MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico

GUA TCNICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Diciembre de 2013

Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR Viceministro de Ambiente PABLO ABBA VIEIRA SAMPER Directora de Gestin Integral de Recurso Hdrico CLAUDIA PATRICIA PINEDA GONZALEZ

Equipo Tcnico MADS Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico - DGIRH
Edgar Olaya Ospina, Luz Francy Navarro Cuervo, Martha Cristina Barragn Acosta, Nubia Jazmn Brijaldo Flechas, Oscar Daro Tosse Luna y Walter Leonardo Nio Parra. Equipo de Apoyo a La Gerencia Tcnica Convenio MADS - Fondo Adaptacin Andrs Mauricio Uribe, Belkys Gerardina Gmez Camacho, Carlos Adriano Alvarado Gonzalez, Jorge Robles Munevar, Manuel Andrs Agudelo Rodriguez, Mara Magdalena Ballesteros Morales, Raimundo Humberto Tamayo Medina y, Zulma Viviana Plaza Rocha.

Autor de Insumos Tcnicos Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales- IDEAM- Subdireccin de Estudios Ambientales
Alexander Rozo Gaviria, Andrea Pieros Botero, Diana Corts Corts, Diego Zrate Charry, Dorotea Cardona Hernndez, Jaime Murillo Snchez, Katherine Arcila Burgos, Mara Claudia Garca y Ximena Alzate Torres.

Agradecimientos
Colaboradores y Expertos Consultados Abdn Corts, Adriana Lagos, Andrs Guhl, Antonio Florez, Claudia Fernanda Carvajal, David Ojeda Awad, Francisco Prez, Guillermo Chavez, Judith Yamile Ortega Contreras, Laritza Pez, Leonardo Alfonso, Leonardo Molina, Luis Molina, Maria Teresa Salmeron, Martha Yazmn Valencia, Mauricio Zuluaga Delgado, Michel Hermelin, Nancy Yolanda Alfonso, Oscar Guevara, Victoria Puerta, Sandra Cruz, Sthephan Roux, Tito Morales Pinzn, Yolanda Caldern. IDEAM Carolina Rozo, Cristina Pamela Mayorga, Jos Franklyn Ruiz, Martha Garca, Mnica Morales Rivas, Nelson Omar Vargas Martnez, Olga Cecilia Gonzlez Sandra Ruiz y Patricia Len.

INVEMAR ngela Lpez, Anny Paola Zamora, Christian Diaz, Janet Vivas Aguas, Javier Idarraga, Julin Betancourt y Milena Hernndez Ortiz. Parques Nacionales Naturales de Colombia Adriana Prez, Gisela Paredes, Hernn Barbosa Camargo, Margarita Nieto Restrepo y Miguel ngel Ospina. Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible- ASOCARS

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 10 1 ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................. 11 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 Propsito de la gua ................................................................................................................ 11 LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS ..................................................... 12 GOBERNANZA DEL AGUA ....................................................................................................... 14 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ................................................................................ 16 ESTRUCTURA HIDROGRAFICA PARA LA PLANIFICACIN DE CUENCAS .................................. 20 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN Y SU RELACION CON EL POMCA . 22

TEMAS TRANSVERSALES................................................................................................................ 25 2.1 2.2 2.3 LA PARTICIPACIN EN EL POMCA .......................................................................................... 25 LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA ................................................................................. 26 GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROCESO DE ORDENACIN DE CUENCAS ................. 29

MARCO METODOLGICO.............................................................................................................. 32 3.1 ACTIVIDADES PREVIAS............................................................................................................ 32 Procesos formales previos ............................................................................................ 32

3.1.1 3.2

FASES Y PROCESOS DEL POMCA............................................................................................. 33 Fase de Aprestamiento ................................................................................................. 35

3.2.1

3.2.1.1 Elaboracin del plan de trabajo ............................................................................ 35 3.2.1.2 Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores ...................................... 35 3.2.1.3 Estrategia de participacin .................................................................................... 38 3.2.1.4 Recopilacin y anlisis de la informacin existente .............................................. 40 3.2.1.5 Anlisis situacional inicial ...................................................................................... 40 3.2.1.6 Definicin del Plan Operativo Detallado ............................................................... 41 3.2.1.7 De la participacin en la fase de aprestamiento ................................................... 42 3.2.2 Fase de Diagnstico ....................................................................................................... 46 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3 3.2.2.4 3.2.2.5 Conformacin del Consejo de Cuenca .................................................................. 46 Caracterizacin de la Cuenca Hidrogrfica............................................................ 46 Anlisis situacional ................................................................................................ 55 Sntesis ambiental ................................................................................................. 58 La participacin en la fase de diagnstico............................................................. 62

3.2.3

Fase de prospectiva y zonificacin ambiental ............................................................... 66

3.2.3.1 Diseo de escenarios prospectivos ....................................................................... 66 3.2.3.2 Construccin de escenarios tendenciales ............................................................. 69 3.2.3.3 Construccin de los escenarios deseados ............................................................. 71 3.2.3.4 Escenario apuesta / Zonificacin ambiental ......................................................... 72 3.2.3.5 Proceso de la zonificacin ambiental .................................................................... 72 3.2.3.6 Metodologa para la zonificacin ambiental ......................................................... 73 3.2.3.7 Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo ambiental ............................ 80 3.2.3.8 La participacin en la fase de prospectiva y zonificacin ambiental .................... 85 3.2.4 Fase de formulacin ...................................................................................................... 88 3.2.4.1 Componente Programtico ................................................................................... 88 3.2.4.2 Medidas de administracin de los recursos naturales renovables ....................... 89 3.2.4.3 Componente de gestin del riesgo ....................................................................... 90 3.2.4.4 Definicin de la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA 90 3.2.4.5 Diseo del programa de seguimiento y evaluacin del POMCA ........................... 91 3.2.4.6 Publicidad y aprobacin del POMCA ..................................................................... 94 3.2.4.7 De la participacin en la fase de formulacin ....................................................... 95 3.2.5 Fase de ejecucin ........................................................................................................ 100 3.2.5.1 Armonizacin de instrumentos de gestin y planificacin con el POMCA. ........ 100 3.2.5.2 Puesta en marcha de la estructura administrativa y estrategias financieras ..... 100 3.2.5.3 De la participacin en la fase de ejecucin ......................................................... 101 3.2.6 Fase de seguimiento y evaluacin............................................................................... 103 3.2.6.1 Implementacin de indicadores del POMCA ...................................................... 103 3.2.6.2 Acciones de seguimiento y evaluacin................................................................ 107 3.2.6.3 Difusin de los resultados del seguimiento ........................................................ 108 3.2.6.4 Sistematizacin de experiencias y acciones correctivas ..................................... 108 3.2.6.5 La participacin en la fase de evaluacin y seguimiento .................................... 108 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 111 ANEXOS ANEXO A: DIAGNSTICO ANEXO B: GESTIN DEL RIESGO

LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Principales instrumentos de manejo de recursos naturales renovables a considerar en los POMCAS ................................................................................................................................................ 22 Tabla 2. Estrategias para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas. ........................................................................................................................................ 29 Tabla 3. Sntesis de procesos de la Fase de Aprestamiento ................................................................. 43 Tabla 4. Alcances tcnicos de la caracterizacin de la cuenca hidrogrfica ......................................... 47 Tabla 5. Principales Indicadores del Diagnstico .................................................................................. 60 Tabla 6. Sntesis de procesos de la Fase de Diagnstico....................................................................... 64 Tabla 7. Indicadores propuestos para los anlisis prospectivos ........................................................... 69 Tabla 8. Anlisis funcionales propuestos para el desarrollo del POMCA ............................................. 71 Tabla 9. Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo en la zonificacin ambiental de cuencas hidrogrficas.......................................................................................................................................... 83 Tabla 10. Sntesis de procesos de la Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental ............................ 87 Tabla 11. Formato comn de hoja metodolgica de indicadores ambientales ................................... 94 Tabla 12. Sntesis de Procesos de la Fase de Formulacin ................................................................... 97 Tabla 13. Sntesis de procesos de la Fase de Ejecucin ...................................................................... 102 Tabla 14. Marco ordenador Presin Estado - Impacto Respuesta ............................................... 105 Tabla 15. Estructuracin del Seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin ................... 107 Tabla 16. Sntesis de procesos de la Fase de Seguimiento y Evaluacin ............................................ 110

LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. La cuenca hidrogrfica como sistema .................................................................................... 13 Figura 2. Marco normativo para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia ..... 19 Figura 3. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y acuferos ..... 21 Figura 4. La Gestin del Riesgo en el POMCA ....................................................................................... 28 Figura 5. Fases y principales procesos del POMCA ............................................................................... 34 Figura 6. Modelo cartogrfico de la zonificacin ambiental ................................................................. 74 Figura 7. Esquema de organizacin y medicin de indicadores ......................................................... 104

SIGLAS, ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

ACA APC CARs DNP ECBE reas de conservacin y proteccin ambiental reas de inters prioritario para la conservacin Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Departamento Nacional de Planeacin Ecosistemas estratgicos para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos Estudio Nacional del Agua Evaluaciones Regionales del Agua ndice de alteracin potencial a la calidad del agua ndice de calidad de aguas marinas y estuarinas ndice del uso del agua Gestin Integrada del Recurso Hdrico Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Panel Intergubernamental del Cambio Climtico Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Organization for economic cooperation and development Organizacin No Gubernamental Organizacin de Naciones Unidas Estado, potencialidades y limitantes

ENA ERA IACAL ICAM IUA GIRH IDEAM IPCC MADS OCDE ONG ONU POYL

PNGIRH PNPAD PNUD POMCA POT RNR SIAC SNPAD UNGRD ZAT

Poltica Nacional para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Plan de Ordenamiento Territorial Recursos Naturales Renovables Sistema de informacin ambiental colombiano Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Zonificacin Ambiental del Territorio

INTRODUCCIN
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) a travs de la presente Gua Tcnica establece los criterios, procedimientos y metodologas para orientar a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en la formulacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Responde a la necesidad de incorporar los lineamientos y directrices de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Recurso Hdrico PNGIRH (2010) en relacin con la estructura de planificacin de cuencas hidrogrficas y a lo establecido en el Decreto 1640 de agosto de 2012. Contiene insumos tcnicos proporcionados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) los dems institutos adscritos y vinculados al Ministerio y las Autoridades Ambientales. En su proceso de estructuracin se consideraron la discusin y construccin colectiva e incorporaron de los conocimientos obtenidos de las experiencias y lecciones aprendidas en los ejercicios regionales y los proyectos piloto realizados, as como aportes de expertos nacionales e internacionales, convocados por el IDEAM y el MADS. Se ha estructurado en tres captulos y dos anexos. El primer captulo contiene los aspectos generales como propsito y alcance de la Gua, el marco normativo y la Poltica Nacional de Gestin Integral de Recurso Hdrico; el segundo establece los temas transversales al proceso, que son la participacin y gestin del riesgo y el tercero desarrolla el marco metodolgico para cada una de las fases del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca. De manera complementaria, se incluyen dos anexos que profundizan en los lineamientos tcnicos para la realizacin del diagnstico y el anlisis de la gestin del riesgo.

