realiza actividades, pero no asume todos los costes, efectivamente traspasando a Se puede definir una externalidad como la situacin en la cual los costos produccin y/o consumo de algn bien o servicio no son reflejados en el precio de mercado de los mismos. En otras palabras, son externalidades aquellas "Actividades que afectan a otros para mejorar o para empeorar, sin que stos paguen por ellas o sean compensados. otros, posiblemente la sociedad en general,
algunos de sus costos; y externalidades positivas, cuando esa persona o empresa o no recibe todos los beneficios de sus actividades, con o cual otros posiblemente la sociedad en general- se benefician sin pagar Recientemente se habla de un tercer grupo: externalidades posicionales (ver ms abajo). Economistas partidarios del laissez-faire, tales
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Existen externalidades cuando los costos o los beneficios privados no son iguales a los costos o los beneficios sociales. Los dos tipos ms
como Friedrich von Hayek y Milton Friedman se refieren a veces a las externalidades como "efectos de vecindad" o "rebalses" (spillovers), a pesar que esos efectos no son necesariamente menores o localizados.
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importantes son las economas externas o las des economas externas.". A mayor clarificacin: una externalidad es el "Efecto negativo o positivo de la produccin o consumo de algunos agentes sobre la produccin o consumo de otros, por los cuales no se realiza ningn pago o cobro.
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Ms all del efecto sobre individuos o grupos, se considera, desde el punto de vista de la economa, que el efecto de las externalidades es distorsionar
Una definicin de uso comn es proveda por JeanJacques Laffont: Las externalidades son efectos indirectos de las actividades de consumo o produccin, es decir, los efectos sobre agentes otros que el originador de tal actividad (y) que no funcionan a travs del sistema de precios. En una economa competitiva privada, los equilibrios no estarn, en general, en un ptimo de Pareto, ya que slo reflejar efectos privados (directos) y no los efectos sociales (directo ms indirecto), de la actividad econmica. Tcnicamente
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el mercado y,
consecuentemente,
la asignacin
beneficios y costos se extienden ms all de quienes las utilizan o implementan directamente puede trazarse a Adam Smith, quien, en el libro 5 de su Una investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones y con posterioridad a un largo y detallado anlisis en relacin a cosas tales como la administracin de justicia, defensa nacional, y otras instituciones (tales
eso
se
interpreta como: "cualquier efecto indirecto que ya sea una actividad de produccin o consumo tiene sobre una funcin de utilidad o o sobre un de
como educacin) y obras publicas, etc, concluye aduciendo que dado que esas actividades son establecidos para el beneficio general de toda la sociedad. Es razonable, por tanto, que deben ser
consumo"
"conjunto
sufragados por la contribucin general de toda la sociedad, todos los diferentes miembros
financiados
comunalmente.
Igualmente,
no
es
contribuyendo, en la medida de lo posible, en proporcin a sus respectivas capacidades. Sin embargo, Smith deja claro que, en su opinin, esos gastos deberan ser idealmente cubiertos por quienes se benefician mas inmediata y
"pagos", etc. El estudio de esos fenmenos fue modificado profundamente con la Marshall nota, aparicin en su
delneoclasicismo. Alfred
directamente. Por ejemplo, los estudiantes pueden pagar por su educacin, y los peajes liberan los ingresos generales de la sociedad de una carga muy considerable. (Smith - op. cit, libro 5: Conclusin) La discusin en esta poca se centro, como era tpico en la escuela clsica, en los efectos
"Principios de economa" (1890) que no solo existen beneficios o costos "generales" sino tambin "sectoriales" e incluso individuales.
