a h c bre
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN
r a r r ce la
a h c bre
Las denominaciones empleadas en esta producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin del material contenido en este producto informativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse al Jefe de la Subdireccin de Polticas y Apoyo en Materia de Publicacin Electrnica de la Direccin de Comunicacin de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma, Italia, o por correo electrnico a copyright@fao.org FAO 2009 Fotografas: FAO / A. Ariadi, G. Bizzarri, J. Isaac, P. Lowrey, R. Messori, H. Dinh Nam, G. Napolitano, A. Proto, D. Sy, J. Spaull, AFP / A. Berry Texto: Graeme Thomas | Diseo grfico: Antonella Porfido
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Prlogo Por qu el gnero Equidad entre gneros Cultivos Ganadera Pesca Bosques Recursos naturales Empleo y medios de vida Seguridad alimentaria y nutricin Emergencias Inversiones
El empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero son fundamentales para la visin de la FAO, que contempla un mundo libre del hambre y la malnutricin Jacques Diouf
Prlogo
El agelo del hambre vuelve hoy a estar presente en muchos pases en desarrollo. El nmero de personas subnutridas ha crecido hasta superar los mil millones, es decir, un sexto de la humanidad. Adems, la comunidad internacional se enfrenta con otros retos formidables: la recesin econmica mundial, el brusco descenso de los volmenes del comercio y la inversin, la escasez cada vez mayor de recursos naturales y las consecuencias del cambio climtico. No ser posible superar estos desafos mientras ideas arcaicas y profundamente arraigadas sobre los papeles del hombre y la mujer impidan la plena participacin de las mujeres en la adopcin de decisiones y en el desarrollo social y econmico. Las mujeres rurales constituyen la mayora de la poblacin pobre del mundo. Sin embargo, su contribucin resulta prcticamente invisible porque sus funciones de proveedoras de sus familias y productoras agrcolas constituyen en gran parte trabajo no retribuido. Tienen, de lejos, mucho menos acceso que los hombres a la propiedad de la tierra, los servicios nancieros, la capacitacin y otros medios para aumentar la produccin agrcola y mejorar los ingresos, la nutricin y la salud de sus familias. Las mujeres y los hogares encabezados por mujeres sufren de manera desproporcionada los efectos de la recesin econmica y los altos precios de los alimentos. Las desigualdades sociales y econmicas entre hombres y mujeres perjudican la seguridad alimentaria y retrasan el crecimiento econmico as como el progreso de la agricultura. Es por esto que el nuevo marco estratgico de la FAO indica que la equidad de gnero en el acceso a los recursos, los servicios y la adopcin de decisiones en las zonas rurales es uno de los objetivos fundamentales de la Organizacin para los prximos diez aos. Ser asimismo esencial para la ejecucin de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria que se celebr en Roma en noviembre de 2009. Mediante la incorporacin de la equidad de gnero en todos sus programas de agricultura y desarrollo rural la FAO procura reforzar los efectos del apoyo que presta a los Estados Miembros, as como alcanzar las metas de igualdad entre hombres y mujeres, erradicacin del hambre y la pobreza y seguridad alimentaria para todos.
Jacques Diouf Director General Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Por qu el gnero
Funciones de gnero, relaciones de gnero, discriminacin de gnero, igualdad de gnero, equidad entre gneros, anlisis de gnero, equilibrio de gnero, incorporacin de las cuestiones de gnero
A lo largo de la ltima dcada, todas estas expresiones se han aceptado en declaraciones, planes de accin, polticas, programas y proyectos para la agricultura y el desarrollo rural. Se han aceptado aunque no se han comprendido completamente. Para algunos, el obstculo es el trmino gnero, un concepto relativamente reciente en las ciencias sociales. Gnero no hace referencia al hombre y la mujer, sino a lo masculino y lo femenino, esto es, a las cualidades y caractersticas que la sociedad atribuye a cada sexo. Las personas nacemos con un determinado sexo, pero aprendemos a ser hombres y mujeres. Las percepciones de gnero estn rmemente ancladas, varan enormemente no solo entre culturas sino dentro de una misma y evolucionan a lo largo del tiempo. Sin embargo, en todas las culturas, el gnero determina el poder y los recursos de hombres y mujeres. Segn cualquiera de los indicadores del desarrollo humano existentes, el poder y los recursos de las mujeres son mnimos en las zonas rurales de los pases en desarrollo. Las mujeres del medio rural representan la mayor parte de la poblacin pobre del planeta: cuentan con los niveles ms bajos de escolarizacin del mundo y la tasa de analfabetismo ms elevada. En todas las regiones en desarrollo, las familias rurales cuya cabeza de familia es una mujer se encuentran entre las ms pobres del mundo. Numerosos estudios infravaloran los costos sociales de la falta de educacin y de bienes de las mujeres del medio rural y lo relacionan directamente con elevadas tasas de desnutricin, de mortalidad infantil y, en algunos pases, de infeccin por VIH o SIDA. Tambin existen elevados costes econmicos: el capital humano desperdiciado y la escasa productividad laboral reprimen el desarrollo rural y el progreso agrcola y, en ltima instancia, ponen en peligro la seguridad alimentaria, tanto para los hombres como para las mujeres. Es por todo ello que la comprensin del trmino es tan importante y por lo que se ha convertido en una cuestin crucial en la nueva estrategia de la FAO para la agricultura y el desarrollo rural.
Las funciones de gnero son aquellas conductas, tareas y responsabilidades que una sociedad considera apropiadas para los hombres, las mujeres, los nios y las nias.
