monarqua absoluta, a efecto de participar del poder poltico que antes se encontraba en manos de un solo ombre, quien paulatinamente es obligado a compartirlo ante el influjo de una creciente fuerza modernizante representada por la burguesa, fuerza (sta que torna a la monarqua absoluta en constitucional, al acerla responsable de sus actos de gobierno ante el parlamento, organismo que alcanz su apogeo poltico en los umbrales del siglo //.A En un intento por definir al parlamento, podr decirse que es una asamblea, la cual, basada en un principio de representacin de di"ersos estratos sociales, cuenta con funciones principalmente referidas a la acti"idad legislati"a del estado, as como a la eleccin de los funcionarios encargados de las tareas ejecuti"as ,generalmente miembros del propio parlamento-, y quienes pueden ser remo"idos por la misma asamblea cuando as lo considere con"eniente. 3(gimen presidencial. A diferencia del anterior, esta forma de gobierno se caracteriza porque la egemona poltica del estado ya no recae en una asamblea, sino en un solo ombre al que el pueblo elige, ya sea de manera directa o por intermedio de representantes y al que se le a denominado presidente. %as exigencias propias de la dinmica del estado contemporneo, implican que el orden jurdico, en un sistema presidencial, otorgue a su titular facultades discrecionales que le permitan afrontar con sol"encia la problemtica socioeconmica imperante en su pas.I

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'&38A !E E*<A!& E !E .&90E3=& !E% E*<A!& 8E/0#A=&.

.JKKK.omega.ilce.edu.mx .idem

%a forma del estado mexicano. *egn las categoras expresadas en los prrafos anteriores y de acuerdo con lo preceptuado por su constitucin poltica, la forma adoptada por el estado mexicano es la federal, cuya naturaleza jurdica est definida por el artculo F@ de la #arta 8agna de nuestro pasL . 2ay quien sostiene la real existencia de dos tipos de estados federales. Aquellos que an surgido segn el proceso referido y que generalmente se caracterizan en que los estados miembros conser"an su poder originario, asignndole al estado federal determinadas atribuciones ms bien limitadas. $or otra parte, los estados que como 8(xico, an seguido el proceso in"erso, al partir de un estado central o unitario que mediante su constitucin se organiza en federacin, para lo que le reconoce autonoma a cientos conglomerados umanos asentados en extensiones territoriales determinadas a los cuales denomina :estados libres :, y a los que les reparte tareas especificas, por lo que el estado federal se reser"a facultades ms amplias y discrecionales. *i la forma de estado de la organizacin poltica mexicana se a prestado a pol(mica entre los estudios, de lo que no existe la menor duda es de la forma de gobierno adoptada, pues el r(gimen presidencial delineado en su carta magna, se a "isto confirmado a cada momento en el plano de los ec os, ya que, no obstante la "oluntad sostenida por las di"ersas actas constitucionales que lo an regido a lo largo de la "ida independiente, en el sentido de adoptar la tesis de la existencia de un solo poder supremo, di"idido para su ejercicio en legislati"o, ejecuti"o y judicial, la figura del ejecuti"o a traspasado el umbral de equilibrio, y se a asentado como el rector de la "ida poltica nacional y a supeditado a su proyecto de gobierno a los rganos encargados de las funciones legislati"a y judicial.
L

. !ic a %ey *uprema al disponer que esta compuesto por :Mestados libres y soberanos en todo lo

concerniente a su r(gimen interior pero unidos en una federacinM.; =o se considera que (ste sea el espacio adecuado para polemizar acerca del tema, slo se enuncia que para algunos tratadistas no se est frente a una federacin, en el sentido estricto del t(rmino, ya que esta forma de estado supone requisitos, los cuales no an sido obser"ados en el proceso de conformacin de la organizacin poltica mexicana, como la existencia pre"ia de "erdaderos estados independientes, los cuales asumen la decisin de establecer una alianza o unin, en "irtud de lo cual supeditan su soberana a la del nue"o estado federal. Autores como 8artnez 8orales y Alfonso =a"a negrete entre otros.

B) D R C&O ADMINISTRATI'O. *i bien el fenmeno de la administracin pblica surge en las primeras sociedades polticas, el derec o administrati"o cono conjunto de normas o como disciplina que estudia a (stas es relati"amente nue"o. $ara situarnos en el tiempo resulta con"eniente indicar algunos datos+ los clsicos del pensamiento poltico de los siglos /400 y /4000 sientan las premisas de los futuros estudios6 la escuela francesa ,siglo /0/-, cuyo principales exponentes son 8aurice 2auriou, %en !uguit, .aston Beze6 $osada, en Espa5a6 y <eodosio %ares ,mediados del /0/- y .abino 'raga ,)H?F- en 8(xico. Al referirnos a esta disciplina podemos a firmar que estamos en presencia de una rama nue"a del derec o, cuya bre"e e"olucin a ido pareja al crecimiento de las estructuras del poder ejecuti"o y al incremento de la acti"idad de (ste, y que a acompa5ado al poder pblico en su trnsito desde el estado polica al estado social de derec o y en el resurgimiento del liberalismo al finalizar el siglo //, con matices an por definir. !urante largo tiempo, se consider que el derec o administrati"o tena por objeto regular la estructura del poder ejecuti"o y que la acti"idad de ese poder y los organismos que lo integran era materia de la ciencia de la administracin pblica. %a ciencia del derec o administrati"o tiene por objeto el estudio de las reglas jurdicas relacionadas con la accin administrati"a del estado6 el estudio de la regulacin normati"a de los entes del poder ejecuti"o y sus relaciones. En otras palabras, su objeto de conocimiento lo constituyen los fenmenos jurdicos.N ,leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc.relacionados con la estructura y acti"idad del poder ejecuti"o ,federal, local O pro"incial o estadual O o municipal-.
N

#&=#E$<& !E !E3E#2& A!80=0*<3A<04&.

J8A3<0=E> 8&3A%E* &p. #it. $ag. ?JF

Es el estudio y conocimiento metodolgico relati"os al anlisis de los cuerpos normati"os que estructuran al poder ejecuti"o, o administracin pblica, y que regulan sus actos.H 3EA%A#0&=E* #&= &<3A* 3A8A* !E% !E3E#2&.

