Ministerio del Interior y de Justicia

Dirección de Prevención y Atención de Desastres

PROYECTO PNUD

Propuesta Diagnóstico y Delimitación del Area de Ampliación para el

Santuario de Flora y Fauna Galeras en la Zona de Amenaza Volcánica Alta del
Volcán Galeras, departamento de Nariño

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Profesional en Estudios de Impacto ambiental

TERMINOS DE REFERENCIA
PROYECTO PNUD COL/55863
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 Proyecto PNUD – COL/55863

Contrato
Número de
Proyecto PNUD – COL/55863
proyecto:
Apoyar técnicamente el proceso de ampliación del
SFF Galeras, diseñando e implementando un
estudio de impacto ambiental y el Plan de
Objeto del contrato:
Emergencias articulados al Plan de Manejo del SFF
Galeras, facilitando la participación interinstitucional
y comunitaria.
Contratante PATRIMONIO NATURAL
Organismos de
UNIDAD DE PARQUES - CORPONARIÑO
Ejecución

OBJETO DEL PROYECTO

Analizar y definir la viabilidad jurídica y técnica de Ampliación del Santuario de
Flora y Fauna Galeras –SFFG- y elaborar la propuesta de Ampliación del
Santuario sobre un sector ubicado en la Zona de Amenaza Volcánica Alta -ZAVA-
como medida de manejo de áreas de conservación que contribuyan al
ordenamiento territorial basado en un enfoque preventivo. Adicionalmente,
proponer y concertar con las entidades de la mesa de ordenamiento las
propuestas viables para el manejo de las zonas que no puedan ser incorporadas
al Santuario.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
De acuerdo con los informes de INGEOMINAS, el Volcán Galeras ubicado en el
departamento de Nariño, es un Volcán activo, existiendo signos que han
demostrado el incremento de su actividad en los últimos tiempos, lo cual condujo
al Gobierno Nacional y en sí a todas las entidades a tomar algunas medidas de
carácter preventivo en la zona de influencia del mismo, como mecanismos de
preparación de la población en el evento que ocurriere alguna situación que altere
gravemente sus condiciones normales de vida como consecuencia del fenómeno
natural que se puede presentar, evitando consecuentemente la pérdida de vidas
humanas, entre otros aspectos.

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Con respecto a la actividad Volcánica y fruto de su incremento, el Observatorio
Vulcanológico de INGEOMINAS en Pasto, ha identificado deformaciones en el
edificio Volcánico, cambios en los procesos de emisión de gases, erupciones
explosivas, registro de eventos sísmicos especiales, arrojo de bloques que
ocasionaron cráteres de impacto en la cima y algunos incendios en la parte alta
del Volcán, generación de columnas eruptivas conformadas principalmente por
gases y cenizas, con dispersión y efectos hasta localidades del departamento del
Putumayo, intercalados con períodos de aparente relajación de la actividad al
interior del sistema y concentración de material magmático en el domo.
Por otro lado, la revisión histórica de la actividad también nos muestra que la
mayor parte de eventos eruptivos de Galeras son pequeños, con diferentes tipos
de fenómenos, pero con el ingrediente de que también se registran erupciones
mayores, que han ocasionado, entre otros, los peligrosos flujos piroclásticos1.

Un hecho importante a resaltar en 1997, se relaciona con INGEOMINAS que

presentó la tercera versión del mapa de amenaza Volcánica de Galeras, donde se
identificaron las zonas que probablemente pueden ser afectadas por una erupción
del Volcán. En este mapa se observa que en la zona de influencia del Volcán
Galeras se encuentran las poblaciones de los municipios de El Tambo, La Florida,
Nariño, Chachagui, Tangua, Sandoná, Consacá, Yacuanquer y Pasto.