En las sociedades rurales tradicionales, la produccin agrcola comercial es principalmente una tarea masculina. Los hombres preparan la tierra, riegan los cultivos, cosechan y transportan los productos al mercado. Poseen animales, como el vacuno, y comercian con ellos. Adems, se encargan de cortar, desemboscar y vender la madera de construccin extrada de los bosques. En las comunidades pescadoras, la pesca, tanto en aguas costeras como profundas, es casi siempre una tarea masculina. Las mujeres del medio rural se encargan principalmente de las tareas del hogar: cran a los hijos, cultivan alimentos y los cocinan, se encargan de las aves de corral de la familia y recogen lea y agua. No obstante, las mujeres y nias tambin desempean una funcin destacada, no remunerada en gran parte de las ocasiones, en la generacin de ingresos de la familia, mediante su trabajo en la plantacin, siembra, cosecha y trilla de los cultivos, as como su procesado para la venta. Las mujeres tambin generan pequeos ingresos por su cuenta a travs de la venta de hortalizas cultivadas en los huertos familiares o de productos forestales. Tales ingresos se destinan principalmente a cubrir las necesidades alimentarias de la familia y a la educacin de los hijos.
Las relaciones de gnero son las formas en que una sociedad dene los derechos, las responsabilidades y la identidad de los hombres en relacin con los de las mujeres y viceversa.
A pesar de que la contribucin de las mujeres al bienestar de la familia y la produccin agrcola es considerable, los hombres controlan en gran parte la venta de cultivos y animales as como la administracin de los ingresos. La infravaloracin de su trabajo reduce a las mujeres a meros agentes pasivos de las transacciones econmicas, la asignacin de los recursos familiares y la toma de decisiones en el mbito de la comunidad. Con el aumento de la comercializacin de la agricultura, la posicin dominante del hombre est cambiando las funciones de gnero a su favor. Por ejemplo, a medida que aumenta la demanda urbana de hortalizas, los hombres estn tomando posesin de los huertos familiares para establecer empresas comerciales. La expropiacin de las actividades de las mujeres reduce la produccin de alimentos para las familias as como sus ingresos y su nivel social. La emigracin de los hombres pobres del medio rural en busca de empleo es otra tendencia en alza, que carga a las mujeres con la responsabilidad de la produccin de alimentos y la generacin de ingresos derivados de los cultivos, adems del cuidado de los hijos.
En muchos pases, la familia del marido puede quedarse con la tierra y el ganado de la mujer a la muerte de aquel y dejarla en la indigencia. El salario mnimo de las mujeres que trabajan en explotaciones agrcolas es inferior al de los hombres, de manera que las tareas mal retribuidas en el procesado de los productos se estn feminizando de forma continua. La discriminacin puede conllevar violencia de gnero, en particular durante las emergencias, cuando las mujeres estn solas y son vulnerables. Otra forma de violencia es la ausencia del derecho al sexo seguro, un factor primordial en la propagacin del VIH y el SIDA en algunos pases.
La discriminacin de gnero hace referencia a cualquier exclusin o restriccin basadas en las funciones y las relaciones de gnero y que impide que una persona disfrute plenamente de los derechos humanos.
Las mujeres del medio rural son discriminadas de forma sistemtica respecto al acceso a los recursos necesarios para el desarrollo socioeconmico. Por lo general, los servicios de subministro de crdito, extensin, insumos y semillas rigen las necesidades de los hombres cabeza de familia. Es muy infrecuente que se consulte a las mujeres rurales respecto a los proyectos de desarrollo que pueden incrementar la produccin y los ingresos de los hombres, pero que incrementan las cargas de trabajo de las mujeres. Cuando la carga de trabajo aumenta, las nias dejan la escuela con ms frecuencia que los nios para ayudar en las tareas agrcolas o domsticas.
La igualdad de gnero existe cuando las mujeres y los hombres gozan de iguales derechos y oportunidades en la vida civil y poltica.
Para la FAO, la igualdad de gnero implica condiciones de igualdad entre hombres y mujeres respecto a la participacin en la toma de decisiones; la capacidad de ejercer los derechos humanos; el acceso a los recursos y benecios del desarrollo as como su administracin; y las oportunidades en el mbito laboral y en todos los otros aspectos de sus medios de vida. La igualdad de gnero es una cuestin de sentido comn. En un estudio se calcul que la productividad agrcola en el frica subsahariana podra aumentar hasta en un 20 % si las mujeres pudieran acceder en condiciones de igualdad a la tierra, las semillas y los fertilizantes. En un informe del Banco Mundial se concluy que la disminucin de las desigualdades de gnero reduce la mortalidad de lactantes y nios, mejora la nutricin y la productividad econmica y favorece el crecimiento. A escala mundial, la igualdad de gnero tambin es un compromiso, contenido en los acuerdos internacionales sobre derechos humanos y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
La equidad de gnero signica justicia e imparcialidad en el tratamiento de las mujeres y los hombres en lo que atae a los derechos, los benecios, las obligaciones y las oportunidades.
La FAO ha incorporado la equidad de gnero al acceso a los recursos, bienes, servicios y toma de decisiones entre sus objetivos estratgicos principales en materia de agricultura y desarrollo rural para los prximos 10 aos. Mediante la creacin de relaciones sociales en las que ninguno de los dos sexos sea discriminado, el objetivo de la equidad entre gneros consiste en mejorar las relaciones y las funciones de gnero as como en el logro de la igualdad de gnero. La esencia de la equidad no reside en el tratamiento idntico: el tratamiento puede ser igual o diferente pero siempre debera considerarse equivalente en trminos de derechos, benecios, obligaciones y oportunidades. A causa de la predominancia masculina en el mbito familiar (no solo en el medio rural, sino en todo el mundo), las instituciones y las polticas pblicas han ignorado por mucho tiempo los intereses y las preocupaciones de la mujer. Es por ello que una estrategia clave para alcanzar la equidad entre gneros pasa por el pleno ejercicio de
los derechos de la mujer. El desarrollo debe englobar las necesidades y aspiraciones a largo plazo de las mujeres del medio rural, su poder de decisin, as como su acceso a los recursos fundamentales, como la tierra y su propio trabajo, y a la administracin de los mismos.
