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PAULO
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Poltica

SEXTA-FEIRA 18 DE DEZEMBRO DE 1987

" estelionato contra vontade popular"

"Instalaria a . i fVmHfaitw*^ t a m K i m i que m o *- de - mercado e de ' ,.. "Instalada a f!nnfiHtiiintj Constituinte, no os c seConstituinte. Wlo Ele lembrou po- para uma economia tores radicais da esquerda pratica- vo havia votado pelo centro e no competio aberta e saudvel, onde ram um verdadeiro estelionato con- pelos extremos. "Assim, o prevaleci- a competncia e a eficincia derrotra a vontade popular", acusou on- mento de qualquer tese no plenrio tem de vez o sistema burocrtico. "O tem o presidente da Fiesp, Mrio s poderia ter legitimidade se esti- que est em jogo o futuro do Pas e Amato, em seu discurso durante al- vesse em sintonia com a vontade que todo um esforo, de vrias geraes, moo de final de ano com a impren- foi expressa atravs do voto", acres- de industrializao e desenvolvimensa., Amato dedicou a maior parte do centou. Q que se v, no momento, to." O rumo a ser seguido, segundo o discurso s questes politicas, fazen- disse Amato, uma Carta "minucio- presidente da Fiesp, claro e reto: do duras crticas Constituinte. Se- sa e detalhista, procurando equili- "No podemos trair a vontade do pogundo ele, em vez de permitir que os brar, sem conseguir, medidas libera- vo que, nas ltimas eleies, fez uma assuntos fossem votados pela maio- lizantes com dispositivos estetizan- opo inequvoca pelo centro, pela ria dos eleitos, criou-se na Consti- tes, populistas e demaggicos". A moderao, pela livre iniciativa". tuinte uma situao de "ditadura da Constituinte ideal para ele "sinttiESPERANA minoria, na qual a vontade do povo ca", tratando do "arcabouo instituComo Amato, o empresrio Jos em nenhum momento foi respei- cional do Estado, dos direitos e ga- Mindlin tambm v com esperana o tada". rantias individuais e das disposies futuro da Constituinte. Crtico do Congresso Constituinte ele defenO presidente da Fiesp fez um ba- transitrias". lano das attvidades de 1987, lemNo discurso de Amato no falta- de a existncia de uma Assembleia brando que manteve mais de cem ram tambm crticas interveno exclusiva Mindlin acredita que as encontros, com interlocutores que do Estado na economia e uma defesa questes eleitorais atrapalham os vo desde o presidente da Repblica contundente da livre iniciativa. "A trabalhos de elaborao da nova at lderes dos trabalhadores. A seu fria estatal avana", afirmou, acres- Carta. "Os deputados e senadores esver, impossvel buscar a concilia- centando que uma "onda inexplic- to preocupados em garantir a reeo e o entendimento sem conversar vel e at burra investe contra o capi- leio", afirmou. Mesmo assim, enmuito. Entendimento, para ele, Jus- tal estrangeiro". "Toda as empresas tende que com alguma dose de bom tamente o que o Brasil est necessi- estabelecidas no Brasil no podem senso, respeitando-se a maioria, ser tando neste momento para afastar ser impedidas de criar empregos, au- possvel dar ao Pas uma Constitui"a crise de governabilidade" e impe- mentar a produtividade e beneficiar o razovel, suficiente para restabedir que "a dvida seja uma constan- os trabalhadores e suas famlias. J lecer a confiana dos brasileiros. O te na vida de nosso povo e dos nossos bastam os frutos amargos que colhe- empresrio acredita, mesmo, que, se empresrios". Enquanto isso no mos com a reserva de mercado para a Constituio tiver esse perfil de acontece, segundo ele, "de insensa- a informtica", declarou. Na sua opi- bom senso, a durao do mandato do tez em insensatez", o Pas est tri- nio, este filme "com cenas de xeno- presidente Sarney ser questo selhando caminhos que podem torn- fobia explcita" no interessa a nin- cundria. "Mas com crise, nenhum governo se sustenta", afirmou. lo invivel, como j aconteceu no gum. passado com a Argentina e o UruApesar das crticas, Amato mosguai. Entre as atitudes insensatas mencionadas por Amato est a cria- trou-se esperanoso. Na sua opinio, O discurso de Mrio Amato o da "ditadura da minoria" na a futura Constituio dever inallzar est na pgina 31 a transio de um regime fechado