Adicionalmente, Marshall enfatiza que esos efectos son resultados inesperados: algunas empresas obtienen una reduccin en los costes que no son resultado de las acciones de ellas mismas, sino que se originan externamente, debido. por ejemplo, a la expansin del mercado o a la mejor calidad en la mano de obra, consecuencia del acceso a mejores niveles de salud, educacin y cultura provistos por otras firmas o por la sociedad como un todo. Para Marshall entonces, el alcance del concepto se refiere a efectos que son externos a la empresa, pero muchas veces internos de la industria en general. Mishan expone simplemente el argumento marshaliano en los siguientes trminos: "Suponiendo que todas las firmas son igualmente eficientes, una expansin de la industria
generales, que permitan ya sea la obtencin de beneficios sin contribuir o el sufrimiento de consecuencias sin beneficios. El ejemplo clsico es la construccin de un faro, que beneficiara
el comercio en un puerto y, a travs de el, en una regin, pero al mismo tiempo tendr algunos efectos negativos, aumentando el trnsito
vehicular y el coste de las viviendas, etc. Sucede que no necesariamente todos aquellos que se benefician estarn dispuestos a contribuir
al financiamiento de la obra. La solucin obvia seria recurrir a algn impuesto, pero en ese caso es posible que terminen pagando algunos de los que sufren las consecuencias negativas. La situacin perduro a lo largo de esas lneas de "beneficios generales"; argumentos centrndose generalmente en materias de extensin e
competitiva debida a por ejemplo la incorporacin de una nueva firma reduce los costos medios de todas las otras firmas, incluyendo la nueva. Dado que la reduccin total de costos experimentada por todas las firmas intramarginales es atribuida a la entrada de la nueva firma, el verdadero costo de la produccin adicional no es el costo total calculado por esta firma, sino que ese costo total menos los ahorros que experimentan las otras firmas. Este nuevo concepto, que
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implementacin: no siempre es conveniente o practico cobrar a los usuarios directos en cada ocasin en, por ejemplo, las calles de pueblos y ciudades o se puede considerar que los beneficios de una educacin pblica generalizada y gratuita a los estudiantes mas que justifican el hecho que son
Marshall
explicar las economas de escala, que Marshall haba observado, a travs de una propuesta de costos decrecientes con el aumento de
economa del bienestar), intervencin que tomara la forma de un subsidio a las empresas que producen externalidades positivas y una gravacion en el caso de las externalidades negativas. Lo anterior dio origen a los llamados Impuestos pigouvianos. Es generalmente considerado que William Baumol ha sido intrumental en adecuar esas propuestas a concepciones economicas contemporneas, en su "On Taxation and the Control of Externalities" (1972).
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produccin. Esta sugerencia parece, a primera vista, contraponerse directamente a la "ley" de losrendimientos decrecientes, lo que genero y aun genera alguna discusin (ver, por ejemplo Bifani, op, cit). Sin embargo, un anlisis mas detallado sugiere que tal contradiccin podra ser solo aparente.
8 9
Generalmente
se
considera
10
que
fue Arthur
En la opinin de Baumol, las externalidades se pueden clasificar en beneficiosas, aquellas que crean beneficios externos a quienes estn
Pigou quien inicio el anlisis moderno de los "efectos externos", en su profundizando "Economics el of anlisis Welfare"
marshaliano (1920).
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efectos individuales y sociales del fenmeno: "la relacin que deba fijarse entre el valor del
imponen un costo a otros. El efecto principal de las externalidades es deformar la asignacin racional o eficiente de recursos: en teora, los recursos econmicos son asignados a travs del mecanismo de la oferta y demanda con el mximo de eficiencia. Pero si los precios de mercado no corresponden a los costos o beneficios reales, el mecanismo no funciona.
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producto marginal neto privado y el producto neto social". Cuando los beneficios sociales exceden a los beneficios privados (situacin que Pigou denomina efectos positivos) la empresa tendera a producir menos que lo socialmente deseable, dado que esta recibiendo beneficios inferiores a la utilidad aportada por sus productos (siendo
Casi al mismo tiempo de la obra original de Baumol, Ernst Friedrich Schumacher reintroduce la consideracin externalidades, de efectos en "generales" de las es
especficos: esta vendiendo a un precio inferior al optimo para maximar su ganancia). Por el contrario, cuando los beneficios privados son superiores al beneficio social (efectos negativos) la empresa tendera a producir mas que lo socialmente
su Lo
pequeo
hermoso (1973), sugiriendo que esos 'fallos de mercado' son "defectos sistemticos" de
deseable, dado que efectivamente esta traspasando parte de sus costes a terceros. (de nuevo, siendo especficos: esta obteniendo una ganancia superior a la obtenible si todos los costes fueran
un sistema econmico que equipara lo mas con lo mejor. "Por supuesto, las empresas crean
productos tiles y empleos. Sin embargo, el clculo robtico que las dirige les obliga a pagar lo menos posible por los recursos que utilizan y a transferir
el mximo posible de sus costos a otros-ya sea los trabajadores, los contribuyentes, las generaciones futuras, o la naturaleza. Esto sucede todos los das,
intervencin estatal a fin de corregir lo que es percibido como un fallo de mercado. (ver Pigou y la
automticamente y de forma masiva, sin que nadie capaz de detenerlo." decir lo anterior no es, en la opinin de los partidarios de Schumacher, gran novedad, "Lo que es nuevo es que la acumulacin de estos costos externalizados ha llegado al punto en que la integridad biolgica de nuestro planeta est en grave peligro.".
