Trabajo Infantil Nicaragua

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA RECINTO UNIVERSITARIO RUBN DARO FACULTAD DE CIENCIAS HUMANSTICAS Y JURDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO
MONOGRAFA PRESENTADA PARA OPTAR AL TITULO

DE LICENCIADO EN DERECHO
TEMA:
ANLISIS Y VALORACIN DEL MARCO JURDICO
PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA.
AUTOR : SERGIO ENRIQUE LVAREZ GARCA.
TUTOR : LIC. JUAN CARLOS MENA RUIZ
MANAGUA, NICARAGUA JUNIO 2009
ANLISIS
Y VALORACIN DEL MARCO JURDICO PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA.
AGRADECIMIENTOS
Expresamos nuestro agradecimiento a nuestro creador por habernos creado a su imagen y semejanza, por dotarnos de inteligencia y sabidura necesaria para adaptarnos y transformar tanto a nivel material como espiritual el mundo que nos rodea, para beneficio mismo de la raza humana.
As mismo, manifestamos nuestro Agradecimiento, al Doctor Juan Carlos Mena, Tutor de esta Tesis Monogrfica, por sus acertadas orientaciones, necesarias para la exitosa culminacin de este trabajo.
Sergio Enrique lvarez Garca
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA
ANLISIS
DEDICATORIA
Este trabajo monogrfico esta dedicado muy especialmente a mi madre ROSA MARINA GARCIA PORTOCARRERO, quien nos enseo con su ejemplo, la necesidad de superacin en todo momento y no dejarse vencer por las vicisitudes que surgen en la vida.
A mis hijas ISIS MARIA, ADRIANA ALEJANDRA y a mi hijo SERGIO ENRIQUE, que apenas comienza la vida y que son quienes heredaran este ejemplo.
Sergio Enrique lvarez Garca
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ANLISIS
INDICE PAGINA RESUMEN 1.2.INTRODUCCIN ANTECEDENTES 3
3.-
JUSTIFICACIN
4.-
OBJETIVOS 4.1.4.2.OBJETIVO GENERAL - OBJETIVOS ESPECFICOS
6 6 6 7 Y DESARROLLO HISTORICO DEL 7
5.-
MARCO TEORICO 5.1.CONSTRUCCION
CONCEPTO DE NIEZ 5.2.5.3.5.4.SNTESIS HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EL MENOR Y LOS CONGRESOS PANAMERICANOS DEL NIO. 5.5.DOS CONCEPTUALIZACIONES OPUESTAS ACERCA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA. 5.6.5.7.5.8.6.EL TRABAJO INFANTIL EN LA HISTORIA CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL. TIPOS DE TRABAJO INFANTIL 18 20 21 25 EL ANALISIS DEL Y LA 25 14 10 12 13
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 6.1.PROCEDIMIENTOS VALORACIN INFANTIL. 6.2.6.3.6.4.6.5.MATERIAL Y MTODOS DISEO METODOLGICO. DISEO Y CONTRUCCION DE INSTRUMENTOS PLANTEAMIENTO DE HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION DEL PARA MARCO
LEGAL
TRABAJO
32 33 35 35
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ANLISIS
INDICE PAGINA
7.-
7.- EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA 7.1.7.2.7.3.7.4.DEFINICIN TCNICA DEL TRABAJO INFANTIL TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
36 36 36 37 39 41
8.-
CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. 8.1.DATOS SOCIODEMOGRFICOS DE NICARAGUA Y SU RELACIN CON EL TRABAJO INFANTIL 8.2.8.3.8.4.LA SITUACIN ECONMICA SITUACIN DEL MERCADO LABORAL EN NICARAGUA. SITUACIN DE LA EDUCACIN BSICA.
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42 44 45
9.-
ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. 9.1.LOS INSTRUMENTOS DE DERECHO INTERNACIONAL Y LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL. 9.2.IMPACTO DE LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 9.3.IMPLICACIONES DE LA RATIFICACION DEL CONVENIO NO. 182 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 9.4.ESTADO DE LA LEGISLACION NICARAGENSE EN RELACION A LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.
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47
50
56
58
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ANLISIS
INDICE PAGINA
10.- ADECUACIN DE LA LEGISLACIN NICARAGENSE AL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL 10.1.LA PROTECCIN A LA NIEZ EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE NICARAGUA. 10.2.ENFOQUE JURIDICO DE LA LUCHA CONTRA EL
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73
75
TRABAJO INFANTIL 10.3.10.4.10.5.10.6.10.7.DEFINICIN DE NIO, NIA Y ADOLESCENTE LA ARMONIZACIN ENTRE EDUCACIN Y TRABAJO CONDICIONES DE TRABAJO TRABAJOS PROHIBIDOS Y TRABAJOS PELIGROSOS NORMATIVAS REGULATORIAS DEL TRABAJO 75 76 78 80 81
PELIGROSO EN NICARAGUA CONFORME EL CONVENIO OIT NO. 182 Y SU RECOMENDACIN NO 190. 10.8.REFORMAS A LA LEY 185, CDIGO DEL TRABAJO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA. 10.9.RESOLUCIN EJECUTIVO NO. DEL 076-2007 INSTITUTO DEL PRESIDENTE DE 89 87
NICARAGENSE
SEGURIDAD SOCIAL
11.- ANALISIS
DEL
DESEMPEO
GUBERNAMENTAL
EN
LA
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APLICACIN DEL MARCO JURIDICO LEGAL EN LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL. 11.1.IMPACTO DEL DESEMPEO DE LA COMISIN NACIONAL PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DE ADOLESCENTES TRABAJADORES (CNEPTI). 92
ANLISIS
INDICE PAGINA
11.2.-
IDENTIFICACIN, ESTABLECIMENTO Y ACTUALIZACION DE LA LINEA BASE DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.
93
11.3.11.4.-
ADAPTACIN LEGISLATIVA Y NORMATIVA EL TRABAJO INFANTIL Y LAS POLTICAS SOCIALES
94 95
DEL ESTADO Y GOBIERNO NICARAGUENSE. 11.5.LA INSPECCIN DE TRABAJO: ATRIBUCIONES 105
LEGALES Y LIMITACIONES REALES 11.6.11.7.EFICACIA DE LA INSPECION DEL TRABAJO INFANTIL - LEY 664 - LEY GENERAL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO. 109
12.- RESULTADOS GENERALES : SITUACION DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN NICARAGUA SEGN
113
RESULTADOS ENTIA 2005 12.1.ACTIVIDADES LABORALES DE NIOS, NIAS Y 113
ADOLESCENTES EN NICARAGUA. 12.2 RIESGOS A LOS QUE ESTN SOMETIDOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES 12.3.CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN SU TRABAJO LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES. 121 121
vi
ANLISIS
INDICE PAGINA
13.-- PROPUESTA
DE
INTERVENCION
SOCIAL
ORIENTADA
124
GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. 13.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE 124
INTERVENCIN 13.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIN. 13.3.- EJES DE INTERVENCIN PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. 13.4.- FIN, PROPSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y 131 125 128
ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA
EFECTIVA Y RESTITUCION DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES 13.5.- PRESUPUESTO PROPUESTA DE PARA LA IMPLEMENTACION SOCIAL PARA DE LA 148
INTERVENCION
PREVENCION Y ERRDICACION DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA 2009-2015.
14.-
CONCLUSIONES
150
15.-
RECOMENDACIONES
163
16.-
BIBLIOGRAFA
164
ANEXOS
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ANLISIS
RESUMEN El presente trabajo monogrfico est orientado al anlisis y valoracin del marco jurdico que regula la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador, estableciendo su correspondencia con los convenios y normativas internacionales suscritas y ratificadas por el estado nicaragense y con el contexto econmico y social del pas.
Para su ejecucin se conjugaron diversidad de mtodos de la investigacin cualitativa que incluyen grupos focales, entrevistas estructuradas , la metodologa del marco lgico para el anlisis e identificacin de problemas y formulacin de propuesta de intervencin social para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua.
El informe final de la investigacin se estructuro en diecisis captulos. Los primeros cuatros corresponden a la INTRODUCCIN, ANTECEDENTES, JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS.
El capitulo cinco contiene el MARCO TERICO, referido al desarrollo histrico del concepto de niez, los derechos humanos y su relacin con los derechos del nio, la doctrina de la situacin irregular y la doctrina de la proteccin integral fundamento de la Convencin de los Derechos del Nio. As mismo se presentan y analizan la conceptualizacin del trabajo infantil y sus implicaciones sociales, econmicas y psicolgicas para las nias y los nios, nias trabajadores.
El capitulo seis describe los procedimientos metodolgicos, el diseo de la investigacin, los instrumentos aplicados para la obtencin, anlisis y procesamiento de la informacin, as como el planteamiento de las hiptesis de la investigacin.
El capitulo siete analiza la situacin del trabajo infantil en Nicaragua, sus consecuencias y la urgente necesidad de erradicar las peores formas de trabajo infantil.
El capitulo ocho analiza el contexto econmico social del pas en relacin al trabajo infantil, la situacin de la economa nacional, el empleo y la educacin y salud en el pas
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ANLISIS
En el capitulo nueve
se realiza el anlisis del marco normativo del trabajo infantil en
Nicaragua, se identifican los instrumentos de derecho internacional y de erradicacin del Trabajo Infantil suscritos, ratificados y vigentes en el pas, tales como los Convenios No. 138 y No. 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo y las implicaciones que tienen para el pas. Se revisa a la vez el estado de la legislacin nicaragense en relacin a las peores formas de trabajo infantil.
El Capitulo diez corresponde a la adecuacin de la legislacin nicaragense al marco jurdico internacional. Se analizan y valoran las garantas constitucionales de proteccin la niez y el enfoque jurdico de la lucha por la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en los
diferentes instrumentos legales del pas como el Cdigo de Niez y la Adolescencia, la definicin de nio, nia y adolescentes, la armonizacin entre el trabajo y la educacin, las condiciones de trabajo y los trabajos prohibidos. As mismo se analizan y valoran la adecuacin de la legislacin nacional conforme el Convenio No. 182 OIT, las reformas del Cdigo del Trabajo y la resolucin del Instituto de Seguridad Social garantizando la
cobertura de la seguridad social para los adolescentes trabajadores.
En el capitulo once, se realiza el anlisis y valoracin del desempeo del estado nicaragense a travs de sus diferentes instancias de gobiernos y programas de acion social en la aplicacin del marco jurdico del trabajo infantil para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Se ha examinado el impacto del desempeo de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI). Se ha identificado la lnea base del Trabajo Infantil en Nicaragua. La adaptacin legislativa y su materializacin en normativas de aplicacin, incluyndolas en las diversas polticas sociales del estado nicaragense. Se analiza y valora el rol de la inspeccin laboral, sus atribuciones legales, las limitaciones reales y su efectividad y eficacia como principal instrumento de campo en los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se incluye una valoracin y las posibilidades reales que propiciara la Ley 664, Ley General de la Inspeccin del Trabajo, posible impacto y contribucin a mejorar la situacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores.
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ANLISIS
El capitulo doce presenta la situacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores en Nicaragua, como resultado de las polticas sociales y programas de intervencin tanto del estado como de diversos actores sociales orientados a prevenir y erradicar el trabajo infantil en Nicaragua. Se percibe una disminucin del 5 % del trabajo infantil con relacin a la situacin presentada en la ENTIA 2000 y el 1 % con relacin a la poblacin global. No obstante estos resultados estn muy por debajo de las tasas promedios aceptadas en Latinoamrica. Se presentan la distribucin del trabajo infantil en Nicaragua por ramas de la economa, por edad, por sexo y distribucin geogrfica, por zonas urbanas y rurales, por los riesgos laborales y las condiciones ambientales donde realizan su actividad laboral los nios, nias y adolescentes trabajadores.
La propuesta de intervencin social que debe implementarse para contribuir a prevenir y erradicar el trabajo infantil en Nicaragua, esta contenida en el capitulo trece. componentes son: I. Acceso a Educacin gratuita con calidad: Preescolar, primaria, secundaria, tcnica y universitaria, alfabetizacin, educacin de adulto. II. Acceso a la Salud gratuita con calidad: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes. III. Empleo y generacin de ingresos de las familias: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14 aos. IV. Adecuacin, divulgacin y cumplimiento del marco jurdico-legal de los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador adolescente. V. VI. Sensibilizacin y Comunicacin Social, Alianzas y Trabajo en redes. Participacin de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil priorizando el concurso de los nios, nias y adolescentes trabajadores y sus familias. VII. Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Trabajo Infantil. Sus
Esta propuesta se elaboro con los aportes de los diferentes actores sociales que participaron en las entrevistas personales, grupos focales y talleres de discusin de la valoracin y evaluacin del marco jurdico del trabajo infantil. Los costos anuales estimados para implementar esta propuesta asciende aproximadamente a 32.7 millones de dlares.
ANLISIS
Las principales conclusiones del trabajo de investigacin estn expresadas en el capitulo catorce y son las siguientes:
1.-
Los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del
adolescente trabajador se abordan desde la perspectiva del paradigma de la Proteccin Integral y el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia. 2.- Las peores formas de trabajo infantil se han estado regulando deficientemente en la legislacin nacional. 3.- Comprobacin de la hiptesis A : El proceso de adecuacin y armonizacin de la legislacin nicaragense al marco jurdico internacional que regula el trabajo infantil ha sido lento y ha caracterizado por la superposicin y coexistencia de los distintos paradigmas. 4.- Comprobacin de la hiptesis B: El estado nicaragense no ha estructurado una poltica pblica orientada a prevenir y erradicar el trabajo infantil en todas sus formas. 5.- La vigilancia y el control son retos an pendientes.
El Capitulo quince contiene las siguientes recomendaciones de mayor relevancia:
1.
Los procesos, programas y acciones de desarrollo econmico social del pas deben
incorporar elementos orientados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador. 2. Es necesario unir todos los esfuerzos nacionales para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil, en el contexto de diversas acciones complementarias que impulsa el gobierno nicaragense. 3. Los Organismos de Cooperacin Internacional y la Comunidad Internacional en los diferentes procesos para el
general, deben apoyar este proceso de integracin de
desarrollo, lo que influir en la asignacin de recursos, en las evaluaciones de los efectos de las intervenciones emprendidas contra el trabajo infantil, en el fortalecimiento del movimiento nacional contra este fenmeno y en la creacin de un entorno que propicie acciones ms eficaces tanto en el plano local como nacional. 4. El proceso de integracin requiere de acciones en diferentes frentes: la mejora del
conocimiento de este flagelo social, el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones pblicas encargadas de esta problemtica, el fortalecimiento de la amplia alianza entre
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ANLISIS
todos los actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo infantil, la sensibilizacin y movilizacin social y la elaboracin, coordinacin e implementacin de polticas pblicas que garanticen una efectiva tutela y el restablecimiento de los derechos de los nias, nias y adolescentes trabajadores.
El capitulo diecisis contiene la bibliografa y fuentes de informacin utilizada en esta investigacin, la cual se clasifica en instrumentos jurdicos internacionales, leyes nacionales y libros.
Los anexos contienen las guas metodolgicas y recomendaciones para realizar los grupos focales, los talleres, las entrevistas y la gua de revisin y anlisis del marco jurdico nacional e internacional que regula el trabajo infantil. As mismo se presentan fotografas de entrevistas con funcionarios pblicos, talleres y grupos focales con diversos actores sociales.
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ANLISIS
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ANLISIS Y VALORACIN DEL MARCO JURDICO PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR EN NICARAGUA.
INTRODUCCIN El trabajo Infantil es un flagelo social de carcter estructural, que en las ltimas dcadas, en nuestro pas se incremento debido a las condiciones de guerra, los desastres naturales, las reducciones drsticas del sector agrcola productivo y del estado impuesta por el modelo neo-liberal y los organismos financieros
internacionales, trayendo esto como consecuencia el aumento del desempleo, el subempleo y la consolidacin del sector informal, la migracin de la poblacin rural hacia las ciudades e incluso al extranjero y la desintegracin de los ncleos familiares, as como la incapacidad del estado de ofrecer oportunidades de empleos, educacin, salud, vivienda.
El Trabajo Infantil, es todo trabajo que priva a los nios de su niez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo fsico y psicolgico e interfiere con su escolarizacin puesto que les priva de la posibilidad de asistir a clases; les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado, que les consume mucho tiempo.
La accin legislativa emprendidas por el Estado Nicaragense representa la manifestacin de la voluntad poltica para enfrentar el problema del Trabajo Infantil en nuestra sociedad. No obstante, combatir el trabajo infantil requiere, al igual que otras esferas de la poltica social, de un marco legislativo slido que promueva el cambio y el progreso social.
Nicaragua ha suscrito y ratificado la Convencin de los Derechos del Nio, que es el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. As mismo ratifico el Convenio No. 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) referido a la edad mnima de admisin al empleo y el Convenio No 182 de la OIT referido a la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, siendo este conjunto de instrumentos jurdicos de carcter internacional los reguladores del Trabajo Infantil. El presente trabajo monogrfico tiene como finalidad establecer el nivel de adecuacin del marco jurdico nacional del trabajo infantil a estos instrumentos 1
jurdicos internacionales vinculantes que regulan el trabajo infantil, as mismo valorar las intervenciones del estado nicaragense en el contexto de este marco jurdico para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, de las nias y trabajadores adolecentes, restableciendo sus derechos vulnerados por aos, considerando a los nios, a las nias como sujeto de derechos, basados en el inters superior de los nios, la no discriminacin, la interculturalidad, la participacin, el desarrollo humano, desarrollo integral. El anlisis y valoracin el marco jurdico que regula el trabajo infantil vigente en Nicaragua al final del ao 2008 se realizo conforme los criterios, prctica y tomando a la familia como base para el
experiencia internacional en la valoracin del marco legal que regula los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador,
considerando tres categoras fundamentales para evaluar su eficacia y eficiencia para

garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores : marco legal, desempeo
gubernamental, resultados generales y
una cuarta adicional que valora los factores relacionados con el contexto social, econmico, poltico y cultural del pas. En este proceso evaluativo se involucro a diferentes actores sociales relacionados directamente con los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el pas. Participaron funcionarios pblicos, funcionarios de organismos internacionales de asistencia tcnica y
cooperacin, funcionarios de organismos donantes y financiantes de programas y proyectos y acciones contra el trabajo infantil, dirigentes sindicales, comisiones municipales de la niez y adolescencia, madres y nios, nias y adolescentes trabajadores y con cuyos aportes se elaboro una propuesta de intervencin social orientada a contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua. El reto est planteado, por lo que para lograr el xito en esta lucha por la prevencin y erradicacin del trabajo infantil nanse, brillen, secndense tantos
vigores dispersos; formen todos un solo haz de energa ecumnica.
a.- Salutacin al Optimista, Rubn Daro. a
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2.- ANTECEDENTES
A mediados del siglo XX, el tema de los derechos humanos cobr vital importancia, dado que en esta poca se aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) que reconoce una serie de principios y valores fundamentales a favor de la dignidad e integridad de todo ser humano. No obstante, en el momento de hacer operativo el conjunto de derechos en las diversas poblaciones humanas, se observa que su manifestacin y alcance son diferentes entre ellas, dado que los nios, las nias, los adolescentes, las mujeres, los adultos mayores, entre otras poblaciones, experimentan condiciones y caractersticas particulares de desarrollo humano.
En tal sentido, a principios del siglo XXI, surge una serie de movimientos internacionales que tratan de adecuar los derechos humanos a las condiciones particulares de desarrollo de estas poblaciones. En el caso de la poblacin infantil y adolescente se genera una accin internacional que pretende crear una doctrina especial de proteccin de los derechos de las personas menores de edad. La doctrina de proteccin integral se convierte en una gua ptima para identificar aquellas situaciones irregulares que afectan el disfrute de los derechos de las personas menores de edad y su adecuado desarrollo. No obstante, diversos organismos internacionales, con base en la Doctrina de Proteccin Integral de los menores de edad, construyen instrumentos jurdicos internacionales de proteccin de los derechos de las personas menores de edad, que permiten proteger y atender de manera especial aquellas situaciones violatorias de sus derechos fundamentales.
Dicha revolucin filosfica de proteccin y atencin de los derechos de las personas menores de edad ha repercutido en la normativa poltica y legal de Nicaragua, principalmente en los siguientes aspectos: 1. La doctrina de proteccin integral de los menores de edad; 2. Las polticas pblicas del estado de Nicaragua con relacin a la niez y la adolescencia 3. Los mecanismos de proteccin de la niez y la adolescencia, 4. El modelo de intervencin estatal con enfoque de derecho.
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A la fecha, en medio de esta dinmica cambiante de paradigmas, ajustes y adecuaciones de normativos, no se perciben grandes cambios en cuanto a la tutela efectiva. De conformidad con los resultados obtenidos de la Encuesta del Trabajo Infantil y Adolescente en del 2005 en comparacin con la del 2000, se tiene una disminucin del 5 % de los nios y nias trabajadores, resultados que son cuestionados por diversos actores sociales. Esta situacin plantea la pregunta acerca de la efectividad del marco jurdico existente en cuanto la tutela de los derechos de las nias, los nios y
adolescentes trabajadores. Problema que esta planteado con relacin a la aplicacin efectiva y los mecanismos coercitivos existentes en la prctica para hacer cumplir ese marco normativo.
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3.- JUSTIFICACIN Existe la necesidad de establecer la correspondencia entre los marcos jurdicos internacionales y nacionales que regulan la prevencin, la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador en Nicaragua, as como su correspondencia con el contexto social y econmico del pas.
Esta situacin se deriva del hecho que debe de garantizarse una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores a fin de que puedan gozar de estos derechos teniendo una niez y adolescencia plena, que les permita alcanzar un desarrollo, fsico, psquico e intelectual en un futuro inmediato. Hasta el ao 2007, los gobiernos neoliberales de turno estuvieron implementando la doctrina de la situacin irregular de los nios y adolescentes, en la cual el estado segn esta doctrina no esta obligado a tratar la problemtica del trabajo infantil. Principalmente transfiri sus responsabilidades y obligaciones sociales a terceros , en muchos casos Organismos nogubernamentales, empresarios y otros actores quienes hacan filantropa social y gracias a su altruismo se sastifacian en parte las demandas sociales de los nios, nias y adolescentes trabajadores y no por el cumplimiento de los derechos establecidos en la constitucin poltica de Nicaragua, como por ejemplo acceso a la educacin de calidad gratuita, acceso a los servicios de calidad gratuito.
No obstante a la voluntad poltica del actual gobierno que implementa para este sector social una poltica de derechos integrales, luego de 18 meses de su implementacin en la prctica, no ha logrado una aplicacin efectiva del marco jurdico legal, que garantice la tutela de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores.
En el presente trabajo se pretenden establecer las causas y factores, que impiden ese tutela efectiva, de tal forma, que una vez realizada esta investigacin, se propongan a las instancias correspondientes encargadas de aplicar y velar por el cumplimiento de ese marco regulatorio, como el Ministerio del Trabajo (MITRAB), Ministerio de la Familia (MIFAMILIA), Ministerio de Salud (MINSA),Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC), Ministerio de Educacin ( MINED), Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH), Asamblea Nacional, entre otros, una serie de recomendaciones de carcter jurdico legal para mejorar la de aplicacin y lograr la tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes , contribuyendo a prevenir y erradicar gradualmente pero de forma efectiva el flagelo social del trabajo infantil.
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4.- OBJETIVOS
4.1.- OBJETIVO GENERAL
Analizar y valorar el marco jurdico que regula la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador y establecer su correspondencia con los convenios y normativas internacionales suscritas y ratificadas por el Estado nicaragense y con el contexto econmico y social del pas.
4.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Analizar el marco jurdico nacional regulador del trabajo infantil en Nicaragua, valorando su adecuacin y armonizacin con las normas internacionales y su correspondencia con el contexto econmico y social del pas. 2. Analizar el marco jurdico nacional regulador del trabajo infantil en nicaragua, valorando su adecuacin y eficacia para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. 3. Analizar y evaluar el desempeo gubernamental y de los diferentes actores de la sociedad en los mbitos de carcter legal, administrativo, social y econmico del pas en la implementacin de los procesos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de los y las adolescente trabajadores. 4. Analizar y evaluar los resultados obtenidos en los procesos implementados por el Estado de Nicaragua y dems actores sociales en los procesos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de de los y las adolescente trabajadores. 5. Formular propuestas del mbito jurdico, administrativo, econmico y social orientadas a restablecer y garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores.
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5.- MARCO TEORICO 5.1.- CONSTRUCCION Y DESARROLLO HISTORICO DEL CONCEPTO DE NIEZ 1
A travs de la historia, el concepto de la niez ha variado y con ello las implicaciones en la crianza, expectativas de comportamiento y cuidado:
LA NIEZ COMO ADULTO PEQUEO : En los siglos XVI y XVII, en Inglaterra y Francia, se consider a los nios como capaces de adoptar las mismas conductas de los adultos, participando totalmente de la vida de los mayores. Nios y adultos dorman juntos en las mismas habitaciones, llevaban igual tipo de ropa, trabajaban juntos en las faenas y participaban de los mismos juegos. LA NIEZ Y SU MALDAD INNATA : Segn San Pablo, el pecado de Adn fue heredado por todos. Esta idea condujo a Edmund Burke (1790) a sostener que la naturaleza humana es mala y anrquica, por lo cual son necesarias las restricciones e instituciones sociales para instruir a la gente en los conceptos ticos y asegurar una conducta responsable. Si surge la idea de la maldad intrnseca de los nios, que hizo que se creara una estructura educativa encaminada a corregir sus tendencias perniciosas. LA NIEZ COMO TABLA RASA : En el siglo XVII, John Locke (1693) sostuvo que el nio era como una pizarra o tabla rasa, donde no hay nada escrito, adquiere el conocimiento a travs de la experiencia. Por consiguiente la educacin era el medio para que la sociedad enseara a los nios la virtud y los conocimientos, siendo lo ms importante la educacin moral.
LA NIEZ Y SU BONDAD INNATA : Jacques Rousseau, en el siglo XVIII (1762), postul la nocin de la niez como un estado de bondad y el que los impulsos naturales de los nios se deben aceptar como son, ya que, todo es bueno al salir de las manos del Creador. Estos conceptos sacudieron las teoras de disciplina rigurosa y lecciones estructuradas.
Bonilla, Luz Mary de. Cul es el inters superior del menor en cada etapa de su desarrollo. Tesis, 1998.
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LA NIEZ COMO PROPIEDAD Y RECURSO ECONMICO : Mientras que educadores y filsofos debatan sobre el concepto de niez, las realidades sociales y econmicas generaban la opinin de que el nio es una propiedad o un recurso econmico. Entre las familias campesinas de Inglaterra, durante el siglo XVI, los nios de 6 a 7 aos deban trabajar en los quehaceres domsticos; al llegar a los 9 aos, se les obligaba a ///dejar el hogar y trabajar como sirvientes en casas de familias acomodadas. A principios del siglo XVII se promulgaron leyes para que los hurfanos o sin hogar se dedicaran a aprender algn oficio y nios de 7 aos trabajaban como aprendices al total arbitrio y dominio de sus amos, maltratados, mal alimentados y explotados. La forma ms extrema de ver a los nios como propiedad es la esclavitud, pues los nacidos de padres esclavos, en Estados Unidos de Norteamrica, pertenecan a los amos, no a sus padres naturales. LA NIEZ COMO PERSONA EN DESARROLLO : La idea de que la niez tiene caractersticas nicas y constituye una etapa del desarrollo del ser humano se inici a principios del siglo XX con la teora evolucionista de Charles Darwin. El nio pasa a ser objeto de estudio cientfico, buscando las caractersticas peculiares de la especie y sus nexos con las dems especies. Las teoras psicolgicas modernas tienen una perspectiva evolutiva donde se ve al nio como un ser con necesidades, capacidades y orientaciones conceptuales distintas del adulto. LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO Y LA DEFINICIN DE NIEZ : La Convencin de los Derechos del Nio, a diferencia de la tradicin jurdica y social imperante en muchos pases hasta antes de su aprobacin, no define a las nias y los nios por sus necesidades o carencias, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su
desarrollo. Por el contrario, al nio se le considera y define segn sus atributos y sus derechos ante el Estado, la familia y la sociedad.
Ser nio no es ser "menos adulto", la niez no es una etapa de preparacin para la vida adulta. La infancia y la adolescencia son formas de ser persona y tienen igual valor que cualquier otra etapa de la vida. Tampoco la infancia es conceptualizada como una fase de la vida definida a partir de las ideas de dependencia o subordinacin a los padres u otros adultos. La infancia es concebida como una poca de desarrollo efectivo y progresivo de la autonoma, personal, social y jurdica.
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Cillero Bruol, Miguel. Infancia. Autonoma y derechos: Una cuestin de principios. http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Infancia_autonomia_derechos.pdf
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Una de las mayores paradojas es que slo desde hace muy poco el menor empieza a ser considerado como tal, y no en funcin "del adulto en el que se ha de convertir". A lo largo de la historia, la infancia ha sido primordialmente "el comps de espera" para la vida adulta, por lo que esta etapa siempre se ha intentado acortar tanto como ha sido posible. El objetivo ha sido siempre convertir, lo ms pronto posible, "esta cosa intil" que es un nio en un soldado, en un artesano, en un campesino. O una nia en una esposa capaz de parir hijos y educarlos, de trabajar en el hogar, en el campo, en la fbrica.3
Historia de la infancia. Amnista Internacional Catalunya. Grup d'educacin. http://www.amnistiacatalunya.org/educadors/es/historia/h-index.html
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5.2.- SNTESIS HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
En la antigedad, las diferentes culturas se basaban en organizaciones sociales verticales que tenan en lo alto de la pirmide al Gobernante cuyo poder era definido como dado por Dios. Luego estaban los grupos militares y religiosos junto a los nobles. Despus vena el pueblo y finalmente casi siempre el grupo de los esclavos.
La cultura griega significa un avance en el mundo de las ideas y de gobierno. Es considerada la cuna de la democracia y de nuevos conceptos de dignidad humana basados en el hombre libre y ciudadano. Pero para ser libre y ciudadano haba que cumplir con algunas caractersticas: ser hombre, propietario, griego, instruido y adulto. La descomposicin del imperio romano da lugar al nacimiento de distintos reinos. Surge una nueva organizacin social, el feudalismo, que se caracteriza por la divisin de la sociedad en tres estamentos desiguales, basados en el linaje (o nacimiento) y el privilegio (ley privada para cada estamento): La Iglesia, representante del poder divino en la tierra. Los nobles, poseedores del poder poltico y, juntamente con la Iglesia, de la propiedad de la tierra. Los siervos, sin derechos, y que podan ser vendidos o transferidos. En el siglo XII con la formacin de las ciudades aparece la burguesa que inicia una lucha contra el poder absoluto de los gobernantes y la iglesia. De esta poca es la Carta Magna (1215), favorable a los nobles y burgueses ingleses, que Juan Sin Tierra en Inglaterra se vio obligado a aceptar y que reconoca el derecho a la libertad individual frente al poder feudal. A mediados del siglo XV se inicia el Renacimiento y se recobra la concepcin griega del hombre como medida de todas las cosas, y la libertad de pensamiento y de accin se vuelve irrenunciable. El derecho natural abandona la base teolgica del conocimiento y adopta una concepcin racionalista. Durante el siglo XVII, en Inglaterra, se producen tres hechos muy importantes: La Peticin de Derechos (1628), que protega los derechos personales y patrimoniales. El Acta de Hbeas Corpus (1679), que prohiba las detenciones sin orden judicial. La Declaracin de Derechos (1689), que consagraba los derechos recogidos en los textos anteriores.
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En el siglo XVIII, la segunda mitad da a luz movimientos que dan lugar: En Norteamrica la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, 1776. En Francia, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789. Sin embargo, en el siglo XVIII aunque fue un siglo de logros importantes, stos fueron insuficientes: Las declaraciones hablan de los "Derechos de los Hombres", las mujeres quedaban excluidas. Eran "compatibles" con la esclavitud. En Estados Unidos no se aboli la esclavitud hasta la Guerra de Secesin, en 1865. En Espaa, se aboli en 1814, aunque se permiti que continuara en las colonias. El siglo XIX es un siglo de avances y retrocesos. En conjunto, es un siglo de lenta consolidacin de los ideales proclamados en la Revolucin Francesa. El liberalismo y el romanticismo de este siglo tienen un peso especfico en el fortalecimiento de la libertad de los individuos, y en que las constituciones nacionales que se van creando la tengan en cuenta. Es el siglo de la Revolucin Industrial, de las reivindicaciones proletarias y de la conquista del reconocimiento del derecho de asociacin. Aparecen adems nuevas teoras sociales: el socialismo utpico, el socialismo cientfico (marxismo) y el anarquismo, las cuales tendrn, en el siglo XX, gran influencia. En el siglo XX se consolida un nuevo trmino mundial, con dos grandes guerras cada una de las cuales da lugar a movimientos internacionales. A la Primera Guerra Mundial sigui la creacin de la Sociedad de Naciones, que tuvo el mrito de ser el precedente de una organizacin supranacional de carcter vinculante, la creacin del Tribunal Internacional de la Haya, la firma del "Convenio Internacional para la Supresin de la Esclavitud" (firmado en 1926 y completado y ratificado por las NNUU en 1956), y la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en 1919. A la Segunda Guerra Mundial sigui la creacin de las Naciones Unidas, uno de cuyos primeros trabajos fue la redaccin, y posterior aprobacin, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Con el paso de los aos, esta declaracin, de carcter no vinculante, ha ido completndose con una serie de convenios, convenciones y pactos, stos s vinculantes, que van desarrollando, y en algunos casos ampliando, los contenidos de la Declaracin Universal. Uno de ellos es la Convencin de los Derechos del Nio, de 1989.
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5.3.- CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 4
UNIVERSALIDAD: Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos, independientemente de las diferencias culturales. INDIVISIBILIDAD: Los derechos humanos ...una esfera integrada por todos los derechos que la humanidad ha identificado hasta ahora (...) todos los derechos, sean del tipo que sean (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, de solidaridad) resultan necesarios para una vida digna, y no pueden ser separados ni jerarquizados en funcin de inters alguno. INTERDEPENDENCIA: Los derechos humanos son indivisibles porque dependen
mutuamente los unos de los otros. INTERNACIONALIZACIN: Supone la proclamacin y reconocimiento internacional de los derechos inherentes a las personas y la generacin de mecanismos internacionales de control y garanta, para velar porque se concrete la obligacin que tienen los Estados de hacer efectivo el disfrute de tales derechos por sus ciudadanas y ciudadanos. PROGRESIVIDAD: Es la tendencia manifiesta que se observa en la proteccin internacional de los derechos humanos hacia la expansin de su mbito de modo continuado e irreversible, tanto en lo que se refiere al nmero y contenido de los derechos protegidos, como por lo que toca a la eficacia y el vigor de los procedimientos en virtud de los cuales los rganos de la comunidad internacional pueden afirmar y salvaguardar su vigencia. Tendencia a la especificidad: Los derechos humanos cada vez son ms especficos, ya sea desde el punto de vista temtico o de los titulares de tales derechos.
Sistema Interamericano para la Proteccin de los Derechos Humanos de las Mujeres. http://www.iidh.ed.cr/cursosiidh/
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5.4.- EL MENOR Y LOS CONGRESOS PANAMERICANOS DEL NIO. Las ponencias presentadas en 15 Congresos Panamericanos5, de 1916 a 1984, pueden ser divididas en tres grandes grupos que expresan, cada uno, un tema de preocupacin: DE 1916 A 1935 - EL NIO PURO: El nio sobre el cual trabajan estos congresos, es el nio de raza europea y su preocupacin fundamental es el mejoramiento de la raza americana. El instrumento utilizado es la Eugenesia, ciencia que estudia la mejora de la raza desde el punto de vista biolgico. Los actores principales en este perodo son los mdicos. El nio real mestizo, indio o negro no tiene lugar ms que como ejemplo de inferioridad y abandono de s mismo. Para l se plantea una educacin separada en escuelas especiales. DE 1942 A 1968 - EL NIO PELIGROSO: Es la poca de la posguerra y la preocupacin por la raza deja paso a la preocupacin por su conducta. En esta etapa es el/la adolescente y sus actividades polticas el centro de la preocupacin. Estas actividades pasan a ser consideradas delincuenciales. El instrumento principal son las ciencias sociales,
hablndose de conductas antisociales del menor. Se plantea la creacin de cuerpos tutelares y de polica de menores y se habla de la prevencin y captacin de situaciones irregulares. DE 1973 A 1984 - EL NIO Y EL MURO: La preocupacin en este ciclo est alrededor de la pobreza creciente, la marginacin. En la esfera jurdica se plantea la necesidad de una legislacin especial de menores que tuviera carcter tutelar y no punitivo. Se habla de anemias nutricionales, grupos de riesgo, nios vulnerables, pobreza crtica. El discurso de estos congresos subraya la necesidad de fortalecer instituciones como la familia, la comunidad y las organizaciones privadas de asistencia. Los autores concluyenEl racismo de principios de siglo construy imgenes que poco o nada tenan que ver con el rostro del nio latinoamericano tal cual era, y, en cambio, le ofrecieron un espejo de desprecio. Los redentores de la posguerra dibujaron un nio enfermo de violencia y de antemano condenado al vicio y la perdicin. En el ltimo ciclo asoma la tendencia a una aceptacin de la realidad actual como destino inevitable.
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Iglesias, Susana, Helena Villagra y Luis Barrios. Un viaje a travs de los espejos de los Congresos Panamericanos del Nio.
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Los pocos que tienen todo, o casi todo, estn separados de los muchos que no tienen nada, o casi nada, por un muro cada vez ms invisible que crece a medida que nos acercamos al final del siglo veinte. 5.5.- DOS CONCEPTUALIZACIONES OPUESTAS ACERCA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.6
En la conceptualizacin jurdica de de los nios, nias y adolescentes, se han expresado recientemente dos puntos de vistas contradictorios : la doctrina de la situacin irregular y la doctrina de la proteccin integral. Se les ha llamado dos paradigmas opuestos, entendiendo por paradigma
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un conjunto de experiencias, creencias y valores que
afectan la forma en que un individuo percibe la realidad y la forma en que responde a esa percepcin . Desde la perspectiva de ambas doctrinas se podr visualizar de manera
distinta el papel del operador jurdico. 5.5.1.- LA DOCTRINA DE LA SITUACIN IRREGULAR Segn Gomes de Costa, la doctrina de la situacin irregular es la expresin jurdica del modelo latinoamericano de segregacin social 8. Este modelo ha generado dos tipos de infancias: 1.- La infancia escuela - familia - comunidad; 2- La infancia trabajo-calledelito. Para la primera las polticas sociales bsicas funcionan como propuesta por lo menos ideal y el derecho no se aplica a ella. Para la segunda, una legislacin de menores caracterizada por el empleo sistemtico de los dispositivos tpicos de control social del delito (polica, justicia e institutos de internacin) opera como control social de la infancia-adolescencia empobrecida9. Esta doctrina se dirige a los menores en situacin irregular , es decir, a los carenciados, los abandonados, los inadaptados y los infractores. Si bien es una repuesta criminolgica hacia las personas menores de edad
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Tomado parcialmente de: M. Beloff: Modelo de la proteccin integral de los derechos del nio y de la
situacin irregular: un modelo para armar y otro para desarmar en Justicia y Derechos del Nio, nm. 1. UNICEF, Santiago de Chile, 1999.
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Vase Enciclopedia Wikipedia en http://es.wikipedia.org/wiki/Paradigma A.C. Gomes da Costa: Nios y nias de la calle: Vida, pasin y muerte . Documento sin fecha, no publicado.
Centro Latinoamericano de Trabajo Social, Lima. Disponible en el sitio Web del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN): www.iin.oea.org/Ninos_y_ninas_de_la_calle.pdf, pg. 10.
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Ibid.
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infractoras de la ley penal, en la categora situacin irregular tambin se ubica a quienes estn en estado de abandono , riesgo o peligro moral o material , tambin denominados menores en circunstancias especialmente difciles o en situacin de disfuncin familiar . Las reacciones estatales coactivas se dan frente a infractores o potenciales infractores de la ley penal, a quienes se aplican medidas teraputicas o tutelares 10 .En la aplicacin de esas medidas, los operadores jurdicos son considerados como padres de familia , y como tales, son quienes supuestamente, saben el tipo de proteccin que se debe dictar, que mas que una decisin jurdica se trata de medidas ce corte asistencial o de otras que inclusive son de tipo represoras, sin tomar en cuenta las garantas mnimas del debido proceso. la doctrina de la situacin irregular confunde (activa e intencionalmente) la proteccin de una categora de sujetos dbiles con la legitimacin de formas irrestrictas de intervencin coactivas sobre los mismos11. El Derecho de menores surge bajo la influencia de esta doctrina. Haciendo un juego de palabras se ha dicho que el Derecho de Menores es un Derecho Menor, en el sentido de quienes transitan por otras ramas mayores del derecho califican como menor el derecho de menores12, y que se trata adems de una sensacin de minoridad jurdica de sus protagonistas, pero tambin de los propios operadores que se perciben a si mismos como operadores de algo menor 13. 5.5.2.- DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL Es la que sustenta la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), que es el instrumento especfico de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. Parte de la premisa fundamental de que nios, nias y adolescentes son sujetos de derecho y no meros objetos de proteccin. Cillero
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14
M. Beloff: Modelo de la proteccin integral de los derechos del nio y de la situacin irregular: un modelo
para armar y otro para desarmar en Justicia y Derechos del Nio, nm. 1. UNICEF, Santiago de Chile, 1999.
11
E. Garca Mndez y E. Carranza: El derecho de menores como derecho mayor. Documento sin fecha, no
publicado. Disponible en el sitio Web del IIN: www.iin.oea.org/El_derecho_de_menores.pdf.

