Paradiplomacia Nuevo Federalismo, Nuevas Agendas

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ISSN: 1853-9939
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Ao 1. Nmero 2. Abri l 2012

2

1l (1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla).
8evlsLa academlca de acceso llbre y graLulLo. ulsponlble en: hLLp://www.paradlplomacla.org

Los Lraba[os lncluldos en esLe numero fueron dlcLamlnados y revlsados por el Conse[o Asesor y
el Lqulpo LdlLorlal 1l. Las oplnlones expresadas en los mlsmos son responsabllldad de los
auLores y pueden no colncldlr con aquellas de los lnLegranLes de 1l.

1odos los derechos reservados. Se auLorlza la reproduccln y dlfusln de maLerlal conLenldo
en esLa revlsLa para flnes educaLlvos u oLros flnes no comerclales sln prevla auLorlzacln
escrlLa de los LlLulares de los derechos de auLor, slempre que se especlflque claramenLe la
fuenLe. Se prohlbe la reproduccln del maLerlal conLenldo en esLa revlsLa para revenLa u oLros
flnes comerclales sln prevla auLorlzacln escrlLa de los LlLulares de los derechos de auLor. Las
peLlclones para obLener Lal auLorlzacln deben dlrlglrse al ulrecLor y al LdlLor de 1l, Charcas
3109-u, 01423 CaplLal lederal, 8uenos Alres (ArgenLlna) o por correo elecLrnlco a
paradlplomacla[paradlplomacla.org.

ulseno de porLadas: Adrlana 8oque Corne[o (2012).

CopyrlghL 2012, aradlplomacla.org
8uenos Alres, ArgenLlna.

1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla, Ano 1, no. 2.
8uenos Alres, ArgenLlna, 2012, abrll.

lSSn:1833-9939

1. 8elaclones lnLernaclonales. 2. Coblernos subnaclonales.
3. uesarrollo susLenLable. 4. aradlplomacla.
3. Cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada.

3

DIkLC1CkIC

nlcols Manclnl
ulrecLor

Poraclo 8odrlguez vzquez
LdlLor

CasLn Crlzzo
roducLor

Ana 8ossler
AslsLenLe del Lqulpo de Ldlcln

lSSn: 1833-9939

Conse[o Asesor

nahuel Cddone

1ullo vlgevanl

Mark Menaldo

LsLher once Adame

Marla Carcla lzarro

Manuel MarLlnez !usLo

www.paradlplomacla.org

1l (1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla).
Charcas 3109-u, 01423 CaplLal lederal,
8uenos Alres, ArgenLlna.
L-mall: paradlplomacla[paradlplomacla.org

CCN1LNIDC

resenLacln
looto vollejo..........................4

Mensa[e del ulrecLor
Nlcols Mooclol.......................3

lnLroduccln
Noboel OJJooe y notoclo koJtlqoez........6

uesarrollo sosLenlble y las relaclones lnLernaclonales en
el conLexLo de la Agenda 21
1boooo 5ootos y looo 5ootos............12

La consLruccln de una ldenLldad sosLenlble: Ll
Congreso Mundlal de lCLLl en 8elo PorlzonLe y la
preparacln de los goblernos locales para la 8lo+20
kofoel lloto Jo 5llvo
y looto Ollvelto Je MeJeltos...........28

La paradlplomacla amblenLal en la nueva gobernanza
lnLernaclonal
letoooJo kel, komylo coobo y
Ioooo 5etzet.........................30

A cooperao descenLrallzada e o melo-amblenLe: a
experlncla da rede ML8CCCluAuLS
loblooo klto uessottl lloto, Noeml Colvo y
1bloqo Mottloll 5llvo.................64

Ll reglmen de desechos pellgrosos y la accln de los
goblernos locales: un aborda[e Lerlco-meLodolglco
JootJo Aoqosto cof y
MotllJe Je 5oozo...................78

La lnfluencla de los acLores subnaclonales argenLlnos en
el confllcLo concernlenLe a las empresas de celulosa en
uruguay: ue lo local a lo lnLernaclonal
AtmooJo Collo obo lllbo...............91

1raLado de az enLre rogreso y Medlo AmblenLe:
ulmensln lnLernaclonal de la pollLlca amblenLal de la
provlncla de San Luls
Aqostloo koJtlqoez 5o, leJto wootetlooJ
5opoq y koseoJo Alsloo.............111

Ll papel de la cooperacln lnLernaclonal
descenLrallzada en el rograma de AgrlculLura urbana
de la cludad de 8osarlo
vlctotlo Atooclblo.................133

Semblanzas currlculares.................131

4

PRESENTACI ON

El camblo cllmLlco es el mayor problema que la humanldad enfrenLa y con el
paso del Llempo se agravar. Sus efecLos no conocen fronLeras pollLlcas y, en
muchos casos, los lmpacLos son ms evldenLes a nlvel local. Casl el 70 de la
poblacln mundlal vlvlr en cludades en las prxlmas dos decadas, por lo que
resulLa necesarlo lncorporar acLlvamenLe a los goblernos subnaclonales en los
esfuerzos lnLernaclonales de adapLacln y mlLlgacln al camblo cllmLlco, asl como
en el mane[o susLenLable de los recursos naLurales.

Ll presenLe numero de 1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla (1l) nos da la
oporLunldad de conocer experlenclas concreLas en maLerla de susLenLabllldad y
proyeccln lnLernaclonal que dlsLlnLos acLores subnaclonales en Amerlca LaLlna y el
Carlbe han lmplemenLado o se encuenLran acLualmenLe en proceso de e[ecucln.
Ll momenLo para el lanzamlenLo de esLe Lraba[o colecLlvo no podrla ser ms
aLlnado, pues Llene lugar en la cuenLa regreslva anLe uno de los evenLos
lnLernaclonales ms lmporLanLes vlnculados a la susLenLabllldad, la
lnsLlLuclonalldad y la economla verde: la Cumbre 8lo+20.

Sln duda alguna, esLa segunda edlcln de 1l ser de uLllldad para las personas
encargadas de formular pollLlcas amblenLales a nlvel sub-naclonal. Aslmlsmo, los
LexLos sern una fuenLe lmporLanLe de lnformacln para Lodas aquellas personas
lnLeresadas y compromeLldas con la Agenda 21, las Convenclones de 8lo (unlCCC,
C8u y unCu), el desarrollo susLenLable, las esLraLeglas de mlLlgacln y adapLacln
al camblo cllmLlco y la cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada.

Poy por hoy, los goblernos locales se empoderan y son capaces de Lomar
declslones muy acerLadas sobre su proplo desarrollo. ConsLruyendo redes enLre
ellos, logran acuerdos con lmpacLos reglonales que Llenen resulLados relevanLes en
la proLeccln del medlo amblenLe, conLrlbuyendo asl con una me[ora para la
presenLe y las fuLuras generaclones.

Laura Va||e[o
Coordlnadora de royecLos.
rograma de naclones unldas para el Medlo AmblenLe (nuMA), Mexlco.
3

Querldos amlgos:

Ls muy graLlflcanLe dlrlglrme a usLedes
en esLa oporLunldad. LsLe segundo
numero de 1l Llene un gran
slgnlflcado para nosoLros: se LraLa de la
conLlnuacln de un proyecLo, un
segundo gran paso en esLe plan que
perLenece a los edlLores, a las y los
lnLegranLes del Conse[o Asesor y, sobre
Lodo, a Lodas aquellas personas que
escrlben en cada convocaLorla. LsLe
numero es resulLado, Lamblen, del
aporLe de Lodas y Lodos los que nos
escrlbleron para fellclLarnos,
aconse[arnos y gularnos en esLe
emprendlmlenLo. ara Lodas y Lodos
ellos, fellclLaclones y muchas graclas.

Ll prlmer numero de 1l asuml como
su prlnclpal ob[eLlvo presenLar a la
aradlplomacla", sus varlas faceLas y
dlmenslones a Lraves de dlsLlnLas
mlradas de los acLores que la esLudlan y
la pracLlcan. LsLa nueva edlcln Llene
por e[e LemLlco a las relaclones
lnLernaclonales de los goblernos locales
y el desarro||o sustentab|e. no es
casual que hayamos elegldo esLe Lema,
no slo por la proxlmldad de los
evenLos de 8lo+20 e lCLLl 2012, slno
porque esLamos convencldos que una
de las me[ores apllcaclones para un
proyecLo de cooperacln lnLernaclonal
de los goblernos locales es el desarrollo
susLenLable y el llamado otboo
ploooloq.

Culenes accedan a esLe numero deben
saber que se LraLa de un Lraba[o
colecLlvo, una sumaLorla de aporLes y
buenas ldeas que nos llegan de varlos
rlncones de lberoamerlca. ?a sean
arLlculos, conse[os, sugerenclas, ldeas,
propuesLas, arLe grflco, Lraducclones,
capacldad de edlcln y clldos apoyos
que nos acompanan para segulr
adelanLe.

Las cludades crecen, el espaclo es
reducldo, los recursos son llmlLados, las
personas neceslLan una me[or calldad
de vlda, el nlvel de polucln es crlLlco,
pero, al mlsmo Llempo, las Lecnologlas
se adapLan, las socledades crean
conclencla, se organlzan, generan
proyecLos superadores y dlchas
acclones pueden ser repllcadas. ara
comparLlr experlenclas exlsLe la
cooperacln descenLrallzada y, por
Lodo ello, esLe nuevo numero de 1l,
busca poner en valor esLa gran
herramlenLa.

Lsperamos poder lnsplrar a los
goblernos locales para apllcar la
susLenLabllldad como e[e Lransversal de
sus acclones de cooperacln
lnLernaclonal, con la fuerza de nuesLro
humllde aporLe y con Loda la fe en
nuesLro Lraba[o. }Muchas graclas!

nlcols Manclnl
ulrecLor 1l
nlcolas.manclnl[paradlplomacla.org
" MENSAJE DEL DI RECTOR

6

Noboel OJJooe y notoclo koJtlqoez vzpoez

EsLamos a pocos dlas de la
Conferencla de naclones unldas sobre
uesarrollo SusLenLable Ll luLuro que
Cueremos", la cual Lendr lugar en 8lo
de !anelro, 8rasll, del 20 al 22 de [unlo
de 2012. LsLe evenLo, comunmenLe
conocldo como 8lo+20, ha sldo
conslderado por naclones unldas como
una nueva oporLunldad de reflexlonar
a nlvel mundlal para que podamos
acLuar a nlvel local y asegurar nuesLro
fuLuro comun".

revlamenLe a la Conferencla 8lo+20, la
Asoclacln de Coblernos Locales por la
SusLenLabllldad (lCLLl) llevar a cabo su
Congreso Mundlal 2012 en la cludad
btoslleto de 8elo PorlzonLe, del 14 al 17
de [unlo. Ln dlcho evenLo se abordarn
las cuesLlones ms urgenLes que
afronLan los goblernos locales y las
zonas urbanas en maLerla de pollLlcas
publlcas, uso eflclenLe de recursos,
huella de carbono, reslllencla,
lnfraesLrucLura y economla verde. Sln
duda, el Congreso Mundlal del lCLLl
represenLa una oporLunldad para
resalLar la lmporLancla de los goblernos
subnaclonales en la operaLlvlzacln del
concepLo de desarrollo susLenLable,
me[orando la lnLeraccln hombre-
naLuraleza desde lo local con enfasls en
lo urbano.

Ln ese senLldo, es poslble observar que
la lnLeraccln del hombre con el medlo
amblenLe ha muLado a lo largo de la
hlsLorla. uesde que el hombre se fue
Lrasladando del campo a la cludad, es
declr, desde un medlo rural a un medlo
urbano, fue camblando de manera
consLanLe su relacln con los recursos
naLurales. ue vlvlr en la naLuraleza se
pas a un lnLenLo por aprlslonar" la
naLuraleza en los espaclos urbanos. Asl,
en la acLualldad los ecoslsLemas se
recrean y se vlven" en plazas, en
parques, en el museo de hlsLorla
naLural, en el zoolglco y/o en el [ardln
boLnlco, la naLuraleza se vlve y
dlsfruLa encerrada.

LsLe des-aprendlza[e ha puesLo al
hombre frenLe a un debaLe onLolglco
sobre cmo vlvlr en armonla con el
medlo amblenLe y con las oLras formas
de vlda que lo rodean, a las que Llende
a domlnar o desLrulr, alLerando el
equlllbrlo de los ecoslsLemas. LsLe
debaLe onLolglco se ha converLldo en
un debaLe soclolglco cuya base se
encuenLra en la convlvencla soclal y el
hblLaL.

uesde la publlcacln del lnforme
8rundLland, donde se plasm la
necesldad de consLrulr "nuesLro fuLuro
comun", se desperLaron una serle de
lnLereses en pos de saLlsfacer las
necesldades presenLes sln
I NTRODUCCI ON
Ano 1. no. 2. Abrll 2012 lnLroduccln

7
compromeLer la saLlsfaccln de las
generaclones fuLuras. Ls declr, que el
desarrollo presenLe ("Ml" desarrollo)
no sea causa de la pobreza fuLura (oLra
pobreza o "1u" pobreza), una Larea
lmposlble de reallzar sln un acuerdo
generallzado enLre los seres humanos,
sln el fomenLo de "una asoclacln
mundlal para el desarrollo".

La lnquleLud de "reconcepLuallzar" el
desarrollo, maLerlallzada en los
Cb[eLlvos de uesarrollo del Mllenlo
(CuM), lmpllc la lnclusln de una
nueva serle de acLores, lndlcadores y
conLenldos que deberlan abarcar de
forma lnLegral y slsLemlca el poebocet
de la cooperacln lnLernaclonal y el
desarrollo.

La lnclusln de nuevos acLores, LanLo
publlcos como prlvados, de dlferenLes
nlveles, sean subnaclonales, naclonales,
reglonales o lnLernaclonales, que
conLrlbuyeran a la reallzacln de una
allanza en pos de la gobernanza de los
CuM, mosLr la lmposlbllldad de
consLrulr un modelo de desarrollo
llneal a la espera de su derrame. Ll
desarrollo susLenLable con lnclusln
slo exlsLe en el enLrecruzamlenLo de la
verLlcalldad econmlca con la
horlzonLalldad soclal sobre un espaclo
(o amblenLe) proLegldo, en donde los
recursos naLurales son aprovechados
raclonal y equlLaLlvamenLe.

romover una asoclacln global para el
desarrollo es promover una allanza
esLraLeglca mulLl-acLoral que permlLa
sosLener, desde perspecLlvas top-Jowo
y bottom-op, una nueva maLrlz
relaclonal de cooperacln e
lnLeraccln. Los goblernos
subnaclonales, de forma lndlvldual o
arLlculada, forman parLe del anlllo
fundamenLal de esa gobernanza JesJe
obojo, dadas sus capacldades en
Lermlnos de respuesLa y convocaLorla.
La lmporLancla del goblerno local como
la cara de la admlnlsLracln ms
cercana a las personas, pero Lamblen
como la plaLaforma para el dlseno de
pollLlcas publlcas con base en las
preferenclas cludadanas, consLlLuye
una forLaleza de vlLal lmporLancla para
el ser humano. Se LraLa de generar
espaclos lnsLlLuclonales para personas
que se encuenLran compromeLldas con
su medlo amblenLe y que buscan
canallzar su creaLlvldad en el dlseno de
pollLlcas publlcas locales que se
Lransfleran y dlfundan para la
consLruccln de propuesLas globales. La
paradlplomacla, en general, y la
cooperacln lnLernaclonal
descenLrallzada, en parLlcular, son
herramlenLas fundamenLales en esLe
proceso.

Los problemas amblenLales acLuales
lmpelen la generacln de allanzas
esLraLeglcas en maLerla de "blenes
publlcos globales", en donde el dllema
radlca en que los cosLos lndlvlduales
para su consLruccln y/o proLeccln
son muy alLos, no se ofrecen los
suflclenLes lncenLlvos para ello, o aun (y
sobre Lodo) slo encuenLran senLldo en
una solucln con[unLa, pues resulLa
mucho ms facLlble y eflclenLe que su
proLeccln en Lermlnos lndlvlduales. Ln
maLerla amblenLal no exlsLen las
1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla nahuel Cddone y Poraclo 8odrlguez vzquez
8
fronLeras, la globalldad es absoluLa, los
pllares del Lemplo de WesLfalla se
cayeron hace mucho. Sln embargo, la
parado[a radlca en la necesldad de una
consLruccln local (y hasLa mlcro-local)
para proLeger la globalldad del
amblenLe.

Ls preclsamenLe en esLe marco que la
presenLe edlcln de 1I preLende
lnserLarse, como un lnsLrumenLo que
promueva el debaLe y la dlfusln de
lnformacln sobre la paradlplomacla en
maLerla de desarrollo susLenLable.
arLlendo de lo anLerlor, el ob[eLlvo de
esLe segundo numero es explorar
acclones de cooperacln
descenLrallzada, relaclones
lnLernaclonales subnaclonales y
proyeccln lnLernaclonal de goblernos
locales en aspecLos vlnculados a la
susLenLabllldad y al camblo cllmLlco.

Los Lraba[os lncluldos en esLa edlcln
fueron obLenldos a Lraves de una
convocaLorla ablerLa, a parLlr de la cual
fueron selecclonados y dlcLamlnados
por los lnLegranLes del Conse[o Asesor,
qulenes [unLo al equlpo edlLorlal se
encargaron de asegurar la calldad y
oporLunldad de los mlsmos en Lermlnos
de su conLrlbucln al logro de los
ob[eLlvos planLeados para esLe segundo
numero.

Ln ese enLendldo, las y los auLores de
los ocho arLlculos aqul lncluldos nos
comparLen su vlsln sobre experlenclas
paradlplomLlcas que dlsLlnLos
goblernos subnaclonales en Amerlca
LaLlna, y parLlcularmenLe en Amerlca
del Sur, han llevado a cabo en el mblLo
del desarrollo susLenLable.

1hauan Santos y Luan Santos subrayan
la lmporLancla de los esLados,
munlclplos, dlsLrlLos y pequenas
comunldades locales, adems de
lnvesLlgadores, lnsLlLuclones
academlcas, organlzaclones no
gubernamenLales, la socledad clvll
organlzada y la prensa en el debaLe
lnLernaclonal sobre el desarrollo
susLenLable. Con la lnLencln de
ldenLlflcar mecanlsmos para lnclulr a
los dlferenLes nlveles de goblerno y a
dlchos acLores en la arena
lnLernaclonal, los auLores anallzan la
experlencla de 8rasll en la creacln de
una Agenda 21 naclonal (pals),
8eglonal (esLados federados) y Local
(munlclplos). SanLos y SanLos senalan
que la lmplemenLacln de las Agendas
21 Locales represenLan buenas
prcLlcas en la consLruccln del
desarrollo susLenLable, pues permlLen
la lnLeraccln de los goblernos
subnaclonales con los acLores locales
emergenLes, creando slnerglas enLre
ellos para lograr los ob[eLlvos fl[ados en
con[unLo.

kafae| |nto da S||va y Laura C||ve|ra
de Mede|ros resalLan que las
cuesLlones amblenLales y el desarrollo
susLenLable son Lemas abordados con
mayor frecuencla en la nueva Agenda
urbana, lo que [usLlflca el esfuerzo de
cludades como 8elo PorlzonLe para
consLrulr una ldenLldad susLenLable a
nlvel lnLernaclonal. uesde su
perspecLlva, lCLLl es la asoclacln que
me[or represenLa a los goblernos
locales y reglonales compromeLldos
con el desarrollo susLenLable, la
prevencln y mlLlgacln de problemas
amblenLales a nlvel local, reglonal y
global, LanLo en Lermlnos
lnsLlLuclonales como de
paradlplomacla conLempornea". Ln

9
ese senLldo, lnLo da Sllva y Cllvelra de
Medelros senalan que el Congreso
Mundlal de lCLLl es una vallosa
oporLunldad para la preparacln de los
goblernos locales anLe a la Conferencla
8lo+20, pues conslderan que a parLlr de
dlcho evenLo los acLores locales
cobrarn una mayor relevancla para los
goblernos cenLrales, proplclando una
me[or allneacln enLre las pollLlcas
naclonales y subnaclonales en lo que se
reflere a medlo amblenLe y desarrollo
susLenLable. Aslmlsmo, los auLores
ublcan a la organlzacln del Congreso
de lCLLl, [unLo con oLras acclones a
nlvel local, denLro de la esLraLegla de
proyeccln lnLernaclonal de 8elo
PorlzonLe como una cludad a la
vanguardla en Lermlnos de
susLenLabllldad.

Ln su arLlculo lo potoJlplomoclo
ombleotol eo lo ooevo qobetooozo
lotetoocloool", Iernando ke|, kamy|a
Cunha

y Ioana Setzer ponen de
manlflesLo la lmporLancla de la
parLlclpacln de los goblernos
subnaclonales, adems de sus redes
y/o asoclaclones, en el slsLema global
de gobernanza del camblo cllmLlco. A
Lraves del anllsls de la 8ed de
Coblernos 8eglonales por el uesarrollo
SosLenlble (nrg4sd), su lnLeraccln con
oLras redes de goblernos subnaclonales
y su parLlclpacln en foros
lnLernaclonales, los auLores ldenLlflcan
esLe Llpo de acclones paradlplomLlcas
como una forma pragmLlca e
lnnovadora de proponer, desde lo locol,
esLraLeglas e lnsLrumenLos leglslaLlvos
o de pollLlca lnLernaclonal vlnculados al
camblo cllmLlco.

Slgulendo con el anllsls de las redes de
goblernos subnaclonales, Iab|ana k|ta
Dessott| |nto, Noem| Ga|vo y 1h|ago
Matt|o|| S||va nos presenLan la 8ed
Mercocludades, las acclones
desarrolladas por la unldad 1emLlca
de Medlo AmblenLe y uesarrollo
SosLenlble (u1AuS) y el royecLo
lnnovacln y Cohesln Soclal,
ldenLlflcando los prlnclpales ob[eLlvos,
reLos y llmlLaclones en la e[ecucln de
las mlsmas. Los auLores subrayan que la
conformacln de redes es un
lnsLrumenLo eflcaz para la proyeccln
lnLernaclonal de las cludades,
esLlmulando los procesos de
lnLegracln reglonal y cooperacln
descenLrallzada. no obsLanLe, uessoLLl,
Calvo y MaLLloll ldenLlflcan que las
cludades ms grandes, o los acLores
locales me[or poslclonados, e[ercen una
mayor lnfluencla y una lmposlcln" de
los Lemas de la agenda en las cludades
ms pequenas o enLre los acLores
locales con menores capacldades
arralgadas. or lo LanLo, la promocln
(o no) de cuesLlones amblenLales y de
susLenLabllldad muchas veces se ve
lnfluenclada por la lmporLancla que le
oLorgan a esLas cuesLlones las cludades
y/o los acLores con mayor peso pollLlco
denLro de una red.

A Lraves del esLudlo de caso de Mlnas
Cerals (8rasll), Lduardo Augusto Caf y
Mat||de de Souza abordan la apllcacln
a nlvel local del marco regulaLorlo
lnLernaclonal en maLerla de gesLln de
reslduos pellgrosos. Los auLores
subrayan que la proLeccln amblenLal
no depende unlcamenLe de la volunLad
pollLlca del goblerno cenLral para la
lnLernallzacln de las convenclones y
acuerdos lnLernaclonales, slno que
requlere de la movlllzacln de los
secLores publlco y prlvado a nlvel
subnaclonal, qulenes son los
encargados de monlLorear y e[ecuLar
1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla nahuel Cddone y Poraclo 8odrlguez vzquez
10
localmenLe acclones encamlnadas a la
susLenLabllldad y la proLeccln
amblenLal. ara complemenLar los
esfuerzos a nlvel local, Lduardo Cafe y
MaLllde de Souza desLacan la
lmporLancla de la cooperacln
descenLrallzada, que en el caso de
Mlnas Cerals, ha represenLado una
esLraLegla uLll para la adopcln de
buenas prcLlcas en maLerla de
proLeccln amblenLal y mane[o de
desechos de la mlnerla, prlnclpal
acLlvldad econmlca de la regln
brasllena.

Ln esLa mlsma llnea, Armando Ga||o
ahn I||ho hace un anllsls de las
acclones de dlsLlnLos acLores locales de
la rovlncla de LnLre 8los (ArgenLlna)
anLe la lnsLalacln de empresas de
celulosa en el 8lo uruguay, sobre suelo
uruguayo. Ll auLor hace una dlsLlncln
enLre soberanla y auLonomla,
senalando que los LsLados-nacln
Llenen soberanla y los acLores
subnaclonales Llenen auLonomla, lo
que deLermlna que los goblernos
subnaclonales no sean su[eLos de
uerecho lnLernaclonal ubllco.
Armando Callo sosLlene que la
capacldad de accln de los goblernos
subnaclonales esL condlclonada,
preclsamenLe, a la soberanla de los
goblernos cenLrales, y que esLa
auLonomla forLalece a la soberanla
naclonal. A Lraves del anllsls de la
ConsLlLucln ArgenLlna y de la
ConsLlLucln de la rovlncla de LnLre
8los, el auLor susLenLa su hlpLesls de
que el paradlplomaLa" es un
dlplomLlco ms del LsLado-nacln,
pues la paradlplomacla slo se [usLlflca
como Lal cuando esL en consonancla
con los lnLereses naclonales. 1omando
como e[emplo el caso de las papeleras
del 8lo uruguay, el auLor concluye que
la paradlplomacla es un complemenLo a
la dlplomacla del goblerno cenLral y,
por lo LanLo, no debe ser vlsLa como
algo que dlsmlnuye su fuerza, slno al
conLrarlo, la aumenLa, blen como lo
hace con la soberanla naclonal. Ln esLe
senLldo, Armando Callo subraya que el
Llpo de auLonomla que la ConsLlLucln
argenLlna aLrlbuy a la rovlncla de
LnLre 8los oLorga a sus gobernanLes el
esLaLus de dlplomLlcos, de modo que
sus acclones en mblLo lnLernaclonal
son reallzadas en defensa de la
soberanla naclonal, slendo su unlca
resLrlccln la pollLlca exLerlor y Lodo lo
que va en conLra de los lnLereses del
pals.

La paradlplomacla amblenLal de oLra
provlncla argenLlna, San Luls, es
anallzada por Agust|na kodr|guez Sa,
edro Wouter|ood Sapag y kosendo
A|s|na, qulenes ldenLlflcan al desarrollo
susLenLable como una de las prlmeras
pollLlcas LlplcamenLe globales. ue
acuerdo con los auLores, las acclones
amblenLales a nlvel local, naclonal y
reglonal se enmarcan necesarlamenLe
en una agenda lnLernaclonal, por lo que
consecuenLemenLe surge la necesldad
de los goblernos subnaclonales de
formular una pollLlca paradlplomLlca
en esLe mblLo. Los auLores senalan
que la provlncla de San Luls es muy
acLlva y dlnmlca en pollLlcas de
susLenLabllldad, lo que se ha
maLerlallzado en el 1raLado de az
enLre rogreso y Medlo AmblenLe", un
plan esLraLeglco amblenLal para el
decenlo 2010-2020 que lncluye
acclones de cooperacln lnLernaclonal
y de proyeccln lnLernaclonal.
8odrlguez WouLerlood y Alslna senalan
que la creacln del MlnlsLerlo de Medlo
AmblenLe de la provlncla ha sldo un
lmporLanLe avance en la

11
lnsLlLuclonalldad de la paradlplomacla
de San Luls, dado que el proplo
mlnlsLerlo desarrolla la proyeccln
exLerlor por su propla cuenLa, sln exlsLlr
en la provlncla un organlsmo
cenLrallzado de relaclones exLerlores.
no obsLanLe, los auLores subrayan que
aun predomlna la lnLermedlacln de las
auLorldades naclonales en las
acLlvldades relaLlvas a la cooperacln
lnLernaclonal, lo que genera demoras
en la LramlLacln y e[ecucln de los
proyecLos.

llnalmenLe, V|ctor|a Aranc|b|a anallza
el papel de la cooperacln
lnLernaclonal descenLrallzada en el
rograma de AgrlculLura urbana (Au)
de 8osarlo, ArgenLlna. La auLora senala
que el prlnclpal beneflclo de las
acclones de cooperacln, ms all de
los recursos Lecnlcos y flnancleros, fue
el aval brlndado por lnsLlLuclones
reconocldas lnLernaclonalmenLe, lo que
le permlLl al programa crear y
forLalecer allanzas a nlvel naclonal e
lnLernaclonal. La auLora concluye que
un aspecLo clave para acceder a la
descenLrallzada es la (pre)exlsLencla de
una allanza enLre los prlnclpales
acLores locales lnvolucrados en un
Lema especlflco, que puedan lnsLlLulrse
como lnLerlocuLores vlldos y capaces
de asegurar la conLlnuldad del
proyecLo. Ln ese senLldo, Aranclbla
sosLlene que la cooperacln
lnLernaclonal puede consLlLulr una
herramlenLa uLll para lmpolsot
procesos de desarrollo local, pero esLo
oo lmpllca que sea capaz de cteotlos o
de lnlclarlos por sl mlsma sl no exlsLen
prevlamenLe volunLad, lnlclaLlvas o un
Le[ldo soclal proplclo a nlvel local. Sl,
por el conLrarlo, ya hay un proceso
local eo cotso", la cooperacln puede
ayudar efecLlvamenLe a forLalecerlo, no
slo medlanLe llneas de flnanclamlenLo,
slno Lamblen aporLando su experlencla,
reforzando los aspecLos deblles de
programa o lnLroduclendo elemenLos
lnnovadores.

Los arLlculos lncluldos en esLe numero,
que Llenen como hllo conducLor al
desarrollo susLenLable, nos presenLan
una foLografla general sobre la
slLuacln acLual de la Leorla y la
prcLlca de la proyeccln lnLernaclonal
de los goblernos locales y la
descenLrallzada en maLerla de
susLenLabllldad, proLeccln amblenLal,
camblo cllmLlco y economla verde. Ln
ese senLldo, las concluslones y
propuesLas de las y los auLores deben
ser vlsLas como llneamlenLos
lndlcaLlvos y como una lnvlLacln a un
debaLe ms ampllo sobre la
paradlplomacla y el papel de los
acLores subnaclonales en la agenda
amblenLal global.

12

13
Desarro||o Sosten|b|e y |as ke|ac|ones Internac|ona|es en
e| Contexto de |a Agenda 21

1boooo 5ootos y looo 5ootos

Abstract
SUS1AINA8LL DLVLLCMLN1 AND IN1LkNA1ICNAL kLLA1ICNS WI1nIN 1nL IkAMLWCkk
CI AGLNDA 21

Slnce Lhe lasL half of Lhe pasL cenLury, susLalnable
developmenL has emerged as a Loplc ln Lhe
lnLernaLlonal and forelgn pollcy of dlfferenL
governmenLs. ln Lhls sense, lL ls useful Lo analyze
Lhe lmpllcaLlons of Lhe lnLernaLlonal programs of
acLlons relaLed Lo envlronmenLal lssues. ln Lhls
paper sLudy Lhe Agenda 21 focuslng on Lhe 8razlllan
case, Laklng lnLo accounL Lhe ldenLlflcaLlon of
cooperaLlon, especlally Lhe decenLrallzed modallLy,
and lLs followlng lnLernaLlonal pro[ecLlon LhaL
reflecLs Lhe concern of local governmenLs wlLh
envlronmenLal Loplcs ln Lhe fleld of lnLernaLlonal
8elaLlons.

key words: lnLernaLlonal agreemenLs, Agenda 21, SusLalnable uevelopmenL,
lnLernaLlonal 8elaLlons, paradlplomacy.

kesumo
DLSLNVCLVIMLN1C SUS1LN1VLL L AS kLLALS IN1LkNACICNAIS NC CCN1Lk1C DA
AGLNDA 21

A LemLlca do desenvolvlmenLo susLenLvel se desLacou no mblLo lnLernaclonal e na
pollLlca exLerlor dos dlferenLes governos, sobreLudo a parLlr do melo do seculo
passado. nesse senLldo, resulLa uLll a anllse das lmpllcaes dos programas
lnLernaclonals de ao relaclonados com a LemLlca do melo-amblenLe. nesse Lrabalho
faremos um esLudo da Agenda21 com foco no caso brasllelro, levando em
conslderao a ldenLlflcao da cooperao descenLrallzada, e sua consequenLe
pro[eo lnLernaclonal que refleLe a preocupao dos governos locals com os Lplcos
do melo-amblenLe no mblLo das 8elaes lnLernaclonals.

a|avras-chave: Acordos lnLernaclonals, Agenda 21, uesenvolvlmenLo SusLenLvel,
8elaes lnLernaclonals, aradlplomacla.

A
d
r
l
a
n
a

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14
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a|abras c|ave: Acuerdos lnLernaclonales, Agenda 21, desarrollo sosLenlble, relaclones
lnLernaclonales, paradlplomacla.

EsLe Lraba[o lnLenLa anallzar cmo las
relaclones lnLernaclonales abordan las
cuesLlones relaclonadas con el
desarrollo sosLenlble, desde una
perspecLlva lnsLlLuclonal. vamos a
evaluar, por LanLo, la Conferencla de las
naclones unldas sobre el Medlo
AmblenLe y el uesarrollo (CnuMAu),
que se reallz en [unlo de 1992 en 8lo
de !anelro, 8rasll. LsLe evenLo Luvo
como uno de sus resulLados el
esLableclmlenLo de la Agenda 21, un
ampllo programa de accln cuya
flnalldad es la de poner en prcLlca los
prlnclplos aprobados en la ueclaracln
de 8lo.

Cueremos subrayar, de esLa forma, la
aparlcln de Lres nuevas cuesLlones:

a) La lmporLancla de la evaluacln de
oLros nlveles de goblerno adems del
federal, como los esLados, munlclplos,
dlsLrlLos y pequenas comunldades
locales, que desempenan un papel
relevanLe en lo que se reflere a la
dlscusln soclal y amblenLal.

b) La emergencla de nuevos acLores en
el mblLo lnLernaclonal, Lales como
lnvesLlgadores, lnsLlLuclones
academlcas, organlzaclones no
gubernamenLales (CnC), la socledad
clvll y la prensa lnLernaclonal.

kesumen

La LemLlca del desarrollo sosLenlble ha sobresalldo en el mblLo lnLernaclonal y en
la pollLlca exLerlor de los dlferenLes goblernos, sobre Lodo a parLlr de medlados del
slglo pasado. Ln esLe senLldo, resulLa uLll anallzar las lmpllcaclones de los programas
lnLernaclonales relaclonados con la LemLlca medloamblenLal. Ln esLe Lraba[o
haremos un esLudlo de la Agenda 21 con foco en el caso braslleno. Se Llene en
cuenLa la ldenLlflcacln de la cooperacln, especlalmenLe la descenLrallzada, y su
consecuenLe proyeccln lnLernaclonal, la cual refle[a la preocupacln de los
goblernos locales sobre las cuesLlones medloamblenLales en el mblLo de las
relaclones lnLernaclonales.
.

1boooo 5ootos y looo 5ootos

Ano 1. no. 2. Abrll 2012 uesarrollo sosLenlble y las relaclones lnLernaclonales.
13
c) La necesldad de lncorporar a los
dlsLlnLos agenLes lnvolucrados e
lnLeresados en un Lema parLlcular
cuando su anllsls es comple[o y cuyos
efecLos son Lransversales, como en el
caso del desarrollo sosLenlble.

or lo LanLo, vamos a dellmlLar el
alcance del Lraba[o en la apllcacln de
la Agenda 21 en 8rasll, segmenLada en
las Agendas naclonal, 8eglonales y
Locales. Segun 8arros-laLlnau (2004):

[A dlferencla de lo que ocurre en
muchos palses alrededor del mundo,
nos damos cuenLa de que] el
reconoclmlenLo lnsLlLuclonal de esLas
nuevas 'poLenclas emergenLes' es capaz
de dar nuevo lmpulso a la gobernanza
amblenLal, de lo global a lo local. Sln
embargo, el esLallldo de varlos acLores
Lan aslmeLrlcos Lrae nuevos desaflos en
el esLableclmlenLo de las reglas del
[uego lnLernaclonal".

Ll ob[eLlvo es evaluar esLe camblo en el
mblLo lnLernaclonal, asl como
ldenLlflcar las poslbles comblnaclones
de esLraLeglas y pollLlcas para
comprender me[or el dllema del
desarrollo sosLenlble. Ln consecuencla,
adems de una revlsln blbllogrflca de
los avances en el debaLe sobre esLas
cuesLlones, haremos un esLudlo de caso
sobre 8rasll en el conLexLo de la
Cumbre de 8lo 1992 y de la Agenda 21.

1enemos la lnLencln de comprender
cmo los palses pueden (y deben)
avanzar para lnclulr a los dlferenLes
agenLes lmpllcados en la dlscusln de
dlchos Lemas, ya sea por Lener la
capacldad de conLrlbulr de manera
poslLlva y eflcaz en el debaLe, o porque
son afecLados negaLlva y fuerLemenLe
cuando hay pollLlcas y planes
naclonales que pasan por alLo la
realldad de los nuevos acLores y nlveles
de acLuacln.

DIMLNSICNLS AGLN1LS
INVCLUCkADCS

Ln esLa seccln se presenLan las
dlversas formas que LradlclonalmenLe
han permlLldo el anllsls de cuesLlones
relaclonadas con los acLores
lnLernaclonales, asl como su lmpacLo
en oLros agenLes. ldenLlflcamos una
vlsln ms all de la corrlenLe reallsLa
que se cenLra en el papel de los
LsLados-nacln (soberanos) y
presenLamos los dlversos nlveles de
anllsls, asl como la lmporLancla de la
paradlplomacla y las parLes
lnLeresadas.

N|ve|es de An||s|s

Cuando nos dedlcamos al esLudlo de las
relaclones lnLernaclonales nos
enfrenLamos al gran dllema del nlvel de
anllsls que debe uLlllzarse. Ln esLe
senLldo, slempre hay varlas formas de
medlr el fenmeno en esLudlo y, por
LanLo, la seleccln enLre lo "mlcro" o
"macro" no es ms que una
convenlencla meLodolglca y
concepLual (Slnger, 1961:77). 1amblen
de acuerdo con Slnger, los pros y los
conLras de esLas dlversas poslbllldades
de anllsls, que se han dlscuLldo
ampllamenLe en las clenclas soclales,
slempre deben ser Lenldos en cuenLa
por el lnvesLlgador, lo que requlere una
reflexln sobre la me[or forma de
"descrlblr y evaluar con preclsln" el
1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla 1hauan SanLos y Luan SanLos
16
fenmeno en cuesLln. Ln efecLo, la
eleccln del nlvel de anllsls debe
proporclonar una aproxlmacln al
fenmeno ba[o examen lo ms
compleLa y menos dlsLorslonada como
sea poslble.

ara Slnger, habrla una especle de
ttoJe-off enLre la expllcacln,
descrlpcln y predlccln, lo que llevarla
a la eleccln enLre los dos prlnclpales
nlveles de anllsls presenLado por el: l)
un anllsls del slsLema lnLernaclonal,
que examlnarla las relaclones
lnLernaclonales como un con[unLo, y ll)
un anllsls del LsLado naclonal, enfoque
occldenLal Lradlclonal, lo que permlLlrla
una mayor dlferenclacln enLre los
acLores del slsLema lnLernaclonal -en
oLras palabras, enLre los LsLados-.
Como se menclon anLerlormenLe,
cada una de las poslbllldades Llene sus
venLa[as y desvenLa[as, que deflnlrn la
eleccln del lnvesLlgador.
1

WalLz (1939) evalua los nlveles de
anllsls (las Lres lmgenes") de uso
comun en las relaclones lnLernaclonales
a parLlr de Lres formas dlferenLes: l)
lndlvldual, ll) naclonal, y lll) slsLemlco.
Ln general, la prlmera lmagen LraLa de
expllcar el comporLamlenLo de los
LsLados de acuerdo con las
caracLerlsLlcas personales de los
lndlvlduos (los llderes) y las fuerzas
pslcolglcas, mlenLras que la segunda
evalua la culLura, la socledad y las
lnsLlLuclones en la reallzacln de las
pollLlcas naclonales. La ulLlma lmagen

1
Ls de desLacar que Slnger argumenLa que
esLos dos nlveles de anllsls son los ms
relevanLes y, por lo LanLo, no son las unlcas
maneras de esLudlar un fenmeno. LsLa
observacln es necesarla, sobre Lodo sl
Lenemos en cuenLa la cuesLln de la
paradlplomacla.
proporclonarla expllcaclones basadas
en la poslcln de los LsLados en el
mblLo lnLernaclonal, es declr, el
comporLamlenLo de los LsLados en el
medlo anrqulco. Segun CosLa (2002):

"CLros auLores han ldenLlflcado los oLros
nlveles (...) Wolfers (1962), por e[emplo,
reduce a los nlveles slsLemlcos e
lndlvlduales, !ervls (1976) anade el nlvel
de burocracla y 8osenau (1966)
descompone el nlvel naclonal en las
lnsLlLuclones del LsLado / socledad y las
lnsLlLuclones lnLermedlas."

CourevlLch (1939), a dlferencla de
muchos de esLos auLores, planLea que
el slsLema lnLernaclonal no es slo una
consecuencla de la pollLlca lnLerna de
los LsLados o de su esLrucLura, slno que
es la causa de ambos. LsLa ldea es la
"segunda lmagen lnverLlda", un
Lermlno acunado para referlrse a la
"segunda lmagen" del WalLz. Moravcslk
(1993) conflrma la necesldad de
evaluar la pollLlca lnLerna, ya que el
anllsls slsLemlco es lncapaz de expllcar
la gama acLual de ob[eLlvos dlferenLes.

arad|p|omac|a

lndependlenLemenLe de la eleccln de
los auLores, que pueden escoger enLre
dos o Lres nlveles de anllsls, hay que
Lener en cuenLa la exlsLencla de un
nlvel de anllsls que enLra en las
fronLeras de los proplos LsLados. Asl, se
de[a el problema de que el LsLado debe
"soluclonar" las cuesLlones del mundo
y se conLemplan nuevas poslbllldades
de solucln denLro los mlsmos (Walker,
1988). Slendo esLo asl, la
paradlplomacla gana un Lerreno
especlal, slendo un Lermlno
conLroverLldo desde el punLo de vlsLa
17
concepLual. or oLra parLe, se LraLa de
una gran comple[ldad para los Lerlcos
ms reallsLas, que se cenLran en la
flgura del LsLado-nacln lnfluenclada
por las ldeas wesLphallanas.

La ldea de la paradlplomacla surge de
las dlscuslones academlcas sobre el
"nuevo federallsmo", que Luvo lugar a
flnales de 1970 y prlnclplos de 1980
(Agulrre, 1999). Ll Lermlno, cuya
genesls esL relaclonada con las
cuesLlones que lncumben a Lodo el
mundo, prlmero fue uLlllzado por los
profesores uuchacek (1986) y SoldaLos
(1990), y se vuelve lmporLanLe con el
creclenLe papel lnLernaclonal del
Coblerno no CenLral (CnC) y la ldea de
lnLerdependencla comple[a propuesLa
por eohane y nye (1977), que presLa
especlal aLencln a Lodos los nlveles de
goblerno.

uer uerlan (1987) hace una
lnLerpreLacln del neologlsmo basado
en un anllsls eLlmolglco del Lermlno
(al lado de la dlplomacla) y llega a la
conclusln de que las empresas y las
organlzaclones lnLernaclonales, CnC,
empresas y medlos de comunlcacln
Lamblen Llenen un rol lmporLanLe.
Algunas personas deflnen
"paradlplomacla" como algo ms
general, lncluldas las organlzaclones
publlcas, prlvadas e lnLernaclonales que
buscan promover el dllogo sobre
Lemas relaclonados con una varledad
de Lemas (Cornago, 2001, rleLo, 2004).

1enlendo en cuenLa las dlferenLes
percepclones del Lermlno, cuando
hablamos de "paradlplomacla" nos
referlmos a los casos de las relaclones
lnLernaclonales que se reallzan por el
CnC en un pals, es declr, los rganos
sub-esLaLales, reglonales y locales.
2
or
lo LanLo, esLas acclones Llenen el
ob[eLlvo comun de desarrollar reas,
por e[emplo, vlnculadas al comerclo, la
lnversln, la cooperacln, e lncluso, las
asoclaclones, lndependlenLemenLe de
la pollLlca del LsLado CenLral (Camblnl,
2007).

Aunque haya e[emplos hlsLrlcos que
represenLan casos de paradlplomacla,
Lales como la Llga del eloponeso en la
anLlgua Crecla y el papel de llorencla
en la epoca del 8enaclmlenLo, ella es,
prlnclpalmenLe, una consecuencla del
avance de la globallzacln, en la que un
numero lmporLanLe y creclenLe de los
acLores no esLaLales [uega un papel
cada vez ms lnfluyenLe en el mblLo
lnLernaclonal (CasLelo 8ranco, 2007).
Asl, la paradlplomacla "nacl" en la
decada de 1980 en los palses ms
desarrollados -con el mayor grado de
descenLrallzacln pollLlca y
admlnlsLraLlva-. Los palses en
desarrollo, por oLro lado, Llenen el
conLacLo con la paradlplomacla slo a
parLlr de la decada slgulenLe.

Slendo un Lema emergenLe en la
agenda de los esLudlos de relaclones
lnLernaclonales, la paradlplomacla
represenLa la "cuarLa lmagen",
haclendo un paralelo con la ldea de
WalLz (1939). Ls en esLe marco en el
que se evaluarn las funclones de los
acLores con creclenLe lmporLancla en la
conduccln de la pollLlca lnLernaclonal,

2
Ln esLe anllsls, cabe desLacar que hay
auLores que menclonan la relevancla de la
socledad clvll, como uer uerlen (1987), y de las
CnCs (Morelra et ol., 2010). CLros auLores ya
lncluyen, de hecho, el papel de las
comunldades clenLlflcas en ese proceso
(8arros-laLlau et ol., 2004).
18
que son los academlcos, los CnC, las
organlzaclones no gubernamenLales, la
socledad clvll y la prensa lnLernaclonal.

"#$%&'()*&+ $,,+($-'

Aqul, hacemos un paralelo enLre las
organlzaclones empresarlales y las
clenclas soclales, Loda vez que ambas
Llenen desLlnaLarlos que se ven
afecLados por clerLas declslones,
aunque de dlferenLes maneras, e
lncluso, al conLrarlo. Asl, de acuerdo a
lreeman (1984), nos enconLramos con
el anllsls del enfoque del stokebolJet
opptoocb, en el que, en la busqueda de
una lecLura ms rlca de un fenmeno,
se evaluan los dlsLlnLos grupos de
lnLeres, dlrecLa o lndlrecLamenLe
lnvolucrados en el Lema anallzado.

vemos pues que adems de anallzar el
LsLado (pals) y su poslcln slsLemLlca,
es necesarlo enLender lo que sucede al
lnLerlor del mlsmo. lanLeamos, por
LanLo, un anllsls que va ms all del
paradlgma poslLlvlsLa, raclonallsLa, para
examlnar el lnLerlor de la "ca[a negra"
llamada "LsLado". Comprender los
camblos lnLernos (naclonales), asl como
sus respuesLas a las preslones exLernas
(lnLernaclonales) es una condlcln
esenclal para el anllsls de nuevos
escenarlos. Aproplndonos de las
palabras de uhn (1974), lo que
conLrlbuy en gran medlda a los
debaLes de la fllosofla de la clencla,
esLarlamos vlvlendo una "crlsls
paradlgmLlca" en la que se esLarla
experlmenLando una crlsls de la
"clencla normal" (desarrollo asoclado
unlca y excluslvamenLe al creclmlenLo
de las varlables econmlcas) y vlvlendo
una "revolucln clenLlflca", lo que
conduclr a un "nuevo paradlgma" (el
desarrollo sosLenlble y la economla
verde).

CAM8ICS GLC8ALLS nACIA LL
DLSAkkCLLC SCS1LNI8LL

ara enLender la Lranslcln a esLe
"nuevo paradlgma" es necesarlo
reflexlonar sobre la evolucln de las
cuesLlones amblenLales de lmporLancla
para la dlscusln sobre un nuevo
modelo de desarrollo, es declr, el
desarrollo sosLenlble.
3
or lo LanLo, es
convenlenLe adopLar un enfoque
hlsLrlco sobre los prlnclpales
aconLeclmlenLos que han hecho poslble
pensar en una nueva ldeologla que se
enfrenLa a la del "creclmlenLo
lllmlLado", sobre Lodo cuando
pensamos en la vlabllldad de esLe
modelo en un planeLa flnlLo con
recursos llmlLados (Lago y adua,
1984). ue acuerdo con SanLos y SanLos
(2011), la crlsls amblenLal acLual esL
dlrecLamenLe relaclonada con el nlvel
de desarrollo comparado con el
creclmlenLo econmlco.

Con la lnvencln de la agrlculLura unos
dlez mll anos aLrs, la humanldad dlo
un paso declslvo en la dlferenclacln de
su modo de lnsercln en la naLuraleza,
en relacln con la de oLras especles
anlmales. Sln embargo, de acuerdo con
May (2010), aunque haya camblado
radlcalmenLe el ecoslsLema orlglnal, la
agrlculLura no es necesarlamenLe

3
Segun la Comlsln 8rundLland, el desarrollo
sosLenlble es "aquel que saLlsface las
necesldades presenLes sln compromeLer la
capacldad de las generaclones fuLuras para
saLlsfacer sus proplas necesldades".
19
lncompaLlble con la preservacln del
equlllbrlo amblenLal.

A lo largo de su evolucln, los seres
humanos se convlrLleron en la forma
domlnanLe de vlda en la 1lerra, con el
conLrol sobre oLras especles vegeLales y
anlmales y desarrollando Lecnologlas
que les permlLleron camblar, ms
rplda y poLenLemenLe, el medlo
amblenLe en el que vlven. Ll hombre,
anLes uno de los mlembros de varlas
organlzaclones de la blsfera, asuml el
papel de lnLervenlr en la naLuraleza, la
exploLacln de los recursos naLurales y
el deLerloro de la calldad amblenLal
acLual, como consecuencla del
desarrollo alcanzado. Ll proceso de
desarrollo de modo predador y
desordenado, en clerLo modo
lnevlLable, no fue acompanado de una
preocupacln consLanLe anLe la
poslbllldad de escasez de los recursos
naLurales.

Ln esLe conLexLo, se observa que hasLa
hace poco la economla de[ en un plan
secundarlo las relaclones enLre el
slsLema econmlco y el medlo
amblenLe.
4
Al flnal, se Llenen las Leorlas
soflsLlcadas de equlllbrlo general y el
creclmlenLo econmlco que se cenLran
en la economla como un slsLema
alslado, o sea, un slsLema que no
lnLercambla nl maLerla nl energla con
su enLorno exLerno (Mueller, 1996).
una carlcaLura de la oplnln que
prevalecl hasLa hace poco es el
dlagrama del flu[o clrcular, que
descrlbe el proceso econmlco a Lraves

4
Segun el nuMA (rograma de naclones
unldas para el Medlo AmblenLe), el medlo
amblenLe es el con[unLo de los slsLemas
exLernos flslco y blolglco, en que vlven el
hombre y los oLros organlsmos.
de los flu[os de blenes, servlclos e
lngresos enLre las empresas y las
famlllas, sln la observacln de los
lnLercamblos con el medlo amblenLe.

Ll slsLema econmlco, por LanLo,
funclona como sl hublera una fuenLe
lnagoLable de lnsumos de energla y
maLerlales, es declr, en el proceso de
produccln, Lodas las enLradas se
convlerLen en producLos
compleLamenLe Lermlnados para que
no haya reslduos no deseados y en el
consumo, desaparecen Lodos los
producLos enLeramenLe. Lo anLerlor
revela una vlsln de la economla
enLendlda como un slsLema alslado,
mlenLras que la Leorla econmlca se
cenLra en el anllsls de los flu[os de
valor de camblo que clrculan en el
lnLerlor, enLre las empresas y las
famlllas. Como desLaca asseL (1979),
la esfera econmlca, en su lglca como
un slsLema cerrado, enLra en
conLradlccln con la lglca de las oLras
dos esferas, o sea, la esfera de las
acLlvldades humanas y la blsfera, por
lo que la Leorla econmlca neceslLa ser
revlsada.

LsLa posLura se [usLlflcaba ya que las
demandas de maLerlales y de energla
eran llmlLadas en el slsLema
econmlco, en relacln con el
ecoslsLema, aunado a las emlslones de
desechos y reslduos. ue acuerdo con
Mueller (2007), no fue slno hasLa la
decada de 1960 que aparecleron los
prlmeros esfuerzos de la economla
neoclslca para camblar los
fundamenLos de la Leorla, cuando se
hlzo evldenLe el hecho de que las
exLernalldades amblenLales son parLe
de los procesos econmlcos. Ll cuerpo
prlnclpal de esLas corrlenLes de
20
pensamlenLo slmplemenLe desconocla
el hecho cruclal de que la acLlvldad
econmlca no puede sobrevlvlr sln
conLlnuos lnLercamblos con el medlo
amblenLe.

Segun SanLos y SanLos (2011a), exlsLe
un gran numero de hechos que
lnfluyeron en esLe camblo de
paradlgma. uesde la 8evolucln
lndusLrlal se produ[o un gran salLo en la
capacldad de lnLervencln humana en
la naLuraleza que slgue aumenLando sln
cesar. ue acuerdo con May (2010),
adems de los desequlllbrlos
amblenLales derlvados de una mayor
capacldad de acLuacln, la 8evolucln
lndusLrlal, basada en el uso lnLenslvo
de las grandes reservas de
combusLlbles fslles, abrl camlno para
una expansln sln precedenLes de las
acLlvldades humanas, lo que preslon
fuerLemenLe la base de recursos
naLurales del planeLa.

Como resulLado, hubo una dlsmlnucln
en la calldad de vlda de los palses
lndusLrlallzados -en 1962, una serle de
desasLres amblenLales comenzaron a
ocurrlr en dlsLlnLas parLes del mundo,
Lales como la conLamlnacln de la
bahla de MlnamaLa, !apn, donde
clenLos de personas resulLaron
lnLoxlcadas con mercurlo despues de
comer pescado conLamlnado. Ln el
mlsmo ano, la reporLera 8achel Carson
publlc el llbro rlmavera Sllenclosa
(5lleot 5ptloq), que se convlrLl en un
clslco del movlmlenLo
conservaclonlsLa, amblenLal y
ecolglco-. Ll llbro advlerLe de la
creclenLe perdlda de calldad de vlda
como consecuencla del uso
lndlscrlmlnado y exceslvo de producLos
qulmlcos y ferLlllzanLes, y sus efecLos
sobre los recursos amblenLales.

A conLlnuacln, las crlsls del peLrleo
de la decada de 1970 Lra[o a la luz el
debaLe sobre el uso de combusLlbles
fslles. Adems, la dlscusln sobre el
aumenLo de la conLamlnacln y la mega
poblacln, el ulLlmo fennemo ya
esLudlado por MalLhus (1798),
volvleron a ser anallzados por
Ceorgescu-8oegen (1971) en 1be
ottopy low ooJ tbe cooomlc ltocess.
Los economlsLas neoclslcos, sln
embargo, evlLaron camblos radlcales en
la Leorla econmlca, slo se efecLuaron
a[usLes en el marco anallLlco de la
Leorla convenclonal. LsLa slLuacln se
manLuvo en gran medlda hasLa flnales
de 1960. uesde enLonces, surgleron y
se consolldaron corrlenLes de
pensamlenLo de la economla del medlo
amblenLe, apllcando y forLaleclendo
asoclaclones de economlsLas del medlo
amblenLe, surglendo dlarlos y revlsLas
especlallzadas, adems de que las
revlsLas de economla Lradlclonales
comenzaron a acepLar regularmenLe
Lraba[os en esLa LemLlca.