El anlisis de gnero es el estudio de las diferentes funciones de las mujeres y los hombres con el propsito de entender qu hacen, de qu recursos disponen y cules son sus necesidades y prioridades.
La FAO utiliza el anlisis de gnero para abordar las diferencias existentes dentro de las comunidades y hogares rurales en cuanto al acceso y el control de los recursos y la adopcin de decisiones. Mediante la comprensin de las diferencias existentes en la participacin de los varios miembros y de la forma en que estos se ven afectados por las intervenciones de desarrollo (quien gana y quien pierde), el anlisis de gnero ayuda a los planicadores a evitar los costosos errores del pasado y a elaborar programas y proyectos ecaces, ecientes y equitativos. Por ejemplo, el anlisis de gnero puede revelar que si la siembra y la cosecha se consideran tareas femeninas, un programa destinado a aumentar la produccin de cultivos comerciales puede aadir ms cargas a las mujeres y proporcionales escasos benecios. La canalizacin del agua para hacerla llegar a los hogares rurales es una inversin mejor ya que permite a las mujeres disponer de ms tiempo para la produccin hortcola y la cra de pequeos animales. En los proyectos de emergencia, el anlisis de gnero diferencia entre las posibles repercusiones para las mujeres y nias, como el aumento de la malnutricin, y para los hombres y nios, que corren el peligro de ser reclutados con nes blicos.
En el plano local, por ejemplo, equilibrio de gnero signica que tanto los hombres como las mujeres participan activamente en los rganos de adopcin de decisiones, incluidos los que gestionan los servicios e infraestructuras de la comunidad. Los ministerios responsables del desarrollo rural necesitan mejorar el equilibrio de gnero entre el personal tcnico y directivo, en especial en relacin con el empleo. La FAO pugna por alcanzar el equilibrio de gnero mediante el empleo de mujeres entre su personal de primera lnea en sus proyectos de desarrollo. La FAO ha formado a mujeres mediadoras para que instruyan en materia de medidas de control biolgico de plagas a las mujeres campesinas, ha creado grupos de asistentes veterinarias para brindar asesoramiento a las empresas de aves de corral propiedad de mujeres y ha empleado a mujeres promotoras para la creacin de grupos de mujeres para la generacin de ingresos. En el seno de la FAO, la proporcin de personal profesional femenino ha aumentado del 23 % en 1994 hasta el 40 % en 2009.
La incorporacin de las cuestiones de gnero es la estrategia reconocida a escala mundial para el logro de la igualdad de gnero.
Las Naciones Unidas denen la incorporacin de las cuestiones de gnero como el proceso de evaluacin de las repercusiones para hombres y mujeres de cualquier accin planicada en todos los mbitos y a todos los niveles, lo cual se traduce en la integracin de las preocupaciones y las experiencias de hombres y mujeres en una sola dimensin de todos los esfuerzos destinados a la agricultura y el desarrollo rural. Como parte de su nuevo marco estratgico, la FAO ha situado la incorporacin de las cuestiones de gnero en el centro de sus programas y polticas de desarrollo. En la actualidad, la labor de la Organizacin se extiende ms all de las cuestiones femeninas y se lleva a cabo en mbitos que hasta ahora se consideraban neutrales respecto al gnero, como la agronoma o la formulacin de polticas econmicas. En el seno de la Organizacin, la incorporacin de las cuestiones de gnero implica la sensibilizacin del personal tcnico y administrativo en materia de gnero, la creacin de mecanismos de rendicin de cuentas y la garanta de una asignacin de los recursos proporcional al problema. En la presente gua se destacan las dimensiones de gnero de cada uno de los objetivos estratgicos de la Organizacin y las acciones emprendidas por la FAO para alcanzar la equidad entre gneros en la agricultura y el desarrollo rural.
EL PROGRAMA DE LA FAO PARA LA IGUALDAD DE GNERO EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL
El equilibrio de gnero es la capacitacin activa y en pie de igualdad de los hombres y las mujeres en todos los mbitos de la adopcin de decisiones, as como en el acceso a los recursos y servicios y el control de los mismos.
Para las Naciones Unidas, el equilibrio de gnero es fundamental para lograr la igualdad, el desarrollo y la paz. Para que esto se consiga en la agricultura y el desarrollo rural, es necesario que las comunidades, los gobiernos y los organismos de desarrollo internacionales emprendan acciones concretas.
Objetivo estratgico de la FAO: Equidad entre gneros en el acceso a los recursos, los bienes, los servicios y la toma de decisiones en las zonas rurales
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23 %
77 %
Hombres Mujeres
2009
59,3 %
40,7 %
Hombres Mujeres
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Cultivos
El acceso de las mujeres a los medios que les permitan aumentar la produccin orientada al mercado es mnimo
El aumento de la productividad agrcola es crucial para la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la conservacin de los recursos naturales. Para alimentar a una poblacin mundial de 9 200 millones de habitantes en 2050, ser necesario que la agricultura doble la produccin de alimentos, a pesar de la reduccin de la tierra cultivable per cpita, el declive constante del rendimiento de los cultivos, las condiciones de creciente dicultad por las que pasan los servicios de los ecosistemas y las repercusiones del cambio climtico. Por consiguiente, el primer objetivo estratgico de la FAO consiste en la intensicacin sostenible de la produccin agrcola. La FAO demanda un aumento de la productividad agrcola y de su contribucin a la seguridad alimentaria y a los medios de vida rurales mediante prcticas agrcolas sostenibles (como la integracin de la ordenacin de plagas y agricultura de conservacin), una mejor ordenacin de la biodiversidad y un cambio de la agricultura de subsistencia a la produccin orientada al mercado.