12
O. A. Marcn: Autonoma del derecho de menores y mquinas de escribir. Artculo sin fecha disponible en
la Revista judicial del diario La Hora, Quito, en www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/ D.Menores.42.htm

13
Ibid. M. Cillero: Infancia, autonoma y derechos. Documento sin fecha, no publicado. Disponible en:
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www.iin.oea.org/Infancia_autonomia_derechos.pdf
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seala entre las caractersticas de la CDN las siguientes: El paso de las necesidades a los derechos. Por el paso de las necesidades a los derechos se entiende un cambio de ptica en la relacin del Estado y los adultos con la infancia. En lugar que el nio se vea como un mero receptor o beneficiario de la asistencia social, l es concebido como un sujeto de derecho frente al Estado y la sociedad, una persona a la que se le reconoce el derecho a ser protegido integralmente en su desarrollo y frente al cual existen obligaciones muy concretas y especficas15. Adems, los derechos contenidos en la CDN son exigibles, es decir, los Estados se comprometen y obligan a crear garantas y mecanismos para lograr la efectividad de los derechos. En la Tabla 1 y 2 se pueden apreciar las grandes diferencias existentes entre una ley de la situacin irregular y una ley de la proteccin integral.
TABLA 1.- DIFERENCIAS ENTRE UNA LEY DE LA SITUACIN IRREGULAR Y UNA LEY DE LA PROTECCIN
INTEGRAL.
CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA SITUACIN IRREGULAR. Los nios y jvenes aparecen como objetos de proteccin, no son reconocidos como sujetos de derecho sino como incapaces que requieren un abordaje especial. Por eso las leyes no son para toda la infancia y la adolescencia sino slo para una parte: para los menores.
Se utilizan categoras vagas, ambiguas, de difcil aprehensin desde la perspectiva del derecho, tales como menores en situacin de riesgo o peligro moral o material, o en situacin de riesgo o en circunstancias especialmente difciles o similares, que son las que habilitan el ingreso discrecional de los menores al sistema de justicia especializado. En este sistema, es el menor quien est en condicin irregular; son sus condiciones personales, familiares y sociales las que lo convierten en un menor en situacin irregular y por eso es objeto de intervenciones estatales coactivas tanto l como su familia. La proteccin es de los menores en s mismos; de ah que sean objetos de proteccin. Esa proteccin frecuentemente viola o restringe derechos, porque no est pensada desde la perspectiva de los derechos. Aparece la idea de la incapacidad.
CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA PROTECCIN INTEGRAL. Se definen los derechos de los nios y se establece que en caso de que alguno de esos derechos se encuentre amenazado o violado, es deber de la familia, de la comunidad y/o del Estado restablecer el ejercicio concreto del derecho afectado a travs de mecanismos y procedimientos efectivos y eficaces tanto administrativos cuanto judiciales, si as correspondiere. Desaparecen las vagas y antijurdicas categoras de riesgo, peligro moral o material, circunstancias especialmente difciles, situacin irregular, etc.
Se establece que quien se encuentra en situacin irregular cuando el derecho de un nio o adolescente se encuentre amenazado o violado, es alguien o alguna institucin del mundo adulto (familia, comunidad o Estado).
La proteccin es de los derechos del nio y/ o adolescente. Se trata de garantizar los derechos de todos los nios y adolescentes. Esa proteccin reconoce y promueve derechos, no los viola ni restringe. Ya no se trata de incapaces, medias-personas incompletas, sino de personas completas cuya nica particularidad es que estn creciendo. Por eso se les reconocen todos los derechos que tienen todas las personas, ms un plus de derechos especficos precisamente por reconocerse el hecho de que estn creciendo.
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Ibid.
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TABLA 2.- DIFERENCIAS ENTRE UNA LEY DE LA SITUACIN IRREGULAR Y UNA LEY DE LA PROTECCIN
INTEGRAL.
CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA SITUACIN IRREGULAR. La opinin del nio es irrelevante.
CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA PROTECCIN INTEGRAL. De todos los derechos, uno que estructura la lgica de la proteccin integral es el derecho del nio a ser odo y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta. Se distinguen claramente las competencias de las polticas sociales de la cuestin penal. El juez, como cualquier juez, est limitado en su intervencin por las garantas.
En la misma lgica, se afecta la funcin jurisdiccional, ya que el juez de menores debe ocuparse no slo de las cuestiones tpicamente judiciales sino tambin de suplir las deficiencias de la falta de polticas sociales adecuadas. Por eso se espera que el juez acte como un buen padre de familia en su misin de encargado del patronato del Estado sobre estos menores en situacin de riesgo o peligro moral o material. De ah que el juez no est limitado por la ley y tenga facultades omnmodas de disposicin e intervencin sobre la familia del nio. La medida por excelencia que adoptan los juzgados tanto para infractores de la ley penal como para vctimas o para los protegidos- es la privacin de la libertad. Todas las medidas se adoptan por tiempo indeterminado.
La privacin de libertad ser una medida de ltimo recurso, que deber aplicarse por el tiempo ms breve que proceda y, en todos los casos, por el tiempo determinado como consecuencia de la comisin de un delito grave.
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5.6.- EL TRABAJO INFANTIL EN LA HISTORIA
A lo largo de la historia encontramos dos tipos de trabajo infantil, aquel que se realizaba dentro de la estructura familiar, ayudando en las tareas domsticas o en las tareas artesanales o agrcolas y el que se realizaba fuera de la estructura familiar.
El primero, antes de la aparicin de la escuela, era un modo de aprendizaje, que permita el desarrollo de habilidades y el aprendizaje de tcnicas que le permitiran luego enfrentar eficazmente su vida adulta, en la sociedad de su tiempo.
El segundo, implic desde siempre una situacin de explotacin, de violacin de derecho, sin ninguna contrapartida formativa ni de ningn otro tipo. Este tipo de trabajo, afectando a una menor o mayor proporcin de personas menores en cada sociedad, reglamentado o no, bajo mejores o peores condiciones, normalmente rigurosas y en ocasiones despiadadas, ha existido siempre.
Desde las culturas mesopotmicas y el Antiguo Egipto, pasando por la gran industrializacin europea del siglo XIX, hasta su persistencia actual. En las antiguas culturas mesopotmicas el empleo de nios y nios era una costumbre tan difundida que existan leyes para su reglamentacin. As, por ejemplo en Babilonia las leyes de Eshunna fijan que un trabajador libre reciba una racin de dos litros de cebada por da, y un poco menos recibirn las mujeres y nios. En Egipto, el trabajo de los menores asumi rasgos crueles y violentos. Un testimonio coetneo, Agatharquides, describe el cuadro impresionante del trabajo en las minas: Nios todava impberes penetran por las galeras subterrneas hasta las cavidades de las rocas, recogiendo penosamente los fragmentos de mineral arrancados, y los llevan afuera, a la entrada de la galera.
En los tiempos modernos, con la revolucin industrial inglesa, los nios comenzaron a formar parte principal en los trabajos y las fbricas de Inglaterra en los distritos manufactureros de Derby, Nottinghan y Lancaster. En los inicios del desarrollo de la industria se recogan aprendices en las grandes poblaciones desde la edad de siete a catorce aos. Para tenerlos en gran escala se hacan requisas y contratos con sus parientes y con los directores de los establecimientos de beneficencia. El trabajo era dursimo, con jornadas de 14 a 15 horas, en psimas condiciones de alimentacin, higiene y de seguridad. El doctor Aikin, testigo directo, describe lo que observa en la
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ciudad de Manchester: Encerrados en departamentos reducidos donde el aire es pestilente por las emanaciones grasientas de las luces y mquinas, los aplican a un trabajo duro todo el da y que muchas veces se prolonga hasta muy avanzada la noche. Estas circunstancias, el desaseo y los cambios frecuentes que experimentan al entrar y salir son origen de multitud de enfermedades y particularmente de las infecciones nerviosas, tan comunes en estos talleres. Tambin se contrata como asalariados a los productores independientes y se les lleva a trabajar en grandes centros de produccin. Muchos obreros acuden a la fbrica con todo su taller: y sus hijos menores de edad como ayudantes.
Entre 1780 y 1850 empiezan a darse discusiones acerca del trabajo de los nios en los mbitos antes citados: los talleres, las fbricas, las minas. Se levantaron voces de quienes expresaron su preocupacin por las condiciones en que se realizaban estos trabajos, aunque sin cuestionar el hecho mismo del trabajo de los nios.
Los nios deshollinadores y los aprendices parroquiales de las hilanderas de algodn se convirtieron en centro de inters y en l se articularon tanto argumentos utilitarios como sentimentales, inextricablemente mezclados.
El nio trabajador empez a ser visto como vctima y como esclavo. Las objeciones se centraron en lo que se perciba como dos tipos de dao: el fsico y el moral. Por una parte, se deca que an en las mejores condiciones, el cuerpo de los nios sufrira por las largas jornadas de trabajo, a veces nocturnas, en las calurosas y sucias hilanderas; y en las peores, por los castigos y abusos fsicos. Por otra parte, se producan daos morales originados en la ausencia de educacin o religin y en la temprana adaptacin a los hbitos adultos. Los daos morales fueron frecuentemente mirados como ms nocivos que los fsicos. Juntos, los dos enfoques convergan en un solo argumento utilitario: la exitosa reproduccin social corra riesgos con el trabajo prematuro (Cunningham).
Frente a esta preocupacin, aparece la visin del nio trabajador como ejemplo de virtud, y el nio desocupado como sinnimo de algo perdido, como sntoma de problema. La cultura de aprovechar el tiempo defendi el trabajo como siendo fundamental para esa premisa.
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Todo trabajo significaba tiempo aprovechado, aun cuando el trabajo no significase ganancias econmicas. Por otro lado, toda actividad educativa y ldica careca de legitimidad y era, por lo tanto, caracterizada como negativa y como una prdida de tiempo de la cual no se obtendra ganancia o beneficio alg uno. En sectores ms tradicionales, lo ldico era, inclusive, relacionado con el propio mal, y el trabajo, con el bien, dando, as, un fondo religioso a la alternativa en favor del trabajo de los nios. Sufrimiento y sacrificio sern recompensados trascendentalmente. La diversin, en cambio, ser castigada (Plan Brasil).
5.7.- CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL.
No todo el trabajo efectuado por nios y nias, en la edad permitida por las leyes, debe ser clasificado como trabajo infantil que deba ser seleccionado para su eliminacin. La participacin de nios, nias o adolescentes en un trabajo, que no afecta su salud y desarrollo personal o interfiere con su educacin, es considerado por lo general como algo positivo. Esto incluye actividades tales como ayudar a sus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse dinero para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante las vacaciones escolares. Estas clases de actividades contribuyen al desarrollo de los nios y al bienestar de sus familias; les hace obtener habilidades y experiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembros productivos de la sociedad durante su vida adulta.
El trmino "trabajo infantil" suele ser definido como el trabajo que priva a los nios, nias o adolescentes de su infancia, su potencial y su dignidad, y que es nocivo para su desarrollo fsico y mental.
Se refiere al trabajo que es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el nio. Interfiere en su escolarizacin: Privndole de la oportunidad de ir a la escuela. Obligndole a abandonar prematuramente las aulas. Exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado.
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En sus formas ms extremas, el trabajo infantil implica nios, nias o adolescentes que son esclavizados, separados de sus familias, expuestos a graves riesgos y enfermedades y/o abandonados a valerse por s mismos en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy temprana edad.
El que una forma particular de "trabajo" pueda ser llamada "trabajo infantil" depende de la edad del nio, el tipo y horas de trabajo desempeado, las condiciones bajo las que se efecta y los objetivos que cada pas se propone alcanzar. La respuesta vara tanto de un pas a otro, como de un sector a otro. 5.8.- TIPOS DE TRABAJO INFANTIL
Hay cuatro tipos de trabajo infantil y explotacin que la comunidad internacional ha declarado particularmente abominables: La esclavitud, La explotacin sexual, Las actividades ilcitas y Los trabajos peligrosos.
Es probable que los tres primeros sean ilegales e incumban, principalmente, a las autoridades policiales. Los inspectores del trabajo tendrn que ocuparse en especial de la ltima categora, o sea, de los trabajos peligrosos. No obstante, dado que forman parte de equipos ms amplios y con un enfoque ms general, debern apoyar en el combate de todos esos tipos de explotacin econmica.
5.8.1.- TIPOS DE RELACIONES DE EMPLEO
El hecho de que se clasifique a los nios por sectores o tipos de trabajo dice poco sobre su relacin con las personas que, de una forma u otra, les dan trabajo (clientes, empleadores o miembros de la familia). As pues, en el sector agropecuario que es tan diverso e incluye infinidad de posibilidades, desde las multinacionales hasta la unidad familiar, los nios que trabajan pueden hacerlo de forma permanente, estacional, a destajo, como esclavos o como trabajadores familiares. En el sector informal, que comprende un amplio espectro de negocios tradicionales, no estructurados, familiares, artesanales y por lo general no registrados; los nios pueden
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ser trabajadores asalariados, aprendices, trabajadores no asalariados sin contrato, empleados domsticos, trabajadores a domicilio o subcontratistas. En el sector formal, formado por empresas privadas, semipblicas o pblicas de diverso tamao, puede emplearse a nios como trabajadores permanentes, estacionales o jornaleros, aprendices con o sin contrato; sin olvidar los nios que se encuentran en las instalaciones acompaando a uno de los progenitores y a los que se les pide a veces que colaboren. Por ltimo, hay sectores al margen de la sociedad que consisten en actividades ilegales o casi ilegales, en los que los nios pueden ser remunerados con una parte de los beneficios o en especie, o tener un contrato con un proveedor o manager. Estas clasificaciones pueden ayudar a evaluar las limitaciones que sufren los nios como consecuencia de su relacin de empleo y establecer prioridades de accin en las que se tenga en cuenta la presin que experimentan a causa de su dependencia jurdica o econmica. Tambin es importante clasificar y comprender la situacin concreta de empleo de los nios para desenmaraar las ficciones jurdicas que suelen aducirse para negar la utilizacin de mano de obra infantil. Por lo tanto, es necesario que los inspectores del trabajo sean capaces de identificar la situacin concreta de empleo de los nios que trabajan y a los que observan durante sus visitas de inspeccin a fin de tomar las medidas oportunas en cada caso. Otra forma de establecer categoras de trabajo infantil es atendiendo a su visibilidad. El hecho de que ese trabajo se oculte detrs de cuatro paredes o se realice a la luz pblica, repercute en la posibilidad de localizar a los nios que trabajan. Y el hecho de que trabajen solos o en grupo ser un factor determinante en la forma de abordar su situacin. A continuacin se agrupa a los nios siguiendo ese criterio: CONCENTRADO Y VISIBLE: El trabajo infantil concentrado y visible concierne a los nios que trabajan en un lugar, son fcilmente observables, y cabe la posibilidad de que una persona del exterior hable con ellos. Ejemplos: costureros, sastres, nios que cosen balones de ftbol; trabajadores metalrgicos, trabajadores de la madera; panaderos, pasteleros y cocineros que preparan comida para transentes; nios que trabajan en pequeos talleres de reparacin, como de automviles;
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nios que prestan servicios en zonas concurridas, tales como limpiabotas y nios que lavan vehculos o vigilan automviles; nios que ayudan en supermercados, venden, hacen portes, limpian, trabajan de cajeros; canteros y picadores de bloques en carreteras y obras; trabajadores en plantaciones (caa de azcar, caf, hortalizas), solos o con familiares; nios que trabajan en producciones o cosechas familiares para uso domstico o exportacin; nios que trabajan en la elaboracin de productos agrcolas o pisccolas.
CONCENTRADO, INVISIBLE: Los nios que se encuentran en estas situaciones trabajan juntos o cerca unos de otros, pero no pueden ser vistos o son inaccesibles para personas del exterior. Ejemplos: nios que hornean ladrillos o trabajan en canteras; carpinteros, ayudantes y porteadores en obras de construccin; trabajadores o ayudantes en fbricas de cermica, vidrio y cristal, productos metlicos, artculos de plstico, joyas, etc.; trabajadores en fbricas de elaboracin de alimentos; tejedores tradicionales de alfombras y artculos textiles en grupos de familias o pequeos talleres; nios que fabrican cigarrillos; trabajadores en fbricas de fsforos, material explosivo y fuegos artificiales; nios que trabajan en minas de carbn o minerales; trabajadores en buquesfactora o en flotas o plataformas pesqueras. VISIBLE, DISPERSADO: Son los nios y nias de los que menos se sabe y ms difciles de localizar y contactar, trabajan en zonas remotas, aislados e impotentes. Ejemplos: empleados domsticos; nios que trabajan en industrias familiares, como las de artesana; nios que contribuyen a la subsistencia mediante actividades de caza, recogida de frutos y races, pesca y agricultura; nios que se desarrollan en ambientes delictivos y se ven abocados a cometer hurtos, carteristas, contrabandistas, nios explotados en la industria de la droga o la pornografa; nios explotados sexualmente; nios que viven en condiciones de esclavitud o servidumbre.
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INVISIBLE, DISPERSADO: Estos nios trabajan solos y son, o parecen, trabajadores independientes. Ejemplos: repartidores, mensajeros y recaderos; nios que prestan servicios o venden artculos en la calle, como limpiabotas o vendedores de flores; nios que trabajan en hoteles, restaurantes y cafeteras sirviendo a los clientes, lavando los platos y limpiando los locales; artistas y bailarines que trabajan en una compaa fija o ambulante, hacen espectculos o nmeros de circo; mendigos profesionales; ayudantes en transportes de larga distancia (autobuses, buques para transporte de cargamentos o de pasajeros); nios que cuidan los campos espantando animales y ladrones; pastores y nios que cran, ordean ganado y recogen forraje.
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6.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
6.1.- PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS PARA LA VALORACIN DEL MARCO LEGAL QUE REGULA LOS PROCESOS DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN RELACION A SU APLICACIN Y EFICIENCIA PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.
La
prctica
experiencia
internacional
en
la
valoracin
del
marco
legal que regula los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador considera tres categoras fundamentales para
evaluar su eficacia y eficiencia para garantizar una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores : 1.- MARCO LEGAL
Los indicadores sobre el marco legal comienzan constatando la ratificacin o no del pas de las Convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la edad mnima de acceso al trabajo y las peores formas de trabajo infantil. La no-ratificacin no significa necesariamente que un pas no est trabajando para abolir el trabajo infantil. De hecho, muchos de los pases que no han ratificado las convenciones tienen los recursos, capacidad e incluso el deseo de aplicarlas. Sin embargo, la ratificacin seala alguna voluntad poltica de avanzar hacia la abolicin del trabajo infantil, ya que la ratificacin requiere la entrega de informes de pas para la revisin del Comit de Aplicacin de las Normas de la OIT, y permite que el pas reciba asistencia tcnica.
El segundo nivel de anlisis consiste en examinar las leyes de un pas para determinar si las mismas siguen las Normas de la OIT con respecto a la edad mnima y las peores formas de trabajo infantil. Dado que los pases en desarrollo tienen diferentes edades mnimas para asistir a la escuela y empezar a trabajar conforme lo permite el convenio sobre la edad mnima, no es necesario que las leyes de los pases estn fijadas en la meta de 16 aos para la escolaridad obligatoria mnima. Sin embargo, la edad para la escolaridad obligatoria no debe estar por debajo de la edad ms baja permisible en el convenio No. 138, que es de 12 aos. Adems, las leyes deberan concordar con el requisito de la edad mnima establecida, que est contenido en el convenio para empezar
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a trabajar. En otras palabras, no se les debe permitir a los nios trabajar mientras estn por debajo de la edad mnima obligatoria para asistir a la escuela.
Con respecto a las peores formas del trabajo infantil, las primeras tres categoras (esclavitud, prostitucin y pornografa y otras actividades ilegales, incluyendo el narcotrfico) deberan ser prohibidas categricamente. Si estas actividades no son ilegales, el pas no est siguiendo esta convencin. Para la ltima categora de las peores formas del trabajo infantil -- el trabajo peligroso -- se debe prestar cuidadosa atencin a la definicin que el pas le da a lo que es peligroso y a qu edad se puede comenzar este tipo de trabajo.
Los dos indicadores adicionales que necesitan una explicacin son si el trabajo infantil est incluido en la constitucin de un pas o en acuerdos bilaterales o comerciales, tales como el Sistema de Preferencias Generalizadas, la Ley de Asociacin Comercial de la Cuenca del Caribe. Lo primero es importante para evaluar la obligacin legal que tienen los gobiernos con respecto al trabajo infantil, as como sus aspiraciones nacionales. A pesar de que algunos pases establecen una educacin primaria universal como una meta especfica en sus constituciones, esta meta es con frecuencia difcil de alcanzar. Y a menos que dicha disposicin constitucional sea legalmente obligatoria, la misma tiene una relevancia prctica limitada.
Los tratados bilaterales o comerciales se convierten en leyes nacionales, ya sea automticamente en algunos pases y, en otros, por la promulgacin de una legislacin habilitante. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), por ejemplo, tiene un acuerdo corolario que compromete a los tres firmantes (los Estados Unidos, Canad y Mxico) a aplicar efectivamente sus leyes nacionales sobre las normas laborales bsicas. En vista que los acuerdos y tratados de comercio crean compromisos legalmente obligatorios si son parte de una ley nacional, los mismos pueden ser una parte relevante del marco legal con respecto a las normas laborales bsicas. Igualmente, como la demanda de pornografa infantil y de prostitutas infantiles en pases ms ricos contribuye a que pases ms pobres la ofrezcan, es til contar con un indicador que seale si las leyes de un pas castigan a los clientes de pornografa infantil y de prostitutas a lo largo y ancho de las fronteras nacionales.
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Se proponen 11 indicadores para evaluar el marco legal relacionado con el trabajo infantil:
1. La ratificacin por parte del pas del Convenio No. 138 de la OIT; 2. La ratificacin por parte del pas del Convenio No. 182 de la OIT; 3. La ratificacin por parte del pas de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y sus dos protocolos opcionales; 4. Existencia de Leyes Nacionales que desalientan la explotacin econmica de nios y de Tratados de Comercio bilateral o multilateral que contiene disposiciones prohibitivas del trabajo infantil; 5. Existencia en el pas de una educacin universal obligatoria para nios y nias menores de 15 aos; 6. Existencia de leyes que establecen edades mnimas para empleo; 7. Existencia de leyes que prohben la explotacin sexual de nios y nias, y establecen un castigo para los ofensores; 8. Existencia de leyes que prohben todas las formas de esclavitud infantil y prcticas similares a la esclavitud; 9. Existencia de leyes que desalientan el uso de nios en actividades ilcitas; 10. Existencia de leyes que establecen la edad mnima para el servicio militar obligatorio o el reclutamiento voluntario en al menos 18 aos; y 11. Existencia de leyes que prohben el trabajo peligroso para menores de 18 aos 2.- DESEMPEO GUBERNAMENTAL
En esta categora se han identificado los indicadores legales, administrativos y sociales de los mecanismos y esfuerzos nacionales y su eficacia para el cumplimiento de los convenios.
Los indicadores de los recursos destinados al cumplimiento de las leyes de trabajo infantil y las investigaciones de las violaciones, los casos legales en contra de los violadores y la aplicacin de decisiones legales son claramente importantes.
Tambin es importante examinar los gastos gubernamentales (los corrientes y de capital) para erradicar el trabajo infantil como un porcentaje del total de los gastos gubernamentales y del Producto Interno Bruto (PIB) del pas. A pesar de que los pases
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en desarrollo pueden estar severamente incapacitados debido a la falta de recursos y no deberan ser penalizados por su pobreza, es importante examinar los gastos en la educacin y la eliminacin del trabajo infantil en comparacin con las otras reas (p. ej., defensa, salud e industria), para determinar si existe la voluntad poltica de eliminar el trabajo infantil.
Algunos pases tienen programas para remediar la situacin de los trabajadores infantiles, incluyendo la asistencia explcita para asegurar que los trabajadores infantiles tienen acceso a una educacin asequible, lo que obviamente es importante. La asistencia internacional recibida por pases en apoyo a programas que ponen fin al trabajo infantil es otro factor que puede indicar el compromiso que tiene un gobierno para eliminar el trabajo infantil.
Los indicadores de acciones sociales incluiran el nmero de organizaciones no gubernamentales involucradas en la erradicacin del trabajo infantil y posiblemente sus recursos.
Se proponen 11 indicadores de desempeo gubernamental:
1. Existencia de una agencia administrativa a cargo de promover o hacer cumplir la norma sobre trabajo infantil; 2. Existencia de una oficina de inspeccin laboral; 3. La amplitud de las inspecciones laborales en el pas (p. ej., el nmero de visitas, la frecuencia de las mismas, el nmero de trabajadores cubiertos); 4. El nivel de recursos asignados a la oficina de inspeccin laboral (p. ej., el nmero de personal absoluto o relativo a los trabajadores; el presupuesto, tambin absoluto o relativo con referencia a otros gastos u otros recursos); 5. Capacitacin y Asistencia Tcnica al personal de la oficina de inspeccin laboral, orientada a la evaluacin del cumplimiento con las normas del trabajo infantil; 6. Existencia de mecanismo de quejas administrativo o judicial; 7. La efectividad del mecanismo de queja (p. ej., el nmero de casos atendidos, el nmero de quejas presentadas, el nmero de procesamientos, multas o arrestos, la cantidad de tiempo que toma la resolucin del proceso de queja u otros factores); 8. Existencia de Programas Gubernamentales, para combatir el trabajo infantil;
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9. Existencia de campaas de educacin patrocinados por el gobierno que estn enfocadas en la eliminacin del trabajo infantil; 10. Asistencia tcnica internacional y Capacitacin a instancias de gobierno relacionada con el trabajo infantil; y 11. Apoyo del Gobierno a actividades no gubernamentales orientadas al cumplimiento de las normas del trabajo infantil.
3.- RESULTADOS GENERALES
La medida del resultado ms disponible, con relacin a avances en la abolicin del trabajo infantil, es la reduccin de la incidencia del trabajo infantil, tal como se evidencia por una cada en las actividades econmicas de los nios. Las medidas del trabajo infantil, en vez de los nios econmicamente activos, son ms deseables, pero estn menos disponibles.
Se proponen siete indicadores de resultados:
1. El nmero y proporcin de nios y nias (de edades entre 5 y 17) econmicamente activos (desagregados por edad, gnero y urbano o rural); 2. El nmero y proporcin de nios y nias (de edades entre 5 y 17) involucrados en el trabajo infantil si se puede distinguir del trabajo infantil (desagregados por edad, gnero y urbano o rural, inclusive aquellos por debajo de la edad mnima, horas excesivas y las peores formas); 3. La proporcin de nios (separados por gnero) involucrados en trabajo en el hogar por rangos de horas; 4. El porcentaje de nios que trabajan en varios sectores de empleo (agricultura, minera, construccin, transporte y manufactura); 5. Estimaciones del nmero y porcentaje de nios que trabajan en cada una de las peores formas del trabajo infantil (esclavitud, prostitucin, pornografa, conflicto armado, actividades ilegales y trabajo peligroso); 6. Tiempo trabajado; y 7. Una estimacin del nmero de nios y nias que viven fuera de sus casas (p. ej., los nios de la calle o los nios que viven en otras casas) que realizan trabajo infantil.
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Adems, para esta materia, se incluye una cuarta categora de factores relacionados que son importantes para la evaluacin del predominio del trabajo infantil y sus causas, pero no las mide directamente.
Mediante la sugerencia de los siguientes indicadores, se esta consciente, que pueda que no haya datos disponibles sobre algunos de ellos en el pas, e incluso cuando estn disponibles, los mismos pueden estar sesgados, objeto de varios errores de medicin y no ser comparables a travs del tiempo y entre pases. Sin embargo, se han enumerados para incentivar la recopilacin de datos ms confiables y comparables con futuros estudios en esta misma rea. 4.- FACTORES RELACIONADOS
Los factores relacionados son medidas indirectas que proporcionan una base para entender las condiciones que contribuyen o conllevan a la eliminacin del trabajo infantil y para evaluar si los remedios han sido efectivos. Los indicadores de los factores relacionados con el trabajo infantil incluyen los obvios, como la pobreza, fertilidad, desigualdad (tasas de mortalidad y morbilidad), y alfabetizacin de adultos
(particularmente la alfabetizacin femenina), cuyo objetivo es captar la atencin de los padres sobre las consecuencias del trabajo infantil, particularmente su comprensin de las cuentas y deducciones relacionadas con el trabajo infantil forzado. Una lista de indicadores relacionados incluira: la tasa de participacin de la fuerza laboral, el status socioeconmico de los hogares con nios trabajadores, la tasa de pobreza, la tasa de empleo adulto, el ingreso per cpita, la desigualdad en el ingreso, la tasa de fertilidad total, la esperanza de vida, la tasa de mortalidad infantil, la tasa de desnutricin infantil y la tasa de alfabetizacin adulta.
Debido al hecho de que el costo y la calidad de la escolaridad ejercen influencia en las decisiones de los padres de mandar a los hijos a trabajar en vez de asistir a la escuela, los gastos gubernamentales relacionados con la escuela, la accesibilidad de las escuelas, y los indicadores de calidad escolar (tales como las tasas maestro-estudiantes) son factores relevantes, particularmente en el intento de reducir o eliminar el trabajo infantil.
Estos indicadores incluiran los gastos en escuelas pblicas (como un porcentaje del PIB), la matrcula neta en las escuelas (el nmero de nios matriculados en la escuela
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como un porcentaje de los nios en edad obligatoria para asistir a la escuela), la proporcin de nios y nias que repiten grados, las tasas de retencin, las tasas maestroestudiantes y el costo de asistir a la escuela.
Tambin se incluye en esta categora el acceso al microcrdito. Como se vio con anterioridad, el acceso al crdito es un factor importante para aislar a las familias de la afectacin temporal del ingreso que con frecuencia hace que los nios ingresen a la fuerza laboral. A pesar de que el acceso al crdito puede significar que los nios no sean puestos a trabajar inmediatamente, en ciertas circunstancias puede tener el efecto contrario: para las familias que reciben crditos para comenzar un negocio en el hogar, existe una mayor demanda de trabajo, lo que algunas veces se compensa con el trabajo de nios en la familia. Por lo tanto, a primera vista el acceso al microcrdito no debera ser tomado como un factor que indica menos demanda de trabajo infantil (Brachman, 2002).
Otros factores socioeconmicos que afectan el trabajo infantil incluyen los indicadores de demanda de trabajo infantil (tales como el turismo sexual y la pornografa infantil), la tasa de predominio del VIH/SIDA y la existencia de una guerra u otro desorden civil o poltico.
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6.2.- MATERIAL Y MTODOS
6.2.1.- TIPO DE INVESTIGACIN
6.2.1.1.- SEGN SU APLICABILIDAD: El presente trabajo, es una investigacin aplicada, dirigida al estudio de un problema concreto del rea de los derechos de la niez y la adolescencia a ser protegidos contra toda forma de explotacin ya sea esta laboral , sexual o de otra ndole.
6.2.1.2.- SEGN EL NIVEL DE PROFUNDIDAD DEL CONOCIMIENTO: Se puede clasificar como una investigacin explicativa, busca establecer la relacin existente entre el marco jurdico legal vigente en el pas que regula los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador con el contexto econmico y social del pas y los convenios y normativas internacionales de este mbito, principalmente convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, que es un Organismo de Naciones Unidas. As mismo se pretende establecer, que este marco jurdico garantiza una tutela efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores ante la explotacin laboral. 6.2.1.3.- SEGN LA AMPLITUD CON RESPECTO AL PROCESO DE DESARROLLO DEL FENMENO. La investigacin es de corte transversal. Se analiza el marco jurdico vigente al ao 2008 y su aplicacin efectiva. Es necesario sealar, que Nicaragua ha suscrito los Convenios de la OIT con relacin a la edad mnima de aceptacin al empleo y el de peores formas de trabajo a partir de mediados de los aos noventa, prcticamente 10 aos, el cual ha sido un periodo muy dinmico, tiempo en el cual se han hecho adaptaciones vertiginosas al marco jurdico nicaragense en ese mbito. En muchos casos los funcionarios encargados de aplicarlos no se han logrado enterar de los cambios recientes cuando ya hay otros. Esto sucede principalmente con las delegaciones de Inspectorias del Trabajo en los Municipios en zonas alejadas de la Capital y con representantes de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Por tal razn analizaremos el periodo mas reciente con relacin a la aplicacin y cumplimiento de este marco jurdico.
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6.3.- DISEO METODOLGICO.
6.3.1.- DETERMINACIN DEL UNIVERSO
La poblacin usuaria del marco jurdico de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador son los nios y las nias trabajadores , los y las adolescentes trabajadores, que segn la ultima encuesta del trabajo infantil y adolescente asciende a 239,000 nios, nias y adolescentes trabajadores. No obstante el presente estudio esta orientado principalmente en dos direcciones:
Valor el nivel de adecuacin del marco jurdico que regula la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador, vigente en Nicaragua con relacin a: Los convenios y normativas internacionales de este mbito que ha suscrito y ratificado el estado nicaragense El contexto social y econmico del pas
Establecer el grado de aplicacin y cumplimiento de del marco jurdico que regula la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador
De tal forma que para poder realizar el primer aspecto se ejecutara: La revisin documental y anlisis de los convenios y normativas internacionales que el estado de Nicaragua ha suscrito y ratificado. La revisin documental y anlisis comparativo de las leyes y normativas
aprobadas por la Asamblea Nacional y los rganos competentes a la luz de los convenios y normativas internacionales que regulan la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. y proteccin del adolescente trabajador.
Para el cumplimiento del segundo aspecto y complementar el primero se obtendr informacin de los diversos actores sociales que interaccionan en esta problemtica por los siguientes procedimientos:
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ENTREVISTAS CON: a) Los Funcionarios del Gobierno Central: Representante de Ministerios, Directores de entes autnomos y descentralizados brindando Entrevistas Personales. Representante del Ministerio de Educacin (MINED) Representante del Ministerio de Salud (MINSA) Representante del Ministerio de La Familia.(MIFAMILIA) Representante del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. (MHCP). Director del Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC). Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador (CNEPTI). Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH). Procuradora Especial de la Niez y la Adolescencia. b) Los funcionarios de Organismos internacional de Cooperacin y de Asistencia Tcnica para el Gobierno de Nicaragua quines brindaron entrevista personales. Coordinadora nacional del Programa IPEC- OIT. Oficial de educacin de UNICEF. Oficial de proyectos GVC ITALIA. Coordinador Save The Children. GRUPOS FOCALES CON: a) Las Comisiones intersectoriales e interinstitucionales de las regiones Autnomas del Atlntico y Ro San Juan.* Comisin Intersectorial de la Niez y la Adolescencia del Municipio de El Rama. Comisin Municipal de la Niez y la Adolescencia del Municipio de Rosita. Comisin Interinstitucional e Intersectorial del Municipio de Ro San Juan. Comisin Interinstitucional e Intersectorial del Municipio de Bluefields. b) Los representantes de organizaciones empresariales, empleadores, representantes y miembros de centrales sindicales: Empresarios y Empleadores: Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), Cmara de Pesca, Cmara Textil, Cmara de Turismo. Centrales Sindicales: Frente Nacional de los Trabajadores (FNT), Central de Accin y Unidad Sindical CAUS.
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c) Los Padres de familias y Nios, Nias, y Adolescentes Trabajadores. Padres, Madres, y/o tutores de nios, nias y adolescentes trabajadores. Departamento de Jinotega, Municipio de Asturias. Nios, nias y adolescentes trabajadores, del Sector Agrcola. Departamento de Jinotega, Municipio de Asturias. Padres, Madres, y/o tutores de nios, nias y adolescentes trabajadores. Barri Jorge Casallys del Distrito III, del Municipio de Managua, Departamento de Managua. Nios, nias y adolescentes trabajadores.(vendedores de la calle, artesanos, chatarreros). Barrio Jorge Casallys del Distrito III, del Municipio de Managua, Departamento de Managua. * Estas regiones presentan mayor afectacin del fenmeno social del trabajo infantil. 6.4.- DISEO Y CONSTRUCION DE INSTRUMENTOS a.- Gua de revisin y anlisis del marco jurdico regulador del trabajo infantil. b.- Gua para grupos focales con las comisiones municipales de la niez y la adolescencia. c.- Gua de entrevistas con funcionarios pblicos, funcionarios de organismos de cooperacin externa y asistencia tcnica. 6.5.- PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN.
HIPOTESIS A.- El marco jurdico legal para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador, vigente en Nicaragua, esta en correspondencia con los convenios y normativas internacionales de este mbito suscritas y ratificadas por Nicaragua y con el contexto social y econmico del pas.
HIPTESIS B.- El marco jurdico legal para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador vigente en Nicaragua, garantiza la tutela efectiva de los derechos de los nios, nias, y adolescentes trabajadores ante cualquier forma de explotacin ya sea esta laboral, sexual o de otra ndole.
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7.- EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA
7.1.- DEFINICIN TCNICA DEL TRABAJO INFANTIL De conformidad con lo establecido en el Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescentes trabajador 2001-2005, en Nicaragua el trabajo infantil se ha entendido como es toda actividad que implica la participacin de nios , nios y adolescentes, cualquiera que sea su condicin laboral, en la produccin y comercializacin de bienes y servicios que les impida el disfrute de su derecho a la educacin y que provoquen efectos negativos en su desarrollo fsico, psquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro 7.2.- TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Las causas del trabajo infantil son tantas, tan variadas y tan de distinto alcance, que realmente estn presentes en prcticamente todos los niveles de la vida social, al punto de que puede afirmarse que se confunden con ella misma. Por esa complejidad, varios investigadores y trabajadores del tema han propuesto algunas clasificaciones que ordenan y dan claridad a dicho universo. As, se reconocen hoy en da problemticas de tipo econmico, social, cultural, normativo, de poltica pblica y gestin estatal, y de conocimiento del tema. ECONMICAS Los ingresos de las familias u hogares de nios y nias que trabajan, o estn en riesgo de hacerlo, resultan insuficientes para cubrirlas; Los gastos bsicos en salud, educacin, nutricin y uso creativo del tiempo libre; Los adultos emplean a los nios, nias y jvenes y se benefician al pagarles menos de lo que pagaran a un adulto; Las empresas del sector formal usan estrategias informales de venta a las que se vinculan nios, nias y jvenes. SOCIALES Es la falta e inadecuada prestacin de servicios bsicos a cargo del Estado, que se evidencia por: Inasistencia y desercin escolar; Insuficiencia e inadecuada atencin de los sistemas cultural, deportivo y recreativo; Inadecuada e insuficiente oferta de salud y nutricin, y Desestructuracin familiar que la inhabilita como factor protector.
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CULTURALES Creencias o ideas sobre la realidad, normalmente antiguas, compartidas de forma igual o semejante por la gran mayora de la comunidad a la que se pertenece, que reproducen o favorecen las dinmicas de las PFTI; Hbitos, o prcticas reiteradas con sentido social, que reproducen o favorecen las dinmicas de las PFTI. NORMATIVAS La ley y otras expresiones jurdicas generan vacos, ambigedades,
contradicciones laxitudes frente al tema, y Las autoridades no controlan ni sancionan la inmensa mayora de las infracciones cometidas. DE POLTICA PBLICA Y GESTIN ESTATAL Falta intencin gubernamental para resolver el tema y hacer una asignacin de recursos coherente con la magnitud del problema, y Falta de eficiencia, coordinacin, licitud, transparencia e impacto para hacer frente al asunto. Falta de conocimiento del tema Desconocimiento de nuevas explicaciones e informaciones sobre la situacin, y Desactualizacin de datos, conceptos y criterios ya conocidos.
7.3.- CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Para examinar los efectos del trabajo infantil, resulta til el sinttico planteamiento que al respecto trae el Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador 2001-2005, segn el cual: durante la infancia, el mundo que rodea al nio o nia debe ofrecerle mltiples oportunidades para aprender y para obtener un sano e integral desarrollo (...). En esta etapa de los seres humanos se gestan las habilidades que les permitirn participar plenamente en la vida familiar, comunitaria y econmica. No obstante, los trabajadores infantiles se ven privados de este periodo valioso, lo cual tiene repercusiones nefastas en diversos mbitos de su proceso de desarrollo humano (...), y consecuencias deprimentes a largo plazo, en su vida de adultos de las cuales es posible destacar:
A)
TRASTORNOS EN EL DESARROLLO FSICO: Las nias y los nios son mucho ms
vulnerables que los adultos porque sus cuerpos todava estn creciendo y no estn formados completamente. Quienes laboran en las peores formas (...) usualmente tienen
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una salud fsica deficiente porque el trabajo que ejercen los expone a mltiples riesgos [de] (...) enfermedades y (...) accidentes. Los efectos pueden ser inmediatos, como (...) una quemadura o un corte, [o aparecer despus de un tiempo, como una desviacin de columna por cargar peso excesivo, y en ambos casos] pueden tener consecuencias [transitorias o permanentes], como sufrir alguna enfermedad respiratoria, mutilaciones o deformaciones. TRASTORNOS EN EL DESARROLLO PSQUICO Y EMOCIONAL:Las nias y los nios
B)
trabajadores frecuentemente laboran en actividades (...) peligrosas, degradantes y en aislamiento, impropias para esas edades. Muy a menudo son maltratados, abusados y abandonados por sus patrones [o adultos], con quienes [tienen] relacin (...) de subordinacin y dependencia rayana en la servidumbre. Como consecuencia, aprenden [pautas] de socializacin completamente inadecuadas, con deterioro de su autoestima y carencia de relaciones afectivas que les [den] un sentido de seguridad, acogimiento y proteccin, y probablemente desarrollen tendencias agresivas y actitudes de
sometimiento, sin un proyecto de vida gratificante y en crecimiento. Al no convivir en un medio amoroso, respetuoso y equitativo, (...) no interiorizan valores protectores ni democrticos, y pueden tender a repetir en [todas sus relaciones] los mismos patrones autoritarios aprendidos en la relacin de trabajo, [y] es probable que tengan serias dificultades para desarrollar una personalidad autnoma e independiente. Las nias y los nios vinculados a las peores
C) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO SOCIAL:
formas de trabajo infantil no tienen la oportunidad de participar en actividades vitales para su formacin, como jugar, ir a la escuela y socializar con otros nios y nias. No adquieren el nivel bsico de educacin que se necesita para enfrentar la vida. Tampoco tienen la oportunidad de interactuar ldicamente con otras personas, ni de participar activamente, ni gozar de la vida. Estas actividades son desdeadas a favor del trabajo, lo que reduce u obstaculiza el desarrollo de habilidades y competencias comunicativas, disminuye su capacidad de aprendizaje conceptual y con ello la prdida de oportunidades sociales. Seguramente se les dificultar el trabajo colaborativo, la creatividad y la coordinacin o liderazgo en procesos sociales. CONSECUENCIAS ECONMICAS: Hacia el futuro, el trabajo infantil se constituye en la
D)
perpetuacin del ciclo de pobreza para los nios y nias que se han visto compelidos a vincularse a l, por cuanto les impide el acceso a la educacin y al conocimiento, y por
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tanto los somete, ya como adultos, a empleos con baja calificacin y mal remunerados. Visto desde una perspectiva macroeconmica, el trabajo infantil impide, por todo lo anotado atrs, el mejoramiento y desarrollo del capital humano del pas, y concomitantemente contribuye a la agudizacin o mantenimiento de la inequidad en la distribucin del ingreso y de la riqueza social. (...) La estimacin total de ingresos
esperados a lo largo de la vida, para quienes ingresan a muy temprana edad al mercado del trabajo sin completar los ciclos bsicos de educacin, es muy inferior a los que se pueden estimar para quienes ingresan ms tarde y con un mejor nivel de educacin... adems de trabajar menos, se cuenta con educacin, mejores posibilidades de construccin de identidad y desarrollo personal, que necesariamente se refleja en bienestar social... en consecuencia, el trabajo infantil es una gran prdida imposible de estimar en trminos macroeconmicos. 7.4.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
7.4.1.- DEFINICIN En la bsqueda por dar respuestas efectivas a este problema se han priorizado aquellas formas de trabajo infantil que requieren especial atencin e intervencin inmediata por parte de los Estados interesados en erradicar este problema, y es all donde surge la categora denominada como peores formas de trabajo infantil.
El Convenio 182 de la OIT, las plantea: PRIMERO como todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas; SEGUNDO, el uso, reclutamiento y/u oferta de menores de 18 aos para la prostitucin (mejor llamada explotacin sexual comercial infantil) y/o pornografa; TERCERO, su uso o reclutamiento para delinquir; y, cuarto, el trabajo que, a criterio de los Estados, por su naturaleza, es decir, por lo que l en s mismo implica, o por sus condiciones, o sea por las circunstancias en que se lleva a cabo, tiene probabilidades de daar la salud, la seguridad o la moralidad de nias, nios y jvenes. Estas peores formas de trabajo infantil perjudican, en algunos casos irreversiblemente, las caractersticas ms notables de la infancia y ponen trmino, de forma dramtica, a esta etapa de la vida.
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Este Convenio fue adoptado unnimemente y hasta hoy ha tenido un nmero sin precedentes de ratificaciones. Esto indica la voluntad poltica de los Estados Miembros de la OIT de afrontar, junto con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y todos los interlocutores de la sociedad civil, las formas extremas de trabajo infantil, como una cuestin de urgencia inmediata. 7.4.2.- CATEGORAS DE PEORES FORMAS DEL TRABAJO INFANTIL.
De conformidad con lo sealado en el Convenio 182, se tienen: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
A estas formas o categoras, se suman el trabajo realizado por un nio o nia cuya edad es inferior a la edad mnima determinada en la legislacin nacional para ese tipo de trabajo y el trabajo que sea perjudicial para el bienestar fsico, mental o moral del nio o nias: en otros trminos, los denominados trabajos peligrosos.
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8.- CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.
8.1.- DATOS SOCIODEMOGRFICOS DE NICARAGUA Y SU RELACIN CON EL TRABAJO INFANTIL
De acuerdo con el ltimo censo 2005, la poblacin nicaragense quintuplic su poblacin en los ltimos 55 aos, pasando de de 1, 049,611 habitantes en 1950, a 5, 142,098 en el ao 2005. Igualmente se muestra una disminucin en la tasa de fecundidad, de 4.9 hijos por mujer en 1950 a 2.9 en el 2005.
El crecimiento de poblacin permiti pasar de una densidad de poblacin de 47 habitantes por Km en 1950 a 365 habitantes por Km en 2005.
La disminucin en la tasa de crecimiento de la poblacin, esta asociada a la migracin externa. En los ltimos aos familias enteras han salido del pas en busca de alternativas y mejores condiciones de vida, sobre todo en busca de trabajo, mejor educacin, mejor salud y mejores oportunidades para los jvenes.
Se estima que ms de un 10% de la poblacin vive fuera del pas siendo los principales pases receptores Costa Rica (52.9 %) y Estados Unidos de Norteamrica (34.5%).
En cuanto al crecimiento de la poblacin segn rea de residencia, es importante resaltar, que mientras la poblacin rural slo alcanz a triplicarse en ese mismo perodo 1950-2005, la poblacin urbana aument casi ocho veces, por lo que en la actualidad Nicaragua es un pas predominantemente urbano, con un acelerado crecimiento del trabajo infantil urbano, ya que las familias que migran del campo a la ciudad, sin posibilidades de un empleo decente o digno, recurren al trabajo de los hijos e hijas para conseguir ms ingresos para la sobrevivencia familiar y as, de la misma manera que sus padres y madres, los nios y nias van perdiendo la oportunidad de estudiar, de aprender un oficio o de tener una profesin y tener un empleo decente o digno cuando sean adultos y de ser menos pobres que sus progenitores. Pese a ello, es el sector rural, el que concentra el mayor nmero de nios, nias y adolescentes trabajadores.
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Tabla 3.- Distribucin porcentual de la poblacin urbana y rural entre 1950 y 2005*. Poblacin / Ao Rural Urbana 1950 35.2 64.8 2005 55.9 44.1 1950 48.4 51.6 2005 72.8 27.2 1950 16.5 83.5 2005 38.1 61.9 1950 28.3 71.7 2005 31.8 68.2
* Fuente INEC. Cifras oficiales. Censo 2005. 8.2. - LA SITUACIN ECONMICA
Segn los datos del Banco Central de Nicaragua (BCN) y La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) correspondientes al ao 2006, Nicaragua es el segundo pas mas pobre de Amrica Latina, con un Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de US$ 850 y un PIB de US$ 4,905 millones. Situacin que lo que coloca al pas muy por debajo del promedio regional y obliga al pas a redoblar los esfuerzos para alcanzar el primer objetivo del milenio de reducir a la mitad la extrema pobreza en el 2015 y de eliminar totalmente las peores formas de trabajo infantil.
En el campo productivo Nicaragua es uno de los pases de Centroamrica, que ms depende del sector primario, el 20% del PIB, y es el sector que adems provee de trabajo, alrededor de 43% del empleo total. Slo cinco productos primarios (caf, carne, azcar, camarn y oro) generan casi 50% de las exportaciones. La incidencia de la pobreza en zonas rurales (70%) es ms del doble de las zonas urbanas (30%) y la poblacin rural depende en gran medida de ese sector primario lo cual seala la importancia del desarrollo del referido sector para reducir la pobreza. En el rea rural y en el sector primario de la economa es donde se concentra el trabajo infantil y donde hay ms pobreza, Io que pone en riesgo tanto el presente como el futuro de los nios y nias y el desarrollo del pas.
La situacin de pobreza afecta en mayor proporcin a la infancia que a cualquier otro grupo de la poblacin nicaragense y aumenta el riesgo de perpetuar el ciclo de la pobreza de generaciones. Los nios y nias menores de 12 aos, son los que muestran los mayores porcentajes de pobreza en Nicaragua. Conforme aumenta la edad de las personas, la proporcin de pobres se va reduciendo, independientemente del sexo de las personas.
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Para todos los grupos de edad, los hombres son ms pobres que las mujeres pero, en el grupo de 0-5 aos (Lactantes y Preescolares), las nias muestran ndices mayores de pobreza en ese grupo de edad especfico.
Uno de cada tres nios menores de 5 aos tiene algn grado de desnutricin crnica y un 9% sufre desnutricin grave. La tasa de mortalidad derivada de la maternidad, de 150 por cada 100.000 nacimientos de nios vivos, es inaceptablemente elevada. En la regin del Caribe y en las zonas de acceso ms difcil, la tasa de mortalidad derivada de la maternidad llega a duplicar el promedio nacional. Los embarazos de las adolescentes representan uno de cada cuatro nacimientos en el plano nacional. El agua potable y la cobertura de saneamiento son muy reducidas, especialmente en las zonas rurales y entre las poblaciones dispersas.
El acceso a las intervenciones de desarrollo para la primera infancia es muy limitado. Alrededor de un 79% de los nios y nias en edad de educacin primaria estn matriculados, sin embargo, la calidad y pertinencia de la educacin son problemas todava considerables, lo que se traduce en falta de acceso, ingreso tardo a la escuela, desercin y repitencia escolar.
La deuda interna, producida principalmente por las quiebras bancarias ocurridas entre 2000 y 2001, la compensacin de la expropiacin de propiedades en los aos ochenta, significa para el Presupuesto General de la Repblica una pesada carga que consume el 20% de los gastos, desviando los escasos recursos con que cuenta el pas en pagos inconcebibles en una economa tan frgil. Situacin como la sealada ha dado por
resultado el estancamiento de los niveles de pobreza de la poblacin en los ltimos cinco aos y en algunos .casos un ligero aumento de ella como se demuestra en la Tabla 4. TABLA 4. INDICADORES DE POBREZA DE LA POBLACIN NICARAGENSE*.
Indicadores de pobreza, % Poblacin total bajo el limite de la pobreza Poblacin urbana bajo el limite de la pobreza Poblacin rural bajo el limite de la pobreza Poblacin total bajo el limite de pobreza extrema Poblacin urbana bajo el limite de pobreza extrema Poblacin rural bajo el limite de la pobreza extrema * Fuente: MECOVI, INEC 1993 50.3 31.9 76.1 19.4 7.3 36.8 1998 47.8 30.5 68.5 17.3 7.7 28.9 2001 45.8 30.1 67.8 15.1 6.2 27.4 2005 46.2 29.0 67.9 14.9 5.4 26.9
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8.3.- SITUACIN DEL MERCADO LABORAL EN NICARAGUA.
En Nicaragua la fuerza de trabajo representada por los 2. 2 millones de personas que formaban la PEA en el ao 2005, no se est aprovechando efectivamente como lo demuestran las cifras de subutilizacin de empleo obtenidas por medio de la encuesta del MITRAB en noviembre de ese ao. De acuerdo a ello el 36 % de la PEA tena problemas de empleo ya sea por estar desempleados o por estar subempleados, lo que suma 793,221 personas, de las cuales 352, 598 son mujeres (44 .4%)
La subutilizacin de la PEA medida por medio del desempleo abierto y del subempleo visible e invisible, tanto para hombres como mujeres, deja claro que las mujeres tienen ms problemas de empleo notndose un mayor porcentaje en el subempleo invisible, 25% en las mujeres, mientras en los hombres es de un 17%. En general, mientras 4 de cada diez mujeres tiene problema de empleo en los hombres son 3 de cada diez. TABLA 5.- PORCENTAJE DE LA PEA EN NICARAGUA CON PROBLEMAS DE EMPLEO.*
DISTRIBUCIN DE PEA, POR SEXO
DESEMPLEO ABIERTO, %
SUBEMPLEO VISIBLE, %
SUBEMPLEO INVISIBLE, %
PERSONAS CON
PROBLEMAS DE EMPLEO, %
Hombres Mujeres Total
5.4 5.9 5.6
10.4 13.3 11.5
17.2 25.4 20.3
32 42 36
* Fuente: MITRAB, encuesta Noviembre 2005.
El mercado laboral de los ltimos aos, muestra que la ocupacin sigue estando concentrada en el sector terciario y primario con 51 % y 30 % de la poblacin ocupada respectivamente, mientras el sector secundario mantuvo su peso relativo en el total de la ocupacin con 19 %. Los datos anteriores reflejan la vulnerabilidad de los menores de edad para ingresar a temprana edad al mercado del trabajo. La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente ENTIA 2005 ha mostrado que hay nios, nias y adolescentes que trabajan desde los cinco aos, y las edades promedio de ingreso al trabajo oscilan entre los 8 y los 10 aos de edad. Una de las causas es el desempleo o subempleo de sus progenitores o los bajos ingresos, situacin que se convierte en uno de los principales argumentos y justificaciones del trabajo infantil.
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TABLA 6.- COMPORTAMIENTO DE LA PEA OCUPADA- DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR

SECTORES.*
Sector Econmico / Ao Primario Secundario Terciario
2003 30.77 17.72 51.51
2004 30.59 18.09 51.32
2005 29.15 19.42 51.43
2006 29.47 18.97 51.56
* Fuente: MITRAB, encuesta Noviembre 2005.
Del total de la poblacin ocupada en el 2005, la participacin de las mujeres alcanz 36.8% y la de los hombres 63.2%. La cobertura del costo de la canasta bsica con los ingresos por salario de acuerdo a las encuestas de empleo indica que el 65% de la poblacin ocupada no logra cubrir dicho costo con sus ingresos, siendo ms aguda la situacin en el sector rural, debido a que con los salarios del sector agropecuario no se logra cubrir ni el 30'% de la canasta bsica. 8.4.- SITUACIN DE LA EDUCACIN BSICA.
En Nicaragua las tasas altas de analfabetismo son del 18.4% a nivel general y 29% en el rea rural, segn datos de la EMNV del 2005, situacin que pone en desventaja el desarrollo del pas, sobre todo si se observa que en las edades entre 10 y 14 aos y entre 15 y 17aos, la tasa de analfabetismo es alta, siendo incluso ms alta en los hombres que en las mujeres.
Aun quedan nios, nias y adolescentes fuera del Sistema Educativo, presentando la mayor gravedad en preescolar donde ms de tres nios de cada diez estn descubiertos a pesar de que es una poca muy importante para el desarrollo del ser humano y te marca las pautas para la futura vida escolar y es un buen espacio para prevenir el trabajo infantil.
Otro segmento en gran desventaja es el de las edades para la educacin secundaria situados entre 12 y 17 aos donde slo 4 de cada 10 asisten a las aulas de clases. Con relacin a la educacin primaria, en el ao 2005, segn cifras oficiales del Ministerio de Educacin, 530,745 nios y nias quedaron fuera de la escuela, mencionndose como una de sus causas la incompatibilidad del trabajo con la escuela.
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La desercin y repitencia escolar que tambin en gran medida son consecuencias del trabajo infantil. La repitencia escolar es un indicador de fracaso escolar o de poco xito escolar. Generalmente los nios y nias que combinan escuela y trabajo se retiran de las aulas por incompatibilidad de ambas actividades, no les queda tiempo para hacer sus deberes escolares y se van colocando en desventaja frente a sus compaeros y compaeras que slo estudian y a la largan optan por retirarse para repetir al siguiente ao el mismo nivel y as se les va pasando el tiempo.
De esa manera los nios y nias van creciendo con rezago escolar de tal manera que cuando llegan a determinada edad se retiran de la escuela porque ya es hora de que jueguen otros roles en la sociedad, ya no se sienten cmodos en la escuela con otros compaeros menores que ellos y/o ellas y aunque no tenga las herramientas para asumir otros roles, tienen que valerse por ellos mismos. Muchas veces la pobreza de los padres y madres y los dbiles lazos afectivos, adems de las prcticas culturales, abandonan a los y las adolescentes a su suerte y a partir de ese momento comienzan a vivir otros episodios de frustraciones y desesperanzas. Algunos de los adolescentes que se retiran de la escuela primaria regular, por su avanzada edad ingresan a programas de educacin de adulto de los cuales tambin se retiran porque tampoco est estructurada para adolescentes, sino para adultos. Otra de las causas del retiro de los y las adolescentes de la escuela, es que la educacin no es coherente con sus necesidades e intereses y no les apoya en aprender un oficio para su insercin laboral, dejando la escuela porque deben cumplir con otras responsabilidades para apoyar a la familia a completar sus ingresos y optan por priorizar el trabajo, sin percatarse que ese paso les va a colocar en desventaja durante toda su vida y reproduciendo el mismo patrn y posiblemente sern ms pobres que sus progenitores. TABLA 7.- DESERCIN Y REPITENCIA SEGN NIVEL EDUCATIVO.*
Nivel 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Desercin segn programas (%) Preescolar Primaria Secundaria 12.46 5.28 8.84 13.25 5.86 8.07 12.59 6.59 12.20 9.86 6.07 10.90 9.5 6.55 10.15 13.84 8.75 12.22
Repitencia segn programas(%) Primaria Secundaria 5.06 5.54 6.69 6.15 8.87 6.39 10.03 6.6 10.55 6.66 9.85 5.97
* Fuente: MITRAB, Encuesta Noviembre 2005.
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9.- ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.
9.1.- LOS INSTRUMENTOS DE DERECHO INTERNACIONAL Y LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL.
La preocupacin por el trabajo infantil y sus terribles consecuencias, han sido parte de la agenda de la Organizacin Internacional del Trabajo desde sus inicios. En efecto, el nacimiento de dicha organizacin, as como del Derecho del Trabajo como rama autnoma del Derecho, se da a principios del Siglo XX, teniendo como teln de fondo los abusos cometidos por la Revolucin Industrial y la explotacin despiadada cometida particularmente contra nios, nias y mujeres.
Los primeros convenios sobre edad mnima de trabajo de los menores en la industria y sobre el trabajo nocturno de menores, datan justamente de 1919, ao en que el Tratado de Versalles pone fin a la Primera Guerra Mundial y crea la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Luego le siguieron los Convenios No.7, 15 y 16, relacionados con el trabajo en el mar de 1920 y 1921, el Convenio No. 10 sobre agricultura en 1921, el Convenio No. 33 sobre empleo no industrial en 1932. Nicaragua ratifico estos convenios, como una manera de hacerse eco de la necesidad urgente de regular el trabajo infantil para frenar los abusos, desde el 12 de Abril de 1934.1
Y posteriormente continuaron los
Convenios No. 59 y No. 123 sobre trabajos
subterrneos en 1937 y 1965 respectivamente y el Convenio No. 112 sobre pesca en 1959, todos referidos al trabajo de personas menores de edad. En 1973 la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo adopt el Convenio No. 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, el cual ha reemplazado gradualmente los anteriores instrumentos que se aplicaban a sectores econmicos limitados. De manera paralela a la aprobacin de los convenios referidos al trabajo infantil, la comunidad internacional ha estado elaborando un conjunto de instrumentos de carcter jurdico que han ha tomado carcter internacional, fundamentada en instrumentos que han alcanzado consenso mundial y que tienen por objetivo fundamental, el respeto a los derechos humanos. Estos instrumentos permiten dar una nueva interpretacin al tema del trabajo infantil, ligndolo al concepto de derechos humanos.
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La igualdad, el derecho a la vida, la prohibicin de la esclavitud y la proteccin especial de la niez, son algunos de los derechos fundamentales. Las referencias especficas a la niez estn presentes, de manera directa o indirecta, en estos instrumentos bsicos, entre los que estn:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagran el derecho a la vida, el
derecho a la libertad, la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, la igualdad ante la ley y la proteccin de la niez . El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que establece que nadie ser sometido a esclavitud; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidos en todas sus formas: nadie estar sometido a servidumbre, nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. As mismo, establece que todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos otorga competencia al Comit de Derechos Humanos para recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de una violacin por un Estado parte. El Segundo Protocolo Facultativo est destinado a abolir la pena de muerte. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, contiene una referencia especfica al trabajo infantil, muy a tono con el Convenio OIT No. 138 y es uno de los antecedentes de la Convencin de los Derechos del Nio. Su articulo 10 inc. 3, expresa: Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil. La Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos
consagra en su articulo 19, los derechos del nio. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, es an ms especfico, en cuanto al trabajo infantil se refiere, al prohibir sin ninguna excepcin, el trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas de los
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menores de dieciocho aos y a todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de diecisis aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida. Tambin consagra el derecho a la proteccin a los nios y adolescentes, el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y el derecho a la educacin gratuita y obligatoria. (Art. 16). (Ratificada por Nicaragua el 25/09/1979 )
Un referente de incuestionable importancia en la proteccin de los derechos especficos de las personas menores de edad, lo constituye la Convencin sobre los Derechos del Nio, sustentada en la doctrina de la proteccin integral y que ubica a la niez y adolescencia como sujetos de derechos antes que sujetos de proteccin, como fue lo usual en el pasado.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, se complementa con dos protocolos facultativos aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo del 2000: el Protocolo facultativo relativo a la participacin de nios en los conflictos armados y el Protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
Los principios consagrados por la Convencin sobre los Derechos del Nio, como lo son la no discriminacin, el inters superior del nio, la supervivencia y el desarrollo y la participacin, no solo inspiran a las legislaciones nacionales sino a otros instrumentos internacionales, particularmente a los que hacen referencia especfica al tema del trabajo infantil. A su vez, la Convencin sobre los Derechos del Nio guarda relacin con el Convenio No. 138 de fecha anterior a dicha Convencin.
Estos principales instrumentos de derecho internacional ratificados, la mayora de ellos por Nicaragua y los pases de la regin centroamericana y del Caribe, ingresan en la Constitucin Poltica en forma de derechos individuales y derechos sociales.
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9.2.- IMPACTO DE LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
El Convenio No. 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre edad mnima y su Recomendacin No. 146, as como el Convenio No. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y su Recomendacin No. 190, son los instrumentos ms importantes en materia de trabajo infantil. Ambos estn incorporados en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
El Convenio No. 138 sobre edad mnima y su Recomendacin No. 146, es la norma internacional bsica sobre trabajo infantil, establece una serie de principios generales y a la vez es sumamente flexible ya que abre la posibilidad de que los pases definan, de acuerdo con su realidad, una serie de aspectos que se detallarn a continuacin. Como ya se ha dicho, viene a sustituir los diversos convenios referidos al trabajo infantil en sectores econmicos limitados. Seala dicho Convenio que todo Miembro que lo ratifique debe especificar, en declaracin anexa, la edad mnima de admisin al empleo. sta no debera ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. Sin embargo, se establece por va de excepcin, que aquellos pases cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podrn, previa consulta, especificar inicialmente la edad mnima de catorce aos. Los pases que se acojan a tal excepcin deben declarar en las memorias sobre la aplicacin del Convenio que subsisten las razones para tal especificacin o por el contrario, que renuncian a seguir acogindose a la excepcin. No obstante, la edad de quince aos (o excepcionalmente, catorce aos) no aplica para todo trabajo o empleo.
Para aquellos trabajos o empleos que por su naturaleza o las condiciones en que se realicen pueden resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de las personas menores de edad, la edad mnima no deber ser inferior a los dieciocho aos. Planteado ste como principio general, el Convenio permite excepciones: la legislacin nacional podr autorizar el empleo o trabajo (que pueda resultar peligroso) a partir de los diecisis aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica.
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De igual manera este convenio, permite excluir de su aplicacin categoras limitadas de empleos o trabajos que presenten problemas especiales o importantes de aplicacin. Al igual que los casos anteriores, los Miembros deben especificar en las memorias las categoras incluidas e indicar el estado de su legislacin. El Convenio seala algunos sectores a los cuales como mnimo, debera aplicarse. El Convenio No. 138, tambin posibilita que la legislacin nacional permita el empleo o trabajo de personas de trece a quince aos o de doce a catorce aos, en el caso de los pases que se acojan a la excepcin de los catorce aos, que se mencion anteriormente en trabajos ligeros. Es decir, aquellos no susceptibles de perjudicar su salud, desarrollo o asistencia al centro educativo correspondiente. La autoridad competente podr
conceder por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de ser admitido al empleo o trabajo, con finalidades como participar en representaciones artsticas. De igual manera, dicha autoridad debe prever medidas e incluso el establecimiento de sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del Convenio. La Recomendacin No. 146 adems de complementar y clarificar en muchos casos, al Convenio No. 138, provee insumos de gran importancia para la adecuacin de las legislaciones y la formulacin de polticas pblicas. Se refiere a aspectos como: poltica nacional, edad mnima, empleos o trabajos peligrosos, condiciones de trabajo y medidas de control.
Nicaragua ha ratificado el Convenio No. 138 en fecha 02/11/1981 y ha establecido como edad mnima de admisin al empleo los 14 aos, as mismo el Convenio No 182, fue ratificado el 06/11/2000. Sin embargo, en la prctica, la ratificacin del Convenio No. 138, no tuvo mayor impacto en la legislacin, ni en las polticas pblicas. Se puede afirmar que las autoridades gubernamentales han firmado convenios y las instancias legislativas los han ratificado pero estos no han encontrado la infraestructura institucional y administrativa o la direccin poltica para tomar vigencia.
No es sino, hasta mediados de los noventa y en adelante, que el Convenio No. 138, comienza a tener un mayor impacto en las legislaciones laborales y de niez y adolescencia de la regin. Este renovado auge puede deberse a por lo menos dos situaciones: la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio y la subsiguiente promulgacin de los Cdigos de la Niez y Adolescencia, y la incorporacin en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de
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la abolicin del trabajo infantil, como uno de los derechos laborales fundamentales, que debe ser respetado por los Miembros de la OIT independientemente de su ratificacin. La Convencin de los Derechos del Nio, como ya se ha mencionado, propugna por una visin integral de la persona menor de edad como sujeto de derechos, entiende por nio a todo ser humano menor de dieciocho aos y consagra una serie de derechos fundamentales tales como: el derecho a la vida, a preservar su identidad, a la educacin, a expresar su opinin, etc. En el Articulo 32 establece en su prrafo 1, 23 ...el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Mientras que el Convenio No. 138, compromete a los pases: ...a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores.
La Convencin de los Derechos del Nio, ligeramente en regresin con respecto al Convenio No 138, se refiere al derecho a estar protegido contra la explotacin
econmica y no a la supresin del trabajo infantil. En su prrafo segundo, el Artculo 32 de la Convencin de los Derechos del Nio, seala que los Estados partes adoptarn las medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para asegurar la aplicacin de este artculo. Con este propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes en particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
A partir de la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, Nicaragua y dems pases centroamericanos han adecuado su legislacin a este instrumento, proceso que an est en marcha y han retomado el Convenio No. 138 para regular lo concerniente al trabajo infantil, la influencia de estos dos instrumentos es bastante notoria en los textos de las diferentes legislaciones.
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TABLA 8.- RESUMEN DE LA RECOMENDACIN 146 DEL CONVENIO 138 SOBRE EDAD MNIMA DE
ADMISIN AL EMPLEO, 1973
I.- Poltica nacional Las polticas y planes nacionales de desarrollo: pleno empleo (C sobre poltica del empleo, 1964), medidas econmicas y sociales para aliviar la pobreza, desarrollo y extensin progresiva de la seguridad social, desarrollo y extensin de facilidades adecuadas de enseanza y de orientacin y formacin, desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas para la proteccin y el bienestar de los menores. Tener particularmente en cuenta: necesidades de los menores que no tienen familia y de los menores migrantes. Imponer y hacer cumplir la obligacin de asistir a la escuela con horario completo o participar de programas de orientacin o formacin. II. Edad mnima Miembros deberan fijar como objetivo la elevacin progresiva a dieciseis aos de la edad mnima. En el caso de que sea inferior a quince aos se deberan tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra. III. Empleos o trabajos peligrosos Al determinarlos se deberan tener plenamente en cuenta las normas internacionales de trabajo: sustancias, agentes o procesos peligrosos, las operaciones en que se alcen cargas pesadas y el trabajo subterrneo. Esta lista debera examinarse peridicamente IV. Condiciones de trabajo Medidas para que las condiciones en que estn empleados los menores de dieciocho alcancen y mantengan a un nivel satisfactorio. Medidas para proteger y vigilar las condiciones en que reciben orientacin y formacin profesionales. Prestar especial atencin a: 1. Remuneracin equitativa y su proteccin 2. Limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por semana y la prohibicin de horas extraordinarias 3. Disfrute, sin posibilidad de excepcin, de 12 hrs. consecutivas de descanso nocturno y das de descanso semanal 4. Vacaciones anuales pagadas de cuatro semanas, nunca inferiores a las de los adultos 5. Proteccin por los planes de seguridad social 6. Normas satisfactorias de seguridad e higiene y de instruccin y vigilancia adecuadas V. Medidas de control Fortalecimiento de la inspeccin de trabajo, capacitacin para descubrir abusos que puedan producirse Fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspeccin de la formacin en las empresas Prestar importancia al papel que pueden desempear los inspectores La inspeccin del trabajo y la inspeccin de la formacin dentro de las empresas deberan estar coordinadas Prestar especial atencin a: 1. Hacer cumplir las disposiciones referentes a tipos de empleo o trabajo peligroso 2. Impedir el empleo durante las horas en que se dispensa la enseanza Para facilitar la verificacin de las edades: 1. Mantener un sistema eficaz de registro de nacimientos 2. Empleadores deben tener a disposicin registros y otros documentos 3. Menores que trabajan en la va pblica, extender permisos que acrediten su elegibilidad para desempear esos trabajos
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El contexto en que surge el otro convenio fundamental referido al trabajo infantil, el Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y su Recomendacin 190, es muy diferente. Se cuenta con mayor informacin sobre las dimensiones y consecuencias del trabajo infantil, un mayor desarrollo legislativo en todos los pases y una visin ms integral de la niez y adolescencia. Un indicador interesante es que el Convenio No. 182 adoptado en 1999, est entre los instrumentos de la OIT que mayores ratificaciones ha recibido en el menor tiempo - 163 en siete aos. Situacin opuesta a la del Convenio No. 138, que como ya se dijo, es uno de los Convenios de derechos laborales fundamentales que menos ratificaciones ha recibido.
El Convenio No. 182 es un complemento del Convenio No. 138, pero ambos instrumentos tienen una naturaleza diferente. Mientras el Convenio No. 138, brinda elementos para el establecimiento de una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo infantil de manera progresiva, y su Recomendacin 190 puede ser utilizado casi como una gua para la adecuacin de las legislaciones y la formulacin de polticas; el Convenio No. 182 es un llamado urgente a la accin para eliminar las peores formas de trabajo infantil, es decir, aqullas consideradas intolerables desde el punto de vista de los derechos humanos.
Siguiendo a la Convencin de los Derechos del Nio, el Convenio No. 182, considera nio a toda persona menor de 18 aos. Es decir, la aplicacin de este Convenio debe darse por igual a todas las personas menores de esa edad, dadas las gravsimas consecuencias que conllevan las peores formas de trabajo infantil que hace pensar que ni siquiera deberan ser realizadas por personas adultas.
Segn expresa el Artculo 3 del Convenio No. 182, las peores formas de trabajo infantil abarcan: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas
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c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal y como se definen en los tratados internacionales pertinentes y d) El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios
Los incisos a), b) y c) hacen referencia ms que a trabajos, a formas inadmisibles de explotacin y a hechos constitutivos de delitos y tipificados como tales en la mayora de las legislaciones.
Es importante hacer una clara separacin entre esas formas de explotacin y el trabajo infantil. Los tipos de trabajo a que se refiere el inciso d) mencionado, podrn ser
determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. stos, al tenor de la Recomendacin No 190, son los denominados trabajos peligrosos y pueden incluir, entre otros: a. los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual b. los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados, c. los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas, d. los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos o bien a temperaturas, niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud y e. los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos o los trabajos que retienen
injustificadamente al nio en los locales del empleador
El Convenio No 182, propone laborar y poner en prctica programas de accin para eliminar como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil y a adoptar
cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivo del Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales.
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9.3.- IMPLICACIONES DE LA RATIFICACION DEL CONVENIO NO. 182 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
Las peores formas de trabajo infantil, como las entiende el Artculo 3 del Convenio No. 182 en sus incisos a), b) y c), constituyen afrentas a los derechos humanos ms elementales. La esclavitud, la trata de nios, la servidumbre, el trabajo forzoso, el reclutamiento forzoso de nios, la explotacin sexual comercial, la utilizacin de nios en actividades de narcotrfico y otras actividades ilcitas, son amenazas al respeto efectivo de los derechos humanos.
Los principales instrumentos de proteccin de los derechos humanos que ya fueron mencionados, contienen referencias especficas al respecto. As por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala en su Articulo 4, que nadie ser sometido a esclavitud ni a servidumbre y la esclavitud y trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas; asimismo, en su Articulo 5, establece que nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su Articulo 5, consagra el derecho de proteccin a la integridad personal, en el que toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral y que nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Se prohbe la servidumbre, as como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas y nadie puede ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio.
Al ser la Convencin sobre los Derechos del Nio, un instrumento de proteccin de los derechos humanos de las personas menores de edad, es de aplicacin obligatoria en la lucha contra las peores formas de trabajo infantil. Adems, contiene referencias expresas relativas a la prohibicin de ese tipo de violacin a los derechos de los nios, as como de proteccin por parte de los Estados Partes, e inclusive el deber de tomar medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral para prevenir o impedir este tipo de explotacin.
Las referencias expresas a la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la utilizacin, el reclutamiento, la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas estn contenidas en los siguientes artculos de la Convencin sobre los Derechos del Nio:
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Articulo 11, que se refiere a los traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de nios en el extranjero.
Articulo 17, se refiere a la funcin que desempean los medios de comunicacin social, y en su inciso e) establece el deber de los Estados de promover directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar.
Articulo 19, los Estados deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual.
Articulo 34, proteccin al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexual
Articulo 35, necesidad de impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Articulo 36, proteccin al nio contra las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Articulo 37 inciso a), ningn nio debe ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Adems, los Protocolos facultativos de la CDN relativos a la participacin de nios en conflictos armados y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, son instrumentos especficos referidos a las formas de explotacin a que hace referencia el Convenio 182.
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9.4.- ESTADO DE LA LEGISLACION NICARAGENSE EN RELACION A LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL. A continuacin se presenta el estado actual de la legislacin nacional en cuanto a la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. Adems de la Constitucin Poltica, interesa hacer una descripcin general de cmo la legislacin penal y otras leyes especiales, sancionan a los sujetos activos de estos delitos: quienes promueven y
lucran de la explotacin a personas menores de edad.
9.4.1.1.- ESCLAVITUD Y FORMAS ANLOGAS A LA ESCLAVITUD Los primeros instrumentos especficos referidos a la esclavitud y sus formas anlogas son la Convencin sobre la esclavitud de 1926, el Protocolo para modificar la Convencin sobre la esclavitud de 1953 y la Convencin Suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de 1956. Nicaragua, ha suscrito estos instrumentos de derecho internacional referidos
especficamente a la abolicin de la esclavitud, en fecha 14/01/1986, pero hasta la fecha no los ha ratificado. No obstante, la Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua consagra la libertad y declara que nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre en su territorio. La legislacin penal tipifica como delito el que se someta a esclavitud o servidumbre a otras personas. Especficamente estos delitos estn vinculados a los atentados contra la libertad individual, de los nios, nias y adolescentes. En Noviembre del 2007, la Asamblea Nacional de la Republica de Nicaragua, aprob la Ley No. 641, que contiene el Nuevo Cdigo Penal, el cual se ha sido actualizado en concordancia con el derecho internacional en relacin a los derechos de nios, nias y adolescentes. Este Nuevo Cdigo Penal contempla los siguientes delitos que
constantemente se cometen en contra de nios, nias y adolescentes:
ART. 161 UTILIZACIN DE NIOS, NIAS, ADOLESCENTES, DISCAPACITADOS O PERSONAS DE