Entonces bajo las anteriores circunstancias y cronológicamente, el 15 de

Noviembre de 2005 el Gobierno Nacional a través del Decreto 4106 declaró una
situación de desastre en los municipios de Pasto, Nariño y La Florida
(departamento de Nariño), basados en el artículo 18 del Decreto 919 de 1989, que
define Desastre como “el daño grave o la alteración grave de las condiciones
normales de vida en un área geográfica determinada causada por fenómenos
naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental,
que requiere por ello de la atención especial de los organismos del Estado y de
otras entidades de carácter humanitario o de servicio social”.

De acuerdo al Decreto, “se estableció que en los municipios de Pasto, Nariño y La

Florida se está presentando una alteración grave de las condiciones normales de
vida de sus habitantes, causada por la probable erupción del Volcán Galeras,
ubicado en su zona de influencia y se declaró la existencia de un desastre de
carácter departamental en el departamento de Nariño, para los municipios de
Pasto, Nariño y la Florida”.

La decisión anterior fue tomada por el Comité Nacional del Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD, con base en los informes
técnicos de INGEOMINAS.

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informe de actividad del mes de septiembre de 2006 – Ingeominas

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Así, con el fin de coordinar y apoyar las determinaciones e implementación de las
acciones a seguir en la zona de influencia del Volcán Galeras, el Gobierno
Nacional a través del Decreto 4046 del 10 de noviembre de 2005, creó una
Comisión Intersectorial conformada por los Ministerios de Interior y Justicia;
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Agricultura y Desarrollo Rural;
Hacienda y Crédito Público; el Departamento Nacional de Planeación; el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi; la Dirección de Prevención y Atención de Desastres
y, el Instituto Colombiano de Geología y Minería.

La Comisión definió trabajar en aspectos importantes como “la reubicación de la

población asentada en la zona de más alto riesgo, las acciones tendientes a evitar
que esas zonas sean nuevamente ocupadas a través de los planes de
ordenamiento territorial, la Ampliación del Santuario de Flora y Fauna, de ser
posible o la búsqueda de figuras regionales que cumplan las mismas funciones de
protección de las áreas de alto riesgo, entre otras alternativas que permitan que la
zona continúe desarrollando su actividad económica”.

Operativamente esta Comisión en el marco de sus funciones, determinó también

la conformación de un Comité Técnico, el cual será la instancia para la
recomendación de acciones a tener en cuenta para el Plan de Acción Específico y
todas las acciones relacionadas con la intervención de la zona declarada como de
Desastre.

Para el análisis técnico de los temas se crearon tres (3) mesas técnicas para los
temas de Ordenamiento Territorial, Adquisición de Predios y Educación. La Mesa
de Ordenamiento es liderada por el MAVDT, que revisaron la situación en forma
conjunta con la DPAD, el DNP, INGEOMINAS, IGAC, la Gobernación de Nariño,
CORPONARIÑO, los municipios de Pasto, La Florida, Nariño y la Unidad de
Parques, quien presentó ante la Mesa Técnica de Ordenamiento Territorial la
necesidad de evaluar las alternativas para el manejo de las áreas que deberán ser
adecuadas y controladas luego del reasentamiento.

Con este fin se determinó que a futuro deberá realizarse la recuperación, el

manejo y control del área en amenaza alta y que de acuerdo a la normatividad
vigente (ley 388/97) será necesario asignar a dicha zona una clasificación como
suelo de protección y definir el(los) uso(s) que permita(n) garantizar la
sostenibilidad del proceso, evitando una nueva reocupación de pobladores y por
consecuencia la generación de nuevos riesgos.

