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Anlisis de dos experiencias de gestin con gobiernos locales en Madre de Dios

Caso 1: Apoyo del Municio Provincial de Tambopata a 20 Emprendimientos de TRC de Tambopata Caso 2: Apoyo del Gobierno Regional de Madre de Dios a 20 Emprendimientos TRC de Tambopata
En la cuenca media y baja del ro Tambopata, en la regin de Madre de Dios, Provincia y Distrito de Tambopata se han desarrollado cerca de veinte emprendimientos de turismo rural comunitario (Disponible en sitio web: www.tambopatahomestays.com). Algunos de estos emprendimientos tienen ms de quince aos operando en la zona, mientras que otros han iniciado sus operaciones hace cinco aos en promedio. Estos emprendimientos habann venido operando sin ningn permiso, ni documentacin que acredite su existencia y funcionamiento ante las instancias del estado que tienen competencia sobre su actividad como el Municipio Provincial de Tambopata y la Direccin Regional de Comercio Expetior y Turismo.

Figura 1: Ejemplo de Hoja de Ruta General para formalizacin

A inicios del 2010, con la colaboracin del Proyecto Plan de accin para la consolidacin de la Zona sw Amortiguamiento de la Reserva Nacional tambopata, estos emprendimientos inician la implementacin de acciones cuyo objetivo era la mejora en la calidad de los servicios ofrecidos y el acceso a los mercados tursticos. En el marco de ambos objetivos, se estableci como prioritaria la formalizacin de los emprendimientos tursticos con el fin de generar confianza en los en el mercado (Ver Figura 1: Hoja de Ruta para formalizacin). Se dio inicio al proceso con la formalizacin empresarial y tributaria (el 40% ya eran empresas), siendo que ambos casos se logr de forma rpida y econmicamente accesible para los emprendimientos. El siguiente paso era la obtencin de la licencia de funcionamiento. Este proceso era visto por los emprendimientos como engorroso y sumamente costoso dado a que algunos haban intentado de forma individual gestionar sus licencias. Adicional a los costos formales, los funcionarios municipales hacan recargos por viticos de inspecciones, pagos a los mismos inspectores, siendo que el costo de la licencia ascenda a 6,000 soles aproximadamente. En vista de esto, los emprendimientos deciden organizarse como un colectivo de Casas de Hospedaje y solicitar audiencia con el Alcalde Provincial de Tambopata para dar inicio al proceso y evitar los gastos extra no formales. A este objetivo se sum el inters de los emprendimientos por ser reconocidos en su licencia de funcionamiento como lo que realmente son: casas de hospedaje o eco hospedajes. Sin embargo la norma municipal (Ley Marco de Licencias de FuncionamientoLey N28976, Reglamento General de Licencias y Autorizaciones de Funcionamiento para la Provincia de Tambopata) estableca en su tipologa de establecimientos de hospedaje slo a hoteles, hostales y albergues tursticos. Los dos primeros son una figura urbana, mientras que el ltimo representa una figura de dimensiones mayores a sus pequeos negocios. As, el colectivo inicia las negociaciones con el Alcalde Provincial Aldo Rengifo Kahn y los Gerentes Municipales. La estrategia de los emprendimientos era, en primera instancia, conocer la norma a profundidad y documentarse de casos similares en otras partes del pas. En segundo lugar presentar sus emprendimientos como productos tursticos emblemticos de la regin representados por pequeos empresarios locales. As, desde la primera audiencia municipal se logr el compromiso de apoyo del Alcalde y Gerentes Municipales. Es importante mencionar que buena parte de los emprendimientos como colectivo desde el ao 2004 gestionaron ante el mismo municipio (gestin anterior) el reconocimiento del territorio donde estn establecidos los emprendimientos, como Corredor Ecoturstico en aras de frenar el crecimiento urbano hacia las zonas rurales cercanas a la ciudad de Puerto Maldonado. Este antecedente aport que el apoyo de la nueva gestin sea igual o ms significativo para este grupo de empresarios locales. As, con el apoyo de los gerentes municipales, quienes conformaron una mesa de trabajo para el tema en cuestin, se logr el reconocimiento municipal como eco hospedajes (rubro otros), estableciendo un precedente para todo el pas. Si bien es cierto que el proceso demor varios meses, puesto que los funcionarios requeran tener todo el sustento legal para el otorgamiento de las licencias, este proceso fue exitoso y no cost ms de S/. 600 por emprendimiento, es decir, el 10% de lo que les hubiera costado hacerlo de forma individual.

