Indicadores de desarrollo humano y mercado laboral de mujeres y hombres

AO 2013 N M E R O2

P R O G R A M A D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A E L D E S A R R O L L O 

M XI CO

La desigualdad de gnero en el mercado laboral es una realidad del Mxico actual. Para lograr el desarrollo del pas, es fundamental superar estas diferencias. Por ello, el segundo nmero de este boletn presenta los datos ms recientes de la participacin en el mercado laboral de la poblacin femenina y masculina. Adems, se actualizan los datos de competitividad social y de desarrollo humano por gnero desagregado a nivel nacional, estatal y municipal. En el documento, se concluye que debe ampliarse la participacin de las mujeres en el mercado laboral. Asimismo, la expansin de las oportunidades de empleo de las mujeres debe cumplir con ciertos requisitos mnimos para asegurar la calidad en los empleos y abogar por la igualdad de condiciones laborales entre hombres y mujeres. Este documento debe ser ledo como una herramienta para focalizar las polticas pblicas hacia la promocin de la igualdad de gnero en el mercado laboral.
Grfica 1.
ICS

por entidad federativa para hombres y mujeres (2013)

Esta grfica muestra el grado de competitividad social para hombres y mujeres por entidad federativa, es decir, la capacidad del mercado laboral para generar bienestar en los individuos. Esto se examina en la seccin "El ndice de Competitividad Social" en la pgina 4.
0.5000 0.4500 0.4000 0.3500 0.3000 0.2500 0.2000 0.1500 0.1000 0.0500 Chiapas Puebla Hidalgo Tlaxcala Morelos Nayarit Yucatn San Luis Potos Colima NACIONAL Campeche Distrito Federal Sinaloa Durango Baja California Sonora Chihuahua Coahuila Baja California Sur Estado de Mxico Aguascalientes Quintana Roo Nuevo Len Guanajuato Tamaulipas Oaxaca Guerrero Michoacn Jalisco Tabasco Quertaro Zacatecas Veracruz 0.0

Distancia H-M

Mujeres

Hombres

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: Datos ponderados por poblacin ocupada. La informacin corresponde al segundo trimestre de 2013.

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I NTRODUCCiN
l desarrollo de un pas debe tomar en cuenta las disparidades sociales para impulsar mayores avances. La igualdado desigualdadde gnero es un ejemplo de ello. No es posible el pleno desarrollo de Mxico si no se asegura el bienestar tanto de los hombres como de las mujeres. Como pas democrtico, Mxico debe proveer a todos sus habitantes de los mismos derechos, sin importar su gnero. No obstante, an existen diferencias en cuanto al acceso y al trato de las mujeres respecto del mercado de trabajo, por lo que las polticas pblicas deben encaminarse hacia la promocin de la igualdad de gnero en el mercado laboral. En atencin a estas desigualdades, un objetivo de este documento es presentar el estado actual de las mujeres y de los hombres en el mercado laboral, por medio de indicadores como el ndice de Competitividad Social (ics), una medida del bienestar de las personas desde la perspectiva del empleo. Segn el enfoque de Amartya Sen, el empleo es considerado como un funcionamiento elemental que puede favorecer la formacin de las capacidades bsicas resumidas en salud, educacin e ingresos. En otras palabras, el trabajo es una herramienta para que las personas puedan alcanzar un nivel deseado de desarrollo humano, es decir, de libertad para realizar sus preferencias de vida. Por ello, tambin se presentan los datos ms recientes del ndice de Desarrollo Humano (idh). El reconocimiento de las desigualdades es el primer paso para superarlas. En trminos laborales, a pesar de estar entre los principales objetivos de la poltica pblica del pas, persiste la desigualdad entre hombres y mujeres. Estas ltimas siguen siendo vulnerables a diversas formas de discriminacin que las marginan y, por tanto, limitan su capacidad de desarrollo. De ah la importancia de realizar estimaciones por gnero de diversos indicadores, que permitan comparar y medir el trecho que separa a las mujeres y a los hombres en el mercado laboral. Con el afn de contribuir a un debate informado sobre el tema de la igualdad de gnero en el mercado laboral, este documento ofrece un anlisis de los indicadores de competitividad social y de desarrollo humano desagregados por gnero a nivel nacional, estatal y municipal1. El propsito de este boletn es ofrecer una herramienta a quienes toman decisiones
1 En este nmero, se presenta la actualizacin de algunos datos presentados en el primer nmero del boletn, publicado en 2011.

para focalizar las polticas pblicas hacia la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.