Entre las alternativas analizadas para el manejo del área liberada y con el
potencial de cumplir los criterios y objetivos de conservación nacional, se ha
propuesto analizar la viabilidad jurídica y técnica de incorporar (total o
parcialmente) la zona de amenaza alta, al Santuario de Flora y Fauna Galeras,
permitiendo optimizar esfuerzos, recursos y trabajo conjunto con entidades
públicas y privadas, comunidad y el área protegida, de manera que se cumplan
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con las disposiciones nacionales en materia de protección por riesgo Volcánico y
la conservación de áreas de importancia biológica nacional.
Las anteriores consideraciones se corroboran y profundizan con lo estipulado
posteriormente por el Documento CONPES 3501 de diciembre de 2007, el
Decreto 3905 de 2008 y el Plan Específico de 2009, herramienta adoptada por la
Gobernación de Nariño.
La Zona de Amenaza Volcánica Alta, incluye áreas con la posibilidad, mediante
este Estudio, de ser incluidas dentro del Santuario, ya que algunas de éstas son
correspondientes con los objetos de conservación existentes en el Santuario
Galeras, pero un porcentaje ha tenido un uso de suelo y ocupación antrópica que
ha deteriorado su protección y conservación, representando extensión de la
frontera agrícola, ganadería extensiva, uso de agroquímicos, disminución de la
cobertura vegetal, retroceso en la protección y conservación.
Ante la posibilidad de Ampliación del SFF Galeras, con parte o con la totalidad de
la zona de amenaza alta por actividad volcánica, se requiere diseñar estrategias
tendientes a salvaguardar valores ecológicos y ecosistémicos de la zona, lo cual
se erige como una oportunidad para planear y llevar a cabo acciones de
conservación y prevención de riesgo por amenaza volcánica alta. De esta
manera, se podrá continuar cumpliendo con los objetivos propuestos en el Plan de
Manejo del Santuario de Flora y Fauna Galeras, disminuyendo la presión de uso
sobre esta área protegida, mejorando las condiciones críticas que estaban
afectando a ciertas áreas cercanas al Santuario, por no tener competencia sobre
ellas y que de alguna manera estaban siendo intervenidas en forma sistemática,
poniendo en peligro el objeto de conservación. De contarse con la viabilidad de
Ampliación del Santuario, la Unidad de Parques Nacionales asumiría el
compromiso de realizar las gestiones necesarias para lograr que la Academia de
Ciencias Exactas, Físicas y Naturales autorice la Ampliación de esta área
protegida nacional.
En forma complementaria, se puede avanzar en la recuperación, protección y
restauración de bienes y servicios ambientales como agua; protección de laderas,
paisaje, calidad del aire, recursos genéticos, fauna y flora y regulación climática,
factores que influyen en la vida de los habitantes ubicados cerca al SFF Galeras y
que al ser alterados causan una disminución en su oferta.
De otro lado, teniendo en cuenta que en la actualidad no existen estudios sobre
efectos y mitigación de actividad Volcánica sobre parques naturales y su población
biótica, abiótica y humana aledaña, esta oportunidad serviría para ampliar el
conocimiento en estos casos y contribuir a prevenir y mejorar las condiciones
antes, durante y posteriormente a las actividades propias de un Volcán. El hecho
de restaurar ecosistemas alterados conexos a un área protegida con el
componente de actividad Volcánica, sería una oportunidad para ampliar
conocimientos, mejorar metodologías y proponer acciones conjuntas con los
actores involucrados, la comunidad científica, los organismos de prevención y
atención de desastres; acompañado de acciones en la planificación territorial

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mediante sinergias con corporaciones territoriales y municipios, en el marco de
sus planes de desarrollo, POT´s y las dinámicas sociales y económicas que
contribuyan a una mejor visión sobre el riesgo, prevención, atención y mitigación
de la actividad Volcánica en áreas protegidas y sus áreas de influencia.
La receptividad para la conservación y protección existente entre las comunidades
vecinas al Santuario de Flora y Fauna Galeras, se evidencia en la creación de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil, fortaleciendo la generación de esas
iniciativas y el desarrollo de acciones de mitigación de los impactos por el uso
antrópico

AREA DE ESTUDIO
De manera general el Volcán Galeras se localiza en el departamento de Nariño, al
sur-occidente de Colombia, a una altura de más de 4.276 msnm,
aproximadamente a 9 km al occidente y en línea recta del centro de la Ciudad de
San Juan de Pasto.

