20 Añosperu

LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER
A LOS 20 AOS DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

A LOS 20 AOS DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
NDICE
.............................................................................................. 6 Introduccin .............................................................................................. 8 Metodologa Lista de acrnimos ................................................................................ 10 Resumen ejecutivo ................................................................................ 12 SECCION I: EL SIGNIFICADO DE SER NIO. ....................................... 18 1. Los nios, nias y adolescentes de ayer y hoy. .............................. 21 SECCION II: TENDENCIAS EN LAS ESTADISTICAS SOBRE NIEZ.... 40 SECCION III: ANALISIS DE POLITICAS EN TORNO A NIEZ. ............. 46 1. De objeto a sujeto de derechos .................................................. 49 2. La infancia en el discurso poltico .................................................... 53 2.1. El Gobierno: La cabeza del Estado....................................... 54 2.2. El discurso poltico. ................................................................ 54 3. La organizacin estatal para la infancia. .......................................... 57 3.1. El Estado: La casa de los mayores. ..................................... 58 3.2. La creacin del ente rector: el MIMDES. ............................... 59 ... 60 3.3. La creacin de la Adjunta para la Niez y la Adolescencia. 3.4. El SNAINA y los programas sociales. .................................... 61 3.5. Los programas presupuestales estratgicos. ......................... 64 3.6. Gasto social: educacin y salud. .......................................... 65 SECCION IV: QU SE HA LOGRADO Y QU SE NECESITA ALCANZAR Conclusiones y recomendaciones ..................................................... 96 Bibliografa ............................................................................................. 108 4. Normas, planes y resultados: avances y desafos. ......................... 67 4.1. El Cdigo de los Nios y Adolescentes. ................................ 68 los planes. ............................................................. 69 4.2. Aprobando 4.3. Defendiendo la vida y la salud ............................................... 71 4.4. Educacin: un derecho garantizado? ................................ 77 4.5. El nio y su entorno: realmente protegidos? ........................ 83
INTRODUCCIN La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), adoptada por las Naciones Unidas en 1989, marc un hito fundamental en la historia de los nios, nias y adolescentes. A travs de este documento instrumento legal internacional, los Estados se comprometieron a establecer normas, planes y programas a fin de promover y proteger los derechos de la niez. A 20 aos de la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el presente documento se comparten algunas reflexiones sobre la situacin de los nios y nias en nuestro pas, desde su aprobacin hasta ahora. Su contenido est organizado en tres secciones, complementarias entre s. La primera seccin est dedicada a dar cuenta del significado de ser nio1 tanto para quienes actualmente lo son (nios y nias de hoy) como para quienes lo fueron en los ltimos veinte aos atrs (nios y nias de ayer). Aqu se incluyen algunos testimonios respecto a cmo se vivan o viven algunos de los derechos establecidos en la CDN. La segunda seccin ofrece informacin acerca de los cambios ms importantes ocurridos en algunos de los indicadores relacionados con el cumplimiento de los derechos de los nios y nias. Ms que datos pormenorizados, centra la atencin en las principales tendencias que se observan. La tercera seccin plantea un ejercicio de anlisis de las polticas pblicas y de los instrumentos de polticas que han ido emergiendo en nuestro contexto nacional en torno a la niez.
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A modo de balance, se plantean conclusiones en torno a algunas dimensiones prioritarias relacionadas con la niez y se esbozan algunas recomendaciones con el propsito de contribuir con el cumplimiento de los derechos de los nios en nuestro pas. La seleccin de temas, metodologas y tcnicas de investigacin se ha realizado bajo un enfoque integral de derechos. Asimismo, el anlisis de polticas pblicas aqu destacado est vinculado a los avances que se han dado a travs de estos veinte aos y del nivel de cumplimiento y seguimiento que el Estado y la sociedad le han dado a la Convencin sobre los Derechos del Nio. Este enfoque de derechos coloca al ser humano (particularmente en este caso al nio) como centro de las decisiones gubernamentales y el respeto de sus derechos como lmite de toda accin gubernamental2.
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En el presente estudio, la utilizacin de la expresin nio, incluye a todas las nias, nios y adolescentes.
ALZA, Carlos. El derecho humano al agua: el enfoque de derechos aplicado a los servicios pblicos. En: Teora General del Derecho Constitucional. Lima: Caballero Bustamante, 2009, pp. 713-747.
METODOLOGA Las reflexiones sobre el significado de ser nio estn basadas en algunas tcnicas cualitativas (entrevistas y representaciones grficas) aplicadas de manera diferenciada entre quienes son denominados nios y nias de hoy y nios y nias de ayer. La seleccin de quienes fueron involucrados respondi a los siguientes criterios: Quienes sean o hayan sido, nios, nias o adolescentes en el periodo comprendido entre 1990 y 2009. Quienes sean o hayan sido, nios, nias o adolescentes en el periodo comprendido entre 1990 y 2009 y necesiten proteccin especial. Por ejemplo, se ha incluido en este rubro a grupos indgenas urbanos y rurales, a nios portadores de VIH/SIDA y a los que presentan alguna discapacidad fsica o mental. Quienes nacieron entre 1969 y 1989. Congresistas, autoridades y/o funcionarios de los sectores pblicos (MINSA, MININTER, MIMDES, MINEDU, entre otros), Defensora del Pueblo, periodistas y representantes de la sociedad civil. Las referencias estadsticas ofrecidas aqu sobre los cambios en la situacin de la niez tienen como base el anlisis de la informacin oficial ofrecida en las publicaciones (impresas y electrnicas) tanto del INEI como de los sectores gubernamentales vinculados con la salud, la educacin, el entorno y la proteccin. El anlisis de las polticas pblicas y de los instrumentos de poltica surgidos en las ltimas dos dcadas en torno a la niez tiene su fundamento en la revisin documental de los mismos y de sus resultados. Cabe sealar que debido a la complejidad que representa el tema, el mbito de estudio se limit a los temas antes mencionados (salud, educacin, entorno y proteccin). La muestra slo recoge opiniones y percepciones contextualizadas a los lugares donde se realizaron las entrevistas, por lo que este estudio no realiza generalizaciones y slo es un ejercicio estimulante para nuestras reflexiones. El valor del presente documento consiste en la variedad de fuentes utilizadas que consignan datos cualitativos/cuantitativos, estadsticos y perspectivas tericas. Permite observar los avances y retos que tienen las polticas de infancia en el Per al cumplirse 20 aos de la Convencin y nos brinda una visin rpida de lo que ha significado para los nios, nias y adolescentes del pas contar con una Convencin que defienda sus derechos.
LISTA DE ACRNIMOS
AN CAR CEM CEPLAN CIAS CVR CPETI CDN DEMUNA DESNA EDA GIN INDEPA IRA ITS MCLCP MIMDES PROMUDEH MINEDU MINSA MININTER MAMIS MNNATSOP NCHS LGE
Acuerdo Nacional Centro de Atencin Residencial Centro de Emergencia Mujer Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Comisin de la Verdad y Reconciliacin Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil Convencin sobre los Derechos del Nio Defensora Municipal del Nio y Adolescente Defensora Escolar del Nio y Adolescente Enfermedad diarreica aguda Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos de la Niez Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Indgenas, Amaznicos y Afroperuanos Infecciones respiratorias agudas Infecciones de transmisin sexual Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Ministerio del Interior Mdulo de maltrato infantil en Salud Movimiento Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores Organizados del Per National Center Health Statistics (Centro Nacional de Estadsticas de Salud) Nueva Ley General de Educacin
ODM OIT PNAIA INABIF PRONAA PPE RENIEC SEG SIDA SNAINA SIS SMI UNICEF VIH
Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional del Trabajo Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia Programa Integral Nacional por el Bienestar Familiar Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programas Presupuestales Estratgicos Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Seguro Escolar Gratuito Sndrome de inmunodeficiencia adquirida Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente Seguro Integral de Salud Seguro Materno Infantil Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Virus de inmunodeficiencia humana
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RESUMEN EJECUTIVO En la actualidad, cuatro de cada diez personas en el pas son nios, nias o adolescentes. A travs de los aos, ellos y ellas han venido comprobando que tienen derecho a ser felices y a recibir del Estado, servicios de calidad. Un reto al que deben comprometerse tanto las autoridades y como la sociedad civil, en general. Paralelamente a ello, los adultos opinan que la sociedad se ha vuelto ms democrtica con los nios. Esto lo visibilizan en la actitud cotidiana que tienen hacia ellos y ellas y en cmo la familia, la escuela y la comunidad los escuchan para conocer sus necesidades, demandas y expectativas. La Convencin sobre los Derechos del Nio constituye un hito en cuanto a la concepcin y el quehacer de los Estados para garantizar la vigencia de los derechos de las nias, nios y adolescentes. En el Per, este documento marc un trnsito hacia la proteccin integral de la niez, expresada a su vez, en la aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes (28 de diciembre de 1992). En dicho cdigo se reconoce a los nios como sujetos de derecho y se establece una serie de mecanismos de proteccin. Sin embargo, a pesar de las propuestas que se realizaron desde el Estado y la sociedad a lo largo del tiempo, no se ha logrado establecer an una estrategia integral que aborde el tema de los derechos de la niez en su conjunto. Recin en los ltimos aos esta situacin se ha ido modificando. Los avances normativos y de planificacin dan cuenta de la articulacin de una poltica ms integral que parte por considerar al nio, nia y adolescente como sujeto de derecho y como foco de atencin en las polticas pblicas que se orientan a lograr su mayor bienestar. Las organizaciones de la sociedad civil, a travs de acciones de incidencia y vigilancia social desarrolladas de manera ms regular en los ltimos aos, han tenido una decidida participacin en la promocin y definicin de las polticas pblicas adoptadas por el Estado. Desde la ratificacin de la CDN, en el pas se observan cambios importantes en la situacin de los nios, nias y adolescentes. Algunos de ellos a continuacin. Salud El promedio nacional de mortalidad infantil se ha reducido de manera significativa en los ltimos veinte aos. Asimismo, el valor estimado de la proporcin de nios menores de cinco aos con desnutricin crnica tambin ha decrecido. Sin embargo, un comportamiento distinto, aunque leve an, ha tenido el porcentaje de mujeres de 15 a 20 aos que han experimentado la maternidad (embarazo adolescente).
Fuente: INEI ENDES 1991-1992, 1996, 2004-2006 y 2008. Elaboracin: propia.
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Resumen de algunos Indicadores de salud
Mortalidad infantil3
1987 - 1991 2004 - 2006
Porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica
1991 - 1992 2007 - 2008
Embarazo adolescente
1992 2004 - 2006
INEI (1996) y (2009).
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Educacin Desde hace diez aos atrs, la cobertura en los tres niveles: inicial, primaria y secundaria ha ido en aumento. En educacin inicial y secundaria dicha tendencia ha sido mayor. La desercin escolar en el nivel primario ha descendido a una tercera parte en el lapso de 15 aos, observndose una situacin similar en el caso de la desercin en educacin secundaria.
Resumen de algunos indicadores de educacin
Resumen de algunos indicadores de educacin
Tasa de desercin de alumnos de primaria2/
Tasa de desercin de alumnos de secundaria2/
Fuente: 2/ Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica educativa (2005). Elaboracin propia
Proteccin El porcentaje de nios y nias que tienen entre 6 y 11 aos que slo se dedica a estudiar ha disminuido en los ltimos quince aos. La tendencia contraria se observa entre quienes tienen que combinar estudio y trabajo: ha aumentado aproximadamente nueve veces. Algo similar ha ocurrido entre los adolescentes de 12 a 17 aos, aunque en proporciones menores. Respecto a la cantidad de nios y nias en contacto con la ley, sta se ha incrementado en ms del 100% dentro del mismo perodo de tiempo. Asimismo, ha sido menor el nmero de ellos y ellas que ha sido adoptado.
Cobertura en educacin inicial (3 a 5 aos)1/

Fuente:
1/
Cobertura en educacin primaria (6 a 11 aos)1/
Cobertura en educacin secundaria (12 a 16 aos)1/
Ministerio de Educacin - ESCALE. Elaboracin propia.
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Resumen de algunos indicadores sobre nios de 6 a 11 aos
Resumen de algunos indicadores sobre adolescentes de 12 a 17 aos
93,54 79 1267
2671
269
18 225 0,2 1 2,63