Fernando Pimentel

"De insensatez e m insensatez", diz Amato, o Pas caminha para a inviabilidade

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Ulysses desiste de fazer acordo e vai descansar

BRASLIA AGNCIA ESTADO

Jurista prefere a Carta de 46

"O impasse est a, incontestvel. Estamos numa situao cabulosa, difcil" afirmou ontem o professor Gofredo da Silva Telles Jnior, constitucionalista de 46, para quem o mais razovel seria retomar as linhas mestras da Constituinte promulgada logo aps o Estado Novo. Para Gofredo, tudo ser resolvido a partir de janeiro, j que no h mesmo a possibilidade de se decidir nada este ano. "Alguns pequenos partidos esto irredutveis, e o Centro assumiu situao curiosa, com a atitude de no exigir nada dos pequenos partidos, que s entram num acordo no consenso geral se o Centro concordar tambm com as reivindicaes trabalhistas que eles fizeram desde o comeo. Portanto, no ,vejo possibilidade de haver negociao." Sem negociao, o impasse: " incontestvel. Mesmo em janeiro acho que a situao ficou cabulosa, difcil. Ser assim um modo indireto de se conseguir os cinco anos de mandato para o presidente da Repblica sem a declarao formal de que eles trabalham pelos cinco anos. Acho que no s isso, mas certamente o tempo de mandato est influindo. Por isso vejo com certa descrena o modo pelo qual as coisas se encaminham". A Constituinte chegou no impasse porque, segundo o professor Gofredo da Silva Telles Jnior, houve um erro inicial, de no ter sido convocada uma Assembleia Constituinte autnoma, livre das engrenagens do Congresso Nacional e do Poder Executivo: " um Congresso Constituinte muito subordinado s lideranas tradicionais, s influncias do Poder Executivo, e a tudo pode acontecer". Remdio para tudo isso? "O mais razovel seria retormamos a linha mestra da Constituinte de 46, como base de estudo. E outros modelos tambm, como o projeto constituinte do Instituto dos Advogados, pelo projeto do Fbio Comparato e da Comisso de Sistematizao. Sugiro um dossi disso tudo reelaborado e apresentado como projeto da futura Constituio." O dossi seria entregue a uma pequena comisso composta por cinco especialistas em teoria de Estado: "A ideia do professor Afonso Arinos de fazer com que fillogos corrijam falhas tcnicas reduz a possibilidade de erros. Mas o ideal seria a formao da comisso de grandes especialistas em teoria do Estado". O empresrio Hubert Guebara, presidente da Federao Nacional dos Administradores de Imveis (Finadi), disse que a Constituinte viveu todas as indefinies de natureza poltica, econmica e social claramente percebidas por todos: "A crise atingiu todos os segmentos da sociedade. Estamos sentindo essa incerteza em todo mundo com quem temos algum tipo de negcio". O ano que vem preocupa e ao mesmo tempo, segundo o empresrio, d motivo para otimismo: "A sociedade civil est se organizando, lideranas ocupam espao e assim os governantes seguiro o caminho desejado". O professor de Cincia Poltica da Fundao Getlio Vargas, Ny Prado, disse que 87 foi um ano muito rico e de "excitao intelectual", na medida em que ocorreram problemas polticos levantados e discutidos em termos de ideias. Tudo para se obter o consenso atravs da negociao e da discusso dos temas. E conclui: "Mas, o que se percebe, lamentavelmente, no ano que termina, que no chegamos a um consenso, o que prova que as partes radicalizaram. Portanto, ou elas fazem concesses recprocas para se chegar a um denominador comum, ou teremos mais um ano de elocubrao mental e intelectual sem grandes processos democrticos. Em outras palavras, discutiu-se muito e institucionalizou-se pouco".

