HACIA UNA RED DE MUNICIPIOS ARGENTINOS IMPULSORES DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL DESCENTRALIZADA

Mara Julia Grimaldi Daniel Cravacuore1

En un nuevo contexto nacional e internacional caracterizado por la territorializacin y la descentralizacin econmica, productiva, financiera y poltica, impulsor de agendas municipales m s amplias y diversas, resulta necesario !ue los actores locales extiendan sus relaciones m s all de sus

lmites regionales en la "#s!ueda de nuevos socios estrat$gicos y alianzas #tiles para su desarrollo% &a din mica social mundial afecta el m"ito

dom$stico y 'ace cada vez m s frecuentes la similitud de las vivencias de un lugar respecto de otro le(ano geogr ficamente% &as acciones !ue se implementan en este trayecto no son m s !ue mecanismos de cooperacin, caracterizado por el tra"a(o en con(unto para lograr un o"(etivo en com#n o "eneficios para todos% )orman parte del nuevo paradigma de la cooperacin internacional !ue de(a de lado una matriz asistencialista caracterizada por una lgica receptor * donante !ue impona una receta cuyo resultado esperado era el mero crecimiento econmico% +oy proponemos como estrategia superadora la cooperacin internacional descentralizada, en la !ue los actores locales ,los go"iernos su"nacionales en general y los municipios en particular, las organizaciones de la sociedad civil, las universidades* se relacionan directamente con otros partiendo de sus propias necesidades para estimular sus capacidades y llevar adelante iniciativas de desarrollo% M s all de asistencia financiera de la aplicacin a fondos internacionales a predominan los acuerdos de

comienzan

cooperacin t$cnica, el intercam"io de experiencias en la prestacin de servicios p#"licos, el fortalecimiento institucional, las acciones mutuas propulsoras del desarrollo local, y la gestin con(unta del territorio, entre
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-nidad de Go"iernos &ocales de la -niversidad .acional de /uilmes, 0ep#"lica 1rgentina% Correo electrnico2 municipios3un!%edu%ar

otros% Con la intencin de acercar, estimular y sistematizar la forma en !ue los go"iernos argentinos est n dando sus primeros pasos en el e(ercicio de sus facultades de gestin con el exterior el pasado viernes 4 de marzo de 4514 se llevo a ca"o la 67rimera 0eunin de 0esponsa"les Municipales de Cooperacin 8nternacional9 en la sede de la -niversidad .acional de /uilmes% &a organizacin estuvo a cargo de la -nidad de Go"iernos &ocales, dentro de las polticas generales !ue nuestra universidad desarrolla en el campo municipal, siendo la municipalidad de /uilmes, con la !ue nos une muc'o tra"a(o en com#n, el go"ierno local anfitrin% &a -niversidad .acional de /uilmes cuenta con esta unidad acad$mica de investigacin, docencia y transferencia creada con el fin de coordinar sus actividades destinadas a la promocin de procesos de desarrollo local en go"iernos locales argentinos, fortaleciendo capacidades institucionales, ela"orando y difundiendo diagnsticos, promoviendo de"ates so"re estas cuestiones en m"itos acad$micos y extra acad$micos, e impulsando la

formulacin de iniciativas apropiadas al contexto% Cuenta con numerosos proyectos, como el programa de 1ctualizacin en Gestin &ocal4, el programa de 1sistencia :$cnica a Municipios;, el <anco de Experiencias &ocales=, el >"servatorio &atinoamericano de la 8nnovacin 7#"lica &ocal?, la

Este es un programa de formacin municipal de rigor acad$mico !ue se desarrolla en un campus virtual% @u oferta est concentrada en diecis$is cursos de duracin mensual, desarrollados en distintos temas de la agenda municipal Aadministracin y gestin, asociativismo intermunicipal, cooperacin internacional descentralizada, desarrollo econmico local, innovacin en la gestin, liderazgo local, medio am"iente y ur"anismo, participacin ciudadana, polticas locales de infancia y adolescencia, polticas locales de recursos 'umanos, planificacin estrat$gica, promocin social, seguridad ciudadana, por citar los m s importantesB% Desde su creacin m s de ;%?55 participantes 'an formado parte del proyecto% Cer2 capacitacin%un!%edu%ar El mismo incluye todas las acciones de asistencia t$cnica y consultora !ue desarrolla la -nidad en distintos municipios del pas% Esta es una "ase de datos !ue incluye pr cticas de gestin innovadora !ue desarrollan los municipios argentinos% Creado en 1DDE con(untamente con el 8nstituto del Conur"ano de la -niversidad .acional de General @armiento, actualmente cuenta con EF5 experiencias de gestin disponi"les para la consulta% 1nualmente co*organiza con el +onora"le @enado de la .acin y otras prestigiosas instituciones el "Reconocimiento Nacional a las Buenas Prcticas Municipales", #nico premio !ue se otorga a la gestin municipal innovadora en 1rgentina% Cer2 "el%municipio%un!%edu%ar Es un meta "uscador de pr cticas locales innovadoras en el su"continente desarrollado por la -nidad de Go"iernos &ocales de la -./ (unto a prestigiosas instituciones de <rasil, C'ile, Colom"ia, M$xico y 7er#% Cer2 GGG%innovacionlocal%org