C ARACTERSTiCAS DE LA POBLACiN OCUPADA

Las cifras ms recientes de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe) muestran que, al cierre del segundo trimestre de 2013, el porcentaje de la poblacin ocupada en el pas fue de 41.9%. Los datos permiten diferenciar entre tipos de empleo, gnero y otras especificidades. Por ejemplo, la composicin de la poblacin ocupada es principalmente masculina: el 25.8% son hombres y slo el 16.1%, mujeres (ver grfica 2). Esta brecha entre hombres y mujeres se mantiene al analizar la composicin del mercado laboral por tipos de empleo. El 62.5% de la poblacin ocupada tiene una posicin de asalariada. El 38.0% son hombres y el restante 24.5%, mujeres. En cuanto a los trabajadores por cuenta propia, la tendencia se repite: del 22.7% del total de la poblacin ocupada, el 13.7% son hombres y el 9.0%, mujeres. El mayor contraste se presenta entre los empleadores: si bien representan slo al 4.5% de la poblacin ocupada, el 3.6% son hombres y slo el 0.9%, mujeres. Finalmente,
Grfica 2. Composicin de la poblacin total (%) (2013)
50 44.1 40 41.9

30

27.2

25.8

20

16.9

16.1

10 2.2 1.4 0.8 0 Poblacin econmicamente activa (PEA)

Total

Poblacin ocupada
Hombres

Poblacin desocupada
Mujeres

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: Porcentajes relativos a la poblacin ocupada total en el segundo trimestre de 2013.

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Grfica 3. Posicin en la ocupacin (%) (2013)

70 60 50 40 30 20 10 0

62.5

38.0 24.5 22.7 13.7 9.0 5.9

2.8

3.1

4.5

3.6 Empleadores

0.9

Asalariados Total Hombres

Trabajadores por cuenta propia Mujeres

Trabajadores no remunerados

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: Porcentajes relativos a la poblacin ocupada total en el segundo trimestre de 2013. El porcentaje restante de la PEA que no se muestra en la grfica corresponde a los desempleados.

Grfica 4. Nivel de ingresos (%) (2013)

25 20 15 10 5 0 7.9 4.7 3.2 Hasta un salario mnimo Hombres 13.6 6.4 7.2

24.7 20.1 13.9 10.9 6.3 13.8 15.5 10.9 7.5 4.6 5.2 2.3 Ms de 1 hasta 2 salarios mnimos Mujeres Ms de 2 hasta 3 salarios mnimos Ms de 3 hasta 5 salarios mnimos Ms de 5 salarios mnimos

No recibe ingresos Total

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: Porcentajes relativos a la poblacin ocupada total en el segundo trimestre de 2013.

segn estos datos, las mujeres tienen una mayor participacin entre los trabajadores no remunerados, con un 3.1% del total nacional (5.9%), pero los hombres en este grupo apenas llegan al 2.8% (ver grfica 3). Cuando se observa el nivel de ingresos, las diferencias por gnero tambin son identificables. A pesar de que slo el 7.5% de la poblacin ocupada total recibe ms de cinco salarios mnimos, la mayor parte de este porcentaje (5.2%) son hombres y el 2.3%, mujeres (ver grfica 4). La disparidad salarial entre hombres y mujeres apunta hacia algunas conclusiones, por ejemplo: las mujeres obtienen trabajos con menor jerarqua que los hombres. La disparidad de ingresos a favor de la poblacin masculina

se nota en todas las escalas salariales, con excepcin de aquellas personas que perciben un salario mnimo. La estructura del mercado laboral presenta un primer panorama sobre las condiciones de empleo de las mujeres en comparacin con la poblacin masculina. Los resultados acentan la necesidad de fomentar el empleo entre la poblacin femenina. No obstante, el empleo debe cumplir con ciertas condiciones mnimas para que tenga incidencia no slo en trminos monetarios sobre las familias, sino tambin para fomentar la ampliacin de sus capacidades. En las siguientes secciones, se examinarn las implicaciones de lo anterior sobre los indicadores de desarrollo humano y de competitividad social.
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E L NDiCE DE COMPETiTiViDAD S OCiAL (iCS)

La estructura del mercado laboral es un indicador de la igualdad de gnero: sus condiciones, su acceso y su remuneracin son algunos de los elementos clave para medir el avance de dicha equidad (Carbonell y Carbonell 2010). El ndice de Competitividad Social busca explorar la capacidad de una sociedad para generar bienestar en sus individuos por medio de las condiciones del mercado laboral 2. Al igual que el idh, el ndice de Competitividad Social se compone de tres dimensiones: salud, educacin e ingreso. El ics es un indicador bsico para documentar el nivel de igualdad entre mujeres y hombres en el mercado laboral, por lo que esta seccin presenta los datos ms recientes del ics nacional por entidades federativas. Tomado de forma simple, el ics de las mujeres suele superar al de los hombres en varias entidades del pas (ver grfica 5), pero este dato no toma en cuenta que la participacin de las mujeres en el mercado laboral es menor que la masculina. Por ello, se utiliza el ics ponderado por la tasa de participacin laboral de las mujeres respecto de la de los hombres: cuanto menor sea la tasa de participacin femenina en el mercado de trabajo, menor ser el valor ponderado del ics. En otras palabras,
Grfica 5.
ICS