Porcentaje que slo estudia y trabaja
3,63
76,57 43 5,53
Porcentaje que slo estudia
17 11,9
33
Porcentaje que slo estudia
Porcentaje que slo trabaja
Porcentaje Cantidad de que ni estudia adolescentes en ni trabaja contacto con la ley
Porcentaje que slo trabaja
Porcentaje que slo estudia y trabaja
Porcentaje que ni estudia ni trabaja
Cantidad de nios y nias adoptados
Fuente:
INEI ENAHO 1996 y 2006. Cuanto Anuario Estadstico Per en Nmeros 2001 y 2007. MIMDES Secretara Nacional de Adopciones Cuanto - Per en Nmeros 2008 y 2007.
1996 2006
Elaboracin propia
Fuente:
INEI ENAHO 1996 y 2006. Cuanto Anuario Estadstico Per en Nmeros 2001 y 2007. MIMDES Secretara Nacional de Adopciones Cuanto - Per en Nmeros 2008 y 2007.
1996 2006
Elaboracin propia
El gran desafo de continuar trabajando por los nios, nias y adolescentes es un tema que debe partir desde el Estado, pero en el que organizaciones de la sociedad en su conjunto deben continuar apoyando para que finalmente los Derechos de la Convencin se conviertan en una realidad cotidiana en nuestro pas.
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EL SIGNIFICADO DE SER NIO
SECCIN I
Nios, nias y adolescentes de ayer y hoy
Captulo 01
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NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE AYER Y HOY A partir del anlisis tanto de las representaciones sociales de nios, nias y adolescentes (expresado mediante dibujos) como del contenido de las entrevistas aplicadas a ellos y ellas, se presentan sus propias voces, pensamientos y sentimientos acerca de lo que significa ser un nio y tener derechos. Este anlisis se realiza de manera comparada sobre la base de las respuestas de los y las participantes, recogiendo la mirada tanto de los que hoy son nias, nios y adolescentes, como de aquellas y aquellos que lo fueron en los ltimos veinte aos. La entrevista semiestructurada como herramienta metodolgica fue diseada en funcin a los objetivos de este estudio y con validacin previa a su aplicacin. En cuanto al anlisis de la informacin recogida y sistematizada se ha tenido el cuidado de diferenciar las citas textuales de las interpretaciones realizadas.
LAS VOCES DE LOS NIOS Y NIAS DE AYER Y DE HOY
Cabe precisar que este trabajo se ha desarrollado a partir de un enfoque cualitativo, en el que se han aplicado tcnicas de dibujos, relatos de vida4 y entrevistas semiestructuradas a un conjunto de informantes claves seleccionados entre nias, nios y adolescentes, a los que llamaremos los nios y nias de hoy. Mientras que para analizar el significado de ser nio en la categora de este estudio de los nios y nias de ayer se han considerado las entrevistas semiestructuradas impartidas a los adultos nacidos entre 1969 y 1990.
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SER NIO Y NIA AYER Los nios y nias de ayer relacionan su infancia con recuerdos de diversin, ternura y felicidad; sin embargo, la inseguridad (mayoritariamente de ndole social) tambin aparece como una de las caractersticas de esa poca. Los nios y nias de ayer remarcan la idea de que respetaban sin cuestionamientos la autoridad de los padres y los adultos, ante el temor de recibir algn tipo de castigo y tambin mencionan la presencia y responsabilidad de la madre en el hogar, en contraposicin a una cierta ausencia paterna.
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Como lo ratifica el Dr. Torres (2004) (es) una estrategia metodolgica emparentada con la historia de vida pero ms restringida y focalizada, caracterizada por el uso de fuentes directas, de inmediatez del relato ofrecido sobre la experiencia de vida, y el uso de material documental y grfico de apoyo , En: JIMNEZ-DOMNGUEZ, Bernardo. Investigacin cualitativa y psicologa social crtica. Contra la lgica binaria y la ilusin de la pureza. Guadalajara: Centro de Estudios Urbanos, Universidad de Guadalajara. 2004. pp. 49 67.
Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007, INEI.
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Indudablemente, reconociendo la diversidad de un pas como el nuestro y el objetivo de este estudio, lo aqu presentado no es generalizable ni concluyente. Sin embargo, los resultados expresados permitirn visibilizar y apreciar dimensiones, facetas, experiencias y percepciones de una realidad que nos compromete a todos y todas frente a los avances y desafos en cuanto a los derechos de los nios y las nias en estas ltimas dos dcadas.
Los cambios en relacin con los nios y las nias en estos ltimos veinte aos no slo han sido cuantitativos (de representar casi el 41% de la poblacin en 1993, en el 2007 rene al 37%)5, sino tambin cualitativos. Ellos y ellas han experimentado importantes transformaciones, tanto en lo referido a su experiencia como titulares de los derechos, as como respecto a su relacin con la sociedad y el Estado. Hoy existen distintas oportunidades para su desarrollo personal, pero tambin nuevas dificultades. A continuacin se presenta el significado que tena Ser nio y nia ayer, a diferencia de lo que significa Ser nio y nia hoy. Posteriormente son identificadas las percepciones, tanto de ayer como de hoy, respecto al cumplimiento de algunos de los derechos de la CDN.
SER NIO Y NIA DE HOY Los nios y nias de hoy se reconocen bsicamente como seres humanos pequeos lo que muestra su apreciacin en las diferencias del tamao corporal y una posible situacin de vulnerabilidad frente al mundo adulto, tambin expresan sentimientos y emociones, fundamentalmente positivas tales como la alegra y la felicidad. Los nios y nias de hoy se reconocen tambin como personas sienten y merecen ser queridas. Frente a la pregunta: Qu es ser nio?, se han provisto las siguientes respuestas:
Para m ha significado la palomillada, la calle, la diversin; pero tambin la inestabilidad, el miedo, el ir y venir de un pueblo a otro detrs de mi padre () yo crea que slo deba hacer lo que me decan, prcticamente como si yo no fuera persona, como si no tuviera ningn derecho, solo deba hacer lo que me decan y punto, sino con miedo de que te griten o te peguen seguro, quin te iba a defender?; si eras hombre, peor. (Enrique, agente de ventas. Natural de Junn, 39 aos) Seguir reglas, siempre decir s a todo lo que me mandaban. Un poco de ingenuidad y, en ciertas ocasiones, felicidad Intranquilidad. (Vanessa, ama de casa. Natural de Lima, 25 aos) Me acuerdo del terrorismo, aparte de la responsabilidad del colegio, tena que vivir con la falta de trabajo de mi pap, las bombas y los apagones, las colas que se hacan para comprar el pan, la inflacin, me acuerdo que mi abuelo tena un montn de plata y al da siguiente ya no serva para nada. No era una niez tranquila. (Carlos, estudiante. Natural de Callao, 25 aos) Bonito y triste a la vez. Triste porque mi pap andaba viajando y no estaba en fechas especiales (cumpleaos y navidades). Bonito, porque jugaba con mis hermanos, mi mam () a pesar de sus malos tratos, nos hacan sentir bien, queridos, a su manera; nunca nos dej sin comer. Cumpla con ambos roles, incluso el de mi pap. (Carmen, ama de casa. Natural de Iquitos. 31 aos) Cuando era nio haca caso, sin decir po, a mis padres porque si levantbamos la voz, nos caa una buena paliza (Mateo, operador de maquinaria pesada. Natural de Lambayeque, 40 aos) Es un ser humano pequeo que tiene derecho a ser feliz y ser una persona querida para los dems. (Nia, 8 aos. Lima). Es un ser que tiene vida y sentimientos, que significa una alegra para el mundo y nuestros padres. (Nio, 9 aos. Lima) Es un ser humano con derecho a la vida, tiene muchos derechos. (Nio, 9 aos. Amazonas)
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Los nios y nias de hoy se reconocen como titulares de derecho, con un claro deseo (derecho a) de ser felices y cuidados por sus familiares o personas que los tienen a su cargo.
CIUDAD: Tenemos el privilegio de estudiar pero lamentablemente no se lo valora como otros lo haran. CAMPO: ellos trabajan porque en las zonas rurales los profesores no trabajan como debera ser, y los padres no reclaman porque quieren que los ayude. (Nia, 16 aos. Amazonas)
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Ellos y ellas reconocen, al mismo tiempo, la existencia de diferentes oportunidades. Lo bueno y lo malo de ser nio queda directamente vinculado a las condiciones de vida en las que se desarrollan, es decir, a lo que cotidianamente viven en cada uno de los contextos y, sobre todo, a la condicin de respeto o violacin de sus derechos dentro de los mismos. Para conocer mejor las percepciones que los nios, nias y adolescentes tienen acerca de la promocin, respeto y proteccin de sus derechos, recogeremos los derechos que han aparecido en las representaciones sociales de nios de ayer y hoy, basndonos en algunos artculos de la CDN. LA NO DISCRIMINACIN. Artculo 2 CDN. Atendiendo al principio de igualdad, recogido en la CDN, ningn nio debe ser perjudicado de modo alguno por motivos de raza, color, religin, gnero, idioma, impedimento fsico, condicin al nacer o sea simplemente por ser diferente a los dems. Sin embargo, de acuerdo con los testimonios y entrevistas del estudio, tanto ayer como hoy, nios, nias y adolescentes han experimentado o experimentan situaciones de discriminacin en diferentes contextos, incluso en la familia y en la escuela. Este derecho implica tambin el respeto de la dignidad y el derecho a la no exclusin, as como a la libertad de conciencia, religin y pensamiento, contemplados en el artculo 14 de la CDN.
Los nios y nias del ayer: Me pegaba porque era blanco En el pasado se daban situaciones de discriminacin hacia los nios, nias y adolescentes por diferentes motivos, segn se puede apreciar en los siguientes testimonios:
Tena una compaera en el colegio que era Adventista y la nia peda que la exoneren del curso de religin, pero no quisieron, entonces la profesora la sent al ltimo y comparaba los pasajes de la Biblia de la clase de religin con su religin y se burlaban y al final de la clase la nia se pona a llorar y siempre venan sus paps, pero igualito. Por eso yo les hablo a mis hijos de no hacer sentir mal a otros nios, uno se ha vuelto ms sensible porque te dan charlas, te concientizan (Vanessa, ama de casa. Natural de Iquitos, 25 aos) La discriminacin se daba y se da, porque eras gordita o porque eres negrito o cholito, en fin, porque eras diferente a los dems; entre los nios y tambin los adultos con los nios. Ahora se les ensea que no deben tratar mal, les presentan a los nuevos nios y ahora hasta los nios especiales por lo de la educacin inclusiva. (Carmen, ama de casa. Natural de Iquitos, 31 aos). Si, me acuerdo que haba un chiquillo morenito, que en el primer grado me pegaba porque era blanco, es que yo soy leche y me tena bronca y siempre era a la salida que me gomeaba. Ahora creo que no hay mucha discriminacin, para eso estamos los padres. (Facundo, agente de ventas. Natural de Lima, 31 aos).
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Cabe resaltar, que los nios y nias de ayer, hoy adultos, afirman la necesidad de promover en sus hijos, los nios y nias de hoy, la no discriminacin. Esto probablemente se deba a la informacin y sensibilizacin que reciben a travs de las instituciones educativas y medios de de comunicacin, en los que se puede apreciar un esfuerzo para fomentar la inclusin (por ejemplo, la educacin inclusiva).
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Los nios y nias de hoy: Los amiguitos no se quieren juntar conmigo. Actualmente, los nios continan siendo vctimas de discriminacin y exclusin, algunas veces disimulada y oculta, como por ejemplo cuando se estigmatiza a las nias, nios y adolescentes que padecen el VIH-SIDA.
En el colegio, los amiguitos no se quieren juntar conmigo porque dicen que sus paps no quieren y sus paps dicen que no, son mentirosos, no quieren jugar conmigo para qu voy a ir al colegio? (Nio, 8 aos que vive con el VIH. Lima)
(como es la inocencia de un nio no?), crea que era adoptado, pero no me atreva a preguntar hasta que solo descubr qu pasaba, porque adems mis hermanos menores no tenan ese problema, entonces mi duda era mayor. Por suerte en las partidas de ahora ya no s humilla al nio de esa manera, no hay ms los hijos ilegtimos. (Enrique, agente de ventas. Natural de Junn, 39 aos).
Los nios y nias de hoy: Los nios tienen derecho a un nombre.
Los nios y nias de hoy revelan conocer el derecho que les asiste a tener un nombre, muy probablemente por la difusin en medios de comunicacin sobre campaas de registro de nacimiento, impulsadas por diversas instituciones y coordinadas especialmente con los gobiernos locales.
Los nios tienen derecho a un apellido, a un nombre... as escuchamos. (Adolescente, 13 aos. Amazonas).
IDENTIDAD Y NOMBRE. Artculos 7 y 8 CDN. El derecho a la identidad abarca la realizacin de otros derechos: El nombre, la nacionalidad, el reconocimiento de los padres y, por tanto, las relaciones familiares. El nio o nia deber ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr el derecho a un nombre, que incluye tanto el prenombre como los apellidos. Los nios y nias del ayer: En mi partida dice hijo ilegtimo!. Para los nios y nias del ayer, en algunos casos, la obtencin de los apellidos no fue tarea fcil para sus madres. Otro de los temas sealados es la figura del hijo ilegtimo (antigua nominacin para los hijos extramatrimoniales), establecida hasta antes de 1984.
(...) Tuvieron que presionar a mi pap de algn modo para que me firme, aunque no lo s, porque la fecha en que firm en la partida, es el mismo da en que nac. (Vanessa, ama de casa. Natural de Lima, 25 aos). Antes t nacas y, si queran, te firmaban () en mi partida dice hijo ilegtimo! Y yo me pas meses preguntndome qu significaba ser hijo ilegtimo, crea
OPININ DE NIOS Y NIAS. Artculo 12 CDN. El derecho a la opinin y que sta sea tomada en cuenta, - o sea participar en los asuntos que les concierne - es uno de los derechos ms mencionados y reclamados, tanto en los testimonios de los nios y nias de ayer como en los de los nios y nias de hoy. Los nios y nias de ayer: mejor calladito. Los nios y nias de ayer consideran que este derecho no fue respetado y resaltan la necesidad que experimentaron como nios de expresarse y de manifestar sus opiniones.
Yo pienso que no se daba importancia a lo que uno hablaba. Ahora, en cambio, s se ve que pueden opinar, incluso salen ms en la televisin, en el colegio incluso les piden que se expresen, que hablen, les evalan sobre eso En mi casa mi opinin no se haca valer y en el colegio peor, porque slo interesaba si se haca la tarea o no. Ahora s hacen los nios valer sus derechos, mis hijos, sin ir muy lejos, ellos hablan de derechos porque en el colegio les ensean. Se ve que ahora el Estado se preocupa ms por los nios. (Carmen, ama de casa. Natural de Iquitos, 31 aos).
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No tena mucha opinin o no era vlida nuestra opinin, es ms ni se nos preguntaba algo. Ahora yo creo que s, yo veo en las noticias que les preguntan que quieren o como sali en las noticias, hasta son partcipes del presupuesto pblico Mi opinin ni importaba, entonces mejor para que se las daba, mejor calladito. En cambio ahora yo creo que s, los nios son ms despiertos y opinan sin que se les pida. (Facundo, agente de ventas. Natural de Lima, 31 aos). En ese tiempo s te decan que tenas derecho a opinar, pero no se daba. Haba personas ajenas a tu hogar que te decan, personas mayores o amigos, si te vean mal, pero los padres no. Ahora es distinto, s opinan los nios y los padres s les hablan de derechos, por la televisin o en el colegio. (Vanessa, ama de casa. Natural de Lima, 25 aos).
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Yo tengo una opinin (alumno), Tu opinin no cuenta (profesor). Nio, 11 aos. Lima.
El derecho te da la facilidad, te da la opcin de poder decir la verdad, de que te entiendan y que comprendan lo que dices y la situacin en la que te encuentras y te ayuden. (Adolescente, 15 aos. Lima). Ser libre y opinar con libertad expresndote de manera asertiva. (Adolescente, 16 aos. Lima).
Nios y nias de hoy: Ser libre y opinar con libertad. Los nios y nias de hoy quieren no slo dar su opinin sino que sta sea tomada en cuenta, as como gozar de libertad de pensamiento, conciencia y religin, especialmente en sus instituciones educativas. Dentro de estas percepciones, existe el deseo manifiesto de ser reconocidos socialmente, de compartir las responsabilidades para que los adultos les den el lugar que les corresponde como ciudadanos y confen en ellos. Por ello, los nios y nias de hoy piden que sus opiniones sean respetadas, an cuando estas no gusten o sean diferentes. Exigen su derecho a participar activamente en la sociedad y cuestionarse sobre lo que est pasando en la actualidad.
RESPONSABILIDADES DE LOS PADRES. Artculo 18 CDN. Ambos padres son responsables de la educacin y el desarrollo de las nias y nios y deben actuar pensando en su inters. Los nios y nias de ayer, no manifiestan buenos recuerdos al respecto, pero si buenos propsitos. Para los nios y nias de hoy, en cambio, la familia representa el ncleo central de cuidado, cario y acompaamiento durante su desarrollo y en la defensa de sus derechos. Los nios y nias de ayer: Solamente mi mam se preocupaba por nosotros. Existe la idea general de que los padres antes eran ms autoritarios y despreocupados y se ubica a la madre como la figura principal de la crianza, proteccin y cuidado de nias, nios y adolescentes frente a una sentida ausencia paterna.
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Solamente mi mam se preocupaba por nosotros porque mi pap no paraba en la casa, paraba trabajando o viajando. Cuando mi mam trabajaba, era mi hermano mayor quien nos cuidaba, pero ms mi mam se preocup por nosotros. (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 aos) Solamente mi mam se preocupaba; porque mi pap no ha querido hacerse cargo de mi. (Vanessa, ama de casa. Lima, 25 aos). S. Los dos estuvieron juntos, me hablaban, pero mi mam era la que ms se preocupaba. (Carlos, estudiante. Callao, 25 aos).
Las nias y nios de hoy: Su vida es el trabajo y no da el cario de padre que debe dar. Los nios, nias y adolescentes valoran el reconocimiento del ncleo familiar como espacio de proteccin, cuidado y bienestar; manifestando abiertamente su necesidad de crecer en el seno de una familia para ser felices. Sin embargo, sus opiniones van ms ligadas a la necesidad de tener una familia y unos padres buenos, que al derecho de gozar de ellos y de un ambiente familiar armonioso. El goce o no de una buena familia y de unos buenos padres, es percibido como resultado del azar, de una buena o mala suerte.
Algunos nios tienen la mala suerte de no tener familia, los abandonan as y entonces se dedican a robar o a trabajar en la calle, los maltratan, los explotan (Nio, 8 aos. Lima)
Sin embargo, ahora las nias y nios de ayer dicen dedicarse ms a sus hijos y disfrutar de su responsabilidad, tambin creen que el tiempo que le dedican al trabajo es excesivo, pero que an as creen que padres y madres se dedican ms al cuidado de sus hijos.
Ahora qu le voy a gritar a mis hijos, al toque saltan! Sobre todo mi hija, esa chiquita. que dice oye papi Por qu llegas tarde, ah? Y si estoy en la casa, que vamos a pasear, que me aburro, que ensame esto, ja, ja, ja; es lo mximo. T ves ahora paps cargando a sus hijos, sin roche, contentos, ya los abrazan, les hacen cario, antes slo la mam haca eso (Enrique, agente de ventas, Junn, 39 aos) Los padres trabajan mucho en el caso de Lima, especficamente, los nios y nias pasan mucho tiempo con las famosas nanas, en Europa, creo que, luego de las guarderas, los padres y madres se dedican ms, a pesar de que trabajan igual un montn. (Marissa, psicloga, La Libertad, 34 aos)
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Los nios y nias de hoy reclaman armona y unin entre sus padres, as como apoyo en su desarrollo. Y la mayora de nias, nios y adolescentes han sealado como principales figuras de proteccin de sus derechos a sus padres. Sin embargo, algunos de ellos reclaman la falta de cuidado y cario de los mismos.
(Un nio para ser feliz necesita) Tener a su familia junta y... que sus padres no se separen y que no estn discutiendo () Necesita el apoyo de su familia, de la madre, no?, porque la madre est atrs, atrs... de su familia; de sus hermanos mayores, que lo traten bien.... (Nio, 9 aos. Amazonas) Yo no conozco a mi mam desde los 3 aos y mi pap prcticamente... eh... su vida es el trabajo y no da el cario de padre que debe dar. Pero, gracias a Dios, tengo a mi abuela, que es padre y madre. (Nia, 10 aos. Amazonas)
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PROTECCIN CONTRA LOS MALOS TRATOS. Artculo 19 CDN. Los nios y nias de ayer recuerdan haber sido vctimas de diferentes tipos de maltratos, tanto psicolgicos como fsicos, con la ausencia de alguna figura que los protegiera especficamente frente a los malos tratos, salvo algunas excepciones que refieren a familiares. En los nios y nias de hoy, el derecho a no ser maltratado es el segundo ms mencionado, despus del derecho a la educacin, que por cierto- suele ser relacionado con el maltrato escolar en la mayora de los casos. Los nios y nias de ayer: Antes era normal y hasta valorable el hecho de castigar a los hijos. Existe como recuerdo de su infancia, la vulnerabilidad y la indefensin frente al castigo fsico, forma de disciplina aprobada por la sociedad:
Recuerdo que una vez vino mi to de Lima y nos subi a su carro y yo feliz porque pens que nos llevaban de paseo y resulta que nos llevaban a Lima, desde San Ramn, claro, porque la pareja de mi madre nos pegaba. No s, cuando uno recuerda es como que es un tema que te toca, te alegras, te res, pero tambin te entristeces recordando cosas. (Enrique, agente de ventas. Natural de Junn, 39 aos). Castigo fsico, creo que todos los nios de esa poca y tambin psicolgico. Debido a que consideraban que no haca las cosas bien entonces yo era una torpe, tonta o bruta. (Vanessa, ama de casa. Lima, 25 aos). Tena un amigo que su viejo lo avergonzaba en el colegio, le gritaba o lo golpeaba, o si no, no le daba pasaje y que camine media hora antes para llegar al colegio. (Carlos, estudiante. Callao, 25 aos)
La percepcin sobre la proteccin ante el maltrato infantil en instituciones fuera del hogar, cambia de ayer a hoy, en los y las adultas entrevistadas. Reconocen que existen hoy ms recursos legales e instituciones estatales que protegen ante el maltrato infantil.
No se cumplan, yo me acuerdo que los auxiliares eran malvados, nos gritaban o nos pegaban tirndonos las patillas o al sorteo con una regla, decas un nmero y el que sala tena que darle un reglazo duro al compaero, porque si no te caa a ti. Ahora en cambio si eso sucede, los nios dicen a sus padres y los denuncian a los profesores. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31 aos).
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Se percibe, del mismo modo, que la impunidad ante el maltrato no es la misma, los padres tienen otra actitud y la sociedad tambin. Existe mayor sensibilidad hacia el tema de la infancia y existe tambin mayor vigilancia de las instituciones del Estado, sobre todo desde los espacios como las DEMUNAS.
Antes era normal y hasta valorable el hecho de castigar a los hijos, ahora no, yo creo que si vieran a alguien pegar a su hijo por lo menos se le mirara mal. (Vanessa, ama de casa. Iquitos, 25 aos) S me maltrataron con golpes insultos, todo eso. De mi pap, de mi mam y un vez de mi hermano. Ahora en cambio ya no se da mucho, porque existe la DEMUNA, ja, ja. (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 aos). S, me pegaban cuando me portaba mal, no era muy travieso, sino curioso y eso conllevaba a que rompa algo. Ahora yo creo que los padres, maltratan menos a sus hijos, o eso tratan, pero muchos nios suelen sacar de quicio a sus padres y es ah cuando les cae. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31 aos).
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Los nios y nias de hoy: Los profesores no tienen que estar maltratando a los nios. El derecho a la educacin y el derecho a no ser maltratado aparecen como los derechos ms mencionados entre los nios, nias y adolescentes de nuestro estudio, con una notoria vinculacin.
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Haba una nia que estudiaba y trabajaba recolectando papeles, botellas, plstico, tambin conoc a otro que venda caramelos. Eso existe hasta ahora. Vanessa, ama de casa. Natural de Lima, 25 aos). Haba unos compaeros que eran del barrio, que salan a vender marcianos; si estudiaban en la tarde vendan en la maana y viceversa. Era para comprarse su ropa. Conoc a varios nios. Ahora hay un poco menos de eso. (Carlos, estudiante. Callao, 25 aos)
Que los profesores no tienen que estar maltratando a los nios. Que porque los nios tienen derechos, cualquier cosa que pase a los nios se tiene que hacer justicia. (Nio, 10 aos. Amazonas)
Los nios y nias de hoy: Los que estudian y tienen el apoyo de sus padres no trabajan. Llama positivamente la atencin, la solidaridad manifiesta de los nios y las nias de hoy con otros nios que viven en condiciones de vulnerabilidad, desproteccin y/o maltrato. Entre los nios y nias de hoy, las afirmaciones dan cuenta de la diferencia que realizan entre los nios y nias que tienen la suerte de tener padres, quienes los protegen y proveen educacin de aquellos que no los tienen o son incapaces de protegerlos, con el sufrimiento de tener que trabajar.
A veces cuando pasas por la calle y veo a algunos nios que estn trabajando, me siento un poco triste, porque quizs yo tengo a mis papas juntos y buenos no?, vivimos todos unidos en una casa, en cambio ellos tienen que trabajar para poder comer.(Nio, 11 aos. Lima)
EL TRABAJO INFANTIL. Artculo 32 CDN. Los nios y nias de ayer: trabajaba recolectando papeles, botellas En los nios y nias de ayer perciben el trabajo infantil como una realidad ms bien lejana y que se asoma bajo el recuerdo de algunos casos de otros nios que pasaron por esta situacin.
No pase, ni conozco de ningn caso (refirindose al trabajo infantil). (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 aos). No, no lo hecho, conoc en mi barrio, una amiga, era porque su mam no tena para darle los tiles y la ropa, ni comer. Ahora en lugar de disminuir ha aumentado eso, cada vez es ms frecuente subirse a la combi y ves un nio vendiendo, o en las plazas tambin, antes que ibas a ver eso, no era normal. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31 aos)