Este tipo de relaciones pueden ser de supletoriedad o porque algunas de derec o administrati"o deri"an de esas ramas, as tenemos sus "inculaciones con el+ a!erec o constitucional %a constitucin poltica es la ley suprema, ella abrn de ser acatadas y respetadas en la actuacin de la a dic o que el administrati"o es derec o estructura la base de los antes pblicos y establece las reglas en materia de derec os umanos, reglas que administracin pblica6 adems la constitucin contiene otras normas relati"as a cuestiones administrati"as. Alguien bconstitucional aplicado, de a la importancia de estas relaciones6 !erec o #i"il. El estado en el cdigo ci"il, reconoce los principios generales de derec o y establece algunas otras regulaciones que son aplicables a di"ersas ramas jurdicas. $or otro lado, la administracin pblica utiliza figuras del derec o ci"il, como la donacin los legados, las asociaciones, etc(tera. As mimo nuestra acti"idad notarial tiene una estrec a relacin con la administracin pblica ya que el notaria da forma a los actos jurdicos de los particulares y del Estado, el notario es un figura auxiliar del fisco calculando y enterando los impuestos de las operaciones que ante el se realizan, adems su relacin deri"a principalmente por que tiene delegada la 'e pblica. c!erec o mercantil. #iertas figuras de esta disciplina tienen un uso intensi"o por parte de los rganos estatales+ las sociedades en las cuales inter"iene el notario para su formalizacin y tiene contacto directo con dependencias de gobierno, los contratos, etc. Adems , el estado efecta intensas operaciones de carcter comercial6 d!erec o procesal. Esta rama presenta una fundamental relacin de supletoriedad par los procedimientos de produccin y ejecucin del acto administrati"o, as como para la impugnacin de (ste, en su caso6

J0dem.

e-

!erec o internacional pblico. El poder ejecuti"o es el que origina y

aplica ,casi siempre- los tratados y con"enios internacionales6 y, adems define y expresa la poltica exterior6 fg!erec o internacional pri"ado. %a solucin de los conflictos de leyes se !erec o penal. Gn ente de la administracin pblica es titular de la efecta, por lo general, mediante actos de la administracin pblica6 accin penal y el sistema penitenciario es manejado por ella misma, de a las relaciones con esta rama jurdica, y !erec o del trabajo. En 8(xico, los conflictos laborales en primera instancia, se "entilan ante rganos administrati"os ,juntas de conciliacin y arbitraje-. %a codificacin del derec o administrati"o )@ es un ec o casi imposible y que existen F grandes razones segn el maestro 8artnez 8orales por las cuales no se podra lle"ar a cabo esta+ J8ultiplicidad de las disposiciones jurdico administrati"as. J8utabilidad del derec o administrati"o. J'alta de orden en la legislacin administrati"a. J!ebido a la multiplicidad de ramas del derec o administrati"o que poseen perfiles muy propios y distintos a las otras que si son codificables.

$or tal circunstancia desde el a5o de )H?H, el legislador federal mexicano adopt el sistema de codificar el derec o administrati"o parcialmente por materias, aunque la denominacin presente de algunos no sea cdigo su naturaleza s corresponde a ello6 as se encuentran "igentes en la actualidad los siguiente cdigos parciales+ %ey 'ederal de $rocedimientos Administrati"o6 %ey Aduanera6 %ey .eneral de *alud
)@

JEste es un tema en cual no se abundara, pero se considera necesario comentarlo debido a ala estrec a relacin entre el aspecto notarial y la legislacin administrati"a.

)@

 #digo 'iscal de la 'ederacin , y %ey 'ederal de !erec os Adems, an existido "arios proyectos de cdigo federal administrati"o. %a multiplicidad de disposiciones jurdicas a con"ertido al derec o administrati"o en una disciplina difcil de conocer, y ello es patente en los estados de la repblica ms que en el plano federal, pues en (ste, algo se a logrado mediante la codificacin parcial. # i ua ua es la nica entidad federati"a de la repblica mexicana que a elaborado un cdigo administrati"o, el cual est "igente en la actualidad6 el primero, se promulg en )HA@, a (ste le siguieron las "ersiones de )HI@ y )HLF *u t(cnica es adecuada y sus resultados razonables. %a mayora de los estados de la federacin cuentan con un cdigo fiscal, el cual sigue el esquema del cdigo tipo propuesto por la &EA ,&rganizacin de Estados Americanos-, por conducto de la secretara de acienda y cr(dito pblico. %os estados de .uanajuato, =ue"o %en y *an %us $otos, posean ya su cdigo tributario acia )HI)6 en la actualidad podemos citar, adems, a # i ua ua, *onora, 9aja #alifornia y al Estado de 8(xico. $or otro lado, casi todas las entidades de la federacin cuentan con una ley orgnica de la administracin pblica local, las que an "enido a sustituir a las anteriores :ley orgnica del poder ejecuti"o del estado deM.;.

"%a

administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. *i la administracin pblica tiene relacin con los problemas del

))

gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objeti"os del Estado. %a administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructorP.
D#(o")* Mars+all. ,T+e Mean#ng of S"o-e #n P.!l#" A%(#n#strat#on,.

II.- CONC PTO D ADMINISTRACIN PBLICA. $or A%(#n#stra"#$n P/!l#"a, generalmente, se entiende a la organizacin integrada por un personal profesional, dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en prctica las decisiones tomadas por el .obierno de un Estado. *e compone de todo lo que la ace efecti"a+ funcionarios y edificios pblicos, entre otros. $or su funcin, es el enlace entre la ciudadana y el poder poltico. *in embargo, no slo existe Administracin $blica en el $oder Ejecuti"o, sino en gran parte del Estado e incluso en entes pri"ados que desempe5an funciones administrati"as por abilitacin del Estado. !el latin PadJministrareP, que significa ser"ir, o de Pad manus tra ereP que alude a la idea de manejar o gestionar. !esde los tiempos ms lejanos dela istoria a existido administracin pblica. En Egipto, en la (poca de 3ams(s, exista un manual de jerarqua. En # ina, A@@ A.# existi un manual de organizacin y gobierno. En .recia y en 3oma tambi(n se obser"an estructuras administrati"as. !esde luego en la Edad media y en le renacimiento ubo sistemas de administracin que se "an perfeccionando y agrandando cada "ez ms. %a administracin pblica moderna a "isto ampliada cada "ez mas su estructura y misiones o cometidos que podramos decir, corren paralelas con la ampliacin de la acti"idad del Estado, independientemente de la filosofa y concepcin poltica que sustenten los dirigentes del Estado.