cuando el ics incorpora las diferencias existentes entre hombres y mujeres respecto de la poblacin ocupada, ste se ver reflejado en el nivel de competitividad social alcanzado por las mujeres (ver grfica 1, que se encuentra en la pgina 1 de este boletn). De acuerdo con los datos del segundo trimestre de 2013, la competitividad social de los hombres alcanz un nivel de 0.3299, que fue 1.6 veces mayor al ics de las mujeres (0.2118). Si bien el ics de los hombres super al de las mujeres en todas las entidades del pas, la competitividad social para las mujeres se distribuye de manera desigual a lo largo del territorio nacional. El mapa 1 nos muestra que la mayora de las entidades con los niveles ms altos del ics para mujeres se encuentran en la regin norte del pas. Por el contrario, los estados con los menores niveles estn localizados en el sur de Mxico. Al profundizar en las comparaciones del ndice de Competitividad Social por sexo y por entidad federativa, se observa que en 2013, el estado con mayor desigualdad en detrimento de las mujeres es Chiapas, donde el ics de los hombres es 92.6% superior al de las mujeres, seguido por Durango (90.0%) y Tabasco (86.2%). Las menores diferencias entre

por entidad federativa para hombres y mujeres (sin ponderar) (2013)

0.7500 0.7000 0.6500 0.6000 0.5500 0.5000 0.4500 0.4000 0.3500

Puebla San Luis Potos Oaxaca Hidalgo Yucatn Nayarit NACIONAL Durango Sonora Distrito Federal Baja California Coahuila Nuevo Len Morelos Campeche Colima Sinaloa Tamaulipas Baja California Sur Chiapas Guerrero Michoacn Tlaxcala Guanajuato Tabasco Estado de Mxico Jalisco Quintana Roo Quertaro Aguascalientes Chihuahua Veracruz Zacatecas

0.3000

Distancia H-M

Hombres

Mujeres

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: La informacin corresponde al segundo trimestre de 2013. Serie no ponderada.

2 El ICS toma valores entre 0 y 1, donde un valor de 1 expresa el mximo progreso en competitividad social. Ver componentes y metodologa de la construccin del ICS en el Boletn de Competitividad Social No. 5 (www.undp.org.mx/desarrollohumano).

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Mapa 1. ICS por entidad federativa para mujeres (2013)

ICS bajo

(0.1243-0.1634) (0.1635-0.1733) ICS alto (0.1734-0.2282) ICS muy alto (0.2283-0.2340)

ICS medio
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: Las clasificacin del ICS es relativa, elaborada sobre la base de cuartiles de la distribucin del ICS entre las entidades federativas, y es la siguiente: ICS muy alto, alto, medio y bajo. Los cuartiles se estimaron con base en la informacin del ICS para mujeres ponderado por poblacin ocupada. La informacin corresponde al segundo trimestre de 2013.

hombres y mujeres se observaron en el Distrito Federal (24.6%), Morelos (33.7%) y Nayarit (36.4%). Entre 2010 y 2013, Baja California Sur fue la entidad que ms redujo la brecha del ics entre hombres y mujeres, al lograr que la proporcin del ics de las mujeres respecto del de los hombres creciera en 12.2 puntos porcentuales. Le siguieron los estados de Colima y Nayarit, que lograron incrementar esta misma proporcin en 5.8 y 5.4 puntos porcentuales, respectivamente. En este mismo periodo, los estados de Chiapas, Quintana Roo y Sonora redujeron el valor del ics de las mujeres respecto del de los hombres en 3.9, 3.0 y 2.1 puntos porcentuales, respectivamente (ver cuadro 1). A pesar de que el valor del ics de las mujeres sigue siendo inferior al de los hombres en todas las entidades federativas, entre 2010 y 2013 se detectaron importantes avances en algunos estados. Baja California Sur y Tamaulipas son un ejemplo de ello, pues en este periodo avanzaron cinco posiciones en el ordenamiento nacional. Baja California Sur fue la entidad con mayor