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La gran mayora de adolescentes que no estudia hace aspectos de trabajo. Los que estudian y tienen el apoyo de sus padres, no trabajan. (Adolescente, 14 aos. Lima). Depende, hay nios que siente felicidad pasan su vida plena mientras que otros nios no tienen una infancia muy buena, porque no tiene mam o no tienen pap, en s, la mayora de los nios en Lima no se portan bien porque sus padres les explotan, los mandan a trabajar; y hay otros nios, slo porque no les dan un juguete piensan que ya es el fin del mundo, pero no piensan que en otro lado del mismo lugar donde viven, quiz en el mismo distrito, otro nios slo se dedican a trabajar para ayudar a sus padres y ni siquiera tienen tiempo para jugar. (Nio, 12 aos. Lima).
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Los nios se perciben y actan como sujetos de derechos tambin, reflexionando sobre su propia realidad y cmo se respetan (o no) sus derechos, tanto en ellos como en otros nios. Actan como ciudadanos, entendiendo y reclamando las responsabilidades que les compete a su familia, la escuela, la comunidad y las instituciones, en general.
Con estas ejemplificaciones comparativas, se puede constatar que la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en el Per se traduce a cambios positivos, reales y concretos en la situacin de los nios, nias y adolescentes. Asimismo, es de percibirse que actualmente el concepto de nio como sujeto de derechos es tanto aceptado por los propios nios y adolescentes como por los adultos. Para aquellos adultos que han vivido toda esta transformacin, se puede apreciar que reconocen la diferencia de la situacin de la niez, veinte aos atrs, con la actual, la que cuenta con mayores servicios disponibles y con un ejercicio ms integral y comprometido para la aplicacin y respeto de estos derechos. Queda testimoniado que las experiencias infantiles no se olvidan y han influido para que ellos asuman una mirada y responsabilidad diferente (ms protectora) hacia sus propios nios.
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TENDENCIAS EN LAS ESTADISTICAS SOBRE NIEZ
SECCIN II
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LAS ESTADSTICAS
TENDENCIAS EN
SOBRE NIEZ
En las ltimas dos dcadas, los nios, nias y adolescentes han representado ms de una tercera parte del total de la poblacin del pas. Segn el ltimo censo (2007) ellos y ellas constituyen alrededor del 37%.6
En la presente dcada, ha habido una disminucin fuerte en la tasa de mortalidad neonatal a nivel nacional (de 23 por cada mil nacidos vivos en el 2000 a 13 en el 2008). Sin embargo, para quienes nacen en un rea rural, la probabilidad de muerte es siempre mayor.7
En lo referente a la mortalidad infantil tambin se ha reducido en estos mismos aos. Entre el 2000 y el 2008, el promedio nacional ha descendido un poco ms de la tercera parte (de 33 por cada mil nacidos vivos a 20). 8
A nivel nacional, en el 2000 uno de cada cuatro nios sufra de desnutricin crnica (estndar NCHS). Ocho aos ms tarde, uno de cada cinco presenta la misma problemtica. Si bien ha ocurrido una disminucin, su incidencia siempre es ms alta en reas rurales del pas. 9
No ha habido un cambio muy fuerte en los ltimos aos respecto a la proporcin de nios de 6 hasta 36 meses de edad con anemia: aproximadamente seis de cada diez la t i e n e . 10
En el lapso de 11 aos (1996-2007), mientras el porcentaje de menores de 36 meses con infecciones respiratorias agudas (IRA) aument a nivel nacional (de 20.4% a 24%), la ocurrencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) decreci (de 23.6% a 17.4%). 11
6 7
INEI UNFPA PNUD (2008). INEI MEASURE DHS (2009).
8, 9, 10 11
INEI MEASURE DHS (2009). INEI (1991-1992 y 2004-2006).
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Desde hace ms de una dcada, una mayor cantidad de hogares tienen acceso a agua segura: en el 2008 el 93.8% lo tena a nivel nacional. Sin embargo, hay diferencias en el acceso a dicho servicio por quintil de riqueza: dentro del quintil inferior tan solo el 69.7% goza de agua segura.12
El porcentaje de hogares de nios, nias y adolescentes que tiene saneamiento bsico tambin ha mejorado en trminos globales (de 75.9% en el 2000 a 85.0% en el 2008). Pero la mayor brecha an no cubierta est entre los hogares ubicados en el rea rural. 13
En el ltimo decenio y medio, el porcentaje de mujeres adolescentes (de 15 a 19 aos de edad) que ha experimentado la maternidad se ha mantenido aproximadamente igual: doce de cada cien de ellas ha tenido un hijo. 14
Desde el 2003 hacia delante ha habido un aumento importante en la tasa de cobertura en el nivel inicial: mientras cinco de cada diez nios de 3 a 5 aos estaban en el sistema educativo en ese entonces, en el 2007 subi a seis de cada diez. An as la cobertura en el rea rural sigue siendo menor al promedio nacional.15
Entre 1993 y 2006 ha habido un incremento fuerte de nios de 6 a 11 aos que, teniendo alguna discapacidad, han logrado estar dentro del sistema educativo: de 64.6% pas al 88.3%: Entre los nios de 12 a 16 aos tambin hubo una tendencia similar. De 54.7% a 80.4%. 16
En el 2007 la tasa de conclusin de primaria entre nios de 12 a 14 aos era de 77.6%. Tres aos antes, dicha tasa llegaba a 72.5%. La tasa de conclusin de secundaria entre quienes tienen 17 y 19 aos tuvo un incremento ms fuerte en esos mismos aos: de 51.3% a 60.3%.17
En el lapso de cinco aos (2002 2007), el porcentaje de alumnos de instituciones educativas pblicas con retraso escolar ha disminuido tanto en primaria como en secundaria, pero los porcentajes correspondientes al rea rural siempre han estado por encima de los promedios nacionales en ambos casos. 18
El porcentaje de nios menores de 5 aos que, a nivel nacional, no estn inscritos a nivel de su respectiva municipalidad o en el RENIEC llega en el 2008 a 7.2%. Al principio de esta dcada, dicho valor fue menor: 6.8%. Sin embargo, en ambos aos, el porcentaje correspondiente a las reas rurales est por encima del valor nacional. 19
12, 13, 14 15
INEI (1991-1992 y 2004-2006). MINEDU ESCALE (2009).
16, 17, 18 19
MINEDU ESCALE (2009). INEI MEASURE DHS (2009).
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ANALISIS DE POLITICAS EN TORNO A NIEZ
SECCIN III
Captulo 01
De objeto a sujeto de derechos
Creo que muchas veces los nios se han visto ms que sujeto de derechos, como objeto de derecho, no tomndolos como interlocutores validos, no s si para las ltimas normas se han hecho consultas o se han invitado a grupos organizados de ellos (Abogada, 31 aos. Lima).
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DE OBJETO A SUJETO DE DERECHOS Antes de la dcada del 90, los problemas relacionados a nias, nios y adolescentes estaban incluidos en las llamadas polticas sociales vinculadas a la atencin familiar. El Cdigo de Menores, el Consejo Nacional del Menor y los mecanismos correctivos y de internamiento, as como la creacin de los Juzgados de Menores, dieron cuenta de ello. De la doctrina de la situacin irregular, que se vivi antes de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la visin evolucion hacia la doctrina de la proteccin integral. Sin embargo, todava queda el esfuerzo por consolidar una estrategia nica respecto de la niez. Se han aprobado normas y planes, pero su implementacin an no resulta ser la ms apropiada. Si bien se opt por abarcar problemas especficos, como la vacunacin, las prestaciones de salud y la infraestructura educativa, entre otros, estas acciones no han encontrado una articulacin que las haga formar parte de una estrategia integral. An es un reto para las autoridades y la sociedad en general el cambiar su visin sobre la niez. En la actualidad todava existen posiciones que perciben al nio o nia como una propiedad, incapaz de decidir o de opinar, es decir, lo continan viendo como objeto de derecho. Es por ello indispensable fortalecer la idea de que ellas y ellos son sujetos de derecho, es decir, personas con atribuciones para opinar, decidir y participar, sobre todo en temas que los afectan directamente. Un ejemplo claro de lo que an falta por implementar a nivel intersectorial, es el tratamiento que deben recibir nios, nias y adolescentes, en todo proceso judicial o administrativo, para que sus
() los nios tienen ms derecho porque son los ms desprotegidos en la sociedad. No pueden agredirlos ni moral, ni fsicamente, art. 1 y art. 2, () no se puede violar; porque los derechos son fundamentales para los nios, no puedes ultrajarlos socialmente. No puedes degradarlos porque va contra su dignidad. (Nia, 10 aos. Amazonas)
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Durante los noventa las polticas del menor estaban dentro de las polticas sociales vinculadas a las medidas de alivio a la pobreza. (Cardea 2001). Las nias, nios y adolescentes se encontraban inmersos en las acciones polticas de proteccin a la familia y dentro de los resultados de las polticas sociales tratadas sectorialmente.
Somos una sociedad que no reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, nos cuesta escuchar su voz y sobre todo dejarnos interpelar por su voz, cambiar nuestras conductas por lo que los nios, nias y adolescentes nos dicen (Federico Arnillas, MCLCP)
An cuando en los aos 90 se lograron avances formales (normativos) en la comprensin del menor convirtindolo en un sujeto de derechos, recin a partir del 2000 se empez a esbozar una poltica pblica en torno a nias, nios y adolescentes. Los esfuerzos por colocar al nio como actor /agente se dieron de manera aislada como fue el caso del Plan Nacional de Accin por la Infancia donde se incluy al nio como parte de la discusin y decisin de este documento.
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casos sean atendidos como problema humano; lo que implica actuar con celeridad, de manera integral, sistmica y articulada, atendiendo a lo ms favorable para el nio o nia, de conformidad con el artculo X del Ttulo Preliminar del CNA. Se suma adems, la necesidad de una mayor conciencia en la sociedad (padres de familia y medios de comunicacin, por ejemplo) acerca de los Derechos establecidos en la Convencin, que adems de ser de obligatorio cumplimiento para los pases firmantes, pide que las opiniones de los nios sean respetadas, an cuando stas puedan ser diferentes a la de los adultos.
Captulo 02
La infancia en el discurso poltico
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LA INFANCIA EN EL DISCURSO POLTICO 2.1 Gobierno: La cabeza del Estado Para las nias, nios y adolescentes entrevistados, el gobierno representa una figura de autoridad, poco cercana a la proyeccin de su vida. La concepcin de gobierno distingue dos tendencias: una marcadamente negativa frente a la corrupcin y la inoperancia, y otra de ayuda y proteccin a los grupos ms vulnerables. Los nios y nias centran la representacin del gobierno en la figura del Presidente de la Repblica, ms que en otras instituciones del Estado. Una revisin de los compromisos de los tres Otros tratados de los que el Per es parte ltimos Presidentes del Consejo de Ministros20, da Convenio N 138 de la OIT, sobre la edad cuenta de la progresiva mnima de admisin al empleo; Convenio N 182 de la OIT, sobre la prohibicin importancia que va de las peores formas de trabajo infantil y la tomando el tema de accin inmediata para su eliminacin; Protocolo Facultativo de la Convencin sobre niez en las polticas los Derechos del Nio relativo a la participacin pblicas sectoriales. En de nios en los conflictos armados; el discurso presidencial Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de del ao 2006, se aprecia nios en la pornografa; una referencia especfica Convenio Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores a los planes vinculados a migratorios y de sus familiares; la niez, desde una lnea Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y de accin destinada a la nios, que complementa la Convencin de las construccin de una poltica Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional; general para nias, nios y Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del adolescentes. En el marco Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin internacional; de las Recomendaciones Estatuto de Roma de la Corte Penal aprobadas en el XX Internacional; Congreso Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes, realizado en Lima en setiembre de 2009, se cre mediante Resolucin Ministerial N 355-2009-MIMDES, el Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes del Per, conformado por 12 miembros entre 12 y 17 aos de edad, dentro de cuyas funciones est el de asesorar y participar en los procesos de elaboracin de propuestas de polticas en materia de niez y adolescencia, las mismas que tendrn carcter obligatorio.21
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El gobierno es la manera como se gobierna y como est conformado ese gobierno... ese gobierno puede ser corrupto o puede ser encaminado como siempre. (Adolescente, 15 aos. Amazonas.) (El gobierno) trata de llevar adelante el Estado, trata de llevar el pas adelante, no ser una minora nada ms... (Adolescente, 16 aos. Lima.) El gobierno es elegido por el pueblo y tiene su plan de trabajo que emplea para el pueblo para que tenga un buen gobierno. (Adolescente, 15 aos. Lima.)
2.2 El discurso poltico En los ltimos veinte aos, el discurso poltico se ha referido al tema de la niez y adolescencia, bsicamente relacionado con la desnutricin, vacunacin, mortalidad infantil, educacin, la seguridad ciudadana y el pandillaje. Todos estos temas se van orientando progresivamente hacia la elaboracin de polticas integrales y la articulacin interinstitucional.
El gobierno es la cabeza del Estado, pero todos suben por lo mismo, por el dinero, por inters. Yo la verdad no creo en la poltica, por gusto porque ellos solo piensan en sus intereses en ayudar a los suyos y de nosotros ni se preocupan, menos todava cuando somos adolescentes, si no votamos (Adolescente, 15 aos. Amazonas.)
Jorge del Castillo Glvez, Yehude Simons Munaro y Javier Velsquez Quesqun. Cabe mencionar que tanto la aprobacin de la CDN, como la IV Reunin Ministerial Americana en Infancia y Poltica Social realizada en 1999, as como el reciente XX Congreso Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes realizado en Lima del 22 al 25 setiembre de 2009, han fortalecido el tema de niez en la agenda pblica.
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En julio de 2002, el Presidente de la Repblica, los lderes de los partidos polticos, de las iglesias, organizaciones de la sociedad civil y el empresariado nacional firmaron el Acuerdo Nacional al 2021, que tiene como propsito contribuir a la consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y la construccin de una visin del pas a futuro. De las 29 polticas de Estado, ocho tienen directa relacin con la infancia y son compatibles con el vigente PNAIA. Asimismo, en abril de 2004 se firm una Declaracin de corto plazo del AN en la que se da prioridad a las deudas pendientes con la infancia relacionadas con la ampliacin de la cobertura de atencin al parto y al recin nacido, el cien por ciento de proteccin e inmunizacin a nios y nias, la mejora en la permanencia de los alumnos en la escuela primaria, y el incremento en el nmero de horas de enseanza impartidas por los docentes, entre otras. 22
La organizacin estatal para la infancia
Captulo 03
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XV Aniversario de la CDN. Avances y deudas pendientes. UNICEF, 2004.
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LA ORGANIZACIN ESTATAL PARA LA INFANCIA 3.1 El Estado La casa de los mayores Las nociones sobre Estado y Gobierno en las nias y nios son confusas (Estado=Nacin, Estado somos todos). En los adolescentes, la idea de Estado hace referencia a figuras de autoridad, proteccin y apoyo a las personas que necesitan ayuda. La representacin del Estado est ms relacionada con el recuerdo de algn concepto escolar y la percepcin vaga del quehacer de sus instituciones. Las nias, nios y adolescentes mencionan, en primer lugar, el derecho a la educacin y a no ser maltratados; as como tambin aparece entre los primeros lugares el derecho a la recreacin. Luego vienen los vinculados al nombre, a una nacionalidad, a la vivienda y a la alimentacin. 3.2 La creacin del ente rector. La creacin del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano PROMUDEH realizada mediante Decreto Legislativo N 866, el 29 de octubre de 1996, actualmente Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social MIMDES, aprobado por Ley N 27779, del 11 de julio de 2002, permiti constituir la instancia rectora en materia de infancia a travs de la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes, como rgano tcnico-normativo de tercer nivel en la jerarqua ministerial. Con las continuas reformas del MIMDES, en el ao 2004 esta Direccin se vio disminuida al cuarto nivel en la estructura del sector lo que ha influido en su posicionamiento y fortalecimiento de la funcin como ente rector encargado de las polticas de infancia. Constituye un reto para el MIMDES fortalecerse como ente rector del eje del SNAINA y lograr los recursos presupuestales y humanos necesarios para atender las demandas. Una de las polticas de Infancia que tuvo mayor atencin, durante la ltima dcada fue el Sistema Nacional de Adopcin, el cual pas de ser una Oficina dentro de la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes, a la actual Secretara Nacional de Adopciones, autoridad central en materia de adopciones a nivel nacional e internacional, dependiente directamente del Despacho Viceministerial de la Mujer del MIMDES, normada mediante Ley N26981 y su Reglamento.
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Para las nias, nios y adolescentes el Estado est muy por encima de ellos y no se sienten directamente implicados ni favorecidos, por lo menos en lo relacionado con sus prcticas cotidianas.
El Estado viene a ser la casa de los mayores, la casa donde el Presidente o el padre, si se puede decir, manda al Per, dirige, los forja para un futuro mucho mejor, eso es el Estado... el estado somos todos.(Adolescente, 16 aos. Amazonas) El Estado es donde paran todos los ministros, por ejemplo... el Ministro de Justicia, el de Economa, el de Educacin (Adolescente, 13 aos. Lima)
Ante la pregunta: Qu persona o institucin hace respetar tus derechos? Aparecen, despus de la familia, que est en primer lugar, los educadores, las casas hogares, la Defensora del Pueblo, las Defensoras del Nio y Adolescente, as como los Ministerios vinculados con la temtica de niez que desarrollan iniciativas gubernamentales y en alianzas con organizaciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional.
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3.3 La creacin de la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de la Defensora del Pueblo. Una de las recomendaciones del Comit de la Niez de Naciones Unidas estuvo relacionada con la creacin de una instancia especializada de proteccin de derechos. Siguiendo este mandato, en el Per se instaur en el ao 2007, la Adjunta para la Niez y la Adolescencia, rgano de lnea de la Defensora del Pueblo, encargada de la defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La coordinacin de acciones con instituciones del Estado y sociedad civil para la defensa y promocin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, la elaboracin de informes y desarrollo de investigaciones vinculados a los derechos de la niez y la adolescencia, son algunas de sus funciones. La Defensora del Pueblo emite recomendaciones para mejorar la gestin y las polticas de infancia, y, eventualmente, hace uso de los mecanismos de proteccin constitucional como el Proceso de Amparo, Hbeas Corpus y el Proceso de Inconstitucionalidad, entre otros. El fortalecimiento de esta rea es un reto para los prximos aos. La coordinacin interinstitucional entre la Defensora del Pueblo, MIMDES y RENIEC permiti avances importantes en la entrega de documentos de identidad y el registro de partidas de nacimiento de nios, nias y adolescentes. Entre 1997 y 2007, la Defensora del Pueblo ha promovido la documentacin de 104,072 personas entre adultos, nios, nias y adolescentes de las 12 regiones con mayores niveles de afectacin por el proceso de violencia poltica: Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Pasco, Puno, San Martn, Ucayali y Lima (provincias). Ms de 55, 000 personas fueron documentadas entre el 2005 y 2007 a partir de la aplicacin de la estrategia de campaa de documentacin.23
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3.4 El SNAINA y los programas sociales. En los ltimos veinte aos y como resultado de la generacin de polticas sociales vinculadas al alivio de la pobreza, el Estado, a travs de sus diversos gobiernos, ha ido creando una serie de programas en diversos sectores, que prestan servicios orientados a proteger a nios, nias y adolescentes. En agosto de 1995 se cre el SNAINA como un sistema de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Este trabajo es liderado por el MIMDES, en su condicin de ente rector. El Servicio de la Defensora del Nio y el Adolescente, forma parte del SNAINA. Fue creado en 1992, al promulgarse el Cdigo de los Nios y Adolescentes, para la promocin y defensa de los derechos de la niez, desde los gobiernos locales, instituciones educativas, organismos no gubernamentales, entes eclesisticos, organizaciones comunales y de base, entre otros. Las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente DEMUNAS, fueron incorporadas desde 1997, en la Ley Orgnica de Municipalidades como una funcin de los gobiernos locales. Las Defensoras Comunitarias del Nio y Adolescente tambin cumplen una importante labor en los lugares ms recnditos del pas, especialmente en comunidades indgenas de sierra y selva.
Defensora del Pueblo (2008).
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Desde su creacin, las Defensoras Escolares (DESNA)24 y Municipios Escolares25 constituyen esfuerzos valiosos para incorporar el enfoque de derechos y mecanismos de denuncia en las escuelas. Los Alcaldes Escolares constituyen experiencias importantes, desde el punto de vista de la participacin y formacin ciudadana de nios, nias y adolescentes. Queda como desafo definir criterios y mecanismos de seguimiento y evaluacin. Una experiencia relevante fue la creacin de los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil en Salud (MAMIS)26 que a setiembre del 2009 contaban con 33 mdulos en todo el pas27. Asimismo, el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, los Centros de Emergencia Mujer (CEM) y la LINEA 100, han articulado servicios, programas y planes en esta materia. Uno de los programas sociales orientados a atender a nios, nias y adolescentes, en particular, a los ms pobres es el Programa Nacional Wawa Wasi28, que en quechua significa Casa de nias y nios, programa social que brinda atencin integral a la primera Infancia. Actualmente atiende a 53 mil nias y nios en todo el pas,
Mediante Directiva No.002 2006 VMGP/DITOE, del 19 de abril de 1996, se establecen las normas para el desarrollo de las acciones y funcionamiento de las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente (DESNA) en las instituciones educativas. 25 El 24 de mayo de 2007 se aprueban las normas y orientaciones para la organizacin e implementacin de los municipios escolares; todo ello acorde con el inciso c) del art. 53 de la Ley General de Educacin. 26 A cargo del Ministerio de Salud con el auspicio econmico y asesora tcnica de UNICEF. 27 MINSA. Nota de Prensa del 4 de setiembre 2009. http://www.minsa.gob.pe/portal/ogcminsa/ spv-notas.asp?np_codigo=7846 Visitado el 30 de setiembre de 2009 11.22pm 28 Iniciado en 1993 como un modelo de atencin integral al menor de tres aos denominado Hogares Educativos Comunitarios, a cargo del Ministerio de Educacin, con el aporte financiero de UNICEF. Estos hogares surgen en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Plan Nacional de Accin por la Infancia.
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a travs de casi 7 mil mdulos, los mismos que son supervisados por 33 Sedes Regionales del MIMDES y funcionan con el voluntariado y la gestin comunal. Tambin est el programa Diez pasos hacia el parto seguro, el SIS, la Estrategia Nacional CRECER29, JUNTOS, y el PRONAA. Con la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley No. 29158, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) es la encargada de coordinar y discutir la poltica social al interior del Consejo de Ministros y articular los diversos programas sociales existentes. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) tiene como desafo fortalecer las coordinaciones de estos programas sociales con otros sectores del Estado. Asimismo, evaluar los procesos de focalizacin para fortalecer las diversas intervenciones, potenciar el enfoque intercultural en los sectores vinculados con la niez, as como desarrollar una estrategia de comunicacin. Tambin la sociedad civil ha convocado y participado en espacios de coordinacin e incidencia poltica con una decidida intervencin en la promocin y definicin de polticas pblicas, fundamentalmente a travs de acciones de abogaca y vigilancia social.
29
Desde el 2007 articula diversos niveles de gobierno para superar la pobreza y la desnutricin crnica infantil. Alcanzara, de acuerdo a las cifras oficiales, 880 distritos localizados en 21 regiones del pas.
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La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), a travs de sus 26 Mesas Regionales ha incorporado en su agenda la campaa de movilizacin por la infancia y ha intervenido en la articulacin de esfuerzos entre la sociedad civil y el Estado. Las Naciones Unidas, conjuntamente con la MCLP, CIAS y el INEI presentaron el Informe sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2008, con resultados favorables en diversos indicadores vinculados a la niez.30 3.5 Los Programas Presupuestales Estratgicos Desde el ao 2008 se vienen implementando los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE). Actualmente son 15 Programas diseados en la lgica del Presupuesto por Resultados. De los nueve PPE en ejecucin, cuatro impactan de manera directa en el bienestar de los nios, nias, adolescentes y sus madres: i) Salud Materno Neonatal; ii) Programa Articulado Nutricional; iii) Logros del Aprendizaje del III Ciclo de Educacin Bsica; iv) Acceso de la Poblacin a la Identidad.
Indicadores de resultados finales Lnea de base 2008 Meta al ao 2011
Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) minutos Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de educacin (a pie) minutos Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de comercio minutos Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en menos de 2 horas (%) Cobertura de peruanos con DNI
46 24 61 80% 66%
35 18 49 90% 72%
Acceso de la Poblacin a la Identidad

