UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS

David Gonalves Soares

CONFLITO, AO COLETIVA E LUTA POR DIREITOS NA BAA DE GUANABARA

Rio de Janeiro 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS

David Gonalves Soares

CONFLITO, AO COLETIVA E LUTA POR DIREITOS NA BAA DE GUANABARA

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito para a obteno do grau de Doutor em Sociologia e Antropologia

Rio de Janeiro 2012

DAVID GONALVES SOARES

CONFLITO, AO COLETIVA E LUTA POR DIREITOS NA BAA DE GUANABARA

Orientador: Dr. Gian Mario Giuliani Co-Orientadora: Dra. Marta de Azevedo Irving

Tese de doutorado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Sociologia. Aprovada por: ____________________________________ Prof. Dr. Gian Mario Giuliani, IFCS/UFRJ

_______________________________________ Profa. Dra. Marta de Azevedo Irving, EICOS/UFRJ

_______________________________________ Profa. Dra. Elina Pessanha, IFCS/UFRJ

________________________________________ Profa. Dra. Selene de Souza Carvalho Herculano dos Santos, UFF

________________________________________ Prof. Dr. Carlos Frederico Bernardo Loureiro EICOS/UFRJ

Para a minha linda filha, Branca, ela tambm descendente de homens do mar.

Agradecimentos O trmino desse trabalho transcendeu as minhas possibilidades. Ele fruto de um milagre, por isso agradeo a Deus, em primeiro lugar. Quanto s inmeras pessoas que me ajudaram, gostaria de mencionar algumas e me desculpar, de antemo, pelas que no mencionarei: so tantas e o tempo curto. Agradeo minha me, meu irmo Antnio, meu irmo Ivo, minha irm Dirce, pela fora constante da famlia. Ao meu pai que sempre trabalhou no universo do mar, e me possibilitou desde a infncia, o convvio com a pesca e os pescadores. Agradeo quelas lindas crianas: Artur Firme e Branca Soares, pela manifestao de tanto amor. Agradeo aos meus amigos de Colgio Pedro II, cujas amizades me do alegria sempre renovada h mais de vinte anos. Agradeo a cada um dos professores da banca, todos sem exceo so interlocutores deste trabalho, alguns explicitamente, outros, no. Agradeo a Alfredo Estevo, que me cedeu sua casa, quando eu mais precisei. Foi em seu lar, tornado meu escritrio, que consegui terminar o relatrio.

Agradeo, em especial, ao meu querido orientador Gian Mario Giuliani, pelo carinho, fora e calma nos momentos em que mais necessitei. Agradeo querida Professora Marta de Azevedo Irving, que um verdadeiro exemplo para todos os seus alunos. Obrigado por ter iniciado essa jornada comigo desde o mestrado. Agradeo aos analistas e tcnicos do IBAMA e ICMbio, ligados APA Guapimirim e Esec Guanabara, em especial a Breno Herrera, pelas sempre ricas informaes e reflexes compartilhadas. Agradeo a Carla Rama Chaves, pelo trabalho de campo compartilhado e reflexes estimulantes. Agradeo a Raquel Giffoni Pinto pelo apoio e pelas palavras doces em momentos titubeantes. Um agradecimento especial para todos os pescadores que me viram chegar despretensiosamente em suas reunies, solicitando informaes e entrevistas, s vezes com um gravador, na maioria delas com um caderninho e lpis. Eu

precisava aprender com vocs. Espero que suas condies de trabalho e vida neste lindo lugar que a Baia de Guanabara sejam continuamente transformadas para melhor. Um melhor que no seja o dos intelectuais, acadmicos, empresrios, filantropos, ou agentes governamentais, mas de vocs, de suas mulheres e filhos, que sentem e vivenciam essa realidade cotidiana, que nossas palavras esto longe de abarcar. Muito obrigado!

Soares, David Gonalves Conflito, ao coletiva e luta por direitos na Baa de Guanabara/ David Gonalves Soares. Rio de Janeiro UFRJ/IFCS,2012.168f. : Il., tabs., fots. , mapas Orientador: Gian Mario Giuliani/Coorientadora: Marta de Azevedo Irving Tese (Doutorado em Sociologia e Antropologia) UFRJ/IFS Program de Psgraduao em Sociologia e Antropologia, 2012 1.Cincias Sociais- Sociologia Ambiental Brasil. 2. Conflito Ambiental. 3. Ao coletiva. 4. Pesca Artesanal da Baa de Guanabara. 5. Ttulo.

Que importncia podem ter alguns milhares de selvagens improdutivos comparada riqueza em ouro, minrios raros, petrleo, em criao de bovinos, em plantaes de caf etc.? Produzir ou morrer a divisa do ocidente.
Pierre Clastres. Arqueologia da Violncia (2004)

A expanso do discurso que constri o sujeito, e esse sujeito que define um projeto social.
Snia Regina Barbosa. Identidade social e dores da alma entre pescadores artesanais em Itaipu (2004).

RESUMO

CONFLITO, AO COLETIVA E LUTA POR DIREITOS NA BAA DE GUANABARA

David Gonalves Soares Orientador: Prof. Gian Mario Giuliani Co-Orientadora: Prof. Marta de Azevedo Irving

Os conflitos entre empresas e populaes locais tendo por base os usos e formas de apropriao de territrios e seus recursos naturais esto na ordem do dia, como atesta a recente polmica sobre a construo da hidreltrica de Belo Monte a desalojar grupos indgenas na bacia do Rio Xingu, no estado do Par. Na Baa de Guanabara, estado do Rio de Janeiro, recentemente foram iniciados protestos envolvendo parte dos pescadores artesanais contra a excluso de reas da pesca promovida pela instalao de empreendimentos ligados ao Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro, o maior investimento individual da histria da Petrobrs. Esta tese descreveu e analisou o processo conflituoso, colocando sob foco as aes e reaes dos pescadores, suas condies sociais, os seus objetivos diferenciados e as conseqncias dessas aes para a reproduo desse grupo social, tendo como referncia as teorias, idias e princpios ligados ao movimento por justia ambiental.

Palavras chaves: Conflito Ambiental, Movimentos Sociais, Justia Ambiental., Pescadores, Baa de Guanabara,

ABSTRACT

CONFLICT, COLETIVE ACTION AND FIGHT FOR RIGHTS IN GUANABARA BAY David Gonalves Soares

Tutors: Prof. Dr. Gian Mario Giuliani Prof. Dra. Marta de Azevedo Irving

Conflicts between companies and local populations based on the uses and forms of appropriation of space and natural resources are on the agenda. The thesis analyzed the process of social reactions, conflicts and negotiations between groups of fish from Guanabara Bay during the licensing and installation of large enterprises company Petrobras for the Bay Area. In particular, the developments related to the single largest investment company, the Petrochemical Complex of Rio de Janeiro, which has been built in Itabora. The main objective of the analysis was to evaluate the applicability and relevance of some important assumptions of theoretical models of large projection in Brazilian social sciences, with respect to environmental conflicts, in particular the theses and arguments related to the interpretive framework of the movement for environmental justice. The

methodology was based on techniques of ethnographic description and free interviews, with follow-up of collective action, social events, meetings and negotiations between the parties.

Keywords: environmental conflict; social movement; Environmental Justice; Fishermen, Guanabara Bay.

RESUME
CONFLITS, ACCION COLLECTIF ET LA LUTTE POUR DROITS DANS LA BAIE DE GUANABARA

David Soares Gonalves

Directeur: Prof Gian Mario Giuliani Co-Directeur:Prof Marta Azevedo Irving

Les conflits entre les entreprises et les populations locales sur la base des usages et des formes d'appropriation de l'espace et les ressources naturelles sont l'ordre du jour. La thse analyse le processus de ractions sociales, les conflits et les ngociations entre les groupes de poissons de la Baie de Guanabara au cours de l'octroi de licences et l'installation de grande entreprise pour Petrobras entreprises de la Bay Area. En particulier, les dveloppements lis la plus grande socit d'investissement unique, le complexe ptrochimique de Rio de Janeiro, qui a t construite en Itabora. L'objectif principal de l'analyse tait d'valuer l'applicabilit et la pertinence de certaines hypothses importantes des modles thoriques de projection importante dans brsiliens sciences sociales, l'gard de conflits environnementaux, en particulier les thses et les arguments se rapportant au cadre interprtatif du mouvement pour la justice environnementale. La

mthodologie a t base sur des techniques de description ethnographique et des entretiens libres, avec un suivi de l'action collective, les vnements sociaux, des runions et des ngociations entre les parties.

Mots-cls: , les conflits de l'environnement, mouvements sociaux, la justice environnementale pcheurs, la Baie de Guanabara,

Lista de Siglas
AEE AHOMAR AID AII ALERJ Avaliao Ambiental Estratgica Associao Homens do Mar da Baa de Guanabara rea de Influncia Direta rea de Influncia Indireta Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro

AMPOVEP Associao de pescadores de Porto Velho ANPOCS Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais PA rea de Proteo Ambiental

APEDEMA Assemblia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente APELGA ARIE BG CE CEASA CEDAE CF CGBG COMPERJ Associao dos Pescadores Livres do Gradim rea de Relevante Interesse Ecolgico Baia de Guanabara Constituio Estadual Central de Abastecimento e Servios Alimentares Companhia Estadual de guas e Esgotos Constituio Federal Conselho Gestor da Baa de Guanabara Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro.

COPPE/UFRJ Coordenao dos Programas de Ps- graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro CRHBG Comit da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara Defesa do Meio Ambiente EIA ESEC FAPESCA FEPESCA FASE FEEMA Estudos de Impactos Ambientais Estao Ecolgica Federao das Associaes dos pescadores do Rio de Janeiro Federao das Colnias de Pescadores do Rio de Janeiro Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente

FEMAR FEPERJ FIOCRUZ GLP GNL GTNM IBAMA INEA

Fundao de Estudos do Mar Federao dos Pescadores do Estado do Rio Fundao Osvaldo Cruz Gs Liquefeito de Petrleo Gs Natural Liquefeito Grupo Tortura Nunca Mais Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis Instituto Estadual de Meio Ambiente

IPPUR/UFRJ Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano ISER LIMA Instituto de Estudos da Religio Laboratrio interdisciplinar de Meio Ambiente

MARCOOP Cooperativa de Pescadores da Comunidade de Marclio Dias MPA MPF OIT ONG's PDBG Ministrio da Pesca e Aqicultura Ministrio Pblico Federal Organizao Internacional do Trabalho Organizaes no governamentais Programa de Despoluio da Baa de Guanabara

SUMRIO
INTRODUO 1. CONFLITO AMBIENTAL, JUSTIA AMBIENTAL E AO COLETIVA: APRESENTAO DA PROBLEMTICA TERICA 1.1 A Abordagem estrutural-construtivista: da crtica modernizao ecolgica noo de justia ambiental. 1.2 As condies locais para a ao coletiva. 1.3 Uma breve discusso sobre a natureza dos conflitos ambientais. 2. PESCADORES E BAIA DE GUANABARA: PRECARIZAO E DFICIT DE CONFLITOS. 2.1. A Pesca artesanal da Baa de Guanabara: marginalizao e modernizao nas polticas pblicas 2.2 Um pouco de histria 2.3 Dados e controvrsias 2.4 Questes de identidade 2.5 Questes de representao poltica: Colnias de Pesca, Associaes e Sindicato 2.6 O problema objetivo da degradao e o impacto diferenciado para os pescadores 3. A EMERGNCIA DOS CONFRONTOS POLTICOS 3.1 Pescadores da Baa de Guanabara e o dficit de mobilizao poltica 3.2 A ambientalizao da guanabara e a invisibilizao do setor pesqueiro 3.3 O derramamento de leo de 2000: o grande evento catalisador 3.2.1 A constituio dos atores em conflito 3.3.1.1 Os pescadores e suas demandas 3.3.1.2 A Petrobras e a corporificao das agresses: a definio do inimigo 4 A ENTRADA EM CENA DOS NOVOS EMPREENDIMENTOS: NEGOCIAO E CONFRONTO 4.1 Um canteiro de obras da Petrobras: O COMPERJ e os outros empreendimentos 4.2 A surpresa da localizao 4.3 O acelerado processo de licenciamento e a formao de uma rede de resistncia 4.3.1 A posio contrria dos tcnicos do IBAMA e o arranjo poltico no interior do estado. 4.3.2 A emergncia de uma rede de resistncia: Conselhos das Ucs, Ministrio Pblico e Pescadores 5 DA NEGOCIAO EXACERBAO DOS CONFLITOS: O INCIO DE UMA LUTA POR JUSTIA AMBIENTAL 5.1 A mesa de dilogos Petrobras Pescadores 5.2 Associao Homens do Mar: a construo do confronto poltico dos pescadores 5.2.1 As manifestaes contra o Grupo GDK e a consolidao da resistncia em torno da entidade. 5.2.2 A organizao do discurso nos termos da justia ambiental CONCLUSES REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 13 27 27 35 37

44 46 54 58 64 66 74

79 79 85 87 90 90 91 100 101 105 109 109 116

122 124 134 135 139 147 159

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INTRODUO O tema do presente trabalho so os conflitos entre grupos sociais cujo objeto em questo o meio ambiente, ou, menos prosaicamente, uma das formas pela qual se pode aludir a esse termo polissmico. Trataremos de um tipo especfico de conflito ambiental1, aquele cujas disputas se do em torno dos usos e apropriaes de territrios, seus espaos comunais e seus recursos naturais. O fenmeno apresenta um modelo e processo caractersticos: trata-se da instalao, surgimento e aproximao de empreendimentos privados ou estatais que deslocam, afetam ou ameaam as atividades de grupos sociais locais. Alguns desses conflitos vm alcanando nos ltimos anos grande ressonncia no espao pblico, como o polmico caso da construo da Hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu. Essa polmica movimenta grande debate nacional e internacional, apresentando divergentes pronunciamentos pblicos de artistas, organizaes no governamentais, lutas discursivas nas redes sociais e mesmo defesas de proeminentes intelectuais do campo das cincias sociais brasileiras2. As polmicas tm girado, por um lado, em torno das questes do desenvolvimento regional e nacional e, por outro, em torno da conservao tanto do meio natural quanto dos grupos sociais e suas culturas, que vivem e trabalham nesses locais e que pretensamente se relacionariam de forma menos instrumental e mais prxima, portanto, mais conectada com seus ambientes naturais.

So interminveis as discusses acerca do conceito de conflito ambiental e dos tipos de conflitos considerados ambientais. Algumas classificaes e tipologias podem ser encontradas em Herculano (2006), Ferreira (2005), Alonso & Costa (2002), entre outros. Aqui desejamos no polemizar acerca do conceito e pens-lo simplesmente a partir de dois elementos essenciais: a) um fenomnico, qual seja, o dos conflitos relacionados a questes de uso de recursos naturais; e b) outro que poderia ser alocado mais prximo de uma perspectiva construtivista, em que os conflitos so denominados pelos agentes como ambientais, onde noes, categorias, argumentos, direitos acionados levam em considerao representaes de meio ambiente e sustentabilidade, normalmente veiculadas nas inmeras arenas pblicas: judicirio, mdia e outras. 2 Ver, por exemplo, vdeo em defesa das terras indgenas e do Rio Xingu, de Eduardo Viveiros de Castro, eminente professor e pesquisador do Museu Nacional do Rio de Janeiro, disponvel no site Youtube.com: <http://www.youtube.com/watch?v=4UpAr8wYJAY>.

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O caso que apresentaremos nesta pesquisa no tem a repercusso pblica de Belo Monte, apesar de lhe ser contemporneo. Sua proximidade com um dos maiores centros urbanos do Brasil e sua instalao junto ao mais famoso carto postal do pas poderiam sugerir maior repercusso. No o caso. No decorrer do trabalho, desenvolveremos algumas hipteses para o seu relativo descaso pblico. Por ora, importante descrev-lo como um exemplo do modelo de conflito acima descrito: um caso particular de uma problemtica mais geral que vem sendo construda no campo das cincias sociais e dos movimentos sociais, e que ressoam pelo Brasil afora3. Nosso estudo de caso refere-se situao atual dos pescadores da Baa de Guanabara em suas relaes de conflito, tenso e cooperao que nos ltimos cinco anos vm tomando forma contra a empresa Petrobras, desde o anncio da instalao de empreendimentos encerrados sob a planta industrial do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj). O Comperj reconhecido como o maior investimento individual da histria da Petrobras. um dos projetos previstos pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), no mbito do governo federal. Ser responsvel pelo refino de petrleo e produo de petroqumicos bsicos e resinas plsticas no municpio de Itabora (RJ), com instalaes adicionais em outros municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O incio de suas atividades est previsto para 2015. Efeitos de desenvolvimento so esperados, em termos de melhoria das condies estruturais, sociais e econmicas dos municpios da Baixada Fluminense adjacentes a Itabora, e reconhecidamente de baixos ndices de desenvolvimento econmico e social. Por esses motivos, dentre outros, o empreendimento tem forte apoio pblico. Em sua esteira, outros empreendimentos tambm foram previstos como parte de grandes projetos de desenvolvimento para a regio, que transformaro os usos da Baa de Guanabara e da rea circundante.

Ver os sucessivos mapas de conflitos ambientais em: <http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/>, <http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/>, dentre outros.

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Ao que tudo indica, nesta dcada a Baa de Guanabara tornar-se- um grande canteiro de obras, conforme declaram ironicamente alguns pescadores. Os pescadores da baa vm reagindo s transformaes previstas, seja como parceiros e captadores de recursos para os projetos da empresa, seja como opositores, tendo esses ltimos estabelecido, inclusive, novas instituies e uma ao coletiva de confronto, que vem ganhando relativa importncia no ambiente poltico das comunidades pesqueiras da Baa de Guanabara, com repercusses para alm de seus limites4. Em abril de 2009, aproximadamente 100 pescadores em 40 barcos iniciaram barricadas no mar para impedir, por 38 dias, o andamento das obras de uma empresa subsidiria da Petrobras, que instalava dutos submarinos entre a praia de Mau, no municpio de Mag (RJ), e ilhas da Baa de Guanabara. Os protestos trouxeram, naqueles dias, visibilidade nacional e internacional aos conflitos entre os pescadores e a empresa. Nos ltimos dois anos uma parte desses pescadores, reunida em algumas associaes de pesca, passou a compor a Rede de Justia Ambiental, a Via Campesina, e uma srie de outras redes e ONGs ligadas a movimentos sociais. As adeses s instituies que esses pescadores criaram vm crescendo exponencialmente nas comunidades

pesqueiras no interior da Baa de Guanabara. Esta tese conta um pouco dessa histria. Desenvolve o processo pelo qual os grupos (no homogneos) de pescadores da Baa de Guanabara tm se manifestado diante das possibilidades, ameaas e oportunidades provenientes dos empreendimentos desenvolvidos pela Petrobras na Baa de Guanabara. A narrativa do processo de construo de suas reaes coletivas, durante os ltimos cinco anos, ser realizada com o objetivo principal de avaliar a

Conforme ser desenvolvido no trabalho, em especial no captulo 5, as aes polticas contrrias aos empreendimentos da Petrobras acabaram por fornecer estmulos para maior organizao do conjunto de pescadores da baa, em bases diferentes das representaes exercidas pelas colnias de pesca. Nesse contexto, duas novas instituies, uma associao de pescadores e um sindicato, foram criadas. As adeses a elas tm ultrapassado o contexto geograficamente circunscrito da Baa de Guanabara, atingindo outras comunidades pesqueiras no estado do Rio de Janeiro, que passaram tambm a ser representadas por essas instituies, sem detrimento das representaes de suas respectivas colnias de pesca.

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aplicabilidade e pertinncia de alguns importantes pressupostos de modelos tericos, de grande projeo5 nas cincias sociais brasileiras, no que tange rea ambiental, em especial aos conflitos ambientais. Referimo-nos s teses da chamada escola estrutural-construcionista do conflito ambiental6, associadas, intimamente e explicitamente, ao quadro interpretativo7 do movimento por justia ambiental, e que nesta tese, por motivos que frente sero explicitados, sero tratados como um bloco mais ou menos coeso de ideias, categorias e noes. A noo de justia ambiental8, surgida no contexto dos movimentos sociais norte-americanos e transplantada s nossas terras, vem ressignificando a questo ambiental e o papel dos conflitos ambientais. Sob a forma de uma aproximao entre as lutas pelos direitos civis e sociais e a luta ambientalista, os movimentos por justia ambiental vm renovando o discurso ambientalista tradicional, destituindo-o de sua nuclear ateno dada cooperao social em
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Apresentamos algumas evidncias: a) a regularidade com que ideias e categorias desses pesquisadores tm sido apresentadas nas dissertaes e teses em cincias sociais que tratam de conflitos ambientais; b) autores afinados com essas linhas de interpretao tm sido frequentemente citados em obras e artigos apresentados no mais prestigioso congresso de cincias sociais no contexto nacional, a ANPOCS. Alm disso, neste evento o Grupo de Trabalho Sociedade e Meio Ambiente (tambm apresentado sob outros ttulos, nos sucessivos anos) tem sido frequentemente coordenado por autores afinados com as pressuposies tericas desta escola (CARNEIRO, 2010); c) por ltimo, conforme enuncia Alonso & Costa (2002), uma cincia social brasileira sobre a questo ambiental ainda est em formao; e se, no plano terico, a tese do multissetorialismo, de Eduardo Viola, orientou a maior parte da produo na rea durante os anos 1980, a partir dos anos 1990 houve uma profuso de novas perspectivas. A nosso ver, os esforos tericos dos pesquisadores afinados com a perspectiva da justia ambiental, que delinearam melhor um modelo bem acabado, assim como o fato de pertencerem a redes de militncia e pesquisa, acabam por tornar os efeitos de suas ideias nos trabalhos acadmicos em cincias sociais mais visveis, ao conseguir formar uma escola, ou um bloco minimamente coeso de teses. 6 Ver Carneiro (2010). 7 A noo de quadro interpretativo utilizada aqui conforme Tarrow (2009), sob inspirao de outros autores. Trata-se de um esquema interpretativo que simplifica e condensa o mundo l fora, salientando e codificando seletivamente objetos, situaes, eventos, experincias e sequncias de aes num ambiente presente ou passado (SNOW & BENFORD apud TARROW, 2009). 8 Quando nos referimos a noo de justia ambiental, pensamos nas representaes e categorias explicativas e normativas exatamente como so expostas pelo movimento social, seus ativistas e seus tericos divulgadores, isto , como um discurso e um argumento que busquem deslegitimar a distribuio desigual dos custos do desenvolvimento para os mais pobres. Deve-se diferi-las das noes de justia ambiental pertencentes a outros domnios de reflexo, dentre os quais o campo da tica e da filosofia, e daquelas referentes ao direito ambiental e processualstica desse direito. Para as primeiras, ver Felipe (2006); para as ltimas, ver Leite & Ayala (2004) e Madeira Filho (2002).

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prol da sustentabilidade, verificvel nas representaes hegemnicas do chamado desenvolvimento sustentvel. Segundo essas interpretaes, os conflitos ambientais, como o objeto desta tese, so expresses de uma estrutura social antagnica, que se assenta na extrema desigualdade de condies sociais, polticas e econmicas entre grupos e classes sociais9, manifestando-se plenamente em suas condies ambientais de existncia. Essas teses identificam, portanto, um papel fundamental no ecologismo dos pobres10, isto , na luta de defesa e resistncia dos grupos sociais locais desigualdade ambiental. Propem portanto com a exacerbao dos conflitos ambientais, promover uma discusso pblica sobre os rumos do desenvolvimento, a politizao da questo ambiental, que se contraponha economicizao com que esta vem sendo normalmente tratada e s resolues pontuais dos conflitos ambientais, desenvolvidas no marco das teses da chamada escola da modernizao ecolgica. Acreditam como um pressuposto que, pela apropriao do discurso crtico desenvolvido pelo quadro interpretativo do movimento, e na confluncia das aes coletivas locais de resistncia e defesa dos lugares, possvel alcanar graus de mudana social, ao deslegitimar prticas, leis e procedimentos que permitem que os mais pobres sejam penalizados pelas decises e empreendimentos que acarretam impactos ambientais. O movimento por justia ambiental almeja a construo do que, na terminologia desenvolvida por Castells (1999), seria um movimento baseado em identidades de projeto. Como descreve o autor, este seria desenvolvido por aqueles que buscam a redefinio de suas posies na sociedade, mas, ao fazlo, buscam a transformao de toda a estrutura social. Diferentemente, por exemplo, dos movimentos baseados na construo de identidades de resistncia, que tendem a criar comunas, protees socialmente circunscritas. Da, por exemplo, analogamente, verificam-se diferenas entre segmentos do
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As categorias classes sociais e contradies estruturais demonstram, como declara H erculano (2006), que algumas conceituaes de conflito ambiental, entre elas as relacionadas s noes de justia ambiental, tm forte inspirao nas teses marxistas. 10 Expresso utilizada por Martinez Alier (2007) para descrever essa luta, de bases populares, por acesso e direito s terras e recursos naturais dos territrios, bem como pela manuteno de suas prticas sociais tradicionais.

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movimento ambientalista: enquanto para os ativistas da justia ambiental o lema poluio e risco desproporcionais pra ningum, em outro conhecido movimento, tambm surgido no contexto americano, o lema not in my backyard, demonstra clara posio defensiva, localista, entrincheirada11. Essa interpretao e os mecanismos que evoca so tanto mais importantes na medida em que uma parte da literatura sociolgica vem chamando a ateno para os diferentes usos e prticas sociais de grupos locais em relao aos sistemas naturais, interpretando-os como distintas formas de apropriao da natureza e, portanto, distintas formas de percepo do mundo. Frequentemente denominando-os como projetos distintos de sociedade, modelos de sustentabilidade (ZHOURI et. al., 2005), essas interpretaes dos conflitos ambientais, sobretudo no contexto brasileiro, agregam contornos mais ricos e inclusivos s formulaes originais do movimento iniciado nos EUA. No se trata aqui somente da poluio txica e da exposio maior a riscos infligidos s populaes menos afluentes ou a grupos tnicos das cidades, mote principal do movimento nos EUA, mas tambm do problema das comunidades extrativistas nas fronteiras de expanso das relaes capitalistas, comunidades denominadas tradicionais, portadoras de determinados direitos e identidades, como os seringueiros, ribeirinhos, indgenas e os nossos pescadores. Enquanto para os grupos das periferias urbanas a crtica concentra-se na distribuio desigual sobre os bens, amenidades e riscos ambientais, seja em virtude das vicissitudes relacionadas extrema desigualdade social, seja em virtude do racismo ambiental (em ambos os casos, pode -se dizer que esta uma crtica mais estritamente social ou sociolgica), para os povos da floresta, as lutas ganham ainda novos contornos polticos, na medida em que se considera que eles so portadores de culturas e direitos imateriais, com valores e significados prprios (poder-se-ia denominar esta como a faceta cultural, ou
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Conforme Herculano (2006, p.14), nos Estados Unidos, onde ambos os conceitos surgiram, eram identificados e criticados por virem de movimentos inspirados no localismo e que teriam por mote o no no meu quintal (para fazer referncia ao lema Not In My BackYard utilizou -se a sigla NIMBY). Porm, medida que o movimento por justia ambiental crescia e as reflexes se ampliavam, eles se autodenominaram, em resposta, movimentos NIABY (Not In Anybody BackYard) ou no quintal de ningum.

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etnolgica, da crtica promovida pelos tericos e militantes da justia ambiental no contexto brasileiro). Nesta interpretao os movimentos sociais ocupam um lugar fundamental, ao inverter processos e jogos que promovem esse estado de coisas. Fazem isso construindo e compartilhando novos significados, vises, socio-logias,

estabelecendo novos quadros de referncia, novas identidades coletivas, e lutando pela incorporao de novos direitos. no fortalecimento dessas vises alternativas, no trabalho dos movimentos de base local e na construo de amplas redes conectivas que se almeja uma desconstruo e desnaturalizao dos processos de excluso e riscos ambientais, desproporcionalmente conferidos a populaes de poucos recursos e de pouca mobilidade geogrfica. Mas em que medida podemos identificar nas aes coletivas de grupos impactados, sejam eles tradicionais ou no, uma luta ecologista? Em que medida tais aes coletivas seriam sintomas de uma mudana paradigmtica proposta pelos movimentos que pregam a justia ambiental? Na busca por seus interesses de sobrevivncia e reproduo social, estariam eles sendo funcionais para uma luta ecologista e para os processos de mudana que, julga-se, tornem a sociedade mais sustentvel? Se sim, que mecanismos so acionados na passagem das aes locais, dos conflitos locais, de seus interesses imediatos, para a construo de um movimento baseado em uma identidade de projeto? Em relao realidade dos atores sociais, quais mecanismos possibilitam a recusa negociao, muitas vezes proposta pelos empreendimentos a partir de instrumentos como as resolues negociadas, e possibilitam a adeso a aes coletivas de confronto? Cremos que o presente estudo de caso possa fornecer contribuies s questes acima relacionadas, que tratam em maior ou menor grau acerca das condies de surgimento, do processo e das orientaes das aes coletivas de confronto, que alguns estudiosos interpretam como tipicamente em busca de justia ambiental. Uma hiptese acerca das reaes dos grupos impactados no conflito aqui estudado comeou a ser delineada quando passamos a participar, na qualidade de

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membro, do conselho gestor da rea de Proteo Ambiental (APA) de Guapimirim, a partir de 2005. No momento em que os primeiros rumores da instalao do Comperj foram colocados em debate naquele espao, logo foram discutidas e desenvolvidas as manifestaes pblicas do conjunto do conselho (do qual participavam representantes da pesca), contrrias, como previsto, instalao do

empreendimento. Naquele momento, percebemos que parecia se configurar algo mais complexo do que uma simples tomada de posio contrria por parte dos pescadores, ou que suas aes ou intenes no seriam movidas simplesmente para resistir e defender seus ambientes diante da ameaa imposta pelos empreendimentos. A composio do campo da pesca parecia demonstrar que as essencializaes provindas da teoria, em dois plos distintos e completamente antagnicos, no representavam a realidade dos atores sociais. A chegada do maior investimento privado da histria da Petrobras, que j detinha um passivo ambiental e social com os pescadores, reconhecido publicamente e ainda presente na memria nacional (o derramamento de leo de 2000), o reconhecimento formal e pblico dos pescadores como grupos impactados pelos novos empreendimentos12, e o convite participao de uma mesa de dilogos diretamente realizada entre representantes da pesca e representantes da empresa pareciam configurar uma abertura relevante de oportunidades para os grupos sociais extremamente oprimidos, que, em virtude da evoluo da degradao ambiental da baa e das condies de trabalho, pareciam realizar uma atividade em declnio. Nossa hiptese passou a ser balizada no sentido de que tanto as reaes mais aproximativas, cooptadas ou colaborativas quanto as mais eloquentes e conflitivas tratavam da dimenso da sada do pescador do ambiente da Guanabara. A Petrobras proporcionaria, ao mesmo tempo, riscos e ameaas, possibilidades e oportunidades inovadoras de transformao de suas formas de vida j precarizadas.
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Tanto nos estudos de impacto ambiental quanto nas audincias pblicas.

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Essa hiptese poderia ser interpretada, por um lado, como o fazem as teses e argumentos ligadas justia ambiental. A anuncia dos grupos impactados deve ser vista como reflexo de alternativas infernais (STENGERS, 2005)13, resultado dos poucos recursos organizacionais, polticos e econmicos que possibilitem uma resistncia eficaz, da a tendncia a buscar bens escassos, incluses nos projetos, que precarizaro ainda mais seus ambientes e condies de trabalho e lhes exporo a riscos crescentes. Esse um olhar possvel, e, conforme veremos, parece condizer com parte da realidade aqui estudada. Nos captulos subsequentes, entretanto, desenvolvemos a hiptese de que tanto a resistncia quanto incluso das populaes afetadas podem ser

entendidas no s como estratgias da empresa, mas, em alguns casos, como rumos diante de uma estrutura de oportunidades renovada pela chegada do empreendimento. Ao menos neste estudo de caso, parece-nos que tratar a luta dos pescadores unicamente como resistncia e luta em prol da defesa ambiental poderia obliterar as orientaes de suas aes coletivas reais. Mas se assim o for, o que pensar dos grupos mais combativos, dentre os quais aqueles ligados aos movimentos e redes de justia ambiental? A ideia que desenvolveremos na tese a de avanar num problema, ao menos na adequao dos modelos tericos aqui discutidos, que, a nosso ver, tendem a no problematizar a relao nunca pacfica, sempre difcil e pouco clara, centrada na distino e na composio entre as aes e orientaes coletivas de carter estratgico (tpicas de associaes de moradores, sindicatos e partidos) e orientaes voltadas afirmao de identidades no negociveis (identidades tradicionais, ecologia etc.) Cr-se, portanto, que a luta dos mais pobres na defesa de seus territrios possibilitar, se tomada em seu conjunto, a politizao e em algum nvel a
13

Para Isabelle Stengers, o capitalismo mostra-se hoje como um sistema que paralisa e captura os atores sociais no interior de alternativas infernais situaes que parecem no deixar outra escolha alm da resignao ou da denncia impotente ante a guerra econmica incontornvel (STENGERS, 2005: 39-40). O imperativo da aceitao substitui a poltica pela submisso: as alternativas infernais impem -se como norma, que faz com que os indivduos se vejam aprisionados nos imperativos da competitividade, nos requisitos de serem capazes de atrair sobre si e suas localidades os investimentos disponveis no mercado.

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resposta para o problema colocado pela questo ambiental. Mas se esses mesmos atores lutassem para compensar suas condies em um ambiente j extremamente degradado (h sculos) e vissem suas lutas no sentido de remisso dessas condies, identificando no conflito ambiental, ou melhor, na chegada de um grande empreendimento, uma oportunidade de sada mais do que de resistncia contra as ameaas, em que termos poderamos advogar o sentido de preservao de seus territrios? Suas lutas poderiam ser vistas ainda sob o contexto da proteo ambiental? Conforme ser visto adiante, no desenrolar desta tese, parece-nos central refletir sobre os dados empricos que so reconhecidos pelos atores sociais como relevantes no contexto de suas aes coletivas, e que perfazem uma articulao especfica entre a retrica (pblica) da luta ambientalista e seus interesses imediatos. Uma importante limitao dessa reflexo com relao problemtica mais geral pode ser colocada. De certa forma, nosso objetivo demonstrar, a partir de um exemplo demasiado hbrido pescadores artesanais, vivendo em uma regio metropolitana, com ambientes naturais extremamente poludos, etc. as vicissitudes das classificaes binrias, estruturais e dicotmicas. De fato, nosso caso coloca-se em uma realidade diferente, por exemplo, daquela das comunidades ribeirinhas no interior da Amaznia, ou dos seringueiros no Acre, ou dos grupos atingidos por Belo Monte. Mas a reflexo sobre um caso hbrido pode possibilitar o alcance de relevantes aspectos que so cada vez mais verificveis em um mundo globalizado, onde tradies e inovaes, culturas locais e transnacionais se tocam, conflitam-se, amalgamam-se, hibridizam-se. Pode destarte possibilitar o questionamento acerca das classificaes por contraste, que so utilizadas no apenas pelos movimentos sociais, mas frequentemente tambm em nossas teorias. Metodologicamente, este trabalho fruto do acompanhamento e da observao pessoal e direta de representantes e lideranas polticas da pesca na regio da Baa de Guanabara. Os dados so essencialmente qualitativos, provenientes principalmente da observao direta e de conversas informais

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realizadas em associaes de pescadores, colnias de pesca, reunies deliberativas, conselhos e outros fruns. Produzido tambm por uma mirade de fontes secundrias e primrias, como matrias de jornal, pesquisas de outros autores e estudos sobre pescadores da Baa de Guanabara (com alguns deles compartilhamos o campo), peas processuais (como representaes, ao civil pblica), documentos administrativos de rgos pblicos, atas de audincias pblicas, entre outros documentos pblicos e privados (como documentos restritos s associaes de pesca). Tambm foram realizadas 10 entrevistas livres com as lideranas polticas da pesca da Baa de Guanabara, sendo que houve tentativas, sem sucesso, de entrevistar representantes da empresa e do governo. No entanto, com ambos representantes pudemos participar de encontros, dos quais extramos depoimentos e registramos declaraes pblicas. Acompanhamos reunies e fruns entre os diferentes atores sociais envolvidos desde o incio da implantao do Comperj, empreendimento que movimentou uma articulao ampla entre os setores do governo, das empresas e alguns grupos sociais. Uma etnografia do campo poltico da pesca na Baa de Guanabara passou a ganhar contornos mais slidos com a nossa participao como membro do conselho gestor da rea de Proteo Ambiental (APA) de Guapimirim, a partir de 2005. Naquele momento, discutia-se um grave acidente recentemente ocorrido: o descarrilamento de um trem da Ferrovia Centro-Atlntica (FCA), que transportava leo diesel, provocou o derramamento de mais de 60 mil litros deste produto no rio Cacerib. O leo se espalhou por dentro dos manguezais da rea protegida at atingir a Baa da Guanabara, interrompendo durante mais de trs semanas qualquer atividade pesqueira na regio. Esse evento chamou a ateno para as condies de vida e trabalho dos pescadores da Baa de Guanabara, ao mesmo tempo compreendidas como artesanais, tradicionais e to intimamente inseridas num complexo contexto urbano-industrial-moderno. To logo aconteceu o acidente, no ano posterior, em 2006, o anncio da alocao do Comperj e de seus empreendimentos gerou diversas representaes e discursos no mbito do conselho gestor da unidade de conservao, chamando a ateno para as articulaes polticas entre pescadores e outros atores sociais e para questes

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particulares de suas lutas. dessa convivncia junto aos lderes da pesca, iniciada em 2005, a origem do material principal que ser apresentado em nossa anlise.