O presidente da Constituinte, Ulysses Guimares, cancelou ontem os entendimentos para o encerramento da votao do regimento interno, convocando reunio da Assembleia para o dia 4 de janeiro. O acordo que vinha sendo articulado desde o dia 18 de novembro fracassou irremediavelmente ontem, segundo admitiu Ulysses Guimares. "Vou parar tudo e s volto a tentar qualquer acordo se receber solicitao dos lderes para isso", disse ele, acrescentando que "no foi falta de apelos nem falta de empenho". Ulysses explicou que foi obrigado a interromper as negociaes, porque enquanto o Centro alegava no ter em Braslia o nmero suficiente de integrantes do grupo para deliberar sobre o aordp. a esquerda no abriu mo do destaque automtico sem votao. A falta de consenso entre as duas correntes, segundo ele, tornou invivel o entendimento. "Vamos aguardar o final do recesso e depois votar, o mais rpido possvel, o restante do regimento, para que possamos votar no plenrio a futura Constituio." O presidente da Constituinte viaja sbado para os Estados Unidos e s volta ao Brasil dia 3 de janeiro, na vspera da sesso convocada para a votao do regimento interno. Desde 18 de novembro o presidente da Constituinte vem tentando encontrar uma frmula de regimento interno que atenda aos interesses do Centro que conseguiu por duas vezes maioria absoluta para votar sua proposta , dos partidos de esquerda e de parcela do PMDB. O Centro acusa a esquerda de "intransigente", culpando-a pela paralisao dos trabalhos constituintes, enquanto a esquerda rebate, alegando que os integrantes do grupo esto tentando "sufocar" as minorias dentro da Assembleia. O impasse dever ser resolvido somente pelo voto, segundo previu, ontem, o lder do PFL na Cmara, deputado Jos Loureno. Desanimado, o presidente da Constituinte cancelou at mesmo a ltima reunio para a tentativa de entendimento sobre a reforma do regimento porque a maioria dos parlamentares do "Centro" j se havia ausentado de Braslia. A reunio estava marcada para as 11 horas de ontem, mas ao meio-dia Ulysses ainda estava na solenidade de entrega da Ordem do Mrito do Congresso. Mesmo com o impasse em torno da reforma do regimento, Ulysses acredita que a Constituio ficar pronta em meados de fevereiro.

Assinado acordo para segurana

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BRASLIA AGNCIA ESTADO

Constituinte, s em janeiro
BRASLIA AGNCIA ESTADO

A Assembleia Nacional Constituinte s voltar a se reunir no dia 4 de janeiro, s 16 horas, segundo convocao feita ontem pelo seu presidente, Ulysses Guimares. Ontem, foi realizada a ltima sesso plenria do ano, com os trabalhos paralisados desde que a Comisso de Sistematizao aprovou o anteprojeto para que fosse feita a reforma do regimento interno. A Constituinte chegou ao final do ano imobilizada por causa do impasse provocado pela falta de entendimento em torno do assunto. A proposta do Centro de mudana do regimento ainda no foi votada. O grupo conseguiu aprovar o projeto, mas, como as emendas ainda no foram apreciadas, o processo de votao no pode ser considerado encerrado. O presidente Ulysses Guimares tentou, vrias vezes, conseguir o acordo entre as lideranas partidrias sobre novas emendas, para substituir as que foram originalmente apresentadas proposta do Centro.

Mas, como isso no foi possvel, a Constituinte no pde dar sequncia aos seus trabalhos, prevendo-se que somente no final de janeiro comear a votao da matria constitucional. Se isso se confirmar, a Assembleia ter ficado paralisada cerca de 70 dias. A sesso de ontem contou com a presena de um pequeno grupo de parlamentares, alguns dos quais ocuparam o microfone do plenrio ou a tribuna para criticar as medidas do pacote fiscal. No horrio destinado liderana, o deputado Fernando Santana, do PCB da Bahia, explicou que a emenda da sua autoria, aprovada pela Comisso de Sistematizao, que nacionaliza a distribuio dos derivados de petrleo, "no estatizante e sim nacionalizante". Conforme o parlamentar baiano, a emenda dispe que a atividade poder ser desenvolvida por empresas cujo capital nacional seja majoritrio, o que "abre a possibilidade de participao para empresas como a Shell, Atlantic e Esso".

Srgio Borges

Aparecido assina acordo, Ulysses aplaude

Congresso entrega medalhas

Em duas solenidades seguidas, em Braslia, dois ex-presidentes da Repblica, Joo Goulart e Ranieri Mazzilli, foram agraciados in memoriam com a Ordem do Congresso Nacional, no grau de Grande Colar, tambm dada ao presidente do Senado, Humberto Lucena. J como gromestre da ordem, Lucena presidiu a solenidade de entrega de medalhas a outras 78 personalidades, entre as quais, tambm in memoriam, o cardeal Avelar Brando Vilela (grau de Gr-Cruz), o ministro Marcos Freire (de Grande Oficial) e o jornalista Wladimir Herzog (no grau de Oficial). Alm de deputados e senadores, receberam a Ordem do Congresso 15 governadores. Apenas seis compareceram lvaro Dias, Pedro Ivo, Fernando Collor, Moreira Franco, Jernimo Santana e Hlio Gueiros. Foram homenageados ainda outros integrantes da Igreja, como d. Eugnio Sales e d. Aloysio Lorscheider.