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas 2008 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS - EQUIPO DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2008 Presupuesto por Resultados. Lima: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza.
Programa Articulado Nutricional Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos Salud Materno Neonatal
Razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos
Los otros cinco contribuyen a la mejora sustancial de las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes: i) Acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de trabajo; ii) Acceso a energa en poblacin rurales; iii) Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales; iv) Acceso al agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales; v) Gestin ambiental prioritaria. Mientras que en el 2008 el nfasis se dio en el programa de logros de aprendizaje, en el 2009 el acento se ha puesto en el programa articulado nutricional. Para el 2010, la PCM proyecta que se asigne al PPE el equivalente al 13% del presupuesto nacional, incluyendo adems, como propuestas temticas a ser asumidas en el marco de esta planificacin presupuestaria, la violencia familiar y el trabajo infantil. 3.6. Gasto social: educacin y salud Durante los aos noventa se produjo un incremento en el gasto social, debido fundamentalmente al aumento en el gasto corriente (aumentos
25% 185 17,4 15% 10%
16% 120 14,6 35% 30%
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos

Desempeo suficiente en comprensin lectora de los estudiantes que concluyen el III Ciclo de la EBR Desempeo suficiente en matemticas de los estudiantes que concluyen el III Ciclo de la EBR
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Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo
Ver http://www.onu.org.pe/Publico/Documentos/ListaPublicaciones.aspx
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salariales a maestros y trabajadores del sector salud) (Monge, 2007). De all en adelante mantuvo su tendencia creciente. (Parodi, 2000:371) Si se observa la evolucin del presupuesto orientado a Salud y Saneamiento y Educacin y Cultura durante la ltima dcada, se produjo un crecimiento en el sector Educacin y Cultura, mostrando sus niveles ms altos entre los aos 2004 y 2006. Salud y Saneamiento, obtuvo una mayor prioridad durante los ltimos aos, hasta llegar al 12,6% en el ao 2008.
Porcentaje del presupuesto nacional destinado a Educacin y Cultura y Salud y Saneamiento, Per: 1999 - 2008
Normas, planes y resultados: avances y desafos
Captulo 04
Grfico N 1: Evolucin de la participacin de las funciones Educacin y Cultura y Salud y Saneamiento en el Gasto Pblico - 1999-2008 Fuente: SIAF. Presupuesto institucional de Apertura. Elaboracin propia.
Salud y saneamiento Educacin y cultura
En el presupuesto 2008, los niveles de gasto para educacin (11,523 millones de Nuevos soles: 16.3%) y salud (8,900 millones de Nuevos Soles: 12.6%), fueron ligeramente superiores respecto a los aos anteriores. El Estado peruano tiene pendiente incrementar el presupuesto del sector educacin hasta alcanzar el 6% del PBI como lo plantea el Acuerdo Nacional y el Plan Nacional de Educacin 2021.
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UNICEF PER
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NORMAS, PLANES YRESULTADOS: AVANCES Y DESAFOS Los avances normativos y los instrumentos de planificacin realizados en los ltimos aos indican que, el Estado empieza a articular una poltica integral considerando al nio, nia y adolescente como sujeto de derecho. Para lograrlo resulta fundamental identificar los problemas sociales de la niez, dentro de una lgica de derechos vulnerados o amenazados. En ese proceso, la generacin de informacin es fundamental para conocer los avances y desafos en las polticas pblicas a desarrollar. creada en el ao 2006 (Ley No. 28914), viene evaluando los cambios normativos orientados hacia el respeto y defensa de los derechos de la niez. 4.2 Aprobando los planes. Los Planes Nacionales o Sectoriales constituyen los instrumentos de polticas pblicas por excelencia. Estos permiten establecer responsables y plazos que se orientan a unificar objetivos y estrategias, articulando lneas de trabajo y programas. Se aprovechan las capacidades institucionales de los diversos rganos competentes y se facilita la labor de vigilancia social. En los ltimos veinte aos, el Per ha contado con tres Planes Nacionales de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA). Los objetivos y metas del Plan Nacional de Accin por la Infancia 1992-1995, elaborado en 1990, fueron considerados en el diseo de la Estrategia de Alivio a la Pobreza que el gobierno puso en ejecucin entre 1993 y 1995.31 Posteriormente se elabor el Plan Nacional de Accin por la Infancia 1996-2000, aprobado en mayo de 1997. Se realizaron adems, planes regionales en Arequipa, Cajamarca, Cusco y La Libertad (Porvenir y Chepn contaron con planes distritales). En marzo del 2005 se promulg el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, el mismo que fue diseado por una Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 015-2002-PROMUDEH. Este fue el resultado de una serie de consultas a diversos actores sociales y donde se tom en cuenta la opinin de nios, nias y adolescentes. Dicho documento es relevante en el proceso de polticas pblicas debido a que enmarca las estrategias, programas y acciones que le corresponde asumir a las diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad en general.
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UNICEF PER
4.1 El Cdigo de los Nios y Adolescentes. La aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes a fines de 1992, constituye un hito importante en la legislacin peruana, enmarcndose dentro de los principios que inspiran la Convencin sobre los Derechos del Nio. Este cuerpo normativo, ha sufrido paulatinamente modificaciones de diversa ndole. Por ejemplo, en 1998, se incorpor como figura delictiva en el CNA la ley contra el Pandillaje Pernicioso (D.L 899). Dicha norma fue modificada en el 2007 por el Decreto Legislativo No. 990, en relacin a las edades para la aplicacin de medidas de proteccin y socio educativas, establecindose el internamiento para casos de pandillaje. Actualmente, la Comisin Revisora del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
Nota de Prensa. A diez aos de la Convencin. http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/ mujer/control/convencion.html Visitado en 21 de octubre de 2009 2.00 am.
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En el 2005, el Congreso otorg rango de ley al PNAIA. El PNAIA presenta cuatro objetivos estratgicos organizados de acuerdo al ciclo de vida de los nios, nias y adolescentes: 1. Asegurar una vida sana para nios y nias de 0 a 5 aos de edad. 2. Ofrecer una educacin bsica de calidad para todos los nios y nias de 6 a 11 aos de edad. 3. Crear espacios de participacin para los y las adolescentes de 12 a 17 aos de edad. 4. Instituir un sistema de garantas para la proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente de 0 a 17 aos de edad.
Gobierno Regional
Cajamarca Moquegua Puno Trujillo Ucayali Amazonas Ayacucho Callao Ica Junin Ancash Hunuco Lambayeque Madre de Dios Tacna Apurmac Cusco Arequipa Huancavelica
Estos objetivos dan lugar a 22 resultados esperados, que abordan casi el conjunto de la problemtica de la niez y son coincidentes con las polticas adoptadas a nivel internacional y nacional, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Acuerdo Nacional (AN). En el marco del proceso de descentralizacin, al menos 19 regiones del pas tienen en sus agendas de desarrollo la temtica de la infancia y al menos 18 de ellos cuentan a la fecha con un Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia aprobado. El gobierno peruano elabor adems otras iniciativas relacionadas con la niez , tales como el Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011; el Plan Nacional contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes 2006-2010, an sin aprobar; el Plan de Desarrollo de la Infancia y Adolescencia en Municipalidades 20062010; el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010; el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo infantil aprobado en setiembre de 2005; el Proyecto Educativo Nacional al 2021; el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006, entre otros. Algunos de ellos han dado inicio al desarrollo de propuestas regionales y locales. La mayora de ellos fueron aprobados, pero es necesaria su actualizacin peridica e implementacin as como el fortalecimiento de la estrategia de articulacin. Un reto en el que el MIMDES, los gobiernos regionales y locales estn involucrados. 4.3 Defendiendo la vida y la salud. La CDN declara que todo nio tiene derecho a la vida. En tal sentido, el Estado tiene la obligacin de garantizar en la mxima medida posible su supervivencia y desarrollo32 y reconoce plenamente el derecho a
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Plan Regional
Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2004 - 2010 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2004 - 2010 Plan Concertado Regional por la Infancia 2005 - 2010 Plan Provincial de Accin por los Nios y Adolescentes Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2010 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2015 Plan Regional de Accin por la Infancia 2007 - 2011 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2008 - 2011 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2005 - 2010 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2015 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2016 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2015 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2007 - 2012 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 - 2012 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2010 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2012 Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (propuesto en el 2008) Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2010
Fuente: Portales de los Gobiernos Regionales Elaboracin: Propia
Artculo N 6 de la CDN.
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la salud, a servicios para el tratamiento de las enfermedades que lo aquejan y a su rehabilitacin en caso de ser necesario. Mortalidad infantil
Tasa de desnutricin crnica (talla para la edad) de nios menores de cinco aos, Per: 1991 - 2008
Tendencias de la mortalidad infantil, Per: 1987 - 2006