crecimiento promedio anual (4.9%) en el ics de mujeres. No obstante, en nueve entidades disminuy el nivel entre 2010 y 2013. Por ejemplo, Michoacn perdi cinco lugares y Quintana Roo cuatro posiciones. El panorama para la poblacin masculina fue similar en este periodo, ya que nueve entidades tuvieron avances significativos, como Quintana Roo y Sinaloa, que ganaron cinco posiciones. Quintana Roo fue la entidad con el mayor crecimiento promedio, con una tasa anual de 2.4% en el ics de los hombres. Por el contrario, 14 estados retrocedieron en trminos de competitividad social, encabezados por Baja California, que descendi tres posiciones en el ordenamiento nacional. Cabe destacar que, si bien Quintana Roo obtuvo el mayor crecimiento entre 2010 y 2013 para la poblacin masculina, fue una de las entidades con mayores retrocesos para la poblacin femenina. El fenmeno anterior apunta hacia un comportamiento muy variable en los niveles del ics para hombres y para mujeres; es decir, los eventos coyunturales que afectan a los indicadores
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Cuadro 1. ICS y posiciones relativas para hombres y mujeres por entidad federativa (2010 y 2013)
2010 Entidad federativa Distrito Federal Sonora Baja California Nuevo Len Chihuahua Aguascalientes Baja California Sur Sinaloa Quertaro Quintana Roo Coahuila Jalisco Colima Tamaulipas Guanajuato Nayarit Estado de Mxico Durango San Luis Potos Morelos Yucatn Campeche Zacatecas Michoacn Tabasco Veracruz Tlaxcala Hidalgo Puebla Guerrero Oaxaca Chiapas Nacional Mujeres 0.2741 0.2507 0.2481 0.2413 0.2375 0.2341 0.2305 0.2254 0.2245 0.2232 0.2224 0.2203 0.2196 0.2177 0.2027 0.2007 0.1990 0.1978 0.1975 0.1938 0.1926 0.1895 0.1816 0.1763 0.1692 0.1680 0.1675 0.1637 0.1635 0.1573 0.1460 0.1266 0.2049 Hombres 0.3522 0.3724 0.3755 0.4234 0.3853 0.3698 0.4096 0.3366 0.3585 0.3659 0.4199 0.3378 0.3291 0.3816 0.3003 0.2954 0.3476 0.3644 0.3233 0.2761 0.3178 0.3449 0.3013 0.2567 0.3389 0.2943 0.2518 0.2594 0.2477 0.2160 0.2137 0.2267 0.3257 Mujeres 0.2824 0.2522 0.2606 0.2460 0.2592 0.2472 0.2662 0.2365 0.2360 0.2275 0.2419 0.2358 0.2341 0.2373 0.2042 0.2127 0.2084 0.1911 0.2042 0.2005 0.1920 0.1909 0.1750 0.1649 0.1817 0.1713 0.1834 0.1677 0.1676 0.1578 0.1450 0.1211 0.2118 Hombres 0.3518 0.3865 0.3728 0.4326 0.4037 0.3677 0.3890 0.3563 0.3834 0.3925 0.4299 0.3357 0.3226 0.3841 0.3078 0.2900 0.3481 0.3631 0.3198 0.2680 0.3122 0.3414 0.2963 0.2464 0.3383 0.2990 0.2673 0.2642 0.2498 0.2178 0.2132 0.2333 0.3299 2013 Cambio en la posicin relativa del ICS 2010-2013 Mujeres Hombres 0 -1 -3 0 -3 1 0 5 -2 -2 -4 3 0 0 5 -2 1 1 -3 1 1 1 0 -2 -5 1 0 4 1 1 0 0 0 1 -3 0 1 -2 -2 5 3 5 0 -1 0 -2 1 -1 -1 -1 0 0 0 -1 -2 -2 -1 2 2 -1 1 0 0 0

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2010-2013). Nota: La informacin corresponde al segundo trimestre de cada ao. Serie ponderada por poblacin ocupada. Datos ordenados por valor del ICS de las mujeres en 2010.

que componen el ics tienen un efecto diferente entre la poblacin femenina y la masculina. Una forma de resumir la desigualdad que presenta el ics por gnero es mediante la participacin de cada grupo poblacional en el ics total. La grfica 6 muestra para 2010 y 2013 el peso del ics de hombres y
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de mujeres en el ics total de las entidades. En 2010, la poblacin femenina ocupada tuvo las menores contribuciones al ics total de Tabasco y Coahuila (33.3% y 34.6%), pero en 2013 esto ocurri en Chiapas (34.2%) y en Durango (34.5%). Por el contrario, el Distrito Federal registr en 2010 y 2013 los mayores porcentajes de participacin de las mujeres en el ics total. A nivel
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Grfica 6. Participacin (%) de hombres y mujeres en el ICS total por entidad federativa (2010 y 2013)

ICS 2010

San Luis Potos

Coahuila

Yucatn

Puebla

Baja California Sur

Baja California

Nuevo Len

Durango

Tamaulipas

Campeche

Colima

Sinaloa

Sonora

Hidalgo

Nayarit

Oaxaca

Quintana Roo

NACIONAL

Quertaro

Aguascalientes

Guanajuato

Chihuahua

Morelos Nayarit

Jalisco

Estado de Mxico

ICS 2013

San Luis Potos

Puebla

NACIONAL

Durango

Campeche

Coahuila

Tamaulipas

Nuevo Len

Baja California Sur

Baja California

Estado de Mxico

Quertaro

Guanajuato

Michoacn

Guerrero

Veracruz

Morelos
ICS

Oaxaca

Hidalgo

Sonora

Yucatn

Tabasco

Sinaloa

Tlaxcala

Chiapas

Colima

Jalisco

ICS mujeres

ICS hombres

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2010-2013). Nota: La informacin corresponde al segundo trimestre de cada ao.