10

1
1.1 PROPSITO DE LA GUA

ASPECTOS GENERALES

La Gua establece los criterios tcnicos, procedimientos y metodologas a travs del desarrollo de los alcances y diferentes procesos que se deben tener en cuenta en las fases de aprestamiento, diagnstico, prospectiva y zonificacin ambiental, formulacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin, as como los lineamientos para abordar los temas de participacin y la inclusin de la gestin de riesgo en cada una de las fases previstas para la formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, acorde a lo definido en los instrumentos de poltica y marco normativo. La aplicacin de la presente gua permitir: Orientar el proceso de ordenacin y manejo de cuencas con la participacin de los actores clave que influyen en las condiciones ambientales de la cuenca. Aplicar criterios tcnicos, procedimientos y metodologas reconocidas y validadas para la determinacin del diagnstico que oriente la caracterizacin, el anlisis situacional y la sntesis ambiental de la cuenca objeto de formulacin o ajuste del POMCA. Orientar el diseo y anlisis de escenarios prospectivos que son la base para la construccin de la zonificacin ambiental y el marco programtico del POMCA. Aplicar el procedimiento para la definicin de la zonificacin ambiental de la cuenca y el establecimiento de categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo. Orientar la estructuracin del componente programtico y las medidas para la administracin de los recursos naturales renovables conforme lo establece el Decreto 1640 de 2012. Aplicar criterios tcnicos, procedimientos y metodologas reconocidas y validadas para la inclusin de la gestin del riesgo en las diferentes fases previstas para la formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Los criterios tcnicos, procedimientos y metodologas que componen esta Gua, se encuentran inmersos en cada uno de los procesos que se desarrollan para cada fase y en dos anexos que desarrollan con mayor detalle las temticas, a saber: Anexo A: Diagnstico y Anexo B: Gestin del Riesgo.

11

1.2 LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS

Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. Art. 3 del Decreto 1640 de 2012. La cuenca constituye una unidad adecuada para la planificacin ambiental del territorio, dado que sus lmites fisiogrficos se mantienen un tiempo considerablemente mayor a otras unidades de anlisis, adems involucran una serie de factores y elementos tanto espaciales como sociales, que permiten una comprensin integral de la realidad del territorio. En este sentido, (Dourojeanni et al, 2002), mencionan las siguientes razones que explican este contexto: Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos imprevisible, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los usuarios en una cuenca, () formando un sistema integrado e interconectado. Las cuencas constituyen un rea donde interactan, en un proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsicos (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca aguas abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. En las cuencas, se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos y el sistema socio econmico () La dependencia de un sistema hdrico compartido y de los caminos y vas de acceso y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares, confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes.

Como resultado de las discusiones tcnicas desarrolladas durante los talleres con expertos nacionales para la elaboracin de la primera versin de la gua, la ordenacin y manejo de cuencas se entiende como: () el proceso de planificacin, permanente, sistemtico, previsivo e integral adelantado por el conjunto de actores que interactan en y con el territorio de una cuenca, conducente al uso y manejo de los recursos naturales de esta, de manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura y la funcin fsico bitica de la cuenca. El proceso de ordenacin de una cuenca debe ser concebido en esencia desde el enfoque sistmico dado que la cuenca hidrogrfica, se comporta como un conjunto real, complejo y abierto, el cual

12

presenta interacciones, entre el subsistema biofsico (el suelo, el agua, la biodiversidad y el aire), as como lo econmico, social y cultural. Si bien estos tres ltimos no tienen un limitante fsico, dependen de la oferta, la calidad y disponibilidad de recursos naturales que soporta la cuenca hidrogrfica (ver Figura 1) Como subsistema biofsico la cuenca est constituida por una oferta ambiental en un rea delimitada por la lnea divisoria de aguas y con caractersticas especficas de clima, suelo, bosques, red hidrogrfica, usos de suelo, componentes geolgicos, etc. Como subsistema econmico la cuenca presenta una disponibilidad de recursos que se combinan con diversas tcnicas para producir bienes y servicios; es decir, en toda cuenca existen alguna o algunas posibilidades de explotacin o transformacin de recursos. Como subsistema social involucra las comunidades humanas asentadas en su rea demogrfica, acceso a servicios bsicos, estructura organizativa, actividades, entre otros, que necesariamente causa impactos sobre el ambiente natural. Tambin incluye el conjunto de valores culturales tradicionales y creencias de las comunidades asentadas.

Figura 1. La cuenca hidrogrfica como sistema

Fuente: Adaptado de IDEAM, 2004

13

En este sistema abierto existen influencias y dependencias entre y hacia los elementos de los subsistemas, lo cual se manifiesta en una dinmica de comportamiento que es compleja y que obliga a analizar la cuenca de forma integral. Por su parte, los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas son el resultado de la aplicacin metodolgica de ciclos y fases. Las seis fases conforman un ciclo, cada ciclo marca un horizonte de tiempo para el cual el POMCA responde y su culminacin marca un nuevo comienzo que d cuenta de otras circunstancias sin perder de vista el conocimiento, la informacin y los logros obtenidos. La sntesis del modelo de planificacin parte de la comprensin de que lo que se pretende hacer con el plan de ordenacin y manejo de cuencas tiene una dinmica permanente que reconfigura, a partir de lo ya establecido el modelo de ordenacin en un esquema de ciclos. Las fases del Plan que conforman cada ciclo, se convierten en un punto de referencia para el ciclo siguiente y as sucesivamente. Cada ciclo de la espiral debe ser satisfecho por una versin del POMCA con sus resultados concretos (aprestamiento, diagnstico, prospectiva y zonificacin, formulacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin). Es decir, cada ciclo es un plan que satisface un propsito particular y alcanza resultados que son susceptibles de medirse en trminos de logros, desempeo e impacto sobre el territorio de la cuenca y sus recursos naturales, especialmente el agua. Lo anterior adems permite entender que un POMCA se realiza con un propsito en cada ciclo, relacionado con la problemtica del momento. Se requiere que en cada ciclo, los procesos de planificacin expresados en los POMCA generen un valor agregado de conocimiento que repercute en el futuro para la toma de decisiones puesto que incorpora lecciones aprendidas e informacin procesada, jerarquizada y sistematizada que se obtiene en cada ciclo de vida; por esta razn cada espiral es mayor y su dimetro representa el conocimiento adquirido e incorporado para una mejor toma de decisiones. En este modelo de planificacin las fases de un POMCA ms que secuenciales son iterativas y se cruzan, en la medida en que se articulan instrumentos y momentos de planificacin. Por ello la planificacin de cuencas es un proceso dinmico, como dinmica es la realidad, la sociedad y la naturaleza que se encuentran y expresan todas en el territorio de la cuenca.

1.3

GOBERNANZA DEL AGUA

El Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo, (UNESCO, 2006) establece que son los sistemas de gobierno y administracin los que determinan quin obtiene una determinada clase de agua, cundo y de qu manera, y deciden quin tiene

14

derecho al acceso al agua y servicios conexos; no obstante, indica que esos sistemas no pueden limitarse nicamente a los gobiernos propiamente dichos, sino que deben incluir a los poderes pblicos locales, al sector privado y a la sociedad civil, y deben considerar dinmicas demogrficas, de salud, seguridad alimentaria, desarrollo econmico, ordenamiento territorial y expansin urbana, los recursos financieros destinados al agua y la conservacin de los ecosistemas estratgicos. En Colombia a partir del proceso de implementacin de la Poltica Nacional para Gestin Integral del Recurso Hdrico se ha avanzado en la construccin del concepto de gobernanza del agua, el cual reconoce la prioridad del consumo humano en procesos de coordinacin y cooperacin de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e institucionales que participan en su gestin integrada; y asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en tales procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinmicas se conviertan en amenazas para las comunidades, y de garantizar la integridad y diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hdrica y los servicios ambientales. En este sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en tanto ubica la autoridad del Estado en funcin de su capacidad de comunicacin y concertacin con roles y responsabilidades claras, para acceder al agua de manera responsable, equitativa y sostenible. 1 Los Planes de Ordenacin y Manejo Cuencas Hidrogrficas -POMCA son instrumentos propicios para que tanto en su formulacin e implementacin se construyan escenarios que permitan el desarrollo de la Gobernanza del Agua, donde se reflejen los acuerdos y compromisos entre el poder pblico, la sociedad civil, las comunidades tnicas y los sectores econmicos. Bajo esta perspectiva, para la formulacin del POMCA es necesario reconocer que los intereses de los diversos actores son relevantes, y por ende requiere de la consideracin justa y equitativa de las necesidades y responsabilidades existentes en la cuenca, lo que hace imprescindible el establecimiento de procedimientos transparentes, para la consideracin motivada de las recomendaciones de los actores clave, lo que se constituir en la base de confianza de las interacciones de las personas que intervienen. Ello implica dentro del proceso de formulacin del POMCA, fomentar la conciencia colectiva frente al valor econmico de la gestin del agua, identificar estrategias de autogestin y auto-financiacin desde los territorios mismos para garantizar la implementacin de los proyectos que mantengan la provisin de bienes y servicios ecosistmicos de la cuenca. En este sentido, la coordinacin institucional a diferentes escalas administrativas es clave en la formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas, los adecuados mecanismos de articulacin posibilitaran identificar soluciones integrales para la cuenca o niveles hidrogrficos superiores, que implique la cooperacin entre la sociedad civil, las instituciones pblicas y los diferentes sectores econmicos mediante acuerdos para el logro de los propsitos de la ordenacin de la cuenca.
1 Esta definicin es construccin de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y el Departamento Nacional de Planeacin - DNP, durante el ao 2013, en el marco del desarrollo del objetivo de gobernabilidad de la PNGIRH y los resultados de la Misin Gobernanza del Agua que tuvo lugar en el ao 2012.