Elaboracin propia Fuente: Ministerio de Salud35
Elaboracin propia Fuente: Ministerio de Salud33; INEI 200734.
La reduccin de la mortalidad infantil est asociada al notable incremento de la cobertura de vacunacin contra las principales enfermedades inmunopredecibles como el sarampin, la tos convulsiva, difteria, etc. Otro factor importante es el incremento de la prctica de lactancia materna exclusiva hasta el sexto mes de nacido. En cuanto a la cobertura de inmunizaciones, el Estado ha logrado avances significativos. La cobertura de la vacuna contra la polio y contra la tuberculosis (BCG) se ha incrementado de manera sostenida desde 1989. En el 2002, la cobertura de ambas fue de 95% y 92% respectivamente.
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Hace veinte aos, la mortalidad infantil en nios menores de un ao representaba un problema crtico, que requera medidas concretas para superarlo. Actualmente esta situacin muestra notables mejoras. Entre 1987 y 1991, la tasa de mortalidad infantil fue de 57 por cada mil nacidos vivos, mientras que en el perodo comprendido entre el 2004 y el 2006 fue de 21.
http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/ estadodesalud321.htm 34 INEI, Endes 2004 2006, Lima: INEI, 2007.
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http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/ estadodesalud339.htm
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Cobertura de inmunizaciones alcanzadas en nios menores de un ao, Per: 1989 - 2002
Desnutricin crnica La tasa de desnutricin crnica en menores de cinco aos ha disminuido de manera desigual, en el rea rural respecto al rea urbana. En el rea urbana se redujo de 25.9 a 13,4 entre los aos 1991 1992 y 2000. En tanto que en el rea rural disminuy de 53.4 a 40.2 durante el mismo periodo. El porcentaje promedio de estudiantes (nios y nias de 6 a 9 aos) con desnutricin crnica fue decreciendo en los ltimos aos. De 28.2% en 1999 disminuy a 21.7% en el 2005 ao en que cuatro de cada diez alumnos sufra de desnutricin crnica. Seguros A fines de los aos noventa se implement el Seguro Materno Infantil (SMI) y el Seguro Escolar Gratuito (SEG) orientados a lograr que las madres y nios pobres accedan a servicios de salud. En ambos casos, sobre todo en el primero, se aument la cobertura de atencin de los servicios, sin embargo se requiere un mayor nfasis en este aspecto. En agosto del 2001, ambos seguros se fusionaron y se cre el Seguro Integral de Salud (SIS). La cobertura del componente materno lleg a los 24 departamentos del territorio nacional. Segn datos oficiales, en el 2002, el SIS contaba con 5.8 millones de afiliados de los cuales el 88% eran nias y nios. En mayo de 2005, se registraron 8.7 millones de afiliaciones vigentes, compuestas en su mayora por gestantes y nios menores de 17 aos. Para el 2008, las afiliaciones llegaron a ms de 10 millones de los cuales 6 millones eran nios, nias y adolescentes36.
La Regin Lima concentr el 12.3% de la poblacin asegurada a nivel nacional, seguida por Cajamarca (8.3%) y Piura (7.3%), mientras que otras regiones como Madre de Dios y Moquegua concentraban 0.4% cada una37.
36 Resumen Ejecutivo Informe SIS 2002-12.pdf. http://www.sis.gob.pe/a_estad_resum_iframe. html# Visitado el 28 de set 2009. 1:11 am. 37 Resumen Ejecutivo del Informe de Diciembre, 2008. http://www.sis.gob.pe/a_estad_cuadr.html
Polio BCG
Fuente: http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/recursos49.htm Elaboracin propia.
En relacin al VIH SIDA en nios, un 3% del total de casos se producen por transmisin vertical, vale decir, de una madre VIH positiva a su hijo. El MINSA actualmente tiene normas para la atencin de las madres VIH positivas y sus nios, que se encuentran an en implementacin a nivel nacional. De acuerdo al Ministerio de Salud se ha producido una reduccin en las infecciones respiratorias agudas como causa de mortalidad infantil. Sin embargo a pesar de este descenso, an constituye, junto a las enfermedades perinatales, una causal importante de muerte. El 63% de los decesos en menores de un ao ocurre durante el primer mes de nacidos. La mortalidad en las reas rurales duplica a la urbana. El caso del friaje en Puno es representativo de la falta de previsin para un fenmeno que se repite todos los aos y que deja innumerables vctimas, principalmente nios y nias.
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Dentro de este proceso, se han presentado dificultades para que la poblacin en general pueda adherirse a este plan: la dominacin masculina, diversidad de lenguas indgenas, creencias religiosas -entre otros factores- constituyen desafos para el MINSA. Es necesario fortalecer las iniciativas de labor conjunta entre el servicio de salud y la poblacin, situacin que se desarrolla con xito en comunidades indgenas de sierra y selva de nuestro pas en las que existe una capacitacin y monitoreo directo del Estado y las organizaciones de la sociedad civil. Embarazo adolescente El promedio nacional de mujeres adolescentes de 15 a 19 aos con al menos un hijo vivo o que estaban embarazadas por primera vez, ha ido aumentado desde 1992. Dicho ao fue de 11.4%38 y en el perodo 2004 2006 aument a 12.2%39.En todos estos aos, el quehacer del Estado para reducir la fecundidad de las adolescentes no ha producido ningn cambio significativo. El 5 de abril de 2006, el Congreso de la Repblica aprob la Ley No. 28704, que modific el artculo 173 del Cdigo Penal, para ampliar la indemnidad sexual de los menores de 18 aos. De esta manera, se penalizan las relaciones sexuales de los adolescentes an cuando fueran consentidas. Esta Ley genera impactos adversos como la negativa de las adolescentes embarazadas a acudir a centros de salud por temor a ser retenidas para investigaciones policiales y judiciales.40,41
INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 1991/1992, Lima: INEI, 1992. INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar Continua 2004 2006, Lima: INEI, 2007. 40 Lucy Carpio, Coordinadora de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva del MINSA. Entrevista en El Comercio, Cuando la realidad reabasa una ley, 19 de julio de 2009. http://www.elcomercio.com.pe/impresa/notas/cuando-realidad-rebasa-le y/20090719/316173ley/20090719/316173 41 Nagle, Jennifer y Susana Chvez, De la proteccin a la amenaza: consecuencias de una ley que ignora los derechos sexuales y derechos reproductivos de las y los adolescentes. El caso de la modificatoria del Cdigo Penal, Ley N 28704, Lima: Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos / CARE Per, 2007.
38 39
En mi poca nos tombamos ms tiempo para iniciar nuestra vida sexual, 17, 18, 19 aos, pero ahora tengo la impresin y bueno por lo que escucho a mis primos adolescentes o jvenes que su vida sexual la inician ms temprano (Adulto, Profesor. Lima, 36 aos).
4.4 Educacin un derecho garantizado? La CDN establece el derecho de los nios y las nias a acceder a una educacin que pueda ejercerse de manera progresiva y en igualdad de oportunidades. Asimismo, precisa que el Estado debe implementar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos y adoptar las medidas necesarias para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar42. Cobertura en educacin inicial43 La cobertura en el nivel inicial de educacin ha ido en aumento. Pero el aumento en ms de diez aos ha sido poco significativo. En 1998, la tasa de cobertura fue de 45,5 y en el 2007 se elev a 64.2. La cobertura en el rea urbana se increment significativamente. De 51 en 1998 se pas a 72.4 en el 2007. Asimismo, la cobertura en el rea rural aument. De 39.9 se increment a 52.8.
42 43
Artculo 28 de la Convencin por los Derechos del Nio Proporcin de la poblacin con edades de 3 a 5 aos, 6 a 11 aos y 12 a 16 aos que asisten o estn matriculados en el nivel educativo bsico que oficialmente le corresponde de acuerdo a su edad, respecto a la poblacin total en el rango de edad correspondiente. Ministerio de EducacinUnidad de Estadstica Educativa (2005), Educacin Per, 2004. Indicadores de Lima: Ministerio de Educacin.
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Cobertura en educacin secundaria Tasa de cobertura en educacin inicial de 3 a 5 aos, Per: 1998 - 2007 El porcentaje de alumnos en edad escolar que est matriculado en algn grado de educacin secundaria se ha incrementado en los ltimos 15 aos. En el 2007, siete de cada diez adolescentes en edad escolar cursaban estudios en secundaria en tanto que en 1998 slo lo hacan cinco de cada diez adolescentes. Asimismo, el aumento de la cobertura ha sido significativa en el rea rural, de encontrarse en 42.1% en 1998 pas a 63.5 % en el 2007, sin embargo, esta cifra se encuentra por debajo del promedio nacional.
Fuente: Ministerio de Educacin 44 Elaboracin propia
Cobertura en educacin primaria Desde 1998, nueve de cada diez nios de 6 a 11 aos en edad escolar estn matriculados en algn grado de educacin primaria. La variacin no ha sido significativa y no se evidencia diferencia alguna en cuanto al gnero o al lugar de residencia de los nios y de las nias.
Tasa de cobertura en educacin secundaria de 12 a 17 aos, Per: 1998 - 2007
Tasa de cobertura en educacin primaria de 6 a 11 aos, Per: 1998 - 2007
Fuente: Ministerio de Educacin 46 Elaboracin propia
Fuente: Ministerio de Educacin 45 Elaboracin propia.