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domsticas de las mujeres. Sin embargo, algunos estudios indican que la alternativa (plantaciones a gran escala de alto coeciente de capital) puede competir por la utilizacin de tierras marginales donde las mujeres pobres mantienen los cultivos alimentarios. Los esfuerzos destinados a la conservacin y utilizacin de la agrobiodiversidad deben tomar en consideracin el planteamiento de hombres y mujeres hacia la ordenacin de variedades de cultivo y de servicios ambientales. Si bien los sistemas comerciales dominados por los hombres generalmente utilizan variedades convencionales de una nica especie, las mujeres administran sistemas productivos complejos y con ms de una especie destinadas a alcanzar la estabilidad general. Como la prdida de la diversidad de los cultivos reduce la capacidad de los agricultores pobres de adaptarse al cambio climtico, la investigacin agrcola necesita hacer uso de las estrategias productivas y la experiencia en la seleccin de cultivos de las mujeres. Por ltimo, las diferencias de gnero pueden inuir en la adopcin, por parte de los agricultores, de una gestin integrada de plagas (MIP) con miras a minimizar los problemas causados por las plagas, el uso indebido de plaguicidas y la contaminacin del medio ambiente. El hecho de que las mujeres sean responsables de la salud familiar favorece que sean ms receptivas a la informacin sobre plaguicidas y tcnicas de MIP .
En Hait, la FAO ha contribuido a reavivar la produccin local de juda, y a proteger la diversidad gentica a lo largo del proceso, mediante la distribucin de 50 toneladas de semillas para su multiplicacin entre 23 grupos de productores, integrados en su mayora por mujeres.
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Ganadera
Los programas de desarrollo deben tomar en consideracin las funciones especcas de cada sexo que rigen el sector ganadero a pequea escala
Los sistemas ganaderos tradicionales basados en los recursos locales y las razas animales son la principal fuente de sustento para 200 millones de familias del medio rural y proporcionan alimentos e ingresos para aproximadamente el 70 % de la poblacin rural del mundo. Sin embargo, el sector ganadero tradicional se encuentra bajo una presin creciente. El auge de la demanda urbana de carne, leche y huevos se satisface en la actualidad mediante sistemas de produccin intensivos a gran escala que excluyen a los productores tradicionales de los mercados, erosionan la diversidad gentica de las razas ganaderas locales y favorecen el inicio y la difusin de enfermedades animales. La estrategia de la FAO tiene como objetivo el aumento sostenible de la produccin ganadera mundial, lo que a su vez, contribuye a la seguridad alimentaria, la mitigacin de la pobreza y el desarrollo econmico. La FAO hace un llamamiento en favor de emprender acciones para aumentar el acceso de los productores con bajos ingresos a recursos y servicios como tierras, agua, crditos, servicios de extensin y atencin veterinaria.
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funciones especcas de cada sexo. Los ingresos aportados por los hombres pueden estar ms sujetos a los brotes de ebre aftosa, que ha diezmado los rebaos de ganado en muchos pases. Sin embargo, como principales responsables de aves de corral, las mujeres y nios se enfrentan al mayor riesgo de padecer gripe aviar. Las repercusiones negativas de la discriminacin de gnero sobre la productividad son ms evidentes en el sector ganadero que en la mayora de los otros mbitos agrcolas. Sin embargo, los posibles benecios de la igualdad entre gneros han convertido el sector en un punto de partida privilegiado para la incorporacin de las cuestiones de gnero. Las inversiones de bajo costo en la cra de aves de corral y otros animales de pequeo tamao (fciles de manejar y con tasas elevadas de crecimiento y rentabilidad) pueden brindar a las mujeres nuevas actividades generadoras de ingresos. Como las mujeres pobres del medio rural gastan la mayor parte de sus ingresos en comprar alimentos y en tasas acadmicas, dichas inversiones pueden mejorar el bienestar familiar en mayor grado que la ampliacin de los rebaos de los hombres.
En Etiopa, la tripanosomiasis (una enfermedad del ganado transmitida por la mosca tsets) ha limitado la produccin de leche y la disponibilidad de animales de tiro sanos. La FAO alenta a las mujeres agricultoras a participar en un proyecto que integra el control de la mosca tsets con la mejora de los sistemas de explotacin agropecuaria. El proyecto ayud a 700 000 agricultores a doblar su produccin de leche, reducir drsticamente el tiempo empleado en la labranza y recortar las necesidades de tratamiento veterinario en un 60 %. En Gambia, la productividad de los pequeos rumiantes y las aves de corral se vea limitada por brotes de enfermedades y la falta de acceso de las mujeres al asesoramiento de los servicios de extensin. Un proyecto de la FAO ha instruido a 50 mujeres como asistentes de ganado para brindar asesoramiento de extensin y ha modernizado los laboratorios de diagnstico de enfermedades animales. El proyecto contribuy a la reduccin de la mortalidad por enfermedad del ganado de pequeo tamao de un 45 %.
