Aula04 Afoexerc Atrf09

CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA-TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL EM EXERCCIOS - QUESTES ESAF PROFESSOR: SRGIO MENDES
AULA 4
DESPESA PBLICA
Ol amigos! Como bom estar aqui! A despesa assume fundamental importncia na Administrao Pblica por estar envolvida em situaes singulares, como o estabelecimento de limites legais impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000. Ainda, possibilita a realizao de estudos e anlises acerca da qualidade do gasto pblico e do equilbrio fiscal das contas pblicas. O conhecimento dos aspectos relacionados com a Despesa no mbito do setor pblico, principalmente em face LRF, contribui para a transparncia das contas pblicas e para o fornecimento de informaes de melhor qualidade aos diversos usurios, bem como permite estudos comportamentais no tempo e no espao. O oramento instrumento de planejamento de qualquer entidade, pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo. Dessa forma, despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial. A despesa pode ser classificada quanto entidade que apropria a despesa: Despesa Pblica: aquela efetuada por entidade pblica. Despesa Privada: aquela efetuada pela entidade privada. O estudo de AFO abrange a Despesa Pblica e ela ser o tema desta nossa aula, na qual estudaremos especialmente os conceitos e classificaes da despesa oramentria brasileira. Trataremos ainda de mais um destacado dispositivo constitucional, o qual conhecido como regra de ouro. As classificaes, basicamente, respondem as principais indagaes que habitualmente surgem quando o assunto gasto oramentrio. Essas informaes permitiro a mensurao de desempenho e o controle oramentrio: a cada uma dessas indagaes, corresponde um tipo de classificao. Ou seja: quando a pergunta para que sero gastos os recursos alocados, a resposta ser encontrada na classificao programtica ou, mais adequadamente, de acordo com a portaria n 42/99, na ESTRUTURA PROGRAMTICA; em que sero gastos os recursos, a resposta consta da classificao FUNCIONAL; o que ser adquirido ou o que ser pago, na classificao por elemento de despesa; quem o responsvel pela programao a ser realizada, a resposta
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encontrada na classificao INSTITUCIONAL (rgo e unidade oramentria); qual o efeito ECONMICO da realizao da despesa, na classificao por categoria econmica; e qual a origem dos recursos, na classificao por fonte de recursos. J para Rezende, a classificao dos gastos pblicos so trs: segundo sua finalidade, sua natureza e quanto a seu agente encarregado da execuo do gasto. No entanto quer dizer a mesma coisa: a finalidade observada na estrutura programtica assim determinada pela Portaria n 42/99, a natureza na classificao por natureza da despesa e o agente encarregado do gasto pode ser observado na classificao institucional. Dessa forma, so as caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos, denominadas de classificaes oramentrias da despesa. A legislao orienta que a classificao da despesa no oramento pblico deve ser desdobrada de acordo com os seguintes critrios: institucional (rgo e unidade oramentria), funcional (funo e subfuno), por programas (programa, projeto, atividade e operaes especiais) e segundo a natureza (categorias econmicas, grupos, modalidades de aplicao e elementos). E vamos s nossas questes sobre classificaes das Despesas Pblicas: 1) (ESAF AFC/CGU Auditoria e Fiscalizao - 2006) A classificao institucional da despesa um critrio indispensvel para a fixao de responsabilidades e os consequentes controles e avaliaes. Aponte a nica opo que no pode ser considerada vantagem do critrio institucional. a) Permite comparar imediatamente os vrios rgos, em termos de dotaes recebidas. b) Usado de forma predominante, impede que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, em termos das funes precpuas que deve cumprir. c) Permite identificar o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. d) Serve como ponto de partida para o estabelecimento de um programa de contabilizao de custos dos vrios servios ou unidades administrativas. e) Quando combinado com a classificao funcional, permite focalizar num nico ponto a responsabilidade pela execuo de determinado programa. A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. Assim, o agente encarregado do gasto pode ser identificado na classificao institucional. Segundo o art.14 da Lei 4320/64, constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias,
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que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes. rgo Oramentrio o agrupamento de unidades oramentrias. A classificao institucional aponta quem faz a despesa. Ela permite comparar imediatamente as dotaes recebidas por cada rgo ou unidade oramentria, pois identifica o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia. No entanto, so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria: 1 2 3 4 Unidade Oramentria 5
rgo Oramentrio
Exemplos: O rgo 02000 SENADO FEDERAL tem as seguintes Unidades Oramentrias: 02101 Senado Federal, 02103 Secretaria Especial de Informtica - Prodasen, 02104 Secretaria Especial de Editorao e Publicao. Todas essas correspondem a uma estrutura administrativa, com pessoal, espao fsico, etc. Mas tambm tem as seguintes Unidades Oramentrias: 02901 Fundo Especial do Senado Federal; 02903 Fundo de Informtica e Processamento de Dados do Senado Federal, 02904 Fundo da Secretaria Especial de Editorao e Publicao. So Unidades Oramentrias, mas no correspondem a uma estrutura administrativa, so somente fundos que gerem recursos. Outro exemplo: rgo: 25000 MINISTRIO DA FAZENDA Unidades Oramentrias: 25101 Ministrio da Fazenda 25103 Secretaria da Receita Federal do Brasil 25104 Procuradoria Geral da Fazenda Nacional 25201 Banco Central do Brasil 25203 Comisso de Valores Mobilirios 25208 Superintendncia de Seguros Privados 25903 Fundo de Compensao e Variaes Salariais*
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25904 Fundo de Estabilidade do Seguro Rural* 25913 Fundo Especial de Treinamento e Desenvolvimento* 25914 Fundo de Garantia Exportao FGE* * So Unidades Oramentrias, porm no correspondem a uma estrutura administrativa. Na nossa questo: a) Correta. A classificao institucional permite comparar imediatamente as dotaes recebidas por cada rgo ou unidade oramentria. b) a incorreta. Trata-se de uma desvantagem. Na classificao institucional temos o agente encarregado do gasto, ou seja, o rgo e a unidade oramentria. Para que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, necessrio combin-la com outras classificaes, como com a estrutura programtica assim determinada pela Portaria n 42/99 e com a classificao por natureza da despesa. c) Correta. A classificao institucional aponta quem faz a despesa, permitindo identificar o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. d) Correta. um ponto de partida importante, pois a classificao institucional nos leva ao agente encarregado do gasto, fundamental para a implantao de um sistema de custos no nvel servio, rgo ou unidade. e) Correta. Combinada com outras, a classificao institucional nos permite chegar a diversas informaes, como focalizar dentro de um programa a responsabilidade por sua execuo. Resposta: Letra B 2) (ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo. b) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico. Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual PPA, que de quatro anos.
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O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. A estrutura programtica tem previso na Portaria 42/99. A finalidade essencial da classificao programtica demonstrar as realizaes do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da populao. a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa, tendo surgido visando permitir a representao do programa de trabalho. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao, na concepo inicial da reforma oramentria de 2000, o plano deveria terminar no programa e o oramento comear no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. Essa concepo inicial foi modificada nos PPAs 2000/2003 e 2004/2007, elaborados com nvel de detalhamento de ao. Resposta: Letra A 3) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/ENAP MPOG 2006) O Oramento Pblico Brasileiro vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas caractersticas vm sendo incorporadas. Nos recentes conceitos associados estrutura programtica da despesa oramentria, o Programa o instrumento de organizao da atual atuao governamental. Indique qual o tipo de programa do qual resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade. a) Programa de Gesto de Polticas Pblicas. b) Programa de Servios ao Estado. c) Programa de Apoio Administrativo. d) Programa Finalstico. e) Programas Estratgicos. Os Programas so classificados em dois tipos: Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento,
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formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Cuidado: Essa a classificao atual! Alguns livros ainda trazem a antiga classificao em 4 tipos que no existe mais! Logo, o tipo de programa do qual resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade o programa finalstico. Resposta: Letra D 4) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/SPU MPOG 2006) De acordo com a estrutura programtica adotada a partir da Portaria n. 42/1999, o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo, classificado como: a) funo. b) subfuno. c) programa. d) projeto e) atividade. Cada programa deve conter objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. A finalidade do gasto pode ser observada na estrutura programtica. As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos. As aes, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais, segundo a Portaria 42/99: Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo:
Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade. Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano. Operao Especial: Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Consoante o art. 4 da referida Portaria, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais nas leis oramentrias e nos balanos. SUBTTULOS (localizador do gasto): Segundo o MTO/2010, as atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados, ainda, em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. A LDO da Unio veda que na especificao do subttulo haja referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados. Exemplos de Subttulos: Localizaes Padronizadas (uso SOF): 0001 Nacional NA 0002 No Exterior EX Regies Geogrficas (baseada no padro IBGE): 0010 Na Regio Norte NO 0020 Na Regio Nordeste NE 0030 Na Regio Sudeste SD 0040 Na Regio Sul SL
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0050 Na Regio Centro-Oeste CO Estados da Federao (baseada no padro IBGE): 0011 No Estado de Rondnia RO 0012 No Estado do Acre AC 0013 No Estado do Amazonas AM 0014 No Estado de Roraima RR 0015 No Estado do Par PA 0016 No Estado do Amap AP Etc. Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao, identificador de uso e fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao oramentria. Na base do Sistema, o campo que identifica o Programa contm quatro (4) dgitos. 1 2 3 4
Programa J a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:
Ao
Subttulo
Ao observar o 1 dgito do cdigo pode-se identificar o tipo de ao: 1 Dgito 1, 3, 5 ou 7 2, 4, 6 ou 8 0 9 Tipo de Ao Projeto Atividade Operao Especial Ao no Oramentria (ao sem dotao nos oramentos na Unio, mas que participa dos programas do PPA)
Repare que os nmeros mpares so projetos (exceto 9) e os pares so atividades (exceto 0).