* * *

A organizao do trabalho obedece a uma diviso diacrnica do processo das relaes conflituosas entre pescadores e empresa, de modo a permitir um enquadramento temporal de suas relaes e dos elementos que condicionaram as aes coletivas dos pescadores. No captulo 1 desenvolvida a problemtica terica da pesquisa, qual seja a das interpretaes acerca dos conflitos ambientais na atualidade, formuladas por estudiosos e movimentos sociais. A nfase dada na anlise da ao coletiva local e dos sentidos que os grupos da pesca do sua prpria ao coletiva, de modo a compar-la com a estrutura cognitiva e o quadro interpretativo fornecido pelas lutas inscritas da noo de justia ambiental. O captulo 2 descreve sinteticamente as condies de existncia do grupo de pescadores na Baa de Guanabara, seja enfatizando suas interpretaes acerca dos aspectos propriamente ambientais, seja analisando os elementos do lugar que ocupam no espao social, seja interpretando suas contradies nas definies de uso e vocao da Baa de Guanabara. Aqui a noo de condies ambientais, sociais ou culturais contribui para a compreenso do sentido dos confrontos polticos iniciados com a empresa. A noo de condies de existncia traz no mesmo balaio, alm dos recursos materiais e polticos do s atores, suas crenas e vises de futuro. Boa parte deste captulo foi desenvolvida a partir de um sistemtico diagnstico da pesca na Baa de Guanabara, de estudos sobre pescadores em geral e sobre os pescadores do Rio de Janeiro e da Baa de Guanabara em particular. Os dados manejados neste captulo so essencialmente dados e anlises de terceiros. O captulo 3 descreve as primeiras manifestaes conflituosas e os significados delas para a constituio e consolidao de suas relaes com a

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Petrobras, na ocasio do derrame de leo de 2000. Presente em todos os relatos de pescadores sobre a poluio na Baa de Guanabara, esse acontecimento referenciado por eles como o ponto de virada, um divisor de guas na Baa de Guanabara. Dando menos importncia aos relatos literais, tentamos aqui interpretar como o derramamento foi de fato um divisor de guas, sobretudo na memria poltica, nas aes e debates, ou seja, nas condies que levaram construo do confronto sustentado pelos pescadores, fundando a criminalizao e responsabilizao de suas condies na empresa Petrobras e iniciando um conflito em termos ambientais. O captulo 4 descreve as articulaes polticas e suas movimentaes quando do anncio da construo do Comperj e de todos os seus empreendimentos conjuntos. Demonstra o rpido processo de licenciamento ambiental, fruto de uma articulao entre a empresa e setores do Estado. Por outro lado, neste captulo explicita-se o papel de outros atores alm dos pescadores, dentre eles os atores e setores mais prximos da temtica ambiental, como o conselho gestor das principais unidades de conservao da Baa de Guanabara a APA de Guapimirim e a Estao Ecolgica (Esec) da Guanabara , o rgo ambiental federal Ibama e entidades que apoiaram os pescadores, contrrias alocao do empreendimento. O captulo 5 apresenta as formas de negociao para a resoluo dos conflitos e as tentativas de aproximao entre pescadores e empresa mediante a instituio das mesas de dilogo. Apresenta tambm as transformaes nesse relacionamento, mediante a radicalizao das lutas e demandas por direitos por parte de uma parcela dos pescadores, mantidos ao redor das manifestaes e movimentos de protesto por uma associao de pescadores, a Associao Homens do Mar. Aqui so explicitadas as lutas no interior do quadro interpretativo fornecido pela noo de justia ambiental, quadro esse declarado pelos prprios atores confrontantes. Por fim, nas concluses tentaremos realizar um apanhado dos principais elementos apresentados nos captulos precedentes. Os conflitos descritos neste trabalho esto em plena efervescncia, o que no nos permite obter o privilgio

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cognitivo da viso retrospectiva. Mas o acompanhamento do processo, at onde foi possvel, permitiu-nos descrever algumas relevantes transformaes do papel poltico dos pescadores da Baa de Guanabara, o que, julgamos, nos forneceu importantes subsdios para pensarmos a emergncia e as consequncias das (re)aes dos grupos impactados por grandes empreendimentos e, por conseguinte, a pertinncia e graus de invarincia de algumas teses sobre os conflitos ambientais, atualmente caras temtica ambiental como formulada pelas cincias sociais.

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CAPTULO 1. CONFLITO AMBIENTAL E AO COLETIVA: ALGUMAS APROXIMAES 1.1 A Abordagem estrutural-construtivista14: da crtica modernizao ecolgica noo de justia ambiental.

A perspectiva construtivista do conflito ambiental privilegia o modo pelo qual os atores percebem e constroem problemas ambientais e seu desdobramento em conflitos. No geral, as posies mais construtivistas procuram demonstrar a impossibilidade de se pensar numa realidade ambiental externa s conscincias individuais e coletivas. Nesse sentido, s possvel falar de uma natureza que exista para os grupos humanos, uma natureza socializada. E por ser sempre socializada, a natureza concebida como de mltiplas apropriaes pelos mltiplos grupos sociais existentes. Essas apropriaes sociais se desenvolvem na dobra tanto material quanto simblica da experincia. Configuram vises de mundo coexistentes, que podem coexistir sem choques substanciais ou serem conflitantes entre si:

(...)a categoria meio 'ambiente' no pode ser vista apenas como objeto de cooperao mas tambm de contestao e conflito. Ao contrrio do que sugere o senso comum, o ambiente no composto de puros objetos materiais ameaados de esgotamento. Ele atravessado por sentidos socioculturais e interesses diferenciados. Pois as matas podem ser ao mesmo tempo espao de vida de seringueiros e gerazeiros ou espao de acumulao e reserva de valor para a especulao fundiria. A gua dos rios pode ter distintos usos: pode ser meio de subsistncia de pescadores ribeirinhos ou instrumento da produo de energia barata para firmas eletrointensivas. Trata-se de um espao comum
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Expresso utilizada por Carneiro (2010) para designar uma linha de estudos nas cincias sociais sobre a temtica do meio ambiente, que tem sido das mais influentes na produo nacional e que vem se baseando, mormente nas idias bourdieusianas e nas suas readequaes para a temtica ambiental. No mencionado artigo, Carneiro demonstra a hegemonia de suas interpretaes e modelos de anlise na apresentao de trabalhos nos ltimos anos no GT de meio ambiente da ANPOCS.

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de recursos, sim s que exposto a distintos projetos, interesses, formas de apropriao e uso material e simblico. A causa ambiental no , portanto una, universal, comum a todos, o que faria do ambiente necessariamente um objeto de cooperao entre os distintos atores sociais. O meio ambiente atravessado por conflitos sociais, ainda que alguns prefiram no admiti-lo. (ACSERALD, 2005, pg.8)

Os trabalhos de Acselrad (2001, 2004, 2005, 2009), Herculano (2002, 2006) dentre outros15, apresentam esforo de sistematizao de uma abordagem da questo ambiental centrada nas noes de conflitos ambientais e justia ambiental. O ncleo de seus argumentos centrado na desconstruo crti ca das perspectivas dominantes sobre o tema, a saber, os paradigmas da modernizao ecolgica e do desenvolvimento sustentvel. Para Acserald (op. cit.), por exemplo, os conflitos ambientais ocorrem em virtude do choque das diferentes formas de apropriao social da natureza, por distintos grupos sociais, suas culturas materiais e sistemas simblicos, que coexistem ou ameaam coexistir em uma mesma localidade, regio ou pas. Dado que no espao social, os atores possuem quantidades e qualidades diferenciadas de recursos (materiais, polticos e organizacionais) o resultado das tenses, dos movimentos de resistncia e mesmo de um confronto iniciado , em geral, determinado por essa diferena relacional, apesar de haver reservas de contingncia segundo as capacidades dos atores locais em subverter o consenso do jogo. A referncia principal aqui a de campo social, conforme postulada por Bourdieu (1983 e 2004, entre outros) onde o campo considerado como um espao de jogo polarizado entre agentes que ocu pam posies dominantes e dominadas e que, valendo-se de estratgias de conservao ou de subverso, travam lutas concorrenciais em torno do capital especfico de cada campo. Destacando a necessidade de se perceber a relao dialtica entre estruturas e estratgias, ele afirma de um lado que as posies dos agentes so previamente
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Outros atores trabalham na perspectiva terica acima descrita, dentre eles, os pesquisadores do grupo GESTA Grupo de Estudos em Temticas Ambientais da UFMG - tm despontado como importantes figuras da temtica da justia ambiental e da anlise estrutural-construtivista. Ver, nesse sentido, a importante coletnea de artigos em Zhouri, Laschefski & Pereira (2005).

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estabelecidas pela estrutura do campo em questo, que guarda por sua vez homologias estruturais com os campos sociais e polticos mais gerais, e de outro, postula que essa luta concorrencial se d dentro dos limites da doxa, o consenso, os interesses comuns que esto na base dos conflitos de interesse. Nesse modelo de anlise, os conflitos ambientais, tendo como atores principais empresas, governos, ONGs e populaes locais, se formam em uma disputa no interior de um campo de foras definido como ambiental, onde esto em disputa significados e representaes do meio ambiente. Sabe-se que o poder de impor significados est diretamente relacionado com as posies diferenciadas dos atores na estrutura social: estruturas duplas, tanto cognitivo-perceptiva quanto poltico-material. Portanto, os atores em posies vantajosas na escala de poder tendem tambm a obter vantagens na imposio de seus significados, na definio dos consensos. A doxa, o consenso, vem assim sendo formado por noes relacionadas sustentabilidade, meio ambiente e desenvolvimento.

Se o Estado e o empresariado foras hegemnicas no projeto desenvolvimentista incorporam a crtica insustentabilidade do modelo de desenvolvimento, passam a ocupar tambm posio privilegiada para dar contedo prpria noo de sustentabilidade. (ACSELRAD, 2001, pg. 30)

As

diferenas

de

poder

recursos

simblicos

manifestam-se

concretamente na espacializao dos riscos e da destruio ambiental. Os conflitos ambientais assim explicitam as relaes de fora de um campo ambiental mais amplo, um campo que movimenta os atores sociais tanto a partir dos discursos quanto a partir das prticas materiais. Nesse campo, os agentes hegemnicos utilizam estratgias de conservao dessas relaes desiguais, enquanto cabe aos atores no-hegemnicos moverem recursos organizacionais e simblicos que subvertam as representaes sociais reificadas acerca do problema ambiental. Mas como faz-lo seno mediante o estabelecimento de amplos movimentos sociais? Esses movimentos precisam apresentar novos

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discursos e significados, que enunciem como ilegtima uma situao que costumeiramente concebida como natural. Precisam tambm construir e valorizar novas identidades, pressuposto lgico da luta por novos direitos (Sorj, 2001e 2004). As grandes indstrias, que degradam o ambiente, vm se instalando em reas economicamente rentveis e ambientalmente relevantes, seja em virtude da oferta de infra-estrutura local, da proximidade das fontes de matria-prima e mercado consumidor, seja em virtude das oportunidades politicas, isto , da marginalizao social local, e a conseqente fraqueza de recursos polticos e econmicos dessas populaes em apresentarem resistncia alocao dos empreendimentos. Esse processo regional mas tambm global, em virtude da mundializao da economia, como assevera Carneiro(2005, p.37):

A partir de princpios dos anos 1970, as atividades que implicam uso intensivo de recursos naturais e altos nveis de impacto ambiental (siderurgia, produo de pasta de celulose, construes de barragens para hidreltricas etc.) passam a concentrar-se nos pases pobres do Sul, e, nesses pases, em reas habitadas por populaes de baixa renda, que no dispem de recursos econmicos e polticos para fazer frente a esse processo ou para migrar para regies menos atingidas..A dinmica da distribuio espacial da degradao ambiental presidida, portanto, pela lgica da rentabilidade que rege a economia mundial de acumulao abstrata.

Um dos recursos estratgicos dos atores hegemnicos representado pela capacidade ampliada de mobilidade geogrfica tpica do atual estgio de desenvolvimento do capitalismo. Por um lado tm-se empresas cada vez mais mveis, por outro, populaes menos mveis, que detm poucas opes de ao, entre as quais: migrarem para outras reas, sob todos os custos envolvidos; incluir-se nos projetos desenvolvimentistas ou resistirem politicamente a ele, mediante a ao coletiva.

O capital mostra-se cada vez mais mvel, acionando sua capacidade de escolher seus ambientes preferenciais e de forar os sujeitos menos

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mveis a aceitar a degradao de seus ambientes ou submeterem-se a um deslocamento forado para liberar ambientes favorveis para os empreendimentos [...]o capital [dispe] da capacidade de se deslocar, enfraquecendo os atores sociais menos mveis [] e desfazendo, pela chantagem da localizao, normas governamentais urbanas ou ambientais, bem como as conquistas sociais [] assim o capital especializa gradualmente os espaos, produzindo uma diviso espacial da degradao ambiental e gerando uma crescente coincidncia entre a localizao de reas degradadas e de residncias de classes socioambientais dotadas de menor capacidade de se deslocalizar. (ACSERALD, 2004, p. 32-33)

A chantagem da localizao, promovida pela impressionante capacidade de mobilidade das empresas, estimula guerras fiscais entre estados, distritos e unidades administrativas, que intentam o crescimento econmico regional, e suas promessas de aquecimento econmico. A chantagem locacional se d em funo de os estados nacionais dependerem cada vez mais da gerao de divisas. Tmse como pressuposto que esses grandes empreendimentos desenvolvem as regies, geram impostos, financiamentos de infra-estrutura, e empregos. Dessa forma, uma relao simbitica cada vez mais se evidencia entre as aes estatais de provimento e gesto poltica das condies naturais e as atividades do capital, de acumulao de riqueza abstrata (Carneiro, 2005). A situao do Estado dupla, pois precisa assegurar o provimento e o uso das condies naturais como condies da produo capitalista, ao mesmo tempo em que deve responder s presses de classes e grupos sociais interessados em outros usos das condies naturais. Sendo assim, a maior parte dos Estados Nacionais, sobretudo das economias perifricas, avanam em relao s normativas ambientais promovidas pela presso de movimentos ambientalistas internacionais, embora as flexibilize por variados mecanismos intra-institucionais, infralegais e procedimentais16. Nesse contexto, o Estado tem flexibilizado leis ambientais e estabelecido procedimentos que viabilizem com celeridade a instalao de grandes empreendimentos em detrimento da importncia ecolgica ou de outros usos

16

Sobre os mecanismos de flexibilizao e reproduo das desigualdades ambientais nos processos de licenciamento ambiental ver Zhouri, Laschefski & Paiva (2005).

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culturais desses ambientes. A atuao do Estado e do empresariado vem representando, assim, a internalizao dos preceitos da escola da modernizao ecolgica, ao procurar conciliar o crescimento econmico com a resoluo de problemas ambientais, dando-se nfase adaptao tecnolgica, celebrao da economia de mercado, crena na colaborao e no consenso (BLOWERS apud ACSELRAD, 2004). O conceito de conflito ambiental como o proposto representa construo epistemolgica (e poltica) alternativa da chamada questo ambiental, na medida em que visualiza para alm da linguagem do ambiente concreto nico, onde agentes diferenciados deveriam cooperar entre si, uma lgica extremamente desigual, e injusta do ponto de vista dos anseios da modernidade, como torna clara a pergunta que se faz Herculano(2006): podem os conflitos ser bem geridos em sociedades que no apenas so plurais, mas desiguais? No campo mais amplo de produo dos discursos no ambientalismo, a matriz discursiva da equidade, enunciando princpios de justia ambiental a que mais ganhou campo desde o incio dos anos 90, articulando princpios de justia social e ecologia (ACSERALD, 2004). O movimento por justia ambiental constituiu-se nos Estados Unidos a partir de uma articulao criativa entre lutas de carter social, territorial, ambiental e de direitos civis. J a partir do final dos anos 60, redefiniu-se em termos ambientais um conjunto de embates contra as condies inadequadas de saneamento, de contaminao qumica de locais de moradia e trabalho e disposio indevida de lixo txico e perigoso. Foi ento acionada a noo de equidade geogrfica, como referente configurao espacial e locacional de comunidades em sua proximidade a fontes de contaminao ambiental, instalaes perigosas, usos do solo localmente indesejveis como depsitos de lixo txico, incineradores, estaes de tratamento de esgoto, refinarias etc. (ACSERALD, HERCULANO & PDUA, 2004). No Brasil, a noo de justia ambiental tem sido associada tanto aos direitos civis, que ressaltam a desigualdade de exposio a riscos de populaes

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pobres, quanto aos direitos de quarta gerao 17, os direitos tnicos, relacionados ao patrimnio imaterial das chamadas populaes tradicionais. Populaes essas que freqentemente tm sido impactadas por empreendimentos nas fronteiras da expanso espacial das relaes capitalistas. Nesses casos os conflitos ganham novas conotaes no marco de velhas ambivalncias ou dicotomias valorativas, como aquelas entre as foras do moderno versus as foras da tradio. Enunciando o carter injusto, e desproporcional das interferncias e apropriaes ambientais de grupos, ideologias e interesses especficos sobre as prticas econmicas e a reproduo social como um todo de grupos empobrecidos, o movimento vem produzindo aes coletivas que induzam a uma interpretao alternativa do problema ambiental. Mais que isso, ao elucidar esses jogos, no apenas nutre a perspectiva ambientalista de uma abordagem sensvel s anlises sociolgicas (trazendo o conflito social para o interior da questo ambiental) como tambm intenta com isso munir os atores localizados de ferramentas que lhe retirem do ilusio do jogo. E assim lhes possibilite com uma conscincia das lutas e das dimenses dessa luta ganhos qualitativos de posio diferencial.

A denncia da operao desses mecanismos e a construo de capacidade organizativa e de resistncia chantagem de localizao sero, conseqentemente, instrumentos de presso pela redefinio das prticas sociais e tcnicas correntes de apropriao do meio, de localizao espacial das atividades e de distribuio do poder sobre os recursos ambientais. (ACSELRAD, 2005).

A denncia desses mecanismos em conjunto com a cons truo de capacidade organizativa significa em outras palavras a construo de uma ao coletiva eficaz que subverta as regras do jogo. Mas se a luta no campo ambiental depreende de uma capacidade de influenciar e redefinir significados, todavia, h, como lembra Tarrow (2009, p. 119) um perigo de se interpretar
17

Seguindo a periodizao apresentada por Bobbio (1992), com semelhanas e diferenas da clssica periodizao de T. H. Marshall. Ver Sorj (2001).

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todos os confrontos como lutas por significados. A atrao mas tambm o perigo do construtivismo social que ele desvia a ateno dos contextos da construo de significados, fora das redes sociais e das estruturas conectivas, no considerando as importantes ligaes entre as experincias imaginadas e as vividas (CASTELLS apud TARROW, 2009). Pois como a crtica que Souza (2004, p. 84) realiza noo de campo de Bourdieu:

Ele, ao se concentrar apenas no aspecto instrumental da disputa por poder relativo entre as classes em luta por recursos escassos, no percebe que essa mesma luta se d em um contexto intersubjetivamente produzido, o que mantm sua contingncia e, com isso, a necessidade de seu aperfeioamento crtico, mas retira, ao mesmo tempo, o dado arbitrrio de mera imposio de poder do mais forte.

O objetivo desta tese, qual seja o de analisar o processo de construo de uma ao coletiva local, depende de uma abordagem qualitativa que capte tanto os meios quanto os fins dessa ao coletiva, bem como as nuanas e diferenas das estratgias dos grupos afetados, que apesar de discursarem no interior de um campo ambiental, o fazem para alm dessa construo. Construo essa que por abstrata, notadamente por sua natureza terica, acaba por reificar interesses em conflito, ao mesmo tempo em que unifica o propsito da luta de todos, qual seja o de definir as representaes de meio ambiente. Essa a crtica desenvolvida por VARGAS (2000) acerca da noo de campo de Bourdieu:

Ela problemtica dentre outras coisas por que unifica de antemo, o propsito da luta de todos. Alm disso, preciso perceber os vazios que se abrem entre esses campos, as zonas em que eles se tornam indiscernveis. Isso porque, como notou Corra (1986) praticamente impossvel estabelecer ndices de pertinncia a um determinado campo. Posto que esse sempre se constitui numa encruzilhada de interesses, orientaes, temticas e estratgias diferenciadas, o que equivale a dizer que esse campo somente o correlato de determinadas prticas que o objetivam como tal. (pg.46)

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Como ser visto a frente, se a luta atual de pescadores na Baa de Guanabara pode ser vista no interior de um campo ambiental, por vezes o ambiental desaparece e noes relacionadas a outras temticas ganham o palco, numa espcie de camadas de campos sociais superpostas.

1.2. As condies locais para a ao coletiva Neste trabalho procura-se refletir sobre um dos aspectos essenciais dos conflitos ambientais, trata-se das condies e caractersticas de produo local de uma ao coletiva, isto , como nas agruras do cotidiano se constri uma ao de confronto? Em que medida tais aes de confronto representam conflitos por justia ambiental? A anlise das agruras, desafios e possibilidades dessa ao coletiva, leit motiv dessa tese, foi baseada em boa parte nas teses de Tarrow(2009), que junto com Tilly (1978) desenvolveram a chamada escola do processo poltico. Segundo Tarrow (op. cit.), o confronto poltico ocorre quando pessoas comuns, sempre aliadas a cidados mais influentes, juntam foras para fazer frente s elites, autoridades e opositores. Ele desencadeado quando oportunidades e restries polticas em mudana criam incentivos para atores sociais que no tm recursos prprios. Eles agem atravs de repertrios de confrontos conhecidos, expandindo-os ao criar inovaes marginais. Quando o confronto poltico consegue manter uma interao sustentada com os opositores mediante o apoio de densas redes sociais e o estmulo de smbolos culturalmente vibrantes e orientados para a ao, o resultado pode ser o movimento social. O ato irredutvel que est na base dos movimentos sociais a ao coletiva de confronto. A ao coletiva torna-se de confronto quando empregada por pessoas que no tm acesso regular s instituies, que agem em nome de exigncias novas ou no atendidas e que se comportam de maneira que fundamentalmente desafiam os outros ou as autoridades. A ao coletiva de confronto costuma ser um dos poucos recursos que pessoas comuns tm contra opositores mais bem equipados ou estados poderosos. Tarrow (2009) distingue trs processos principais dos confrontos polticos e dos movimentos sociais em geral: 1) Preparar os desafios coletivos, 2) instigar

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redes sociais, objetivos comuns e quadros culturais, 3) construir a solidariedade atravs das estruturas de ligao e das identidades coletivas para manter a ao coletiva. Nesses processos quatro propriedades empricas esto envolvidas: protesto coletivo, objetivo comum, solidariedade social e interao sustentada. O que traduz o potencial de ao de um movimento o reconhecimento dos participantes de seus interesses comuns. Isto , necessrio mobilizar-se um consenso, papel crucial desempenhado pelos organizadores do movimento. Os lderes s podem criar um movimento social quando liberam os mais profundos sentimentos de solidariedade ou identidade. Como j mencionado, o que define um movimento social, segundo a classificao de Tarrow (op. cit.) a sustentao da ao coletiva contra opositores poderosos, em contraposio a formas de protesto, multides, tumultos e reunies espontneas, casos de protestos isolados. Todavia, como manter e sustentar o confronto poltico com baixos recursos organizacionais, econmicos, polticos etc? Sua resposta a de que mudanas nas oportunidades polticas e/ou nas restries polticas criam os incentivos mais importantes para iniciar novas fases de confronto. Ento, a cada nova fase de confronto, novas oportunidades so criadas, conforme descreve Tarrow, 2009, p.36.

Essas aes por sua vez criam novas oportunidades tanto para os insurgentes originais quanto para os retardatrios e, eventualmente, para os opositores e detentores de poder. Os ciclos de confronto que se seguem so baseados nas externalidades obtidas e criadas por esses atores. Os resultados de tais ondas de confronto dependem no s da justia da causa ou do poder de persuaso de qualquer movimento singular, mas de sua extenso e das reaes das elites e de outros grupos.

O surgimento dos confrontos no pode ser derivado da privao sofrida pelas pessoas ou da desorganizao de suas sociedades. Essas pr-condies so muito mais duradouras do que os movimentos que elas favorecem. O fato da poluio, dos riscos, ou mesmo das possibilidades de migrao de pessoas e famlias em razo da instalao de empreendimentos muito mais antiga, so

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mesmo constitutivas da modernidade18. Todavia, outras oportunidades e percepes existem atualmente para se produzir as resistncias declaradas que representam objeto desta tese. Outros atores, e uma nova condio de legitimidade, lhes d essa oportunidade poltica. Nossa anlise nesse sentido

coloca a nfase no s nas estratgias do capital, mas tambm nos elementos polticos dessas comunidades e de suas condies que favorecem ou no a emergncia de uma ao coletiva, e quais os processos iniciados por ela.

1.3. Uma breve discusso sobre a natureza dos conflitos ambientais possvel falar de um consenso na teoria social de que os conflitos so constitutivos das relaes sociais, todavia, se a regularidade dos conflitos afirmada pela sociologia e sentida pelo senso comum, no h de forma alguma consenso quanto s funes, causas e efeitos dos conflitos para os indivduos e para o todo social. A respeito das funes, causas e efeitos dos conflitos nas estruturas sociais, a sociologia se divide, segundo Coser (1996), grosso modo, em dois campos: o dos que afirmam que os conflitos deveriam ser encarados como fenmenos patolgicos, como sintomas de doena no corpo social; e o daqueles que defendem a idia baseada na qual os conflitos so formas, dentre outras, de interao social que podem contribuir para a manuteno, o desenvolvimento, a mudana e a estabilidade geral de entidades sociais. Como regra, os conflitos sociais foram quase sempre considerados perigosos, corrosivos e potencialmente destruidores da ordem social. Entretanto, alguns autores defenderam a idia de que os conflitos poderiam desempenhar um papel construtivo nas relaes sociais. Simmel (1983), um dos primeiros a tratar da positividade do conflito, asseverou a forma de sociao existente no conflito, apesar de suas causas provirem de fatores de dissociao. Isto porque, no limite, o conflito uma forma de se conseguir algum esforo em prol da unidade diante de dualismos divergentes. A natureza do conflito, segundo o autor, marcada pela
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Para ver alguns conflitos ambientais histricos ( no eram denominados dess a forma, devemos lembrar que o meio ambiente no se configurava como um problema pblico) ocorridos nos dois ltimos sculos, ver Martinez Alier (2007).

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sntese de elementos que trabalham juntos, tanto um contra o outro, quanto um para o outro. Neste sentido, o conflito contm um aspecto positivo, que pode ser visto claramente quando se comparam as formas de relao humana antittica e convergente com a mera indiferena entre dois ou mais indivduos ou grupos. Todavia, seus aspectos positivos e negativos esto integrados, no podendo ser separados empiricamente. Nessa interpretao, a velha oposio entre cooperao e conflito poder-seia tratar-se menos de uma relao binria, mas de um continuum, podendo ser mesma pensada em termos de graus. Importa aqui demonstrar nveis de cooperao e de conflito entrelaados. Parece que o mais relevante de se perceber que a unidade, o consenso, ou a relao de equilbrio, no prescinde da existncia de conflitos e contradies nas relaes sociais. Pelo contrrio, em alguns casos inverte-se mesmo a explicao, ao dispor os conflitos da funo de promover a coeso social. Como exemplar dessa forma antittica e integrativa emerge a prpria noo de poltica desde os gregos passando pelos clssicos modernos at Habermas. A poltica envolve a dialtica opositiva e contraditria, mas interconectada e complementar, entre conflito e comunidade, luta antagnica e acordo, interesse privado e bem pblico. Portanto, mais prosaicamente ela tem a ver com luta competitiva pelo predomnio entre, e em meio a, grupos e classes antagnicos. Mas, por outro lado, detm tambm uma preocupao com a busca de comunidade e com a formao de um terreno compartilhado. Assim, e aqui esse parece ser o ponto, o que aparece como fragmentao e dissoluo de uma dada estrutura social , simultaneamente, a integrao e o crescimento dinmico de outra. O conflito gerado por faces antagnicas o mecanismo pelo qual estas faces no somente surgem, mas tambm desenvolvendo-se em foras polticas determinadas e conscientes, mais tarde podem formar a base de uma nova ordem sociopoltica. Mas quais conseqncias reais podem surgir com os conflitos? Ser possvel determinarmos de antemo se o conflito positivo ou no para a sociedade? Positivo e/ou negativo, na perspectiva de quem? De fato, como nos lembra Hirschmann (1996) h conflitos que s deixam rastros de destruio

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enquanto outros deixam atrs de si um resduo positivo de integrao. E possvel distingu-los? Como? Hirschmann (op.cit.) assinala que essa tentativa foi feita por analistas soviticos na dcada de 1950. Diante das dificuldades, crises e contradies seqentes do regime que aconteciam a despeito da trajetria sem percalos pretendida pelos planos qinqenais, os analistas criaram a distino entre as contradies do regime capitalista - que s poderiam ser resolvidas por revolues e, as contradies dos regimes comunistas - menos graves, onde a revoluo no faria mais sentido. s primeiras nomearam de contradies antagnicas e as segundas, contradies no-antagnicas. De resto a histria teria demonstrado que paradoxalmente as sociedades que apresentavam as contradies

antagnicas teriam durado mais que os regimes que supostamente viviam apenas as contradies no-antagnicas. Como concluso dessa tentativa, Hirschmann assevera:
(...) para decidir se as dificuldades ou conflitos enfrentados por uma sociedade so destrutivos e letais ou se so capazes de administr-los e cuidar deles, aparentemente precisam os ter a sabedoria da viso retrospectiva querer fazer essa distino com segurana de antemo seria cometer ao contrrio, a tolice de tentar prever (pg.269)

Todavia, Hirschmann (op. cit.) acredita poder distinguir basicamente dois tipos de conflitos quanto natureza do objeto, existentes nas sociedades de mercado ou19. Os conflitos do tipo mais ou menos, tpicos das sociedades de mercado, dizem respeito distribuio do produto social entre diferentes classes, grupos, setores ou regies. Nos conflitos do tipo mais-ou-menos, mesmo quando as partes se encontram, de incio, muito distantes, elas podem, em teoria, fazer
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pluralistas,

cujas

conseqncias

sociais

seriam

completamente

diferentes, e que ele chama de conflitos do tipo mais-ou-menos ou do tipo ou-

Sublinha-se a categoria tipo-ideal para registrar a sua abstrao, no correspondendo, vale lembrar, pari passu ao universo emprico.

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concesses, chegar a um acordo, embora esses tipos de solues conciliatrias sejam muitas vezes menos viveis quando os setores componentes de uma sociedade que entram em conflito so divididos por questes de etnia, religio, lngua, ou gnero. justamente nas sociedades fragmentadas por faces rivais tnicas, lingsticas ou religiosas que os conflitos do tipo ou -ou so mais abundantes. Hirschmann (1996) argumenta que nas sociedades complexas, os conflitos sociais so no geral mais aproximados do tipo mais-ou-menos, e portanto comportam uma srie de negociaes e conciliaes. A atividade conflitiva e conciliatria tenderia a produzir um comportamento, um ethos, conformando a experincia das pessoas no vivenciar e, de alguma maneira, administrar ou tratar zelosamente de uma variedade de conflitos. Para o autor essa experincia produziria os laos que consolidariam as sociedades democrticas modernas e lhes confeririam a fora e a coeso de que precisam para se manter.
Em primeiro lugar, uma sociedade de mercado pluralista que gera uma srie interminvel de conflitos sociais em sucesso razoavelmente rpida difere de outros tipos de arranjos scio-econmicos em um aspecto importante: ela no pretende estabelecer uma ordem e harmonia permanentes; tudo o que pode almejar fazer dar um jeito de sobreviver de conflito em conflito. Essa maneira de resolver problemas dando um jeito facilitada no s pela quantidade e variedade dos conflitos que tendem a eclodir nas sociedades de mercado, mas tambm pela qualidade deles. Muitos conflitos em uma sociedade de mercado dizem respeito distribuio do produto social entre diferentes classes, setores, grupos, ou regies. (HIRSCHMANN, 1996, pg. 272)

De fato, os conflitos so uma caracterstica das sociedades de mercado que se evidencia com notvel persistncia. Para Hirschmann, ele a contrapartida natural do progresso tcnico e da conseqente criao de novas riquezas, bem como, poderamos acrescentar, da criao de novos riscos. Boa parte dos conflitos das sociedades de mercado derivam de desigualdades econmicas, ambientais e polticas. Como nessas sociedades, normalmente h liberdade de expresso e associao, as pessoas diretamente atingidas, e grupos de elites ligados a elas, mais suscetveis a sentimentos de justia social compartilhados de modo mais ou

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menos geral, podem se mobilizar, fazer reivindicaes, protestos etc. o que no garante vitrias em todo o caso, mas negociaes e discusses. Um dos segredos da vitalidade da sociedade de mercado pluralista e de sua capacidade de renovao poderia estar exatamente nessa conjuno (nas reivindicaes baseadas tanto no interesse prprio como na legtima preocupao com o bem comum) e na sucessiva erupo de problemas e crises. Nesse sentido, o autor em contraposio afirma que o xito que as sociedades comunistas tiveram na supresso do conflito social declarado, talvez tenha sido uma das razes para deteriorao e perda de vitalidade de suas sociedades. Hirschmann (op.cit.), dessa forma, argumenta acerca da constituio de uma prxis do cultivar, do tratar zelosamente de seus conflitos tpicos das sociedades de mercado pluralistas. De certo, o que teramos aqui seria, como o prprio Hirschamnn argumenta, uma analogia tese da mo invisvel de Adam Smith, na medida em que o indivduo que busca apenas seu prprio ganho e por ele luta, tambm obteria um resultado global positivo, no consciente. No entanto, como o autor deixa entrever, no seriam quaisquer tipos de conflitos sociais que funcionariam para a coeso social. Seus tipos-ideais pretendem lanar luz queles aspectos da divisibilidade ou no, e, portanto, da possibilidade ou no de conciliaes e tradues do que est em jogo. A distino entre as duas categorias nem sempre bem definida, pois as questes no divisveis comumente possuem alguns componentes que so negociveis e vice-versa. Por exemplo: trabalhadores em greve muitas vezes proclamam estar lutando no apenas por salrios mais elevados, mas por respeito, dignidade, que julgam eles os patres esto lhes negando em razo de suas origens raciais ou tnicas distintas. Para efeitos do nosso trabalho, poderamos questionar em que medida lutas por justia ambiental no poderiam representar da mesma forma lutas por participao nos produtos sociais. A classificao de Hirschmann(1996) oferece, para alm de sua simplicidade aparente, elementos interessantes para se pensar os conflitos sociais mais comuns analisados pela sociologia. Por exemplo, os conflitos existentes nas relaes de produo, a clssica luta de classes, (que para a tradio marxista

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levaria, dada a contradio imanente, superao dos conflitos e da subordinao do proletariado classe burguesa) parece estar mais prxima do tipo mais -oumenos do que do tipo indivisvel ou-ou.
Apesar de o marxismo apresentar a luta de classes como o principal, supremo e mais irreconcilivel tipo de conflito da sociedade moderna, ele parece ser na verdade aquele que mais rpido se presta s artes da 20 conciliao, que seja o da aceitao .

Como demonstraremos a frente, os atores que participam nas lutas e disputas nos conflitos ambientais e no campo do ambientalismo, e as variadas teorias que procuram compreend-los, tendem a enfatizar mais um ou outro aspecto dos conflitos, nfase que guarda obviamente relao com os interesses poltico-prticos a que os atores esto ligados. Os tericos da justia ambiental demonstram que os conflitos ambientais so epifenmenos das contradies do sistema capitalista neoliberal, e por isso estruturais21, antagnicos, que precisam ser exacerbados junto ao trabalho de anlise crtica e militncia poltica. De nossa perspectiva acreditamos que suas prescries normativo-morais so potentes, bem como suas descries do campo social: o modelo terico da luta de classes e grupos em termos ambientais no sistema capitalista. Por outro lado, a crena existente no lema poluio para ningum, ao ser descrita como uma identidade de projeto, nos termos de Castells (1999), isto , ao acreditar na recuperao da crtica radical sociedade, dos incios do movimento ecologista, apostando, por exemplo, nas caractersticas ou-ou do conflito Hirschmaniano (sobretudo no caso brasileiro das comunidades consideradas na periferia do sistema: indgenas, ribeirinhos, quilombolas...) parece-nos, como veremos no desenrolar deste trabalho de vital importncia para o fortalecimento dos atores sociais desprovidos de recursos. Parecem vitais na construo dos discursos e argumentos estratgicos, todavia, devemos nos perguntar em que medida de fato tais conflitos so dessa natureza, irreconciliveis, quais elementos prprios para a negociao
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como que ilustra Thompson (1998) acerca das negociaes realizadas entre a elite e a classe operria que se formou na Inglaterra no sculo XVIII.
21

Para uma tipologia de conflitos ambientais, ver, entre outros, Herculano (2006).

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esto presentes nos conflitos reais, e como esse balano pode ser interpretado na perspectiva da reflexes sobre justia ambiental.