O presidente da Constituinte," Ulysses Guimares, e o governador de Braslia, Jos Aparecido, assinaram ontem convnio para a utilizao de policiais da Polcia Militar do, Distrito Federal para garantir a segurana da Assembleia, nas reas externas e prximas ao Congresso, e, a juzo do presidente da Constituinte, no policiamento ostensivo fardado. Ulysses Guimares justificou a medida dizendo que o primeiro direito do cidado a segurana. "Se ele tem direito segurana em casa, no trabalho, nas ruas, seria inadmissvel no ter na Cmara", disse. E explicou que o objetivo no criar dificuldades ao acesso s galerias da Assembleia, mas evitar tumultos e desordens como os que ocorreram recentemente na votao do regimento interno. Ulysses recordou ainda que nas votaes dos decretos-leis salariais, quando pertencia oposio, foi atingido nas costas por um estilete, lanado por algum das galerias. O governador Jos Aparecido, por sua vez, afirmou que a cooperao que est dando ao Congresso tem como objetivo "garantir a segurana democrtica". O presidente da Constituinte, contou, ainda, que recebeu ofertas de outros setores de segurana, "inclusive das Foras Armadas, a quem quero aqui agradecer", mas que preferiu solicitar a ajuda do governo do Distrito Federal.

Que pode reformar a ANC?

OLIVEIROS S. FERREIRA

O busllis, dizamos no artigo anterior (1), reside em saber quais so os poderes da Assembleia Nacional Constituinte, sendo ela rgo derivado da Constituio vigente, como sustenta (e com razo) o consultorgeral da Repblica no trabalho que Carlos Chagas deu a pblico em matria aqui publicada no dia 15. Dr. Saulo Ramos expresso: "Basta a convocao ter sido feita por emenda Constituio vigente para que a Constituinte nasa derivada e instituda. (...) Por isso, a Constituinte derivada da Constituio em vigor est presa ordem jurdica que a instituiu". Donde se segue que se convocou um rgo constituinte (ainda que derivado) para reformar o que seria a Norma Fundamental da ordem jurdica, esi tabelecendo-se como condio prvia que essa Constituinte seria prisioneira daquilo que deve reformar. Por que, ento, foi ela convocada? Antes de discutir essa questo, suscitar outro problema, preliat certo ponto: quem pode a Constituio e por decora ordem jurdica? Em que pode reformar a Carta MagQuem integra o Poder Constate e que poderes tem o rgo em ele se materializa?

Residindo no povo, depositrio em ltima instancia da soberania, e sendo o suporte da Constituio, o Poder Constituinte anterior a ela essa a lio do senso comum. O Poder Constituinte, preciso repetir as coisas para que o pblico forme opinio, no se transfere do povo soberano apenas para uma Assembleia Nacional Constituinte instituda aps a ruptura de uma dada ordem jurdica. Esse Poder Constituinte continua a existir de maneira expressa, incorporado no rgo da soberania, que o Congresso Nacional. Aps a promulgao da Constituio, fundem-se o Poder Constituinte e o Congresso Nacional; tanto assim que toda Constituio moderna estabelece os procedimentos pelos quais ela pode ser reformada pelo Congresso; em outras palavras, prescreve como o rgo da soberania pode exercer o Poder Constituinte e em que condies. A fixao dos procedimentos para efetuar a reforma constitucional fixao essa sempre feita no texto da Constituio que ir servir de fundamento ordem jurdica a ela posteriorindica a toda evidncia que, a qualquer momento, atendidas as exigncias formais e sem que haja necessidade de consulta ao eleitorado para eleger um corpo de representantes especialmente de-