15

La estrategia de participacin del POMCA constituir los canales de comunicacin e informacin, las acciones de formacin ciudadana y la inclusin representativa de todos los actores que conformaran los Consejos de Cuenca; quienes debern trabajar con un espritu de cooperacin y apoyo con las autoridades ambientales, en funcin de las diferentes fases del Plan y en procura del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales existentes.

1.4

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

La gestin del recurso hdrico y el concepto de ordenacin de cuencas hidrogrficas, tienen sus orgenes con la expedicin del Decreto 1381 de 1940 (por el entonces Ministerio de Economa Nacional), en el cual se determina los primeros lineamientos explcitos de poltica para el manejo del agua, sin embargo, es hasta la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto - Ley 2811 de 1974) que se da inicio a la planificacin ambiental del territorio. El mencionado Cdigo, establece principios, normas generales y regulaciones para la planificacin y manejo de los recursos suelo, aire, fauna, flora y el agua, entre otros, en el territorio colombiano. Este instrumento marca el inicio de las directrices que de manera especfica orientan la administracin del recurso hdrico en el pas, define como un rea de manejo especial, la cuenca hidrogrfica y establece en el artculo 316 que Se entiende por ordenacin de una cuenca la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna, y por manejo de la cuenca, la ejecucin de obras y tratamientos. En el mismo sentido, respecto a la actividad administrativa relacionada con los recursos naturales renovables, el artculo 45 del mencionado Cdigo, establece que el manejo de los recursos naturales renovables se ajustar entre otras, a las siguientes reglas: d) Los planes y programas sobre proteccin ambiental y manejo de los recursos naturales renovables debern estar integrados en los planes y programas generales de desarrollo econmico y social, de modo que se d a los problemas correspondientes un enfoque comn y se busquen soluciones conjuntas sujetas a un rgimen de prioridades en la aplicacin de polticas de manejo ecolgico y de utilizacin de dos o ms recursos en competencia o de la competencia entre diversos usos de un mismo recurso. e). Se zonificar el pas y se delimitarn reas de manejo especial que aseguren el desarrollo de la poltica ambiental y de recursos naturales. Igualmente, se dar prioridad a la ejecucin de programas en zonas que tengan graves problemas ambientales y de manejo de los recursos. ()

16

g). Se asegurar mediante la planeacin en todos los niveles la compatibilidad entre la necesidad de lograr el desarrollo econmico del pas y la aplicacin de la poltica ambiental y de los recursos naturales; Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, se crea el Ministerio de Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y se establecen lineamientos para fortalecer el Sistema Nacional Ambiental y fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial, al igual que establece la competencia a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas en el rea de su jurisdiccin. La Ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biolgica", establece en el artculo 6, que las Partes Contratantes, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares: a) Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y b) Integrar, en la medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales. En 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS), expidi la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico PNGIRH, la cual define la cuenca hidrogrfica como unidad espacial de anlisis y de gestin, en donde el agua interacta con los dems recursos naturales renovables, elementos ambientales y/o ecosistemas estratgicos que la integran, as como los elementos antrpicos que influyen positiva o negativamente en la misma y los actores clave para al GIRH (autoridades ambientales, usuarios, entes territoriales y dems entidades tanto pblicas como privadas que actan en la cuenca). Lo anterior implica que la cuenca como unidad de anlisis y Gestin Integral del Recurso Hdrico, deber considerar en su ordenacin y manejo, las medidas de accin necesarias para planificar el uso sostenible de la misma y de los recursos naturales renovables, ecosistemas y elementos ambientales presentes en ella (medidas de ordenamiento del recurso hdrico, manejo de paramos, de humedales y otros ecosistemas de importancia estratgica, de ordenacin forestal, de manejo de reservas forestales, entre otras). La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, estableci en el pargrafo del artculo 215 que: en el marco de sus competencias, corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas conforme a los criterios establecidos por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.

17

En el mismo sentido, la Ley 1450 establece en su artculo 212 que corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su condicin de ente rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA), integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de que trata el Pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley 99 de 1993. Por otra parte, la Ley 1523 de 2012 mediante la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, estableci en su artculo 31 que: Las corporaciones autnomas regionales o de desarrollo sostenible, que para efecto de la presente ley se denominarn las corporaciones autnomas regionales, como integrantes del sistema nacional de gestin del riesgo, adems de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen, apoyarn a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. De conformidad con el contexto anterior, se expidi el Decreto 1640 de 2012, Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones. Esta reglamentacin establece la nueva estructura de planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas, permitiendo una mayor claridad en el nivel de gestin de las mismas, por parte de las autoridades ambientales competentes y las diferentes entidades y actores responsables de su formulacin e implementacin. Adicionalmente se expidi la resolucin 509 del 2013 Por la cual se definen los lineamientos para la conformacin de los Consejos de Cuenca y su participacin en las fases del Plan de Ordenacin de la Cuenca y se dictan otras disposiciones. En la Figura 2, se presentan los instrumentos normativos, que fundamentan el marco legal para el desarrollo de los procesos de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas.

18

Figura 2. Marco normativo para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia

PLANIFICACIN REGULACIN CONSERVACIN
INSTRUMENTOS ECONMICOS

INFORMACIN

COMUNIDADES ETNICAS

Decreto 2811/1974 Cdigo Nacional de Recursos Naturales

Ley 388/97 Ordenamiento Territorial

Ley 373/1997 Programa Ahorro y uso eficiente de agua (Modificada por Ley 812/03)

Ley 9/1979 Cdigo Sanitario

Ley 2/1959 Economa Forestal

Decreto 155/2004 Tasas por utilizacin de Agua (Modificado por Dec 4742/05)

Decreto 1323/2007 Sistema de Informacin del Recurso Hdrico

Ley 21/91 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales

Decreto 1640/2012 Reglamenta ordenacin y manejo de Cuencas Hidrogrficas y Comisiones Conjuntas

Decreto 2201/03 Reglamenta art 10 Ley 388/97

Decreto 1541/1978 De las aguas no martimas

Ley 142/1994 Servicios Pblicos Domiciliarios

Decreto2278/1953 Medidas sobre cuestiones forestales

Decreto 2667/2012 Tasas Retributivas por vertimientos puntuales

Decreto 303/2012 y Resolucin 955/2012 Registro de Usuarios del Recurso Hdrico

Ley 70/93 Derecho de propiedad colectiva comunidades negras

Resolucin 509 /2013 Consejos de Cuenca

Decreto 3600/07 Determinantes Ordenamiento suelo rural

Decreto 1594/1984 Usos del agua y residuos lquidos

Ley 165/1994 Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Ley 60/94 Reforma Agraria y de lo Rural Campesino

Decreto 1200/04 Instrumentos de planificacin

Ley 1454/ 2011 LOOT

Decreto 3930/2012 Usos del agua y vertimientos

Decreto 2372/2010 Sistema Nacional de reas Protegidas

Decreto 1320/98 Consulta previa comunidades indgenas y negras

Ley 1523/12 Poltica de la Gestin del riesgo de desastres

Ley 1625/2013 Regimen paral las Areas Metropoitanas

Decreto 2820/2010 Licencias Ambientales

Fuente: MADS, 2013

Ley 99/1993 Creacin MinAmbiente y SINA CONSTITUCIN POLTICA NACIONAL -1991

Ley 1450/2011 Plan de Nacional de Desarrollo

19

1.5 ESTRUCTURA HIDROGRAFICA PARA LA PLANIFICACIN DE CUENCAS

El Decreto 1640 de 2012, coherente con la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico -PNGIRH, plantea la estructura para la planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y acuferos en cuatro niveles: Los niveles de planificacin son los siguientes: reas hidrogrficas o macrocuencas: Corresponden a las cinco macrocuencas o reas hidrogrficas del pas (Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacifico) que son objeto de Planes Estratgicos, instrumentos de planificacin ambiental de largo plazo con visin nacional y constituyen el marco de formulacin, ajuste, y/o ejecucin de los diferentes instrumentos de poltica, planeacin, gestin y seguimiento existentes en cada una de ellas, los Planes Estratgicos se formularn a escala 1: 500.000. Zonas hidrogrficas: Corresponden a las definidas en el mapa de zonificacin hidrogrfica de Colombia, las cuales son el espacio para monitorear el estado del recurso hdrico y el impacto que sobre ste tienen las acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. El instrumento de planificacin de las zonas hidrogrficas es el Programa Nacional de Monitoreo Recurso Hdrico. Subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente: Corresponde a las cuencas objeto de ordenacin y manejo, definidas en el mapa de zonificacin hidrogrfica del IDEAM, en la cuales se formularn e implementarn los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA). Microcuencas y acuferos: Corresponde a las cuencas de orden inferior a las subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente que no hagan parte de un POMCA, as como, los acuferos prioritarios; estos sern objeto de Planes de Manejo Ambiental.