LA TERCERA EDAD PARA MENDICIDAD
Quien utilice a personas con problemas de discapacidad, nios, nias, adolescentes o personas de la tercera edad para practicar la mendicidad, ser penado con prisin de uno a tres aos. Si el autor de este delito fuera el responsable legal, se impondr adems la inhabilitacin especial de uno a cuatro aos para ejercer los derechos derivados de la relacin madre, padre e hijos, tutela o guarda.
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ART. 315 DISCRIMINACIN, SERVIDUMBRE, EXPLOTACIN Quien discrimine en el empleo por razn de nacimiento, nacionalidad, afiliacin poltica, raza, origen tnico, opcin sexual, gnero, religin, opinin, posicin, econmica, discapacidad, condicin fsica, o cualquier otra condicin social, ser penado con prisin de seis meses a un ao y de noventa a ciento cincuenta das multa. Quien someta, reduzca o mantenga a otra persona en esclavitud o condiciones similares a la esclavitud, trabajo forzoso u obligatorio, rgimen de servidumbre o cualquier otra situacin en contra de la dignidad humana, en la actividad laboral, ser castigado con prisin de cinco a ocho aos. Se impondr pena de prisin de cinco a ocho aos y de ciento cincuenta a trescientos das multa, a quienes trafiquen a personas, con el fin de someterlas a actividades de explotacin laboral, as como el reclutamiento forzado para participar en conflictos armados. La pena para los delitos sealados en los prrafos anteriores se agravar hasta la mitad del lmite mximo del delito de que se trate, cuando sean cometidos: a) En perjuicio de nios o nias; o b) Mediante violencia o intimidacin. Si concurren ambas circunstancias, la pena se agravar hasta las tres cuartas partes del lmite mximo del delito respectivo. Quien contrate para el empleo a una persona menor de dieciocho aos fuera de los casos autorizados por la ley con fines de explotacin laboral, ser sancionado con pena de dos a cuatro aos de prisin. 9.4.2.- TRATA DE PERSONAS En aos recientes, el tema de la trata de personas ha cobrado un lugar importante en la agenda internacional de los derechos humanos. Se sabe que es un delito que lesiona los derechos ms elementales de las personas, particularmente de las ms vulnerables como nias, nios y adolescentes y que es ejecutado por redes transnacionales de delincuencia organizada. Tanto a nivel interamericano como de las Naciones Unidas se han adoptado instrumentos de derecho internacional para dotar a la comunidad internacional de instrumentos jurdicos que aborden la trata de personas desde la perspectiva de la prevencin, la atencin de las vctimas y la sancin a los delincuentes. Entre estos instrumentos se destaca el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el cual introduce
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una definicin completa y moderna de trata de personas. Esta definicin hace distinciones entre vctimas adultas y vctimas menores de 18 aos. As, el Articulo 3 incisos a), b), c) y d) establecen: Para los fines del presente Protocolo: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios anunciados en el apartado a) del presente artculo; d) Por nio se entender toda persona menor de dieciocho aos.
El Protocolo contra la trata de personas ha sido ratificado por Nicaragua y los pases de la regin centroamericana, con excepcin de Repblica Dominicana y Honduras.
La Ley No 641, Cdigo Penal de Nicaragua, establece para estos delitos lo siguiente:
ART. 182 TRATA DE PERSONAS CON FINES DE ESCLAVITUD, EXPLOTACIN SEXUAL O

ADOPCIN
Quien en ejercicio de poder o valindose de amenazas, ofrecimientos, engaos, promueva, facilite, induzca o ejecute la captacin, reclutamiento, contratacin, transporte, traslado, retencin, acogida o recepcin de personas, con fines de esclavitud, explotacin sexual o adopcin, para que la misma sea ejercida dentro o fuera del territorio nacional,
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aun con el consentimiento de la vctima ser sancionado con pena de prisin de siete a diez aos.
Si la vctima es una persona menor de dieciocho aos, o persona con discapacidad, o el hecho fuere cometido por algn familiar, tutor o encargado de la educacin, guarda o custodia, gua espiritual o comparta permanentemente el hogar familiar de la vctima, o medie una relacin de confianza, la pena ser de diez a doce aos de prisin. Quien venda, ofrezca, entregue, trasfiera o acepte a una nia, nio, o adolescente en la que medie o no, pago o recompensa con fines de explotacin sexual, ser sancionado con pena de ocho a doce aos de prisin. Igual pena se aplicar a quien oferte, posea, adquiera o acepte la venta de una nia, nio o adolescente con fines de adopcin ilegtima. 9.4.3.- TRABAJO FORZOSO
El Convenio No 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el trabajo forzoso de 1932 define trabajo forzoso como: todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Esta definicin, se puede considerar que consta de dos elementos bsicos: 1 - Por un lado, el trabajo o servicio se exige bajo amenaza de una pena, 2.Por otro lado, ste se lleva a cabo de forma involuntaria. La pena no tiene porqu ser una sancin penal, sino que tambin puede consistir en una prdida de derechos y privilegios. La amenaza de una pena puede adoptar muchas y diferentes formas. Posiblemente, la ms extrema es aquella que implica violencia fsica o confinamiento o incluso, la amenaza de muerte dirigida a la vctima o a sus familiares.
En cuanto a la libertad de eleccin, la Organizacin Internacional del Trabajo, ha abordado diversos aspectos: la forma y el contenido del consentimiento, el papel que desempean las limitaciones externas o coacciones indirectas y la posibilidad de revocar un consentimiento dado libremente.
El trabajo forzoso puede estar vinculado a situaciones de trata de personas, de servidumbre, esclavitud o formas anlogas a la esclavitud. Es difcil poder establecer una lnea divisoria rgida entre estas distintas formas de violentar, entre otros, el derecho a la libertad.
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La Constitucin Nicaragense,
en su Articulo 86, reconoce
el derecho de todo
ciudadano de escoger libremente su trabajo o de obtener un trabajo digno Nicaragua, en consecuencia, el derecho de los trabajadores de dar por terminado en cualquier momento su contrato de trabajo , de conformidad con el Articulo 43 y 44 del Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de que tambin los trabajadores den por roto aqul cuando el empleador incumpla con su deber de abstenerse de incurrir en todo acto que pudiera afectar la dignidad de sus trabajadores, de conformidad con el Articulo 17 CT inciso c .
No obstante lo anterior, hay algunos trabajos cuyas condiciones hace pensar que se encuentran muy cercanas a ser trabajos forzosos. Por ejemplo, el trabajo infantil y adolescente domstico puede estar en esta categora, principalmente cuando se trata de nias y adolescentes migrantes cuya vulnerabilidad es muy marcada y las condiciones de trabajo pueden ser abusivas, largas y agotadoras jornadas laborales, prohibicin de salir de su lugar de trabajo, retencin de sus documentos de identificacin, etc. 9.4.4.-EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes se refiere a la utilizacin de personas menores de edad en actividades con fines sexuales donde existe un pago o promesa de pago o de otra ndole para la nia, nio o adolescente o para quien comercia sexualmente con ellos. Es una manifestacin de las formas de comercio y explotacin sexual de las personas menores de edad, una grave violacin a sus derechos humanos, y una forma moderna de esclavitud. Lesiona gravemente los derechos humanos de las personas menores de edad, en particular, los relacionados con la integridad fsica y psicolgica, la dignidad y el desarrollo.
Adems de los instrumentos de derecho internacional antes mencionados, Convencin de los Derechos del Nio, Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, es de particular importancia el Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios y a la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa del 2000, con el cual se acuerda una importancia especial a la penalizacin de las infracciones graves contra los derechos de la infancia, sobre todo la trata de nios, la
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adopcin ilegal, la prostitucin de la persona menor de edad y la utilizacin de nios en la pornografa.
Igualmente, el texto hace hincapi en el valor de la cooperacin internacional como un medio eficaz para combatir estas actividades ms all de las fronteras nacionales, as como la organizacin de campaas de concienciacin, de informacin y de educacin pblicas, a fin de fomentar la proteccin de la infancia contra estas graves conculcaciones de sus derechos. Debido a factores socioculturales, son principalmente, aunque no exclusivamente, las nias y adolescentes mujeres las afectadas por la Explotacin Sexual Comercial. Los estereotipos sexistas contribuyen a que se subestime las dimensiones de la Explotacin Sexual Comercial y sus graves consecuencias en quienes son sus vctimas. Es por ello que son de aplicacin los instrumentos de derecho internacional referidos a los derechos humanos de las mujeres: la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer que ha sido suscrita y ratificada por el Estado Nicaragua en fechas correspondientes 17/07/1980, 27/10/1981 y 06/10/1995- y la Convencin Interamericana para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como la Convencin Belm do Par.
La adecuacin de la legislacin nacional a los instrumentos antes mencionados, implica por lo menos, la bsqueda de tres grandes objetivos:
1 - La prevencin, promocionando los derechos de las personas menores de edad y 2 - La proteccin de las personas menores de edad ,
En estos dos primeros objetivos confluyen, adems de todo lo indicado, disposiciones expresas contenidas en la Convencin de los Derechos del Nio, que se incorporan al Cdigo de la Niez y la Adolescencia, tales como : Proteccin a la dignidad, integridad fsica y mental Proteccin contra la explotacin de cualquier ndole Proteccin contra la explotacin y abuso sexual Prohibicin de comercializacin, prostitucin y pornografa Proteccin contra el secuestro, el trfico, la trata Deber estatal de combatir la prostitucin infantil Derecho a la proteccin de la imagen
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Prohibicin de hospedarse en hoteles o moteles sin la compaa o autorizacin de padres o representantes Prohibicin de visita a lugares no aptos como casas de juego, bares, etc. Prohibicin de venta de material no apto (pornogrfico o blico) Prohibicin de trabajo que afecte la moralidad (con material pornogrfico, juegos de azar, establecimientos de consumo o expendio de bebidas alcohlicas, etc.)
Los delitos de Explotacin Sexual Comercial que han sido tipificados son: Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad, se incluyen conductas que se refieren de manera amplia a actividades sexuales con personas menores de edad a cambio de algn tipo de remuneracin o con la promesa de remunerar. Un logro importante es que las reformas mencionadas sancionan no solo a los intermediarios sino tambin al cliente-explotador. Pornografa con imgenes de personas menores de edad. Se sanciona la produccin, difusin, comercializacin de material pornogrfico con la representacin de personas menores de edad en actividades sexuales o erticas. Trata de personas con fines de Explotacin Sexual Comercial. 3- La sancin a los explotadores. En este tercer objetivo se aborda en la legislacin penal, tanto en el Cdigo Penal como en el Cdigo de Procedimientos Penales y otras leyes especiales.
El Capitulo II del Cdigo Penal, intitulado Delitos contra la libertad e integridad sexual, regula los delitos relacionados con la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes y establece lo siguiente: ART. 175 EXPLOTACIN SEXUAL, PORNOGRAFA Y ACTO SEXUAL CON ADOLESCENTES MEDIANTE PAGO. Quien induzca, facilite, promueva o utilice con fines sexuales o erticos a personas menor de diecisis aos o discapacitado, hacindola presenciar o participar en un comportamiento o espectculo pblico o privado, aunque la vctima consienta en presenciar ese comportamiento o participar en l, ser penado de cinco a siete aos de prisin y se impondr de cuatro a seis aos de prisin, cuando la vctima sea mayor de diecisis y menor de dieciocho aos de edad.
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Quien promueva, financie, fabrique, reproduzca, publique, comercialice, importe, exporte, difunda, distribuya material para fines de explotacin sexual, por cualquier medio sea directo, mecnico, digital, audio visual, o con soporte informtico, electrnico o de otro tipo, la imagen, o la voz de persona menor de dieciocho aos en actividad sexual o erticas, reales o simuladas, explicitas e implcitas o la representacin de sus genitales con fines sexuales, ser sancionado con pena de prisin de cinco a siete aos de prisin y de ciento cincuenta a quinientos das de multa. Quien con fines de explotacin sexual, posea material pornogrfico o ertico en los trminos expresado en el prrafo anterior, ser castigado con la pena de uno a dos aos de prisin. Quien ejecute acto sexual o ertico con persona mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos de edad de cualquier sexo, pagando o prometindole pagar o darle a cambio ventaja econmica o de cualquier naturaleza, ser sancionado con pena de prisin de cinco a siete aos.
ART. 176 AGRAVANTES ESPECFICAS EN CASO DE EXPLOTACIN SEXUAL, PORNOGRAFA Y

ACTO SEXUAL CON ADOLESCENTES MEDIANTE PAGO
La pena ser de seis a ocho aos de prisin cuando: a) El hecho sea ejecutado con propsitos de lucro; b) El autor o autores sean parte de un grupo organizado para cometer delitos de naturaleza sexual, salvo que concurra el delito de crimen organizado; c) Medie engao, violencia, abuso de autoridad o cualquier medio de intimidacin o coercin; d) El autor cometa el delito prevalindose de una relacin de superioridad, autoridad, parentesco, dependencia o confianza con la vctima, o de compartir permanentemente el hogar familiar con ella. Si concurren dos o ms de las circunstancias previstas, la pena que se impondr ser de siete a nueve aos de prisin. Se impondr la pena mxima cuando sea persona con discapacidad o menor de catorce aos de edad. ART. 177 PROMOCIN DEL TURISMO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL Los que dentro o fuera del territorio nacional, en forma individual o a travs de operadores tursticos, campaas publicitarias, reproduccin de textos de e imgenes, promuevan al pas como un atractivo o destino turstico sexual, utilizando personas menores de dieciocho aos, sern sancionados con la pena de cinco a siete aos de prisin y de ciento cincuenta a quinientos das multa.
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ART. 178 PROXENETISMO Quien induzca, promueva, facilite o favorezca la explotacin sexual, pornografa y acto sexual remunerado de persona de cualquier sexo, las mantenga en ella o las reclute con ese propsito, ser penado con prisin de cuatro a seis aos y de cien a trescientos das multa.
ART. 179 PROXENETISMO AGRAVADO La pena ser de seis a ocho aos de prisin y de trescientos a seiscientos das multa cuando: a) La vctima sea menor de dieciocho aos o con discapacidad; b) Exista nimo de lucro; c) Medie engao, violencia, abuso de autoridad o cualquier medio de intimidacin o coercin; d) El autor cometa el delito prevalindose de una relacin de superioridad, autoridad, parentesco, dependencia o confianza con la vctima, o de compartir permanentemente el hogar familiar con ella. ART. 180 RUFIANERA Quien por medio de amenazas o coacciones, se haga mantener econmicamente, aun de manera parcial, por una persona que realice acto sexual mediante pago, ser penado con prisin de tres a cinco aos y de sesenta a doscientos das multa. Si la vctima fuere menor de dieciocho aos o con discapacidad, la sancin ser de cinco a siete aos de prisin y doscientos a cuatrocientos das multa. La misma pena se aplicar cuando el autor estuviere unido en matrimonio o en unin de hecho estable con la vctima. ART. 181 RESTRICCIN DE MEDIACIN Y OTROS BENEFICIOS Cuando el delito sexual sea cometido contra nios, nias y adolescentes, no habr lugar al trmite de la mediacin, ni cualquier beneficio de suspensin de pena. ART. 183 DISPOSICIONES COMUNES Cuando el autor de violacin agravada, estupro agravado, abuso sexual, explotacin sexual, actos sexuales con adolescentes mediante pago y pornografa, promocin del turismo con fines de explotacin sexual, proxenetismo agravado, rufianera o trata de personas con fines de esclavitud o explotacin sexual sea el padre, madre o responsable legal del cuidado de la vctima, se impondr adems la pena de inhabilitacin especial por el plazo sealado para la pena de prisin de los derechos derivados de la relacin madre, padre e hijos, tutela o guarda. La provocacin, la conspiracin y la proposicin
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para cometer los delitos de explotacin sexual, actos sexuales con adolescentes mediante pago y pornografa, promocin del turismo con fines de explotacin sexual, proxenetismo, rufianera o trata de personas con fines de esclavitud o explotacin sexual, previstos en los captulos anteriores, sern castigados con una pena atenuada cuyo lmite mximo ser el lmite inferior de la pena prevista en la ley para el delito de que se trate y cuyo lmite mnimo ser la mitad de aqul.
9.4.5.- RECLUTAMIENTO FORZOSO DE NIOS PARA SU PARTICIPACIN EN CONFLICTOS ARMADOS
El Articulo 38 de la Convencin de los Derechos del Nio, establece que los Estados se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido quince aos. No obstante su Protocolo Facultativo relativo a la participacin de nios en conflictos armados elev la edad de quince a dieciocho aos. Adems, el Protocolo exhorta a los Estados a que realicen una declaracin despus de la ratificacin, donde indiquen a qu edad se permitir el ingreso voluntario en las fuerzas nacionales as como las medidas que tomarn los Estados para asegurar que no se realice un reclutamiento forzoso o coercitivo.
Esta clusula es muy importante debido a que, aunque el Protocolo Facultativo ha fijado en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento obligatorio, no ha fijado los 18 aos como edad mnima para el reclutamiento voluntario.
El tema del reclutamiento de nios para utilizarlos en conflictos armados no es ajeno a la regin. Pases como Nicaragua, El Salvador y Guatemala han vivido largos y sangrientos conflictos blicos internos, en los cuales se ha conocido del reclutamiento muchas veces forzoso- de nios por parte de ambas fuerzas en combate.
Actualmente, el reclutamiento forzoso no existe en
Nicaragua, la Constitucin
expresamente prohbe toda forma de reclutamiento forzoso para integrar el Ejrcito y la Polica Nacional.
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Articulo 96 Cn .- No habr servicio militar obligatorio y se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso para integrar el Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional. Se prohbe a los organismos del ejrcito y la polica y a cualquier otra institucin del Estado ejercer actividades de espionaje poltico.
Con relacin al Reclutamiento Forzoso de Nios, Nias y Adolescente para participar en conflictos armados, el Cdigo Penal en el Capitulo III, intitulado Delitos contra las personas y bienes protegidos en conflicto armado, establece: Art. 509 Reclutamiento de nios Quien con ocasin de un conflicto armado internacional o interno, reclute o aliste a personas menores de dieciocho aos en las fuerzas armadas, o los utilice para participar activamente en hostilidades, ser sancionado con pena de prisin de diez a quince aos. 9.4.6.- LA PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES ILCITAS
Es muy poca la informacin que se cuenta sobre la participacin de nios, nias y adolescentes en actividades ilcitas. Se han notificado muy pocas acciones destinadas a mejorar la legislacin de lucha contra la utilizacin, reclutamiento u ofrecimiento de nios para actividades ilcitas, en especial para la produccin y trfico de drogas. Esta cuestin suscita una preocupacin particular porque la prctica ha demostrado que, hasta el momento el pas no cuenta con una legislacin apropiada en esta esfera y que las lagunas en las legislacin nacional, obstaculizan los esfuerzos globales para erradicar urgentemente las peores formas de trabajo infantil .
El Nuevo Cdigo Penal de Nicaragua con relacin a la participacin de Nios, Nias y Adolescentes en actividades ilcitas y principalmente en delitos relacionados con estupefacientes, psicotrpicos y otras sustancias controladas establece lo siguiente: ART. 349 PRODUCCIN DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS
CONTROLADAS
El que con la finalidad de explotacin o comercio, ilcitamente siembre, cultive o coseche plantas o semillas de las cuales se puedan obtener las sustancias controladas descritas en el artculo anterior, ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y de cien a mil das multa.
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ART. 350 PRODUCCIN, TENENCIA O TRFICO ILCITO DE PRECURSORES El que ilcitamente introduzca al pas o extraiga de l, reexporte, transporte, desve, fabrique, almacene, comercialice o tenga en su poder precursores, qumicos, solventes u otros agentes necesarios con el propsito de utilizarlos para el procesamiento de estupefacientes, psicotrpicos o sustancias controladas, ser castigado con pena de prisin de cinco a diez aos y multa de uno a diez veces el valor de mercado de los precursores. ART. 352 TRANSPORTE ILEGAL DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS
CONTROLADAS
Quien por s o por interpsita persona, transporte estupefacientes, psicotrpicos o sustancias controladas, ser sancionado con prisin de cinco a quince aos y de trescientos a mil das multa. Se impondr la pena de cuatro a ocho aos de prisin al que con el mismo fin, prepare, oculte, gue, custodie, o acondicione los medios necesarios para realizar las conductas establecidas en el prrafo anterior. Cuando el transporte sea internacional, la pena por imponer ser de diez a veinte aos de prisin, y de quinientos a mil das de multa. Para los efectos de este artculo se entender como medio para el transporte cualquier medio sea este terrestre, areo, martimo, fluvial, o cualquier otro objeto que pueda utilizarse para el fin previsto.
ART. 353 TRASLADO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS SUSTANCIAS