44 45
El Banco Mundial seala que la cobertura en educacin primaria es de 90%. Sin embargo, no se han logrado avances significativos en cuanto a la mejora de la calidad educativa. Al respecto, el Per ha participado en la prueba PISA 2000, donde el desempeo peruano (tomando el promedio simple, la capacidad global de lectura, de matemtica y de ciencias) fue peor que el de cualquier otro pas participante, incluyendo a los dems pases en vas de desarrollo de la muestra.47 Por tanto, es un desafo para el MINEDU y los gobiernos descentralizados incrementar la inversin en el sector para mejorar la calidad educativa.
46 47
http://escale.minedu.gob.pe/escale/series/peru2007.do?cuadro=01-06 http://escale.minedu.gob.pe/escale/series/peru2007.do?cuadro=01-08
http://escale.minedu.gob.pe/escale/series/peru2007.do?cuadro=01-09 Banco Mundial, Por una educacin de calidad para el Per, Washington D.C., 2006, p. 3.
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Tasa de Asistencia a educacin inicial, primaria y secundaria48 En el pas, la asistencia de nios y nias a educacin inicial se ha incrementado de manera sostenida durante los ltimos aos,49 pas de 40.3% en el 2002 a 62.8% en el 2007. No obstante, an hay un gran nmero de nios y nias que no reciben educacin inicial. Del mismo modo, la tasa de asistencia escolar de nios y nias de 6 a 11 aos se ha mantenido por encima del 90% a lo largo de la dcada del 2000. En los aos 2007 y 2008 la tasa de asistencia de los nios y de las nias ha sido similar en ambos casos (93%). Asimismo, la tasa de asistencia escolar en adolescentes de 12 a 16 aos ha aumentado desde inicios del 2000. En el 2008, la tasa de asistencia de adolescentes mujeres (73.6%) era ligeramente menor a la de adolescentes varones (74.6%). Aproximadamente el 6% de la poblacin entre 6 a 16 aos no asiste al colegio. Cuando los hogares afrontan problemas econmicos son las nias (14%) quienes con mayor frecuencia dejan de asistir a la escuela en comparacin con los nios (11%). Asimismo, cuando se trata de problemas de orden familiar o quehaceres domsticos, la brecha en contra de las mujeres rurales alcanza los 10 puntos: 16% para las adolescentes y 6% para los varones de su misma edad; lo que reproducira antiguos esquemas sobre la divisin sexual del trabajo que asigna y responsabiliza a las mujeres del trabajo domstico, prepara a las nias para su perpetuacin y excluye a los nios de estas actividades.50
La asistencia escolar es posterior a la matrcula, es decir, que la poblacin matriculada es mayor que el nmero de alumnos que asisten, la diferencia viene a ser la desercin escolar. La tasa de asistencia escolar, es la manifestacin presente o actual de la participacin efectiva de los educandos en el proceso educativo, expresando la cobertura real del servicio educativo. Fuente: http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0039/C4-43.htm 49 Encuesta Nacional de Hogares, Anual (enero diciembre) 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, Lima: INEI. 50 Naciones Unidas, Resumen ejecutivo, Informe del Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Lima: Presidencia del Consejo de Ministros / Naciones Unidas, 2008.
48
Desercin en educacin primaria y secundaria La tasa de desercin de alumnos de primaria ha disminuido desde 1987. No obstante, dicha tendencia se interrumpi entre 1988 y 1993 cuando la tasa se duplic pasando de 7% a 14.4%, para el 2006 sta haba descendido a 5.23%.51 En el caso de los alumnos de secundaria, esta ha descendido de manera sostenida durante los ltimos aos. Sin embargo, esta tendencia se interrumpi cuando la tasa aument a 15.8% en 1993, para luego descender en el 2006 a 5.46%.52 Educacin Intercultural Bilinge (EIB) Se aprecia una notable debilidad en la incorporacin de un enfoque intercultural en las polticas pblicas referidas a la infancia. De acuerdo con el Mapa Etnolingustico del Per 2009, pendiente de validacin por el INDEPA, existiran 13 familias etnolingsticas y 59 etnias amaznicas. Conforme a los Censos de Poblacin y Vivienda 2007 y el Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007, la poblacin amaznica suma 332,975, de los cuales el 47.5% (158,116) se encuentra en el rango de 0-14 aos. Segn Vsquez (2008), en la mayora de departamentos existe sub-cobertura. Actualmente, slo 11% de educandos y 18% de los centros educativos del nivel de educacin primaria de zonas rurales y vernculo-hablantes tienen acceso a la EIB. En este marco, de acuerdo con el GIN,53 se han registrado avances en educacin bilinge intercultural, en particular en lo referido a
51
Cunto, Per en Nmeros 1990 y 2007; Lima: Cuanto; INEI, Estadstica de la Niez 1994 1995, Lima: INEI; MINEDU, Censo Escolar 1993, Lima: Ministerio de Educacin. 53 Informe GIN, 2005
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Naciones Unidas, Resumen ejecutivo, Informe del Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Lima: Presidencia del Consejo de Ministros / Naciones Unidas, 2008.
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alfabetizacin en las cuatro variedades regionales del quechua, aymara y de seis lenguas amaznicas. Sin embargo, no existe an una adecuada formacin para los maestros de educacin bilinge intercultural. De acuerdo con el INEI, 59.5% de los docentes de la regin amaznica no habla la lengua materna del pueblo con el que trabaja.54 En tal sentido, resulta importante que la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge fortalezca los mecanismos que permitan una mejora en la gestin a nivel nacional, en zonas rurales y urbanas y para todos los niveles de educacin. El Proyecto Educativo Nacional 2021 A travs de Resolucin Suprema No. 001-2007-ED, se aprob como poltica de Estado el Proyecto Educativo Nacional 2021 La educacin que queremos, constituyndose as en el documento ms importante producido en este sector. Seis objetivos estratgicos dan lugar a 14 resultados esperados. Recientemente, el CEPLAN anunci la incorporacin del PEN 2021 en el Plan Estratgico Nacional 2010-2021.55 Uno de los compromisos centrales del Consejo Nacional de Educacin, promotor de este Proyecto Educativo Nacional, fue incidir en la asignacin de mayores recursos al sector, hasta alcanzar el 6% del PBI.56 En lo referente al mbito rural, el 23 de noviembre de 2001 se public la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales, Ley No. 27558, declarando el periodo 2002 - 2006 como el Quinquenio de la Educacin rural y, en consecuencia, dando prioridad
INEI, Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana, Lima, 2007. Consejo Nacional de Educacin. http://www.cne.gob.pe/index.php/CNE-Informa/proyectoeducativo-nacional-se-plasmara-en-plan-estrategico-de-desarrollo-nacional.html Visitado el 29/09/09 - 6.25pm. 56 Consejo Nacional de Educacin. Nota de Prensa. 19 set 2003.
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a la orientacin de recursos pblicos hacia ese sector de la poblacin. 4.5 El nio y su entorno: realmente protegidos? Violencia contra nios, nias y adolescentes De acuerdo a la CDN, los Estados se encuentran obligados a adoptar todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y sobre todo la reintegracin social de todo nio y nia vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso.57 La violencia contra nios, nias y adolescentes es un problema muy grave que merece la mayor atencin por parte del Estado. En 1997 se promulg la Ley contra la Violencia Familiar y Maltrato Infantil, una norma que represent un avance en la materia. En junio del 2004 se modific el Cdigo Penal sobre Delitos contra la Libertad Sexual al incorporar la sancin para quienes tienen sexo con nios, nias y adolescentes con penas entre 4 y 8 aos de crcel respectivamente.
Porque algunos profesores te agarran, y como t te comportas mal, te agarran y te meten con palo. A veces te agarran y te meten un lapo o un puete en la barriga. (Nio, 11 aos. Amazonas.)
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Artculo 39 de la CDN.
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El maltrato fsico y psicolgico y, en particular, el castigo fsico y humillante, como forma de correccin en el hogar y la escuela, siguen siendo prcticas cotidianas en nuestra sociedad. Una noticia publicada en el diario El Comercio en octubre de 2009, elaborado por IPSOS APOYO, dio cuenta de que el 42% de la poblacin aprueba el castigo fsico en los nios, nias y adolescentes. Segn el Instituto Nacional de Salud el 40% de casos de maltrato psicolgico y fsico son ocasionados por la madre y ocurren en el propio hogar.58
La mayora de personas han sido castigadas fsicamente alguna vez. Es necesario desaprender lo aprendido y encontrar otras formas de correccin. (Defensora del Pueblo, Lima.)
psicolgica en su hogar en los ltimos 12 meses, y 6 de cada 10 adolescentes sufrieron violencia fsica y/o psicolgica en su hogar en los ltimos 12 meses. Sin embargo, slo 6 de cada 100 adolescentes han acudido a alguna institucin a solicitar ayuda. Adems, en una encuesta realizada por la organizacin Save the Children en el 2002, 5 de cada 10 nios sealaron haber sido vctima de castigo fsico en el hogar, mientras que 2 de cada 10 lo fue en la escuela.60
Ser una nia est bien cuando las personas te tratan bien y cuando las personas te tratan mal es triste. Te pones a pensar Por qu tratan mal a los nios? y tus padres te pegan, te hacen sufrir como a m, a veces, cuando mi mam me pega yo me siento mal y por eso yo quiero que me traten bien. (Nia, 11 aos. Apurmac.)
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Tambin para los nios, nias y adolescentes entrevistados, el derecho a no ser maltratado forma parte de sus representaciones sociales recurrentes. El maltrato en las escuelas aparece en Lima, pero de manera ms acentuada en los nios, nias y adolescentes de otras regiones del Per. De acuerdo con un estudio realizado en tres distritos en el 2006,59 4 de cada 10 escolares de primaria han tenido moretones en el cuerpo y 1 de cada 10, cicatrices debido al maltrato fsico, 8 de cada 10 escolares de primaria sufrieron violencia
MINSA. Nota de Prensa del 4 de setiembre 2009. http://www.minsa.gob.pe/portal/ogcminsa/ spv-notas.asp?np_codigo=7846 Visitado el 30 de setiembre de 2009 11.22pm 59 Maltrato y Abuso Sexual en nios, nias y adolescentes: Estudio realizado en San Martn de Porres, Cusco, Iquitos- Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, segunda edicin 2006.
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De acuerdo con las cifras oficiales, el 90% de las personas atendidas en los Centros de Emergencia Mujer - CEM son de sexo femenino, el 18% de las afectadas son nias y adolescentes. El 23% de las mujeres que han acudido a las CEM tienen menos de 18 aos y suelen reportar maltrato por parte de los padres o abuso sexual.61 Estas cifras reflejan slo una porcin de la realidad, en la que el sub-registro sigue siendo la regla. Lamentablemente, el castigo fsico est permitido en el Per a travs del artculo 74 del Cdigo de los Nios y Adolescentes que permite la correccin moderada de los hijos. Frmula
Save The Children. El castigo fsico y psicolgico, una pauta que queremos cambiar. Resultados y comentarios. Encuesta realizada a nios, nias, adolescentes y adultos responsables de la educacin de nios, nias y adolescentes. Lima: Save The Children, 2002, p.8. 61 Registro de casos de los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Ver seccin estadsticas en www.mimdes.gob.pe/pncvfs
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jurdica indeterminada que da lugar a los abusos por parte de padres, hermanos, familiares, entre otros. La Defensora del Pueblo y otras organizaciones han logrado que la actual Comisin Revisora del Cdigo del Nio y Adolescente incorpore una modificacin estableciendo que no se permitir ninguna forma de castigo en los nios, nias y adolescentes. Cabe destacar tambin la implementacin de la Entrevista nica de Nios, Nias y Adolescentes vctimas de abuso sexual, explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual. Este procedimiento est orientado a evitar la revictimizacin durante las investigaciones del delito, que se produce cuando la nia o nio vctima de estos delitos es expuesto a brindar su declaracin de los hechos, varias veces y ante diferentes personas. Dicha entrevista se realiza en la fase investigatoria, a travs de un psiclogo especializado que establece un dilogo con el nio, efectuando las preguntas formuladas por los operadores de justicia (fiscal, polica y abogados). Se lleva a cabo en un espacio especial cerrado con la finalidad de proteger la identidad de la vctima. Este procedimiento se encuentra a cargo del Ministerio Pblico a travs del Instituto de Medicina Legal.
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Per 1980-2000 Porcentaje de vctimas Segn tipo de acto por Mayoria o Minoria de Edad
Tortura Detenciones Asesinatos/Ejecuciones extrajudiciales Desapariciones Secuestros Violacin sexual Reclutamiento forzado
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Menor de edad
Mayor de edad
Finalmente, durante los aos del conflicto armado interno, los nios, nias y adolescentes fueron vctimas de violencia de particular intensidad. El Informe Final de la CVR report 2,952 casos de crmenes y violaciones que vulneraron los derechos de los nios, nias y adolescentes, cometidos por agentes del Estado y por los grupos subversivos. En este sentido, hubo graves hechos que demuestran la responsabilidad del Estado en este tema, como por ejemplo las partidas de reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes, y la imposicin del servicio militar a nios entre 15 y 17 aos de edad, provenientes de zonas rurales y pobres del pas.
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Para la CVR, el reclutamiento forzado y el secuestro han sido prcticas dirigidas contra los nios, nias y adolescentes por parte de SL, debido a que stos fueron aprehendidos y forzados a participar en hechos blicos y trabajos indirectos que permitieron el desarrollo de los enfrentamientos. En este sentido, Sendero Luminoso (SL) habra tenido una poltica persistente, repetitiva y continua de reclutamiento forzado de nios y nias, en especial en las zonas de Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y Junn. De acuerdo con la CVR, los nios reclutados se convertan en parte de su Ejrcito Guerrillero Popular. En el caso del MRTA, reclutar nios no tuvo carcter generalizado, pero ocurri principalmente en San Martn, Junn y Ucayali. El tercer informe del Comit de Derechos del Nio (2006) recomend al Estado prestar especial atencin a las consecuencias del conflicto armado en los nios, nias y adolescentes. En efecto, constituye una tarea pendiente ayudar a reconstituir familias separadas por el conflicto armado, apoyar y brindar asesora legal a las vctimas del conflicto y fortalecer el sistema de reparaciones tanto individuales como colectivas a las vctimas. Trabajo infantil Segn la CDN, los Estados reconocen el derecho de los nios a no ser explotados econmicamente, a no desempear labores que puedan resultar peligrosas o que puedan entorpecer su educacin. Asimismo, el Estado debe establecer las edades mnimas para trabajar, los horarios y las condiciones de trabajo de los nios. 62 De acuerdo a las normas vigentes en el Per a partir de los 14 aos los adolescentes pueden trabajar. Las polticas pblicas se debaten en el dilema de reconocer que hay muchos nios y nias que trabajan, que requieren proteccin y de erradicar el trabajo infantil de modo que el nio pueda dedicarse a otras labores como el estudio y el recreo.
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En efecto, de acuerdo con el INEI, entre 1993 y el 2001, los nios entre 6 y 17 aos que trabajan Han pasado de 7.9% a 26.9%; es decir, mientras que en 1993, por cada 100 personas de este grupo de edad, alrededor de 8 se encontraban en el mercado laboral, en el 2001 fueron 27. Y para el 2005 llegaran a 32 por cada 100.63,64 Nios trabajadores de 6 a 11 aos
93,54 79
1996 2006
18 0,2
Solo estudia
2,63
Estudia y trabaja
3,63
Solo trabaja
No estudia ni trabaja
Elaboracin propia. Fuente: -INEI ENAHO 1996; -UNICEF, 2008