<i"lioteca Digital MunicipalF y un micrositio en 8nternet especialmente dedicado a MicrorregionesE, entre otras iniciativas% En el campo especfico de la cooperacin internacional descentralizada, la -nidad promovi la constitucin de la 60ed de -niversidades &atinoamericanas para el )omento de la Cooperacin Descentralizada en 7rocesos de Desarrollo &ocal9 (unto con las universidades nacionales del .ordeste y de )ormosa y de /uilmes y la -niversidad de :olima AColom"iaB, contando con un proyecto financiado por el 7rograma de 7romocin de la -niversidad 1rgentina de la @ecretara de 7olticas -niversitarias del Ministerio de Educacin de la .acin% :am"i$n dicta en el m"ito de su 7rograma de 1ctualizacin en Gestin Municipal un curso de capacitacin so"re cooperacin internacional descentralizada !ue se "rinda todos los aHos a los go"iernos locales argentinos y tam"i$n lo 'a 'ec'o en cursos de comercio exterior para municipios% M s recientemente, 'a acordado la creacin de una >ficina de 0elaciones 8nternacionales para la municipalidad de 0osario Cera 7eHaloza, provincia de &a 0io(a2 la misma responde a la idea !ue los especialistas de la -nidad tra"a(ar n en la capacitacin de t$cnicos municipales, en la "#s!ueda de oportunidades y en la preparacin de proyectos para el municipio dentro de sus actividades de asistencia t$cnica durante un perodo extendido de tiempo% En este marco del fortalecimiento de los municipios argentinos,

especialmente en sus pr cticas innovadoras, la -nidad de Go"iernos &ocales decidi promover una red de responsa"les de las reas de relaciones

internacionales y de cooperacin internacional descentralizada de los municipios argentinos% &amenta"lemente slo una pe!ueHa minora de go"iernos locales cuentan con oficinas de relaciones internacionalesI, por lo !ue esta actividad "usc concentrarlos en el desarrollo de un espacio
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Este proyecto recopila y sistematiza toda la documentacin acad$mica de car cter p#"lico existente so"re la pro"lem tica municipal argentina% Ello incluye versiones electrnicas de li"ros, artculos cientficos, ponencias en encuentros nacionales e internacionales, leyes nacionales y documentos gu"ernamentales !ue no se encuentran salvaguardados por derec'os especficos de reproduccin% Cada cinco aHos la -nidad organiza la Encuesta .acional de 1sociaciones 8ntermunicipales, De acuerdo a un relevamiento efectuado por la consultora 7ontis en 4511, slo trece municipios argentinos conta"an con oficinas de relaciones internacionales so"re un total de 4%4DD go"iernos locales% &as precursoras fueron las de 0osario A1DD4B y 0afaela A1DD=B, y la m s reciente, la de 0o Grande, :ierra del )uego A4514B%

cola"orativo, tanto para el desarrollo de nuevos proyectos como para el e(ecucin con(unta de proyectos acad$micos de investigacin, formacin y transferencia, en la "#s!ueda de replicar estas reuniones con cierta periodicidad en distintos municipios del pas y con la participacin de otras universidades argentinas !ue deseen sumarse al fortalecimiento de esta tem tica% .uestra perspectiva es !ue las universidades en general y en a!uellas preocupadas por la tem tica del desarrollo local en particular pueden ser actores clave en la consolidacin de este tpico en las agendas municipales% Durante el encuentro tuvieron un espacio protagnico los municipios presentesD, los cuales presentaron sus e!uipos y la organizacin de las reas de cooperacin
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internacional

dentro

de

sus

respectivos

organigramas

as como las acciones !ue vienen desarrollando en cuanto a

participacin en redes de ciudades, proyectos de cooperacin internacional y polticas exitosas de cooperacin "ilateral% /ued a la vista !ue las principales dificultades para la mayora son la carencia de recursos 'umanos especializados y financieros, la falta de entrenamiento en la formulacin y seguimiento de los proyectos y la necesidad de articular con otras reas del municipio% -no de los principales tpicos de de"ate fue cmo la cooperacin internacional descentralizada puede transformarse en un e(e transversal en la gestin local, contando con e!uipos t$cnicos !ue puedan desarrollarse con una perspectiva sist$mica de la gestin local% :am"i$n la necesidad de !ue las acciones internacionales de"en ser presentadas como una poltica p#"lica m s del municipio, siendo imprescindi"le !ue exista decisin y voluntad del los lderes municipales m s all
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del go"ernante de turno, !ue