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Objetivo estratgico de la FAO: Gestin y utilizacin sostenibles de los recursos de la pesca y la acuicultura
Pesca
La discriminacin de gnero se perpeta en el acceso limitado de la mujer a los crditos, las instalaciones de almacenamiento y la capacitacin
La pesca es esencial para el bienestar econmico de millones de personas del medio rural en los pases en desarrollo. La pesca de captura y la acuicultura proporcionan empleo directo a unos 200 millones de personas, la inmensa mayora de las cuales trabajan en el sector artesanal a pequea escala, lo que representa el 70 % de la produccin pesquera. Los peces y otras especies acuticas son de vital importancia para la seguridad alimentaria, puesto que proporcionan casi el 30 % de la protena de origen animal consumida en Asia y el Pacco y ms del 20 % en los pases de bajos ingresos y con dcit de alimentos. La estrategia de la FAO en pro del desarrollo del sector pesquero tiene como objetivo el aumento de la productividad del sector a pequea escala, as como su contribucin a la seguridad alimentaria, ante la creciente competencia de la pesca de captura industrial y la acuicultura a gran escala.
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conservacin del pescado y se han puesto a disposicin instalaciones de procesado, los hombres pescadores comienzan a competir con las mujeres por el acceso. La discriminacin de gnero se hace sentir tambin en el sector del procesado industrial. Se ha comprobado que el salario de las mujeres de comunidades pescadoras de la India que trabajan en la industria de la exportacin de productos pesqueros es inferior al de los hombres. Adems, pasan ms tiempo fuera de sus casas, lo cual diculta que puedan cumplir con sus funciones domsticas. Las oportunidades que ofrece la acuicultura deben evaluarse tambin desde la perspectiva de gnero. Si una mujer sabe que puede perder un estanque pisccola a la muerte de su marido, puede que no invierta en la empresa. La introduccin del cultivo en jaulas puede desproveer a las mujeres del agua necesaria para beber, lavar los platos o remojar la yuca. Si la acuicultura reduce los niveles de agua de los pozos, las mujeres pueden verse obligadas a buscar fuentes ms lejanas.
En Viet Nam, un proyecto en pro del desarrollo de la acuicultura otorg prioridad a la sensibilizacin sobre las cuestiones de gnero entre los agricultores y las instituciones locales y a la mejora del acceso a los servicios de extensin, crditos y huevos de especies cticas. Gracias a los prstamos y la capacitacin, aproximadamente 2 500 mujeres adquirieron estanques pisccolas, lo que aument sus ingresos en un 20 % y el consumo de pescado en el mbito familiar, en un 30 %. En Malawi, la incidencia del VIH y del SIDA es elevada en las comunidades pesqueras, donde con frecuencia, con la migracin de los hombres, las mujeres se ven obligadas a ejercer la prostitucin para garantizar la supervivencia de la familia. Recientemente, la FAO ha colaborado en la creacin de pesqueras en Malawi y a la puesta en funcionamiento de una estrategia para hacer frente al VIH y al SIDA, cuya nalidad consiste en incorporar las cuestiones relacionadas con la enfermedad y las dimensiones de gnero en la planicacin del desarrollo del pas.
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Bosques
Dada la responsabilidad de la mujer de satisfacer las necesidades alimentarias y de combustible de la unidad familiar, el agotamiento de los recursos forestales aumenta su carga de trabajo
Los bosques pueden contribuir de manera signicativa a los medios de vida en los pases en desarrollo. Se calcula que 1 200 millones de personas dependen de los sistemas de explotacin agroforestales. A pesar de que la prdida neta de supercie forestal est disminuyendo, la degradacin de los bosques y la deforestacin continan, especialmente en las regiones tropicales. A consecuencia de la creciente demanda de servicios de los ecosistemas procedentes de los bosques, se requiere un planteamiento estratgico que optimice la capacidad de los bosques de mitigar el cambio climtico, conservar la biodiversidad, salvaguardar la vida salvaje y proteger la tierra y las cuencas hidrogrcas. La estrategia de la FAO en pro de la ordenacin sostenible de los bosques y los rboles exige que se emprendan acciones dirigidas a aumentar la participacin de las partes interesadas en las cuestiones forestales en la formulacin de polticas y leyes, la mejora de la contribucin de los bosques a los medios de vida y la transformacin de la actividad forestal en una opcin ms viable desde el punto de vista econmico.
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responsabilidad de cuidar a los miembros de la familia enfermos de VIH y SIDA recae principalmente sobre las mujeres, que por lo tanto disponen de menos tiempo para la produccin agrcola. Como consecuencia, su dependencia de los productos alimentarios procedentes de los bosques y de los ingresos generados por la lea est aumentando. Durante los conictos y las catstrofes naturales, la poblacin rural desplazada se vuelve ms dependiente de los productos y servicios forestales. Dada la responsabilidad de las mujeres de satisfacer las necesidades alimentarias y de combustible de la unidad familiar, el agotamiento de los recursos forestales aumenta la carga de trabajo, especialmente de la mujer. Un estudio llevado a cabo en Malawi desvel que la deforestacin obliga a las mujeres de edad avanzada a recorrer a pie ms de 10 km cada da para recoger lea. En Zambia, las mujeres emplean un promedio de 800 horas al ao en la misma tarea y en Tanzania, 300. En frica oriental, la escasez de lea ha conllevado la reduccin del nmero de comidas cocinadas en los hogares pobres.
En Uganda, la FAO ha ayudado a 200 mujeres y 100 hombres de comunidades cercanas al parque nacional Bwindi Impenetrable en la creacin de empresas rentables como la apicultura, el cultivo de setas y la realizacin de rutas de ecoturismo en los hbitats protegidos del gorila. El proyecto ha contribuido al incremento de los medios de vida a la vez que protege el parque, declarado patrimonio de la humanidad por la UNESCO. En Camern y la Repblica Democrtica del Congo, un proyecto de la FAO de tres aos de duracin ha reforzado las empresas a pequea escala de productos forestales no alimentarios de siete comunidades. Como la mayora de comerciantes son mujeres, ellas han sido tambin las principales beneciarias. El proyecto ha formado a las mujeres en materia de mercadeo, les ha proporcionado mejores tecnologas de procesado y las ha puesto en contacto con los servicios nancieros. En la Repblica Democrtica Popular Lao, la FAO est participando en un programa destinado a conservar la tejedura del bamb, una tradicin nacional que adems es una importante fuente de medios de vida rurales. En una determinada aldea, la FAO ha ayudado a las mujeres marginadas a entablar vnculos con los mercados nacionales y regionales para sus muebles de bamb y ha aumentado sus ingresos en un 50 %.