)1

%a Administracin $blica en 8(xico es el enlace entre la #iudadana y el $oder $oltico6 integrada por *er"idores $blicos y dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en prctica para el cumplimiento de las decisiones tomadas por el .obierno. %a Const#t."#$n Pol0t#"a %e los sta%os Un#%os Me1#"anos fundamenta la manera en que se Administra y dirige el Estado 8exicano, es decir, cmo se estructura el .obierno para proporcionar bienestar a la *ociedad. $or su ndole esencialmente instrumental, la administracin pblica tiene como nico fin o razn de ser el realizar o alcanzar los fines polticos del gobierno. *i gobernar es fijar metas, propsitos o polticas administrar es disponer los medios para la realizacin concreta o la conquista de tales objeti"os. Es muy frecuente llegar a definir o a conceptuar la administracin pblica como una organizacin o compleja estructura, lo cual es cierto6 pero al acerlo as se define el todo por solo una de sus partes. %uego, administracin pblica es estructura u organizacin pero tambi(n incluye otras cosas que constituyen su concepto total, como son los recursos burocrticos, los procedimientos administrati"os, los medios de carcter presupuestal, financiero, patrimonial o simplemente materiales. As pues comenzaremos por analizar nuestro tema por partes. %& A!80=0*<3A<04&.

En su origen y asta el siglo /400, lo administrati"o estu"o confundido con otras materias gubernamentales tales como la justicia, la economa, las finanzas y los asuntos polticos en general. $or este moti"o, cada organizacin del gobierno tena una ndole plurifuncional y realizaba al mismo tiempo acti"idades administrati"as, jurisdiccionales y financieras. Quiz el antecedente ms antiguo de la personificacin de un ente propiamente administrati"a, lo sea la *ecretara del !espac o de Espa5a establecidas en )I1) para la Presolucin de consultas y el manejo de papelesP. 2ay que destacar que el concepto mismo de !espac o surgi del propio oficio, ms que disposiciones formales pre"istas de antemano, debido a la exigencia de implementacin de los asuntos corrientes de la administracin

)?

pblica.

*e

trata

de

una

dependencia

esencialmente

administrati"a,

con

un

fuerte,acento,gestionador.)) %a "oz Administracin tiene el mismo significado en los idiomas deri"ados del latn6 del igual modo, en los pases donde se ablan estas lenguas a tenido su mayor desarrollo la #iencia de la administracin $blica ,incluyendo a Alemania-. !ic a "oz tiene una exacta correlacin con el fenmeno conceptuado, lo que puede obser"arse e"ocando su races+ administracin deri"ada de la "oz latina administratio compuesta por ad ,a- y ministrare ,ser"ir, cuidar-, que era empleada entre los romanos para referir el acto o la funcin de prestar un ser"icio a otras personas. El foco de la palabra administratio la ocupa el "ocablo ministrare, que deri"a del sustanti"o minister ,Pel que sir"e o ayudaP-. 8inister, a su "ez, pro"iene de minis, "oz referida a lo PmenorP, como contraste de magis+ lo PmayorP. $or consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la autoridad del magister, cuya tarea se circunscriba a la realizacin de funciones subalternas. En suma+ administrare significaba entre los romanos la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con un esfuerzo extra por parte de los oficiales+ ad ministrare. )1 $ara el maestro Alfonso =a"a =egrete administracin es la custodia, el cuidado o la conser"acin de bienes o intereses ajenos, que se acen conforme a principios, m(todos y t(cnicas modernas o practicas que procuren tales fines. =o ocultamos la posibilidad de que se puedan administra los bienes propios y no solo los ajenos pero no con el alcance gen(rico cuando se abla de las dos administraciones referidas.)?

%& $R9%0#&.

%os asuntos administrati"os del Estado entra5an una ndole in erentemente pblica, por la naturaleza social de las funciones que realiza. %a administracin pblica unde sus O
))

J KKK.omega.ilce.edu.mx Omar Guerrero, en el ensayo PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PBLICA.

)1

J %pez Al"arez, 'rancisco. %a Administracin $blica y la 4ida Econmica en 8(xico. 8(xico, Edit. $orra. )HAI. pp.

11J1?.
)?

J =a"a =egrete Alfonso. !E3E#2& A!80=0*<3A<04& 8E/0#A=&. E!. 'ondo de #ultura Econmico. ed.1da. 8(xico 1@@). pag.)LJ)N

)F

races,enla,sociedad En sus cometidos, la administracin pblica relaciona a la comunidad con los indi"iduos, adems de todo aquello que tiene que "er con su "ida, goces y acti"idades. A ella corresponde atender las necesidades pblicas, tiene una ndole propiamente pblica. %a "oz pblica, igual que el "ocablo poltica, tienen la misma raz etimolgica a istrica+ ambas palabras deri"an de la raz pul ,multiplicidad, amplitud-6 de ella deri" en el griego la palabra polis ,ciudad, Estado-, origen del concepto de poltica, y en el latn, populus ,pueblo-, que es un sustanti"o producido por la reduplicacin de la "oz pul. El sustanti"o populus se adjeti" en puplicus y luego en publicus, de donde deri" la palabra pblico. As, poltica y pblica, adems de este parentesco etimolgico, tienen un significado conceptual comn+ ambas se refieren a lo colecti"o, comuntario, conjunto. Es muy significati"o que entre los griegos y los romanos se identificara el Estado por su carcter comprensi"o y colecti"o+ $olis y 3epblica. )F Es la palabra pblica la que marca, con precisin inequ"oca, el campo de problemas y responsabilidades de la administracin pblica. $or consiguiente, la administracin pblica es ms que una t(cnica y direccin eficientes, se interesa primordialmente por los problemas de la sociedad. %a asociacin de "oluntades para la solucin de un problema en comn, es la que forja los rudimentos de la administracin pblica. Esta no es un fin en si mismo, sino un instrumento del gobierno y una ser"idora de la comunidad. P%a administracin pblica, desde el principio asta el final, tiene relacin con los problemas sociales y econmicos concretos, tales como la salud, obras pblicas, planeacin regional y todos aquellos campos relacionados con la acti"idad gubernamental.