La estructura de planificacin indicada anteriormente se presenta en detalle en la Figura 3.

20

Figura 3. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y acuferos

Fuente: MADS, 2010

21

1.6 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN Y SU RELACION CON EL POMCA

Los diferentes instrumentos de planificacin ambiental de orden nacional, regional y local, deben articularse con las directrices y medidas de manejo que se establezcan para los recursos naturales renovables, lo cual facilitar el manejo integrado de la cuenca hidrogrfica. Para esto, es necesario que durante el proceso de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, se consideren los planes de manejo o instrumentos de planificacin de recursos naturales renovables concurrentes en el rea objeto de ordenacin, as como los instrumentos y planes sectoriales con el fin de prever la demanda de recursos naturales en la cuenca, los impactos potenciales sobre los mismos, los ecosistemas y la biodiversidad. En la Tabla 1 se presentan los principales instrumentos para el manejo y la gestin de los recursos naturales renovables en los niveles nacional, regional y local, los cuales debern ser considerados en las diferentes fases de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

Tabla 1. Principales instrumentos de manejo de recursos naturales renovables a considerar en los POMCAS Nivel Tipo Instrumentos Nacional Planificacin Planes Estratgicos de Macrocuencas Zonificacin Ambiental Reservas Forestales Ley 2 de 1959 Plan de Manejo de reas Protegidas de Orden Nacional Plan de Manejo Ambiental de aguas subterrneas Plan de Ordenamiento del Recurso Hdrico Plan de Manejo de reas Protegidas de Orden Regional Planes de Manejo de Pramos, humedales y manglares. Planes de Ordenacin Forestal. Planes de Manejo Integrado de Unidades Ambientales Costeras. Plan Ambiental y de accin de la Autoridades Ambientales Urbanas Estudios de Identificacin de Ecosistemas de Importancia Estratgica para la Conservacin del Recurso Hdrico Dems instrumentos de planificacin de recursos naturales renovables en el mbito regional.

Regional

Planificacin

22

Nivel

Tipo

Instrumentos Econmicos: Tasa por Uso del Agua Tasa Retributiva Pago por Servicios Ambientales Incentivos tributarios Normativos: Reglamentacin de uso del agua, Licencias Ambientales, Concesiones, Permisos de Vertimiento, acotamiento de Rondas Hdricas, Ocupacin de Playas, Cauces y Lechos. Financieros: Inversin del 1% - Transferencias Sector Elctrico Inversin Entes Territoriales Rentas CARs Fondos Nacionales y Locales Informacin: Sistema de Informacin del Recurso Hdrico Registro de Usuarios del Recurso Hdrico Seguimiento: Seguimiento a las Polticas, Planes, Programas y Proyectos Programa Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico.

Regional o Local

Administrativos

Fuente: MADS, 2013.

De otra parte, el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, establece que en la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta determinantes, que se constituyen en normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Dentro de dichas determinantes se encuentran las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la prevencin de amenazas y riesgos naturales, y dentro de stas, las relacionadas con las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas de competencia de la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible. Por su parte, el Decreto 3600 de 2007 reglamentario de dicha Ley, en relacin con las restricciones de asentamientos humanos y la posibilidad de urbanizarse, establece que son suelos de proteccin en suelo rural, los siguientes: a) reas de conservacin y proteccin ambiental; b) reas para la produccin agrcola y pecuaria y de explotacin de recursos naturales; c) reas de inmuebles considerados como patrimonio cultural; d) reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios; y e) reas de amenazas y riesgos. Consecuente con las anteriores normas, el artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, establece que El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997. Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se localice uno o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia lo definido por el Plan, como norma de superior jerarqua, al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a: 1. La zonificacin ambiental. 2. El componente programtico. 23

3. El componente de gestin del riesgo. Para propender por la articulacin de los procesos de Ordenamiento Territorial con el POMCA, se requiere un trabajo coordinado de las Autoridades Ambientales con las administraciones municipales, las cuales deben participar en la formulacin de los mismos en el rea de su jurisdiccin, as como la inclusin de los determinantes ambientales definidos en el POMCA. En el momento de formular, revisar o adoptar los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, las administraciones municipales, en desarrollo del artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, deben incluir las determinantes ambientales que se definan en los respectivos POMCAS. En relacin a la Zonificacin Ambiental y el componente de Gestin del Riesgo del POMCA, son determinantes ambientales todas aquellas disposiciones sobre el uso y ocupacin del territorio, y el aprovechamiento de los recursos naturales definidas en las categoras de zonificacin ambiental, incluido el componente de gestin del riesgo del POMCA. Respecto a las determinantes en relacin con el componente programtico del POMCA, son determinantes las estrategias, programas, proyectos y actividades, definidas para lograr los objetivos trazados por el POMCA, sin perjuicio de otras estrategias, programas o proyectos que las instituciones o los usuarios realicen en complemento a las establecidas en el POMCA.

24

TEMAS TRANSVERSALES

2.1 LA PARTICIPACIN EN EL POMCA

Si bien existe una riqueza legislativa en materia de participacin que manifiesta la corresponsabilidad entre ciudadana y estado en la proteccin del medio ambiente, demanda que esta sea fortalecida y cualificada en la prctica en funcin de los fines del desarrollo sostenible. Segn el artculo 3 de la Ley 99 de 1993: Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Bajo este contexto, el desarrollo sostenible no es posible de ser concebido sin el aporte, compromiso y trabajo colaborativo entre las partes interesadas en l: la participacin se entiende, entonces, como un requisito del desarrollo sostenible (Ministerio del Medio Ambiente, 1998), est inmersa en cualquier proceso que se torne definitorio de condiciones ambientales que afecten, positiva o negativamente, el derecho constitucional a gozar de un ambiente sano (Artculo 79. Constitucin Poltica de Colombia 1991). Con la expedicin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH) en el ao 2011, se abri un espacio fundamental en materia de participacin asociada al recurso hdrico. Dicha poltica defini como uno de sus principios que: la gestin del agua se orientar bajo un enfoque participativo y multisectorial, incluyendo a entidades pblicas, sectores productivos y dems usuarios del recurso, y se desarrollar de forma transparente y gradual propendiendo por la equidad social (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010). Posteriormente, el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) promulg el Decreto 1640 del 2 de agosto de 2012, el cual establece dentro de las instancias de participacin para los procesos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, al Consejo de Cuenca, y lo define como instancia consultiva y representativa de los actores que viven y desarrollan actividades en la cuenca hidrogrfica. En ste sentido, el Consejo de Cuenca es la instancia que la Corporacin ha de consultar, en bsqueda de darle legitimidad a los procesos y decisiones que se tomen dentro del POMCA, as mismo se constituye en la instancia representativa de los actores que participan en l y que representan los intereses de sus comunidades y organizaciones e incidir en el modelo ambiental de su territorio. Lo anterior sin desconocer las experiencias participativas que las Corporaciones han adelantado y son necesarias a ser incluidas en la formulacin o ajuste del POMCA, mediante la estrategia de participacin, reconociendo las lgicas sociales y culturales de cada territorio, y confluir en un mismo

25

fin: se construya una consciencia colectiva de las realidades que se viven en la cuenca y exista una apropiacin por parte de los actores, que contribuya a implementar prcticas sostenibles alrededor de la misma. En este sentido, la participacin en la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas deber ser una apuesta por el cumplimiento de lo circunscrito en los principios y disposiciones constitucionales que consagran reglas y mecanismos para hacer efectiva la participacin y considerar que la misma es un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que debe permitirles a los actores vincularse e interactuar de manera constante y asumir un rol activo en cada una de las fases de la ordenacin y manejo. El ejercicio de la participacin exige crear un clima de confianza entre los actores claves y las entidades responsables, fluidez de los canales comunicativos, el cumplimiento de las reglas de juego y la inclusin de aportes de los actores en cada una de las fases que el plan supone. Los anteriores elementos ponen de manifiesto que la participacin es un aspecto transversal a tratar en las diferentes fases del POMCA y que requiere de una continua retroalimentacin a partir de las experiencias que las autoridades ambientales vayan desarrollando; configurando durante el proceso una cultura participativa, en donde la corresponsabilidad entre los actores clave y la Corporacin sea la constante. En el marco metodolgico de la presente Gua, se proponen orientaciones y lineamientos a tener en cuenta en la gestin de la participacin en cada una de las fases del proceso de ordenacin y manejo de cuencas, en dos perspectiva: De qu forma participan los actores y hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en cada una de las fases del POMCA.

2.2 LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

De acuerdo a la Ley 1523 de 2012, se debe integrar la gestin del riesgo en la planificacin territorial y del desarrollo; en los POMCA desde la fase de aprestamiento hasta la fase de formulacin, considerando la gestin del riesgo, como un condicionante para el uso y ocupacin del territorio de forma segura, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo; lo que hace que el componente de gestin del riesgo sea de carcter transversal en el POMCA. La Gestin de Riesgos en los POMCA contempla las probabilidad de ocurrencia de fenmenos amenazantes de origen natural en la cuenca hidrogrfica, que pueden afectar gravemente las reas de importancia estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, los asentamientos humano, la infraestructura estratgica y las reas donde se desarrollan actividades productivas, se busca establecer las medidas necesaria para evitar el deterioro de los recursos

26

naturales, la afectacin del desarrollo econmico y social procurando una ocupacin del territorio de forma segura, de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de vulnerabilidad y riesgo. Por lo tanto el componente de gestin del riesgo en el POMCA se orienta a: Identificar las posibilidades de afectacin en la cuenca de las condiciones fsicas, biticas y socio-econmicas, de la infraestructura vital y los asentamientos humanos por la ocurrencia de eventos amenazantes, incluyendo condiciones de variabilidad climtica por eventos hidrometeorolgicos extremos. Procurar la localizacin de las actividades socioeconmicas en la cuenca de forma segura bajo los fundamentos, sostenibilidad ambiental y adaptabilidad a la variabilidad climtica. Determinar la tendencia de las condiciones de amenaza, de la vulnerabilidad de elementos expuestos y de los escenarios de riesgo identificados en la cuenca hidrogrfica, proponer y concertar acciones para la reduccin del riesgo que estn en consonancia y favorezcan el desarrollo econmico, ambiental y social proyectado. Sealar los condicionamientos de uso y ocupacin del suelo, identificar y priorizar programas para el conocimiento y la reduccin de los riesgos existentes para evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.