CONTROLADAS
Quien traslade en su cuerpo, adherido a l u oculto en su indumentaria, estupefacientes, psicotrpicos u otras sustancias controladas, ser sancionado con prisin de dos a ocho aos. ART. 356 PROMOCIN O ESTMULO PARA EL CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES PSICOTRPICOS
U OTRAS SUSTANCIAS CONTROLADAS
El que por cualquier medio propagandice, incite o induzca a otros a consumir estupefacientes, psicotrpicos u otras sustancias controladas o la ofrezca o regale, ser sancionado con la pena de cinco a diez aos de prisin y de cien a quinientos das multa. ART. 357 SUMINISTRO DE PRODUCTOS QUE CONTENGAN HIDROCARBUROS AROMTICOS O
SUSTANCIAS SIMILARES
El que a sabiendas o debiendo saber, suministre a cualquier persona productos que contengan hidrocarburos aromticos o sustancias similares que produzcan efectos
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txicos, con el fin de inhalacin, ser sancionado con pena de cinco a diez aos de prisin y de cien a quinientos das multa. ART. 358 POSESIN O TENENCIA DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y OTRAS
SUSTANCIAS CONTROLADAS
A quien se le encuentre en su poder o se le demuestre la tenencia de estupefacientes, psicotrpicos y otras sustancias controladas, en cantidades superiores a cinco gramos e inferiores a veinte gramos si se trata de marihuana, y superiores a un gramo e inferiores a cinco gramos si se trata de cocana o cualquier otra sustancia controlada, ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos y de cincuenta a cien das multa. Si las sustancias incautadas superan los lmites de veinte gramos en el caso de marihuana y cinco gramos en el caso de cocana o cualquier otra sustancia controlada, la pena a imponer ser de tres a ocho aos de prisin y de cien a trescientos das multa.
ART. 359 TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y SUSTANCIAS CONTROLADAS Quien ilcitamente, distribuya, venda, permute, expenda, ofrezca para la venta o de cualquier otra manera comercialice estupefacientes, psicotrpicos o sustancias controladas, ser sancionado con prisin de cinco a quince aos y de trescientos a ochocientos das multa. La misma pena se impondr a los propietarios, administradores o cualquier empleado o al que brinde servicios al establecimiento, que sabiendo o debiendo saber y de forma directa o indirecta, permita o facilite la conducta anterior en sus respectivos locales. Cuando el trfico de estas sustancias se realice a nivel internacional, ingresndolas, extrayndolas o en trnsito por el territorio nacional, se impondr la pena de diez a veinte aos de prisin y de quinientos a mil das multa. ART. 360 PROVOCACIN, PROPOSICIN Y CONSPIRACIN La proposicin, provocacin o conspiracin expresadas por cualquier medio, para cometer cualquiera de los ilcitos establecidos en este captulo, sern sancionados con una pena equivalente a la tercera parte de la pena establecida para el delito que se proponga, provoca o conspira. ART. 362 CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Los lmites mnimo y mximo de las penas establecidas en este Captulo, se incrementarn en un tercio cuando: a) El delito se realice en perjuicio de personas menores de dieciocho aos de edad o incapaces; b) Se utilice a una persona menor de edad o incapaz para cometer un delito;
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c) El hecho delictivo se realice en centros educativos, asistenciales, culturales, deportivos o recreativos, lo mismo que unidades militares o policiales, establecimientos carcelarios, centros religiosos o en sitios ubicados a menos de cien metros de los mencionados lugares; d) Los autores pertenezcan a un grupo delictivo organizando o banda nacional o internacional dedicada a cometer los delitos a que se refiere este Captulo, salvo que concurra el delito de crimen organizado; o e) Sea cometido por autoridad, funcionario o empleado pblico.
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10. - ADECUACIN DE LA LEGISLACIN NICARAGENSE AL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL.
En general, la adecuacin de la legislacin nicaragense a los Convenios No 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ha sido lenta al igual que el resto de los pases centroamericanos, y ha estado marcado por un traslape entre las visiones del Derecho de Menores, sustentada en la doctrina de la situacin irregular y la doctrina de la proteccin integral que trae consigo la Convencin de los Derechos del Nio y que los Cdigos de la Niez y Adolescencia incorporan y operativizan en el plano nacional.
La situacin de las personas menores de edad que trabajan ha estado tradicionalmente regulada por el Cdigo del Trabajo en un captulo especial, generalmente, denominado Del trabajo de las mujeres y los menores, en una anacrnica forma de equiparar a mujeres y menores como vulnerables y necesitados de proteccin. Es una remembranza de los inicios del Derecho de Trabajo que como ya se ha dicho, surgi como una manera de poner freno a la explotacin laboral de que eran vctimas principalmente, las mujeres y las personas menores de edad.
Con la ratificacin de los instrumentos de derecho internacional, referidos a los derechos humanos que ya han sido citados, las legislaciones deben incorporar nuevos paradigmas que van cimentando la ptica de derechos antes que la ptica meramente protectora.
La Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua, consagra en su texto la prioridad que el Estado debe dar a la niez, en la siguiente forma: Articulo 46 Cn: En el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas y en la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. Articulo 71 Cn: Es derecho de los nicaragenses constituir una familia. Se garantiza el patrimonio familiar, que es inembargable y exento de toda carga pblica. La ley regular y
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proteger estos derechos. La niez goza de proteccin especial y de todos los derechos de su condicin requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia . Articulo 182 Cn: La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones.
10.1.- LA PROTECCIN A LA NIEZ EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE NICARAGUA.
La Constitucin nicaragense incorpora en su propio texto la relevancia que le otorga a la Convencin de los Derechos del Nio. As su Articulo 71, prrafo segundo a la letra seala: La niez goza de proteccin especial y de todos los derechos de su condicin requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia.
Con la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, las leyes especiales dirigidas a la niez y adolescencia pasaron a constituir el marco jurdico bsico de aplicacin a las personas menores de edad, precedidas por la Constitucin Poltica y los instrumentos de derecho internacional.
Lo anterior quiere decir, que en materia de trabajo de personas menores de edad, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia es de aplicacin preferente sobre la legislacin laboral, en virtud no solo a la jerarqua normativa que esta consagrada, sino del principio de la aplicacin de la norma preferente contenido en el Articulo 41 de la CDN .
En funcin de lo anterior debe entenderse, por lo tanto, que la aplicacin de la legislacin laboral se enmarcar en los principios consagrados por la CDN. 10.2.- ENFOQUE JURIDICO DE LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL Mientras el Convenio No. 138 de la OIT, se dirige a la abolicin efectiva del trabajo de los nios, la Convencin de los Derechos del Nio, se refiere al derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica.
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La legislacin nacional con relacin a la lucha contra el trabajo infantil contiene disposiciones coincidentes con el Artculo 32 de la Convencin de los Derechos del Nio, que consagran el derecho a la no explotacin laboral de las personas menores de edad. 10.2.1.- EL DERECHO A LA NO EXPLOTACIN LABORAL
La Ley 287, conocida como el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia establece la prohibicin de la explotacin laboral infantil: Articulo 5 CNA.- Ninguna nia, nio o adolescente, ser objeto de cualquier forma de discriminacin, explotacin, traslado ilcito dentro o fuera del pas, violencia, abuso o maltrato fsico, psquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia, por accin u omisin a sus derechos y libertades. Es deber de toda persona velar por la dignidad de la nia, nio y adolescente, ponindolo a salvo de cualquiera de las situaciones anteriormente sealadas. La nia, nio y adolescente tiene derecho a la proteccin de la Ley contra esas injerencias o ataques y los que los realizaren incurrirn en responsabilidad penal y civil.
10.2.2.- EDAD MNIMA DE ADMISION AL EMPLEO
Las leyes de cada pas definen qu se entiende por personas menores de edad y las edades que comprenden. Nicaragua no precisa si la niez inicia en el momento de la
concepcin o del nacimiento, simplemente indica que nio o nia es quien no ha alcanzado los trece aos y adolescente quien est entre los trece y los dieciocho aos. Artculo 2 CNA : El presente Cdigo considera como nia y nio a los que no hubiesen cumplido los 13 aos de edad y adolescentes a los que se encuentren entre los 13 y 18 aos de edad, no cumplidos. Las leyes especiales de niez y adolescencia, a diferencia de los Cdigos de Familia, tratan de delimitar como un sujeto de derechos a la persona adolescente que es distinta del nio o nia, este es un reconocimiento a una etapa de la vida que, si bien es corta en trminos cronolgicos, tiene sus necesidades propias que no siempre se subsumen en aquellas de la niez en sentido estricto. La Convencin de los Derechos del Nio, no hace esta diferencia puesto que define como nio a todo ser humano menor de dieciocho aos (Articulo 1).
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Para el tema del trabajo es importante la diferencia entre niez y adolescencia, puesto que generalmente son las personas adolescentes a partir de cierta edad, las que pueden trabajar bajo un rgimen de proteccin, mientras que los nios y nias tienen vedada esta posibilidad. Sin embargo, esto no es as de manera absoluta en todas las legislaciones pues existen algunas excepciones. Como ya se ha expresado anteriormente, todos los pases de la regin centroamericana, incluyendo Nicaragua, han fijado la edad mnima de admisin al empleo en catorce aos, tras la ratificacin del Convenio No .138 OIT.
10.3.- DEFINICIN DE NIO, NIA Y ADOLESCENTE
De conformidad con lo establecido en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se considera lo siguiente: Nia o nio: los que no hubiesen cumplido los 13 aos. Adolescentes: los que se encuentren entre los 13 y 18 aos.
Artculo 2 CNA : El presente Cdigo considera como nia y nio a los que no hubiesen cumplido los 13 aos de edad y adolescentes a los que se encuentren entre los 13 y 18 aos de edad, no cumplidos.
Si bien el Convenio No 138 OIT, estableci la posibilidad de que la legislacin facultara el empleo o trabajo de personas entre doce y catorce aos, para el caso de los pases que haban fijado su edad mnima en los catorce aos, es necesario que estos trabajos sean ligeros. El Convenio en mencin no define qu se entiende por trabajo ligero, pero fija las siguientes condiciones: que no perjudique la salud o desarrollo y que no perjudique la asistencia al centro escolar. Sin embargo, en los pases latinoamericanos, entre ellos Nicaragua, el trabajo de personas menores de 14 aos, es una realidad inobjetable y cruel, por razones de necesidad econmica. En pases con altos ndices de pobreza, como Nicaragua y de los de la regin centroamericana, con la justificacin del trabajo de personas menores de edad por razones de necesidad econmica, se corre el riesgo de que la legislacin garantista y protectora, por lo menos en materia de trabajo, solo sea aplicable a quienes no son pobres. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en su Articulo 73 establece que: Se prohbe emplear a nios, nias y adolescentes en cualquier trabajo. Las empresas y las personas naturales o jurdicas, no podrn contratar a menores de 14 aos
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Nicaragua prohbe la contratacin de menores de catorce aos por parte de empresas y personas naturales o jurdicas, por lo que pareciera que deja abierta la posibilidad de que se empleen en otras formas de trabajo en las que no media una contratacin, es decir el sector informal, que es el que acumula mayor nmero de trabajadores menores de edad.
El Cdigo de Trabajo reformado en el ao 2003, seala claramente que la edad mnima de admisin al empleo es de catorce aos para trabajar mediante remuneracin laboral, la pregunta es qu pasa cundo no hay tal remuneracin?. Aunque dicha pregunta queda sin contestar, la reforma es acertada por cuanto deja sin efecto la facultad que tena anteriormente la Inspectora de Trabajo para reglamentar las excepciones, con lo cual se daba un amplio margen a la discrecionalidad administrativa.
"Arto. 131.- La edad mnima para trabajar mediante remuneracin laboral es de 14 aos, en consecuencia se prohbe el trabajo a menores de esa edad. A los y las adolescentes que trabajan se les reconocer capacidad jurdica para la celebracin de contratos de trabajo a partir de los diecisis aos de edad. Los y las adolescentes comprendidos entre las edades de 14 a 16 aos no cumplidos, podrn celebrar contratos de trabajo con el permiso de sus padres o representante legal, bajo la supervisin del Ministerio del Trabajo. Corresponder a la Inspectora General del Trabajo, a solicitud de parte o de oficio, conocer y sancionar denuncias sobre la violacin a esta disposicin." 10.4.- LA ARMONIZACIN ENTRE LA EDUCACIN Y EL TRABAJO
La educacin es una de las condiciones indispensables para el desarrollo individual y social de las personas. Entre ms altos sean los ndices de educacin de una sociedad mayor ser su nivel de desarrollo humano. La educacin como derecho est plasmado en diferentes instrumentos de derecho internacional como la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976), que en los artculos 26 y 13 respectivamente, consagran la educacin como un derecho fundamental que le asiste a toda persona. Ambos instrumentos sealan tambin que al menos, la enseanza primaria debe ser gratuita y que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
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fundamentales. El derecho a la educacin est ntimamente relacionado con la realizacin de otros derechos humanos, ...constituyndose, en cierta forma, en un derecho nuclear y en un derecho generador, indispensable y promotor del principio de la interdependencia de los derechos humanos64.
La Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua, establece la gratuidad y obligatoriedad de la enseanza primaria, expresndolo en el Articulo 121 El acceso a la educacin es libre e igual para todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseanza secundaria es gratuita en los centros del Estado, sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econmicas. Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo con la ley .
Diversos estudios han demostrado que una incorporacin precoz al trabajo est ntimamente relacionada con el acceso a la educacin. Quienes han tenido menos oportunidades de permanecer en el sistema educativo tarde o temprano se incorporarn a un trabajo que por lo general, es precario. La educacin desempea, al menos, una doble funcin en relacin con el trabajo infantil. De un lado, puede prevenir la incorporacin prematura de aquellos nios y nias que no han alcanzado la edad mnima de admisin al empleo, siempre y cuando el Estado cumpla su papel de vigilante del cumplimiento de la educacin obligatoria.
Por otro lado, al armonizarse con las necesidades de las personas menores de edad trabajadoras que han alcanzado la edad permitida para trabajar, es una herramienta fundamental de desarrollo. En ambos casos se requiere que la educacin responda a las necesidades de las personas menores de edad.
En Nicaragua, sin embargo, no hay una relacin entre la edad mnima de admisin al empleo y la educacin obligatoria, sta cesa cuando la persona apenas va a alcanzar la adolescencia (entre los doce y los catorce aos) y por lo tanto, no siempre coincide con la edad mnima para el trabajo (14 y 15 aos, como ya se ha visto).
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Despus de esa edad, quienes tienen menos acceso a los recursos y oportunidades, sern ms proclives a abandonar los estudios a fin de dedicarse a algn trabajo, por lo general, en condiciones precarias dada su baja calificacin.
Por eso, la legislacin nicaragense enfatiza la necesidad de armonizar el trabajo con el estudio y as lo expresa el Articulo 133 CT. Se prohbe el desempeo de los y las
adolescentes en trabajos que por su naturaleza, o por las condiciones en que se realiza daen su salud fsica, psquica, condicin moral y espiritual, les impida su educacin, unidad familiar y desarrollo integral, ()
La armonizacin entre la educacin y el estudio pasa por el diseo e implementacin de medidas que posibiliten al sistema educativo llenar las necesidades de las personas menores de edad trabajadoras.
Esta situacin es reconocida por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia en su Articulo 47 que expresa lo siguiente: Es deber del Estado garantizar modalidades educativas que permitan la incorporacin de nias, nios y adolescentes que por distintas circunstancias estn excluidos de la educacin primaria obligatoria. 10.5.- CONDICIONES DE TRABAJO El Artculo 75 del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, enumera las normas que se deben observar en el trabajo de los menores : a. Respetar y garantizar su condicin de persona en desarrollo, con caractersticas particulares. b. Recibir instruccin adecuada al trabajo que desempea. c. Someterse a exmenes mdicos por lo menos una vez al ao a fin determinar si el trabajo que realiza menoscaba su salud o su desarrollo normal. d. Garantizar la continuacin de su proceso educativo.
El trabajo de los adolescentes debe ser supervisado por el Ministerio del Trabajo y la institucin correspondiente, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas para su proteccin, consignadas en el presente Cdigo y dems leyes y reglamentos.
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Sin embargo, la reforma antes citada del Cdigo de Trabajo de Nicaragua, ha ampliado la enunciacin de los derechos de las personas adolescentes trabajadoras de la siguiente manera: Articulo 134 CT: Son derechos de los y las adolescentes que trabajan: a) Realizar trabajos en condiciones de respeto y goce de sus derechos fundamentales b) Salario igual por trabajo realizado, igual al de otros trabajadores c) Ser remunerado en moneda de curso legal, siendo prohibido el pago en especie d) Tener condiciones de trabajo que les garanticen seguridad fsica, salud fsica y mental higiene y proteccin contra los riesgos laborales e) Los y las adolescentes con alguna discapacidad debern tener condiciones laborales fsicas y ambientales adecuadas f) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales. g) Los beneficios de la seguridad social y de programas especiales de salud. h) Integrarse al trabajo en modalidades y horarios compatibles con sus responsabilidades de horario escolar i) A la participacin y organizacin sindical j) Acceder a la capacitacin mediante un sistema de aprendizaje apropiado a su edad, nivel escolar y otras condiciones que favorezcan su desarrollo k) Los dems derechos que establece el presente Cdigo, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, otras leyes, los convenios colectivos y convenciones internacionales ratificados por el Estado nicaragense
Dentro del rgimen de proteccin de las personas adolescentes que trabajan, la regulacin de la jornada laboral es un aspecto vital, puesto que sta es un medio para permitir la armonizacin entre el trabajo y la educacin de la persona menor de edad, as como la vigencia de sus otros derechos fundamentales. Es por ello que la mayora de las legislaciones de la regin fijan la jornada diurna en seis horas diarias y treinta o treinta y seis horas semanales, prohben la jornada nocturna y limitan la jornada extraordinaria. Nicaragua ha establecido una regla clara que no admite excepciones: Arto 134 CT: Son derechos de los y las adolescentes que trabajan: inciso f) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales.
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En cuanto a la jornada laboral permitida a personas menores de edad, la reciente reforma del Cdigo del Trabajo, en su Articulo 133, ubica la regulacin del trabajo nocturno dentro de las prohibiciones de trabajos peligrosos por su naturaleza o por las condiciones, en una redaccin similar a la del Convenio No. 182 y su Recomendacin No.190. 10.6.- TRABAJOS PROHIBIDOS Y TRABAJOS PELIGROSOS El Convenio No 138, en su artculo 3, dispone que la edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores, no deber ser inferior a los dieciocho aos. Le corresponde a la legislacin nacional o a la autoridad competente definir los tipos de trabajos que deben ser prohibidos. El Convenio No 182, en su definicin de peores formas de trabajo infantil, adems de las formas de explotacin indiscutiblemente inaceptables a que se hizo referencia pginas atrs que se relacionan ms con el mbito penal que con el laboral, incluye en el inc. d) del Articulo 3: el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Esos tipos de trabajos debern ser determinados por la legislacin nacional o la autoridad competente, luego de seguir un proceso sugerido en la Recomendacin No 190. Art. 133 CT .- Se prohbe el desempeo de los y las adolescentes en trabajos que por su naturaleza, o por las condiciones en que se realiza dae su salud fsica, psquica, condicin moral y espiritual, les impida su educacin, unidad familiar y desarrollo integral, tales como: (...) c) Trabajos en centros nocturnos de diversin y otros que por su naturaleza, vulneren la dignidad y los derechos humanos o se realicen en jornadas nocturnas en general y horarios prolongados. Art. 134 CT .- Son derechos de los y las adolescentes que trabajan: (...) Inciso f ) Tener una jornada laboral que no exceda las 6 horas diarias y 30 semanales.
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10.7.- NORMATIVAS REGULATORIAS DEL TRABAJO PELIGROSO EN NICARAGUA CONFORME EL CONVENIO OIT No. 182 Y SU RECOMENDACIN No 190.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, expresa en su Articulo 74 que los adolescentes no podrn efectuar ningn tipo de trabajo en lugares insalubres y de riesgo para su vida, salud, integridad fsica, psquica o moral, tales como el trabajo en minas, subterrneos, basureros, centros nocturnos de diversin, los que impliquen manipulacin de objetos y sustancias txicas, psicotrpicas y los de jornada nocturna en general. Artculo 74 CNA .-
Los adolescentes no podrn efectuar ningn tipo de trabajo en
lugares insalubres y de riesgo para su vida, salud, integridad fsica, squica o moral, tales como el trabajo en minas, subterrneos, basureros, centros nocturnos de diversin, los que impliquen manipulacin de objetos y sustancias txicas, psicotrpicas y los de jornada nocturna en general.
Esta disposicin es completada por la reforma del Cdigo de Trabajo que expresa lo siguiente: Art. 133 CT.- Se prohbe el desempeo de los y las adolescentes en trabajos que por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza dae su salud fsica, psquica, condicin moral y espiritual, les impida su educacin, unidad familiar y desarrollo integral, tales como: a) Trabajos que se realizan en lugares insalubres, minas subterrneas y basureros. b) Trabajos que implique manipulacin de sustancias psicotrpicas o txicas. c) Trabajos en centros nocturnos de diversin y otros que por su naturaleza, vulneren la dignidad y los derechos humanos o se realicen en jornadas nocturnas en general y horarios prolongados. d) Situaciones en que los y las adolescentes quedan expuestos a abusos fsicos, psicolgicos o explotacin sexual comercial. d) Trabajos que se realizan bajo tierra, bajo agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados, temperaturas muy altas o bajas y niveles de ruidos o vibraciones que lesionen su salud tanto fsica como psquica. e) Trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosas, o que conlleven la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas.
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f)
Cualquier otro trabajo que implique condiciones especialmente difciles, que pongan en riesgo la vida, salud, educacin integridad fsica o psquica de los y las adolescentes que trabajan.
Corresponder al Ministerio de Trabajo conjuntamente con la Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y del Adolescente Trabajador, definir, revisar y actualizar anualmente el listado de los trabajos peligrosos en consulta con las organizaciones de empleadores, sindicales y de la sociedad civil.
Como ya lo haba hecho el Convenio No 138, el Convenio No 182 se refiere al trabajo que por su naturaleza o por las condiciones es posible que dae a las personas menores de edad. Sin embargo, la Recomendacin No. 190 del Convenio No 182, brinda algunas pautas de lo que se puede considerar peligroso por su por su naturaleza y peligroso por sus condiciones: 1. ACTIVIDADES QUE POR SU NATURALEZA SON PELIGROSAS PARA LAS PERSONAS MENORES
DE EDAD:
a.- Trabajos que exponen a los nios al abuso fsico, sicolgico o sexual b.- Trabajos subterrneos, submarinos, alturas peligrosas o en espacios confinados c.- Trabajos con maquinaria, equipo y herramientas peligrosas, o que incluya manipulacin o transporte de cargas pesadas. 2. CONDICIONES QUE PUEDAN HACER QUE EL TRABAJO SEA PELIGROSO PARA LAS PERSONAS
MENORES DE EDAD:
a.- Trabajos en un ambiente insalubre que, por ejemplo, pueda exponer a nios y nias a sustancias, agentes o procesos peligrosos o a temperaturas, niveles de ruido o vibraciones dainas para la salud
b.- Trabajos en condiciones particularmente difciles, como por ejemplo jornadas largas nocturnas o trabajos en el que los nios estn irracionalmente confinados al sitio donde est el empleador.
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Para la definicin de los trabajos peligrosos, el Convenio No 182 establece que los pases deben seguir los siguientes pasos: 1. Hacer una lista en consulta con empleadores y trabajadores, de los trabajos peligrosos prohibidos para las personas menores de dieciocho aos 2. Identificar los sitios donde se realiza el trabajo peligroso 3. Legalizar la lista y hacer que se cumpla
El Ministerio del Trabajo del Gobierno de Nicaragua, a travs de un Acuerdo Ministerial emitido el 26 de octubre de 2006, defini los trabajos peligrosos. El Artculo 3 de ese Acuerdo Ministerial prohbe la realizacin de trabajos peligrosos para todas las personas menores de 18 aos.
Los trabajos peligrosos se dividen en: trabajo peligroso por su naturaleza y trabajo peligroso por las condiciones en que se realiza.
El trabajo peligroso por su naturaleza - se define en el Articulo 1 de este Acuerdo Ministerial y - es aquel que intrnsecamente conlleva factores de riesgo que afectan la salud fsica y psquica de los y las adolescentes que trabajan, falta de condiciones de seguridad, medio ambiente fsico, contaminantes qumicos y biolgicos
La lista de trabajos peligrosos por su naturaleza se divide en los siguientes grupos:
1 - El realizado sin condiciones de seguridad,
2- El realizado en un medio fsico que conlleve realizar tareas con exposicin a diferentes factores.
3- El realizado con exposicin a contaminantes qumicos,
4- El realizado con exposicin a contaminantes biolgicos.
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TABLA 9.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU NATURALEZA
SEGN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL 27/10/2006.
Se considera trabajo peligroso por su naturaleza: 1. El realizado sin condiciones de seguridad que implique: a) Tareas que se desarrollen en reas de trabajo con superficies defectuosas (zanjas, hoyos, canales, causes de aguas naturales o artificiales, terraplenes y precipicios) o tengan riesgo de derrumbamientos o deslizamientos de tierra b) Tareas que se desarrollen en condiciones estructurales peligrosas (techos, paredes, pisos, escaleras y rampas defectuosas o en mal estado) c) Tareas en reas de trabajo donde exista almacenamiento de materiales mal estibados d) Trabajos en alturas que superen los 2 metros e) Tareas que se desarrollen en espacios confinados (ambientes con atmsferas txicas, explosivas o con deficiencia de oxgeno) f) Tareas que se realizan bajo tierra o bajo agua; tareas que implican operacin y/o manipulacin de maquinarias (cambio de correas de transmisin, aceite, engrasado y otros trabajos prximos a transmisiones pesadas o de alta velocidad) g) Tareas que implican operacin y/o manipulacin de equipos (prensas, guillotinas, palas mecnicas, gras, montacargas y elevadores h) Tareas que impliquen operacin y/o manipulacin de herramientas (cizallas, sierras, taladros) i) Tareas que impliquen conduccin y/o mantenimiento de vehculos automotrices, ligeros, pesados y maquinarias pesadas j) Tareas que impliquen el contacto con sistemas, circuitos y conductores de corriente elctrica no protegida k) Tareas con electricidad que implican el montaje, regulacin y reparacin de instalaciones elctricas de alta tensin l) Tareas que impliquen elaboracin, almacenamiento, transporte y carga de materiales explosivos, reactivos, corrosivos, lquidos inflamables o gaseosos m) Tareas que impliquen manipulacin y transporte de carga con uso de equipos de elevacin, transporte, elevacin y traccin y continuos: gras, poleas, elevadores 2. El realizado en un medio ambiente fsico que conlleve realizar tareas con exposicin a: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Niveles de ruido igual o superior a 75dB(A) Vibraciones locales o generales Temperaturas superiores a 37oC Temperaturas inferiores a 30oC Humedad relativa superior al 60% Radiaciones ionizantes (rayos x, rayos gamma y beta) Radiaciones no ionizantes (infrarrojos, ultravioletas, microondas, radar y lser) Iluminacin inadecuada de acuerdo a la actividad a realizarse Altas o bajas presiones baromtricas
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TABLA 10.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU NATURALEZA SEGN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL 27/10/2006.
3.- El realizado con exposicin a contaminantes qumicos mediante; Tareas con exposicin a sustancias qumicas con efectos irritantes, neumoconiticos, asfixiantes, anestsicos, narcticos, sensibilizantes, cancergenos, teratognicos, mutagnicos y txicos sistmicos. 4. El realizado con exposicin a contaminantes biolgicos tales como: a) Tareas con exposicin a contacto con microorganismos infecciosos trasmitidos en trabajos agrcolas, pecuarios, mineros, manufactureros, sanitarios (atencin y cuidado de enfermos), manipulacin y exhumacin de cadveres b) Tareas con exposicin a contacto con microorganismos de origen animal o vegetal que puedan provocar reacciones alrgicas o txicas, en actividades de crianza, sacrificio y venta de animales c) Tareas con exposicin a animales ponzoosos en actividades agrcolas, pecuarias, mineras, manufactureras y sanitarias El trabajo peligroso por las condiciones en que se realiza es aquel que afecta la salud fsica, psquica y la integridad moral de los y las adolescentes que trabajan, como carga fsica, mental y la organizacin y divisin del trabajo (Articulo 1 del Acuerdo Ministerial VGC-AM-0020-10-00-06, puesto en vigencia el 27 de Octubre del 2006). Se clasifica en los siguientes grupos : 1 - El realizado mediante carga fsica 2- Organizacin y divisin del trabajo
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TABLA 11.- LISTADO DE TAREAS CONSIDERADAS COMO TRABAJO PELIGROSO POR SU CONDICION SEGN ACUERDO MINISTERIAL VGC-AM-0020-10-00-06, VIGENTE DESDE EL 27/10/2006.
Se considera trabajo peligroso por su condicin: 1. El realizado mediante carga fsica en: a) Tareas que demandan posturas fijas (sentado o de pie) por perodos prolongados; tareas que demandan posturas incmodas o forzadas por perodos prolongados (elevacin de miembros superiores por encima del nivel del hombro, rotaciones forzadas, entre otras) b) Tareas que demandan actividades repetitivas con miembros superiores, inferiores y el tronco c) Tareas que demandan manipulacin manual, transporte y levantamiento de carga d) Tareas que excedan el 30% de la capacidad mxima de trabajo o trabajos que excedan el 30% del costo cardaco relativo e) Tareas que demandan ausencia o insuficiencia de pausas en la jornada laboral; tareas con levantamiento de carga que supere la anchura de los hombros; tareas con manipulaciones de carga que presenten bordes cortantes o afilados; tareas con superficies calientes o fros f) Tareas con manipulacin de cargas con posturas inestables g) Tareas con manipulacin de cargas que no excedan el 10% del peso corporal h) Tareas con manipulacin de cargas que no excedan el transporte de carga de ms de un metro 2. Organizacin y divisin del trabajo: a) Tareas que por las condiciones en que se desarrollan daan la salud de los y las adolescentes tales como: Vigilancia pblica y privada; traslado de dinero y otros bienes; trabajos en la va pblica y ambulante; trabajo cuidando nios y ancianos b) Tareas con exposicin a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual en centros nocturnos de diversin, produccin, venta o distribucin de bebidas alcohlicas; establecimientos de juegos de azar y apuestas c) Tareas con alta responsabilidad no acorde a su edad d) Tareas montonas o repetitivas; tareas con peligro fsico constante; tareas con elevado nivel de concentracin y atencin sostenida e) Tareas con alto contenido y alto grado de dificultad f) Tareas con decisiones complejas g) Tareas con rutinas de trabajo obsesivas h) Tareas con ingresos insuficientes, inseguridad en el empleo i) Jornadas laborales superiores a las 6 horas, rotacin de turnos, horarios discontinuos, jornadas de duracin indefinida, turnos adicionales o extraordinarios j) Tareas en horarios nocturnos comprendidos entre las 19:00 horas y las 07:00 horas del da siguiente k) Tareas que impliquen dormir en el lugar de trabajo l) Tareas que interfieran con las actividades escolares m) Tareas que demandan aislamiento y/o separacin de la familia n) Tareas que demanden situaciones estresantes prolongadas
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Segn el Artculo 3 del Acuerdo, le corresponde a las Inspectoras Departamentales del Trabajo conocer de las violaciones a estas disposiciones y sancionar conforme al artculo 6 de la Ley 474, Ley de Reforma al Ttulo VI, Libro Primero del Cdigo de Trabajo, el cual a su vez, reforma el numeral 135 de ese Cdigo y estipula lo siguiente: Las violaciones de los derechos laborales de los y las adolescentes que trabajan sern sancionadas con multas progresivas que oscilarn de cinco a quince salarios mnimos promedios, que aplicar hasta tres veces la Inspectora Departamental del Trabajo correspondiente, sin perjuicio de acordar por reincidencia la suspensin o cierre temporal del establecimiento. El valor de estas multas se asignar a la Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador, sin perjuicio de las reclamaciones laborales que l o la adolescente o su representante legal puedan presentar ante los juzgados laborales respectivos.
En caso de dudas en la aplicacin o interpretacin del Acuerdo, la Inspectora General del Trabajo, previo dictamen tcnico de la Direccin General de Higiene y Seguridad del Trabajo, resolver lo que corresponda sobre lo que deba considerarse como trabajo peligroso (Articulo 27/10/2006. ) 10.8.- REFORMAS A LA LEY 185, CDIGO DEL TRABAJO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA. En el Ttulo VI que fue reformado en el ao 2003, mediante Ley 474 del 21 de Octubre del 2003, Gaceta No.199 se dicto la Ley de Reforma al Titulo VII Libro Primero del Cdigo del Trabajo de la Republica de Nicaragua, en lo referente al trabajo de los y las adolescentes, considerndose adolescente la edad comprendida entre 14 a 18aos no cumplidos y la edad mnima para trabajar mediante remuneracin a los 14 aos (Arto. 131). Estas disposiciones de la Ley, armonizan con los convenios 138 y 182 de la OIT y con el Cdigo de la Niez y Adolescencia. 4 Acuerdo Ministerial VGC-AM 0020-10-00-06, vigente desde el
Establece la obligacin del Estado, empleadores y familia, de proteger a nias, nios y adolescentes de cualquier actividad o trabajo que perjudique su educacin, salud y desarrollo integral (art. 131 y 132)
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Es importante anotar que esta edad mnima de admisin al empleo de 14 aos, no es coherente con la obligatoriedad de la educacin que establece los 12 aos, cuando los nios y las nias terminan la educacin primaria. Armonizar estas dos edades, es una necesidad imperante, que debera de contemplarse como una meta del nuevo Plan Estratgico Nacional para Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. REFORMAS DEL CDIGO DEL TRABAJO DE LA REPBLICA DE NICARAGUA CON RELACIN AL TRABAJO DOMESTICO DEL 02/07/2008.
REFORMAS AL CAPTULO UNO DEL TTULO VIII Prohibicin taxativa de que las personas naturales no podrn contratar para el servicio domstico a adolescentes menores de 14 aos. Cuando los empleados o empleadas domsticas tengan 14 aos cumplidos y se mantengan en el rango de adolescentes, debern notificarlo a la Inspectora del Ministerio del Trabajo. Para los adolescentes, el contrato de trabajo no ser con dormida adentro, excepto que cuenten con el permiso expreso de sus padres o cuando no cuente con un lugar adecuado donde quedarse.
Los empleadores tienen la obligacin de promover y facilitar que el o la adolescente trabajador domstico se matricule y asista regularmente a un centro de educacin formal, programa especial y/o capacitacin, acorde con su edad, nivel escolar y condiciones que favorezcan su desarrollo, sin deducir parte del salario pactado, el cual nunca ser menor que el fijado por la Comisin Nacional de Salario Mnimo Las domsticas adultas debern gozar de un permiso para estudios nocturnos, cuando laboren con dormida adentro Reforma del Articulo 46: La retribucin del trabajador del servicio domstico comprende, adems del pago en dinero, alimentos en calidad y cantidad suficiente y el suministro de habitacin cuando duerma en la casa donde trabaja. Para el pago de sus prestaciones se tomarn en cuenta adicionalmente los alimentos y habitacin que se den, con un valor equivalente al cincuenta por ciento del salario que perciba en dinero. Reforma del Articulo 151: Cualquier enfermedad contrada por el o la trabajadora domstica, sea adulto o adolescente, derivada de la relacin laboral, contacto o vnculo
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con el empleador, con las personas que habitan en la casa donde se desempea o de aquellas que permanecen temporal o peridicamente en la misma, obliga a la parte empleadora a garantizarle su salario de la siguiente forma:
1. En caso de no estar afiliado al seguro social el empleador deber garantizar el pago de su salario en un 100%, y en la misma proporcin las prestaciones de salud, hasta su total recuperacin.
2. En los casos que el o la adolescente estuviera afiliado al Seguro Social, ste otorgar el subsidio econmico establecido por la Ley de Seguridad Social, debiendo el empleador asumir el complemento hasta garantizar el 100% de su salario. 10.9.- RESOLUCIN NO. 076-2007 DEL PRESIDENTE EJECUTIVO DEL INSTITUTO NICARAGENSE DE SEGURIDAD SOCIAL A travs del cual el Presidente Ejecutivo resuelve: Orientar a la Divisin General de Afiliacin y Fiscalizacin, la afiliacin al rgimen obligatorio de Seguridad Social de todos aquellos adolescentes trabajadores que de conformidad al artculo 2 de la Ley 474, han cumplido el requerimiento para laboral. Que para facilitar el proceso de incorporacin de los y las adolescentes trabajadores al rgimen obligatorio de Seguridad Social, se orienta como nico requisito el Certificado de Nacimiento y la carta del padre o tutor que le autorice trabajar. Orientar a la Divisin General de Informtica, efectuar las modificaciones necesarias en el Sistema informtico para efectos de cumplir con lo dispuesto en la presente Resolucin. 10.10.- ACUERDO MINISTERIAL JCHG-010-06-07 En el cual la Ministra del Trabajo, en uso de sus facultades, resuelve registrar estadsticamente a la poblacin en edad de trabajar ( Poblacin Econmicamente Activa) a partir de los 14 aos en los instrumentos de investigacin e institucionales relacionados con esta materia.
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11.- ANALISIS DEL DESEMPEO GUBERNAMENTAL EN LA APLICACIN DEL MARCO JURIDICO LEGAL EN LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL. El proceso de institucionalizacin de la lucha por la erradicacin y prevencin del trabajo infantil y la restauracin de los derechos del adolescente trabajador en Nicaragua, inicia en el ao 1996, con la suscripcin del Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Nicaragua y la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual tena como objetivo unir voluntades y recursos en esta lucha.
El Gobierno de Nicaragua, dio pasos en firme y por medio del Decreto Presidencial No. 22-97 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 66 del 10 de Abril de 1997, creando la Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador y su posterior reorganizacin con el Decreto No. 43-2002, Aprobado el 7 de Mayo del 2002.Publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002 conformando la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI).
Esta Comisin Nacional, tiene las siguientes funciones:
1. Velar por el cumplimiento de leyes y normativas nacionales e internacionales suscritas, y ratificadas por Nicaragua, relativas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores; 2. Articular y coordinar acciones interinstitucionales e intersectoriales orientada a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores, acordes con la Poltica Nacional de Atencin Integral de la Niez y la Adolescentes; 3. Formular planes sectoriales, institucionales y municipales, asegurando la ejecucin del Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores. 4. Asegurar la coherencia y complementariedad de programas y proyectos ejecutarse por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan para la erradicacin del trabajo infantil; 5. Recibir los informes de programas y proyectos orientados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, avalados para la CNEPTI; 6. Evaluar y dar seguimiento a proceso de erradicacin del trabajo infantil en el pas.
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7. Crear subcomisiones o grupos de trabajo para desarrollar temas especficos relacionados a la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores; 8. Coordinar acciones con las comisiones municipales para la erradicacin progresiva del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores; 9. Realizar los ajustes necesarios que requiera el Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil de conformidad con la estrategia reforzada de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, as como proponer adecuaciones a la Poltica Nacional de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia y Otras Polticas en Materia de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores; 10. Elaborar su propio Reglamento de Funcionamiento; 11. Proponer directrices para ejecutar actividades dirigidas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de los adolescentes trabajadores; 12. Definir la seleccin de reas y sectores prioritarios para el desarrollo de acciones estratgicas del trabajo infantil.
La comisin funciona como instancia de coordinacin entre las instituciones del Estado y la Sociedad Civil Organizada que desarrollan trabajo en el campo de la niez y adolescentes trabajadores, enmarcada en la aplicacin de las polticas pblicas establecidas por el Consejo Nacional de atencin integral a la niez y adolescencia.
La Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores esta integrada por: La Primera Dama de la Repblica, como Presidenta Honorario; El Ministro del Trabajo, que ejercer la Presidencia Ejecutiva;
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD); Ministerio de Salud (MINSA); Ministerio de la Familia (MIFAMILIA); Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (CONAPINA); .Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM); Instituto Nicaragense de la Pequea y Mediana Empresa (INPYME); Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC); Instituto
Nicaragense de Mujer (INIM); Procuradura Especial de los Derechos Humanos de la Niez y Adolescencia; Dos Representante del COSEP; Tres representantes de la Organizacin de Trabajadores. Dos Representante de las organizaciones nacionales no gubernamentales que trabajan por la niez y la adolescencia.
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Tendrn participacin permanente: Un representante de la Cooperacin Espaola; Un representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Un
representante del Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC-OIT); Un representante del Grupo Alianza Save The Children.
As, las instituciones y organismos miembros de la CNEPTI estn obligados a brindar la debida colaboracin que esta requiera para el cumplimiento de sus funciones.
11.1.- IMPACTO DEL DESEMPEO DE LA COMISIN NACIONAL PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DE ADOLESCENTES TRABAJADORES - (CNEPTI). Las acciones mas relevantes impulsadas por CNEPTI y dems actores sociales han sido: 1.- La Constitucin y Consolidacin de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores - (CNEPTI), conformada por los diferentes sectores econmicos, sociales y polticos (empresarios, sindicatos, gobiernos, ONG y Organismos de Cooperacin Internacional, quienes actan en calidad de asesores tcnicos, entre ellos IPEC-OIT, UNICEF, Alianza Save The Children, Cooperacin Espaola). Esta comisin, presidida por el Ministro del Trabajo, se ha
convertido en la instancia de mas alto nivel para el anlisis, la toma de decisiones, la elaboracin de propuestas y la unificacin de criterios en el complejo proceso de la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador. Esta estrategia ha hecho que en Nicaragua se fortalezca una amplia alianza, indispensable para llevara delante este proceso complejo.
2.- La elaboracin, aprobacin , oficializacin, divulgacin y ejecucin de los Planes Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
correspondiente a los periodos 2001-2005 y su correspondiente evaluacin y el segundo Plan que corresponde al periodo implementacin . 2007-2016, actualmente en proceso de
3.- La promocin para la ratificacin del Convenio 182. Este convenio fue ratificado por Nicaragua en Noviembre del 2000. Con el apoyo de la Cooperacin Espaola se ha divulgado los Convenio No 138 y 182 a todos los niveles.
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4.- El proceso de adecuacin del Cdigo del Trabajo en su titulo VI relativo al Trabajo Infantil, donde se incluyen las Peores Formas de Trabajo Infantil y el Titulo VII
relacionado con el Trabajo Domestico.
5.- El Acuerdo Ministerial VGC-AM -0020-10-00-06, emitido por el Ministro del Trabajo y relacionado con la identificacin de las de tareas consideradas como trabajo peligroso.
Impacto 1.- Las acciones antes sealadas han permitido que el Trabajo Infantil, haya sido
asumido en la agenda de los diferentes gobiernos , de los Organismos NoGubernamentales, de las Organizaciones Sindicales (CAUS, CUS, FNT, ATC ) de las organizaciones empresariales (Consejo Superior de la Empresa Privada y sus diferentes cmaras) , sobre todo de los agricultores, ganaderos, productores de caf, pesqueros y comerciantes. 2.- Igualmente, el Trabajo Infantil se ha colocado en el espacio pblico, en todos los medios de comunicacin hablados, escritos y televisivos.
3.- La consolidacin de la Comisin Nacional para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil, ha facilitado una mejor coordinacin entre la sociedad civil y el Gobierno, entre los distintos Organismos de Cooperacin Internacional y entre los empresarios, trabajadores y Ministerio del Trabajo, en cuanto a enfoques para enfrentar el trabajo infantil y distribuir los recurso de una forma racional. 11.2.- IDENTIFICACIN, ESTABLECIMENTO Y ACTUALIZACION DE LA LINEA BASE DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. Se han realizado dos Encuestas Nacionales del Trabajo Infantil y Adolescente ENTIA en el ao 2000 y en el 2005, esto ha permitido establecer la lnea base de la situacin del trabajo infantil en Nicaragua. Esta lnea base permite definir las estrategias a implementar y focalizar adecuadamente las acciones a impulsar en lo relacionado con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el pas, racionalizando los recursos humanos, fsicos y econmicos, mejorando la eficiencia y eficacia de los planes y proyectos.
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As mismo ha permitido visibilizar la realidad del trabajo infantil, cuantificando el fenmeno social al determinar la cantidad de nias, nios y adolescentes que sufren este flagelo social. Los resultados de estas encuestas han sido ampliamente difundidos a nivel, local y sectorial y han sido utilizados para la toma de decisiones por el Gobierno y dems actores sociales al momento del diseo de las polticas publicas y programas de accin directa.
11.3.- ADAPTACIN LEGISLATIVA Y NORMATIVA En esta materia ha habido grandes avances. A travs de la Subcomisin de Normas Jurdicas de la CNEPTI, se impulso un anlisis de las normas jurdicas nacionales relativas a la niez y en particular al trabajo infantil.
Como resultado este proceso la CNEPTI ha impulsado proceso de reformas del Cdigo del Trabajo en su Titulo VI para su adecuacin y armonizacin con la Convencin de los Derechos del Nio y los Convenios No. 138 y 182 de la OIT y sus respectivas
recomendaciones. La cual se materializo en la Ley 474 del 21 de Octubre del 2003, establecindose en el Titulo VII Libro Primero del Cdigo del Trabajo de la Republica de Nicaragua en lo referente al trabajo de los adolescentes, definiendo a estos en la edad comprendida en 14 a 18 aos no cumplidos, y la edad mnima de admisin legal al empleo en 14 aos cumplidos.
Identificacin de las peores formas de trabajo y trabajo peligrosos.
De igual forma se impulso la Reforma al Titulo VIII del Cdigo del Trabajo en lo relativo al Trabajo Domestico, Ley No. 666 del 26 de Junio del 2008
La Ley No. 664 , Ley General de Inspeccin Laboral,. Esta Ley es un instrumento jurdico en manos del MITRAB para hacer que los empleadores respeten y cumplan
efectivamente la legislacin laboral y sobre todo los principios y derechos fundamentales en el trabajo, lo que significa que el sistema de inspeccin es la base para la verificacin del cumplimiento del mismo. El efectivo cumplimiento de esta ley es competencia del Ministerio del Trabajo a travs de la Direccin General de Inspeccin y las inspectoras departamentales del Trabajo que tienen presencia a nivel nacional que tiene como objeto primordial garantizar el acceso real a la justicia laboral.
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La inspeccin del trabajo es uno de los instrumentos bsicos para hacer realidad la restitucin de los derechos laborales de los nicaragenses, y sobre todo tener condiciones de trabajo decentes, por lo que la labor de inspeccin del Ministerio del Trabajo, se convierte en un objetivo esencial para garantizar un adecuado nivel de proteccin laboral. 11.4.- INCORPORACIN DEL TEMA DE TRABAJO INFANTIL EN LAS POLTICAS SOCIALES DEL ESTADO Y GOBIERNO NICAARGUENSE.
La CNEPTI ha tratado de actuar en todos los niveles para situar el tema de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la explotacin sexual infantil en la agenda nacional y en la agenda de cada uno de los sectores involucrados.
De tal forma que una de las primeras acciones de la CNEPTI fue hacer visible la problemtica del trabajo infantil en todas sus formas y magnitudes, que hasta antes de la Creacin de la Comisin Nacional de Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil , solo se haba considerado en algunas de sus formas urbanas: nios trabajadores de los semforos, vendedores ambulantes, limpia carros, lustradores , entre otros. Este proceso de visualizacin coincidi con la suscripcin del Convenio No. 182 de la OIT, lo que dio la oportunidad de concretar el Primer Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y a la vez para la mas rpida ratificacin del referido convenio por parte del estado nicaragense.
A partir del Plan Estratgico Nacional desde la CNEPTI se ha generado un proceso de incorporacin del tema de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en las polticas nacionales. Entre ellas destacan: 1. Poltica Nacional de Atencin Integral a la Niez y la Adolescencia y sus planes de accin. 2. Plan Nacional de Desarrollo y su Plan de Accin 2004-2015 3. Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza 4. Poltica Nacional de Empleo, que incluyo entre sus indicadores de xito la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. 5. Informes de Desarrollo Humano: La problemtica del trabajo infantil se ha considerado como un fenmeno que obstaculiza el desarrollo humano, econmico y social del pas.
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6. Informe de Seguimiento del Cumplimiento de las Metas del Milenio: Se logro incluir el tema de trabajo infantil. 7. Poltica Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial y el Plan Nacional contra la explotacin sexual comercial , y la elaboracin de propuesta de reformas al Cdigo Penal sobre delitos sexuales, pornografa infantil y trata de personas menores de edad. 8. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza, en la cual se incluyo al trabajo infantil como un indicador de pobreza. 9. Estrategia y Plan nacional de Educacin: Se da prioridad al tema de la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en todos los programas del ministerio de Educacin con nfasis en la educacin primaria, formacin profesional, formacin a maestros y en los programas de Prevencin de la Violencia. 10. Poltica Nacional de Desechos Slidos, en la cual la prevencin y erradicacin del trabajo infantil ha quedado establecido como un principio. 11. El Instituto Nacional de Educacin Tcnica INATEC, creo la Direccin de Programas Especiales desde la cual se atiende con prioridad a adolescentes trabajadores y padres de familia. 12. Poltica Pblica de Salud 13. Estrategia de Desarrollo del Sector Rural Productivo: El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal incluyo la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. 14. La Red de Alcaldes Amigos de la Niez coloco en su agenda como una prioridad la Prevencin y Erradicacin del trabajo Infantil.
En el mbito de las polticas municipales se tiene lo siguiente: Al menos 54 Municipios haban Organizado Comisiones Municipales de la Niez e incorporaron como objetivo prioritario en la lucha contra el trabajo infantil, las perores formas de trabajo infantil. Al menos 30 Municipios elaboraron Planes Operativos para la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil.
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11.4.1.- INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
En la ltima dcada Actualmente en el pas existen cinco Instituciones Gubernamentales que dirigen estrategias y acciones al desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, segn lo establecido por la Convencin Internacional de los Derechos del nio y el cdigo de la Niez y la Adolescencia.
EL CONSEJO NACIONAL DE ATENCIN Y PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (CONAPINA), EL INSTITUTO NICARAGENSE DE LA MUJER (INIM), Y
LA
PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH), son
instancias que se encargan de la formulacin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas a favor de nios, nias y adolescentes, a partir de los principios, objetivos y misiones de cada Institucin. EL MINISTERIO DE LA FAMILIA se ha destacado por su labor en el desarrollo integral de la familia en Nicaragua, entre sus objetivos est reducir el crecimiento en el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, desarrollando programas a nivel central y municipal con nios, nias y adolescentes, menores de quince aos que trabajan en diferentes actividades, particularmente la calle, el campo y trabajo domstico. Tiene muy bien definido sus enfoques estratgicos en lo que concierne a la prevencin, proteccin y erradicacin, como tambin sus reas de trabajo. EL MINISTERIO DEL TRABAJO, con la creacin de la Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador (CNEPTI), y la Inspectora de Trabajo Infantil, ha venido desarrollando diferentes estrategias y acciones que sustancialmente contribuyen a la prevencin, erradicacin del trabajo infantil, y proteccin del adolescente trabajador, entre estas actividades se destacan, estudios, investigaciones, diagnsticos, campaas de sensibilizacin a la poblacin en general acerca de las graves consecuencias del trabajo infantil, capacitaciones, consultas, foros, coordinacin y apoyo a programas de accin directa, desarrollados en diferentes regiones del pas, bajo el apoyo de IPEC-OIT, UNICEF y Alianza Save the Children. Por otro lado, la Inspectora del Trabajo Infantil ha logrado una buena incidencia a travs de las 96 inspectoras ubicadas en todo el territorio priorizando la proteccin jurdica a los adolescentes trabajadores mayores de 14 aos, y la erradicacin del trabajo infantil. La CNEPTI juega el rol de coordinacin intersectorial entre las instituciones del estado, organizaciones de trabajadores,
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empleadores y de la sociedad civil organizada, de carcter econmico, social y laboral relacionada con la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador.
Tambin existen otras Instituciones claves que apoyan estrategias en el mbito del trabajo infantil como es el MECD, MINSA, e INATEC entre otros.
11.4.2.- EL PROGRAMA AMOR El Programa AMOR es un componente del Sistema Nacional para el Bienestar Social. Es coordinado por la Secretaria del Consejo de Comunicacin y Ciudadana para el Desarrollo Social y participan las siguientes instituciones: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Gobernacin, Instituto Nicaragense de Seguridad Social, Procuradura de Derechos Humanos.
Para ello, las instituciones del gobierno, los gabinetes del poder ciudadano y la comunidad organizada trabajarn en conjunto en acciones que proporcionen servicios de bienestar social para todos los nios y nias de Nicaragua.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional est comprometido a promover y defender el derecho de nuestros nios y jvenes a la educacin gratuita, a la salud, a la seguridad, al deporte, al arte, a la recreacin y a la alegra. Como parte de este compromiso, el PROGRAMA AMOR est dirigido a garantizar que se recupere el derecho de los nios y las nias a vivir una niez digna y feliz. EJES DE TRABAJO DEL PROGRAMA AMOR EJE 1: RESTITUIR LOS DERECHOS DE NIOS Y NIAS A VIVIR EN CONDICIONES NORMALES, EN FAMILIA Y SIN CORRER RIESGOS EN LAS CALLES. Aproximadamente 25,000 nios, nias y adolescentes se encuentran en las calles sometidos a mltiples riesgos. Para restituir los derechos de estas nias, nios y adolescentes el PROGRAMA AMOR realizar actividades de acompaamiento para incorporarlos a las escuelas y actividades con las familias, y mejorar sus oportunidades de empleo. Este trabajo se realizar a travs de una red de 100 trabajadoras y trabajadores sociales, que captarn a los grupos de nios y darn acompaamiento a los nios en la escuela, en la familia y en la comunidad.
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Los trabajadores sociales promovern su matrcula en la escuela, apoyarn la permanencia durante el perodo escolar, y que sus familias se integren paulatinamente con financiamiento, a Programas de autoempleo. Con este esfuerzo en el ao 2011 ningn nio quedar en las calles, todos habrn recobrado su derecho a estudiar, jugar y crecer en condiciones dignas. Instituciones que participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Gobernacin, Instituto Nicaragense de Seguridad Social , Procuradura de Derechos Humanos.
EJE 2: RESTITUIR EL DERECHO DE NIOS Y NIAS A CRECER CON EL AMOR Y EL CUIDADO DE UNA FAMILIA.
Actualmente existen 2,967 nios internados en Centros de Proteccin Especial. El 80% de estos nios tiene familias que les pueden brindar cuidado, cario y atencin. El PROGRAMA AMOR trabajar para que todos los nios que ahora estn internos recuperen su derecho a crecer con el amor y la proteccin de un hogar, sea este en su familia de origen o en una familia sustituta. En el transcurso de un ao, 2,374 nios sern regresados a sus familias despus de haber realizado un estudio social de cada caso. Los 593 nios y nias que carecen de familias de origen, recibirn cuidado y cario en hogares sustitutos. Trabajadores (as) y promotores (as) sociales del Ministerio de la Familia y de Instituto Nicaragense de Seguridad Social trabajarn con 353 familias integradas en la Red de Hogares Sustitutos. En un ao se organizaran y capacitaran 350 familias voluntarias adicionales para que en redes de hogares sustitutos brinden el amor y seguridad necesarios a los nios y nias que se encuentren en proceso de adopcin o requieran proteccin fuera de su familia. Cada ao iremos incrementando la cifra de familias sustitutas y promoviendo y agilizando los procesos de adopcin.
Para los casos en que se requiera atencin temporal fuera de la familia para nias, nios y adolescentes, se remodelarn y acondicionarn dos centros en Managua. Estos centros tienen como objetivo la atencin y proteccin en situaciones de crisis que pongan en peligro la vida, la salud o el bienestar de los menores. En todos los casos el internamiento de los nios ser la ltima medida a tomar y en los periodos ms cortos posibles. Instituciones que Participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Instituto Nicaragense de Seguridad Social.
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EJE 3 : CREAR Y HABILITAR CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL PARA EL CUIDADO PROFESIONAL DE LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MADRES QUE TRABAJAN:
La Atencin Integral de las hijas e hijos de las madres trabajadoras es una prioridad fundamental. Esta atencin se garantizar a travs de la ampliacin de los Centros de Desarrollo Infantil CDI- en las zonas urbanas y ampliacin en las zonas rurales.
A los 19 meses, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, haba ya reconstruido y equipado 19 CDI (1 por mes) : 8 en Managua, 1 en Masaya, 1 en Len, 1 en Granada, 2 en. Juigalpa, 1 en Estel, 1 en Jalapa, 1 en Matagalpa, 1 en Bilwi y 2 en Carazo . Actualmente, estn en proceso de reconstruccin y equipamiento 4 CDI ms: 1 en Masaya. 1 en Sabana Grande, 1 en Malpaisillo y 1 en Villa Libertad. Todos ellos habrn sido completados antes del mes de Diciembre. Antes del 21 de Febrero del 2009, se habilitarn 14 CDI ms en Managua, Somoto, Ocotal, Jinotega, Estel, Len, Boaco, Juigalpa, San Carlos y Bluefields.
Para el 2011 se habrn construido 100 nuevos CDI en todos los distritos de Managua, en las cabeceras departamentales y en los municipios de: Ciudad Sandino, Masatepe, Tipitapa, San Marcos, El Viejo, Diriamba, La Paz Centro, Nandaime, Chichigalpa, Sbaco, San Carlos, Ciudad Daro, Santo Toms de Chontales y La Concepcin. Con esta ampliacin se lograr que 10 mil nias y nios reciban atencin integral. Adicionalmente, 87 mil nios y nias menores de seis aos recibirn alimentacin, estimulacin temprana y educacin preescolar en 1,116 Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, en 66 municipios. Esta red se ampliar para tener 2,200 CDI comunitarios funcionando en todo el pas en el ao 2011. A esa fecha, tendremos 40,000 nios
adicionales atendidos en los CDI Comunitarios, para un total de 127,000 nios bien cuidados, en esta modalidad de participacin ciudadana.
Los CDI comunitarios funcionan en zonas rurales donde se cuenta con la participacin de madres voluntarias de las Comunidades, que se harn cargo del cuidado de los nios, con apoyo de profesionales de los Ministerios de la Familia, Educacin y Salud. Instituciones que Participan: Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Instituto Nicaragense de Seguridad Social.
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EJE 4: RESTITUIR EL DERECHO DE NIOS Y NIAS A SER INSCRITOS EN EL REGISTRO CIVIL Anualmente casi 50 mil nios quedan sin inscribirse en el registro civil de las personas. Para restituir el derecho a los nios, nias y adolescentes a ser Ciudadanos, el PROGRAMA AMOR trabajar para que todos los nios sean inscritos del Registro Civil de las Personas. Se inscribirn los nios y nias que nacen en hospitales, centros de salud y atendidos por red de parteras, el MINSA dispondr de ventanillas para el Registro Civil en los hospitales donde se atienden partos. Las delegaciones del MIFAMILIA coordinarn con los Gabinetes del Poder Ciudadano una campaa de visitas casa a casa, para ubicara nios y nias menores de 1 ao que queden sin inscribirse para proceder su inscripcin. Se instalaran juntas de inscripcin mviles, sobre todo en los lugares ms alejados, con participacin de registradores, secretarios y jueces para inscripcin a nios y nias para que ningn nio quede sin su partida de nacimiento e inscripcin debida. En las Jornadas Nacionales de Salud, el MINSA en conjunto con los Registradores Civiles de los 153 municipios asegurar la presencia de registra-dores para completar los trmites de inscripcin de aquellos nios que no cuenten con partidas de nacimiento. Al inicio de cada ao escolar, el Ministerio de Educacin ubicara nios, nias y adolescentes que no estn inscritos, a los cuales se les asegurara su inscripcin o tramite de reposicin. Instituciones que Participan: Registro Civil de las Personas, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Familia. EJE 5 : DERECHO A ATENCIN ESPECIALIZADA A NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD
El PROGRAMA AMOR garantizar la atencin especializada de todos los nios que tienen discapacidades. Con este propsito, se irn habilitando Centros de Atencin Especializada en todos los hospitales del Ministerio de Salud hasta completar 24 centros en el 2011. En estos centros, los nios recibirn servicios de estimulacin, rehabilitacin fsica, atencin psicolgica por personal especializado del Minis-terio de Salud. El Ministerio de Salud incorporar en la atencin a madres embarazadas contenidos educativos que orienten en la prevencin de la discapacidad al nio por nacer. Instituciones que Participan: Ministerio de Salud, Ministerio de la Familia, Instituto Nicaragense de Seguridad Social.
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11.4.3.- ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
En el presente estudio se identificaron 24 Organismos No Gubernamentales que desarrollan acciones en el mbito del trabajo infantil y del adolescente, bajo las estrategias de proteccin, prevencin y erradicacin, en las reas de educacin, recreacin, organizacin, educacin, salud y orientacin familiar.
Los Organismos que aparecen en el estudio estn ubicados en su mayora en Managua, Matagalpa, Jinotega, Estel, Nueva Segovia, Madrid, Len y Granada, concentrando sus acciones en la zona urbana y semiurbana. Teniendo en cuenta las zonas geopolticas en que se divide el pas los organismos se ubican en su gran mayora en Managua y cabeceras departamentales. TABLA 12.- DISTRIBUCIN DE ORGANISMOS NO-GUBERNAMENTALES QUE DESARROLLAN
ACCIONES DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE TRABAJADOR. PROTECCIN DEL
REGIN Pacifico
ORGANISMO NO-GUBERNAMENTAL Comit Pro-ayuda Social, CEPAD, Asociacin s a la vida, IMPRHU, Asociacin Tesis, FUNPRODE, AVANJUNIC, Fundacin Verde Sonrisa, Dos Generaciones, Asociacin Cristiana de Jvenes, ANIESCA, CISAS, MILAVF, CNAP, Cristo Sana y Casa de la Niez (Granada)
Norte
Dos Generaciones (Matalgalpa), ANIESCA (Estel), CISAS (Ocotal), IMPRHU (Estel, Somoto, Ocotal), ATC (Estel), Asociacin La Amistad, CESESMA (Matagalpa), CUCULMECA (Jinotega)
Occidente Dos Generaciones (Chinandega), CISAS, Asociacin Las Tas, Asociacin del Fortn, Fundacin Mujeres Indgenas de Subtiava, Mary Barrera, MILAVF, (Len) Central CEPAD (Teustepe), UNAG (Juigalpa, Boaco)
Atlntico
Vicariato de Bluefields
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Sus actividades estn dirigidas a menores en trabajo ambulante, venta en las calles, comercializacin de material de reciclaje, actividades agrcolas, trabajo domstico, mecnica, carpintera, explotacin sexual comercial, cargadores en los mercados y paradas de buses, lustradores, y recogedores de basura.
Para el desarrollo de sus proyectos, estas ONGs identificadas, han desarrollado diferentes estrategias para la captacin de fondos de organismos externos, provenientes de Europa, Estados Unidos y Canad, ampliando de esta manera el nmero de beneficiarios y alternativas de integracin social, estando sus beneficiarios ubicados en su mayora en el rea urbana y semiurbana.
No obstante, a pesar de las pocas iniciativas desarrolladas en el rea rural hay un avance en cuanto a la descentralizacin de las acciones, se observa una mayor voluntad y disposicin de organismos nacionales y agencias donantes por impulsar y ejecutar acciones en el campo, ejemplo de ello es la zona norte, centro y occidente del pas a excepcin de la Costa Atlntica donde el trabajo todava es mnimo.
Profundizando en el quehacer del trabajo de los organismos, se observa que sus acciones respondieron a los lineamientos del Plan Estratgico Nacional, particularmente en las estrategias de proteccin, prevencin y erradicacin, como tambin en las reas estratgicas de educacin, salud, familia, recreacin y participacin, Sin embargo algunos organismos manifiestan no conocer el plan nacional. No obstante, se conoci que el trabajo que realizan estos Organismos se articulan a los principios de las estrategias y acciones del Plan Nacional, lo cual se explica por la significativa participacin que hubo de los organismos que trabajan con el componente de trabajo infantil en la consulta nacional para la elaboracin del plan estratgico, como tambin por la intersectorialidad del trabajo que se logra por la participacin de los diferentes sectores en el seno de la CNEPTI, adems de la asesora de diferentes organismos internacionales que estn directamente ligados a la CNEPTI y brindan apoyo a un nmero significativo de Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales municipales como son los Gobiernos Locales y las Comisiones Municipales de la Niez que se han venido fortaleciendo en el contexto del Trabajo Infantil.
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Con relacin a las estrategias y acciones se observa que algunos organismos identifican sus acciones dentro de la estrategia de erradicacin pero stas ms bien, responden a prevencin y/o proteccin, lo cual indica que se debe trabajar en la conceptualizacin operativa de cada uno de los enfoques. No obstante, se percibe voluntad e inters en desarrollar acciones de erradicacin, ya que es clara la tendencia, en este sentido es importante destacar el quehacer de algunos organismos que estn alcanzando metas de erradicacin, como son: IMPRHU, MILAVF, DOS GENERACIONES, ASOCIACIN CRISTIANA DE JVENES, CESESMA, CUCULMECA, ANIESCA, LAS TAS, LAS NIAS DEL FORTN Y MIFAMILIA.
Una de las alternativas que sobresale dentro del enfoque de erradicacin es la integracin y retencin escolar lo cual es valorado estratgicamente como un medio que de manera progresiva logra apartar a los nios, nias y adolescentes, a mediano plazo de los horarios a tiempo completo y en algunos casos del trabajo mismo. 11.5.- LA INSPECCIN DE TRABAJO: ATRIBUCIONES LEGALES Y LIMITACIONES REALES
El control en la aplicacin de la legislacin protectora de las personas menores de edad que trabajan est en manos principalmente de la Inspeccin de Trabajo. Esto no causa sorpresa, puesto que el nacimiento mismo de la Inspeccin de Trabajo estuvo relacionado con la necesidad de establecer mecanismos para vigilar el cumplimiento de las normas protectoras.
La Recomendacin 146 del Convenio OIT No. 138 menciona, entre las medidas destinadas a asegurar la aplicacin efectiva del Convenio y la Recomendacin, el fortalecimiento de la Inspeccin de Trabajo. El Convenio OIT No. 81 relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y comercio de 1950 y el Convenio OIT No. 129 relativo a la inspeccin del trabajo en la agricultura de 1969, son dos instrumentos importantes que se refieren a las funciones de la Inspeccin en los respectivos campos econmicos.
Actualmente, las Inspecciones de Trabajo desempean un papel fundamental en la aplicacin de la legislacin protectora a las personas menores de edad.
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En Nicaragua, la reforma al Cdigo del Trabajo, ha delimitado de manera ms clara, las funciones de la Inspectora General del Trabajo, a la que anteriormente le corresponda reglamentar las excepciones a la edad mnima de admisin al trabajo. Actualmente, a la Inspectora le corresponde: conocer y sancionar denuncias sobre la violacin a la edad mnima de admisin al trabajo y mediante la Inspectora Departamental del Trabajo correspondiente aplicar las sanciones a las violaciones a los derechos laborales de los y las adolescentes que trabajan (Art. 135).
Por otro lado, a partir de 1998 el Ministerio de Trabajo, cuenta con una Inspectora de Trabajo Infantil, cuya principal funcin es vigilar el cumplimiento de la legislacin laboral en materia de trabajo adolescente.
Las importantes atribuciones otorgadas a las Inspecciones de Trabajo en materia de trabajo infantil, no ha ido paralelo a un mayor fortalecimiento de estos entes. Esta es una afirmacin que se puede hacer prcticamente a nivel mundial, desde hace mucho tiempo. Ya el Convenio OIT No. 81, seala en sus artculos 10 y 11 la necesidad de contar con un nmero suficiente de inspectores y que tengan los medios adecuados para llevar a cabo sus funciones.
Las principales limitaciones de las Inspecciones de Trabajo pueden resumirse de la siguiente forma: Falta de recursos materiales y de personal capacitado Inexistencia de polticas integrales en materia de trabajo infantil Falta de voluntad poltica por parte de los jerarcas de la Inspeccin Falta de una legislacin clara Labor fragmentada de la Inspeccin Factores sociales, culturales y econmicos
Sin embargo, una de las mayores limitaciones de la Inspeccin de Trabajo es que generalmente, no llega al sector informal donde se concentra el grueso del trabajo infantil. Este es un problema que atae no solo a la Inspeccin sino al sistema de proteccin de trabajadores menores de edad, que est diseado para las contrataciones laborales en el sector formal (comercial, industrial) y no precisamente donde faltan estas condiciones. A nivel jurdico, el sector informal o independiente tambin entra en una suerte de limbo,
105
puesto que el Cdigo de Trabajo regula las relaciones de trabajo, en las que existe un empleador y un empleado y no la amplia gama de actividades que desempean quienes no estn sujetos a ese tipo de relacin, por ejemplo, trabajadores de la calle.
Con relacin al trabajo de las personas menores de edad en el sector informal, familiar e independiente, el Cdigo del Trabajo en su Arto. 130 establece: Se considerar adolescente trabajador a los y las comprendidas en edades de 14 a 18 aos no cumplidos, que mediante remuneracin econmica realizan actividades productivas o prestan servicios de orden material, intelectual u otros de manera permanente o temporal.
Se hace referencia a las actividades del sector informal, generalmente para sealar que tambin estn cubiertas por el rgimen de proteccin, sin embargo, no se establecen medidas especficas de proteccin y ms bien se reafirma que, en el caso de la Inspeccin le corresponde visitar las empresas, con lo cual tambin se deja por fuera otros centros de trabajo como las casas de habitacin, y que los entes estatales respectivos, as mismo le corresponde al Ministerio del Trabajo vigilar por reglamentar los contratos laborales.
No obstante, ampliar el mbito de trabajo de los Inspectores para incluir el sector informal, se enfrenta con varias dificultades: adems de la misma naturaleza jurdica de la relacin laboral y de la rbita del Ministerio del Trabajo, se da el problema prctico de la ubicacin de los lugares de trabajo del sector informal, que no tienen una ubicacin permanente.
Por otro lado, mbitos privados como una casa de habitacin, no son considerados centros de trabajo desde que el inspector no puede ingresar para hacer su labor de inspeccin, si no cuenta con el permiso de la persona duea de casa.
Las dificultades particulares a las que se enfrenta el trabajo domstico y la tendencia a interpretar que centro de trabajo es nicamente el establecimiento industrial o comercial, y por lo tanto, no las casas de habitacin, ha llevado a la emisin del Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la Inspeccin de Trabajo de 1947, cuyo Articulo 81 textualmente expresa lo siguiente:
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1. Todo Miembro que ratifique el presente Protocolo har extensivas las disposiciones del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (...) a las actividades del sector de los servicios no comerciales. 2. La expresin actividades del sector de los servicios no comerciales designa las actividades llevadas a cabo en todas las clases de lugares de trabajo que no se consideren industriales o comerciales a los efectos del Convenio. 3. El presente Protocolo se aplica a todos los lugares de trabajo que no se encuentren 4. ya cubiertos por el Convenio.
El texto del Protocolo de 1995 es muy claro, en cuanto a que el mbito de competencia de la Inspeccin son todos los centros de trabajo, independientemente de que su naturaleza, sea industrial o comercial, o de cualquier otra ndole.
Aunque persisten las dificultades que enfrenta la Inspeccin de Trabajo para desarrollar sus competencias, hay que mencionar esfuerzos que se dan en el pas, para elaborar e implementar protocolos y guas de accin que orienten a la Inspeccin de Trabajo sobre cmo desarrollar su accin, cmo facilitar la coordinacin a lo interno del Ministerio del Trabajo y entre este Ministerio y las otras entidades pblicas con competencias en el mbito del trabajo infantil.
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11.6.- EFICACIA DE LA INSPECION DEL TRABAJO INFANTIL
En el periodo comprendido entre el 2002-2006 se llevaron a cabo 825 inspecciones a nivel nacional con nfasis en la deteccin de trabajo infantil, encontrndose en 366 empresas mano de obra infantil, para un total de 660 nios y nias y 1379 adolescentes trabajadores.
TABLA 13.- NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DETECTADOS EN LAS INSPECCIONES .
El mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes trabajadores se encontr en el sector agropecuario, representando el 85 % seguido por el sector industria con 11 %
La gua tcnica de inspeccin laboral contempla en su Bloque No 8 el Trabajo de los Adolescentes, revisando diferentes aspectos para garantizar la tutela efectiva de sus derechos.
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BLOQUE 8: DEL TRABAJO DE LAS Y LOS ADOLESCENTES De conformidad con la Ley de Reforma al Ttulo VI, Libro Primero del Cdigo del Trabajo Ley 474y el Acuerdo Ministerial JCHG 008-0507 Sobre el cumplimiento de la Ley 474, se inspeccionara lo siguiente:
CDIGO 8.1.1.
INFRACCIN Que se este empleando a menores de 14 aos
8.1.2.
8.1.3.
8.1.4.
8.1.5.
8.1.6.
8.1.7
8.1.8.
Que el trabajo de los y las adolescentes entre las edades de 14 a 16 aos no cumplidos no haya sido contratado con el permiso de sus padres o representante legal Que los menores de 18aos sean contratados en labores peligrosas que estn contemplados en listados de trabajos peligrosos aplicados para el caso de Nicaragua Que en los casos de contratacin de adolescentes no se les garantice la continuacin de su proceso educativo, as como la asistencia a modalidades y horarios escolares compatibles con sus intereses y condiciones laborales Que la jornada laboral de los y las adolescentes trabajadores exceda de seis horas/da o treinta semanales Que a las y los adolescentes no se les pague salario igual, por trabajo igual, como al del resto de las personas trabajadoras, y que no se les pague en moneda de curso legal (pago en especie), y que no lo cobren personalmente los mismos adolescentes Que los y las trabajadores adolescentes en el ejercicio de sus labores no tengan derecho al disfrute de vacaciones, programas especiales de salud, a la seguridad e higiene ocupacional, al pago del dcimo tercer mes y a la participacin y organizacin sindical Que los empleadores en el trmino de setenta y dos horas no cumplan con el deber de incorporar a los y las adolescentes trabajadores al rgimen obligatorio de seguridad social, teniendo nicamente como requisito para su incorporacin, la presentacin del certificado de nacimiento y la carta del padre o tutor que le autoriza trabajar
DISPOSICIN LEGAL Arto. 2 ley 474;arto73,Ley No.287 Cdigo de la niez y la adolescencia Arto. 2, Prrafo 3, Ley No. 474
Arto 4 Ley 474, Arto. 7 del Acuerdo Ministerial sobre el listado de trabajo peligroso JCHG-008-05-07 Arto. 5 de la Ley 474 y Arto. 75,Inc. D)Ley No 287 Cdigo de la Niez y la Adolescencia
Arto 5 inciso f de la Ley 474 Arto. 5 inciso b de la Ley 474
Arto 5 de la Ley 474
Arto. 2 Reglamento de la ley de Seguridad Social; Arto. 2 de la Ley 474; Resolucin nmero 076/2007 del Instituto Nicaragense de Seguridad Social; Arto 5 inciso g Ley 474
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11.7.- LEY 664 - LEY GENERAL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO.
La Ley General de Inspeccin del Trabajo,
incorpora el CONCEPTO DE SISTEMA DE
INSPECCIN DEL TRABAJO, definindolo como un conjunto de principios, acciones normas, funcionarios y medios materiales que contribuyan al adecuado cumplimiento del ordenamiento jurdico laboral.
Esta ley establece como autoridad laboral al Inspector laboral. Establece plazos mximos para el cumplimiento de las recomendaciones, para la realizacin de las re inspecciones, el apoyo policial y/o judicial cuando fuere necesario para el desempeo de sus funciones.
Clasifica las infracciones a la legislacin laboral en leves, graves y muy graves, adecuando se las multas al tipo de infraccin cometida. Las infracciones leves sern sancionadas con una multa de entre cinco y veinte salarios mnimos vigentes en el sector econmico de la empresa o institucin pblica o privada a la que se aplica la sancin. Las infracciones graves sern sancionadas con multa de entre veinte a cuarenta salarios mnimos vigentes en el sector econmico de la empresa o institucin pblica o privada a la que se aplica la sancin. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de entre cuarenta a ochenta salarios mnimos vigentes en el sector econmico de la empresa o institucin pblica o privada a la que se aplica la sancin.
Respecto al cierre del establecimiento por negativa de pago de la multa, si bien es un mecanismo de presin para obligar al cumplimiento pecuniario por la infraccin a la legislacin , debi contemplarse tambin el cierre del establecimiento no solo cuando no se pague la multa sino que aunque se page la misma si persiste el incumplimiento de las recomendaciones dadas, pues podra darse el caso de que el empleador se considere libre de responsabilidades con el cumplimiento del pago de la multa.
La Ley 664, da fuerza probatoria al valor de las actas que los inspectores laborales levantan al expresar : Los hechos constatados por los inspectores del trabajo que se formalicen en las Actas de Infraccin observando los requisitos establecidos, hacen fe pblica, constituyen plena prueba y generan certeza legal.
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No obstante perpetua una prctica inadecuada sobre la impugnacin indiscriminada de las actas de inspeccin, ya que tiene como consecuencia la suspensin de los plazos para la correccin de las irregularidades encontradas y por ende que la labor del inspector pierda al menos, mientras se resuelve la impugnacin, su eficacia. A esto , hay que agregarle la posibilidad de que la resolucin del Inspector General del Trabajo, superior que conoce la impugnacin , sea recurrida de amparo. La admisin del amparo por actos de los funcionarios administrativos laborales corresponde a las autoridades de las salas civiles de los tribunales de apelacin, quienes por su formacin civilista en muchos casos y hasta de oficio, ordenan la suspensin del acto reclamado. Si el acto reclamado es la resolucin del Inspector departamental dicha suspensin implicara que las correcciones ordenadas por el inspector quedaran sin ejecutarse hasta que la sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resuelva sobre el fondo del amparo. Lo que en nuestra practica forense podra significar tres aos como mnimo.
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12.- RESULTADOS GENERALES
En el ao 2000, se realizo por vez primera en el pas, una encuesta nacional orientada a cuantificar a la poblacin infantil y adolescente trabajadora, estableciendo los resultados como una LNEA BASE de referencia a partir de la cual se comparan los resultados
obtenidos en los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua, en los aos subsiguientes. Esta encuesta se denomina, Encuesta Nacional del Trabajo infantil y adolescente y de forma abreviada ENTIA, la cual se aplica cada cinco aos.
12.1.- SITUACION DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN NICARAGUA SEGN RESULTADOS ENTIA 2005
12.1.1.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL, SEGN RANGO DE EDAD Y SEXO.
La Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil 2005 (ENTIA 2005) determino que existe un total de 238,827 nios, nias y adolescentes, comprendidos entre las edades de 5 a 17 aos que son trabajadores activos. Esta cifra representa un 13.2% del total de la
poblacin en ese rango de edad.

