#Reforma Urbana

7 Propuestas para las Ciudades de Mxico

Reforma Urbana 7 Propuestas para las Ciudades de Mxico

Reforma Urbana es una reforma estructural dirigida a otorgar al pas un marco institucional, legal y nanciero orientado a detonar el inmenso potencial social y econmico de las ciudades de Mxico, y a mejorar la calidad de vida de los casi 90 millones de habitantes que viven en ellas.

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Por qu es Necesaria una Reforma Urbana

El comienzo de un nuevo sexenio plantea grandes metas y compromisos econmicos, sociales y ambientales. Para alcanzarlos resulta fundamental contar con el aporte de las ciudades. Ellas concentran el 78% de la poblacin , y las 93 urbes ms importantes contribuyen con el 88% de la produccin bruta del pas. Sin embargo, el patrn de ocupacin territorial que siguen las urbes mexicanas atenta gravemente contra la consecucin de los grandes objetivos de pas. Nuestras ciudades han crecido siguiendo un modelo en 3D Distante, Disperso y Desconectado- caracterizado por la expansin desproporcionada, fragmentada y no planicada de la mancha urbana. As, mientras la poblacin urbana de Mxico se duplic en los ltimos 30 aos, la supercie urbanizada se multiplic por 6 . Un modelo de ocupacin territorial as resulta altamente improductivo, profundiza la desigualdad y genera altos niveles de contaminacin y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). A su vez, esto aumenta el riesgo urbano al cambio climtico, que se potencia por la ocupacin de territorios susceptibles a fenmenos meteorolgicos extremos. El modelo en 3D es en buena medida el resultado de la carencia de un sistema integral instrumentos de planeacin urbana, y de una institucionalidad dbil y fragmentada, en la cual lo urbano queda disperso en numerosas dependencias que no actan de manera coordinada ni tienen la capacidad real para incidir en la manera en que nuestras ciudades se desarrollan. A ello ayuda la existencia de un marco legal que no favorece la planeacin del territorio, no desincentiva la especulacin del suelo, ni brinda los incentivos

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Las ciudades no se desarrollan de manera aislada, sino en conjunto con otras ciudades y dentro de un marco en que las polticas locales son parte de una gran estrategia nacional urbana. Aunque la planeacin y gestin de las ciudades son tareas que constitucionalmente competen al mbito estatal y municipal, es primordial recuperar la inuencia de lo federal en el contexto urbano para as alcanzar objetivos de alcance nacional que no pueden depender de iniciativas locales aisladas. Para ello, Reforma Urbana propone 7

INEGI (2010). Censo de Poblacin y Vivienda ONU Hbitat (2011). Estado de las Ciudades de Mxico 3 SEDESOL (2012). La Expansin de las Ciudades 1980 - 2010
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Propuesta 1: Planear el Territorio

Reto
Actualmente cada sector, secretara, programa y fondo gubernamental vincula su operacin y asignacin de recursos a una serie de instrumentos de planeacin que usualmente carecen de una visin integral de la planeacin, programacin, nanciamiento y gestin del territorio, duplican esfuerzos o dejan reas desatendidas, y dicultan la coordinacin interinstitucional. Instrumentos obligatorios para la asignacin de recursos que no estn reconocidos en el Sistema Nacional son, por ejemplo, los Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable, Planes de Desarrollo Comunitario, Planes Estratgicos Metropolitanos, Planes de Manejo de Cuencas, Planes de Manejo de Centros Histricos, entre otros. Instrumentos enmarcados en alguna Ley pero no vinculados entre s, aun teniendo objetivos similares son los Planes de Accin de Cambio Climtico, Programas de Ordenamiento del Territorio, Programas de Ordenamiento Ecolgico, Planes Municipales de Desarrollo Urbano, etc.

Objetivo
Promover la coordinacin interinstitucional y facilitar la planeacin, gestin y evaluacin de las polticas y acciones sobre el territorio.