De otra parte, la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres plantea en su Artculo Segundo: La gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. (Subrayado fuera de texto). Como norma especfica en el tema de riesgo donde se define la poltica nacional de gestin del riesgo y se asigna responsabilidades en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo del Desastre a las diferentes entidades pblicas y privadas en el territorio nacional, ajusta o da alcance a las normas anteriores donde se determinan las funciones y los alcances sobre el tema. El principio de sostenibilidad ambiental (Ley 1523 de 2012. Artculo 3. Numeral 9 ) plantea que El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres.

27

Por lo tanto, las CAR como parte del sistema nacional de gestin del riesgo: apoyarn a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. (Artculo 31. Ley 1523 de 2012). E integrar en los POMCAS el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico, econmico y socio-ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo. (Artculo 39 de la Ley 1523 de 20012). En la Figura 4 se seala los contenidos de la Gestin del riesgo en cada una de las fases de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

Figura 4. La Gestin del Riesgo en el POMCA

Fuente: MADS, 2013

28

2.3 GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROCESO DE ORDENACIN DE CUENCAS

La importancia del conocimiento e informacin en el proceso de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, constituye no slo un aspecto instrumental para el manejo de los recursos naturales renovables asociados a la cuenca, sino un principio que soporta la planificacin y toma de decisiones por parte de la autoridad ambiental competente, basada en el conocimiento. Por lo tanto, es oportuno trascender del enfoque de los sistemas de informacin per se, hacia la construccin de una estrategia de gestin del conocimiento, que integre y oriente los procesos de investigacin, de evaluacin y monitoreo de los recursos naturales, de organizacin de datos, y derivado de ello, la generacin de productos de informacin. En este contexto, en la Tabla 2 se presentan algunas estrategias sugeridas para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas del pas.

Tabla 2. Estrategias para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.

QU SE REQUIERE?

POSIBLES ESTRATEGIAS?
Para generar conocimiento sobre el sistema de base natural y su relacin con las dinmicas socioeconmicas en la cuenca, se sugiere: Identificar acciones de investigacin para ser desarrolladas con Institutos de investigacin del SINA y centros/grupos de investigacin del sector acadmico.

Generar Conocimiento

Integrar en el desarrollo de las diferentes fases del Plan a la academia, centros de investigacin privados, empresas privadas, empresas pblicas, entre otras que puedan contribuir a la generacin de conocimiento ambiental en la cuenca. Promover esquemas de optimizacin de los esfuerzos/recursos (tcnicos, financieros) con otras autoridades ambientales, con fines de transferencia o intercambio de conocimiento.

Fortalecer la capacidad de Monitoreo en la cuenca

Implementar acciones que contribuyan al fortalecimiento de los programas de monitoreo del recurso hdrico en la cuenca.

29

QU SE REQUIERE?

POSIBLES ESTRATEGIAS?
Disear instrumentos de recoleccin de informacin acordes a los componentes temticos del POMCA. Sistematizar la informacin ambiental de la cuenca, conforme a los protocolos establecidos en los instrumentos de recoleccin y la definicin de los criterios para la custodia de los datos. Para la estandarizacin de la informacin geogrfica, es necesaria la definicin de una base de datos geogrfica que permita la interaccin de las capas cartogrficas presentes que cumpla con las normas tcnicas establecidas.

Administrar la Informacin Desarrollo o fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental de la Autoridad Ambiental. Aplicar protocolos para almacenar y administrar las variables e indicadores calculados en el marco del desarrollo del POMCA. Establecer los mecanismos de intercambio (transferencia) de datos y productos de informacin de los recursos naturales renovables entre sistemas, de acuerdo con los protocolos establecidos en la reglamentacin de los subsistemas del SIAC. Fuente: MADS, 2013

Para la organizacin de la Informacin Geogrfica del Plan se sugiere la aplicacin de las siguientes normas tcnicas: Norma Tcnica Colombiana NTC 5043: Establece los elementos, subelementos y descriptores de la calidad utilizados por los productores para determinar si un conjunto de datos cumple la funcin de representar un universo abstracto de conformidad con las especificaciones del producto. Igualmente, los usuarios pueden usar los requisitos de esta norma para establecer si un conjunto de datos cumple o no con la calidad para una aplicacin especfica. Norma Tcnica Colombia NTC 4611: Establece los requisitos para describir la informacin geogrfica bien sea anloga y digital, as como servicios geogrficos. Proporciona los elementos que permiten documentar la informacin, por medio de secciones como: identificacin, calidad, representacin espacial, sistema de referencia, contenido de los datos, catlogo de smbolos y distribucin, para un conjunto cualquiera de datos geogrficos, soportadas por secciones de informacin adicional como: contacto, citacin y fecha. Norma Tcnica Colombiana NTC 5661: especifica la metodologa para determinar la estructura (catlogo) con la cual se organizan los tipos de objetos geogrficos, sus definiciones y caractersticas (atributos, relaciones y operaciones); de igual forma, unifica las

30

caractersticas de los catlogos de objetos, de tal manera que sean integrables, homologables y fcilmente comprensibles y permitir la creacin, revisin y actualizacin de catlogos, estableciendo pruebas de conformidad para su validacin.

31

3
3.1 ACTIVIDADES PREVIAS

MARCO METODOLGICO

Estas actividades buscan generar una base slida para el desarrollo del POMCA y consisten en una serie de pasos orientados hacia el establecimiento de condiciones ptimas a nivel nacional y regional en el mbito institucional, de tal forma que desde la formulacin de polticas pasando por la organizacin interna de la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible y finalizando con la declaracin oficial de una cuenca en ordenacin, se presente la armona y articulacin necesarias para el adecuado funcionamiento y ejecucin del POMCA. Las actividades se han divido en dos grupos: el primero, relacionado con el fortalecimiento institucional que comprende actividades del orden nacional, como la formulacin de polticas encaminadas a la reglamentacin e instrumentalizacin de los procesos de ordenacin de cuencas, y por otro lado, la puesta en marcha de actividades del orden regional encaminadas a preparar la estructura tcnico - administrativa al interior de la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible que d soporte y viabilidad a las fases del POMCA. El segundo grupo contiene lo establecido por la normatividad vigente en cuanto a la realizacin de procesos formales antes de comenzar el proceso de ordenacin. En tal sentido el Art. 22 del Decreto 1640 de 2012 establece que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible priorizarn las cuencas objeto de ordenacin, de acuerdo con las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; y posteriormente procedern con la declaratoria de la cuenca en ordenacin.

3.1.1 Procesos formales previos

Previo al inicio de formulacin a ajuste de los POMCAS cada Corporacin debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

1. Priorizacin de Cuencas: Las Corporaciones Autnomas Regionales priorizarn las cuencas objeto de ordenacin en la respectiva rea hidrogrfica o macrocuenca, de acuerdo con criterios de oferta, demanda y calidad hdrica, riesgo y gobernabilidad, considerando los insumos entregados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a nivel de macrocuenca.

32

Teniendo en cuenta las particularidades de localizacin geogrfica, ambiental y ecolgica del rea de jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina - CORALINA, para efectos de ordenacin y manejo de sus cuencas, ser objeto de manejo especial.

2. Conformacin o Reconformacin de Comisiones Conjuntas: se conformar la Comisin Conjunta, en las subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente, cuando la cuenca correspondiente sea compartida entre dos o ms autoridades ambientales competentes. En caso de ya existir la Comisin Conjunta esta deber reconformarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 212 de la Ley 1450 de 2011, teniendo en cuenta que estas deben ser presididas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

3. Declaratoria de Cuencas en Ordenacin: la Declaratoria se realizar mediante resolucin motivada por la respectiva Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible, o la Comisin Conjunta segn el caso y tiene por objeto dar inicio al proceso de ordenacin de la cuenca hidrogrfica. Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la publicacin del acto administrativo en el diario oficial, igualmente para efectos de la divulgacin del mismo, se deber insertar un aviso en un diario de circulacin regional o con cobertura en la cuenca en ordenacin as como en la pgina web de la autoridad ambiental. El acto administrativo de declaratoria da inicio del proceso de ordenacin de la cuenca, debe incluir la delimitacin de la misma en la base cartogrfica del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC a la escala de que trata el artculo 21 del decreto 1640 del 2012 o la norma que lo modifique o sustituya, en concordancia con el mapa vigente de Zonificacin Hidrogrfica de Colombia.

3.2 FASES Y PROCESOS DEL POMCA

La formulacin e implementacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas requiere del desarrollo de seis fases: Aprestamiento, Diagnstico, Prospectiva y Zonificacin Ambiental, Formulacin, Ejecucin, y Seguimiento y Evaluacin, las cuales se presentan, junto con sus principales procesos en la Figura 5.

33

Figura 5. Fases y principales procesos del POMCA

APRESTAMIENTO

Identificacin, Caracterizacin y Priorizacin de Actores

Plan de Trabajo Estrategia de Participacin Anlisis Situacional Inicial

Plan Operativo Detallado

Recopilacin y Anlisis de informacin existente

GESTIN DE INFORMACIN DE LA CUENCA HIDROGRFICA

Biofsica

Potencialidades Limitaciones y Restricciones Conflictos ambientales

IMPLEMENTACIN ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN

DIAGNOSTICO

Conformacin Consejo de Cuenca

Socioeconmica y Cultural Poltico Administrativa

Caracterizacin de la Cuenca

Funcional
Gestin del Riesgo

Anlisis situacional y Sntesis ambiental

Anlisis Funcional Prior. Problemas y Areas Crticas

Cons. Lnea Base de Ind. del Diag.