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Logo, o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo, classificado como atividade. Resposta: Letra E 5) (ESAF APO/MPOG - 2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade: a) o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. b) o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que competem ao setor pblico. c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do governo. d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. a) Errada. Segundo o art. 2 da Portaria 42/99, entende-se por programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. b) Errada. Consoante o 1 do art.1, como funo deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. c) Errada. Segundo o art. 2, entende-se por operaes especiais as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. d) Correta. Conforme o art. 2, entende-se por atividade um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. e) Errada. Consoante o 2 do art. 1, a funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Resposta: Letra D 6) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) A Classificao Funcional da Despesa Pblica no Brasil substituiu a Classificao FuncionalProgramtica dos dispndios pblicos. Segundo a nova estrutura Funcional, identifique a nica resposta falsa. a) A subfuno representa um segmento da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesas.
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b) O subprograma representa uma agregao do programa. c) O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes concorrentes para um objetivo comum. d) A funo representa o nvel mais elevado de agregao de informaes sobre as diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. e) A atividade um instrumento de programao que envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente. A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. A Portaria 42/99 atualiza a discriminao da despesa por funes de que trata a Lei 4.320/64; estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, enquanto que os trs ltimos dgitos representam a subfuno, que podem ser traduzidos como agregadores das diversas reas de atuao do setor pblico, nas esferas legislativa, executiva e judiciria. 1 Funo 2 3 4 Subfuno 5
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. No entanto, tem-se a funo Encargos Especiais, a qual engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse caso, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais" que constaro apenas do oramento, no integrando o PPA.
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Segundo o art.1 da Lei 11653/08 (Lei do PPA 2008-2011): 2o No integram o Plano Plurianual os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria 42/99. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Existe a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. A exceo matricialidade encontra-se na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas. Ateno: Muito cobrado em provas! As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais estejam vinculadas. Na nossa questo: a) Correta. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. b) a incorreta. No h previso de subprogramas, tampouco seriam maiores que os programas. c) Correta. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. d) Correta. A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. e) Correta. A atividade um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
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realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Resposta: Letra B 7) (ESAF APO/SP - 2009) A classificao programtica considerada a mais moderna classificao oramentria de despesa pblica. A portaria n. 42/99, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, props um elenco de funes e subfunes padronizadas para a Unio, Estados e Municpios. Assim, de acordo com a referida Portaria, a despesa que no se inclui na nova classificao a despesa por: a) Funo. b) Subprograma. c) Projeto. d) Atividade. e) Subfuno. A Portaria 42/99 do MPOG atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei 4320/64; estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais; e d outras providncias. Essa Portaria dispe que: Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. Logo, no se inclui na nova classificao a despesa por subprograma. Resposta: Letra B 8) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) A Portaria n. 42/1999 atualizou a discriminao da despesa por Funes e Subfunes de Governo. Assim, indique qual a opo correta com relao ao contedo da referida portaria. a) A funo visa a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. b) As operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno das aes do Governo, mas geram contraprestao direta sob a forma de bens e servios. c) O programa um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um projeto. d) A Funo Indstria tem como subfuno a Subfuno Turismo. e) Nos balanos e nas leis oramentrias, as aes sero identificadas em termos de funo, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. a) Errada. A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico.
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b) Errada. As Operaes Especiais so as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. c) Errada. O projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; d) Errada. A Subfuno Turismo pertence originalmente funo Comrcio e Servios. Mas vale ressaltar: As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo a Portaria 42/99. e) Correta. Segundo a referida Portaria: Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. Resposta: Letra E 9) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) Entre as classificaes da despesa, utilizadas na elaborao da lei oramentria anual, destacam-se a classificao institucional, funcional e programtica. Com relao utilizao dessas classificaes no Brasil, indique a resposta correta. a) A classificao institucional, quando combinada com a classificao funcional e com a estrutura programtica, possibilita identificar a unidade responsvel pela execuo de um determinado programa. b) A atividade um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expanso ou para o aperfeioamento da ao do governo. c) As subfunes representam as aes desenvolvidas pelo governo, direta ou indiretamente, reunidas em seus grupos maiores, para procurar alcanar os objetivos nacionais, representando o maior nvel de agregao das aes do governo. d) O projeto um instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes e concorre para um objetivo comum preestabelecido, visando a solucionar um problema ou a atender uma necessidade ou demanda da sociedade. e) A classificao institucional, se for usada predominantemente, permite uma viso global das finalidades dos gastos do governo no sentido de se saber para que est sendo realizada a despesa. a) Correta. A classificao institucional aponta quem faz a despesa. Ela permite comparar imediatamente as dotaes recebidas por cada rgo ou unidade oramentria, pois identifica o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. Combinada com outras, a
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classificao institucional nos permite chegar a diversas informaes, como focalizar dentro de um programa a responsabilidade por sua execuo. b) Errada. O projeto um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expanso ou para o aperfeioamento da ao do governo. c) Errada. As funes representam as aes desenvolvidas pelo governo, direta ou indiretamente, reunidas em seus grupos maiores, para procurar alcanar os objetivos nacionais, representando o maior nvel de agregao das aes do governo. d) Errada. O programa um instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes e concorre para um objetivo comum preestabelecido, visando a solucionar um problema ou a atender uma necessidade ou demanda da sociedade. e) Errada. Usada de forma predominante, a classificao institucional impede que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, em termos das funes precpuas que deve cumprir. Na classificao institucional temos o agente encarregado do gasto, ou seja, o rgo e a unidade oramentria. Para que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, necessrio combin-la com outras classificaes, como com a estrutura programtica assim determinada pela Portaria n 42/99 e com a classificao por natureza da despesa. Resposta: Letra A 10) (ESAF AFCE TCU 2006) Identifique a opo falsa com relao classificao da despesa pblica segundo a natureza, contida na Portaria Interministerial n. 163, de 4 de maio de 2001, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo. a) Categoria econmica. b) Grupo de natureza da despesa. c) Elemento de despesa. d) Modalidade de aplicao. e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa. A Lei 4.320/64 trata da classificao da despesa por categoria econmica e elementos nos artigos 12 e 13. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma de anexos dessa Lei. No entanto, atualmente, devemos seguir o que est consubstanciado no Anexo II da Portaria Interministerial SOF/STN 163/01. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Temos ainda o desdobramento facultativo do elemento da despesa.