Ls a parLlr de esLe conLexLo, por lo
LanLo, que el Lermlno de desarrollo
sosLenlble crece en la decada de 1970,
surglendo como un concepLo
normaLlvo de la conLroversla sobre la
relacln enLre el creclmlenLo
econmlco y el medlo amblenLe. Surge,
enLonces, como una propuesLa
conclllaLorla, que reconoce que el
progreso Lecnlco ayuda a mlLlgar los
lmpacLos amblenLales pero no los
ellmlna, y que el creclmlenLo
econmlco es necesarlo, pero no
suflclenLe, para reduclr la pobreza y las
deslgualdades soclales (May, 2010).
21

Asl, es fcll llegar a un acuerdo en
relacln con el concepLo de desarrollo
sosLenlble, pero es exLremadamenLe
comple[o y conLroverLldo cuando se
LraLa de apllcarlo a nuesLro dla a dla.
ara alcanzar el desarrollo sosLenlble,
se requleren camblos fundamenLales
en la manera en que pensamos y la
manera en que vlvlmos, produclmos,
consumlmos, eLceLera. Ll desarrollo
sosLenlble, enLendldo de esLe modo,
Llene una dlmensln culLural y pollLlca
que va ms all de la dlmensln medlo
amblenLal, Lecnolglca y econmlca, y
requerlr la parLlclpacln democrLlca
de Lodos (en dlferenLes nlveles de
goblerno y oLros acLores) en la Loma de
declslones para los camblos que el que
se neceslLan.

LA AGLNDA 21 SUS SLMILLAS

LnLre el 3 y 14 de [unlo de 1992, se
celebr en 8lo de !anelro la
Conferencla de naclones unldas sobre
el Medlo AmblenLe y el uesarrollo
(CnuMAu). La reunln conL con dos
evenLos prlnclpales, a saber, la
Conferencla de naclones unldas -a la
que aslsLleron represenLanLes de 178
palses y 112 [efes de LsLado- y el loro
Mundlal, una conferencla paralela de
los secLores lndependlenLes (CnC
amblenLallsLas y oLros secLores
relaclonados con el desarrollo, las
lndusLrlas, los pueblos Lradlclonales,
mu[eres, eLc.).

LsLe evenLo, Lamblen conocldo como la
Cumbre de la 1lerra (ottb 5ommlt) o
8lo-92, fue conslderado un hlLo en la
hlsLorla de la humanldad, por su
conLrlbucln para camblar el esLllo de
desarrollo de nuesLras fuLuras
generaclones. Sus prlnclpales
resulLados fueron:

Aprobacln de la ueclaracln de 8lo
de !anelro sobre el Medlo AmblenLe
y uesarrollo.
Aprobacln de la ueclaracln sobre
los 8osques.
Aprobacln de la Convencln de las
naclones unldas sobre la ulversldad
8lolglca.
Aprobacln de la Convencln Marco
de las naclones unldas sobre el
Camblo CllmLlco.
ropuesLa para la creacln de la
Comlsln sobre el uesarrollo SosLenlble
de las naclones unldas.
Compromlso de los palses afrlcanos
para un fuLuro Convenlo de las
naclones unldas de Lucha conLra la
ueserLlflcacln (aprobado en 1993).
resenLacln de la Agenda 21.

LsLos documenLos son lnsLrumenLos de
compromlso lnLernaclonal con el
desarrollo sosLenlble, conslderados los
marcos lnsLlLuclonales de los esfuerzos
con[unLos de los goblernos de Lodo el
mundo a las acclones que comblnan el
desarrollo y el medlo amblenLe. ue esLa
manera, el vlnculo enLre el desarrollo
socloeconmlco y el enLorno
camblanLe, lgnorado duranLe decadas,
enLr en el dlscurso oflclal de la
mayorla de los goblernos del mundo"
(8ruseke, 1996).

22
La Agenda 21

La Agenda 21 es un programa de accln
que Llene por ob[eLo poner en prcLlca
los prlnclplos acordados en la
ueclaracln de 8lo. Aunque no se haya
adopLado formalmenLe en la
Conferencla de 8lo de !anelro, la
Agenda 21 conLlene una ho[a de ruLa
deLallada de las acclones concreLas a
ser adopLadas por los goblernos, las
lnsLlLuclones de naclones unldas, los
organlsmos de desarrollo y los secLores
lndependlenLes para lnlclar el proceso
de Lranslcln hacla el desarrollo
sosLenlble.

Ll documenLo se basa en la premlsa de
que la humanldad esLaba en un
momenLo declslvo en su hlsLorla, en el
que se esLaban debaLlendo Lemas
cruclales como la conLlnuacln de las
pollLlcas acLuales desLlnadas a
perpeLuar las dlsparldades econmlcas
enLre palses y denLro de los mlsmos, el
aumenLo de la pobreza, el hambre, las
enfermedades y el analfabeLlsmo en
Lodo el mundo y, Lamblen, el deLerloro
de los ecoslsLemas de los que
dependemos para manLener la vlda en
la 1lerra. ropone, por lo LanLo,
camblar la dlreccln hacla un me[or
nlvel de vlda para Lodos, una me[or
gesLln y proLeccln los ecoslsLemas, y
un fuLuro ms prspero y seguro.

La Agenda 21 se dlvlde en cuaLro
secclones y 40 caplLulos, con ms de un
cenLenar de propuesLas de programas
que conLlenen casl un mlllar de
acLlvldades. 1odos los caplLulos slguen
la mlsma esLrucLura: cada programa
conLlene una lnLroduccln que deflne
su propslLo, seguldo por una seccln
llamada "bases para la accln", que
expllca la necesldad del programa, la
relacln de las acLlvldades propuesLas,
y, por ulLlmo, una seccln denomlnada
"medlos para la puesLa en prcLlca".

La Seccln l se reflere a las dlmenslones
soclales y econmlcas del desarrollo
sosLenlble en los palses en desarrollo:
la lucha conLra la pobreza, el camblo de
los paLrones de consumo, la dlnmlca
demogrflca y la sosLenlbllldad, la
proLeccln y promocln de la salud
humana, el desarrollo y los derechos
humanos, y la lnLegracln del medlo
amblenLe en Loma de declslones.

La Seccln ll se ocupa de la
conservacln y el mane[o de los
recursos naLurales para el desarrollo.
lncluye, enLre oLros, los slgulenLes
Lemas: la proLeccln de la aLmsfera, la
deserLlflcacln y la sequla, los oceanos,
el agua dulce, los reslduos pellgrosos, la
blodlversldad y la lucha conLra la
deforesLacln.

La Seccln lll se reflere a la
consolldacln del papel de los grupos
soclales en la apllcacln del ob[eLlvo del
desarrollo sosLenlble. ConLlene Lemas
relaclonados con las mu[eres, [venes y
nlnos, los pueblos lndlgenas, las
organlzaclones no gubernamenLales,
las auLorldades locales, los Lraba[adores
y slndlcaLos, el secLor empresarlal y la
lndusLrla, la comunldad clenLlflca y
Lecnolglca y los agrlculLores.

llnalmenLe, la Seccln lv se reflere a
los medlos de lmplemenLacln, con
caplLulos sobre 8ecursos y Mecanlsmos
llnancleros, 1ransferencla,
23
Cooperacln y lormacln 1ecnolglca,
Clenclas para el uesarrollo SosLenlble,
la romocln de la Lducacln,
lormacln y Socledad de la Conclencla,
los Mecanlsmos naclonales y de
Cooperacln lnLernaclonal para el
lorLaleclmlenLo lnsLlLuclonal en los
alses en uesarrollo, lnformaclones
para la 1oma de ueclslones, los
Acuerdos lnLernaclonales
lnsLlLuclonales, y los lnsLrumenLos y
Mecanlsmos Legales lnLernaclonales.

La Agenda 21 es un documenLo de
pollLlca que requlere una amplla
parLlclpacln de la socledad en la Loma
de declslones adecuadas, asl como la
exlsLencla de mecanlsmos
lnsLlLuclonales para promover su
apllcacln. Se LraLa de un proceso de
Lransformacln de camblo de las
acLlLudes culLurales y conducLas hacla
una socledad con la produccln y el
consumo sosLenlbles. Se supone que
los goblernos y la socledad en general
dlscuLen y dlagnosLlcan los problemas,
ldenLlflcando y comprendlendo los
confllcLos en cuesLln, y decldlendo la
me[or manera de resolverlos, para
lnlclar el camlno hacla la sosLenlbllldad
de la blosfera.
3

Como veremos en la seccln que slgue,
el goblerno braslleno se ha lnLeresado
en crear programas en dlferenLes
reas, a saber: naclonal, 8eglonal y
Local. Asl, se perclbe la forma
slncronlzada con los concepLos de la
cooperacln descenLrallzada, asl como
el enfoque del stokebolJet opptoocb,
ya que vemos la parLlclpacln de una

3
lnsLlLuLo 8rasll nuMA ComlLe 8raslleno del
rograma de las naclones unldas para el Medlo
AmblenLe.
amplla gama de acLores no esLaLales en
el proceso.

Las Agendas 21 Nac|ona|es y |a Agenda
21 8ras||ea

Ll caplLulo 38 de la Agenda 21
recomlenda que los palses creen una
esLrucLura naclonal de coordlnacln
encargada de la redaccln de la Agenda
21 naclonal en cada pals. Ln la
meLodologla uLlllzada a nlvel
lnLernaclonal para la consLruccln de la
Agenda 21 naclonal se aborda la
colaboracln enLre los dlsLlnLos nlveles
de goblerno, el secLor producLlvo y las
organlzaclones de la socledad clvll.

La ulreccln naclonal de la Agenda 21
Llene el ob[eLlvo de esLablecer los
parmeLros de una esLraLegla de
desarrollo sosLenlble medlanLe el
esLableclmlenLo de las prlorldades
naclonales que permlLan el uso
sosLenlble de los recursos naLurales.
Adems, es preclso Lener en cuenLa las
venLa[as comparaLlvas del pals para
produclr de manera ms eflclenLe los
blenes y servlclos a la socledad, asl
como las debllldades en enLornos
especlflcos.

La consLruccln de la Agenda 21
brasllena surgl de la acLlvacln de un
proceso de planlflcacln parLlclpaLlva
con el fln de anallzar la slLuacln acLual
del pals para ldenLlflcar las forLalezas y
debllldades y, de esLa forma, planLear
el desarrollo fuLuro de una manera
sosLenlble. ara ello, LraL de abordar
la realldad brasllena desde una pLlca
mulLlsecLorlal, a parLlr de dlagnsLlcos
secLorlales elaborados por experLos y
24
con el apoyo de una amplla
parLlclpacln de represenLanLes de
dlferenLes secLores de la socledad de
Lodas las reglones del pals, lnclulda la
parLlclpacln en el mblLo academlco
(CuS, 2000).

Ls evldenLe, por lo LanLo, la
lmporLancla de la Agenda 21 brasllena
como resulLado de un exLenso proceso
de planlflcacln parLlclpaLlva y con
esLaLus de plan naclonal de desarrollo
sosLenlble. Ln esLe senLldo, el
documenLo derlvado de esLa dlscusln
represenLa un avance lmporLanLe de las
pollLlcas de subvencln poLenclal
cenLrado en el desarrollo sosLenlble,
que lncorpora los prlnclplos,
compromlsos y meLas esLablecldas en
el Agenda 21 Clobal.

Segun Malhelros et ol. (2008), denLro
de esLe enfoque parLlclpaLlvo, dlsLlnLas
adlclones y supreslones se adopLaron
en las reunlones celebradas en clnco
esLados y en las macro-reglones
brasllenas. Las dlscuslones flnales se
llevaran a cabo en 8rasllla, culmlnando
con el lanzamlenLo, en 2002, de la
"Agenda 21 brasllena: acclones
prlorlLarlas" y "Agenda 21: el resulLado
de la consulLa naclonal" (CuS, 2002a,
b), presenLados en el encuenLro
mundlal 8lo+10, que se celebr
!ohannesburgo.

Las Agendas 21 keg|ona|es

Algunos esLados de 8rasll, lncluyendo
8lo Crande del Sur, Mlnas Cerals y
8ahla, enLre oLros, pusleron en marcha
sus Agendas 21 LsLaLales. Ll caso del
LsLado de Mlnas Cerals es un buen
e[emplo de una Agenda 8eglonal 21. ?a
en 1993, el lan de uesarrollo lnLegral
de la cludad aflrmaba que los
programas y acclones del goblerno
deberlan Lener como referencla bslca
el Lema del medlo amblenLe y que, para
la elaboracln de su Agenda 21, se
deberlan Lomar como base los
documenLos flnales de la 8lo-92. A
conLlnuacln, fue creado el
ueparLamenLo de LsLado de Medlo
AmblenLe y uesarrollo SosLenlble.
1amblen en 1993 el goblerno aprob la
Ley 12.040, que cre el lmpuesLo sobre
Clrculacln de Mercaderlas y Servlclos
Lcolglcos (lCMS Lcolglco),
fomenLando la preservacln de los
recursos naLurales y el saneamlenLo
amblenLal. or el exlLo que obLuvo,
esLe Llpo de lnsLrumenLo econmlco ha
sldo adopLado por un numero
conslderable de esLados.

Las Agendas 21 Loca|es

Ll caplLulo 28 de la Agenda 21,
"lnlclaLlvas de las auLorldades locales
en apoyo de la Agenda 21", se
esLablecen los supuesLos, meLodos y
prlnclplos para la orlenLacln de las
auLorldades locales en la busqueda del
desarrollo sosLenlble. Las Agendas 21
Locales son de vlLal lmporLancla en la
consLruccln del desarrollo sosLenlble
dado el enorme poder de movlllzar a
las comunldades y a los goblernos
locales.

Segun Malhelros et ol. (2008), en 8rasll
muchos munlclplos han Lomado la
lnlclaLlva para consLrulr sus Agendas 21
Locales, con enfasls en los procesos de
Agendas 21 de So aulo-S (1996), 8lo
de !anelro-8! (1996), vlLrla-LS (1996 ),
23
!olnvllle-SC (1998), llorlanpolls-SC
(2000), !aboLlcabal-S (2000), 8lbelro
lres-S (2003), enLre oLros.

Ll MlnlsLerlo de Medlo AmblenLe
(MMA) ha dado apoyo Lecnlco y
flnanclero (a Lraves del londo naclonal
de Medlo AmblenLe) para la
preparacln de la Agenda 21 Local y
publlc un documenLo LlLulado
"Manual para la apllcacln de la
Agenda Local 21". Ms all del MMA,
algunos esLados y CnCs se han
desLacado en la labor de apoyar a los
munlclplos en la lmplemenLacln de las
Agendas 21 Locales.

CCNCLUSICNLS

Como puede observarse, es necesarlo lr
ms all de la evaluacln de la funcln
y la lmporLancla de los LsLados-nacln
para abordar la cuesLln del desarrollo
sosLenlble, sobre Lodo cuando se
enfrenLan a un escenarlo de relaclones
lnLernaclonales. Asl, el esLudlo de los
nlveles de anllsls y la paradlplomacla
de mulLlples parLes lnLeresadas resalLa
el papel cada vez mayor de nuevos
acLores, que Llenen las condlclones
para conLrlbulr a la cuesLln y poner en
prlmer plano la dlscusln de la
cooperacln descenLrallzada.

Adems, es necesarlo Lener en cuenLa
que los concepLos de "paradlplomacla"
y "desarrollo sosLenlble" son fuenLe de
lnLesos debaLes y muchos problemas
asoclados. or lo LanLo, los palses de
Lodo el mundo hacen uso de esLa
confusln en el debaLe para adenLrar
en la dlscusln como preocupados y/o
allneados con las nuevas Lendenclas,
aunque, de hecho, poco se avance en
Lermlnos relaLlvos. Ll resulLado es un
llndo dlscurso lnLernaclonal sobre el
problema, pero pocas prcLlcas
emplrlcas y pollLlcas para mlLlgar los
confllcLos.

Ln esLe senLldo, vale la pena subrayar
el papel de 8rasll, pals emergenLe de
Amerlca del Sur con un fuerLe
creclmlenLo lnLernaclonal, no slo en lo
econmlco, slno que sobre Lodo en el
aspecLo pollLlco, como un pals que no
slo Lraba[a para promover el
desarrollo sosLenlble en las dlferenLes
escalas de goblerno, slno que se ha
desLacado a nlvel lnLernaclonal, debldo
a sus esfuerzos slsLemLlcos y
resulLados alcanzados. La creacln de
una Agenda naclonal (als), 8eglonal
(LsLados) y Local (Munlclplos) basadas
en la Conferencla de 8lo-92 muesLran
esLa condlcln. Aslmlsmo, el debaLe
acLual y la movlllzacln naclonal en la
8lo+20, que vuelve a ocurrlr en el pals,
ms que conflrman esLa Lesls.

La crlsls paradlgmLlca en el desarrollo,
anLes pensado en Lermlnos de
creclmlenLo econmlco y ahora
asoclado con el desarrollo soclal, de
oporLunldades, econmlco, culLural y
sosLenlble amblenLalmenLe, lleva a la
necesldad de evaluar y permlLlr la
lnLeraccln de los nuevos agenLes de
esLe proceso, ms all de un enfoque
reallsLa, y a conslderar oLros acLores
como academlcos, CnC, las CnC, la
socledad clvll y la prensa lnLernaclonal.
Aunque esLos acLores Lengan dlferenLes
capacldades de procesamlenLo
efecLlvo, y, con frecuencla, perLenezcan
a una [erarqula de poder, es necesarlo
que acLuen creando slnerglas enLre
Lodos para lograr los ob[eLlvos fl[ados
en con[unLo, ya que las exLernalldades
26
poslLlvas del modelo de desarrollo
sosLenlble afecLan a la poblacln
mundlal como un Lodo.

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28

29
La Construcc|n de una Ident|dad Sosten|b|e: L|
Congreso Mund|a| de ICLLI en 8e|o nor|zonte y |a
reparac|n de |os Gob|ernos Loca|es para |a k|o+20

kofoel lloto Jo 5llvo y looto Ollvelto Je MeJeltos

Abstract
8UILDING A SUS1AINA8LL IN1LkNA1ICNAL IDLN1I1: ICLLI WCkLD CCNGkLSS IN 8LLC
nCkI2CN1L AND kLAkA1ICN CI LCCAL GCVLkNMLN1S ICk kIC+20

1hls arLlcle dlscusses Lhe sLraLegy underLaken by
8elo PorlzonLe (8razll) Lo bulld a susLalnable
lnLernaLlonal ldenLlLy. 1he flrsL secLlon presenLs Lhe
lncluslon of envlronmenLal lssues on Lhe
lnLernaLlonal agenda, whlch has sLrengLhened Lhe
role of clLles as lnLernaLlonal acLors. 1he second
parL dlscusses, from a crlLlcal perspecLlve, Lhe
lnLegraLlon of clLles lnLo Lhe envlronmenLal and
susLalnable developmenL lnLernaLlonal debaLe, such
as ln Lhe un conference on cllmaLe change, Lhe
Agenda 21, Lhe Mlllennlum uevelopmenL Coals and
Lhe creaLlon dlscusslon forums and speclflc
neLworks of decenLrallzed cooperaLlon, such as
lCLLl neLwork. 1he lasL parL addresses Lhe
organlzaLlon and preparaLlon of 8elo PorlzonLe for Lhe lCLLl World Congress ln 2012,
assumlng LhaL Lhls meeLlng ls sLraLeglc on deflnlng Lhe poslLlon of local governmenLs
for 8lo +20 and, aL Lhe same Llme, lL marks Lhe end of a cycle ln Lhe lmage-bulldlng
process of 8elo PorlzonLe as an lnLernaLlonal leader ln publlc pollcles for susLalnable
urban managemenL. 1he arLlcle reaches Lwo lmporLanL concluslons: Lhe flrsL ls LhaL
envlronmenL and susLalnable developmenL are Loplcs lncreaslngly covered ln Lhe new
urban Agenda, [usLlfylng efforLs of clLles such as 8elo PorlzonLe Lo bulld a susLalnable
lnLernaLlonal ldenLlLy. 1he second ls LhaL Lhe lnLernaLlonal hlsLorlcal developmenL of
Lhls lssues, boLh aL a naLlonal and local level, have Lransformed 8lo+20 lnLo a sLraLeglc
framework for Lhe fuLure managemenL of many areas of conLemporary socleLy
worldwlde, such as economlcs and pollLlcs.

key words: 8elo PorlzonLe, decenLrallzed cooperaLlon, susLalnable developmenL, lCLLl,
8lo+20.

A
d
r
l
a
n
a

8
o
q
u
e

2
0
1
2
.

30
kesumo
A CCNS1kUC DL UMA IDLN1IDADL SUS1LN1VLL: C CCNGkLSSC MUNDIAL DL ICLLI
LM 8LLC nCkI2CN1L L A kLAkAC DCS GCVLkNCS LCCAIS AkA A kIC+20

C arLlgo Lem como ob[eLlvo dlscuLlr a esLraLegla empreendlda nos ulLlmos dez anos
por 8elo PorlzonLe (8rasll) para a consLruo de uma ldenLldade susLenLvel de
alcance lnLernaclonal. ara LanLo, o LexLo esL dlvldldo em Lrs parLes. na prlmelra se
apresenLa o fenmeno da ascenso da LemLlca LemLlca amblenLal no rol da agenda
lnLernaclonal paralelamenLe ao forLaleclmenLo do papel das cldades como aLores
lnLernaclonals. A segunda parLe se dedlca a dlscusso, desde uma base crlLlca, sobre o
processo de lncorporao da LemLlca amblenLal e do desenvolvlmenLo susLenLvel
pelas cldades, buscando, asslm, refernclas em marcos slgnlflcaLlvos Lals como as
Confernclas das naes unldas sobre as Mudanas CllmLlcas, crlao da Agenda 21,
dos Cb[eLlvos do Mllnlo, de espaos de dlscusso e de redes de cooperao
descenLrallzadas especlflcas para a LemLlca, como no caso da 8ede lCLLl. A ulLlma
parLe LraLa do processo de organlzao e preparao de 8elo PorlzonLe para o
Congresso Mundlal de lCLLl de 2012 a parLlr da perspecLlva de que esLe enconLro
Lenha lmporLncla esLraLeglca para a poslo dos governos locals frenLe a 8lo+20, ao
mesmo Lempo que marca o flm de um clclo do processo de consLruo da lmagem de
8elo PorlzonLe como uma referncla lnLernaclonal em pollLlcas publlcas para a gesLo
urbana susLenLvel. Asslm, se chega a duas concluses lmporLanLes: a prlmelra e que
a LemLlca amblenLal e de desenvolvlmenLo susLenLvel e um Lplco cada vez mals
LraLado na nova Agenda urbana e lsso [usLlflca o esforo de cldades como 8elo
PorlzonLe em consLrulr uma ldenLldade susLenLvel em nlvel lnLernaclonal e a segunda
e que o hlsLrlco da dlscusso lnLernaclonal desLa LemLlca LanLo no nlvel esLaLal como
no nlvel local Lransformam a Conferncla 8lo+20 em um marco esLraLeglcamenLe
lmporLanLe para o fuLuro da gesLo de mulLas das esferas da socledade
conLempornea mundlal, Lals como a economla e a pollLlca..

a|avras-chave: 8elo PorlzonLe, cooperao descenLrallzada, desenvolvlmenLo
susLenLvel, lCLLl, 8lo+20.

31
LA CCNS1kUCCICN DL UNA IDLN1IDAD
SCS1LNI8LL: LL CCNGkLSC MUNDIAL DL
ICLLI LN 8LLC nCkI2CN1L LA kLAkACICN
DL LCS GC8ILkNCS LCCALLS AkA LA kIC+20

a|abras c|ave: 8elo PorlzonLe, cooperacln descenLrallzada, desarrollo sosLenlble,
lCLLl, 8lo+20.

kesumen

Ll arLlculo Llene el ob[eLlvo de dlscuLlr la esLraLegla emprendlda en los ulLlmos dlez
anos por 8elo PorlzonLe (8rasll) para la consLruccln de una ldenLldad sosLenlble de
alcance lnLernaclonal. ara ello, el LexLo esL dlvldldo en Lres parLes. Ln la prlmera se
presenLa el fenmeno del poslclonamlenLo de la LemLlca amblenLal en la agenda
lnLernaclonal, paralelamenLe al forLaleclmlenLo del papel de las cludades como
acLores lnLernaclonales. La segunda parLe se dedlca a la dlscusln, desde una
perspecLlva crlLlca, sobre el proceso de lncorporacln de la LemLlca amblenLal y de
desarrollo sosLenlble en las cludades, buscando, asl, referenclas en marcos
slgnlflcaLlvos como las conferenclas de naclones unldas sobre camblo cllmLlco, la
creacln de la Agenda 21, los Cb[eLlvos del Mllenlo, asl como la conformacln de
espaclos de dlscusln y redes de cooperacln descenLrallzada especlflcas, como es el
caso de la 8ed lCLLl. La ulLlma parLe LraLa el proceso de organlzacln y preparacln
de 8elo PorlzonLe para el Congreso Mundlal de lCLLl en 2012, parLlendo del
supuesLo de que esLe encuenLro Llene lmporLancla esLraLeglca para dellnear la
poslcln de los goblernos locales frenLe a la Conferencla 8lo+20, al mlsmo Llempo
que marca el fln de un clclo en el proceso de consLruccln de la lmagen de 8elo
PorlzonLe como una referencla lnLernaclonal en pollLlcas publlcas para la gesLln
urbana sosLenlble. Asl, se llega a dos lmporLanLes concluslones: la prlmera es que la
LemLlca amblenLal y de desarrollo sosLenlble son Lplcos cada vez ms LraLados en
la nueva Agenda urbana y esLo [usLlflca el esfuerzo de cludades como 8elo
PorlzonLe en consLrulr una ldenLldad sosLenlble a nlvel lnLernaclonal. La segunda es
que el desarrollo hlsLrlco de la dlscusln lnLernaclonal en la maLerla, LanLo a nlvel
esLaLal como a nlvel local, Lransforman a la Conferencla 8lo+20 en un marco
esLraLeglco para el fuLuro de la gesLln de muchas esferas de la socledad
conLempornea mundlal, Lales como la economla y la pollLlca.

kofoel lloto Jo 5llvo y looto Ollvelto Je MeJeltos

1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla 8afael lnLo da Sllva y Laura Cllvelra de Medelros
32

IN1kCDUCCICN

Ln las ulLlmas cuaLro decadas, Lres
fenmenos con alLo grado de
arLlculacln han flgurado
slmulLneamenLe en el palsa[e
lnLernaclonal y local: el nuevo vlgor y la
descenLrallzacln de la prcLlca
dlplomLlca (lul[m, 2007, hanna,
2011), la lnclusln de la LemLlca
amblenLal en la arena de las relaclones
lnLernaclonales (Marlano, 1993) y el
forLaleclmlenLo del papel de las
cludades como acLores lnLernaclonales
(rado, 2007, Mlna, 2003).

Los moLlvos, a pesar de dlsLlnLos, esLn
relaclonados al nlvel de
lnLerdependencla comple[a,
6
resulLado
de las consecuenclas prcLlcas de la
globallzacln que han garanLlzado
mulLlples canales de lnLeraccln,
formales e lnformales, LanLo en la esfera
lnLeresLaLal como en los mblLos
LransgubernamenLales y Lransnaclonales
(eohane, nye, 1998).

ara la agenda lnLernaclonal,
7
uno de los
prlnclpales efecLos fue el relaLlvo
desprendlmlenLo de asunLos de blqb
polltlcs
8
para la lnclusln de asunLos de

6
Ll concepLo de lnLerdependencla comple[a en
las relaclones lnLernaclonales se reflere a
slLuaclones caracLerlzadas por efecLos
reclprocos enLre palses o acLores en los
dlferenLes palses (eohane, nye, 1998).
7
Ll Lermlno agenda lnLernaclonal se reflere al
con[unLo de Lemas, cuesLlones y asunLos
debaLldos enLre los acLores que hacen parLe de
las relaclones lnLernaclonales.
8
Ln el campo de las relaclones lnLernaclonales,
la expresln blqb polltlcs deslgna el con[unLo de
Lemas que, LradlclonalmenLe, son cenLrales en
la agenda lnLernaclonal, Lales como la
low polltlcs,
9
como por e[emplo, las
LemLlcas medloamblenLales y de
desarrollo sosLenlble. Asl, la cuesLln
medloamblenLal se ha Lransformado en
una de las vlLrlnas de la dlplomacla
conLempornea, ponlendo en marcha
proyecLos que hacen dlalogar a clrculos
esLaLales y clrculos descenLrallzados,
como es el caso de la 8lo+20 y el
Congreso Mundlal de lCLLl 2012.

1omando esLas premlsas como punLo de
parLlda, el arLlculo slgue la dlscusln
sobre el poslclonamlenLo de la LemLlca
medloamblenLal en la agenda
lnLernaclonal y sobre la
paradlplomacla
10
en cuanLo esLraLegla

segurldad lnLernaclonal (Messarl, noguelra,
2003).
9
Ln conLraposlcln a la deflnlcln de blqb
polltlcs, low polltlcs deslgna a los Lemas que
LradlclonalmenLe no son cenLrales en la agenda
lnLernaclonal, Lales como los desaflos
medloamblenLales y el desarrollo sosLenlble
(Messarl, noguelra, 2003). AcLualmenLe, algunas
Lransformaclones lmporLanLes esLn
relaLlvlzando la llnea que separa los asunLos de
blqb y low polltlcs, y esLo ocurre graclas a la
emergencla y urgencla de la dlscusln de nuevos
Lemas y su Lransversalldad.
10
anayoLls SoldaLos (1990) fue qulen esboz
el concepLo de paradlplomacla para deslgnar la
acLlvldad dlplomLlca desarrollada enLre
enLldades no-cenLrales, slLuadas en dlferenLes
LsLados (Lessa, 2002:8). Sln embargo,
posLerlormenLe surgleron crlLlcas que
senalaron como falsa la nocln que esLe
concepLo presenLa sobre la exlsLencla de dos
llneas para el e[erclclo de la dlplomacla: una
cenLral conduclda por los goblernos naclonales
y oLra paralela conduclda por las cludades
(uuchacek et ol., 1988, opoJ lul[m,
Mellssen, 2007). LsLas crlLlcas deflenden que
aun cuando operen en 'mundos' separados,
LsLados y cludades forman parLe de un mlsmo
amblenLe dlplomLlco (lul[m, Mellssen 2007).
Aunque se Llene conoclmlenLo de esLas crlLlcas,
el presenLe arLlculo opLa por la uLlllzacln del
concepLo de paradlplomacla pues se enLlende
que exlsLen parLlcularldades en las experlenclas
Ano 1. no. 2. Abrll 2012 La consLruccln de una ldenLldad sosLenlble.
33
de promocln de las cludades como
acLores lmporLanLes para el desarrollo
sosLenlble global.
ara ello se Loma noLa de la experlencla
de 8elo PorlzonLe, 8rasll, una cludad
que reune enLre sus esLraLeglas de
acLuacln lnLernaclonal esfuerzos para
la consLruccln de una ldenLldad
sosLenlble a parLlr de prcLlcas
paradlplomLlcas, como la reallzacln
del Congreso Mundlal de lCLLl, que
represenLa una vallosa oporLunldad
para la preparacln de los goblernos
locales frenLe a la 8lo+20.

Asl, el hllo conducLor que une a los
llneamlenLos acLuales de la
paradlplomacla de 8elo PorlzonLe, el
Congreso Mundlal de lCLLl y la 8lo+20,
el cual es Lomado como ob[eLo de
esLudlo de esLe arLlculo, esL
consLlLuldo por la conexln esLraLeglca
de propslLos de dlchos evenLos y el
nlvel de lnLerdependencla enLre ellos
esL refle[ado en la ldea de que el exlLo
del Congreso Mundlal de lCLLl parece
ser Lamblen el exlLo del Lraba[o
paradlplomLlco reclenLe conducldo
por 8elo PorlzonLe, adems de una
senal poslLlva para el poslclonamlenLo
callflcado de los goblernos locales en la
8lo+20.

o slLuaclones en la forma en que LsLados y
cludades abordan medldas medloamblenLales
en un mlsmo amblenLe dlplomLlco, de la
mlsma manera en que ocurre con oLras reas
como la lnLegracln reglonal (el ComlLe de las
8eglones de la unln Luropea, por e[emplo). Ls
lnLeresanLe resalLar que se comparLe la ldea de
que dlcho horlzonLe de acclones dlplomLlcas
paralelas, en Lermlnos de medlo amblenLe y
desarrollo sosLenlble, camble despues de la
reallzacln de la 8lo+20, pues Lodo parece
lndlcar que habr una consolldacln del
lmporLanLe papel del nlvel local por parLe de
los clrculos de declslones cenLrales.
CIUDADLS, AkADILCMACIA
MLDIC AM8ILN1L

Ll lncremenLo de las lnLeracclones
lnLernaclonales en la os-Cuerra lrla se
ha ordenado a parLlr de la mulLlpllcacln
de fenmenos de lnLerdependencla
(Marlano, 1993). LsLa mulLlpllcacln es
ldenLlflcada a parLlr de la lncorporacln
de nuevos Lemas a los debaLes
lnLernaclonales que no permanecleron
arralgados a cuesLlones econmlcas o
de segurldad, pero Lamblen a
dlscuslones sobre la erradlcacln de la
pobreza, los derechos humanos y el
medlo amblenLe (Marlano, 1993,
Messarl, noguelra, 2003).

Los avances Lecnolglcos de los palses
desarrollados, sobre Lodo los de
naLuraleza nuclear, empezaron a crear
preocupaclones de orden amblenLal en
los palses subdesarrollados (Marlano,
1993) y concepLos como senslbllldad y
vulnerabllldad comenzaron a esLar cada
vez ms presenLes en los dlscursos de
[efes de goblerno.

Ll puenLe enLre la dlscusln sobre medlo
amblenLe a luz del progreso nuclear y
los debaLes sobre el efecLo lnvernadero
y el calenLamlenLo global no demor
mucho en ser consLruldo, pues un
numero creclenLe de personas se ha
conclenclado de la relevancla de los
problemas de creclmlenLo poblaclonal,
urbanlsLlco y de los reslduos qulmlcos
emlLldos por la produccln lndusLrlal"
11

(Marlano, 1993:11).

11
1raduccln de los auLores.
34
Poy, esLas preocupaclones se crlsLallzan
en la forma de prlnclplos sosLenlbles
que, de manera casl obllgaLorla,
orlenLan el Lraba[o de dlplomLlcos y la
acLlvldad de las empresas, los goblernos,
la socledad clvll organlzada y las
unlversldades. Asl, se puede concordar
con una vlsln de hanna (2011), qulen
aflrma que la mulLlpllcldad de acLores
puede ser buena cuando Lodos hacen su
parLe para enfrenLar un desaflo comun,
que nlngun goblerno u organlzacln es
capaz de afronLarlo por sl solo.

LsLe auLor, en un dlscurso audaz,
esLablece que la dlplomacla es el
secreLo para el exlLo en gobernar el
mundo y que el dlseno dlplomLlco
global puede ser la clave para enconLrar
respuesLas a muchos desaflos acLuales,
lncluslve los medloamblenLales. A pesar
de que esLas aflrmaclones pueden ser
arrlesgadas, hanna (2011) esL le[os de
equlvocarse.

ara el, la dlplomacla no esL muerLa y,
en el slglo l, la Lecnologla, el
caplLallsmo y las agendas amblenLales y
morales mulLlpllcaron sus parLlclpanLes
que, como en la Lra Medleval, son
poLenclas emergenLes, corporaclones
mulLlnaclonales, famlllas poderosas,
humanlsLas, exLremlsLas rellglosos,
unlversldades y mercenarlos"
12
(hanna,
2011:14). ara reforzar ms aun el
dlscurso 'neomedlevallsLa', es poslble
observar que la dlplomacla esL
regresando a las cludades a Lraves del
fenmeno de la paradlplomacla.

MlenLras la palabra dlplomacla provlene
del greco Jlplooo que se reflere a los
dlplomas que auLorlzaban la enLrada en

12
LerrlLorlo exLran[ero (hanna, 2011),
paradlplomacla es un Lermlno que surge
de la re-conLexLuallzacln dlplomLlca
marcada por movlmlenLos de
descenLrallzacln. LsLe concepLo deflne
el lnvolucramlenLo de goblernos no
cenLrales en las relaclones
lnLernaclonales, medlanLe el
esLableclmlenLo de conLacLos
permanenLes y oJ boc con enLldades
publlcas o prlvadas exLran[eras"
(8odrlgues, 1998 opoJ SanLana,
2009:39).

La paradlplomacla gana fuerza,
especlalmenLe, porque ya es poslble
pensar en un mundo gobernado por una
red de aldeas
13
y, como en la Lra
Medleval, esLas aldeas no son LsLados,
slno cludades (hanna, 2011).

Poy, apenas cuarenLa cludades-reglones
son responsables por dos Lerclos de la
economla mundlal. Su poder provlene del
dlnero, conoclmlenLo y esLabllldad. La
economla de nueva ?ork, solamenLe, es
ms grande que la economla de la mayor
parLe de frlca Subsaharlana. Cludades
como uubal se comporLan como una
venecla del slglo l [.]. Megacludades
como 8lo de !anelro, LsLambul, Calro,
Mumbal, nalrobl y Manlla son
lmporLanLes cenLros urbanos de sus
palses y reglones. nuesLro mundo es ms
una red de aldeas que una aldea global
14

(hanna, 2011:24).

La expllcacln para esLe fenmeno esL
ldenLlflcada, segun 8or[a y CasLells
(1996), en la dlverslflcacln y
redeflnlcln de las relaclones enLre los

13
ara esLe Lraba[o, se enLlende como aldeas la
relecLura de Souza (2007:38) para la deflnlcln
propuesLa por 8enevolo (2003):
aglomeraclones ms slmples en su esLrucLura
flslca y soclal".
14
33
acLores a nlvel Lransnaclonal, que
proporclonaron una mayor vlslbllldad a
las cludades en lo que se reflere al
coLldlano de los cludadanos aumenLo
de la capacldad de las cludades en
Lermlnos de generacln de empleos,
provlsln de servlclos bslcos y
absorcln de nuevas Lecnologlas y a las
relaclones lnLernaclonales por aLraer
lnverslones, promover el Lurlsmo, reclblr
grandes evenLos y parLlclpar
acLlvamenLe de foros mundlales y oLros
espaclos de lnLeraccln global.

Ln esLe senLldo, es lmpresclndlble
resalLar que al mlsmo Llempo que la
proyeccln lnLernaclonal de las cludades
esL lnvolucrada prlorlLarlamenLe en
facLores de carcLer econmlco, como la
aLraccln y concenLracln de los flu[os
del comerclo lnLernaclonal, esLe
fenmeno empleza a ser lnfluenclado
Lamblen por los aspecLos cooperaLlvos
de la paradlplomacla (SanLana, 2009),
Lraducldos en la formacln de redes
lnLernaclonales LemLlcas, gesLln de
proyecLos de cooperacln
descenLrallzada, formacln de allanzas
esLraLeglcas y reallzacln de evenLos,
cumbres y congresos lnLernaclonales. Se
LraLa de un proceso que ulLrapasa el
clrculLo Londres, nueva ?ork y 1oklo
para lnclulr el clrculLo MapuLo,
8arcelona y 8elo PorlzonLe (Sllva, 2011,
2012).

Ln lo que se reflere a la LemLlca
amblenLal, la paradlplomacla refle[a el
desempeno de las cludades en cuanLo
acLores lnLernaclonales y se presenLa
como esLraLegla eflclenLe de
forLaleclmlenLo de la capacldad de
gesLln de los goblernos locales
(8arreLo, 2003, 8amos, 2008, Sales,
2010) y de mlLlgacln de los lmpacLos de
la fuerza Lransformadora del proceso
urbano que se expresan en algunas
evldenclas:

l) ms de la mlLad de la poblacln del
planeLa ya vlve en reas urbanas, ll) las
proyecclones demogrflcas lndlcan que
ms de un 90 del creclmlenLo
poblaclonal fuLuro se concenLrar en las
cludades, parLlcularmenLe en los palses
ms pobres, lll) esLlmaclones generales
de C40, grupo que reune a las 40
mayores cludades del mundo para
desarrollar acclones cooperaLlvas para el
enfrenLamlenLo del camblo cllmLlco
global, surgleren que las cludades son
responsables por aproxlmadamenLe un
73 de la energla y emlslones de gases
de efecLo lnvernadero
13
(vargas, lrelLas,
2010, p.11).

La paradlplomacla Lamblen slrve como
un canal dlrecclonado para el escenarlo
lnLernaclonal (8ranco, 2007), que
genera vlslbllldad para las pollLlcas
publlcas munlclpales y para los
proyecLos de desarrollo urbano
sosLenlble de las cludades (SanLana,
2009). LsLa percepcln parece ser una
de las [usLlflcaclones para la
parLlclpacln de cludades como 8elo
PorlzonLe en redes de cooperacln
lnLernaclonal descenLrallzada que
arLlculan cludades de Lodo el mundo en
Lorno a cuesLlones medloamblenLales,
como es el caso del lotetootloool cooocll
fot locol ovltoomeotol loltlotlves (lCLLl)
que, como ser vlsLo, represenLa, hoy,
causa y efecLo de la ascensln de la
LemLlca amblenLal en la agenda local,
paralelamenLe al forLaleclmlenLo del
papel de las cludades como acLores
lnLernaclonales.

13
36
nACIA LL CCNGkLSC MUNDIAL DL
ICLLI LA kIC+20

A parLlr de la decada de 1970, algunas
conferenclas lnLernaclonales
lmporLanLes fueron organlzadas con el
ob[eLlvo de dlscuLlr, proponer
soluclones y acuerdos que marcaron el
proceso de lnsLlLuclonallzacln e
lnLernaclonallzacln del debaLe
medloamblenLal. Ms reclenLemenLe,
fue poslble que los goblernos locales
Lamblen se lnvolucrasen en esLe
proceso de lnsLlLuclonallzacln,
refle[ando las medldas lnLernaclonales
en sus pollLlcas publlcas.

Como menclona MaLsunaga (2011:3), la
creacln del rograma de las naclones
unldas para el Medlo AmblenLe
(nuMA) y la reallzacln de la
Conferencla de las naclones unldas
sobre el Medlo Pumano en la caplLal
sueca (LsLocolmo) en 1972, fueron
lmporLanLes esLlmulos para la dlscusln
del Lema, sobreLodo por oLros acLores.
Segun el auLor, la gobernanza mundlal
del medlo amblenLe que surgl
despues de LsLocolmo es mucho ms
pollLlca y descenLrallzada, y esL
consLlLulda bslcamenLe por
negoclaclones y la apllcacln de los
LraLados.

Ln 1987 fue creado el lnforme "nuesLro
luLuro Comun", Lamblen conocldo
como el "lnforme 8rundLland", en el
cual se enLlende a la pobreza como una
de las causas y efecLos prlnclpales de
los problemas amblenLales y aLenLa
para la necesldad de promover el
desarrollo sosLenlble y la formallzacln
de su concepLo en cuanLo saLlsfaccln
de las necesldades del presenLe sln
compromeLer la poslbllldad de las
generaclones fuLuras para saLlsfacer
sus proplas necesldades" (WCLu, 1991
opoJ 1ayra, 2011:1).

Ln segulda, en la Conferencla de las
naclones unldas sobre el Medlo
AmblenLe y uesarrollo, Lamblen
conoclda como "8lo-92" o "Lco 92",
celebrada en 8lo de !anelro en 1992, se
busc el consenso de los palses acerca
del concepLo de desarrollo sosLenlble,
Lal como se deflne en el lnforme
8rundLland. Ln la Lco-92, el desarrollo
sosLenlble a largo plazo comenz a ser
dlscuLldo por esLudlosos y gan la
aLencln de los goblernos, que han
LraLado de crear pollLlcas que cumplan
sus prlnclplos fundamenLales (1ayra,
2007:1).

Ln esLe senLldo, el caplLulo 8 de la
Agenda 21, un documenLo producldo a
parLlr de la apllcacln de la Lco-92,
allenLa a los palses a adopLar
esLraLeglas de desarrollo sosLenlble:

uno de los Lemas prlnclpales es la
necesldad de erradlcar la pobreza,
dando acceso a los pobres a los recursos
que neceslLan para vlvlr de manera
sosLenlble. La Agenda 21 no es una
agenda amblenLal: es un programa de
desarrollo sosLenlble, proporclonando
acclones concreLas para ser apllcadas
por los goblernos y la socledad clvll en
Lodos los nlveles: federal, esLaLal y local
(Agenda 21, 1992).

A parLlr de la evolucln de esLe
conLexLo, en el ano 2000 surge la
ueclaracln del Mllenlo de las naclones
unldas, creada como un esfuerzo para
ldenLlflcar los prlnclpales ob[eLlvos de
los dlversos acuerdos lnLernaclonales
37
alcanzados en las cumbres mundlales
que Luvleron lugar en la decada de
1990 con LemLlcas sobre desarrollo
sosLenlble, lgualdad soclal y
erradlcacln de la pobreza, enLre oLras
(nuu, 2004).

Los Cb[eLlvos del Mllenlo
16

represenLaron un avance lmporLanLe
para la expansln de la agenda
lnLernaclonal y la lnclusln de las
cludades en esLa dlscusln. Lllos
esLlmulan la parLlclpacln de enLldades
gubernamenLales, empresas
naclonales, reglonales y locales y la
socledad clvll, como forma de
conLrlbulr para la consecucln de los
ob[eLlvos y promover el desarrollo
soclal y econmlco de manera
sosLenlble (nuu, 2012).

Adems, en 2002, duranLe la Cumbre
Mundlal de las naclones unldas sobre
el uesarrollo SosLenlble celebrada en
!ohannesburgo, fue evaluado el
progreso general de la apllcacln de la
Agenda 21 desde la Lco-92. LsLe
encuenLro reunl a los goblernos
locales de Lodo el mundo, asl como
represenLanLes de los rogramas de las
naclones unldas para el uesarrollo
(nuu), para el Medlo AmblenLe
(nuMA), para AsenLamlenLos urbanos
(PA8l1A1) y la Crganlzacln Mundlal de
la Salud (lCLLl, 2012).

16
Son ellos: 1) Lrradlcar la pobreza exLrema y el
hambre, 2) Lograr la ensenanza prlmarla
unlversal, 3) romover la lgualdad enLre los
generos y la auLonomla de la mu[er, 4) 8educlr
la morLalldad lnfanLll, 3) Me[orar la salud
maLerna, 6) CombaLlr el vlP/SluA, el paludlsmo
y oLras enfermedades, 7) CaranLlzar el susLenLo
del medlo amblenLe, y 8) lomenLar una
asoclacln mundlal para el desarrollo.
Ln !ohannesburgo, duranLe las seslones
especlales con goblernos locales,
fueron evaluados los resulLados
obLenldos desde la ulLlma conferencla
en 8lo de !anelro y Lamblen fueron
deflnldos nuevos compromlsos y
acclones concreLas para la promocln
del desarrollo sosLenlble. Ln Lermlnos
de represenLaLlvldad, el prlnclpal
resulLado de esLe encuenLro fue la
declsln de unlr esfuerzos para
promover avances a parLlr de la
lnclusln de nuevos acLores como el
lCLLl y del lanzamlenLo de la Accln
Local 21 (lCLLl, 2012).

lCLLl, en Lermlnos lnsLlLuclonales y de
la paradlplomacla conLempornea,
Lalvez sea la asoclacln que me[or
represenLa a los goblernos locales y
reglonales compromeLldos con el
desarrollo sosLenlble, adems de la
prevencln y mlLlgacln de problemas
amblenLales a nlvel local, reglonal o
global. LsLa asoclacln fue esLableclda
en 1990 en el Congreso Mundlal de
Coblernos Locales para un luLuro
SosLenlble, en las naclones unldas, y
cuenLa con el paLroclnlo de nuMA y
Lamblen de la unln lnLernaclonal de
las AuLorldades Locales. AcLualmenLe,
es consLlLulda por ms de 1.200
mlembros y cada Lres anos reallza un
congreso mundlal para presenLar y
dlscuLlr acclones y esLraLeglas de gesLln
urbana sosLenlble (lCLLl, 2012).

Sobre la lnfluencla de la organlzacln
en la 8lo+20, la prxlma Conferencla de
las naclones unldas sobre el uesarrollo
SosLenlble en el marco de los velnLe
anos de la Lco-92, lCLLl adqulere un
senLldo esLraLeglco por llderar la
poslcln de las auLorldades locales para
la conferencla. vlsLo desde esLe ngulo,
no es dlflcll enLender que la reallzacln
38
del Congreso Lenga lugar por prlmera
vez en LaLlnoamerlca, con LemLlcas
que abordan la Lconomla verde
urbana y la Cludad SosLenlble. LsLas no
son declslones alsladas y esLn en
slnLonla con los propslLos de la
8lo+20, que dlscuLlr la erradlcacln de
la pobreza, la economla verde y la
gobernabllldad para el desarrollo
sosLenlble global.

LsLos Lemas en alguna medlda
corresponden a las cludades, ya que la
urbanlzacln se Lransforma en un e[e
lmporLanLe cuando es comprendlda
como fenmeno soclal y proceso de
Lransformacln flslca del palsa[e, del uso
y de la ocupacln del suelo [y] una de las
ms poderosas, lrreverslbles y vlslbles
fuerzas anLropogenlcas sobre la 1lerra"
(vargas, lrelLas, 2010:11). Ls
observando a las cludades que, por
e[emplo, se puede Lraer la nocln de la
vulnerabllldad de las personas, lugares,
servlclos e lnfraesLrucLura frenLe a las
consecuenclas de evenLos
hldromeLeorolglcos exLremos, para los
cuales una gobernanza medloamblenLal
conLempornea, asl como las pollLlcas
de adapLacln, mlLlgacln y reslllencla
de los slsLemas urbanos deben esLar
preparados.

or oLro lado, abordar dlscuslones sobre
evenLos fuLuros es un esfuerzo
propenso a la equlvocacln y, cuando
no, esL predesLlnado al fracaso, pero
parLlendo de la perspecLlva de la
paradlplomacla, la esLrecha conexln
preLendlda enLre el Congreso Mundlal
de lCLLl y la 8lo+20 parece conflgurar
una promesa para un camblo
lmporLanLe en la forma de abordar los
desaflos medloamblenLales a nlvel
lnLernaclonal. 1odo parece lndlcar que
esLe camblo no Lendr como premlsas
formulaclones que parLen del que
hacer", slno formulaclones basadas en
experlenclas ya exlsLenLes de cmo
hacer" (rograma Cldades SusLenLvels,
2011).

Sln embargo, sablendo que es en las
cludades donde las poblaclones pueden
desarrollar prcLlcas exlLosas de
resolucln de sus problemas y de
consLruccln de la calldad de vlda
(rograma Cldades SusLenLvels, 2011),
se abre una oporLunldad para la
consolldacln en la escena amblenLal
lnLernaclonal de ldenLldades
sosLenlbles", como las de lrelburg
(Alemanla) Copenhague (ulnamarca),
LsLocolmo (Sulza) y vancouver
(Canad), y para la emergencla de oLras
como la de 8elo PorlzonLe, la cludad
anflLrlona del Congreso Mundlal de
lCLLl.

LA AkADILCMACIA DL 8LLC
nCkI2CN1L LA CCNS1kUCCICN
DL UNA IDLN1IDAD SCS1LNI8LL

un aspecLo cooperaLlvo de la
paradlplomacla abordado en Lraba[os de
auLores como SanLana (2009), 8ranco
(2007) y 8arros (2009), es la poslbllldad
de consLruccln de una lmagen
lnLernaclonal. 1al vez sea esLe aspecLo el
que [usLlflca cmo la parLlclpacln de
cludades en redes lnLernaclonales
puede conLrlbulr para su dlvulgacln y
promocln lnLernaclonal. orLo Alegre,
por e[emplo, despues del loro Soclal
Mundlal reallzado en 2001, pas a ser
una referencla mundlal (SanLana, 2009),
asl como se espera que 8elo PorlzonLe,
39
despues del Congreso Mundlal de lCLLl,
consollde su ldenLldad sosLenlble.

Sl por parLe de lCLLl la declsln de
reallzar por prlmera vez su Congreso
Mundlal en LaLlnoamerlca no es una
colncldencla, se puede declr Lamblen
que la declsln y los esfuerzos de 8elo
PorlzonLe para acoger el Congreso
slgnlflcan una apllcacln prcLlca de
aquello que Marlano (1993) llama
cooperacln en senLldo reallsLa, o sea,
un a[usLe de lnLereses de modo que sea
poslble obLener una slLuacln de
colaboracln en donde se obLengan
propslLos parLlculares.

Ln la conLemporaneldad, en dlferenLes
senLldos se puede declr que 8elo
PorlzonLe es dlslmll en relacln a los
propslLos de cludad que se Lenla en el
lnlclo del slglo vlll, cuando fue
lnsLlLulda. La expansln demogrflca, los
procesos de mlgracln rural-urbana y la
Lransformacln de la socledad basada
en la economla agrarla hacla una
socledad lndusLrlal y, despues, hacla una
socledad econmlcamenLe lnLenslva en
servlclos, hlcleron de 8elo PorlzonLe una
comple[a concenLracln urbana de ms
de dos mlllones de cludadanos y el
cenLro dlnmlco de una regln
meLropollLana con una poblacln de
ms de clnco mlllones de hablLanLes,
compuesLa por 34 munlclplos (lbge,
2009, erpeLuo, 2010).

Ln Lermlnos de relaclones
lnLernaclonales, 8elo PorlzonLe posee
esLraLeglas dlsLlnLas pero
lnLerconecLadas. ue modo general, se
pueden caLalogar en Lres grandes
grupos: el grupo de acLlvldades
paradlplomLlcas de naLuraleza
econmlca, el de esLraLeglas de
vlslbllldad lnLernaclonal de pollLlcas
publlcas y un Lercero que mezcla
caracLerlsLlcas de los dos prlmeros, con
foco en la consLruccln de una ldenLldad
sosLenlble y como una cludad de
negoclos.

LsLos grupos de esLraLeglas se alLernan
en la hlsLorla reclenLe de la cludad, pero
es poslble ldenLlflcar momenLos en que
uno u oLro es enfaLlzado. or e[emplo,
hacla flnales del slglo , cuando
algunos camblos en la economla
mundlal llevaron a las cludades a poner
en curso amblclosos proyecLos
esLraLeglcos que comblnaban ob[eLlvos
de creclmlenLo econmlco y de
desarrollo urbano (8or[a, CasLells,
1996a:134), se puede ldenLlflcar que las
acLlvldades paradlplomLlcas fueron de
carcLer predomlnanLemenLe
econmlco. una evldencla es la
verlflcacln de que el rea de relaclones
lnLernaclonales esLaba gesLlonada
denLro de las esLrucLuras munlclpales
deslgnadas para el desarrollo
econmlco [.], prlmeramenLe en la
SecreLarla Munlclpal de AsunLos
LxLraordlnarlos y, despues, en la
SecreLarla de lndusLrla y Comerclo"
(erpeLuo, 2010,74).

?a a parLlr de medlados de la decada de
1990, cuando las redes de cludades
han experlmenLado un enorme auge,
consolldndose como una esLraLegla
casl obllgada (al menos para las
40
cludades grandes y medlanas) de
lnsercln en el enLorno lnLernaclonal"
(8omero, 2004:411), la opcln por la
parLlclpacln en redes lnLernaclonales
pas a ser ms nlLlda y gan forma con
la adhesln de 8elo PorlzonLe a las
redes Mercocludades, lCLLl, Cludades y
Coblernos Locales unldos, MeLrpolls,
CenLro lberoamerlcano de uesarrollo
LsLraLeglco urbano, Asoclacln
lnLernaclonal de Cludades Lducadoras,
urbal, enLre oLras.
17
lue en esLe
conLexLo que programas como el
resupuesLo arLlclpaLlvo ulglLal",
18

vlla vlva",
19
Lscola lnLegrada",
20
8P

17
no es una preLensln declr que el Lraba[o de
lnLernaclonallzacln de pollLlcas publlcas no
Lranscurrla anLes de esLe perlodo y sl aflrmar
que los camblos en la agenda y en la esLrucLura
admlnlsLraLlva munlclpal, como la creacln de
la Cerencla de 8elaclones lnLernaclonales en
2001 y, ms Larde, de la SecreLarla Munlclpal
Ad[unLa de 8elaclones lnLernaclonales en 2003
proplclaron esLe Lraba[o de manera ms
evldenLe.
18
Segun nabuco, Macedo y lerrelra (2009:1),
el resupuesLo arLlclpaLlvo de 8elo PorlzonLe
es una pollLlca de goblerno exlsLenLe desde
1993 que permlLe la parLlclpacln volunLarla de
la socledad clvll en el proceso de dellberacln y
monlLoreo de campo de las lnverslones
publlcas desLlnadas a obras. A parLlr de 2006
fue lmplanLada una nueva modalldad de
resupuesLo arLlclpaLlvo en 8elo PorlzonLe, el
resupuesLo arLlclpaLlvo ulglLal, vla
parLlclpacln vlrLual, una conLraposlcln a los
procesos exlsLenLes de voLaclones
presenclales". LsLe programa deflne un nuevo
horlzonLe para el uso de nuevas Lecnologlas
para el forLaleclmlenLo de la democracla
parLlclpaLlva.
19
vlla vlva es el mayor programa de
urbanlzacln de 8rasll y Lransforma
asenLamlenLos lrregulares de las perlferlas de
8elo PorlzonLe en barrlos a parLlr de obras de
saneamlenLo, erradlcacln de reas de rlesgo,
consLruccln de unldades hablLaclonales,
reesLrucLuracln de vlas, urbanlzacln de
perlferlas e lmplanLacln de equlpamlenLo para
la prcLlca de deporLes (8elo PorlzonLe, 2012a).
20
Lscola lnLegrada es una pollLlca munlclpal de
8elo PorlzonLe que exLlende el Llempo y las
oporLunldades de aprendlza[e para nlnos y
8esolve",
21
y las pollLlcas munlclpales de
Lducacln lnfanLll, de Medlo AmblenLe y
de Segurldad AllmenLarla se
convlrLleron en ob[eLo de esLudlos,
publlcaclones y reclbleron premlos
lnLernaclonales lmporLanLes (erpeLuo,
2010).