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Captulo 2 Pescadores e Baia de Guanabara: precarizao e dficit de conflitos.

A ecloso de um confronto, alm de representaes e valores, tambm pode movimentar, por seu fundo, um conflito de interesses materiais objetivos entre os grupos sociais. Para que um confronto emirja, entretanto, no se pode depender exclusivamente das privaes materiais sofridas pelos grupos humanos. Conforme argumenta Tarrow (2009, p.99), um exame superficial da histria moderna mostra que o surgimento de confrontos no pode ser derivado exclusivamente da privao sofrida pelas pessoas ou mesmo da desorganizao de suas sociedades. O confronto, ao contrrio, parece ser relacionado em maior medida, a oportunidades de ao coletiva e limitado por restries a ela do que por fatores sociais e econmicos persistentes experimentados pelas pessoas. O modelo de anlise da poltica contenciosa (TARROW, 1999; TILLY, 1978), ou a assim chamada escola do Processo Poltico , valoriza como elemento
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central para a ecloso de confrontos sustentados a abertura de uma estrutura de oportunidades, pensadas ento como recursos externos aos indivduos e aos grupos sociais, que desafiantes fracos ou desorganizados podem tirar vantagem deles. Os recursos internos dos grupos no devem ser subenfatizados, mas, segundo essa abordagem, apenas a abertura de oportunidades pode explicar porque grupos com parcos e escassos recursos conseguem muitas vezes iniciar e manter confrontos polticos significativos com elites, e grupos poderosos em geral. Para se compreender que eventos e transformaes possibilitam a abertura dessas oportunidades, e mesmo para se entender a natureza de suas lutas e repertrio argumentativo fundamental que se reproduza as condies prvias dos grupos sociais, condies essas que determinam dentre outras coisas as prprias restries polticas, os recursos organizacionais, econmicos e polticos dos grupos sociais, enfim o lugar e o nvel que ocupam no espao social em que atuam. Em outras palavras, se a constante privao a que pescadores da Baa de Guanabara esto submetidos, em um ambiente fsico e social extremamente

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degradado, no representa causa suficiente para o estabelecimento do confronto poltico atual, a evoluo dessas privaes, os (des)concertos das polticas pblicas e os distintos significados construdos pelos profissionais da pesca so fundamentais para se entender as relaes sociais existentes no interior da Baia de Guanabara. So fundamentais para entender tambm suas motivaes, suas crenas e suas capacidades organizativas. Alm disso, se a constante privao e precarizao do trabalho da pesca na Baa de Guanabara por si s no garantiu a ecloso de conflitos e manifestaes polticas significativas, elas, por outro lado, fornecem importantes elementos para a construo do quadro interpretativo22das aes coletivas atuais desses grupos. Pois, como observa Fuks (2001, p.104), a dimenso propriamente argumentativa da atividade poltica ancora-se inevitavelmente na herana histrica local, responsvel pela gerao de recursos culturais disponveis. A apresentao de alguns elementos da reproduo social dos pescadores da Baa de Guanabara fornecem uma necessria contextualizao, que elucida os termos e os sentidos de suas aes nos confrontos atuais, objeto deste trabalho, e tambm contribuem para explicar as restries s aes coletivas que demarcaram a situao desses pescadores at o incio da dcada de 2000. Para isso, importa descrever seus dilemas no ambiente da Baa de Guanabara. Sejam aqueles relacionados s proibies e restries atividade da pesca em virtude: da degradao ambiental; da desconcertada gesto ambiental do territrio; e de suas relaes institucionais e cotidianas com os atores interatuantes no mesmo espao e seus diferentes e conflitantes usos. Sejam aqueles relacionados s suas imagens pblicas, isto , as ressonncias pblicas a respeito de seu papel e de sua identidade social para o pblico fluminense. Em suma, conforme ser demonstrado no desenvolvimento deste captulo, trata-se de explicitar outros elementos da existncia social dos pescadores, que transcenderiam os argumentos do campo ambiental, visto nas disputas recentes, mas elementos de
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A noo de quadro interpretativo utilizada aqui como o faz Snow & Benford (apud Tarrow, 2009, p.99), para o qual, os quadros interpretativos da ao coletiva so dispositivos enfatizadores que ressaltam e adornam a gravidade e a injustia de uma condio social ou redefinem como injusto ou imoral o que era visto como desastroso, mas talvez tolervel.

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interseces com outros campos, dentre os quais o que poderia ser chamado como o campo da pesca23.

2.1.

Pesca

artesanal

da

Baa

de

Guanabara:

marginalizao

modernizao nas polticas pblicas Alguns autores (CARDOSO, 2001; FARIA, 1997, entre outros) dividem em trs processos ou fases principais da atividade pesqueira no pas, quanto interveno estatal no sentido de regular, gerir, e incentivar a atividade. A primeira delas caracterizada pela presena inconfundvel do Estado, que assume gradativamente e por meio de vrias iniciativas o ordenamento oficial das atividades da pesca. o Estado brasileiro intervindo no sentido de nacionalizar, disciplinar e gerir a produo pesqueira. Marco desse processo foi a criao, em 1912, da Inspetoria Federal da Pesca. Desde ento, com o advento da Primeira Guerra Mundial, um movimento de ressignificao do papel dos pescadores se iniciou no Brasil, seguindo tendncia de outros pases com grandes reas costeiras (CARDOSO, 2001). Passou-se a reconhecer nos pescadores espalhados pelo litoral do pas espcie de guardies da ptria, visto serem eles os maiores conhecedores dos litorais, de suas pequenas reentrncias, dos seus abrigos e dos seus perigos. Representavam, alm disso, uma garantia ao fornecimento de alimentos alternativos e abundantes, quando os campos se tornavam palco de lutas. A Marinha de Guerra foi a instituio principal nesse perodo, ao promover o saneamento das populaes de pescadores, e era responsvel por assegurar a sade, fornecer instruo e incutir civilismo, ou seja, mais prosaicamente, incorpor-los s foras produtivas da nao. Como conseqncia imediata surgem as colnias de pesca (1923), cujos estatutos determinam como finalidade institucional: reunir por laos de solidariedade
23

Aqui desejamos chamar a atenao para outras idias , noes e categorias disputadas nesse tipo de conflito, para alm dos esquemas classificatrios prprios ao que poderia ser designado de um campo ambiental.Nesse ltimo, idias como predatrio, preservao, poluio, sustentvel so as categorias disputadas. Em um campo que talvez poderia ser demnominado da pesca, tratam-se de outras questes, relacionadas aos aspectos econmicos e trabalhistas envolvidas na pesca enquanto produo, um setor econmico e produtivo.

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fraternos, pescadores brasileiros natos e naturalizados que se dediquem indstria da pesca, promovendo a instruo, o auxlio mtuo e a prosperidade de suas famlias. Na literatura sobre a pesca h uma tendncia a correlacionar a concepo original das colnias de pesca com as reclamaes atuais de norepresentatividade, peleguisse, ou autoritarismo dessas organizaes pelos pescadores representados, condio que teria durado por todo o sculo XX. frente, no prximo captulo, trataremos mais detidamente sobre esse tema to fundamental para as interpretaes nativas e acadmicas sobre o estado atual da pesca artesanal. A segunda fase ocorre quando, na dcada de 60, o governo brasileiro decide implantar uma indstria pesqueira em base empresarial, atravs de incentivos fiscais concedidos pela recm criada Superintendncia do

Desenvolvimento da Pesca- Sudepe. Essa poltica destinou recursos para a criao e reproduo de uma estrutura industrial para o setor pesqueiro, atravs de incentivos fiscais para a compra de barcos e equipamentos e para a implantao de unidades de beneficiamento do pescado, entre outras aes de fortalecimento do setor em busca de uma pesca "moderna". A maioria dessas empresas foi criada sobretudo no litoral centro-sul do Brasil, usando trawlers na captura do camaro para a exportao(DIEGUES, 1983). Nesse processo, surgia tambm um proletariado ligado pesca e ao beneficiamento do pescado, em contraposio pequena pesca artesanal, baseada no modelo

de companha, prpria da pesca ibrica, de onde tambm se trouxe o modelo de organizao dos pescadores em "colnias de pescadores" (semelhante s guildas espanholas). Finalmente, o terceiro processo refere-se ao que Breton & Estrada (apud CARDOSO, 2001) chamam de consolidao dos nacionalismos marinhos. Decretado unilateralmente durante os anos 70, o mar territorial de 200 milhas teve vida curta. Os acordos para a entrada em vigor das resolues da CONVEMAR de 1982, a respeito do Mar Territorial e das Zonas Econmicas Exclusivas, trazem

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desafios contemporneos para o ordenamento da atividade pesqueira em mar alto (CARDOSO, 2001). Conforme enuncia Cardoso (2001) esses trs processos podem ser interpretados como possuidores de uma mesma lgica, uma mesma

racionalidade, uma mesma ideologia, qual seja, a do desenvolvimento da pesca racional, moderna, baseada na tecnologia, com pescadores comportados, valorizando a ptria. Quanto aos pescadores artesanais, o primeiro processo foi tributrio de uma viso de contingente da produo, na formao de uma classe de trabalhadores do pas, para os quais o governo trabalhista de Getlio Vargas foi o pice da organizao do setor, com a criao do Cdigo da Pesca. O segundo processo teve um forte vis de organizao e efetivao da pesca como um setor da economia do pas, e neste o pescador artesanal representava o papel a que se desejava superar. Boa parte dos trabalhos em cincias sociais na dcada de 60 e 70 tratou do drama e das transformaes da identidade desses pescadores tradicionais em empregados assalariados na emergente indstria da pesca (KANT & PEREIRA, 1997; PESSANHA, 2003; DUARTE, 1999, entre outros). Nos dias atuais, impressiona como a categoria de pescador artesanal tenha alcanado um prestigioso status social baseado no valor da tradio e em suas caractersticas de grupo intimamente relacionado com o meio natural, sendo defendidos e exaltados pelos movimentos ambientalistas, pela academia e por setores do governo. A positividade de suas identidades na Baa de Guanabara reproduzida nos relatos dos pescadores, que reconhecem os valores a elas associados. No mbito dos debates pblicos acerca da pesca so cada vez mais comuns discursos que protagonizam a pesca artesanal como agentes de um modelo de desenvolvimento para o setor pesqueiro, voltados para a tradio e a sustentabilidade, ambas representaes ligadas ao tipo de pesca artesanal. Os rgos oficiais reconhecem que a maior parte do pescado capturado realizada pelos pescadores artesanais. Segundo dados do Ministrio da Pesca, so eles os responsveis por 60% (sessenta por cento) da pesca nacional, resultando em uma produo de mais 500 mil toneladas por ano.

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Se sua importncia discursiva tem sido registrada nas ltimas dcadas, suas condies sociais so ainda de extrema precariedade e as polticas pblicas do setor da pesca ainda no demonstram uma valorizao efetiva do papel do pescador artesanal no conjunto do setor da pesca. NEIVA (apud VIANA, 2009) destaca historicamente o abandono dos pescadores artesanais nos processos polticos e econmicos. Em sua viso, o direcionamento histrico das polticas do setor de incentivo exportao e no ao consumo interno, bem como a sobrepesca promovida pela pesca industrial, e a constante degradao das reas de pesca artesanal que, por natureza, so menos mveis, tm levado a uma constante precarizao da atividade. Apesar do setor da pesca ter alcanado uma institucionalizao administrativa relevante, com a criao da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP/PR), em 2003, no Governo Lula, e posteriormente com sua substituio pelo Ministrio da Pesca, o esprito das polticas pblicas voltadas para a pesca artesanal, ao que tudo indica, ainda se mantm nos moldes de uma poltica de modernizao econmica, mantendo o foco discursivo nos saberes e prticas ditos tradicionais, mas priorizando a transformao da pesca artesanal numa atividade mais competitiva, dando-se a maior nfase no fomento, por exemplo, a prticas mais modernas como a aqicultura. Essas so as concluses de Mendona & Valncio (2008), que realizaram uma anlise sobre as polticas pblicas recentes da SEAP para o setor da pesca artesanal. Desde os anos de 1980, nota-se que os recursos pesqueiros marinhos no poderiam sustentar uma explorao to intensa e, por conseguinte, fez-se necessrio formular novos critrios de ordenamento pesqueiro que levassem em conta os aspectos relativos a sua conservao e a do meio ambiente. Assim, a aqicultura surge, aparente e discursivamente inclusive na viso de muitos acadmicos e do Estado , como alternativa nica para a sustentabilidade da pesca dada a depleo dos estoques pesqueiros, conforme descrito

anteriormente. Da, a valorizao desta atividade em detrimento da pesca em geral e da pesca artesanal, em particular (pg.112). A opo da aqicultura vem

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surgindo constantemente nos debates pblicos sobre a pesca na Baa de Guanabara, como alternativa precarizao econmica geral da pesca artesanal. Ns temos um projeto de desenvolvimento da aqicultura e interior, ou
seja, quem no quiser mais pescar na Baa da Guanabara, vai ter oportunidade de desenvolvimentos de aqicultura interior em cavas de areia que j so muitas aqui em Itabora. RODRIGO PIO (representante da Petrobras na audincia Pblica do Comperj em Guapimirim).

A expectativa da aqicultura como uma alternativa lucrativa pode ainda ser verificada nos relatos de alguns pescadores e representantes polticos da pesca na Baia de Guanabara. Alex, ex-representante da MARCOOP (Cooperativa de Pescadores da Comunidade de Marclio Dias) citava em entrevista a possibilidade de se lotear partes da Baa de Guanabara, inclusive sobre os dutos submarinos da PETROBRAS, para o estabelecimento de criadouros de pescado, que poderiam ser financiados com os recursos da prpria Empresa. Em recente debate na cmara dos Vereadores do Rio sobre a Situao da Pesca no Estado do Rio de Janeiro, o presidente da Colnia Z13 advertia para as promessas de um futuro melhor na aqicultura, diante das tendncias ao fim da pesca artesanal. A perspectiva declinante da pesca artesanal de que fala o pescador refere-se evoluo da precarizao social dos pescadores artesanais, no apenas no Rio de Janeiro, mas no Brasil e no cenrio internacional, onde suas territorialidades, vm conflitando cada vez mais com os demais usos dos territrios, como o turismo, a pesca industrial, a alocao de empreendimentos, a criao de reas protegidas, e a crescente poluio de esturios e rios. interessante, todavia perceber, conforme mencionado anteriormente, que a pesca artesanal ainda responsvel pela maior parte da quantidade de pescado, denotando um processo de precarizao e empobrecimentos individuais, mas de produo coletiva

expressivamente para o conjunto da pesca. Apesar da importncia da pesca artesanal para o setor, o estmulo aqicultura tem se configurado como uma poltica de estado, em detrimento das polticas para a pesca artesanal. De fato, h um dficit da balana comercial

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brasileira24 que vem crescendo nos ltimos anos, e para o qual as polticas econmicas tm demonstrado como sada a valorizao e o desenvolvimento da aqicultura, em diversas escalas (CARDOSO, 2001; MENDONA &VALNCIO, 2008). Alm disso, diante da questo da sobreexplorao dos estoques pesqueiros relacionados normalmente utilizao de tcnicas predatrias e/ou a baixa capacidade de fiscalizao governamental, a aqicultura tem sido interpretada como alternativa mais sustentvel, que a atividade extrativista, em geral25. Apesar de crescentemente presentes nos discursos de pescadores e lideranas da pesca, bem como da empresa, incentivos aqicultura pelas polticas pblicas na Baa de Guanabara so praticamente inexistentes. Provavelmente porque, como ser tratada adiante, a vocao da Baa de Guanabara para a qual caminha a sua gesto desestimule a produo de pescado em suas guas, e induza ou deseje a transformao do contingente de pescadores em outras categorias profissionais. No nos parece crvel, entretanto, como se percebe em algumas interpretaes nativas, a existncia de uma intencionalidade em se acabar com a pesca artesanal da Baa de Guanabara, afinal mesmo para os governos, as formas mercantis simples da pesca artesanal representam situaes em que parte da populao pode se reproduzir. Entretanto, para os atores econmicos que tem se apropriado de espaos considerveis da Baa de Guanabara, como as
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A balana comercial brasileira entre 2008 e 2009 teve seu dficit aumentado em 24% no volume financeiro e em 16% em quantidade. A anlise da balana comercial do pescado nos ltimos anos evidencia a tendncia de dficits comerciais repetidos que se processam desde 2006, aps cinco anos seguidos de supervits (2001 a 2005). Esta tendncia, segundo o Ministrio da Pesca e Aquicultura (2009) decorre de uma conjuno de alguns vrios fatores, dentre eles uma produo ainda insuficiente, mais voltada para suprir a demanda interna que tem crescido nos ltimos anos, conforme o estudo divulgado pelo Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA) denominado Consumo Per Capita Aparente de Pescado no Brasil 1996 -2009. De um consumo individual anual de 7,58 kg em 1996 passou-se a 9,03 kg/ano em 2009. (MPA, 2009) 25 Segundo Sachs (apud TURECK e OLIVEIRA, 2003)A aqicultura, ou a revoluo azul em

oposio revoluo verde (preocupada em produzir grandes safras, porm despreocupada com a qualidade dos alimentos) , vista em todas as suas dimenses como a cultura de plantas aquticas, criao de peixes e animais em gua doce, lagoas e mares, em substituio caa ao peixe, pode ser importante ferramenta para impulsionar o desenvolvimento sustentvel (SACHS, 1986).

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empresas de gs e petrleo, parece que de uma pretensa a-funcionalidade inicial, os pescadores sobretudo quando mais organizados politicamente passam a se tornar disfuncionais para os projetos modernizantes de empresas e governos. Por ocasio de reunies e outros fruns, em que se discutem as condies atuais e o futuro da pesca na regio cada vez mais comum surgirem discursos de fomento a outras atividades ligadas vida marinha, em substituio pesca realizada nos moldes tradicionais. No espao da mesa de dilogos PetrobrasPescadores, surgida com o anncio da instalao dos empreendimentos na Baa de Guanabara, trs dos projetos aprovados e financiados pela empresa: o Mangue Vivo, o Baa Limpa, e o Curso Moo de Convs tratavam, no caso dos dois primeiros, da utilizao da mo de obra e dos meios de produo da pesca em atividades de cunho propriamente ambiental: o plantio de mudas de mangue e a limpeza do lixo flutuante na Baa de Guanabara, e o terceiro, destinava-se prioritariamente nova gerao da pesca, os filhos e netos de pescadores, em estmulo construo alternativa de formao profissional moderna, no mbito da industria naval e do petrleo. Todo esse processo de modernizao da pesca sugere nos debates pblicos sobre a pesca artesanal exercida na Baa de Guanabara, a noo de uma profisso em declnio, fora de lugar, para a qual necessrio fomentarem -se sadas, alternativas de renda, sobretudo, para os mais novos, de modo que sua reproduo social seja estancada. O discurso dos grupos hegemnicos, no geral, apresenta-se assim sob uma dupla face: por um lado, reconhecem a importncia consensual da tradio, e de projetos que promovam sua reproduo, por outro, indicam a necessidade de se produzirem alternativas econmicas modernizantes para aqueles grupos inseridos numa atividade produtiva que parece perder sentido na moderna Baa de Guanabara que se construir. Essa dupla face fica clara no relato do representante da empresa na audincia pblica do COMPERJ no municpio de Guapimirim:
Nesse momento, ns temos essa linha de ao, no poluir os rios, melhorar o estoque pesqueiro atravs do investimento macio nas unidades de conservao ou que produzem a pesca e melhorar a

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comercializao da pesca. Assim a gente tenta manter a atratividade da atividade econmica da pesca, mas deixamos bem dito, se qualquer pessoa que hoje est na pesca, filhos de pescadores quiserem ir pro Centro de Integrao e abraar outras profisses sero muito bem vindos. Ns s queremos que vocs venham para o Centro de Integrao por opo e no por falta de opo. (RODRIGO PIO, Representante Petrobras, Audincia Pblica COMPERJ, em Itabora.)

Esses discursos no surgem em um vcuo de sentido, mas refletem representaes sociais mais amplas da sociedade local, acerca da vocao, do estado e das possibilidades de uso da Baa de Guanabara. Uma pesquisa realizada pelo ISER26 aps o derramamento de leo de 2000, sobre a percepo da populao acerca dos efeitos do acidente nas atividades econmicas da baa, concluiu que para a maioria dos entrevistados, a populao que vive dos recursos da Baa de Guanabara, j possui uma atividade econmica decadente, independentemente do derramamento recente. Para o senso comum da populao carioca, que sequer imagina que boa parte do pescado que consome proveniente da Baa de Guanabara, representaes de que o peixe e o pescador esto acabando esto disseminadas e so confirmadas nas falas dos pescadores. Nessas representaes sobre o futuro da pesca na Baa de Guanabara, h espao para projetos que estimulem a mudana de profisso, projetos em geral de modernizao da pesca artesanal, bem como para aes de proteo sua tradio, reservadas, sobretudo em seu aspecto cultural mais aparente, mas espetaculoso. Dessa forma tradio, pertencimento, modernizao e precarizao se amalgamam como mensagens que indicam, ao mesmo tempo, a importncia cultural dos pescadores e a necessidade de constituio e preservao de seus direitos, mas tambm o papel deslocado de suas atividades na degradada, complexa e urbano-industrial Baa de Guanabara. O discurso da conservao, tanto aquele referente tradio cultural, quanto o que se refere ao meio ambiente, aplicados pesca artesanal tem demonstrado a fora da unio de categorias e imagens cara aos movimentos
26

Ver em Mattos & Drummond (2005).

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sociais. Essa aproximao, realizada pelos prprios movimentos de pescadores, por outros movimentos sociais, como o movimento de justia ambiental, teve como desdobramento, no plano das instituies governamentais, a constituio do IBAMA como rgo responsvel pela gesto da pesca. Para Cardoso (2001), entretanto a aproximao das polticas pesqueiras com as questes ambientais ocorreu na mesma medida em que se afastou de outras esferas, como a economia pesqueira. Os pescadores em geral reclamam de o IBAMA ter se tornado apenas um rgo da fiscalizao, o principal representante do estado a exercer o poder de polcia sobre os pescadores, apreendendo materiais e aplicando multas em suas atividades de fiscalizao. Essa tenso entre os dois campos, o ambiental e o da economia da pesca encontra-se presente no interior de cada ao poltica dos pescadores na Baa de Guanabara. Em certa medida, a distino entre os dois campos corresponde a distino que ser tratada a frente, entre posicionamentos e estratgias polticas dos dois grupos principais da pesca: as colnias de pesca e as associaes de pesca.

2.2. Um pouco de histria A Baia de Guanabara uma regio de grande importncia histrica para a pesca e os pescadores do Brasil. Desde o perodo colonial, pescadores portugueses vieram ao Brasil e se fixaram na rea do Caju, desenvolvendo a primeira colnia de pesca brasileira (AMADOR, 1997, p. 300). A baia desde cedo se tornara palco de relevantes inovaes tcnicas da pesca, onde a contribuio de portugueses e espanhis em relao s suas artes foi significativa 27. Eles
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introduziram tcnicas como a rede de cerco e o arrasto de portas na regio da Baia de Guanabara. Alm de sua tradio, a piscosidade da baa e a proximidade com a cidade do Rio de Janeiro contriburam para o desenvolvimento
27

A influncia dos estrangeiros, principalmente de portugueses e espanhis, nas artes da pesca nacional no foi idiossincrtica Baa de Guanabara, mas um padro de desenvolvimento na formao das diversas culturas pesqueiras do litoral do pas, entre elas: a do jangadeiro - no litoral nordestino; a do caiara no litoral entre o Rio de Janeiro e So Paulo; e do aoriano no litoral de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul (DIEGUES, 1999).

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da pesca no entorno, onde se formaram diversos ncleos pesqueiros (BERNADES, 1958). Algumas dessas comunidades pesqueiras se localizavam em plena rea urbana, como na ponta do Caju e na Praa XV de Novembro. Outras estavam distribudas ao longo de praias e ilhas no interior da baia Ilha do Governador, de Jurujuba, de Maria Angu, de Inhama e de So Gonalo (BERNARDES, 1958). Portugueses da regio da cidade do Porto, mais especificamente de Pvoa de Varzim28, denominados poveiros, foram os primeiros pescadores do nosso litoral a se aventurar no mar aberto, fazendo com que se especializassem na pesca de linha ao largo. Este grupo se instalou, principalmente na Praa XV, e em Jurujuba, tornando-se proporcionalmente mais numerosos nestas duas localidades (VIANA, 2009). Os ncleos de pescadores de Paquet, Ilha do Governador, Piedade, Mag, Maria Angu, e Inhama dedicavam-se pesca na baia e nas desembocaduras dos rios que nela desguam, utilizando aparelhos direcionados principalmente para a captura do camaro, como a tarrafa, pu, balo 29, rede de arrasto, e at mesmo currais apesar de proibidos na poca. J aqueles mais prximos das zonas urbanas, como Jurujuba, Ilha da Conceio, So Gonalo e Ponta do caju destacavam-se pelas atividades de pesca do camaro na Baia e de traineiras, ao largo. Passaram grande crescimento com a expanso da pesca da sardinha pelas traineiras, sobretudo pelo aumento paulatino da potncia dos barcos e do tamanho das redes. Dentre estes ncleos, destaca-se a ponta do Caju, como principal centro de difuso de tecnologia de captura. A comunidade encontrava-se em plena rea urbana do Rio de janeiro, sendo formada por elevada parcela de portugueses ou filhos de portugueses, espanhis e, em menor nmero, brasileiros vindos principalmente do Esprito Santo. Um exemplo da importncia do Caju para a pesca fluminense se reflete na quantidade comercializada em 1956. Foi registrada
28

Pvoa de Varzim uma cidade portuguesa do distrito do Porto, Regio Norte e sub-regio do Grande Porto. Cidade conhecida dentre outros pela tradio na pesca e pela culinria, tornou-se o principal porto de pesca do Norte de Portugal no sculo XVIII. 29 Tpico da Guanabara, permaneceu como importante mtodo utilizado durante a primeira metade do sculo XX. Propiciava rendimento muito superior ao pu e outras tcnicas (VIANA, 2009)

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a venda de 329.221.700 kg de camaro para o centro do Rio de Janeiro, desconsiderando o realizado diretamente aos comerciantes do mercado ou a outros fregueses (BERNARDES, 1958). Alm do camaro, o Caju foi o principal ponto das traineiras da Baa de Guanabara que se dedicavam pesca da sardinha. A sardinha, que, at o final do sculo XIX, no tinha importncia econmica, j no incio do sculo XX, se transformou na espcie mais rentvel, exatamente quando a atividade pesqueira assumia uma escala comercial de grande importncia. Seus principais pesqueiros no estado do Rio de Janeiro concentravam-se na Ilha Grande e na Baa de Guanabara. Para a pesca dessa espcie se utilizava uma grande rede de cerco chamada traina, que acabou por nomear este modelo de embarcao como traineira. Atualmente, a sardinha boca-torta a principal espcie de pescado da Baa de Guanabara, sendo desenvolvida pelas poucas traineiras existentes em seu interior. Em estudo realizado por JABLONSKY et. al. (2001, 2002 e 2006), a pesca realizada para fins industriais no interior da Baia de Guanabara, especificamente da espcie sardinha boca-torta, foi contabilizada em 12 toneladas, tendo sido mantida essa mdia durante o ano 2000. Nesse estudo, contabilizou-se para a pesca artesanal, que essencialmente captura uma maior variedade de peixes, um total de aproximadamente 6000 toneladas. Com a criao do entreposto de pesca da praa XV em 1938 e as facilidades de implantao de fbricas de sardinha em conserva, a pesca de traineiras se modernizou, passando por progressivas melhorias na motorizao e equipamentos de apoio. Este processo resultou numa diminuio dos barcos a remo, que predominavam at os anos 30. Nesta dcada, foram fundadas duas fbricas de enlatamento de pescado em So Gonalo: a Rubi (em 1934) e a Coqueiro, em 1937. Este incentivo s empresas de processamento de pescado indica, como ser observado a frente, que j existiam polticas de desenvolvimento da atividade pesqueira, e por outro lado, definia a posio marginal, na qual as

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polticas pblicas existentes relegavam os pescadores no modernizados dos barcos a remo30. Atualmente coexistem na baa pelo menos seis diferentes "sistemas" pesqueiros, incluindo a pesca da sardinha boca-torta e savelha, com destinao industrial; as diferentes pescarias artesanais, voltadas para a tainha, corvina, bagre, espada, parati e outros peixes, envolvendo a maior parte do contingente de barcos e pescadores e a totalidade dos currais; a pesca do camaro, com sazonalidade bem marcada, entre setembro e janeiro; a coleta do caranguejo nos manguezais; a pesca do siri, com o auxlio de pus, visando ao processamento pelas "descarnadeiras" e, finalmente, a coleta de mexilhes, nos costes rochosos da baa ocenica, tambm direcionada ao processamento. Com o fim do entreposto de pesca da praa XV, em 1991, o desembarque e a comercializao do pescado produzido sofreu grande pulverizao e disperso. A partir desta poca, os pontos de desembarque passaram a ser realizados de forma geralmente precria sem fiscalizao ou condio de trabalho adequada. Boa parte de seus pescados passou a ser realizada no CEASA, em Iraj, causando dificuldades de locomoo para os pescadores das canoas que, por isso, passaram a depender ainda mais dos atravessadores, figuras entendidas em algumas representaes nativas como um dos responsveis pelo estado de pobreza do pescador comum, e para outras, como um mal necessrioa compensar a desordem da pesca. Os pescadores artesanais, maioria do universo pesqueiro na Baa de Guanabara, pescam utilizando pequenas e mdias embarcaes motorizadas, ou a remo, e aparelhos de pesca com pequena e moderada sofisticao tecnolgica, tais como redes de arrasto, cerco e espera, canio e linha-de-mo. Os desembarques de uma importante produo pesqueira ocorrem ao longo de toda

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Na dcada de 70, (DUARTE, 1999, p.57) afirmava acerca das representaes sobre os pescadores de canoas: Alm de representado como antigo, o regime da produo em canoas tambm pensado hoje comoremanescente, como marginal, designando-se dessa forma a percepo de uma crescente inviabilidade de sua reproduo, por oposio ao dinamismo, expanso experimentada e exposta pela produo em traineiras.

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a orla da baa, em pelo menos 42 comunidades pesqueiras (JABLOSNKI et. al., 2002). Nota-se que as comunidades situadas no interior da baa, caracterizadas por uma pesca artesanal bem marcante, so aquelas que utilizam artes mais diversificadas (Gradim, Itaoca, Mau, Ilha do Governador). As comunidades situadas nas rea mais poludas (Ramos e Caju) exibem o menor nmero de artes de pesca utilizadas, operadas principalmente fora da baa. Comunidades da margem oriental da baa (Jurujuba e Ilha da Conceio) so dedicadas a uma pesca comercial, ainda que em modelo artesanal. As comunidades de Copacabana e Itaipu so consideradas da rea de abrangncia da Baa de Guanabara, por situarem-se nas duas extremidades de sua zona estuarina; contudo, as artes de pesca utilizadas caracterizam uma pesca ocenica e de caracterstica cada vez mais recreativa.

2.3. Dados e controvrsias A primeira constatao ao pesquisar-se sobre pesca e pescadores na Baa de Guanabara a insuficincia e precariedade dos dados acerca do trabalhador e seu meio. Poucos pesquisadores e projetos de pesquisa se debruaram sobre sua realidade. Embora os poucos estudos existentes reflita uma situao mais geral da pesca artesanal do Brasil (SILVANO, 2004), chama a ateno o contraste desta ausncia com a importncia da produo de pescado em termos da Baa de Guanabara. A produo total de pescados descarregada na baa, no perodo de abril de 2001 a maro de 2002, foi estimada em cerca de 19 mil toneladas, das quais 6 mil foram realizadas pelos pescadores artesanais (JABLONSKI, AZEVEDO & MOREIRA, 2006). A produo da Baa de Guanabara compe portanto mais de 30 % da produo estimada para o Estado do Rio de Janeiro, que teve, entre 2002 e 2006, por mdia anual 62 mil toneladas. Alm da importncia econmica para o setor da pesca no Rio de Janeiro, o protagonismo da Baa de Guanabara na histria da pesca nacional no perecem combinar com o desinteresse cientfico, sobretudo quando confrontamo-lo com a proximidade da

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baia com as mais importantes universidades e institutos de pesquisa da metrpole. quase inexistncia de estudos complementa-se controvrsias dos dados existentes acerca dos nmeros de pescadores, quantidade de pescado, pontos de desembarque e comercializao. Tais controvrsias, como ser observado a frente, representam mais do que problemas metodolgicos ou relativos a

inferncias cientficas nos trabalhos existentes, mas disputas acirradas entre grupos sociais acerca da importncia social da pesca na Baa de Guanabara, dos elementos de sua tradio, com efeitos esperados sobre a responsabilizao pelo estado do setor atual e sobre a gesto ambiental. Em laudo tcnico feito no ano de 2000 aps o acidente com o oleoduto da Petrobras, o IBAMA (2003) estimou que a Baa da Guanabara produzia 1300 toneladas anuais de pescados capturados de forma artesanal. Porm, a equipe coordenada pelo bilogo Silvio Jablonski, do Departamento de Oceanografia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), contabilizou uma produo artesanal de 6300 toneladas entre abril de 2001 e maro de 2002. Segundo Jablonski (2006), essa disparidade se deveu forma como o IBAMA e a equipe da UERJ monitoravam os pontos de desembarque de pescado na baa. Enquanto o IBAMA se restringiu a apenas 2 pontos, a pesquisa abrangeu 32. Os coletores de dados contratados para o estudo pertenciam s prprias comunidades de cada regio analisada, o que teria ajudado a reunir informaes confiveis sobre os locais onde a pesca artesanal predomina. Esse estudo pioneiro foi realizado por iniciativa da Fundao de Estudos do Mar (FEMAR), com recursos provenientes da multa paga pela Petrobras ao Ibama devido ao vazamento de leo. Foram coletados dados sistemticos sobre a pesca na baa para determinar o nmero de pescadores e embarcaes em atividade, bem como a quantidade e valor do pescado. A pesca com fins industriais (sardinha boca-torta) j vinha sendo contabilizada parte pelo IBAMA, e no diferiu da encontrada por Jablonski (12 mil toneladas, em mdia). De fato, a pesca realizada nos moldes artesanais pouco conhecida e regulada no mbito das polticas pblicas se comparada pesca industrial. Apesar

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da existncia de uma legislao antiga e complexa de regulamentao da atividade da pesca, de extenso aos pescadores dos direitos trabalhistas, os pescadores artesanais so coletividades ainda pouco conhecidas no Brasil, onde grande parte dos dados disponveis encontram-se em fontes secundrias, como teses e relatrios no publicados (SILVANO, 2004). Estes pescadores sequer so considerados nos planos de manejo pesqueiro (BEGOSSI, 2004; DIEGUES, 1999). A ausncia de estudos significativos (observe-se que os dados mais recentes resultaram do aporte financeiro da empresa aps o acidente de leo de 2000 e estudos regulares no vm sendo realizados desde ento31) e as controvrsias sobre quem e quantos so esses pescadores artesanais, e que importncia econmica detm esse subsetor da economia, fornecem elementos relevantes para se pensar as condies sociais dos pescadores e da pesca artesanal na Baa de Guanabara. O desconhecimento deste setor por parte do Estado, bem como a ausncia de polticas pblicas direcionadas para esses grupos parece indicar dentre outros elementos o desprestgio social e econmico da categoria. H uma grande dissonncia com relao ao nmero de pescadores em atividade na Baa de Guanabara. Geralmente os nmeros mais conservadores, como os apresentados pelo IBAMA (2002) e nas estatsticas da SEAP, esto baseados em estimativas e no cadastro voluntrio destes atores. Nmeros mais expressivos, por sua vez, associam-se aos dados disponibilizados pelas organizaes locais (Colnias e Associaes) e regionais (federao e

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Essa afirmao no de todo verdadeira. H dcadas so elaboradas pelo poder pblico estatsticas oficiais da pesca em todo o territrio nacional (MPA, 2009). Todavia, os dados estatsticos refletem problemas metodolgicos, em virtude dentre outros da unidade territorial de anlise ser baseada nas divises poltico-adiministrativas federativas (regies, estados, e municpios) e no nas localidades da pesca. No caso da pesca artesanal, a abordagem das localidades essencial para seu conhecimento mais refinado. Os pescadores da Baa de Guanabara por exemplo, compem os dados estatsticos de cada um dos municpios a que pertencem, e portanto para se inferir a quantidade de pescado e pescadores em seu interior, h que se cruzar os dados dos municpios que a circundam e pressupor um quantum proveniente do interior da Baa. Nesse sentido, provavelmente comunidades pesqueiras tradicionais da regio ocenica de Niteri comporo os dados como se includos no interior da Baia de Guanabara. Diante dessas imprecises, os estudos realizados por Jablosnki. (2006) tem sido h quase uma dcada referncia nica de quantificao da pesca artesanal na Baa de Guanabara. Ver Rodrigues (2009); Viana (2009) entre outros.

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confederao) de pesca. Os relatrios mais recentes foram originados nos estudos de impacto ambiental de empreendimentos da Petrobrs. Atualmente, existem cinco colnias de pescadores na Baa de Guanabara que esto situadas em locais tradicionais de pesca e desembarque de pescadores.