TABLA 14.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES RELATIVA A
LA POBLACIN NACIONAL COMPRENDIDA ENTRE 5 A 17 AOS DE EDAD.
. TASA DE ACTIVIDAD LABORAL
RANGO DE EDAD
POBLACIN
NNA TRABAJADORES
POR EDAD
POR
TOTAL
POBLACIN
De 5 a 9 aos De 10 a 13 aos De 14 a 17 aos POBLACIN TOTAL
774,064 528,697 510,053 1,812,814
18,817 67,403 152,607 238,827
2.40 12.7 29.9
1.03 3.72 8.45 13.20
En el ao 2000 haba 253,057, lo que corresponda a un 14.3% del total de la poblacin de ese momento. Tomando en cuenta las cifras absolutas de nios, nias y adolescentes trabajadores encontrados en ambas encuestas, se puede afirmar, que en el periodo 2000-2005, se obtuvo una disminucin del 5.6 por ciento. En general la variacin del trabajo infantil se mide por la tasa de participacin que en el caso de Nicaragua se redujo en 1.1 por ciento en los ltimos cinco aos.
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Ambas cifras muestran reducciones menores que la alcanzada en Amrica Latina y el Caribe, donde la disminucin fue de dos tercios y en el mundo en un 11%. Aunque es un hecho que los esfuerzos del pas en los ltimos aos para prevenir y erradicar el trabajo infantil, van por buen camino.
Es importante destacar que la ENTIA permite hacer el anlisis de los nios, nias y adolescentes que han trabajado en algn momento de su vida. Segn datos de la ENTIA 2000, la poblacin infantil y adolescentes en el rango de 5 a 17 aos en el ao 2000, ascendi a 1,774,079 habitantes de los cuales 314,012 NNA haban trabajado al menos una vez en su vida, lo que represento un 17.70 % con relacin a la poblacin de ese rango edad, aproximadamente 18 de cada 10. TABLA 15.- DISTRIBUCIN DE NIOS. NIAS, ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGN GRUPO
DE EDAD Y SEXO. ENTIA 2000.
RANGOS DE HOMBRES
EDAD
MUJERES 11673 25344 52598 89615
TOTAL 42392 96400 175220 314012
% HOMBRES 9.78 22.63 39.05 71.46
% MUJERES 3.72 8.07 16.75 28.54
% TOTALES
De 5 a 9 aos De 10 a 13 aos De 14 a 17 aos TOTAL
30719 71056 122622 224397
13.50 30.70 55.80 100.00
En el ao 2005, esta poblacin infantil y adolescente trabajadora ascendi a 265,881, lo que representan el 14.9% de la poblacin nacional con edades de 5 a 17 aos, es decir 15 de cada 100.
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TABLA 16.- DISTRIBUCIN DE NIOS. NIAS, ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGN GRUPO

DE EDAD Y SEXO. ENTIA 2005.
RANGOS DE HOMBRES
EDAD
MUJERES 6577 23496 47149 77222
TOTAL 22799 72165 170917 265881
% HOMBRES 6,10 18,30 46,55 70,96
% MUJERES 2,47 8,84 17,73 29,04
% TOTALES
De 5 a 9 aos De 10 a 13 aos De 14 a 17 aos TOTAL
16222 48669 123768 188659
8.57 27.15 64.28 100.00
La distribucin por sexo muestra que siete de cada diez nios, nias y adolescentes trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados, no muestran necesariamente la verdadera magnitud con relacin al sexo femenino, dado que muchas de las actividades que realizan las nias y adolescentes no son consideradas como trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las nias y de las adolescentes trabajadoras, constituye un gran reto para prximas encuestas. De acuerdo a las normas jurdicas nacionales en materia laboral, se prohbe que las personas menores de 14 aos trabajen bajo forma o condicin alguna; sin embargo se encontr que el 35.72 % de los nios, nias y adolescentes trabajadores estn por debajo de los 14 aos. Hubo mejora con respecto a la ENTIA 2000 donde el 44.2% de la poblacin infantil trabajadora tena menos de 14 aos sin embargo la situacin contina siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral de los nios y nias, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad que no les corresponde y se est frente a una clara violacin de los derechos de la niez y de la legislacin nacional.
TABLA 17.- NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES OCUPADOS, (COMPARATIVO ENTRE ENTIA 2000 Y 2005)
RANGOS DE EDAD POBLACIN De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 17 aos Total 791,420 635,659 345,244 1,772,323 ENTIA 2000 CANTIDAD 27,622 113,992 111,443 253,057 TASA DE ACTIVIDAD 3.5 17.9 32.3 14.3 POBLACIN 774,064 658,970 379,780 1,812,814 ENTIA 2005 CANTIDAD 18,817 96,912 123,099 238,828 TASA DE ACTIVIDAD 2.4 14.7 32.4 13.2
Fuente: ENTIA 2000 y 2005; MITRAB
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Con relacin a las edades se encontr que en el rango de edad de 5 a 9 aos el trabajo infantil se redujo a 2.4% mientras en el ao 2000 era de 3.5%, resultado que puede estar asociado a los esfuerzos nacionales realizados por medio de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CNEPTI). En el grupo de nios y nias trabajadores de 10 a 14 aos la reduccin fue la ms significativa en un 3.2% ya que pas de 17.9% en 2000 a 14.7% en 2005, sin embargo este es el rango de edad donde se corre el riesgo de que los nios y nias se retiren de las aulas escolares para dedicarse solamente al trabajo si ellos y ellas no logran el xito escolar y la escuela no los retiene. El trabajo de adolescentes (de 15 a 17 aos) se mantuvo prcticamente en el mismo rango de paso de 32 % de la tasa de actividad laboral. TABLA 18.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL TRABAJO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN NICARAGUA. SECTOR RURAL URBANO % MUJERES 22.8 41.5 % HOMBRES 77.2 58.5
Se encontr de igual forma que en la ENTIA 2000, que el rea rural concentra el mayor porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras partes de los nios, nias y adolescentes Trabajadores viven en ese sector y casi ocho de cada diez nios, nias y adolescentes trabajadores son del sexo masculino, esto podra deberse a que en el campo el trabajo de las nias es todava menos visible que en la ciudad. Tambin podra obedecer a los roles tradicionales en el trabajo que asocia a los varones labores agrcolas y a las mujeres trabajo domstico o de servicios.
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TABLA 19.- JORNADAS Y HORAS DE TRABAJO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES JORNADA DE TRABAJO NNA TRABAJADORES CANTIDAD
En el da ( 6 am a 7 pm ) Tarde-Noche ( 1 pm a 12 pm ) Madrugada- Maana ( 1 am a 12 m) Da/ Tarde-Noche Da/Noche-Madrugada Da/ Madrugad-Maana Tarde-Noche/ Noche-Madrugada Tarde-Noche/ Madrugada-Maana Da-Tarde-Noche/ Noche-Madrugada Da/Noche-Madrugada/Madrugada-Maana Da-Tarde-Noche/ NocheMadrugada/Madrugada-Maana Sin horario fijo Totales 22628 238,827 9.5 100 187,6992 15,447 530 8,164 825 1,177 286 647 541 180 106
%
78.6 6.5 0.2 3.4 0.3 0.5 0.1 0.3 0.2 0.1 0.1
Se encontr que entre las diversas jornadas de trabajo, la jornada que en mayor porcentaje se encuentran laborando los nios, nias y adolescentes trabajadores es la Jordana durante el da con un 78.6%. En la ENTIA 2000 esta cifra lleg al 94.4%. Evidentemente esta jornada laboral est compitiendo con la escuela y con el tiempo que deben dedicar a las tareas escolares en el caso de que asistan a clase. Si bien es cierto que el trabajo infantil en cualquier horario es inadmisible, el pas entero debe de volver sus ojos hacia los que trabajan en jornadas que incluyen la noche y la madrugada ya que mientras en la ENTIA 2000 se encontr al 4.3% con esas jornadas. En el ao 2005 este porcentaje fue del 10.8% y en el caso de las nias y adolescentes del sexo femenino se eleva al 13%. Estas jornadas someten a los nios, nias y adolescentes a riesgos y peligros adems de que no les permite tener el descanso adecuado que requieren en esa fase de su vida.
Tomando en cuenta el nmero de horas trabajadas en cada jornada se encontr que casi el 55% de los que estn trabajando en las jornadas de maana y tarde lo hacen durante un perodo que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por ms de ocho horas, mientras en la ENTIA 2000 ese porcentaje era del 13%. Durante esa jornada estn los
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horarios para el aprendizaje por lo que en la prctica hay incompatibilidad entre el trabajo infantil y los estudios ms an cuando se trabaja esa cantidad de horas por da. Lo ms alarmante que se encontr es que un 4.2% de los y las menores de edad que trabajan en las jornadas tarde/noche, 7 % de los que lo hacen en la noche/madrugada y 7.8% que trabajan entre la madrugada y la maana, tienen jornadas de trabajo de ms de ocho horas. Aunque en trminos de cifras no es de gran magnitud en trminos de injusticia social, es un verdadero drama.
TABLA 20.- RAMAS DE LA ECONOMIA NACIONAL DONDE LABORAN LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN NICARAGUA.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
NNA TRABAJADORES DISTRIBUCIN PORCENTUAL CANTIDAD TOTAL 56.6 HOMBRES 68.4 MUJERES 27.9
Agricultura, Pesca
Silvicultura,
Caza
135,133
Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y
968 23758 424 4652 51,546 3,223
0.4 9.9 0.2 1.9 21.6 1.3
0.4 7.5 0.3 2.7 15 1.8
0.5 16.0 0.0 0.2 37.5 0.3
Comunicaciones Establecimientos Seguros Servicios personales Total 238,827 100 100 100 Sociales, Comunales y 17,411 7.3 3.4 16.7 Financieros y 1,713 0.7 0.6 1.0
La ENTIA 2000 haba demostrado que la rama de actividad Agricultura, silvicultura, caza y pesca, es la mayor empleadora de mano de obra infantil con un 77. % de nios, nias y adolescentes trabajando activamente en ese sector mientras la ENTIA 2005 reflej un 57 %. Esto se debe a que en el sector rural est concentrado el ms alto ndice de pobreza y hay menos oportunidades educativas que en el sector urbano. Las escuelas generalmente llegan hasta cuarto grado, despus de ese nivel, a los nios, nias y adolescentes, slo les queda el camino del trabajo. En segundo lugar se encuentra la rama de la economa denominada, Comercio, restaurantes y hoteles, donde se ubica la mano de obra femenina. Un 37.5% de mujeres se ubican en esa rama y solamente el
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15% de los varones. Esta actividad econmica podra representar grandes peligros para las nias, porque deambulan en la calle vendiendo productos o trabajan en hoteles y restaurantes que podra ser la puerta de entrada a la explotacin sexual comercial infantil, los abusos sexuales u otros peligros que no se prevn, ni se visualizan. Otra rama aglutinadora de mano de obra femenina es la de la Industria manufacturera, donde los varones slo representan el 7.5%. De igual forma la rama de Servicios sociales, comunales y personales, es empleadora importante del sexo femenino, ah estn las trabajadoras domsticas. Diferentes estudios, incluyendo la ENTIA 2000 han indicado que ah se ubican los ms bajos salarios. TABLA 21.- DISTRIBUCION PORCENTUAL DE TRABAJO INFANTIL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA NIOS, NIAS
Y
DISTRIBUCIN PORCENTUAL EN CADA

REA
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
AREAS ENTRE
ADOLESCENTES
TRABAJADORES TOTAL URBANA Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua 0Construccin Comercio, restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos Financieros y Seguros Servicios Sociales, Comunales y personales TOTAL 95,436 170,445 14,089 7,637 1,353 361 11,186 0.0 19,657 424 5,659 39,569 3,499 TOTAL RURAL 134,565 1,328 6,869 0.0 1,622 17,523 541
URBANA
RURAL
URBANA
RURAL
11.7 0.0 20.6 0.4 5.9 41.5 3.7
78.9 0.8 4.0 0.0 1.0 10.3 0.3
7.7 0 74.1 100.0 77.7 69.3 86.6
92.3 100.0 25.9 0.0 22.3 30.7 13.4
3.7
1.4
0.2
79.0
14.8
4.5
64.8
35.2
100
100
35.9
64.1
Una de las diferencias de la ENTIA 2005 con relacin a la ENTIA 2000 es que encontr mayor porcentaje de adolescentes trabajadores entre 14 y 17 aos, un 64.3 % versus un 55.8 %, sin embargo la concentracin de adolescentes trabajadores de ese rango de edad se da significativamente mayor en las ramas de actividad: Construccin, Transporte, almacenamiento y carga, Servicios sociales comunales y personales y Electricidad, gas y agua. Estas son ramas de la economa donde la mayora de los trabajos que se realizan
118
entraan ms peligros. Muchas de las actividades son peligrosas hasta para los mismos adultos, sobre todo cuando no hay una cultura de proteccin en el trabajo, como es el caso de Nicaragua. Por ejemplo, el trabajo en la construccin, adems de los peligros de orden fsico, est el riesgo de que los adolescentes se conviertan en nmadas y se alejen an ms de la escuela y de otros programas educativos. TABLA 22.- DISTRIBUCION PORCENTUAL DE TRABAJO INFANTIL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA Y RANGO DE EDAD.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA CANTIDAD
DE
NIOS,
NIAS
DISTRIBUCIN
ENTRE LAS EDADES.
PORCENTUAL
ADOLESCENTES SEGN EDADES-
TRABAJADORES,
14 17 AOS
10 AOS
-13
10 AOS
-13
14-17
AOS
AOS
AOS
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Servicios Sociales, Comunales y personales TOTAL
13,653
44,948
87,150
9.4
30.8
59.8
246 2,056 0 146 5,428 0
541 6,616 106 212 15,681 530
541 17,854 318 6,923 35,984 3,509
18.6 7.8 0.0 2.0 9.5 0.0
40.7 24.9 25.0 2.9 27.5 13.1
40.7 67.3 75.0 95.1 63.0 86.9
1,270
3,530
18,639
5.4
15.1
79.5
22,799
72,164
170,918
8.6
27.1
64.3
La ENTIA 2005 reflej que seis de cada diez nios, nias y adolescentes son trabajadores sin pago, solamente tres de cada diez son asalariados y un porcentaje muy bajo (6.4%) trabajaba por cuenta propia. La mayora de los trabajadores infantiles no remunerados, estn en los grupos de edad por debajo de la edad mnima de admisin al empleo, lo que significa que esta poblacin es doblemente explotada.
119
12.3.- RIESGOS A LOS QUE ESTN SOMETIDOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
El 83% de los nios, nias y adolescentes trabajadores respondieron que no conocen los riesgos o los problemas de salud relacionados con su trabajo. Al preguntar a los nios, nias y adolescentes trabajadores, sobre el tipo de lesiones sufridas en el trabajo, llama la atencin que uno de cada diez no respondi la pregunta y slo el 4.2% respondi que haba sufrido enfermedades o lesiones laborales.
Lo anterior se explica por la falta de informacin de los menores de edad acerca del tema o quizs por temor a que los empleadores o sus padres sufrieran alguna represalia o se enteraran de sus respuestas. Adems puede explicarse por la percepcin que cada nio, nia o adolescente tiene a cerca de los riesgos o problemas de salud, puesto que para algunos puede ser un problema y para otros puede pasar desapercibido o bien ocultarse por temor de perder el empleo o una deduccin del da laboral, dejando poca importancia a la salud y a la vida misma. Los que respondieron sealaron como principales enfermedades originadas por el trabajo: fiebres, gripes o catarros, tos, problemas respiratorios y problemas de espaldas. La mayora de las lesiones o accidentes fueron declarados por varones y en el caso de las mujeres, la afectacin ms relevante fue la de problemas de espalda. 12.4.- CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN SU TRABAJO LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
Los riegos y peligros estn determinados tanto por la naturaleza de los trabajos, como por las condiciones en que estos se realizan. En este caso, al preguntar a los nios, nias y adolescentes en general, tanto a los que haban trabajado alguna vez, como a los trabajadores actuales por las condiciones en que realizan sus labores, se obtuvo una contestacin, nueve de cada diez menores de edad entrevistados.
Al analizar la Tabla 23 y tomando como base el contenido del Convenio 182 de la OIT y su recomendacin 190 y el Acuerdo Ministerial de Trabajo Infantil Peligroso de Nicaragua, se puede deducir que en Nicaragua un poco ms de 240,000 nios, nias y
120
adolescentes que trabajan o han trabajado alguna vez, han realizado o estn realizando trabajos considerados peligrosos, en condiciones que afectan su salud fsica y mental.
En primer lugar se coloca la exposicin al sol o intemperie, condicin que fue sealada por casi cuatro de cada diez nios, nias y adolescentes, de los cuales la mitad de ellos y ellas viven en el rea rural.
Seguidamente la exposicin al polvo declarada por la cuarta parte de la muestra e igualmente una cuarta parte respondi que en su trabajo estn expuestos a otras condiciones que no fueron detalladas en la base de datos pero que es necesaria su especificacin para tomar medidas concretas a travs de intervenciones de accin directa, en coordinacin multisectorial donde debe involucrase plenamente el MITRAB, el Ministerio de Salud, las Alcaldas o gobiernos Municipales, MARENA, MINED, entre otros.
Un 14% declar que en su trabajo utilizan herramientas peligrosas y que no utilizan equipos de proteccin mientras trabajan, tanto en el rea rural como urbana. Esta situacin se presenta tambin en trabajadores adultos los cuales aun cuando se les garantizan los medios de proteccin muchas veces no los utilizan en un 100%. Esto se debe a la poca educacin que se les brinda, a la dbil supervisin y al poco conocimiento y actitud para prevenir los riesgos que en su mayor expresin se dan en la salud.
De los 206,053 nios, nias y adolescentes que dijeron no usar equipo de proteccin, el 86.4% afirm que no lo requieren, el 7% que no sabe porque no tienen equipos de proteccin y el resto (6.6%) afirmaron que no usan equipos de proteccin porque el empleador no les proporciona.
Es significativo que un 92.7% las nias y adolescentes del sexo femenino dicen que no requieren de equipos de proteccin. Posiblemente esta respuesta se deba a que a las nias y a las adolescentes, igual que las mujeres adultas, se les ensea a pensar en los dems pero no en ellas; adems de que por la invisibilizacin de su trabajo por parte de los adultos, tampoco reparan en los peligros a los que se exponen.
121
Todo indica que a pesar de los riegos a los que estn expuestos los nios, nias y adolescentes, tanto por su naturaleza como por sus condiciones, todava no hay conciencia de que estn frente a la violacin de sus propios derechos.
Como lo seala el anlisis de la ENTIA 2000, el Estado nicaragense debe de tomar acciones rpidas para el cumplimiento del Acuerdo Ministerial sobre la prohibicin del trabajo infantil peligroso para todas las personas menores de 18 aos. El nuevo Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil debe de tener una meta concreta en ese sentido para logar que Nicaragua cumpla con el compromiso de erradicar las peores formas de trabajo infantil para el ao 2016 a travs de la accin concertada del Gobierno, sindicatos, empleadores, ONGs, lderes de la comunidad, padres y madres de familia, nios, nias, adolescentes y organismos de cooperacin internacional. TABLA 23.- PELIGROS A LOS QUE SE EXPONE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES
EN TU TRABAJO ESTUVISTE EXPUESTO A
CANTIDAD DE
RESPUESTAS
% SOBRE LAS PERSONAS QUE