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Objetivo estratgico de la FAO: Ordenacin sostenible de las tierras y los recursos genticos e hdricos
Recursos naturales
La comprensin de las dimensiones de gnero de la ordenacin de los recursos naturales es un punto de partida para revertir la degradacin ambiental
La tierra, el agua y la diversidad climtica y biolgica conforman la base natural de la agricultura, esencial para el desarrollo rural y los medios de vida sostenibles. La creciente demanda de alimentos, agua, bra y energa est desestabilizando los agroecosistemas, erosionando la biodiversidad y agotando la tierra y los recursos hdricos. El cambio climtico agravar todas estas consecuencias. Los recursos naturales deben utilizarse de modo que puedan satisfacer las necesidades actuales y conservarse para las generaciones futuras. Para ello, se requerir emprender medidas que fomenten las capacidades de los pases, a escala mundial y de las explotaciones, con miras a alcanzar la ordenacin y regulacin sostenibles. La estrategia de la FAO en pro de la ordenacin sostenible de los recursos naturales exige adoptar una serie de medidas: mejora de la productividad del agua en los sistemas agrcolas, conservacin y utilizacin sostenibles de la biodiversidad agrcola as como la gobernanza responsable del acceso a la tierra.
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Accin de la FAO para la equidad entre gneros en la ordenacin de los recursos naturales
La FAO promueve la ordenacin de los recursos naturales basada en la comunidad que da voz a los hombres y mujeres que dependen de ellos. La Organizacin colabora con las instituciones de mbito nacional para mejorar los derechos de herencia y redactar la legislacin en materia de reforma agraria, promover la igualdad de gnero en las asociaciones de usuarios de agua para riego y fomentar la produccin local de semillas para preservar la agrobiodiversidad.
de ordenacin del riego: la pertenencia a asociaciones de usuarios de agua suele estar relacionada con la propiedad de tierras. Los derechos limitados de las mujeres sobre el agua las obliga a emplear prcticas agrcolas de subsistencia que pueden erosionar el suelo, una fuente importante de inestabilidad de las cuencas hidrogrcas. A lo largo de generaciones, los pequeos agricultores han seleccionado una gran variedad de especies de cultivo y razas animales. La comercializacin de la agricultura, regida en parte por el comercio mundial de cultivos y animales de gran rentabilidad, es el motivo del rpido declive de la agrobiodiversidad, que pone en peligro no solo la produccin local sino tambin, en ltima instancia, la seguridad alimentaria mundial. Para proteger sus recursos naturales, los hombres y mujeres del medio rural deben disfrutar del pleno ejercicio de sus derechos para tomar parte en las decisiones que afecten a sus necesidades y vulnerabilidades. Abordar las dimensiones de gnero de la ordenacin de los recursos naturales contribuir a que los encargados de formular polticas realicen intervenciones ms ecaces para su conservacin y utilizacin sostenibles.
En Marruecos, un proyecto de la FAO destinado a mitigar el agotamiento de los recursos naturales ha organizado a 3 500 personas del medio rural, especialmente mujeres, nios y nias encargados de recolectar lea y agua, en asociaciones a escala comunitaria. El proyecto consisti en la instalacin de cisternas, pozos y canales de irrigacin destinados a mejorar la disponibilidad de agua y en la introduccin de un sistema rotatorio de utilizacin de pastos y de produccin de forrajes. En Tayikistn, un proyecto conjunto de la FAO y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) destinado a mejorar el acceso de los agricultores pobres a la tierra y los servicios agrcolas, ha creado 74 grupos de mujeres agricultoras y las ha formado en materia de legislacin de reforma agraria en el mbito nacional. El proyecto ha puesto en contacto a los grupos con los servicios jurdicos y un fondo rotatorio de crdito y les ha formado en materia de planicacin comercial y comercializacin. En Nepal, el programa de apoyo a los medios de vida de la FAO ha mejorado la produccin y los ingresos de las mujeres agricultoras mediante la promocin de su participacin en comits de usuarios de agua para riego. El proyecto tambin las ha alfabetizado y las ha instruido en materia de liderazgo y derechos humanos.
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Objetivo estratgico de la FAO: Creacin de un entorno favorable a los mercados para mejorar los medios de vida y el desarrollo rural
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Accin de la FAO para la equidad entre gneros en el empleo y los medios de vida
La FAO trabaja directamente con grupos de agricultores y agronegocios para reforzar sus aptitudes tcnicas y directivas y ponerles en contacto con los mercados. Realiza anlisis que tienen en cuenta las cuestiones de gnero de las tendencias en el empleo dentro y fuera de la nca y promueve la equidad entre gneros en las polticas gubernamentales destinadas a aumentar las oportunidades de empleo rural. Fomenta las normas laborales, de salud e higiene en el trabajo as como la participacin de uniones de trabajadores rurales en negociaciones para la mejora de las condiciones laborales. En Papua Nueva Guinea, la FAO ha instruido a 1 000 mujeres del medio rural para que reconozcan las oportunidades del mercado, diseen estrategias empresariales y mejoren los mtodos de produccin. Entre los benecios obtenidos cabe destacar la mejora de la nutricin de las familias y el aumento de los ingresos. En Asia, frica y Amrica Latina, el programa en pro de la diversicacin de los medios de vida y el desarrollo empresarial de la FAO ha ayudado a los pequeos agricultores a responder a las nuevas oportunidades del mercado mediante la capacitacin en materia de comercializacin, gestin nanciera, planicacin de la actividad empresarial y desarrollo de cadenas de valor. El programa concedi becas modestas a algunos de los 50 proyectos de microempresa.