Colnias de Pesca Z8 Z9 Z10 Z11 Z12

Localidade Jurujuba; Ponta da Areia; Praia Grande; Ilha da Conceio; Gradin; Itaoca e Itambi Mag Ilha do Governador Ramos Caju

A ttulo de exemplo, segundo a HABTEC, 2001 (apud LIMA, 2004) o nmero total de pescadores existentes na Baia de Guanabara no ano de 1997 era da ordem de 18.600 pessoas:

Colnia de Pescadores Z-08 - Jurujuba Z-09 - Mau Z-10 Ilha do Governador Z-11 Ramos Z- 12 - Caju TOTAL

Pescadores registrados 7066 300 400 500 2700 10966

Pescadores no-registrados 4000 120 500 1500 1500 7620

Posteriormente, em 2000, a prpria Habtec, empresa que realizou o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do duto PE# - Ilha Dagua / REDUC em 06/07/2001, atualizou esses dados (LIMA, 2004) a partir dos dados fornecidos pela Federao de Pescadores do Estado do Rio de Janeiro. Com a ressalva da prpria federao de que para cada pescador registrado existiriam trs sem nenhum tipo de registro. Quanto s embarcaes a federao estima que apenas 40 % dos barcos possuem registro.
Pescadores Embarcaes

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Colnia de Pescadores Z-08 Jurujuba Z-09 Mau Z-10 Ilha do Governador Z-11 Ramos Z- 12 Caju TOTAL

11112 1066 1346 1320 5400 22244

4012 264 642 249 290 5457

Fonte: Federao de Pescadores do Estado do Rio de Janeiro, Abril de 2001

Fala-se atualmente em cerca de 22 mil pescadores artesanais, organizados em 5 colnias. O desencontro dos dados oficiais objeto de intensa disputa por interesses. Quanto mais pescadores existentes, maior a responsabilidade de rgos e empresas como a Petrobrs em relao excluso das reas da pesca. Os litgios iniciados h mais de dez anos pelas Colnias de Pesca demandando o pagamento de indenizaes aos pescadores filiados pela Petrobras, responsvel pelo derramamento de leo de 2000, tm como causa principal de seu atravancamento no mbito da justia a indefinio do nmero de pescadores que foram impactados. A Federao das Colnias de Pesca solicita indenizaes para 22 mil pescadores, enquanto a empresa, baseada em dados oficiais, especialmente um estudo realizado pelo IBAMA, advoga a responsabilizao por cerca de 3 mil pescadores, conforme insta-se no texto Baia de Guanabara: carta ao Jornal O DIA do blog da Petrobras, denominado Fatos e Dados :

Sobre indenizaes a pescadores, a Petrobras no questiona a reparao aos mesmos, mas refora que a quantidade de pescadores poca do vazamento era 3.339, de acordo com o Ibama (rgo oficial responsvel pelo cadastramento destes profissionais poca do acidente), e que o perodo indenizatrio deve ser de 32 dias (perodo de suspenso da pesca na Baa da Guanabara). A ao da Federao dos Pescadores do Rio de Janeiro (Feperj) reivindica pagamento para 20.517 pescadores, incluindo os cadastrados na Feperj aps a ocorrncia do vazamento. O processo est em curso no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e ainda no h deciso definitiva.(PETROBRAS, 2010)

As controvrsias dos dados tanto no que tange ao quantitativo de pescadores quanto no que tange ao grau de transformao e degradao ambientais aps o acidente de 2000, expostas no relato acima, representam

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disputas entre os grupos sociais que ocorrem sob o terreno das verdades cientficas, muito comuns no campo ambiental e sobretudo no campo do direito ambiental32. Nessa seara, o papel da universidade tem se reproduzido de forma ambgua, manifestando os prprios embates sociais acerca da gesto ambiental, e de suas foras tanto para a preservao quanto para a degradao ambientais, como enuncia Moraes (2002, p.46):
Este processo expressa com clareza o paradoxo enunciado: em alguns locais a pesquisa universitria articula-se diretamente com as demandas do Estado e com projetos das grandes corporaes, em outros se erguem verdadeiras cidadelas da luta ambientalista.

Tais embates acerca da veracidade dos dados para a reparao de danos tem tido como efeito imediato o emperramento das decises definitivas nos litgios ambientais levados arena judicial33. No por acaso, que desde os primeiros contatos iniciados entre os pescadores e a empresa quando do anncio em 2006 das instalaes do COMPERJ e os empreendimentos correlatos na Baia de Guanabara, os representantes das colnias de pesca tenham solicitado recursos financeiros para a realizao de um censo da pesca e dos pescadores na regio, a ser realizado pela UERJ, enfatizando que esse tema prioritrio para quaisquer projetos que tratem sobre pesca na Baa de Guanabara.
32

33

O trabalho de Leite & Ayala (2004) demonstra a dificuldade atual de operacionalizao do direito ambiental na sociedade de risco, que se mantm a um nvel tecnicista, por meio de comportamentos juridicamente vinculados a esquemas de racionalidade regulatria e fundados em juzos de certeza, determinao absoluta e previsibilidade. Viegas (2007) descreve um caso relativo CSN, em que o Ministrio Pblico requereu junto a essa empresa a formulao de EIA/RIMA visando averiguar possvel contaminao de metais pesados nas guas do Rio Paraba do Sul. Aps realizado, o estudo foi encaminhado FEEMA, que corroborou o contedo e resultado do mesmo e afirmou que a empresa estava dentro dos parmetros de emisso de substncias em corpo hdrico estabelecido pela lei. Todavia, aps uma srie de denncias quanto insalubridade do rio, a ALERJ (Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro) solicitou a COPPE/UFRJ que realizasse anlise dos efluentes lanados pela CSN. O resultado apontou para a presena de metais pesados muito alm dos padres legais. Esse estudo foi encaminhado para o Ministrio Pblico Federal e comparado com o realizado pela empresa. Depois de examinados, constatou-se que a empresa, para realizao de seus estudos de impacto, tinha utilizado como parmetro uma tabela holandesa de limite de emisso de metais pesados, que era bem menos rigorosa que a brasileira. O caso est parado at hoje nas prateleiras do MPF, sem resoluo.

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2.4.Questes de identidade A atividade pesqueira na Baa de Guanabara realizada majoritariamente de maneira artesanal, a maior parte dos pescadores dessas comunidades utiliza barco a remo e alguns, motores de baixa potncia, sem meios de conservao do pescado, utilizando como principais petrechos de pesca as redes, garatias e espinhel. A comercializao se d prioritariamente por terceiros que se dirigem aos locais de desembarque, pois os pescadores no possuem meios de conservao da produo, sendo submetidos a venda a preos baixos. Seguindo classificao de Diegues(1999), os pescadores artesanais so aqueles que autnomos, sozinhos ou em parcerias, participam diretamente da captura, usando instrumentos relativamente simples. A remunerao feita pelo sistema tradicional da diviso da produo em partes, sendo o produto destinado preponderantemente ao mercado. A organizao da produo artesanal se faz basicamente por dois sistemas: o de quinho ou partes e o de aviamento. Da pesca, retiram a maior parte de sua renda, ainda que sazonalmente possam exercer atividades complementares. A questo das atividades complementares pesca, embora, a princpio, apresenta-se na formulao do autor como no problemtica, na Baia de Guanabara tem se mostrado um elemento central nas disputas internas aos grupos de pescadores. Essas questes surgem quando representantes de posies polticas variadas como aquelas que transitam na clivagem poltica mais basal entre associaes e colnias de pesca questionam capacidade de outros representantes em falar em nome do pescador. Dessa forma, como ser visto frente, representantes das colnias acusam representantes de associaes de no serem pescadores, e vice-e-versa. No entanto, em face da precarizao do trabalho na pesca cada vez mais comum pescadores, sobretudo os mais novos se empenharem em outras atividades. Na pesquisa realizada por Giuliani et.al. (2005), da qual participamos, 64 % (sessenta e quatro por cento) dos pescadores entrevistados que atuam junto

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rea de Proteo Ambiental de Guapimirim desempenhavam outra profisso alm da pesca e/ou a captura de caranguejos: Uma boa parte dos pescadores acumula, com a pesca e a captura de caranguejos, uma srie de outras atividades, principalmente em trabalhos temporrios e ocasionais como biscates, na construo civil, na venda de caranguejos e pescados, na coleta de garrafas PET, entre outras. (p.38) A situao de moradia desses pescadores extremamente precria. Muitas antigas vilas de pescadores tornaram-se ambientes de moradias suburbanas, ou dito no senso comum, constituda de favelas. Por ocasio de nossa pesquisa por duas vezes nos foi solicitado no utilizar cmera fotogrfica e mesmo o gravador de voz. Tratava-se do gerente da Comunidade Marclio Dias, que

freqentemente encontrava-se no bar em frente ao porto, junto de seus colegas pescadores, alguns dos quais provavelmente devem ter crescido juntos dele. Na regio de Mag (RJ), Chaves & Santanna (2003) realizaram avaliaes em processos de trabalho e vida dos pescadores, tendo mostrado casos de agravo sade, inclusive mortes, com doenas de veiculao hdrica e de vetores, e transtornos mentais. Para os autores, as ocorrncias acidentrias se devem basicamente s questes econmicas e de total desamparo a que essa categoria se encontra. Alexandre Anderson, um dos informantes desta pesquisa, diz ser patente que a precariedade do trabalho e os resultados econmicos da pesca para os pescadores individuais tem levado a um problema de sade pblica. Rosa & Mattos (2010) que traaram o perfil de parte dos pescadores e catadores existentes na Baa de Guanabara, sobretudo aqueles localizados ao fundo da Baa, concluram seu trabalho com o seguinte:
A pesca na Baa de Guanabara resiste apesar da intensa degradao e esses trabalhadores precisam de um esforo maior para compensar a diminuio do pescado e do caranguejo no mangue. Para isso, alm de uma longa jornada de trabalho para conseguir o mximo de aproveitamento no mar ou no mangue, eles recorrem a outras atividades para buscar a sobrevivncia.

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So atividades informais, como "bicos", que complementam a renda desses trabalhadores da pesca. A realidade dura do dia a dia muitas das vezes no recompensada, pois nem sempre se consegue pescar algo ou o suficiente para pagar o leo e o gelo utilizados. So trabalhadores que no tm um horrio definido para pescar. Eles sofrem com a precariedade do trabalho informal, sem garantias e sem direitos. Para 25% da amostra, o sonho ter carteira assinada e, dessa forma, ter mais segurana, comprar a prazo, poder se afastar quando estiver doente ou acidentado.

Em estudo realizado junto aos pescadores e catadores de caranguejo atuantes na APA Guapimirim, Giuliani et.al. (2005) descrevem que a grande maioria dos entrevistados (CERCA DE 75%) tm baixa escolaridade, prxima dos nveis de analfabetismo, cerca de 75 por cento da amostra. H indcios de uma alta taxa de mortalidade, na infncia e na adolescncia, entre filhos de pescadores da Baa de Guanabara. A maior parte dos filhos freqentam a escola, mas a partir da idade aproximada de 11 anos passam a ajudar seus pais nas atividades de pesca e captura de caranguejos. Filhos e filhas representam assim, um reservatrio de aprendizes que levar boa parte deles a seguir na ocupao dos pais. Apesar de aparecer constantemente, nos discursos dos pescadores, o desejo de que seus filhos no sigam a profisso, em virtude do sofrimento contnuo e crescente, a pesca no deixa de se apresentar como uma alternativa de renda a que populaes nesta situao no podem abdicar por completo.

2.5. Questes de representao poltica: colnias de pesca, associaes e sindicato Variados estudos sobre pesca e pescadores afirmam o problema ou dficit de representatividade poltica das colnias de pesca (ESTERCI, 2002). Em geral, tais estudos relacionam quatro elementos em cadeia para essa situao a-poltica. O primeiro baseia-se na constatao de um dficit, na histria do pas, de mobilizao por profissionais da pesca, se comparados a outros setores da economia..Por conseguinte, relaciona-se esse dficit ao processo histrico de

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organizao dos pescadores, tutelados desde o incio pelo poder estatal. A criao em 1912 das colnias de pesca (Lei 2.544) e sua disseminao pela costa brasileira34 representavam um intento de organizao do grupo de pescadores para exercer funes de Estado, prioritariamente para servir defesa nacional. Como terceira constatao, so comuns relatos de pescadores de diversas regies do pas sobre a inrcia das colnias de pesca nas lutas pelos interesses dos pescadores, em virtude de sua no-representatividade, especialmente em virtude de uma espcie de oligarquizao de seus representantes, muitos dos quais so donos de barcos, armadores, e outros que ocupam cargos de direo e no trabalham diretamente na pesca. O quarto elemento a que tais estudos se referem o do difcil papel burocrtico-legal das colnias como instncias intermedirias entre o pescador e o Estado, e, portanto das dificuldades inscritas na prpria natureza das colnias, que funcionariam como uma espcie de um rgo pblico e representante poltico dos pescadores. Muitas colnias de pesca, entretanto passaram por importantes

transformaes em suas composies e sistemas de representao em virtude do movimento poltico da pesca em mbito nacional, iniciado nos anos 70. Nota-se, preliminarmente, o protagonismo dos pescadores do norte e nordeste brasileiros, nesse processo, em virtude do trabalho desenvolvido pela Pastoral dos Pescadores durante os anos 70, em plena ditadura militar. Na histria recente do movimento dos pescadores, a Constituinte da Pesca pode ser considerado um marco que deu visibilidade categoria e alavancou os processos recentes de sua organizao A Constituinte surgiu como decorrncia da IV Assemblia Nacional dos Pescadores, em 1984, onde pescadores e agentes pastorais, vinculados Comisso Pastoral da Pesca e tcnicos do Centro Josu de Castro, discutiram a necessidade de transformao do Sistema de Representao da Categoria. Este movimento mobilizou pescadores de todo o pas, visando incluir seus direitos na Nova Constituio.

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Em 1920, o Ministrio da Marinha promoveu a instalao de mais mil colnias no litoral brasileiro

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poca do lanamento da Constituinte da Pesca, o Presidente da Confederao Nacional dos Pescadores, como nos anos precedentes, era indicado pelo Ministro da Agricultura. Ocorre que nos ventos da Nova Repblica, este presidente, ainda que nomeado pelo novo ministro, foi indicado pelos pescadores, estando comprometido com os anseios da categoria e formalizando o processo de convocao da Comisso Nacional Constituinte da Pesca em meados de 1985 (CARDOSO, 2001). Apesar das dificuldades, o movimento da Constituinte da Pesca logrou expandir s Colnias de Pescadores os mesmo princpios que regem os sindicatos urbanos, a partir da incluso do pargrafo nico, do artigo 8 da Constituio Federal aprovada em 1988. Dentre eles a livre associao, no interferncia do poder pblico, autonomia, unicidade sindical entre outros, marcando legalmente o fim da tutela sobre as Colnias de Pescadores. A conquista na Constituinte que deu direito livre associao, propiciou um boom de criao de associaes em centenas de municpios pelo pas e sindicatos propriamente ditos. Segundo Cardoso (2001), o fato de coexistirem colnias, sindicatos e associaes tem gerado atritos na representao legal dos pescadores e interferido diretamente em questes como financiamentos, parcerias, entre outras, sendo, porm predominantes as colnias de pescadores como parte do sistema de representao oficial da categoria. Os pescadores da Baa de Guanabara so divididos em cinco colnias, aproximadamente trinta associaes e no recente Sindicato da Pesca do Estado do Rio de janeiro, criado por lideranas de pesca da Baa de Guanabara. A composio dessas entidades e seu carter representativo tm fortes correlaes com o processo mais geral indicado acima, mas tambm possui uma estruturao e processo prprio, que so fundamentais para se compreender os conflitos e as aes de confronto atuais com a empresa Petrobras. Das cinco colnias de pesca na Baa de Guanabara, atualmente duas tem uma estrutura fsica e gerencial mais bem organizadas e atuantes. Tratam-se das colnias Z8 e Z9, respectivamente nas localidades de Niteri e Mag. A Colnia de Pesca Z12, no Caju, em sua maioria representativa de donos de embarcaes

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de tipo traineira, as embarcaes maiores, no -artesanais, e a Colnia Z11 em Ramos, encontram-se sem sede ou corpo burocrtico prprios, sendo as suas funes burocrtico-administrativas realizadas diretamente entre os pescadores e a Confederao das colnias de Pesca do Rio de Janeiro, com sede em Niteri. As associaes de pesca correspondem a formas de representao poltica dos agrupamentos de pescadores existentes em diferentes pontos geogrficos ao redor da Baa de Guanabara. Tratam-se das unidades denominadas pelos prprios atores como comunidades de pesca, que compartilham vizinhana, histria e cultura locais. Frequentemente compem bairros e sub-bairros, localidades reconhecidas como de pescadores, e localizadas beira da Baa. As comunidades pesqueiras so to antigas quanto pesca na Baa de Guanabara, porm a formao das associaes de pesca um processo recente na regio. Com algumas excees, sobretudo daquelas associaes criadas anteriormente como associaes de bairro ou de moradores, a grande maioria das associaes de pesca na Baa de Guanabara foi criada na dcada de 2000. Segundo os relatos de dois presidentes de Colnias, uma das explicaes para o boom de associaes criadas a partir de 2000, teria sido a movimentao poltica ocasionada aps o derramamento de leo da Petrobras, naquele mesmo ano, e as possibilidades de captao de recursos provindos dos projetos de responsabilidade social e ambiental da empresa, que na ltima dcada indica ter investido a ordem de 450 milhes de reais, distribudos em 470 projetos (PETROBRAS, 2010) para o monitoramento e recuperao ambiental e o desenvolvimento das comunidades afetadas. Na Baia de Guanabara, como em outras regies do pas, so comuns reclamaes de inmeros pescadores acerca da inrcia e falta de

comprometimento poltico das Colnias de Pesca. Quanto a representatividade poltica, as colnias tm eleies regulares, apesar do baixo comparecimento de votantes. H questionamentos pblicos acerca das manutenes e norotatividade dos presidentes eleitos. Sobretudo, na presidncia da Federao das Colnias (Fepesca) e na Colnia Z 8, seus presidentes mantm-se nos cargos desde meados da dcada de 90, h mais de quinze anos.

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Cotejando as reclamaes e reivindicaes dos pescadores comuns a que se teve contato no mbito desta pesquisa com as atuaes pblicas dos representantes das colnias de pesca, em especial das colnias Z8 e Z9, no parece que seus presidentes atuem de forma discricionria, ou no exeram de maneira mais ou menos razovel o papel de representantes dos pescadores de suas regies. Pelo contrrio, nos espaos pblicos, entre fruns e audincias pblicas, como o Conselho Gestor da APA Guapimirim, observam-se tais representantes como porta-vozes eloqentes, inflamados, muitas vezes como vozes dissonantes, no campo dos debates pblicos sobre a gesto ambiental da Baa de Guanabara. Mas ento porque sua legitimidade enquanto representao de classe constantemente questionada entre os pescadores e lderes de associao de pesca? Variadas causas poderiam contribuir para uma resposta plausvel, entretanto, segundo o que se observa em boa parte dos relatos de pescadores, parece tratar-se menos de um processo de cartelizao35 promovido pelos presidentes de federao e colnias, mas reflexos de condies estruturais das colnias de pesca em suas relaes com os pescadores representados e as instncias do Estado. As colnias de pesca tm uma atuao institucional, obedecendo a regras formais criadas pelo Estado para o seu funcionamento e para o reconhecimento dos pescadores como profissionais. Para os pescadores serem reconhecidos enquanto categoria profissional, eles precisam estar inscritos na Colnia, e quites com suas obrigaes. colnia recorrem para garantia de benefcios constantes na legislao trabalhista ou para obter financiamentos bancrios. por intermdio dela que eles cumprem uma srie de obrigaes com outras instituies, sobretudo estatais, relativas ao exerccio da profisso. , em suma, enquanto entidade de representao de classe, um canal institucional de ligao com o Estado e com a sociedade civil. Conforme enuncia FURTADO (1993), na relao

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Expresso utilizada por antroploga responsvel pelo Laudo Tcnico solicitado pelo Ministrio Pblico Federal acerca da representatividade da Associao Homens do Mar em detrimento da situao das colnias de pesca.

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que os pescadores mantm com a colnia, esto mantendo indiretamente relaes com o Estado:

o conflito velado entre pescadores e as lideranas oficiais da pesca, que pode ser entendido como um conflito entre pescadores e Estado uma vez que tais lideranas so os instrumentos de ao das polticas oficiais para a pesca, em seus vrios nveis: da pesca artesanal industrial. Estas lideranas so representadas (1) pelos dirigentes das Colnias de Pescadores, instaladas em cada regio que o rgo central, a nvel estadual a Federao das Colnias de Pescadores elege como reas pesqueiras e (2) pelos dirigentes desta Federao a qual, junto com suas congneres estaduais, centralizada pela Confederao Nacional dos Pescadores CNP, com sede em Braslia (FURTADO: 1993, p. 409).

Estando a colnia voltada a uma relao de formalismo com o Estado e denotando ao pescador uma certa noo de direito individual, sua relao com os pescadores assume caractersticas parecidas s de contrato estabelecidas pelo Estado liberal junto aos cidados, individualizando-os e dificultando a autoidentificao dos mesmos com a entidade enquanto um frum de participao e de luta por direitos coletivos. As colnias se dividem assim numa dupla e difcil funo, numa espcie de brao da organizao burocrtica estatal e de representante poltica dos interesses dos pescadores locais. Essas instituies dependem assim de estruturas fsicas, corpo de funcionrios etc. e do pagamento mensal de seus associados.
E, uma vez que a colnia oficialmente a ponte entre Estado e pescadores e j que a colnia se coloca como rgo representante apenas dos pescadores associados, o resultado que apenas estes so considerados pelo governo. Como para o Estado pescador aquele que est registrado no rgo competente (a colnia), de acordo com as normas em vigor (pagamento das mensalidades em dia) (Decreto-Lei n 221, de 28/02/1967) e, portanto, s esse poder ser atendido pelas polticas e benefcios direcionados ao segmento, coloca-se que pescador aquele que contribui para a colnia, nos termos oficiais (BILATE: 2002, p. 43

apud SOUZA, 2005 )

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Particularmente as colnias de pesca da Baa de Guanabara passaram a ser mais intensamente questionadas, por ocasio do acidente de leo de 2000, quando ingressaram num processo litigioso, cujo autor principal foi a Federao de Pesca do Estado. Apesar de terem recebido julgamentos favorveis nas duas primeiras instncias, o processo vem se arrastando nos ltimos dez anos, por motivos que sero tratados a frente. No entanto, alguns pescadores de forma individualizada ganharam indenizaes, aumentando os questionamentos sobre a eficincia das colnias. Nessa difcil tarefa das colnias, entre institucionalizao, burocratizao e representao coletiva, as associaes de pesca locais tm desempenhado um papel de maior proximidade junto aos pescadores locais. Todavia, suas capacidades organizacionais deficitrias tm as mantido dentro de um limitado espectro de aes. Para os presidentes de colnias, a liberdade de associaes tem promovido uma pulverizao das estratgias da categoria, dividindo-os, e, muitas vezes, contrapondo-os em termos de estratgias e objetivos de luta. Esta situao tende ainda a causar conflitos entre as entidades, na medida em que legalmente no se pode haver duplicidade de representao em um mesmo municpio. No caso dos pescadores da Baa de Guanabara, tais conflitos desembocaram num processo judicial acerca da legitimidade de representao de uma recente associao (criada em 2007), associao essa que tem emergido no espao de representaes polticas da categoria de forma inovadora, pois, diferenciada tanto em respeito ao conjunto das associaes de pesca da regio, estritamente locais e bairristas, quanto ao conjunto das colnias, mais distanciadas do pescador , em virtude de sua dupla funo mencionada acima. Essa associao, a Associao Homens do Mar, chamou a ateno pblica para os conflitos vivenciados pelos Pescadores na Baa de Guanabara em movimentos de protesto realizados em abril de 2009. Com barricadas e piquetes, aproximadamente quarenta embarcaes se dispuseram a frente da construo das obras de construo do duto de gs GLP pela Petrobrs e, obstruram as

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obras realizadas pelo Consrcio GLP Submarino (formado pelas empreiteiras GDK S.A e Ocenica Engenharia Submarina). A paralisao durou mais de 40 dias. Conferiu visibilidade nacional e internacional ao conflito, movimentando diversos atores sociais, que se solidarizaram e passaram a reconhecer legtima a luta dos pescadores de Mag, um movimento de base popular sob o objetivo de proteo baa de Guanabara e pesca artesnala realizada em suas guas. A Associao Homens do Mar realizou esse feito com o apoio de mais cinco associaes de pescadores da Baa de Guanabara e de outros atores no processo, dentre os quais a Associao de ONGs ambientalistas do Estado do Rio de Janeiro (APEDEMA). Os elementos dessa luta e de sua visibilizao sero tratados no capitulo 4. Por ora, cabe dizer que, no campo da pesca na Baia de Guanabara, se havia um conflito e desconfianas mutuas entre associaes e colnias de pesca, as primeiras ainda no haviam alcanado o status e importncia conferida s segundas. As manifestaes promovidas de pela Associao de Homens do Mar de

possibilitaram

um processo

construo

uma nova

instncia

representao dos pescadores da Baia e Guanabara. Sua eficcia, para alm das estruturas de mobilizao utilizadas baseou-se em sua capacidade de transpor localismos, angariando o apoio de pescadores de outras regies da Baa de Guanabara, de outras associaes e at mesmo de uma colnia de pesca (Z11). A evoluo do movimento, iniciado nas barricadas promovidas pela AHOMAR, corresponde a boa parte do trabalho de campo desenvolvido nesta tese. Atualmente, os mesmos grupos ligados entidade constituram o primeiro Sindicato da Pesca do Estado do Rio de Janeiro (SINDPESCA), sob o intuito de consolidar a representao global dos pescadores, para alm da regio da Baa de Guanabara, incluindo, como afirmara uma de suas lideranas: outros pescadores, outras realidades, e outros conflitos. Os aspectos de sua inovao, bem como da ciso em termos de representao e aes coletivas promovidas nos ltimos anos, nos debates e discusses acerca da pesca na Baa de Guanabara, ser devidamente abordado no captulo 5. Por hora, sero tratadas menos as dissenses no campo poltico da

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pesca, mas o elemento comum, que unifica pescadores e suas instncias de representao: as condies de degradao ambiental da Baa de Guanabara.

2.6- O problema objetivo da degradao e o impacto diferenciado para os pescadores senso comum a extrema degradao das condies ambientais da Baa de Guanabara. Sua representao relacionada a palavras como poluda, perdida, ftida, que vai acabar dentre outros. O discurso oficial, difundido pela mdia, reconhece seu estado de degradao terminal (AMADOR, 1997). Essas representaes habitam as conscincias dos moradores das cidades, dos peritos e mesmo dos pescadores. Como ser tratado a frente, as imagens da baa perdida so superpostas s imagens da baia de todas as belezas, da baa sustentvel, e refletem tambm as disputas acerca dos projetos dos diferentes grupos sociais pela sua determinao. Aqui, todavia, importa descrever a degradao desse esturio que em maior ou menor medida, com apropriaes diferenciadas, atinge a todos os atores sociais que compartilham seus usos. Obviamente que, desses distintos usos, e maneiras de se perceber e atuar na Baa de Guanabara, os atores sociais objeto desta tese, so aqueles que certamente vivenciam a degradao ambiental de forma mais dramtica em seus cotidianos. Segundo Batista Neto (apud RODRIGUES, 2009) a Baia de Guanabara pode ser considerada um dos ambientes costeiros mais poludos do Brasil. So muitos os impactos decorrentes da industrializao, do adensamento populacional e da precariedade da gesto ambiental. Borges (apud RODRIGUES 2009) destaca o aporte de efluentes domsticos e rejeitos industriais; o desmatamento da vegetao de manguezal para extrao de madeira, aterros; ocupao desordenada de terras pblicas e derramamentos de leo, como importantes agentes na evoluo do declnio ambiental da Baia de Guanabara. Outros importantes impactos descritos na literatura so decorrentes: a) dos aterros estima-se que a Baa de Guanabara j tenha perdido 80 km 2, com destaque para

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as construes da Avenida Brasil, Linha Vermelha e do Parque do Flamengo; b)esgoto: a falta de uma rede coletora e de tratamento capaz de suprir a demanda existentes, faz com que a BG receba uma quantidade extraordinria de matria orgnica, na ordem de 453 t por dia (PDRHBG, 2005); C) resduos slidos: a produo de resduos slidos alcana a ordem de 13 000 toneladas por dia (PDRHBG, 2005); D) escoamento artificial: as chuvas acarretam no transporte de inmeros poluentes, atravs do escoamento superficial urbano, dentre eles os hidrocarbonetos derivados do petrleo, que so solveis em gua, e possuem grande potencial carcinognico (MELLO, 2001; HOFFMAN, 1984 apud

RODRIGUES, 2009; e) assoreamento: as taxas de sedimentao da baa so dez vezes superiores s taxas apresentadas a 3 anos atrs (AMADOR, 1996); f) altas taxas de poluio industrial. O lquido que sai diariamente dos lixes para a baa (chorume) algo prximo a 800 litros. A perda de profundidade e a diminuio do espelho dgua (assoreamento) algo alarmante. Os aterros e obras de macrodrenagem, que mudam o curso original dos rios, so os maiores responsveis por esse problema. Estima-se que a Baa de Guanabara perca cerca de 5 cm de profundidade/ano. A maior parte de sua lmina dgua mede aproximadamente 7,5 metros chegando, em determinados pontos, a 3 metros. A degradao dos manguezais originais tambm considerada pelos bi[ologos uma das causas desse problema e, nos dias de hoje restam 80 km2 de manguezais para 260 km2 em 1500 (LEAL, 1998). A regio da Baa de Guanabara abriga o segundo maior parque industrial do Brasil, com cerca de 14 mil indstrias. Segundo Wambier apud Giuliani (2007), das centenas de empresas que esto instaladas no entorno da baa, quinze delas foram consideradas pela Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente (Feema) como do nvel mais alto no grau de perigo, por armazenarem grandes quantidades de produtos qumicos txicos e inflamveis e por serem potenciais causadoras de acidentes ambientais muito graves, como exploses, vazamentos de gases ou de produtos qumicos altamente txicos. Entre as empresas mais poluidoras encontram-se a REDUC (Refinaria de Duque de Caxias) que despeja uma carga orgnica ao dia de 1274 kg, a Cibrapel (Indstria de papel de

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Guapimirim), com 900 kg por dia, a Petroflex (localizada em Duque de Caxias), com 676 kg/dia, a Sul atlntico (processamento de pescado localizada em So Gonalo), com 382 kg/dia (CIBG, 2008, apud RODRIGUES, 2009) No ltimo sculo, a Baa de Guanabara perdeu cerca de 20% de sua superfcie de gua. Ilhas, praias, pequenas baias internas, lagos e rios foram preenchidos, aterrados, alterando drasticamente os fluxos de gua. Menos de trinta por cento dos manguezais originais permanecem hoje, e isso mina a capacidade da Baa de filtro de resduos orgnicos para oferecer proteo reproduo de sua fauna. Os impactos dessa perda na pesca realizada na baa ainda no foram avaliados. Alm disso, a populao que habita a bacia da Baia de Guanabara aumentou de cerca de 400.000 em 1875 para mais de 7.000.000 em 1975, resultando na taxa incrvel de 465 toneladas de esgoto sem tratamento na maior parte da alta diria, em 1999 (SEDREZ, 2004). A degradao da Baa de Guanabara sistmica. Os pescadores que vivem dos seus recursos fazem parte desse sistema e esto de certa forma adaptados a ele. Como na experincia descrita por Guatarri(1990) em que Alain Bombard, na TV Francesa, retirou um polvo vivo, animado, de um recipiente com gua proveniente do porto de Marselha e o colocou em outro, com gua normal, e que neste, para surpresa de todos, o animal se debateu e morreu encarquilhado, a pesca e os pescadores participam, mais ou menos adaptados, do sistema ambiental degradado da Baia de Guanabara. Rodrigues(2009), em seu estudo sobre um modelo de gesto para a pesca em pequena escala diante dessa realidade se colocou a pergunta, pertinente em virtude das representaes sociais acerca do estado de degradao da Baa de Guanabara: ainda h espao para a pesca artesanal da Baa de Guanabara?. Em sua resposta, ele afirmava que: Sim, existe. Talvez seja difcil acreditar, mas um fato. Embora o senso comum estranhe, ou at mesmo desconhea, a Baa de Guanabara mantm uma produo importante, tanto no que tange ao volume de pescado desembarcado (19.000 toneladas entre 2001 e 2002), quanto ao nmero de pescadores envolvidos com a atividade (entre 3000 e 18000).

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Obviamente, sob inmeros problemas. A pesca na Baa de Guanabara, quase totalmente de pequena escala, feita com pequenos barcos a motor e a remo, vivencia de forma mais direta a degradao ambiental, sobretudo em virtude de sua baixa mobilidade geogrfica. Os elementos da poluio no se apresentam de forma indiscriminada para esses grupos, mas obedecem a uma classificao diferenciada, que tem como importantes critrios, entre outros, as dificuldades causadas para a captura dos peixes, o efeito de diminuio da quantidade e qualidade do pescado, e os problemas de mobilidade geogrfica. Dentre os problemas de mobilidade que participam com efeitos diretos na oferta de peixes, pode-se distinguir o crescente assoreamento de rios e canais e do prprio corpo da baa. Por isso so comuns reivindicaes centradas na necessidade do desassoreamento de canais e rios que desguam na baa, em fruns, encontros e reunies dos quais participam os pescadores. O lixo orgnico, proveniente dos vazadouros e dos esgotos domstico e industrial, considerado como uns dos maiores problemas da poluio, especialmente para os sistemas peritos, bem como pelas populaes usurias das praias, que reconhecem e confiam nos primeiros e nos ndices frequentemente negativos de balneabilidade das praias da Baa de Guanabara que publicam. Essa poluio, no representa, entretanto, um grave problema segundo a interpretao dos pescadores, em virtude de sua baixa visibilidade e de se configurar na interpretao de alguns como comida para peixe36. O lixo slido de grande visibilidade para os pescadores, que, em seus pequenos barcos, se situam to prximos do espelho dgua. Influi diretamente sobre as pescarias, danificando os aparelhos de pesca ou atrasando os necessrios deslocamentos. freqente ter que se parar, desligar o motor, e retirar lixos que emperram as hlices dos motores de popa, ou de centro. O Baa Limpa, um dos projetos financiados pela Petrobras, foi idealizado pelas lideranas de pesca da Colnia Z8 para atuar exatamente nesse problema, que o mais visvel para pescadores e populao em geral.

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Nas palavras do presidente da Federao de Pesca do Estado do Rio de Janeiro.

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As fontes ligadas aos constantes derramamentos de leo, no apenas os acidentais e de grande proporo, mas aqueles freqentes, porque sistmicos, configuram em suas interpretaes o grande problema relacionado as freqentes mortandades de peixes e ao sumio de algumas espcies antes comuns. Particularmente, o grande derramamento de leo de 2000 percebido nas representaes comuns, como um divisor de guas no estado de degradao da baa, sobretudo no que tange reproduo da maioria das espcies de peixes. As lutas pela sua significao social tambm so centrais nos conflitos aqui analisados. Em seus relatos e declaraes pblicas, h evidente esforo de atualizao da memria desse derramamento. Essa questo ser devidamente abordada no prximo captulo, em virtude de sua centralidade, nos discursos pblicos dos pescadores, e na anlise do conflito estabelecido com a empresa Petrobras.

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Captulo 3 A emergncia dos confrontos polticos

3.1. Pescadores da Baa de Guanabara e o dficit de mobilizao poltica Na dcada de 50, Emlio Willens (apud VILLAS BOAS, 2006, p. 55 ) discorreu sobre a histria de Margarida, moa que vivia numa comunidade de pescadores caiaras em Bzios, falava da vida, das perspectivas futuras e lembranas do passado, como se nada houvesse pra antes e depois. A falta de interesse da moa pelo passado, assim como a ausncia de desejos e esperanas considerados normais para a sua idade, levou o autor a classificar o modo de vida de Margarida como vegetativo. O autor se impressionara principalmente como pessoas do tipo de Margarida eram incapazes de planejar qualquer mudana. Quanto atuao poltica, a trajetria dos pescadores no Brasil parece ter seguido uma linha aptica, e assim foi representada pela literatura. Na dcada de 70, Pessanha (2003) designava como opaca a participao social e poltica dos pescadores no cenrio nacional. De fato, apesar de pescadores terem participado de grandes revoltas no pas eles exerceram papel ativo na abolio da escravatura, na Revolta dos Cabanos e em outros momentos importantes da vida nacional (SILVA, 1988) no h registros de movimentos polticos significativos iniciados pela classe de trabalhadores at o incio dos anos 8037. A baixa incidncia de mobilizaes e confrontos polticos por parte dos pescadores freqentemente interpretada como resultado de uma relao paternalista entre o estado brasileiro e os pescadores mediante a organizao de cima para baixo de suas instituies organizativas: colnias, federaes e confederao. Cobertos como o eram pelo manto protetor do estado desde seus primrdios, afirma Pessanha (2003, p. 17), os pescadores organizados a partir das
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H registros de movimentos polticos importantes dos quais os pescadores participaram, todavia, nesses casos suas reivindicaes no tratavam de aspectos tpicos da categoria profissional. Protestos mais significativos em respeito questes da categoria no se encontram facilmente nos registros. H casos isolados como o espetaculoso raid reivindicatrio dos pescadores artesanais urbanos da praia de Iracema, em Fortaleza- Cear, que partiram em uma jangada de piba, com destino a capital da Repblica, dando visibilidade aos problemas enfrentados pela categoria em plena ditadura do Estado Novo, Governo de Getlio Vargas, nos anos de 1941 e 1942. Essa aventura da Jangada So Pedro, como ficou conhecida, foi refeita e registrada em uma segunda vez pelas lentes do cineasta Orson Welles, filme: it's all true. Ver ABREU (2007).