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darse cuenta de que el peso de su prometido bienestar est siendo sostenido por multitudes de otros aparentemente invisibles seres vivientes, cuyo propio bienestar se ve perjudicado y cuya supervivencia est siendo puesta en peligro
precisamente por esa carga que le es ajena. En s mismo, el anhelo de escapar de las tareas pesadas y de las incomodidades no es un impulso humano exclusivo de los estadounidenses. El problema est en la adoracin religiosa de la comodidad como el ms alto bien de la vida y en la deliberada despreocupacin ante el terrible precio escondido que el confort de unos exige a muchos otros. En definitiva, los estadounidenses tambin pagan un alto precio, tanto en insatisfaccin personal como a
haba
publicado
en el cual sugiere
que la solucin al problema del abuso y demanda sin lmites o restricciones sobre los recursos naturales se encuentra en la restriccin incremental de algunos derechos o libertades. Lo anterior ha dado origen a la consideracin de aspectos ecolgicos y de sostenibilidad en relacin a materias de crecimiento econmico.
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consecuencia de las venganzas elaboradas contra ellos por otros no tan privilegiados. Los
economistas tienen un nombre para los desrdenes no reparados por quienes los crearon:
externalidades. Como ninguna otra civilizacin en la historia humana, los estadounidenses generaron una montaa de externalidades por las cuales ellos y otros y generaciones tanto futuras como actuales pagarn finalmente. (
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Habra que agregar las enormes externalidades positivas que los estadounidenses han generado y que van desde innovaciones en medicina hasta aportes culturales, pasando por todo tipo de ideas, servicios y productos para ver la pintura completa.
tanto los impuestos y las subvenciones como la regulacin. La asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero de acuerdo al Protocolo de Kyoto sera un ejemplo de de asignacin de los derechos de propiedad.
positiva, producida por el cultivo de rboles, por el hecho de tener cerca las flores de estos.
Clasificacin
Las externalidades actualmente se
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clasifican
Externalidad negativa: se produce cuando las acciones de un agente reducen el bienestar de otros agentes de la economa. Supongamos,
Externalidad positiva: se produce cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de otros agentes de la economa. Por ejemplo, supongamos que existe un cultivo
por
ejemplo,
que
existe
un
criadero
correctamente, deben mantenerse en aguas limpias libres de contaminacin. Sin embargo, en un lugar cercano, existe un cultivo de flores que utiliza sustancias qumicas para controlar las plagas de las flores. Por el viento y las condiciones climticas, estos compuestos
de rboles frutales en un lugar determinado. Vecino a ste se encuentra una empresa que extrae producir miel de abejas. necesitan Las abejas, para las
miel,
del nctar de
qumicos contaminan las fuentes de agua cercanas, por lo tanto, el criador de truchas se ve seriamente afectado por las acciones del cultivo de flores cercano; es decir, est sufriendo un efecto negativo externo a l (una externalidad negativa).
flores; a su vez, para que los rboles den frutas, es necesario que exista
una polinizacin, la cual se facilita por el movimiento de insectos de flor en flor. Por lo tanto, sin haber pagado por ello, el dueo de los rboles est beneficindose de una
externalidad positiva por el hecho de que el vecino produzca miel de abejas y tenga abejas
Externalidades posicionales: se refieren a un tipo especial de externalidad que depende de la posicin respectiva de los actores y/o
bienes, etc, en una situacin. El concepto fue introducido por Fred Hirsh en
23
los otros actores. Popularmente esto se conoce como keeping up with the Joneses. Las externalidades pueden darse en:
1976
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El consumo:
Cuando
las
decisiones
de
(refirindose
la educacin
superior)
consumo de un agente afectan a la utilidad de otro agente. Pueden ser positivas y negativas. Es negativa si, por ejemplo, nuestro vecino escucha msica durante la noche afectando nuestro sueo y nuestro derecho a dormir. Es positiva en el caso en que disfrutemos la msica porque nos gusta.