AcLualmenLe, las moLlvaclones
asocladas a los efecLos de las
deseconomlas de aglomeracln",
22
la
conflrmacln de la cludad como una de
las anflLrlonas de la Copa del Mundo
lllA de 2014 y como cludad-saLellLe de
las Cllmpladas de 2016 en 8lo de
!anelro, asl como los camblos en la
esLrucLura de la admlnlsLracln
munlclpal que Lransformaron la
SecreLarla Munlclpal Ad[unLa de
8elaclones lnLernaclonales (SMA8l)
23
en
una lnsLancla vlnculada a la reclen
creada SecreLarla de uesarrollo -y no

adolescenLes en las escuelas munlclpales (8elo
PorlzonLe, 2012a).
21
8P 8esolve es una cenLral de aLencln
presenclal a los cludadanos que reune ms de
600 servlclos en un mlsmo espaclo y fue
desarrollada para lnLegrar, esLandarlzar y
perfecclonar el relaclonamlenLo de la
Munlclpalldad con la poblacln (8elo PorlzonLe,
2012a).
22
lacLores como el aumenLo del cosLo de vlda,
la valorlzacln de la Llerra, de los lnmuebles y
de la mano de obra y la cogesLln en la
lnfraesLrucLura, enLre oLros (Caldas, Mendona,
Carmo, 2008) que generaron senales de
agoLamlenLo relaLlvo del poder econmlco de
las dos cludades brasllenas ms lnfluyenLes,
So aulo y 8lo de !anelro, prlvlleglando la
poslcln de 8elo PorlzonLe en la economla
naclonal (erpeLuo, 2010).
23
Segun la ley munlclpal compeLenLe, la
SecreLarla Munlclpal Ad[unLa de 8elaclones
lnLernaclonales Llene por flnalldad esLablecer y
manLener relaclones y allanzas lnLernaclonales,
planLear y coordlnar pollLlcas y acclones para
negoclacln y capLacln de recursos flnancleros
[unLo a organlsmos mulLllaLerales y agenclas
gubernamenLales exLra[eras" Lraduccln de
los auLores (8elo PorlzonLe, 2011, arL. 80).
41
ms a la SecreLarla de Coblerno como
era desde su creacln en 2003-,
conLrlbuyeron para que la acLlvldad
paradlplomLlca fuese consLlLulda a
parLlr del dllogo con las reas de
desarrollo econmlco, aLraccln de
lnversln exLra[era, desarrollo urbano,
promocln LurlsLlca y medloamblenLal.

CcaslonalmenLe, o no, esLe movlmlenLo
ocurrl slmulLneamenLe a la
lnLenslflcacln del proceso de lnclusln
de la LemLlca medloamblenLal en los
dlrecclonamlenLos de la admlnlsLracln
e[ecuLlva munlclpal y de desarrollo de la
cludad. LsLe movlmlenLo ascendenLe es
observado desde la decada de 1980,
cuando fueron creados la SecreLarla y el
Conse[o Munlclpal de Medlo AmblenLe
y, en los ulLlmos anos, logr avances
conslderables con la creacln, en 2006,
del ComlLe Munlclpal sobre Camblo
CllmLlco y la lnsercln del e[e Cludad
SosLenlble" como una de las doce reas
de resulLado del modelo de gesLln
esLraLeglca 8P MeLas y 8esulLados",
que reune los e[erclclos de
planLeamlenLo urbano para los
prxlmos LrelnLa anos (8elo PorlzonLe,
2012b).

Asl, desaflos relaclonados a la
lnfraesLrucLura bslca de saneamlenLo,
al desLlno y LraLamlenLo de reslduos
slldos y a la preservacln y uso
poLenclal de las ms de dosclenLas
reas verdes de la cludad y de sus casl
LrelnLa parques, pasaron a ser
lmperaLlvos a medlo plazo a fln de
comblnar los beneflclos econmlcos
con la me[orla de los lndlcadores
socloamblenLales" (8elo PorlzonLe,
2012a, 2012b).

Ln esLe conLexLo, la Lransformacln del
relleno sanlLarlo de la cludad en una
cenLral de energla elecLrlca,
24
el
llderazgo en la leglslacln que prohlbe la
dlsLrlbucln de bolsas de plsLlco por el
comerclo,
23
medldas para la me[ora del
cllma como el rograma de CerLlflcacln
AmblenLal
26
e lnLervenclones urbanas

24
Ln LrelnLa anos el relleno sanlLarlo de 8elo
PorlzonLe acumul 23 mlllones de Loneladas de
reslduos y, por eso, era el segundo mayor
responsable de la emlsln de gases de efecLo
lnvernadero en la cludad, respondlendo por un
20, mlenLras los auLomvlles que son los
mayores conLrlbuyenLes son responsables por
un 30. Con la cenLral de blogs, el relleno
sanlLarlo de[a de emlLlr 400 mll Loneladas de
dlxldo de carbono por ano a la aLmsfera y la
energla produclda ser comprada por la
Companla LnergeLlca del LsLado de Mlnas
Cerals Cemlg y dlsLrlbulda en su red
(Choucalr, 2011).
23
La prohlblcln del uso de bolsas de plsLlco
en el comerclo es un refle[o de una
preocupacln laLenLe en muchas cludades del
mundo, especlalmenLe para las cludades
europeas. Ln 8elo PorlzonLe, la prohlblcln es
resulLado de una ley aprobada en 2008 que
deLermln un espaclo de Llempo de 3 anos para
que las bolsas de plsLlco, con excepcln de
aquellas blodegradables, fuesen vedadas en
Llendas, supermercados y mercados (8elo
PorlzonLe, 2012a). CLros punLos poslLlvos de
esLa ley y, Lal vez los ms slgnlflcaLlvos, fueron
la ascensln lnedlLa de la dlscusln en la
socledad brasllena, ya que esLuvo presenLe en
los prlnclpales medlos de comunlcacln, y su
repllcabllldad en oLras reglones del pals. Ln
enero de 2012, por e[emplo, enLr en vlgor una
ley munlclpal seme[anLe a la de 8elo PorlzonLe
en So aulo y, en consecuencla, un 80 de los
supermercados del esLado federaLlvo de So
aulo de[aron de ofrecer las bolsas de plsLlco
a sus cllenLes despues de un acuerdo flrmado
enLre el Coblerno y la Asoclacln aullsLa de
Supermercados, una evolucln en la esLraLegla
para solucln del problema (Magalhes, 2012).
26
LsLe programa, fruLo de una allanza enLre la
SecreLarla Munlclpal de Medlo AmblenLe y el
ComlLe Munlclpal de la Copa del Mundo lllA
2014, Llene el ob[eLlvo de promover la
reduccln del consumo de agua y de energla, la
reduccln y reclcla[e de los reslduos slldos y
de las emlslones de gases de efecLo
42
para la conservacln de los espaclos
verdes y uso de medlos de LransporLe
llmplos, como las clclo vlas, son
e[emplos represenLaLlvos de la
apllcacln de prlnclplos de
sosLenlbllldad amblenLal en el desarrollo
de 8elo PorlzonLe y de buenas prcLlcas
lmporLanLes para la consLruccln de una
ldenLldad urbana sosLenlble.

or oLro lado, los esfuerzos de carcLer
lnLernaclonal llevan a creer que la
ldenLldad sosLenlble de 8elo PorlzonLe
no es una consLruccln que preLende
quedar clrcunscrlLa a las fronLeras
locales. Ln una busqueda con la palabra
clave medlo amblenLe" o desarrollo
sosLenlble" en los archlvos de noLlclas
de los ulLlmos clnco anos en el ularlo
Cflclal del Munlclplo es poslble obLener
LlLulares como 8eferencla en el secLor,
8P debaLe lnLeraccln del desarrollo
sosLenlble con dlversos aspecLos", 8P
es represenLada en el loro Mundlal del
Agua reallzado en lrancla", 8elo
PorlzonLe es represenLada en 8lo en
evenLo sobre deporLes y desarrollo
urbano sosLenlble", 8edes
lnLernaclonales dlscuLen en 8P la
conLrlbucln de la culLura para la
sosLenlbllldad", 8P refuerza el
compromlso de cludad sosLenlble y es
anflLrlona del congreso mundlal de lCLLl
en 2012", enLre oLras (8elo PorlzonLe,
2012c).

LsLas son evldenclas de la aproxlmacln
enLre el rea lnLernaclonal y amblenLal
de 8elo PorlzonLe, con la propuesLa de

lnvernadero. Ls Lamblen una garanLla de
desempeno que exlglr el alcance de lndlces de
eflclencla esLablecldos para cada lLem (agua,
reslduos y emlslones), premlando las
organlzaclones con los sellos 8ronce, laLa u
Cro, segun el numero de ob[eLlvos alcanzados
(8elo PorlzonLe, 2012a).
creacln de una ldenLldad sosLenlble. Ls
lmporLanLe perclblr que esLe Lraba[o
esL dlrecLamenLe vlnculado a la
parLlclpacln de la cludad en redes de
cludades, en arreglos de cooperacln
lnLernaclonal y organlzacln de evenLos
(erpeLuo, 2010).

Ln oLras palabras, es una llusLracln de
cmo la paradlplomacla, cuando es blen
uLlllzada, puede poLenclar la lnsercln
lnLernaclonal de las cludades, ya que
serla lngenuo creer que la adopcln de
ob[eLlvos de orden amblenLal para el
desarrollo urbano responde unlcamenLe
a demandas soclales y al empeno en
resolver problemas hlsLrlcos. ? es en
esLe senLldo que la parLlclpacln de 8elo
PorlzonLe en lCLLl y la recepcln del
Congreso Mundlal de esLa lnsLlLucln en
2012 pueden ser vlsLas desde un punLo
de vlsLa esLraLeglco.

L| Congreso Mund|a| de ICLLI en 8e|o
nor|zonte

La relacln enLre 8elo PorlzonLe e lCLLl
no es reclenLe. 8elo PorlzonLe se adhlrl
a la 8ed en 1993 y desde enLonces ha
parLlclpado en varlas de sus acLlvldades,
lncluyendo el programa Compras verdes
y el programa Accln Local por la
8lodlversldad. arLlclpa, aun, en la red
lnLernaclonal 8ede Llo [unLo con
cludades de lndla, Luropa y 8rasll para la
promocln e lmplemenLacln de
proyecLos y pollLlcas de energla
renovable y de eflclencla energeLlca,
adems de que ha flrmado un acuerdo
con lCLLl buscando la elaboracln del
proyecLo romovlendo ollLlcas de
ConsLruccln SosLenlble en Amerlca del
Sur ollCS
27
(lCLLl, 2012).

27
LsLe proyecLo busca esLablecer las bases para
que los dlsLrlLos munlclpales desarrollen planes
43

Segun la Cflclna 8eglonal para
LaLlnoamerlca y Carlbe (lCLLl, 2012), la
conflrmacln de 8elo PorlzonLe como
cludad anflLrlona del Congreso Mundlal
enLre velnLe cludades posLulanLes
ocurrl en funcln del reconoclmlenLo
del compromlso de la cludad con la
sosLenlbllldad, que esL conflrmado por
la lmplemenLacln de pollLlcas publlcas
y de leglslacln sobre el Lema. or lo
LanLo, es poslble observar que la
esLraLegla de 8elo PorlzonLe para esLa
conqulsLa Luvo como componenLe
fundamenLal el dllogo enLre las
acclones locales y el Lraba[o en red.

Ll proceso de preparacln del Congreso
lnlcl en febrero de 2011 y reglsLra
esfuerzos en Lres dlmenslones de
arLlculacln: local, naclonal e
lnLernaclonal. Ln mblLo local, las
LemLlcas y los ob[eLlvos son
presenLados a academlcos y
represenLanLes de los secLores prlvado,
publlco y del Lercer secLor a Lraves de
reunlones punLuales o de Lalleres
LemLlcos (Smarl, 2012). LsLa declsln
por una arLlculacln local ms dlrecLa,
punLual y no maslva es algo dellcado. Al
mlsmo Llempo en que se puede alcanzar
una dlvulgacln de lnformacln
callflcada para un deLermlnado publlco
poLenclal y esLraLeglco, por oLro lado
exlsLe el rlesgo de no obLener nlveles de
dlvulgacln muy ampllos, lo que puede
llegar a compromeLer el exlLo del evenLo
como un Lodo. La prlnclpal moLlvacln
para correr Lal rlesgo parece ser la
conflanza en la red de conLacLos de la
Munlclpalldad con dlsLlnLas

de accln y pollLlcas secLorlales para la
consLruccln clvll, de forma que colaboren con
el reforzamlenLo de una economla ba[a en
emlslones de carbono (lCLLl, 2012).
organlzaclones que ya se lnvolucran en
oLros proyecLos en marcha.

Las acLlvldades de arLlculacln en la
dlmensln naclonal se Lraducen en la
aproxlmacln de lnsLanclas
gubernamenLales cenLrales, como el
MlnlsLerlo del Medlo AmblenLe, el
MlnlsLerlo de Mlnas y Lnergla, y la
consLruccln de convenlos con
organlzaclones de alcance naclonal
como el lrenLe naclonal de lnLendenLes
(Smarl, 2012). LsLas arLlculaclones son
lmporLanLes no slo para el
forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal punLual del
Congreso, pero Lamblen para la
solldlflcacln de los lazos enLre
goblernos cenLrales y la paradlplomacla,
a modo de crear precedenLes que
favorezcan la relaLlvlzacln de la
perslsLenLe dlcoLomla enLre la acLuacln
lnLernaclonal de las cludades y la
falencla del LsLado.

La arLlculacln lnLernaclonal cuenLa con
el Lraba[o de movlllzacln de los
mlembros de lCLLl a parLlr del Lraba[o
de las Cflclnas 8eglonales y de las
allanzas con goblernos naclonales,
lnsLlLuclones academlcas, CnCs y
asoclaclones lnLernaclonales de
goblernos locales, pero, mucho de esLe
esfuerzo esL slendo dlrecclonado a la
garanLla del exlLo de la arLlculacln con
naclones unldas para la 8lo+20 (lCLLl,
2012).

La preparac|n de |os gob|ernos |oca|es
para |a k|o+20

arece haber consenso en Lorno de la
percepcln de que la edlcln 2012 del
Congreso Mundlal de lCLLl lmpllca una
44
oporLunldad de represenLacln de los
goblernos locales en la agenda
medloamblenLal lnLernaclonal
conLempornea que no habla en los
congresos anLerlores acogldos por
ALenas (Crecla) en 2003, Cludad del
Cabo (Sudfrlca) en 2006 y LdmonLon
(Canad) en 2009, debldo a que esL
esLrechamenLe llgada a la Conferencla
de 8lo+20.

no es un ob[eLlvo del presenLe arLlculo
generar debaLes sobre cmo ser el
desempeno de los goblernos locales en
la 8lo+20, nl Lampoco presenLar poslbles
escenarlos y resulLados de la
conferencla. LsLo probablemenLe ser
hecho por la prollferacln de anllsls
que suceden a las grandes reunlones de
llderes mundlales. Se LraLa de hacer un
aborda[e crlLlco sobre la preparacln de
los goblernos locales vla lCLLl para la
8lo+20.

ue modo general, se puede declr que las
lnlclaLlvas de lCLLl esLn en slnLonla con
las propuesLas y las LemLlcas de la
8lo+20 e lndlcan esfuerzos que parecen
esLar orlenLados por la ldea de que la
mulLlpllcldad de los poderes locales no
consLlLuye un problema, slno una
oporLunldad de generar un proceso
colaboraLlvo planeLarlo de LerrlLorlos
arLlculados" (rograma Cldades
SusLenLvels, 2012:2).

lCLLl, adems de la organlzacln del
Congreso Mundlal en 8elo PorlzonLe,
lanzar duranLe la conferencla el
lnforme locol 5ostolooblllty 2012 y
organlzar el klo-20 Clobol 1owo noll
que ser un espaclo de dllogo e
lnLeraccln enLre Agenclas de naclones
unldas, asoclaclones de goblernos
locales, represenLanLes de goblernos
naclonales, del secLor prlvado, de la
comunldad clenLlflca y de CnCs, con el
ob[eLlvo de presenLar lnlclaLlvas que
esLn slendo llevadas a cabo en nlvel
local y mosLrar la lmporLancla de lnclulr
acLores locales cuando se dlscuLe el
desarrollo sosLenlble a nlvel mundlal
(lCLLl, 2011). Ll punLo cenLral de Lodas
esLas lnlclaLlvas parece ser la ldea de la
cludad como un lnLerlocuLor clave para
el desarrollo de pollLlcas concreLas"
28

(rograma Cldades SusLenLvels,
2012:2).

CLro punLo especlal es que LanLo en el
Congreso Mundlal de lCLLl como en la
Conferencla de 8lo+20, los Lemas esLn
lnfluenclados, lnevlLablemenLe, por
oLras dlscuslones emergenLes como la
erradlcacln de la pobreza, sea porque
esLo ya esL deflnldo en la agenda
prlnclpal, como es el caso de la 8lo+20,
sea por la lnfluencla de los CuM o aun
porque los dos evenLos aconLecen en
8rasll, cuyo goblerno naclonal adopL
esLa como su prlnclpal meLa.
29

LsLe punLo deflne el Lono de la dlscusln
y la escalada de Lemas que,
anLerlormenLe cabla apenas en las
dlscuslones de palses subdesarrollados,
como el hambre y la pobreza exLrema.
1odo parece lndlcar que la dlscusln
medloamblenLal es cada vez ms
Lransversal e lnvolucra a acLores
lnLernaclonales de dlsLlnLas agendas.

28
29
La llnea de Lraba[o del goblerno federal
braslleno despues de la eleccln de la
presldenLa ullma 8ousseff pas a ser Lraduclda
por el sloqoo als rlco es pals sln pobreza"
(ALClC uC LAnAL1C, 2012).
43
LsLa consLaLacln es dellcada y exlge un
compromlso plural y mulLldlsclpllnar de
los goblernos locales. Al mlsmo Llempo
que favorece la cenLralldad de las
cludades, ya que se desconoce oLro
espaclo dlferenLe al urbano en donde
los desaflos medloamblenLales dlvlden
la aLencln del poder publlco enLre
carenclas soclales, lo que requlere
Lomar declslones y poslclones frenLe a
fenmenos comple[os que, de no ser
blen elaboradas, pueden compromeLer
el desempeno general de las cludades
como acLores lnLernaclonales y los
progresos conqulsLados por la acLlvldad
paradlplomLlca.

CCNCLUSICN

La sosLenlbllldad, en el slglo l, parece
funclonar como un arLlflclo de
sobrevlvencla y exlLo de dlsLlnLos
proyecLos en las dlferenLes esferas
soclales. or eso, no es exLrano que esLa
palabra esLe lncorporada a los dlscursos
de empresarlos, auLorldades pollLlcas,
medlos de comunlcacln, de los arLlsLas
y de los rellglosos que aprendleron a
usarla de modo esLraLeglco para la
concreLlzacln de sus ob[eLlvos.

Ln las cludades, dlcha prcLlca esL le[os
de ser mala, pues la dlsemlnacln de
esLe Llpo de propslLo puede garanLlzar
el lmpulso a prcLlcas sosLenlbles
eflclenLes y la LemLlca medloamblenLal
es un Lplco cada vez ms LraLado por la
nueva Agenda urbana.

LsLa consLaLacln, agregada a Lodo lo
que fue dlscuLldo en el arLlculo,
permlLe llegar a dos lmporLanLes
concluslones. La prlmera es que LanLo la
declsln para reallzar el Congreso
Mundlal de lCLLl en 2012 por prlmera
vez en LaLlnoamerlca, como la declsln
de 8elo PorlzonLe en reallzar esfuerzos
para reclblr esLe congreso, son
esLraLeglcas y no esLn alsladas.

MlenLras que para lCLLl esLo esL
esLrechamenLe conecLado a la
reallzacln de la 8lo+20, para 8elo
PorlzonLe esLo es un aspecLo
cooperaLlvo de la paradlplomacla que
podr consolldar su lmagen
lnLernaclonal, asl como aconLecl con
orLo Alegre cuando se llev a cabo el
loro Soclal Mundlal, y la
lnLernaclonallzacln del proceso de
consLruccln de una ldenLldad
sosLenlble, como en LsLocolmo en
1972.

La segunda conclusln es que el
proceso hlsLrlco de dlscusln
lnLernaclonal de la LemLlca
medloamblenLal, LanLo a nlvel esLaLal
como a nlvel paradlplomLlco,
Lransforman la Conferencla 8lo+20 en
un marco lmporLanLe para el fuLuro de
los debaLes sobre la gesLln sosLenlble
en muchas esferas de la socledad
conLempornea mundlal.

La promesa de Lransversalldad
predlcada por los Lemas de la
Conferencla hace creer en un amblenLe
proplclo para la el reconoclmlenLo de la
poslcln de las cludades, ya que
lnvolucra a nuevos y dlsLlnLos acLores
lnLernaclonales al mlsmo Llempo que
exlge una preparacln plural y
mulLldlsclpllnar de los goblernos
locales.

46
llnalmenLe, es poslble perclblr que
exlsLe una comple[a lnLerconexln
enLre los propslLos de la
paradlplomacla de 8elo PorlzonLe, el
Congreso de lCLLl y la 8lo+20, y esLa
lnLerconexln parece Lener ampllo
poLenclal de lncldencla sobre los
avances de la lnsercln lnLernaclonal de
las cludades y de la descenLrallzacln
de las dlscuslones medloamblenLales
en cuanLo fenmenos reclenLes de las
relaclones lnLernaclonales. La
consolldacln lnLernaclonal de la
ldenLldad sosLenlble de 8elo PorlzonLe,
vla la acLlvldad paradlplomLlca de
organlzacln del Congreso Mundlal de
lCLLl, podr abrlr precedenLes y
Lransformarse en una buena prcLlca
exlLosa a ser repllcada por oLras
cludades, asl como el nlvel de calldad
de las dlscuslones en esLe Congreso
podr ser uno de los prlnclpales
deLermlnanLes del 'Lono de voz' de los
goblernos locales en la 8lo+20.

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49
14-17 June 2012, Belo Horizonte, Brasil

30

31
La arad|p|omac|a Amb|enta| en |a Nueva Gobernanza
Internac|ona|

letoooJo kel, komylo coobo y Ioooo 5etzet

Abstract
1nL LNVIkCNMLN1AL AkADILCMAC IN NLW IN1LkNA1ICNAL GCVLkNANCL

1he emerglng global envlronmenLal lssues,
parLlcularly cllmaLe change, have been challenglng
Lhe lnLernaLlonal sysLem Lo adopL effecLlve measures
Lo face Lhls problem on an urgenL basls, aL Lhe rlsk of
aggravaLlng Lhe resulLlng soclal, economlc, pollLlcal
and envlronmenLal lmpacLs, lncorporaLlng a new
form of global envlronmenLal governance: Lhe role
of subnaLlonal governmenLs. 1he arLlcle suggesLs a
concepL for envlronmenLal paradlplomacy and lL
explores some of Lhe acLlvlLles LhaL Lhe neLworkf of
8eglonal CovernmenLs for SusLalnable uevelopmenL
(nrg4Su) has been underLaklng slnce lLs creaLlon, ln
2002. 1he arLlcle flnds LhaL, as an example of
envlronmenLal paradlplomacy, Lhls neLwork ls
helplng Lo esLabllsh Lhe relevance of subnaLlonal governmenLs' parLlclpaLlon ln Lhe
governance of cllmaLe change.

key words: lnLernaLlonal agreemenLs, Agenda 21, SusLalnable uevelopmenL,
lnLernaLlonal 8elaLlons, paradlplomacy.

kesumo
A AkADILCMACIA AM8ILN1AL NA NCVA GCVLkNANA IN1LkNACICNAL

As problemLlcas amblenLals globals, especlalmenLe a mudana cllmLlca, lmpem
desaflos ao slsLema lnLernaclonal quanLo a adoo de medldas efeLlvas para fazer
frenLe a esLa slLuao de modo urgenLe, mlnlmlzando, asslm, o rlsco dos posslvels
lmpacLos soclals, econmlcos, pollLlcos e amblenLals. uma dessas medldas e a
lncorporao dos aLores emergenLes em um novo slsLema de governana global
amblenLal: os governos subnaclonals. C presenLe arLlgo sugere o concelLo de
paradlplomacla amblenLal e explora algumas das aLlvldades que a 8ede de Covernos
8eglonals para o uesenvolvlmenLo SusLenLvel (nrg4Su) Lem lmplemenLado desde sua
crlao, em 2002. C arLlgo conclul que, como um exemplo de paradlplomacla
amblenLal, as aes de dlLa rede esLo conLrlbulndo a ressalLar a lmporLncla da
parLlclpao dos governos subnaclonals na governana da mudana cllmLlca.

a|avras-chave: Covernana global, mudana cllmLlca, paradlplomacla, nrg4Su.

A
d
r
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a
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a

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32
'$ 3$%$!+3'&4$.+$ $4,+"*)$' "*
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+*)"%*$.+&*$'

a|abras c|ave: Cobernanza global, camblo cllmLlco, paradlplomacla, nrg4Su.

Los problemas amblenLales globales, y
parLlcularmenLe el camblo cllmLlco,
vlenen reLando al slsLema lnLernaclonal
a adopLar medldas efecLlvas capaces de
aLa[ar con urgencla esLas cuesLlones, so
pena de agravar sus lmpacLos soclales,
econmlcos, pollLlcos y amblenLales. ?
sl esos problemas globales haclan parLe
excluslva de la agenda lnLernaclonal de
los LsLados, en la ulLlma decada nuevos
acLores de la arena lnLernaclonal, sean
del secLor prlvado y de la socledad clvll,
sean de oLras esferas de goblerno,
reclaman su lnsercln en nuevos
modelos de gobernanza amblenLal.

Ln la prlmera decada del nuevo mllenlo
las acLlvldades lnLernaclonales de los
goblernos subnaclonales,
30
en
parLlcular en la agenda cllmLlca,
vlenen slendo ob[eLo de creclenLe
parLlclpacln pollLlca y de lnLeres
academlco, lncluso en LaLlnoamerlca.
Ls clerLo que las razones de los
goblernos subnaclonales no colnclden
necesarlamenLe para avanzar en esLa
agenda, pero aunque no exlsLa una
moLlvacln comun, se reconoce que su
lmpllcacln en los asunLos exLerlores

30
Ln Lermlnos [urldlcos, se LraLa de la dlvlsln
admlnlsLraLlva y pollLlca que medla enLre el
nlvel federal y el nlvel munlclpal.
kesumen

Las problemLlcas amblenLales globales, especlalmenLe el camblo cllmLlco,
lmponen desaflos al slsLema lnLernaclonal en cuanLo a la adopcln de medldas
efecLlvas para hacer frenLe a esLa slLuacln de manera urgenLe, mlnlmlzando
con ello el rlesgo de los poslbles lmpacLos soclales, econmlcos, pollLlcos y
amblenLales. una de esLas medldas es la lncorporacln de acLores emergenLes
en un nuevo slsLema de gobernanza global amblenLal: los goblernos
subnaclonales. Ll presenLe arLlculo suglere el concepLo de la paradlplomacla
amblenLal y explora algunas de las acLlvldades que la 8ed de Coblernos
8eglonales para el uesarrollo SosLenlble (nrg4Su) ha llevado a cabo desde su
creacln, en 2002. Ll arLlculo concluye que, como un e[emplo de
paradlplomacla amblenLal, las acclones de dlcha red esLn conLrlbuyendo a
resalLar la lmporLancla de la parLlclpacln de los goblernos subnaclonales en la
gobernanza del camblo cllmLlco.

letoooJo kel, komylo coobo y Ioooo 5etzet

Ano 1. no. 2. Abrll 2012 La paradlplomacla amblenLal en la nueva gobernanza.
33
represenLa ya una nueva dlnmlca, un
auLenLlco camblo en el fuLuro de la
dlplomacla.

Ll ob[eLlvo de esLe arLlculo es explorar
la lnsercln y el papel de los goblernos
subnaclonales y sus redes de Lraba[o en
el desarrollo del reglmen lnLernaclonal
del cllma, en parLlcular la labor de la
8ed de Coblernos 8eglonales para el
uesarrollo SosLenlble (nrg4Su).
31
ara
cumpllr el ob[eLlvo propuesLo, esLe
arLlculo se compone de Lres secclones.
La prlmera anallza las prlnclpales
caracLerlsLlcas de esLa rama del
uerecho lnLernaclonal -su necesldad y
el papel de los acLores no esLaLales,
especlalmenLe de los goblernos
subnaclonales, en la consLruccln de
una gobernanza cllmLlca global-. ara
hacer ms evldenLe esLe hecho, la
segunda seccln se dedlca a la
presenLacln de la labor de nrg4Su en
la nueva realldad dlplomLlca y,
flnalmenLe, la ulLlma seccln conLlene
las concluslones.

NULVCS AC1CkLS DL LA
CCMUNIDAD IN1LkNACICNAL DL
LA AkADILCMACIA AM8ILN1AL

La prlmera decada del nuevo mllenlo
Lra[o conslgo una serle de
aconLeclmlenLos que lmponen nuevos
desaflos y reLos a la socledad
lnLernaclonal. ara resolverlos, hace
falLa suponer que las soluclones slo
son poslbles sl esLn pensadas de una
manera lnLegrada, solldarla y

31
LsLe arLlculo Llene por base un esLudlo
especlflco desarrollado sobre el papel de las
Comunldades AuLnomas (CCAA) espanolas en
dlcha 8ed (8el et ol., lo ptess).
mulLllaLeral. LsLa necesldad de
cooperacln Lamblen hace que el
mundo sea ms lnLerdependlenLe que
anLes, lo que conflrma una nueva lglca
del poder en las relaclones
lnLernaclonales (Andonova et ol., 2009,
8ulkeley y newell, 2010). Ln oLras
palabras, los problemas generales del
medlo amblenLe, asl como los
relaclonados con los derechos
humanos, las flnanzas y el comerclo,
enLre oLros, slo pueden Lener
soluclones saLlsfacLorlas sl son
negoclados y regulados por Lodos los
LsLados, sln desculdar la lmporLancla
creclenLe del papel desempenado por
los nuevos agenLes en el escenarlo
lnLernaclonal.

Los nuevos problemas amblenLales
mundlales, especlalmenLe el camblo
cllmLlco, represenLan un desaflo al
slsLema lnLernaclonal, el cual se ve
obllgado a adopLar medldas eflcaces
para hacer frenLe a esLe problema con
carcLer urgenLe, ba[o el rlesgo de
agravar los lmpacLos soclales,
econmlcos, pollLlcos y amblenLales
que puedan resulLar. Ls clerLo que el
uerecho lnLernaclonal del Medlo
AmblenLe se ha enfrenLado a esLos
problemas de manera lnnovadora,
fomenLando la lncorporacln de un
modelo de gobernanza amblenLal a
nlvel mundlal a parLlr de medldas
llevadas a cabo por acLores emergenLes
para hacer frenLe a los problemas
amblenLales (8odansky et ol., 2008).
LnLre esLos acLores y nuevo modelo de
gobernanza, se pueden menclonar a los
goblernos subnaclonales y sus redes
horlzonLales, asl como su lnsercln en
el escenarlo de la Loma de declslones
(PappaerLs et ol., 2010).

1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla lernando 8el, amyla Cunha y !oana SeLzer
34
Se puede aflrmar que la suma de
nuevos acLores a la comunldad
lnLernaclonal esL dlrecLamenLe
asoclada a dos fenmenos desLacados
del slglo : el proceso de globallzacln
y la urgencla de los problemas
amblenLales globales, como el camblo
cllmLlco. Ll agravamlenLo y la
lnLensldad de evenLos exLremos
vlnculados al camblo cllmLlco a lo
largo de los ulLlmos 20 anos han
reforzado el carcLer unlversal de esLe
fenmeno. Las formas acLuales de
produccln y consumo, como causas
anLrplcas del camblo cllmLlco, se
expanden por Lodo el globo, lmpacLos
graves que afecLan a Lodos los nlveles
de la comunldad (LanLo a nlvel local
como global) en sus dlsLlnLas
modalldades: amblenLal, soclal,
econmlca y pollLlca (MaLeo, 1992).
LsLas son las razones por las que la
labor de enfrenLar los problemas
amblenLales globales se ha converLldo
en un reLo para las acLlvldades
dlplomLlcas y una nueva rea de
conoclmlenLo del uerecho
lnLernaclonal.

A nlvel lnLernaclonal, la respuesLa al
camblo cllmLlco la ha aporLado el
reglmen cllmLlco -un con[unLo de
reglas, lnsLlLuclones y medldas de
mlLlgacln para luchar conLra las
emlslones de gases de efecLo
lnvernadero (CLl), asl como las
adapLaclones para gesLlonar sus
lmpacLos de forma anLlclpada sobre la
base de dos LraLados: la Convencln
Marco de naclones unldas sobre el
Camblo CllmLlco (unlCCC) y el
roLocolo de yoLo-.

A pesar de ser conslderado como el
prlnclpal lnsLrumenLo de la agenda
mulLllaLeral fomenLada por el uerecho
lnLernaclonal del Medlo AmblenLe, lo
clerLo es que el reglmen cllmLlco ha
llegado en la acLualldad a una slLuacln
de auLenLlca parllsls. uebldo a que las
negoclaclones del reglmen cllmLlco
aun suponen un acuerdo consensuado
por Lodos los LsLados mlembro, los
avances resulLan cada vez ms dlflclles
en lo que ser el perlodo posL yoLo.
no en vano, esLa slLuacln es
reconoclda como la vuelLa a la
teolpolltlk -pollLlca de la realldad"
(8ersLeln et ol., 2010).

Gobernanza amb|enta| g|oba|

La socledad lnLernaclonal ha afronLado
LradlclonalmenLe los problemas
globales mulLllaLerales medlanLe
acuerdos consensuados enLre LsLados
arLes, aunque en su esencla el camblo
cllmLlco lgnora la soberanla y las
fronLeras pollLlcas enLre naclones. Lo
clerLo es que el equlllbrlo cllmLlco
consLlLuye un cootlooom ecolglco que
se exLlende LanLo en los espaclos
someLldos a soberanla LerrlLorlal como
ms all de ellos (8ulz, 1999) y,
adems, los lmpacLos de esLe problema
amblenLal son y deben ser enLendldos a
largo plazo y se padecen realmenLe a
nlvel subnaclonal y local (8odansky,
1999). Ln esLe senLldo, la dualldad
global-local del camblo cllmLlco
lnculca un senLldo de la responsabllldad
para afronLar esLe fenmeno en toJos
los nlveles de la organlzacln soclal
(LlLfln, 2000).

La respuesLa lnLernaclonal lnsuflclenLe
y la necesldad de acclones prcLlcas
para afronLar los problemas
amblenLales globales han dado
33
leglLlmldad paulaLlna a la aparlcln de
nuevas formas de auLorldad, aunque
carenLes de soberanla, elemenLos de
auLonomla y conLrol (8ulkeley, 2010).
Ln realldad, se ha concedldo a esLas
nuevas esLrucLuras una leglLlmldad
volunLarla por parLe de la socledad
(ueduerwaerdere, 2003), graclas a la
asuncln de que, para afronLar de
manera efecLlva esos problemas, es
necesarla una accln coordlnada y de
cooperacln de los slsLemas de
goblerno en Lodos sus nlveles (esLaLal,
supraesLaLal, lnfra esLaLal, lnLeresLaLal),
slendo desLacable la parLlclpacln del
nlvel esLaLal, lnfra esLaLal (LanLo
reglonal como local) y de acLores no
gubernamenLales, cada uno de ellos
[ugando una varledad de papeles
(8ulkeley, 2003).

Ln oLras palabras

como los ptoblemos ombleotoles
ottovlesoo espoclolmeote los ftootetos
(ofectooJo o moltlples jotlsJlcclooes) y
tempotolmeote el espoclo (qeoetooJo
tlesqos poto los qeoetoclooes pteseotes
y fototos), oecesltoo Je coopetoclo
eotte los ooclooes y los qtopos Je
sLakeholders eo ooo fotmo Je
qobetooozo ombleotol qlobol (8eed y
8ruyneel, 2010:630).

C sea, a Lraves de la gobernanza
amblenLal global se han creado de
forma complemenLarla dlsLlnLas
modalldades y nlveles de accln en la
lucha conLra los problemas
amblenLales. Como consecuencla de
ello, el avance de los reglmenes
basados en la flrma de LraLados
mulLllaLerales se ha susLenLado en
acLlvldades de desarrollo en los nlveles
lnfra esLaLal y Lransnaclonal, asl como
por oLros acLores que no son
formalmenLe parLes en el slsLema legal
lnLernaclonal.
arad|p|omac|a amb|enta|

una de las faceLas ms dlnmlcas y
compromeLldas de esLa nueva forma de
gobernanza amblenLal global son las
acclones de los goblernos
subnaclonales para afronLar el camblo
cllmLlco y sus refle[os. Asocladas
orlglnarlamenLe a una mayor
subnaclonales en los problemas
lnLernaclonales econmlcos, con la
globallzacln como paradlgma
(uuchacek, 1984, uuchacek, 1990,
Mlchelmann SoldaLos, 1990, eaLlng,
1999, Lecours, 2002, Pocklng, 2004,
eaLlng, 2003, Mllanl y 8lbelro, 2011,
Pocklng, 2004), el concepLo de
paradlplomacla comenz Lamblen a
uLlllzarse para expresar el creclenLe
lnLeres y la parLlclpacln dlrecLa de
dlchos acLores en las agendas
amblenLales globales (Pocklng, 1996,
8ueno da Sllva, 2010, LaLmon, 2009).

Ln esLe arLlculo se uLlllza el concepLo
de paradlplomacla amblenLal en la
lnclusln de los goblernos
subnaclonales en la dlnmlca del
uerecho lnLernaclonal del Medlo
AmblenLe, que se ha ablerLo
progreslvamenLe a la parLlclpacln de
oLros nlveles de goblerno. Ls declr, las
lnlclaLlvas [urldlcas y pollLlcas
lnLernaclonales y Lransnaclonales
esLablecldas en un goblerno
subnaclonal para combaLlr los
problemas amblenLales globales
reconocldas por sus pares. 1ales
lnlclaLlvas lncluyen la flrma de acuerdos
y allanzas con reglones de palses
exLran[eros, la parLlclpacln en
conferenclas y evenLos lnLernaclonales,
36
asl como la parLlclpacln de esLas
enLldades en las redes lnLernaclonales y
Lransnaclonales de los goblernos
subnaclonales.

Ln la llLeraLura especlallzada, se
ldenLlflcan dlsLlnLas claves de esLe
movlmlenLo ms all de las fronLeras
naclonales esLaLales. Ln un anllsls de
una serle de lnlclaLlvas locales y
reglonales para afronLar el camblo
cllmLlco en los LsLados unldos, Lngels
y Crbach

(2008) ldenLlflcaron una
correlacln dlrecLa enLre dlchas
acclones y los deseos elecLorales o el
apoyo pollLlco de la poblacln. ue
acuerdo con 8ernsLeln et ol. (2010), el
esLado acLual de las negoclaclones para
desarrollar el reglmen lnLernaclonal de
lucha conLra el calenLamlenLo global
aun esL marcado por la reslsLencla de
los LsLados arLes para asumlr mayores
y nuevos compromlsos, lo cual parece
dlsmlnulr su leglLlmldad como
lnLerlocuLores adecuados para la
solucln de esLe problema amblenLal y
refuerza la oporLunldad y el papel de
oLras auLorldades y cenLros de Loma de
declsln, parLlcularmenLe aquellos de
nlvel subnaclonal. Ln esLa llnea, SeLzer
(lo ptess) enfaLlza que LanLo las
lnvernadero como los lmpacLos del
camblo cllmLlco ocurren y se padecen
realmenLe en los nlveles local y
reglonal, forzando a los acLores
subnaclonales a ofrecer una respuesLa
ms proacLlva y efecLlva. Adems, la
mayorla de los goblernos subnaclonales
Llenen compeLenclas leglslaLlvas y
admlnlsLraLlvas sobre fuenLes
lmporLanLes de emlslones de gases de
efecLo lnvernadero. or conslgulenLe,
esLos goblernos son los encargados de
deflnlr pollLlcas publlcas desLlnadas -o
al menos que Lengan en conslderacln-,
a la mlLlgacln del camblo cllmLlco
(Coller, 1997, nrg4Su, 2012).

Ls clerLo que las lnlclaLlvas de los
goblernos subnaclonales para afronLar
el camblo cllmLlco han expandldo el
alcance de los resulLados de la
gobernanza amblenLal (8abe, 2004,
1007, 8osenzwelg et ol. 2010,
Poornweg et ol. 2011). Ckereke et ol.
(2009) aflrman que, en algunos casos,
esLas acLlvldades se suman a los
esfuerzos naclonales e lnLernaclonales
para afronLar el problema, ayudando a
los LsLados a cumpllr sus compromlsos
lnLernaclonales. Ln oLros casos, a pesar
de la lnercla de los goblernos cenLrales,
las acclones subnaclonales Llenen como
resulLado reducclones efecLlvas de
gases de efecLo lnvernadero y acaban
e[erclendo clerLa lnfluencla, dlrecLa o
lndlrecLa, en las negoclaclones
lnLernaclonales sobre el camblo
cllmLlco, preslonando a los LsLados
arLes para avanzar en sus
compromlsos y esfuerzos respecLo de
los problemas a afronLar.

naLuralmenLe que los clLados lmpacLos
de las lnlclaLlvas subnaclonales en la
gobernanza global amblenLal acaban
alcanzando mayor empu[e cuando los
acLores subnaclonales acLuan de
manera organlzada en mecanlsmos de
cooperacln horlzonLal y redes
solldarlas (8ulkeley y 8eLslll, 2003,
8ulkeley, 2010, SeLzer, lo ptess). A
pesar de que las redes son lnlclalmenLe
creadas como plaLaformas para el
lnLercamblo de lnformacln, Lecnlcas,
prcLlcas y experlenclas en medldas
adopLadas para afronLar los desaflos
del camblo cllmLlco, en la prcLlca no
se puede negar que dlchas redes
Lransnaclonales acaban [ugando un
papel pollLlco slngular, sobre Lodo
37
cuando acLuan de forma coordlnada en
la esfera de la negoclacln
lnLernaclonal. LsLe es el caso de la 8ed
de Coblernos 8eglonales para el
uesarrollo SosLenlble (nrg4Su).

LA kLD DL GC8ILkNCS
kLGICNALLS Ck LL DLSAkkCLLC
SCS1LNI8LL - NkG4SD

Ls una red lnLernaclonal que
represenLa a asoclaclones reglonales y
goblernos reglonales a nlvel global.
romueve el enLendlmlenLo, la
colaboracln y las asoclaclones en
maLerla de desarrollo sosLenlble,
parLlcularmenLe en la agenda cllmLlca,
perslgulendo un mayor reconoclmlenLo
lnLernaclonal sobre la lmporLancla que
las conLrlbuclones reglonales suponen
al desarrollo sosLenlble.

nrg4Su fue creada por clerLos
goblernos reglonales parLlclpanLes en la
Cumbre Mundlal sobre uesarrollo
SosLenlble de !ohannesburgo (2002),
en una Conferencla paralela. ue esLa
Conferencla paralela resulL la
ueclaracln de CauLeng, flrmada por 23
goblernos subnaclonales, en la que de
un lado se ponla de manlflesLo la
lmporLancla de los goblernos
subnaclonales en asunLos de desarrollo
sosLenlble asl como de la cooperacln
enLre sl, y de oLro lado, se acordaba el
deseo de crear una red de goblernos
subnaclonales a nlvel mundlal para el
desarrollo sosLenlble (ueclaracln de
CauLeng, 2002). A parLlr de la
Conferencla de San SebasLln (2003) se
lnlcla la personallzacln [urldlca de la
red, que se reglsLra legalmenLe en 2004
como una Asoclacln lnLernaclonal sln
nlmo de lucro", ba[o la ley belga.

Ln la acLualldad, la red cuenLa con 30
mlembros de derecho, de 30 palses y 7
asoclaclones de reglones, adems de
observadores, represenLando a ms de
mll goblernos reglonales a nlvel
mundlal. nrg4Su es mlembro del loro
Clobal de Asoclaclones de 8eglones
(lCCA8) y su porLavoz para los Lemas
de desarrollo sosLenlble.

ara coordlnar sus acLlvldades, nrg4Su
ha creado un 5teetloq commlttee
(Crupo romoLor), que acLua como el
rgano de goblerno de la red. Ll
5teetloq commlttee se reune dos veces
al ano en seslones ordlnarlas y Llene la
funcln de convocar anualmenLe a la
Asamblea Ceneral. Ll 5teetloq
commlttee LraLa de garanLlzar un
equlllbrlo geogrflco en la red,
alenLando la condlcln de mlembro
enLre reglones perLeneclenLes a palses
en desarrollo. Los mlembros del
5teetloq commlttee se ellgen por un
perlodo de Lres anos sln resLrlcclones
para la reeleccln, esLos ellgen a su vez
de enLre sus mlembros dos resldenLes
(Co-resldenLe norLe, Co-resldenLe
Sur), clnco punLos focales conLlnenLales
(vlce-resldenLes) y una 1esorerla.

Al observar el llsLado de reglones
mlembro de nrg4Su, es lnevlLable
admlLlr que las reglones europeas aun
Llenen un mayor peso respecLo al resLo
de los mlembros de la red (PappaerLs
et ol., 2010, 2011), y eso Llene su
expllcacln en la exlsLencla de un alLo
nlvel de acLlvldad reglonal en Luropa
(!ones y eaLlng, 1996, eLschen, 1993,
lnraLls, 1993, ue CasLro 8uano, 1994,
Pooghe, 1996) la cual se debe
prlnclpalmenLe a dos moLlvos: por un
38
lado, Luropa como comoolJoJ Je
coltotos (LulaLe et ol., 2003, MarLln ?
nogueras, 1996, Moreno, 1993)
comparLe unas ralces hlsLrlcas,
culLurales y [urldlcas que favorecen la
cooperacln y compaLlbllldad de sus
reglones, por oLro lado, la unln
Luropea (uL), como organlzacln
supranaclonal de lnLegracln, ha
creado ampllas oporLunldades para que
las reglones e[erzan lnfluencla de forma
lndependlenLe de sus LsLados

(eaLlng,
2003).

Merece desLacar la aporLacln
cuanLlLaLlva que las Comunldades
AuLnomas Lspanolas (CCAA) reallzan
a nrg4Su con su compromlso y Lraba[o,
pero cabe subrayar, adems, su
conLrlbucln cuallLaLlva a la red, la cual
ha permlLldo el esLrechamlenLo de las
relaclones con las reglones de Amerlca
LaLlna y el Carlbe -con qulenes
comparLen unas lmporLanLes ralces
llngulsLlcas y culLurales- fruLo del cual
se han desarrollado desLacables
colaboraclones. Poy en dla, las reglones
de Amerlca LaLlna y el Carlbe y las CCAA
represenLan un e[e proplo de
acLlvldades en el reglmen mulLllaLeral
de nrg4Su, con vlgor y llderazgo. Ln
realldad, la acLual presldencla de
nrg4Su resulLa de esLe esLrechamlenLo:
la Co-resldencla norLe esL en manos
de CaLaluna y la Co-resldencla Sur de
So aulo.

Con el ob[eLo de forLalecer sus acclones
de defensa de los esfuerzos de los
goblernos reglonales subnaclonales
conLra el calenLamlenLo global, nrg4Su
ha sldo acredlLada oflclalmenLe anLe la
unlCCC como observador soclal.
Adems, nrg4Su cuenLa con un Crupo
de 1raba[o permanenLe respecLo a las
negoclaclones lnLernaclonales sobre
camblo cllmLlco y ha lanzado
reclenLemenLe un Crupo de 1raba[o
1ecnlco para la flnanclacln de la
accln cllmLlca a nlvel subnaclonal.

1odo esLo ha permlLldo
a nrg4Su Lraba[ar
dlrecLamenLe con el
SecreLarlado de la Convencln y
con algunas arLes de la mlsma,
asl como represenLar dlrecLamenLe
en las negoclaclones
lnLernaclonales a aquellos
goblernos subnaclonales
que son mlembro de la red.

Ln esLas negoclaclones, rg4Su l)
deflende de forma consLanLe un mayor
reconoclmlenLo de la aporLacln cruclal
de los goblernos subnaclonales a la
accln sobre el camblo cllmLlco, ll)
colabora con el SecreLarlado y los
grupos de Lraba[o de la unlCCC en
Lemas Lecnlcos y lll) aporLa de forma
regular a los debaLes la presencla de las
delegaclones subnaclonales, asl como
sus lnlclaLlvas (nrg4Su, 2012).

Con ob[eLo de lnflulr en el proceso de
negoclacln sobre camblo cllmLlco, la
red ha venldo Lraba[ando de forma
lnsLlLuclonal con oLras redes de
goblernos subnaclonales, como 1be
cllmote Ctoop (1CC), los Coblernos
Locales para la SosLenlbllldad (lCLLl) y
las Cludades y Coblernos Locales
unldos (uCLC). LsLa colaboracln enLre
redes de goblernos subnaclonales
supone un esfuerzo esLraLeglco para la
creclenLe conclenclacln cludadana en
una accln coLldlana respecLo al
camblo cllmLlco. Adems, represenLa
un conLexLo lnedlLo enLre los goblernos
39
subnaclonales para conLrlbulr a adapLar
la gobernanza lnLernaclonal del camblo
cllmLlco a los Llempos modernos.

La acLuacln de nrg4Su en las
conversaclones de la pre-Conferencla
de las arLes (CC) 16 es un buen
e[emplo de cmo la red opera y
conLrlbuye en los foros lnLernaclonales.
uuranLe 2010, el Crupo de 1raba[o de
nrg4Su aporL una conLrlbucln Lecnlca
a los Lraba[os del Crupo de 1raba[o oJ
boc sobre Accln CooperaLlva a Largo
lazo (AWC-LCA) -preparado
con[unLamenLe con 1be cllmote Ctoop-
, y que fue debaLlda dlrecLamenLe con
la presldenLa del AWC-LCA en 8onn
(Alemanla). 1amblen reallz oLra
conLrlbucln Lecnlca duranLe las
conversaclones de la pre-CC enLre
seslones en 1lan[ln en ocLubre de 2010
(nrg4Su, 2012).

La red ha organlzado, al mlsmo Llempo,
varlas reunlones con la suflclenLe
envergadura para demosLrar que los
goblernos subnaclonales son la base de
nuevas y exlLosas experlenclas en las
pollLlcas del camblo cllmLlco. LsLe fue
el caso del evenLo paralelo organlzado
por la red en la reunln de la pre-CC
de [unlo de 2010 denomlnado Los
Coblernos Subnaclonales y Locales
unen sus luerzas para aporLar Medldas
LfecLlvas de AdapLacln", del evenLo
denomlnado Cancun 30 8eglones
L[ecuLando Acclones CllmLlcas una
Sesln de uebaLe enLre AcLores
Cruclales", albergado en ocLubre de
2010 en el marco de los debaLes
europeos sobre las negoclaclones
lnLernaclonales sobre el cllma, y de una
serle de evenLos paralelos celebrados
duranLe la CC 16, en Cancun, y la
CC17, en uurban (nrg4Su, 2012).

Ln la dlnmlca de consLruccln de una
nueva gobernanza cllmLlca global, por
prlmera vez, los goblernos
subnaclonales han sldo reconocldos en
un acuerdo de la unlCCC. Ln los
acuerdos de Cancun (ueclsln 1/C16),
parLlcularmenLe, la parLe denomlnada
la vlsln comparLlda para la accln
cooperaLlva a largo plazo", reconoce
formalmenLe la necesldad de
compromeLer a una amplla gama de
stokebolJets de los nlveles global,
reglonal, naclonal y local, en las
reducclones de emlslones legalmenLe
obllgaLorlas", y anade que mlenLras
exlsLan esLas lmpllcaclones, el
proLocolo Lendr un fuLuro efecLlvo".
Se LraLa de una demanda clave
respecLo a los palses en desarrollo".
Adems, en esLos acuerdos se recoge el
papel de los goblernos subnaclonales
en los esfuerzos de adapLacln, la
reduccln de las emlslones en bosques
y la cooperacln al desarrollo (unlCCC,
2011).

lgualmenLe, es lmporLanLe declarar
que, en el marco de oLras
Convenclones de 8lo, concreLamenLe
en la Convencln de naclones unldas
para la 8lodlversldad 8lolglca (un
C8u), duranLe su ulLlma reunln en
ocLubre de 2010 en nagoya, las arLes
adopLaron la ueclsln /22, en la cual
suscrlben el lan de Accln para los
Coblernos Subnaclonales, Cludades y
CLras AuLorldades Locales.
ConcreLamenLe, la ueclsln lnvlLa a las
arLes a lnvolucrar a los goblernos
subnaclonales, cludades y oLras
auLorldades locales en la revlsln de
sus esLraLeglas naclonales de
blodlversldad y planes de accln, e
lnvlLa a los goblernos subnaclonales,
60
cludades, auLorldades locales y a sus
redes a conLrlbulr en la puesLa en
funclonamlenLo del lan de Accln.
Aslmlsmo, el lan de Accln ldenLlflca
como asoclaclones y mecanlsmos de
coordlnacln el esLableclmlenLo de
ComlLes ConsulLlvos de Cludades y
Coblernos Subnaclonales.

Ln el camlno hacla 8lo+20, en [unlo de
2012, nrg4Su, que cumpllr en la
Conferencla su declmo anlversarlo, ha
parLlclpado muy acLlvamenLe en los
ulLlmos meses en las prlnclpales
reunlones lnLernaclonales, a parLlr de
un Crupo de 1raba[o esLablecldo para
coordlnar las obras de la red en esLe
campo, y esL LoLalmenLe lnvolucrada
en el segulmlenLo del proceso de
negoclacln del urafL ero", con el
soporLe esLraLeglco de dos de sus
mlembros, los goblernos subnaclonales
brasllenos de 8lo de !anelro y So
aulo.

CCNCLUSICNLS

Ls lnnegable que el desaflo humano,
econmlco y amblenLal que va de la
mano del camblo cllmLlco exlge la
exlsLencla de esLrucLuras de goblerno
lnLernaclonales y naclonales capaces de
refle[ar el papel cruclal de los goblernos
subnaclonales hacla una aproxlmacln
mulLlnlvel, complemenLarla y
conslsLenLe en la lucha conLra esLe reLo
global.
Se puede aflrmar que la clave para
comprender la globallzacln se basa en
una gobernanza correcLa y moderna, y
que el enorme reLo del camblo
cllmLlco debe enLenderse en Lermlnos
de oporLunldades y realldades. Ls en
esLa lecLura poslLlva de los desaflos del
slglo l donde se encuenLra la base
para crear un llderazgo en la accln
cllmLlca que esLe gulado por la
amblcln y el reallsmo.