GESTION DEL RIESGO

PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN

Costruccin y Anlisis de Escenarios Tendenciales

Diseo de Escenarios Prospectivos

Construccin Escenario Apuesta

ZONIFICACIN AMBIENTAL

Construccin y Anlisis de Escenarios Deseados

FORMULACION

Componente Programtico

Formulacin Plan

Medidas para la Admon. de Recursos Naturales Componente de Gestin del Riesgo

Estructura administrativa y Estrategia Financiera

programa de evaluacin y seguimiento

Publicidad y Aprobacin del POMCA

EJECUCIN

Armonizacin de instrumentos de Planeacin y Gestin con el POMCA

Puesta en Marcha de Estructura Administrativa y la Estrategia Financiera

Ejecucin de Planes Operativos

SEGUIMIENTO EVALUACIN

Implementacin de Indicadores de seguimiento y evaluacin

Desarrollo de accines de Seguimiento y Evaluacin

Difusin de resultados del Seguimiento y Evaluacin

Sistematizacin de Experiencias

Fuente: MADS, 2013

34

3.2.1 Fase de Aprestamiento

En esta fase se definir el plan de trabajo; la identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores; estrategia de participacin; revisin y consolidacin de informacin existente, el anlisis situacional inicial; y el plan operativo detallado para la formulacin del Plan. A continuacin se indican los criterios, procedimientos y metodologas para cada uno de los principales procesos involucrados en esta fase.

3.2.1.1 Elaboracin del plan de trabajo Se definen los objetivos, actividades, productos y cronograma para la formulacin del POMCA, mediante una herramienta que los presente de manera sistemtica y ordenada. De igual forma se requiere de la definicin de medios logsticos (infraestructura, personal, comunicaciones, recursos financieros).

3.2.1.2 Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores La identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores, permite identificar los individuos, organizaciones e instituciones que pueden ser importantes para la planeacin y el manejo de la cuenca; requiere del liderazgo de la Corporacin para generar confianza en el proceso, propiciar asociaciones entre actores diversos y con intereses contrapuestos, gestionar los conflictos relacionados al recurso hdrico y en impulsar el trabajo transdisciplinario2. Su nivel de detalle, metodologa y resultados debern obedecer a las propuestas derivadas del contexto de cada cuenca, no obstante, se presentan a continuacin los lineamientos generales para la identificacin (Quines son los actores clave?), caracterizacin (Qu caractersticas tienen los actores clave?) y priorizacin de actores (Quines son los actores prioritarios?), en tanto existen diversas metodologas que pueden ser utilizadas para poder desarrollar dichos procedimientos.

3.2.1.2.1

Identificacin de actores clave

Para el caso de la ordenacin de la cuenca, los actores clave son aquellos que influyen positiva o negativamente sobre la actuacin de la Corporacin en la cuenca o que son importantes para que el POMCA pueda ser llevado a cabo y en esta medida su participacin se hace indispensable para el
2 El enfoque de transdisciplinariedad que segn Jacqueline Russel Es un proceso segn el cual los lmites de las disciplinas i ndividuales son integrados para abordar problemas desde perspectivas mltiples con el fin de generar conocimiento emergente. Son cuatro caractersticas fundamentales: la trasgresin de los lmites parciales de las disciplinas, el abordaje desde la multiperspectiva, la orientacin hacia la solucin de problemas y la generacin de nuevos conocimientos. McDonell, 1998. Lo anterior se traduce en el siguiente esquema de actuacin en la intervencin sobre un problema complejo: Disciplina 1 + disciplina 2 + disciplina 3 + otros actores = Marco Comn para diagnosticar-interpretar-proponer. Equipo multidisciplinario + otros actores= Actuacin Transdisciplinaria. (Universidad Javeriana. Taller de Investigacin, 2011)

35

logro de los objetivos del Plan. Dichos actores pueden ser identificados a partir de los siguientes pasos mnimos: A partir del conocimiento e informacin del proyecto y del contexto en el que se va a desarrollar, listar el conjunto de actores clave con las caractersticas mencionadas anteriormente. Es importante que el listado se haga con unos criterios, que pueden ser definidos a partir de preguntas orientadoras como las siguientes3: Estn siendo o podran verse afectados por los problemas ambientales actuales y potenciales de la cuenca?; Podran ser afectados por la propuesta de solucin (proyectos, programas) que plantee el POMCA?; No estn siendo directamente afectados o no se van a ver afectados pero podran tener un inters en la propuesta?; Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios para formular e implementar el Plan de Ordenacin de la Cuenca?; Son necesarios para la aprobacin y adopcin del Plan?; Son necesarios para la implementacin de la zonificacin y los proyectos?; Consideran que tienen derecho a estar involucrados?

Enfocar sobre el listado obtenido para ir a nivel de detalle de cada actor en un primer trabajo de campo, que sirva para la construccin de la base de datos de actores. Es importante que se haga partcipe a los actores clave que tengan informacin sobre otros posibles actores, que no fueron identificados en la lista; esto permitir ir convalidando el trabajo realizado con participacin, adems de ir socializando el proyecto. Elaborar formatos necesarios para la sistematizacin de la informacin obtenida.

3.2.1.2.2

Caracterizacin de actores clave

Los actores clave sern o no determinantes para el Plan, en la medida en que se haga un anlisis de ellos en funcin de sus intereses, influencia, capacidad para el dilogo, posicin en relacin con el proyecto, entre otros. De este anlisis se podr determinar posteriormente, la prioridad que tendrn en la estrategia de participacin. Para la caracterizacin de los actores se sugieren los siguientes pasos mnimos: Agrupar y Categorizar es un ejercicio necesario para determinar el mbito de actuacin de los actores ya sea geogrficamente (local, municipal, regional, departamental, nacional) o

3 Extradas y adaptadas de la gua de Proyecto Ciudadano de la Fundacin Presencia. Para consultar ms sobre la Fundacin y Proyecto Ciudadano se puede consultar http://www.fundacionpresencia.com.co/index.php?id=43

36

contextualmente (comunitarios, gubernamentales, del sector productivo, prestadores de servicios). Esto permitir determinar la tipologa del actor. Caracterizar el actor debe permitir profundizar en la caracterizacin, a partir de criterios y preguntas como: quin tiene la informacin? Quin cuenta con los recursos? Quin tiene el poder de influir? Cul es su posicin en relacin al proyecto?, para posteriormente elegir los puntos clave de caracterizacin, tales como intereses, poder de influencia, posicin frente al proyecto, entre otros. Sistematizar en matrices la informacin obtenida del trabajo de campo y del acercamiento inicial a los actores, esto es indispensable para facilitar el anlisis de priorizacin. As mismo para que despus de un acercamiento mayor pueda ajustarse la informacin y en las fases posteriores a la formulacin este listado sea actualizado.

3.2.1.2.3

Mapeo de actores y priorizacin

Para definir el nivel de prioridad de los actores clave del POMCA, se establecern variables que posibiliten la valoracin de cada uno de ellos en funcin de los criterios con los que fueron caracterizados; as por ejemplo, algunos tendrn mayor influencia e impacto que otros, y por esta razn se ubicarn diferente en el mapa de actores clave de la cuenca. La intervencin estar determinada por el lugar que ocupe cada actor en el mapa. A continuacin se sugieren los pasos mnimos requeridos en la priorizacin: Realizar la valoracin de cada actor, segn los criterios definidos para la caracterizacin tales como intereses, poder de influencia, posicin frente al proyecto se establecern rangos que permitan medir diferentes niveles de prioridad (alto, bajo, medio, entre otros) a travs de matrices de cruce y evaluacin (Comisin Nacional del Agua, 2007) Elaborar mapa de actores, que permita una visin grfica de los resultados obtenidos en la matriz; visin que ser definitoria respecto de la priorizacin realizada. Por lo general se usa un plano cartesiano que se personaliza segn los criterios definidos (influencia, posicin, inters y los rango de valoracin (mucho, poco, ninguno/ alto, medio, bajo) y en l se ubican los actores.

3.2.1.2.4

Recomendaciones sobre herramientas de dilogo

El paso final de la elaboracin del mapa de actores ser la base para el desarrollo de la estrategia de participacin; de los resultados de la priorizacin, se debern realizar las recomendaciones iniciales sobre herramientas apropiadas para el dialogo con cada actor.

37

REFERENCIAS QUE PUEDEN APOYAR EL EJERCICIO DE IDENTIFICACIN DE ACTORES Ordenamiento y manejo de la cuenca del ro La Vieja. Zonificacin y metodologa para la formulacin del Plan (CARDER, CVC, CRQ, PNN, IDEAM, GTZ, 2008) Tools for institutional, political and social analysis (TIPS) (DFID- Social develompment WB, 2005) Gua Identificacin de Actores Clave (Comisin Nacional del Agua, 2007) El mapeo de Actores Claves, documento de trabajo del proyecto Efectos de la biodiversidad funcional sobre procesos ecosistmicos, servicios ecosistmicos y sustentabilidad en las Amricas: un abordaje interdisciplinario, Universidad Nacional de Crdoba, Inter-American Institute for Global Change Research (IAI). (Tapela, 2007) Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de accin en Proyecto Ciudadano. http://www.fundacionpresencia.com.co

3.2.1.3 Estrategia de participacin La estrategia de participacin deber identificar las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, as como las comunidades tnicas que estn asentadas en la respectiva cuenca hidrogrfica y definir el proceso de conformacin de los Consejos de Cuenca Artculo 30 D.1640/2012. La estrategia de participacin representa el marco de actuacin de la Corporacin con el conjunto de partes interesadas en el desarrollo de las fases del POMCA, contendr el proceso para la conformacin del Consejo de Cuenca integrando los lineamientos de la Resolucin 509 de 2013 del MADS y definir la estructura participativa del Plan. Para que sea operativa y responda a las necesidades temporales de la gestin se elaborar en dos partes: la primera hasta la fase de formulacin y la segunda para las fases de ejecucin y Evaluacin y Seguimiento. El enfoque de las acciones debe orientarse a lograr acuerdos con los actores clave como medio de llegar a todas las comunidades y la base de las organizaciones de la cuenca, por tanto la estrategia deber proyectar los espacios formales para el encuentro; algunas experiencias han definido estructuras participativas denominadas, mesas zonales, mesas municipales, consejos locales, mesas de trabajo, entre otras denominaciones, que seran una instancia semillero de los posibles representantes al Consejo de Cuenca y de las propuestas o posiciones de los actores en cada fase. Estas estructuras resultan siempre muy tiles para el trabajo tcnico en campo y para contrastacin y socializacin de resultados. La conformacin de este tipo de instancias de participacin depender de las posibilidades de la Corporacin y ser totalmente opcional, diferente al Consejo de Cuenca que si es de carcter obligatorio.