mercado laboral deEE. UU.. En la dcada de 1960, muchos jvenes norteamericanos de clase media, se consideraban preparado para su carrera al completar una licenciatura. Sin embargo, en la dcada de 1990, muchas personas del mismo grupo social deseaban completar una maestra, con la esperanza de parecer mejor que otros
La produccin:
cuando
las
decisiones
de
competidores en el mercado de trabajo, sealando a empleadores potenciales su mejor calidad como empleados "con potencial". Consecuentemente, en la primera dcada del 2000, algunos trabajos en los cuales anteriormente slo se exiga una
En el consumo y la produccin: Cuando, por ejemplo, las decisiones de produccin de una empresa afecta al nivel de utilidad que alcanza un consumidor.
licenciatura, tales como puestos de anlisis de polticas, requieren una maestra acadmica. Algunos economistas (Frank y otros) sostienen que este aumento de las calificaciones acadmicas necesarias van ms all de lo que es eficiente, que, esencialmente, se trata de un mal uso (derroche) de los recursos sociales y personales que se invierten en la realizacin de estos grados de maestra. Otro ejemplo es la compra de joyas como regalo para otra persona, por ejemplo, un cnyuge. Un marido puede buscar demostrar que valora su esposa mas que otros valoran las de ellos, a travs de comprar joyas ms caras que esos otros. Similarmente, alguien puede tratar de demostrar cuan bien esta econmicamente a travs de gastar mas que otros. Al igual que en el primer ejemplo, el ciclo sigue empeorando, ya que cada actor busca posiciones a s mismo como mejor en relacin con
Posibles
soluciones
al
problema
de
las
externalidades Hay dos aproximaciones generales a posible soluciones al problema de las externalidades. La primera deriva de la aproximacin de Pigou y otros y depende principalmente de la accin estatal. La segunda se deriva de una propuesta general de Ronald Coase,
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(popularizada posteriormente
por George Stigler bajo el nombre de Teorema de Coase): siempre ser posible obtener, a travs de la negociacin, un equilibrio optimo entre la
necesidades de la sociedad y las inevitables externalidades que se generan en la produccin necesaria para satisfacer esas necesidades. Esa optimizacin, que no implica necesariamente la desaparicin total de la externalidad pero lleva a un mximo nivel de bienestar, depende de que los derechos de propiedad de las distintas partes estn
bien definidos y sean defendibles, que los costos asociados con negociaciones sean infimos y que los actores estn actuando racionalmente, en el marco del equilibrio general, todo lo cual tendera a producir soluciones mutuamente satisfactorias por compromiso y compensacin entre las partes.
25
prohibicin de fumar en lugares pblicos, prohibicin de venta y/o trafico indiscriminado de substancias consideradas dainas, etc. (ver, por ejemplo: Ley de Sustancias
Regulacin de ciertas actividades: tales como la imposicin de limites o condiciones en el uso de ciertos bienes ajenos y/o comunes, por ejemplo, condiciones de seguridad en lugares de trabajo y (ver, por ejemplo: Comit regulaciones en de la
Seguridad
Salud);
utilizacin de agua dulce ya sea para el riego, para transformarla etc en agua potable, del uso
industrial,
(ver Calidad
agua);
El
gobierno
puede
tratar
mas
menos
de
aguas
residuales.
Regulacin y
en uso
la de
produccin,
almacenamiento
substancias consideradas peligrosas, etc. (ver, por ejemplo: Riesgos para la salud de la radioactividad).
valoracin social de los efectos externos y que permitan la internalizacin o realizacin de ese valor por parte de los participantes. Esta aproximacin se deriva directamente de la propuesta de Pigou. El gobierno puede tambin actuar mas
implementacion y/o defensa de tales contratos y derechos. Por ejemplo, en una habitacin cerrada los fumadores generan una externalidad negativa sobre los no fumadores al hacerles respirar el humo de los cigarros. Sin embargo, si, por ejemplo, los derechos de propiedad sobre el aire
directamente, estableciendo normas legales que, dada la presencia de externalidades, fijan el nivel ptimo de produccin o consumo.