nacional, la contribucin del grupo de mujeres pas de 38.6% a 39.1% (ver grfica 6). Si se analizan las distintas dimensiones que componen el ics, los resultados son ilustrativos para determinar en dnde se encuentran las mayores disparidades entre hombres y mujeres (ver grfica 7). De acuerdo con los datos ms recientes, las mayores brechas se presentan en el ndice de Ingreso y Prestaciones Laborales (iil). No obstante, esta brecha se redujo entre 2010 y 2013, al pasar de 64.2% en 2010 a 60.9% en 2013. En otras palabras, el ingreso y las prestaciones laborales comienzan a seguir una tendencia a favor de la igualdad de gnero. Siguiendo esta lnea, el trecho que separa a los hombres de las mujeres en el ndice de Acceso a Servicios de Salud (isl) pas del 57.8% en 2010 al 56.4% en 2012. El ndice de Educacin y Ausencia de Trabajo Infantil (iel) se muestra como el ms igualitario, pese a la gran distancia que an separa a las mujeres de los hombres (57.6% en 2010 y 53.0% en 2013).

Grfica 7. ICS y componentes para hombres y mujeres (2013)

0.6000 0.5000 0.4000
0.3184 0.3299 0.2830 0.2118 0.4874

0.3000
0.2181

0.2000
0.1395

0.1759

0.1000 0

ISL

IEL

IIL

Hombres

Mujeres

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013), Nota: Promedio nacional. Datos ponderados por poblacin ocupada. La informacin corresponde al segundo trimestre de 2013.

Distrito Federal

Quintana Roo

Chihuahua

Aguascalientes

Zacatecas

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Distrito Federal

Michoacn

Tabasco

Veracruz

Zacatecas

Guerrero

Tlaxcala

Chiapas

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

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En suma, las mujeres cada vez aumentan ms su participacin en el mercado de trabajo. El ndice de Competitividad Social, al tomar en cuenta el acceso a servicios de salud, los aos promedio de educacin, la ausencia de trabajo infantil, las prestaciones laborales y el ingreso laboral, nos permite contar con un panorama sobre la contribucin de las condiciones del mercado laboral en su conjunto sobre el desarrollo de las mujeres y de los hombres. De acuerdo con los resultados, hoy en da an existen grandes desigualdades de gnero en el mercado laboral. No ser posible lograr un desarrollo sostenido de las mujeres si no se atienden estas desigualdades por medio de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades laborales para las mujeres y los hombres en el pas.

NDiCE D ESARROLLO H UMANO (iDh)

PARA hOMBRES Y MUJERES

El enfoque de desarrollo humano se refiere al proceso de expansin de las libertades para que los individuos elijan el tipo de vida que consideren valioso. En este sentido, los indicadores de desarrollo humano incorporan la medicin del bienestar de las personas como un proceso en que hombres y mujeres poseen la capacidad de ampliar el conjunto de opciones de aquello que valoran y desean hacer. El ndice de Desarrollo Humano es una herramienta que monitorea el progreso de los individuos en tres dimensiones: salud, educacin e ingreso3. Al permitir el clculo diferenciado para hombres y para mujeres, este

Recuadro 1. ICS para hombres y mujeres por rea metropolitana (2013)

El ndice de Competitividad Social tambin puede calcularse para las principales reas metropolitanas del pas. En general, el ICS tanto para hombres como para mujeres es mayor si slo se estudia la principal rea metropolitana de cada estado. Sin embargo, el ordenamiento nacional por los logros en competitividad social cambia sustantivamente si se toman en cuenta las ciudades en lugar de las entidades federativas. En este sentido, Tlaxcala, por ejemplo, pasa a ser la ltima posicin para hombres y mujeres.

Grfica 1. ICS por reas metropolitanas para hombres y mujeres (2013)

0.5000 0.4500 0.4000 0.3500 0.3000 0.2500 0.2000 0.1500 0.1000 0.0500 Puebla Tuxtla Gutirez San Luis Potos Ciudad de Mxico METROPOLITANO Villahermosa Campeche Hermosillo Monterrey Len Oaxaca Acapulco Morelia Pachuca Colima Durango Mrida Toluca La Paz Tepic Cancn Cuernavaca Culiacn Aguascalientes Guadalajara Veracruz Tlaxcala Tijuana Tampico Quertaro Chihuahua Zacatecas Saltillo 0

Distancia H-M

Mujeres

Hombres

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: Datos ponderados por poblacin ocupada. La informacin corresponde al segundo trimestre de 2013.

3 El IDH toma valores entre 0 y 1, donde un valor de 1 expresa el mximo progreso en desarrollo humano. Ver componentes y metodologa de la construccin del IDH en el documento "El ndice de Desarrollo Humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas". (www.undp.org.mx/desarrollohumano). Cabe sealar que para la construccin del IDH a nivel municipal se utiliza la tasa de supervivencia infantil para el ndice de Salud en lugar de la esperanza de vida, como sucede a nivel estatal.