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Categoria Econmica
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Grupo de natureza
Desdobramento Modalidade Elemento facultativo do de Aplicao de despesa elemento
Logo, no h desdobramento obrigatrio do elemento da despesa. Resposta: Letra E 11) (ESAF APO/MPOG - 2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento 2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz respeito Despesa. a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. b) Investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna ou externa. d) So includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. e) Classificam-se em despesas de capital aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses de operaes de crdito internas. Assim como a receita, o 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza obedece ao critrio econmico. A despesa classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: 3 Despesas Oramentrias Correntes; 4 - Despesas Oramentrias de Capital. Despesas Oramentrias Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital; Despesas Oramentrias de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. O 2 Nvel - Grupo de natureza da despesa um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir:
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QUADRO GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia DESPESAS CORRENTES: Pessoal e Encargos Sociais: Despesas de natureza remuneratria decorrente do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal requisitado, despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico e despesas com contratos de terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento ao disposto no art. 18, 1, da LRF. Juros e Encargos da Dvida: Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Outras Despesas Correntes: Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlioalimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. DESPESAS DE CAPITAL: Investimentos: Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Inverses Financeiras: Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de
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empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. Amortizao da Dvida: Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. A Reserva de Contingncia est parte, variando com sua destinao. Compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. Essa reserva poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na LDO. Os Passivos Contingentes so representados por demandas judiciais, dvidas em processo de reconhecimento e operaes de aval e garantias dadas pelo Poder Pblico. Os outros riscos a que se refere o 3 do artigo 4 da LRF so classificados em duas categorias: - Riscos Fiscais Oramentrios; - Riscos Fiscais de Dvida. Riscos Fiscais Oramentrios: esto relacionados possibilidade das receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei oramentria anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro. Com relao receita oramentria, algumas variveis macroeconmicas podem influenciar no montante de recursos arrecadados, dentre as quais podem-se destacar: o nvel de atividade da economia e as taxas de inflao, cmbio e juros. A reduo do Produto Interno Bruto PIB, por exemplo, provoca queda na arrecadao de tributos por todos os entes da federao. No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao de obrigaes decorrentes de modificaes na legislao, por exemplo, requer alterao na programao original constante da Lei Oramentria. Riscos Fiscais da Dvida: esto diretamente relacionados s flutuaes de variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao cambial e inflao. Para a dvida indexada ao Sistema Especial de Liquidao e Custdia SELIC, por exemplo, um aumento sobre a taxa de juros estabelecido pelo Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil elevaria o nvel de endividamento do governo. Vamos resolver a questo pelo MTO/2010. O examinador pede a alternativa incorreta: a) Correta. Classificam-se como despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
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b) Correta. Classificam-se como investimentos as despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. c) Correta. Classificam-se como amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. d) Correta. Classificam-se como inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. e) a incorreta. Classificam-se como despesas de capital aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Porm o grupo juros e encargos da dvida dever ser classificado na categoria econmica de despesas correntes. Tal grupo corresponde s despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Resposta: Letra E 12) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/SPU MPOG 2006) Classifica-se como despesa de capital: a) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. b) o pagamento de salrios a ativos. c) o pagamento de salrios a inativos. d) a amortizao da dvida pblica. e) o recolhimento de encargos sociais. Cuidado: Muito cobrado em provas! Consoante a natureza da despesa, o grupo amortizao da dvida dever ser classificado na categoria econmica de despesas de capital. No entanto, o grupo juros e encargos da dvida dever ser classificado na categoria econmica de despesas correntes. So despesas correntes pertencentes ao Grupo 1 - Pessoal e Encargos Sociais o pagamento de salrios a ativos e inativos e os encargos sociais. Resposta: Letra D 13) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) - Considerada a categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o (a): a) planejamento e a execuo de obras. b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital.
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d) constituio ou aumento do capital de empresas. e) pagamento de contribuies e subvenes. Ateno: diferenas entre investimentos e inverses financeiras: Os investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. J inverses financeiras so despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. O Produto Interno Bruto (PIB) se refere ao valor agregado de todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico do pas, independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios. Podemos concluir dos conceitos de investimentos e inverses financeiras que as despesas do grupo investimento contribuem para a formao do Produto Interno Bruto. A inverso financeira a despesa de capital que, ao contrrio de investimentos, no gera servios e incremento ao PIB. Por exemplo, a aquisio de um prdio j pronto para instalao de um servio pblico inverso financeira, pois se mudou a estrutura de propriedade do bem, mas no a composio do PIB. Investimentos so as despesas de capital que geram servios e, em consequncia, acrscimos ao PIB. Por exemplo, a construo de um novo edifcio um investimento, pois alm de gerar servios provoca incremento no PIB. Logo, planejamento e a execuo de obras so investimentos, enquanto que so inverses financeiras: a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; a aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. O pagamento de contribuies e subvenes so despesas correntes. Resposta: Letra A 14) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Assinale a opo falsa em relao s caractersticas da classificao econmica da despesa estabelecidas pela Lei n. 4.320/64 e Portaria STN/SOF n. 163/2001. a) O primeiro dgito do cdigo da natureza da despesa indica que a despesa classificada como corrente ou de capital. b) A origem dos recursos, em termos tributrios, est presente na classificao.
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c) A modalidade aplicao 40 significa que os recursos so destinados a transferncias para municpios. d) A despesa de pessoal identifica-se na classificao econmica da despesa. e) A indicao de que os recursos so destinados aquisio de servios identifica-se pelo elemento de despesa. a) Correta. O 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza discrimina as despesas em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: 3 Despesas Oramentrias Correntes e 4 - Despesas Oramentrias de Capital. b) a incorreta. Origem uma classificao da Receita. a subdiviso das Categorias Econmicas das Receitas, que tem por objetivo identificar a origem das receitas, no momento em que as mesmas ingressam no patrimnio pblico. c) Correta. O 3 nvel - modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Observa-se que o termo transferncias, utilizado nos artigos 16 e 21 da Lei 4.320/64 compreende as subvenes, auxlios e contribuies que atualmente so identificados em nvel de elementos na classificao econmica da despesa. No se confundem com as transferncias que tm por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades e que so registradas na modalidade de aplicao constante da atual codificao:
Modalidades de Aplicao 20 transferncias unio 30 transferncias a estados e ao distrito federal 40 transferncias a municpios 50 transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos 60 transferncias a instituies privadas com fins lucrativos 70 transferncias a instituies multigovernamentais 71 transferncias a consrcios pblicos 80 transferncias ao exterior
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90 aplicaes diretas 91 aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social 99 a definir Logo, a modalidade de aplicao 40 indica que os recursos so destinados a transferncias para municpios. Corresponde s despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. d) Correta. Assim como a receita, o 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza obedece ao critrio econmico. As despesas com pessoal compem as despesas correntes. e) Correta. Veremos que o 4 Nvel - Elemento de Despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Resposta: Letra B 15) (ESAF APO/MPOG - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento - 2008, assinale a nica opo incorreta quanto a elemento de despesa. a) Tem por finalidade identificar os objetos de gastos que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. b) Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. c) vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. d) No vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos em operaes especiais. e) So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, entre outros. O 4 Nvel - Elemento de Despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001.
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vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41-Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. tambm vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos (ex: 30, 35, 36, 39, 51, 52, etc) em operaes especiais. O 5 Nvel o Desdobramento Facultativo do Elemento da Despesa. Conforme as necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria fica facultado por parte de cada ente o desdobramento dos elementos de despesa. Vamos resolver a questo pelo MTO/2010. O examinador pede a alternativa incorreta: a) Correta. O elemento da despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. b) Correta. As classificaes da despesa por categoria econmica, por grupo de natureza, por modalidade de aplicao e por elemento de despesa, e respectivos conceitos e/ou especificaes, constam do Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. c) Correta. A utilizao dos elementos de despesa 41- Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais pode ocorrer apenas em operaes especiais. vedada a utilizao em projetos e atividades desses elementos. d) a incorreta. vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos (ex: 30, 35, 36, 39, 51, 52, etc) em operaes especiais. e) Correta. So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Resposta: Letra D 16) (ESAF AFC/STN Contbil Financeiro - 2005) Segundo o que dispe a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04.05.2001, na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto natureza, dever ser feita: a) obrigatoriamente por sub-elemento de despesa. b) somente por categoria econmica e grupo de despesa. c) somente por categoria econmica. d) por categoria econmica e elemento de despesa. e) no mnimo por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF n 163/01:
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Art. 6 Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. Resposta: Letra E 17) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) Na classificao da despesa pblica segundo a natureza, no Brasil, um Grupo de Natureza da Despesa agrega os elementos de despesa com a mesma caracterstica quanto ao objeto de gasto. Identifique qual despesa no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais. b) Investimentos. c) Amortizao de emprstimos. d) Inverses financeiras. e) Juros e encargos da dvida. Os grupos de natureza da despesa so: QUADRO GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia Cuidado: Amortizao de emprstimos receita de capital! O Estado o credor. a devoluo do montante de um emprstimo que o devedor fez ao Estado. J amortizao da dvida despesa de capital. o Estado devedor pagando suas dvidas. Resposta: Letra C 18) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/ENAP MPOG 2006) A despesa pblica brasileira pode ser classificada segundo categorias econmicas, grupos de despesa e modalidades de aplicao. Identifique a nica opo que no pertence aos grupos de natureza de despesa. a) Pessoal e Encargos. b) Juros e Encargos da Dvida Pblica. c) Outras Despesas Correntes. d) Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. e) Inverses Financeiras e Amortizao da Dvida Pblica.