Herramienta
Creacin de un Sistema Nacional Unicado de Planeacin del Territorio. Este enfoque integral se basar en 3 grandes estrategias: 1. Simplicacin e integracin de los actuales instrumentos de planeacin territorial. El Sistema establecer la obligatoriedad de la elaboracin y actualizacin de estos instrumentos de planeacin bajo un esquema que fomente la coordinacin interinstitucional, la participacin y observacin ciudadana. 2. Establecimiento de guas y metodologas para la elaboracin de los instrumentos reconocidos en el Sistema Nacional de Planeacin del Territorio. En ellas se denirn mecanismos de coordinacin interinstitucional, as como procedimientos para su monitoreo y evaluacin. 3. Vinculacin de los instrumentos integrales de planeacin a los presupuestos, programas y fondos federales y a la asignacin de recursos hasta el nivel municipal, as como a los resultados del desempeo y cumplimiento de metas.

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Propuesta 2: Acercar la Ciudad

Reto
Las ciudades en Mxico crecen de manera dispersa y fragmentada. Las causas son la existencia de instrumentos de planeacin y nancieros que en la prctica fomentan la expansin urbana, el alto costo del suelo urbano, y la falta de mecanismos scales y normativos que faciliten el desarrollo intraurbano. Esto aumenta distancias y tiempos de viaje, hace que nuestras ciudades sean caras y difciles de administrar y mantener, y aleja a los sectores de menores recursos de sus fuentes de trabajo, redes sociales, y equipamientos urbanos.

Objetivo
Generar mecanismos legales, scales y nancieros para habilitar las 85 mil hectreas de terrenos urbanos disponibles en las ciudades mexicanas de ms de 50 mil habitantes , y facilitar la renovacin de reas susceptibles de cambio. Ello permitir detonar la construccin de equipamientos, reas verdes y de 5 millones de viviendas localizadas en suelos con diversidad de usos, cercanos a fuentes de trabajo, y con accesibilidad a sistemas integrados de transporte.

Herramienta
Creacin del Programa Nacional Acercar a la Ciudad a cargo de la SEDATU, a travs del cual se integren y articulen polticas y fondos federales orientados a promover el desarrollo de proyectos urbanos en la ciudad interior, dndose prioridad a la construccin de vivienda para las familias en rezago habitacional. El Programa se basar en 5 lneas estratgicas: 1. Creacin de un Fondo Federal para la adquisicin de reserva territorial por parte de estados y municipios. En sus reglas de operacin condicionar la entrega de recursos al cumplimiento estricto y auditable de lineamientos de control sobre las formas urbanas. 2. Gestin de suelos de propiedad federal susceptibles de ser urbanizados para su ocupacin en proyectos integrales de densicacin urbana. 3. Fortalecimiento de programas de autoconstruccin, ampliacin y mejoramiento de vivienda, y promocin de esquemas de renta en zonas intraurbanas. 4. Establecimiento de normas de construccin ad hoc e incentivos nancieros y scales para el desarrollo de vivienda de inters social en zonas intraurbanas. 5. Establecimiento de un marco normativo y scal que impida la especulacin del suelo urbano.

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Propuesta 3: Fortalecer lo Metropolitano

Reto
Aunque la Constitucin faculta a los gobiernos locales para generar acuerdos intermunicipales, temas como la planeacin urbana, la movilidad, la atencin a riesgos ambientales, y las estrategias ante el cambio climtico han quedado fuera de la agenda de coordinacin metropolitana o intermunicipal, resultando en visiones y acciones fragmentadas y/o contradictorias. Sistemas ambientales que trascienden las jurisdicciones administrativas, como las cuencas hdricas, cuencas atmosfricas, y reas naturales protegidas, que tambin deben ser gestionados a nivel metropolitano, en la prctica son atendidos por organismos gubernamentales que no funcionan de manera coordinada ni poseen una visin integral. Asimismo, los fondos federales destinados a fortalecer la consolidacin de las zonas metropolitanas no exigen el cumplimiento de criterios mnimos de planeacin integral, corresponsabilidad, e institucionalidad metropolitana.

Objetivo
Facilitar la gestin estratgica y sustentable de las ciudades a travs del fortalecimiento de la institucionalidad metropolitana, la mejora y alineamiento de los instrumentos de planeacin y de gestin, y el condicionamiento de los esquemas de nanciamiento metropolitano al cumplimiento de criterios de planeacin integral para la ocupacin del territorio.