Para mayor comprensión INGEOMINAS ha elaborado el mapa de zonificación de

amenaza Volcánica estableciendo tres categorías, alta, media y baja, en orden
descendente de peligrosidad y según el alcance y las características de los
eventos volcánicos que se pudieran presentar, de donde se resalta que la Zona de
Amenaza Volcánica Alta -ZAVA-, es la mas cercana al cráter y donde se puede
generar destrucción total debido a la acción de flujos piroclásticos que, por sus
características, impedirían una oportuna reacción de la población.

La ZAVA corresponde al sector afectado con una probabilidad mayor al 20% de

que sucedan eventos Volcánicos con severidad 5, principalmente por causa de
flujos piroclásticos, esperándose como consecuencia de ello, que no haya ningún
sobreviviente y la propiedad sea destruida. Además esta zona sería afectada por
flujos de lava, caídas piroclásticas, flujos de lodo, proyectiles balísticos, onda de
choque y alta concentración de gases en las inmediaciones del cono activo.

La ZAVA tiene una extensión aproximada de 8.118 hectáreas de las cuales el

40.37% (3.277 hectáreas), están localizadas dentro del SFFG y de las restantes
4.840 hectáreas se analizarán aquellas que sean susceptibles de ser incluidas al
Santuario.

Por otra parte, el Santuario de Flora y Fauna Galeras hace parte del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Colombia, hace parte del ramal centro oriental
de la cordillera occidental de los Andes Colombianos en el Nudo de Los Pastos,
extremo sur – occidental del departamento de Nariño, república de Colombia. El
área se encuentra en jurisdicción de los municipios de Nariño, Pasto, Tangua,
Yacuanquer, Consacá, Sandoná y La Florida.

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El SFFG fue declarado como área protegida en el año de 1985; tiene una
extensión estimada de 7.615 hectáreas ubicadas entre los 2.200 y los 4.276
metros sobre el nivel del mar. Allí se originan fuentes únicas de abastecimiento de
agua potable para varias poblaciones del departamento del Nariño, incluyendo su
capital, Pasto. Las tres más importantes lagunas del área son la laguna Telpis, la
laguna Mejía y la laguna Negra.

Los objetivos del SFFG se relacionan a la protección de muestras representativas

de áreas naturales poco intervenidas para la realización de investigaciones
científicas, actividades recreativas y educación ambiental; proteger espacios
productores de bienes y servicios ambientales y conservar y preservar
ecosistemas representativos de la región de los Nudos de Los Pastos, su bosque
alto andino y de páramo y la zona circundante del Volcán Galeras, de alta
actividad Volcánica en los últimos tiempos.

Hay que destacar que el Sistema de Parques Nacionales es administrado por la

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial..

Localizacion General del Santuario de Flora y Fauna de Galeras Y ZAVA

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OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
1. ELABORAR UN PLAN DE TRABAJO CON BASE EN LAS
OBLIGACIONES CONTRACTUALES, CONCERTADO CON EL
COORDINADOR DEL EQUIPO.

2. Construir y participar en el proceso de ajuste de plan de manejo del SFF

Galeras.

3. Realizar el diagnóstico ambiental de la zona susceptible de Ampliación del

SFF Galeras, en coordinación con el equipo de trabajo.

4. Elaborar el estudio de impacto ambiental - EIA - de la zona susceptible de

Ampliación del SFF Galeras.

5. Elaborar el plan de emergencias del SFF Galeras.

6. Realizar un plan de capacitación comunitaria e interinstitucional sobre EIA y

la formulación del plan de emergencias del SFF Galeras.

7. Elaborar un Protocolo para el seguimiento y monitoreo de los ecosistemas

y sus componentes (físicos y bióticos) de la zona susceptible de ampliación
del área protegida.

8. Participar y apoyar la elaboración del documento técnico (Síntesis de

Justificación) para la sustentación de la ampliación del SFF Galeras ante la
Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, conforme
a los criterios biofísicos y socioeconómicos establecidos por Parques
Nacionales Naturales de Colombia.