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colnias (instncias de representao e mediaes entre o estado e os trabalhadores individualizados) foram disciplinados e desde os primrdios entendidos como servidores da ptria. A virada deste processo iniciada a partir dos trabalhos desenvolvidos pela Pastoral dos Pescadores ainda nos anos 70 em pleno perodo ditatorial, que deram incio a mobilizao dos pescadores, sobretudo do Nordeste e Norte do pas. A Constituinte da Pesca38 normalmente considerada o marco principal que deu visibilidade categoria e alavancou os processos recentes da organizao dos pescadores. Surgida como decorrncia da IV Assemblia Nacional dos pescadores, em 1984, onde pescadores, agentes pastorais vinculados Comisso Pastoral dos Pescadores e tcnicos do Centro Josu de Castro, discutiram a necessidade de transformao do Sistema de Representao da categoria. Dentre os seus principais resultados o movimento da constituinte da pesca logrou expandir aos pescadores os mesmos princpios que regem os sindicatos urbanos. Dentre eles a livre associao, a no interferncia do poder pblico, autonomia, unicidade sindical, entre outros, marcando legalmente o fim da tutela sobre as Colnias de Pescadores. A Constituinte da Pesca tambm promoveu um novo movimento com vistas a ampliar a luta dos pescadores em nvel nacional o MONAPE Movimento Nacional dos Pescadores. O fim do regime militar e da represso aos movimentos sociais desatou os ns que cingiam os processos, at ento latentes, de mobilizao. Conquanto essa espcie de oxigenao do ambiente poltico tenha ocorrido em todo o pas (SANTOS, 2003), houve diferenas significativas regionais e entre grupos sociais. A consolidao dessa virada organizativa dos pescadores em mbito de um movimento nacional no correspondeu sincronicamente transformao

intencionadas nas localidades e no tipo de relao estabelecido com as colnias e os pescadores regionalizados. Ainda que no ps-64 e durante as dcadas seguintes, tenha ocorrido um fundamental avano no movimento dos pescadores, a concentrao das aes do
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Para uma anlise mais detalhada do processo da Constituinte, ver Cardoso(2001).

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MONAPE, no norte e nordeste do Pas, e o fato de existirem mais de trs quartos de colnias ainda a serem mobilizadas, demonstrou as dificuldades para a articulao de um movimento propriamente nacional de pescadores (MONAPE, 1996), dificuldade persistente at os dias atuais. Segundo Marcos do Rosrio, liderana da pesca, um dos coordenadores do MONAPE durante a dcada de 1990, o movimento conseguiu ampliar a luta da categoria para vrios estados, teve, porm, desde o incio dificuldades de ampliar o movimento para o sul do pas (CARDOSO, 2001). Por motivos no completamente claros, posto que no adequadamente estudados, o sul e sudeste do pas tm de fato apresentado uma tmida participao nos movimentos mais propriamente polticos dos pescadores. Podese interpretar esse como mais um caso de insolidarismo social brasileira39, isto , a constatao de uma incapacidade, disposio ou interesse dos membros da sociedade brasileira em se associar uns aos outros, uma resistncia irrefletida ao associativismo, normalmente interpretada como resultado da orquestrao do sistema estatal, e seu pice no governo populista de Vargas, que teria relegado diversos grupos de trabalhadores menoridade e passividade poltica. Mas, de fato, no que tange aos movimentos sociais dos pescadores, o sudeste do pas no registrou a presena significativa dos grupos mediadores, instiladores de conscientizao cvica e poltica como os que militavam nas camadas populares no meio rural do Nordeste e Norte do pas, como os movimentos encampados e iniciados nas Pastorais (da terra, da pesca), nas comunidades eclesiais de base, a partir das alas mais progressistas da igreja catlica que foram essenciais para a maior politizao de grupos de trabalhadores locais. Se concordarmos com a anlise que relaciona o paternalismo da autoridade do Estado sobre o conjunto dos pescadores, desde os seus primrdios, como a causa para o baixo ndice de aes e movimentos polticos reivindicatrios de
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Contrariando a tese do insolidarismo, Evaristo de Morais Filho abre perspectiva de fortalecimento de segmentos da sociedade civil que, embora em atuao, foram abafados pela argumentao recorrente a respeito do protagonismo do Estado, concentrado na figura de Vargas, na concesso dos direitos dos trabalhadores. Os grupos profissionais existem e precedem qualquer tentativa de regulamentao de suas atividades pelo Direito eis em sntese o centro de seu argumento. Bohemy(2008).

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pescadores (ESTERCI, 2002; PESSANHA, 2003), a gesto do setor pesqueiro na Baia de Guanabara, talvez tenha apresentado o modelo mais forte deste tipo de relao, sobretudo mediante a forte atuao institucional da Marinha. Sedrez (2004) demonstrou em seu trabalho sobre o processo histrico de gesto ambiental da Baa de Guanabara o papel fundamental e intenso da Marinha Brasileira, entre outras instituies, na gesto da Baa de Guanabara e na forte interveno em seus usos, sobretudo em relao navegao civil, a pescas e as pescarias. A partir de uma viso tradicional de defesa da Baa de Guanabara, que significava apenas proteger o territrio nacional de invases de frotas estrangeiras, a Marinha passou a ser uma espcie de rgo administrador de tudo o que se passava no interior da baia, espcie de polcia institucional e especializada. Assim, alm dos clssicos deveres de defesa, a Marinha tambm foi responsvel por proteger e estimular a navegao civil, e, geralmente, aplicar a lei no interior da Baa de Guanabara. A Marinha, em incios do sculo XX, passou a fomentar a navegao civil e a promover a indstria de pesca, monitorar a navegao e a aplicao dos regulamentos martimos, oferecer assistncia em naufrgios, atuar como fora policial junto a embarcaes e pescadores, decidir conflitos trabalhistas entre os pescadores, marinheiros e empresas navais, aprovar ou reprovar obras pblicas ou privadas na orla costeira (decidindo se elas no interferiam nas prticas de navegao). Este poder levou a vrios conflitos entre a Marinha e os municpios em torno da Baa de Guanabara, que tinham autoridade final sobre questes como a definio de impostos para a navegao interna, ou o licenciamento de pescadores profissionais. Em relao pesca, a disputa comum ocorria entre ela e os municpios, que desejavam apropriar-se de terras valorizadas, ameaando muitas vezes zonas tradicionais de reproduo de peixes. Mas na maior parte, os conflitos ocorriam em relao s tcnicas de pesca, e esse fora um exemplo, onde a Capitania dos Portos do Rio de Janeiro foi o centro da disputa. Para os municpios, os pescadores eram interpretados como possveis fontes de renda, seja por trazer peixe para mercados ou atravs do pagamento de impostos. A Marinha lhes conferia um papel diferenciado, no qual os pescadores eram

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concebidos como um recurso vital para a defesa do pas por causa de seu conhecimento de primeira mo da costa, pelos seus recursos materiais (barcos de pesca), e formao profissional. Pescadores precisavam ser canalizados para essa estrutura nacional, organizada e precisavam tambm aprender tcnicas modernas de pesca40. Localmente, o rgo da Marinha atuante fora desde meados do sculo XIX representado pela Capitania dos Portos. Criadas em 1846 sob a autoridade do Ministrio da Marinha, mantiveram a maioria das suas tarefas aps o nascimento do Republica. O capito do porto foi basicamente um homem de carreira militar com vrias tarefas. Ele atuou como rbitro de disputas de trabalho entre os profissionais do mar. Era responsvel por monitorar a navegao e regulamentos aplicados Marinha; oferecer assistncia em naufrgios, e fiscalizar embarcaes e pescadores. Para alm das suas principais tarefas de policiamento e manuteno dos portos, na Capitania dos portos que se registrava e ainda se registram as embarcaes da pesca. Percebe-se, atualmente, como a memria dos pescadores mais antigos, sobretudo aqueles com uma ligao mais aproximada das colnias de pesca, interpreta ainda hoje o papel declinante da Marinha enquanto instncia organizadora do setor, como uma das causas do abandono e da desorganizao que tem enfrentado a pesca artesanal. Na Baa de Guanabara, a Marinha parece ter representado mais do que apenas o controle estatal de suas atividades, mas um parceiro no cenrio poltico da gesto e conservao da Baa de Guana bara, se comparada apropriao indiscriminada dos territrios de pesca, tal como os pescadores sentem nos dias de hoje.
Naquela poca a pesca era organizada. Naquele perodo a pesca era dirigida pela Marinha, pela Capitania dos Portos. Cada canoa nossa, tinha um capataz de marinha que vinha na nossa beira de praia, fazia o levantamento daquelas embarcaes todas, encaminhava para registro
40

A concretizao do projeto de modernizao sobre as tcnicas dos pescadores artesanais ocorreu na dcada de 30 com a criao das escolas de pesca no estado de Pernambuco e Rio de Janeiro. Na Marambaia, criada a Escola de Pesca Darci Vargas. Nela, seu idealizador, Levy Miranda, tinha como objetivo tirar a pesca do seu primitivismo, modernizando -a (POND apud MOTA, 2003)

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na Marinha, depois trazia as plaquetazinhas de Marinha, de capitania dos portos, as plaquetinhas de alumnio. Pregava na popa da canoa direitinho. E aquilo tudo tinha um controle de Marinha. Ento, a coisa era organizada. (Gilberto, pescador h 50 anos, Presidente da Colnia Z8).

Alm da organizao e proteo, a Marinha durante grande parte do sculo XX encerrou em sua atuao a sagrada representao da lei e a presena do Estado no espao do mar. A Marinha, representava uma instncia organizativa ligada a representaes referidas ao mar, aos seus conhecimentos, seu smbolos, suas regras, em oposio aos da terra, portanto mais aproximada do universo perceptivo dos pescadores.
Hoje o que h um descaso muito grande pelo Estado, tanto o Estado municpio quanto o Estado federal. Hoje quando a gente vai discutir com o pessoal da APA [Guapimirim] por exemplo, eles dizem que no tem poder fora da APA, a quando vamos discutir com o estado, o estado diz que isso a problema da SERLA. A vai na SERLA, problema de no sei quem. Ningum assume a responsabilidade, nem a APA Guapimirim assume, nem o IBAMA assume, nem o CHICO MENDES [ICMbio] assume, nem o INEA assume. Agora quando pra prender pescador, todos eles prendem, pescador predador, pescador que poluidor, pescador que ta acabando com o estoque de tudo.

A relao entre a Marinha e os pescadores na Baia de Guanabara um tema que mereceria mais estudos, em prol de se produzir nuances mais ricas do fenmeno que geralmente reificado, como sendo de relaes paternalistas. Talvez uma das explicaes para as baixas mobilizaes na Baa de Guanabara se passe de fato entre outras coisas pela relao de proteo e controle dos pescadores pela instituio militar. esperado ainda que, em suas guas, o controle do rgo de defesa militar tenha sido ainda mais ostensivo, na medida em que a Baia de Guanabara foi sede da Marinha de Guerra do Brasil, na capital da repblica. Todavia, seus efeitos positivos para os pescadores atualmente mais velhos eram sentidos na medida em que encerrava em uma instituio a unicidade do Estado, em contraposio fragmentao percebida atua lmente, e por outra, a importncia do grupo militar partcipe tambm das representaes e

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associaes ligadas ao universo compartilhado do mar.

Universo esse que

legitima toda uma elaborao ideolgica da diferena, de oposio ao mundo da terra, que tende a unir nesse papel as situaes dspares do trabalho martimo, investimentos simblicos tpicos das culturas litorneas. (DUARTE,1999, p. 32).

3.2. A ambientalizao da Guanabara e a invisibilizao do Setor Pesqueiro A Baa de Guanabara, e seu estado de degradao compem as atenes pblicas e agendas polticas de longa data. Seus recursos, guas e beleza tm representado importantes elementos das agendas governamentais (SEDREZ, 2004). Atualmente, suas manchas de poluio, lnguas negras e mortandade de peixes so constantemente veiculadas pela mdia local, e bem acompanhados os ndices de balneabilidade de suas praias. O Programa de Despoluio da Baa de Guanabara (PDBG) criado no incio da dcada de 90 tornou-se assunto pblico de grande circulao41 poca de sua apresentao, diferentemente do caso de outra baia, a de Sepetiba, vizinha Guanabara, cujo Programa de Despoluio, lanado na mesma poca foi praticamente desconhecido. Todos esses fenmenos sugerem grande visibilidade social para Baa de Guanabara, sobretudo no que tange s suas belezas naturais e a sua degradao proporcional. Se por um lado o meio ambiente da Baa de Guanabara objeto de ateno social, o contingente de pescadores artesanais que sobrevive de seus recursos foi invisibilizado socialmente ao longo do tempo. Expressiva parcela dos pescadores permanece na informalidade das relaes de trabalho, as polticas pblicas para o setor so deficitrias, insuficientes, precrias; na cidade do Rio de Janeiro, a cidade mais populosa e importante das que circundam a baia, o universo da pesca da Baia de Guanabara que ainda podia ser visualizada no mercado de peixes da Praa XV, em incios da dcada de 90, fechou as portas
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The plan was welcomed by Rios residents as salvation of thei r beloved Guanabara Bay. From the most conservative politician to savvy street vendors, all were familiar with words such as despoluio (cleansing), meio ambiente (environment), and discussing the condition of Guanabara Bay was as popular as deciding who was to be the national soccer coach. (SEDREZ, 2004, p.1)

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para o mnimo contato entre o cidado comum e o pescador.

Ironicamente, a

retirada do mercado de peixes da Praa XV ocorreu em virtude das obras de preparao para a UNCED 1992, a mais importante conferncia internacional sobre Meio Ambiente, sugerindo a entrada em cena das preocupaes ambientais com a Baa de Guanabara, e o concomitante abandono dos pescadores artesanais que ento se invisibilizavam por completo. A concluso similar chegou Sanchez (2000, p. 22), numa anlise sobre os efeitos discriminatrios prticos junto aos grupos sociais marginalizados na concepo do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara:

A este grupo de muito pobres, irrelevantes para o mercado internacional porque quando muito conseguem se reproduzir, o Programa de Despoluio da Baa de Guanabara no conseguiu atingir. Dele faz parte no apenas os desempregados das indstrias e do poder pblico, como tambm os trabalhadores informais e os trabalhadores artesanais, entre os quais os pescadores, tradicionais elementos do mercado local e das atividades no predatrias, que hoje so as maiores vtimas da poluio da Baa de Guanabara.

Certamente, enquanto a Baa de Guanabara se tornava publicamente um problema ambiental, a definio do problema no incorporara automaticamente as demandas dos pescadores. Sabe-se que os recursos materiais, organizacionais e simblicos disponveis para um determinado grupo sero, ao menos parcialmente, responsveis pelo sucesso de sua campanha para promover suas preocupaes ao status de problema social, em suma para atrair a ateno pblica (FUKS, 2001). No captulo anterior desta tese adventou-se em resumo que os recursos tanto polticos, quanto materiais e simblicos desses atores eram de certo minorados para o estabelecimento de um embate sustentado contra governos e Petrobras. O que foi chamado como condies prvias, tanto as condies internas quanto as condies externas ao grupo, suas restries sociais e polticas, no apresentavam um ambiente promissor para o estabelecimento de um confronto poltico sustentado. Muito pelo contrrio, suas condies evoluram

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durante todo o sculo XX rumo precarizao continuada de suas atividades e a posterior marginalizao de suas situaes. Mas o que fez com que atores em situaes de recursos polticos, organizacionais, e materiais minorados se empenhassem em atividades de resistncia ou de confronto aberto com atores mais poderosos? O conceito de oportunidade poltica parece-nos servir bem neste caso, pois focaliza a mobilizao de recursos externos ao grupo (TARROW, 2009, P. 106). So condies novas, aberturas polticas que propiciam a emergncia dos primeiros confrontos entre Pescadores e Petrobrs na Baa de Guanabara. Tais condies so de variadas ordens e escalas. Elas vo, num plano macroestrutural, rumo legitimao social fornecida pelos novos movimentos sociais, em especial, o movimento ambientalista e os movimentos baseados nas identidades tradicionais, como na consolidao de normativas, leis e regulamentos de cunho ambiental e de ampliao da participao social. Outros elementos podem ser acionados, como no caso da Petrobras, na crescente desvinculao entre empresas pblicas e iderio nacionalista. Localmente as condies internas, tambm poderiam ser acionadas, onde as capacidades individuais de lderes polticos conseguem mobilizar pescadores comuns em atividades de manifestao e participao na construo de novas redes conectivas. Nesse processo, variados atores e parceiros passaram a colaborar e influir no processo de construo de um conflito pblico. Essas questes sero tratadas no desenvolvimento do trabalho, por ora, fundamental para a compreenso da emergncia e desenvolvimento da atuao poltica dos grupos de pescadores da Baa de Guanabara, o acontecimento que chamou ateno social, e forneceu visibilidade pblica situao particular de resistncia dos pescadores: o acidente de leo de 2000.

3.3. O derramamento de leo de 2000: O grande evento catalizador Dentre todas as agresses sofridas pela Baa de Guanabara, o vazamento de leo ocorrido em 18 de Janeiro de 2000 considerado pelos pescadores

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artesanais como o evento mais significativo, um divisor de guas, cuja memria constantemente cultivada por eles. Outros estudos (GIULIANI et. al, 2005; PINTO; TORRES, 2010) constataram a centralidade do derramamento de leo de 2000 na interpretao dos pescadores como o evento mais marcante para o escasseamento do peixe na Baa de Guanabara. Nos relatos dos pescadores frases desse tipo so constantes:

O peixe foi embora e no voltou mais (Pescador de Itamb, Itabora.) Depois que derramou o leo, acabou isso aqui. (Pescador e catador de Caranguejo APA Guapimirim). Ainda hoje pega-se leo com a mo... Depois do derramamento de leo sumiram: arraia, robalo, pampo e baibira.

No dia 18 de Janeiro de 2000, 1,3 milhes de litros de combustvel (tipo MF380) vazaram para a Baa de Guanabara aps o rompimento do duto PE-II, que liga a REDUC ao terminal da ilha Dgua. O vazamento comeou uma da manh e s foi percebido s cinco horas da manh, pois os mecanismos de controle de fluxo do combustvel bombeado tambm falharam (ACSERALD; MELLO, 2002). A extenso da mancha de leo estimada para o dia 19 de Janeiro de 2000, um dia aps o vazamento, se espalhara por uma rea de 133,45 Km2, 34 % do espelho dgua. Nos dias que se seguiram, a mancha de leo se alastrou, chegando a atingir outras regies da Baia, sobretudo as parte nordeste (Mag) e leste (So Gonalo). De acordo com a publicao do Jornal do Brasil 27/01/2000, editorial cidade, pg. 22:

(...) sem radar para identificar o ponto exato do problema, e com seu pessoal ainda confuso pelo erro de um programa de computador utilizado

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para evitar o bug do milnio, os tcnicos da Petrobrs demoraram a perceber a anormalidade nas variaes de temperatura, e o fluxo do produto no trajeto REDUC/DTSE Ilha do Governador (...).

O vazamento de leo durou quatro horas e trinta e cinco minutos, tempo mais do que suficiente para produzir um enorme desastre ambiental. Para os pescadores a percepo foi imediata. O efeito da poluio foi logo sentido com a diminuio dos rendimentos das pescarias. Ocorreu uma reduo significativa na quantidade da pesca, em decorrncia do volume de peixes atingidos pela poluio, que adquiriram cheiro e sabor caractersticos. A comercializao do pescado ficou seriamente comprometida, comprometendo no apenas

pescadores, mas estabelecimentos comerciais, atravessadores, enfim toda a cadeia produtiva da pesca e do turismo existentes na Baa de Guanabara. O acidente foi destaque na imprensa internacional, em jornais dos EUA, Europa e nas emissoras de TV mundiais, como a CNN e a BBC inglesa, considerado como foi, um dos maiores desastres ambientais do pas. Imagens de gaivotas embebidas de leo se afixaram na memria coletiva nacional e internacional. A mancha de leo no atingiu apenas praias, e mangues da Baa, mas atingira em cheio a imagem de um dos maiores cartes-postais, bem como a imagem da Petrobras, como empresa responsvel. A mdia ao expor o grave crime ambiental reunia informaes sobre outro s derramamentos de leo, muitos dos quais na Baa de Guanabara, enfraquecendo ainda mais a imagem da empresa, ao demonstrar que o acidente, era menos um evento fortuito, mas fruto de reincidncias42. LIMA (2004) que realizou um estudo detalhado das matrias jornalsticas logo aps o desastre, descreve a luta discursiva em torno do acidente, que segundo ele, levou imposio de severos danos imagem da Empresa.

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O Jornal Folha de So Paulo, em sua verso On line de 23 de Junho de 2000, fez um retrospectiva dos principais vazamentos da Petrobrs nos ltimos 25 anos (1975-2000). Jornal do Brasil publicou manchete Sucesso de acidentes, em 26/07/2000.

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3.3.1 A constituio dos atores em conflito 3.3.1.1 A visibilizao dos pescadores e suas demandas

Aps o acidente, uma corrida dos pescadores se acirrava no sentido de se armarem em prol das compensaes pela empresa. Algumas manifestaes e barqueatas foram realizadas. Dentre as manifestaes pblicas ocorridas nas comunidades pesqueiras atingidas pelo vazamento de leo na Baa, destacaramse: a reunio em frente ao prdio da empresa no centro do Rio de Janeiro; uma passeata de barco (barqueata), saindo do mercado de peixes So Pedro em Niteri e percorrendo a Baa; o fechamento da Rodovia que liga o Rio de Janeiro Mag (BR 493) por aproximadamente 600 pescadores, durante parte da manh e da tarde, causando transtornos populao. Aps o vazamento, seu produto, o peixe, foi alvo de discriminao em virtude dos temores de contaminao: efeito social e econmico mais longevo que a contaminao do pescado propriamente dita. Uma grande parte das associaes de pescadores existentes hoje na Baa de Guanabara foram criadas aps o acidente. Pela primeira vez, emergiam a partir de suas ainda parcas manifestaes, os primeiros traos na constituio de atores sociais, apesar de toda a desarticulao inicial desses grupos que no detinham naquele momento histrico, tcnicas apreendidas de atividade poltica. Suas condies como pescadores da Baa se tornavam mais pblicas, sensibilizando a populao em geral para a existncia de um grande contingente de trabalhadores, que viviam dos recursos da Baa de Guanabara e da injustia a eles imputada. De uma invisibilidade histrica (SEDREZ, 2004), naturalizada, desse setor, pelo Estado e empresas existentes ao redor da Baa, o derramamento de 2000 forneceu a oportunidade, mesmo que relativamente fugaz, para uma nova visibilizao dos pescadores e de suas realidades cotidianas na Baia de Guanabara. Na arena da justia, uma seqncia de litgios foi travada por eles. Os presidentes das cinco colnias realizaram uma reunio com os representantes da

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Petrobrs. Conforme afirmou Gilberto olho de vidro, presidente poca da colnia Z8 em Niteri.
Quando veio o vazamento, chamamos os advogados, fomos conversar com a Petrobras, baseado nessas conversas, o que ele falou pra ns: d o jeito de vocs, corre atrs. A foi onde ns corremos atrs e botamos eles na justia. Ns tivemos vrias reunies com ele, pra amenizar o negcio, ver qual era a contrapartida que eles iam dar pras comunidades, mas no chegamos a consenso, porque eles comearam a dar dinheiro nas beira de praia, comeou a dar cesta bsica, a ns fomos falar com eles: vamos organizar, vamos conversar, vocs to dando cesta bsica sem critrio, a pessoas que no tm nada a ver, vamos fazer um acordo, mas eles j no queriam mais conversar e no fizemos um acordo, e ento entramos na justia. Ai a briga comeou.

3.3.1.2 A Petrobras e a corporificao das agresses Baa de Guanabara: a definio do inimigo comum O derramamento de leo de 2000 foi importante no apenas para a constituio dos pescadores, de sua formao como grupo reivindicatrio, mas foi o evento que possibilitou a corporificao, na figura de uma empresa especfia da agresso mais visvel Baia de Guanabara, e proporcionou assim, as condies para os grupos de pescadores se unirem em prol das compensaes ambientais contra um agente especfico. Esse argumento se ampara nas reflexes de Simmel (1983) acerca dos conflitos sociais. Segundo o autor, no necessariamente favorvel quando o oponente se encontra desorganizado e desarticulado, pois a negociao pode ser dificultada. Esse parece ser o caso em relao aos pescadores da Baa de Guanabara. A hiptese a de que diante de tantas fontes de poluio (so 17 rios a montante como milhares de domiclios e empresas que a cortam), de excluso de territrio (Marinha, e portos, etc.), grande movimentao e fundeamento de navios, um contingente de 14000 empresas ao redor do esturio, enfim, de uma precarizao contnua das atividades da pesca na Baa de Guanabara, o acidente forneceu a possibilidade de agregao dos grupos de pescadores contra um ente, de grande porte, e vinculado ao Estado, uma empresa pblica.

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Com o acidente de 2000 a Baa de Guanabara ganhara a personalizao de um inimigo comum, visto serem suas fontes de degradao inmeras e multiformes, condio que dificultava aes mais eficazes de enfrentamento pelos grupos sociais atingidos. Mas o acidente, para se tornar esse evento catalisador de foras polticas em jogo na Baa de Guanabara, tambm ele dependeu de algumas condies estruturais que possibilitaram sua publicidade e seu carter mobilizador. Rodrigues (2009) em sua pesquisa se pergunta o que levou o incidente ocorrido em 2000 a ser considerado pelos pescadores como o pior de todos que j sucederam na Guanabara? Sua pergunta amparada pelo constatao de que o vazamento, embora tenha sido um dos mais trgicos no Brasil, no foi o maior vazamento acidental nem mesmo na Baa de Guanabara. Em maro de 1975, apenas trs meses depois de a agncia FEEMA ter sido criada, o navio Tarik Ibn Ziyad encalhou durante a mar baixa no interior da Baa de Guanabara (SEDREZ, 2004; LIMA, 2009). O petroleiro carregava cerca de 104 mil toneladas de petrleo (31.408 litros), e cerca de 6.000 toneladas de leo (1802 gales), que vazaram. Incndios eclodiram nos dias subseqentes ao derramamento, manguezais e praias na costa oeste da Baa de Guanabara foram completamente atingidos pelo petrleo. A quantidade de leo derramado alarmou a populao, e a FEEMA colocou todo o seu esforo em desenvolvimento de solues e criao de procedimentos para possveis futuros derramamentos (SEDREZ, op. cit.) A imprensa acompanhou a limpeza com cuidado, e a poluio na Baa de Guanabara foi discutida em todos os bares e crculos. A autora argumenta ainda, com base na anlise de matrias da poca, que, curiosamente, havia um certo orgulho disfarado na Cidade. Aps o naufrgio do Torrey Canyon em 1967 na Europa, e o derramamento do leo em Santa Barbara, no Estados Unidos em 1969, a Baa de Guanabara, tinha entrado no mapa sofisticado de derramamentos de leo (SEDREZ, op. cit.). Diante de toda a repercusso poca do acidente com o Tarik, impressiona como o episdio no registrado na memria coletiva dos pescadores, nem

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mesmo dos mais velhos. Por um lado, essa ordem de constatao provavelmente relaciona-se s caractersticas do universo de entrevistados na pesquisa: a grande maioria dos envolvidos nas atividades polticas de representao da pesca so relativamente jovens, com idades inferiores 45 anos. Mas, ainda assim, a consulta de velhos pescadores, sobretudo os da ala oeste da Guanabara, rea mais afetada pelo derramamento de 1975, demonstrou desconhecimento do ocorrido. Talvez seja interessante conjecturar algumas hipteses para esse eclipsamento da memria social. Em primeiro lugar, a poca era marcada pela ditadura militar, portanto indignaes sociais no ganhavam automaticamente o espao pblico. Com o fechamento poltico, havia tambm o olhar da populao para a Petrobrs, que era no geral prontamente talvez um dos casos de maior orgulho nacionalista. Mas talvez o elemento mais importante fora a emergncia da preservao ambiental como valor social, e todas as suas implicaes legitimadoras e deslegitimadoras de prticas, apesar de colocada no contexto internacional, ainda era recente e no Brasil, deveras incipiente, para movimentar sensibilidades s agresses naturais como a que se v nos dias atuais. A despeito dessas hipteses, por certo deslocadas num terreno do qual no se sabe praticamente nada, a no ser o fato ocorrido, e o seu esquecimento coletivo, visto no ser rememorado nem pelos pescadores mais antigos, interessa mais uma vez demonstrar como as configuraes do presente possibilitaram um rol de oportunidades polticas sem as quais o tipo de confronto analisado nesta tese no se poderia encontrar. O derramamento de leo de 1975, apesar de proporcionalmente maior e pretensamente mais desastroso em termos ambientais no ativou manifestaes polticas, sobretudo por no haver um estrutura de oportunidades, isto , condies sociais e polticas apropriadas para tal. A reflexo sobre esse evento histrico serve para refletir nas condies sociais que tornaram o derramamento de leo de 2000 to central, sendo seus efeitos sociais, e provavelmente biofsicos, sentidos at os dias de hoje. Que condies sociais o tornaram o divisor de guas no histrico de poluio da Baia de Guanabara? Rodrigues (2009, p.50) aventa uma resposta:

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Provavelmente, [a memria coletiva tende a atualizar o derramamento de 2000] em virtude do grande apelo ambiental dos dias atuais, divulgado maciamente pela grande mdia, e pelo fato de que, desta vez, os pescadores conseguiram uma histrica vitria na justia, que lhes garantiu o recebimento de indenizao por danos morais pelo incidente (alm de indenizao por perdas materiais) Talvez esse ltimo aspecto seja o mais relevante, posto que at o momento apenas alguns pescadores que aceitaram realizar acordos com a Petrobras receberam algum tipo de ressarcimento. De fato, os prejuzos econmicos e o empobrecimento das comunidades pesqueiras aumentaram a expectativa pelo recebimento da indenizao, fala presente na fala cotidiana dos pescadores.

Rodrigues conjectura que a atualizao do ocorrido em 2000, se deve em primeiro lugar em virtude das novas condies culturais, mais propriamente, ambientalizao da sociedade, e em segundo lugar, e talvez o elemento de maior peso, na expectativa de ganhos materiais efetivos para os grupos de pescadores empobrecidos da atualidade. Dessa forma, o autor trata aqui de duas ordens de condies, uma estrutural e outra conjectural, que possibilitaram a solidez memorial do acidente de 2000. Por um lado, a sociedade de 2000 era mais sensvel ao clamor ambiental que a sociedade de 1975, e de outro, e, por conseguinte, essa era uma oportunidade para os pescadores que passaram a deter uma importante moeda de negociao de suas condies precarizadas. O questionamento de Rodrigues (op. cit.), ao comparar os dois episdios na memria coletiva dos pescadores da Baa permite a reflexo sobre as condies sociais do surgimento dos confrontos polticos entre pescadores e Petrobrs na Baa de Guanabara, fazendo-se superar em certa medida a explicao monocausal da privao material impelida pelo derramamento de leo de dutos da Empresa em 2000, e na conseqente privao de suas bases de reproduo social. Sua anlise, ao contrrio, se detm nas construes ideolgicas e numa viso do acidente como um evento, um acontecimento tanto material quanto simblico, cuja imbricao, ao nosso ver, fundamental para se entender a relao conflituosa e dialgica entre pescadores e Petrobrs na atualidade. Uma mirade de condies favorveis ao surgimento do confronto poltico ultrapassa o aspecto da privao ambiental e material sofrida pelos pescadores, e

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teve que ser procurada antes nas condies polticos estruturais que puderam transformar o evento do derramamento de leo, ele mesmo em um divisor de guas. Como afirma Tarrow (2009) um exame superficial da histria moderna mostra que o surgimento de confrontos no pode ser derivado exclusivamente da privao sofrida pelas pessoas ou da desorganizao de suas sociedades. Essas pr-condies so muito mais duradouras do que os movimentos que elas favorecem. O histrico ambiental da Baa de Guanabara, com a precarizao contnua da atividade de pesca fornecia h muito, motivos plausveis ao surgimento de uma ao coletiva dos pescadores. Mas, o surgimento de um confronto, apesar de sua base material estar diretamente relacionado s privaes e ameaas, ele s ganha existncia social a partir do surgimento de oportunidades coletivas de ao poltica. Deve-se demarcar um dos efeitos, ao nosso ver, fundamentais para o processo de organizao dos pescadores: a institucionalizao e criminalizao das agresses Baa ganharam personalidade, em virtude da espetacularizao do acidente. A pesquisa realizada pelo ISER43, sobre a percepo do dano ambiental causado pelo derramamento de leo (em janeiro de 2000), na baa de Guanabara, fornece informaes relevantes para essa anlise. A pesquisa comparou a percepo da populao quanto situao da baa antes e depois do derramamento. O resultado indica que as pessoas tiveram dificuldade em avaliar o dano, porque a baa de Guanabara j vista como histrica e diariamente agredida. Ou seja, elas sabem que o problema agravou-se depois do acidente, mas esto convencidas tambm de que existem derramamentos dirios, em menor proporo, mas igualmente graves. Outra questo levantada pela pesquisa do ISER diz respeito ao efeito do episdio sobre a atividade econmica no entorno da baa. Para a maioria dos entrevistados, a populao que vive dos recursos

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O ISER realizou um trabalho de pesquisa em funo do acidente, encomendado pelo Semads. Analisamos os dados a partir do texto de Drumond & Mattos (2004).

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fornecidos pela Baa de Guanabara j tem uma atividade econmica decadente, independentemente do derramamento recente. Poder-se-ia a partir da pesquisa realizada pelo ISER, inferir ento que o derramamento de leo de 2000 no teve grande importncia para pescadores e populao em geral, invalidando nossa hiptese inicial. Todavia, se analisarmos esses dados pelo prisma dos embates discursivos, pode-se reafirmar-se a constatao da centralidade do derramamento de leo para a luta dos pescadores da Baa. O que h de fato so discursos em disputa pela interpretao do evento. Em seminrio realizado em Outubro de 2010, pela Empresa Petrobras, como produto final da mesa de negociao entre pescadores e Petrobras, diversas pesquisas sobre a fauna e flora da Baa, realizadas por variados pesquisadores, apresentaram resultados que confirmariam a pureza, a no contaminao de espcimes por hidrocarbonetos, aps dez anos, contrariando dados e previses alarmados pela imprensa poca do vazamento. Os pescadores rebateram na medida do possvel essas informaes em plenria. Embora pudesse ser observado uma espcie de consentimento e respeito s falas dos pescadores, percebia-se tambm um sentimento de deslegitimao quando comparadas, as imprecises de seus relatos com os estudos especializados de pesquisadores das principais universidades pblicas do estado. Alm disso, em um evento promovido pela Petrobras, desconfianas seriam esperadas diante de discursos tanto da Petrobras, quanto originados pelos pescadores, ambos diretamente interessados. O trabalho de cientistas peritos entretanto parecia conferir aquele, j tantas vezes (d)enunciado ar de neutralidade. O int eressante, todavia, com esse exemplo, perceber que os debates sobre a responsabilizao da Petrobras pelo vazamento de 2000 persistem com grande atualidade. Como consta em recente declarao de representantes da empresa:
Em relao ao artigo Justia lenta no justia, de autoria do advogado Bernardo Cardoso de Oliveira, publicada no jornal O Dia nesta tera-feira (31/8), sobre o tema Baa de Guanabara, a Petrobras afirma que estudos com a participao de instituies

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governamentais, cientficas e acadmicas nacionais e internacionais indicaram que 30 dias aps o acidente na Baa de Guanabara, ocorrido em janeiro de 2000, j no havia efeitos do vazamento de leo. Na ocasio do derrame, a Petrobras agiu rapidamente. Esta resposta imediata foi essencial para minimizar o alcance dos impactos.