A continuacin se darn di"ersos conceptos de Administracin pblica+

)F

J KKK.omega.ilce.edu.mx Omar Guerrero, en el ensayo PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PBLICA

)A

 En sentido lato, administracin pblica es la acti"idad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo6 es decir, lo ace formidable. #onstituye una capacidad que produce poder. En sentido estricto, administracin pblica es la acti"idad que desarrolla la "ida asociada a tra"(s del orden, la seguridad y la subsistencia6 es decir, auspicia la con"i"encia ci"ilizada. #onsiste en una capacidad que produce ci"ilidad.)A !esde el punto de "ista formal *e entiende a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que a recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. !esde el punto de "ista material *e entiende ms bien la acti"idad administrati"a, o

sea, la acti"idad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.)I $ara el maestro Acosta 3omero existen diferentes concepcin dependiendo del punto de "ista del area de aplicacin. ).J #oncepcin jurdica. . 2a sido en Europa principalmente en la escuela administrati"a Alemana en donde an florecido las ideas ms prodigas sobre el derec o administrati"o, a partir de supuestos relati"os al estado de !erec o con el objeto de sal"aguardar los derec os subjeti"os contra la injerencia de los poderes pblicos procurando un equilibrio entre libertades constitucionales por una parte y prerrogati"as de la administracin publica por la otra. 1.J#oncepcin de producti"idad. En los Estados Gnidos se a partido de las ideas sobre organizacin de empresas pri"ada, transplantndolas a la t(cnica de la Administracin $blica.

)A

J KKK.omega.ilce.edu.mx
J KKK.KiCipendia.com

Gaus, John et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and Russell. !"#

$ !%#&. '. (.. )itado 'or Omar

)I

Guerrero, en el ensayo PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PBLICA.

)I

?.J #oncepcin 9urocrtica. %e otorga la mxima importancia al factor burocrtico dentro de la administracin. $arte de 8ax Deber, que consider a la burocracia como instrumento fundamental del progreso social. F.Jconcepcin poltica. !ic as orientaciones obser"an, en su mayora, una actitud critica acia el pensamiento, reconociendo que el modo en las decisiones administrati"as se adaptan al ec o, ni coinciden con lo que los textos consagrados de administracin publica ense5an. A.Jconcepcin psicolgica. %a conducta y necesidades del indi"iduo y de la sociedad, deben ser estudiadas ex austi"amente por la Administracin $blica, a fin de adecuarse a las necesidades cambiantes. I.J #oncepcin integral. En nuestra opinin, el tomar en cuenta un factor administrati"o como es la poltica, la sociedad o la burocracia, nos da una "isin incompleta de la moderna Administracin $blica6 por ello tendremos que estudiarla desde "arios puntos de "ista.)L !el anlisis de lo anterior considero que el concepto ms apropiado es el del maestro Acosta 3omero que reza de la siguiente forma+

s la -arte %e los $rganos %el

sta%o 2.e %e-en%en %#re"ta* o

#n%#re"ta(ente* %el -o%er e3e".t#vo* t#ene a s. "argo to%a la a"t#v#%a% estatal 2.e no %esarrollan los otros -o%eres* s. a""#$n es "ont#n.a 4 -er(anente* s#e(-re -ers#g.e el #nter5s -.!l#"o* a%o-ta .na for(a %e organ#6a"#$n 3erar2.#6a%a 4 ".enta "on7 a) ele(entos -ersonales8 !) ele(entos -atr#(on#ales8 ") estr."t.ra 3.r0%#"a* 4 %) -ro"e%#(#entos t5"n#"os.
E%E8E=<&* !E %A A!80=0*<3A#0S= $R9%0#A.

)L

JAcosta 3omero 8iguel. <E&30A .E=E3A% !E% !E3E#2& A!80=0*<3A<04&. E!. $orra. Ed.)T. 8(xico )HH). pag. HI

)L

El jurista 'rances $ierre Escoube)N considera que la administracin posee cuatro elementos esenciales o bsicos+ A- El estructural u orgnico es fcil identificarlo en nuestro medio con las secretarias, departamentos de estado y organismos descentralizados que forman la estructura fundamental de la administracin. 9- El personal, se refiere a los recursos umanos burocrticos. #- El procedimental son las "as o caminos legales que debe seguir la administracin para la realizacin de sus actos y que suele confundir con los procesos administrati"os que son los que deben seguirse ante los tribunales para la resolucin jurdica de contro"ersias administrati"as. !- El material. #omprende todos los recursos o medios de carcter fiscal financiero y los bienes patrimoniales de que se sir"e el Estado para lograr sus fines.

$30=#0$0&* !E %A A!80=0*<3A#0S= $R9%0#A.

#arlos Buan 9onnin)H estableci desde principios del siglo /0/, los principios de la administracin pblica+ )- Que la administracin naci con la asociacin o comunidad6 1- que la conser"acin de (sta es el principio de la administracin6 ?- que la administracin es el gobierno de la comunidad6 F- que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de leyes de inter(s general.
)N )H

J Autor citado en la obra de =a"a =egrete Alfonso &b. #it. $ag. )HJ1@ J0dem.

)N

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$R9%0#A 8&!E3=A. 8anuel 8. !iez1@ afirma que+ %a administracin es tan abigarrada, tan di"ersa en su forma y contenido que solamente se puede aceptar una nocin negati"a+ el ec o de no ser legislacin ni ser justicia. A medida que el estado se iba consolidando, la administracin pblica incorporaba nue"os cometidos a su mbito de competencia. Este mo"imiento orientado a aumentar el radio de accin de la funcin administrati"a, no a cesado en la actualidad, porque prcticamente toda acti"idad social implica relaciones con los rganos del poder ejecuti"o federal, local o municipal. <al ensanc amiento del campo de accin de la administracin pblica a producido la inno"acin y proliferacin de m(todos, reglas y organismos, lo que a moti"ado que se aya ensayado una multiplicidad de "ariantes en las estructuras del poder pblico, y el incremento de la di"ersificacin de sistemas. Estos comentarios resultan "igentes a pesar de las polticas neoliberales adoptadas en casi todos los pases, al finalizar el siglo //6 el llamado :adelgazamiento; del estado, no trajo consigo que (ste renunciara a cuotas de poder y las traspasara a otras instancias sociales. $ara acer frente a sus acti"idades el Estado tiene que crear agencias o unidades administrati"as, que antes eran desconocidos como la descentralizacin, la desconcentracin, las empresas pblicas y el fideicomiso pblico. %a administracin pblica moderna tiene que enfrentarse a una problemtica distinta y aplicar m(todos y sistemas acordes a la (poca.