En todo el mundo, la elaboracin de productos de las hortalizas, ores, camarones, cerdos y aves de corral es realizado principalmente por mujeres. Por lo general, las tareas de elaboracin de productos mal remuneradas se feminizan, mientras que los hombres suelen tener empleos mejor remunerados que requieren capacitacin. La limitacin de la variedad de ocupaciones de las mujeres tiene costes de eciencia elevados y conlleva la disminucin de inversiones en la educacin de las nias. Debido a la menor escolarizacin, las nias tienen ms probabilidades de ocupar un puesto en rgimen de servidumbre, mal retribuido, en explotaciones agrcolas y plantaciones de gran extensin. El empleo asalariado rural puede aumentar los ingresos de las mujeres y reforzar su poder de negociacin en el seno de la familia. De este modo, puede ayudarlas a escapar de la pobreza. No obstante, pueden existir desventajas importantes: en Ecuador, la contratacin de mujeres jvenes en el sector de la exportacin de ores cortadas les ha reportado benecios econmicos pero ha reducido el tiempo disponible para cuidar de los hijos y realizar tareas comunitarias.
En la Repblica Democrtica del Congo, la FAO ha brindado asistencia a las mujeres de Kinshasa y alrededores para que amplen sus actividades hortcolas a pequea escala a travs del acceso seguro a la tierra y el agua, la mejora de la calidad e higiene de los productos y la bsqueda de mercados viables. El proyecto introdujo 4 500 productores en el mbito de las prcticas de la agricultura de la conservacin, instruy a 2 000 hombres y mujeres en direccin de empresas y concedi prstamos a 115 microempresas.
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* Nota: en esta descripcin se incluye el objetivo estratgico de la FAO sobre la mejora de la calidad y la seguridad alimentaria. 26
vctimas de esta discriminacin alimentaria, que da como resultado la desnutricin crnica y problemas de salud. Las necesidades siolgicas de las mujeres embarazadas y lactantes tambin las hacen ms susceptibles de padecer malnutricin y carencia de micronutrientes. El doble de mujeres que hombres sufren desnutricin y las nias tienen el doble de posibilidades que los nios de morir de desnutricin. La salud materna es crucial para la supervivencia de los hijos: una madre subnutrida probablemente dar a luz a un nio con poco peso al nacer, lo que incrementa signicativamente el riesgo de muerte. Una buena nutricin y salud dependen de la seguridad de los alimentos que se consumen la contaminacin provoca afecciones como la diarrea que son una causa importante de enfermedad y mortalidad entre los nios. Los esfuerzos para mejorar la seguridad alimentaria deben tener en cuenta la diferenciacin en funcin del sexo existente en la cadena alimentaria: la instruccin de las mujeres en cuestiones de higiene y saneamiento puede contribuir de forma inmediata en la salud del hogar y de la comunidad.
En Lesotho, la FAO trabaj con UNICEF y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin en 7 000 hogares afectados por el VIH/SIDA mediante la formacin en materia de agricultura de conservacin, diversicacin de los cultivos y prcticas mejoradas de alimentacin infantil. Para incrementar los ingresos de las mujeres agricultoras, el proyecto introdujo la elaboracin de jabn, la cra de cabras y la apicultura. En Afganistn, la FAO aprovech las clases de alfabetizacin para ayudar a mejorar la nutricin de 3 500 mujeres y sus familias. Se form a los facilitadores de alfabetizacin para que proporcionaran, junto con las clases de alfabetizacin, mensajes clave sobre salud, saneamiento, nutricin, gestin de las explotaciones agrcolas domsticas y desarrollo empresarial. La FAO est ampliando el programa para llegar a otras 35 000 familias.
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Objetivo estratgico de la FAO: Mejora de la preparacin para situaciones de urgencia alimentaria y agrcola y la respuesta a estas
Emergencias
Toda la poblacin rural padece durante las emergencias, pero los hombres y las mujeres se ven afectados de formas diferentes
Las emergencias provocadas por desastres naturales, sequa, enfermedades, conictos civiles, perturbaciones del mercado y fenmenos climticos extremos con frecuencia tienen mayores repercusiones sobre la poblacin rural pobre. Durante 2009, las Naciones Unidas estimaron que unos 30 millones de personas necesitaron asistencia de urgencia. La FAO sostiene que la preparacin y la respuesta ante emergencias deben abordar las necesidades especcas de la poblacin dependiente de la agricultura, con especial atencin a los grupos nutricionalmente vulnerables y expuestos a la inseguridad alimentaria. Su estrategia para brindar apoyo a los pases a prepararse para situaciones de emergencia alimentaria y agrcola, y para responder a estas de forma efectiva, pasa por el uso de herramientas de anlisis socioeconmico y de gnero para determinar las comunidades ms vulnerables.
recursos, deben afrontar mayores responsabilidades en el cuidado de los miembros del hogar. Tras el devastador huracn de Honduras, el incremento en la carga de trabajo domstico de las mujeres impidi la vuelta al trabajo de muchas de ellas. La nutricin y la salud de las mujeres tambin pueden padecer las consecuencias del incremento en la carga de trabajo. Si las mujeres del medio rural normalmente tienen un acceso limitado a la tierra, sus derechos se reducirn todava ms tras un desastre natural. Con la muerte de muchos titulares de derechos y la destruccin de las fronteras, los hombres y las mujeres pobres y marginados no tienen otra alternativa que permanecer en campos de refugiados, sin poder participar en los programas de redistribucin de terreno.