Como los LsLados arLes son cada vez
ms consclenLes de la comple[ldad de
los problemas amblenLales, puede
aflrmarse que crece una acepLacln
lnLernaclonal de que las relaclones
amblenLales legales a nlvel
lnLernaclonal son relaclones
mulLllaLerales y mulLlnlveles, y no ms
relaclones reglonales o bllaLerales enLre
apenas esos LsLados arLes. Ln oLras
palabras, las acLlvldades
paradlplomLlcas amblenLales pueden
ser expllcadas y leglLlmadas a Lraves de
una Leorlzacln de los vlnculos
verLlcales y horlzonLales que parLlclpan
en la gesLln de los problemas
amblenLales globales. Ln efecLo, ha
sldo poslble crear un escenarlo cada
vez ms parLlclpaLlvo, que se allmenLa
en un movlmlenLo legal lnnovador que
aporLa la base para un Lraba[o
normaLlvo que debe ser acLuallzado y
revlsLo de forma permanenLe.

LsLa acepLacln lnLernaclonal ha
ablerLo progreslvamenLe la forma de
parLlclpacln del publlco parLlculares,
socledades clenLlflcas, CnCs, pueblos
lndlgenas y aborlgenes, asoclaclones de
goblernos reglonales, eLceLera y har
poslble que se conLlnue con el
desarrollo de una conclencla de los
problemas comunes relaclonados con
el uerecho lnLernaclonal del Medlo
AmblenLe, con la dlplomacla, hasLa que
se logre un nuevo pacLo de leglLlmldad
global. Lo anLerlor debe darse a la luz
de un nuevo orden lnLernaclonal, que
realmenLe reconozca las nuevas y
comple[as realldades, donde los
goblernos subnaclonales Llenen un
61
papel renovado, ya que sus
conLrlbuclones y llderazgo son
esenclales como ayuda para lograr los
ob[eLlvos ulLlmos del desarrollo
sosLenlble.

? en esLa experlencla paradlplomLlca,
reconocer que la cooperacln y el
enLendlmlenLo enLre redes, llderadas
por nrg4Su, le[os de crear
compeLlLlvldades, ha funclonado como
un e[emplo de unln de fuerzas y
apoyo muLuo para reclamar en los
foros lnLernaclonales, en parLlcular del
slsLema de naclones unldas, la
lmporLancla del papel de los goblernos
subnaclonales en la gesLln de los
asunLos mulLllaLerales de desarrollo
sosLenlble y de pragmaLlsmo en la
ldenLlflcacln de oporLunldades de
cooperacln enLre las reglones del
mundo.

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64

63
A cooperao descentra||zada e o me|o-amb|ente: a
exper|nc|a da rede MLkCCCIDADLS

Abstract
DLCLN1kALI2LD CCCLkA1ICN AND 1nL LNVIkCNMLN1: 1nL CASL CI MLkCCCI1ILS
NL1WCkk

1he MercoclLles neLwork promoLes cooperaLlon
among clLles of Lhe member and assoclaLed
counLrles of ML8CCSu8, seeklng a poslLlve reglonal
lnLegraLlon and lmprovemenLs ln munlclpal publlc
pollcles. 1hls arLlcle alms Lo presenL Lhe MercoclLles
neLwork and Lhe acLlons performed by lLs 1hemaLlc
unlL LnvlronmenL and SusLalnable uevelopmenL
(1uLSu) and Lhe lnnovaLlon and Soclal Coheslon
ro[ecL, whlch lndlcaLe Lhe concern of Lhe reglon's
clLles wlLh envlronmenLal lssues. lnlLlally are
presenLed lnformaLlon abouL Lhe neLwork, Lhen a
survey of Lhe role of Lhe clLles ln Lhe 1uLSu and ln
Lhe ro[ecL are made and flnally dlscusslons abouL
Lhe proflle of Lhls acLlvlLy are presenLed, ldenLlfylng
Lhe maln Lhemes, ob[ecLlves and dlfflculLles.

key words: uecenLrallzed CooperaLlon, MercoclLles neLwork, LnvlronmenL,
SusLalnable uevelopmenL.

kesumen
LA CCCLkACICN DLSCLN1kALI2ADA LL MLDIC AM8ILN1L: LA LkLkILNCIA DL LA kLD
DL MLkCCCIUDADLS

La 8ed Mercocludades promueve la cooperacln enLre cludades de los palses
mlembros y asoclados del ML8CCSu8, en la busqueda de una lnLegracln poslLlva a
nlvel reglonal y la me[ora de las pollLlcas publlcas munlclpales. LsLe arLlculo Llene como
ob[eLlvo presenLar la 8ed y las acclones desarrolladas por la unldad 1emLlca de
Medlo AmblenLe y uesarrollo SosLenlble (u1AuS) y el royecLo lnnovacln y Cohesln
Soclal, que lndlcan la preocupacln de las cludades sobre los Lemas amblenLales. Ln
una prlmera parLe se presenLa lnformacln sobre la red, despues se anallza una
encuesLa de la acLuacln de las cludades en la u1AuS y en el royecLo y, flnalmenLe, se
dlscuLe el perfll de esLa acLlvldad, asl como la ldenLlflcacln de los prlnclpales
problemas, ob[eLlvos y llmlLaclones.

a|abras c|ave: Cooperacln descenLrallzada, red de Mercocludades, medlo amblenLe,
desarrollo sosLenlble.

A
d
r
l
a
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a

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66
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a|avras-chave: Cooperao descenLrallzada, rede ML8CCCluAuLS, melo-amblenLe,
desenvolvlmenLo susLenLvel.

As redes lnLernaclonals de cldades se
consLlLuem de cldades lnLegradas e
assocladas por melo, prlnclpalmenLe,
de enconLros e de redes de conLaLo
pela lotetoet e que buscam a Lroca de
lnformaes e o desenvolvlmenLo de
pro[eLos, por melo das suas dlversas
unldades LemLlcas, sobre os mals
dlversos Lemas: cooperao
lnLernaclonal, gesLo publlca,
desenvolvlmenLo econmlco, soclal e
urbano, melo amblenLe, educao,
culLura, enLre ouLros. As redes
proplclam Lrocas de experlnclas para a
soluo de problemas comuns, que
Lambem so globals.

As lnlclaLlvas de formao de redes de
cldades se lnserem na lglca da
cooperao lnLernaclonal, que Lem
como ob[eLlvo a consecuo de meLas
comuns ou convergenLes e a Lroca de
lnformaes, apllcada s unldades
subnaclonals.
32
As cldades podem se

32
Cooperao esLa que Lem sldo nomeada de
cooperao descenLrallzada. LsLa forma de
cooperao ganha um LraLamenLo mals
especlflco a parLlr da crlao, em 2004, do
CbservaLrlo de Cooperao uescenLrallzada
uL-AL em 8arcelona e Lem sldo dlfundlda por
pesqulsadores e acadmlcos que Lrabalham
com a lnsero lnLernaclonal das localldades.
ode ser compreendlda como um enfoque das
relaes de cooperao que busca esLabelecer
relaes dlreLas com os rgos de
represenLao local e esLlmular suas prprlas
capacldades de pro[eLar e levar a cabo

kesumo

A 8ede Mercocldades, promove a cooperao enLre cldades de palses membros e
assoclados do ML8CCSuL, procurando uma lnLegrao reglonal poslLlva e melhorlas
em pollLlcas publlcas munlclpals. LsLe arLlgo Lem o ob[eLlvo de apresenLar a 8ede
Mercocldades, as aes reallzadas pela sua unldade 1emLlca AmblenLe e
uesenvolvlmenLo SusLenLvel (1uLSu) e o ro[eLo de Coeso e lnovao Soclal.
lnlclalmenLe so apresenLadas lnformaes sobre a rede, um levanLamenLo do papel
das cldades na 1uLSu e no ro[eLo e, flnalmenLe, as dlscusses sobre o perfll dessa
aLlvldade, ldenLlflcando os prlnclpals Lemas, ob[eLlvos e dlflculdades.

loblooo klto uessottl lloto, Noeml Colvo y 1bloqo Mottloll 5llvo

Ano 1. no. 2. Abrll 2012 A cooperao descenLrallzada e o melo-amblenLe.
67
aproxlmar por llgaes reglonals, como
e o caso da 8ede Mercocldades,
hlsLrlcas ou LemLlcas, o que se refleLe
no Llpo de rede que ser formada
33
.

Capello (2000) consldera a rede como
uma lnsLlLulo que permlLe a Lroca de
lnformaes enLre gesLores das cldades
e que vlablllza o desenvolvlmenLo de
pollLlcas con[unLas. ara a auLora, a
prprla lglca da formao de redes
demonsLra seus efelLos poslLlvos,
chamados de extetoollJoJes poslLlvas.
A rede deLermlna uma relao de
slnergla prlvlleglada enLre as cldades
que cooperam e lnLeragem na mesma
rea ou funo, que lnevlLavelmenLe
provoca extetoollJoJes aos parcelros
que cooperam em Lermos de relaes
horlzonLals e desempenham as mesmas
funes" (MenegheLLl neLo, 2003, p.
80).

A prlnclpal vanLagem econmlca da
parLlclpao em rede e denomlnada
extetoollJoJe. C ganho esL no
aprovelLamenLo das economlas de
escala, proporclonado pela relao
complemenLar e na posslbllldade de
slnergla, proplclada pelas aLlvldades de
cooperao. A rede pode dlsLrlbulr
ganhos enLre as cldades, sendo asslm,

lnlclaLlvas de desenvolvlmenLo com a
parLlclpao dlreLa dos grupos de populao
lnLeressados, conslderando seus lnLeresses e
seus ponLos de vlsLa sobre o desenvolvlmenLo
(Comlsso Luropela apud 8omero, 2004: p. 40).
33
LsLas redes podem ser Llplflcadas, como
aponLam Cardarello e 8odrlgues (2007), em
redes que agregam cldades de uma mesma
rea ou reglo, redes com perfls especlflcos
comuns, formada por cldades que se
ldenLlflcam com cerLos perfls (cldades caplLals,
por exemplo), e redes LemLlcas, que
desenvolvem Lrabalhos e aes denLro de
Lemas especlflcos e bem deflnldos.
as cldades parLlclpam das redes com
alguns ob[eLlvos especlflcos.

arLlndo-se do prlnclplo de que a
parLlclpao em redes de cldades e um
fenmeno que surge a parLlr da
necessldade de lnLercmblo e
comparao de experlnclas enLre
governos locals, em Lemas de sua
compeLncla, e de que ela ocorre numa
dlmenso mals ampla de globallzao e
descenLrallzao do LsLado, a
cooperao descenLrallzada,
desenvolvlda no mblLo das redes,
represenLa uma das formas das cldades
se lnserlrem de forma mals compeLlLlva
lnLernaclonalmenLe.

ara as cldades malores, a parLlclpao
em redes de cldades represenLa uma
forma de essas cldades forLalecerem
suas poLenclalldades e de se
pro[eLarem pollLlca e economlcamenLe
no conLexLo lnLernaclonal, ao mesmo
Lempo em que poLenclallzam suas
pollLlcas locals de desenvolvlmenLo. !
para as cldades menores, represenLam
uma forma de lnsero lnLernaclonal
que elas no Lerlam condles de
desenvolver sozlnhas, alem de permlLlr
que essas cldades aprovelLem as
experlnclas exlLosas de pollLlcas locals
e os ganhos de escala que os pro[eLos
con[unLos vlablllzam.

kLDL MLkCCCIDADLS L A
CCCLkAC DLSCLN1kALI2ADA

A 8ede Mercocldades fol crlada em
1993, por lnlclaLlva de algumas das
1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla lablana uessoLl, noeml Calvo y 1hlago MaLLloll
68
prlnclpals cldades da reglo
34
, a parLlr
da ALa de lundao da Mercocldades,
asslnada duranLe a l Cupula da 8ede
que se deu em Assuno. ossul,
aLualmenLe, a parLlclpao de
aproxlmadamenLe 223 cldades dos
palses membros e assoclados do
ML8CCSuL
33
. Cuando da sua crlao, a
8ede buscava uma malor parLlclpao
das cldades no processo de lnLegrao
reglonal no mblLo do ML8CCSuL,
lnLegrao esLa que era quesLlonada
pelos prlnclpals represenLanLes das
cldades fundadoras. Alem dlsso, a
proposLa era promover um amblenLe
para Lroca de experlnclas e de Lecnlcas
e de arLlculao pollLlca em Lemas que
lnLeressam as cldades
(ML8CCCluAuLS, 2012).

C ob[eLlvo de busca de reconheclmenLo
e parLlclpao da 8ede no ML8CCSuL,
aLe 2004, se dava pela 8LMl 8eunlo
Lspeclallzada de Munlclplos e
lnLendnclas do ML8CCSuL, crlada em
2000, a parLlr de 2004, a 8LMl fol
subsLlLulda pelo loro ConsulLlvo de
Munlclplos, LsLados lederados,
rovlnclas e ueparLamenLos. C loro e
formado por um ComlL de Munlclplos
e um ComlL de LsLados lederados,
rovlnclas e ueparLamenLos. A 8ede
Mercocldades e a coordenadora do
ComlL de Munlclplos.

Ao longo do Lempo, a 8ede
Mercocldades perde um pouco de seu
carLer pollLlco, mas em conLraparLlda
acenLua seu carLer de cooperao. A

34
8osarlo, La laLa e Crdoba na ArgenLlna,
llorlanpolls, orLo Alegre, CurlLlba, 8lo de
!anelro, 8rasllla e Salvador no 8rasll, Assuno
no aragual e MonLevldeu no urugual.
33
ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll, Chlle, aragual,
eru, urugual e venezuela.
8ede Mercocldades passa a Ler como
ob[eLlvo prlnclpal a gerao de um
amblenLe de cooperao lnLernaclonal
enLre as cldades na busca de melhores
pollLlcas publlcas munlclpals.
Conslderando-se que as aLlvldades
desenvolvldas levam em conLa os
recursos dlsponlvels e a parLlclpao
aLlva dos lnLeressados, as relaes
desenvolvldas no mblLo da 8ede
Mercocldades podem ser conslderadas
lnlclaLlvas que respondem de forma
adequada aos requlslLos das pollLlcas
de desenvolvlmenLo local.

A 8ede Mercocldades possul uma
complexa esLruLura lnsLlLuclonal,
conLando com um rgo de dellberao
mxlma, a Assemblela Ceral dos Sclos,
um rgo superlor de admlnlsLrao, o
Conselho da Mercocldades, uma
coordenadora de Lrabalhos, a
SecreLarla LxecuLlva, um organlsmo de
apolo, a Comlsso ulreLlva e um rgo
assessor, a SecreLarla 1ecnlca
ermanenLe. orem, a observao da
aLuao da 8ede permlLe lnferlr que o
espao lnsLlLuclonal que promove a
cooperao enLre as cldades em Lemas
conslderados relevanLes para as
localldades so suas unldades
1emLlcas. (ML8CCCluAuLS, 2012).

LsLas unldades so as responsvels por
arLlcular e desenvolver os prlnclpals
Lemas da lnLegrao lnLermunlclpal,
Lm como funo prlnclpal a
formulao e proposlo de pollLlcas
comuns a serem dlscuLldas e,
evenLualmenLe, adoLadas no mblLo do
ML8CCSuL. 1ambem so responsvels
pelas pesqulsas e dlvulgao de
experlnclas desenvolvldas em suas
reas LemLlcas, sendo a formallzao
de um banco de dados, a reallzao e
69
parLlclpao de evenLos, promoo de
acordos, lnLercmblos e convnlos suas
prlnclpals aes (uessoLLl, 2011).
Crladas, lnlclalmenLe, sobre clnco
LemLlcas dlferenLes (Clncla,
1ecnologla e CapaclLao, CulLura,
uesenvolvlmenLo Soclal, lane[amenLo
LsLraLeglco e 1urlsmo) a 8ede,
aLualmenLe, possul 14 unldades que
LraLam dos segulnLes Lemas: AmblenLe
e uesenvolvlmenLo SusLenLvel,
AuLonomla, CesLo e llnanclamenLo
Munlclpal, Clncla, 1ecnologla e
CapaclLao, Cooperao lnLernaclonal,
CulLura, uesenvolvlmenLo Lconmlco
Local, uesenvolvlmenLo Soclal,
uesenvolvlmenLo urbano, Lducao,
Cnero e Munlclplo, !uvenLude,
lane[amenLo LsLraLeglco, Segurana
Cldad, e 1urlsmo. lmporLanLe
sallenLar que a coordenao desLas
unldades se d de forma volunLrla e
descenLrallzada, cabendo s cldades
coordenadoras o desenvolvlmenLo de
um plano de Lrabalho, conLendo as
prlnclpals lnformaes sobre as
aLlvldades a serem desenvolvldas
(ML8CCCluAuLS, 2012). posslvel
observar que a cooperao
descenLrallzada possul nesLas unldades
1emLlcas seu prlnclpal amblenLe de
aLuao, uma vez que a prprla
esLruLura das unldades exlge uma
forma descenLrallzada de aLuao.

ara lelman (2004), as cldades
coordenadoras das unldades 1emLlcas
da 8ede Mercocldades assumem a
auLorldade pollLlca da 8ede nas
dlscusses em deLermlnados campos.
Apesar da crescenLe lncorporao de
cldades 8ede, exlsLe cerLa
concenLrao da coordenao das
unldades 1emLlcas em um grupo mals
resLrlLo de cldades.
um levanLamenLo efeLuado por
uessoLLl (2011) permlLe observar que
algumas unldades 1emLlcas
avanaram mals no ob[eLlvo de
consolldar um banco de dados sobre as
LemLlcas de lnLeresse e de promover
semlnrlos, palesLras e debaLes para
lnLercmblo de conheclmenLos e
experlnclas, so elas: AmblenLe e
uesenvolvlmenLo SusLenLvel, Clncla e
1ecnologla, e uesenvolvlmenLo
Lconmlco Local. LnLreLanLo, os
documenLos dlsponlvels no relaLam
pro[eLos comuns de pollLlca publlca que
Lenham sldo desenvolvldos no mblLo
das unldades 1emLlcas e que Lenham
sldo lmplemenLados nas cldades
assocladas. Cs documenLos
apresenLam as dlversas experlnclas de
pollLlcas publlcas praLlcadas por esLas
cldades, o que e relaLado em quase
Lodas as reunles das unldades
1emLlcas e demonsLra que elas Lm
avanado, prlnclpalmenLe, no
lnLercmblo das experlnclas de boas
prLlcas de pollLlcas publlcas nas
LemLlcas de lnLeresse.

Como o ob[eLlvo desLe arLlgo e
ldenLlflcar na agenda da 8ede
Mercocldades a preocupao com as
quesLes amblenLals, opLou-se por
verlflcar o desenvolvlmenLo das
aLlvldades da unldade 1emLlca
AmblenLe e uesenvolvlmenLo
SusLenLvel, o que ser felLo na
prxlma seo, acrescenLando-se a esLa
lnvesLlgao, um levanLamenLo
prellmlnar das lnlclaLlvas do ro[eLo
lnovao e Coeso Soclal, que parece
ser uma lnlclaLlva que Lem o propslLo
de sanar a dlflculdade do
desenvolvlmenLo de pro[eLos no
mblLo da 8ede.

70
A UNIDADL 1LM1ICA AM8ILN1L
L DLSLNVCLVIMLN1C
SUS1LN1VLL (U1ADS) L C
kCIL1C INCVAC L CCLSC
SCCIAL

A parLlr dos anos 1980, as
conslderaes amblenLals passam a
desempenhar um papel lmporLanLe nas
pollLlcas de cooperao para o
desenvolvlmenLo. C 8elaLrlo
8rundLland
36
, publlcado em 1987,
represenLa o marco na dlscusso sobre
a lnLerdependncla enLre os LsLados,
recomendando que os Lemas
amblenLals se[am LraLados
globalmenLe. LxlsLe, cada vez mals,
uma percepo de que os problemas
de degradao do melo amblenLe no
podem ser conLrolados sem uma
arLlculao coordenada dos LsLados.

A pollLlca exLerna assume cada vez
mals um carLer mulLllaLeral. C
problema e que, como esLes enconLros
assumem, na malorla das vezes, um
formaLo de dlscusses que no se
encamlnham para aes prLlcas de
soluo dos problemas, prlnclpalmenLe
porque os LsLados agem em defesa de
seus lnLeresses, desconfla-se da
capacldade desLes aparaLos lldarem
com as quesLes que preocupam as
socledades (CasLells, 2006).

Alem dlsso, mals do que a cooperao
enLre esLados, as quesLes amblenLals

36
uocumenLo denomlnado nosso luLuro
Comum, publlcado pela Comlsso das naes
unldas para o Melo AmblenLe e o
uesenvolvlmenLo (CnuMAu), cheflada pela
enLo prlmelra-mlnlsLra da noruega, a Sra. Cro
Parlem 8rundLland.
necesslLam Lambem da cooperao
enLre as cldades, vlsLo que, os lmpacLos
das agresses ao melo amblenLe
repercuLem de forma lnLerdependenLe
em escala planeLrla.

A unldade 1emLlca AmblenLe e
uesenvolvlmenLo SusLenLvel e um
caso de cooperao descenLrallzada
volLada s quesLes amblenLals que,
como aponLa Calvo (2011),
anLerlormenLe, esLavam presenLes
apenas na agenda lnLernaclonal e que
dlanLe das mudanas e Lransformaes
na arena lnLernaclonal passou a ser
pauLa consLanLe nas dlscusses locals.

Crlada em 1996, a unldade desenvolve
aLlvldades que esLlmulam a promoo
de aes, programas e pro[eLos de
desenvolvlmenLo local susLenLvel nas
cldades. As prlnclpals LemLlcas de
lnLeresse desLa unldade so:
preservao do solo, blodlversldade,
preservao e recuperao dos melos
aquLlcos, preservao e recuperao
dos melos aLmosferlcos, educao
amblenLal, gesLo de reslduos slldos

A coordenao desLa unldade fol
desenvolvlda pela cldade de
Concepcln (1996-1999), orLo Alegre
(2000), So aulo (2001-2003),
MonLevldeu (2004-2006), 8lo CuarLo
(2006-2007), Canelones (2008-2011).
no que dlz respelLo s aLlvldades,
conforme desLacado na apresenLao
da 8ede Mercocldades, a coordenao
das unldades 1emLlcas Lem como
ob[eLlvo cenLral: crlar um banco de
dados, organlzar publlcaes, reallzar e
parLlclpar em evenLos, promover
acordos e parcerlas e desenvolver
71
pro[eLos comuns, sobre as LemLlcas de
lnLeresse.

um levanLamenLo efeLuado sobre o
perlodo de 1996-2009, por uessoLLl
(2011), demonsLrou que as
coordenaes da unldade 1emLlca
SusLenLvel aLuaram de forma
represenLaLlva na crlao de um banco
de dados sobre a LemLlca de lnLeresse,
desLacando-se: a promoo de loros
1emLlcos vlrLuals sobre 8eslduos
Slldos, Ar, gua, lormao e
lnformao AmblenLal, vulnerabllldade
e 8lsco, AmblenLe e Saude, romoo
de uesenvolvlmenLo SusLenLvel, o
desenvolvlmenLo de um ulagnsLlco de
AspecLos rlorlLrlos em ollLlca de
CesLo AmblenLal urbana na 8ede
Mercocldades, uma Cflclna de
CapaclLao para a ConsLruo de
lndlcadores de uesenvolvlmenLo
SusLenLvel, e a publlcao de Lrs
edles da 8evlsLa unldades, que
represenLa um mecanlsmo de dlfuso
das aes de cada munlclplo em
dlversos aspecLos amblenLals.

Alem dlsso, a coordenao da u1AuS
reallzou e/ou parLlclpou de vrlos
semlnrlos, oflclnas, debaLes e
enconLros, pauLados pelos Lemas
reslduos slldos, susLenLabllldade
amblenLal, gesLo da gua, mecanlsmos
de desenvolvlmenLo llmpo, gesLo
amblenLal, Agenda 21 Local, enLre
ouLros.

P um esforo por parLe da
coordenao em Lrazer a pauLa das
dlscusses lnLernaclonals para reflexo
na unldade 1emLlca, como por
exemplo: a lmplemenLao da Agenda
21 Local, fruLo da 8lo-92
37
, as
dlscusses sobre mudanas cllmLlcas,
a gesLo da gua, alem de novas
dlreLrlzes e proposLas para dlscuLlr com
os governos naclonals aLlvldades
frenLe do 8lo+20", a prxlma
Conferncla sobre uesenvolvlmenLo
SusLenLvel, que ser reallzada no 8lo
de !anelro (Calvo, 2011).

Apesar dlsso, o exame das aLlvldades
da unldade 1emLlca AmblenLe e
uesenvolvlmenLo SusLenLvel permlLe
lnferlr que as quesLes ou problemas
locals Lambem pauLam a dlscusso. A
unldade consldera os prlnclpals
problemas, as especlflcldades e as
llmlLaes de cada cldade membro, o
que mulLas vezes no esL na pauLa da
agenda lnLernaclonal, como por
exemplo: servlos de llmpeza publlca,
consLruo de esgoLos e drenagem de
guas pluvlals, emergncla de uma
gesLo cosLelra para as cldades
cosLelras, enLre ouLros

A unldade apresenLa um rol de acordos
e parcerlas com ouLras redes de
cldades como: 8ede de AuLorldades
Locals de Melo AmblenLe da Amerlca
LaLlna e Carlbe, uCCl unlo das
Cldades CaplLals lberoamerlcanas,
lLMlCA lederao de Munlclplos do
lsLmo CenLro Amerlcano, 8ede Andlna
de Cldades, lLACMA lederao
LaLlnoamerlcana de Cldades,
Munlclplos e Assoclaes de
Munlclplos, alem de ouLras lnsLlLules

37
Conferncla da Crganlzao das naes
unldas, reallzada na cldade do 8lo de !anelro,
em 1992, que enfaLlzou a necessldade da
cooperao para o desenvolvlmenLo conslderar
as lmpllcaes amblenLals e as Lerem como
obrlgao global.
72
como: Coordenao da Agenda 21 do
MlnlsLerlo de Melo AmblenLe do 8rasll,
Sub Crupo de 1rabalho 6 do
ML8CCSuL, lu8C - CenLro lnLernaclonal
de lnvesLlgaes para o
uesenvolvlmenLo e CMAu -
CbservaLrlo de Melo AmblenLe
urbano de Mlaga.

LsLes acordos e parcerlas apresenLam
as segulnLes caracLerlsLlcas prlnclpals: l)
promover a lmplemenLao de pro[eLos
con[unLos, ll) elaborar esLudos
con[unLos de Lemas de lnLeresse
comum, lll) vlablllzar o lnLercmblo de
lnformaes e conheclmenLos, lv)
forLalecer as capacldades locals, v)
buscar flnanclamenLo para pro[eLos
con[unLos, vl) gerar uma vlso
comparLllhada enLre a admlnlsLrao
publlca e a socledade clvll, vl) colaborar
para a dlfuso das aLlvldades e
ob[eLlvos das enLldades envolvldas, e
vll) conLrlbulr para o desenvolvlmenLo
susLenLvel nas pollLlcas urbanas.

As lnformaes apresenLadas pela
ulLlma coordenao, a cargo da cldade
Canelones (urugual), desLacam que
aes desenvolvldas no mblLo da
unldade AmblenLe e uesenvolvlmenLo
SusLenLvel, nos ulLlmos anos,
permlLlram conhecer mals e melhor a
realldade amblenLal das cldades da
reglo, asslm como as experlnclas,
debllldades e forLalezas da gesLo
governamenLal e em especlal os graus
de arLlculao enLre aLores necessrlos
e relevanLes como a academla, os
melos de comunlcao, as empresas, as
organlzaes soclals, os dlferenLes
nlvels e mblLos de governo e, em
especlal, os vlzlnhos e as vlzlnhas de
cada pals" (lnforme u1AuS 2009-2010,
p. 01).
C que se pode observar e que a
unldade avanou no lnLercmblo das
experlnclas de boas prLlcas de
pollLlcas publlcas na rea de melo
amblenLe e desenvolvlmenLo
susLenLvel. Apesar dlsso, exlsLe uma
parLlclpao pequena das cldades nas
reunles e uma das expllcaes
prlnclpals e a dlflculdade de
flnanclamenLo do LransporLe e das
esLadlas dos represenLanLes. lelman
38

consldera que exlsLe uma dlflculdade
na percepo dos beneflclos da
parLlclpao na unldade porque eles
no so lmedlaLos. um processo de
consLruo de conheclmenLo sobre as
dlversas LemLlcas. LsLa dlflculdade de
percepo leva os prefelLos a
lnvesLlrem pouco na parLlclpao e,
consequenLemenLe, no se
aprovelLarem do que esL
dlsponlblllzado. LxlsLe um alLo nlvel de
governana sobre os Lemas de
lnLeresse que no e devldamenLe
aprovelLado pelas cldades assocladas.

A dlflculdade de lmplemenLao de
pro[eLos con[unLos, no mblLo da
unldade e Lambem da 8ede
Mercocldades como um Lodo, levou os
Conselhelros a crlarem uma
personalldade [urldlca, a Assoclao
lnLernaclonal Clvll de 8ede de Cldades
Mercocldades e a
formarem um
Crupo de 1rabalho
de Cooperao
uescenLrallzada, composLo
pela SecreLarla 1ecnlca

38
LnLrevlsLa com AlberLo lelman, Chefe da
Assessorla lnLernaclonal da Subchefla de
AssunLos lederaLlvos da SecreLarla de 8elaes
lnsLlLuclonals da resldncla da 8epubllca do
8rasll, 8elo PorlzonLe, reallzada em dezembro
de 2010.
73
ermanenLe e pela Comlsso ulreLlva
da 8ede, no mblLo da unldade
1emLlca de Cooperao lnLernaclonal.
As aes desenvolvldas, mals
recenLemenLe, no senLldo de
desenvolver pro[eLos con[unLos,
segulram duas llnhas: uma delas fol
buscar espaos para capaclLao dos
quadros Lecnlcos e pollLlcos das cldades
assocladas e ouLra fol formular pro[eLos
con[unLos com perfll reglonal para
serem apresenLados na Comlsso
Luropela e em ouLras agnclas (lnforme
da S1M 2008-2009).

CpLou-se nesLe arLlgo por observar o
ro[eLo lnovao e Coeso Soclal,
lnlclado em 2008, por se LraLar de um
pro[eLo que gera capacldades em
governos locals para Lrabalhar de forma
con[unLa na reglo.

C pro[eLo lnovao e Coeso Soclal:
capaclLao meLodolglca e vlslbllldade
de boas prLlcas" fol crlado por
lnsplrao dos ob[eLlvos prlnclpals da
8ede Mercocldades e, em parLlcular, de
seu lano de 1rabalho 2008-2009. C
ro[eLo e execuLado pela SecreLarla
1ecnlca ermanenLe, co-flnanclada pela
Comlsso Luropela
39
e por MonLevldeu.
classlflcado como um pro[eLo de
capaclLao Lecnlca, formando
auLorldades locals e membros da
socledade clvll em Lecnlcas de
elaborao de pro[eLos reglonals,
oferecendo as ferramenLas para seu
desenho, lmplemenLao e avallao e
o acesso a lnsLrumenLos de
flnanclamenLo e cooperao.

39
rograma AuLorldades no-esLaLals e aLores
locals para o desenvolvlmenLo.
C ro[eLo possul os segulnLes elxos
prlnclpals: a) lnLegrao produLlva
reglonal, b) cldadanla reglonal, c)
lncluso soclal, d) parLlclpao e
equldade de gnero, e) cooperao
publlco-prlvada e f) ob[eLlvos do
desenvolvlmenLo do mllnlo. orem,
como e posslvel noLar no banco de
dados do pro[eLo, as proposLas so
classlflcadas denLro dos prlmelros Lrs
elxos, possulndo caracLerlsLlcas que
envolvem as demals LemLlcas
(lnML8CCCluuAuLS, 2012).

C ro[eLo consldera como parLlclpanLes
Lodas as localldades dos palses
membros e assoclados do ML8CCSuL,
Lendo as unldades 1emLlcas da 8ede
Mercocldades como elxos de
dlvulgao e slsLemaLlzao das
prlnclpals LemLlcas Lrabalhadas,
porem, Lambem aLuam nesLe pro[eLo
membros da socledade clvll, como
organlzaes no governamenLals,
permlLlndo que seus membros se[am
capaclLados para a elaborao de
pro[eLos
40
.

C pro[eLo fol esLruLurado para oferecer
convocaLrlas a cada sels meses,
denLro do perlodo de 2009-2012, e as
capaclLaes possuem dols mdulos, o
presenclal, que ocorre de forma
roLaLlva denLro das cldades da 8ede e a
vlrLual, desenvolvlda aLraves da
lotetoet e que permlLe a conLlnuldade
do lnLercmblo e o acompanhamenLo
do desenvolvlmenLo dos pro[eLos. As
LemLlcas cenLrals desLas capaclLaes

40
ML8CCCluAuLS, ro[eLo lnovao e Coeso
Soclal (2010), 8evlsLa lnforma n1" [en llnea],

hLLp://www.lnmercocludades.org/web2010/do
cs/publlcaclones/revlsLalnformal.pdf
[consulLa: 03 abrll de 2012]
74
foram: lnLegrao roduLlva 8eglonal,
Cldadanla 8eglonal e lncluso Soclal.
no perlodo de malo de 2009 a
seLembro de 2011, foram reallzadas
sels capaclLaes com cenLo e olLo
parLlclpanLes e clnquenLa e olLo
pro[eLos formulados. Cs pro[eLos
seleclonados para as capaclLaes
apresenLaram as segulnLes llnhas
subLemLlcas: Lducao, !uvenLude,
arLlclpao Cldad, lncluso Soclal,
lgualdade de Cnero, CulLura,
Lconomla Solldrla e Melo AmblenLe. C
ob[eLlvo e, alem da capaclLao,
desenvolver uma rede de Lrocas de
conheclmenLo e uma lncubadora de
pro[eLos. Cs pro[eLos que esLo na
lncubadora so aqueles seleclonados
para serem asslsLldos na busca de
flnanclamenLo, asslm como aqueles
flnanclados LoLal ou parclalmenLe pelo
ro[eLo lnovao e Coeso Soclal
(lnML8CCCluuAuLS, 2012).

nesLe perlodo, nove pro[eLos foram
seleclonados para passarem pela
lncubadora: l) uesenvolvlmenLo
LurlsLlco da cldade de neuquen e
munlclplos da reglo do AlLo vale do
8lo negro e neuquen",
neuquen/ArgenLlna, ll) Cuarulhos
semeando o fuLuro", Cuarulhos/8rasll,
lll) ALe a consLruo de pollLlcas
publlcas consensuada por mulheres
[ovens do pals", Ll AlLo/8ollvla
41
, lv)
Comunlc[ Lscola", 8elo
PorlzonLe/8rasll, v) ConsLruo de
cldadanla e caplLal soclal em hablLanLes
de aldelas de pescadores CaleLa
1umbes, Comuna de 1alcahuano,

41
ML8CCCluAuLS, ro[eLo lnovao e Coeso
Soclal (2010), 8evlsLa lnforma n2" [en llnea],

hLLp://www.lnmercocludades.org/web2010/do
cs/publlcaclones/8LvlS1Aln02WWW.pdf
8egln uel 8loblo", Concepcln/Chlle,
vl) Cldades lnLegrando-se aLe a
equldade de gnero",
Asuncln/aragual
42
, vll) ConsLrulndo
a mudana [unLos, por uma socledade
lnLegrada", Colonla/urugual, vlll)
lorLaleclmenLo de !ovens
empresrlos, empreendedores e mlcro
e pequenas empresas, para melhorar
sua capacldade de comerclallzao, a
parLlr de modelos de CesLo
Assoclada", 1ucumn/ArgenLlna, lx) Se
quer, no Le faa mal. Campanha
8eglonal de LuLa ConLra a vlolncla de
Cnero", ergamlno/ArgenLlna. Cabe
ressalLar que alguns desLes pro[eLos
sero lmplemenLados em mals de uma
localldade (lnML8CCCluuAuLS, 2012).

A parLlr da observao desLes pro[eLos,
e posslvel aponLar conexes com o
Lema Melo AmblenLe e
uesenvolvlmenLo SusLenLvel. ue
acordo com as proposLas
dlsponlblllzadas no ro[eLo lnovao e
Coeso Soclal, verlflca-se que alguns
pro[eLos possuem llgaes com a
quesLo amblenLal, desLacando-se
enLre eles o caso do pro[eLo lncubado
Semeando o luLuro", proposLo pela
cldade de Cuarulhos. LsLe pro[eLo se
prope a fomenLar a agrlculLura urbana
como pollLlca publlca de combaLe a
pobreza e de gerao de renda,
promovendo a lgualdade de gnero e a
susLenLabllldade amblenLal. na
sequncla do pro[eLo, a cldade de
Cuarulhos fechou um convnlo de
cooperao em AgrlculLura urbana com
a cldade de 8osrlo, o que demonsLra
os lnLeresses comuns enLre as cldades e

42
, ro[eLo lnovao e Coeso Soclal
(2011), 8evlsLa lnforma n3" [en llnea],
hLLp://www.lnmercocludades.org/web2010/d
ocs/publlcaclones/revlsLalnformalllflnal.pdf
73
a posslbllldade de serem desenvolvldos
pro[eLos con[unLos no mblLo do
ro[eLo (lnML8CCCluuAuLS, 2012).
CuLro pro[eLo que apresenLa relao
com a quesLo amblenLal, nesLe caso
por esLar relaclonado s caLsLrofes
naLurals, e o pro[eLo ConsLruo de
cldadanla e caplLal soclal em hablLanLes
de aldelas de pescadores CaleLa
1umbes, Comuna de 1alcahuano,
8egln uel 8loblo"
43
. LsLe pro[eLo
preLende desenvolver caplLal soclal
para a reconsLruo da reglo, aLraves
do esLabeleclmenLo de laos e
habllldades soclals, da Lroca de
experlnclas em quesLes
emergenclals, que ofeream novas
perspecLlvas de fuLuro.

C ro[eLo Lambem conLa com a
publlcao de Lrs revlsLas, cada uma
abordando umas das LemLlcas
prlnclpals do pro[eLo. LsLas revlsLas
apresenLam arLlgos e enLrevlsLas com
pesqulsadores, gesLores e pollLlcos
locals, desenvolvendo dlscusses sobre
a lmporLncla do desenvolvlmenLo
local. Alem da revlsLa, foram publlcados
Lrs ulagnsLlcos SlLuaclonals sobre:
lnLegrao roduLlva 8eglonal,
Cldadanla 8eglonal e lncluso Soclal e
os Covernos Locals do ML8CCSuL.

CCNSIDLkALS IINAIS

A observao das aLlvldades
desenvolvldas no mblLo da 8ede
Mercocldades e, especlflcamenLe o

43
LsLe pro[eLo fol desenvolvldo como resposLa
ao LerremoLo e maremoLo que aLlnglram a
reglo de 8loblo, que causou graves danos s
hablLaes e a populao local, provocando a
morLe de 300 pessoas e 200.000 afeLados.
(lnML8CCCluuAuLS, 2012)
caso da unldade 1emLlca AmblenLe e
uesenvolvlmenLo SusLenLvel, permlLe
Lraar algumas conslderaes sobre a
cooperao descenLrallzada
desenvolvlda pelas cldades da reglo.
LsLes aponLamenLos podem ser
dlvldldos em seu carLer mals geral,
llgado a prprla dlnmlca da 8ede
Mercocldades e da cooperao
descenLrallzada, e em seu carLer
especlflco, llgado proprlamenLe
aLuao da unldade 1emLlca
SusLenLvel.

C esLudo da 8ede Mercocldades
permlLe conslderar que as redes
lnLernaclonals de cldades represenLam
um lmporLanLe lnsLrumenLo de
lnsero lnLernaclonal, que pode
beneflclar LanLo as grandes quanLo as
pequenas cldades.

no que dlz respelLo aos aspecLos
poslLlvos, consldera-se que a
parLlclpao na 8ede Mercocldades: l)
reaflrma e renova as relaes enLre
cldades, ampllando os conLaLos enLre
aLores locals, lll) vlablllza a Lroca de
experlnclas, v) e flexlvel, segue os
ob[eLlvos e lnLeresses dos parLlclpanLes
e do con[unLo, vl) forLalece o processo
de lnLegrao reglonal, vll) vlablllza a
cooperao com demals aLores
lnLernaclonals, vlll) forLalece o
poslclonamenLo con[unLo dos aLores
subnaclonals, lx) permlLe acesso a
recursos lnLernaclonals, x) permlLe o
acesso a um grande fluxo de
lnformaes, xl) refora llderanas,
LanLo locals quanLo reglonals, xll)
esLlmula o desenvolvlmenLo
econmlco. or ouLro lado, Lambem e
posslvel verlflcar alguns ponLos
negaLlvos: l) esLraLeglas mudam de
76
acordo com o governo, ll) esLruLura
horlzonLal favorece a aLuao de
enLldades locals forLes, lll) os pro[eLos
em con[unLo so pre[udlcados pelos
dlferenLes esLglos de desenvolvlmenLo
dos aLores, lv) os prlnclpals
beneflclrlos so, geralmenLe, os
membros mals poLenLes e aLlvos,
gerando dlsLores nas relaes.

! no caso da aLuao na unldade
1emLlca AmblenLe e uesenvolvlmenLo
SusLenLvel, o que se pode observar e
que a unldade represenLa um espao
para o desenvolvlmenLo da cooperao
descenLrallzada na rea do Melo
SusLenLvel. uesLacando-se como
aspecLos poslLlvos a promoo de
conheclmenLo sobre as LemLlcas
amblenLals que preocupam,
parLlcularmenLe, as cldades. ua mesma
forma, dlversos convnlos, acordos e
parcerlas foram desenvolvldos enLre as
cldades, desLacando-se os acordos que
envolvem ouLras redes lnLernaclonals
de cldades e rgos governamenLals.

Cs ponLos negaLlvos esLo relaclonados
desconLlnuldade nas aLlvldades,
dependendo, essenclalmenLe, da
senslbllldade dos gesLores publlcos com
as quesLes amblenLals. Alem dlsso, a
concenLrao da coordenao em um
grupo pequeno de cldades acaba
llmlLando a agenda da unldade aos
lnLeresses desLe grupo, o que pode
desesLlmular o malor envolvlmenLo de
ouLras cldades assocladas.

C esLudo da 8ede Mercocldades
permlLe conslderar que ela represenLa
um amblenLe de cooperao, de
dlfuso e de dlscusso de Lemas
urbanos. C que proplcla s cldades
assocladas consolldar um con[unLo de
conheclmenLos sobre as LemLlcas de
seu lnLeresse. LxlsLem cldades que so
referncla em deLermlnados Lemas e a
dlssemlnao desLes conheclmenLos na
8ede vlablllza uma melhorla na
qualldade das pollLlcas publlcas locals.
LsLes parecem ser os prlnclpals
resulLados da cooperao desenvolvlda
na 8ede, ou se[a, a Lroca de
experlnclas. A grande dlflculdade Lem
sldo reverLer esLas aes em pro[eLos
con[unLos, o que vlablllzarla ganhos de
escala pela relao em rede. LsLe
parece ser o grande desaflo da 8ede
Mercocldades na aLualldade. C que
parece [ ser uma preocupao dos
conselhelros da 8ede, quando lanam o
ro[eLo lnovao e Coeso Soclal.

C ro[eLo lnovao e Coeso Soclal
represenLa uma lnlclaLlva lmporLanLe
para superar esLa llmlLao, oferecendo
capaclLao Lecnlca para que os
represenLanLes das localldades, em
parcerla com ouLras organlzaes da
socledade clvll, desenvolvam pro[eLos
para soluo de problemas que so
comuns s cldades assocladas. Alnda
no e posslvel avallar os resulLados do
ro[eLo e no era ob[eLlvo desLe arLlgo
faz-lo, mas as observaes lnlclals
permlLem conslder-lo uma promlssora
lnlclaLlva de cooperao
descenLrallzada.

no se pode dlzer que o ro[eLo
lnovao e Coeso represenLa uma
lnlclaLlva de cooperao
descenLrallzada llgada s quesLes
amblenLals, mas o que se pode fazer e
desLacar que as unldades 1emLlcas da
8ede e, parLlcularmenLe, a de
77
SusLenLvel, Lm no ro[eLo um espao
para arLlculao de pro[eLos
lmporLanLes para o desenvolvlmenLo
susLenLvel.

kLILkLNCIAS

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78

79
L| rg|men de desechos pe||grosos y |a acc|n de |os gob|ernos
|oca|es: Un aborda[e ter|co-metodo|g|co

JootJo Aoqosto cof y MotllJe Je 5oozo

Abstract
1nL kLGIML CI nA2AkDCUS WAS1LS AND LCCAL GCVLkNMLN1S' AC1ICNS: A
1nLCkL1ICAL AND ML1nCDCLCGICAL AkACn#

1hls arLlcle proposes a LheoreLlcal and
meLhodologlcal approach Lo llnk Lhe lnLernaLlonal
envlronmenL wlLh Lhe naLlonal envlronmenL, from
Lhe perspecLlve of lnLernaLlonal relaLlons Lheory. 1o
undersLand how Lhe sysLem ls lnLernallzed ln Lhe
munlclpallLles, we use Plrschman's LheoreLlcal
approach (1973). Accordlng Lo Lhe auLhor,
parLlclpaLlon ls Lhe maln mechanlsm used by acLors
Lo negoLlaLe Lhelr lnLeresLs ln Lhe pollLlcal arena. 1he
arLlcle seeks Lo demonsLraLe how Lhls LheoreLlcal
framework can be applled on Lhe sLudy of Lhe
lnLernallzaLlon of Lhe arrangemenL referred by local
governmenLs ln 8razll. Cn one hand, lL wlll check
wheLher Lhe guldellnes are Lhe clauses of Lhe
lnLernaLlonal agreemenL and, on Lhe oLher hand, Lhe exLenL Lo whlch local governmenL
bureaucracles have lmplemenLed Lhese guldellnes, ranglng from envlronmenLal
educaLlon Lo lnLernaLlonal [olnL by lCLLl neLwork of clLles.

key words: lnLernaLlonal 8elaLlons, local governmenLs, meLhodology, Plrschman.

kesumo
C kLGIML DL DLSCAk1LS LkIGCSCS L A AC DAS CIDADLS: UMA A8CkDAGLM 1LCkICA-
ML1CDCLCGICA.

C ob[eLlvo e apresenLar uma proposLa Lerlca e meLodolglca para relaclonar o
amblenLe lnLernaclonal com o amblenLe domesLlco, desde a Leorla das relaes
lnLernaclonals. ara enLender como o reglme e lnLernallzado nos munlclplos, se uLlllza
o aporLe Lerlco de Plrschman (1973). Segundo o auLor, a parLlclpao e o prlnclpal
mecanlsmo uLlllzado pelos aLores para negoclar seus lnLeresses na arena pollLlca. C
arLlgo preLende demonsLrar como os aporLes Lerlcos podem ser uLels para elaborar
um esLudo sobre a lnLernallzao do reglme menclonado pelos los governos locals no
8rasll. ue um lado, se verlflcar se as dlreLrlzes seguem as clusulas do acordo
lnLernaclonal, por ouLro, em que medlda as burocraclas dos governos locals
lmplemenLam essas dlreLrlzes, que vo desde a educao amblenLal aLe as
arLlculaes lnLernaclonals pela rede de cldades lCLLl.

a|avras-chave: 8elaes lnLernaclonals, governos locals, meLodologla, Plrschman.

A
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a|abras c|ave: 8elaclones lnLernaclonales, goblernos locales, meLodologla,
Plrschman.

La acLlvldad del LransporLe,
almacena[e y mane[o de reslduos
slldos es un Lema lmporLanLe de
esLudlos en el rea de relaclones
lnLernaclonales, prlnclpalmenLe por sus
esLrechas relaclones con la LemLlca
amblenLal y su evldenLe vlnculacln con
las condlclones de preservacln de la
salud humana. 8asura y desechos
pellgrosos son subsLanclas reslduales
que son lnherenLemenLe pellgrosas de
manlpularse o deposlLarse y que
pueden llevar a la muerLe, enfermedad
o amenazar la salud o el medlo
amblenLe cuando manlpuladas
lmproplamenLe
44
" (uhre,1994:9).

8rasll aprob el LexLo de la Convencln
de 8asllea en 1992, acLu en el mblLo
de la Convencln e lnsLlLuy en 2010 la
Ley 12.303, que esLablece la pollLlca
naclonal de los desechos slldos en la
cual, en el arLlculo 49, prohlbe la

44
1raduccln llbre de:WasLe subsLances LhaL
by naLure are lnherenLly dangerous Lo handle
or Lo dlspose and may cause deaLh, lllness or be
a hazard Lo healLh or Lhe envlronmenL when
lmproperly handled" (uhre, 1994, p.9).
kesumen

Ll ob[eLlvo es presenLar una propuesLa Lerlca y meLodolglca para relaclonar el
amblenLe lnLernaclonal con el amblenLe domesLlco, desde la Leorla de las relaclones
lnLernaclonales. ara enLender como el reglmen es lnLernallzado en los munlclplos,
se uLlllza el aporLe Lerlco de Plrschman (1973). Segun el auLor, la parLlclpacln es el
prlnclpal mecanlsmo uLlllzado por los acLores para negoclar sus lnLereses en la arena
pollLlca. Ll arLlculo preLende demosLrar cmo los aporLes Lerlcos pueden ser uLlles
para elaborar un esLudlo acerca de la lnLernallzacln del reglmen menclonado por
los goblernos locales en 8rasll. ue un lado, se verlflcar sl las dlrecLrlces slguen las
clusulas del acuerdo lnLernaclonal, por oLro, en que medlda las burocraclas de los
goblernos locales han lmplemenLado esas dlrecLrlces, que van desde la educacln
amblenLal hasLa las arLlculaclones lnLernaclonales por las red de cludades lCLLl.

JootJo Aoqosto cof y MotllJe Je 5oozo

Ano 1. no. 2. Abrll 2012 Ll reglmen de desechos pellgrosos.
81
lmporLacln de desechos slldos
pellgrosos, asl como de desechos
slldos cuyas caracLerlsLlcas danen el
medlo amblenLe, la salud publlca y
anlmal y la sanldad vegeLal, aunque sea
para el LraLamlenLo, reforma, reuso,
reuLlllzacln o recuperacln".

Ln las decadas de 1970 y 1980, la
preocupacln de dlversos palses con el
almacena[e y mane[o de los desechos
pellgrosos dlo orlgen a la exLensa
leglslacln desLlnada a asegurar la
preservacln amblenLal, especlalmenLe
en las economlas cenLrales. Adems, la
elevacln de la esLrucLura de cosLos
para el almacena[e y mane[o de los
desechos pellgrosos en el lnLerlor de
esas economlas no slo ha sldo poco
efecLlva en lo que conclerne las
exLernalldades negaLlvas de las
empresas, slno que Lamblen ha
generado un fenmeno conocldo por
toce to tbe bottom, movlmlenLo de
exporLacln de exLernalldades
negaLlvas. Ln el comlenzo de la decada
de 1990, esLe fenmeno se manlfesL
en la busqueda de soclos para el
comerclo de desechos pellgrosos:
naclones cuyo marco regulaLorlo en esa
rea lmpllcaba cosLos ms pequenos de
los que se observan en los palses de
orlgen. LsLos problemas produ[eron un
dllema de accln colecLlva cuya
solucln serla la regulacln domesLlca,
exlglendo de los LsLados un
compromlso en la negoclacln de
reglas para asegurar la preservacln
amblenLal.

La Convencln de 8asllea surge en esLe
conLexLo, consLlLuyendose un rea
LemLlca con confllcLos slgnlflcaLlvos
enLre los acLores lnLeresados, LanLo por
la aslmeLrla de recursos econmlcos e
lnsLlLuclonales, como por las acclones
de los palses desarrollados volcadas a
los lnLenLos de exporLacln de
desechos a ba[o cosLo hacla los palses
ms pobres, especlalmenLe los palses
afrlcanos.

Ll ob[eLlvo del arLlculo es presenLar una
meLodologla de esLudlo acerca de la
lncorporacln del reglmen
lnLernaclonal en los LsLados
parLlclpanLes. Ll reLo de las relaclones
lnLernaclonales es abordar la dlnmlca
enLre el plano lnLernaclonal y naclonal,
lo que permlLe comprender por que
esa lncorporacln puede ser ms lenLa
o ms rplda y la forma que ese
proceso cambla la dlnmlca lnLerna. La
lncorporacln no es solamenLe paslva,
slno que consLlLuye un fenmeno
acLlvo. Los grupos oposlLores y los que
la apoyan se reunen, las esLrucLuras
burocrLlcas se adapLan para proveer
lnformacln necesarla y apoyar el
proceso de dlseno de las leyes y,
adems, buscan oporLunldades de
cooperacln en el exLerlor.

Ln prlmer lugar, se aborda la
Convencln de 8asllea y sus propslLos
como reglmen lnLernaclonal,
presenLando la meLodologla para
anallzar su lncorporacln.
osLerlormenLe, se examlna la
evolucln del proceso de tole-mokloq y
el papel de las esLrucLuras burocrLlcas
publlcas brasllenas en el proceso de
creacln y monlLoreo de las leyes a
nlvel naclonal. llnalmenLe, se anallza
cmo los goblernos locales (Mlnas
Cerals y la caplLal, 8elo PorlzonLe)
lncorporaron el reglmen de desechos
pellgrosos, buscando crear la
leglslacln esLaLal y munlclpal,
esLrucLuras y acclones lnLernaclonales
1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla Lduardo A. Cafe y MaLllde de Souza
82
para perfecclonar la apllcacln de las
leyes. Ll LexLo no preLende LraLar con
deLalles del caso, pero sl proporclonar
lnformacln prellmlnar para la
elaboracln de la lnvesLlgacln en esLa
rea.

LA CCNVLNCICN DL 8ASILLA: LL
kLGIMLN DL CCN1kCL
1kANSIkCN1LkI2C, ALMACLNAIL
MANLIC DL DLSLCnCS
LLIGkCSCS

Ll conLexLo que enmarca las
negoclaclones de la Convencln de
8asllea puede ser caracLerlzado por la
ausencla de una auLorldad cenLral que
se lmponga sobre los LsLados y,
Lamblen, por una slLuacln de
lnLerdependencla comple[a, en la que
la adopcln de una pollLlca por un pals
puede, por exLernalldad, afecLar grupos
domesLlcos en oLro pals (eohane y
CsLrom, 1993). Sl la exLernalldad es
negaLlva, se aflrma que la
lnLerdependencla puede llevar al
confllcLo (eohane, 1984). Sln
embargo, se enLlende que los
reglmenes e lnsLlLuclones
lnLernaclonales proporclonan a los
goblernos la poslbllldad de negoclar y
cooperar cuando reducen los cosLos de
Lransaccln, faculLando a que los
acLores a[usLen sus respecLlvas
elecclones pollLlcas.

Aflrmar la poslbllldad de cooperacln
en un amblenLe anrqulco lmpllca la
superacln de los dllemas de la accln
colecLlva. or medlo de la dlnmlca del
dllema del prlslonero lnLeracLlvo,
eohane propone que el slsLema de
auLoayuda que caracLerlza a la pollLlca
mundlal, LraLado como analogla del
mercado de lnLercamblos:

Como un mercado lmperfecLo, la pollLlca
mundlal se caracLerlza por deflclenclas
lnsLlLuclonales que lnhlben las venLa[as
proporclonadas por la cooperacln
lnLernaclonal. (.) or medlo de la
deflclencla del slsLema de auLoayuda"
(mlsmo sobre la perspecLlva sollpslsLa
de los acLores naclonales), se puede
deduclr la necesldad de reglmenes
lnLernaclonales (eohane, 1984, 83,89).

Los reglmenes lnLernaclonales son
lnducLores de cooperacln, ya que
dlsmlnuyen los cosLos lmpllcados en las
deflclenclas del slsLema de auLoayuda.
Los reglmenes esLablllzan las
expecLaLlvas en relacln al
comporLamlenLo de los oLros acLores,
adapLando las prcLlcas lndlvlduales a
un cuadro comun de alLernaLlvas de
accln conslderadas leglLlmas. ue esLa
manera, los reglmenes reducen las
lncerLldumbres provenlenLes de la
lnLeraccln esLraLeglca por medlo de la
convergencla de expecLaLlvas en
relacln al comporLamlenLo de los
acLores en su consLruccln, aunque no
exlsLa el amparo de un cuadro legal
susLenLado por una auLorldad
cenLrallzada (eohane, 1984).