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Entre los mismos se contaron los de 1lmirante <roGn, )lorencio Carela, &omas de Jamora, Morn, /uilmes, :igre Aen la provincia de <uenos 1iresBK Monte Caseros ACorrientesB, 0afaela A@anta )eB, 0o Grande A:ierra del )uegoB y @an Miguel de :ucum n A:ucum nBK 'a"an confirmado su inter$s pero estuvieron ausentes los de General 7ueyrredn y :res de )e"rero Aprovincia de <uenos 1iresB y 0osario Cera 7eHaloza A&a 0io(aB% :am"i$n particip como invitado especial el Go"ierno de la 7rovincia de <uenos 1ires a trav$s de su @u"secretara de 0elaciones Econmicas 8nternacionales del Ministerio de la 7roduccin% &a de mayor rango institucional es la @ecretara de 0elaciones 8nstitucionales, 0egionales e 8nternacionales de la Municipalidad de /uilmes, mientras !ue otras alcanzan el nivel del nivel de (efaturas de departamento%

determine un e(ercicio din mico, participativo y sist$mico de las relaciones internacionales gestionadas a fin de fortalecer los go"iernos locales, sus valores y sus potencialidades intrnsecas% En este marco la cooperacin descentralizada, los asuntos transfronterizos, las migraciones, la integracin regional, la pro"lem tica am"iental y las nuevas cuestiones de inclusin social como la promocin de polticas de e!uidad de g$nero y contra la discriminacin en cual!uiera de sus dimensiones aparecieron como los temas !ue parecen estar en la agenda de los organismos internacionales y de los pases !ue tienen mayor compromiso en la promocin de la cooperacin11% El an lisis de la 0ed de Mercociudades y del papel !ue (uegan los municipios argentinos en ella gan un captulo aparte, por ser una de las redes !ue m s municipios concentra% Muc'os de los representantes municipales plantearon su importancia como un espacio rico en experiencias y !ue otorga visi"ilidad a sus territorios, m s all de incrementar el n#mero de

municipios socios y de un papel m s activo en sus rganos directivos% /ue el municipio de /uilmes, anfitrin de esta reunin, asuma en el prximo mes de diciem"re la @ecretara E(ecutiva de Mercociudades fue evaluado como una oportunidad #nica para los go"iernos locales argentinos puedan desarrollarse en el marco de un espacio de convergencia e intercam"io translocal !ue se materialice en las diferentes unidades tem ticas !ue se desarrollan en la red% :am"i$n las actividades de )&1CM1, la )ederacin &atinoamericana de Ciudades, Municipios y 1sociaciones, presidida por el intendente de )lorencio Carela, intendente Julio 7ereyra, fueron puntualizadas, dado !ue si "ien su din mica 'a ido privilegiando en el paso de los aHos la participacin de las asociaciones nacionales de municipios respecto de otro tipo de instituciones, sigue siendo el m s importante espacio de de"ate so"re los tpicos del municipalismo, so"re el estado de situacin de la

descentralizacin, adem s de !ue su papel como captulo regional de Ciudades y Go"iernos &ocales -nidos ACG&-B la dota de mayor (erar!ua
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&as dos exposiciones !ue realiz el experto en cooperacin .a'uel >ddone tuvieron el gran logro de estimular el de"ate

ante los organismos internacionales% El #ltimo de"ate de la reunin se gener alrededor de la posi"ilidad de promocionar la existencia de un nuevo grupo de responsa"les municipales de cooperacin internacional, con una din mica de funcionamiento regular% &os presentes se comprometieron a mantenerse en contacto, crear un punto de encuentro virtual14, confeccionar fic'as t$cnicas municipales explicitando pr cticas exitosas facti"les de intercam"iarse1;, organizar tres eventos al aHo *en los meses de marzo, (unio y noviem"re de cada aHo* para el intercam"io de experiencias, el armado de nuevos proyectos de cooperacin y la construccin de un espacio formativo1= y convocar a nuevos municipios y a universidades para !ue se sumen para la prximas reuniones% :am"i$n la -nidad de Go"iernos &ocales de la -niversidad .acional de /uilmes ofreci plazas en el curso de capacitacin virtual !ue, anualmente, dicta en el marco de su 7rograma de 1ctualizacin en Gestin &ocal% Despu$s de este nutrido primer encuentro, esperamos !ue se pueda a"rir un nuevo espacio de entre los municipios argentinos y generar actividades aprovec'ando la experiencia !ue cada uno tiene por ofrecer en el marco de acciones cola"orativas%

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7ara ello ya se 'a a"ierto un sitio especfico2 GGG%face"ooL%comM8nterMuni y una lista de correo electrnico especfico, 8nterMuni3listas%un!%edu%ar 7ara simplificar al m ximo esta tarea, se propuso articular el proceso con el !ue ya venan desarrollando los go"iernos locales en el m"ito de la red de Mercociudades% El municipio de 0afaela, provincia de @anta )e, fue elegido por los presentes como la sede de la prxima reunin% >tros municipios se comprometieron a ser sedes de los encuentros de noviem"re de 4514 y de marzo y (unio de 451;%