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Pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dvida e outras despesas correntes so grupos de natureza da despesa que compem as despesas correntes. Inverses financeiras e amortizao da dvida so grupos que compe as despesas de capital. J o termo Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos corresponde modalidade de aplicao 50. So as despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. Resposta: Letra D 19) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Despesas Correntes segundo a classificao oramentria brasileira so aquelas efetuadas para a manuteno dos servios anteriormente criados na Administrao Pblica. Aponte a nica despesa que no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais. b) Conservao e adaptao de bens imveis. c) Subvenes sociais. d) Salrio famlia. e) Aquisio de instalaes. Pessoal e encargos sociais, conservao e adaptao de bens imveis, subvenes sociais e salrio famlia so todas despesas correntes. A aquisio de instalaes uma despesa de capital. Resposta: Letra E 20) (ESAF Auditor TCE/GO 2007 - Adaptada) A Constituio traz no seu texto limitaes autorizao para realizao de operaes de crdito. Identifique a opo incorreta considerando a Regra de Ouro prevista na Constituio. a) Alm da regra de ouro, h outras restries relacionadas s receitas de capital, como utilizao de receitas de alienao de bens em despesas correntes, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. b) Um dos objetivos da regra evitar que o ente pblico (Unio, Estados e Municpios) se endivide com a finalidade de atender despesas com pessoal e juros da dvida. c) A partir dessa regra, a realizao de operaes de crdito em cada exerccio fica limitada ao somatrio das despesas de Investimento, Inverso Financeira e Amortizao da Dvida. d) Por causa dessa regra, o governo no pode utilizar recursos de operao de crdito para fazer despesa corrente. e) A regra no restringe o comprometimento de receitas correntes com o pagamento de amortizao da dvida pblica.
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A legislao atual atribui uma srie de restries para aplicao de determinadas origens da receita de capital em despesas correntes. A Constituio Federal de 1988, no art. 167, inciso III, estabelece: Art. 167. So vedados: III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; Essa norma, conhecida como regra de ouro, objetiva proibir a contratao de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o ente pblico tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal, juros ou custeio. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios. Importante: Segundo o 2o do art. 12 da LRF: 2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. Repare que tal pargrafo da LRF descarta as excees constitucionais. Por isso, foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, o qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo. Porm, a regra de ouro e suas excees continuam em pleno vigor devido ao dispositivo constitucional. A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e das despesas de capital para efeito da regra de ouro. Segundo o 3o do art. 32, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte: I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital. A Resoluo do Senado Federal n 43 de 2001 dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao, e d outras providncias. O art. 6 trata do cumprimento do limite da regra de ouro, o qual dever ser comprovado mediante apurao das operaes de crdito e das
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despesas de capital conforme os critrios definidos na LRF e citados acima. Acrescenta ainda que se verificaro, separadamente, o exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se por base: I - no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele realizadas e as despesas de capital nele executadas; e II - no exerccio corrente, as receitas de operao de crdito e as despesas de capital constantes da lei oramentria. Ainda, ressalta que entende-se por operao de crdito realizada em um exerccio o montante de liberao contratualmente previsto para o mesmo exerccio. Nas operaes de crdito com liberao prevista para mais de um exerccio financeiro, o limite computado a cada ano levar em considerao apenas a parcela a ser nele liberada. Nossa questo foi adaptada porque a original foi anulada. a) Correta. A LRF tambm contempla restrio para a aplicao de receitas provenientes de converso em espcie de bens e direitos, tendo em vista o disposto em seu artigo 44, o qual veda o uso de recursos de alienao de bens e direitos em despesas correntes, exceto se aplicada aos regimes de previdncia, mediante autorizao legal, conforme transcrito a seguir: Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Como se observa, a Legislao procura restringir a aplicao de receitas de capital no financiamento de despesas correntes. No entanto, o gestor pblico ainda encontra espao para custear seus gastos correntes utilizando receitas de operaes de crdito, desde que autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais, com finalidade especfica e aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta, assim como a possibilidade de aplicar receitas das demais categorias econmicas nos regimes de previdncia. b) Correta. A regra de ouro restringe a aplicao de receitas de operaes de crdito em despesas correntes. c) Correta. Pela regra de ouro, vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ou seja, a partir dessa regra, a realizao de operaes de crdito em cada exerccio fica limitada ao somatrio das despesas de Investimento, Inverso Financeira e Amortizao da Dvida. d) a incorreta. Cuidado: A receita de uma operao de crdito pode ser aplicada em despesas correntes? A resposta sim, desde que seja observado o dispositivo constitucional da regra de ouro. Por exemplo, possvel fazer uma operao de crdito para a manuteno de uma rodovia (despesa corrente), desde que a soma
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de todas as operaes de crdito no ultrapasse o total das despesas de capital, as quais podem ser efetuadas com diversas origens, como com outras receitas de capital. e) Correta. A regra no restringe o comprometimento de nenhuma origem das receitas correntes. Resposta: Letra D 21) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) A dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como: a) transferncia corrente. b) transferncia de capital. c) inverso financeira. d) despesa de custeio. e) investimento. O art. 12 da Lei 4320/64 pode tambm aparecer em provas. Segundo o art. 12, a despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES: Despesas de Custeio: as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. Transferncias Correntes: as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. DESPESAS DE CAPITAL: Investimentos: as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. Inverses Financeiras: as dotaes destinadas a aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. Transferncias de Capital: as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou
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servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Consideram-se subvenes, para os efeitos da Lei 4320/64, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindose como: Subvenes sociais: as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; Subvenes econmicas: as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. Logo, a dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como transferncia de capital. Resposta: Letra B 22) (ESAF AFC/STN 2005) De acordo com as Finanas Pblicas, no que concerne s classificaes oramentrias, no se pode afirmar que: a) a classificao funcional do oramento representa o maior nvel de agrupamento das aes do governo em grandes reas de sua atuao, para fins de planejamento, programao e oramentao. b) a classificao institucional do oramento apresenta a distribuio dos recursos pblicos pelos rgos responsveis por sua gerncia e aplicao. c) a classificao funcional-programtica atual divide os programas em Finalsticos e Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais. d) a classificao econmica das despesas objetiva informar, sob o ponto de vista macroeconmico, o efeito do gasto do setor pblico na economia. e) o programa representa, do ponto de vista administrativo-programtico, o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico executar. A alternativa C foi adaptada porque houve alterao na diviso dos programas. a) Correta. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria 42/99 e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo, sendo fundamental para fins de planejamento, programao e oramentao. b) Correta. A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios. Apresenta a distribuio dos recursos pblicos pelos rgos responsveis por sua gerncia e aplicao e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. c) Correta. Os Programas Finalsticos so os que resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de
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mensurao. J os Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais so os voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. d) Correta. O 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza da despesa obedece ao critrio econmico. A despesa classificada em duas categorias econmicas, correntes e de capital, informando, sob o ponto de vista macroeconmico, o efeito do gasto do setor pblico na economia. e) a incorreta. A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Resposta: Letra E 23) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito da classificao da despesa pblica adotada no Brasil, conforme Manual da Despesa Nacional. a) A classificao econmica da despesa, em obedincia aos arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, feita por categoria econmica, elementos de despesas e subitem. b) As aes so operaes das quais resultam produtos que contribuem para atender ao objetivo de um programa. c) As subfunes so agregadores de um conjunto de programas e tem como objetivo direcionar os recursos para as aes e atividades. d) A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de execuo dos crditos e est estruturada em trs nveis hierrquicos, a saber: rgo, unidade oramentria e unidade gestora. e) A classificao programtica reflete a alocao dos recursos segundo o critrio de prioridade do governo e os rgos executores. a) Errada. A Lei 4.320/64 trata da classificao da despesa por categoria econmica e elementos nos artigos 12 e 13. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma de anexos dessa Lei. No entanto, atualmente, devemos seguir o que est consubstanciado no Anexo II da Portaria Interministerial SOF/STN 163/01. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Temos ainda o desdobramento facultativo do elemento da despesa. b) Correta. As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos. c) Errada. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio
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da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. d) Errada. A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. e) Errada. A finalidade essencial da classificao programtica demonstrar as realizaes do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da populao. a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa, tendo surgido visando permitir a representao do programa de trabalho. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Resposta: Letra B 24) (ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira tendo como base as disposies da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da discriminao da despesa por funo, subfuno e programa. a) A competncia para a definio e estruturao dos programas nas trs esferas de governo da Unio, cabendo aos Estados, Distrito Federal e Municpios uma competncia residual. b) O uso obrigatrio da estrutura de classificao definida nesse instrumento normativo alcana a Unio, Estados, Distrito Federal, porm, os Municpios esto dispensados de aplic-la. c) Os programas so instrumentos de organizao da ao governamental cujos indicadores so definidos na lei oramentria anual. d) Na elaborao da lei oramentria anual, permitida a combinao de subfunes com funes diferentes daquela a que est vinculada. e) As operaes especiais so aquelas que, embora resulte em um produto, no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. a) Errada. Segundo o art. 3 da Portaria 42/99, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria. b) Errada. O disposto na Portaria 42/99 se aplica aos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para o exerccio financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2002. Ou seja, a Portaria tem eficcia h vrios anos. c) Errada. Segundo a referida Portaria, o Programa o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.