En las Figuras 2, 3 y 4 se muestran las diversas etapas del proceso que se requiere seguir para la obtencin de las licencias:

Figura 2: Paso 1 para la obtencin de la licencia de funcionamiento Obtencin de Certificado de Compatibilidad de uso.

Figura 3: Paso 3 para la obtencin de la licencia de funcionamiento Obtencin del Certificado de defensa Civil

Figura 4: Paso para la obtencin de la licencia de funcionamiento Obtencin de la licencia

Este apoyo se fue haciendo evidente en los diversos pasos, para lo cual se cont con la activa participacin de los emprendimientos y la voluntad de trabajo de los funcionarios de la Municipalidad. Como primer paso se decidi exonerar a los emprendimientos del paso uno: Obtencin de Certificado de Compatibilidad de Uso, por cuanto esto aplica para zonas urbanas y no para zonas rurales. Para el paso dos: Obtencin de los Certificados de Defensa Civil, los emprendimientos decidieron organizar una sola visita de inspeccin, dividindose as los gastos de traslado y otros pagos. El Paso tres: Obtencin de Licencia de Funcionamiento, sigui su curso normal. El proceso en total demor ocho meses, pero al da de hoy el 100% de emprendimientos cuentan con su Licencia de Funcionamiento que es el requisito ms importante para la operacin de un establecimiento de hospedaje. Por otro lado, los mismos emprendimientos iniciaron con el Gobierno Regional de Madre de Dios (GOREMAD), especficamente con la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo de Madre de Dios, las gestiones para lograr el apoyo en diversos proyectos como la refaccin de carretera, el alumbrado, la implementacin de dos miradores tursticos y las

gestiones para ser sede del VI Encuentro Nacional de Turismo Rural Comunitario. De todas estas gestiones la que logr cristalizarse fue la implementacin de los dos miradores tursticos y esto debido a que las gestiones se iniciaron bajo el mandato del GOREMAD anterior. Bajo una inversin de un milln de soles, se vienen implementando dos torres idnticas a lo largo del Corredor Ecoturstico Tambopata. Pese a este logro, es importante sealar que el diseo no cont con la participacin del empresariado involucrado y menos de la poblacin. As, ambas torres estn siendo implementadas con material de concreto y lunas de vidrio. Se piensa que esta construccin contrastar con el ambiente natural del corredor, sin embargo la ventaja es que est siendo implementada en el bosque y los rboles cubren en buena medida la construccin. Por otro lado, es importante sealar que recin a mediados de la construccin ha surgido la preocupacin por la forma de gestin de estas torres, pues se ha involucrado no slo al sector de pequeos empresarios afincados en la zona, sino a la poblacin de las dos asociaciones vecinales de la zona. Ambos casos son seales de la poca planificacin y de la carencia de un proceso ampliamente participativo. An as, los emprendimientos han visto la necesidad de organizar un comit de gestin y el apoyo de externos para disear un modelo de gestin de ambas infraestructuras. Por otro lado, pese a que los emprendimientos (con el apoyo del proyecto) se encargaron directamente de la elaboracin del expediente tcnico y de lograr un fuerte apoyo del sector privado para la postulacin de Madre de Dios como sede del VI Encuentro Nacional de Turismo Rural Comunitario, no se logr el objetivo, principalmente debido a la poca voluntad de algunos funcionarios del GOREMAD. Se espera que el 2013, con una nueva gestin, se logre la sede del mismo encuentro. La experiencia en ambas gestiones (municipal y regional) deja lecciones claras, por un lado el contar con el acompaamiento de las entidades del estado relevantes al sector como Gobiernos Regionales y Municipios depende de dos factores muy importantes: 1. De la voluntad poltica y capacidades de los funcionarios pblicos. 2. De la proactividad y participacin de los emprendimientos, de la actitud activa y no pasiva de los mismos. Desde su preparacin conociendo las normas y sus capacidades de gestin. En ambos casos el colectivo de pequeos empresarios considera, en un balance general, que sus gestiones han sido exitosas, y continan en las gestiones con ambos entes del estado.