63 De acuerdo con la ENAHO 2001, el 26.5% de la poblacin de 6 a 17 aos realiza actividades econmicas. De este total, un 21.1% estudia y trabaja, un 5.4% slo trabajan y no estudian, mientras que un 4.1% ni estudia ni trabaja. En la sierra es donde hay ms nios que estudian y trabajan (Puno 54%, Apurmac 44%, Huancavelica 43.2%) mientras en la Costa hay ms nios que slo estudian (Ica 83.9%, Lima 83.4%, Moquegua 79.4% y Tacna 79.2%). Es en la Amazona donde hay ms nios que ni estudian ni trabajan (Amazonas 10,3%, San Martn 8,1%) (INEI, 2001). 64 A la fecha de cierre del presente informe se esperaba an la publicacin por parte del INEI de los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil del 2007.
Artculo 32 de la CDN.
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Como se puede apreciar en el grfico, el porcentaje de nios de 6 a 11 aos que slo estudia ha descendido en los ltimos aos. Mientras que el porcentaje de nios de 6 a 11 aos que estudia y trabaja aument exponencialmente, en 1996 representaban el 2.6%, diez aos despus la cifra aument al 18%. Adolescentes trabajadores de 12 a 17 aos
El 31 de julio de 1996, el Gobierno Peruano y la OIT suscribieron el Memorndum de Entendimiento con el cual el Estado se compromete a ejecutar a nivel nacional actividades destinadas a la erradicacin progresiva del trabajo infantil, compromiso que fue renovado el 11 de diciembre del 2002. En ese contexto, en el 2003, se constituy el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI), cuyo mayor desafo lo constituye el monitoreo del cumplimiento del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. El Gobierno central tiene la tarea pendiente de convertirse en el articulador de los diversos sectores y niveles de gobierno, y aprobar los instrumentos y asignaciones presupuestales para su efectivo cumplimiento. Institucionalizacin de nios, nias y adolescentes Un diagnstico del INABIF, elaborado en febrero de 2009, da cuenta que habra ms de 19,000 nios y adolescentes institucionalizados, es decir que viven temporalmente en los CAR (alberges, hogares, aldeas), por encontrarse en presunto estado de abandono y riesgo. De ellos 4,500 se encuentran en 36 hogares del INABIF, 2054 en 27 aldeas infantiles de gobiernos regionales, 1019 en 20 albergues de la Beneficencia Pblica y 12,300 en los 246 CAR privados, que se encuentran registrados ante el MIMDES. Segn las estadsticas mostradas en este diagnstico, los nios permanecen de 3 a 5 aos en dichas instituciones.
Algunos nios tienen la mala suerte de no tener familia, los abandonan as, y entonces se dedican a robar o a trabajar en la calle, los maltratan, los explotan (Nio, 9 aos. Lima)
76,57
1996
43 33 17 5,53
Solo estudia Solo trabaja Estudia y trabaja
2006
11,9
No estudia ni trabaja
Elaboracin propia Fuente: -INEI ENAHO 1996; -UNICEF, 2008
Esta situacin se agrava en el caso de los y las adolescentes. El porcentaje de ellos que slo estudia disminuy de manera significativa entre los aos 1996 y 2006. As, pas de 76.57% a 43%. En tanto, el porcentaje de adolescentes que estudia y trabaja se triplic en ese mismo lapso de tiempo.
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Al respecto, el Estado peruano aprob tanto la Ley No. 29174, Ley General de Centros de Atencin Residencial de nios, nias y adolescentes, del 22 de diciembre del 2007; as como la Ley 27637 que crea hogares de refugio temporales para menores vctimas de violacin sexual que se encuentren en situacin de riesgo o abandono. Asimismo, desde el ao 2007, el MIMDES est implementando, en convenio con la Fundacin Buckner-Per, el Programa Familias Acogedoras, con lo cual se espera identificar, capacitar, evaluar y dar seguimiento a familias que puedan acoger en su hogar a nios, nias y adolescentes que se encuentran albergados temporalmente en los CAR. evitando de esta manera su institucionalizacin y trabajando, de manera paralela, la posibilidad de que el nio pueda volver a vivir con su familia nuclear o extensa.
Nmero de nios adoptados, Per: 1995 - 2008
Nmero de nios adoptados por mbito y sexo 1996-2007

Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Lima 269 236 359 392 361 267 194 181 187 273 294 225 109 96 123 122 86 72 102 59 54 66 71 N.E Ambito Provincia 160 140 236 270 275 195 92 122 133 207 223 N.E
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Sexo Lima 150 111 148 176 188 127 109 88 81 148 136 106 Provincia 119 123 202 224 173 143 85 91 106 125 158 119
Fuente: MIMDES Secretara Nacional de Adopciones. 2009
iCabe resaltar, que la falta de una atencin integral, sistmica y articulada por parte del Estado y la sociedad civil ha significado para muchos nios, nias y adolescentes, aos de permanencia en instituciones de acogida, vulnerando su derecho a vivir en familia. Hasta el ao 1998, el procedimiento de adopcin era mixto: la evaluacin y designacin de familias adoptivas se haca administrativamente, y la resolucin de adopcin se realizaba a travs del Poder Judicial. Con la Ley 26981, este procedimiento se realiza slo en la va administrativa, logrando avanzar en el desarrollo de un sistema de atencin especializada basada en el enfoque de derechos y de procesos hacia la mejora de la calidad de atencin a favor de nias y nios susceptibles de ser adoptados, la misma que debe ser permanente y continua, para garantizar la idoneidad de las familias adoptivas y disminuir los riesgos de un segundo abandono
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Fuente: MIMDES Secretara Nacional de Adopciones. 200965 Elaboracin propia