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d) Correta. Segundo o art. 1, as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas na forma do Anexo da Portaria 42/99. e) Errada. As Operaes Especiais so as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Resposta: Letra D 25) (ESAF AFC/STN - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento, tanto na edio 2008 quanto na edio 2009 (1 verso), sobre a classificao de receitas e despesas pblicas correto afirmar: a) receitas devem ser classificadas como Financeiras (F), quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, ou Primrias (P), quando seu valor no includo nesse clculo. b) a classificao funcional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. c) as receitas no-financeiras so basicamente as provenientes de operaes de crdito, de aplicaes financeiras e de juros. d) despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, so classificadas como inverses financeiras. e) as receitas provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios so classificadas como primrias. A Classificao por Identificador de Resultado Primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza da despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria. Conforme estabelecido no 5 do art. 7 da LDO-2010, nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a reserva de contingncia. DESCRIO Identificador de Resultado Primrio 0 Financeira 1 Primria obrigatria, ou seja, aquelas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio e constem da Seo I do Anexo V da LDO -2010. 2 Primria discricionria, assim consideradas aquelas no includas no anexo especfico citado no item anterior. 3 Despesas relativas ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos PPI.
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4 Despesas constantes do oramento de investimento das empresas estatais que no impactam o resultado primrio. Vamos nossa questo, a qual envolve classificao de receitas e despesas: a) Errada. A apurao do resultado primrio pode ocorrer pelos critrios abaixo da linha ou acima da linha. O critrio abaixo da linha considera a variao do endividamento no perodo considerado. Por exemplo, a variao da dvida em 2009 ser o valor apurado em 31/12/2009 menos o valor em 31/12/2008. No permite conhecer os fatores que levaram ao resultado. J o critrio acima da linha ocorre por meio da anlise das receitas e despesas do setor pblico. Permite conhecer os fatores que levaram ao resultado. Em princpio, os dois critrios so equivalentes, e deveriam chegar aos mesmos nmeros. Entretanto, podem ocorrer discrepncias estatsticas em decorrncia de questes especficas relacionadas abrangncia e/ou perodo da compilao. A receita classificada, ainda, como Primria (P) quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No-Primria ou Financeira (F) quando no includa nesse clculo. b) Errada. A classificao institucional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. c) Errada. As receitas financeiras so basicamente as provenientes de operaes de crdito (endividamento), de aplicaes financeiras e de juros. d) Errada. As despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, so classificadas como investimentos. e) Correta. As demais receitas, provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios so classificadas como primrias. Resposta: Letra E 26) (ESAF AFC/CGU - 2008) A 4 edio do Manual de Receitas Pblicas, institudo pela Portaria STN/SOF n. 2, de 08 de agosto de 2007, estabelece para todos os entes da federao a classificao por Destinao da Receita, que tem uma correlao com a classificao por fonte de recursos. No que se refere classificao estabelecida pelo Manual, indique a opo incorreta. a) O indicador de Grupo de Destinao de Recursos separa os recursos em destinaes primrias e destinaes financeiras e d indicao sobre o exerccio no qual ocorreu a arrecadao se corrente ou anterior. b) O cdigo de destinao de recursos compe-se de quatro (04) dgitos, sendo que o primeiro dgito determina o Identificador de Uso, o segundo dgito o Grupo de Destinao de Recursos e os dois seguintes a Especificao da Destinao de Recursos.
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c) A diviso das destinaes de recursos em Destinaes Primrias ou NoFinanceiras e Destinaes No-Primrias ou Financeiras importante para elaborao do Demonstrativo do Resultado Primrio exigido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. d) O Identificador de Uso destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou a outras aplicaes. e) A classificao da receita por destinao agrupa os recursos arrecadados de acordo com a sua destinao legal. A classificao por fonte de recursos , a um s tempo, uma classificao da receita e da despesa. Ao se fixar a despesa, includa na sua classificao, juntamente com a natureza da despesa e outras classificaes, a destinao de fonte de recursos que ir financi-la. De forma correspondente se faz com as Receitas, cuja destinao determinada pela combinao entre a classificao por natureza da receita e o cdigo indicativo da destinao de recursos. Vimos que a classificao por natureza da receita busca a melhor identificao da origem do recurso segundo seu fato gerador. No entanto, existe a necessidade de classificar a receita conforme a destinao legal dos recursos arrecadados. As fontes de recursos constituem-se de determinados agrupamentos de naturezas de receitas, atendendo a uma determinada regra de destinao legal, e servem para indicar como so financiadas as despesas oramentrias. a individualizao dos recursos de modo a evidenciar sua aplicao segundo a determinao legal. A classificao por fontes de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos: 1 DGITO: GRUPO DE FONTES DE RECURSOS 1 - Recursos do Tesouro Exerccio Corrente 2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente 3 - Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores 6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores 9 - Recursos Condicionados Os dgitos seguintes so bastante variados. O estudante deve saber que a fonte de recursos composta por 3 dgitos e quais so os grupos do 1 dgito. Exemplos de fontes: Fonte 100: Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Recursos Ordinrios (00); Fonte 152: Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Resultado do Banco Central (52);
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Fonte 150: Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recursos Prprios No-Financeiros (50); Fonte 250: Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente (2); Recursos Prprios No-Financeiros (50); Fonte 300: Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores (3); e Recursos Ordinrios (00). Destinar reservar para determinado fim ou emprego. Logo, destinao da Receita Pblica o processo pelo qual os recursos pblicos so vinculados a uma despesa especfica ou a qualquer que seja a aplicao de recursos desde a previso da receita at o efetivo pagamento das despesas constantes dos programas e aes governamentais. A destinao de Receita Pblica, para fins de aplicao, dividida em vinculada e ordinria. Destinao Vinculada: o processo de vinculao de fonte na aplicao de recursos em atendimento s finalidades especficas estabelecidas pela legislao vigente; Destinao Ordinria: o processo de alocao livre de fonte parcial ou totalmente no vinculada, aplicao de recursos para atender s finalidades gerais do ente. O argumento utilizado na criao de vinculaes para as receitas o de garantir a despesa correspondente, seja para funes essenciais, seja para entes, rgos, entidades e fundos. Outro tipo de vinculao aquela derivada de convnios e contratos de emprstimos e financiamentos, cujos recursos so obtidos com finalidade especfica. No momento do recolhimento/recebimento dos valores, feita a classificao por natureza de receita e destinao de recursos, sendo possvel determinar a disponibilidade para alocao discricionria pelo gestor pblico, e aquela reservada para finalidades especficas, conforme vinculaes estabelecidas. A codificao da destinao da receita d a indicao da vinculao, evidenciando, a partir do ingresso, as destinaes dos valores. Quando da realizao da despesa, dever estar demonstrado qual a fonte de financiamento da mesma, estabelecendo-se a interligao entre a receita e a despesa. A metodologia de controle por destinao de recursos deve ser utilizada por todos os Entes da Federao, haja vista a existncia de vinculaes para todos eles. Para cada um existem vinculaes prprias devendo existir especificaes de fontes para essas destinaes. O Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas, desenvolvido por STN/SOF, apresenta uma sistemtica que permite o controle da destinao/fonte de recursos da receita pblica, vinculando-a a determinado gasto pblico desde o
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planejamento oramentrio at o efetivo pagamento das despesas constantes dos programas e aes governamentais. A Classificao por Identificador de Uso IDUSO vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. C Identificador de Uso - IDUSO 0 Recursos no destinados contrapartida 1 Contrapartida Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD 2 Contrapartida Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID 3 Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo 4 Contrapartida de outros emprstimos 5 Contrapartida de doaes DESCRIO Quando h a juno do IDUSO com a Fonte, tem-se a denominada codificao utilizada para controle das destinaes de recursos. O cdigo composto no mnimo por 4 dgitos, podendo-se utilizar a partir do 5 dgito para atender peculiaridades internas: 1 dgito: IDUSO Identificador de Uso 2 dgito: Grupo de Destinao de Recursos: Divide os recursos em originrios do Tesouro ou de Outras Fontes e fornece a indicao sobre o exerccio em que foram arrecadadas, se corrente ou anterior. o primeiro dgito da fonte. 3 e 4 dgitos: Especificao das Destinaes de Recursos: segrega as destinaes em dois grupos: Destinaes Primrias e No-primrias. As Destinaes Primrias so aquelas no-financeiras, tambm chamadas de destinaes boas, j que em grande parte so receitas efetivas. As Destinaes No-Primrias, tambm chamadas financeiras, so representadas de forma geral por operaes de crdito, amortizaes de emprstimos e alienao de ativos. So os 2 e 3 dgitos da classificao por fontes. 5 ao n dgitos: Detalhamento das Destinaes de Recursos Temos ainda a Classificao por Identificador de Doao e de Operao de Crdito IDOC, a qual identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o Identificador de Uso IDUSO igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o nmero da respectiva operao de crdito, enquanto
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que, para as contrapartidas de doaes sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo IDOC. O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao de crdito a que se referem os pagamentos. Quando os recursos no se destinarem a contrapartida nem se referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999. Neste sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC 9999. Na nossa questo: a) a incorreta. O indicador de grupo de destinao de recursos divide os recursos em originrios do Tesouro ou de Outras Fontes e fornece a indicao sobre o exerccio em que foram arrecadadas, se corrente ou anterior. A especificao da destinao de recursos que segrega as destinaes em Destinaes Primrias e financeiras (No-primrias). b) Correta. Quando h a juno do IDUSO com a Fonte, tem-se a denominada codificao utilizada para controle das destinaes de recursos. O cdigo composto no mnimo por 4 dgitos, podendo-se utilizar a partir do 5 dgito para atender peculiaridades internas, sendo que o primeiro dgito determina o Identificador de Uso, o segundo dgito o Grupo de Destinao de Recursos e os dois seguintes a Especificao da Destinao de Recursos. c) Correta. Para a apurao do Resultado Primrio, deve-se separar as despesas primrias das despesas financeiras, o que feito na classificao por destinao de recursos. d) Correta. A Classificao por Identificador de Uso IDUSO vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. e) Correta. As fontes de recursos constituem-se de determinados agrupamentos de naturezas de receitas, atendendo a uma determinada regra de destinao legal, e servem para indicar como so financiadas as despesas oramentrias. a individualizao dos recursos de modo a evidenciar sua aplicao segundo a determinao legal. Resposta: Letra A 27) (ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo falsa a respeito da conceituao e classificao da despesa oramentria brasileira. a) A devoluo de depsitos feitos em garantia uma despesa que transita pelo oramento, embora sem afetar a situao patrimonial lquida. b) A despesa oramentria nem sempre uma despesa de carter econmico, ou seja, no afeta a situao patrimonial lquida.