A pesquisa realizada pelo ISER sobre a percepo da populao em geral, acerca da baa, tem corroborado em parte nossa hiptese inicial de que diante de tantos culpados pela degradao, o derramamento de leo na interpretao dos pescadores, teria sido um divisor de guas. Para alm de sua realidade material, seu maior peso talvez tenha sido simblico, ao produzir uma visibilizao internacional para o descaso com a Baa e seus pescadores. O evento foi assim de dupla funcionalidade, pois ao permitir a culpa em torno de um agente, possibilitou a luta, instrumentalizando os pescadores. A concluso semelhante chegou Mendona(2007, p.102), ao afirmar que a poluio, mesmo que agravada com o acidente, muito antiga, mas serviu de cimento para unir os pescadores para receber indenizaes da Petrobrs. (MENDONA, 2007). Afirmando isso no se deseja obliterar o resultado concreto da poluio ocasionada pelo derramamento de leo de 2000. Muitos trabalhos produzidos no mbito das cincias naturais demonstraram que os distrbios sofridos pelo ambiente da baia so de natureza varivel em frequncia, espao e tempo. So crnicos ou agudos, como os casos do derramamento de leo de 2000. O que aqui tem sido enfatizado so os usos sociais a que se permite realizar da memria coletiva. Trata-se de pensar como a investigao da memria coletiva pode nos informar importantes elementos existentes nos conflitos atuais. Elementos que o acompanhamento acrtico seja do discurso nativo, seja dos discursos peritos da empresa, bem como, na obstinada e difcil perseguio de uma factualidade (em nosso caso, se perguntssemos simplesmente: o vazamento acabou ou no acabou com a pesca?) poderia nos fazer perder. A importncia do que acabamos de dizer acerca da memria, pode ser demonstrada, por exemplo, no caso de Alexandre Anderson, um dos grandes lderes do movimento de luta contra a Petrobras, que em diversos

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pronunciamentos pblicos, e mesmo em entrevistas para este trabalho, enfatizou as perdas da pesca na Baa de Guanabara ps-2000 pesca, apesar dele mesmo no ser pescador poca. Trata-se daquilo que Pollak (1992) descreveu como a memria dos acontecimentos vividos por tabela. Neste captulo procuramos entender que para alm da materialidade descrita, h disputas polticas em torno de sua interpretao, diante da visibilidade que o desastre proporcionou. Trata-se de investir mais uma vez na exortao de que memria e identidade so valores disputados em conflitos sociais (POLLAK, 1992). De fato, contra o imobilismo e as contraditrias facetas do Estado, os pescadores contrapem as possibilidades crescentes da empresa em mitigar seus impactos na Baa de Guanabara, dando compensaes as suas atividades. Como afirmara o presidente da Confederao das Colnias de Pesca do Rio de Janeiro: A nossa estratgia era trabalhar com a empresa que mais fcil que tudo isso. Tentar alguma coisa com o governo que no d... Uma vez atrada a ateno para o ambiente da Baa de Guanabara e para seus pescadores, surge a questo da manuteno de um determinado assunto na agenda pblica, e que depende de fatores como assegurar a continua dramaticidade do problema em questo (FUKS, 2001). Nesse sentido, Carmines, Stimson (apud FUKS, op. cit ). classificam os assuntos que ascendem agenda pblica da seguinte forma: 1) aqueles que no captam a ateno pblica, por serem muito tcnicos, complexos, no favorecendo o elo comunicativo entre as elites e os cidados , 2) aqueles que tm grande impacto imediato, mas no deixam marca de longa durao no sistema poltico; 3) aqueles- raros que tm um longo ciclo de vida, capazes de alterar o ambiente poltico em que surgiram e se desenvolveram, conduzindo a mudanas no sistema. O derramamento de leo de 2000 apesar de no ter sido resolvido nas arenas judiciais, ainda tem sido constantemente relembrado como o marco que definiu ou confirmou a Petrobras, como a responsvel pela situao atual de descaso com os pescadores da Baia de Guanabara. Aps o derramamento de leo na Baa de Guanabara, outros dois grandes acidentes ocorreram posteriormente (Rio Birigui-Iguau, em Julho de

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2000 e Plataforma p-36, em maro de 2001), levando a empresa a investir pesadamente em gerenciamento de crise e minimizao de riscos ambientais. Atualmente, a centralidade do vazamento de 2000 ainda objeto de variados embates no ambienta poltico da Baa. Apesar dele de fato provavelmente representar o segundo tipo de assunto, daqueles que ascendem a agenda pblica, qual seja, daqueles que tem grande impacto imediato, que podem deixar marcas na memria coletiva, mas no deixam marca de longa de durao nos sistemas polticos e sociais.

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4. A entrada em cena dos novos empreendimentos: negociao e confronto

O vazamento de leo, no ano de 2000, constituiu-se assim no evento deveras significativo para a memria e portanto para a construo da identidade dos pescadores da Baia de Guanabara. Ele possibilitou a emergncia de um agressor definido, via o processo pblico de criminalizao ambiental. O conflito entre pescadores e Petrobras, que se iniciou naquele evento, mobilizou pela primeira vez sensibilidades em relao aos profissionais da pesca da regio, e por outro lado, enfraquecera parte da confiabilidade da Petrobras em relao aos riscos, levando-a a investir maciamente na preveno em suas instalaes e atividades44. Todavia, estabelecido o conflito, aps o pequeno perodo em que chamou ateno pblica, tomou posteriormente como arena pblica principal os tribunais. Sua judicializao, amalgamada a um forte trabalho de marketing da empresa tornaram a opinio pblica amena poucos meses depois. Contrariando algumas posies em jogo45, a arena da justia manteve o conflito despublicizado, apesar de reiteradas pautas na imprensa acerca da demora do processo nos tribunais. Todavia suas identidades passaram a ser demarcadas pelo outro, o agressor identificado. Iniciado o processo conflituoso, durante metade da dcada de 2000 as tenses permaneceram no frum da justia e em estado de latncia, quando apenas em 2006 passou a ser veiculado na imprensa a alocao de um dos maiores empreendimentos industriais do pas, a

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Aps o derramamento de leo de 2000, a Petrobras criou o programa PEGASO - Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e Segurana Operacional, que foi considerado o maior projeto em nvel mundial j destinado a um programa ambiental do setor de petrleo. 45 Fuks (2001) e Viegas (2007) afirmam coerentemente que na medida em que um conflito se transforma em litgio, sendo levada a sua resoluo para o poder judicirio, a j esto asseguradas condies mnimas de sua publicidade. Todavia, pode-se argumentar conforme faz o prprio FUKS (op.cit.) que muitos conflitos ausentes na esfera judicial adquiram e geram debate pblico e, por outro, grande parte dos conflitos judiciais permanea margem da percepo mais ampla da sociedade. Esse foi o caso do conflito entre pescadores e Petrobras no acidente de 2000 na Baia de Guanabara.

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ser instalado no municpio de Itabora, a poucos quilmetros da margem Leste da Baia de Guanabara.

4.1. Um canteiro de obras da Petrobras: O COMPERJ e os outros empreendimentos

O COMPERJ consiste no maior projeto individual da histria da Petrobras, resultado de um investimento estimado em 15 bilhes de reais, cujo objetivo refinar 150 mil barris dirios de petrleo pesado proveniente da Bacia de Campos (Marlin). (fls. 13 RIMA Comperj, 2007). Trata-se de um projeto para a construo de um complexo industrial de refino de petrleo e produo de petroqumicos bsicos e resinas plsticas no municpio de Itabora-RJ, com instalaes adicionais em outros municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. As principais instalaes esto localizadas em rea declarada de utilidade pblica, por decreto presidencial assinado e publicado em 13 de Junho de 2006, pelo ento Presidente Lula. So elas: a Unidade de Petroqumicos Bsicos, a Central de Utilidades, as Unidades Auxiliares de Processo, as Unidades de Apoio, as Unidades de 2 gerao ou Downstream (UPA), as dutovias de transferncia interna, e toda a infra-estrutura civil de obras de drenagem e pavimentao (Volume 1, EIA Comperj, apresentao, 2007) O mega-empreendimento, que est sendo construdo na bacia hidrogrfica da Baa de Guanabara interligado a outros empreendimentos instalados em ilhas da baia, com a instalao de dutos interligando-as, cortando a baia de Guanabara. No s o espelho dgua da baia ser entrecortado, como seus arredores em terra por empreendimentos intercomunicveis. Os principais empreendimentos para a rea de abrangncia da Baia de Guanabara so divididos em trs grandes grupos: 1)Plano de Antecipao da Produo de Gs (PLANGAS), que inclui a ampliao da Refinaria de Duque de Caxias (REDUC), implantao de dutos e instalaes de apoio nos Terminais da Ilha Comprida (TAIC) e da Ilha Redonda (TAIR); 2) a

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construo de um Terminal de Gs Natural (GNL), na Baa de Guanabara; e 3) a instalao do COMPERJ, no municpio de Itabora (quadro 1).

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Projeto / Empreendimentos Descrio Situao do Licenciamento Ambiental - LP n FE013604 em 7/12/07; - LI para InfraEstrutura n FE014424, em 03/01/08.

REDUC

PLANGA S GLP Gasoduto Japeri REDUC (GASJAP )

Inaugurada em 1961, em Campos Elseos, Duque de Caxias, com 6 unidades de refino e casa de fora; ocupando uma rea de 10 km; Produo: 240 mil barris/dia de lubrificantes, parafinas, gasolina, produtos petroqumicos, leo diesel, querosene de aviao, gs liquefeito de petrleo (GLP), bunker e nafta petroqumica. Aes: novas unidades de adequao da qualidade do gs processado e sistemas auxiliares; nova caldeira com turbogerador na Central Termeltrica; ampliao do Sistema de Tratamento DEA (manuteno de H2S no gs combustvel); Projeto de Adaptao Metalrgica (PAM) para 22.000 m3/dia de petrleo mais pesados e mais cidos, entre outras. Interligar, em 45,1 Km de extenso, o sistema existente de gs natural com o sistema em instalao (da Bacia de Campos e Estado do Esprito Santo para o Gasoduto Campinas Rio de Janeiro e Gasoduto Rio - So Paulo (GASPAL). / Capacidade mx.: 20 milhes de m3/d.

Terminal Aquaviri o de Ilha Redonda (TAIR) Terminal Aquaviri o de Ilha Comprida (TAIC) Gasoduto Cabinas REDUC (GASDUC III)

Objetivo: Operao do estoque regulador de GLP da REDUC (135.000 t/ano) e o abastecimento de Propeno (53.000 t/ano) e Butadieno (58.600 t/ano) SUZANO e Petroflex. Possui 735 m de permetro, entre a REDUC e o TAIR. Escoamento mdio: 230 m/h por produto. Objetivo: Idem ao anterior. Aes: Implantao do sistema de resfriamento com gua do mar, dos equipamentos. Adaptaes do terminal e implantao de dois dutos submarinos e terrestres para transporte de GLP, como condicionantes ambientais, em 2007. Objetivo: Conexo do Terminal Cabinas (TECAB Maca /RJ), 175,65 km de extenso, far a transferncia do gs proveniente da Bacia de Campos e dos campos de produo do Estado do Esprito Santo para os consumidores do Rio de Janeiro e para o Gasoduto Japeri REDUC (GASJAP). Futura transferncia do gs para a regio Norte Fluminense (com o ECOMP). Capacidade mx.: 40 milhes m/dia. Objetivo: Aumentar a produo nacional de produtos petroqumicos, com o processamento de leo pesado nacional do tipo Marlim (150.000 barris/dia). Custo total da obra: Aprox. US$ 8 bilhes (para 2012) / rea: 20 milhes m2 Aes: - Unidade de Refino e primeira gerao ou Unidade de Petroqumicos Bsicos (UPB) Produo de resinas plsticas = eteno, propeno, benzeno e para-xileno; - Conjunto de unidades de segunda produo de 2.300.000 t/ano de plsticos = estireno, etilenoglicol, polietilenos e polipropileno (lquidos e slidos); - Central de energia eltrica. Objetivo: atender a demanda das termeltricas que utilizam gs natural. Aes: - Plataforma de Operaes com 1 per (60 m x 50 m, 4 dolphins de atracao), afretamento e a converso de 2 navios metaneiros para recebimento, estocagem e regaseificao de GNL; 1 Duto Submarino (aprox. 1 km de extenso) e mais 1 duto terrestre, com aprox. 2 km at a Estao de Cabinas REDUC e 3 km, at a Estao de Campos Elseos (5 km de extenso); - Planta de gerao de nitrognio: 450 m3/h para consumo (na transferncia do GNL).

- Processo iniciado em 2006. - LP n FE 013343 em 25/09/08. - LI n FE013621, em 14/12/07. - LP n FE014195 em 21/05/08. - LI Infraestrutura FE015041 em 05/09/08. - LI para Dutos e terminal - n FE015335, 07/01/09. - Processo iniciado em 2007. - LP n FE013992, em 25/03/08.

COMPERJ

GNL

Terminal Flexvel GNL

- LP n FE013990, em 26/03/08. - LP n FE015276, em 23/12/08 - LI, n FE013566, em 26/11/07. - LI n FE014032, em 28/03/08. - LI n FE014746, em 02/09/08. - LI n FE014895, em 02/10/08. - LP n FE013328 (CECA), em 19/09/07. - LI n FE013566, em 26/11/07. - LO emitida em 29/07/2009.

Quadro 1

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FONTE: Avaliao Ambiental Estratgica do Programa de Investimentos da Petrobras na rea de Abrangncia da Baa de Guanabarainstalao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ), no municpio de Itabora. Disponvel em

O empreendimento Instalaes do Terminal da Ilha Comprida, Adaptaes do Terminal Aquavirio da Ilha Redonda e Dutos de GLP na Baa de Guanabara", aqui chamado simplesmente de Projeto GLP, faz parte do Plano de Antecipao da Produo de Gs (Plangas) do Governo Federal. Esse Plano foi criado pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), sob a justificativa da instabilidade em que se encontra o setor de gs nacional, com o objetivo de diminuir os riscos associados ao fornecimento de gs da Bolvia. Portanto, trata-se de um esforo nacional, pblico e privado, para antecipar projetos de produo de gs natural na Regio Sudeste. Esse esforo est alinhado ao Plano de Negcios 2007-2011 da Petrobras, que envolve as reas de Explorao e Produo (E&P), Gs e Energia e Abastecimento, alm da Engenharia, CENPES e Transpetro. O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro faz parte de inmeras obras que esto sendo realizadas no pas como partes do planejamento do Governo Federal denominado Plano de Acelerao do Crescimento. Segundo dados do Governo Federal, pretendeu-se investir no Estado do Rio de Janeiro 94 bilhes de reais at 2010. Sessenta e seis bilhes destinados infra-estrutura energtica, 4,7 bilhes em logstica e 12 bilhes, em infra-estrutura social e urbana. O COMPERJ interpretado pelos experts e planejadores como uma alavanca do desenvolvimento econmico da regio. Com ele outros grandes empreendimentos infra-estruturais esto previstos para a chamada regio metropolitana do Rio de janeiro. Em Itabora, o COMPERJ utilizar e portanto viabilizar a construo do Arco Metropolitano, que liga Itabora ao Porto de Itagua. Ao longo do Arco Metropolitano prev-se a instalao de indstrias que sero consumidoras de matrias-primas produzidas pelas indstrias de base situadas nas extremidades do Arco: ao, em Itagua; e plsticos, em Itabora, no COMPERJ. Segundo projees da Fundao Getlio Vargas, empresa contratada para realizar parte dos estudos de impacto ambiental do COMPERJ, prev-se at

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2015 a instalao de pelo menos 720 empresas nas proximidades do COMPERJ e ao longo do Arco. A alocao do mega empreendimento no estado do Rio de Janeiro foi resultado tambm de uma campanha com os cofres pblicos pela sua localizao, movimentando variados atores sociais. O COMPERJ, nesse sentido fruto de uma coalizo entre o estado brasileiro, o estado do Rio, a Petrobras e outros agentes econmicos, como a FIRJAN. Sua construo movimentou aparatos do estado e atores econmicos. Sua importncia foi entendida como um passo significativo para o desenvolvimento da regio metropolitana, cujos municpios adjacentes capital detm caractersticas de pobreza estrutural. A chegada do conjunto de empreendimentos para a regio foi interpretada como um vetor de

desenvolvimento potente e vem movimentando a opinio pblica para os efeitos econmicos domin do empreendimento. A imprensa vem veiculando desde 2006, a instalao do COMPERJ como o maior vetor de desenvolvimento do Estado.

4.2. A surpresa da localizao O COMPERJ foi anunciado pela imprensa como uma conquista do Governo do Estado. De fato, desde meados de 2003, deu-se incio a uma forte campanha no estado do Rio de Janeiro para garantir que a refinaria de grandes propores anunciada pela Petrobras fosse instalada nessa unidade da federao. O governo estadual chegou inclusive a exibir em seus expedientes oficiais, bem como em suas viaturas, um logotipo em forma de slogan(A refinaria nossa), em clara aluso a uma das maiores campanhas nacionalistas brasileiras na Era Getlio Vargas. O governo do estado encontrava-se nas mos de Rosinha Garotinho, explicitamente opositora ao governo federal, que, da mesma forma que a gesto anterior de Anthony Garotinho, mantinha sua principal base eleitoral em Campos, no norte fluminense.

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Uma vez definido que o Rio de Janeiro sediaria a refinaria, iniciaram-se discusses sobre sua alocao, sendo Campos e Itagua, as duas cidades cotadas. Quando se deu o anncio definitivo do governo federal,

surpreendentemente nenhuma das postulantes anteriores foi contemplada, e, sim, o municpio de Itabora. Surpreendentemente, pois a opo Itabora no entrara em momento algum no debate pblico, conforme afirmam Ferreira et. al. (2007, p. 3)

Vale recordar, que o municpio de Itabora no fora apresentado abertamente como alternativa locacional, no aparecendo o nome deste municpio nos meios de comunicao de massa como opo cogitada pela Petrobras, a no ser na vspera do anncio da presente escolha. Correndo por fora, como um cavalo azaro, ou sacada da cartola, como elemento surpresa, a escolha de Itabora como territrio para instalao do COMPERJ desbancou as expectativas de representantes e comunidades dos outros dois municpios.

Segundo os Estudos de Impacto Ambiental (pg. 46) do empreendimento, as alternativas locacionais, Campos e Itagua, teriam sido desistidas por aspectos tcnicos, logsticos, econmicos e ambientais. A alternativa de Itagua apesar de ser declarada como economicamente interessante para a Empresa, teria como principais problemas, a saturao de poluio da bacia area e a impossibilidade de expanso em virtude da presena de grandes empreendimentos j instalados e em implantao (pelo menos duas usinas a carvo nos prximos anos) na regio da Baa de Sepetiba. A alternativa de Campos, mais especificamente na localidade de Travesso, seria, ainda segundo o estudo, economicamente mais custosa, em virtude da necessidade de implantao de um terminal porturio, e, da distncia em relao aos grandes centros consumidores, e, por outro lado, inviabilizada ambientalmente em virtude dos impactos negativos aos melhores cultivos de cana de aucar. (EIA, cap. 2, pg. 26). Justificativa rechaada pelo IBAMA poca, que na qualidade de rgo responsvel pela administrao das UCs

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afetadas pela localizao do empreendimento em Itabora, indagava-se o que seria mais importante do ponto de vista ambiental. A escolha do municpio de Itabora tornava-se de fato a mais proveitosa para a empresa, como enfatizada pelo presidente da FEEMA poca, Axel Grael, em audincia pblica da licena prvia do COMPERJ. Lgica prpria do capital, mas que contrariava claramente as preocupaes ambientais e de risco social que, se presumiria, deveriam ser levadas em considerao em Estudos de Impacto Ambiental. Nesses, os estudos acerca das alternativas locacionais, obrigao regimental do processo de licenciamento, ocuparam cerca de 10 pginas em mais de mil pginas do EIA, como enfatizara o administrador da APA Guapimirim na mesma ocasio. Aps uma sabatina de questionamentos acerca do licenciamento do empreendimento, e de suas contradies ambientais e sociais, o referido presidente do rgo ambiental afirmara que o martelo final pela localizao em Itabora se dava pelas vantanges logsticas da empresa. Segundo Ferreira et. al. (2007) a escolha de Itabora simplesmente obedecia um padro localizacional da indstria de petrleo. Analisando a localizao das refinarias brasileiras (algumas inseridas em complexos

petroqumicos), fica patente a ancoragem destas junto aos grandes centros urbanos, ou seja, prximas adensada demanda operada pelas indstrias de transformao produtivos. que se utilizam dos outputs das refinarias como insumos

Outra caracterstica da indstria brasileira de refino a elevada concentrao espacial. Sua constituio visou otimizao do conjunto do parque de refino, majoritariamente operado pela Petrobras. Dessa forma, as economias de escala na produo puderam ser maximizadas, enquanto, simultaneamente, eram minimizadas as deseconomias de escala na distribuio, alocando-se a capacidade de refino prximo aos principais centros consumidores. No havendo concorrncia entre as refinarias, o objetivo sempre foi operar o parque de refino de modo a minimizar o custo total de abastecimento, ou seja, no gastar petrleo para transportar petrleo. (FERREIRA et. al. , 2007, p. 4)

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Mas porque nos boatos anteriores e na imprensa no se tratava da opo Itabora? Segundo o EIA, as opes locacionais inclusive a de Itabora estavam colocadas em estudo desde 2005, embora se tenha encontrado estudos da alternativa locacional na regio da Baia de Guanabara, em data anterior. Segundo fontes documentais (ofcio IBAMA GP 813/94), sabe-se que em Dezembro de 1987 foi aberto um processo na antiga SEMA que referia-se ao licenciamento de um Plo Petroqumico do Rio de Janeiro. Nesse processo estudos de microlocalizao foram desenvolvidos para trs regies distintas, a saber: a) Itagua; b) Baa de Guanabara; e, c) o Norte Fluminense. Observa-se que, ao menos sob os auspcios da burocracia estatal, a regio da Baia de Guanabara figurava desde 1987, como uma das opes locacionais para o empreendimento. Neste perodo, em 1988, foi concedida licena prvia do empreendimento para a localidade de Itagua e no Itabora, levando-se em conta parecer da ento Secretaria de Meio Ambiente do Rio de Janeiro (SEMAM/RJ). Em 1992, o IBAMA emitia sua licena de instalao. Reiteradas renovaes da licena foram concedidas at que no ano de 1999, 12 anos depois do incio do processo, o ministrio pblico abrira inqurito civil e pedia manifestao da empresa sobre o abandono ou o deslocamento do empreendimento para outro municpio. Em resposta ao inqurito pblico, a Petroquisa, subsidiria da Petrobras, responsvel pelas obras poca, afirmou que no abandonara o

empreendimento, e nem a localidade de Itagua para a sua instalao, sendo iniciada inclusive as desapropriaes necessrias. Em sua resposta, afirmava ter tido problemas conjunturais, veiculados e massificados na imprensa. No se sabe que problemas conjunturais foram estes. Em entrevista concedida para este trabalho, dois analistas ambientais, no entanto, disseram que o processo de licenciamento para o plo petroqumico iniciado em fins da dcada de 80 e durante a dcada de 90 no sara do papel, principalmente em virtude dos apelos da agenda ambientalista criada pela Conferncia Rio 92, inclusive em virtude dos programas de despoluio das duas baias, a de Guanabara e a de Sepetiba, resultantes dela.

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De fato, o processo de escolha e definio da localidade demandaria outro trabalho de investigao histrica, e sociolgica, que ultrapassa o escopo deste trabalho, todavia parece um dado interessante que j nos anos

2000 as informaes pblicas sobre a localizao do empreendimento tenham deixado de lado a regio da Baa de Guanabara, levando estudiosos e ambientalistas a descreverem Itabora como um cavalo azaroou como afirmara o administrador da APA Guapimirim, uma deciso surpreendente. Poder -se-ia prontamente hipotetizar que fora uma estratgia da empresa, todavia, ao primar por um quantum de rigor, parece-nos mais seguro pensar nas conseqncias para o universo pesquisado. Se foi ou no estratgia consciente por parte da empresa, o efeito prtico para os atores locais foi de uma situao limite e emergencial, causando dificuldades de aes de resistncia e organizao poltica, diminuindo em tempo cronolgico, o debate pblico. Para todos os atores e indivduos que formavam o campo ambiental da regio: ambientalistas, pescadores, ONGs, Conselho Gestor das Unidades de Conservao, representantes de universidades com pesquisa na rea e outros, a surpresa da localizao gerou um estado de desorientao, um sentimento de desnorteamento coletivo em face da necessidade de se estabelecer estratgias em um curto espao de tempo. Nesse contexto, uma rede de resistncia foi construda principalmente em torno das Unidades de Conservao, em especial a APA Guapimirim e ESEC Guanabara, e dos representantes de seu conselho gestor, notadamente, universidades, ONGs ambientalistas, grupos de pescadores e funcionrios do IBAMA.

4.3. O acelerado processo de licenciamento e a formao de uma rede de resistncia

4.3.1. A posio contrria dos tcnicos do IBAMA e o arranjo poltico no interior do estado

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Em 14 de Novembro de 2006, a Petrobras protocolou junto ento Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente (FEEMA), atual Instituto Estadual de Meio Ambiente (INEA), requerimento de licena prvia do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ). O primeiro passo no processo de licenciamento, a elaborao de instruo tcnica destinada a orientar a confeco do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto (RIMA) ficou a cargo de grupo de trabalho criado em 11 de janeiro de 2007, pela FEEMA, composto basicamente por tcnicos dos rgos estaduais (FEEMA, IEF, e SERLA) e dois tcnicos do IBAMA. A presena ativa do rgo ambiental federal se colocava dentre outros, pela determinao do pargrafo nico, art. 2 da Resoluo CONAMA 13/9046. De incio, um primeiro conflito surgiu na composio entre os rgos, pois os dois tcnicos do IBAMA, embora fizessem parte do grupo de trabalho, no se sentiram confortveis e reclamaram a falta de voz nos posicionamentos tcnicos. Dessa forma, o IBAMA representado pelos dois peritos, resolveu abandonar o colegiado e apresentar manifestao tcnica separadamente, constituindo um grupo de 14 analistas ambientais de suas bases (IBAMA e ICMbio) para a sua elaborao. O grupo de trabalho de tcnicos da FEEMA elaborou, ento, sem a presena do rgo federal a instruo tcnica DECON n 01/2007, encaminhada Petrobras em 23 de janeiro de 2007 (instruo tcnica) e, em 17 de outubro daquele ano, o EIA/RIMA foi remetido ao rgo licenciador. O grupo de trabalho constitudo por tcnicos do IBAMA j com a anlise dos Estudos de Impacto Ambiental do empreendimento, elaborou um parecer tcnico, documento que se intitulou Parecer tcnico sobre os impactos ambientais potenciais decorrentes da implantao do COMPERJ nas unidades de conservao federais da regio, entregue em 6 de Maro de 2008. Em suas
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Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota, dever ser obrigatoriamente licenciada pelo rgo ambiental competente. Pargrafo nico - O licenciamento a que se refere o caput deste artigo s ser concedido mediante autorizao do responsvel pela administrao da Unidade de Conservao.

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anlises

demonstravam

uma

mirade

de

contradies

no

projeto

do

empreendimento, dentre elas, a que julgavam principal: a obliterao de estudos locacionais alternativos ao empreendimento. Apesar de a legislao ambiental brasileira ser explcita quanto necessidade de apresentao de alternativas locacionais para empreendimentos poluidores, esta questo foi praticamente desconsiderada no licenciamento ambiental do Comperj. Outro ponto de desacordo e questionamento referia-se desconsiderao, no por mero acaso, dos efeitos acumulados dos impactos gerados pelo COMPERJ somados a uma srie de outras atividades poluidoras em licenciamento ou recentemente licenciadas na regio47, como os terminais de gs natural liquefeito e gs liquefeito de petrleo na baa de Guanabara, o arco rodovirio metropolitano, o gasoduto Reduc-Cabinas e a ampliao da Reduc. A devida considerao dos empreendimentos, e seus efeitos em conjunto, expressa na legislao sobre licenciamento no estado:

Quando h mais de um EIA para a mesma bacia hidrogrfica, a Feema dever realizar a anlise conjunta dos empreendimentos, para definir a capacidade de suporte do ecossistema, a diluio dos poluentes e os riscos civis, sem prejuzo das anlises individuais dos empreendimentos . (Lei Estadual 3111/1998).

O EIA tambm no apresentou de onde seria a aduo de gua na localidade Itabora, o que se constitui como um dos aspectos mais relevantes a fundamentar decises sobre a viabilidade ambiental da locao. Em Campos, por

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Sobre este ponto vale citar a interpretao dada pelo Ministrio Pblico federal, na Ao Civil Pblica 1.30.003.000055/2006-07: O licenciamento de parte (principal) do Complexo Petroqumico, anterior e isoladamente, alm de ocultar a lesividade do conjunto, e obstar a interveno e anlise do rgo protetor das unidades de conservao federais em todo o processo, ter, inevitavelmente o efeito nefasto de induzir a concesso de licena para as demais obras (...) uma vez implantadas as principais instalaes do Comperj, e no sendo estas suficientes operao do empreendimento concebido pela Petrobras, tornar-se- absolutamente necessria a aprovao das obras complementares. Estar o rgo licenciador, assim, refm das circunstncias ento criadas.

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exemplo, a questo do abastecimento hdrico se resolveria utilizando as guas prximas foz do rio Paraba do Sul, o mais caudaloso do estado. Apesar de demonstrar as vrias contradies e omisses do Estudos de Impacto Ambiental, uma disputa entre os tcnicos e o gerente de diviso tcnica sobre as concluses do parecer foi estabelecida no interior do quadro do prprio IBAMA. Conforme relatos de dois tcnicos do IBAMA, o parecer original conclua pela no autorizao ao empreendimento no local de Itabora, e optava pela considerao da opo de Campos, na localidade de Travesso, definindo-a como menos impactante do ponto de vista ambiental. Opo que teve apoio em estudos encomendados pelo grupo de trabalho do IBAMA a outros analistas ambientais do prprio rgo, e locados em Campos.

(...)sugerimos a melhor avaliao da localidade do Travesso, que classificado pelo EIA como ambientalmente BOM mas que certamente no possui a relevncia ambiental estratgica para a conservao e preservao da Mata Atlntica que a primeira possui.

Todavia a concluso do relatrio teria sido mudada pelo gerente da diviso tcnica sem a anuncia dos demais integrantes do grupo de trabalho. No relatrio final e oficial, o grupo ento se manifestou assim:

(...)pela impossibilidade da emisso de anuncias pelas Unidades de Conservao Federais implantao do empreendimento na localidade proposta, enquanto no sejam apresentados estudos complementares referentes aos impactos sobre as Unidades de Conservao. (grifo nosso)

Em evidente abrandamento de suas concluses tcnicas, retirou-se a explicitao do municpio de Campos, como alternativa e mantiveram Itabora, condicionada a mais estudos de impacto. Em 25 de Maro de 2008, dezenove dias aps a manifestao tcnica do grupos de analistas ambientais federais, o ento superintendente do IBAMA no estado do Rio de Janeiro, contrariando as concluses tcnicas de seu rgo, emitiu autorizao do licenciamento, tornando

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evidente uma deciso poltica, a despeito das limitaes tcnicas e jurdicas colocadas pelos tcnicos de seu rgo. No dia seguinte autorizao dada pela superintendncia do IBAMA no Rio de Janeiro, em 26 de maro de 2008, foi finalmente expedida a licena prvia do COMPERJ, com condicionantes, inclusive para o incio das intervenes de terraplanagem e canteiro de obras, entre elas, a apresentao de diversos projetos e documentos pela Petrobrs. A deciso do superintendente do IBAMA e a concesso das licenas prvia e de instalao concedidas pela FEEMA ao empreendimento demonstravam o carter de urgncia estratgica do ponto de vista da Empresa e do Estado, e uma composio poltica orquestrada para que se licenciasse com celeridade o empreendimento. O empreendimento, concebido no mbito do Plano de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, teve seu processo de licenciamento de fato acelerado. O processo de licenciamento iniciado a partir da solicitao da empresa at a emisso da licena de instalao ocorreu em 1 ano e dois meses. Se comparado por exemplo com a durao mdia dos processos de licenciamento de hidreltricas expedidas pelo IBAMA (dois anos e oito meses) o processo de licenciamento do COMPERJ, o maior investimento industrial do pas, durara menos da metade do tempo. Da entrada da solicitao da Petrobras elaborao do termo de referncia se passaram 70 dias e do termo de referncia at a entrega do EIA pelo empreendimento foram 267 dias. Ento do EIA enviado at emisso da licena prvia 161 dias. Totalizando todo o processo 1 ano e dois meses. Como o prprio gerente da empresa havia se manifestado, em informao adquirida a partir das entrevistas de Mattos (2009):

O entrevistado (X) ainda aponta para o rpido processo de licenciamento realizado no COMPERJ para atender as demandas de Governo Federal com o Programa de Acelerao do Crescimento o PAC. (...)os Estudos de Impacto Ambiental - EIA foram realizados basicamente em um ms sem a profundidade necessria num caso como este. As licenas prvias e de instalao saram quase que simultaneamente, relata. Alm disso, (X) comenta que a empresa de engenharia contratada para esse

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estudo, no tinha experincia na elaborao de estudos de impacto ambiental e estava realizando o seu primeiro EIA-RIMA.

A rapidez relativa do processo de licenciamento figurava como uma poltica de estado. Segundo Giuliani (2009)nos anos de 2007 e 2008, a Secretaria do Ambiente do Rio de Janeiro licenciou em tempo recorde obras entre as quais algumas de interesse direto do Governo Federal e de grande impacto ambiental. Foram emitidas 2.068 licenas desde fevereiro de 2007 at maio de 2008, correspondente quantidade emitida nos trs anos anteriores de 2004 a 2006. Os autores comentam que a maior agilidade na emisso de licenas deveu-se, no somente a uma nova metodologia de anlise, mas tambm ao apoio financeiro da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), a qual, atravs de um convnio assinado em fevereiro de 2007, disponibilizou 22 milhes de reais para que a Secretaria pudesse contratar 147 tcnicos temporrios atuando em apoio emisso de licenas, assim como contratar funcionrios temporrios, realizar estudos de gesto, comprar carros e computadores. Na gesto da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, que licenciou o COMPERJ, estava o Deputado Estadual Carlos Minc, que posteriormente, tornouse ministro do meio ambiente. O presidente Lula declarou imprensa na poca que sua nomeao se deveu exatamente agilidade com que Minc licenciou obras complexas no Rio de Janeiro. (O GLOBO, 14/05/2008) De fato, o alinhamento entre o rgo ambiental Estadual e o empreendedor foi notvel, chegando ao ponto da Petrobras ter preparado os projetos exigidos pela Feema para a obteno da licena de instalao antes da prpria emisso oficial da licena prvia48 o que sugere uma comunicao permanente entre tais entidades ao longo de todas as fases do licenciamento49. A aproximao direta entre a indstria e os rgos ambientais vem se intensificando no Brasil e merece uma anlise pormenorizada, alm da dimenso do presente trabalho. Exemplos dessa tendncia so a adoo de UCs como os
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Ao Civil Pblica 1.30.003.000055/2006-07 Essa informao foi-nos fornecida pelo Diretor da APA Guapimirim Breno Herrera.

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parques nacionais de Fernando de Noronha e Lenis Maranhenses, pela MMX e do parque estadual da Ilha Grande, pela Vale do Rio Doce. No coincidentemente estas empresas possuem vrios empreendimentos poluidores em licenciamento nos mesmos rgos que gerenciam tais UCs. No seria incoerente supor que a adoo das UCs possa ser usada como chantagem pelas empresas, em eventuais restries impostas pelos rgos ambientais aos empreendimentos solicitados. No parece coincidncia que na reunio ordinria do Conselho gestor da APA Guapimirim em 19 de Julho de 2007 aps a feitura de uma carta de repdio ao COMPERJ, e ainda sem a autorizao dada pela superintendncia do IBAMA continuao do processo de licenciamento, a ONG Terra Azul, organizao sem histrico de atividades na regio, apresentou um projeto de monitoramento e limpeza dos recursos hdricos patrocinado pelo Programa Petrobras Ambiental desenvolvido por eles no Parque Nacional da Tijuca, a ser replicada na APA Guapimirim. Todavia, seu conselho gestor interpretando como uma aproximao interessada no aceitara o projeto, conforme ATA da reunio:

Tambm foram assinadas mais duas listas, uma moo de apoio do conselho contra a Mp 366 e outra de ratificao da carta de repdio ao COMPERJ. Outro ponto de pauta foi apresentao do projeto da ONG Terra Azul, desenvolvido no Parque Nacional da Tijuca e que poderia vir a ser financiado pela Petrobras Ambiental em moldes semelhantes para a APA gupapimirim. Aps a apresentao, Breno perguntou se algum na plenria seria contrrio a replicao de tal projeto em nossa UC. Seriam trs linhas de ao: monitoramento de guas, reflorestamento e educao ambiental. (...) O professor Elmo Amador parabenizou o projeto, mas no concorda com o patrocinador. (ATA do Conselho gestor daAPA Guapimirim em 19 de Julho de 2007).

Estvamos presentes nesta reunio, em que o saudoso professor Elmo Amador, um dos maiores conhecedores da histria e das agruras da Baa de Guanabara, realizou sua colocao. Apesar de no registrado no texto da ATA, o professor de geografia, afirmara incisivamente que se a Petrobras desejava comprar a anuncia da Unidade de Conservao, visto ser inexorvel a

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instalao na regio, que no viesse com migalhas, pois o estrago na bacia da Baia de Guanabara seria grande demais para ser vendido por projetinho. O rgo ambiental federal, sobretudo seu corpo tcnico realizara no mbito burocrtico legal as primeiras resistncias fora poltica inexorvel de imposio do empreendimento no territrio protegido de mata atlntica pelas UCs, sob sua administrao. Suas contraposies ressoavam em outros atores sobretudo os representantes dos Conselhos gestores das UCs, dentre eles, representantes das universidades com pesquisas na regio, e variados grupos de pescadores. Todavia, uma orquestrao poltica estabelecida entre os grupos hegemnicos, a partir do alto escalo do IBAMA, da FEEMA e da Empresa, garantiu a obteno do licenciamento para o empreendimento.