%uego la administracin sir"e a los fines del gobierno. Esto se obser"a en nuestro sistema de mandata sexenal+ las metas o polticas y
1@

J Autor citado en la obre de 8artnez 8orales 3afael. &p. #it. $ag. ?L

)H

estos ltimos tienen plena justificacin si entendemos que lo que esta aciendo el gobierno con ellos es perfeccionar la erramienta que abr de ser"irle para lograr sus propios cometidos.
MI9U L ACOSTA ROM RO

III. STRUCTURA D LA ADMINISTRACIN PBLICA. =uestra organizacin poltica, di"idida en federacin, estados y municipios, impone la existencia de tres gobiernos+ el federal, el del estado y el del municipio. #ada uno de estos gobiernos tiene su propia administracin pblica y as se producen tres tipos+ administracin publica federal, administracin publica estatal y administracin publica municipal. %os titulares son de la primera, el presidente el presidente de los Estados Gnidos 8exicanos, depositario del poder ejecuti"o federal1)6 de la segunda el gobernador depositario del poder ejecuti"o del estado116 y de la tercera el ayuntamiento, cuerpo colegiado que se integra por el presidente, los regidores y los sndicos, depositarios del poder Ejecuti"o municipal 1? . Aqu nos ocuparemos exclusi"amente del poder ejecuti"o federal en cuanto a su organizacin. *e entiende que a lo largo de su istoria las administraciones pblicas ayan adoptado di"ersas formas de organizacin que a criterio de los gobiernos, eran tiles, idneas para atender con (xito las necesidades pblicas. !e estas formas, la ms antigua es la llamada centralizacin administrati"a, despu(s "endran otras+ la descentralizacin y la desconcentracin administrati"as.

1)

JArtculo N@ constitucional. *e deposita el ejercicio del supremo poder ejecuti"o de la unin en un solo indi"iduo, que se denominara Ppresidente de los estados unidos mexicanosP. 11 J Artculo ))I constitucional. M.la eleccin de los gobernadores de los estados y de las legislaturas locales ser directa y en los t(rminos que dispongan las leyes electorales respecti"as ** 1? J Artculo))A constitucionalM.cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado
por un presidente municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. la competencia que esta constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusi"a y no abr autoridad intermedia alguna entre este y el gobierno del estadoMMM

1@

#ierto es que por di"ersas razones polticas y econmicas los gobiernos se an "isto impedidos a usar formas de organizacin de los particulares, sobre todo al decidirse a realizar acciones tpicas de empresarios. Vsta el la razn de ser de la sociedad de Estado o sociedad de economa mixta, que utiliza la estructura jurdica de la sociedad mercantil, preferentemente la de la sociedad annima a sabiendas de que es le ropaje de las grandes empresas de participacin estatal mayoritarias y minoritarias. 'enmeno similar al anterior ocurri con el contrato mercantil de fideicomiso. Al principio slo fue una erramienta de uso espordico para alcanzar fines muy especficos. $ero pronto descubri el gobierno que el contrato le iba permitiendo alcanzar propsitos mltiples y lo con"irti en instrumento de uso ordinario. As se creo el paraestatales. *i bien es cierto que en la actualidad el fideicomiso a perdido fuerza en un tiempo fue un fenmeno llegando el estado a abusar de esta figura. <ras centenares de a5os en que la nica imagen que tena de la administracin pblica era su forma de organizacin centralizada, est claro que a estas alturas el tipo de organizacin se a :di"ersificado; di"idiendo la estructura de la administracin en centralizada y paraestatal. #reando segn el criterio de las personas que ostenten el poder di"ersas dependencias segn sean las necesidades de la (poca. %a necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la administracin pblica, se debe a que slo as se logra alcanzar una operati"idad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o acti"idad administrati"a. % a organizacin administrati"a est integrada por los entes del poder ejecuti"o que abrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a las leyes respecti"as les an sido asignadas. oy llamado fideicomiso $blico, al que la ley le da personalidad pblica como a una ms de las entidades

1)

%as formas de organizacin administrati"as, es decir, los sistemas como se estructuran los entes del poder ejecuti"o, estn determinadas por la liga jerrquica que con mayor o menor intensidad los "incula con el titular del propio poder ejecuti"o6 ya sea que ese titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. %as formas de organizacin son la manera como estar integrada la administracin pblica6 el derec o mexicano "igente establece las siguientes formas de organizacin estructural, centralizada y paraestatal continuacin "eremos la e"olucin y marco legal actual de la administracin pblica. A=<E#E!E=<E*.

%ey de *ecretarias y !epartamentos de Estado de )HAN. !urante el ejercicio del presidente Adolfo %pez 8ateos, en diciembre de )HAN, aparece a la luz pblica la %ey de *ecretarias y !epartamentos de Estado6 la cual introdujo los cambios ms importantes en la Administracin $blica 'ederal. !ic a ley pretenda entre otras cosas una mayor eficacia administrati"a que proporcionara soluciones adecuadas a los problemas que se planteaban6 como incremento de la poblacin y amplitud de las tareas sociales y econmicas del Estado, entre otras. %a %ey en mencin, estableca la creacin de quince secretarias6 las cuales eran+ ). *ecretara de Agricultura y .anadera. 1. *ecretara de #omunicaciones y <ransportes. ?. *ecretara de la !efensa =acional. F. *ecretara de Educacin $blica. A. *ecretara de .obernacin. I. *ecretara de 2acienda y #r(dito $blico. L. *ecretara de 0ndustria y #omercio. N. *ecretara de 8arina.