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c) O consumo de um ativo do ente pblico pode no decorrer de uma despesa oramentria. d) Na classificao econmica da despesa, utiliza-se complementarmente a modalidade de aplicao para determinar se os recursos foram aplicados pela mesma esfera de governo ou se foram transferidos. e) Na classificao econmica, os grupos de despesa tm a finalidade de agrupar as despesas que apresentam as mesmas caractersticas em relao ao objeto do gasto. Segundo a doutrina, a despesa pblica pode ainda ser classificada nos seguintes aspectos: quanto a sua forma de ingresso, competncia institucional, afetao patrimonial e regularidade: Forma de ingresso: Oramentria: so as despesas fixadas nas leis oramentrias ou nas de crditos adicionais, institudas em bases legais. Obedecem aos estgios da despesa: previso, empenho, liquidao e pagamento. Exemplos: construo de prdios pblicos, manuteno de rodovias, pagamento de servidores, etc. Extraoramentria: so as despesas no consignadas no oramento ou nas leis de crditos adicionais. Correspondem devoluo de recursos transitrios que foram obtidos como receitas extraoramentrias, ou seja, pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos, como as restituies de caues, pagamentos de restos a pagar, resgate de operaes por antecipao de receita oramentria, etc. Competncia institucional: classifica as despesas de acordo com o ente poltico competente a sua instituio ou realizao, quais sejam: Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal. Afetao patrimonial: Despesa Oramentria Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Exemplos: despesas correntes, exceto aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamento, que representam fatos permutativos e, assim, so no-efetivas. Despesa Oramentria No-Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Exemplo: despesas de capital, exceto as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial e, assim, so efetivas. Regularidade:
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Ordinrias: compostas por despesas perenes e que possuem caracterstica de continuidade, pois se repetem em todos os exerccios, como as despesas com pessoal, encargos, servios de terceiros, etc. Extraordinrias: no integram sempre o oramento, pois so despesas de carter no-continuado, eventual, inconstante, imprevisvel, provenientes de calamidade pblica, guerras, comoo interna, etc. a) a incorreta. A devoluo de depsitos feitos em garantia uma despesa extraoramentria, logo no transita pelo oramento. Correspondem devoluo de recursos transitrios que foram obtidos como receitas extraoramentrias, ou seja, pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos. b) Correta. A despesa oramentria pode ser efetiva, que aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade; ou no-efetiva, que aquela que no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. c) Correta. O consumo de um ativo do ente pblico pode decorrer de uma despesa extraoramentria, como a diminuio de disponibilidades com o pagamento de restos a pagar. d) Correta. O 3 nvel - modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior. e) Correta. O 2 Nvel - Grupo de natureza da despesa um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Resposta: Letra A 28) (ESAF AFC/STN Econmico Financeiro - 2005) Com base no conceito de despesa pblica, aponte a nica opo falsa. a) So exemplos de despesas extra-oramentrias os pagamentos de restos a pagar do exerccio anterior, servios de terceiros e encargos diversos. b) A despesa pblica, segundo a Lei n 4.320/64, classifica-se em despesa corrente e despesa de capital. c) definida como o gasto ou compromisso de gastos dos recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder competente, com o objetivo de atender s necessidades de interesse coletivo, prevista na Lei do Oramento. d) As despesas oramentrias so as que, para serem realizadas, dependem de autorizao legislativa e que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente. e) As despesas de capital so os gastos realizados pela administrao pblica com a finalidade de criar novos bens de capital e que constituiro incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de mutao patrimonial.
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a) a incorreta. So exemplos de despesas extraoramentrias os pagamentos de restos a pagar do exerccio anterior. Servios de terceiros e encargos diversos so despesas oramentrias. b) Correta. Segundo o art. 12 da Lei 4320/64, a despesa classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Despesas Correntes e Despesas de Capital. c) Correta. mais uma definio para despesa pblica. d) Correta. As despesas oramentrias so as despesas fixadas nas leis oramentrias ou nas de crditos adicionais, institudas em bases legais. A despesa pode ser oramentria sem estar na LOA, como as que so abertas por meio de lei de crditos adicionais. e) Correta. As despesas de capital em geral so no-efetivas, pois, no momento da sua realizao, no reduzem a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Porm, podem tambm causar mutao patrimonial, como as transferncias de capital, que causam decrscimo patrimonial e, assim, so efetivas. Resposta: Letra A 29) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico, econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz respeito ao enfoque econmico. a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as despesas correntes e as despesas de capital. b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica. c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos. d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e, consequentemente, geram diminuio no patrimnio. e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental. a) Correta. Segundo o art. 12 da Lei 4320/64, a despesa classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Despesas Correntes e Despesas de Capital. b) a incorreta. As despesas correntes so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica. c) Correta. Assim como a receita, o 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza obedece ao critrio econmico. A despesa classificada em duas categorias econmicas, despesas Correntes e despesas de
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Capital. Por meio delas possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos, avaliando se o governo privilegia ou no a formao e aquisio de bens de capital. d) Correta. Em geral, as despesas corrente so efetivas, pois, no momento da sua realizao, reduzem a situao lquida patrimonial da entidade. Como exceo temos a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamento, que representam fatos permutativos e, assim, so no-efetivas. e) Correta. Os gastos governamentais por categorias econmicas compem a contabilidade das unidades da estrutura governamental. Resposta: Letra B 30) (ESAF AFC/CGU - 2008) A classificao funcional e a estrutura programtica visam ao fornecimento de informaes das realizaes do governo e considerada a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa. A juno das duas, quando da execuo da despesa no SIAFI , forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura: Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE Com relao ao assunto, indique a opo correta. a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificao CCCC representa o Programa e a codificao EEEE a ao governamental. b) A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo uma relao nica. c) A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo, cdigo AA, em razo da competncia do rgo responsvel pelo programa. d) Quando o primeiro dgito da codificao DDDD for um nmero mpar significa que a ao uma atividade. e) As operaes especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so identificadas pelo primeiro dgito da codificao EEEE. A classificao por esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme disposto no 5 do art. 165 da CF/88: Oramento Fiscal: referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Oramento de Investimento: oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e Oramento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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A classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa. Na base do Sistema de Oramento o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria, com os seguintes cdigos: CDIGO 10 20 30 ESFERA ORAMENTRIA Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social Oramento de Investimentos
Agora podemos apresentar a estrutura completa da programao oramentria:
Exemplo:
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Fonte: MTO/2010
A parte da estrutura programtica extrada pela questo a seguinte:
B B B C C C C D D D D E E E E
Subfuno Programa Ao Subttulo
Funo
a) Errada. Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificao CCCC representa o Programa e a codificao EEEE o Subttulo. b) Correta. A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo uma relao nica. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. c) Errada. A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo, cdigo AA, mesmo que diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria 42/99. No entanto, trata-se de uma classificao independente dos programas. Cuidado ainda com a exceo matricialidade, a funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas. d) Errada. Quando o primeiro dgito da codificao DDDD for um nmero mpar significa que a ao um projeto, com exceo do dgito 9, o qual corresponde s aes no-oramentrias. e) Errada. As operaes especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so identificadas pelo primeiro dgito (zero) da codificao DDDD. Resposta: Letra B
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E aqui terminamos nossa aula 4. Na primeira parte da aula 5 trataremos por meio de questes da ESAF dos Princpios Oramentrios. Na segunda parte estudaremos os diversos temas relacionados execuo oramentria e financeira. Forte Abrao! Srgio Mendes
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MEMENTO AULA 4
CLASSIFICAES:
CLASSIFICAO POR ESFERA ORAMENTRIA 10 - Oramento Fiscal 20 - Oramento da Seguridade Social 30 - Oramento de Investimentos CLASSIFICAO INSTITUCIONAL 1 e 2 dgitos: rgo oramentrio 3, 4 e 5 dgitos: Unidade oramentria Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes. CLASSIFICAO FUNCIONAL 1 e 2 dgitos: Funo 3, 4 e 5 dgitos: Subfuno A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. ESTRUTURA PROGRAMTICA Os Programas so classificados em dois tipos: Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios
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tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Tipos de aes: Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Subttulo (localizador do gasto): As atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados, ainda, em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. CLASSIFICAO DA DESPESA POR NATUREZA 1 nvel: Categoria Econmica 3. Despesas Correntes; 4. Despesas de Capital. 2 nvel: Grupo de natureza da despesa 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia 3 nvel: Modalidade de Aplicao
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4 nvel: Elemento da Despesa 5 nvel: Desdobramento facultativo do Elemento da Despesa CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO - IDOC O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO e na LOA. CLASSIFICAO QUANTO AFETAO PATRIMONIAL: Efetivas e no-efetivas
REGRA DE OURO
vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at dez de dezembro.