9. Realizar un documento resumen de los talleres comunitarios e

interinstitucionales sobre el diseño del EIA y la formulación del Plan de
Emergencias.

10. Crear un archivo fotográfico de los procesos de socialización y

concertación.

11. Elaborar los informes parciales y final de actividades.

12. Las demás actividades necesarias para el logro del objeto del contrato.

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 ACTIVIDADES DEL PROYECTO:
Con la finalidad de apoyar técnicamente el proceso de Ampliación del SFF Galeras
desde una visión de la Gestión Integral del Riesgo y su articulación con la gestión
ambiental que adelantan las autoridades ambientales de la región, se definieron
las siguientes actividades:

• Sistematización de la información primaria y secundaria para el análisis

biológico, socio-económico y cultural, con base en lo existente en los POT,
CORPONARIÑO, INGEOMINAS e IDEAM y adelantar la articulación al
Sistema de Información Geográfica (SIG) de información digital del área de
estudio, visitas de campo.

• Realización del diagnóstico ambiental de la zona susceptible de Ampliación

del SFF Galeras.

• Realización del análisis de riesgos (amenaza, vulnerabilidades y escenarios

de riesgo), de la zona susceptible de ampliación del SFF Galeras.

• Generación de sinergias interinstitucionales y comunitarias para el manejo

de las emergencias al interior del SFF Galeras y su zona de influencia
(CLOPAD’s y CREPAD Nariño).

PRODUCTOS

1. Un plan de trabajo.
2. Un estudio de impacto ambiental de la zona susceptible de ampliación del
SFF Galeras
3. Un documento final del plan de emergencias del SFF Galeras
4. Un Documento del Plan de capacitación comunitaria e interinstitucional
sobre EIA y la formulación del Plan de Emergencias del SFF Galeras
desarrollado en conjunto con el profesional social.
5. Un protocolo para el seguimiento y monitoreo de los ecosistemas y sus
componentes (físicos y bióticos) de la zona susceptible de ampliación del
área protegida.
6. Un documento resumen de los talleres comunitarios y interinstitucionales
sobre el diseño del EIA y la formulación del Plan de Emergencias.

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 VALOR, TIEMPO Y FORMA DE PAGO
El valor total del contrato es de $30.400.000.oo (Treinta millones cuatrocientos mil
pesos),
La duración del contrato será de 7 meses contados a partir de la firma del
contrato

Forma de Pago: tres pagos contra entrega de productos previa aprobación de la

supervisión de la UAESPNN así:

Un primer pago 30% a los dos meses del inicio del contrato
Un segundo pago del 30 % al 4 mes del inicio del contrato
Un tercer pago del 40% al 7 mes del inicio del contrato contra entrega final
de productos.
.

LUGAR DE EJECUCIÓN
Municipios con influencia ZAVA - SFFG, departamento de Nariño.

INTERVENTORIA
La Interventoría del contrato será ejercida por Parques Naturales Nacionales.

PERFIL: Profesional en Ciencias Biológicas o Ambientales con Postgrado en

manejo de recursos naturales, que acredite Experiencia Profesional Certificada en:

EXPERIENCIA GENERAL
 Trabajo con comunidades locales.
 Evaluaciones ecológicas
 Planes de conservación y uso sostenible de recursos naturales

EXPERIENCIA ESPECÍFICA
Experiencia no menor a dos años en alguno de los siguientes temas:
 Ordenamiento territorial.
 Elaboración de estudios de impacto ambiental y planes de Emergencia.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

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Criterios de selección: Profesión: (con Postgrado=20), experiencia general (un
año=10 puntos, mayor a 2 años=30 puntos); experiencia especifica (dos años =
25 puntos en evaluaciones de impacto ambiental y 25 puntos en elaboración de
planes de emergencias.
Disponibilidad 10 puntos (100% del tiempo, en el lugar de ejecución del contrato,
debe certificar disponibilidad con carta de intención, debe ser presentada en
original debidamente suscrita por el oferente)

Se llamará a entrevista quien supere los 50 puntos

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