11

H. *ecretara de &bras $blicas. )@. *ecretara del $atrimonio =acional. )). *ecretara de la $residencia. )1. *ecretara de 3ecursos 2idrulicos. )?. *ecretara de 3elaciones Exteriores. )F. *ecretara de *alubridad y Asistencia )A. *ecretara de <rabajo y $re"isin *ocial. Asimismo se contemplaban los siguientes departamentos administrati"os. ). !epartamento del !istrito 'ederal. 1. !epartamentos de Asuntos Agrarios y #olonizacin ?. !epartamento de <urismo.1F %os aspectos ms sobresalientes de este nue"o ordenamiento, estaban representados por la creacin de las *ecretaras de la $residencia, del $atrimonio =acional y de &bras $blicas, as como el !epartamento de <urismo y la reasignacin de funciones entre las dependencias restantes. #abe destacar las funciones de la *ecretara de la $residencia, que sera el organismo encargado de las labores de planeacin, coordinacin y "igilancia de las in"ersiones de las dependencias federales, organismos descentralizados y empresas del sector $araestatal. Asimismo, tendra bajo su control la planeacin de obras y sistemas, la proyeccin de desarrollo regional, el fomento a la produccin para corregir desigualdades sociales y el estmulo para la formacin de capitales nacionales que permitieran una distribucin equitati"a del ingreso. !e acuerdo a las funciones estrat(gicas que esta ley atribua a la nue"a *ecretara de la $residencia6 se le encomend coordinar la elaboracin de un programa de in"ersiones de las secretaras y departamentos de estado, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, y la elaboracin por parte de las dependencias del sector pblico de planes de acciones

1F

JAcosta 3omero 8iguel. &p. #it. $g. )@1

1?

que persiguen dic os objeti"os, sumando as sus esfuerzos en busca de la proyeccin de programas tendientes al desarrollo econmico y social del pas. %ey &rgnica de la Administracin $blica 'ederal de )HLL. ,%.&.A.$.'.En )HIA, estando al frente de la #omisin de Administracin $blica el %ic. Bos(W %pez $ortillo, inicio el estudio de nuestra Administracin pblica a profundidad6 estudio que ms tarde en )HLL, siendo ya $residente de la 3epblica retomara para la iniciati"a de la %ey &rgnica de la Administracin $ublica 'ederal. As pues, la forma de la actual %.&.A.$.'. no surgi impro"isadamente, sino que es el resultado de una re"isin administrati"os. %a %ey &rgnica de la Administracin $blica es el ordenamiento legal que determina la organizacin bsica de la maquinara administrati"a del Ejecuti"o 'ederal, por medio de la cual cumple el $residente de la 3epblica con sus atribuciones y constituye en buena medida el eje estructural J funcional para la promocin del desarrollo econmico y social del pas. %a %ey &rgnica de la Administracin distribucin de funciones. #onsideramos que dic a %ey, es un esfuerzo loable para retomar en 8(xico los causes de una "erdadera Administracin $blica eficaz y eficiente que responda a los requerimientos de la sociedad. 1A 8A3#& %E.A%. $blica 'ederal implic una ms racional constante y critica de las instituciones y de los procesos

'undamento #onstitucional. El fundamento constitucional de la %ey &rgnica de la Administracin $blica 'ederal, se encuentra en el artculo. H@ de nuestra carta magna6 que a la letra dice+ P%a administracin publica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el congreso, que distribuir los negocios del orden administrati"o de la
1A

J0dem.

1F

federacin que estarn a cargo de las secretarias de estado y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la inter"encin del ejecuti"o federal en su operacin...P 1I El Ejecuti"o 'ederal esta depositado en una sola persona ,artculo. N@ constitucionalpero por cuestiones de di"ersa ndole, el $residente se "e imposibilitado fsicamente para la realizacin de todas y cada una de sus funciones y atribuciones que por ley, le an sido conferidas. !e tal suerte la necesidad de "erse auxiliado es ineludible, as, la #onstitucin regula de que forma se "era auxiliado para la realizacin de dic as funciones. A continuacin Anotare los puntos ms rele"antes del fundamento constitucional de la %ey &rgnica de la Administracin $blica 'ederal+ X *e auxiliar el $residente con los secretarios de estado y con los jefes de los departamentos administrati"os. X El #ongreso de la Gnin posee amplias facultades para "alidar, para "ariar, no slo en nmero sino la competencia administrati"a de las entidades y de los rganos, as como las dependencias que la componen. X El #ongreso en una ley ,%.&.A.$.'- que le es propuesta por el $residente, estructura la Administracin pblica, teniendo siempre en cuenta que la Administracin pblica forma parte del $oder Ejecuti"o

E*<3G#<G3A !E %A A!80=0*<3A#0S= $R9%0#A 'E!E3A%.

El $oder Ejecuti"o de la Gnin se auxilia administrati"amente para el desempe5o de sus funciones de las *ecretarias de Estado, !epartamentos Administrati"os y de la #onsejera Burdica del Ejecuti"o 'ederal6 que forman parte de la Administracin #entralizada. Asimismo se apoya de las entidades que forman parte de la Administracin $araestatal como+ &rganismos descentralizados,artculo FA de la %&A$'-, Empresas de $articipacin
1I

J#onstitucin $oltica de los Estados Gnidos 8exicanos. Ed. $orra .1@@N

1A

Estatal, 0nstituciones =acionales de #r(dito, &rganizaciones Auxiliares =acionales de #r(dito, e 0nstituciones =acionales de *eguros y de 'ianzas ,reguladas en el artculo FI de la %&A$'-, y 'ideicomisos $blicos ,artculo FL de la %&A$'-. Es as que la %ey &rgnica de la Administracin $blica 'ederal establece las bases de organizacin de la Administracin pblica federal, centralizada y $araestatal. #onsideramos que la %ey &rgnica de la Administracin $blica 'ederal, especifica y delimita las funciones de las !ependencias del Ejecuti"o. &rganiza de manera clara y sistematizada a la Administracin $blica 'ederal en sus dos "ertientes6 centralizada y $araestatal, logrando de un solo golpe, erradicar los principales problemas de la Administracin pblica federal6 la duplicidad y el traspaso de funciones. En este contexto, el $residente de la 3epblica con"oca a reuniones a los secretarios de estado, los jefes de los departamentos administrati"os y dems funcionarios competentes cuando se trate de definir o e"aluar la $oltica del gobierno federal, estas son presididas por el titular del Ejecuti"o 'ederal y el secretariado t(cnico de las mismas, adscritos a la $residencia de la 3epblica. %as dependencias y entidades de la Administracin pblica centralizada y $araestatal conducen sus acti"idades en forma programada, con base en las polticas para el logro de sus objeti"os y de la planeacin nacional y el desarrollo, que establezca el Ejecuti"o 'ederal. Al respecto la %ey &rgnica de la Administracin $blica, pretende con"ertir la

compleja estructura democrtica en un instrumento con responsabilidades claras y precisas, que e"ite la duplicacin de funciones existentes, y que permita que las decisiones gubernamentales se traduzcan efecti"amente, en los resultados que demanda la =acin.