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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (ESAF AFC/CGU Auditoria e Fiscalizao - 2006) A classificao institucional da despesa um critrio indispensvel para a fixao de responsabilidades e os consequentes controles e avaliaes. Aponte a nica opo que no pode ser considerada vantagem do critrio institucional. a) Permite comparar imediatamente os vrios rgos, em termos de dotaes recebidas. b) Usado de forma predominante, impede que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, em termos das funes precpuas que deve cumprir. c) Permite identificar o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. d) Serve como ponto de partida para o estabelecimento de um programa de contabilizao de custos dos vrios servios ou unidades administrativas. e) Quando combinado com a classificao funcional, permite focalizar num nico ponto a responsabilidade pela execuo de determinado programa. 2) (ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo. b) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico. 3) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/ENAP MPOG 2006) O Oramento Pblico Brasileiro vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas caractersticas vm sendo incorporadas. Nos recentes conceitos associados estrutura programtica da despesa oramentria, o Programa o instrumento de organizao da atual atuao governamental. Indique qual o tipo de programa do qual resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade. a) Programa de Gesto de Polticas Pblicas. b) Programa de Servios ao Estado. c) Programa de Apoio Administrativo. d) Programa Finalstico. e) Programas Estratgicos.
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4) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/SPU MPOG 2006) De acordo com a estrutura programtica adotada a partir da Portaria n. 42/1999, o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo, classificado como: a) funo. b) subfuno. c) programa. d) projeto e) atividade. 5) (ESAF APO/MPOG - 2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade: a) o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. b) o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que competem ao setor pblico. c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do governo. d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. 6) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) A Classificao Funcional da Despesa Pblica no Brasil substituiu a Classificao FuncionalProgramtica dos dispndios pblicos. Segundo a nova estrutura Funcional, identifique a nica resposta falsa. a) A subfuno representa um segmento da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesas. b) O subprograma representa uma agregao do programa. c) O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes concorrentes para um objetivo comum. d) A funo representa o nvel mais elevado de agregao de informaes sobre as diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. e) A atividade um instrumento de programao que envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente. 7) (ESAF APO/SP - 2009) A classificao programtica considerada a mais moderna classificao oramentria de despesa pblica. A portaria n. 42/99, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, props um elenco de funes e subfunes padronizadas para a Unio, Estados e Municpios. Assim, de acordo
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com a referida Portaria, a despesa que no se inclui na nova classificao a despesa por: a) Funo. b) Subprograma. c) Projeto. d) Atividade. e) Subfuno. 8) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) A Portaria n. 42/1999 atualizou a discriminao da despesa por Funes e Subfunes de Governo. Assim, indique qual a opo correta com relao ao contedo da referida portaria. a) A funo visa a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. b) As operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno das aes do Governo, mas geram contraprestao direta sob a forma de bens e servios. c) O programa um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um projeto. d) A Funo Indstria tem como subfuno a Subfuno Turismo. e) Nos balanos e nas leis oramentrias, as aes sero identificadas em termos de funo, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. 9) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) Entre as classificaes da despesa, utilizadas na elaborao da lei oramentria anual, destacam-se a classificao institucional, funcional e programtica. Com relao utilizao dessas classificaes no Brasil, indique a resposta correta. a) A classificao institucional, quando combinada com a classificao funcional e com a estrutura programtica, possibilita identificar a unidade responsvel pela execuo de um determinado programa. b) A atividade um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expanso ou para o aperfeioamento da ao do governo. c) As subfunes representam as aes desenvolvidas pelo governo, direta ou indiretamente, reunidas em seus grupos maiores, para procurar alcanar os objetivos nacionais, representando o maior nvel de agregao das aes do governo. d) O projeto um instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes e concorre para um objetivo comum preestabelecido, visando a solucionar um problema ou a atender uma necessidade ou demanda da sociedade. e) A classificao institucional, se for usada predominantemente, permite uma viso global das finalidades dos gastos do governo no sentido de se saber para que est sendo realizada a despesa.
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10) (ESAF AFCE TCU 2006) Identifique a opo falsa com relao classificao da despesa pblica segundo a natureza, contida na Portaria Interministerial n. 163, de 4 de maio de 2001, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo. a) Categoria econmica. b) Grupo de natureza da despesa. c) Elemento de despesa. d) Modalidade de aplicao. e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa. 11) (ESAF APO/MPOG - 2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento 2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz respeito Despesa. a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. b) Investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna ou externa. d) So includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. e) Classificam-se em despesas de capital aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses de operaes de crdito internas. 12) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/SPU MPOG 2006) Classifica-se como despesa de capital: a) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. b) o pagamento de salrios a ativos. c) o pagamento de salrios a inativos. d) a amortizao da dvida pblica. e) o recolhimento de encargos sociais. 13) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) - Considerada a categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o (a): a) planejamento e a execuo de obras. b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital.
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d) constituio ou aumento do capital de empresas. e) pagamento de contribuies e subvenes. 14) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Assinale a opo falsa em relao s caractersticas da classificao econmica da despesa estabelecidas pela Lei n. 4.320/64 e Portaria STN/SOF n. 163/2001. a) O primeiro dgito do cdigo da natureza da despesa indica que a despesa classificada como corrente ou de capital. b) A origem dos recursos, em termos tributrios, est presente na classificao. c) A modalidade aplicao 40 significa que os recursos so destinados a transferncias para municpios. d) A despesa de pessoal identifica-se na classificao econmica da despesa. e) A indicao de que os recursos so destinados aquisio de servios identifica-se pelo elemento de despesa. 15) (ESAF APO/MPOG - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento - 2008, assinale a nica opo incorreta quanto a elemento de despesa. a) Tem por finalidade identificar os objetos de gastos que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. b) Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. c) vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. d) No vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos em operaes especiais. e) So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, entre outros. 16) (ESAF AFC/STN Contbil Financeiro - 2005) Segundo o que dispe a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04.05.2001, na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto natureza, dever ser feita: a) obrigatoriamente por sub-elemento de despesa. b) somente por categoria econmica e grupo de despesa. c) somente por categoria econmica. d) por categoria econmica e elemento de despesa. e) no mnimo por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. 17) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) Na classificao da despesa pblica segundo a natureza, no Brasil, um Grupo de Natureza da Despesa agrega os elementos de despesa com a mesma caracterstica quanto ao objeto de gasto. Identifique qual despesa no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais.