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Grfica 8.

IDH por entidad federativa para hombres y mujeres (2010)

IDH hombres

1.0000 0.9000 0.8000 0.7000 0.6000 0.5000 0.4000 0.3000 0.2000 0.1000 Puebla Coahuila Chihuahua Nuevo Len Tamaulipas Campeche Tlaxcala Colima Chiapas Hidalgo Sinaloa Baja California Sur Baja California Durango Morelos Distrito Federal San Luis Potos Aguascalientes Estado de Mxico Michoacn Quertaro Quintana Roo Guanajuato Veracruz Veracruz Yucatn Yucatn Nayarit Oaxaca Sonora Jalisco Tabasco Zacatecas Zacatecas Guerrero 0

IDH mujeres

1.0000 0.9000 0.8000 0.7000 0.6000 0.5000 0.4000 0.3000 0.2000 0.1000 Baja California Sur San Luis Potos Baja California Campeche Puebla Coahuila Chiapas Chihuahua Hidalgo Sinaloa Nayarit Oaxaca Sonora Tamaulipas Durango Estado de Mxico Aguascalientes Distrito Federal Nuevo Len Guerrero Michoacn Quertaro Quintana Roo Guanajuato Morelos Tlaxcala Colima Jalisco Tabasco 0

Mximos

Mnimos

Promedio estatal

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2013. Nota: Mximos y mnimos representan a los municipios con los mayores y menores niveles dentro de cada entidad.

ndice puede evaluar las desigualdades en el conjunto de oportunidades entre ambos grupos, y determinar en cul de los tres componentes del idh se presenta la mayor diferencia. El idh sintetiza, entonces, la capacidad que las personas tienen para desarrollar su potencial como individuos. En el caso de Mxico, en 2010, el promedio nacional del idh (0.7390) muestra que, si bien se ha logrado alcanzar un nivel alto de desarrollo humano, an queda un gran camino por recorrer (pnud 2012). No obstante, este avance no es homogneo en todos los sectores o regiones de la poblacin.

Al analizar los datos para las entidades federativas, destacan las grandes brechas en el interior de cada una de ellas. En la grfica 8 se muestran los datos para la poblacin masculina y femenina, con el promedio de cada estado y los mayores y menores niveles de sus municipios. Por ejemplo, en 2010, el idh ms alto se present en el Distrito Federal tanto para hombres (0.9567) como para mujeres (0.9288). Chihuahua registr el valor mnimo de idh para hombres (0.1655) a nivel nacional, y Guerrero el de mujeres (0.3206). En general, las mayores disparidades entre los mximos y mnimos del idh se observan entre la
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Grfica 9. Relacin IDH municipal de hombres y mujeres (2010)

1.0000 0.9000 0.8000

IDH mujeres

0.7000 0.6000 0.5000 0.4000 0.3000

0.3000

0.4000

0.5000

0.6000
IDH hombres

0.7000

0.8000

0.9000

1.0000

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2013.

poblacin masculina. Por ejemplo, en Chihuahua, el valor mximo alcanzado fue 403.9% superior al mnimo. Aun cuando entre la poblacin femenina tambin se presentan desigualdades, stas son menores, pues la mayor diferencia se localiz en Oaxaca, con una brecha de 152.9% entre el mayor y el menor nivel alcanzados en la entidad. Al comparar la distancia entre el idh de los municipios del pas, las brechas continan siendo ms grandes

en el grupo masculino: el idh del municipio con el mayor nivel (Benito Jurez, Distrito Federal) fue 5.8 veces superior al menor (Batopilas, Chihuahua). En el grupo de la poblacin femenina, el idh ms bajo, ubicado en Cochoapa el Grande, Guerrero, fue 2.9 veces menor al del municipio con el mayor nivel en la delegacin Benito Jurez (ver grfica 8). En la grfica 9, se ilustran los resultados del idh en 2010, a nivel municipal, para hombres y mujeres. La

Grfica 10. Brechas de desarrollo humano entre hombres y mujeres por municipio (2010)

20
0

Santo Domingo Tlataypam (Oax.)

-20 -40 -60 -80 -100 -120

Mezquitic (Jal.)

Porcentaje

Batopilas (Chih.) Municipios ordenados por brecha

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2013.