Prohibicin actividades,
criminalizacin como el
de
ciertas de
derecho legal, fumadores y no fumadores podran negociar sobre las compensaciones adecuadas relacionadas con las perdidas ocasionadas por el humo del tabaco.
tales
descarte
desperdicios o basuras en lugares de uso publico, prohibicin de emisin de niveles excesivos de ruido en reas residenciales,
no haya un grupo diferente a la sociedad misma. Esto da origen a tentativas tanto de correccin como de provisin por parte del Estado.
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asignacin de los derechos de propiedad permite internalizar el efecto externo y alcanzar la solucin eficiente en el sentido de Pareto. El ejemplo que Coase ofrece es ilustrativo: considrese el caso de un granjero cuyas plantaciones son invadidas por las ovejas de un pastor vecino. Si los derechos de propiedad estan bien definidos, los costos de la negociacion son negligibles y los vecinos actan racionalmente, ambos tendran un incentivo para llegar a un acuerdo: ya sea el uno o el otro de los vecinos puede ofrecer una remuneracion a quien sea corresponda el derecho de propiedad sobre el terreno en cuestion, compensacion que exceda la ganancia potencial por la actividad que el
Por ejemplo, el aire en las ciudades tendr menor calidad que la del aire en un bosque prstino, deterioro que puede alcanzar niveles peligrosos o dainos para la salud humana. Pero ese deterioro se debe en gran parte, ms all de la polucin debida a actividades industriales, de transporte, etc, al hecho que en las ciudades hay muchas personas utilizando el aire. Adicionalmente, hay aquellas actividades que, en las palabras de Adam Smith, incurren en tales costes y generan tan pocos beneficios para el proveedor, que pocos o nadie se interesa en efectuarlas. Y, sin embargo, son de beneficio general. Adicionalmente, tenemos esas actividades que se considera que no estn en el inters dejarlas
propietario ejerce, haciendo asi mas conveniente el uso alternativo y solucionando el problema. Posteriormente (1970) Kenneth Arrow propuso
a la actividad privada. Ejemplos de estas tentativas de provisin y/o correccin estatal incluyen parques pblicos,
consecuentemente, la
Ejemplos de esta aproximacin incluyen leyes y acuerdos tanto internacionales como nacionales relacionadas con las responsabilidades
construccin y mantenimiento de obras, tales como faros; etc. As por ejemplo, la provisin de un parque o medio de transporte subvencionado por parte de un
contractuales (ver, por ejemplo: Requisitos del contrato; Incoterm; productores representados y por etc) y derechos como tales tanto de
usuarios cosas
gobierno pueden ser considerados tanto una tentativa de correccin de los problemas causados por la mala calidad del aire como la provisin de un bien pblico (disminucin de polucin causada por transporte privado -numero de automviles- y
Tentativas de provisin y correccin por parte del Estado No siempre es posible determinar quin es
provisin de aire puro respectivamente). Ntese que esto no implica que una empresa privada no pudiera ofrecer ambos servicios, el argumento es que la provisin al nivel requerido y con la
intencin mencionada no ofrecera la ganancia necesaria para motivar la accin privada, lo que requiere un financiamiento comn, que puede tomar la forma de una subvencin a una empresa privada o social. En otras palabras, si se deseara disminuir la polucin causada por el gran nmero de automviles en el centro de una ciudad, seria quizs necesario ofrecer un sistema de transporte pblico cuya conveniencia -incluyendo coste-
frente a la contaminacin y otros tipos de daos al medio ambiente o a travs de normas y costumbres sociales, que pueden haber
evolucionado como una manera de hacer frente a los costos y beneficios externos. Cualquiera que sea el caso, las comunidades de funcionamiento democrtico generalmente se ponen de acuerdo para hacer frente a estos costes y beneficios a travs de un consenso. Como Arrow sugiere en su obra (op. cit) es un error reducir la accin comn a la accin estatal.