%A A!80=0*<3A#0S= $R9%0#A #E=<3A%0>A!A.

1I

#omo ya se mencion anteriormente la Administracin pblica centralizada se compone por las *ecretaras de Estado, los !epartamentos Administrati"os y la #onsejera Burdica del Ejecuti"o 'ederal. %as secretaras de estado y los departamentos administrati"os tendrn igual rango, los titulares de estos ejercen las funciones de su competencia por acuerdo del $residente de la 3epblica. #ada *ecretara de estado o departamento administrati"o formular respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de acuerdos, reglamentos y normas, los cuales son sometidos a la decisin final del $residente de la 3epblica. #uando los proyectos corresponden a atribuciones de "arias dependencias, con frecuencia se trabaja en equipo y se debe recabar los refrendos de los titulares de las distintas dependencias competentes. Al frente de cada *ecretara abr un *ecretario de Estado, qui(n para el despac o de los asuntos de su competencia, se auxiliara por los *ubsecretarios, &ficial 8ayor, !irectores, *ubdirectores, Befes y *ubjefes de !epartamento, &ficina de *eccin y 8esa y dems funcionarios que establezca el reglamento interior respecti"o. !e la misma forma cada !epartamento Administrati"o contar con un Befe de !epartamento y dems funcionarios quien se auxilia con ellos para el ejercicio de sus atribuciones y funciones. Es importante se5alar que para la ms eficaz atencin en el despac o de los asuntos de su competencia, las *ecretaras de Estado y los !epartamentos Administrati"os podrn contar con rganos administrati"os desconcentrados que estn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resol"er asuntos sobre la materia dentro del mbito territorial que se determine en cada caso. $or otra parte, el titular de cada *ecretara de Estado y !epartamento Administrati"o expedir los 8anuales de &rganizacin de $rocedimientos y de *er"icios al $blico, necesarios para su funcionamiento, los que deben contener informacin sobre la estructura &rgnica de la

1L

dependencia y las funciones de sus unidades administrati"as, (stos debern mantenerse actualizados. As mismo, los *ecretarios de Estado y los Befes de los !epartamentos, una "ez abierto el periodo de sesiones ordinarias, dan cuenta al #ongreso de la Gnin del estado que guarden sus respecti"os ramos. %a #onsejera Burdica del Ejecuti"o 'ederal, estan a cargo de un #onsejero que depende directamente del $residente de la 3epblica y puede ser nombrado y remo"ido libremente por (ste. *u funcin es otorgar apoyo t(cnico al $residente en todos los asuntos que le encomiende, as mismo tiene a su cargo la coordinacin en materia jurdica de las dependencias y entidades de la Administracin $blica 'ederal. $ara ser #onsejero Burdico se deben cumplir con los mismos requisitos que para ser $rocurador .eneral de la 3epblica. $ara el despac o de los asuntos del orden administrati"o, el $oder Ejecuti"o de la Gnin cuenta con las siguientes dependencias+ ). *ecretara de .obernacin 1. *ecretara de 3elaciones Exteriores. ?. *ecretara de la !efensa =acional. F. *ecretara de 8arina. A. *ecretara de 2acienda y #r(dito $blico. I.J*ecretara de !esarrollo *ocial. L. *ecretara de 8edio Ambiente, 3ecursos =aturales y $esca. N. *ecretara de Energa. H. *ecretara de #omercio y 'omento 0ndustrial. )@. *ecretara de Agricultura, .anadera y !esarrollo 3ural. )). *ecretara de #omunicaciones y <ransportes. )1. *ecretara de la #ontralora y !esarrollo Administrati"o. )?. *ecretara de Educacin $blica.

1N

)F. *ecretara de *alud. )A. *ecretara del <rabajo y $re"isin *ocial. )I. *ecretara de la 3eforma Agraria. )L *ecretara de <urismo. )N. #onsejera Burdica del Ejecuti"o 'ederal.

En nuestra (poca, en la que el poder pblico

a ampliado considerablemente su

actuacin especialmente en el mbito administrati"o ,a pesar de estarse retirando casi por completo de tareas directas en lo industrial y en lo comercial-, la estructura del poder ejecuti"o adquiere rele"ancia y su regulacin jurdica es una cuestin de primordial inter(s para la poblacin, as como objeto de estudios minuciosos. Al respecto podra citarse una "asta bibliografa, pero emos optado por mencionar, al final de este tema, en el apartado correspondiente, una peque5a seleccin de ella. #lasificacin de la administracin pblica

A!80=0*<3A#0S= $R9%0#A $A3AE*<A<A%.

*on el conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto integrado por+ los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las sociedades nacionales de cr(dito, las organizaciones auxiliares nacionales de cr(dito, las instituciones nacionales de seguros y los fideicomisos. Estos organismos se encuentran regulados en la %ey &rgnica de la Administracin $blica 'ederal en los cuales no se abundar nicamente se mencionaran sus fundamentos legales y la definicin que para estos da la propia ley+

:T0t.lo Ter"ero !e la Administracin $blica $araestatal

1H

#aptulo Rnico !e la Administracin $blica $araestatal ART:CULO ;<.- *on organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del #ongreso de la Gnin o por decreto del Ejecuti"o 'ederal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. ART:CULO ;=.- *on empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes+ I. II. %as sociedades nacionales de cr(dito constituidas en los t(rminos de su legislacin especfica6 %as sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de cr(dito6 as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o "arios de los siguientes requisitos+ a) Que el .obierno 'ederal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del A@Y del capital social. !) Que en la constitucin de su capital se agan figurar ttulos representati"os de capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el .obierno 'ederal6 o ") Que al .obierno 'ederal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equi"alente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para "etar los acuerdos del propio rgano de gobierno.