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Mapa 2. IDH municipal para mujeres (2010)

IDH bajo

(0.3206 - 0.5785) (0.5786 - 0.6348) (0.6349 - 0.6924) IDH alto IDH muy alto (0.6925 - 0.9288)
IDH medio
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Inegi (2013). Nota: Las clasificacin del ICS es relativa, elaborada sobre la base de cuartiles de la distribucin del ICS entre las entidades federativas, y es la siguiente: ICS muy alto, alto, medio y bajo. Los cuartiles se estimaron con base en la informacin del ICS para mujeres ponderado por poblacin ocupada. La informacin corresponde al segundo trimestre de 2013.

lnea diagonal indica el estado de perfecta igualdad de gnero; los puntos por arriba sealan que las mujeres tuvieron un mayor nivel de desarrollo humano a nivel municipal: en el 63.6% de los municipios, el grupo femenino obtuvo un idh superior al masculino. En los niveles ms bajos de desarrollo humano, la dispersin es mayor, lo cual es indicativo de que, en los grupos de poblacin con menores oportunidades, las mujeres se encuentran en las condiciones de desarrollo ms precarias y, por tanto, ven disminuida la expansin de sus libertades. En cuanto a la distancia que separa el idh de los hombres del de las mujeres, en la grfica 10 se nota que, por un lado, en el municipio de Santo Domingo Tlataypam, Oaxaca, los hombres tienen un idh 1.14 veces mayor que el de las mujeres; por otro lado, en municipios como Batopilas, Chihuahua, y Mzquitic, Jalisco, este indicador es considerablemente superior

para las mujeres (2.09 y 1.36 mayor que el de los hombres, respectivamente). No obstante, el desempeo en el idh no es homogneo a lo largo del territorio nacional. En el mapa 2 se puede apreciar la composicin municipal del pas segn el valor del idh de las mujeres. En el mapa, se ilustra la contrastante realidad incluso en el interior de las entidades federativas, pues en la mayora se localizan municipios con niveles del idh muy alto, alto, medio y bajo. Respecto de los componentes del idh municipal, las diferencias ms grandes se encuentran en la dimensin de educacin, a favor de la poblacin masculina, es decir, los hombres tienen ms aos acumulados y esperados de educacin que las mujeres. Asimismo, las brechas ms significativas se notan en los municipios que registran los menores niveles en el ndice de Educacin. En la dimensin de ingreso, el trecho que separa a los hombres de las
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mujeres es menor, por lo que en la grfica 11 se aprecia un mayor acercamiento a la lnea de perfecta igualdad. Lo anterior se traduce en que hay una mayor cercana entre el ingreso promedio para hombres y mujeres. En suma, los niveles de desarrollo humano son muy variables tanto a nivel estatal como municipal, as como

entre los diferentes componentes del ndice de Desarrollo Humano. Las polticas pblicas deben atender este comportamiento contrastante, de manera que se logre homogeneizar el desarrollo humano de hombres y mujeres a lo largo del territorio nacional, para que de esta forma se llegue a la igualdad de oportunidades en toda la poblacin.

Grfica 11. Relacin de los indicadores de desarrollo humano entre hombres y mujeres por municipio (2010)

ndice de Educacin municipal de hombres y mujeres (2010) 1.0000 0.9000 0.8000 0.7000
IE mujeres

0.6000 0.5000 0.4000 0.3000 0.2000 0.1000 0.1000 0.2000 0.3000 0.4000 0.5000 IE hombres 0.6000 0.7000 0.8000 0.9000 1.0000

ndice de Ingreso municipal de hombres y mujeres (2010) 1.0000

0.9000

II mujeres

0.8000

0.7000

0.6000

0.5000

0.4000

0.4000

0.5000

0.6000

0.7000
II hombres

0.8000

0.9000

1.0000

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2013.

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CONCLUSiONES
Los resultados indican que el mercado laboral est reproduciendo condiciones de desigualdad en detrimento de las mujeres. El objetivo de las polticas pblicas debe ser generar mayores niveles de bienestar social, as como propiciar que las condiciones laborales sean ms equitativas y contribuyan a la expansin de libertades individuales. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 reconoce las desigualdades entre hombres y mujeres en el mercado laboral y hace de la igualdad de gnero uno de sus ejes transversales. De acuerdo con los objetivos establecidos en este documento, y con los resultados de este Boletn, las polticas en materia laboral deben estar encaminadas hacia dos objetivos: 1) una incorporacin ms gil de las mujeres en el mercado de trabajo, y 2) asegurar la igualdad de condiciones y la calidad en el empleo. En primer lugar, se debe ampliar la participacin de las mujeres en el mercado laboral. Los datos para 2013 indican que sigue habiendo una menor participacin de las mujeres con respecto a la de los hombres. En este sentido, impulsar la participacin de las mujeres en las actividades productivas puede propiciar un efecto multiplicador de bienestar social. La poltica laboral debe facilitar la creacin de empleo y mejorar sus efectos beneficiosos para el desarrollo, es decir, las polticas deben hacer frente a las distorsiones del mercado laboral sin afectar la eficiencia, atendiendo as a la poblacin vulnerable y brindndole proteccin (Banco Mundial 2012). De esta forma, se puede entrar en un crculo virtuoso en el que el empleo no slo generar beneficios econmicos al aumentar la productividad, sino tambin beneficios sociales. Un segundo objetivo de poltica pblica debe consistir en que la expansin de las oportunidades de las mujeres en el mercado laboral cumpla con ciertos requisitos mnimos para asegurar la calidad en los empleos, y abogue por la igualdad de condiciones laborales entre hombres