En Indonesia, tras el tsunami, la FAO emple el anlisis socioeconmico y de gnero con el n de fomentar la capacidad de los formadores nacionales para integrar las cuestiones de gnero en los programas de rehabilitacin y reconstruccin. En Colombia, la FAO form a 2 700 personas (principalmente mujeres y nios desplazados de las zonas rurales por la escalada de los conictos) en horticultura urbana y les proporcion la formacin bsica en materia de nutricin, semillas, herramientas agrcolas y otros insumos. Los benecios nutricionales llegaron a una cifra aproximada de 14 000 personas vulnerables. En Sudn, la FAO est ayudando a hogares encabezados por mujeres y a otros hogares desplazados vulnerables a superar la escasez estacional de alimentos mediante el cultivo de vegetales en invierno y el establecimiento de nuevas actividades generadoras de ingresos. Los insumos aportados a 4 000 hogares incluyeron formacin, semillas vegetales, herramientas y tecnologas para el ahorro de mano de obra. Alrededor de 450 mujeres recibirn formacin sobre la preparacin de alimentos, la produccin de huevos y la elaboracin de queso.
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Objetivo estratgico de la FAO: Incremento del volumen y la eficacia de la inversin pblica y privada en la agricultura y el desarrollo rural
Inversiones
La omisin de las desigualdades de gnero conlleva grandes costos para las mujeres del medio rural y para el potencial de crecimiento econmico de los pases en desarrollo
La proporcin de la ayuda ocial al desarrollo destinada a la agricultura fue del 18 % en 1979, pero inferior al 5 % en 2007. Para impulsar la produccin y la productividad agrcola, especialmente de los 450 millones de pequeos agricultores del mundo, la proporcin del sector debe alcanzar el 10 % en un plazo de cinco aos. La estrategia de la FAO pretende garantizar una mayor inversin pblica y privada en agricultura y desarrollo rural. Asimismo, tambin pretende dotar a la inversin de mayor ecacia, en consonancia con los acuerdos internacionales, para mejorar la coordinacin de los donantes y la gestin de los pases en la ayuda al desarrollo. La estrategia exige la mejora del diseo de las operaciones de inversin y destaca que deben destinarse fondos pblicos a los sectores fundamentales para aprovechar al mximo los recursos e incidir en la reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria.
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Accin de la FAO para la equidad entre gneros en la inversin en agricultura y desarrollo rural
El Centro de Inversiones de la FAO ayuda a los pases en desarrollo a elaborar polticas y estrategias para fomentar las inversiones en la agricultura y el desarrollo rural y a preparar programas de inversin y proyectos para instituciones internacionales de nanciacin y donantes bilaterales. El conocimiento de las cargas de trabajo de las mujeres puede sugerir otras reas de inversin. En el norte de Pakistn, los estudios determinaron que casi una tercera parte del tiempo de las mujeres del medio rural se dedica a la recoleccin de lea y agua. Como respuesta, el gobierno inici un programa para proporcionar a los hogares rurales agua canalizada y queroseno, con lo cual las mujeres pueden incrementar sus ingresos procedentes del ganado y la horticultura. El xito de las inversiones agrcolas con frecuencia depende del acceso equitativo a los servicios. En algunos pases, las mujeres agricultoras rara vez reciben los prstamos a la produccin. Los componentes de crdito de los proyectos pueden establecer una lnea separada de crdito para grupos de mujeres o la apertura de crditos para los cultivos o las actividades de las mujeres, como el agrotratamiento. El ajuste de los mensajes de extensin para centrarlos en las actividades que controlan las mujeres puede facilitar su contacto con asesores agrarios varones. Una leccin nal importante: debe incluirse a los hombres. Los programas diseados para llegar a hombres y mujeres son ms ecaces. Obtener el apoyo de los hombres es fundamental para el xito de los proyectos sensibles al gnero. En Viet Nam, el Centro de Inversiones ayud a elaborar un programa de 50 millones de USD del FIDA para el incremento de la participacin de los pequeos agricultores en las cadenas de valor alimentario y agrcola en dos provincias. Un estudio de la FAO recomend la inversin en la elaboracin del coco: puesto que el 90 % de la mano de obra en la elaboracin del coco es femenina, las mujeres se beneciaran de nuevas oportunidades de empleo. En Ghana, un programa de 100 millones de USD, elaborado por el Centro de Inversiones y nanciado por el FIDA y el Banco Africano de Desarrollo, ayuda a 32 000 hogares rurales de la zona norte del pas a desarrollar cadenas de productos bsicos para los mercados del sur. El programa, con una duracin de ocho aos, est destinado a mujeres, jvenes y grupos vulnerables, fortalecer las organizaciones de productores, mejorar las infraestructuras rurales y facilitar el acceso a los servicios nancieros.
En Gabn, la FAO colabor en la elaboracin de un proyecto nanciado por el FIDA encaminado a mejorar el acceso de 28 000 pequeos productores a cadenas de valor (para banana, yuca y cacahuetes) con un elevado potencial de mercado y a fortalecer a los proveedores de servicios de las comunidades rurales. Las cuestiones de gnero fueron una consideracin importante en el diseo del proyecto, que se centra en 160 pueblos y 240 grupos de productores, y la mitad de los beneciarios son mujeres agricultoras.
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Divisin de Gnero, Equidad y Empleo Rural Departamento de Desarrollo Econmico y Social Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme di Caracalla 00153 Roma, Italia telfono: +39 0657051 correo electrnico: gender@fao.org web: www.fao.org/gender/