Herramienta
Creacin de un marco integral de fortalecimiento de la capacidad institucional metropolitana a travs de los siguientes mecanismos: 1. Potenciamiento de programas y fondos federales dirigidos a la consolidacin de zonas metropolitanas, estableciendo criterios mnimos de planeacin, integracin, cumplimiento y coordinacin entre distintos rdenes de gobierno. 2. Generacin de incentivos para el fortalecimiento de instituciones locales a cargo de la planeacin integral, y el seguimiento y evaluacin de polticas de carcter metropolitano. Incluye la creacin de organismos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos urbanos y ambientales. 3. Generacin de rganos de gestin ambiental con facultades para planear, nanciar, instrumentar y supervisar programas e infraestructura de alcance metropolitano en los temas de agua, residuos, calidad del aire y suelo.

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Propuesta 4: Mover la Ciudad

Reto
Mxico carece de una poltica nacional de transporte urbano sustentable. La existencia de sistemas de transporte pblico desconectados, inecientes, incmodos, inseguros y contaminantes, as como la implantacin de un modelo de desarrollo urbano que favorece el uso del automvil particular, ha provocado un explosivo aumento en los niveles de congestin vehicular en las ciudades mexicanas, con el subsecuente aumento en los tiempos de traslado, mayor contaminacin y prdidas econmicas millonarias. El Programa de Transporte Masivo (PROTRAM) ha sido un valioso esfuerzo para revertir esta tendencia, pero no alcanza a satisfacer las necesidades del pas: deja fuera a las ciudades de menos de 500 mil habitantes, y no asigna nanciamiento a proyectos de movilidad no motorizada. Asimismo, y aunque sus reglas de operacin as lo establecen, los proyectos nanciados no se vinculan a procesos integrales de desarrollo urbano. Finalmente, la continuidad del programa se ve amenazada al no contar con una fuente permanente de nanciamiento.

Objetivo
Mejorar las condiciones de movilidad en las ciudades mediante la implementacin de sistemas integrados de transporte pblico, fomento a opciones no motorizadas, y generacin de polticas para el uso ms racional del automvil particular.

Herramienta
Creacin de Mover la Ciudad, Programa Nacional para la Movilidad Urbana Sustentable que asumir la rectora de todos los programas y proyectos de movilidad urbana nanciados con fondos federales. Estos considerarn la expansin de la asistencia a ciudades intermedias, y la ampliacin del tipo de proyectos actualmente nanciados. El Programa incluir la participacin de los tres rdenes de gobierno para la coordinacin con estrategias de desarrollo urbano orientadas a la movilidad sustentable. Contar con una fuente de nanciamiento permanente que se podr obtener a travs de distintas vas: 1. Asignacin de una partida especca en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. 2. Reorientacin de fondos hoy destinados a la construccin de infraestructura vial urbana y a subsidiar combustibles. 3. Aumento de las opciones para el conanciamiento local.

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Propuesta 5: Revitalizar el Barrio

Reto
Gran parte de los conjuntos de vivienda de inters social, particularmente aqullos situados en zonas perifricas extremas, han experimentado un sostenido proceso de deterioro. Cinco millones de viviendas estn deshabitadas en Mxico, situacin generada en gran medida por la alta concentracin de pobreza en un mismo lugar, la lejana de los nuevos conjuntos a los centros de trabajo, la falta de equipamientos, la mala calidad de los servicios pblicos, y la ausencia de mantenimiento por parte de los municipios y de los propios vecinos.

Objetivo
Consolidar el tejido urbano a travs de la intervencin fsica y social en barrios altamente deteriorados pero cuya infraestructura y viviendas cuentan con potencial de recuperacin. Con ello se pretende ampliar la oferta habitacional, mejorar las condiciones de seguridad y habitabilidad en los barrios, reducir costos de operacin y mantenimiento, fomentar la participacin ciudadana, as como proveer un entorno social y econmico ms favorable para el desarrollo de equipamiento, comercio, redes de servicios y sistemas integrados de transporte.