38

Los objetivos, actividades, medios, mensajes, entre otros de la Estrategia de Participacin debern responder al contexto particular de cada cuenca y sus actores, por esta razn la Gua no contiene una frmula para su definicin, lo que aqu se presenta es una aproximacin a los contenidos mnimos de la estrategia. La estrategia de participacin para la ordenacin de cuencas ha de tener en cuenta la comunicacin como eje de su desarrollo pues del modelo de comunicacin, de los medios, mensajes y mecanismos definidos para la relacin con los actores, depender en buena medida el xito de la participacin. Es por ello que lo estratgico est circunscrito a entender el contexto y a partir de ello elaborar el modelo comunicativo para permitir el dilogo. A continuacin se presentan los contenidos mnimos de la estrategia de participacin: Objetivos Metodologa Fundamento conceptual de la estrategia propuesta Destinatarios: a quienes est dirigida la estrategia? se definen teniendo en cuenta los resultados del anlisis de actores. Medios, mensajes y herramientas para el dilogo en funcin de las fases y acorde con el proceso de identificacin y caracterizacin de actores. Propuesta de estructura organizativa y de participacin del Plan Plan de medios: estrategias mediticas para la difusin del plan: radio, televisin, prensa cuando haya lugar y de acuerdo a las posibilidades de cada corporacin. La estrategia en cada fase: Cmo se incorporar la participacin en cada fase? Evaluacin de impacto y seguimiento a la estrategia Cronograma

Finalmente, es necesario que en el diseo de la estrategia de participacin, se tengan en cuenta las orientaciones en la gestin de la participacin en cada una de las fases del proceso de ordenacin y manejo de cuencas, presentadas en el marco metodolgico de sta Gua. ALGUNAS EXPERIENCIAS ORIENTADORAS QUE PUEDEN SER CONSULTADAS Estrategia de participacin y concertacin en el marco del plan de ordenamiento y manejo cuenca hidrogrfica ro la vieja. (CARDER, CVC, CRQ, PNN, IDEAM, GTZ, 2008) Informe de Aprestamiento. Captulo 2. Participacin Social, Comunicaciones. Plan de ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Acacas. CORMACARENA 2011. Estructura orgnica del POMCA de la Cuenca del Ro La Ceibas (CAM). Taller lecciones aprendidas cuencas piloto, Junio 2007.

39

Estructura del consejo de cuenca del ro La Miel (CORPOCALDAS). Taller lecciones aprendidas cuencas piloto, Junio 2007. 3.2.1.4 Recopilacin y anlisis de la informacin existente La recopilacin y anlisis de la informacin es el proceso mediante el cual el equipo tcnico construir la base de apoyo documental existente sobre la cuenca, a ser consultada en el desarrollo de la formulacin. Esta informacin ser tanto cartogrfica como informes referentes a aspectos: biofsicos, sociales, econmicos, culturales y de gestin del riesgo. Se deber hacer un trabajo sistemtico para recoleccin y el anlisis de la informacin, para lo cual la Corporacin deber generar un instrumento de anlisis mnimo que permita entre otros evaluar, la pertinencia, fiabilidad, calidad y actualidad de la informacin. Tambin se requiere que la informacin analizada de cuenta del formato en que se encuentra, la escala cartogrfica de trabajo y de presentacin. Lo anterior permitir que la informacin consultada y analizada pueda ser tenida en cuenta en el desarrollo de los dems procesos de la formulacin del Plan. Se evita con lo anterior, de igual forma, repetir trabajos realizados por la misma Corporacin u otras instituciones y que sirvan a los propsitos del POMCA. Cuando existan estudios regionales del Agua, estos servirn de insumo para el POMCA. En relacin con la gestin del riesgo, es prioritario en este proceso incorporar la informacin relacionada con las amenazas, vulnerabilidad y Riesgos. Recopilar el registro histrico de eventos, sistematizarla y ponerla a disposicin de todo el equipo tcnico, como insumo para el desarrollo de este componente en todas las fases del POMCA.

3.2.1.5 Anlisis situacional inicial Consiste en la elaboracin de una visin prediagnstica de la cuenca construida a partir de la informacin secundaria revisada y analizada por el equipo tcnico y de la visin sobre problemas, fortalezas y potencialidades de la cuenca y su ubicacin aproximada, obtenida del acercamiento con los actores y espacios de participacin definidos para esta fase. Este anlisis situacional inicial es el punto de partida para la profundizacin temtica en la fase de diagnstico y el insumo de los intereses y expectativas a gestionar en el proceso participativo con los actores. La realizacin requiere de un trabajo sistemtico de recoleccin de informacin, del establecimiento de criterios claros para el anlisis tanto de la informacin documental como cartogrfica; de la definicin de herramientas prcticas y adecuadas para que los actores puedan manifestarse segn sus caractersticas, es decir segn la experiencia, las vivencias y el conocimiento de la cuenca que tienen,

40

de tal manera que se pueda obtener una perspectiva lo ms diversa posible desde el inicio del proceso. El paso siguiente ser analizar la informacin obtenida de los dos ejercicios anteriores y contrastar para encontrar las similitudes y las principales caractersticas de las problemticas y fortalezas y desprender de all las principales consideraciones a tener en cuenta en cada componente del diagnstico. Es importante realizar un anlisis integral (aspectos bitico, social, cultural, poltico y organizativo), e incorporando otros que estn relacionados a los recursos naturales y al territorio. Se recomienda que de ste anlisis se logre adicionalmente un anlisis cualitativo con el fin de priorizar los puntos crticos de informacin, estudio, anlisis e intervencin en funcin de su relevancia. Un ltimo paso consistir en obtener una espacializacin aproximada y preliminar de las problemticas, fortalezas y potencialidades. Plan de trabajo para la incorporacin de la gestin del riesgo hace parte del anlisis situacional (ver Anexo B - Gestin del Riesgo). La construccin de la situacin actual preliminar de la gestin de riesgos consiste en la evaluacin de informacin de las amenazas, eventos amenazantes s y la probabilidad de generacin de nuevos escenarios de riesgos en la cuenca. Este anlisis debe identificar las amenazas probables en la cuenca, los elementos expuestos que pueden ser afectados, las necesidades de informacin y la relacin entre ocupacin del territorio y los escenarios riesgo. Esta informacin debera ser identificada en una matriz. La planeacin y propuesta metodolgica deber ser contemplada en la estrategia de participacin definida por cada Corporacin o Comisin Conjunta segn el caso, teniendo en cuenta que debe ser orientada como un ejercicio de integracin y anlisis de resultados entre la visin del equipo tcnico y de lo determinado por los actores para lograr en el fase de diagnstico el punto de partida para la planificacin del trabajo en campo y la definicin del anlisis situacional final que solo se lograr al final de dicha fase.

3.2.1.6 Definicin del Plan Operativo Detallado Una vez se hayan precisado los requerimientos tcnicos, financieros, logsticos y acorde con el plan de trabajo definido se proceder a elaborar el Plan Operativo Detallado para la formulacin del POMCA. Se sugiere que dicho plan est estructurado de acuerdo con los productos a obtener por fase y sistematizado en una herramienta que permita su consulta y administracin de forma permanente. Se deber considerar que el Plan Operativo contenga los resultados verificables del proceso, as como las actividades propias para lograrlos y los indicadores, tanto para los objetivos como para las metas y actividades del Plan.

41

3.2.1.7 De la participacin en la fase de aprestamiento De manera general la participacin de actores en esta fase se considera pertinente, an sin que se hayan conformado las estructuras de participacin formal para las fases posteriores. Es en esta fase donde se ha de hacer el mayor esfuerzo por identificar, convocar y promover la inclusin en el proceso de las partes interesadas y de actores clave de la cuenca. La conformacin del Consejo de Cuenca podr iniciarse teniendo en cuenta que la identificacin de actores y la estrategia de participacin aportan los insumos para llevarse a cabo. De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase? Apoyando la configuracin del mapa de actores. Construyendo el anlisis situacional inicial (problemas, conflictos, potencialidades y su ubicacin en la cuenca) desde su perspectiva. Aportando informacin que posean sobre la cuenca Aportando su visin sobre las versiones preliminares de plan de trabajo y estrategia de participacin, de tal manera que la Corporacin pueda hacer ajustes basada en la experiencia e informacin de los actores, segn pertinencia.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? Hacia la gestin institucional para lograr involucrar a los tomadores de decisin en el proceso y los usuarios del recurso. Al acercamiento y establecimiento de un clima de dilogo y credibilidad con los actores clave. A la identificacin y configuracin del mapa de actores A la recoleccin de informacin secundaria con los actores de la cuenca A la socializacin del proyecto para la formulacin A la puesta en marcha de la preconsulta de la Consulta Previa cuando proceda, de acuerdo con los procedimientos establecidos para tal efecto

En la Tabla 3 se presentan los diferentes procesos para el desarrollo de la fase de aprestamiento.