Asl, los reglmenes Llenden a reduclr los
cosLos Lransnaclonales graclas a su
poLenclalldad para produclr Lres
efecLos dlsLlnLos y arLlculados: l)
favorecen que los lnLercamblos que
ocurren en observancla a las reglas y
prlnclplos ofrecldos por el reglmen se
hagan leglLlmos, ll) agregan problemas
dlsLlnLos sobre un unlco y mlsmo
con[unLo de reglas y prlnclplos, lo que
faclllLa el proceso de negoclacln, lll) al
83
promover esa agregacln, faclllLan la
obLencln de gananclas secundarlas,
conslderadas leglLlmas por el con[unLo
de acLores.

Ll 8eglmen de ConLrol 1ransfronLerlzo,
Almacena[e y Mane[o de 8eslduos
Slldos como lnsLlLucln lnLernaclonal
Llene como su esplna dorsal la
convencln de 8asllea, flrmada en 1989
en Sulza.
43
Ll ob[eLlvo general que
orlenLa la Convencln es el de proLeger,
por medlo del conLrol esLrlcLo, la salud
de las personas y del medlo amblenLe
conLra los efecLos danlnos que pueden
resulLar de la produccln y gesLln de
los reslduos pellgrosos y de oLros
reslduos. Las prlorldades de la
convencln son: l) reduccln de la
produccln de reslduos pellgrosos, ll)
promocln de la gesLln
ecolglcamenLe raclonal de los
reslduos, lll) conLrol y reduccln al
mlnlmo de los movlmlenLos
LransfronLerlzos de desechos pellgrosos
por medlo de la promocln de
operaclones de LraLamlenLo y
ellmlnacln de los desechos, lv)
prevencln de movlmlenLos llegales de
desechos pellgrosos (CCuL, 1998), v)
auxlllar a los palses en desarrollo en la
gesLln de los desechos pellgrosos
generados por ellos, vl) lnLercamblo de
lnformacln y Lecnologlas relaclonadas
al mane[o y gesLln adecuada de los
desechos pellgrosos. La cuesLln
prlnclpal es que los palses flrmanLes
esLablezcan un slsLema regulaLorlo
apllcable a los casos.

43
Se decldl esLablecerla en la conferencla de
8asllea, anLe el clamor publlco cuando se
descubrl la exlsLencla de depslLos de
reslduos pellgrosos en frlca y en algunos
palses en desarrollo, en la decada de 1980.
La Convencln esLablecl un
secreLarlado para organlzar
conferenclas perldlcas de las parLes
(CC). Lsa esLrucLura Llene como
ob[eLlvo acLuar como un lnsLrumenLo
de cenLrallzacln de la lnformacln
sobre gesLln de los desechos,
aslsLencla Lecnlca e ldenLlflcacln del
comerclo llegal de desechos. Ll LexLo
flnal de la Convencln fue flrmado por
33 palses en marzo de 1989 y raLlflcado
por 20, canLldad necesarla de
adheslones para que la Convencln
pudlera enLrar en vlgor en mayo de
1992. Ll arLlculo 10, lmporLanLe para
esLe arLlculo, LraLa de la cooperacln
lnLernaclonal, y deflne como su
ob[eLlvo la gesLln amblenLalmenLe
segura y raclonal de los desechos
pellgrosos y de oLros reslduos, a Lraves
de la clrculacln de lnformacln, el
monlLoreo de los efecLos de los
reslduos en la salud humana, el
desarrollo e lmplemenLacln de
Lecnologlas llmplas y la Lransferencla de
Lecnologla.

Ll reglmen solamenLe obLendrla
efecLlvldad sl sus dlrecLrlces generales
fueran lncorporadas a las regulaclones
domesLlcas acerca del saneamlenLo
amblenLal en el LransporLe y
almacena[e de desechos pellgrosos. Lse
proceso de lmplemenLacln pasa por el
proceso declsorlo lnLerno de las
pollLlcas publlcas, lo cual lnvolucra
muchos acLores naclonales. or lo
LanLo, las declslones en cuanLo al
desarrollo o revlsln de las reglas
domesLlcas en el senLldo de lnLernallzar
acuerdos lnLernaclonales es un proceso
de negoclacln en el que parLlclpan los
poderes L[ecuLlvo, LeglslaLlvo naclonal
y subnaclonal, agenclas y acLores
locales (arLman, 2003). SeguramenLe,
las fuerzas pollLlcas domesLlcas poseen
84
gran lnfluencla en el proceso declsorlo,
en el cual los llderazgos pueden ayudar
a crear consenso lnLerno o bloquear los
avances en la lmplemenLacln del
reglmen. Ln LsLados democrLlcos, se
Loma en cuenLa un con[unLo de
lnLereses de dlversos grupos, que
poseen capacldades para lnflulr en la
Loma de declslones LanLo en las
pollLlcas publlcas como en la formacln
de las preferenclas del acLor esLaLal en
las negoclaclones lnLernaclonales.

Plrschman (1970) suglere, en la
perspecLlva de la formulacln de
pollLlcas publlcas como resulLado de
preslones de grupos domesLlcos, que se
pueden admlLlr problemas en ese
proceso (slocks), sea por negllgencla o
por el hecho de adopLarse deLermlnado
dlseno de pollLlca publlca que va en
conLra a las demandas de grupos con
capacldades de presln ms
slgnlflcaLlvas. 1omando en cuenLa esos
problemas, es poslble que los acLores
acLuen en el senLldo de la superacln
por el mecanlsmo de sallda o de voz. Ll
mecanlsmo de sallda se supone que les
da poslbllldad de desercln en relacln
al proceso de negoclacln en curso. Sl
las declslones pollLlcas son
colecLlvlzadas y se caracLerlzan como
soberanas, lnevlLables o sanclonables
(SarLorl, 1994), el acLor enfrenLar
rlesgos exLernos cuyos cosLos pueden
ser slgnlflcaLlvos en caso de desercln.

ue esa manera, Plrschman (1970)
suglere que la opcln de sallda Lender
a ser evlLada en procesos de
lnLeraccln pollLlca. Ll oLro mecanlsmo,
de voz, provee al acLor de recursos en
el proceso de negoclacln para
vocallzar sus lnLereses, poslblllLando
evlLar o correglr poslbles errores o
dlsLorslones. Aunque ese mecanlsmo
represenLa cosLos para el acLor, se evlLa
la exposlcln a los rlesgos exLernos de
declslones pollLlcas Lomadas por
Lerceros.

Las esLrucLuras burocrLlcas domesLlcas
son acLores lmporLanLes para la
lnLernallzacln de un reglmen
lnLernaclonal. Como menclona eLers
(opoJ Slquelra, 2011), la burocracla
publlca es un efecLlvo acLor pollLlco que
se relaclona con los acLores naclonales,
lncluso en la creacln de reglas que
afecLan a oLros acLores. Las
organlzaclones burocrLlcas poseen
mayor acceso a la lnformacln,
conoclmlenLo especlallzado, capacldad
Lecnlca y recursos, reduclendo la
lncerLldumbre. or lo LanLo, las
organlzaclones son un medlo de uLlllzar
el mecanlsmo de voz e lnflulr en el
proceso de declsln con poslclones
Lecnlcas y, adems, esLablllzar las
relaclones enLre las enLldades
naclonales e lnLernaclonales. Sln
embargo, en algunos casos, las
organlzaclones Lamblen enLran en
confllcLo con algunas declslones
pollLlcas Lomadas en el mblLo
lnLernaclonal.

Slquelra (2010) dlsen una meLodologla
que preLende ldenLlflcar, en las
esLrucLuras burocrLlcas, los slgulenLes
punLos: l) produccln de lnformacln,
ll) acceso a la lnformacln, lll) demanda
83
gubernamenLal por conoclmlenLo
especlallzado, lv) cuesLlones de
presupuesLo, v) organlsmos de apoyo,
vl) parLlclpacln en el proceso de
elaboracln de las leyes y planos, vll)
lnsLrumenLos de planeamlenLo proplos
relaclonados a la cuesLln, vlll)
ldeologla de oflclna, lx) poslcln en
relacln a las declslones
gubernamenLales, x) lnLereses enLre las
esLrucLuras (cooperacln, compeLencla)
(Slquelra, 2010, p.109). Se agrega
Lamblen a esLos punLos el conLacLo de
la esLrucLura burocrLlca con
organlzaclones lnLernaclonales o
subnaclonales.

INCCkCkACICN DLL kLGIMLN LN
8kASIL: kCL DLL CCNAMA, DLL
MINIS1LkIC DL MLDIC AM8ILN1L
/012304567

Como prlmera eLapa, 8rasll empez a
lncorporar la Convencln aprobada a
nlvel lnLernaclonal, pero esLuvo en
dlscusln en el LeglslaLlvo, por la
8esolucln 008/1991
46
del Conse[o
naclonal del Medlo AmblenLe
(CCnAMA), enLldad que agrega a
represenLanLes de la socledad clvll y
LsLado en el rea de medlo amblenLe.
Lo que se puede observar es que la
convencln ya fue dlscuLlda por un
conse[o anLes del decreLo 873/1993,
que lncorpora la Convencln en el
mblLo de las leyes lnLernas.
osLerlormenLe, el CCnAMA LraL de
perfecclonar el marco [urldlco de
conLrol de los reslduos, por las
resoluclones 23/1996 y 233/1998. Ln
2002, el CCnAMA esLablece, por

46
ulspone acerca de la enLrada de maLerlales
reslduales en el pals.
resolucln, el lnvenLarlo naclonal de
8eslduos Slldos lndusLrlales. Ln 2010
fueron esLablecldos el lan naclonal de
uesechos Slldos y el SlsLema naclonal
de uesechos Slldos (creado por Ley,
pero Lodavla no lmplanLado),
responsables por operaclonallzar la Ley
12.303. Los planes, resoluclones y las
leyes lncorporadas conflguran el
proceso de tole-mokloq del reglmen en
mblLo lnLerno.

Las esLrucLuras burocrLlcas federales
en el rea del medlo amblenLe fueron
esenclales para el dlseno de las
dlrecLrlces generales y leyes de
desechos slldos, que lnfluyen en las
declslones de los goblernos locales. Ln
el mblLo del MlnlsLerlo de Medlo
AmblenLe, se cre la Cerencla de
uesechos Slldos, subordlnada a la
SecreLarla de Camblo CllmLlco y
Calldad AmblenLal, que Llene como
ob[eLlvo e[ecuLar acLlvldades para la
gerencla de desechos pellgrosos y reas
conLamlnadas. 1enlendo en
conslderacln las nuevas dlrecLrlces
creadas, el CCnAMA lnsLlLuy el
Conse[o 1ecnlco de Calldad AmblenLal y
CesLln de uesechos, que Luvo su
prlmera reunln en 2012. Adems, el
MlnlsLerlo de Medlo AmblenLe (MMA)
cre manuales para auxlllar en la
gesLln de desechos slldos en los
goblernos locales, dlsLrlbuyendo
maLerlales Lecnlcos a las burocraclas
locales. Como se observa, el LsLado
federal se prepar, por medlo de sus
organlzaclones burocrLlcas, para
lncorporar el reglmen en el amblenLe
lnLerno y dar subsldlos a los goblernos
locales en el proceso de Loma de
declslones y creacln de pollLlcas
publlcas orlenLadas a la gesLln de los
reslduos slldos. LL CCnAMA y el MMA
conLrlbuyen a reduclr la lncerLldumbre
86
lnformaclonal perfecclonando la
efecLlvldad del reglmen en el mblLo
lnLerno, a Lraves de manuales,
resoluclones y esLudlos.

LCS GC8ILkNCS LCCALLS:
AC1CkLS LSLNCIALLS AkA LA
IN1LkNALI2ACICN DLL kLGIMLN

8rasll -un esLado federado- depende no
slo de la volunLad pollLlca del
goblerno federal para la lnLernallzacln
de las convenclones lnLernaclonales,
slno Lamblen de la movlllzacln de las
enLldades publlcas de los goblernos
subnaclonales, que deben monlLorear
localmenLe las cuesLlones amblenLales.
Ln Mlnas Cerals, las organlzaclones que
han llevado a cabo las acclones en el
rea de desechos slldos son la
SecreLarla de Medlo AmblenLe y
uesarrollo SosLenlble (SLMAu) y la
lundacln LsLaLal de Medlo AmblenLe
(lLAM). Ll ob[eLlvo de lLAM es
e[ecuLar la pollLlca de proLeccln,
conservacln y me[orla de la calldad
amblenLal. Ln slnLesls, es responsable
por la Agenda Marrn del esLado de
Mlnas Cerals. La organlzacln es parLe
del SlsLema naclonal de Medlo
AmblenLe. Adems, en 1997, se cre el
Conse[o LsLaLal de ollLlca AmblenLal
(Copam), con funcln anloga al
CCnAMA. Ll Copam, la SLMAu y la
lLAM funclonan como los espaclos
lnsLlLuclonales y los mecanlsmos de voz
del esLado de Mlnas Cerals, que
buscan, por un lado, Lraer las
dlrecLrlces naclonales a la realldad
local, y, por oLro, me[orar la calldad y
canLldad de lnformacln y crear
mecanlsmos de monlLoreo. Ll
monlLoreo se hace en con[unLo con el
l8AMA, que examlna el funclonamlenLo
del rgano esLaLal de medlo amblenLe.

Ln el mblLo de tole-mokloq, la
lncorporacln se lnlcla efecLlvamenLe
en 2003, con el royecLo LsLrucLural de
8eslduos Slldos, la uellberacln
normaLlva no. 90 del Copam, que LraLa
de las eLapas de mane[o de reslduos
slldos, y el lnvenLarlo de 8eslduos
Slldos lndusLrlales, que represenLa
una herramlenLa esLraLeglca en el
proceso de gesLln, mane[o y
LransporLe de reslduos en el esLado de
Mlnas Cerals. osLerlormenLe, se
crearon Lres herramlenLas adlclonales
para el monlLoreo de desechos: el
lnvenLarlo de uesechos Slldos
Mlnelros (una de las prlnclpales
acLlvldades econmlcas del LsLado) y la
CesLln de las reas ConLamlnadas, en
2008, y el lan de CesLln lnLegrada de
los uesechos Slldos urbanos. Las
empresas, segun las resoluclones del
Copam, deben envlar formularlos
anuales con la lnformacln necesarlas
por medlo de una herramlenLa de
slsLemas denomlnada 8anco de
ueclaraclones AmblenLales. una vez
ms, las esLrucLuras burocrLlcas
publlcas buscan ellmlnar el deflclL
lnformaclonal e lncorporan a las
empresas en sus ob[eLlvos, por medlo
de acLlvldades ruLlnarlas obllgaLorlas.

La esLrucLura burocrLlca del esLado de
Mlnas Cerals Llene Lamblen como
esLraLegla la cooperacln lnLernaclonal
descenLrallzada,
47
lo que es prevlsLo

47
Poucarde (2009) la deflne como acclones
llevadas a cabo por LsLados nacln y
organlzacln de esLos, acLores subnaclonales, u
CnCs de un pals, con oLro/s de esLos acLores
perLeneclenLe/s a oLro/s pals/es para alcanzar
ob[eLlvos comunes en el plano lnLernaclonal
y/o en el naclonal de uno o ms acLores" (Socas
87
por la convencln, que deLermlna que
las parLes deben cooperar acLlvamenLe
en la Lransferencla de Lecnologla,
gesLln de slsLemas y desarrollo de
capacldades Lecnlcas para el
LraLamlenLo de reslduos. uesde 2003,
el LsLado de Mlnas Cerals posee una
esLrucLura propla para apoyar a sus
SecreLarlas en la busqueda de
oporLunldades lnLernaclonales en sus
reas de lnLeres. Se cre en ese ano la
SubsecreLarla de AsunLos
lnLernaclonales, denLro de la SecreLarla
de uesarrollo Lconmlco. Asl, sus
funclones son las de planear, coordlnar,
e[ecuLar y evaluar las acclones
referenLes a las oporLunldades de
aLraccln de lnverslones,
flnanclamlenLo exLerno y comerclo
exLerlor, arLlculada por la 8ed de
Cooperacln lnLernaclonal que, desde
2003, busca agrupar las acLlvldades
lnLernaclonales de la SecreLarla.

Ln 2011, con el Lermlno del goblerno
de Aeclo neves, el rea lnLernaclonal
del LsLado ha camblado a la SecreLarla
Ceneral del Cobernador, con el nombre
de Asesor|a de ke|ac|ones
Internac|ona|es (AkI). Las funclones
relaLlvas a la aLraccln de lnverslones
quedaron ba[o la responsabllldad de la
SubsecreLarla de lnverslones
LsLraLeglcas, ublcada en la SecreLarla
de uesarrollo Lconmlco. Las
acLlvldades de Comerclo LxLerlor
Lamblen permanecleron ba[o la
esLrucLura de esLa mlsma SecreLarla.
Asl, enLre las funclones de la A8l esL el
anllsls de vlabllldad de cooperacln
enLre Mlnas Cerals y reglones
exLran[eras. Su responsabllldad es
ldenLlflcar las dlversas poslbllldades de
cooperacln, en las ms dlversas reas,

y Poucarde, 2008, p.23 opoJ Pourcade, 2011,
p.47).
enLre Mlnas Cerals y oLros goblernos
locales.

Las esLrucLuras burocrLlcas de medlo
amblenLe esLablecleron Lamblen
funclonarlos responsables de los
conLacLos lnLernaclonales. La
cooperacln complemenLarla las
acLlvldades esLaLales en el rea de
desechos slldos. uesde 2010, se
reallza la Semana Mlnelra de 8educcln
de uesechos (SM88), lnLegrando las
acLlvldades desarrolladas en el mblLo
de la Semana Luropea de 8educcln de
uesechos, promovlda por los LsLados
mlembros de la unln Luropea y apoyo
del rograma LllL+
48
de la Comlsln
Luropea. La Agencla AmblenLal y de
CesLln de Lnergla lrancesa (AuLML),
en vlslLa Lecnlca en mayo de 2010,
lnvlL a la lLAM para lnLegrarse a las
acLlvldades de la Semana Luropea de
8educcln de 8eslduos y coordlnar, en
Mlnas Cerals, la reallzacln de la
Semana Mlnelra. Ln el comlenzo de
marzo de 2012, el goblerno de Mlnas
Cerals, por lnLermedlo de la Agencla de
uesarrollo de la 8egln MeLropollLana
de 8elo PorlzonLe, flrm con la Agencla
!aponesa de Cooperacln lnLernaclonal
(!lCA) un proyecLo de anllsls de
reslduos slldos en 48 munlclplos
lnLegranLes de la regln meLropollLana,
ldenLlflcando el poder calorlflco con
poLenclal uso como energla. Se LraLa de

48
Ll programa LllL+ flnancla proyecLos que
conLrlbuyen al desarrollo y apllcacln de la
pollLlca y el uerecho en maLerla
medloamblenLal. LsLe programa faclllLa
conslderablemenLe la lnLegracln de aspecLos
medloamblenLales en las dems pollLlcas y, de
manera ms general, conLrlbuye al desarrollo
sosLenlble. Ll programa LllL+ susLlLuye a una
serle de lnsLrumenLos flnancleros dedlcados al
medlo amblenLe, enLre ellos el programa LllL
(ms lnformacln en:
hLLp://europa.eu/leglslaLlonsummarles/agrlcu
lLure/envlronmenL/l28021es.hLm
88
cooperacln con la vlslLa de Lecnlcos
[aponeses.

La cludad de 8elo PorlzonLe, caplLal de
Mlnas Cerals, deflnl el desLlno de los
reslduos en su Ley Crgnlca en 1990,
pero fue solamenLe en 2003, por la Ley
Munlclpal no. 9068, que dlspuso acerca
del desLlno flnal de los reslduos slldos,
prlnclpalmenLe las baLerlas y lmparas.
Ln su esLrucLura burocrLlca, la alcaldla
posee un ComlLe Munlclpal de Camblo
CllmLlco y una Cerencla de
laneamlenLo y MonlLoreo AmblenLal,
denLro de la SecreLarla de Medlo
AmblenLe. no se ha deLecLado accln
lnLernaclonal relevanLe que LraLe
especlflcamenLe de los reslduos, pero
8elo PorlzonLe reclblr, en [unlo, el
Congreso lnLernaclonal de la
organlzacln Coblernos Locales por la
SusLenLabllldad (lCLLl), y ha e[ercldo un
rol proLagnlco en la organlzacln,
parLlclpando de los encuenLros
prellmlnares en Corea del Sur.

CCNCLUSICNLS

Se observa el esfuerzo de los goblernos
naclonal y local para lncorporar el
reglmen lnLernaclonal, con produccln
de leyes de conLrol y monlLoreo de
reslduos slldos pellgrosos. Se desLaca
el rol proLagnlco del CCnAMA,
organlzacln responsable por elaborar
resoluclones acerca de la cuesLln,
esLudlos Lecnlcos y acLlvldades de
monlLoreo. lnLegrado a esa lnlclaLlva,
esL el MlnlsLerlo de Medlo AmblenLe,
que elabor con[unLamenLe las
dlrecLrlces naclonales. 1amblen, las dos
organlzaclones producen conoclmlenLo
Lecnlco y especlallzado desLlnado a los
goblernos locales y las empresas.
Aunque los aspecLos de tole-mokloq
fueron lncorporados rpldamenLe, las
dlrecLrlces e lnformacln Lecnlca fueron
elaboradas a parLlr del ano 2000.

La lnercla lnlclal, con poca presencla de
la esLrucLura burocrLlca en la
produccln Lecnlca de lnformacln que
orlenLara a Lodos los acLores
lnvolucrados, lncldl en la demora de
accln de los goblernos locales. Ll
goblerno esLaLal de Mlnas Cerals lnlcl
los Lraba[os en esLa maLerla en 2003,
adapLando los esLudlos a la vocacln
del esLado, que es la acLlvldad mlnera y
los desechos producldos por ella. La
esLraLegla que ha funclonado en los
ulLlmos anos, como manera de
complemenLacln de las acLlvldades de
las esLrucLuras burocrLlcas publlcas, es
la cooperacln descenLrallzada, llevada
a cabo enLre algunas secreLarlas, la
Asesorla de 8elaclones lnLernaclonales
(A8l) y organlzaclones de oLras reglones
y palses. Pay que Lener en cuenLa que
la cooperacln lnLernaclonal es uno de
los punLos relevanLes del reglmen.

La meLodologla de esLudlo de
lnLernallzacln de reglmenes por las
esLrucLuras burocrLlcas se presenLa
como un anllsls efecLlvo de la
lnfluencla de la dlnmlca lnLernaclonal
en los aspecLos naclonales, y la
reLroallmenLacln de los acLores
naclonales a la arena lnLernaclonal.
ulcha reLroallmenLacln puede ser de
reslsLencla o acepLacln del reglmen.
Ln el caso de acepLacln, las esLraLeglas
son la lncorporacln por leyes, planes y
pollLlcas publlcas en el mblLo lnLerno,
que da leglLlmldad al reglmen, y la
poslbllldad de cooperacln
lnLernaclonal de los goblernos naclonal
y local en las especlflcaclones del
reglmen. Ls lmporLanLe, por lo LanLo, el
89
dllogo consLanLe enLre las relaclones
lnLernaclonales y la soclologla y la
clencla pollLlca, que dan los lnsumos
Lerlcos y meLodolglcos para relevar
la ca[a negra" de la pollLlca lnLerna.

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91

92
La |nf|uenc|a de |os actores subnac|ona|es argent|nos en e| conf||cto
concern|ente a |as empresas de ce|u|osa en Uruguay: De |o |oca| a |o
|nternac|ona|

AtmooJo Collo obo lllbo
!

Abstract
SU8-NA1ICNAL AC1Ck'S INILULNCL IN 1nL UL MILLS CASL CN 1nL kIVLk UkUGUA

1he case sLudy abouL Lhe pulp mllls lnsLalled on Lhe
8lver uruguay, ln uruguayan LerrlLory, ls a clear
demonsLraLlon of Lhe sub-naLlonal acLors lnfluence ln
Lhe cenLral governmenL declslon-maklng (or forelgn
pollcy). aradlplomacy ls noL always a form of dlrecL
acLlon, ln whlch sub-naLlonal acLors from dlfferenL
counLrles come Lo undersLand and slgn LreaLles of
cooperaLlon, buL also a way ln whlch Lhese same acLors
have recourse Lo lnLernaLlonal LreaLles slgned by Lhelr
counLrles. ln Lhe speclflc case abouL Lhe pulp mllls on
Lhe 8lver uruguay, lf Lhere was no acLlve parLlclpaLlon of
Cualeguaychus populaLlon and lLs governmenL, besldes
Lhe LnLre 8los governmenL, perhaps Lhe case had noL
gone Lo Lhe lnLernaLlonal CourL of !usLlce. uesplLe
ArgenLlna may noL have come ouL wlLh a compleLely
favorable declslon aL Lhe lnLernaLlonal CourL of !usLlce, Lhe conLenLlous caused by all LhaL sub-
naLlonal moblllzaLlon was lmporLanL for uruguay CovernmenL reLhlnks lLs acLlons relaLed Lo
Lhe 8lver uruguay. Moreover, Lhe pulp mllls case noL only brlngs ouL Lhe lnfluence of
ArgenLlna's sub-naLlonal acLors ln Lhe lmplemenLaLlon of 8lver uruguay 1reaLy, buL lL makes
us relnLerpreL Lhe same 1reaLy conslderlng Lhe unlLed naLlons ConvenLlon on Lhe Law of Lhe
non-navlgaLlonal uses of lnLernaLlonal WaLercourses (1997).
key words: Sub-naLlonal acLors, paradlplomacy, naLlonal securlLy, ArgenLlna, 8lver uruguay.

kesumo
A A1UAC DCS A1CkLS SU8NACICNAIS AkGLN1INCS NC CCNILI1C CCNCLkNLN1L
LMkLSAS DL CLLULCSL NC UkUGUAI: DC LCCAL AC IN1LkNACICNAL

C caso das empresas de celulose europelas margem esquerda do 8lo urugual e uma clara
demonsLrao do poder de aLuao dos governos subnaclonals argenLlnos na esfera
lnLernaclonal. A paradlplomacla e Lambem um modo pelo qual os governos subnaclonals
Lomam como base os LraLados flrmados por seus palses, a flm de defender causas locals, mas
de lnLeresse naclonal, chegando a lnsLnclas supranaclonals. Alnda que a auLonomla dada pela
ConsLlLulo ArgenLlna no se[a slnnlmo de soberanla, ela Lransfere ao governanLe o sLaLus
de membro dlplomLlco, para que possa aLuar na defesa dos lnLeresses locals e Lambem
naclonals.
a|avras-chave: ALores subnaclonals, paradlplomacla, segurana naclonal, ArgenLlna e 8lo
urugual.

!
Agradezco a lellpe koJtlqoes Mottloez, ml amlgo y abogado, por la Lraduccln del porLugues al espanol
de esLe arLlculo.

A
d
r
l
a
n
a

8
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u
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1
2
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93
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a|abras c|ave: AcLores subnaclonales, paradlplomacla, segurldad naclonal, ArgenLlna,
8lo uruguay.

IN1kCDUCCICN

La segunda mlLad del slglo se
caracLerlz por una evolucln
Lecnolglca [ams vlsLa en la hlsLorla de
la humanldad. Ln un perlodo de Llempo
relaLlvamenLe corLo, los avances en los
medlos de comunlcacln, los slsLemas
de lnformacln, la lnformaLlzacln de
los procesos de produccln lndusLrlal,
enLre oLros, alLeraron de manera
slgnlflcaLlva la dlnmlca econmlca,
soclal y pollLlca de las socledades.

Como consecuencla, en el plano de las
relaclones lnLernaclonales, las fronLeras
de los LsLados se Lornaron permeables,
faclllLando el acceso a la lnformacln, el
flu[o de caplLales por el globo y un
mayor lnLercamblo de ldeas. Asl, las
cludades -esferas locales de los
LerrlLorlos naclonales-, comenzaron a
senLlr dlrecLamenLe los lmpacLos de
Lodo lo que pasaba en el slsLema
lnLernaclonal, ampllando su
parLlclpacln en el, fenmeno
kesumen

Ll caso de las empresas de celulosa europeas al margen lzqulerdo del 8lo uruguay es
una clara demosLracln del poder de acLuacln de los goblernos subnaclonales
argenLlnos en la esfera lnLernaclonal. La paradlplomacla es Lamblen una manera por
la cual los goblernos subnaclonales Loman como base los LraLados flrmados por sus
palses, a fln de defender causas locales, pero de lnLeres naclonal, llegando a
lnsLanclas supra-naclonales. Aunque la auLonomla dada por la ConsLlLucln
ArgenLlna no sea slnnlmo de soberanla, ella Lransflere al gobernanLe provlnclal el
esLaLus de dlplomLlco, para que pueda acLuar en defensa de lnLereses locales y
Lamblen naclonales.
.

AtmooJo Collo obo lllbo

1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla Armando Callo ?ahn lllho
94
conocldo, muchas veces, como
paradlplomacla" (eaLlng, 1999:1).

Sln embargo, hay mulLlples
lnLerpreLaclones acerca de las poslbles
consecuenclas de esLa paradlplomacla
en el fuLuro del LsLado-nacln. or un
lado, algunos auLores como enlchl
Chmae (1996) lo conslderan un
proceso que culmlnar en el fln del
LsLado-nacln, por el oLro, auLores
como nell 8renner (2004) lo conslderan
la consolldacln del LsLado con la
descenLrallzacln de sus funclones.

no obsLanLe, Lomemos como punLo de
parLlda la vlsln de Mlchael eaLlng
(1999) de que la paradlplomacla es
consecuencla del menoscabo de la
capacldad del LsLado para la gesLln
LerrlLorlal, sln que eso slgnlflque la
perdlda de su soberanla. Al fln y al
cabo, sl el LsLado esL conformado por
la lnLegracln de dlversas unldades
pollLlcas, cualqulera que sea la
acLuacln de esLas puede ser
comprendlda como un forLaleclmlenLo
del proplo LsLado, aun sl absorben
funclones anLes aLrlbuldas solamenLe al
goblerno cenLral. Cuando esLe
fenmeno se anallza en el plano de las
relaclones lnLernaclonales, sl una
unldad subnaclonal acLua frenLe a una
cuesLln de la cual el goblerno cenLral
esLaba ausenLe, ello slo puede ser
vlsLo como un acLo de salvacln de la
soberanla del LsLado.

Ls lmporLanLe resalLar que soberanla y
auLonomla son concepLos dlsLlnLos.
Cuando se de[a lmpllclLa la ldea de que
los LsLados Llenen soberanla y los
acLores subnaclonales Llenen
auLonomla, se refuerza la ldea cenLral
de esLe Lraba[o, de que soberanla es
prerrogaLlva del LsLado y a ella esL
condlclonada la capacldad de accln de
sus goblernos subnaclonales.

Slgulendo la llnea de racloclnlo de
WalLz (1979), qulen deflne la esLrucLura
pollLlca lnLerna como cenLrallzada y
[errqulca, consLrulda por unldades
superlores y subordlnadas, conclulmos
que la soberanla del LsLado conLrola la
auLonomla de sus unldades
subnaclonales, sobreLodo en el mblLo
de las relaclones lnLernaclonales. Sln
embargo, esLe conLrol no es,
necesarlamenLe, lmpedlmenLo para la
acLuacln de los acLores subnaclonales
en la esfera lnLernaclonal.

Segun Mlchael eaLlng, la decllnacln
del papel medlador del LsLado expone
ms dlrecLamenLe las reglones a los
efecLos de la economla global,
forzndolas a buscar oporLunldades
para operar en ella y en los reglmenes
Lransnaclonales emergenLes" (eaLlng,
1999:3).

Slendo asl, las relaclones ms claras
enLre los LsLados en la esfera
lnLernaclonal dan lugar a un arreglo
ms comple[o de relaclones, en las
cuales las reglones y localldades acLuan
denLro del proplo LsLado y Lamblen en
el mblLo de los reglmenes
Lransnaclonales y de la economla global
(lJem, lblJem).

Ll caso de las empresas de celulosa del
8lo uruguay (Lamblen conocldas como
popeletos), en LerrlLorlo uruguayo, es
un claro e[emplo de esas nuevas
relaclones. or un lado, el goblerno de
Ano 1. no. 2. Abrll 2012 La lnfluencla de los acLores subnaclonales argenLlnos.
93
la rovlncla de LnLre 8los acLuando
anLe organlsmos lnLernaclonales, como
el 8anco Mundlal, de manera dlrecLa.
or oLro, la presln e[erclda por esLe
goblerno provlnclal [unLo al goblerno
federal para lograr una mayor
parLlclpacln en el caso.

kL1LkkI1CkIALI2ACICN DLL
LS1ADC

Al Lomar a nell 8renner y su esLudlo
sobre la LerrlLorlallzacln como
referencla, podemos demosLrar que la
relacln de fuerzas enLre los goblernos
cenLral y provlnclal Llene como base la
percepcln del LsLado de que sus
unldades son conducLoras de la
lnsercln lnLernaclonal del proplo
LsLado, y que Lodo el proceso
(cooperaLlvo o confllcLlvo) que Llene
lnlclo en el mblLo local puede ser de
lnLeres naclonal.

Aqul resulLa lmporLanLe desLacar que el
lnLeres naclonal no colnclde,
necesarlamenLe, con Lodos los
lnLereses coyunLurales del goblerno en
poder. nl slempre Lodo lo que es
lnLeres de una nacln es Lamblen
lnLeres del gobernanLe o de su
canclller. ue lgual manera, no Lodo
escenarlo prospecLlvo que pueda servlr
a un buen planeamlenLo esLraLeglco
Lrae conslgo un fuLuro deseable.

8renner se conLrapone a las Lesls de
globallzacln que apunLan, como
resulLado de esLa, el fln del papel del
LsLado y de su lmporLancla en el
desarrollo local. LsLas Leorlas, llamadas
por algunos qlobollstos, apunLan a una
desLerrlLorlallzacln". La corrlenLe de
anllsls segulda por nell 8renner y 8ob
!essop, de lnsplracln regulaclonlsLa,
vlncul los procesos de
reesLrucLuracln urbana a varlas
Lransformaclones de organlzacln
espaclal del LsLado que esLn
desprlvlleglando el nlvel regulaLorlo
naclonal y dando nueva lmporLancla a
las formas de gobernanza
supranaclonal y subnaclonal" (8renner,
2009:67).

ue esLa forma, 8renner consldera en su
corrlenLe de anllsls que exlsLe una
dlsmlnucln de la cenLrallzacln del
LsLado en el proceso regulaLorlo
naclonal, aunque esa dlsLrlbucln de
responsabllldades con las escalas
urbanas y reglonales no reLlre, de
forma LoLal, el papel del LsLado en su
proceso de desarrollo. Adems de eso,
esLa reesLrucLuracln mulLlescalar"
Lrae conslgo el concepLo de
gobernanza, que exLrapola la fronLera
naclonal. C sea, la cludad es el
escenarlo donde las cosas suceden en
un mundo globallzado, sln embargo el
LsLado no de[a de ser el acLor cenLral
de esLe slsLema lnLernaclonal,
reparLlendo sus funclones al largo de
las prlnclpales cludades y reglones que
componen su LerrlLorlo, caracLerlzando
una gobernanza mulLlnlvel.

Segun la deflnlcln de Cary Marks,
gobernanza mulLlnlvel es un slsLema
de conLlnua negoclacln enLre
goblernos llgados en dlversos nlveles
LerrlLorlales", adems de lnserLados en
redes pollLlcas que ulLrapasan los
llmlLes de la esfera publlca (Marks opoJ
8ache lllnders, 2004:3). ue esLa
manera, conforme con lan 8ache y
MaLLhew lllnders, el concepLo de
96
gobernanza mulLlnlvel conLlene LanLo la
dlmensln horlzonLal como la verLlcal.
Ll Lermlno moltlolvel se reflere al
aumenLo de la lnLerdependencla de
goblernos operando en dlsLlnLos
nlveles LerrlLorlales", en cuanLo
qobetooozo aslgnasele el creclmlenLo
de la lnLerdependencla enLre acLores
gubernamenLales y no-
gubernamenLales en varlos nlveles
LerrlLorlales" (8ache lllnders,
2004:3).

1omando la obra New 5tote 5poces, de
nell 8renner, su prlmera hlpLesls esL
cenLrada en el hecho de que las
cludades y las reglones se Lornaran
locales-clave, desde el punLo de vlsLa
lnsLlLuclonal, en los cuales se desdobla
un gran reescalonamlenLo del poder
esLaLal. Como segunda hlpLesls cenLral
de su Lraba[o, 8renner sosLlene que las
lnsLlLuclones publlcas naclonales
conLlnuan e[erclendo un papel
prlmordlal en la formulacln,
lmplemenLacln, coordlnacln y
supervlsln de lnlclaLlvas de pollLlcas
publlcas urbanas, aun cuando haya
exlsLldo una prlmacla de la
descenLrallzacln pollLlco-econmlca
de la esfera naclonal para la local
(8renner, 2004:3).

Se resalLa aqul el reconoclmlenLo del
auLor sobre la descenLrallzacln del
poder pollLlco-econmlco, Lodavla sln
reLlrar el papel de funclonalldad del
LsLado. Ls lnLeresanLe noLar que, al
reconocer el papel del LsLado, 8renner
no dlsLlngue su anllsls pollLlco del
econmlco, haclendolo de forma
mulLldlsclpllnar.

Ln cuanLo a la consolldacln de
lnsLlLuclones supranaclonales y
LransfronLerlzas, 8renner slgue la
mlsma llnea de pensamlenLo de
eohane y nye, al aflrmar que el
desenvolvlmlenLo de Lales lnsLlLuclones
suglere que las economlas caplLallsLas
represenLan no ms que unldades
geogrflcas perfecLamenLe auLnomas
y coherenLes, sln embargo hoy esLn
slendo permeadas por nuevos Llpos de
vlnculos verLlcales y horlzonLales enLre
formas lnsLlLuclonales dlversas y
mulLlescalares" (8renner, 2004:6).

Ll reconoclmlenLo que hace 8renner de
esLa caracLerlsLlca de lnLerdependencla
comple[a (mulLlples canales de
comunlcacln) refuerza el papel del
LsLado y de su pollLlca exLerlor en las
relaclones lnLernaclonales. Sln
embargo, al aflrmar que los LsLados no
son unldades perfecLamenLe
auLnomas, 8renner consldera la
auLonomla de los acLores
subnaclonales y no-esLaLales en las
relaclones lnLernaclonales,
paralelamenLe a la soberanla del
LsLado. Ln ese senLldo se perclbe, oLra
vez, la dlsLlncln enLre soberanla y
auLonomla.

Ln lo que respecLa especlflcamenLe a
ArgenLlna y sus unldades federadas, la
reLerrlLorlallzacln y la gobernanza
mulLlnlvel quedan evldenLes en la
reforma de la esLrucLura organlzaclonal
de la Canclllerla, en 1992, que cre la
SubsecreLarla de 8elaclones
lnsLlLuclonales, denLro de la cual se
encuenLra la ulreccln de AsunLos
lederaLlvos, cuyo ob[eLlvo es
esLablecer las relaclones con goblernos
provlnclales, prefecLuras munlclpales y
organlsmos reglonales.
97

Segun Mlryam Colacral y Craclela
ubelzu (2004:324):

Ln consonancla con el proceso de
descenLrallzacln lmpulsado desde el
goblerno, recae en las provlnclas la
responsabllldad de afronLar funclones
en reas que hasLa hace poco Llempo
esLaban cenLrallzadas. Asl cada regln o
esLado provlnclal lnLenLa afronLar sus
problemas con los recursos proplos y
dlsenar alLernaLlvas para reconverLlr
algunas acLlvldades conslderadas por el
LsLado naclonal cosLosas e lneflclenLes
(...)

Luego, no se puede pensar la
paradlplomacla en Lermlnos de que, al
aLender el lnLeres local, espaclo
geogrflco ba[o la soberanla del LsLado,
no aLlenda Lamblen a los lnLereses de
esLe. 1anLo es que lvo uuchacek
aLrlbuye oLro nombre al caso en que
dlcha paradlplomacla amenace la
soberanla del LsLado y sus lnLereses:
ptotoJlplomoclo (uuchacek, 1990:27).

CLro punLo a desLacar es que, aun
cuando los goblernos subnaclonales
son acLores en las relaclones
lnLernaclonales y promueven sus
lnLereses a Lraves de lnLercamblos
reclprocos, con acceso a lnsLlLuclones
supranaclonales, lnLerconecLando
dlferenLes socledades e
lnsLlLuclonallzando nuevas formas de
cooperacln lnLernaclonal, no son
su[eLos de uerecho lnLernaclonal
ubllco dado que no Llenen soberanla,
unlcamenLe auLonomla, segun aflrman
Mlryam Colacral y Craclela ubelzu
(2001:314).

La pregunLa que surge, y que
preLendemos responder, es: cmo
una unldad con auLonomla provlnclal,
sln soberanla, Luvo poder de acLuar en
el plano lnLernaclonal, llevando
dlrecLamenLe una demanda local a
organlzaclones gubernamenLales
lnLernaclonales

IUNDAMLN1CS IUkIDICCS DLL
ALL DLCISIVC DL LN1kL kICS
GUALLGUACn0

Al Lraer la cuesLln acerca de la
auLonomla y la soberanla al plano
[urldlco, Lenemos como un e[emplo
claro de la dlferencla enLre los dos
concepLos la reforma consLlLuclonal
argenLlna de 1994, que en sus arLlculos
123 y 124 reconoce la auLonomla de los
munlclplos y de las provlnclas sln,
Lodavla, de[ar de reconocer la
soberanla naclonal en oLros arLlculos.

Ll proplo arLlculo 124
49
, al admlLlr que
las provlnclas pueden celebrar
convenlos lnLernaclonales, en LanLo no
sean lncompaLlbles con la pollLlca
exLerlor de la nacln"
30
(ConsLlLucln

49
Art. 124.- Las provlnclas podrn crear
reglones para el desarrollo econmlco y soclal y
esLablecer rganos con faculLades para el
cumpllmlenLo de sus flnes y podrn Lamblen
celebrar convenlos lnLernaclonales en LanLo no
sean lncompaLlbles con la pollLlca exLerlor de la
nacln y no afecLen las faculLades delegadas al
Coblerno federal o el credlLo publlco de la
nacln, con conoclmlenLo del Congreso
naclonal. La cludad de 8uenos Alres Lendr el
reglmen que se esLablezca a Lal efecLo.
Corresponde a las provlnclas el domlnlo
orlglnarlo de los recursos naLurales exlsLenLes
en su LerrlLorlo.
30
Ls lmporLanLe comprender que la pollLlca
exLerlor de una nacln debe prlorlzar los
98
ArgenLlna, 1994, subrayado del auLor),
de[a claro que la auLonomla de las
unldades federadas no afecLa la
soberanla del LsLado, una vez que Lal
pollLlca exLerlor es aLrlbucln del
resldenLe de la 8epubllca, conforme el
arLlculo 99.

Aun corroborando la Lesls de nell
8renner, y con[ugando soberanla
esLaLal y auLonomla provlnclal con
nuesLra hlpLesls de que la segunda
forLalece a la prlmera, esL Lamblen el
arLlculo 121 de la ConsLlLucln
ArgenLlna, segun lo cual las provlnclas
conservan Lodo el poder no delegado
por esLa ConsLlLucln al Coblerno
federal" (ConsLlLucln ArgenLlna, 1994).

C sea, sl la provlncla puede acLuar en el
campo lnLernaclonal sln herlr la pollLlca
exLerlor de la nacln y, al mlsmo
Llempo, Llene Lodo el poder para que
no sea prerrogaLlva del Coblerno
federal, eso solamenLe nos de[a la
conclusln que su unlca llmlLacln en la
esfera lnLernaclonal es la propla pollLlca
exLerlor. Asl, la paradlplomacla
argenLlna no podr [ams ser
pracLlcada cuando no esLe en
consonancla con los lnLereses del
proplo LsLado. Como ya vlmos, Lales
lnLereses no necesarlamenLe colnclden
con aquellos del goblerno en gesLln.

Al adenLrarnos en la ConsLlLucln de la
rovlncla de LnLre 8los, vemos que el

derechos y obllgaclones del LsLado deflnldos en
LraLados lnLernaclonales, que una vez
lncorporados al ordenamlenLo [urldlco, despues
de raLlflcados, esLn por sobre cualquler lnLeres
coyunLural de un goblerno al deflnlr su pollLlca
exLerna. C sea, nlngun goblerno puede abdlcar
de sus derechos y obllgaclones consLlLuclonales
para aLender a lnLereses clrcunsLanclales.
arLlculo 242, leLra b", esLablece las
compeLenclas de sus munlclplos,
hablllLndolos a formar parLe de
organlsmos de carcLer reglonal,
reallzar gesLlones y celebrar acuerdos
en el orden lnLernaclonal respeLando
las faculLades de los goblernos federal y
provlnclal" (ConsLlLucln de la rovlncla
ue LnLre 8los, 2008).

or lo LanLo, aqul se noLa que, a pesar
de que la ConsLlLucln naclonal
asegura la auLonomla munlclpal (ArL.
123), la exLensln y llmlLes de dlcha
auLonomla dependen de la
ConsLlLucln de cada provlncla. Ln el
caso especlflco de LnLre 8los, esL
ablerLa la poslbllldad de una acLuacln
lnLernaclonal derlvada de la
lnLerrelacln de los Lres nlveles de
goblerno, que nos lleva, en la praxls, a
una gobernanza mulLlnlvel.

Aunque se pueda hablar de la
lnfluencla de los goblernos
subnaclonales en el nlvel federal, es
necesarlo noLar Lamblen una acLuacln
dlrecLa de los goblernos subnaclonales
argenLlnos, Lenlendo en cuenLa la
auLonomla que les fue oLorgada por la
ConsLlLucln naclonal de 1994. Ln ese
senLldo, opLamos por el concepLo de
noe Cornago, segun el cual:

(...) paradlplomacla puede ser deflnlda
como el lnvolucramlenLo de goblernos
no-cenLrales en las relaclones
lnLernaclonales, a Lraves del
esLableclmlenLo de conLacLos
permanenLes o ad hoc" con enLldades
prlvadas o publlcas exLran[eras, con el
ob[eLlvo de promover Lemas
socloeconmlcos o culLurales, asl como
cualquler oLra dlmensln que haya sldo
aLrlbulda por la consLlLucln en el plan
lnLernaclonal (Cornago, 1999:40).
99

Segun Mlryam Colacral y Craclela
ubelzu, las provlnclas argenLlnas
poseen la poslbllldad de lnflulr en la
pollLlca exLerlor del pals, slemore que
no les sean deLermlnanLes. ara las
auLoras, la adopcln por parLe del
LsLado de una fllosofla de aperLura e
lnLegracln al mundo se consLlLuye
como un elemenLo movlllzador de la
subnaclonales (Colacral y ubelzu,
2004:316).

ue esLe modo, la reforma
consLlLuclonal se Lraduce en una nueva
correlacln de fuerzas denLro del
LsLado, lo que permlLe la ldea de que la
lnsercln lnLernaclonal del pals
depende de una acLuacln mulLlple, de
Lodos los goblernos subnaclonales
[unLo con el goblerno federal. Al mlsmo
Llempo, esa poslbllldad de acLuacln
legallzada fue la oporLunldad para que
una rovlncla pudlera Lomar la
delanLera en el proceso de defensa de
los lnLereses naclonales, los cuales
comparLe, cuando el LsLado se muesLra
ausenLe, llamndolo a su obllgacln
consLlLuclonal.

LA Ak1ICIACICN DLCISIVA DL
LCS AC1CkLS SU8NACICNALLS LN
LL CASC DL LAS LMkLSAS DL
CLLULCSA

ara que Lengamos una real percepcln
de la parLlclpacln de los goblernos
subnaclonales argenLlnos en el rumbo
Lomado por las empresas de celulosa
exLran[eras en suelo uruguayo, caso
que lleg a la CorLe lnLernaclonal de
!usLlcla, se neceslLa hacer un anllsls
muy culdadoso de los hechos.

Aun cuando nuesLro foco sea la
acLuacln de goblernos subnaclonales,
se hace lmpresclndlble demosLrar cmo
oLros acLores subnaclonales fueron
deLermlnanLes. C sea, la gobernanza
mulLlnlvel, que va de lo munlclpal a lo
supranaclonal, Luvo lnlclo con la
manlfesLacln de la comunldad de
Cualeguaychu, lncluyendo su Asamblea
Cludadana AmblenLal (ACAC) y el
goblerno munlclpal, lo que resulL en
una presln sobre el goblerno
provlnclal de LnLre 8los.

Ls de noLar, anLes de empezar nuesLro
anllsls, el comenLarlo de SLorper (opoJ
eaLlng, 1999:2), qulen senala que la
cualldad de los espaclos LerrlLorlales,
en el mundo de hoy, esL
fundamenLada en sus caracLerlsLlcas
proplas (venLa[a compeLlLlva), a
dlferencla de la poslcln que ocupaban
en la dlvlsln lnLernaclonal del Lraba[o
(venLa[a comparaLlva).

Ln el caso de las empresas de celulosa,
se LraLa de un proceso en el cual
uruguay Lraba[aba desde los anos
1980, con el lan naclonal loresLal, que
Lenla como ob[eLlvo la planLacln de
700 mll hecLreas de floresLas
bslcamenLe con eucallpLos y plnos. La
produccln de celulosa esLaba enLre los
ob[eLlvos de esLe planeamlenLo (Aboud
y Muserl, 2007:17).

no obsLanLe, no se LraLaba slo de un
lnLeres econmlco uruguayo, slno
Lamblen de grupos de producLores de
madera que se enconLraban en oLras
100
cludades de la provlncla de LnLre 8los
con la excepcln de Cualeguaychu.
Segun !uan Lucca y ClnLla lnlllos:

LsLe secLor Luvo un gran dlnamlsmo en
la ulLlma decada, basado en las
exporLaclones de rolllzos de eucallpLo y
plno, y el desarrollo de la exploLacln
foresLal vlnculada a la produccln de
pasLa celulslca. LsLa acLlvldad se
concenLr prlnclpalmenLe en las
lnmedlaclones de la cludad de Concordla
y se expandl LanLo hacla el lnLerlor de
la provlncla como a los cuaLro
deparLamenLos del esLe, que llmlLan con
uruguay. Asl, resulLa adecuado pensar
que un reclamo conLra las pasLeras en
uruguay era o ptlotl lnconducenLe en
esLa regln noresLe de la provlncla (y en
la cludad de Concordla en parLlcular),
Lenlendo en cuenLa sus lnLereses
producLlvos foresLales y madereros
(Lucca y lnlllos, 2007:134).

Conslderando el hecho de que algunas
cludades de la rovlncla de LnLre 8los
Lenlan los mlsmos lnLereses que el
goblerno uruguayo en el desarrollo del
secLor maderero, se puede conclulr que
el goblerno provlnclal no querla
colocarse en poslcln conLrarla a las
empresas espanola y flnlandesa, para
no amenazar lnLereses
reglonales/naclonales. Lso
preclsamenLe refuerza el hecho de que
los hablLanLes de Cualeguayachu, por
medlo de su Asamblea Cludadana
AmblenLal (ACAC) y de su alcalde,
fueron deLermlnanLes para que la
causa fuera llevada adelanLe,
alcanzando nlveles ms elevados de
goblerno hasLa llegar al supranaclonal.

Sumese a esLo el hecho de que el
goblerno naclonal argenLlno nunca
esLuvo muy preocupado con las
cuesLlones amblenLales. Segun
8eboraLLl (2007:129), no se podrla
declr que hasLa 2006 la ArgenLlna y en
esLo se lncluye LanLo la socledad como
sus dlferenLes goblernos haya Lenldo
el medlo amblenLe como un nucleo de
preocupacln".

ue acuerdo con el auLor:

Ln la ArgenLlna el Lema amblenLal fue
Lomado formalmenLe por el goblerno
naclonal a prlnclplos de la decada
de1970, cuando se cre una SecreLarla
de Medlo AmblenLe, que se manLuvo en
acLlvldad hasLa el golpe mlllLar de 1976.
A parLlr de alll el Lema permanecl en un
esLado leLrglco hasLa prlnclplos de los
novenLa, cuando el goblerno neollberal
de Carlos Menem volvl a crear una
secreLarla especlflca, en consonancla
con su muy publlclLada poslcln como
el prlmer presldenLe ecologlsLa". ero
esLa reacLlvacln se reallz pensando
ms en la uLllldad econmlca del
amblenLe que en su conservacln o
regulacln (8eboraLLl, 2007:134).

Ln el caso de las empresas de celulosa,
la SecreLarla del Medlo AmblenLe del
Coblerno lederal no Lom nlnguna
lnlclaLlva duranLe Lres anos, hasLa que,
en 2006, fue enLregada a las manos de
una abogada que perLenecla a la ACAC,
marcando asl la prlmera lnLervencln
de la SecreLarla en Lodo el confllcLo
(8eboraLLl, 2007:134).

CLro hecho que demuesLra la
despreocupacln del goblerno
argenLlno con las poslbles
consecuenclas que Lraerlan las
empresas de celulosa a su poblacln,
como la conLamlnacln del agua del 8lo
uruguay, es que ArgenLlna sollclL a
uruguay, el 9 de enero de 2006, que las
empresas fueran consLruldas al sur de
101
lray 8enLos, para no afecLar
Cualeguaychu (Colacral, 2008:19). LsLo
solamenLe puede slgnlflcar una
acepLacln de las obras por parLe del
goblerno argenLlno, conLrarlando asl la
obllgacln consLlLuclonal de defender
lo que preve el LraLado lnLernaclonal.

Ln lo que respecLa a la pollLlca exLerlor
argenLlna, despues de las
clrcunsLanclas econmlcas de la decada
de 1990 en la busqueda por
alLernaLlvas afuera de Amerlca del Sur
como fue el caso de LsLados unldos,
la llegada de lrchner al poder, en
2003, slrvl para lnLenLar consolldar la
esLraLegla de lnLegracln reglonal,
forLaleclendo la relacln con sus
veclnos (8els y larla, 2009:14,
Corlgllano, 2008:9).

La ldea de nesLor lrchner de que los
LsLados unldos apenas velaban por sus
proplos lnLereses, y de que las
aslmeLrlas cenLro-perlferla no eran una
alLernaLlva para el desarrollo argenLlno
(8els y larla, 2009:13) en un momenLo
de exLrema dlflculLad para el pals,
unlcamenLe nos puede hacer creer que
el goblerno federal no esLarla dlspuesLo
a manLener nlngun Llpo de confllcLo
dlplomLlco con palses del ML8CCSu8
en prlnclplos del slglo l.

Ls por Lal moLlvo que, aun en 2003,
despues de haber lnlclado Lodo el
movlmlenLo conLra la lnsLalacln de las
empresas de celulosa a parLlr de la
Asamblea Cludadana AmblenLal de
Cualeguaychu (ACAC), el goblerno de
lrchner, por medlo de su canclller
8afael 8lelsa, lnLenLa soluclonar el
problema con el goblerno uruguayo, de
manera dlplomLlca y sln grandes
rumores en la prensa. ara vlcenLe
alermo, esLe perlodo es ldenLlflcado
como del Llpo eocopsoloJo-
tecoocttlco" (opoJ Aboud y Muserl,
2007:20, curslvas del auLor).

Anallzando la pollLlca exLerlor del
goblerno argenLlno, se perclbe la
dlflculLad de lrchner para conclllar los
facLores econmlcos que la movlllzaban
con la segurldad amblenLal, que
Lamblen era de lnLeres naclonal pero
esLaba concenLrada en un punLo
especlflco del LerrlLorlo naclonal.
Adems, es de lmaglnarse la presln
e[erclda, en conLraposlcln a la de los
amblenLallsLas, por parLe de los
producLores de madera argenLlnos.

Ln febrero de 2003, la auLorlzacln del
goblerno 8aLLle, de uruguay, de la
lnsLalacln de oLra empresa de celulosa
de orlgen flnlandesa (8oLnla) a
consLrulrse en un Lerreno prxlmo a la
prlmera, fue declslva para la rendlcln
de los hablLanLes de Cualeguaychu. A
parLlr de enLonces, parecla no haber
ms oporLunldad de llegar a una
conclllacln enLre los dos goblernos
naclonales.