las
Sin embargo, no es menos cierto que tales acuerdos pueden concretarse mas rpida o
Alguna de las sugerencias anteriores se basan en el supuesto que seria posible llegar efectivamente a un acuerdo general entre los actores a fin de determinar un nivel apropiado de compensacin. Surge as un problema de revelacin de
efectivamente debido a la amenaza de la accin gubernamental. En todo caso, es el deber del estado representar el inters general aun cuando intereses sectoriales lleguen a acuerdos. Por ejemplo, una fbrica de acero cuyas emisiones contaminantes "traspasan" en los pulmones de un gran nmero de individuos en un rea geogrfica, es difcil si no imposible, y hay grandes costos de transaccin, para un solo miembro de ese publico general negociar con el productor, lo cual no evita que la empresa haya llegado a un acuerdo con los sindicatos acerca de medidas de prevencin, etc, en el lugar de trabajo mismo. Todo lo anterior resalta el problema de evaluar tanto los daos y beneficios de una actividad como las compensaciones adecuadas. Considrese por ejemplo el caso de una planta nuclear para
preferencias, ya que los agentes podran tener incentivos para comportarse estratgicamente (por ejemplo: mentir) acerca de su valoracin de los efectos externos. Similarmente, la asignacin de derechos de propiedad y la negociacin sobre los mismos pueden dar lugar a ya sea los mismos comportamientos estratgicos o incluso algunos adicionales, lo que impedira alcanzar una solucin optima. Adicionalmente, no siempre es el caso que los actores poseen la necesaria informacin y/o que los costes de transaccin (es decir, los costos legales) asociados a una posible negociacin sean por lo menos nfimos. Finalmente, sucede que el tipo ms comn de solucin es un acuerdo "tcito entre las partes" ya sea a travs del proceso poltico Los gobiernos son elegidos para lograr compromisos polticos entre los diversos intereses. Por ejemplo, los gobiernos aprueben leyes y reglamentos para hacer
la generacin de energa elctrica, cuyas emisiones contaminantes podran estar asociadas con un incremento porcentual relativamente pequeo
de cnceres en la localidad en la que opera. Cualquiera de esos cnceres por si mismo podra deberse a causas no relacionadas en absoluto con la central elctrica. Pero en su conjunto ese
incremento esta relacionado con esas actividades. Adicional, y consecuentemente, el valor de las propiedades en el rea cercana pierden valor. En la otra mano, tanto la empresa y los trabajadores como la sociedad en general se benefician de la provisin de energa elctrica en esa regin. Cual es el balance adecuado entre daos y 9. 8.
12-
Concepto
de
A. C. Pigou (1927): The Laws of Diminishing and Increasing Cost William J. Baumol, Alan S.
Blinder: Economics: Principles and Policy p 143 10. por ejemplo:Pensamiento econmico de Cecil Pigou y Arthur Cecil Pigou, 1877-1959, etc. 11. Pigou, A.C. (1920). Economics of
compensaciones? Una posible solucin se encuentra en la utilizacin de la Teora de Juegos para lograr que los agentes revelen su verdadera valoracin marginal de los efectos externos, a fin de disear mecanismos de compensacin que permitan alcanzar una solucin eficiente.
Economic
Referencias
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CAPTULO II. Artculo 15, numero uno: En los procesos promovidos por asociaciones o entidades constituidas para la proteccin de los derechos e intereses de los consumidores y usuarios, o por los grupos de afectados, se llamar al proceso a quienes tengan la condicin de perjudicados por haber sido consumidores del producto o usuarios del servicio que dio origen al proceso, para que hagan valer su derecho o inters individual. 29. Ver, por ejemplo: GUTIRREZ DE
London. ISBN 0-674-81365-0.- ver tambin Carvalho, Luis Francisco; Rodrigues, Joao 2005 The Continuing Relevance of Fred Hirsch's Insights on Markets and Morality 23. por ejemplo: Robert H. Frank (2003): Are Positional Externalities Different from Other Externalities? 24. Coase, Ronald H. (1960). The Problem of Social Cost. Journal of Law and pp. 1
25. Ver, por ejemplo: Mir Rocasolano, Pablo (2002): "El Teorema de Coase y sus
difusos, Aranzadi, Pamplona, 1999. 30. Economics: Principles and Policy, Cengage Learning, 2009, pp. 312315 31. Por ejemplo: Antonio MORENO
implicaciones segn El problema del Coste Social", en Contribuciones a la economa de La Economa de Mercado, virtudes e
inconvenientes:http://www.eumed.net/curseco