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b) Investimentos. c) Amortizao de emprstimos. d) Inverses financeiras. e) Juros e encargos da dvida. 18) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/ENAP MPOG 2006) A despesa pblica brasileira pode ser classificada segundo categorias econmicas, grupos de despesa e modalidades de aplicao. Identifique a nica opo que no pertence aos grupos de natureza de despesa. a) Pessoal e Encargos. b) Juros e Encargos da Dvida Pblica. c) Outras Despesas Correntes. d) Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. e) Inverses Financeiras e Amortizao da Dvida Pblica. 19) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Despesas Correntes segundo a classificao oramentria brasileira so aquelas efetuadas para a manuteno dos servios anteriormente criados na Administrao Pblica. Aponte a nica despesa que no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais. b) Conservao e adaptao de bens imveis. c) Subvenes sociais. d) Salrio famlia. e) Aquisio de instalaes. 20) (ESAF Auditor TCE/GO 2007 - Adaptada) A Constituio traz no seu texto limitaes autorizao para realizao de operaes de crdito. Identifique a opo incorreta considerando a Regra de Ouro prevista na Constituio. a) Alm da regra de ouro, h outras restries relacionadas s receitas de capital, como utilizao de receitas de alienao de bens em despesas correntes, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. b) Um dos objetivos da regra evitar que o ente pblico (Unio, Estados e Municpios) se endivide com a finalidade de atender despesas com pessoal e juros da dvida. c) A partir dessa regra, a realizao de operaes de crdito em cada exerccio fica limitada ao somatrio das despesas de Investimento, Inverso Financeira e Amortizao da Dvida. d) Por causa dessa regra, o governo no pode utilizar recursos de operao de crdito para fazer despesa corrente. e) A regra no restringe o comprometimento de receitas correntes com o pagamento de amortizao da dvida pblica. 21) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) A dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como:
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a) transferncia corrente. b) transferncia de capital. c) inverso financeira. d) despesa de custeio. e) investimento. 22) (ESAF AFC/STN 2005) De acordo com as Finanas Pblicas, no que concerne s classificaes oramentrias, no se pode afirmar que: a) a classificao funcional do oramento representa o maior nvel de agrupamento das aes do governo em grandes reas de sua atuao, para fins de planejamento, programao e oramentao. b) a classificao institucional do oramento apresenta a distribuio dos recursos pblicos pelos rgos responsveis por sua gerncia e aplicao. c) a classificao funcional-programtica atual divide os programas em Finalsticos e Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais. d) a classificao econmica das despesas objetiva informar, sob o ponto de vista macroeconmico, o efeito do gasto do setor pblico na economia. e) o programa representa, do ponto de vista administrativo-programtico, o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico executar. 23) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito da classificao da despesa pblica adotada no Brasil, conforme Manual da Despesa Nacional. a) A classificao econmica da despesa, em obedincia aos arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, feita por categoria econmica, elementos de despesas e subitem. b) As aes so operaes das quais resultam produtos que contribuem para atender ao objetivo de um programa. c) As subfunes so agregadores de um conjunto de programas e tem como objetivo direcionar os recursos para as aes e atividades. d) A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de execuo dos crditos e est estruturada em trs nveis hierrquicos, a saber: rgo, unidade oramentria e unidade gestora. e) A classificao programtica reflete a alocao dos recursos segundo o critrio de prioridade do governo e os rgos executores. 24) (ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira tendo como base as disposies da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da discriminao da despesa por funo, subfuno e programa. a) A competncia para a definio e estruturao dos programas nas trs esferas de governo da Unio, cabendo aos Estados, Distrito Federal e Municpios uma competncia residual. b) O uso obrigatrio da estrutura de classificao definida nesse instrumento normativo alcana a Unio, Estados, Distrito Federal, porm, os Municpios esto dispensados de aplic-la.
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c) Os programas so instrumentos de organizao da ao governamental cujos indicadores so definidos na lei oramentria anual. d) Na elaborao da lei oramentria anual, permitida a combinao de subfunes com funes diferentes daquela a que est vinculada. e) As operaes especiais so aquelas que, embora resulte em um produto, no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. 25) (ESAF AFC/STN - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento, tanto na edio 2008 quanto na edio 2009 (1 verso), sobre a classificao de receitas e despesas pblicas correto afirmar: a) receitas devem ser classificadas como Financeiras (F), quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, ou Primrias (P), quando seu valor no includo nesse clculo. b) a classificao funcional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. c) as receitas no-financeiras so basicamente as provenientes de operaes de crdito, de aplicaes financeiras e de juros. d) despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, so classificadas como inverses financeiras. e) as receitas provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios so classificadas como primrias. 26) (ESAF AFC/CGU - 2008) A 4 edio do Manual de Receitas Pblicas, institudo pela Portaria STN/SOF n. 2, de 08 de agosto de 2007, estabelece para todos os entes da federao a classificao por Destinao da Receita, que tem uma correlao com a classificao por fonte de recursos. No que se refere classificao estabelecida pelo Manual, indique a opo incorreta. a) O indicador de Grupo de Destinao de Recursos separa os recursos em destinaes primrias e destinaes financeiras e d indicao sobre o exerccio no qual ocorreu a arrecadao se corrente ou anterior. b) O cdigo de destinao de recursos compe-se de quatro (04) dgitos, sendo que o primeiro dgito determina o Identificador de Uso, o segundo dgito o Grupo de Destinao de Recursos e os dois seguintes a Especificao da Destinao de Recursos. c) A diviso das destinaes de recursos em Destinaes Primrias ou NoFinanceiras e Destinaes No-Primrias ou Financeiras importante para elaborao do Demonstrativo do Resultado Primrio exigido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. d) O Identificador de Uso destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou a outras aplicaes. e) A classificao da receita por destinao agrupa os recursos arrecadados de acordo com a sua destinao legal.
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27) (ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo falsa a respeito da conceituao e classificao da despesa oramentria brasileira. a) A devoluo de depsitos feitos em garantia uma despesa que transita pelo oramento, embora sem afetar a situao patrimonial lquida. b) A despesa oramentria nem sempre uma despesa de carter econmico, ou seja, no afeta a situao patrimonial lquida. c) O consumo de um ativo do ente pblico pode no decorrer de uma despesa oramentria. d) Na classificao econmica da despesa, utiliza-se complementarmente a modalidade de aplicao para determinar se os recursos foram aplicados pela mesma esfera de governo ou se foram transferidos. e) Na classificao econmica, os grupos de despesa tm a finalidade de agrupar as despesas que apresentam as mesmas caractersticas em relao ao objeto do gasto. 28) (ESAF AFC/STN Econmico Financeiro - 2005) Com base no conceito de despesa pblica, aponte a nica opo falsa. a) So exemplos de despesas extra-oramentrias os pagamentos de restos a pagar do exerccio anterior, servios de terceiros e encargos diversos. b) A despesa pblica, segundo a Lei n 4.320/64, classifica-se em despesa corrente e despesa de capital. c) definida como o gasto ou compromisso de gastos dos recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder competente, com o objetivo de atender s necessidades de interesse coletivo, prevista na Lei do Oramento. d) As despesas oramentrias so as que, para serem realizadas, dependem de autorizao legislativa e que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente. e) As despesas de capital so os gastos realizados pela administrao pblica com a finalidade de criar novos bens de capital e que constituiro incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de mutao patrimonial. 29) (ESAF Auditor TCE/GO - 2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico, econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz respeito ao enfoque econmico. a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as despesas correntes e as despesas de capital. b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica. c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos.
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d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e, conseqentemente, geram diminuio no patrimnio. e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental. 30) (ESAF AFC/CGU - 2008) A classificao funcional e a estrutura programtica visam ao fornecimento de informaes das realizaes do governo e considerada a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa. A juno das duas, quando da execuo da despesa no SIAFI , forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura: Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE Com relao ao assunto, indique a opo correta. a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificao CCCC representa o Programa e a codificao EEEE a ao governamental. b) A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo uma relao nica. c) A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo, cdigo AA, em razo da competncia do rgo responsvel pelo programa. d) Quando o primeiro dgito da codificao DDDD for um nmero mpar significa que a ao uma atividade. e) As operaes especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so identificadas pelo primeiro dgito da codificao EEEE.
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GABARITO:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
B A D E D B B E A E E D A B D
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E C D E D B E B D E A A A B B
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CURSO ON-LINE AFO P/ ANALISTA-TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL EM EXERCCIOS - QUESTES ESAF PROFESSOR: SRGIO MENDES

Programa J a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:

Desdobramento Modalidade Elemento facultativo do de Aplicao de despesa elemento

Agora podemos apresentar a estrutura completa da programao oramentria:

A parte da estrutura programtica extrada pela questo a seguinte:

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

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