Las consLanLes ocupaclones del puenLe
Ceoetol 5oo Mottlo, que une a los dos
palses, por parLe de los veclnos
argenLlnos, Lamblen lndlgnaron al
goblerno uruguayo, que vlo en aquellas
manlfesLaclones una amenaza a su
soberanla, en la medlda que causaban
perdldas econmlcas al pals. Con la
llegada de 1abare vzquez al poder, no
slo los argenLlnos defendleron su
poslcln con el alegaLo de amenaza a la
vlda de los hablLanLes por la
conLamlnacln del agua del 8lo
102
uruguay, slno que Lamblen los
uruguayos alegaban que la condlcln
de vlda de sus cludadanos esLaba en
rlesgo, ya que las empresas de celulosa
Lraerlan ms empleos y me[orarlan las
condlclones econmlcas del pals
(Aboud y Muserl, 2007).

Segun hlllppe Le resLre:

Los palses en desarrollo, deseosos de
defender una auLonomla frgll o aun
[oven, reaflrmarn consLanLemenLe el
carcLer sacrosanLo de la soberanla
naclonal, y de su derecho de exploLar los
recursos naLurales unlcamenLe en
funcln de sus prlorldades naclonales
(Le resLre, 2000:131).

vale noLar que la soberanla LerrlLorlal
no se confunde con la llberLad de
accln de un LsLado en su proplo
LerrlLorlo, sln conslderar los derechos
comparLldos con oLros palses, por
lnLermedlo de compromlsos
flrmados
31
.

Como prueba de que los acLores locales
no Lenlan nlngun enLendlmlenLo con el
goblerno naclonal, el lnLenLo del
goblerno argenLlno de sollclLar la
parallzacln de las obras hasLa la

31
Conforme al [ulclo arblLral del caso de las
lslas almas, que lnvolucr a LsLados unldos y
los alses 8a[os, el rblLro Max Puber asl
deflnl: Soberanla LerrlLorlal es, en general,
una slLuacln reconoclda y dellmlLada en el
espaclo, o por las fronLeras naLurales
reconocldas por el uerecho lnLernaclonal, u
oLras senales de dellmlLacln que no sean
ob[eLo de dlspuLa, como Lamblen compromlsos
legales celebrados por veclnos lnLeresados,
Lales como convenclones fronLerlzas o acLos de
reconoclmlenLo de LsLados, fl[ando sus
fronLeras" (Machado, 2009:31).

reallzacln de un esLudlo de lmpacLo
amblenLal, Lal como esLablece el
LsLaLuLo del 8lo uruguay, Lan slo slrvl
para aumenLar la Lensln enLre
Cualeguaychu y el goblerno de
lrchner. La mlsma creacln del Crupo
1ecnlco de AlLo nlvel (C1An), de
conformacln blnaclonal, con la
flnalldad de reallzar el esLudlo de
lmpacLo amblenLal, fue suflclenLe para
la adhesln del goblerno de LnLre 8los
a la causa, con crlLlcas al goblerno
naclonal (Aboud y Muserl, 2007:24).

1oda la manlfesLacln llderada por la
Asamblea Cludadana AmblenLal de
Cualeguaychu lnlcla su repercusln en
la esfera provlnclal en mayo de 2003. Ll
goblerno de la rovlncla de LnLre 8los,
hasLa enLonces, buscaba manLenerse
neuLro, pues como ya vlmos, habla
oLros deparLamenLos en la provlncla
que Lenlan los mlsmos lnLereses
econmlcos de uruguay, en lo que Loca
a la produccln de madera y sus flnes
lndusLrlales.

MlenLras que el goblerno argenLlno
lnLenLaba Lomar la lnlclaLlva de
e[ecuLar una evaluacln de lmpacLo
amblenLal, basado en lo que deLermlna
el LsLaLuLo del 8lo uruguay, fue el
gobernador provlnclal !orge 8usLl el
prlmero en manlfesLar publlcamenLe
que la 8epubllca del uruguay esLaba
conLrarlando dlcho LsLaLuLo. Surge
aqul, por medlo de la manlfesLacln de
un pollLlco, una presln ms fuerLe
sobre el goblerno naclonal, para que
Lomara una declsln ms drsLlca
conLra uruguay.

103
8$+$*9,)(:$-9$ *&) ;(<9&+=( *& >=#+&
?@(A BC=#( $ D57A

ue[ando a un lado la presln de los
acLores locales y reglonales, en un caso
de acLuacln lnLernaclonal que no
pasaba de las relaclones bllaLerales
enLre la dlplomacla argenLlna y
uruguaya, la real preocupacln del
goblerno de lrchner de ponerse al
frenLe del Lema surgl a parLlr del
momenLo en que hubo una acLuacln
dlrecLa de la rovlncla de LnLre 8los
anLe organlzaclones lnLernaclonales
gubernamenLales (ClCs), como el
8anco Mundlal y la Crganlzacln de los
LsLados Amerlcanos (CLA).

Como ya menclonamos, se LraLaba de
un ano elecLoral. ? la desconflanza de
los amblenLallsLas y del goblerno
provlnclal de que se LraLaba Lan slo de
una fase pasa[era, por las elecclones,
hlzo que el goblerno de LnLre 8los
slgulera con la acLuacln dlrecLa en el
campo lnLernaclonal (Aboud y Muserl,
2007:13).

Ln sepLlembre de 2003 el goblerno de
la rovlncla de LnLre 8los presenL a la
Comlsln lnLeramerlcana de uerechos
Pumanos (CluP), de la CLA, una
peLlcln denunclando que:

Ll LsLado uruguayo no slo ha
renunclado a e[erclLar los conLroles
amblenLales exlgldos por normas
lnLernaclonales para la lnsLalacln de las
planLas de celulosa, slno que adems
oculLa lnformacln Lecnlca sobre la
conLamlnacln a los argenLlnos y
uruguayos dlrecLamenLe afecLados
(opoJ Aboud y Muserl, 2007:31).

Segun Lucla Aboud y Anabella Muserl
(2007:31), la Canclllerla argenLlna no
oculL sus reLlcenclas anLe esLa
lnlclaLlva, pero el personal dlplomLlco
argenLlno dlsponla ya de un reducldo
margen de conLrol sobre el caso". Lso
nos hace conclulr, por lo LanLo, que
Loda la paradlplomacla de la rovlncla
de LnLre 8los era ms que basLanLe
para deLermlnar los rumbos del caso.
La unlca alLernaLlva que se mosLraba
vlable al goblerno naclonal era ceder a
la presln provlnclal y llevar la causa a
la CorLe lnLernaclonal de !usLlcla (Cl!),
lnsLlLucln a la cual solamenLe el
LsLado naclonal, como su[eLo de
uerecho lnLernaclonal, podrla llevar su
mocln.

La CorLe lnLernaclonal de !usLlcla (Cl!)
era la alLernaLlva al goblerno argenLlno
para soluclonar el caso, por exlgencla
de los goblernos de LnLre 8los y
Cualeguaychu, y no el 1rlbunal ArblLral
oJ boc del ML8CCSu8 (opcln del
goblerno uruguayo), pues ya se sabla
que esLe ulLlmo [uzgarla con base en el
1raLado de Asuncln, que Llene como
una de sus premlsas la llbre clrculacln
de blenes y servlclos en el bloque. ?a se
hacla clara una senLencla favorable a
uruguguay
32
debldo a las
lnLerrupclones, por movlmlenLos
amblenLallsLas argenLlnos, de los
puenLes que conecLan los dos palses.

or oLro lado, en la CorLe lnLernaclonal
de !usLlcla (Cl!), el argumenLo argenLlno

32
uespues de que el confllcLo fue llevadompor
el goblerno uruguayo al 1rlbunal ArblLral del
ML8CCSu8, la senLencla fue anunclada
sosLenlendo que el goblerno argenLlno no
Luvo 'la deblda dlllgencla' y que mane[ con
'acLlLud permlslva' los corLes de ruLa, por lo que
el LsLado naclonal fue hallado 'responsable' de
no haber cumplldo con un compromlso bslco
del 1raLado de Asuncln" (Aboud y Muserl,
2007:43).
104
serla el no cumpllmlenLo del LsLaLuLo
del 8lo uruguay en lo que respecLa a la
obllgacln de los palses slgnaLarlos de
consulLar a su veclno cuando se
presenLe la reallzacln de cualquler
obra que pudlese causar danos al curso
del agua
33
. Adems, dlcho LsLaLuLo Lrae
lmpllclLos rlnclplos de uerecho
lnLernaclonal, concernlenLes a los
cursos de aguas lnLernaclonales, asl
como la uLlllzacln equlLaLlva y
razonable, obllgacln de no causar
danos slgnlflcaLlvos y obllgacln
general de cooperar (Cnu, 1997).

Ln [unlo de 2006, el goblerno de la
rovlncla de LnLre 8los sollclL
dlrecLamenLe a la Corporacln
llnanclera lnLernaclonal (organlsmo del
8anco Mundlal) la reallzacln de un
esLudlo de lmpacLo amblenLal,
condlclonando a su resulLado Lodo el
apoyo flnanclero a las obras. La
sollclLud fue acepLa por la Corporacln,
de modo que los credlLos no serlan
llberados en cuanLo no se Luvleran Lales
resulLados
34
(Aboud y Muserl,
2007:23).

33
Aunque la senLencla de la CorLe lnLernaclonal
de !usLlcla no ha reconocldo la poslbllldad de
danos, como argumenLaba el goblerno
ArgenLlno, reconocl el no cumpllmlenLo del
LsLaLuLo del 8lo uruguay, en lo que respecLa a
la obllgacln de consulLar al pals veclno y
reallzar el esLudlo de lmpacLo amblenLal anLes
de comenzar la obra (lnLernaLlonal CourL Cf
!usLlce, 2010).
34
uespues de pasadas algunas decadas en que
prlvlleglaba el apoyo al desarrollo econmlco,
sln Lomar en cuenLa las amenazas que esLe
pudlera causar al medlo amblenLe, el 8anco
Mundlal cambl su poslcln a parLlr de 1984,
cuando la pollLlca de evaluacln de proyecLos
fue oflclalmenLe adopLada, slempre que Lales
amenazas pudlesen provocar graves danos al
medlo amblenLe (Le resLre, 2000, p. 391 et
sep.).
Ls lmporLanLe resalLar el hecho de que
no slo la rovlncla de LnLre 8los se
lanz de forma auLnoma para acLuar
en la esfera lnLernaclonal, en la medlda
que el goblerno naclonal se rehusaba a
hacerlo, slno que el goblerno cenLral
Lamblen decldl que Cualeguaychu y el
goblerno provlnclal slguleran con
llberLad para hacer frenLe a las acclones
legales lnLernaclonales que
conslderaran perLlnenLes (Ll Clarln
opoJ Aboud y Muserl, 2007:29). Aqul
se hace claro el papel que e[erce la
auLonomla dada a las provlnclas por el
ArgenLlna, para la acLuacln en la
esfera lnLernaclonal, y que se exLlende
a los munlclplos enLrerrlanos, en razn
del arLlculo 242 de la ConsLlLucln
provlnclal. Adems, Lal enLendlmlenLo
enLre los nlveles de goblerno evldencla,
en la prcLlca, la gobernanza mulLlnlvel.

Aunque se pueda
argumenLar que Lal
hecho se daba en ano
elecLoral, slendo ambos
goblernos (naclonal y rovlnclal)
del mlsmo parLldo y con el Canclller
8afael 8lelsa candldaLo a ulpuLado
lederal, no convenla a nlnguno de esos
acLores conLraponerse a la causa de los
amblenLallsLas, pero serla lmpensable
un LoLal apoyo del goblerno cenLral a
una acLuacln lnLernaclonal de sus
unldades subnaclonales sln un
fundamenLo [urldlco que lmpldlera
cualquler poslbllldad de ser acusado
por esLar arrlesgando la soberanla del
pals, renunclando el !efe de LsLado a
sus obllgaclones.

103
Ls poslble conslderar que el hecho de la
acepLacln de la demanda por parLe del
8anco Mundlal se deba a la vlsln que
Lal lnsLlLucln Llene del Cobernador de
LnLre 8los, como un represenLanLe del
LsLado anLes de ser el !efe del
L[ecuLlvo de una unldad de la
federacln. C sea, su accln
paradlplomLlca Llene la mlsma
flnalldad que cualquler oLra
desempenada por un dlplomLlco del
LsLado naclonal, en busca de defender
los lnLereses naclonales en lnsLanclas
supranaclonales. LsLo forLalece la
hlpLesls que sosLenemos, segun la
cual el paradlplomaLa es un
dlplomLlco ms del LsLado, pues la
paradlplomacla slo se [usLlflca como
Lal cuando camlna en el mlsmo senLldo
de los lnLereses esLaLales (?ahn lllho,
2011).

una ldea que se sosLlene aqul es que
no exlsLe nlngun moLlvo para lmpedlr la
acLuacln de los goblernos
subnaclonales en el mblLo de los
organlsmos lnLernaclonales, cuando
dlchas acclones esLn en defensa del
lnLeres naclonal. Al flnal, sl el LsLado-
nacln no conslgue, o no qulere,
proLeger sus unldades subnaclonales
de efecLos devasLadores exLernos, no
hay que lmpedlr que ellas deflendan
sus lnLereses por sl mlsmas, a veces
conLrlbuyendo con el proplo LsLado-
nacln (lncald, 1990:36). Ms
especlflcamenLe, en el caso de las
empresas de celulosa el lnLeres
naclonal esL asoclado a un Lema de
segurldad amblenLal.

noe Cornago elabora la ldea de que los
Lemas de segurldad lnLernaclonal,
hasLa enLonces Lenldos como de
responsabllldad excluslva del goblerno
cenLral, pasan a ser Lamblen de
responsabllldad de los goblernos
subnaclonales, en la medlda que sus
efecLos son experlmenLados
dlrecLamenLe en el mblLo local. Ms
aun, la propla cenLralldad de la gesLln
de asunLos concernlenLes a la
segurldad lnLernaclonal, como el medlo
amblenLe, causaba dlflculLad para que
el goblerno naclonal llegara a la
solucln o acLuara en provecho del
LsLado y, como consecuencla, en
provecho del LerrlLorlo ms afecLado
(Cornago, 1999).

nuevamenLe veamos que dlce el auLor:

uno de los ms sorprendenLes aspecLos
de las Lransformaclones de las
relaclones lnLernaclonales
conLemporneas es el modo como la
agenda de aquellos responsables por la
segurldad del LsLado empez a adqulrlr,
en los ulLlmos anos, una lnesperada
slmlllLud con las preocupaclones
convenclonales de muchos goblernos
reglonales responsables por la
admlnlsLracln de reglones fronLerlzas.
La llLeraLura acerca de relaclones de
cooperacln y confllcLo en las ms
dlsLlnLas reglones del planeLa (.)
parece, de una clerLa manera, anLlclpar
muchas de las reas que se han Lornado,
en los ulLlmos anos, parLe de la nueva
agenda de segurldad: la admlnlsLracln
de recursos naLurales y reglones
comparLldas (...) (Cornago, 1999:30).

ue acuerdo con noe Cornago, no
lmporLa cul sea el nlvel de goblerno
que esLe acLuando en Lemas de
segurldad lnLernaclonal, pues el hecho
es que son manlfesLaclones dlferenLes
sobre los mlsmos Lemas en la socledad
lnLernaclonal (Cornago, 1999:31). Asl,
cuando se LraLa de segurldad
amblenLal, Lenlendo en cuenLa la
amenaza de conLamlnacln de un rlo
106
lnLernaclonal, cualquler acLuacln del
goblerno local de fronLera debe ser
vlsLa como defensa del pals y de Lodos
aquellos que puedan comparLlr
aquellas aguas, especlalmenLe aquellos
que hablLan en la zona de
conLamlnacln.

Ln consonancla con la Lesls de nell
8renner, noe Cornago deflende que es
preclso crear nuevas lnsLlLuclones, y
nuevos modos de aLrlbucln de
responsabllldades y co-declsln", pues
esLamos frenLe a un fenmeno en el
cual los goblernos, no lmporLa cul sea
el nlvel, esLn Lenlendo que responder
por problemas globales, lo que lleva
ms all de la ldea convenclonal de que
solamenLe las pollLlcas exLerlores y
naclonales son formuladas para Lal fln"
(Cornago, 1999:32).

8eLomando la respuesLa del 8anco
Mundlal a la demanda del gobernador
de LnLre 8los, es vlldo perclblr que la
paradlplomacla gana mayor peso en la
medlda que conslgue, Lamblen, Lraer al
[uego acLores lnLernaclonales con
mayor grado de lnfluencla. AcLores
supranaclonales que Llenen
herramlenLas capaces de preslonar
aquellos que dependen de sus
lnverslones.

Los parLldarlos de las ClCs (.) lnslsLen
en los slgulenLes aspecLos:

b) Algunas organlzaclones son capaces
de lnfluenclar la pollLlca exLerlor de un
pals e lmponer clerLas condlclones. Los
e[emplos ms conocldos son el londo
MoneLarlo lnLernaclonal (lMl) y el
8anco Mundlal, que lmponen
condlclones flnancleras y pollLlcas para
la obLencln de sus presLamos,
parLlcularmenLe en el domlnlo del
medlo amblenLe (Le resLre, 2000:114).

Asl, de no haber sldo por la
manlfesLacln llderada por la rovlncla
de LnLre 8los, con su llegada al 8anco
Mundlal, esLe no habrla colaborado con
la conLlnuldad del Lema,
lndlrecLamenLe preslonando el
goblerno argenLlno a un mayor
lnvolucramlenLo y Lamblen
preslonando el goblerno uruguayo para
acLuar de manera opuesLa a sus
preLenslones, vlendose obllgado a
hacer el esLudlo de lmpacLo amblenLal.
Ambas preslones resulLarlan en un caso
presenLado anLe la CorLe lnLernaclonal
de !usLlcla y el 1rlbunal ArblLral del
ML8CCSu8.

Aunque las preslones advenldas del
8anco Mundlal hayan servldo a la
exasperacln de las Lenslones enLre los
dos palses, se perclbe que la me[or
solucln, desde el punLo de vlsLa de la
ClC, era el enLendlmlenLo enLre los dos
LsLados.

Aun asl, nlngun enLendlmlenLo es
poslble sln la parLlclpacln de
organlsmos que ayuden a refle[ar los
LraLados que emmarcan la cuesLln. Sl
se de[a que dos acLores, con oplnlones
dlvergenLes acerca de una mlsma
causa, busquen por sl solos llegar a un
acuerdo, qulz [ams se llegue a alguna
solucln que ponga Lermlno a la
problemLlca.

Ll lnvolucramlenLo" del 8anco
Mundlal, promovldo por el goblerno de
LnLre 8los para que se enLreLe[lera en
el caso, llev al goblerno de lrchner a
ponerse al frenLe del problema y llevar
107
el caso a la CorLe lnLernaclonal de
!usLlcla. ue no haber sldo por esLa
peLlcln, seguramenLe exlsLlrla Lodavla
el confllcLo enLre la provlncla y el
goblerno uruguayo, cada uno con su
punLo de vlsLa, y el goblerno argenLlno
ale[ado del Lema, sobre Lodo despues
de las elecclones. 1al escenarlo
seguramenLe Lraerla como
consecuencla las consLanLes
manlfesLaclones en el puenLe de
Cualeguaychu, con las empresas de
celulosa consLruldas sln esLudlo de
lmpacLo amblenLal.

CCNCLUSICN

La accln de los goblernos
subnaclonales es relevanLe para la
defensa de lnLereses naclonales,
prlnclpalmenLe cuando Lales lnLereses
esLn resLrlngldos a espaclos
LerrlLorlales muy pequenos. 1omado el
caso de las empresas de celulosa, se
consLaLa que los acLores locales que
manlflesLan su oplnln de manera
acLlva son solamenLe aquellos que se
slenLen dlrecLamenLe amenazados por
las poslbles consecuenclas de los
lmpacLos amblenLales de dlchos
emprendlmlenLos.

1omando en cuenLa que el goblerno
argenLlno no habla Lomado la causa
como algo de lnLeres naclonal, de[ando
clara su lnLencln, o ptlotl, de no
lmpedlr la consLruccln de las
empresas, se concluye que, sl no fuera
por la acLuacln del Munlclplo de
Cualeguaychu, y aun ms, de la
rovlncla de LnLre 8los, esLe caso no se
hublera converLldo en una cuesLln de
segurldad amblenLal lnLernaclonal,
llegando a la CorLe de la Paya.

ue esLe modo, se puede aflrmar que
cuanLo ms grande es el LerrlLorlo de
un pals, mayor ser la lmporLancla de
los acLores locales para Lransformar en
cuesLln de LsLado un hecho dado,
ensenando al resLo de la poblacln y a
los ms alLos nlveles de goblerno la
lmporLancla de aquel Lema para el pals
como un Lodo.

Ll papel desempenado por el goblerno
de LnLre 8los fue de lmporLancla
fundamenLal para la llegada del caso a
la CorLe lnLernaclonal de !usLlcla, como
cuesLln de lnLeres y segurldad
naclonal, pero Lenlendo la parLlclpacln
de acLores no gubernamenLales como
punLo de parLlda.

A pesar de que algunos auLores
conclban a la paradlplomacla como
consecuencla de la busqueda por la
lnLernaclonallzacln de lnLereses
locallzados, de parLe de los goblernos
subnaclonales, se puede perclblr que el
LsLado naclonal, graclas a Lal accln
paradlplomLlca, se ve en poslbllldad
de conocer, o comprender me[or, casos
de lnLeres naclonal de los cuales aun no
se haya percaLado o acerca de los
cules no querrla deflnlr una poslcln.

Asl, se refuerza nuesLra hlpLesls de
que la paradlplomacla es un
complemenLo a la dlplomacla del
LsLado, que no debe ser vlsLa como
algo que le dlsmlnuye su fuerza, slno al
conLralo, la aumenLa, blen como lo
hace con la soberanla naclonal. C sea,
aunque algunos auLores ublquen a la
paradlplomacla como consecuencla de
una dlsmlnucln de la lmporLancla del
108
LerrlLorlo, se concluye aqul que es al
conLrarlo, pues ella slrve al fln y al cabo
para valorarlo.

Ln esLe senLldo, el Llpo de auLonomla
que la ConsLlLucln argenLlna aLrlbuy
a sus provlnclas oLorga a sus
gobernanLes el esLaLus de dlplomLlco,
de modo que sus acclones en mblLo
lnLernaclonal son reallzadas en defensa
de la soberanla naclonal, slendo su
unlca resLrlccln la pollLlca exLerlor y,
claro, Lodo lo que va en conLra de los
lnLereses de la nacln.

kLILkLNCIAS

Aboud, Lucla y Muserl, Anabella (2007), Ln calda llbre. uel dlferendo al confllLo" en alermo, vlcenLe y
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Campus.
109

CCNVCCA1CkIA AL kkVI CCNGkLSC ANUAL DL AMLI (2012)
ASCCIACICN MLkICANA DL LS1UDICS IN1LkNACICNALLS A.C.

!"# %% &# %' !" ()*+,-" !" ./%.
)(01#"2( )+#*+-&# +345"-64*&-4(7 1+",#&7 1+",#&

Ca|endar|o

ubllcacln de la convocaLorla: 6 de febrero de 2012
Lnvlo de propuesLas: hasLa el 3 de [ullo de 2012
Conflrmacln de acepLacln: a ms Lardar el 13 de agosLo de 2012
Lnvlo de verslones flnales de las ponenclas: hasLa el 24 de sepLlembre de 2012

8ases
La Asoc|ac|n Mex|cana de Lstud|os Internac|ona|es (AMLI), en con[unto con |a
8enemr|ta Un|vers|dad Autnoma de ueb|a (8UA), |a Un|vers|dad de |as Amr|cas
ueb|a (UDLA-) y |a Un|vers|dad opu|ar Autnoma de| Lstado de ueb|a (UAL),
convocan al !!"# %&'()*+& ,'-./0 123456& 7)*'8* . -' 9-':& 8-);-/*'8&<, que se
celebrar de| 11 a| 13 de octubre de 2012 en la cludad de ueb|a, en el Comple[o CulLural
unlverslLarlo de la 8uA.

art|c|pantes

odrn parLlclpar academlcos, dlplomLlcos y especlallsLas en la dlsclpllna de 8elaclones
lnLernaclonales y reas aflnes, asl como en general de las Clenclas Soclales y Pumanldades
lnLeresados en los esLudlos lnLernaclonales, asl como publlco en general cuyas reas de
lnLeres se relaclonan con el Lemarlo propuesLo para el !!"# %&'()*+& ,'-./ :* /. ,2=#>

As|stentes

odrn aslsLlr al congreso los esLudlanLes de 8elaclones lnLernaclonales y carreras aflnes
lnLeresados en los Lemas del congreso, asl como publlco en general.

Crganlzacln de las naclones unldas Cnu (1997), cooveoclo sobte el Jetecbo Je los osos Je los
cotsos Je oqoo lotetoocloooles poto floes Jlstlotos Je lo ooveqoclo, nova lorque, en
hLLp://www.un.org/uocs/asp/ws.aspmA/8LS/31/229.
rovlncla de LnLre 8los (2008), coostltoclo Je lo ltovloclo Je otte klos, aran, en
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lnsero lnLernaclonal da 8eglo MeLropollLana de Camplnas", Lesls de docLorado em Clncla ollLlca,
unlversldade LsLadual de Camplnas (unlCAM), marzo.

2
!"#$%&'('%)*# &% ,-"*'$',-$'.)

Los lnLeresados en presenLar una ponencla, un panel, una publlcacln reclenLe o un Laller,
podrn someLer su propuesLa medlanLe el envlo del formaLo respecLlvo (dlsponlbles en la
pglna web de AMLl: www.amel.mx). SolamenLe podrn presenLar ponenclas las personas
que cuenLen con el grado academlco mlnlmo de llcenclaLura, las unlcas excepclones sern
los esLudlanLes de llcenclaLura que hayan concluldo su Lesls y esLen en LrmlLes de
LlLulacln y los lnLernaclonallsLas con una reconoclda LrayecLorla profeslonal. ara
parLlclpar, no es necesarlo ser mlembro de la AMLl, sln embargo, es deseable que los
parLlclpanLes se aflllen a la Asoclacln. Cuando se LraLe de propuesLas de paneles, por lo
menos uno de los parLlclpanLes deber ser mlembro de la Asoclacln y esLar al corrlenLe
de sus pagos.

Los formaLos para presenLar propuesLas se encuenLran dlsponlbles en la pglna web de
amel: www.amel.mx.

Ll formaLo de propuesLa deber envlarse al correo elecLrnlco:
propuesLas_ponenclas[amel.mx (esLa cuenLa reclblr excluslvamenLe propuesLas de
ponenclas y paneles, asl como de presenLacln de llbros y Lalleres). Las propuesLas sern
evaluadas por el ComlLe Academlco, a Lraves de SubcomlLes, qulenes deflnlrn la
acepLacln de las mlsmas. una vez acepLadas, se envlar vla correo elecLrnlco la carLa de
acepLacln.

La /%$0- 12('*% para el envlo de propuesLas es el 3 &% 451'# &% 6786. una vez Lranscurrlda
esLa fecha se cerrar la recepcln de las mlsmas. Ll ComlLe academlco lnformar sobre la
-$%,*-$'.) de las propuesLas a ms Lardar el 89 &% -:#;*# &% 6786.

Las <%";'#)%; /')-1%; de las ponenclas debern ser %)<'-&-; - (=; *-"&-" %1 6> &%
;%,*'%(?"% &% 6786 a Lraves del correo elecLrnlco ponenclas_flnal[amel.mx para su
lncorporacln a la memorla del Congreso, que se dlsLrlbulr duranLe el evenLo en formaLo
de Cu-8om. LsLa cuenLa de correo elecLrnlco reclblr excluslvamenLe las verslones
flnales de las ponenclas. Ll ComlLe Crganlzador se reserva el derecho de no lnclulr en el
programa flnal aquellas ponenclas cuyas presenLaclones no se hayan enLregado
oporLunamenLe.

La versln flnal de la ponencla debe ser enLregada en !@A, con lnLerllneado de 1.3, leLra
Arlal 12, con mrgenes superlor e lnferlor de 2.3 cm e lzqulerdo y derecho de 3 cm. Las
noLas a ple lrn en 10 punLos a espaclo senclllo. Las pglnas deben esLar numeradas de
manera consecuLlva. ara las clLas, referenclas blbllogrflcas y blbllografla se recomlenda
uLlllzar alguno de los dos slsLemas de clLacln: Manual de Chlcago, 13 versln, o Manual
de AA, 6 versln. Ln cualquler caso, debe exlsLlr unlformldad en la presenLacln del
aparaLo crlLlco.

110

AMAIL: Impu|sando |a acc|n |nternac|ona| de |os gob|ernos |oca|es

La Asoclacln de Cflclnas de AsunLos lnLernaclonales de los LsLados A.C. (AMAlL), nace
oflclalmenLe en el 2009 y acLualmenLe se conforma por 16 asoclados (lncluyendo al
ulsLrlLo lederal) y un Conse[o ConsulLlvo conformado por academlcos especlallsLas y
auLorldades en la maLerla.

AMAlL Llene como ob[eLlvo prlnclpal arLlcular, coordlnar y forLalecer las acLlvldades de
las oflclnas de asunLos lnLernaclonales de los goblernos esLaLales mexlcanos
(equlvalenLes a las provlnclas, deparLamenLos o reglones en oLros palses), colaborando
con los dlsLlnLos nlveles de goblerno, los acLores lnLernaclonales y los dlsLlnLos
secLores soclales, con el fln de favorecer el desarrollo lnLegral de las comunldades
mexlcanas.

A pesar de ser una asoclacln relaLlvamenLe [oven, AMAlL ha lncremenLado la red de
acLores con los que se vlncula, lnlclando una agenda dlnmlca de convenlos y
proyecLos con[unLos en beneflclo de sus esLados asoclados. Algunos de ellos son: la
Asoclacln de ulrecLores y 8esponsables de 8elaclones lnLernaclonales y Cooperacln
uescenLrallzada de los goblernos locales franceses (A88lCCu), la Asoclacln Cludades
unldas de lrancla (Cul), la lederacln Canadlense de Munlclpalldades (lCM), el
goblerno frances y la Agencla Mexlcana de Cooperacln lnLernaclonal para el
uesarrollo (AMLClu).

Aunque no Lodos los esLados en Mexlco cuenLan con una oflclna de asunLos
lnLernaclonales, Lodos ellos Llenen una agenda de acLlvldades e lnLercamblos
lnLernaclonales, por lo que AMAlL apuesLa por la adhesln de los 13 esLados resLanLes
y por apoyar a los dlferenLes goblernos en el forLaleclmlenLo de su accln
lnLernaclonal.

CCN1AC1C:

Asoclacln Mexlcana de Cflclnas de AsunLos lnLernaclonales de los LsLados A.C.
aseo del 8lo 118, Col. ChlmallsLac, Mexlco, u.l., C.. 01080
1elefonos: +32(33)-36627918,23 y 26
www.amale.org.mx
Correo elecLrnlco: secreLarlaLecnlca.amale[gmall.com /
cynLhlamorenom[gmall.com
lacebook: Amale Ac
1wlLLer: [AMAlLmex

111

112
1ratado de az entre rogreso y Med|o Amb|ente:
D|mens|n |nternac|ona| de |a po||t|ca amb|enta| de |a
prov|nc|a de San Lu|s

Aqostloo koJtlqoez 5o, leJto wootetlooJ 5opoq y koseoJo Alsloo

Abstract
1kLA1 CI LACL 8L1WLLN LNVIkCNMLN1 AND kCGkLSS: IN1LkNA1ICNAL DIMLNSICN
CI SAN LUIS' LNVIkCNMLN1AL CLIC.

1he sLudy of lnLernaLlonal relaLlons of sub-naLlonal
governmenLs, commonly called paradlplomacy,
lnvolves many aspecLs LhaL have been polnLlng ouL
by Lhe llLeraLure ln Lhe framework of an lnnovaLlve
research program. 1hls arLlcle alms Lo conLrlbuLe Lo
Lhls process, analyzlng Lhe exLernal acLlons of San
Luls provlnce of ArgenLlna, ln Lhe fleld of
envlronmenL. 1he arLlcle ouLllnes a concepLual
framework LhaL wlll apply Lo a serles of
paradlplomacy acLlvlLles carrled ouL by Lhe provlnce.

key words: lnLernaLlonal 8elaLlons, sub-naLlonal
governmenLs, envlronmenL, paradlplomacy,
provlnces, San Luls, ArgenLlna.

kesumo
1kA1ADC DL A2 LN1kL kCGkLSSC L MLIC AM8ILN1L: DIMLNSC IN1LkNACICNAL DA
CLI1ICA AM8ILN1AL DA kCVINCIA DL SAN LUIS.

C esLudo das relaes lnLernaclonals das unldades subnaclonals, comumenLe chamado
paradlplomacla, envolve mulLlplos aspecLos que a blbllografla vem desLacando em um
novo programa de pesqulsa. C presenLe Lrabalho asplra aporLar a dlLo processo o
esLudo das aes exLerlores da provlncla argenLlna de San Luls, no mblLo do melo
amblenLe. ara lsso se esboa um marco concelLual que apllcar logo a uma serle de
aLlvldades do Llpo paradlplomLlco efeLlvadas na provlncla.

a|avras-chave: 8elaes exLerlores, unldades subnaclonals, melo amblenLe,
paradlplomacla, provlnclas, San Luls, ArgenLlna.

A
d
r
l
a
n
a

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u
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113
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$4,+"*)$' !" '$ 3%&6+*.+$ !"
#$* '5+#

a|abras c|ave: 8elaclones exLerlores, unldades subnaclonales, medlo amblenLe, paradlplomacla,
provlnclas, San Luls, ArgenLlna.

IN1kCDUCCICN

El esLudlo de casos es una
herramlenLa meLodolglca lnLeresanLe
para el progreso del conoclmlenLo en el
marco de las clenclas soclales. Ll
presenLe Lraba[o se propone anallzar la
acLlvldad desarrollada por la provlncla
de San Luls, esLado federado de la
8epubllca ArgenLlna, en maLerla de
medlo amblenLe y en vlnculacln con el
mblLo lnLernaclonal. Asplramos de
esLe modo reallzar un aporLe a la
lnvesLlgacln de las relaclones
exLerlores de las unldades publlcas
subnaclonales, a Lraves del esLudlo de
caso de la paradlplomacla amblenLal de
una provlncla argenLlna.
Pemos esLrucLurado el Lraba[o en una
prlmera parLe que esLablece un marco
de anllsls, caracLerlzando a la
paradlplomacla en general y en relacln
con la maLerla medloamblenLal. A ello
le slgue una segunda parLe dedlcada al
esLudlo del caso San Luls en sus
aspecLos generales y en las acclones
parLlculares llevadas a cabo en
conLacLo con el plano lnLernaclonal.

kesumen

Ll esLudlo de las relaclones lnLernaclonales de las unldades subnaclonales,
comunmenLe llamado paradlplomacla, lnvolucra mulLlples aspecLos que la
blbllografla vlene senalando en el curso de un novedoso programa de lnvesLlgacln.
Ll presenLe Lraba[o asplra a aporLar a dlcho proceso el esLudlo de las acclones
exLerlores de la provlncla argenLlna de San Luls, en el mblLo del medlo amblenLe.
ara ello esboza un marco concepLual que apllcar luego a una serle de acLlvldades
de Llpo paradlplomLlco llevadas adelanLe por la provlncla.

Aqostloo koJtlqoez 5o, leJto wootetlooJ 5opoq y
koseoJo Alsloo

1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla AgusLlna 8odrlguez, . WouLerlood y 8. Alslna

114
MAkCC DL ANLISIS

8ecurrlendo a parLe de la creclenLe
blbllografla dedlcada al Lema,
selecclonaremos algunos aspecLos
relaLlvos a la caracLerlzacln de las
relaclones lnLernaclonales de los enLes
subnaclonales en general, para luego
ponerlos en conLacLo con la maLerla
especlflcamenLe amblenLal. Lllo nos
permlLlr esLablecer un marco Lerlco
denLro del cual encuadrar, en el
aparLado slgulenLe, el caso de la
provlncla de San Luls.

Caracter|zac|n genera| de |a
parad|p|omac|a

Cuando hablamos de paradlplomacla,
enLendlda como la proyeccln de las
unldades subnaclonales allende las
fronLeras del LsLado-nacln que las
conLlene, vlnculamos dos planos: el
lnLernaclonal o global y el subnaclonal
o local, permeando el plano de lo
naclonal o esLaLal.

1omando a dlcho fenmeno como un
daLo, corresponde a conLlnuacln
observar los dlversos aspecLos que
caracLerlzan a las relaclones
lnLernaclonales subnaclonales. uado
que la provlncla de San Luls es una
unldad federada de la 8epubllca
ArgenLlna, hemos acudldo a blbllografla
surglda de lnvesLlgaclones del mblLo
argenLlno, con el fln de enLrar en
dllogo con el proceso de formulacln
de marcos anallLlcos que se vlene
reallzando en el pals. Ls por ello que
uLlllzaremos los Lermlnos unldades o
enLes subnaclonales" y provlnclas"
alLernaLlvamenLe y como slnnlmos.

A esLe respecLo podemos enfocar los
foctotes que movlllzan a los enLes
subnaclonales a acLuar allende las
fronLeras del LsLado-nacln, las reas o
Llpos de acLlvldad en que esas
relaclones se moolflestoo y, por ulLlmo,
los petflles que puede aLrlbulrse a ese
acclonar.
loctotes. ue acuerdo con lgleslas et ol.
(2009), se pueden dlsLlngulr Lres
facLores que dlnamlzan la accln
exLerlor de los enLes subnaclonales en
ArgenLlna, a saber:

volunLad pollLlca y/o capacldad
lnsLlLuclonal. ?a sea por un aparaLo
lnsLlLuclonal esLable encargado de
generar y manLener relaclones
lnLernaclonales, o por la volunLad
pollLlca y vlsln de sus
gobernadores. Ambos
componenLes parecen mosLrarse
como alLernaLlvos, ya que sl la
provlncla cuenLa con un aparaLo
lnsLlLuclonal, su pollLlca de
relaclonamlenLo exLerno depender
menos de la vlsln del gobernador
clrcunsLanclal. ue Lodos modos, no
Llenen por que conslderarse
solamenLe alLernaLlvos, ya que
pueden complemenLarse, por
e[emplo, cuando la volunLad
pollLlca del gobernador genera un
foco lnsLlLuclonal perdurable.

CeopollLlca. La locallzacln de las
provlnclas es un generador y
dlnamlzador lmporLanLe de la
acLlvldad paradlplomLlca, ya que
en el caso de las provlnclas que
llmlLan con oLros palses se presenLa
un facLor esLrucLural (ubelzu,
2008) que lneludlblemenLe
desemboca en acLlvldades de
Ano 1. no. 2. Abrll 2012 1raLado de az enLre rogreso y Medlo AmblenLe.
113
coordlnacln a Lraves de las
fronLeras. Sl blen la geopollLlca no
es un llmlLanLe para las provlnclas
medlLerrneas, debe reconocerse
como facLor prlmordlal de
paradlplomacla para las provlnclas
llmlLrofes.

Lconomla. 8elaclonado sobreLodo
con el comerclo exLerlor, es un
facLor deLermlnanLe de pollLlca
exLerna para las provlnclas
exporLadoras. La obLencln de
recursos Lamblen se presenLa como
un esLlmulo a la paradlplomacla, en
relacln con el flnanclamlenLo a
Lraves de la cooperacln
lnLernaclonal y mulLllaLeral (ue
Marslllo, s.f.e.).

Moolfestoclooes. Son mulLlples las
reas o Llpos de acLlvldad que las
unldades subnaclonales encaran en la
arena global, por lo que las
claslflcaclones y enumeraclones son
Lamblen numerosas y varlables. Ln esLe
aspecLo, sl blen uLlllzaremos parLe de la
blbllografla que venlmos slgulendo,
lnLroduclremos algunos maLlces que
nos permlLen hablar de Lres grandes
grupos compuesLos:

ollLlcas susLanLlvamenLe
lnLernaclonales. Son aquellas que
en su deflnlcln mlsma lnvolucran
relacln con el mblLo exLerno.

$ ollLlcas LransfronLerlzas. ue
lnLlma conexln con el facLor
geopollLlco de la
paradlplomacla, esLe Llpo de
acclones lncluye Lodo lo
relaLlvo a la gesLln de recursos
naLurales comparLldos,
conexlones flslcas por medlo de
lnfraesLrucLura, mlgraclones,
eLc. (ue Marslllo, s.f.e.). uebe
lnclulrse aqul la formacln de
macro-reglones con enLes
subnaclonales de palses
fronLerlzos (lgleslas et ol., 2009,
Merlo, 2011).

$ Comerclo exLerlor. Se LraLa
qulzs una de las reas ms
anLlguas y desarrolladas de la
paradlplomacla argenLlna.

ollLlcas ad[eLlvamenLe
lnLernaclonales. or oposlcln a las
anLerlores, en esLe caso la relacln
con el mblLo exLerno vlene a
lncorporarse a pollLlcas que son en
prlmer lugar y susLanLlvamenLe de
resorLe local. Ccurre cuando
numerosas cuesLlones y pollLlcas
LradlclonalmenLe de lmpacLo
domesLlco lncremenLan su conexln
exLerna" (ubelzu, 2008:87).

$ 8amlflcaclones lnLernaclonales
de pollLlcas locale. Las
relaclones exLerlores de las
provlnclas se conflguran como
relaLlvas a pollLlcas especlflcas,
en conLrasLe con lo que serla
una pollLlca exLerlor general
(lgleslas et ol., 2009). lnvolucra
reas Lales como el Lurlsmo, la
culLura y el medlo amblenLe.

$ AslsLencla Lecnlca y
cooperacln lnLernaclonal para
proyecLos locales. Aquellas
acclones dlrlgldas a la capLacln
de fondos y a la cooperacln
Lecnlca en proyecLos y oLras
acLlvldades locales, en el marco
de la cooperacln mulLllaLeral,
bllaLeral, y descenLrallzada (ue
Marslllo, s.f.e., lgleslas et ol.,

116
2009). 1amblen se LraLa de una
dlmensln ad[eLlva porque se
conflgura como herramlenLa
para las pollLlcas locales,
aunque su desarrollo
progreslvo permlLe avlzorar su
Lransformacln en un rea de
pollLlca general y auLnoma, y
en ese caso pasarla a ser
susLanLlvamenLe lnLernaclonal.

ollLlcas con proyeccln
lnLernaclonal relaLlvas a oLros
nlveles de goblerno. Sl blen
lmpllcan relacln de los enLes
subnaclonales con el plano
lnLernaclonal, la mlsma se canallza
lnvolucrando a oLros nlveles de
goblerno.

" 8elaclones munlclpales,
hermanamlenLos, eLc.
Pay Loda una dlmensln
de la paradlplomacla
relaLlva a los munlclplos
y cludades (lgleslas et ol.,
2009).
" lormacln de la pollLlca
naclonal o lmpacLo en
ella. ConslsLe en la
parLlclpacln de las
provlnclas, a Lraves de
dlversos mecanlsmos
LanLo formales como
lnformales, en la
formulacln de la pollLlca
exLerlor de la nacln, en
aquellas maLerlas en las
que las unldades
subnaclonales enLlenden
Lener un lnLeres
prlmordlal (ue Marslllo,
s.f.e.), o el lmpacLo de
medldas de gesLln
provlnclal en las
relaclones
lnLernaclonales del
esLado argenLlno.

letflles de la gesLln lnLernaclonal de
las provlnclas. ara caracLerlzarla se
han elaborado cuaLro crlLerlos
ordenadores (ubelzu, 2008):

1rayecLorla. Segun esLe crlLerlo la
gesLln lnLernaclonal de las
provlnclas puede ser reclenLe o
conLar ya con una clerLa
experlencla. uel mlsmo modo,
puede LraLarse de una accln
conLlnua o que evldencle alLlba[os.

lnsLlLuclonallzacln. Se reflere a la
modalldad de organlzacln de la
gesLln exLerna en lo referldo al
organlgrama de las
admlnlsLraclones provlnclales. Ln
esLe caso, puede esLar cenLrallzada
en una reparLlcln o
descenLrallzada. La
descenLrallzacln predomlna
cuando se LraLa de ramlflcaclones
lnLernaclonales de pollLlcas
locales", ya que en esos casos las
dlsLlnLas reparLlclones que poseen
funclones sobre Lemas lnLernos van
lnvolucrndose en la gesLln
lnLernaclonal" (ubelzu, 2008:83).

1emLlca. LsLe crlLerlo Llene que ver
con las reas LemLlcas en las que
las provlnclas desarrollan
paradlplomacla, que pueden ser
dlversas o concenLrarse en pocos
Lemas.

lnlclaLlva. 1lene que ver con el
grado de lnlclaLlva evldenclada por
la unldad subnaclonal en su
acLuacln en el escenarlo exLerlor
en relacln, sea como respuesLa a
esLlmulos esLrucLurales (provlncla
117
llmlLrofe, mercado exLerno), que la
conflguran como gesLln reacLlva,
sea como propla lnlclaLlva para
abrlr nlchos o espaclos para
vlncularse en buena medlda en
funcln de algunas meLas claras y
alLo compromlso de las mxlmas
auLorldades" (ubelzu, 2008:103),
lo que la conflgura como una
gesLln acLlva.

arad|p|omac|a y med|o amb|ente

uuranLe la segunda posguerra dlo lnlclo
un proceso de globallzacln
consolldado luego del fln de la Cuerra
lrla. Ll desarrollo susLenLable
consLlLuye una de las prlmeras pollLlcas
LlplcamenLe globales de esLa era. ue
ese modo, las acclones a nlvel reglonal,
naclonal y subnaclonal en maLerla de
medlo amblenLe se encuadran en una
agenda global y, en consecuencla,
emerge para las unldades
subnaclonales la lmporLancla de
desarrollar una pollLlca
paradlplomLlca.

Ln efecLo, podrlamos declr que la
maLerla amblenLal Llene una dlmensln
global. Ll lmpacLo de la acLlvldad
humana sobre el medlo naLural que la
rodea, a parLlr del advenlmlenLo de la
clvlllzacln lndusLrlal, ha generado
numerosos problemas que Llenen una
medlda planeLarla. Ls por ello que la
cuesLln del medlo amblenLe se
lncorpor a la pollLlca lnLernaclonal
hace ya 40 anos, en la Conferencla de
naclones unldas
sobre el Medlo AmblenLe Pumano que
Luvo lugar en LsLocolmo, en 1972, y
que se ha desplegado en una serle de
conferenclas e lnsLrumenLos que
conflguran una verdadera agenda
global. La declaracln de aquella
prlmera conferencla manlflesLa en su
sexLa proclama:

La defensa y el me[oramlenLo del
medlo amblenLe humano para las
generaclones presenLes y fuLuras se han
converLldo en meLa lmperlosa de la
humanldad, y ha de persegulrse al
mlsmo Llempo que las meLas
fundamenLales ya esLablecldas de la paz
y el desarrollo econmlco y soclal en
Lodo el mundo, y de conformldad con
ellas."

Al declarar la defensa del medlo
amblenLe como meLa lmperlosa de la
humanldad", LsLocolmo esLablece esLa
maLerla como un blen publlco de la
humanldad", y lo suma a los blenes de
la paz y el desarrollo, que ya esLaban
conLemplados en la carLa consLlLuLlva
de naclones unldas.

Al mlsmo Llempo, se LraLa de un mblLo
de accln cuya gesLln lncumbe a Lodos
los nlveles de goblerno en dlversa
medlda, ya que Lodos Llenen
compeLenclas relaLlvas al amblenLe. Ln
efecLo, hablamos de un Lema
Lransversal y asl lo ha lndlcado la
ConsLlLucln ArgenLlna para los planos
naclonal y provlnclal, al reconocer el
derecho fundamenLal a un amblenLe
sano:

Art|cu|o 41.- (.) Las auLorldades
proveern a la proLeccln de esLe
derecho (.) Corresponde a la nacln
dlcLar las normas que conLengan los
presupuesLos mlnlmos de proLeccln, ya
a las provlnclas, las necesarlas para
complemenLarlas (.)"

Se ha dlcho, en resumen, que:

(.) el derecho a un amblenLe sano
exlge que la clusula consLlLuclonal que

118
lo recepLa deba ser desplegada en las
normas lnferlores y en las pollLlcas
publlcas. Lse despllegue lnvolucra a Lodo
el slsLema lnsLlLuclonal del LsLado, por
efecLo del lmpacLo Lransversal de la
maLerla amblenLal en las acLlvldades de
los poderes publlcos.
ConsecuenLemenLe la consLlLucln, en el
segundo prrafo del arLlculo 41, pone en
cabeza de las auLorldades" una
obllgacln concreLa y dlferenclada de
proveer" a la proLeccln de esLe blen
colecLlvo. Con el ampllo concepLo de
auLorldades" hace referencla al LsLado
en la LoLalldad de sus lnsLlLuclones. Con
el elsLlco mandaLo de proveern"
lnvolucra el despllegue de Lodas sus
funclones en Lodos sus nlveles."
(8odrlguez Sa, s.f.e.).

ue esLe modo emerge claramenLe la
presencla de la cuesLln amblenLal en
las agendas lnLernaclonal y provlnclal,
con lo que la vlnculacln de ambos
planos a parLlr de la pollLlca y la
regulacln amblenLal surge como un
efecLo naLural. uesde el plano
lnLernaclonal al subnaclonal, por accln
de los dlversos su[eLos lnLernaclonales
que enLran en conLacLo con las
provlnclas. or accln de esLas ulLlmas,
a Lraves de numerosas medldas de
vlnculacln enLre las cuales esL
reconoclda la capacldad de celebrar
convenlos lnLernaclonales, por el
ArgenLlna.

Corresponde caracLerlzar la
paradlplomacla amblenLal en general
segun los aspecLos que fueran
deflnldos en el aparLado anLerlor. Con
que facLor movlllzador de acLlvldad
paradlplomLlca se relaclona ms el
medlo amblenLe Ln que Llpo de
acLlvldad se manlflesLa Cue clase de
perfll de gesLln conLrlbulrla a deflnlr
una paradlplomacla amblenLal
Creemos que para responder esLas
pregunLas es lmporLanLe un paso
prevlo, que conslsLe en dlsLlngulr dos
varlanLes de la agenda amblenLal que
Lendrn lmpacLo en la caracLerlzacln
que buscamos hacer.

or un lado, exlsLe la gesLln de los
recursos naLurales que genera
acLlvldad paradlplomLlca cuando
se LraLa de recursos
LransfronLerlzos o cuando se
recurre a lnversores exLernos para
su exploLacln (ubelzu, 2008a). Ln
esLe caso, la relevancla de las
unldades subnaclonales derlva de
su domlnlo orlglnarlo de los
recursos naLurales consagrado en el
naclonal ArgenLlna.

or el oLro, Lenemos aquellas
pollLlcas amblenLales que se
relaclonan ms proplamenLe con el
medlo amblenLe como blen publlco
de la humanldad, enLrando en
conLacLo desde lo local con la
agenda amblenLal lnLernaclonal.

ue esLe modo, en lo que respecLa a los
foctotes de paradlplomacla, la gesLln
de los recursos naLurales exhlblr un
facLor movlllzador geopollLlco, cuando
se LraLe de gesLlonar recursos naLurales
LransfronLerlzos, o econmlco, cuando
se procure lnLeresar a exLran[eros en su
exploLacln. MlenLras que en lo
referldo a pollLlcas amblenLales en
consonancla con la agenda global,
prlmar el facLor de volunLad pollLlca,
ya que no hay una gravlLacln
geogrflca o econmlca prlmordlal.

Las moolfestoclooes de la
paradlplomacla amblenLal sern, de
119
manera concordanLe, pollLlcas
LransfronLerlzas susLanLlvamenLe
lnLernaclonales" en el prlmer caso. Ln
el segundo caso se LraLar mayormenLe
de pollLlcas ad[eLlvamenLe
lnLernaclonales", ya como
ramlflcaclones lnLernaclonales de
pollLlcas locales, ya como acclones de
cooperacln lnLernaclonal, y Lamblen
de acLlvldades dlrlgldas a la formacln
de la pollLlca exLerlor naclonal en lo
que respecLa a su poslcln en la agenda
amblenLal global.

llnalmenLe, mlenLras la gesLln de
recursos naLurales conLrlbulr a
dellnear un petfll reacLlvo a la
gravlLacln de la esLrucLura geogrflca
y llmlLrofe y exhlba por ello y muy
probablemenLe una clerLa LrayecLorla
en el Llempo, la proyeccln global de
pollLlcas locales depender ms de una
gesLln acLlva y Lender a ser
relaLlvamenLe novedosa. Ln lo referldo
a lnsLlLuclonallzacln y LemLlca, el
perfll de una paradlplomacla amblenLal
Lender a ser descenLrallzado y dlverso,
pues se LraLa de una pollLlca muy
especlflca creclenLemenLe gesLlonada
por reas de goblerno dedlcadas
predomlnanLemenLe a la dlmensln
lnLerna y que evenLualmenLe se
vlnculan con el mblLo exLerlor.

LsLa caracLerlzacln efecLuada a nlvel
Lerlco corresponde ahora conLrasLarla
con el esLudlo de un caso parLlcular.

LL CASC DL LA kCVINCIA DL
SAN LUIS

Aspectos genera|es

La provlncla de San Luls es una
[urlsdlccln muy acLlva y dlnmlca en
pollLlcas de susLenLabllldad, hablendo
reunldo una serle de anLecedenLes
enmarcados en el llamado 1raLado de
az enLre rogreso y Medlo AmblenLe",
plan esLraLeglco amblenLal para el
decenlo 2010-2020. Ln consonancla
con su plan de desarrollo susLenLable,
la provlncla ha encarado una serle de
acLlvldades en lnLeraccln con el
escenarlo global a Lraves de la
cooperacln lnLernaclonal y acclones
de proyeccln lnLernaclonal.

LsLe es el marco [urldlco relevanLe para
la paradlplomacla amblenLal de San
Luls, segun la ConsLlLucln rovlnclal.
Corresponde a arLlculos sobre la
maLerla y la compeLencla amblenLal, asl
como aquellos arLlculos que reconocen
la acLuacln de la provlncla con su[eLos
del mblLo lnLernaclonal:

Art|cu|o 47.- Los hablLanLes Llenen
derecho a un amblenLe humano de vlda
salubre y ecolglcamenLe equlllbrado y,
el deber de conservarlo.

Corresponde al LsLado rovlnclal
prevenlr y conLrolar la conLamlnacln y
sus efecLos y las formas per[udlclales de
erosln, ordenar el espaclo LerrlLorlal de
forma Lal que resulLen palsa[es
blolglcamenLe equlllbrados.

Crear y desarrollar reservas y parques
naLurales asl como claslflcar y proLeger
palsa[es, lugares y especles anlmales y la
preservacln de valores culLurales de

120
lnLeres hlsLrlco o arLlsLlco. 1oda
persona por accln de amparo puede
pedlr la cesacln de las causas de la
vlolacln de esLos derechos.

Ll LsLado debe promover la me[ora
progreslva de la calldad de vlda de Lodos
los hablLanLes de la rovlncla."

Art|cu|o 88.- La rovlncla Llene la
plenlLud del domlnlo lmprescrlpLlble e
lnallenable sobre Lodas las susLanclas
mlnerales, sln exclulr hldrocarburos
slldos, llquldos o gaseosos, las fuenLes
naLurales de energla hldrullca,
geoLermlcas, o de cualquler oLra
naLuraleza que se encuenLren denLro de
su LerrlLorlo. Su aprovechamlenLo puede
reallzarlo por sl o por convenlos con la
nacln, con oLras provlnclas o con
Lerceros, naclonales o lnLernaclonales,
para su prospeccln, exploracln y/o
exploLacln, como Lamblen su
lndusLrlallzacln, dlsLrlbucln y
comerclallzacln fl[ando de comun
acuerdo el monLo de las regallas o
reLrlbuclones a perclblr. Ll LsLado
naclonal no puede dlsponer sobre esLos
recursos de la rovlncla sln el prevlo
acuerdo de esLa, expresado por ley."

Art|cu|o 144.- Corresponde a la
LeglslaLura:

2) Aprobar o desechar los LraLados que
el oder L[ecuLlvo acuerde con el LsLado
naclonal, oLras provlnclas, Munlclplos
del als, LsLados exLran[eros u
organlsmos lnLernaclonales, acorde a la
ConsLlLucln naclonal y dlsposlclones de
esLa ConsLlLucln."