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http://www.mimdes.gob.pe/sna/estadistica.htm Visitado el 29/10/09 - 8.38 pm.
http://www.mimdes.gob.pe/sna/estadistica.htm Visitado el 29/10/09 - 9.45 pm.
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que puedan presentarse frente a una no aceptacin o desistimiento de la adopcin. No cabe duda que el desafo del MIMDES est en lograr que haya menos nios en centros de atencin residencial. Para lo cual ser preciso, mejorar y agilizar los procedimientos de trabajo con las familias a fin de prevenir el abandono o promover la mejora de sus condiciones de vidas de sus familias, para su reinsercin con sus propias familias nucleares o extensas. Slo de no ser posible la reintegracin en sus familias se debe trabajar como ltima medida la posibilidad de la adopcin. Tambin, constituye una tarea ineludible del MIMDES formular las polticas pblicas necesarias para el mejoramiento del servicio de los CAR para aquellos que se encuentran viviendo temporalmente en ellos. La mejora sustantiva de la calidad de la atencin y de las condiciones en la que viven los nios, nias y adolescentes en los CAR debe ser un tema de prioritaria atencin en la agenda gubernamental. Adolescentes en contacto con la ley La CDN insta a que los Estados tomen las medidas necesarias para la proteccin de la dignidad de adolescentes en contacto con la ley penal, as como la ejecucin de acciones que eviten el aumento de nios, nias y adolescentes que cometen delitos.67 De igual modo, sostiene que los Estados dispondrn de diversas medidas alternativas a la internacin o privacin de la libertad de los nios, nias y adolescentes. Nios y adolescentes en contacto con la ley, Per: 1996 - 2007
Elaboracin propia Fuente: Per en Nmeros 2008 y 2007, Cuanto;
La respuesta del Estado a esta situacin est enfocada ms por la sancin que por la prevencin. El Congreso de la Repblica tiene como reto revisar la normatividad penal y el CNA, en esta materia, considerando que el derecho penal constituye el ltimo instrumento a ser utilizado por el ordenamiento jurdico. Su aplicacin, en un Estado democrtico, debe subordinarse al respeto de los derechos y al inters superior del nio que las normas establecen.
67 Artculo 40 de la CDN. La terminologa contacto se utiliza en razn de que el adolescente al infringir una norma penal por diversas circunstancias, entra en una relacin o acercamiento con el sistema de administracin de justicia.
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QU SE HA LOGRADO Y QU SE NECESITA ALCANZAR
SECCIN IV
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las siguientes son algunas conclusiones de los avances que el Per ha logrado durante estos veinte aos de implementacin de los derechos de los NNA y cmo ha afectado su situacin: Los esfuerzos del Estado peruano conducentes a lograr la vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en las ltimas dos dcadas pasaron de un enfoque basado en la doctrina de situacin irregular, a uno basado en la doctrina de la proteccin integral con un carcter articulador. Antes de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la atencin a la situacin de la infancia se subsuma dentro de las polticas de proteccin a la familia, tratadas sectorialmente. Hoy, en su conceptualizacin, el nio es sujeto de derechos. La promocin del cambio en la comprensin y en la sensibilidad de autoridades, funcionarios y la sociedad en general, sobre la importancia del respeto hacia los derechos de los nios, nias y adolescentes, ha constituido una tarea conjunta entre el Estado, la sociedad civil y las propias familias. La CDN establece los principios que originan en nuestro pas la promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, significando un gran avance normativo dentro de la concepcin de los derechos de la niez. En la actualidad se presentan nuevas situaciones en la realidad de la infancia peruana: el incremento de la violencia contra los nios, la explotacin sexual infantil y un modelo de justicia juvenil que no es acorde con sus derechos fundamentales. En tal sentido el Congreso de la Repblica, en el ao 2006, instaur una Comisin Revisora del Cdigo de los Nios y Adolescentes, para presentar una nueva propuesta legislativa respecto a esta norma, asegurando su adecuacin a todos los principios de la CDN y otros instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 constituye un paso importante como instrumento para la promocin y defensa de nias, nios y adolescentes. Tambin es destacable el proceso de participacin concertada para la construccin de planes regionales y locales, as como la instauracin de programas nacionales, especialmente para la prevencin y atencin contra la violencia hacia las nias, nios y adolescentes. La creacin de dos instancias importantes: El MIMDES (originalmente PROMUDEH) como ente rector del SNAINA, y la Adjunta para la Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo, constituyen esfuerzos substanciales del Estado para darle institucionalidad a las polticas de infancia. Los nios, nias y adolescentes de hoy, a diferencia de los que vivieron hace veinte aos, se representan socialmente a s mismos como sujetos de derechos. Se definen como titulares del derecho a ser feliz y a recibir proteccin, a no ser maltratados y a tener espacios de juego y recreacin. Asimismo, ellos asumen solidariamente que otros nios sufren la falta de garanta y vigencia efectiva de sus derechos, particularmente los que se encuentran en situacin de extrema pobreza, los que trabajan, los que viven en la calle y los nios maltratados fsica y psicolgicamente. Los nios, nias y adolescentes de hoy, en su mayora, conocen cules son sus necesidades y carencias, as como las de otros nios, pero tienen un conocimiento limitado sobre qu instituciones del Estado pueden protegerlos. La familia, en este sentido, se convierte en referente directo de cuidado, proteccin y acompaamiento en su desarrollo. En el caso de los adolescentes existe mayor conocimiento de las instituciones que los protegen,
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siendo las ms mencionadas: Las Defensoras del Nio y Adolescente, INABIF, la Defensora del Pueblo, as como las instituciones y agentes del sector educacin (instituciones educativas y personal docente). A diferencia de lo ocurrido hace veinte aos, la sociedad es ms democrtica respecto a los nios, nias y adolescentes, esto se refleja en su actitud hacia la vida cotidiana, la familia, la escuela y el barrio. Se les escucha ms que antes para conocer sus necesidades, sus demandas y expectativas. Hace veinte aos la idea de nio, nia y adolescente tena que ver ms con una relacin de propiedad e inferioridad respecto de los adultos. Sin embargo, an se aprecian resistencias. Si bien la sociedad de hoy, a diferencia de hace veinte aos, brinda ms informacin y permite el acceso a nueva tecnologa, esta situacin tambin podra exponerlos a ciertos riesgos. Los discursos polticos esbozan progresivamente una mayor relevancia y compromiso por la temtica de niez. El Acuerdo Nacional, la aprobacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y otros instrumentos internacionales, colocan a la niez en la agenda pblica peruana. En salud, se evidencia un importante avance en la reduccin de la tasa de mortalidad infantil y en la provisin de vacunas contra la poliomielitis y la tuberculosis. La desnutricin crnica en menores de cinco aos se ha reducido, aunque de manera menos dramtica en el rea rural. La variacin en los ltimos diez aos ha sido mnima. Sin embargo, el nmero de nios y nias con infecciones respiratorias agudas (IRA) y con desnutricin crnica es an alto. En
el caso del VIH/SIDA, el 96% de casos se produce por transmisin vertical, situacin que puede poner en grave riesgo los avances en todos los dems indicadores. Estos problemas que aquejan directamente el derecho a la salud de los nios y adolescentes peruanos repercuten en otros derechos fundamentales como la educacin; y ponen en riesgo su desarrollo integral. El porcentaje de mujeres adolescentes de 15 a 19 aos con al menos un hijo vivo o que estaban embarazadas por primera vez ha ido aumentando desde 1992. Ante esta problemtica, el abordaje del Estado en la prevencin de la salud sexual y reproductiva, resulta prioritario. La vigencia del derecho a la educacin en el Per en sus diferentes niveles, muestra incrementos importantes de nias y nios matriculados, especialmente en las zonas rurales. Respecto a 1998, en el 2007 la cobertura aument en educacin primaria (90.6 a 93.7) y secundaria (90,6 a 93.7). Aunque el nmero de matriculados se ha triplicado desde la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, cerca del 40% de nios y nias an no estn matriculados. La desercin escolar ha disminuido en los ltimos veinte aos. Sin embargo, esto afectara de mayor manera a las mujeres que a los hombres, en especial en las zonas rurales. A pesar de los avances registrados, no se aprecian mejoras importantes en cuanto a la calidad educativa, an cuando la inversin en educacin aument en los ltimos aos. En dicho contexto, se requieren fundamentalmente una estrategia integral para mejorar
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la calidad de la educacin de los nios, nias y adolescentes del pas, as como recursos humanos y financieros. Para el Estado constituye un reto el aumento de la inversin pblica en educacin hasta llegar como se lo propone el Plan Nacional de Educacin al 2021- al 6% del PBI. La aprobacin de este Plan es un paso importante en materia educativa. Respecto al entorno de proteccin de nios, nias y adolescentes, se percibe un mayor entendimiento y preocupacin de aquellos nios que se encuentran una especial situacin de vulnerabilidad: violencia, abuso y explotacin. Es preocupante que entre 1993 y el 2001 se haya incrementado dramticamente el nmero de nios entre 6 y 17 aos que trabajan (7.9 a 26.9). Desde 1996, los nios de 6 a 11 aos que estudian y trabajan han aumentado exponencialmente (2.6 a 18). En el caso de los adolescentes, la situacin es ms crtica debido a que el grupo que estudia y trabaja se triplic en ese mismo lapso de tiempo (11.9 a 33), mientras que quienes slo estudian disminuy de manera significativa (76.57 a 43). Segn INABIF ms de 19,000 nios se encuentran institucionalizados a nivel nacional. Ellos viven dentro de una institucin, durante un perodo aproximado entre 3 a 5 aos, lapso en el cual estn separados de sus familias; resulta primordial una atencin adecuada y oportuna frente a la necesidad de restitucin del derecho de estos nios y nias de vivir en familia. El maltrato fsico y psicolgico sigue siendo una prctica comn y en el caso particular del castigo corporal, sigue siendo una forma regular de correccin en el hogar y en la escuela.
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El nmero de adolescentes en contacto con la ley ha aumentado durante los ltimos aos (1267 en 1996 a 2602 en el 2007). La respuesta del Estado a esta situacin se ha orientado ms hacia la sancin penal que a la prevencin, agudizando la percepcin del adolescente como problema. Finalmente, se observa una ausencia y deficiencia en sistemas de informacin referida a nios, nias y adolescentes. En general, la informacin es errtica y desordenada, cuando no inexistente o deficiente, como ocurre en el caso de la situacin de nios con discapacidad e indgenas. Luego de haber realizado el ejercicio reflexivo de analizar los progresos alcanzados, es pertinente para satisfacer las necesidades de los NNA, realizar algunas recomendaciones: Los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos y deben constituir una prioridad plena y compartida en todos los mbitos pblicos y privados. Tanto los entes estatales como la sociedad, familias, iglesias, medios de comunicacin y empresas estn obligados a respetar, proteger, garantizar y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes, y deben considerar el inters superior del nio como elemento central en las decisiones tanto pblicas como privadas. Se requiere darle a la Direccin de Nios, Nias y Adolescentes, la jerarqua necesaria, a fin de posicionar la funcin del ente rector en polticas de infancia, as como facilitar la incorporacin de los mecanismos de articulacin entre los sectores gubernamentales y los programas
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sociales, promoviendo espacios de participacin y opinin de las nias, nios y adolescentes, dentro de una visin inclusiva y con un enfoque intercultural. Es importante que la PCM y el MEF coordinen y acten articuladamente con otros rganos estatales en el logro de resultados en beneficio de la infancia, a fin de planificar y ejecutar acciones y proyectos, en programas conjuntos con la correspondiente asignacin presupuestal. Asimismo, el MEF debe promover la articulacin de esfuerzos para lograr efectividad y sostenibilidad en los PPE, de modo que puedan ser integrados, actualizados peridicamente y de carcter sostenible. Los Ministerios, organismos autnomos, gobiernos regionales y locales precisan fortalecer la articulacin de los esfuerzos de las Defensoras y Municipios Escolares, entre otros programas, con el fin de lograr mayor eficiencia y efectividad sostenibles en la promocin y vigencia de derechos, en particular, de una participacin ciudadana efectiva de nios, nias y adolescentes. Es fundamental, que los Ministerios y los gobiernos descentralizados establezcan estrategias conjuntas para el diseo, planificacin y ejecucin de programas sociales, incorporando el enfoque intercultural y de gnero, as como una estrategia de comunicacin que permita a la poblacin conocer los fines de los programas sociales. El Congreso de la Repblica, en coordinacin con el MINTRA, debe adecuar el Cdigo de los Nios y Adolescentes, a los Convenios OIT suscritos por el Per y en coordinacin con el MEF, definir una
asignacin efectiva de recursos para la implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. El Congreso de la Repblica debe continuar con la revisin de normas sobre pandillaje, terrorismo agravado, indemnidad sexual y maltrato fsico y psicolgico con ocasin de los procesos de revisin del Cdigo Penal vigente y del Cdigo del Nio y Adolescente. Resulta importante que el MIMDES y los Gobiernos Regionales y Locales fortalezcan las estrategias destinadas a articular los planes nacionales, regionales y locales, asegurando su actualizacin peridica y elaborar indicadores para el seguimiento de su cumplimiento. Es significativo el trabajo desarrollado por el MINSA, en todas las acciones a fin de mantener y mejorar, en lo posible, la tendencia de reducir la mortalidad materna y la desnutricin crnica, atendiendo especialmente el caso de la transmisin vertical del VIH/SIDA (madre-hijo). Los Gobiernos Regionales y Locales debern aportar en este proceso, en el marco de sus competencias. Es un reto para el MINEDU fortalecer las capacidades tcnicas, presupuestales y de organizacin de la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge con el fin de organizar una estrategia efectiva para la promocin de la EIB. La PCM debe reconsiderar el otorgamiento de un nivel ms alto en la jerarqua de la organizacin del MINEDU para la referida Direccin, de modo que su incidencia en las decisiones pueda ser ms relevante.
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Constituye un desafo pendiente para el MINEDU enfrentar, con polticas eficaces e inclusivas, el retraso curricular, el trabajo infantil y la desercin escolar, como problemas educativos que no deben pasar inadvertidos. Asegurar el acceso a la educacin, que asegure igualdad de oportunidades en el desarrollo de los nios y adolescentes. El MIMDES debera mantener el proceso de mejora continua en la calidad del servicio del Sistema Nacional de Adopciones que permita garantizar la aprobacin de familias idneas para el nio o nia susceptible de adopcin y aseguren el mayor nmero de procesos en los cuales se aminoren las posibilidades de desistimientos o no aceptaciones de las adopciones, tanto de los nias y nias como de las familias adoptivas. El MIMDES necesita dictar las normas, fortalecer las capacidades y solicitar y asignar los recursos necesarios para mejorar el servicio las instituciones que albergan a los nios que no cuentan con cuidado parental. Para la planificacin y ejecucin de estrategias articuladoras, es importante que el MIMDES y el INEI subsanen la ausencia y deficiencia de los datos disponibles en materia de infancia, de modo que se cuente con informacin uniforme, clara y cierta sobre los diversos temas que afectan a la niez y la adolescencia tanto a nivel nacional como en cada una de las regiones y localidades del pas. Esta informacin es vital para la toma de decisiones de los diversos sectores y niveles de gobierno.
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La realizacin de los derechos de los NNA requiere de la voluntad y el compromiso social y sostenido de todos los ciudadanos peruanos, as como el esfuerzo articulado y coordinado entre todos los sectores involucrados, tanto a nivel nacional como regional y local, con una efectiva participacin de los nios, nias y adolescentes.
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Para toda la infancia Salud, Educacin, Igualdad, Proteccin ASI LA HUMANIDAD AVANZA Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Parque Melitn Porras 350 Apartado 0573 Lima 18, Per Telfono: (51-1) 213 0707 Fax: (51-1) 447 0370 www.unicef.org/peru

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LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

A LOS 20 AOS DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

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UNICEF PER / OUVRARD

Resumen de algunos Indicadores de salud

1987 - 1991 2004 - 2006

Porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica

1991 - 1992 2007 - 2008

INEI (1996) y (2009).

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

Resumen de algunos indicadores de educacin

Resumen de algunos indicadores de educacin

Tasa de desercin de alumnos de primaria2/

Tasa de desercin de alumnos de secundaria2/

Fuente: 2/ Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica educativa (2005). Elaboracin propia

Cobertura en educacin inicial (3 a 5 aos)1/

Cobertura en educacin primaria (6 a 11 aos)1/

Cobertura en educacin secundaria (12 a 16 aos)1/

Ministerio de Educacin - ESCALE. Elaboracin propia.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

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Resumen de algunos indicadores sobre nios de 6 a 11 aos

Resumen de algunos indicadores sobre adolescentes de 12 a 17 aos

18 225 0,2 1 2,63

Porcentaje que slo estudia

Porcentaje que slo trabaja

Porcentaje Cantidad de que ni estudia adolescentes en ni trabaja contacto con la ley

Porcentaje que slo trabaja

Porcentaje que slo estudia y trabaja

Porcentaje que ni estudia ni trabaja

Cantidad de nios y nias adoptados

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

EL SIGNIFICADO DE SER NIO

UNICEF PER / OUVRARD

Nios, nias y adolescentes de ayer y hoy

UNICEF PER / OUVRARD

Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007, INEI.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

Los nios y nias de hoy: Los nios tienen derecho a un nombre.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

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