RESPONDIERON
Exposicin al sol o intemperie Otro Polvo Temperatura o Humedad Extrema En contacto con animales Traslado de carga pesada Herramientas peligrosas Posiciones Incomodas Productos Qumicos Humo Ruido Sumergido en Agua Gases Altura Luz insuficiente Bajo Tierra TOTAL RESPUESTAS MLTIPLES
95,528 60,304 58,927 43,311 29,972 22,203 21,448 19,515 18,837 18,537 15,266 10,090 3,770 3,298 1,578 1,317 423,901
22.5 14.2 13.9 10.2 7.1 5.2 5.1 4.6 4.4 4.4 3.6 2.4 0.9 0.8 0.4 0.3 100
122
123
13.- APORTES Y PROPUESTAS DE LOS ACTORES SOCIALES OBTENIDOS EN LOS PROCESOS DE ANALISIS Y VALORACION DEL MARCO LEGAL, EL DESEMPEO GUBERNAMENTAL Y LOS RESULTADOS GENERALES ORIENTADOS A GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.
Los resultados, aqu presentados fueron obtenidos aplicando la metodologa de recopilacin de informacin para Grupos Focales y Entrevistas Personales combinados con el Enfoque del Marco Lgico para formular propuestas de intervencin en la problemtica social del trabajo infantil.
Los principios de generales en que se basa esta propuesta son coherentes con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, con nfasis en la Convencin de los Derechos del Nio
13.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN ORIENTADA A

GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA Y RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NINAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.
UNIVERSALIDAD: Todos los seres humanos tienen los mismos derechos sin distincin de gnero, edad, credo, clase social, discapacidad o cualquier otra consideracin, independientemente de donde vive y donde naci. Se trata entonces de restituir todos los derechos vulnerados de los nios y nias para vivir plenamente su infancia y acceder a las oportunidades a las que tienen derecho para tener una vida digna y un trabajo decente y digno cuando sean adultos, bajo la lgica de que todos los derechos son fundamentales, no hay uno mas importante que el otro. El cumplimiento de todos los derechos cumplidos llevara al bienestar pleno.
RESPONSABILIDAD: Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, son responsables de su cumplimiento. Las responsabilidades no son solo de los gobiernos, sino de todos los habitantes de un pas y de todos los sectores sociales, econmicos y polticos. El cumplimiento de esos compromisos es exigible, es decir, la integridad y dignidad de todas las personas es responsabilidad de todos. En el caso de la niez y la adolescencia las responsabilidades son mayores porque estn en el momento mas importante de su desarrollo y son el principal capital humano de un pas. INDIVISIBILIDAD: Todos los derechos tienen el mismo valor y son complementarios, de ah que se debe de tener una visin integral del desarrollo, no hay jerarqua. Lo que si se
124
puede hacer en algunos momentos es priorizar algunos derechos por diferentes circunstancias que pongan en peligro la vida, la libertad, etc. pero nunca jerarquizar. PARTICIPACIN: Todos los individuos tienen derecho a participar en todos los aspectos de la vida de un pas: poltico, econmico, social, cultural, etc. Los nios, las nias y
adolescentes, de acuerdo con los principios de la Convencin de los Derechos del Nio, son sujetos sociales con derechos tienen derecho a opinar, a ser escuchados, a tomar en cuentas sus opiniones y en determinado momento a decidir aspectos fundamentales relacionados con sus propias vida. El Estado tiene la obligacin de garantizar la participacin de todos sus ciudadanos. INTERS SUPERIOR DEL NIO: En cualquier situacin que se presente debe de tomarse en cuenta 1oque es mejor para los nios y las nias. Las decisiones deben ir alrededor de su bienestar y sus derechos. Esto significa que cuando se tomen medidas que tengan que ver son ellos y ellas, siempre se debe de tener presente si es realmente conveniente para su desarrollo integral.
13.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIN.
ENFOQUE DE DERECHO: Se parte de los derechos y no de las necesidades. No obstante, que ser necesario analizar las necesidades, las actuaciones, las acciones, las intervenciones, deben de estar basadas en derechos humanos. En el enfoque de necesidades, al nio y a la nia, se les considera como una emergencia y no como un fenmeno social permanente. Con el enfoque de derechos a los nios y las nias se les considera sujeto social, como a una persona con criterios de opinin, que participa y aportan al cambio. Adems, los nios y nias, no son discriminados ni considerados como seres inferiores, sino que como miembros de la sociedad con
capacidades y potencialidades para continuar su desarrollo.
Desde el enfoque de los derechos humanos, el trabajo se observara como un proceso que continua, permanente, universal, exigible porque los derechos se pueden exigir y las necesidades no.
125
En un enfoque de derecho no existe el sentimiento de caridad, de lastima, de dependencia. No hay salvadores ni salvados, hay personas con capacidades para jugar el rol que les corresponde. PERSPECTIVA DE GNERO: Este Plan Estratgico tiene perspectiva de gnero, entendiendo esto, como el hecho de centrarse en las caractersticas particulares de ambos sexos, tanto en los nios y los adolescentes, como en las nias y las adolescentes.
El gnero se refiere a las diferencias y relaciones sociales entre nios y nias y entre mujeres y varones. El termino genero es distinto de sexo. Sexo se refiere a las diferencias genticas-biolgicas existentes entre varones y mujeres y que no estn sujetas a cambio.
Las diferencias de gnero y las relaciones entre varones y mujeres pueden cambiar con el tiempo y difieren de un lugar a otro. Las inequidades existentes entre varones y mujeres se basan no solamente en el sexo, sino tambin en factores socio-culturales, edad, etnia y cultura.
Se entender entonces, como "integracin de una perspectiva de genero, al proceso de evaluacin de las consecuencias para mujeres y varones o nias y nios, de cualquier accin planificada, incluyendo las legislaciones, las polticas los programas en cualquier rea y a todo nivel. La perspectiva de genero, es una estrategia para convertir las preocupaciones y experiencias de las mujeres (y nias) y de los varones (y nios) en parte integral del diseo, implementacin monitoreo y evaluacin de las polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que varones y mujeres (o nios y nias) se beneficien por igual, evitando que se perpetu la desigualdad. Es decir, que el fin ltimo de la integracin de la perspectiva de gnero es alcanzar la equidad de gnero. ENFOQUE COMUNITARIO Y DE ACCIN CONJUNTA: Tal y como se ha demostrado a travs de la historia del desarrollo, los proyectos y acciones comunitarias son mas exitosas y tienen mayor posibilidad de ser sostenibles.
126
En consecuencia, las intervenciones dirigidas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y a la proteccin de las y los adolescentes trabajadores partirn de un enfoque global y comunitario que favorezca la formacin de movimientos y redes locales a favor de la lucha contra el trabajo infantil. De esa manera, la misma comunidad estar cuidando su principal capital humano: LOS NIOS, LAS NIAS Y ADOLESCENTES.
Es ms fcil, ms econmico, mas efectivo hacer un anlisis del trabajo infantil en un rea geogrfica focalizada que a nivel de todo el pas, sin desestimar la importancia de las acciones nacionales, de las acciones macro, como encuestas, adecuaciones legislativas, polticas publicas porque son herramientas que facilitan la accin local.
En ese sentido, se alienta y fortalece a las organizaciones locales y actores locales para que enfrenten el fenmeno de trabajo infantil con ms y mejores herramientas tcnicas. Las intervenciones comunitarias son ms armnicas y sostenibles, adems hay mas posibilidades de ligar los procesos locales al desarrollo de los municipios o comunidades. De esa manera, uno de los propsitos de este plan estratgico es servir de gua para ese proceso local y promover la inclusin del tema de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en las agendas de los gobiernos municipales y de las organizaciones sociales y comunitarias. Las localidades estn ms cerca del problema y los actores locales tienen ms posibilidad de garantizar que los logros que se obtengan sean sostenibles.
Las instituciones de gobierno con presencia local deben de apoyar a los actores locales y apoyar los procesos de descentralizacin y bsqueda de fondos. Las intervenciones de la comunidad deben de ser ejecutadas por actores locales, profesionales, tcnicos, maestros, lideres de la comunidad porque esa ser una forma de fortalecer a esa localidad y a la vez empoderar a las familias y propiciar el desarrollo humano sostenible e inclusivo. Si son los habitantes de esa comunidad los que estn transformando sus vidas, ellos mismos deben de ser los actores clave, apoyados por las instituciones de gobierno y organizaciones de la sociedad civil los que deben ayudarles a descubrir sus talentos, capacidades y potencialidades.
127
13.3.- EJES DE INTERVENCIN PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE

LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES.
Los ejes de intervencin propuestos fueron definidos y consensuados en un amplio proceso participativo y validado en una ronda de consultas con actores sociales a nivel nacional, teniendo especial nfasis en la participacin de las regiones y zonas
geogrficas del pas con mayor incidencia del trabajo infantil y adolescente. Cada uno de los ejes definidos contempla intrnsecamente tres tipos de intervenciones de conformidad con el tipo de accin, que son: Prevencin del Trabajo Infantil Erradicacin del Trabajo Infantil Restitucin de los derechos laborales y proteccin de los y las adolescentes trabajadores. La prevencin y la erradicacin son procesos indivisibles. Estas acciones estan orientadas no solamente a la erradicacin del trabajo infantil, considera fundamental trabajar en la lnea de detener este fenmeno social, previniendo su reproduccin en otros nios y nias y romper con el crculo de pobreza. Las intervenciones de prevencin se enfocan desde dos perspectivas:
A.-
NIVEL MACRO: Las acciones y procesos se ligan con otros procesos relacionados al
Desarrollo Econmico-Social como la reduccin de la pobreza, la universalizacin de la educacin, la creacin de polticas pblicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil, que incluye a su
B.-
vez el compromiso de cumplir del Estado de Nicaragua con los
Objetivos del Milenio. NIVEL MICRO : Las intervenciones de prevencin del trabajo infantil se enfocan al sobre todo de los padres y las madres, es
FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LA FAMILIA,
necesario informarlos del tema, reflexionar con ellos y ellas sobre los efectos negativos del fenmeno, elevar su nivel de escolaridad. Las encuestas de trabajo infantil han
mostrado que la existencia del fenmeno en los hogares tiene estrecha relacin con el nivel de escolaridad de los jefes y jefas de hogar. Entre ms bajo es el nivel educativo, ms trabajo infantil. Elevar la autoestima de los padres es muy importante para la prevencin del trabajo infantil, cuando sube la autoestima, sube el nivel de aspiracin de las personas y fortalece la capacidad del anlisis de las repercusiones del problema en el desarrollo de sus hijos e hijas, en su salud, etc. Es necesario trabajar en mostrarles otra forma de educar, otra forma de relacionarse y cambiar la percepcin que tienen de sus hijos e
128
hijas, de los nios y nias en general, de la educacin, del castigo, etc es vital para prevenir el trabajo infantil y para erradicarlo. En cuanto a la erradicacin, se requiere una accin ms directa con el grupo meta, una atencin casi nio (a) por nio (a) iniciando el proceso por conocer detalladamente donde estn, quines son y qu hacen. Las intervenciones para la erradicacin, adems de las que ya se mencionaron para la prevencin, van en la lnea de separar del trabajo a los nios y nias menores de catorce aos e integrarlos a la escuela, brindndoles todas las mayores oportunidades posibles, integrndolos en programas y proyectos existentes en la comunidad, organizando programas especiales en las escuelas, trabando directamente con la familia, etc. Otro asunto fundamental es revisar a travs de las unidades de salud, las condiciones de salud de los nios y nias, analizar los riesgos a los que estn sometidos y sus afectaciones en la salud fsica y psquica. En el caso de los padres, analizar su situacin econmica es muy importante y propiciarles oportunidades para elevar su ingreso familiar o ayudarle a descubrir que lo que gana su hijo, no tiene relacin con lo que pierde y que le est condicionando su vida futura y condenndolo de una manera no conciente a una vida de mayor pobreza que la de sus padres y madres En el caso de los adolescentes de 14 a 18 aos que trabajan, es importante analizar con ellos y ellas en alianza con los sindicatos de la rama econmica donde trabajan, los peligros del trabajo que realizan, informarlos de sus consecuencias, apoyar el traslado de trabajos peligrosos a trabajos no peligrosos, alentarlos y propiciarles oportunidades para que continen elevando su nivel educativo en alianza con las organizaciones de empleadores Por otro lado, es fundamental apoyar el mejoramiento de la calidad de la educacin tcnica, analizar las posibilidades que existen en las localidades y extender esas oportunidades conforme las demandas laborales de la regin o localidad. Igualmente es importante trabajar con los adolescentes todos los asuntos relacionados con la, salud sexual y reproductiva, para prevenir los embarazos tempranos, las irresponsabilidades paternas y maternas, as como tambin las enfermedades de transmisin sexual, como el VIH SIDA. Los procesos de sensibilizacin y concienciacin deben de llevarse de manera permanente. Lo ms efectivo es el trabajo directo de visitas a los hogares, por eso lo ms efectivo es el trabajo comunitario, el trabajo local
129
Los medios de comunicacin nacional y local deben de estar informados en la lnea correcta, saber llevarles el mensaje. Muchas veces los medios enfocan solamente las acciones asistenciales y esa tendencia debemos detenerla. Lo importante es que los medios, relacionen la prevencin y erradicacin del trabajo infantil con el desarrollo del pas, hacer ver que el trabajo infantil es causa y es consecuencia de la pobreza, ligarlo con la posibilidad de obtener o no, un trabajo decente cuando sean adultos, deben incidir en romper con el ciclo de reproduccin de las condiciones y multicausalidades que lo generan y perpetan la exclusin e inequidad social. Si el problema del trabajo infantil se plantea de manera asilada, se corre el riesgo de invisibilizarlo en el espacio pblico, justificando su existencia debido a la la pobreza como su nica o principal causa LOS EJES ESTRATGICOS DE INTERVENCIN:
VIII.
ACCESO A EDUCACIN GRATUITA CON CALIDAD: Preescolar, primaria, secundaria, tcnica y universitaria, alfabetizacin, educacin de adulto.
IX.
ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes.
X.
EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS DE LAS FAMILIAS: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14 aos.
XI.
ADECUACIN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE LOS

PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE.
XII. XIII.
SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS PROCESOS
DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL
CONCURSO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS.
XIV.
MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL TRABAJO INFANTIL.
130
13.4.- FIN, PROPSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA EFECTIVA Y RESTITUCION DE
LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
FIN: Contribuir a la prevencin y a la erradicacin total de todas las formas de trabajo infantil, como una
POLTICA PUBLICA DEL ESTADO NICARAGUENSE
por medio de un
sistema articulado de polticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y efectos, desde el enfoque de co-responsabilidad social con los diversos actores
sociales y restitucin de derechos a los nios, nias y adolescentes. PROPSITO 1: ACCESO A EDUCACIN GRATUITA CON CALIDAD: NIOS Y NIAS TRABAJADORES retirados de las condiciones de explotacin laboral y ADOLESCENTES TRABAJADORES han sido incorporarlos al sistema educativo nacional y permanecen en este hasta la finalizacin completa del ciclo educativo y/o la obtencin de un oficio y/o carrera tcnica para que se desempeen en un empleo decente que este en
correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.
RESULTADO 1: Nios y nias trabajadores retirados del trabajo infantil acceden al sistema educativo y reciben una educacin gratuita y con calidad. ACTIVIDADES
1. Establecer la gratuidad de la educacin publica y garantizar el acceso gratuito al

sistema educativo nacional por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a travs del Ministerio de Educacin.
2. Organizar e implementar programas educativos especiales para atender a los

nios y nias trabajadores, permitiendo su incorporacin y permanencia en el sistema educativo nacional.
3. Consolidar los programas de Modalidad extra-edad del Ministerio de Educacin

orientados a la incorporacin y permanencia en la escuela de los nios y las nias trabajadores que tienen retrasos en el nivel educativo correspondiente de acuerdo a su edad.
4. Brindar oportunidades de educacin abierta y flexible para la incorporacin de

nios y nias trabajadores y en proceso de retiro del trabajo infantil.
131
RESULTADO 2: Adolescentes trabajadores acceden al sistema educativo y reciben una educacin gratuita y con calidad obteniendo con formacin tcnica vocacional que les permite desempearse en un oficio y/o una carrera tcnica con un empleo digno y decente, incorporndole el enfoque de genero y que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas. ACTIVIDADES
1. Organizar e implementar programas educativos especiales para adolescentes

trabajadores que inician en la alfabetizacin y cursan los niveles de educacin primaria acelerada, la educacin tcnica bsica hasta el bachillerato tcnico que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.
2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres adolescentes

trabajadoras orientados a la formacin tcnica vocacional en oficios y carreras tcnicas no tradicionales que estn en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.
RESULTADO 3: Los nios y nias menores de seis aos acceden a las distintas modalidades de iniciacin escolar, como una estrategia de prevencin del trabajo infantil e ingreso tardo o no ingreso a la escuela. ACTIVIDADES
1.- Organizar, implementar y apoyar los programas educativos de iniciacin escolar para nios y nias menores de seis aos, hermanos de nios y nias trabajadores desarrollados desde Centros de Desarrollo Infantil, Preescolares Comunitarios, Servicios Infantiles Rurales y otros.
2.- Reactivar y equipar los Centros de Desarrollo Infantil y Servicios Infantiles Rurales pertenecientes al Estado Nicaragense para brindar los servicios educativos de iniciacin escolar formal e informal en los centros productivos industriales y/o agropecuarios de las zonas urbanas o rurales del pas.
132
RESULTADO 4: Organizar e implementar programas recreativos, deportivos y culturales para nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil ACTIVIDADES
1. Promocionar el deporte como alternativa de tiempo libre para nios, nias y

adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil
2. Organizar actividades recreativas y culturales como medio de recreacin sana

para nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil.
3. Realizar concursos infantiles por medio de artes y culturas que promuevan la

erradicacin del trabajo infantil en los cuales participan activamente nios y nias trabajadores. RESULTADO 5: Incorporar la temtica del trabajo infantil como una vulneracin de derechos de nias y nios en el currculo escolar.
ACTIVIDADES
1. Incluir componentes de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el

currculo de formacin profesional y pedaggica del docente.
2. Capacitar al personal docente sobre el tema de trabajo infantil y la erradicacin de

sus peores formas.
3. Asesorar a los centros educativos en la inclusin del tema de trabajo infantil y la

erradicacin de as peores formas de trabajo en sus planes operativos.
4. Capacitar a las organizaciones gremiales y sindicales de educadores y docentes

en la problemtica del trabajo infantil y sus peores formas, para logar mayor eficacia en el diseo de estrategias y emprendimiento de acciones en la prevencin y erradicacin de este fenmeno social.
5. Asesorar al personal docente y consejeros educativo para brindar asistencia

psico-social a nios, nias y adolescentes trabajadores en proceso de retiro de la explotacin laboral e insercin en el sistema educativo para logar su permanencia de forma exitosa en el.
133
RESULTADO 6: Se ha potenciado el trabajo organizativo de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de familias en los centros escolares para prevenir y erradicar el trabajo infantil, sobre todo en sus peores formas. ACTIVIDADES
1. Capacitar a los miembros de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de

familia de los centros escolares en el tema de trabajo infantil y el proceso de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil
2. Elaborar murales informativos en los centros educativos sobre la temtica del

trabajo infantil con nfasis en sus peores formas, sus causas, sus consecuencias y afectaciones y la necesidad urgente de prevenirlo y erradicarlo totalmente.
3. Brindar charlas a padres de familia de los centros escolares sobre el tema de

trabajo infantil y el proceso de prevencin y erradicacin con especial nfasis en las peores formas.
134
PROPSITO 2: ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Los nios, nias trabajadores y nios y nias en proceso de retiro del trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus familias acceden directamente a los servicios del sistema de salud publica de forma gratuita. RESULTADO 1: Nios, nias y adolescentes trabajadores y nios y nias retirados del trabajo infantil son atendidos prioritariamente en el sistema nacional de salud pblica de forma gratuita y con calidad.
ACTIVIDADES
1. Establecer la gratuidad de los servicios de salud publica y garantizar el acceso

gratuito de los nios, nias y adolescentes trabajadores al sistema de salud publica por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a travs del Ministerio de Salud.
2. Establecer programas de chequeos peridicos priorizados para nios, nias

trabajadores y retirados del trabajo infantil.
3. Facilitar la atencin clnica de los y las adolescentes

peligrosos
que realizan trabajos
4. Brindar atencin clnica a los y las adolescentes retirados de trabajos peligrosos y

que han sufrido afectaciones en su salud o en riesgo.
5. Informar a los y las adolescentes sobre los derechos que tienen a ser
incorporados trabajadores. al sistema nacional de seguridad social por su calidad de
RESULTADO 2: Las instancias del Ministerio de Salud en conjunto con actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo infantil desarrollan programas de
investigaciones cientficas y tcnicas relacionadas con las afectaciones a la salud fsica y psquica de los nios, nias y adolescentes trabajadores y establecen procedimientos de supervisin y control para la creaciones de condiciones laborales seguras para el adolescente trabajador.
135
ACTIVIDADES
1.
Profundizar los procesos de estudios e investigaciones cientficas para el establecimiento de las afectaciones y sus consecuencias futuras a la salud de los nios y nias victimas del trabajo infantil.
2. 3.
Realizacin de investigaciones cientficas que determinen los riesgos y peligros del trabajo que realizan las y los adolescentes. Establecer normas de salud e higiene ocupacional que garantizan condiciones seguras para el trabajo de los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos.
4. 5. 6.
Dar a conocer a los adolescentes los efectos negativos en la salud, del trabajo peligrosos a mediano y largo plazo. Supervisin y control de las condiciones de trabajo de los y las adolescentes, Realizacin de inspecciones preventivas y de inspecciones para el cumplimiento de la calidad del medio ambiente en que se desarrollan las y los adolescentes
RESULTADO 3: Las instancias de los Ministerios de Salud y Ministerio del Trabajo en conjunto con los dems actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo infantil han establecido un sistema efectivo de control y seguimiento para el establecimiento de condiciones de higiene y seguridad laboral para el trabajador adolescente. ACTIVIDADES
1. Capacitar a empleadores y sus organizaciones en el tema de higiene y seguridad,

comisiones mixtas, erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe.
2. Capacitar a inspectores laborales, inspectores de higiene y seguridad del

Ministerio del Trabajo y Salud.
3. Capacitar a las y los adolescentes sobre temas de higiene y seguridad en el

trabajo.
4. Conformar comisiones mixtas de higiene y seguridad

difcil acceso teniendo especial nfasis en la Costa Caribe.
en las que participen
adolescentes trabajadores a nivel nacional priorizando las zonas alejadas y de
5. Capacitar a miembros de organizaciones sociales y comunitarias en el tema de

higiene y seguridad, comisiones mixtas, erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe para el ejercicio de vigilancia y
136
denuncia de centros laborales que no observen las normas mnimas de higiene y seguridad laboral para los trabajadores adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos.
6. Establecer un sistema de registro estadstico de los accidentes de trabajo

ocurridos a los y las adolescentes, al momento de ser atendidos en las unidades de atencin hospitalaria del pas. RESULTADO 4: Los y las adolescentes trabajadores conocen los elementos bsicos para la prctica de una sexualidad responsable. ACTIVIDADES
1. Impulsar programas y proyectos dirigidos a la educacin sexual de nios, nias y

adolescentes y sus referentes afectivos.
2. Promocionar los derechos sexuales

orientados a la embarazos a temprana edad.
y reproductivos de los adolescentes
prctica de una sexualidad responsable y preventiva de
3. Promocionar la planificacin familiar entre adolescentes trabajadores, con

especial nfasis en las zonas rurales y sitios alejados incluyendo la Costa Caribe
4. Implementar campaas nacionales de prevencin de enfermedades de

transmisin sexual, con mayor nfasis del VIH SIDA. PROPSITO 3: EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS: Las familias de nios, nias y adolescentes trabajadores tienen acceso a programas y proyectos orientados a mejorar su calidad de vida y a la creacin de alternativas socioeconmicas para la generacin de ingresos a nivel de una renta bsica que les permita la manutencin del hogar y el retiro de nios y nias del trabajo infantil, previniendo adems que los otros hijos menores sean victimas del cualquier otra forma de explotacin laboral. RESULTADO 1: Los grupos familiares de los nios y nias trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil han sido fortalecidos integralmente, otorgndosele oportunidades para mejorar sus ingresos econmicos. ACTIVIDADES
1. Organizar e implementar programas educativos especiales para los padres de

familias con nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil y miembros de los grupos familiares mayores de 14 aos accedan a alfabetizarse y cursen los niveles de educacin primaria acelerada, la
137
educacin tcnica bsica
hasta el bachillerato tcnico que este en
correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.
2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres jefas de familias con

nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil orientados a la formacin tcnica vocacional en oficios y carreras tcnicas no tradicionales que estn en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas.
3. Brindar asesora tcnica y capacitacin y financiamiento a padres de familia para

la organizacin, montaje y administracin de pequeos negocios y cooperativas de produccin y servicios como una alternativa de generacin de ingresos econmicos.
4. Realizar
presentan
investigaciones
socioeconmicas
para
establecer
los
sectores
econmicos y productivos y regiones del pas que demanda inversiones y oportunidades de negocios exitosos en los cuales pueden
implementarse las actividades econmicas y pequeos negocios de estos grupos familiares con menores victimas del trabajo infantil o en riesgo.
RESULTADO 2: Existe una instancia de gestin para la ubicacin laboral en el rea rural y urbana de adolescentes y miembros de los grupos familiares con nios y nias
trabajadores o en riesgo.
ACTIVIDADES
1. Apoyar para la creacin de oficina empleo decente y digno para adolescentes del
campo y de la ciudad a cargo del MITRAB.
2. Supervisar a las agencias de empleo para que los y las adolescentes no sean
objeto de explotacin laboral o trata de personas.
3. Promocionar programas y proyectos que capaciten adolescentes trabajadores del

sector informal y que puedan a corto plazo obtener un trabajo decente.
4. Promover procesos y establecer mecanismos legales que permitan el paso

progresivo de trabajadores del sector informal a formas de organizacin empresarial formal en las modalidades de pequeos negocios, microempresas, pequeas y medianas empresas y organizaciones cooperativistas de produccin o servicios.
138
PROPSITO 4 :ADECUACIN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE

LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE:
Propiciada la adecuacin y armonizacin, divulgacin y
cumplimento de las normas jurdicas nacionales vinculadas a la problemtica del trabajo infantil en correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia. RESULTADO 1: El marco jurdico del mbito laboral tiene plena vigencia en cuanto que ningn nio o nia menor de 14 aos realiza actividades laborales de ningn tipo.
ACTIVIDADES
1. Divulgar la edad mnima de admisin al empleo. 2. Realizar inspecciones laborales en el sector formal y no formal. 3. Aplicar medidas administrativas o judiciales en casos de nios y nias trabajadores por debajo de la edad mnima de admisin al empleo. 4. Procesar judicialmente a las personas adultas que contratan adolescentes para la realizacin de trabajos peligrosos. 5. Capacitar a Funcionarios Judiciales y Administrativos sobre las peores formas de trabajo infantil y l aplicacin del marco jurdico que lo regula. RESULTADO 2: Elaboradas y presentadas ante la Asamblea Nacional las propuestas y mociones de normas jurdicas relacionadas con la armonizacin de las leyes que regulan el trabajo infantil. ACTIVIDADES
1. Presentar mociones para la elaboracin del Cdigo de Familia. 2. Establecer un proceso de seguimiento a la adecuacin del Ttulo VIII del cdigo
laboral
3. Armonizar la edad mnima de admisin al empleo (14 aos) con la obligatoriedad

de la educacin (12 aos) y establecer para ambos la edad de 16 aos.
RESULTADO 3: Fortalecidas en los Municipios las defensoras de la niez y la adolescencia teniendo asignado su correspondiente presupuesto y estn apoyando
decisivamente las acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.
139
ACTIVIDADES
1. Capacitar a las COMISIONES
DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ,
de las
municipalidades del pas sobre la erradicacin y prevencin del trabajo infantil priorizando la eliminacin de sus peores formas.
2. Proporcionar a las comisiones de defensa de los derechos de la niez

documentacin especializado del tema del trabajo infantil para los procesos de capacitacin y trabajo de defensoria.
3. Brindar asesora para el abordaje de casos de explotacin laboral.

PROPSITO 5: SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES : Desarrollado un amplio proceso de difusin y comunicacin orientado a la
sensibilizacin de la sociedad nicaragense en la problemtica del trabajo infantil, sus causas, efectos e impactos negativos en la salud fsica y mental de los nias, nias y adolescentes, las afectaciones a la economa nacional, la perpetracin de la pobreza y la urgente necesidad de erradicar y prevenir este flagelo social , su control, seguimiento y su evaluacin.
RESULTADO 1: La CNEPTI ha establecido alianzas y trabajo en redes con los actores sociales para la implementacin de campaas permanentes de sensibilizacin y comunicacin social orientada a la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador. ACCIONES
1. Alianza de la CNEPTI con los medios de comunicacin social. 2. Alianza de la CNEPTI con las diferentes cmaras de comercio para el auspicio de
la campaa de sensibilizacin
3. Elaboracin de materiales escritos y visuales por los mismos nios, nias y

adolescentes, para la campaa de sensibilizacin. RESULTADO 2 : Las familia de los nios, nias y adolescentes trabajadores, los funcionarios pblicos, los empleadores y los empresarios, los sindicalistas, los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias, representantes de organismos internacionales de cooperacin, miembros del cuerpo diplomtico y organismos no
140
gubernamentales conocen ampliamente el plan estratgico nacional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescentes trabajador. ACCIONES
1. Capacitar a miembros de los gobiernos centrales y municipales y dems

funcionarios pblicos y miembros del gobierno de la Republica de Nicaragua en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.
2. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleadores y

empresarios, de las diferentes cmaras de comercio, productores industriales, agrcolas y ganaderos en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.
3. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleados y

trabajadores de los diferentes sectores de la economa nacional, formales e informales empleadores y empresarios, de las diferentes cmaras de comercio, productores industriales, agrcolas y ganaderos en el conocimiento e
implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores 2007-2016. para el periodo
4. Capacitar a los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias en el

conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.
5. Capacitar a los miembros de organismos internacionales de cooperacin, a los

miembros del cuerpo diplomtico y organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema del trabajo infantil en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.
6. Capacitar a los nios, nias, trabajadores adolescentes y a sus padres en el

conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.
141
7. Capacitar a periodistas de los diferentes medios de comunicacin y prensa

hablada, escrita, televisiva y electrnica en el conocimiento e implementacin del Plan estratgico nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016. RESULTADO 3: El estado y gobierno de Nicaragua a travs de la CNEPTI ha establecido acuerdos de colaboracin con los actores sociales vinculados al tema del trabajo infantil para la implementacin del Plan Estratgico Nacional 2007-2016.
ACTIVIDADES
1. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin inter-institucional con miembros

del gobierno central y los gobiernos municipales para la implementacin del Plan Estratgico 2007-2016 y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.
2. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboracin para la ejecucin del Plan

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cmaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economa nacional y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cmaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economa nacional y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sindicales y trabajadores de los diversos sectores de la economa nacional y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

Estratgico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sociales y comunitarias y otras formas de expresin organizada de la sociedad y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.