4.3.2. A emergncia de uma rede de resistncia: Conselhos das Ucs, Ministrio Pblico e Pescadores A posio contrria do corpo tcnico do IBAMA apesar de vencida fornecera argumentos legtimos baseados no conhecimento perito para o posicionamento e discurso de uma rede de resistncia em torno dos conselhos da Unidade de Conservao, os pescadores e o Ministrio Pblico, que elaborara posteriormente uma ao Civil Pblica com pressupostos semelhantes. O administrador da APA Guapimirim, e presidente dos conselhos da APA Guapimirim e do Mosaico Central Fluminense, fora um dos analistas ambientais partcipes da elaborao do parecer tcnico do IBAMA. Boa parte das consideraes peritas transitava em via de mo dupla, entre as composies dos Conselhos Gestores das UCs, compostas, alm de outros, por peritos e estudiosos das universidades, dos mais variados campos e pelos pescadores, e o grupo de trabalho do IBAMA. O posicionamento das UCs era, dessa forma, de clara contrariedade em relao ao empreendimento. O Conselho da APA Guapimirim e o Conselho do Mosaico Central Fluminense elaboraram uma carta de repdio ao COMPERJ, denunciando o crime ambiental que se estabeleceria prximo aos ltimos redutos

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de manguezais da Baia de Guanabara. Sendo que, desde os primeiros boatos acerca da localizao, suas cmaras tcnicas, sobretudo a cientfica, preparavam embasamentos licenciamento. Quanto aos pescadores, verificaram-se posies logo divididas. Os representantes das colnias de pesca z8 e z9, cadeiras cativas desde a formao do Conselho Gestor da APA, demonstravam afinaes pblicas com as deliberaes do conselho gestor, mas a postura de suas entidades j havia sido a de contato e negociao com a Petrobras. Nas composies do Conselho Gestor, todavia j comeara a aparecer de forma diferenciada os posicionamentos da Associao Homens do Mar, que ali j demonstravam um posicionamento de resistncia s obras. Todos esses atores, que compunham essa espcie de rede de resistncia, se encontravam no Conselho Gestor, sob os auspcios do IBAMA, a no ser os pescadores, cujos papis diferenciavam em sua atuao no conselho gestor e na relao com a empresa, conforme aludido. Mediante aproximao dos administradores da APA, e dos peritos que se contrapusessem aos argumentos pr-

pescadores, em 10 de Setembro de 2008, o Ministrio Pblico impetrou na Vara federal de Itabora, uma ao civil pblica contra o IBAMA, a FEEMA e a PETROBRS S.A. Nos termos desta ao pedia uma ordem liminar que suspendesse as obras. Os termos da ao civil pblica proposta denunciavam manobras e graves contradies com a legislao de licenciamento ambiental vigente no pas. Em geral, boa parte dos argumentos peritos foi similar aos existentes no primeiro parecer tcnico do IBAMA. digno de nota que, nos bastidores da construo dessa ao civil pblica, houve encontros entre o procurador pblico, o administrador da APA Guapimirim e os representes da AHOMAR. A resistncia do Ministrio Pblico contra o licenciamento, que se dava sob toque de caixa ressoava com os posicionamentos das administraes das Unidades de Conservao existentes no raio de influncia do empreendimento e encontrava respaldo em algumas associaes de pescadores, sobretudo aquelas que

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compunham o Conselho Gestor da APA Guapimirim e do Mosaico Central Fluminense. O processo de formulao da Ao Civil Pblica teve como colaboradores esses mesmos atores, que realizaram uma reunio para informar e colaborar com os termos e argumentos da ao. Reunio realizada no Rio de Janeiro, sob a direo do Procurador do Ministrio Pblico Federal. Os assentos de representao universitria dos Conselhos Gestores da APA Guapimirim e do Mosaico Central Fluminense tambm logo trataram de estudar os impactos possveis essas unidades de Conservao e regio como um todo afetada. Tratava-se de produzir argumentos legtimos acerca dos efeitos nefastos dessa rearticulao do territrio em torno da Baa de Guanabara. A ao civil pblica do MP de fato representava os anseios de uma rede de resistncia que emergira ante ao empreendimento. Essa rede, todavia, era pequena e vinculada sobretudo a dois tipo de atores especiais: alguns grupos de pescadores e os ambientalistas( assim chamados, por estarem vinculados aos conselhos gestores da APA Guapimirim) e os procuradores do Ministrio Pblico. Os grupos de pescadores representados no Conselho da APA Guapimirim encontravam-se mais ou menos divididos acerca de seus posicionamentos na resistncia. Os representantes das duas colnias de pesca, Z8 e Z9, se colocavam ao lado dos conselheiros, todavia, em suas atividades, no mbito de suas instituies, procuravam dilogo com a Empresa. Como pude constatar ao conversar com o representante da Colnia Z9 aps uma reunio do Conselho, cuja pauta era o empreendimento:

Isso o progresso, bom no , mas voc acha que vale a pena lutar contra a Petrobras? Pro pescador ruim, mas pro povo, pra regio bom. Eno no podemos dizer que no bom. Temos que lutar, dialogar, pra que traga uma melhora pra gente a. Comeamos uma mesa de dilogo e pedimos para eles realizar um censo dos pescadores, esse e o comeo.

J os representantes de associaes de pescadores, no geral, se colocavam contrrios, engrossando o coro da rede de resistncia que se

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consolidava no espao do Conselho Gestor. Foram nas reunies desse Conselho Gestor que foram realizados os primeiros contatos com a Associao Homens do Mar, os pescadores de preto que j comearam a demonstrar posio de enfrentamento mais radical em relao s disputas sobre os territrios da Baia de Guanabara. De um processo de resistncia por parte de atores enfraquecidos em virtude de suas posies relativas no campo poltico, pela rapidez do processo de licenciamento e sua pouca veiculao nas pautas miditicas, pela posio dos municpios na rea de influncia, que atrados pela perspectiva de recursos de royalties, se associaram em um consrcio- Conleste50, fomentado pela Petrobras para garantir seu apoio poltico ao projeto e ainda pelo apoio de grande parte da populao local, de baixa renda e com altos ndices de subemprego e desemprego, o licenciamento ambiental para a localidade da Baia de Guanabara era uma espcie de jogo de cartas marcadas. A implantao do Comperj vem desde ento sendo apresentada como a nica alternativa para alavancar o desenvolvimento econmico local e seus impactos negativos so olvidados, em quaisquer comunicaes pblicas. Diante do consenso a ao poltica dos pescadores inicialmente se deu no sentido de um apoio condicionado. Os pescadores pediam visibilizao, reconhecimento, mediante compensaes dos impactos na rea. Se os impactos negativos seriam reais para os pescadores, as possibilidades de transformao de suas condies sociais tambm lhes pareciam. O anncio das grandiosas obras da Petrobras para a Baa de Guanabara surgia assim inicialmente como uma caixa de pandora, trazendo em seu interior riscos e males, mas tambm esperanas e possibilidades, como no relato de Adherbal, pescador e presidente da Colnia Z9

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Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense Conleste, formado alm de Itabora, pelos municpios de Niteri, So Gonalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim, Mag, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim e Tangu. Segundo dados da empresa, o objetivo de definir estratgia e atuao conjuntas diante dos possveis impactos sociais decorrentes da implantao do megaprojeto de investimento do Complexo.

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poca, por volta de 2006, aps a seguinte pergunta realizada, no contexto, de uma entrevista:

Entrevistador: O melhor seria que o Comperj no viesse pra c? Entrevistado: Na verdade, no. No havia nada sendo feito pra dar uma melhorada pra gente. De repente, com a indstria pode ser que a gente consiga tirar alguma coisa do governo. Porque ao mesmo tempo que ele deixou a industria l, a gente pode forar uma barra pra que ele melhore. Se a gente for esperar que os municpios faam alguma coisa para gente, a prpria Petrobras j comeou esse ms uma mesa de dialogo com a gente. (...)a outra coisa que se pudesse criar um mecanismo que se pudesse ajudar na rea de pesca. De repente dar uma ajuda pra prpria colnia para poder dar um suporte maior. Mas que no passe pela prefeitura, porque ns j temos experincia que se chega na prefeitura no chega na pesca....a idia que ns tivssemos um acesso direto com essas empresas.

Diante da inevitabilidade e da grandiosidade do empreendimento, bem como da situao precria em que se encontravam, as lideranas de pescadores partiram inicialmente para o dilogo e para a negociao. Nesse sentido, apresentava-se Alexandre Anderson (presidente AHOMAR), h quatro anos:

Eu penso assim, como acho que a maioria dos meus companheiros pescadores pensamos, que ns devemos analisar os prs e os contras. Os contras ns j vivenciamos. J vemos o contra no nosso cotidiano. Ento, o que ns pedimos, em momento nenhum ns queremos atrapalhar ou at mesmo impor algo a esses empreendimentos que so muito vitais para o nosso progresso do nosso pas. Ns queremos sim que seja reconhecido pela PETROBRAS, pelas outras entidades, como ns pedimos tambm, fizemos vrias reunies com a Suzano Petroqumica, que um empreendimento que est em fase de operao, para poder reconhecer a nossa presena na rea . Ento, eu peo a PETROBRAS, mais uma vez, que procure a nossa comunidade. Estamos abertos pr um dilogo. Como j estamos tentando um dilogo por bastante tempo. Ns queremos viver junto com a PETROBRAS nesse empreendimento, nesses empreendimentos grandiosos.

importante que o tom desta ltima declarao fique registrado para o leitor, pois outras declaraes da mesma liderana sero expostas, declaraes essas que se analisadas em seu conjunto possibilitam um bom panorama da

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evoluo dos conflitos, e, sobretudo da transformao dos discursos, e aes polticas dos pescadores, que vm tendo na voz desse interlocutor sua principal expresso pblica.

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Captulo 5. Da negociao exacerbao dos conflitos: o incio de uma luta por justia ambiental
A instalao do Complexo Petroqumico em Itabora foi um evento festejado. Um verdadeiro consenso foi construdo e incorporado pelos atores sociais locais, resultado direto de uma forte campanha, e das promessas movimentadas pelo governo estadual e pelos municpios do Conleste51, que gerando grandes expectativas sociais. O Comperj e seus empreendimentos foram entendidos como a redeno socioeconmica para a regio da Baixada, comumente alijada dos processos de desenvolvimento e modernizao da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Estudos da Fundao Getlio Vargas determinavam em torno de 200 mil empregos diretos e indiretos originados com o empreendimento. Previam ainda cerca de 720 novas empresas a serem instaladas at 2015 para a regio. Escolas tcnicas de capacitao (o Centros de Integrao) comearam a ser construdos com o objetivo de incluir a populao local como mo de obra do empreendimento. Uma anlise pormenorizada das quatro audincias pblicas do Comperj demonstra a forte aprovao dos atores sociais locais ao empreendimento, cujas manifestaes por incluso de suas respectivas localidades nos projetos de desenvolvimento conferiam a tnica de suas falas. A participao de pescadores, relativamente pequena, nessas instncias de participao popular, no se diferenciara dessa posio. O presidente da Associao Homens do Mar, que posteriormente tornar-seia o mais contundente opositor dos projetos, declarava naquele momento a importncia da incluso de pescadores nos postos de trabalho oferecidos pela empresa.

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Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense Conleste, formado alm de Itabora, pelos municpios de Niteri, So Gonalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim, Mag, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim e Tangu. Segundo dados da empresa, o objetivo de definir estratgia e atuao conjuntas diante dos possveis impactos sociais decorrentes da implantao do megaprojeto de investimento do Complexo.

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(...)eu tenho uma relao de 670 pescadores, eu tenho um grau de 70% de analfabetismo fica invivel colocar dentro dos empreendimentos. Fora a concorrncia desleal com pessoas de todo o Rio de Janeiro e fora do Rio. E...e se falar da questo tambm da questo da empregabilidade fica muito no papel. Porque ns verificamos que temos hoje um projeto GNL e o projeto GNL foi prometido e se e a Audincia Pblica se aproveitar do mximo de mo-de-obra pro se local. Eu no consigo ver isso na minha comunidade. Eu sou vizinho do canteiro de obra da GDK. Ns verificamos muita gente vindo da Bahia, So Paulo, Minas Gerais, com a desculpa que mo-de-obra qualificada. Ento porque no nos qualificaram antes, gente? Por que no verificaram isso antes, hein? (fala de Alexandre Anderson, na Audincia Pblica Comperj em Guapimirim, Maro de 2008))

Entretanto, a empresa, previamente ocorrncia das audincias pblicas, j havia realizado contatos com os pescadores, criando importantes expectativas para o futuro desses atores sociais, que a princpio, seriam os nicos negativamente impactados. No momento das audincias pblicas, que podem ser entendidas como um rito de anuncia ou de rejeio dos empreendimentos pela populao, j eram apresentados os meios criados pela empresa de negociao direta com os pescadores. Na Audincia Pblica ocorrida em Itabora, um representante da empresa, aps algumas colocaes da platia sobre a pesca, citava o frum especfico para a pesca que j ocorria:
Petrobras recentemente estabeleceu um... uma mesa de dilogo, ... com representantes da pesca. ... essa, essa mesa de dilogo tem representantes eleitos das colnias de pescadores, no caso, da colnia Z8, senhor Gilberto. ... tambm outro senhor Gilberto da cooperativa Marclio Dias, representando as cooperativas de pesca. Senhor Vilmar, os maricultores da Baa de Guanabara. .. a associao dos pescadores e de car.. o senhor Daniel, escarnadeiras de siri, senhora Eliane e os caranguejeiros e manguezal, senhor Aderbal. Ento foi feito ... uma mesa de dilogo com representantes da PETROBRAS, representantes da rea de meio ambiente corporativo. Tambm reas de que... conduzem outros empreendimentos, ... da PETROBRAS, que tm influncia na Baa de Guanabara, como a rea de gs e energia. Ento, ... a prxima reunio se dar no prximo dia 12, dia 10, o local ainda a ser definido com a agenda, e a nossa agenda l, ... tem uma agenda de curto prazo de qualificao, .. de alternativas derenda. .. e tem uma agenda bastante completa, ento eu... se tiver alguma dvida ainda, poder procurar esses representantes que foram eleitos ..

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Flavio Torres. Um dos representantes da Petrobras na Audincia Pblica de Itabora em Maro de 2008.

Na realidade, os trabalhos para se estabelecer essa aproximao, essa instncia de negociao entre as partes, claramente mantidas sob o carter privado, entre a empresa e os pescadores, eram muito anteriores, ao ano de 2008, ano das audincias pblicas para o licenciamento do Comperj. Desde 2006 j haviam sido iniciados os processo de aproximao e negociao entre a empresa e os pescadores. Essa antecipao do dilogo e negociao, originada como iniciativa da empresa, ainda nos preparativos para o processo de licenciamento, pode ser lida, como o fez Giffoni Pinto (2010) no caso da Aracruz Celulose no Norte do Rio de Janeiro, como resultado direto da influncia exercida pela crtica social nas estratgias scio-territoriais da empresa, a partir da articulao dos movimentos sociais crticos. Nesse caso, seria uma estratgia de expanso e controle de territrios, com a cooptao da crtica e de seus autores mais contundentes. A intencionalidade e os motivos para o estabelecimento de uma relao dialgica desse tipo, entretanto pareciam combinar com os anseios dos pescadores. Isso porque, como vimos tratando desde o incio, parecia de interesse dos pescadores, canalizarem as oportunidades de transformao, que o aporte da indstria poderia oferecer para as condies da pesca na regio, j em processo evidente de declnio.

5.1. A mesa de dilogos Petrobras - Pescadores Desde o surgimento das primeiras informaes sobre a localizao do empreendimento, os pescadores perceberam que os impactos poderiam ser desastrosos e resolveram tambm procurar a empresa. So variados os relatos que informam as iniciativas tanto das colnias de pesca como das associaes, nesse sentido. Pelas suas experincias pregressas, entendiam que a arena da justia no seria a mais apropriada para dirimir seus conflitos, em face do poder da empresa em alcanar seus objetivos ou mesmo de protelar indefinidamente

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suas possveis perdas, como vem acontecendo com o processo judicial do vazamento de leo de 2000. A empresa, como j aludido, decidira estabelecer uma mesa de dilogos entre Petrobras e Pescadores. Mtodos administrativos que tm se tornado usuais, sobretudo no exterior, as resolues negociadas de conflitos ambientais, como a mesa de dilogo petrobras-pescadores, possuem uma tnica no que diz respeito a seus objetivos principais: todas anseiam por rapidez e efetividade de resultados; reduo de custos administrativos e judiciais; reduo de durao e reincidncia dos litgios; facilitao da comunicao e promoo de ambientes cooperativos; enfim, transformao e melhoria das relaes sociais. Na literatura acerca desses procedimentos, comum mencionar-se os tribunais abarrotados, a demora e a dificuldade de se chegar a uma soluo definitiva e o risco de um ente no conseguir levar nada, dado poder perder integralmente caso no haj a negociao prvia (VIEGAS, 2007). Os pescadores inicialmente receberam bem a iniciativa. De fato, diante do volume diferenciado de poder, capital material e social da empresa, do ponto de vista dos pescadores, uma resoluo negociada parecia ser mais profcua, por no mnimo quatro motivos. Primeiro, representava uma possibilidade real de voz acerca das definies de seus territrios, o que nunca fora comum para eles, vide o histrico de alteraes na Baia de Guanabara, e em particular suas relaes com o setor pblico. Segundo, ao contrrio de suas experincias com o governo, com a empresa esperava-se mais rapidez e efetividade nos acordos, esperana alimentada pelo sistema de representaes mais amplo que contrape diferenas de rapidez e eficincia entre o setor pblico e privado. A preferncia por negociaes com a empresa, em detrimento do setor pblico, pde ser observada nas reunies da mesa, em diversas manifestaes por parte dos pescadores, que relutavam a aceitar o Ministrio da Pesca como mediador de quaisquer projetos. Terceiro, que suas necessidades cotidianas so naturalmente mais urgentes que a escala de tempo usual das decises judiciais, o que torna a possibilidade de negociao direta sempre menos danosa. E, por ltimo, para

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grande parte das lideranas da pesca, a mesa de negociao poderia significar financiamento para pequenas e mdias melhorias em suas capacidades de gesto (observamos durante o curso dos encontros diversas lideranas requerendo financiamento para equipar sedes de associaes e Colnias de pesca, cursos de capacitao para gestores etc.). A colnia Z9, em Mag, ganhara de fato recursos para a realizao de obras em sua sede e a construo de um pequeno frigorfico para a comercializao do pescado. Dessa forma, desde o anncio dos impactos que seriam gerados para a pesca na Baia de Guanabara, a postura tanto da empresa quanto das variadas representaes da pesca foi a de uma aproximao mtua. Por seu turno, o estabelecimento da mesa, representava para a empresa o vis de construo de um consenso em volta do empreendimento, ao incorporarem o nico grupo social discordante na regio e, notadamente aquele negativamente impactado. Alm disso, representava passos na afirmao de uma imagem pblica de responsabilidade social mais dialogada52, de todo modo relevante no contexto brasileiro, onde programas de responsabilidade social tm como caractersticas comuns a obstinada relutncia a interagir com a esfera pblica ou a dialogar com as principais demandas provenientes da sociedade (GIULIANI, 2007). A mesa de dilogos Petrobras-pescadores foi instituda sob tais auspcios. Suas reunies, que eram mensais, foram realizadas na Universidade da Petrobras, no centro do Rio de Janeiro, e contavam com a presena macia de lideranas da pesca, principalmente representantes das colnias atuantes na Baia de Guanabara (Z8, Z9 e Z10), representantes da Federao das Associaes de Pesca do Rio de Janeiro (Fapesca), lideranas e representantes de diversas
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O estabelecimento de um frum dialgico funciona como um surplus na construo da imagem de empresa responsavel ambiental e socialmente, como observa-se no blog da empresa Fatos e Dados- Petrobras que menciona o seguinte texto: A Petrobras mantm dilogo regular com as lideranas das comunidades de pescadores, com reunies mensais para a discusso das suas demandas. A Companhia reafirma seu compromisso com o meio ambiente e a segurana e sade das comunidades em que est presente. in:

http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2010/10/25/pescadores-de-mageresposta-a-folha/

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associaes isoladas de pesca na Baia de Guanabara, bem como representantes do Ministrio da Pesca, da Fundao Instituto de Pesca do Estado do Rio de Janeiro, em suma, uma representao do esquema tripartite Estado-MercadoSociedade. Desde o incio chamou-nos ateno o fato de no haver nenhum representante do Ministrio Pblico, nem de rgos pblicos propriamente ambientais, sugerindo um ambiente de acordos que se estabelecia no mbito privado. Em nossas observaes (freqentamos cinco das reunies mensais), pdese ter acesso s dificuldades e problemticas dessa iniciativa. No mbito do espao de negociao, algumas regras foram colocadas de incio pelos representantes da Empresa: quaisquer temas j tratados em outras arenas pblicas no seriam objeto de debate ou negociao naquele frum. Destarte, os impactos sofridos pelo derramamento de leo de 2000, ou pelos empreendimentos atuais no mbito do Comperj e de seus empreendimentos correlatos, como por exemplo, excluso de reas para a pesca, no poderiam ser tratados na mesa de dilogos em face desses temas terem sido compostos em outras arenas, o primeiro em processo judicial, e o segundo, j legalmente licenciado pelos rgos estatais. A mesa de dilogos caminhou no sentido ento de definir um conjunto de projetos com objetivos variados, tais como: a) a modernizao das condies da pesca; b) um censo socioeconomico dos pescadores da Baia de Guanabara; c) a recuperao ambiental de reas da baia, sob o apoio dos pescadores, e; d) a capacitao de mo de obra em outras atividades, no relacionadas diretamente atividade de pesca, como o replantio de mangues e limpeza dos resduos slidos da Baa, com a utilizao da mo de obra dos pescadores. Um dos projetos, de iniciativa da empresa, tratava-se da construo de um prego eletrnico para a comercializao do pescado, que traria como conseqncia o aumento de lucratividade dos pescadores mediante a eliminao do papel dos atravessadores. A tnica dada a esse projeto, todavia ficou a cargo da empresa, visto no ter sido iniciativa dos pescadores, sobretudo por no figurarem em seus domnios de saber os conhecimentos tcnicos necessrios.

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Ainda outro projeto, exaustivamente discutido, e que movimentou apreenses e desejos da maior parte dos grupos da pesca, tratava da construo de peres para atracadouros, em algumas comunidades, e em seus pontos de desembarque do pescado. Certamente, um dos temas mais discutidos, enquanto durou a mesa de dilogos. Com eles, os diversos grupos de pescadores ali representados, ansiavam obter resultados prticos, em forma de benfeitorias concretas, materiais e visveis, das compensaes da empresa, e de seu compromisso. Tanta expectativa causara proporcional decepo, quando

perceberam depois de mais de um ano de mesa de dilogos que nenhum per comeara a ser construdo. Os representantes do setor de responsabilidade socioambiental da empresa, que dirigiam as reunies, afirmavam que as obras dependiam de estudos de engenharia, todavia, durante toda a mesa de dilogos, estes no foram apresentados. Era comum ouvir entre os pescadores expresses de certo amarramento da Petrobras em realizar tais construes. Os peres representavam mais do que obras de facilitao da atividade pesqueira para as diversas comunidades de pescadores existentes na Baa de Guanabara. A construo deles, pela Petrobras, produziria marcos concretos de delimitao e presena dessa atividade, representando assim o reconhecimento, a oficializao, e a permanncia dos pescadores nas diversas localidades da Baia de Guanabara. O demorado e conturbado processo para a construo de um Terminal Pesqueiro no Rio de Janeiro, projeto do Ministrio da Pesca ,que inicialmente seria alocado na Ilha do Governador, e que j se arrasta h alguns anos, talvez padea da mesma lgica, qual seja, a evitao de registros pblicos, bem como estmulos para a reproduo local da pesca, no interior da Baa de Guanabara. Todos esses fenmenos sugerem, como vimos mencionando no decorrer do trabalho, representaes sociais mais amplas da pesca e do pescador na Baa de Guanabara, como uma atividade inexistente, fora de lugar, em declnio. Aps muitos encontros, com palestrantes do Ministrio da Pesca, do setor de responsabilidade socioambiental da empresa, nenhum projeto conseguira alcanar consenso. Os peres, por sua vez, foram de fato postergados. Apenas

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trs projetos foram empreendidos e executados no mbito da mesa de dilogo. O projeto Baa Limpa, o projeto Mangue vivo e o curso moo de convs 53. O oferecimento da empresa para que lideranas de pescadores estabelecessem projetos de cunho local, constante no decorrer da mesa de dilogos, era no geral rechaado pelos pescadores que desejavam compensaes mais efetivas do que os projetos aos quais j estavam acostumados. A Petrobras depois de muita negociao trouxe como idia, a construo de um plano de desenvolvimento sustentvel para a baia de Guanabara. Um dos problemas que freqentemente surgia por parte de ambos os atores era a de um maior conhecimento acerca das restries e possibilidades da pesca na Baia de Guanabara, visto que a Petrobras no era o nico ator de influncia direta sobre a pesca na regio. Portanto parecia interessante do ponto de vista da empresa poder avaliar o grau de responsabilidade de outros atores, empresas e governos, sobre a situao da pesca e a degradao da Baa. Surgiu ento, uma proposta trazida pelo presidente da Federao das Associaes de Pesca da Baia de Guanabara (Fapesca) de um seminrio acerca da pesca na Baia de Guanabara sob o intuito de se discutir e conhecer as diversas condies da baia, bem como propor estratgias sinrgicas entre os diversos atores, dentre eles, a Marinha do Brasil, o IBAMA, O ICMbio, universidades e institutos de pesquisa, e empresas com atuao na rea. Criava-se, como expectativa para este seminrio, a ideia de um encerramento do ciclo da mesa de dilogo, e incio de outro, mais propositivo, que ainda no estaria claro como ocorreria. O seminrio contou com apresentaes de diversas pesquisas acerca da qualidade ambiental da Baia de Guanabara que, no geral, demonstravam que a qualidade da baia no fora to duramente afetada aps 2000. O seminrio,
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Conforme descrito no captulo 2, o Baa Limpa, foi um pr ojeto que empregou cerca de 1000 pescadores. A Petrobras pagava uma salrio fixo por ms para que pescadores e suas embarcaes realizassem a limpeza do lixo slido flutuante na Baa e Guanabara. O projeto Mangue Vivo tambm financiado pela empresa empregou pescadores e catadores de caranguejo de Mag no replantio de mudas de mangue naquela regio. E o curso Moo de Convs foi o nico idealizado por uma liderana da pesca, e tratava-se de capacitao para se trabalhar em embarcaes de navegao civil. Na prtica a idia era de que pescadores e filhos de pescadores poderiam ser empregados nos quadros da Petrobras. O Curso s formou uma turma, sem grandes resultados prticos.

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ocorrido num centro de convenes em um hotel no centro do Rio de Janeiro tornou-se o ocaso da mesa de dilogos, aps ele, segundo os relatos colhidos, no houve mais aproximao, ao menos publicamente, entre lideranas da pesca e a empresa. Enfim, dessa forma, a mesa de dilogos no se tornara propriamente um espao de discusses, negociaes e acertos dos impactos vividos na atividade da pesca, mas apenas de determinados projetos compensatrios, no mbito de atividades do tipo de responsabilidade socioambiental das empresas. Giuliani (2007) adverte para o imbricamento entre as aes de responsabilidade social (RSE) e responsabilidade ambiental das empresas (RAE). Segundo seu argumento, uma qualitativamente diferente da outra, em virtude de suas origens serem tambm distintas. A RSE por ser originalmente ligada s atividades de filantropia, mantm-se firme em sua dimenso de iniciativa privada das empresas. Contudo, ganha fora como uma palavra de ordem absolutamente nova e moralmente imperiosa, sobretudo a partir da segunda metade dos anos 90, tornando-se mais insistente quando mais forte a desregulao do mercado e mais enfraquecidos os direitos trabalhistas. A RAE, no entanto, tem como origem, as presses do movimento ambientalista, e o processo de regulao iniciado que vem se aperfeioando no mbito nacional e nos acordos internacionais, levando as empresas a terem que se modernizar ecologicamente, seja para se antecipar as leis, que fatalmente iro condenar certas prticas correntes, seja para buscar uma colocao vantajosa nas competies de mercado. Dessa forma, para as empresas embora haja um constrangimento externo e maior (seja normativo, seja de insero no mercado) por aes tpicas da chamada RAE, elas tendem a amalgam-las discricionariedade e ao carter proativo das aes desenvolvidas no mbito da RSE, influenciando em ltima anlise a hierarquia das formas institucionais, ao produzirem regras e aes (programas sociais, cartas de princpios, cdigos de conduta, projetos ambientais) numa espcie de soft law, por serem regras no impostas, mas voluntrias.

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A lgica que orienta a responsabilidade social das grandes empresas, como reforo para as justificaes do crescimento em termos de progresso e modernizao, engloba dentro de si a responsabilidade ambiental, a submete aos interesses corporativos e a usa para empalmar leis e normas coletivas em campo ambiental.

Essa reflexo nos ajuda a pensar o porqu nas negociaes da mesa de dilogos tornou-se proibido tratar de temas relacionados diretamente aos impactos na atividade pesqueira, no caso, as compensaes financeiras pelo derramamento de leo de 2000, e as negociaes acerca dos impactos da excluso de territrios da pesca, pelos empreendimentos em andamento. As negociaes que giravam apenas em torno de projetos a serem desenvolvidos e financiados pela Petrobras em parceria com as comunidades pesqueiras (a construo de peres nos locais de desembarque pesqueiro, programas de despoluio executados pelos pescadores, a formao de curso de capacitao etc.) representavam o carter discricionrio de compensaes sob o ttulo da responsabilidade socioambiental da empresa. O financiamento desses projetos especficos e pontuais no alcanava o ncleo dos interesses dos pescadores, mas demonstravam a disposio da empresa em construir dispositivos de Soft Law, incorporando as insatisfaes sociais, e retribuindo-as com financiamentos pontuais. As compensaes ambientais, por seu turno regulamentado, j estavam previstas como obrigao da empresa em passar recursos para as Unidades de Conservao. No campo legal-burocrtico, a empresa demonstrava no haver negociao possvel, objetivados que estavam seus empreendimentos, pela anuncia dos rgos estatais e pelo trmite dos processos judiciais. Estava, isto sim, disposta realizao de atividades tpicas de responsabilidade social para com os pescadores, que, como j demonstramos, se caracterizam em geral pelo carter privado de suas aes de financiamentos, em uma espcie de contrato fraco. Apesar da mesa de dilogos aparentarem um espao para a resoluo negociada dos conflitos com os pescadores, onde estratgias de resoluo que

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tocassem o ncleo das divergncias poderiam receber tratamento adequado, ela se mostrou como um espao para financiamento de pequenos e mdios projetos, deslocando o foco central do tema do conflito ambiental, inicialmente formulado como um tema de justia e distribuio. Conforme lembra Viegas (2007), em diversos pases como Estados Unidos, Canad, China, Frana, Inglaterra, Noruega, Espanha etc., o instrumento de resoluo de conflitos bastante utilizado. No Brasil apesar de no haver uma tradio nesse sentido, um nmero cada vez maior de empresas do porte da Petrobrs, Embratel, General Electric etc. usam a arbitragem como forma de acelerar a soluo de suas divergncias contratuais. Esse intento de desjudicializao compartilhado pelo campo do Direito. Segundo Couto e Carvalho (2002), os estudiosos do direito processual tm procurado, nas ltimas dcadas, formas ou mtodos alternativos para a soluo de litgios individuais ou de massa (que envolvem direitos difusos e coletivos). Busca-se um instrumento poltico de pacificao social que seja hbil a prestar a efetivao da tutela perseguida pelos jurisdicionados. nesse quadro que surgem formas alternativas de soluo de conflitos intersubjetivos, difusos e coletivos, que se apresentam atravs dos institutos de arbitragem e de tcnicas diversificadas de composio amigvel, tais como a transao, a conciliao e a mediao. Viegas(2007) entretanto questiona a aplicao de tcnicas importadas de resoluo negociada de conflitos e sua adequao s especificidades locais. Para o autor, a resoluo negociada de conflitos de cunho ambiental no Brasil carece de um conserto de instituies e entidades mediadoras, como no caso da Frana e dos Estados Unidos, por conseguinte produzindo um esvaziamento do espao pblico brasileiro, em prol de resolues cada vez mais privatizadas das polticas pblicas. Seria esse um reflexo do retraimento do Estado, que transfere suas responsabilidades para o setor privado, seja atravs das empresas, seja atravs das organizaes no-governamentais (ONGs). No Brasil, como afirma o autor, o setor privado tem escassa tradio de aes de interesse pblico e forte tendncia a se apropriar de parcelas do prprio aparelho estatal, por outro lado, as caractersticas do projeto moderno brasileiro trazem importantes limitaes em

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virtude das extremas desigualdades, o que torna esse tipo de dilogo de difcil execuo. Demonstrando a pertinncia da pergunta simples de Herculano(2006): podem os conflitos ser bem geridos em sociedades que no apenas so plurais, mas desiguais? No caso da mesa de dilogos instituda pela Petrobras, os acordos de convivncia e compensao dos impactos no foram bem articulados, causando nas comunidades de pescadores, uma ubqua sensao de frustrao. Na realidade, os encontros mensais ficaram restringidos a uma espcie de balco de projetos, demonstrando as dificuldades de uma eficaz metodologia de resoluo negociada de conflitos. Por ocasio da mesa de dilogos, pde-se reafirmar uma clara distino entre dois grupos de lideranas da pesca: aqueles que procuravam tratar dos projetos de forma consistente, projetos de cunho menor, como a construo dos peres, e os que achavam que aquele era o momento de se discutir compensaes financeiras com a empresa, (considerados os mais radicais e liderados pela Ahomar), a despeito das limitaes colocadas pelas mesmas desde o incio do frum. A posio dissidente da Ahomar, e das associaes ligadas a ela, nas reunies da mesa de dilogos era concebida pelos outros atores da pesca como representao de baderna, manifestada em grupos que desejavam atrapalhar as negociaes, j dificultadas entre pescadores e empresa. Enquanto para boa parte dos participantes, o momento de resoluo chegava ao fim, pela generalizada desarticulao entre os lderes da pesca, para os grupos e associaes ligados Associao Homens do Mar, a lutas reivindicatrias ganhavam maior terreno, na medida em que na ausncia de pequenos projetinhos, poder-se-ia estimular a crescente coalizo do maior nmero possvel de pescadores. Dessa forma trabalhava-se a coalizo em torno da Ahomar: externamente, acirrando o protesto pblico contra a Petrobrs, procurando aliados e levando suas manifestaes mdia, e, internamente, articulando-se em um discurso nico, denunciando e sabotando as estratgias de empresa em financiar projetos cala-boca para uns, e no pra outros:

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Tava tendo briga por causa de peixe, a eles fizeram o baa limpa, mas aquilo era um cala boca...Aqueles que ta prximo da colnia eles avisam, mas quem ta longe no fica sabendo. (Pel, pescador de Mag)

5.2.Associao Homens do Mar: a construo do confronto poltico dos pescadores. Em 2003 onze lideranas da baia de guanabara reuniram-se e constituiram o Grupo Homens do Mar, em face dos impactos negativos relativos atividade pesqueira, ocasionados com a instalao do empreendimento petrolfero PE-354. Com o passar dos anos esse grupo passou a participar de fruns relativos pesca, como o Conselho gestor da APA Guapimirim, e o conselho da regio da bacia hidrogrfica da Baa de Guanabara. Em 13 de janeiro de 2007, foi fundada a Associao Homens do Mar, contando j com 226 associados de toda a Baia de Guanabara, mas especialmente da regio de Mag, reduto de seus associados. Na praia de Mau, em Mag, onde aloca-se desde ento sua sede. A Ahomar rene outras entidades da pesca, chamadas por seus diretores como associaes irms, entre as quais: Associao dos pescadores de Porto Chacrinha, Associao dos pescadores da Praia dos Bancrios,Cooperativa Marclio Dias (MARCOOP) e Associao de Pescadores de Porto Velho (AMPOVEP). Iniciada localmente na praia de Mau, no municpio de Mag, seus braos polticos e seu alcance ocorreram em virtude de um esforo de seus diretores em incorporar os anseios de outras representaes, numa coalizo, entre associaes, seus diretores e associados. Dessa forma, a Ahomar, desde os primrdios intentou uma representao dos pescadores da Baia de Guanabara como um todo. Diferena fundamental entre esta associao e as demais, que so por caracterstica, vinculadas aos pertencimentos locais de vizinhana. Para isso, seus diretores passaram a freqentar e realizar assemblias pblicas em diversas comunidades, para alm de seu domnio local.
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Oleoduto PE3, que interliga a refinaria Duque de Caxias ao Terminal da Ilha D'gua, garantindo o transporte e a exportao de produtos escuros por 17 quiilmetros ao longo da Baia de Guanabara

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Boa parte do trabalho no campo poltico da pesca, na Baia de Guanabara, realizado pela Ahomar deve-se eficaz liderana de um dos seus diretoresfundadores, Alexandre Anderson. Nascido na cidade do Rio de Janeiro, em 13 de Outubro de 1970, mais especificamente em Madureira, a histria de Alexandre no corresponde s imagens de pescador artesanal. A liderana no nasceu na pesca, no de famlia de pescadores. Tem ensino formal (segundo grau completo), e um currculo de trabalhos tcnicos dentre os quais de martimo no porto do Rio de Janeiro. Apesar de no se constituir em um pescador de tradio ( pescador h apenas cinco anos), maneja bem as categorias do universo da pesca. O lder foi o primeiro a entender que, menos que um balco de negcios, os pescadores precisavam se coadunar sob uma coalizo crescente diante do poder da empresa e dos demais atores na Baia de Guanabara. Suas qualidades individuais tambm tornaram-se facilitadoras desta posio. Alexandre detm grande capacidade de comunicao, maneja bem os meios eletrnicos, e tem evidente talento para a busca de aliados cooperativos.