Art|cu|o 168.- Ll gobernador es el [efe
de la AdmlnlsLracln Ceneral de la
rovlncla, represenLa a esLa, anLe los
poderes naclonales y provlnclales, y
Llene las slgulenLes aLrlbuclones y
deberes:

13) Celebra y flrma LraLados con la
nacln, las provlnclas, munlclplos, enLes
del derecho publlco y prlvado,
naclonales o exLran[eros, para flnes de
uLllldad comun, especlalmenLe de
maLerla culLural, educaclonal,
econmlca, salud y admlnlsLracln de
[usLlcla, con aprobacln legal en los
casos que corresponda.

Ln los supuesLos del ArL. 107 de la
ConsLlLucln naclonal se efecLua la
perLlnenLe comunlcacln al Congreso
naclonal."

uebldo a su locallzacln medlLerrnea,
la paradlplomacla amblenLal de la
provlncla de San Luls no esL
relaclonada a la gesLln de recursos
LransfronLerlzos con Lerceros esLados o
sus unldades subnaclonales, por lo que
el foctot predomlnanLe que movlllza su
acLlvldad en el escenarlo exLerno ha
sldo la volunLad pollLlca y el desarrollo
conslgulenLe de capacldad lnsLlLuclonal.

Ln efecLo, la lnlclaLlva de [erarqulzar la
pollLlca amblenLal de la provlncla
correspondl al gobernador AlberLo
8odrlguez Sa, a parLlr de su prlmer
perlodo de goblerno, asumldo en el ano
2003. LsLa volunLad se Lradu[o en la
creacln del MlnlsLerlo de Medlo
AmblenLe (en adelanLe MMA, ley
provlnclal n v-323-2006, de
mlnlsLerlos). LsLa unldad admlnlsLraLlva
ha proyecLado su gesLln hacla el
mblLo lnLernaclonal, segun la
orlenLacln dada por el gobernador en
orden a una vlnculacln muy esLrecha
con algunos de los hlLos ms relevanLes
de la agenda global, como el problema
del camblo cllmLlco y el roLocolo de
yoLo, dlsenado para la adapLacln y
mlLlgacln relaLlvas a sus efecLos. Asl,
por e[emplo, la pollLlca de foresLacln,
que Lenla larga daLa en la provlncla, fue
reorlenLada y enmarcada en las
prevlslones de ese lnsLrumenLo
lnLernaclonal (v. lofto).

121
Las moolfestoclooes de la
paradlplomacla amblenLal de San Luls
corresponden a lo que hemos
denomlnado como pollLlcas
ad[eLlvamenLe lnLernaclonales" y
comprenden, como veremos en el
aparLado slgulenLe, LanLo
ramlflcaclones o proyecclones
lnLernaclonales de pollLlcas locales
como asl Lamblen acclones de
cooperacln lnLernaclonal.
or ulLlmo, la gesLln asl dellneada
presenLa un petfll muy acLlvo, en
consonancla con la descrlpcln ya
clLada de ubelzu: busqueda de nlchos
o espaclos para vlncularse en buena
medlda en funcln de algunas meLas
claras y alLo compromlso de las
mxlmas auLorldades" (ubelzu,
2008:103), y novedoso, ya que se LraLa
de una pollLlca cuya proyeccln
lnLernaclonal se lnlcla con la labor del
nuevo mlnlsLerlo. Lllo a su vez lmpllca
una lnsLlLuclonalldad descenLrallzada
para la paradlplomacla provlnclal,
correlaLlva al perfll LemLlco especlflco
de la maLerla.

Aspectos part|cu|ares

Ln el presenLe aparLado se enumerarn
y descrlblrn 17 acLlvldades
desarrolladas por la provlncla de San
Luls en maLerla amblenLal y en
conexln con el mblLo lnLernaclonal.

A conLlnuacln se las caracLerlzar
segun clnco crlLerlos que hemos
agrupado en Lres grandes caLegorlas,
segun la meLodologla propuesLa por
algunos Lerlcos en la maLerla (ue
Marslllo, s.f.e.). Ln prlmer lugar
descrlblremos los dlsLlnLos crlLerlos de
la caracLerlzacln, para reallzarla
flnalmenLe en un cuadro slnpLlco.

ActlvlJoJes (o el po). lncluye (1) el
teo especlflco de la maLerla amblenLal
lnvolucrada en la acLlvldad, (2) el objeto
de la mlsma, y (3) las moolfestoclooes
en las que puede encuadrrsela.

5ojetos (o el polo). La Lransversalldad
de la maLerla amblenLal aLane a
dlversas reas de goblerno. San Luls ha
lnsLlLuldo un deparLamenLo especlflco
para la conduccln de su pollLlca
amblenLal, del que ha emanado la
mayor parLe de las lnlclaLlvas
lnLernaclonales en el rea: el MMA.
Adems se menclonar para cada una
de las acLlvldades desarrolladas (4) la
coottopotte lotetoocloool con la cual ha
operado la provlncla.

ltocesos (o el cmo). Se menclonar la
forma en que el MMA ha recepLado y
dlnamlzado la proyeccln lnLernaclonal
de la pollLlca amblenLal provlnclal.
Aslmlsmo, se anallzar (3) la
cootJlooclo coo los lostooclos
oocloooles de pollLlca exLerlor y
amblenLal.

>=C:&+$-9E= F *&A-+9,-9E=

1. londo no rembolsable del 8anco
Mundlal (8l8l). resLamo 8l8l n
7320-A8 enLre el 8anco
lnLernaclonal de 8econsLruccln y
fomenLo (Crupo 8anco Mundlal) y
la 8epubllca ArgenLlna para
flnanclar el Mane[o SusLenLable de
los 8ecursos naLurales". LsLe
presLamo cuenLa con la aslsLencla

122
del rograma de las naclones
unldas para el uesarrollo (nuu), a
Lraves del royecLo nuu
A8C/08/008. Ll MMA sollclL
apllcar ba[o las pollLlcas 8l8l y
nuu a fln de reallzar un con[unLo
de capaclLaclones para la socledad
clvll de la rovlncla de San Luls en
maLerla de planes de mane[o del
bosque naLlvo, en orden a
poLenclar la parLlclpacln y la
presenLacln de proyecLos del
secLor prlvado en el marco de Ley
provlnclal n l-697-2010
roLeccln de 8osques naLlvos de
la rovlncla de San Luls".

2. londo no rembolsable del 8anco
lnLeramerlcano de uesarrollo (8lu).
resLamo 8lu 1896/CC-A8 enLre el
8anco lnLeramerlcano de uesarrollo
y la 8epubllca ArgenLlna para
flnanclar rogramas
mulLlsecLorlales de re-lnversln" a
Lraves de la Llnea de CredlLo
Condlclonal A8-1008 (CCLl
cooJltloool cteJlt lloe fot
lovestmeot ltoyects). Ll MMA
sollclL apllcar ba[o las pollLlcas 8lu
a fln de reallzar un plan de
ordenamlenLo amblenLal del slLlo
8amsar Pumedales de Cuanacache
denLro del LerrlLorlo de la rovlncla
de San Luls, en vlsLas a las fuLuras
acclones LendlenLes a la
recuperacln del slLlo y
operaLlvlzacln" del rea
acLualmenLe afecLada por la
deserLlflcacln.

3. londo no rembolsable de la
Agencla de Cooperacln
lnLernaclonal de !apn (!lCA). Ll
MMA parLlclp del londo provlsLo
por la !lCA del proyecLo
Aprendlendo en verde" de la
lundacln Lspaclos verdes
complemenLado por parLe de la
empresa MlLsul Co. LLa. y la
lundacln eldanrem. Ll MMA
[unLo con la lundacln Lspaclos
verdes reallz un plan de
conservacln y puesLa en
funclonamlenLo de una nueva
reserva naLural provlnclal
denomlnada MogoLe 8ayo".

4. londo no rembolsable de naclones
unldas. CbLencln de fondos a
Lraves de exenclones lmposlLlvas
naclonales, al callflcar ba[o las
pollLlcas de gesLln de proyecLos de
naclones unldas, a Lraves de su
oflclna de operaclones (unCS -
uolteJ Notloos Offlce fot ltoject
5etvlces), para el cual se cre el
royecLo unCS/A8C/ 10/841. Ll
MMA sollclL apllcar anLe la
Canclllerla ArgenLlna ba[o la
normaLlva de gesLln de proyecLos
de naclones unldas para reallzar un
proyecLo de ConsLruccln de uos
lanLas SusLenLables de 8eclclado y
1raLamlenLo de 8eslduos Slldos
urbanos" para el noroesLe y el sur
de la provlncla de San Luls.

3. 1ecnlcos esLadounldenses vla[aron
a San Luls y mldleron duranLe una
semana Lodo el recorrldo compleLo
de una llnea de buses ecolglca.
Aslmlsmo, reallzaron la aflnacln de
las unldades para hacer un
aprovechamlenLo pLlmo de
acuerdo a las pendlenLes y
caracLerlsLlcas del recorrldo. Los
colecLlvos ecolglcos son una
produccln de 1A1SA S.A. ArgenLlna
en convenlo con otoo cotpototloo
de LsLados unldos y generan
energla renovable medlanLe la
frlccln que se produce duranLe el
frenado de la unldad.

123
6. lncorporacln de San Luls al slLlo
8amsar de las Lagunas de
Cuanacache, en el marco de la
Convencln sobre los Pumedales
flrmada en 8amsar, en 1971 para
manLener las caracLerlsLlcas
ecolglcas de Pumedales de
lmporLancla lnLernaclonal y
planlflcar su uso sosLenlble. La
deslgnacln de slLlos 8amsar se
propone en base a la sollclLud de las
auLorldades provlnclales. Ln 2007
se gesLlon la ampllacln del slLlo
8amsar Lagunas de Cuanacache de
las provlnclas de Mendoza y San
!uan con la anexln de la provlncla
de San Luls y la AdmlnlsLracln de
arques naclonales, pasando de
una superflcle de 380.000 ha a
962.370 ha.

7. LnLre las medldas de mlLlgacln de
lnvernadero, la provlncla consLruy
un edlflclo publlco susLenLable
como casa de goblerno para las
oflclnas del poder e[ecuLlvo
provlnclal, conocldo como 1ettozos
Jel lottezoelo. CuenLa con medldas
de eflclencla energeLlca,
foresLacln, LransporLe publlco
lnLerno llmplo, enLre oLras. lue
reconocldo por la fundacln 1be
cllmote ltoject del remlo nobel de
la az, Al Core. Se lo cerLlflc a
parLlr de esLudlos reallzados por los
lngenleros de la lundacln.

8. Ll MMA ha lnlclado LraLaLlvas en
vlsLas a celebrar un convenlo con el
Cteeo 8ollJloq cooocll para lograr
la cerLlflcacln de mayor
reconoclmlenLo lnLernaclonal en
maLerla de consLruccln
susLenLable (LLLu) para 1errazas
del orLezuelo. ulcha cerLlflcacln
se reallza dlrecLamenLe con
Lecnlcos remlLldos de LsLados
unldos. Ll conLacLo es reallzado a
Lraves de su represenLacln en
8uenos Alres.
9. 8econoclmlenLo del rograma de
las naclones unldas para el Medlo
AmblenLe (nuMA) en el Ano
lnLernaclonal de los 8osques
celebrado en 2011, por haber
planLado 4.000.000 de arboles en el
marco del lan loresLal de la
provlncla, esfuerzo enmarcado en la
campana lanLemos para el laneLa
Mll Mlllones de rboles.

10. 8econoclmlenLo de la Cflclna
8eglonal para Amerlca LaLlna y el
Carlbe del rograma de las
naclones unldas para el Medlo
AmblenLe (nuMA-C8ALC), por
las pollLlcas amblenLales
desarrolladas en la provlncla, en
parLlcular por el Lraba[o en los
humedales de Cuanacache,
resalLando la condlcln lnLer-
[urlsdlcclonal que Llene el slLlo. Ln
el marco de dlcho reconoclmlenLo
la C8ALC ofrece apoyo Lecnlco
para esLa labor.

11. Se reconocl la pollLlca de lucha
conLra la deserLlflcacln
desarrollada en el slLlo 8amsar
Lagunas de Cuanacache,
uesaguadero y del 8ebedero", por
parLe de la Convencln de las
naclones unldas para la Lucha
conLra la ueserLlflcacln (CnuLu), a
Lraves de su Crganlzacln
Pospedera en ArgenLlna, lundacln
AgresLe.

12. 8econoclmlenLo de la Crganlzacln
Mundlal or la az (WCl). La
cludad de San Luls fue deslgnada
CaplLal Mundlal por la az 2011,
luego de quedar enLre las sels

124
flnallsLas Cenova (Sulza), LsLocolmo
(Suecla), 8a[asLhan (lndla), San !ose
(CosLa 8lca) y 1oronLo (Canad).
LnLre las maLerlas desLacadas como
modelo mundlal se encuenLra la
pollLlca desarrollada en medlo
amblenLe y desarrollo sosLenlble.

13. ulsLlncln del loro Mundlal del
Agua a la proLeccln y el culdado
amblenLal de los 8ecursos Pldrlcos.

14. Ln el ano 2009 la empresa Ser 8eef
S.A., vlnculada un grupo
mulLlnaclonal exLran[ero, flrm un
convenlo con la provlncla por el
cual lnsLal una mlnl cenLral
hldroelecLrlca en el dlque aso de
las CarreLas, generando energla
llmpla para su produccln
agropecuarla.

13. arLlclpacln de la provlncla,
represenLada por el MMA, en las
Conferenclas 13, 16 y 17 de las
arLes (CC) de la Convencln
Marco de naclones unldas sobre el
Camblo CllmLlco, en Copenhague,
Cancun y uurbn respecLlvamenLe.
LsLa parLlclpacln esLuvo
prlmarlamenLe dlrlglda exhlblr la
pollLlca amblenLal provlnclal, a
parLlr de lo cual se llevaron a cabo
encuenLros, se esLablecleron
conLacLos y relaclones, enLre oLras
acclones.

16. Ln el ano 2004 la provlncla prohlbl
la lnsLalacln en su LerrlLorlo de
depslLos, reservorlos o basureros
nucleares para reslduos producldos
en oLros esLados, haclendo expresa
reserva anLe cualquler LraLado
lnLernaclonal que poslblllLe la
lnsLalacln de reservorlos nucleares
o de susLanclas Lxlcas de Lerceros
palses o esLados en su LerrlLorlo (ley
provlnclal n l-312-2004), lo que
planLea la cuesLln del lmpacLo en
la pollLlca exLerlor de la nacln.

17. La acLlvldad de foresLacln fue
enmarcada en las prevlslones del
roLocolo de yoLo a Lraves de
dlversos lnsLrumenLos, como la ley
provlnclal n vl-670-2009, que
lnsLlLuy beneflclos flscales por
foresLacln.

G$+$-#&+9H$-9E=
Act|v|dades (cr|ter|os 1, 2 y 3)

or teo especlflco enLendemos las
dlversas reas LemLlcas en que se
subdlvlde la maLerla amblenLal:

lloolflcoclo Je los polltlcos
ombleotoles. uada su comple[ldad e
lmpacLo Lransversal, la planlflcacln
se presenLa como la herramlenLa
que permlLe una gesLln mas
eflclenLe del culdado del medlo
amblenLe. La necesldad de la
planlflcacln esL recepLada en la
ueclaracln de LsLocolmo de 1972 y
en la Agenda 21.

comblo cllmtlco. Ll aumenLo del
efecLo lnvernadero como
consecuencla de acLlvldades
anLrplcas lmpllca un rlesgo para la
humanldad. Con la flrma de la
Convencln Marco de las naclones
unldas sobre Camblo CllmLlco se
lncorpora en la agenda planeLarla
su prevencln y la adapLacln y
mlLlgacln anLe sus efecLos.

8loJlvetslJoJ. LsLa rea se
lncorpora en la agenda amblenLal
debldo al creclenLe nlvel de
123
exLlncln de especles y de
desLruccln de sus enLornos
naLurales, lo que supone una grave
amenaza para la vlda en el planeLa.
Ls de relevancla lnLernaclonal el
Convenlo sobre la ulversldad
8lolglca.

ltotecclo Je bomeJoles y locbo
cootto lo Jesettlflcoclo. A esLe
respecLo son de relevancla la
Convencln sobre los Pumedales,
orlenLada a manLener las
caracLerlsLlcas ecolglcas de
Pumedales de lmporLancla
lnLernaclonal y planlflcar su uso
sosLenlble, asl como la Convencln
Marco de naclones unldas de Lucha
conLra la ueserLlflcacln.

keslJoos. LxlsLe un lnLeres general
en un mane[o lnLegral y susLenLable
de los reslduos por el lmpacLo
negaLlvo a la salud y al amblenLe
que una mala gesLln puede
provocar.

kecotsos blJtlcos. Ll agua es
conslderada un recurso vlLal e
lndlspensable para el
desenvolvlmlenLo del hombre, y en
San Luls su escasez esL
parLlcularmenLe acenLuada.

or objeto enLendemos el nucleo de la
acLlvldad desarrollada:

lloooclomleoto. ara forLalecer el
presupuesLo provlnclal desLlnado a
las pollLlcas amblenLales, la
provlncla ha recurrldo a llneas de
flnanclamlenLo alLernaLlvas, esLo es,
aquellas que no provlenen del
presupuesLo. ue acuerdo al plan
esLraLeglco amblenLal 2010-2020 la
provlncla conclbe al flnanclamlenLo
alLernaLlvo en la forma de fondos
no rembolsables, en consonancla
con su pollLlca de no
endeudamlenLo. LsLos fondos son
provenlenLes en su mayorla de
organlsmos de desarrollo y
flnanclamlenLo exLerno.

cotoloqoclo/cettlflcoclo/bomoloq
oclo. ConslsLe en el
reconoclmlenLo exLerno de clerLas
caracLerlsLlcas o apLlLudes de las
pollLlcas, obras o acLlvldades
locales, con el agregado de su
poslble vlrLualldad pollLlco/[urldlca.
una caLalogacln lncorpora al
ob[eLo caLalogado a un slsLema
normaLlvo o de pollLlca publlca,
mlenLras que una cerLlflcacln u
homologacln responde al
cumpllmlenLo de requlslLos
Lecnlcos, en general
esLandarlzados, que pueden Lener
alguna vlrLualldad [urldlca.

kecoooclmleotos/Jlstloclooes. Ln
esLe caso, el reconoclmlenLo se
dlferencla del grupo anLerlor en
LanLo Llene meramenLe un valor
formal que no se Lraduce de
manera lnmedlaLa en vlrLualldades
pollLlco/[urldlcas operaLlvas.
Lxpresa de manera slmbllca la
vlnculacln de la pollLlca local con
los valores y comeLldos de la
agenda amblenLal lnLernaclonal.

Obtos/ptoyectos/oslsteoclo tcolco.
Se LraLa de acclones desarrolladas
en la provlncla por acLores del
mblLo lnLernaclonal.

Ottos. Como caLegorla resldual, en
LanLo el ob[eLo de la acLlvldad
conslderada no se lncluya en
nlnguno de los anLerlores.

126

llnalmenLe, por moolfestoclo de
acLlvldad nos referlmos a la
claslflcacln efecLuada en el aparLado 2
del presenLe Lraba[o.

Su[etos (cr|ter|o 4)

Ln cuanLo al su[eLo que desde la
provlncla ha encarado las acLlvldades
de paradlplomacla amblenLal, hemos
clrcunscrlpLo nuesLro anllsls al MMA.

8especLo a la coottopotte lotetoocloool
coo lo cool bo opetoJo lo ptovloclo,
podemos agruparlas en las slgulenLes
caLegorlas, relaLlvas a los acLores del
slsLema lnLernaclonal (8arbe, 1993):

Otqoolsmos lotetoocloooles. Se
LraLa de su[eLos del derecho
lnLernaclonal creados por los
esLados medlanLe un LraLado
lnLernaclonal, con acLos que se les
aLrlbuyen, compeLencla funclonal y
que esLn regldos por el derecho
lnLernaclonal (Armas et ol., 1998).

Otqoolsmos lotetoocloooles Je
ctJlto. Crganlsmos cuya funcln
lncorpora la de movlllzar recursos
econmlco-flnancleros a Lraves de
presLamos y/o donaclones a
dlversos LsLados, en el marco de la
agenda econmlca lnLernaclonal.

stoJos oocloooles exttoojetos o
sos oqeoclos Je coopetoclo.
Su[eLos prlmarlos del derecho
lnLernaclonal. lnclulmos en la
caLegorla a sus agenclas de
cooperacln, que dlrlgen fondos
hacla el mundo en desarrollo.

Otqoolzoclooes oo
qobetoomeotoles (ONC). Se LraLa
de organlzaclones lnLernaclonales
compuesLas por lndlvlduos y grupos
de carcLer prlvado (8arbe, 1993),
por oposlcln a los LsLados.

cotpotoclooes. LnLes prlvados,
perLeneclenLes a la esfera
econmlca y que acLuan con fln de
lucro en dos o ms palses,
Lrasnaclonallzando sus acLlvldades.

uebldo a que del relevamlenLo
efecLuado no surge acLlvldad
paradlplomLlca que haya vlnculado a
San Luls con los estoJos soboocloooles
exttoojetos o sos oqeoclos Je
coopetoclo, han sldo excluldos de la
caracLerlzacln. Lllos son los su[eLos
especlflcos de la paradlplomacla y
Lamblen acLuan a Lraves de agenclas de
cooperacln (rado y 1adeo, 2011).

rocesos (cr|ter|o S)

uenLro del MMA son muy varlados los
componenLes del organlgrama que han
acLuado en relacln con la esfera
lnLernaclonal. Ls lnLeresanLe conslgnar
que la ya clLada rea del roLocolo de
yoLo y la que hoy la reemplaza, el
rograma Camblo CllmLlco, Llenen la
aLrlbucln de represenLar al Coblerno
de la rovlncla de San Luls, cuando asl
se resuelva expresamenLe, anLe los
organlsmos compeLenLes en la maLerla
a nlvel local, reglonal, naclonal e
lnLernaclonal en lo referenLe a la
problemLlca del Camblo CllmLlco"
(cfr. ley provlnclal n v-789-2011, de
mlnlsLerlos y decreLo reglamenLarlo),
con lo que la paradlplomacla amblenLal
127
Llene su consagracln normaLlva denLro
del organlgrama provlnclal.

CLro aspecLo que se consldera en
relacln a los procesos de la
paradlplomacla es la formalldad o
lnformalldad de los conLacLos (ubelzu,
2008). uel relevamlenLo efecLuado
resulLa que en su gran mayorla las
acLlvldades encaradas por la provlncla
de San Luls han seguldo los canales
formales correspondlenLes, sl blen
algunas acLlvldades, por su dlnmlca
propla, pudleron ser preparadas y/o
dlnamlzadas por conLacLos lnformales.

La parLlclpacln de un ex consulLor del
8anco Mundlal para la aglllzacln de la
LramlLacln de uno de los proyecLos
con flnanclamlenLo exLerno lnLroduce
la cuesLln de la expettlse requerlda
para esLe Llpo de comeLldos, lo que a
nuesLro modo de ver se relaclona con
las capacldades lnsLlLuclonales (lgleslas,
2008) y la poslbllldad de crear denLro
del organlgrama esLaLal reparLlclones
especlallzadas en el flnanclamlenLo
exLerno (ubelzu, 2008).

Los procesos de la paradlplomacla
deben lnclulr una referencla a la
lotetmeJloclo oocloool. Ln efecLo,
muchas de las acLlvldades de las
unldades subnaclonales de un esLado
federal aLravlesan lnsLanclas naclonales
de relaclonamlenLo exLerno, como
salvaguardla para la orlenLacln de la
pollLlca exLerlor del pals, su credlLo
publlco, eLceLera. ue modo que
conslderamos para cada acLlvldad la
exlsLencla o no de lnLermedlacln
naclonal y con que lnsLlLucln del
esLado naclonal se dlo esa lnLeraccln.

una vez esLablecldos los crlLerlos con
los que caracLerlzaremos las acclones
de la paradlplomacla amblenLal de San
Luls, corresponde efecLuar su
caracLerlzacln a Lraves del slgulenLe
cuadro:

A
C
1
I
V
I
D
A
D

kLA
LSLCIIICA
C8IL1C MANIILS1ACICN
CCN1kAAk1L
IN1LkNACICNAL
IN1LkMLDIACIC
N NACICNAL
1
8lodlversldad
- Camblo
CllmLlco
llnanclamlenLo
lnLernaclonales -
AslsLencla Lecnlca y
cooperacln
lnLernaclonal para
proyecLos locales.
Crganlsmo
lnLernaclonal de
credlLo
SecreLarla de
amblenLe y
desarrollo
susLenLable
2
8lodlversldad
- roLeccln
de humedales
y lucha conLra
la
deserLlflcacln
llnanclamlenLo
lnLernaclonales -
cooperacln
lnLernaclonal para
proyecLos locales
Crganlsmo
lnLernaclonal de
credlLo
SecreLarla de
ollLlca
Lconmlca del
MlnlsLerlo de
Lconomla y
llnanzas de la
nacln

128
A
C
1
I
V
I
D
A
D

kLA
LSLCIIICA
CCN1kAAk1L
IN1LkNACICNAL
IN1LkMLDIACIC
N NACICNAL
3 8lodlversldad llnanclamlenLo
lnLernaclonales -
cooperacln
lnLernaclonal para
proyecLos locales
Agencla de
cooperacln de
un esLado - CnC
no
4 8eslduos llnanclamlenLo
lnLernaclonales -
cooperacln
lnLernaclonal para
proyecLos locales
Crganlsmo
lnLernaclonal de
credlLo
arclalmenLe del
MlnlsLerlo de
8elaclones
LxLerlores
3
Camblo
CllmLlco
Cbras/proyecLos/aslsLe
ncla Lecnlca
lnLernaclonales -
cooperacln
lnLernaclonal para
proyecLos locales
Corporacln no
6
roLeccln de
humedales y
lucha conLra
la
deserLlflcacln
CaLalogacln/cerLlflcacl
n/homologacln
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
Crganlsmo
lnLernaclonal
SecreLarla de
amblenLe y
desarrollo
susLenLable
7
Camblo
CllmLlco
n/homologacln
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
CnC no
8
Camblo
CllmLlco
n/homologacln
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
CnC no
9
8lodlversldad
- Camblo
CllmLlco
8econoclmlenLos/dlsLln
clones
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
Crganlsmo
lnLernaclonal
no
10
roLeccln de
humedales y
lucha conLra
la
deserLlflcacln
- lanlflcacln
de las pollLlcas
amblenLales
clones
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
Crganlsmo
lnLernaclonal
no
11
roLeccln de
humedales y
lucha conLra
la
deserLlflcacln
clones
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
Crganlsmo
lnLernaclonal
no
129
A
C
1
I
V
I
D
A
D

kLA
LSLCIIICA
CCN1kAAk1L
IN1LkNACICNAL
IN1LkMLDIACIC
N NACICNAL
12
lanlflcacln
de las pollLlcas
amblenLales
clones
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
CnC no
13
8ecursos
hldrlcos
clones
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
CnC no
14
Camblo
CllmLlco
Cbras/proyecLos/aslsLe
ncla Lecnlca
lnLernaclonales -
cooperacln
lnLernaclonal para
proyecLos locales
Corporacln no
13
Camblo
CllmLlco
CLras
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales,
lnLernaclonal relaLlvas a
oLros nlveles de
goblerno - lormacln
de la pollLlca naclonal o
lmpacLo en ella
Crganlsmo
lnLernaclonal
MlnlsLerlo de
8elaclones
LxLerlores
16 8eslduos CLras
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales,
lnLernaclonal relaLlvas a
oLros nlveles de
goblerno - lormacln
de la pollLlca naclonal o
lmpacLo en ella
nlnguna no. LvenLual.
17
Camblo
CllmLlco
CLras
lnLernaclonales -
8amlflcaclones
lnLernaclonales de
pollLlcas locales
nlnguna no

ue la lecLura del cuadro podemos
exLraer las slgulenLes observaclones:

Ateo especlflco Je octlvlJoJ ombleotol.
Ln prlmer lugar, el rango de acLlvldades
paradlplomLlcas cubre prcLlcamenLe
Lodos los punLos de la agenda
amblenLal lnLernaclonal. La lucha
conLra el camblo cllmLlco aparece
como el rea en que se han

130
desarrollado ms acLlvldades (8),
segulda de la proLeccln de la
blodlversldad (4), la proLeccln de los
humedales y la lucha conLra la
deserLlflcacln (4). LsLo pone a la
provlncla en llnea con los punLos ms
acuclanLes de dlcha agenda.

Objeto Je lo octlvlJoJ. 1odos los
ob[eLos conLlenen un numero slmllar
de acLlvldades, desLacndose los
reconoclmlenLos y dlsLlnclones (3),
seguldos muy de cerca por las
acLlvldades de flnanclamlenLo exLerno
(4), las cerLlflcaclones, caLalogaclones y
homologaclones (3) y, flnalmenLe, la
cooperacln Lecnlca (2), que se
relaclona en su LoLalldad con el rea de
camblo cllmLlco.

LsLa dlsLrlbucln evldencla un saludable
equlllbrlo enLre el plano formal, de
valores y slmbllco, que oLorga a la
provlncla una especle de carLa de
cludadanla" en la agenda amblenLal
global, y el plano operaLlvo, que
Lraduce esa cludadanla en vlnculos con
lmpacLo Langlble en las pollLlcas
publlcas.

Moolfestoclooes. Ln su gran mayorla, y
como lo anLlclpramos, se LraLa de
pollLlcas ad[eLlvamenLe lnLernaclonales.
LsLo es una consecuencla lglca LanLo
de la condlcln medlLerrnea de la
provlncla como de la naLuraleza propla
de la maLerla amblenLal, que es
prlmarlamenLe una pollLlca local a la
que se adhleren en deLermlnados casos
proyecclones lnLernaclonales.

Cabe resalLar que la parLlclpacln en las
CC (acLlvldad 13) y la prohlblcln de
reslduos nucleares de Lerceros palses
(acLlvldad 16) lnLroducen la cuesLln de
la parLlclpacln y del lmpacLo
provlnclal, respecLlvamenLe, en la
formacln de la pollLlca exLerlor
naclonal. Ln el prlmer caso, la
parLlclpacln en la agenda del camblo
cllmLlco abre la poslbllldad de
proponer la lnsLauracln de
mecanlsmos de parLlclpacln provlnclal
como los que la Canclllerla ha
lnsLrumenLado en general y para el
comerclo exLerlor (lgleslas et ol., 2009).
A esLe respecLo, podrla ser de gran
uLllldad una coordlnacln enLre la
Canclllerla, la SecreLarla de AmblenLe y
las provlnclas reunldas en el Conse[o
lederal de Medlo AmblenLe (CClLMA).
Ln el segundo caso, la reserva que la
provlncla hace a evenLuales LraLados
flrmados por la nacln abre
lnLeresanLes lnLerroganLes [urldlcos
sobre la lnLeraccln de los Lres planos:
local, naclonal e lnLernaclonal.

coottopotte lotetoocloool. Los
organlsmos lnLernaclonales (3
acLlvldades, 7 sl lncorporamos a las
reallzadas con organlsmos
lnLernaclonales de credlLo) y las CnC
(3) son la conLraparLe mayorlLarla de
las acLlvldades paradlplomLlcas
encaradas por San Luls, enconLrndose
una sola acLlvldad con una agencla de
cooperacln de un esLado exLran[ero,
medlada por una CnC, y nlngun caso
de cooperacln descenLrallzada con
oLra unldad subnaclonal. Lllo no obsLa
a una lnLeresanLe dlversldad de
conLacLos, ya que se lncluyen
corporaclones. Son esLas mlsmas y los
organlsmos lnLernaclonales de credlLo
las conLraparLes de las acLlvldades con
mayor efecLo operaLlvo.

131
lotetmeJloclo oocloool. redomlna la
lnLermedlacln naclonal en las
acLlvldades relaLlvas al flnanclamlenLo
exLerno, lo que genera no pocas
demoras en la LramlLacln de los
proyecLos, desde el punLo de vlsLa de
las auLorldades provlnclales. LsLo ha
sldo ya esLablecldo por la blbllografla
resulLanLe de las lnvesLlgaclones en la
maLerla en el mblLo naclonal (lgleslas,
2008) y por lo LanLo consLlLuye una
conflrmacln de las mlsmas. Aslmlsmo,
las lnLermedlaclones naclonales formal
(acLlvldad 13) y evenLual (acLlvldad 16)
evldenclan lo referldo respecLo a las
manlfesLaclones de la acLlvldad
paradlplomLlca sanlulsena en el
mblLo de la formacln o lmpacLo en la
pollLlca exLerlor naclonal.

CCNCLUSICNLS

Los vlnculos enLre el plano
lnLernaclonal y el plano subnaclonal
adopLan maLlces y connoLaclones
parLlculares cuando se esLablecen en
relacln con la maLerla amblenLal, o
medlo amblenLe. LsLa maLerla, a su vez,
esLlmula dlchos vlnculos pues se
conflgura, por un lado, como uno de los
blenes publlcos de la humanldad [unLo
con la paz y el desarrollo econmlco y,
por el oLro, como un resorLe prlmordlal
de las [urlsdlcclones locales.

La provlncla argenLlna de San Luls vlene
desarrollando una acLlva agenda
amblenLal, que se ha vlnculado con el
plano lnLernaclonal a Lraves de la
ramlflcacln o proyeccln exLerlor de
sus pollLlcas locales, movlllzada en
prlmer lugar por la volunLad pollLlca de
su mxlma auLorldad e[ecuLlva, el
gobernador, y manLenlda en el Llempo
por el desarrollo de capacldades
lnsLlLuclonales en un organlsmo creado
para la gesLln especlflca de la pollLlca
amblenLal: el MMA.

Ll perfll de gesLln resulLanLe ha
dellneado una paradlplomacla muy
acLlva, nueva y dlverslflcada LanLo
LemLlca como lnsLlLuclonalmenLe, ya
que el mlnlsLerlo menclonado
desarrolla la proyeccln exLerlor por su
propla cuenLa, sln exlsLlr en la provlncla
un organlsmo cenLrallzado de
relaclones exLerlores.

Ll anllsls de las acLlvldades reallzadas,
LanLo en sus aspecLos ob[eLlvos como
en el de los su[eLos lnvolucrados y los
procesos con que se desenvuelven,
evldencla una lnLeresanLe varledad de
caracLeres. Los mlsmos abarcan una
gran parLe de las cuesLlones debaLldas
en la dlsclpllna de las relaclones
lnLernaclonales en Lorno a los vlnculos
exLerlores de las unldades
subnaclonales.

kLILkLNCIAS

Armas flrLer, lrlda, !ullo A. 8arberls y Marla Cuerol (1998), 5ojetos Jel Jetecbo Je qeotes, 8uenos
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132
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uesarrollo nuu, pp. 183-214.

133

134
L| pape| de |a cooperac|n |nternac|ona| descentra||zada en e|
rograma de Agr|cu|tura Urbana
de |a c|udad de kosar|o

vlctotlo Atooclblo

Abstract
1nL kCLL CI DLCLN1kALI2LD IN1LkNA1ICNAL CCCLkA1ICN DUkING 1nL
IMLLMLN1A1ICN CI kCSAkIC'S Uk8AN AGkICUL1UkL kCGkAM#

1hls arLlcle analyses Lhe role of uecenLrallzed
lnLernaLlonal CooperaLlon durlng Lhe
lmplemenLaLlon of Lhe urban AgrlculLure rogram
of 8osarlo (2002 - 2010) 1hls program ls a
developmenL sLraLegy, economlcally, soclally, and
envlronmenLally susLalnable, LhaL arlses as a
measure of survlval durlng a ma[or crlsls and rapldly
evolves caplLallzlng endogenous resources and
parLlclpaLlng ln lnLernaLlonal pro[ecLs. We conclude
LhaL uecenLrallzed CooperaLlon, as an lnsLrumenL of
Puman uevelopmenL, can be an lmporLanL Lool Lo
enhance endogenous developmenL programs lf lL ls
conslsLenL wlLh lLs naLure and ob[ecLlves, lf Lhere ls
already a prevlous sulLable soclal neLwork, and lf lL
respecLs local reallLles.

key words: urban AgrlculLure, 8osarlo, uecenLrallzed CooperaLlon, Local
uevelopmenL.

kesumo
C ALL DA CCCLkAC IN1LkNACICNAL DLSCLN1kALI2ADA NC kCGkAMA DL
AGkICUL1UkA Uk8ANA DA CIDADL DL kCSAkIC

LsLe arLlgo anallza o papel da Cooperao lnLernaclonal uescenLrallzada duranLe a
execuo do rograma de AgrlculLura urbana da cldade de 8osarlo (2002- 2010). C
mesmo e uma esLraLegla de desenvolvlmenLo econmlco, soclal e amblenLalmenLe
susLenLvel que surge como uma medlda de sobrevlvncla duranLe a crlse e evolul
rapldamenLe caplLallzando recursos endgenos e parLlclpando em pro[eLos
lnLernaclonals. Conclulmos que a Cooperao lnLernaclonal uescenLrallzada como
lnsLrumenLo de uesenvolvlmenLo Pumano pode ser uma ferramenLa lmporLanLe para
lmpulslonar programas de desenvolvlmenLo endgeno se e coerenLe com sua naLureza
e ob[eLlvos, exlsLe prevlamenLe um Lecldo soclal proplclo e respelLa las realldades
locals.

a|avras-chave: AgrlculLura urbana, 8osarlo, Cooperao lnLernaclonal
uescenLrallzada, uesenvolvlmenLo Local

A
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a
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a|abras c|ave: AgrlculLura urbana, 8osarlo, cooperacln lnLernaclonal
descenLrallzada, desarrollo local.

IN1kCDUCCICN

Ll slsLema lnLernaclonal del slglo l es globallzado, lnLerdependlenLe y esL marcado por
Lendenclas profundas como el aumenLo de las relaclones Lransnaclonales -es declr, enLre
acLores no-gubernamenLales-, la comple[lzacln y des[erarqulzacln de la agenda lnLernaclonal
-donde cuesLlones anLlguamenLe conslderadas de ba[a pollLlca", como las amblenLales,
cobran lmporLancla-, y un proceso de dlverslflcacln y mulLlpllcacln de los acLores
lnLernaclonales. Como corolarlo de Lodo lo anLerlor, se produce lnevlLablemenLe un proceso
de redeflnlcln del papel de los LsLados-nacln que genera una progreslva Lransferencla del

!
ArLlculo lnsplrado en la lnvesLlgacln reallzada en la 1eslna llnal de la LlcenclaLura en 8elaclones
lnLernaclonales LlLulada La cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada como herramlenLa para el
desarrollo local: Ll caso del rograma de AgrlculLura urbana de la cludad de 8osarlo (2002-2010)",
dlrlglda por el ur. Cscar Madoery y defendlda en [ullo de 2011 en la laculLad de Clencla ollLlca y
8elaclones lnLernaclonales de la unlversldad naclonal de 8osarlo.

kesumen

LsLe arLlculo anallza el papel de la Cooperacln lnLernaclonal uescenLrallzada
duranLe la e[ecucln del rograma de AgrlculLura urbana de la cludad de 8osarlo
(2002-2010). ulcho programa es una esLraLegla de desarrollo econmlca, soclal y
amblenLalmenLe susLenLable que surge como una medlda de supervlvencla duranLe
la crlsls y evoluclona rpldamenLe, caplLallzando recursos endgenos y parLlclpando
en proyecLos lnLernaclonales. Conclulmos que la Cooperacln lnLernaclonal
uescenLrallzada, como lnsLrumenLo de uesarrollo Pumano, puede ser una
herramlenLa lmporLanLe para lmpulsar programas de desarrollo endgeno sl es
coherenLe con su naLuraleza y ob[eLlvos, exlsLe prevlamenLe un Le[ldo soclal proplclo
y respeLa las realldades locales.

vlctotlo Atooclblo

1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla vlcLorla Aranclbla
136
poder esLaLal hacla arrlba (organlsmos
lnLernaclonales) y hacla aba[o (unldades
subnaclonales) del mlsmo.

1odos esLos camblos han favorecldo la re-
[erarqulzacln del mblLo local y han
lmpllcado un aumenLo en los mrgenes de
manlobra de las unldades subnaclonales,
por un lado, y de sus responsabllldades en
LanLo prlnclpales promoLoras y gesLoras del
desarrollo de sus LerrlLorlos, por el oLro. Ln
esLe conLexLo, la pregunLa que nos
hacemos es cmo hacer para que los
goblernos locales puedan llevar adelanLe
pollLlcas ms lncluslvas, consLrulr
proyecLos de desarrollo local
55
que sean
econmlca, soclal y amblenLalmenLe
susLenLables, e lnserLarse de forma eflcaz
en el slsLema lnLernaclonal

Ln esLe arLlculo abordaremos el caso del
rograma de AgrlculLura urbana de la
cludad de 8osarlo, ArgenLlna (en adelanLe
Au), una experlencla que fue naclonal e
lnLernaclonalmenLe reconoclda como un
caso exlLoso de gesLln para el desarrollo
local". LsLe Lraba[o forma parLe de una
lnvesLlgacln ms amplla cuyo e[e es la
hlpLesls de que los agenLes locales
pueden aprovechar sus relaclones con el
exLerlor y, parLlcularmenLe, la cooperacln

33
ara efecLos de esLe arLlculo, cuando declmos
desarrollo" nos referlmos al desarrollo Lal
como lo conclbe el paradlgma del uesarrollo
Pumano, es declr, no slo como creclmlenLo
econmlco slno que se Llenen en cuenLa
Lamblen lndlcadores que revelan la calldad de
vlda, la educacln, las oporLunldades, el
enLorno lnsLlLuclonal, eLceLera. Como lo
expresa uubols (2000), lo que lmporLa no es
slo la cootlJoJ del creclmlenLo slno Lamblen la
collJoJ del mlsmo. AdlclonalmenLe, esLa
perspecLlva consldera al desarrollo como oo
coojooto Je copoclJoJes qeoetoJos JesJe
obojo" (Madoery, 2009:74) que se basa en la
parLlclpacln de los agenLes locales en el dlseno
de las esLraLeglas y en el respeLo de las
parLlcularldades locales.
lnLernaclonal descenLrallzada,
56
para
poLenclar sus capacldades endgenas e
lmpulsar proyecLos de desarrollo local
soclal y econmlcamenLe susLenLables.
Sln embargo, esLe arLlculo se propone
concreLamenLe anallzar el papel de la
Cooperacln lnLernaclonal uescenLrallza
duranLe la e[ecucln del Au de la cludad
de 8osarlo. Lleglmos esLe caso porque
presenLa un e[emplo lnLeresanLe de
enLrecruzamlenLo de acLores LanLo locales
(CnCs, socledad clvll, secLores prlvados,
eLceLera), como lnLernaclonales
(organlsmos lnLernaclonales, cenLros de
lnvesLlgacln, goblernos locales
exLran[eros, enLre oLros), que Lraba[an para
consLrulr un proyecLo alLernaLlvo de
desarrollo local, ms lncluslvo y
parLlclpaLlvo.

LnLre las concluslones ms lnLeresanLes del
anllsls del papel de la cooperacln

36
Aunque posLerlormenLe se haga referencla a
los Lermlnos de cooperacln" o cooperacln
lnLernaclonal", queremos aclarar que no
preLendemos abordar en esLe arLlculo Lodos los
Llpos de accln de cooperacln en el mblLo
lnLernaclonal, slno que slo nos
concenLraremos en la cooperacln al desarrollo
y, ms punLualmenLe, en la Cooperacln
lnLernaclonal uescenLrallzada (Clu), Lal y como
la conclbe el paradlgma de uesarrollo Pumano.
La mlsma se dlsLlngue por el carcLer
mulLllaLeral e lguallLarlo de la relacln (donde
las parLes son soclas y se beneflclan
muLuamenLe) y por el respeLo de la realldad
local. Culsleramos, adems, rescaLar la
deflnlcln de Clu que propone Marla del
PuerLo 8omero (2006:33): lo coopetoclo
JesceottollzoJo locol es oo coojooto Je
lolclotlvos Je coopetoclo oflclol ol Jesottollo
poe, bojo llJetozqo Je oototlJoJes locoles,
bosco estlmolot los copoclJoJes Je los octotes
Je boses tettltotloles y fomeotot oo Jesottollo
ms pottlclpotlvo.(...) lo coopetoclo
JesceottollzoJo locol se osleoto bslcomeote
sobte los ptloclplos Je lo moltllotetollJoJ,
loteteses motoos y olloozos, y tleoJe coJo vez
ms o los lolclotlvos poe oqteqoo volotes
teoolJos eo los octlvlJoJes, bosoJo eo lo ptoplo
especlflclJoJ Je los mbltos Je competeoclo y
expetleoclos Je los qobletoos locoles.
Ano 1. no. 2. Abrll 2012 Ll papel de la cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada.

137
lnLernaclonal en el Au podemos desLacar
en prlmer lugar, que sl blen hubo un clerLo
apoyo flnanclero, el prlnclpal beneflclo
aporLado al programa fue el aval brlndado
por lnsLlLuclones de renombre, que le
permlLl forLalecer allanzas LanLo a nlvel
naclonal como lnLernaclonal. Ln segundo
lugar, LanLo la parLlclpacln de los acLores
locales en el dlseno de ambos proyecLos
lnLernaclonales, como el muLuo beneflclo
de la relacln esLableclda con los acLores
exLernos, permlLen lnscrlblr la experlencla
denLro del nuevo paradlgma de la
Cooperacln lnLernaclonal como
lnsLrumenLo de uesarrollo Pumano.
1ercero, un aspecLo muy lmporLanLe para
acceder a la Clu es la (pre)exlsLencla de
una allanza enLre los prlnclpales acLores
locales lnvolucrados en un Lema especlflco,
que puedan lnsLlLulrse como lnLerlocuLores
vlldos y capaces de asegurar la
conLlnuldad del proyecLo. llnalmenLe,
conclulmos que la Clu puede ser una
herramlenLa lmporLanLe para lmpulsar
programas de desarrollo local, slempre y
cundo se respeLen las realldades locales y
sea coherenLe con la naLuraleza y los
ob[eLlvos del proyecLo de desarrollo
endgeno.

LL kCGkAMA DL AGkICUL1UkA
Uk8ANA DL LA CIUDAD DL
kCSAkIC (2002-2010)

lo ctlsls es lo mejot beoJlclo
poe poeJe soceJetle o petsooos y
polses, potpoe lo ctlsls ttoe
ptoqtesos. lo cteotlvlJoJ ooce Je lo
ooqostlo como el Jlo ooce Je lo
oocbe. s eo lo ctlsls JooJe ooce lo
loveotlvo, los Jescobtlmleotos y los
qtooJes esttoteqlos."

- AlberL LlnsLeln -

Ll surglmlenLo de la agrlculLura urbana (en
adelanLe Au) en la cludad de 8osarlo
57
se
encuenLra esLrechamenLe relaclonado con
las crlsls y los valvenes econmlcos de
ArgenLlna. LsLa cludad lnLermedla ha
conLado hlsLrlcamenLe con una buena
lnfraesLrucLura de servlclos bslcos, un
enLorno proplclo para el desarrollo de
acLlvldades producLlvas y una acLlvldad
econmlca dlnmlca, capaz de generar una
buena oferLa laboral.

La aperLura lrresLrlcLa de la economla
argenLlna a la compeLencla lnLernaclonal
duranLe la decada de 1990 provoc, enLre
oLras cosas, grandes a[usLes en la

37
La cludad de 8osarlo se encuenLra
geogrflcamenLe ublcada en la rovlncla de
SanLa le, a 300km al noroesLe de la cludad de
8uenos Alres. Con su ms de un mllln de
hablLanLes, consLlLuye el Lercer cenLro urbano
ms poblado de la 8epubllca ArgenLlna. uesde
un punLo de vlsLa geopollLlco, esLa cludad-
puerLo esL lnLegrada a la regln producLlva
agrlcola-ganadera ms lmporLanLe del pals y se
encuenLra esLraLeglcamenLe ublcada como
nexo enLre los prlnclpales corredores
producLlvos naclonales e lnLernaclonales.
8osarlo consLlLuye, adems, el eplcenLro del
rea MeLropollLana del Cran 8osarlo, que
conforma uno de los prlnclpales comple[os
lndusLrlales en la esLrucLura producLlva
naclonal [lnformacln exLralda del SlLlo Web de
la Munlclpalldad de 8osarlo].
138
esLrucLura econmlca reglonal, la qulebra
de muchas lndusLrlas lnsLaladas, el
aumenLo de la precarledad laboral y un
deLerloro del perfll producLlvo en general.
1oda esLa acumulacln progreslva de
Lenslones confllcLlvas alcanz su punLo
mxlmo de expresln en dlclembre de
2001, cuando se produ[o una crlsls que fue,
al mlsmo Llempo, econmlca, pollLlca e
lnsLlLuclonal.
58
Ll lndlce de pobreza en
8osarlo se esLlm en un 61 y el de
lndlgencla en un 30 de la poblacln
local.
59

8osarlo, que LradlclonalmenLe venla slendo
uno de los prlnclpales cenLros urbanos
recepLores de movlmlenLos mlgraLorlos
provenlenLes del campo y de las provlnclas
del norLe, vlo muy acenLuado esLe lnflu[o
con el empeoramlenLo de las condlclones
soclo-econmlcas a nlvel naclonal. LsLas
personas, adems de LanLas oLras
reclenLemenLe expulsadas del slsLema
laboral formal, se fueron lnsLalando
precarlamenLe en la perlferla urbana,
conformando un clnLurn de
asenLamlenLos lrregulares.

lnmersos en esLe escenarlo crlLlco, la
SecreLarla de romocln Soclal de la
Munlclpalldad de 8osarlo, el ro-PuerLa"
del lnsLlLuLo naclonal de 1ecnologla
Agropecuarla (ln1A) y el CenLro de
LsLudlos para la roduccln Agroecolglca

38
Algunas de sus prlnclpales consecuenclas
fueron el dramLlco aumenLo de los nlveles de
pobreza y desempleo, la devaluacln del peso,
el lncremenLo de la canasLa bslca y un
slgnlflcaLlvo movlmlenLo de exodo rural hacla
las cludades. aralelamenLe, se aLraves una
profunda crlsls de leglLlmldad de las
lnsLlLuclones: en prcLlcamenLe dos semanas se
sucedleron clnco presldenLes y la socledad se
movlllz por las calles golpeando las ollas en los
famosos cacerolazos", al grlLo de que se
vayan Lodos" dlrlgldo a la clase pollLlca.
39
LsLlmaclones de ocLubre de 2002 del
lnsLlLuLo naclonal ue LsLadlsLlcas y Censo.
(CLA8)
60
decldleron crear con[unLamenLe
en febrero de 2002 un rograma de
AgrlculLura urbana" que esLarla a cargo de
la SecreLarla de romocln Soclal de la
Munlclpalldad de 8osarlo, SubsecreLarla de
Lconomla Solldarla.

Ll convenlo que dlo orlgen al rograma de
AgrlculLura urbana de la cludad de 8osarlo
qued formallzado medlanLe la sancln de
la OtJeooozo N 7J41/ 2002 por parLe del
Conse[o Munlclpal de dlcha cludad. ue
acuerdo con la mlsma:

L| rograma de Agr|cu|tura Urbana de
8osarlo es un proyecLo que lnLegra a
varones y mu[eres en la promocln del
desarrollo soclo-econmlco local. Ll
mlsmo conslsLe en fomenLar procesos
de produccln ecolglca, de
procesamlenLo y de comerclallzacln
comunlLarla de allmenLos, hlerbas
medlclnales u oLros producLos derlvados
de ellos, que pueden ser desLlnados
LanLo al consumo famlllar y comunlLarlo
como a su venLa en el mercado.
61

Ln conformldad con lo expllclLado en el
ArL. 2 de dlcho documenLo, algunos de los
prlnclpales ob[eLlvos del Au son:

Cenerar modelos locales de
produccln, elaboracln y

60
Ll CenLro de LsLudlos para la roduccln
Agroecolglca (CLA8) es una CnC plonera en
la promocln de acLlvldades agroecolglcas en
ArgenLlna. La mlsma esL compuesLa por un
grupo de profeslonales y volunLarlos
(lngenleros agrnomos, Lraba[adores soclales,
campeslnos con experlencla, enLre oLros) que,
con el fln de proveer a los secLores marglnados
un medlo de manuLencln, Loman la lnlclaLlva
de promover el desarrollo de huerLas famlllares
y comunlLarlas.
61
OtJeooozo N 7J41/ 2002. Munlclpalldad de
8osarlo. Creacln del rograma Munlclpal de
AslsLencla y uesarrollo de la AgrlculLura
Crgnlca.

139
comerclallzacln comunlLarla de
horLallzas, verduras, legumbres, fruLas
orgnlcas y planLas aromLlcas
medlclnales de alLa calldad, asl como
mlcroemprendlmlenLos asoclados a la
mlsma como blo-ferLlllzanLes
orgnlcos, composLa, fabrlcacln de
herramlenLas arLesanales y posLes.

CapaclLar a los parLlclpanLes para la
produccln y comerclallzacln de
verduras ecolglcas y
emprendlmlenLos asoclados.

romover un slsLema asoclaLlvo de
produccln y comerclallzacln que
permlLa un lngreso mlnlmo por
beneflclarlo parLlclpanLe, que haga
susLenLable la empresa soclal generada
por el proyecLo.

SumlnlsLrar recursos Lecnlcos,
clenLlflcos, educaLlvos y flnancleros
para el desarrollo de la asoclacln
desLlnada a la produccln de
horLallzas, verduras, legumbres, fruLas
y planLas aromLlcas medlclnales,
frescas o envasadas, y
emprendlmlenLos asoclados denLro de
los marcos de la agrlculLura orgnlca y
la blodlversldad, con Lecnlcas
lnnovadoras de gesLln, empaque,
dlsLrlbucln y comerclallzacln.

ara expresarlo en oLras palabras, la ldea
conslsLla en aprovechar los recursos locales
oclosos (Llerras lmproducLlvas, recursos
Lecnlcos alLamenLe callflcados dlsponlbles
y mano de obra desocupada) y ponerlos a
dlsposlcln de las famlllas pobres para que,
luego de una clerLa capaclLacln, ellos
mlsmos sean capaces de produclr y
comerclallzar allmenLos naLurales y
saludables.

? aqul reslde lo que para nosoLros es uno
de los mayores merlLos de la agrlculLura
urbana: el Au es, anLes que nada, una
esLraLegla de desarrollo, que Llene
beneflclos en mulLlples dlmenslones y que
no slo apunLa a garanLlzar la segurldad
allmenLarla de los beneflclarlos, slno que
adems les brlnda capaclLacln, un Lraba[o
para que ellos mlsmos produzcan sus
allmenLos -de muy buena calldad- y un
lugar dnde puedan comerclallzarlos. LsLa
dlsLlncln es fundamenLal porque, a
dlferencla de las pollLlcas aslsLenclallsLas,
los lngresos que perclben los boettetos
sern el fruLo de su esfuerzo y dedlcacln,
lo que es a la vez una fuenLe de orgullo
personal y de reconoclmlenLo por parLe del
resLo de la socledad. Adems, la
produccln de allmenLos agroecolglcos
permlLe a los beneflclarlos,
LradlclonalmenLe expulsados del mercado
formal de Lraba[o, lnLegrarse al clrculLo
soclo-econmlco local, forLalecer una
ldenLldad de grupo y un senLlmlenLo de
perLenencla a una organlzacln (sea de
producLores o de comerclanLes) e lmpulsar
oLros emprendlmlenLos producLlvos
complemenLarlos.

CLro aspecLo a desLacar es el hecho de
que una vez reallzada una lnversln lnlclal
en calldad de capaclLacln, herramlenLas,
abonos y semlllas, el Au busca ayudar a
que los boettetos alcancen un nlvel
producLlvo que les permlLa comprarlos por
sl mlsmos, admlnlsLrarse de forma
auLnoma y relnverLlr en sus
emprendlmlenLos. 8ecordemos que las
Lecnlcas agroecolglcas propuesLas
procuran recrear en las huerLas el
equlllbrlo de la naLuraleza, uLlllzando
Lecnologlas ecolglcas y re-uLlllzando los
reslduos urbanos, lo que hace muy
llmlLado su grado de dependencla en
lnsumos exLernos.