Estratgico 2007-2016 con los representantes de organismos no gubernamentales y la elaboracin de planes operativos anuales sectoriales para su ejecucin.
142
PROPSITO 6 : PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS

PROCESOS DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL CONCURSO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS
:Los
nios, nias, las y los adolescentes trabajadores fortalecen su rol de sujetos sociales de derecho participando plenamente en la familia, en la escuela, en la comunidad y en los espacios de demandas nacionales, siendo los principales actores para transformar sus vidas y restituir sus derechos.
RESULTADO 1: Los nios, nias, los y las adolescentes trabajadores y sus familias acceden a la informacin y a los espacios de expresin, para conocer y opinar sobre temas y asuntos de su inters. ACTIVIDADES
1. Promocionar el acceso a la informacin por parte de las familias de nios, nias y

adolescentes trabajadores que vive en zonas rurales.
2. Capacitar a las madres y padres sobre participacin e incidencia social. 3. Divulgar acciones positivas, testimonios, vivencias y buenas prcticas de familias
que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil.
4. Organizar e implementar concursos de los medios de comunicacin sobre

reportajes escritos o visuales que aportan al proceso de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.
5. Fortalecer la campaa nacional "No es un Juego" que previene y denuncia el

trabajo infantil en el mbito internacional. RESULTADO 2: La CNEPTI amplia los espacios de participacin de mas actores sociales en la lucha para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. ACTIVIDADES
1. Reformar Decreto de creacin de la CNEPTI ampliando la participacin de otros

actores sociales.
2. Incorporar a la CNEPTI a los nios, nias y adolescentes trabajadores y ex

trabajadores, en calidad de grupos consultivos.
3. Incorporar a la CNEPTI como miembro pleno a representantes de organizaciones

sociales y comunitarias tales como los miembros del Movimiento Comunal, Consejos del Poder Ciudadano y otras formas de expresiones organizadas de la comunidad.
143
4. Apoyar el funcionamiento de mesas de trabajo adscrita a la CNEPTI de padres,

madres que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil, as como instituir un foro permanente para adolescentes trabajadores.
5. Definicin de mecanismos de eleccin para la mesa de trabajo y de informacin

de los productos de la misma a otros padres y madres.
6. Eleccin de adolescentes trabajadores o ex trabajadores como grupo consultivo

de la CNEPTI RESULTADO 3: Las organizaciones de nios, nias y adolescentes trabajadores
establecidas en el mbito nacional y local se han fortalecido para abordar la prevencin, erradicacin del trabajo infantil priorizando sus peores formas y la restitucin de los derechos del adolescente trabajador.
ACTIVIDADES
1. Capacitar a las organizaciones Infantiles sobre el tema de trabajo infantil y sus

peores formas.
2. Fortalecer el liderazgo entre adolescentes para que se organicen y defiendan sus

derechos laborales.
3. Fortalecer a la organizacin de NNA fotgrafos que mediante sus cmaras

captan y denuncian las peores formas de trabajo infantil
144
PROPSITO 7: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL TRABAJO INFANTIL: Existe un proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil a nivel nacional, regional, local y sectorial. RESULTADO 1: Diseado, implementado y funcionando un sistema de informacin nacional sobre el trabajo infantil
ACTIVIDADES
1. Elaborar censos en las municipalidades para conocer la dimensin del trabajo

infantil y remisin de los datos al MITRAB.
2. Referir los casos de nios y nias trabajadores, a las instituciones

correspondientes, para su debida atencin.
3. Incluir la estrategia de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil a los

planes, programas y proyectos de las diferentes instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. RESULTADO 2: La comunidad organizada participa activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de la erradicacin del trabajo infantil. ACTIVIDADES
1. Capacitar a lderes comunitarios en los procedimientos y mtodos de monitoreo,

seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil.
2. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de nios y nias

trabajadores,

trabajadores en proceso de retiro

trabajadores en proceso de restauracin de derechos accediendo al sistema educativo, su permanencia y promocin en los distintos niveles educativos.

trabajadores en proceso de restauracin de derechos accediendo al sistema de salud, a la recreacin, entretenimiento, al deporte y ala cultura.
6. Realizar registros de las familias de nios y nias trabajadores accediendo a

programas educativos, de salud, programas de capacitacin tcnica-vocacional, programas de financiamiento y crditos.
145
7. Realizar registros de adolescentes trabajadores y la restauracin de sus derechos

accesando a la educacin tcnica-vocacional, salud, recreacin, cultura y deportes
8. Realizar registros de accidentes laborales de los adolescentes 9. Realizar registros y denuncias de violaciones de empleadores a los derechos
laborales de los adolescentes trabajadores. RESULTADO 3: Las organizaciones sindicales y de trabajadores participan activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de la erradicacin del trabajo infantil. ACTIVIDADES
1. Capacitar a miembros de las organizaciones sindicales en los procedimientos y

mtodos de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil.
2. Elaborar registros y bases de datos desde las centrales sindicales de nios,

nias, adolescentes trabajadores de los distintos sectores de la economa nacional tanto del sector formal como del informal.
3. Elaborar programas y proyectos orientados al desarrollo de capacidades y

generacin de ingreso a los afiliados de las organizaciones sindicales padres y madres de nias y nios trabajadores que permitan el retiro del trabajo infantil y su insercin y permanencia en el sistema educativo nacional. RESULTADO 4: os mecanismos de coordinacin interinstitucional se han fortalecido y permiten implementar acciones conjuntas de mayor eficiencia y eficacia al abordar la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua.
ACTIVIDADES
1. Disear, implantar e implementar un modelo de coordinacin interinstitucional

para el abordaje de la erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas.
2. Divulgar y publicar el modelo de coordinacin interinstitucional. 3. Capacitar a los actores sociales involucrados en prevencin y erradicacin del
trabajo infantil sobre los mecanismos y procedimientos de funcionamiento del modelo de coordinacin interinstitucional.
4. Organizar, disear, implantar y poner en funcionamiento el observatorio nacional

del trabajo infantil y proteccin de los derechos del adolescente trabajador.
146
147
13.5.-
PRESUPUESTO
PARA
LA
IMPLEMENTACION
DE
PROPUESTA
DE
INTERVENCION SOCIAL PARA LA PREVENCION Y ERRDICACION DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA 2009-2015.
En las estimaciones de los costos aproximados de las distintas acciones a implementar en la propuesta de intervencin social para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Nicaragua en el periodo 2009-2015 se han tomado como referencia, algunas de las inversiones y costos que se han estimado para Amrica Latina de acuerdo con en el Documento "Investing in Every Child: An Economic Study or the Costs and Benefits of Eliminating Child Labor", International Programme on the Elimination of Child Labor (IPEC), International Labor Office, Geneva, December, 2003 y el documento titulado: Construir Futuro, invertir en la Infancia Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Amrica Central y Republica Dominicana , publicado por el Programa Internacional para la erradicacin del Trabajo Infantil, en Noviembre 2005 , San Jos Costa Rica.
El monto total presupuestado del plan asciende a 24.10 millones de dlares anuales aproximadamente, teniendo aun que considerar, el monto correspondiente para compensar el ingreso, que las familias dejan de percibir por el retiro del 10 % de la poblacin infantil y adolescente trabajadora, monto estimado que asciende a 8.6 millones de dlares, para un total de 32.7 millones de dlares anuales, lo que representa aproximadamente el 1 % del PIB del pas.
148
TABLA 24.- ESTIMACIN DE GASTOS
ANUALES POR COMPONENTES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN SOCIAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA PARA EL PERIODO 2009-2015. Costo Unitario U$, Millones
Componente
Cantidad
I.- Educacin, Capacitacin Tcnica y Vocacional 1,- Retiro de nios y nias trabajadores (de 5 a 13 aos) e insercin al sistema escolar publico. 2,-Insercin al sistema de capacitacin tcnica y educacin vocacional, educacin no formal , programas de alfabetizacin a adolescentes ( de 14 hasta 18 aos ) 3.- Atencin en Centros de Desarrollo Infantil a nios, nias menores de 6 aos. 4,- Capacitacin Tcnica a Padres de Familias de NNA trabajadores. Sub-total componente II.- Salud e Higiene Ocupacional. 1.- Atencin sanitaria a NNA trabajadores en proceso de retiro. 2.- Programas de Higiene Ocupacional, Salud preventiva y sexual reproductiva. Sub-total componente III.- Empleo y generacin de ingresos de las familias Programa de Capacitacin Tcnica y Financiamiento en Zonas rurales del pas Programas de generacin de empleo, emprendimiento microempresariales. Sub-total componente IV.- Marco Jurdico Regulatorio del Trabajo Infantil 1.-Acciones de adecuacin del marco jurdico legal a las normativas y convenios internacionales suscritas por el Estado de Nicaragua. 2.-Ampliacin de coberturas geogrficas y sectores productivos del pas por parte del MITRAB a travs de las Inspectorias del Trabajo. Sub-total componente IV.- Sensibilizacin y Comunicacin Social. 1.-Talleres de capacitacin a funcionarios pblicos del gobierno central y local, empresarios, sindicalistas, representantes de organismos de cooperacin, representantes de organismos sociales y comunitarios, nios, nias adolescentes trabajadores, padres de familias, periodistas en temas de la problemtica del trabajo infantil 2.-Campaas Sensibilizacin sobre la problemtica del TI. Elaboracin de materiales para campaas de sensibilizacin. Sub-total componente VI,- Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Trabajo Infantil 1.-Diseo e Implementacin del Sistema de Monitoreo Seguimiento y evaluacin del plan estratgico. Sub-total componente Total Plan por Ao
25000
250
6.25
5000 5000 5000
300 50 300
1.50 0.25 1.50 9.50
15000 6
40 15000
0.60 0.09 0.69
5000 2000
2000 1500
10.00 3.00 13.00
0.10
0.15 0.25
40 24
1000 5000
0.04 0.12 0.3 0,46
0.20 0.20 24.1
149
14.- CONCLUSIONES 1.- LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION
DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR SE ABORDAN DESDE LA PERSPECTIVA DEL PARADIGMA DE LA PROTECCIN INTEGRAL Y EL ENFOQUE DE DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.
1.1.- El consenso internacional alcanzado alrededor de un conjunto de instrumentos de derecho internacional referidos a la necesidad de respetar y garantizar los derechos humanos, dan paso al surgimiento de una juridicidad global. Este es contexto de fondo el anlisis del trabajo infantil se realiza desde la perspectiva de derechos, teniendo presente los principios fundamentales de los derechos humanos: complementariedad,
indivisibilidad, universalidad, especificidad y progresividad.
1.2.- La Convencin de los Derechos del Nio
es el sustento bsico de referencia
obligado para enfocar a los nios, nias y adolescentes desde la perspectiva de derechos. Es decir, a partir del paradigma de la doctrina de la proteccin integral, en virtud de la cual, los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos antes que objetos de proteccin. Los principios fundamentales de la Convencin de los Derechos del Nio: la no discriminacin, el inters superior, la supervivencia y el desarrollo y la
participacin, son las directrices para la adecuacin de la legislacin nacional y su correspondiente aplicacin.
1.3.- En el tema especfico del trabajo infantil, adems de la Convencin de los Derechos del Nio, son de aplicacin los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo No 138 aprobado en 1973, referidos a la edad mnima de admisin al empleo y el No 182, aprobado en 1999 sobre las peores formas de trabajo infantil. Ambos forman parte de los convenios sobre derechos fundamentales incorporados en la Declaracin de la OIT de 1998, relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, que obligan a los miembros de dicha Organizacin solo por el hecho de serlo, independientemente de su ratificacin.
1.4.- El Convenio 138 es la norma bsica sobre trabajo infantil, establece que la edad mnima no debe ser inferior al cese de la obligacin escolar, o los quince aos, con excepcin de los pases insuficientemente desarrollados que pueden fijar la edad mnima en catorce aos como una medida de carcter excepcional y que debe ser revisada peridicamente. La Recomendacin 146, que complementa el Convenio 138, es una gua para la formulacin de polticas y la adecuacin de la legislacin. Por su parte, el Convenio 182 es un llamado urgente a la accin para eliminar las peores formas de
150
trabajo infantil , se trata de un complemento del Convenio 138 y debe ser aplicado a todas las personas menores de dieciocho aos, vctimas de las peores formas de trabajo infantil.
1.5.- El Convenio 138, a pesar de su gran importancia, ha tomado mucho tiempo en ser ratificado y ms an en ser aplicado. Nicaragua lo ha ratificado a principios de los
ochenta, Todos los pases fijan la edad mnima en catorce aos, Sin embargo, no es sino hasta mediados de los aos noventa y en adelante, que el Convenio 138 comienza a tener un mayor impacto en las legislaciones nacionales, tras la ratificacin de la CDN y la subsiguiente promulgacin de los Cdigos de la Niez y Adolescencia. Situacin diferente ha ocurrido con el Convenio 182, instrumento con mayores ratificaciones en el menor tiempo, que surge en un contexto de mayor conocimiento sobre las dimensiones y consecuencias del trabajo infantil. 2.- LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL SE HAN ESTADO REGULANDO
DEFICIENTEMENTE EN LA LEGISLACIN NACIONAL.
2.1.- El Convenio 182 va ms all del trabajo infantil en sentido estricto. Segn su Articulo 3, literales a), b) y c), las peores formas de trabajo infantil abarcan: la esclavitud, formas anlogas a la esclavitud, el trabajo forzoso, el reclutamiento forzoso de nios para su participacin en conflictos blicos, la explotacin sexual comercial y la participacin de nios en actividades ilcitas. Se trata de hechos constitutivos de delitos, que explotan a las personas menores de edad violentando sus derechos humanos ms elementales. La erradicacin de estas peores formas implica, desde el punto de vista jurdico, un anlisis ms amplio del ordenamiento jurdico, incorporndolo a la legislacin penal y otras leyes especiales e involucrando a otros actores tales como el Ministerio Publico.
2.2.- En relacin con la esclavitud, formas anlogas a la esclavitud y el trabajo forzoso, adems de la CDN y de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, existen otros instrumentos especficos: la Convencin sobre la esclavitud de 1926, el Protocolo para modificar la Convencin sobre la esclavitud de 1953 y la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de 1956. Ms recientemente, se han aprobado otros instrumentos como la Convencin Interamericana sobre el trfico internacional de menores (1994), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
151
Organizada Transnacional (2000), el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000), ratificados por la mayora de los pases de la subregin.
2.3.- En el mbito nacional, la Constitucin Poltica de Nicaragua consagra la libertad y expresa que nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre en su territorio. La legislacin penal del pas tipifica como delito el que se someta a esclavitud o servidumbre a otras personas,. Se hace es imperativo hacer una revisin de la legislacin para que incorporen la especificidad de someter a personas menores de edad a estas situaciones y que puedan ser aplicadas a formas modernas de esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso. Tambin es necesario que las sanciones que se apliquen a quienes cometen este tipo de explotacin, sean proporcionales a la gravedad y a los perjuicios que se causa en el desarrollo integral de la persona menor de edad.
2.4.- El reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados no ha sido ajeno a nuestro pas. Nicaragua ha ratificado el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la participacin de nios en conflictos armados que fija la edad de dieciocho aos como mnimo para la incorporacin a las fuerzas armadas.
2.5.- La explotacin sexual comercial (ESC) ha comenzado a estar en la agenda pblica del pas, gracias al trabajo de investigacin y denuncia que se ha venido realizando en los ltimos aos. Se trata efectivamente, de la peor forma de explotacin infantil en la que existe mayor informacin, mayores polticas pblicas ya emitidas y el inicio de un proceso de concientizacin sobre sus alcances y caractersticas. Se trata de una forma de
explotacin que afecta principalmente a nias y adolescentes mujeres, en virtud de factores socioculturales que han tolerado este fenmeno por mucho tiempo.
Por eso son de aplicacin, adems de todos los instrumentos antes mencionados, la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, o Convencin Belm do Par, ambos ratificados por todos los
152
pases de la subregin. Nicaragua ha dictado un nuevo cdigo penal para responder en forma adecuada a la ESC. Estas reformas son sin duda alguna, un paso muy importante que debe complementarse con una adecuada aplicacin y concientizacin por par parte de los operadores jurdicos.
2.6.- Es muy poco lo que se conoce sobre la participacin de nios en actividades ilcitas. Aunque la legislacin penal nicaragense tipifica como delito el utilizar personas
menores de edad para la compra o venta de estupefacientes, es necesario, como en los casos anteriores mayor especificidad en el tipo penal. La induccin a realizar actividades ilcitas, en sentido general, es considerado un delito en el marco de los delitos contra la seguridad ciudadana, lo cual limita de manera significativa el mbito de accin de este tipo penal. Adems, el bien jurdico a tutelar no siempre es la integridad derechos
humanos de la persona menor de edad. Pero sobre todo, se carece de informacin que nutra la reforma de la legislacin en este tema.
2.7.- Finalmente, en el tema de las peores formas de trabajo infantil se puede concluir que an queda mucho por hacer. Se precisa de mayor investigacin, de conocer sus alcances y caractersticas, de analizar exhaustivamente no solo la legislacin penal ordinaria sino las variadas leyes especiales que pueden ser relevantes y de hacer propuestas legales que aborden la problemtica desde la perspectiva de derechos. Un buen ejemplo se tiene en el trabajo hecho en el tema de la explotacin sexual comercial, el cual puede dar referentes importantes sobre metodologas de trabajo e inclusive de modelos de contenidos bsicos que puedan orienta al pas en la adecuacin de sus legislacin penal a la problemtica del trabajo infantil.
3.- COMPROBACIN DE LA HIPTESIS A : EL PROCESO DE ADECUACIN Y ARMONIZACION DE

LA LEGISLACION NICARAGUENSE AL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL QUE REGULA EL SUPERPOSICION Y
TRABAJO INFANTIL HA SIDO
LENTO Y HA CARACTERIZADO POR LA
COEXISTENCIA DE LOS DISTINTOS PARADIGMAS.
3.1.- La Constitucin Poltica del pas consagra claramente la preeminencia de los instrumentos de derecho internacional sobre su legislacin ordinaria. Esto significa que la visin de derechos debe incorporarse a todo el ordenamiento jurdico y servir de insumo para la adecuacin de la legislacin as como de su aplicacin. No obstante, este proceso an no se ha dado y coexisten legislaciones que an propugnan la doctrina de la
153
situacin irregular (tal es el caso de algunas legislaciones laborales y de familia) con los Cdigos de Niez y Adolescencia promulgados con los que se ha operativizado la CDN.
3.2.- En materia de trabajo de personas menores de edad, la legislacin de niez y adolescencia es de aplicacin preferente sobre la legislacin laboral. No obstante, el Cdigo de la Niez y Adolescencia remite al Cdigo de Trabajo para regular todo lo referente al trabajo de los nios, nias y adolescentes, el cual ha sido reformado recientemente para armonizarlo tanto con la CDN como con los C138 y C182.
3.3.- La legislacin del pas contiene a tono con el C138 y su R146, un rgimen de proteccin al trabajo de las personas menores de edad, el cual se compone de disposiciones referentes a la edad mnima, medidas para armonizar el estudio con el trabajo, condiciones de trabajo y la prohibicin de realizar ciertos trabajos.
3.4.- En lo que respecta a la edad mnima de admisin al empleo, Nicaragua todos los pases la han fijado en catorce aos. Nicaragua no admiten excepciones a la edad mnima de admisin al empleo.
3.5.- La legislacin nicaragense consagra la necesidad de armonizar el estudio con el trabajo para que ste ltimo sea permitido. Establece adems, que el sistema educativo debe ofrecer alternativas a las personas que trabajan, dentro de los lmites legales, a fin de que puedan continuar con el estudio. Estas alternativas consisten bsicamente, en la adecuacin de horarios y el diseo de modalidades. No obstante, por lo general, se aplican nicamente a la educacin obligatoria que es la educacin bsica y en la prctica no han logrado el cometido de evitar la desercin o expulsin del sistema educativo.
3.6.- La legislacin establece la igualdad de derechos entre trabajadores adolescentes y trabajadores adultos, con lo cual se rompe la idea de que el trabajo de las personas menores de edad es de menor valor que el de las adultas.
3.7.- La regulacin de la jornada laboral es una condicin fundamental para garantizar la armonizacin entre la educacin y el trabajo. La regla general es de seis horas en jornada diurna, prohibindose terminantemente el trabajo nocturno y en la jornada extraordinaria. En Nicaragua no se admiten excepciones a esta regla.
154
3.8.- En relacin con los trabajos prohibidos, la legislacin se refiere a labores insalubres y peligrosas, entendiendo como tales: minas y canteras, expendio de bebidas alcohlicas, maquinaria peligrosa, sustancias contaminantes, ruidos excesivos, peligro para la formacin moral. Tambin est dentro de esta categora los trabajos en jornada nocturna y aquellos que perturben el acceso a la educacin.
3.9.- A la luz del Convenio 182 (Art. 3 literal d), Nicaragua ha definido los trabajos peligrosos, es decir, aquellos que por su naturaleza o por sus condiciones es probable que daen la salud, seguridad o moralidad de los nios. 4.- COMPROBACIN DE LA HIPTESIS B: EL ESTADO NICARAGENSE NO HA ESTRUCTURADO
UNA POLTICA PUBLICA ORIENTADA A PREVENIR Y ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL EN TODAS SUS FORMAS.
4.1.- El Estado Nicaragense ha creado una serie de programas, planes y actividades con el propsito de garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Todas estas acciones estn dispersas en los distintos ministerios e instancias gubernamentales, funcionando en la mayora de los casos de forma desarticulada, lo cual provoca que sus resultados e incidencia en la disminucin del trabajo infantil nula o en el mejor de los casos, poco efectiva. Esta situacin se complica mucho mas, cuando se suceden los diferentes cambios de gobierno, los cuales no le dan continuidad a los programas, proyectos y polticas que implemento el gobierno que le antecedi.
4.2.- En la interaccin del Estado Nicaragense con Organismos Internacionales dedicados a la lucha contra el trabajo infantil, se creo la Comisin Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, conocida como CNEPTI, la cual no ha contado con los recursos materiales, humanos y econmicos para ejecutar acciones efectivas y de verdadero impacto, afectando y limitando sus acciones como instancia de Coordinacin Interinstitucional en los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, la cual es la practica ha sido intrascendente.
4.3.- Los Organismos de Cooperacin y Asesora Tcnica : Organizacin Internacional del Trabajo, Cooperacin Espaola, Save The Children, UNICEF, GVC han dado un apoyo efectivo, principalmente en la adecuacin, armonizacin y modernizacin de los
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instrumentos jurdicos reguladores del trabajo infantil y la visibilizacion de la problemtica social del trabajo infantil y la sensibilizacin de diferentes actores sociales sobre esta problemtica, sus implicaciones y afectaciones psquicas, sociales, econmicas y culturales en el pas. 5.- LA VIGILANCIA Y EL CONTROL SON RETOS AN PENDIENTES .
5.1.- El control en la aplicacin de la legislacin protectora de las personas menores de edad que trabajan, est en manos, principalmente de la Inspeccin de Trabajo. La
legislacin nicaragense le atribuyen diferentes competencias, que van desde el seguimiento al trabajo de las personas adolescentes hasta investigar accidentes de trabajo y brindar asesora legal.
Esta cantidad y complejidad de atribuciones no ha implicado una mayor capacitacin y fortalecimiento de las Inspecciones, las cuales en su gran mayora, carecen de recursos para trabajar, de directrices claras y su labor tiende a estar fragmentada y atomizada.
5.2.- Pero adems, las Inspecciones no llegan al sector informal y a los mbitos privados, que son los que acumulan el mayor nmero de trabajadores infantiles y adolescentes. An ms, el rgimen de proteccin contenidos en los Cdigos de Niez y Adolescencia est dirigido a trabajos que se dan en los sectores modernos de la economa y no se proveen mecanismos claros para otros sectores. Esto se puede considerar como una de las carencias ms importantes de la legislacin, puesto que no est llegando a quienes realmente lo necesitan.
5.3.- En relacin con el sector informal se puede decir que est en una especie de de limbo jurdico, puesto que la inexistencia de una relacin de trabajo hace que rebase el mbito del Ministerio del Trabajo y del Derecho Laboral. Aunque la legislacin establece que, tanto el trabajo familiar como el independiente deben estar cubiertos por el rgimen de proteccin, lo cierto es que no se sealan mecanismos claros para que esa cobertura pueda ser una realidad.
5.4.- La Ley General de Inspeccin Laboral - Ley 664 - , da fuerza probatoria al valor de las actas que los inspectores laborales levantan al expresar : Los hechos
constatados por los inspectores del trabajo que se formalicen en las Actas de Infraccin
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observando los requisitos establecidos, hacen fe pblica, constituyen plena prueba y generan certeza legal. No obstante perpetua una prctica inadecuada sobre la
impugnacin indiscriminada de las actas de inspeccin, ya que tiene como consecuencia la suspensin de los plazos para la correccin de las irregularidades encontradas y por ende que la labor del inspector pierda al menos, mientras se resuelve la impugnacin, su eficacia. A esto , hay que agregarle la posibilidad de que la resolucin del Inspector General del Trabajo, superior que conoce la impugnacin , sea recurrida de amparo. La admisin del amparo por actos de los funcionarios administrativos laborales corresponde a las autoridades de las salas civiles de los tribunales de apelacin, quienes por su formacin civilista en muchos casos y hasta de oficio, ordenan la suspensin del acto reclamado. Si el acto reclamado es la resolucin del Inspector departamental dicha suspensin implicara que las correcciones ordenadas por el inspector quedaran sin ejecutarse hasta que la sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resuelva sobre el fondo del amparo. Lo que en nuestra practica forense podra significar tres aos como mnimo.
5.5.- El rgimen de proteccin adems establece la necesidad de la coordinacin interinstitucional y en ese sentido, entran en escena entidades encargadas de la niez. Lograr resultados efectivos de esta coordinacin interinstitucional an es una tarea pendiente, puesto que implica una retroalimentacin mutua entre las entidades de trabajo y las de niez y adolescencia. Una estrategia que puede llenar las carencias de esta incipiente coordinacin, es la creacin de una instancia especializada dentro del Ministerio del Trabajo que pueden servir de puente entre las diferentes entidades. Actualmente, esta instancia es la Comisin Nacional para la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajador Adolescente CNEPTI. El reto ahora es, fortalecerla, definir claramente sus funciones, profesionalizarla y dar a su trabajo la legitimidad que corresponde, asignado adems los recursos tanto materiales como humanos y econmicos. 6.- RESULTADOS GENERALES 6.1.- Se ha obtenido muchos avances y logros en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador, tale como los siguientes: El Marco jurdico-legal regulador del trabajo infantil en el pas, se ha armonizado gradualmente con los principales instrumentos jurdicos internacionales entre los que estn la Convencin de los Derechos del Nio, Los Convenios de la
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Organizacin Internacional del Trabajo No 138 y 182 con sus recomendaciones. Se ha reformado el Cdigo del Trabajo, en los acpites relacionados con la edad de admisin al empleo, la cual queda fijada en 14 aos, las condiciones, las jornadas de trabajo de los adolescentes y el trabajo domestico. As mismo el Ministerio del Trabajo ha establecido identificacin y regulacin de las condiciones de trabajo clasificado como peligrosos. En el mbito penal, el nuevo Cdigo Penal, que ya se encuentra en vigencia tipifican las peores formas de trabajo como delitos. Se ha creado la Comisin Nacional para la erradicacin y prevencin del Trabajo Infantil (CNEPTI) y la Inspectora del Trabajo Infantil ambas instancias adscritas al Ministerio del Trabajo, que es la agencia administrativa a cargo de promover y hacer cumplir la normativa sobre el trabajo Infantil. Se ha promulgado la Ley General de Inspeccin Laboral cuyo provisto es la de agilizar y mejorar la efectividad de los procesos de inspeccin del trabajo en el mbito de la prevencin. En los aos 2000 y 2005 se aplicaron los mdulos estadsticos de la Encuesta Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente (ENTIA), que ha funcionado como lnea base y referencia cuantitativa del trabajo infantil en el pas.
Sin embargo, en la prctica todava no se expresa su cumplimiento. Lo anterior se refleja en el alto porcentaje de nios y nias que se integran al trabajo antes de la edad mnima de admisin al empleo y en el alto ndice de adolescentes que realizan tareas peligrosas. Es urgente diseminar estos compromisos jurdicos internacionales y nacionales y tomar medidas para fortalecer las instancias encargadas de hacer cumplir estas normas y proteger a todos los nios y nias nicaragenses de la explotacin laboral, como lo manda la Convencin de los Derechos del Nio y los Convenios 138 y 182 de la OIT. La realidad del trabajo infantil en el pas contina siendo grave, sobre todo, al tomar en cuenta las condiciones en las que trabajan los menores de edad, los riesgos y peligros a que estn sometidos, la situacin educativa de la poblacin infantil trabajadora y los bajos niveles de ingreso.
6.2.- La informacin de carcter cuantitativa con relacin a los resultados obtenidos en la lucha contra el trabajo infantil y proteccin al adolescente trabajador, tiene como fuente a la Encuesta Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente 2005, de la cual se presentan los siguientes aspectos mas relevantes :
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Existen un total de 238,827 nios, nias y adolescentes, comprendidos entre las edades de 5 a 17 aos que son trabajadores activos, cifra que representa un 13.2% del total de la poblacin en ese rango de edad. En el ao 2000 haba 253,057, lo que corresponda a un 14.3% del total de la poblacin de ese momento, por lo tanto en el periodo 2000-2005, se obtuvo una disminucin del 5.6 por ciento. No obstante la variacin del trabajo infantil se mide por la tasa de participacin, que para este mismo periodo se redujo en 1.1 por ciento. Ambas cifras son muy inferiores a los ndices promedios alcanzados en Amrica Latina y el Caribe, donde la disminucin fue de dos tercios y en el mundo en un 11%. La distribucin por sexo muestra que siete de cada diez nios, nias y adolescentes trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados, muchas de las actividades que realizan las nias y las adolescentes no son consideradas como trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las nias y de las adolescentes trabajadoras, es una tarea pendiente para prximas encuestas. Las normas jurdicas nacionales en materia laboral, prohben que las personas menores de 14 aos trabajen bajo cualquier forma; sin embargo se encontr que el 35.72 % de los nios, nias y adolescentes trabajadores estn por debajo de los 14 aos. Hubo mejora con respecto a la Lnea Base establecida en el ao 2000 donde este ndice reflejo un valor 44.2%, sin embargo la situacin contina siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral de los nios y nias, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad que no les corresponde y se est frente a una clara violacin de los derechos de la niez y de la legislacin nacional. El rea rural concentra el mayor porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras partes de los nios, nias y adolescentes trabajadores, viven en ese sector y casi ocho de cada diez nios, nias y adolescentes trabajadores son del sexo masculino, esto podra deberse a que en el campo el trabajo de las nias es todava menos visible que en la ciudad. En la jornada diurna (Maana-Tarde) se encuentran un 78.6 % de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Esta jornada laboral est compitiendo con la escuela y con el tiempo que deben dedicar a las tareas escolares en el caso de que asisten a clase. Conforme el nmero de horas trabajadas en cada jornada el 55% de los que estn trabajando en las jornadas de maana y tarde lo hacen durante un perodo que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por ms de ocho horas. Durante esa jornada estn los horarios para el aprendizaje por lo que
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en la prctica hay incompatibilidad entre el trabajo infantil y los estudios ms an cuando se trabaja esa cantidad de horas por da. Los nios, las nias y adolescentes estn trabajando en todas las ramas de la economa sin excepcin y ms del 40% est entre los 5 y los 13 aos, lo que adems es una franca violacin de los derechos humanos. En las ramas
econmicas, las actividades de AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA, son las de mayor ocupacin de mano de obra infantil con un 57 % de nios, nias y adolescentes trabajando activamente en esos sectores. Esto se debe a que en el sector rural est concentrado el ms alto ndice de pobreza y hay menos oportunidades educativas que en el sector urbano. Las ramas de la economa que mas ocupan mano de obra infantil femenina son COMERCIO, RESTAURANTES Y
HOTELES,
donde se ubica un
37.5% de mujeres y solamente el 15% de los
varones, la INDUSTRIA MANUFACTURERA, donde los varones slo representan el 7.5%, y SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES, donde estn las
trabajadoras domsticas, aqu se ubican los ms bajos salarios.
6.3.- Como resultado del proceso de consulta con diferentes actores sociales que participan activamente en la lucha por la erradicacin del trabajo infantil se estructuro una propuesta de intervencin social y que tiene carcter de poltica publica orientada a garantizar y tutelar de manera efectiva los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Sus objetivos son los siguientes: OBJETIVO GENERAL (FIN) Contribuir a la prevencin y a la erradicacin total de todas las formas de trabajo infantil, como una poltica publica del estado nicaragense por medio de un sistema articulado de polticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y efectos, desde el enfoque de co - responsabilidad social con los diversos actores sociales y restitucin de derechos a los nios, nias y adolescentes.
OBJETIVOS ESPECFICOS (PROPSITOS) Los objetivos especficos (propsitos) estn directamente relacionados con los ejes de trabajo: (Propsito 1): Nios y Nias Trabajadores retirados de las condiciones de explotacin
laboral y Adolescentes Trabajadores han sido incorporarlos al sistema educativo nacional y permanecen en este hasta la finalizacin completa del ciclo educativo y/o la obtencin
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de un oficio y/o carrera tcnica para que se desempeen en un empleo decente que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada regin del pas. (Propsito 2): Los nios, nias trabajadores y nios y nias en proceso de retiro del trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus familias acceden directamente a los servicios del sistema de salud publica de forma gratuita.
(Propsito 3): Las familias de nios, nias y adolescentes trabajadores tienen acceso a programas y proyectos orientados a mejorar su calidad de vida y a la creacin de
alternativas socioeconmicas para la generacin de ingresos a nivel de una renta bsica que les permita la manutencin del hogar y el retiro de nios y nias del trabajo infantil, previniendo adems que los otros hijos menores sean victimas del cualquier otra forma de explotacin laboral. (Propsito 4): Propiciada la adecuacin y armonizacin, divulgacin y cumplimento de las normas jurdicas nacionales vinculadas a la problemtica del trabajo infantil en correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia.
(Propsito 5): Desarrollado un amplio proceso de difusin y comunicacin
orientado a
la sensibilizacin de la sociedad nicaragense en la problemtica del trabajo infantil, sus causas, efectos e impactos negativos en la salud fsica y mental de los nios, nias y adolescentes, las afectaciones a la economa nacional, la perpetracin de la pobreza y la urgente necesidad de erradicar y prevenir este flagelo social, su control, seguimiento y su evaluacin.
(Propsito 6): Participacin de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil priorizando el concurso de los nios, nias y adolescentes trabajadores y sus familias (Propsito 7): Existe un proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del trabajo infantil a nivel nacional, regional, local y sectorial. LOS EJES ESTRATEGICOS Y AREAS DE INTERVENCIN SON LAS SIGUIENTES: Acceso a Educacin gratuita con calidad: Preescolar, primaria, secundaria, tcnica y universitaria, alfabetizacin, educacin de adulto.
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Acceso a la Salud gratuita con calidad: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes. Empleo y generacin de ingresos de las familias: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para las madres, padres y adolescentes mayores de 14 aos. Adecuacin, divulgacin y cumplimiento del marco jurdico-legal de los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador adolescente. Sensibilizacin y Comunicacin Social, Alianzas y Trabajo en redes. Participacin de la sociedad y comunidad en las instancias y los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil priorizando el concurso de los nios, nias y adolescentes trabajadores y sus familias. Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Trabajo infantil.
Cada uno de los ejes estratgicos definidos contempla intrnsecamente tres tipos de Intervenciones de conformidad con el tipo de accin, que son: PREVENCIN DEL TRABAJO INFANTIL ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL RESTITUCIN DE LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCIN DE LOS Y LAS
ADOLESCENTES TRABAJADORES.
6.4.- Esta propuesta se ha elaborado en concordancia con los compromisos internacionales asumidos por el Estado Nicaragense relacionados con la erradicacin total de las peores formas de trabajo infantil y los objetivos del milenio, su
implementacin alcanza un monto promedio anual para el periodo 2009-2015 de 32.70 millones de dlares, lo que representa aproximadamente el 1 % del PIB del pas.
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15.- RECOMENDACIONES
1.- Los procesos, programas y acciones de desarrollo econmico social del pas deben incorporar elementos orientados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador. Es necesario unir todos los esfuerzos nacionales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, en el contexto de diversas acciones complementarias que impulsa el gobierno nicaragense tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, el Plan Nacional de de Desarrollo Humano, El Programa Hambre Cero, Usura Cero, el Programa Amor, el Plan Nacional de Empleo Decente entre otros. De esta forma se conseguir mayor impacto y las transformaciones en la vida de los nios, nias, adolescentes y sus familias sern permanentes.
2.- Los Organismos de Cooperacin Internacional y la Comunidad Internacional en general, deben apoyar este proceso de integracin de los diferentes procesos para el desarrollo, lo que influir en la asignacin de recursos, en las evaluaciones de los efectos de las intervenciones emprendidas contra el trabajo infantil, en el fortalecimiento del movimiento nacional contra este fenmeno y en la creacin de un entorno que propicie acciones ms eficaces tanto en el plano local como nacional.
3.- El proceso de integracin requiere de acciones en diferentes frentes: la mejora del conocimiento de este flagelo social, el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones publicas encargadas de esta problemtica, el fortalecimiento de la amplia alianza entre todos los actores sociales involucrados en la problemtica del trabajo infantil, la sensibilizacin y movilizacin social y la elaboracin, coordinacin e implementacin de polticas pblicas que garanticen una efectiva tutela y el restablecimiento de los derechos de los nias, nias y adolescentes trabajadores.
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16.- BIBLIOGRAFA INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES 1. Convencin Americana de Derechos Humanos, Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Convencin Interamericana sobre el trfico
internacional de menores (1994) 2. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) 3. Convencin sobre la esclavitud de 1926, Firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926. Entrada en vigor: 9 de marzo de 1927, de conformidad con el artculo 12. 4. Convencin sobre la esclavitud de 1953, Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 794 (VII), del 23 de octubre de 1953. Entrada en vigor: 7 de diciembre de 1953 de conformidad con el artculo III. 5. Convencin sobre los Derechos del Nio, cuadragsimo cuarto perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 44/25, anexo 44, 1989. Entrada en vigor: 2 de setiembre de 1990. 6. Convencin Suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de 1956. Adoptada por una Conferencia de Plenipotenciarios convocada por el Concejo Econmico y Social en su resolucin 608 (XXI), del 30 de abril de 1956. Entrada en vigor: 30 de abril de 1957, de conformidad con el artculo 13. 7. Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, 6 de junio de 1973. 8. Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, 1 de junio de 1999. 9. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana realizada en Bogot, Colombia, 2 de mayo de 1948. 10. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. CIT/1998/PR20A. 11. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su Resolucin 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
164
12. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Asamblea General ONU Doc. A/6316 (1966). Entrada en vigor: 3 de enero de 1976. 13. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador. Suscrito en San Salvador, El Salvador el 17 de noviembre de 1988 en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos. 14. Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). 15. Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin de trabajo, 1947. Adoptado en la Conferencia 82 del 22 de junio de 1995. Entrada en vigor: 9 de junio de 1998. 16. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976. 17. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). 18. Segundo Protocolo Facultativo est destinado a abolir la pena de muerte. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 44/128, Anexo 44, 1989. Entrada en vigor: 11 de julio de 1991.
165
LEGISLACIN NACIONAL 1. Cdigo Civil de la Republica de Nicaragua 2. Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Nicaragua, UNICEF, Managua, 1998. 3. Cdigo del Trabajo de la Repblica de Nicaragua. Editorial Jurdica, Managua, 1998. 4. Cdigo Penal de la Republica de Nicaragua 5. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Editorial Parlamento, Managua, 2000. 6. Creacin de a Comisin Nacional para la erradicacin del trabajo infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador. Decreto No. 43-2002, Aprobado el 7 de Mayo del 2002. Publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002. 7. Creacin de la Comisin Nacional de la Juventud. Decreto No. 7-2003. La Gaceta, 2003-02-20. 8. Establecimiento de Edad de Poblacin Econmicamente Activa. Acuerdo Ministerial JCHG-010-06-07. 9. Funciones de la Inspectora General del Trabajo .Reglamento de la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Decreto No, 71-98. 10. Incorporacin al rgimen obligatorio del Seguro Social del adolescente trabajador. Resolucin Ministerial 076-2007 del INSS. 11. Ley 212. Ley para la Defensa de los Derechos Humanos. 12. Ley 474, Ley de Reforma al Titulo VII Libro Primero del Cdigo del Trabajo de la Republica de Nicaragua del 21 de Octubre del 2003 publicado en la Gaceta No.199. 13. Ley 664. Ley General de Inspeccin Laboral. 14. Ley 666, Ley de Reforma al Titulo VIII del Cdigo del Trabajo de la Republica de Nicaragua del 26 de Junio del 2008, relativa al Trabajo Domestico. 15. Ley 92, Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud. La Gaceta, 2001-07-04. 16. Ley de Alimentos 17. Ley de Paternidad Responsable. 18. Listado de Trabajos Peligrosos aplicado a Nicaragua. Acuerdo Ministerial VGC-AM-0020-10-06, 26 de octubre de 2006. Ministerio de Trabajo. 19. Poltica de proteccin especial a los nios, nias y adolescentes. Decreto No. 20-2000. La Gaceta 2006-04-04.
166
20. Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud. Reglamento de la Ley 392, Decreto No. 25-2002. La Gaceta, 2002-03-21. 21. Reglamento de Inspectores del Trabajo. Decreto No. 13-97.
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report_2006ver2.pdf (23/02/2007)
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA RECINTO UNIVERSITARIO RUBN DARO FACULTAD DE CIENCIAS HUMANSTICAS Y JURDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO

MONOGRAFA PRESENTADA PARA OPTAR AL TITULO

ANLISIS Y VALORACIN DEL MARCO JURDICO

TUTOR : LIC. JUAN CARLOS MENA RUIZ

MANAGUA, NICARAGUA JUNIO 2009

Sergio Enrique lvarez Garca

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA

Sergio Enrique lvarez Garca

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA

INDICE PAGINA RESUMEN 1.2.INTRODUCCIN ANTECEDENTES 3

OBJETIVOS 4.1.4.2.OBJETIVO GENERAL - OBJETIVOS ESPECFICOS

6 6 6 7 Y DESARROLLO HISTORICO DEL 7

MARCO TEORICO 5.1.CONSTRUCCION

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA

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IDENTIFICACIN, ESTABLECIMENTO Y ACTUALIZACION DE LA LINEA BASE DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.

ADAPTACIN LEGISLATIVA Y NORMATIVA EL TRABAJO INFANTIL Y LAS POLTICAS SOCIALES

DEL ESTADO Y GOBIERNO NICARAGUENSE. 11.5.LA INSPECCIN DE TRABAJO: ATRIBUCIONES 105

RESULTADOS ENTIA 2005 12.1.ACTIVIDADES LABORALES DE NIOS, NIAS Y 113

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ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA

PREVENCION Y ERRDICACION DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA 2009-2015.

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se realiza el anlisis del marco normativo del trabajo infantil en

cobertura de la seguridad social para los adolescentes trabajadores.

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Los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del

El Capitulo quince contiene las siguientes recomendaciones de mayor relevancia:

general, deben apoyar este proceso de integracin de

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considerando tres categoras fundamentales para evaluar su eficacia y eficiencia para

gubernamental, resultados generales y

4.1.- OBJETIVO GENERAL

4.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS

Historia de la infancia. Amnista Internacional Catalunya. Grup d'educacin. http://www.amnistiacatalunya.org/educadors/es/historia/h-index.html

5.2.- SNTESIS HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

5.3.- CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 4

un conjunto de experiencias, creencias y valores que

publicado. Disponible en el sitio Web del IIN: www.iin.oea.org/El_derecho_de_menores.pdf.

la Revista judicial del diario La Hora, Quito, en www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/ D.Menores.42.htm

CARACTERSTICAS DE UNA LEY DE LA SITUACIN IRREGULAR. La opinin del nio es irrelevante.

5.6.- EL TRABAJO INFANTIL EN LA HISTORIA

5.7.- CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO INFANTIL.

5.8.1.- TIPOS DE RELACIONES DE EMPLEO

6.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

Se proponen 11 indicadores de desempeo gubernamental:

3.- RESULTADOS GENERALES

Se proponen siete indicadores de resultados:

6.2.- MATERIAL Y MTODOS

6.2.1.- TIPO DE INVESTIGACIN

6.3.- DISEO METODOLGICO.

6.3.1.- DETERMINACIN DEL UNIVERSO

7.- EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA

TRASTORNOS EN EL DESARROLLO FSICO: Las nias y los nios son mucho ms

C) TRASTORNOS EN EL DESARROLLO SOCIAL:

8.- CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA.

8.1.- DATOS SOCIODEMOGRFICOS DE NICARAGUA Y SU RELACIN CON EL TRABAJO INFANTIL

* Fuente INEC. Cifras oficiales. Censo 2005. 8.2. - LA SITUACIN ECONMICA

8.3.- SITUACIN DEL MERCADO LABORAL EN NICARAGUA.