5.2.1. As manifestaes contra o Grupo GDK e a consolidao da resistncia em torno da entidade.

No final de 2007, a Petrobras por meio da construtora GDK d incio s obras do Terminal Flexvel GNL da Baa de Guanabara e do Projeto GLP da Baa de Guanabara. Um canteiro de obras construdo junto margem da praia de Mau, exatamente ao lado da sede da Associao Homens do Mar. Neste local h um per de atracadouro dos pescadores artesanais da localidade. Por mais de um ano, os pescadores resolveram se aproximar e procurar debater formas de compensao financeira em contatos diretos com os representantes da empresa. Em abril de 2009, um grupo de, aproximadamente, cem pescadores se reuniu na praia de Mau, organizados pela Ahomar Associao Homens do Mar, visando paralisar as obras de construo do duto de gs GLP pela Petrobrs que estavam sendo implementadas pelo Consrcio GLP

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Submarino (formado pelas empreiteiras GDK S.A e Ocenica Engenharia Submarina). A notvel paralizao durou mais de 40 dias, com cerca de quarenta barcos e pescadores revesando e realizando viglias a frente dos primeiros blocos de dutos (fotos). Foi a partir desta paralizao que se deu maior visibilidade Associao Homens do Mar, enquanto instituio aglutinadora e representante de uma fora de resistncia dos pescadores da Baia de Guanabara aos novos empreendimentos.

Ocupao dos pescadores das balsas utilizadas para a instalao dos dutos submarinos.

Alegando que a manifestao dos pescadores impedia a continuidade das atividades do empreendimento, o Consrcio GLP Submarino ingressou, em 17/04/2009, com uma Ao Cautelar com pedido de Liminar (Processo No

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2009.075.003047-8) contra a Ahomar, visando impedir a mobilizao dos pescadores prximo ao local da execuo da obra, tendo obtido a liminar em 22/04/2009 (deciso publicada no D. O. em 28/04/2009), que condenava a Ahomar obrigao de fazer, consistente em no obstar a continuidade das obras do empreendimento, sob pena de multa diria de R$ 100,00 (cem reais), posteriormente elevada para R$ 200,00 (duzentos reais). A Ahomar no foi intimada dessa deciso, mas no dia 14 de maio de 2009, os pescadores foram surpreendidos pela manh com uma operao do Grupamento Areo Militar GAM, a Polcia Especial da Polcia Militar na mobilizao que faziam na Praia de Mag. Segundo os oficiais do GAM, tratava-se de uma operao em nome da Ilustrssima Juza, Dr. Suzana Vogas, que solicitou o apoio do grupamento para proceder a intimao de medida liminar deferida no dia 22 de Abril de 2009.

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Chegada das foras policiais com o objetivo de finalizar a ocupao dos pescadores. Apesar de interessante do ponto de vista conflitivo, as manifestaes na Baia de Guanabara no proporcionaram a visibilidade miditica requerida. A ateno chamada para o conflito, s fora se efetivar posteriormente em virtude do assassinato do tesoureiro da Associao Homens do Mar no dia 22 de Maio de 200955 , apenas 2 dias depois da represso s manifestaes e exatamente no dia em que as obras foram embargadas pela prefeitura de Mag. Se o evento da paralisao ganhou ressonncia pblica questionvel, na interpretao de um contingente maior de pescadores ele foi demarcatrio da bandeira poltica do movimento de protesto, que comeava a ganhar legitimidade interna no universo da pesca, formando uma das instituies mais combativas da Baia de Guanabara, que passava a ser assim incorporada pelos prprios pescadores, pela empresa e pelo governo a Associao Homens do Mar.

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Conforme anlise das notcias de jornal poca da paralisao h diversas matrias relacionadas morte do tesoureiro,

mas nenhuma anterior ela, que desse visibilidade ao conflito: Tesoureiro da associao de pescadores morto em Mag ( O GLOBO- 24/05/2009); Pescador assassinado em Mage; Pescador que lutava contra obra da Petrobras morto em Mag (Extra on line 27/05/2009).

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5.2.2. A organizao do discurso nos termos da justia ambiental. Pde-se verificar claramente, no acompanhamento do processo de luta da Ahomar e de seus lderes, em especial Alexandre Anderson, a construo de um discurso bem definido, de contrariedade, resistncia e oposio aos impactos e as formas com que a empresa e governo vinham tratando a situao dos pescadores da Baa de Guanabara. Esses atores desnaturalizaram os discursos

hegemnicos, que incitavam as negociaes nos termos da empresa, e passaram a enxergar outras possibilidades, para alm das negociaes de cunho localista e pontual com a empresa. Os discursos e argumentos difundidos pelos movimentos ambientalistas, em especial aqueles ligados ao movimento por justia ambiental, que no Brasil tm como importante institucionalizao, a Rede Brasileira de Justia Ambiental, da qual a Ahomar passou a fazer parte, foram incorporados

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pelos atores locais, capitaneados pela influncia crescente que a Associao Homens do Mar passou a ter no campo da pesca, no apenas da Baa de Guanabara, mas no Estado do Rio de Janeiro. A Ahomar no parou de crescer desde ento, tanto em nmero de adeptos quanto em projeo. Chaves(2010) computou o aumento quantitativo dos associados da Ahomar. Quando a Ahomar foi fundada, em 13 de Janeiro de 2007 contava com 226 associados. Em 2009, aps os protestos e da paralisao das obras na praia de Mau, esse nmero aumentou 131%, contando com 523 associados. Em 2010, segundo entrevista com o presidente da associao, realizada em 20 de Maro de 2010, cerca de 750 (setecentos e cinqenta) pescadores da Baa de Guanabara estavam associados Ahomar, um aumento de 143% em relao a 2009. Atualmente, h mais de mil associados, lembrandose, entretanto, que por ser uma associao de pesca, portanto, naturalmente, de cunho localista, esse aumento gradativo de associados era de se esperar. Esse processo se deveu primeiramente s manifestaes e protestos estimulados pela Ahomar, que pretendia desde o incio falar em nome dos pescadores como um todo da Baa de Guanabara, transpondo localismos, e mesmo as distintas posies polticas, normalmente presentes entre associaes e pesca. Fundamental nessa construo do processo de resistncia foi a publicizao dos argumentos em torno da injustia ambiental e do discurso dos direitos humanos dos pescadores. Dessa formas, as entidades ligadas Ahomar passaram a transitar em outros campos, e ganhar o apoio de outros atores, sobretudo o de ONGs, e movimentos sociais. A Ahomar passou a ser apoiada no mbito dos processos judiciais: a ONG de defesa de direitos humanos Mariana Crioula passou a assessor-la juridicamente, e no mbito dos protestos e argumentos litigiosos, as entidades ambientalistas tambm foram fundamentais. A APEDEMA, uma tradicional rede de ONGs ambientalistas do Rio de janeiro, fornecia servios mediante seus quadros tcnicos e gerenciais que instruam sobre os procedimentos, em manifestaes e contatos com a empresa.. Foram colnias de

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dessas parcerias que saiu uma fundamental ferramenta para o processo de luta: a construo do mapa da excluso da pesca, sob apoio tcnico de colaboradores da APEDEMA. O mapa realizou a compilao das informaes geogrficas dos empreendimentos previstos na Baa de Guanabara e suas reas de segurana, demonstrando a irrisria rea liberada para a pesca com os empreendimentos previstos.

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A importncia dos mapas para a comprovao dos processos de desterritorializao em curso na Baa de Guanabara foi ratificada com um segundo mapeamento, realizado pela estudante de mestrado em geografia, da UERJ, Carla Rama Chaves. Em seus mapeamentos participativos a autora chegara a seguinte concluso:
Os mapas mostram que, apenas 25% (vinte e cinco por cento), aproximadamente, da Baa de Guanabara, est livre de qualquer restrio. Logo, estas reas so livres para a pesca. Incluindo a rea de Influncia Indireta (AII) dos dutos e terminais, esta rea reduz para 12% (Doze por cento). As AII no so reas que probem a pesca, porm o constante trabalho dos dutos, que aumenta a temperatura da gua e provoca rudos, interfere na quantidade e na qualidade dos peixes. (CHAVES, 2011, p.154)

As pesquisas de Carla, as contribuies da APEDEMA, e a incrvel capacidade que a Ahomar adquiriu em mobilizar apoiadores, seja externa, seja internamente, fez com que inicialmente uma pequena associao de pescadores e uma mobilizao inicial se transformassem num importante aglutinador de foras no campo da pesca da Baa de Guanabara. Quando conhecemos Alexandre Anderson, frente de manifestaes da Ahomar e de suas entidades parceiras, seu discurso ainda era pouco articulado. Falava basicamente em compensaes pecunirias justas para os seus associados da praia de Mau, e as denominava como aposentadorias. No decorrer da pesquisa, entretanto, pde -se verificar as transformaes do discurso e do trabalho realizado pela Ahomar. Em inmeras entrevistas realizadas ao longo do trabalho, Alexandre Anderson, nos declarou que todo o trabalho da Ahomar era em prol de uma compensao justa para os pescadores da Baa de Guanabara, uma espcie de aposentadoria em virtude do fim da pesca, que seria ocasionado em virt ude dos empreendimentos da Petrobrs, e que teve como marco fundador o derramamento de leo de 2000. Nesse sentido, suas lutas no se tratavam mais propriamente de proteo ambiental, visto acreditarem na inexorabilidade da instalao dos empreendimentos, apesar da argumentao ser descrita naqueles termos, mas de reconhecimento e compensao das atividades da pesca

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artesanal, que sempre foi marginalizada, na urbana e complexa Baa de Guanabara. Os discursos e argumentos dos presidentes de colnias foram movidos, por sua vez, pela idia de tirar-se o que possvel fosse da presena da Petrobras, para a melhoria das condies dos pescadores. Entre uma estratgia e outra, ambas foram movidas, ao nosso ver, por questes de interesses particulares, e pela noo compartilhada de que a chegada da empresa abrira uma estrutura de oportunidades, isto , ao mesmo tempo em que representava a diminuio da rea permitida pesca, portanto ameaas substanciais atividade, representava tambm a possibilidade de melhorias de suas vidas, diante do contnuo processo de precarizao de suas atividades na baa. No plano individual, essa interpretao emerge nos desejos dos pescadores-pais em ver seus filhos realizando outras atividades, onde j se demarca a noo de sada do pescador. Enfim, o quadro interpretativo do movimento por justia ambiental complementou-se apropriadamente com a resistncia oferecida por grupos de pescadores mais descontentes. De grupos inicialmente alijados de um processo de negociao, por sua vez tambm dificultado, o grupo de pescadores ligados Associao Homens do Mar passou, sob o apoio e fortalecimento de atores, redes e seus discursos, a fomentar um processo estrutural e contraditrio, em um terreno onde antes se movia basicamente o sentido da negociao, como nica sada. Como um efeito interessante dos smbolos criados no mbito dos movimentos sociais, bem como, das teorias a eles ligadas, passamos a observar lideranas da pesca, por ocasio de algumas reunies dos pescadores, a carregar o livro O que Justia Ambiental56 debaixo dos braos. Talvez uma caricata representao de suas converses a uma nova dimenso cognitiva e, portanto a uma nova forma de perceberem-se no conflito estabelecido.

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ACSELRAD, H., MELLO, C.C.; BEZERRA.G.N. O que Justia Ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.

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Como anteriormente afirmado, esses insurgentes, mais inflamados contra a empresa, tornaram-se os grupos da pesca que mais cresceram nos ltimos anos, durante todo o processo de licenciamento do empreendimento. Como resultado de suas atividades foi criado o primeiro sindicato da pesca do Rio de Janeiro (Sindpesca-RJ), sob a notria inteno de se produzir maior alcance legal e poltico aos anseios de seus grupos, em relao s possibilidades institucionais de uma associao. O crescimento desse grupo, sob um discurso mais ou menos coeso em torno dos princpios da Justia Ambiental, desde 2009, vem estruturando o campo da pesca na Baa de Guanabara e conferindo aos poucos um fortalecimento poltico maior ao setor, em especial, aos pescadores da Baa de Guanabara, tradicionalmente e historicamente, reconhecidos como apticos ou desmobilizados politicamente. A capacidade da Ahomar em persuadir

contingentes cada vez maiores de pescadores adeptos ou associados, entretanto, parece dever-se mais eficcia com que vm tratando questes organizacionais e trabalhistas do setor, que tradicionalmente eram esperadas como funes das colnias. O relato deste processo pode ser interpretado como o processo de construo e demarcao de uma identidade, no interior de um conflito social. Essa identidade, quando construda, por sua vez, ganha mecanismos que lhe so prprios. Como advertiu Luhmann (1996), estar contra, compromete. Assim, at aqui, o que vimos foi que a exacerbao do conflito por grupos populares e impactados no foi interpretada como resultado de uma luta nos moldes de um ecologismo popular, isto , uma luta contra as ame aas s suas formas de vida, trabalho e ambiente pr-existentes. A exacerbao do conflito se deu como estratgia, diante das oportunidades geradas com o empreendimento, todavia a acoplao dessa estratgia a um discurso estrutural e dualista, tpico dos movimentos sociais, particularmente do movimento por justia ambiental, acabou por aprofundar o fosso demarcatrio entre os atores. A nosso ver, tais discursos e classificaes conferidas pelos movimentos sociais (nesse caso, os princpios e noes ligados ao Movimento por Justia

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Ambiental) s aes coletivas locais, no interior dos conflitos ambientais ou ecolgicos, no indicam propriamente a potncia transformadora deste conflito (ACSELRAD, 2002, p. 2) ou qualquer referncia uma natureza de conflito estruturalmente antagnica. Mas, isso sim, potncia transformadora das teorias e dos discursos (normativos e/ou analticos) sobre o social, que, de acordo com o grau e as formas de sua apropriao pelos atores sociais, conformaro em parte o universo observado. Disso trataremos nas concluses, que se seguem.

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CONCLUSES

Nosso estudo de caso possibilitou que pensssemos sobre o tema dos conflitos ambientais. Em teorias, teses e argumentos relacionados ao que genericamente denominamos de movimento por justia ambiental, especialmente com relao s reflexes sobre aes coletivas dos chamados grupos impactados. Para concluir a tese, gostaramos de nos deter nos pontos de contato dessas anlises e argumentos, compartilhados pelos tericos e ativistas dos movimentos por justia ambiental, em relao ao caso dos pescadores da Baa de Guanabara. Uma das questes resultante de nossa reflexo refere-se ao mecanismo envolvido na reao dos pescadores quando da instalao de um

empreendimento como o Comperj. As teses relacionadas tanto noo de justia ambiental quanto ao que chamamos teoria estrutural-construtivista tendem a reafirmar as parcas ou deficitrias reaes dos grupos impactados, como resultado da insuficincia de recursos econmicos e polticos diante das ameaas inequivocamente impostas pela instalao de empreendimentos de grande porte. Dois elementos fundamentais podem ser sublinhados nessa interpretao. Em primeiro lugar, este se configura como um conflito, em geral, entre dois atores, um poderoso e um fraco. Esta desigualdade geralmente manifesta e normalmente inquestionvel. Segundo, h outro elemento nessa estrutura conflituosa, manifestado pela fundamental dimenso das ameaas: um ente relega ameaas e riscos provindos da ao e alocao de seu empreendimento em territrios habitados por outro grupo de atores sociais. E seja em virtude dos desproporcionais riscos impostos a essas populaes, seja mediante novas regulaes e restries de uso dos recursos naturais, as ameaas s formas preexistentes de trabalho e vida so entendidas como preponderantes. No entanto, este estudo de caso demonstrou que mecanismos geradores da ao coletiva podem ocorrer sob outras bases, a ponto de podermos afirmar que o surgimento de um movimento reivindicativo em um conflito ambiental pode estar to relacionado s ameaas de perdas e sobrevivncia de determinados

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grupos quanto s oportunidades de melhoria de vida, isto , s esperanas de ganho e transformao das suas condies sociais. Pode-se inicialmente objetar que ganhos e perdas no podem ser objetivamente definidos e observados. Os pescadores que iniciaram e atualmente exercem as aes de confronto com a Petrobras o fizeram para ganhar indenizaes, chamadas por alguns de aposentadorias, ou para corrigir as perdas continuamente infligidas a eles na j to degradada Baa de Guanabara? Pode-se dizer que essa uma questo de ponto de vista, e por isso ambas as respostas poderiam ser vlidas. Todavia, parece-nos que importantes efeitos para a anlise dos conflitos ambientais podem ser considerados quando se reflete sobre o sentido das oportunidades na ecloso de conflitos. Uma primeira derivao dessa constatao relaciona-se ao fato de que o movimento por justia ambiental, para alm das caractersticas tico-morais envolvidas em seu quadro interpretativo, procura fornecer uma resposta prtica a um dos fundamentais desafios do movimento ambientalista. O ambientalismo vem procurando, desde o seu surgimento e consolidao, mecanismos para a transformao societria em prol do que poderia ser abstratamente denominado de sociedade sustentvel (DOBSON, 1999). E a questo da transio fundamental para o movimento poltico verde desde os seus primrdios, do mesmo modo que sempre foi para os movimentos sociais e revolucionrios. No interior dessa questo normalmente surge o problema do agente, daqueles grupos sociais ou indivduos que seriam os responsveis por estimular uma mudana social no conjunto da sociedade. Entretanto, o ambientalismo normalmente interpretado pelo seu vis universalista. Isto , para muitos, sua fora estaria exatamente na dimenso interpretativa segundo a qual as ameaas provindas da destruio ambiental so sentidas por todos. Por isso a insistncia, por exemplo, em temas como educao ambiental ou ambientalismo enquanto ideia-fora, que aos poucos converteria indivduos e grupos sociais. No necessrio nos determos nas crticas a essa noo. Basta repetir a questo de David Pepper: la gente no cambiar sus valores simplemente porque se les enseen otros diferentes (PEPPER apud DOBSON, 1997, p.262).

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O que nos importa que o ecologismo popular ou o movimento por justia ambiental acaba por fornecer uma resposta a esse desafio, com a definio de um agente: os pobres, as classes subalternas, que ao fazer poltica e buscar seus interesses necessariamente contrrios aos dos grandes empreendimentos acabam por fornecer as possibilidades de transformao do sistema, considerado injusto e insustentvel. Os partcipes do movimento acreditam que protegendo os despossudos da desproporcional concentrao dos riscos sobre seus ombros, se estar criando resistncia degradao ambiental, posto que os impactos negativos no podero mais ser transferidos, como de praxe, para os mais pobres (ACSELRAD et. al., 2009). Mas como os mais pobres, aparelhados pelos movimentos sociais, podem realizar as resistncias indicadas nos movimentos por justia ambiental se as oportunidades, como demonstrado neste estudo, tambm surgem no momento da instalao de um empreendimento, e podem ser to efetivas ou at mesmo superar as ameaas por ele trazidas? No caso estudado aqui, a chegada da Petrobras e os empreendimentos relacionados ao Comperj vm representando, alm de ameaas reproduo social e riscos relegados a esses grupos (que de fato existem), a possibilidade de reconhecimento social diante de uma realidade historicamente difcil e precria. Reconhecimento social que, dentre outros efeitos, lhes possibilita indenizaes, formas compensatrias, que trariam, na viso de boa parte das lideranas polticas da pesca, a possibilidade de prescindir do trabalho territorializado, em um ambiente complexo e evolutivamente degradado. Para os mais antigos, a evoluo da precarizao e a degradao da condio de pescador na Baa de Guanabara so to evidentes, a ponto de verem funcionalidade e de identificarem possibilidades na fora do novo, na entrada de grandes projetos da Petrobras. Se assim for, como advogar que o ecologismo dos pobres, uma defesa quase natural dos grupos locais em razo do seu sentido de pertencimento ao lugar e da dependncia dos recursos naturais dos seus territrios, pode representar pari passu um movimento capaz de aprimorar o processo de preservao ambiental e de luta contra o sistema?

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Acreditamos ainda que a dimenso do sentido de oportunidade, e de como este percebido, possa contribuir para explicar melhor as diferenciaes entre as reaes das lideranas polticas da pesca na Baa de Guanabara. No interior dos movimentos de resistncia so comuns as diferenciaes internas e oposies intragrupos. E em seu comportamento e forma de agir, o excepcional se expressa na homogeneidade. So formas de se ver e conceber a luta e mesmo a manifestao de interesses diferenciados no interior de um mesmo grupo, que por natureza nunca homogneo. Alm das distines esperadas no interior dos grupos sociais, deve-se lembrar que, no decorrer das tenses entre a Petrobras e os pescadores, foi evidenciada como uma estratgia da empresa a distribuio desigual de privilgios, projetos, melhorias etc. para uns em detrimento de outros, que acirrou ainda mais tais reaes diferenciadas e gerou maior desarticulao e enfraquecimento social. Todavia, as oportunidades polticas, isto , de transformao das condies sociais, surgidas com o aporte do empreendimento fazem com que tais diferenciaes internas tambm possam ser entendidas como conflitos por bens escassos, ou melhor, conflitos por oportunidades escassas. Alm disso, a questo das oportunidades surgidas no estabelecimento dos empreendimentos da Petrobras levou-nos a refletir na natureza de conflito ambiental e em sua definio, segundo os quadros interpretativos dos movimentos por justia ambiental. Tanto em sua crtica mais propriamente sociolgica (distributiva de bens, amenidades e riscos ambientais) quanto em sua crtica etnolgica (equitativa em direitos tnicos), os movimentos por justia ambiental diagnosticam os conflitos ambientais como conflitos estruturalmente antagnicos, a partir das categorias de Hirschmann (1996), conflitos do tipo ou -ou, em que quando um ganha, o outro necessariamente perde. Ora, se pode haver funcionalidades para os grupos sociais impactados na instalao de um empreendimento, se este pode produzir possibilidades de desenvolvimento de grupo ou de fuga de suas condies sociais prvias (cuja realidade no se apresenta como promissora), tais conflitos podem tambm suscitar nveis de negociao variveis. Esse parece ter sido o caminho de boa parte das lideranas da pesca da Baa de Guanabara, no exclusivamente em funo da

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inexorabilidade do empreendimento e das compensaes ou diminuio das perdas e ameaas impostas, mas tambm em funo de novas possibilidades de rearranjos em um ambiente e condies de trabalho que, nas ltimas dcadas, so vivenciados como em plena decadncia. Parte dos ativistas e tericos da justia ambiental tem uma resposta para a questo acima colocada, baseada na noo de escala geogrfica e na desigual distribuio de poder entre as partes. Diz-se que os conflitos ambientais no so estruturalmente antagnicos quando dizem respeito a: a) disputas entre iguais, e b) quando ficam contidos em uma dada escala ou dimenso geogrfica (HERCULANO, 2006). No primeiro caso, os conflitos comportariam negociaes no mbito local, mas demonstrariam sua contradio inescapvel se tomados em seu conjunto. Se assim for, o estudo de caso aqui relatado tende a confirmar essa ressalva, apesar de no resolver a dvida: onde estaria ento o papel transformador desses conflitos, se no na multido dos casos particulares e na capacidade de resistncia inequvoca dos grupos impactados? O segundo caso refere-se diferena de poder e autoridade entre as partes, e adverte-nos que sempre injusta a negociao entre pessoas e grupos onde o poder to desigualmente distribudo. De fato, a estrutura tpica dos conflitos ambientais, inclusive dos que trabalhamos nesta tese, refere-se ao apelo e poderio dos grandes capitais pblicos ou privados, dos projetos de bilhes contra pequenos grupos de centenas ou milhares de trabalhadores pobres. Por isso refere -se injustia, sim, mas no a um conflito por essncia antagnico. A extrema desigualdade produz extremas injustias. Mas no se deve esquecer que desvios da igualdade so tolerveis na medida em que beneficiem ao grupo mais desfavorecido, como nos adverte Rawls (1992). A noo de um conflito indivisvel, irreconcilivel, entre os distintos agentes tambm tem sido evocada por uma outra vertente crtica dirigida pelos movimentos de justia ambiental ao estado de injustia ambiental. Trata-se da noo evocada de tradio, pertencimento, que interpreta os grupos sociais como portadores de culturas materiais e simblicas diferenciadas da urbano-industrial. Sendo assim, eles representariam aqueles que ambientalmente menos agridem o

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ambiente natural. Em nosso trabalho, esse tipo de crtica foi caracterizado como uma crtica etnolgica. Esta demonstrada ao se afirmar que o uso desigual dos recursos ambientais e a expropriao ambiental pelos atores capitalistas, seja proibindo ou dificultando os usos tradicionais dos recursos naturais, seja poluindo seus mananciais, tm produzido um etnocdio, ao arrasar, deslocar e transformar antigas prticas culturais e seus tradicionais grupos. A crtica baseada na conhecida questo do contato da tradio com processos modernizantes, dos processos de mudana social que tendem a transformar velhas formas de sociabilidade e trabalho, e, principalmente, da apropriao social da natureza em formas funcionais e adaptadas ao sistema de produo e consumo vigentes. Trata-se de uma velha crtica modernidade, cujas razes remontam tradio romntica, repaginada pelos movimentos sociais em funo das supostas caractersticas de sustentabilidade que tais povos carregam. Esses povos so relatados por alguns como portadores de distintos projetos de sociedade, ou formas distintas de sustentabilidade. Essa crtica ganhou contornos mais radicais com os processos da globalizao e as dialticas turbinadas por eles, como aquelas que respondem pelos pares homogeneidade/diversidade,

globalismo/localismo, dentre outras. No foi nosso objetivo neste trabalho refletir sobre tais representaes, apesar de o bom senso, a observao emprica e nossas crenas particulares nos impelirem a defender tais grupos sociais, de fato mais respeitosos e integrados aos processos naturais, sobretudo por serem menos mediados pela tecnologia e pelo mercado, diferentemente do que acontece com grande parte da sociedade urbano-industrial. Todavia, no objetivamos uma defesa inocente de seu papel como exemplo de sociedade. Nossa inteno primordial na pesquisa foi compreender as formas pelas quais tais categorias se sobressaem no conflito que ora analisamos. Os pescadores artesanais da Baa de Guanabara dispem de todos os requisitos legais e conceituais relacionados s populaes tradicionais e tm sido assim reconhecidos, inclusive por seus interlocutores, empresas, governos e demais atores no espao pblico (Ministrio Pblico, ONGs atuantes na rea,

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ICMBio, Ibama, entre outros). Contudo, chamamos aqui a ateno para um importante efeito complicador da categoria pescador artesanal no debate pblico sobre a Baa de Guanabara. Todo debate pblico a respeito de populaes tradicionais, em quaisquer contextos, envolve a defesa da permanncia e da reproduo territorial destes grupos, sob dois argumentos: a) em virtude de serem ecologistas populares e b) de serem representaes de grupos com especificidades culturais, e como tais possuindo uma territorialidade e uma identidade, com direitos prprios e profundamente arraigada ao sentido de lugar. Mas como advogar a permanncia e reproduo territorial de um grupo humano que utiliza um dos corpos hdricos mais poludos do mundo? Como fica a funcionalidade enunciada no ecologismo dos pobres, diante do fato de que com ou sem a Petrobras a Baa de Guanabara continuaria a ser um dos ambientes mais poludos do Brasil? No desejamos confirmar os argumentos da empresa, mas procuramos pensar aqui nas dificuldades da luta discursiva dos pescadores. Como culpabilizar a empresa e a instalao do Complexo Petroqumico, como sendo o empreendimento que passou a ameaar sua permanncia e a reproduo das suas tradies no lugar? Pois estas no se encontravam em delicada situao, como j demonstravam os trabalhos em cincias sociais da dcada de 1970? Concretamente, sua permanncia e suas tradies culturais j estavam ameaadas de longa data, provavelmente desde a poca em que o peixe provindo da Baa de Guanabara teve que ter sua origem ocultada para ser comercializado. Foi demonstrado na atual pesquisa que essa problemtica permeia os debates e as aes entre pescadores, empresas e rgos estatais; no entanto, ela no est explicitamente enunciada dessa forma. Ao contrrio, o conceito de populaes tradicionais no manifestamente problematizado, e surge apenas como relevante moeda valorativa entre pescadores, empresa, governos, ONGs e outros atores envolvidos na contenda. Entretanto, pode-se observar essa disputa de sentidos no contexto de um assunto que no apresenta uma qualidade adversa no mbito do debate pblico, isto , um assunto em que geralmente apenas um lado do debate legtimo. Da mesma forma que, nos dias atuais, ningum

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propriamente contrrio defesa ambiental, e tampouco publicamente contrrio existncia e aos processos de manuteno das comunidades tradicionais, indgenas ou quilombolas em seus territrios de origem. Mas so exatamente tais temas valorativamente consensuais que produzem complexas disputas

argumentativas, e so eles tambm que conformam os enunciados de projetos, desejos e prticas, frequentemente opostos. Nesse sentido, pode-se observar na tese que, desde a sequncia de audincias pblicas para a instalao do Comperj, a empresa vem reafirmando, discursivamente, a importncia do trabalho tradicional realizado pelos pescadores da Baa de Guanabara. Mas nos projetos de incluso social os pescadores so readaptados em atividades como limpeza da baa, plantio de mudas ou navegao civil, ou seja, em aes e projetos sociais de redefinio de suas atividades originais. Com essas observaes, poderamos concluir que o quadro interpretativo do movimento por justia ambiental no satisfatoriamente adequado para a anlise dos conflitos e tenses entre pescadores da Baa de Guanabara e a empresa Petrobras? No. Isto porque dois motivos funcionam como argumentos contrrios. Em primeiro lugar, acompanhemos a amplitude do conceito de justia ambiental formalizado pelos militantes do movimento. Em seu sentido amplo, a justia ambiental se configura por princpios e prticas que
assegurem que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das conseqncias ambientais negativas de operaes econmicas, decises de polticas e programas federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais polticas (ACSELRAD et. al., 2009, p. 41).

E, no caso estudado, parece irrefutvel a percepo dos impactos, gerados pela instalao do Comperj na bacia hidrogrfica da Baa de Guanabara e pelos projetos a ele ligados, na vida dos pescadores locais, fato esse reconhecido pelo prprio EIA-RIMA da empresa. Por outro lado, nossa pesquisa, a empresa e, por vezes, os pescadores indicam a existncia de inmeros responsveis pelo estado de degradao e precarizao da Baa de Guanabara. Mas isso no retira a

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legitimidade da luta mais recente dos pescadores contra a empresa, que certamente representa, nos dias atuais, o vetor de crescimento industrial mais importante na regio. Alm disso, no se deve perder de vista a dimenso de que o movimento por justia ambiental um movimento social de luta por direitos. E um direito, depois de consolidado, objetiva transformar as relaes sociais, opondo-se manuteno dos mecanismos sociais do contexto histrico anterior. Em segundo lugar, os movimentos sociais geram formas de conhecimento e interpretao sobre o universo social e sobre os processos e estruturas que almejam transformar. Um dos elementos fundamentais em sua atuao o estabelecimento de uma crtica social, de um discurso e imagens alternativas e ideais de sociedade. Os desafios comuns que colocam para seus participantes so baseados em uma anlise e valorao da sociedade entendida como injusta, imoral, ilegtima, excludente etc. Luhmann (2006, p. 198) advertiu que esse tem sido o principal papel dos movimentos sociais, uma forma especfica de autoobservao social contempornea. No entanto, ao estabelecer seu quadro interpretativo, os movimentos sociais acabam por formatar, dependendo do grau de eficcia e da aceitao de suas crticas no espao pblico, parte do prprio universo social. Na sociologia, Giddens (1991) nomeou esse mecanismo como de dupla hermenutica, e, segundo o autor, o conhecimento gerado nas cincias sociais espirala na sociedade observada e fora desta, reconstituindo a si mesmo como parte integral deste processo. Os movimentos sociais, entretanto, almejam deliberadamente uma transformao das estruturas sociais; eles esto comprometidos com a mudana social, e para isso estabelecem tambm suas teorias, suas sociologias. As cincias sociais e suas teorias, por sua vez, se interconectam com os movimentos sociais. O movimento por justia ambiental um bom exemplo desse processo, pois advoga a produo de conhecimento prprio (ACSELRAD et. al., 2009) e tem tambm inscrito em seu DNA a fundamental articulao entre cincia e militncia. Basta lembrarmos que um dos criadores e divulgadores de seu conceito um intelectual, acadmico e ativista americano.

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Pelas razes expostas, o estudo acerca das aes coletivas dos pescadores representa um caso paradigmtico dessa apropriao e formatao do campo realizada pelas anlises do movimento social. Iniciados os processos de negociao, em 2009 alguns grupos realizaram as primeiras barricadas contra a empresa, trazendo repercusso questo e se conectando Rede Brasileira de Justia Ambiental. O jogo j iniciado, mais ou menos de forma espontnea, passou a internalizar uma interpretao e um discurso sistematizados. O movimento por justia ambiental lhes permitiu, assim, sistematizar um discurso prprio. No processo, os descontentamentos sociais mais ou menos

desarticulados passaram a se organizar tambm num quadro de interpretao de justia ambiental. As motivaes iniciais das lutas, dentre elas a busca por bens e oportunidades de transformao de suas condies prvias de vida, puderam ser transformadas, em virtude dos processos da prpria luta. Na construo de novos significados e discursos, os atores sociais se recriaram retraaram suas posies e estratgias no espao social. E esse tem sido o processo pelo qual vm passando a Associao Homens do Mar (Ahomar) e seus colaboradores, desde que comearam a difundir o quadro interpretativo da justia ambiental. Ao construir e se apropriar de seus discursos, os sujeitos sociais acabaram sendo por eles tambm transformados. Dessa forma, tal como na sociologia, uma teoria pode ser mais ou menos bem-sucedidas segundo o modo como as foras sociais se apropriam dela. As formas de ver o mundo que o movimento por justia ambiental prope podem ser mais ou menos reais medida que as aes coletivas passem a agir dentro de seus parmetros. Na Baa de Guanabara vimos uma mudana nas aes coletivas a partir dessas novas leituras: de uma posio inicialmente propensa negociao, mesmo em bases extremamente desiguais, passou-se a compreender a lgica e o poder da empresa no como inexorveis, mas como campo possvel de luta. Os princpios da justia ambiental influenciaram a luta de parte dos pescadores da Baa de Guanabara, fazendo com que radicalizassem suas estratgias de combate. Suas identidades ficaram pela oposio s injustias promovidas pela indstria do petrleo, no apenas no Rio de Janeiro, mas em outras partes do pas e do mundo, como exemplificado pelos

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contatos e trocas de informaes relatadas entre a Ahomar e o movimento de pescadores da Nova Zelndia57, contrrio presena da Petrobras naquela regio. Eliminando o dilogo desigual, esses atores passaram a exigir mais, no apenas da empresa, mas tambm do governo e de si prprios. Pela primeira vez nessas guas, as resistncias ultrapassaram o debate sobre o conflito ambiental, fomentando a rediscusso de temas como a reorganizao e redefinio da prpria pesca e dos pescadores na Baa de Guanabara e no Rio de Janeiro. Quanto s caractersticas dos conflitos ambientais e ao futuro das manifestaes por justia ambiental que acompanhamos neste trabalho, podemos concluir apenas que, essencialmente, falar de antagonismo estrutural ou de conflitos negociveis no prescinde da anlise de cada caso. E que, mesmo com o potente efeito social da exacerbao de tais conflitos, promovida pelo trabalho dos movimentos por justia ambiental, devemos atentar para a advertncia de Pasquino (apud BOBBIO, 1992) sobre os efeitos dos conflitos sociais e das aes coletivas em geral, para o qual:
Nada impede, de fato, que uma srie de mudanas no sistema provoque uma transformao do sistema, nem que tentativas de mudanas do sistema acabem por cooperar para reforar e melhorar o sistema que se visava destruir, derrubar ou transformar estruturalmente.

Para os atores sociais locais, parece claro que o movimento por justia ambiental e suas interpretaes do universo social forneceram as bases para a possibilidade de autoconstruo de sujeitos sociais, mediante o acesso s condies de sistematizao dos discursos prprios, diminuindo o efeito das dominaes ideolgicas. Por fim, acreditamos que a potncia discursiva que o movimento por justia ambiental vem adquirindo no campo do ambientalismo e no espao pblico mais geral, desde seu surgimento formal nos anos 1990, deve ser positivamente

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A tribo, Maori conhecida como Te Whanau-a-Apanui, argumenta que tem uma reivindicao histrica para a rea onde a Petrobras est trabalhando e acusou o governo de no consult-la antes de dar companhia brasileira uma licena para explorao. Os contatos com Ahomar forma intensos poca das manifestaes na Nova Zelndia, conforme entrevistas fornecidas pelas lideranas da Ahomar e a observao de seus contatos pela rede social Facebook.

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considerada em seus efeitos prticos e normativos. Entretanto, para fins de nossa anlise, nos parece fundamental no prescindir de um quantum de distanciamento do quadro interpretativo dos movimentos sociais, pois, como afirma Cardoso (1987), se as classificaes (em campos distintos e opostos, tpicas dos movimentos sociais) podem viabilizar a construo de um discurso mobilizador, so limitantes quando o objetivo chegar a uma explicao.

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