Ahora blen, el Au, surgldo como pollLlca
de emergencla, fue evoluclonando a pasos
aglganLados desde su creacln en febrero
de 2002. Ln ese senLldo, una vez aLendlda
la necesldad urgenLe de garanLlzar la
segurldad allmenLarla, comenzaron a
forLalecerse oLras lnlclaLlvas
complemenLarlas que pudleran llegar a
asegurarles a los producLores una fuenLe
140
de lngreso mlnlma y sosLenlble en el
Llempo. Ln esLe marco se lmplemenLaron
las ferlas semanales y la enLrega de
bolsones a domlclllo" para la
comerclallzacln de verduras, se lnaugur
una agrolndusLrla soclal de procesamlenLo
de horLallzas y oLra de cosmeLlca naLural
(que permlLleron agregarle valor a los
producLos) y se lmpulsaron esLraLeglas
creaLlvas y solldarlas como el vale verde"
y el 8ono Mano verde" para ayudar a los
boettetos en caso de perdldas de su
produccln por fenmenos naLurales.

Aslmlsmo, desde el programa se promovl
la cooperacln enLe lnsLlLuclones y la
conformacln de redes solldarlas como la
8ed de PuerLeros y PuerLeras de 8osarlo"
y de la 8ed de Consumldores vlda verde",
asl como Lamblen la celebracln de
evenLos perldlcos como la Semana de la
AgrlculLura urbana" o las lerlas de
lnLercamblo de Semlllas". 1odas esLas
lnlclaLlvas lnLenLaron fomenLar la
parLlclpacln de una cludadanla
lndependlenLe, acLlva y organlzada.

llnalmenLe, en el mblLo lnLernaclonal, el
Au parLlclp del lnLercamblo de
experlenclas y de capaclLaclones en foros
lnLernaclonales, reclbl reconoclmlenLo
mundlal con los remlos de uubal y de
Medellln, e lnLegr proyecLos de
cooperacln lnLernaclonal. uenLro de esLos
ulLlmos, enconLramos a los royecLos de:
Optlmlzoclo Jel oso Jel soelo vocoote
poto lo Aqtlcoltoto utbooo", coordlnado
por el Cu-nu, coosttoyeoJo 8ottlos
ptoJoctlvos. loteqtooJo lo Aqtlcoltoto
utbooo eo el Jlseo y Jesottollo Je lo
cloJoJ", lmpulsado por la unlversldad de
McClll, y coosollJoclo Jel lAu. ooo
esttoteqlo soclo-ptoJoctlvo Je locbo cootto
lo pobtezo e locloslo soclo-ecoomlco",
apoyado por el lCLl.

Conforme a los daLos publlcados en la
pglna oflclal de la Munlclpalldad de
8osarlo
62
sobre la slLuacln acLual del Au,
puede declrse que hoy en dla exlsLen 640
huerLas para el consumo famlllar y
comunlLarlo, lnLegrando a ms de 10.000
famlllas a la produccln orgnlca (lo que
supone el auLo-abasLeclmlenLo de unas
40.000 personas), 140 huerLas que
comerclallzan en las ferlas, una lmporLanLe
red de comerclo y relaclones solldarlas, 3
ferlas semanales ublcadas en plazas
publlcas en los ulsLrlLos CenLro, norLe,
noresLe y CesLe, y SudoesLe y Sur, 1
agrolndusLrla soclal de lavado,
fracclonamlenLo y Lransformacln de
producLos, y 1 agrolndusLrla de cosmeLlca
naLural.

LA CCCLkACICN IN1LkNACICNAL
DLSCLN1kALI2ADA LN LL AU

A conLlnuacln procederemos a
focallzarnos en dos acclones punLuales de
cooperacln que lncldleron en la evolucln
del Au: los proyecLos de Optlmlzoclo Je
uso Jel 5oelo vocoote poto lo Aqtlcoltoto
utbooo y el de coosollJoclo Je lo
Aqtlcoltoto utbooo Je lo MoolclpollJoJ Je
kosotlo. ooo esttoteqlo soclo-ptoJoctlvo Je
locbo cootto lo pobtezo e locloslo soclo-
ecoomlco.

LsLos dos programas fueron selecclonados
en funcln de que en ambos puede
evldenclarse la parLlclpacln de acLores
lnLernaclonales, aunque en conLexLos y con
dlnmlcas dlferenLes. Ln el prlmer caso, el
Au fue selecclonado [unLo con oLras dos
cludades laLlnoamerlcanas para lnLegrar un
programa lnLernaclonal ya deflnldo y que
fue lmpulsado por una organlzacln
lnLernaclonal de renombre. or el
conLrarlo, en el segundo se LraLa de un
programa de cooperacln especlal y
excluslvamenLe dlsenado para forLalecer

62
ara ms lnformacln consulLar:
hLLp://www.rosarlo.gov.ar/slLlo/desarrollosocl
al/empleo/agrlcul.[sp

141
las acLlvldades del Au en 8osarlo e
lmpulsado por una CnC lLallana.

royecto de "Cpt|m|zac|n de Uso de|
Sue|o Vacante para |a Agr|cu|tura
Urbana" (2002- 2003)

A parLlr de [unlo del ano 2002, el Au
de 8osarlo se suma al proyecLo reglonal
de ConsulLa urbana para el desarrollo
de la AgrlculLura urbana, dlrlgldo por el
rograma de CesLln urbana de la
Crganlzacln de naclones unldas
%&
(en
adelanLe Cu-nu) y luego es
selecclonada para formar parLe de una
lnlclaLlva reglonal denomlnada
"8+(F&-#( *& D,#9:9H$-9E= *& IA( *&
"C&)( J$-$=#& ,$+$ )$ 0IK, en el que
parLlclp slmulLneamenLe con oLras
dos cludades: Cobernador valadares
(8rasll) y Clenfuegos (Cuba)
%'
.

Ln la flgura 1 podemos observar a los
acLores lnvolucrados en el ltoyecto Je
Optlmlzoclo Je uso Je 5oelo vocoote poto
lo Au LanLo locales -al lnLerlor del clrculo

63
Ll Cu es un programa de cooperacln
Lecnlca a largo plazo desLlnado a apoyar a las
cludades de los palses en desarrollo en sus
esfuerzos para promover un desarrollo urbano
sosLenlble basado en Lres campos de accln:
reduccln de la pobreza urbana (empleos,
servlclos, lnLegracln soclal), gesLln
medloamblenLal urbana (ordenamlenLo,
lnfraesLrucLuras), y promocln de una
gobernanza urbana (descenLrallzacln, flnanzas
munlclpales, lmpuesLos LerrlLorlales)"(8oleLln
u88AnLWS, no. 10, 2004:1).
64
Ll Cu provee de herramlenLas y busca
forLalecer las dlnmlcas locales, pero no las
crea por sl mlsmo. Ls por eso que, para que el
programa pueda reallzarse deben exlsLlr
prevlamenLe algunas condlclones esenclales,
Lales como una volunLad clara de las
auLorldades locales para desarrollar la lnlclaLlva
y una socledad clvll dlnmlca y organlzada que
adqulera el compromlso de dlalogar con las
auLorldades y con capacldad de conLrlbulr al
proyecLo (Pernndez, 2009).
8osarlo"- como lnLernaclonales -ublcados
por fuera del mlsmo-.

Sl nos enfocamos en la keJ lotetoocloool
de los acLores que parLlclpan en esLe
programa, vemos cmo el e[e coordlnador
es el Cu-nu, que en esLe caso es apoyado
por dos lmporLanLes cenLros de
lnvesLlgacln y promocln del desarrollo,
como lo son el lLS-eru (romocln del
uesarrollo SosLenlble) y el CenLro
lnLernaclonal de lnvesLlgaclones para el
uesarrollo (lu8C- Canad). or oLro lado,
para esLe proyecLo en parLlcular se
selecclonaron a Lres cludades
laLlnoamerlcanas donde se esLudlarla la
apllcacln slmulLnea de esLe programa:
8osarlo (ArgenLlna), Clenfuegos (Cuba) y
Cobernador valadares (8rasll).

Ln lo que respecLa a la keJ lotetoo,
esquemaLlzada al lnLerlor del clrculo,
podemos ver que exlsLe una gran varledad
de acLores locales, arLlculados en un
modelo de gesLln asoclada: el rograma
de AgrlculLura urbana de 8osarlo. LnLre los
prlnclpales parLlclpanLes se encuenLran las
dlsLlnLas dependenclas de la Munlclpalldad
(la ulreccln Ceneral de 1opografla y
CaLasLro, el lan ulrecLor, la ulreccln
Ceneral de arques y aseos, el rea de
lanlflcacln Soclal, el Servlclo ubllco de la
vlvlenda, la Cflclna de Coordlnacln
Ceneral del lan LsLraLeglco y el Conse[o
uellberanLe de la cludad), grupos de
huerLeros y huerLeras, CnC naclmlenLo,
CenLros ComunlLarlos y Crganlzaclones
Soclales. 1odos esLos agenLes fueron
coordlnados por el Au, dependlenLe de la
SecreLarla de romocln Soclal de la
Munlclpalldad, el CLA8, como
responsable de la dlmensln Lecnlco-
agronmlca, y el CenLro de LsLudlos del
AmblenLe Pumano (CLAP) de la laculLad
de ArqulLecLura laneamlenLo y ulseno de
la unlversldad naclonal de 8osarlo.

142

llCu8A 1
8edes de AcLores del royecLo de CpLlmlzacln de uso de Suelo vacanLe para la Au"

luenLe: Llaboracln propla.
1/ uenLro de la un8 parLlclp en concreLo el CLAP (CenLro de LsLudlos del AmblenLe Pumano de la lac.
de ArqulLecLura).
8eferenclas: CLA8: CenLro de esLudlos para la roduccln Agroecolglca de 8osarlo.
rograma ro-PuerLa del ln1A (lnsLlLuLo naclonal de 1ecnologla Agropecuarla).
lLS: romocln del uesarrollo SosLenlble (eru).
Cu-ALC: rograma de CesLln urbana (Cnu) de Amerlca LaLlna y el Carlbe.
C8ul: CenLro lnLernaclonal de lnvesLlgaclones para el uesarrollo (Canad).
Acuerdos de Cooperacln lnLer-lnsLlLuclonales.

Ahora blen, los dlsLlnLos acLores decldlrn
parLlclpar o no en el dlseno e
lmplemenLacln de un programa
deLermlnado sl conslderan que el mlsmo
posee un ob[eLlvo que sea compaLlble o
funclonal a los suyos proplos. Ll (<B&#9J(
de la cooperacln lnLernaclonal en esLe
proyecLo es el de focllltot o los sectotes Je
meootes tecotsos el occeso y lo teoeoclo Je
los tetteoos otbooos vocootes poto so oso
ptoJoctlvo, loteqtooJo lo Aqtlcoltoto
utbooo (Au) o lo ploolflcoclo flslco y o los
polltlcos moolclpoles, coo el flo Je
ptomovet lo locloslo soclol y lo mejoto Jel
ombleote otbooo" (lLS, 2010:1).
65

63 LxLraldo del slLlo oflclal del lnsLlLuLo
de romocln del uesarrollo SosLenlble (eru)
sobre el Caso 8osarlo".

LsLe ob[eLlvo lnLeresa al Au para lmpulsar
a la Au como a una acLlvldad permanenLe
(y no slo como a una medlda de
emergencla por la crlsls) y consegulr asl
espaclos ms esLables. ara ello, era
lndlspensable conLar con un dlagnsLlco
preclso y con lnformacln acLuallzada
sobre los Lerrenos dlsponlbles, la calldad
de los suelos y una esLlmacln de por
cunLo Llempo podrlan ser uLlllzados para
la Au. Con esLe fln se crearon grupos
lnLerdlsclpllnarlos enLre los dlsLlnLos
acLores vlnculados a la Au, que Lraba[aron
enLre sepLlembre de 2002 y dlclembre de
2003 recolecLando y anallzando
lnformacln, se reallzaron enLrevlsLas a
experLos, se lnLerpreLaron mosalcos

143
foLogrameLrlcos dlglLallzados, se crearon
mapas de los suelos no consLruldos y apLos
para la Au, maLerlal de dlfusln y de
capaclLacln y, flnalmenLe, se propusleron
ordenanzas munlclpales para regular la
cesln de la Llerra para la Au.

8especLo al aporLe de la cooperacln
lnLernaclonal en Lodo esLe proceso, el
apoyo del Cu se maLerlallza ba[o la forma
de lnLercamblo de experLos, de
lnformacln, de apoyo Lecnlco y la
reallzacln de [ornadas de capaclLacln a
los acLores locales, con el fln de asesorarlos
y de ayudarlos en los procesos de
ldenLlflcacln de las problemLlcas urbanas
prlorlLarlas, la deflnlcln de los ob[eLlvos a
reallzar y la eleccln de los poslbles cursos
de accln a segulr (8oleLln u88AnLWS, no.
10, 2004).

uesde una perspecLlva local, pueden
desLacarse a grandes rasgos dos prlnclpales
benef|c|os que esLe proyecLo lnLernaclonal
lmpllc para el Au. or un lado, con esLe
Lraba[o se produce una progreslva
lncorporacln de la Au en las pollLlcas
munlclpales (que desembocaron en su
lnclusln denLro del lan ulrecLor de la
cludad) y se crea un londo de 1lerras para
la Au", que esLarla en adelanLe encargado
de la ldenLlflcacln permanenLe y de la
lncorporacln de Llerras vacanLes y apLas
para la Au.

or oLro lado, AnLonlo LaLLuca
66
senal que
esLe proyecLo slrvl para darle vlslbllldad y
un aval lnLernaclonal que fue esenclal para
lnvolucrar a la unlversldad y a las
dlferenLes reas de la Munlclpalldad (no
vlnculadas LradlclonalmenLe a la Au), sln
las cuales no hublera podldo reallzarse el
dlagnsLlco de los Lerrenos vacanLes. Ln las
palabras de 1errlle: (.) coooJo lbomos o
cotostto como clAk o como lAu poe

66
LnLrevlsLa reallzada a AnLonlo LaLLuca en su
calldad de ulrecLor del Au de 8osarlo y de
precursor del CLA8 (Aranclbla, 2011).
teclo empezbomos oo oos Joboo ol cloco
Je bollllo, peto coooJo Jeclomos poe eto
potte Je oo ptoyecto coo Noclooes uolJos
y poe se boceo coo cloJoJes Je cobo y
8tosll se obtloo toJos los poettos.
67

Como conLraparLlda a la ayuda reclblda, las
Lres cludades acLuaron posLerlormenLe
como casos-plloLos, aporLando a la
comunldad lnLernaclonal sus experlenclas
locales, lnLercamblando Lecnlcos o
elaborando maLerlales de esLudlo donde se
expllcan las buenas prcLlcas, se advlerLe
sobre los lnconvenlenLes enconLrados y se
recomlendan cursos de accln a oLras
cludades que pudleran esLar lnLeresadas
en apllcar un programa slmllar.

royecto "Conso||dac|n de |a
Agr|cu|tura Urbana de |a
Mun|c|pa||dad de kosar|o: Una
estrateg|a soc|o-product|va de |ucha
contra |a pobreza e |nc|us|n soc|o-
econm|ca" (2008- 2011)

LsLe proyecLo, de Lres anos de duracln
(marzo de 2008 hasLa abrll de 2011)
resulL de una elaboracln y
presenLacln con[unLa por parLe del
equlpo del Au y el lstltoto
coopetozlooe cooomlco lotetoozlooole
(lCLl)
%(
anLe el MlnlsLerlo de
8elaclones LxLerlores de lLalla.
%)

67
LnLrevlsLa reallzada a 8aul 1errlle en su
calldad de lngenlero agrnomo lnLegranLe del
CLA8 y Lecnlco del rograma Munlclpal de
AgrlculLura urbana en 8osarlo (Aranclbla,
2011).
68
Ll lCLl es una CnC lLallana que Lraba[a en la
promocln de prcLlcas LendlenLes a lograr un
desarrollo humano susLenLable y la lnclusln
con equldad en dlferenLes conLlnenLes. Ll lCLl
Mercosur llega a ArgenLlna a flnes de 2002, con
la lnLencln de apoyar a las pequenas
esLrucLuras locales afecLadas por la crlsls de
2001 y, una vez en el pals, la CnC se lnLeresa
en la LrayecLorla del Au de 8osarlo y enLra en
144
Ln la flgura 2 podemos observar LanLo a
los acLores lnvolucrados en el ltoyecto
coosollJoclo Je lo Aqtlcoltoto utbooo
Je lo MoolclpollJoJ Je kosotlo. ooo
esttoteqlo soclo-ptoJoctlvo Je locbo
cootto lo pobtezo e locloslo soclo-
ecoomlco, como a las redes de
vlnculaclones lnLernaclonales y
locales- que esLos esLablecen enLre sl.
Ln el rea exLerlor al clrculo
ldenLlflcamos a la keJ lotetoocloool Je
octotes que parLlclpan de forma ms o
menos dlrecLa en esLe proyecLo. Ll
prlnclpal lnLerlocuLor y soclo exLerlor
del programa de consolldacln del Au
es el consorclo lCLl-CvC, que reclbe
apoyo y flnanclamlenLo del MlnlsLerlo
de AsunLos LxLerlores de lLalla (MAL) e
lncluso de oLros donanLes menores,
como es el caso de las Munlclpalldades
de Mlln y de Cenova. uenLro de esLa
esLrucLura, el lCLl cumple el papel de
dlrecLor y LlLular de la lnlclaLlva,
consLlLuyendose por lo LanLo en el
responsable anLe el MAL de la gesLln y
e[ecucln de la mlsma.

Ln lo que respecLa a la keJ Je octotes
locoles, represenLada al lnLerlor del
clrculo denomlnado 8osarlo", es
lmporLanLe aclarar que la flgura 2 no es
exhausLlva, slno que solamenLe
preLende mosLrar de modo
esquemLlco a los prlnclpales grupos e
lnsLlLuclones responsables de la
lmplemenLacln del Au. Ln esLe caso,
los soclos locales del royecLo son la
Munlclpalldad de 8osarlo, a Lraves de la
SecreLarla de romocln Soclal, CLA8,
lundacln ASCS, 8ed de PuerLeras y

conLacLo con los responsables del mlsmo (lCLl
Mercosur, 2010).
69
LxLraldo de maLerlal de dlfusln elaborado
por el lsLlLuLo Cooperazlone Lconomlca
lnLernazlonale (2010).
PuerLeros de 8osarlo, un8, y ro-
PuerLa, del ln1A (lCLl Mercosur, 2010).

Ll (<B&#9J( de esLe programa es el de
coottlbolt o lo mejoto Je los
cooJlclooes soclo-ecoomlcos Je lo
pobloclo Je kosotlo, coosollJooJo oo
moJelo ptoJoctlvo oqtoecolqlco y eco-
sosteolble ptomovlJo pot el lAu y, o lo
vez, coottlbolt o lo coosetvoclo y lo
volotlzoclo Je los zooos vetJes eo lo
cloJoJ. AdlclonalmenLe, oLra de las
prlnclpales meLas que se perslgue es la
de (...) ttoosfotmot ol lAu eo oo
moJelo Je ecooomlo soclol coo
poteoclollJoJ Je tepllcoblllJoJ eo ottos
cloJoJes, colobotooJo Je este moJo
coo los lostltoclooes locoles eo lo
Jeflolclo Je polltlcos pobllcos Je locbo
cootto lo pobtezo eo el mblto
otbooo.
70

Con respecLo a los aporLes de la
cooperacln lnLernaclonal para el Au,
segun el Convenlo marco de
cooperacln y aslsLencla flrmado, las
lnverslones dlrecLas de los acLores
lnLernaclonales se esLlman en un
monLo de 1.100.000 euros ms
compromlsos de colaborar con los
recursos humanos necesarlos, brlndar
capaclLacln y aslsLencla Lecnlca a
Lraves de experLos, aporLar
equlpamlenLo y, solvenLar gasLos de
funclonamlenLo, evenLos, semlnarlos y
de comunlcacln y publlcldad del
proyecLo.

70
LxLraldo de maLerlal de dlfusln elaborado
por el lsLlLuLo Cooperazlone Lconomlca
lnLernazlonale (2010).

143
llCu8A 2

8edes de AcLores del royecLo Consolldacln de la AgrlculLura urbana de la Munlclpalldad de
8osarlo: una esLraLegla soclo-producLlva de lucha conLra la pobreza e lnclusln soclo-econmlca"

luenLe: Llaboracln propla.
8eferenclas: CLA8: CenLro de esLudlos para la roduccln Agroecolglca de 8osarlo.
rograma ro-PuerLa del ln1A (lnsLlLuLo naclonal de 1ecnologla Agropecuarla).
MAL: MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores de lLalla.
lCLl: lsLlLuLo Cooperazlone Lconomlca lnLernazlonale (lLalla).
CLAP: CenLro de LsLudlos del AmblenLe Pumano de la laculLad de ArqulLecLura (un8).
Acuerdos de Cooperacln lnLer-lnsLlLuclonales.

or su lado, la Munlclpalldad de 8osarlo se
compromeLe a aporLar los espaclos flslcos
necesarlos para desarrollar Lareas
admlnlsLraLlvas y de capaclLacln, y
colaborar con su funclonamlenLo, aporLar
los recursos humanos con que cuenLa el
Au (promoLores y Lecnlcos), colaborar
con la loglsLlca y organlzacln de
Semlnarlos y LvenLos, enLre oLras cosas.
llnalmenLe, la CLA8 se compromeLe a
poner a dlsposlcln del proyecLo a su
personal y a reallzar las acLlvldades
prevlsLas respeLando la reparLlcln
flnanclera esLableclda.
71

71
lnformacln exLralda del Convenlo Marco de
Cooperacln y AslsLencla enLe la Munlclpalldad
de 8osarlo y la lundacln asos" (2008).
ara conclulr podemos declr que, sl blen el
rograma de consolldacln del Au se
encuenLra aun LemporalmenLe muy
prxlmo -por lo que cualquler lnLenLo
balance general podrla ser apresurado e
lncompleLo- los resulLados ya han
comenzado a Lener un lmpacLo vlslble en el
desarrollo de la Au en 8osarlo. La accln
con[unLa se concenLr en la lnfraesLrucLura
producLlva duranLe el prlmer ano
(2008/09), forLalecl sobreLodo la
comerclallzacln (2009/10) y duranLe el
ano pasado (2010/11) se Lraba[ en los
aspecLos relaclonados con la dlfusln del
Au. llnalmenLe, a pesar de que aun no se
han concluldo los anllsls y evaluaclones
flnales, LanLo Marlnello (conLraparLe
lnLernaclonal) como LaLLuca (conLraparLe
146
local) colnclden en desLacar la lmporLancla
de esLe proyecLo de cooperacln
lnLernaclonal en el desarrollo del Au.

ANLISIS DLL kCL DL LA
CCCLkACICN IN1LkNACICNAL
DLSCLN1kALI2ADA LN LL AU

Ll Au de 8osarlo es una esLraLegla de
desarrollo local que supo poLenclar sus
recursos endgenos a Lraves de la
parLlclpacln en dlferenLes programas
lnLernaclonales como los de Optlmlzoclo
Jel oso Jel soelo vocoote poto lo
Aqtlcoltoto utbooo" ([unlo 2002 - mayo
2003), coosttoyeoJo 8ottlos ltoJoctlvos.
loteqtooJo lo Aqtlcoltoto utbooo eo el
Jlseo y Jesottollo Je lo cloJoJ(2004-
2006), y coosollJoclo Jel ltoqtomo Je
Aqtlcoltoto utbooo. ooo esttoteqlo soclo-
ptoJoctlvo Je locbo cootto lo pobtezo e
locloslo soclo-ecoomlco"(marzo 2008 -
abrll 2011).

Adems de esos programas, el Au
Lamblen fue beneflclarlo de algunas
lnverslones punLuales para la fabrlcacln
de herramlenLas y para la marca de las
agrolndusLrlas, del reconoclmlenLo
lnLernaclonal -premlo a las ulez mejotes
ptctlcos Jel mooJo poto mejotot los
cooJlclooes Je vlJo" (2004) y el ltemlo Je
MeJelllo o lo 1toosfeteoclos Je 8oeoos
ltctlcos" (2003)- y, flnalmenLe, parLlclp
dando y reclblendo capaclLaclones e
lnLercamblos de experlenclas a nlvel
naclonal, reglonal y mundlal.

Con respecLo a los aporLes al Au de la
cooperacln lnLernaclonal reclblda
hasLa el momenLo, sl blen hubo un
clerLo apoyo flnanclero en dlsLlnLas
oporLunldades, el prlnclpal beneflclo de
su parLlclpacln en esLos programas
parece haber sldo el aval que le fue
dado por lnsLlLuclones de renombre y
la oporLunldad de darse a conocer
LanLo a nlvel naclonal como
lnLernaclonal.

Ahora blen, como pudlmos observar,
exlsLen dlferenclas LanLo en la duracln
como en la forma de lnvolucramlenLo
de las conLraparLes lnLernaclonales en
los proyecLos de Optlmlzoclo Jel oso
Jel soelo vocoote poto lo Aqtlcoltoto
utbooo" y el de coosollJoclo Jel
ltoqtomo Je Aqtlcoltoto utbooo. ooo
esttoteqlo soclo-ptoJoctlvo Je locbo
cootto lo pobtezo e locloslo soclo-
ecoomlco". MlenLras que el proyecLo
del Cu Luvo una duracln aproxlmada
de un ano y conslsLl prlnclpalmenLe en
un apoyo lnsLlLuclonal e lnLercamblo de
lnformacln con una conLrlbucln
econmlca orlenLada prlnclpalmenLe a
flnanclar Lraba[os de lnvesLlgacln, el
acuerdo con el lCLl es a ms largo plazo
y comprende un apoyo mucho ms
lnLegral a los dlsLlnLos aspecLos del
Au, lncluyendo una mayor
parLlclpacln flnanclera y en
capaclLacln.

Aslmlsmo, nos parece lnLeresanLe
reproduclr la oplnln de 8aul 1errlle
sobre los aporLes de ambos rogramas:

(...) soo Jos tlpos Je ptoyectos
Jlfeteotes, lo poe oo polete Jeclt poe
ooo seo mejot poe el otto sloo ms bleo
o ml me potece poe ombos soo
complemeototlos. (.) lo Je Noclooes
uolJos foe oo ptoyecto Je lovestlqoclo
JooJe o vos te flooocloo lo copocltoclo,
el petsoool, los plooos poe voo o osot,
etcteto. 1e flooocloo el ptoyecto Je
lovestlqoclo. Mleottos poe el ptoyecto
Jel lcl Je coosollJoclo ol lAu es
mocbo ms qtooJe, y o Jlfeteoclo Jel
ootetlot, te flooocloo epolpomleoto, es
ms coocteto, te poeJo copoclJoJ
lostoloJo. o el otto tomblo te poeJo
copoclJoJ lostoloJo peto eo
coooclmleoto, es ms obsttocto, oo

147
tooqlble. A ml el ptoyecto Je
Optlmlzoclo Jel uso Jel soelo vocoote
me potecl moy volloso y cteo poe
potpoe oos sltvl poto cteot oo 8ooco Je
5oelos, poJlmos loclJlt eo lo leqlsloclo,
teqlomeotot los OtJeooozos, etcteto
(...) como te Jlje ootes, sl bleo soo Jos
cosos Jlstlotos, poto ml soo
complemeototlos y o oosottos oos sltveo
los Jos."
*+

uenLro de esLa llnea de pensamlenLo
conslderamos que ambos royecLos
anallzados pueden lnscrlblrse denLro de lo
que presenLamos como el nuevo
paradlgma de cooperacln lnLernaclonal,
debldo fundamenLalmenLe a dos razones.
La prlmera de ellas la consLlLuye el hecho
de la bl-dlrecclonalldad de la accln y el
muLuo beneflclo de la relacln de
cooperacln esLableclda. Ln esLe senLldo,
podemos consLaLar que a Lraves de la
lmplemenLacln de ambos programas los
acLores exLernos obLuvleron lnLeresanLes
casos de esLudlo que pudleron ser luego
uLlllzados como modelos" en oLros palses.
Como lo expllca 1errlle:

lo expetleoclo Je kosotlo es bostoote
pottlcolot pot lo Jlmeoslo poe tom y
pot los octlvlJoJes poe empezomos o
Jesottollot Jeotto Je lo polltlco pobllco
(...) oo soo mocbos los cosos eo los poe
los Moolclplos esto lovoloctoJos Je
mooeto pleoo tol como lo estomos oc
JoJe lo Au es polltlco moolclpol (.)
otooces kosotlo le sltvl o ellos como
oo coso testlqo, oo coso Je estoJlo
lotetesoote, y oosottos empezomos o set
lo cloJoJ tefeteote o poe poJlo octoot
como moJelo eo ottos ptoqtomos poe
slqoletoo (.) cootooJo oo poco toJo ese
comloo poe oosottos tecottlmos coo lo
loteoclo Je vet sl o ellos les setvlo poto
emolotlo eo sos cloJoJes. s Jeclt poe
posomos Je set ooo cloJoJ beoeflclotlo
Je lo coopetoclo, o set ooo cloJoJ

72 LnLrevlsLa reallzada a 8aul 1errlle en
su calldad de lngenlero agrnomo lnLegranLe
del Cepar y Lecnlco del rograma Munlclpal de
AgrlculLura urbana en 8osarlo. [Aranclbla,
2011]
tecotso JooJe ooestto expetleoclo poJlo
set opllcoJo eo ottos loqotes."
73

Ll segundo moLlvo que nos parece
lnLeresanLe subrayar es la parLlclpacln de
los acLores locales en el dlseno de los
programas. Ln la lnvesLlgacln pudlmos
observar que, en el caso del Cu, Lecnlcos
argenLlnos fueron convocados en la
consLruccln de las Llpologlas para la
claslflcacln de los suelos y, en el del lCLl,
fueron los acLores locales qulenes
reallzaron el dlagnsLlco de las necesldades
del Au.

or ulLlmo, qulsleramos enfaLlzar lo que a
nuesLro crlLerlo son las dos concluslones
ms relevanLes del anllsls del papel de la
cooperacln lnLernaclonal en el Au de
8osarlo.

La prlmera de ellas hace referencla a la
relacln enLre el dlseno y la planlflcacln
de los proyecLos, por un lado, y las
realldades en las que los mlsmos van a ser
lmplemenLados, por el oLro. Ls
ampllamenLe reconocldo hoy en dla que
mlenLras ms adapLado esLe un programa
de cooperacln al problema a soluclonar y
a las caracLerlsLlcas de un LerrlLorlo dado,
ms efecLlvo ser y obLendr resulLados
ms profundos y sosLenlbles en el Llempo.
Sln embargo, en la prcLlca lnLernaclonal
acLual, en general, aun perslsLen
dlflculLades para superar el paradlgma
Lradlclonal de la cooperacln lnLernaclonal
y para erradlcar algunas prcLlcas
[errqulcas (top-Jowo) que lo caracLerlzan.
Como lo expllca LaLLuca en la enLrevlsLa
reallzada, LanLo las reas LemLlcas que se
prlorlzan como el formaLo de los
programas (como, por e[emplo, las
caracLerlsLlcas a cumpllr o la parLlclpacln

73 LnLrevlsLa reallzada a 8aul 1errlle en
su calldad de lngenlero agrnomo lnLegranLe
del Cepar y Lecnlco del rograma Munlclpal de
AgrlculLura urbana en 8osarlo. [Aranclbla,
2011]
148
de algun Llpo de acLor publlco o de la
socledad clvll en parLlcular) suelen ser
deLermlnadas por modas" lnLernaclonales
en lugar de surglr de un anllsls de las
necesldades locales.

La segunda de las concluslones que se
desprende de esLa lnvesLlgacln es que en
Lodos los casos, un aspecLo muy
lmporLanLe -sl no fundamenLal- para poder
acceder a la cooperacln lnLernaclonal lo
consLlLuye la (pre)exlsLencla de una allanza
flrme enLre los prlnclpales acLores locales
lnvolucrados en un Lema, que puedan
lnsLlLulrse como lnLerlocuLores flables y
capaces de Lraba[ar en pos de un ob[eLlvo
en comun blen deflnldo.
74
ara expresarlo
en oLros Lermlnos, -y como lo demuesLra el
caso del Au- la cooperacln lnLernaclonal
puede consLlLulr una herramlenLa muy uLll
para lmpolsot procesos de desarrollo local,
pero esLo oo lmpllca que sea capaz de
cteotlos o de lnlclarlos por sl mlsma sl no
exlsLen prevlamenLe volunLad, lnlclaLlvas o
un Le[ldo soclal proplclo a nlvel local. Sl,
por el conLrarlo, ya hay un proceso local
eo cotso", la cooperacln puede ayudar
efecLlvamenLe a forLalecerlo, no slo
medlanLe llneas de flnanclamlenLo, slno
Lamblen aporLando su experlencla,
reforzando los aspecLos deblles de

74 sLe fenmeno se ve refle[ado, en el
del Cu de naclones unldas, ba[o la exlgencla
de que exlsLa la volunLad de las auLorldades
locales y una socledad clvll dlnmlca y
organlzada como condlcln slne qua non para
parLlclpar del mlsmo. Ln el programa de
consolldacln del Au del lCLl mlenLras LanLo,
Lllll Marlnello expllca (...) lo potte tcolco lo
poeJe opottot el mlsmo ptoqtomo pot ejemplo
eo lo potte ptoJoctlvo Je los boettos otbooos y
los potpoes- boetto tleoeo los tecotsos
especlollzoJos poto eso, peto pot obl eo ottos
pottes oecesltoo osesotomleoto como pot
ejemplo eo lo potte cometclol, eo los boeoos
ptctlcos y eo el coso Jel osoclotlvlsmo, JoJe
se coottoto o se opotto los tecotsos
oecesotlos.[LnLrevlsLa reallzada a Lllll Marlnello
en su calldad de dlrecLora general de la
cooperacln lLallana del lCLl Mercosur,
(A8AnCl8lA, 2011)]
programa o lnLroduclendo elemenLos
lnnovadores.

CCNCLUSICNLS IINALLS

Ll rograma de AgrlculLura urbana de
8osarlo es una esLraLegla de desarrollo
econmlca, soclal y amblenLalmenLe
susLenLable que surge como una
medlda de supervlvencla duranLe lo
peor de la crlsls argenLlna y evoluclona
rpldamenLe. La mlsma fue -y conLlnua
slendo- localmenLe dlsenada y
gesLlonada a parLlr de la conformacln
de una red que lnLegra a acLores
publlcos y prlvados, gubernamenLales y
de la socledad clvll. Sln embargo,
resulLa lnLeresanLe desLacar que dlcho
carcLer local" no lmpldl que el
programa haya sabldo aprovechar las
oporLunldades del slsLema
lnLernaclonal, poLenclando sus recursos
endgenos medlanLe su parLlclpacln
en proyecLos con[unLos -y muLuamenLe
beneflclosos- con acLores exLernos.

Con respecLo a los aporLes para el Au
de la cooperacln lnLernaclonal reclblda
hasLa el momenLo, podemos conclulr
que sl blen hubo un clerLo apoyo
flnanclero en dlsLlnLas oporLunldades,
el prlnclpal beneflclo de su parLlclpacln
en esLos programas parece haber sldo
el aval que le fue dado por lnsLlLuclones
de renombre, hecho que le permlLl
leglLlmarse anLe la socledad local y
forLalecer allanzas lnLernas por un lado,
y ganar vlslbllldad -y reconoclmlenLo- a
nlvel lnLernaclonal por el oLro.

llnalmenLe, qulsleramos desLacar que
nuesLra lnLencln al esLudlar el papel de la
cooperacln lnLernaclonal en el Au no es

149
la de ldeallzarla nl [usLlflcar su uLlllzacln
en Lodos los casos e lndependlenLemenLe
de sus condlclones. 1ampoco qulsleramos
caer en el exLremo opuesLo que demonlza
a la cooperacln lnLernaclonal y la descarLa
de enLrada por conslderarla como a una
nueva forma de lmperlallsmo, que vlenen
solamenLe a lmponer cosas o para obLener
lnformacln.

Ls por esLo que, LraLando de evlLar caer en
una lecLura lngenua, por un lado, y
consplraLlva, por el oLro, queremos
servlrnos del caso del Au de 8osarlo para
resalLar el hecho de que la cooperacln
lnLernaclonal puede ser efecLlvamenLe una
herramlenLa lmporLanLe para lmpulsar
proyecLos de desarrollo local, slempre y
cuando se cumplan cuesLlones como lo son
el respeLo de las necesldades y las
realldades locales, por un lado, y que sea
coherenLe con la naLuraleza y funclonal a
los ob[eLlvos del proyecLo de desarrollo
local endgeno, por el oLro.

kLILkLNCIAS

Aranclbla, vlcLorla (2011), La cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada como herramlenLa para el
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Dec|arac|ones, Conven|os y Crdenanzas Cf|c|a|es.

Crdenanza no 7341/ 2002. MunlClALluAu uL 8CSA8lC. Creacln del rograma Munlclpal de AslsLencla y
uesarrollo de la AgrlculLura Crgnlca.
Convenlo Marco de Cooperacln y AslsLencla enLre la Munlclpalldad de 8osarlo y la lundacln asos (en
represenLacln del lsLlLuLo Cooperazlone Lconomlca lnLernazlonale). 8osarlo, [ullo 2008.
Acuerdo de Colaboracln enLre el lCLl, el CLA8 y la lundacln asos. 8osarlo, febrero 2008.

orta|es e|ectrn|cos Inst|tuc|ona|es

lnsLlLuLo naclonal de LsLadlsLlca y Censos de la 8epubllca ArgenLlna.
hLLp://www.lndec.mecon.ar/
lnsLlLuLo de romocln de uesarrollo SosLenlble.
hLLp://www.lpes.org/
Munlclpalldad de 8osarlo.
hLLp://www.rosarlo.gov.ar
lan LsLraLeglco 8osarlo MeLropollLana L8M+10 (2008)
hLLp://www.perm.org.ar/dlez.php
un-PA8l1A1
hLLp://www.unhablLaL.org/

131
1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla Semblanzas currlculares
132

LUIC 1I

N|co|s Manc|n| (Argent|na)
Co-fundador y dlrecLor de 1l. lundador y dlrecLor de aradlplomacla.org.
uocenLe de uerecho lnLernaclonal ubllco en la laculLad de uerecho de la
unlversldad de 8uenos Alres (u8A). Ls asesor en la SubsecreLarla de
1ransporLe del Coblerno de la Cludad de 8uenos Alres. Llcenclado en
uerecho. 8eallz esLudlos de MaesLrla en 8elaclones lnLernaclonales en la
unlversldad de 8uenos Alres (u8A). nlcolas.manclnl[paradlplomacla.org

norac|o kodr|guez Vzquez (Mx|co)
Co-fundador y edlLor de 1l. Pa colaborado como consulLor en proyecLos
de cooperacln Lecnlca en maLerla de allanzas publlco-prlvadas,
blocombusLlbles, pequena agrlculLura, segurldad allmenLarla, faclllLacln
del comerclo e lnLernaclonallzacln de Ml?ML agroallmenLarlas en el
8anco lnLeramerlcano de uesarrollo (8lu), la CLAL y la Cflclna 8eglonal
de la lAC para Amerlca LaLlna y el Carlbe. lngenlero Agrnomo por el
l1LSM y MaesLro en Cooperacln lnLernaclonal para el uesarrollo por el
lnsLlLuLo Mora. paradlplomacla[paradlplomacla.org

Gastn Gr|zzo (Argent|na)
roducLor 1l. Llcenclado en uerecho. 8eallz esLudlos de MaesLrla en
8elaclones lnLernaclonales en la unlversldad de 8uenos Alres.

Ana 8oss|er (8ras||)
AslsLenLe del Lqulpo LdlLorlal 1l. LscrlLora volunLarla en AssoclaLlon of
Afrlcan LnLrepreneurs", Mozamblque. Pa colaborado en el dlseno e
lmplemenLacln de proyecLos sobre uerechos Pumanos en dlferenLes
CnCs lnLernaclonales, como la Cruz 8o[a 8rasllena y Sul. Abogada
especlallzada en comerclo y derecho clvll desde una perspecLlva
econmlca.

Ano 1. no. 2. Abrll 2012 Semblanzas currlculares
133

CCNSLIC ASLSCk 1I

Nahue| Cddone (Argent|na)
lnvesLlgador del CenLro SLudl dl ollLlca lnLernazlonale (CeSl). Asesor en
la Comlsln del ML8CCSu8 de la P. Cmara de ulpuLados de la nacln
ArgenLlna. Llcenclado en 8elaclones lnLernaclonales por la unlversldad
naclonal del CenLro de la rovlncla de 8uenos Alres. MasLer en uerecho
de la lnLegracln Lconmlca por la unlversldad del Salvador, en convenlo
con l'unlverslLe arls 1 anLheon-Sorbonne. MaesLro en lnLegracln
Lconmlca Clobal y 8eglonal por la unlversldad lnLernaclonal de
Andalucla. LnLre sus publlcaclones se desLacan: los cloJoJes y los poJetes
locoles eo los keloclooes lotetoocloooles cootempotoeos (comp.), 2010,
y lo keJ Je MetcocloJoJes. Clobollzoclo, loteqtoclo keqloool y
uesottollo locol, 2008.

1u||o V|gevan| (8ras||)
rofesor de Clenclas ollLlcas en la unlversldad LsLadual aullsLa (unLS).
lnvesLlgador del CenLro de LsLudlos de CulLura ConLempornea (CLuLC) y
del lnsLlLuLo naclonal de Clencla y 1ecnologla para LsLudlos sobre LsLados
unldos (lnC1-lnLu). uocLor en PlsLorla Soclal por la unlversldad de Sao
aolo. CuenLa con 14 llbros, 31 caplLulos de llbros y 133 arLlculos
publlcados en revlsLas especlallzadas. LnLre los Lemas abordados en sus
publlcaclones desLacan la lnLegracln reglonal, ML8CCSu8, la pollLlca
exLerlor de 8rasll, la globallzacln, la paradlplomacla y los reglmenes
lnLernaclonales.

Mark Mena|do (Lstados Un|dos)
rofesor-lnvesLlgador de Clenclas ollLlcas en 1exas AM lnLernaLlonal
unlverslLy. uocLor en Clenclas ollLlcas por Mlchlgan SLaLe unlverslLy.
Llcenclado en Soclologla y lllosofla por Colorado College. Sus reas de
especlalldad son la eLlca y el llderazgo en las relaclones lnLernaclonales,
asl como la hlsLorla de la fllosofla pollLlca. Ln 2011 fue reconocldo con el
premlo lredrlc M. !ablln, de la lotetootloool leoJetsblp Assoclotloo (lLA),
por sus conLrlbuclones al esLudlo del llderazgo pollLlco en las relaclones
lnLernaclonales.

Lsther Ade|a|da once Adame (Mx|co)
ConsulLora e lnvesLlgadora en goblernos locales, cooperacln
descenLrallzada, accln exLerlor de los goblernos locales y desarrollo local,
enLre oLros Lemas. Ln 2006 reclbl el remlo ngel 8allesLeros" por su
Lraba[o ulflculLades y poslbllldades de la cooperacln lnLernaclonal para
el desarrollo local en Amerlca LaLlna", publlcado en 2008 por la unln
lberoamerlcana de MunlclpallsLas (ulM). Llcenclada en 8elaclones
lnLernaclonales por la unlversldad naclonal AuLnoma de Mexlco
(unAM). MaesLra en Cooperacln lnLernaclonal para el uesarrollo por el
lnsLlLuLo Mora. AcLualmenLe cursa el uocLorado en Clenclas ollLlcas y
Soclales en la unAM.
134
CCNSLIC ASLSCk 1I

Mar|a Garc|a |zarro (Lspaa)
ulrecLora de Cooperacln 1ecnlca de la unln lberoamerlcana de
MunlclpallsLas (ulM). ulrecLora de la consulLora especlallzada en gesLln
publlca LSAClCSMC (www.espaclosmgp.com). AcLualmenLe dlrlge un
mdulo de planlflcacln esLraLeglca dedlcado a dlrecLlvos publlcos y
promovldo por la ulM y su Lscuela de Coblerno Local (LCL), en su edlcln
vlrLual, adems de que coordlna el curso de Cerencla y MarkeLlng ollLlca
de la ulM. Llcenclada en uerecho por la unlversldad de navarra. MsLer
en CesLln y AdmlnlsLracln de Lmpresas por la Lscuela Superlor de
AdmlnlsLracln y ulreccln de Lmpresas (LSAuL). Pa publlcado dlversos
llbros y esLudlos lnsLlLuclonales en el campo de la planlflcacln esLraLeglca
LerrlLorlal, el asoclaclonlsmo munlclpal y el nuevo papel de la
admlnlsLracln publlca local.

Manue| Mart|nez Iusto (Mx|co)
rofesor-lnvesLlgador de la ulvlsln de Clenclas Socloeconmlcas de la
unlversldad naclonal AuLnoma de Mexlco, laculLad de LsLudlos
Superlores AcaLln (unAM-lLS AcaLln). lorma parLe de la Asoclacln
Mexlcana de LsLudlos lnLernaclonales (AMLl). Ls Llcenclado en Ceografla
e PlsLorla y MaesLro en Comerclo y llnanzas lnLernaclonales. LnLre sus
publlcaclones desLaca la coordlnacln del llbro LsLudlos Comparados de
ulplomacla Local en las LnLldades lederaLlvas del CenLro de Mexlco",
publlcado en 2011 por la unAM-lLS AcaLln.
133
AU1CkAS AU1CkLS

1hauan Santos (8ras||)
lnvesLlgador del 8klcs lollcy ceotet (CenLro de LsLudlos e lnvesLlgacln de
los palses 88lC). Llcenclado en Clenclas Lconmlcas por el lnsLlLuLo de
Lconomla de la unlversldad lederal del 8lo de !anelro (lL/ul8!).
AcLualmenLe cursa el MsLer en 8elaclones lnLernaclonales en el lnsLlLuLo
de 8elaclones lnLernaclonales de la onLlflcla unlversldad CaLllca del 8lo
de !anelro (l8l/uC-8lo).

Luan Santos (8ras||)
LsLudlanLe de MsLer en lanlflcacln AmblenLal en el lnsLlLuLo AlberLo
Lulz Colmbra de osgrado e lnvesLlgacln de lngenlerla (CCL/ul8!).
Llcenclado en AdmlnlsLracln por la laculLad de AdmlnlsLracln y Clenclas
ConLables de la unlversldad lederal del 8lo de !anelro (lACC/ul8!).

kafae| |nto Da S||va (8ras||)
AslsLenLe de la SecreLarla Munlclpal Ad[unLa de 8elaclones
lnLernaclonales de 8elo PorlzonLe, 8rasll. Ln 2009-2010 fue consulLor del
CbservaLorlo del Mllenlo de 8elo PorlzonLe. Llcenclado en 8elaclones
lnLernaclonales por el CenLro unlverslLarlo de 8elo PorlzonLe (unl8P) y
CesLor de 1ecnologla de la lnformacln por la lundacln CeLullo vargas
(lCv).

Laura C||ver|a de Mede|ros (8ras||)
ConsulLora lnLernaclonal de 8uSSC WlLLMC11 LLd. AslsLenLe del
Congreso de la 8ed lnLernaclonal de Coblernos Locales por la
SosLenlbllldad (lCLLl). AnLerlormenLe colabor como aslsLenLe de la
SecreLarla Munlclpal Ad[unLa de 8elaclones lnLernaclonales de 8elo
PorlzonLe, 8rasll (2010-2012). Llcenclada en 8elaclones lnLernaclonales
por la unlversldad CaLllca de Mlnas Cerals y especlallsLa en Cooperacln
lnLernaclonal uescenLrallzada unln Luropea-LaLlnoamerlca por la
unlversldad AblerLa de CaLaluna.

136

Iernando ke| (8ras||)
rofesor del rograma de uocLorado en uerecho AmblenLal lnLernaclonal
de la unlversldad CaLllca de SanLos (unlSAn1CS). ulrecLor ClenLlflco de
la Socledad 8rasllena de uerecho lnLernaclonal AmblenLal (S8ulMA).

kamy|a Cunha (8ras||)
rofesora de Leglslacln AmblenLal de la unlversldad lederal de So aulo
(unllLS) e lnvesLlgadora del lnsLlLuLo para Lnergla y MedloamblenLe
(lLMA).

Ioana Setzer (8ras||)
MaesLra en Clenclas AmblenLales por la unlversldad de So aulo (uS).
AcLualmenLe es candldaLa a docLora en London School of Lconomlcs and
ollLlcal Sclence (LSL).

Iab|ana k|ta Dessott| |nto (8ras||)
uocLora en 8elaclones lnLernaclonales por la unlversldad CaLllca de So
aulo (uC-S). rofesora en la unlversldad Munlcpal de So CaeLano do
Sul y el CenLro unlverslLarlo de la lundacln SanLo Andre.

Noem| Ga|vo (8ras||)
lnvesLlgadora del CenLro de LsLudlos para el uesarrollo Local (nLuLL/lSA).
Llcenclada en 8elaclones lnLernaclonales por el CenLro unlverslLarlo de la
lundacln SanLo Andre.
137

1h|ago Matt|o|| S||va (8ras||)
lnvesLlgador del CenLro de LsLudlos para el uesarrollo Local (nLuLL/lSA).
LsLudlanLe de maesLrla en el rograma de Clenclas Soclales y
Pumanldades de la unlversldad lederal A8C. Llcenclado en 8elaclones
lnLernaclonales por el CenLro unlverslLarlo de la lundacln SanLo Andre.

Lduardo Augusto Caf (8ras||)
Craduado en 8elaclones lnLernaclonales y esLudlanLe de maesLrla en
AdmlnlsLracln ubllca en la lundacln !oo lnhelro.

Mat||de de Souza (8ras||)
rofesora del ueparLamenLo y del rograma de osgrado en 8elaclones
lnLernaclonales de la onLlflcla unlversldad CaLllca de Mlnas Cerals
(uC-Mlnas). uocLora en Clenclas Pumanas por la unlversldad lederal de
Mlnas Cerals (ulMC).

Armando Ga||o ahn I||ho (8ras||)
rofesor del Curso de Craduacln en 8elaclones lnLernaclonales del
lnsLlLuLo de Lconomla de la unlversldad lederal de uberlndla (ulu).
Llcenclado en Clenclas !urldlcas y Soclales por la onLlflcla unlversldad
CaLllca de Camplnas (uC-Camplnas). MaesLro en 8elaclones
lnLernaclonales por el rograma "San 1lago uanLas" (unLS - unlCAM -
uC/S). uocLor en Clencla ollLlca por la unlversldad LsLaLal de Camplnas
(unlCAM).

138

Agust|na kodr|guez Sa (Argent|na)
ulrecLora L[ecuLlva de la lundacln de lnvesLlgacln Soclal ArgenLlno
LaLlnoamerlcana (llSAL). lue coordlnadora del lan LsLraLeglco AmblenLal
de la provlncla de San Luls en represenLacln de llSAL. Abogada
especlallzada en derecho amblenLal, Lraba[ en el deparLamenLo de
derecho amblenLal de MM 8omchll. Lx dlrecLora de 8elaclones
lnLernaclones e lnLegracln del arlamenLo del Mercosur. Lx becarla del
arlamenLo Luropeo.

edro Wouter|ood Sapag (Argent|na)
Abogado. Asesor del 8loque !usLlclallsLa San Luls y del lnLerbloque
arlamenLarlo lederal del Senado de la nacln. lue SecreLarlo LeLrado,
por concurso publlco, de la llscalla de Causas ollclales y enlLenclarlas
del MlnlsLerlo ubllco de la provlncla de SalLa. Asesor exLerno de llSAL
para la formulacln del lan LsLraLeglco AmblenLal de la provlncla de San
Luls.

kosendo A|s|na (Argent|na)
Se desempena en llSAL en las reas de capaclLacln y de pollLlcas
publlcas, colaborando, enLre oLras acLlvldades, con el asesoramlenLo en
dlversas acclones de lmplemenLacln del lan LsLraLeglco AmblenLal de la
provlncla de San Luls. LsLudla clencla pollLlca en la laculLad de Clenclas
Soclales de la unlversldad de alermo.

V|ctor|a Aranc|b|a (Argent|na)
Colabora con AAL !olnvllle (8rasll) en proyecLos de desarrollo. 1lene
experlencla como volunLarla en organlzaclones no gubernamenLales.
Llcenclada en 8elaclones lnLernaclonales en la unlversldad naclonal de
8osarlo.

CCNVCCA1CkIA N 3
AkA LA U8LICACICN DL Ak1ICULCS LN LA kLVIS1A 1I

1I convoca a envlar propuesLas de arLlculos para ser publlcados en la Lercera edlcln
de la revlsLa dlglLal 1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla (lSSn: 1833-9939):
"Las re|ac|ones |nternac|ona|es subnac|ona|es en e| mb|to de |a |ntegrac|n".

odrn parLlclpar lnvesLlgadores, academlcos, represenLanLes de goblernos locales,
agenclas de cooperacln lnLernaclonal, organlzaclones de la socledad clvll,
unlversldades y cenLros de lnvesLlgacln, asl como Lodos aquellos acLores lnvolucrados
dlrecLamenLe en acclones de cooperacln descenLrallzada y/o de proyeccln
lnLernaclonal de goblernos subnaclonales.

Se lnvlLa a presenLar Lraba[os de lnvesLlgacln en alguna de las slgulenLes reas
LemLlcas:

1ema 1: La lnLegracln subnaclonal.
1ema 2: laculLades legales de los goblernos locales para generar y/o formar parLe
en redes de lnLegracln subnaclonal.
1ema 3: Cooperacln descenLrallzada e lnLegracln LransfronLerlza.
1ema 4: LsLudlos de caso.

1odos los Lraba[os debern envlarse por correo elecLrnlco a la slgulenLe dlreccln:
paradlplomacla[paradlplomacla.org, a ms Lardar el |unes 7 de mayo de 2012.

Iechas |mportantes

Iecha Act|v|dad
07 mayo 2012 lecha llmlLe para el envlo de resumenes.
21 mayo 2012
ubllcacln de resumenes selecclonados en
23 [unlo 2012 lecha llmlLe para el envlo de Lraba[os flnales.
09 [ullo 2012 ubllcacln 8evlsLa 1I.

Ms |nformac|n: paradlplomacla[paradlplomacla.org

1he World Academy of aradlplomacy and lnLernaLlonal CooperaLlon (WA) ls a
leadlng global organlzaLlon of academlc scholars, naLlonal and subnaLlonal governmenL
offlcers, lnLernaLlonal and non-governmenLal organlzaLlons, buslness execuLlves,
sLudenLs of paradlplomacy, lnLernaLlonal cooperaLlon and relaLed flelds.

1he WA endeavors Lo faclllLaLe Lhe creaLlon and exchange of research on slsLer clLles'
and slsLer sLaLes/provlnces' lnLernaLlonal cooperaLlon, subnaLlonal governmenL Lrade
lnvesLmenL promoLlon, non-cenLral governmenL lnLernaLlonal exchange ln
envlronmenLal, economlc, arL, educaLlonal, publlc securlLy affalrs and relaLed flelds aL
Lhe global scope.

1he WA organlzes and holds annual conferences for parLlclpanLs from all over Lhe
world. AL Lhe conferences, Lhe academy offers an lnLernaLlonal forum Lo presenL
research papers and hold oLher scholarly evenLs. 1he WA promoLes Lhe exchange of
ldeas ln research, Leachlng, publlc pollcles and Lhe besL enLerprlse pracLlces Lhrough
formal presenLaLlons of research, dlscusslons, semlnars, and publlcaLlon of scholarly
[ournals.

WA-2012 Las Vegas Annua| Convent|on

Las Vegas, Nevada, USA, Cctober 14-16, 2012
Stratosphere note| Cas|no 1ower, Las Vegas Nevada
|ease c||ck here for PoLel lnformaLlon.

CALL ICk ALkS
Subm|ss|on Dead||ne: Iune 1S, 2012. Lar|y subm|ss|ons are We|come!
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hLLp://www.waparadlplomacy.org/

1l. 1raba[os de lnvesLlgacln en aradlplomacla.
lSSn: 1833-9939
Ano 1. numero 2. Abrll 2012.
8elaclones lnLernaclonales subnaclonales y desarrollo susLenLable"


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