signados para a funo, o Congresso pode reformar a Carta Magna. Essa delegao expressa do Poder Constituinte ao Congresso Nacional decorre do fato de que a realidade est em constante transformao, e da necessidade de a Constituio refletir a mudana social pela possibilidade de normatizar os novos comportamentos e instituies sociais sob pena de perecer. Se o Congresso ordinrio, nos termos em que colocamos a questo, poder constituinte ainda que derivado ou de segundo grau e sempre devendo ater-se s normas expressas no que se refere reforma, a questo radica em saber que partes da Constituio ele pode reformar. Na Constituio de 1824, lia-se no artigo 178: " s Constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e individuais dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias". O artigo 178 queria dizer, por exemplo, que para alterar a composio dos Poderes do Estado (os trs de sempre, mais o Moderador) seria necessrio obedecer ao ritual estabelecido nos artigos 174 a 177. A Constituio republicana de 1891 oferecia

bem mais perigos aos cidados. Enquanto a Carta outorgada de 1824 garantia os Direitos Polticos e Individuais, a votada pela Constituinte dizia no 4 do art. 90, que s era proibido apresentar projetos de reforma "tendentes a abolir a forma republicana federativa, ou a igualdade da representao dos Estados no Senado". As demais constituies republicanas mantiveram esta nica proibio: no se pode abolir a Repblica e a Federao. Sendo assim, qualquer emenda constitucional contrria Repblica e Federao ser inconstitucional. Poder-se-ia acrescentar que algumas constituies trazem explcita e outras no, que no se pode reformar tudo aquilo que diz respeito aos Direitos Polticos e Individuais. Do ponto de vista estritamente formal, no entanto, no havendo proibio expressa, o Congresso pode reformar o captulo dos Direitos e Garantias Individuais. Em 1967, tentou-se essa manobra sem que se a classificasse de inconstitucional. Do ponto de vista formal, valha a lio: "A inconstitucionalidade , pois, o vcio das leis que provenham de rgo que a Constituio no considera competente, ou que no tenham sido elaboradas de acordo com o processo prescrito na Constituio ou contenham normas opos-

tas s constitucionalmente consagradas". por fazer seus esses ensinamentos de eminentes tratadistas, que o consultor-geral da Repblica incluiu entre os pontos que a Assembleia Nacional Constituinte no poderia alterar, a Federao e a Repblica, os direitos e garantias individuais etc... Cabe perguntar, no entanto, se nesse et coetera a boa doutrina incluiria, como faz s. exa., o tempo do mandato e os poderes do presidente da Repblica investido no cargo. Com isso, pergunto: o sistema presidencialista e um mandato superior a quatro anos esto entre aqueles valores fundamentais que do coerncia Constituio e integram seu esprito, definindo sua finalidade? Poderia concluir este artigo, reconhecendo que em funo dos poderes derivados de que foi investida, a Assembleia Nacional Contituinte s pode fazer aquilo que o Congresso Nacional pode fazeristo , alterar tudo o que est na Carta de 1967/69 menos a forma republicana e federativa e, apoiado na boa doutrina e na experincia, os Direitos e Garantias Individuais. Dr. Saulo Ramos pretende, pelo contrrio, que o Congresso Nacional no pode tambm alterar a forma de governo nem mudar o tempo de durao do

mandato do atual presidente da Repblica. A meu ver, o consultorgeral amplia desmesuradamente as reas em que o Poder Constituinte do Congresso Nacional no pode ser exercido. Em outras palavras, restringe esses poderes aos limites dos interesses do chefe do Governo com o que o Direito volta a se reportar aos fatos (ou aos tanques, como em 1955?), e a Constituio deixa de sujeitar-se ao panta rhei de Heraclito para ser pea pouco dctil e incapaz de atender s necessidades de mudana social. Refiro-me aos tanques, porque dr. Saulo Ramos colocou entre os "alicerces basilares da sociedade brasileira", isto , aquilo que a Assembleia Nacional Constituinte no pode reformar, as regras instituidoras das Foras Armadas e a segurana do Estado. Com isso, retira do Congresso Nacional e da ANC a possibilidade de definir de maneira diversa do estabelecido na Emenda Constitucional n 1, de 1969, a funo constitucional das Foras Armadas. Pelo raciocnio de dr. Saulo Ramos, no possvel voltar formulao que as Constituies de 1824 e 1937 davam a esses problemas: subordinao constitucional de fato das Foras Armadas ao Estado. Voltaremos ao problema do mandato.(l) Vide O Estado de 16/12/87: "Do Direito e dos fatos",.