Herramienta
Creacin de Revitalizar el Barrio, Programa Nacional de intervencin fsica y social orientada al mejoramiento de zonas urbanas en deterioro en todo Mxico. El Programa revalorizar el papel del barrio como unidad homognea de intervencin integral -urbanstica, social, econmica y ambiental- a travs de un proceso de gestin participativa con las comunidades y gobiernos locales. Ello implica la recuperacin y renovacin de viviendas abandonadas, construccin de equipamiento, mejora del espacio pblico, e implementacin de programas de integracin social (laborales, educativos, de seguridad y salud pblica, etc.). El Programa ser un esfuerzo interdisciplinario y multisectorial que ampliar, unicar y dar un enfoque integral a distintos programas y fondos federales hoy dispersos, fomentando la participacin y corresponsabilidad de gobiernos locales y organizaciones comunitarias.

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Propuesta 6: Reorientar el Financiamiento a la Vivienda

Reto
Aunque en las reglas de operacin se explicita, en la prctica la asignacin de los subsidios y recursos federales para la vivienda no considera la insercin de los nuevos conjuntos en la estructura urbana ni su concordancia con planes de desarrollo metropolitano. A su vez, los programas tampoco toman en cuenta las caractersticas de la demanda, lo que origina, entre otras cosas, que se subsidien segundas viviendas. Esta manera de distribuir recursos pblicos ha contribuido a dos resultados perversos: perpetuar las condiciones de pobreza de muchas familias, al incentivarlos a que vivan en zonas lejanas a los lugares de empleo, con bajo acceso a los servicios pblicos y equipamiento, y alimentar la expansin horizontal de las manchas urbanas, elevando los costos de provisin de servicios y mantenimiento de las ciudades.

Objetivo
Alinear adecuadamente los incentivos del gobierno federal a travs de una reingeniera de los criterios de asignacin de recursos y subsidios federales. Estos debern ser sometidos al cumplimiento de metas de calidad de vida de ciudades compactas y sustentables.

Herramienta
Asociar la asignacin de los subsidios en el sector de la vivienda al cumplimiento de indicadores estrictos de ubicacin y calidad de vida de comunidades sustentables. A su vez, crear instrumentos econmicos y redirigir los existentes para que la poltica de vivienda responda a las necesidades de las personas en rezago habitacional, en lugar de a los intereses de la oferta. Ejemplos de eso son los programas que amplan las alternativas para tener acceso a una vivienda, como las garantas para rentar vivienda intraurbana, y los incentivos para la compra de vivienda usada y esquemas de autoconstruccin, entre otros.

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Propuesta 7: Innovar en la Ciudad

Reto
En Mxico existe escaso margen para la innovacin urbana. Entre las causas se encuentran la brevedad de los mandatos municipales, las inadecuadas reglas de operacin para los programas pblicos, as como la existencia de un aparato gubernamental que preere la implementacin de frmulas ya probadas. En este sentido, la innovacin urbana tiene un grado de riesgo inherente que rara vez las instituciones pblicas estn dispuestas a asumir. A su vez, las empresas, universidades, centros de investigacin, organismos no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil carecen de los espacios e incentivos necesarios para participar en proyectos de semejante naturaleza. Nuestras ciudades innovan poco, pero copian mucho, siendo comn la importacin de modelos, sistemas y tecnologas sin el necesario proceso de adaptacin a la realidad local, lo que comnmente se traduce en malos procesos de implementacin y pobres resultados.

Objetivo
Fomentar la creacin e instrumentacin de soluciones novedosas aplicables a la realidad especca de las ciudades de Mxico, atrayendo actores que hoy no tienen cabida en la generacin de polticas pblicas, programas y proyectos de carcter urbano.

Herramienta
Creacin del Fondo Sectorial Innovar en la Ciudad CONACYT-SEDATU, orientado a nanciar la investigacin, desarrollo y pruebas piloto de iniciativas relacionas con vivienda, transporte pblico y movilidad no motorizada, planeacin territorial, infraestructura urbana, medio ambiente, espacio pblico, etc. Estar abierto a universidades, centros de investigacin, e investigadores independientes, pero tambin a la iniciativa privada y organizaciones de la sociedad civil. El Fondo fomentar la creacin de asociaciones entre los investigadores, observatorios urbanos, y los tres rdenes de gobierno para concretar la implementacin de las iniciativas y garantizar su seguimiento y evaluacin.