*e asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades ci"iles as como las asociaciones ci"iles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la administracin pblica federal o ser"idores pblicos federales que participen en razn de sus cargos o alguna o "arias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes. ART:CULO ;>.- %os fideicomisos pblicos a que se refiere el artculo ?o., fraccin 000, de esta ley, son aqu(llos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecuti"o 'ederal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comit(s t(cnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la *ecretara de 2acienda y #r(dito $blico fungir como fideicomitente nico de la Administracin $blica #entralizada. ART:CULO ;?.- A fin de que se pueda lle"ar a efecto la inter"encin que, conforme a las leyes, corresponde al Ejecuti"o 'ederal en la operacin de las entidades de la administracin pblica paraestatal, el $residente de la 3epblica las agrupar por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dic as entidades en relacin con la esfera de competencia que (sta y otras leyes atribuyen a las *ecretaras de Estado y !epartamentosAdministrati"os. ART:CULO ;@.- %a inter"encin a que se refiere el artculo anterior se realizar a tra"(s de la dependencia que corresponda segn el agrupamiento que por sectores aya realizado el ?@

propio

Ejecuti"o,

la

cual

fungir

como

coordinadora

del

sector

respecti"o.

#orresponde a los coordinadores de sector coordinar la programacin y presupuestacin, conocer la operacin, e"aluar los resultados y participar en los rganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto en las leyes. Atendiendo a la naturaleza de las acti"idades de dic as entidades, el titular de la dependencia coordinadora podr agruparlas en subsectores, cuando as con"enga para facilitar su coordinacin y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades.

ART:CULO <A.- %as relaciones entre el Ejecuti"o 'ederal y las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la Administracin $blica $araestatal, con el sistema nacional de planeacin y con los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento, control y e"aluacin, se lle"arn a cabo en la forma y t(rminos que dispongan las leyes, por conducto de las *ecretaras de 2acienda y #r(dito $blico y de la #ontralora .eneral de la 'ederacin, sin perjuicio de las atribuciones que competan a las coordinadoras del sector.(# $ara finalizar el presente trabajo se mencionan algunas entidades paraestatales.

Aero'uertos + ,er-icios /anco de 01.ico Au.iliares

/anco de 2.terior

)omercio /anco Nacional )r1dito Rural

de )omisi3n Federal 2lectricidad

de

)omisi3n Nacional de )omisi3n 'ara el )omisi3n Federal de )omisi3n Nacional de 4erechos los 6ibros de Te.to )omisi3n Nacional del )onocimiento + 8so de la 5umanos Telecomunicaciones A7ua Gratuitos /iodi-ersidad

)omisi3n Para la Re7ulaci3n de la )omisi3n Tenencia de la Tierra 2ner79a

Re7uladora

)onse:o 0e.icano de )onse:o Nacional de )onse:o Nacional de ;n-ersi3n Poblaci3n )iencia + Tecnolo79a

de

)onse:o Nacional 'ara )onse:o 'ara la 4esre7ulaci3n la )ultura + las Artes 2con3mica

)onse:o )onsulti-o Forestal

T1cnico Nacional 4irecci3n General de 6i<uidador Radio,Tele-isi3n + Fideicomiso de ;nstituciones )inemato7raf9a

Fondo Nacional de 2m'resas de Fondo

1L

Nacional

de

J%ey &rgnica de la Administracin $blica 'ederal. Ed. $ac. 8(xico 1@@?. $g. )@)J)@A

?)

Fondo de 2con3mica

)ultura

,olidaridad

Fomento al Turismo

;nstituto del Fondo Nacional de la =i-ienda ;nstituto Federal 2lectoral 'ara los Traba:adores

;nstituto 0e.icano de )inemato7raf9a ;nstituto Nacional de 2colo79a

;nstituto Nacional de ;nstituto 0e.icano 2stad9stica Geo7raf9a e ;nstituto 0e.icano del Trans'orte Petr3leo ;nform>tica

del

;nstituto 0e.icano del Nacional Financiera, ,.N.) ,e7uro ,ocial

Petr3leos 0e.icanos

Procuradur9a Federal ,er-icio de del )onsumidor Administraci3n Tributaria

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CONCLUSION S.

%a integracin de una %EE &3.U=0#A !E %A A!80=0*<3A#0S= $R9%0#A 'E!E3A%, da los principios rectores de la Administracin $blica #entralizada y de la $araestatal, se considera como una base firme en la bsqueda de una integracin de fines, objeti"os y metas de la Administracin $blica, en un slo ordenamiento+ se constituye en el punto de partida en aras de una Administracin pblica eficaz y eficiente. A "arios a5os de su creacin, mencionada, no alcanza toda"a su cometido reglamentario, por el contrario se a con"ertido en una %ey sexenal, que es reformada y adicionada sin pre"ia e"aluacin y de ec o sin justificacin. Es un ordenamiento mediante el cual el Befe del poder Ejecuti"o en turno, planea, organiza y ejecuta sus polticas administrati"as, mismas que al t(rmino de su mandato, ser n desec ada por el $residente entrante, as como el primero desec las de su antecesor. %a "igencia de la %&A$'se reforma sustancialmente, por lo que puede generar una falta de seguridad y de continuidad administrati"a, lo cual ocasiona el desconocimiento de la %ey por parte de los ciudadanos y lo que es ms gra"e, el desconocimiento de la %ey &rgnica por parte del funcionario pblico.

%a estrec a relacin que se tiene en el mbito notaria con la administracin pblica nos ace reflexionar sobre las consecuencias que genera la dispersin en esta rama del !erec o, por eso me atre"o a proponer que las reformas que se agan a esta solo se permiten si son para "ariar un articulo de fondo y no de forma, ya que muc as "eces estas reformas anuales entorpecen la relacin del notariado con las dependencias de gobierno.

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