y mujeres. El trabajo decente es esencial para el bienestar de las personas, ya que fomenta el desarrollo social y econmico, adems de fortalecer a los individuos y a sus comunidades (oit). De acuerdo con los resultados presentados, al incorporar las diferencias poblacionales por sexo en los indicadores, pueden observarse las desigualdades en el desarrollo humano y en la competitividad social de las mujeres en relacin con las de los hombres, e identificar las diferencias entre los valores extremos de los indicadores y las considerables distancias entre hombres y mujeres. Al igual que las brechas por gnero, se deben atender las carencias laborales en aquellas entidades del pas con los menores niveles tanto en desarrollo humano como en competitividad social. No cabe duda que se han hecho grandes esfuerzos desde el gobierno para atenuar las desigualdades de gnero en el mercado laboral. Un ejemplo es la creacin de la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, que busca la implementacin de mejores prcticas de igualdad laboral en los centros de trabajo (stps 2009). No obstante, los esfuerzos han sido insuficientes, pues los datos apuntan hacia la persistencia de las brechas que separan a los hombres de las mujeres en materia de empleo. En resumen, an existen grandes retos por enfrentar a corto, mediano y largo plazo a fin de disminuir las prdidas de bienestar social, producidas por la desigualdad de gnero. El diseo y ejercicio de polticas pblicas ms equitativas, que busquen eliminar las desventajas que afectan la generacin de bienestar para las mujeres, reducira e incluso evitara grandes costos en trminos de desarrollo social. Finalmente, los indicadores de desarrollo humano y de competitividad social deben ser entendidos y utilizados como una herramienta para la creacin de polticas pblicas que permitan focalizar las acciones, tanto geogrficamente como en relacin con las principales carencias y desigualdades que se presentan en el mercado laboral.

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B iBLiOGRAFA Y REFERENCiAS ESTADSTiCAS

Banco Mundial. 2012. The World Development Report 2012: Gender Equality and Development. Washington DC: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial.

Carbonell, Jos y Miguel Carbonell. 2010. La construccin de la igualdad de gnero: Estado de bienestar y polticas pblicas. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Inegi (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa). 2010-2013. Microdatos. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe). http://www.inegi.org.mx/sistemas/microdatos2/encuestas.aspx?c=14439&s=est (consultado en agosto de 2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. http://pnd.gob.mx/ (consultado en agosto de 2013). pnud (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2012. El ndice de Desarrollo Humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas. Mxico: Offset Santiago. .2012b. Informe sobre Competitividad Social 2012. Mxico: Offset Santiago. Raphael, Ricardo (coord.). 2012. Reporte sobre Discriminacin en Mxico 2012: Trabajo. Mxico: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. stps (Secretara de Trabajo y Previsin Social). 2009. Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres. Mxico. http://igualdadlaboral.stps.gob.mx/igualdadlaboral/CT/CTNormaSecciones.aspx (consultado en septiembre de 2013). oit (Organizacin Internacional del Trabajo). El Programa de Trabajo Decente. http://www.ilo.org/global/about-theilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm (consultado en septiembre de 2013).

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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN MXICO

Marcia de Castro
Representante Residente

EQUIPO A CARGO DEL BOLETN DE INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO Y MERCADO LABORAL DE MUJERES Y HOMBRES
Coordinacin y autores principales

Mara del Carmen Sacasa Ventura

Representante Residente Adjunta

Rodolfo De la Torre Fernanda Rodrguez Gonzlez

Coautora

OFICINA DE INVESTIGACIN EN DESARROLLO HUMANO, PNUD MXICO

Rodolfo De la Torre
Coordinacin General

Wendy Snchez Nez Hasina Badani Isabel Oate Falomir

Edicin

Anglica Martnez Leyva

Cristina Rodrguez Garca

Coordinacin de Investigacin y Anlisis

Fernanda Rodrguez Gonzlez

Coordinacin de Competitividad Social

Ana Paola Ramrez Moreno

Anlisis de Desarrollo Humano

Wendy Snchez Nez

Anlisis Econmico y Estadstico

Perla Estefana Praz Becerril

Anlisis de Polticas Pblicas

Anglica Martnez Leyva

Asistente de Investigacin

Karla Pholet Martnez vila Mercedes Alejandra Prez Romero

Asistentes de Administracin

Patricia Villegas
Asistente

Copyright 2013 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F. Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Elaborado por la Oficia de Investigacin en Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico. El anlisis y recomendaciones expresados aqu no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus estados miembros. Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec 11000, Mxico, D.F. www.undp.org.mx/desarrollohumano Octubre de 2013

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