42

Tabla 3. Sntesis de procesos de la Fase de Aprestamiento

FASE DE APRESTAMIENTO
Fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma tcnica, social y logstica del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca declarada en ordenacin.

PROCESO
1 Elaboracin del Plan de Trabajo

QU COMPRENDE?
Definicin de los objetivos, actividades, productos y cronograma para la formulacin del Plan y la definicin de medios logsticos.

PRODUCTO
Plan de trabajo para la formulacin del POMCA Base de datos con la informacin de los actores con injerencia directa e indirecta; de acuerdo con los resultados del anlisis de sus caractersticas e intereses en la cuenca. Resultados de la valoracin de actores. Mapeo de actores con anlisis de priorizacin. La base de datos deber especificar a las comunidades tnicas con presencia en la respectiva cuenca.

Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores

Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores clave. Se requiere la implementacin de metodologas apropiadas para adelantar este proceso, as como de diseo de instrumentos para la sistematizacin del mismo.

43

PROCESO

QU COMPRENDE?
Comprende el marco de actuacin de la Corporacin con el conjunto de partes interesadas en el desarrollo de las fases del POMCA.

PRODUCTO
Propuesta metodolgica y operativa para la participacin de los actores en las fases del POMCA.

Estrategia de participacin

El proceso para la conformacin del Consejo de Cuenca integrando los lineamientos de la Resolucin 509 de 2013 del MADS. La estructura participativa del Plan. El modelo de comunicacin, los medios, mensajes y mecanismos definidos para la relacin con los actores. Diseo de instrumentos de recoleccin de informacin

Definicin de medios, mecanismos, mensajes y espacios de comunicacin con los actores de la cuenca. Estrategia para la conformacin del Consejo de Cuenca Estrategia para la difusin del Plan Cuando proceda incluir el Plan de Trabajo para la Preconsulta con comunidades tnicas.

Recopilacin y anlisis de la informacin existente

Sistematizacin del anlisis de la informacin obtenida. Recopilacin y anlisis de informacin de amenazas y registro histrico de eventos en la cuenca

Inventario de la informacin secundaria obtenida Anlisis de la informacin recopilada.

44

PROCESO

QU COMPRENDE?
La identificacin preliminar de problemas, conflictos y potencialidades de la Cuenca aprovechando los espacios de encuentro y dilogo con los actores durante esta fase.

PRODUCTO
Documento con los resultados del anlisis situacional preliminar de la cuenca. Inventario de problemas, conflictos y potencialidades identificados por los actores. Anlisis situacional inicial de la gestin del riesgo en la cuenca.

Anlisis situacional inicial

La identificacin preliminar de problemas, conflictos y potencialidades y el riesgo de la Cuenca realizada por el equipo tcnico a partir de la informacin secundaria y existente sobre la cuenca, recopilada y analizada en esta fase. La espacializacin preliminar de los resultados. El detalle de los requerimientos tcnicos, financieros, logsticos y acorde con el plan de trabajo definido.

Formulacin Plan Operativo Detallado

La estructuracin del Plan Operativo de acuerdo con los productos a obtener por fase. Los resultados verificables del proceso, las actividades y los indicadores, tanto para los objetivos como para las metas y actividades del Plan.

Plan Operativo Detallado

Responsable:
Fuente: MADS, 2013

Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta, equipo tcnico de la CAR

45

3.2.2 Fase de Diagnstico

En esta fase se consolidar el Consejo de Cuenca y se determinar el estado actual de la cuenca en sus componentes fsico-biticos, socioeconmicos y culturales, poltico administrativo, funcional y de gestin del riesgo, que servirn de base para el anlisis situacional y la sntesis ambiental de la cuenca objeto de ordenacin y manejo. En efecto, el diagnstico permitir conocer la situacin actual de la cuenca y abordar de manera integral las potencialidades, conflictos, limitantes y posibles restricciones ambientales; adems de brindar la posibilidad de identificar entre ellas las relaciones de causa-efecto, las cuales sern el soporte para el desarrollo de las fases de prospectiva y zonificacin ambiental y de formulacin. A continuacin se indica un resumen de los principales criterios, procedimientos y metodologas para cada uno de los procesos involucrados en esta fase, tomando en consideracin que en los anexos A: Diagnstico y B: Gestin del Riesgo de la presente Gua, se encuentran descritos con mayor detalle.

3.2.2.1 Conformacin del Consejo de Cuenca Teniendo en cuenta que en la fase de aprestamiento se ha avanzado en el relacionamiento con los actores clave, ser prioridad de esta fase finalizar el proceso de conformacin del consejo de cuenca, si estos an no se han llevado a cabo. En el proceso de conformacin del Consejo de Cuenca, se deber aplicar la Resolucin 0509 de 2013 o la norma que la modifique o sustituya.

3.2.2.2 Caracterizacin de la Cuenca Hidrogrfica En la caracterizacin se describe el estado o situacin actual a nivel de la cuenca objeto de ordenacin y sus respectivas subcuencas objeto de ordenacin respecto a los diferentes componentes que la conforman, estableciendo las interrelaciones entre ellos (fsico, bitico, socioeconmico y cultural, poltico administrativo, funcional y de gestin del riesgo). En la Tabla 4 se sintetiza los alcances tcnicos de la caracterizacin de la cuenca en la Fase del diagnstico.

46

Tabla 4. Alcances tcnicos de la caracterizacin de la cuenca hidrogrfica

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Caracterizacin espacial de la cuenca, en donde se deben incluir los elementos geogrficos que hacen parte del catlogo de objetos a escala 1:25.000 1:100.000 del IGAC, segn sea el caso. La cartografa bsica deber estar debidamente estructurada en formato shapefile o Geodatabase, siguiendo el modelo de datos 4 definido por el IGAC , que es la entidad encargada de la cartografa oficial del pas. Delimitacin de las unidades poltico-administrativas que hacen parte de la cuenca, haciendo nfasis en: lmite departamental, lmite municipal, lmite veredal, corregimientos, centros poblados, reas metropolitanas, comunidades negras y Entidades Territoriales Indgenas (ETI) o Resguardos Indgenas, entre otros. Descripcin de las unidades geolgicas, estratigrafa y tectnica presente en la cuenca hidrogrfica en ordenacin. Identificar y caracterizar las unidades y subunidades geomorfolgicas, teniendo en cuenta la morfognesis, morfografa, morfodinmica y morfoestructuras.

PRODUCTOS

Cartografa base CARACTERIZACIN BSICA

Archivos en formato Geodatabase o Shapefile que contenga la cartografa bsica de la cuenca, ajustada al modelo de datos y catlogo de objetos a escala 1:25.000*

Divisin poltico administrativa

Mapa de localizacin general de la cuenca en escala 1:25.000*: debe incluir como mnimo la divisin poltico administrativa de la cuenca, la jerarquizacin de los asentamientos urbanos y la localizacin de los territorios colectivos o resguardos indgenas presentes en el rea de estudio.

Geologa

1. Caracterizacin geolgica 2. Mapa y leyenda geolgica en escala requerida de acuerdo al desarrollo temtico que requiera la informacin.

FISICOBITICO

Geomorfologa

Analizar los procesos morfodinmicos que permitan establecer las amenazas de origen natural, la susceptibilidad de las geoformas y los procesos erosivos presentes en el rea que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin.

1. Caracterizacin geomorfolgica 2. Mapa y leyenda geomorfolgica en escala 1:25.000*.

4 Se recomienda que la cartografa bsica se encuentre actualizada y que el modelo de ocupacin del territorio sea lo ms ajustado posible a la realidades y condiciones de la cuenca.

47

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Caracterizacin de las unidades hidrogeolgicas en el rea de estudio Estimacin de los usos actuales y potenciales del recurso hdrico subterrneo. Estimacin de la oferta hdrica subterrnea. Determinacin de la calidad de las aguas subterrneas

PRODUCTOS
1. Documento tcnico con el anlisis hidrogeolgico del rea que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 2. Mapa hidrogeolgico en escala requerida de acuerdo al desarrollo temtico que requiera la informacin. 3. Documento tcnico con la definicin de los usos actuales y usos potenciales de las aguas subterrneas presentes en el rea de la cuenca en ordenacin. 4. Documento tcnico con la estimacin de la oferta hdrica subterrnea y la calidad de las aguas en el rea de la cuenca en ordenacin. 5. Documentos con los resultados del anlisis de vulnerabilidad a la contaminacin de las aguas subterrneas. 6. Documento tcnico con los resultados de la identificacin, caracterizacin y el estado de conservacin de las zonas de recarga, humedales, permetros de proteccin de pozos de abastecimiento humano y de zonas con mayor vulnerabilidad a la contaminacin 7. Salida cartogrfica con la representacin de las zonas de recarga, humedales, permetros de proteccin de pozos de abastecimiento humano y de zonas con mayor vulnerabilidad a la contaminacin. 1. Mapa de hidrografa en escala 1:25.000*: se debe incluir como mnimo la informacin de la red hidrogrfica existente y las subcuencas que hacen parte del rea de la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 2. Caracterizacin de los sistemas y patrones de drenaje presentes en la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 1. Mapa de zonificacin climtica e ndice de aridez en escala 1:25.000* 2. Salida cartogrfica con la representacin de las isoyetas e isotermas del rea que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin 3. Documento con la descripcin de las caractersticas climticas de la cuenca hidrogrfica en ordenacin

Hidrogeologa

Evaluacin de la vulnerabilidad a la contaminacin de aguas subterrneas

Identificacin y Espacializacin de las zonas que deben ser objeto de proteccin o de medidas de manejo especial (zonas de recarga, humedales, permetros de proteccin de pozos de abastecimiento humano y zonas con mayor vulnerabilidad a la contaminacin)

Identificacin, descripcin y espacializacin de la red hidrogrfica Hidrografa Caracterizacin de los sistemas y patrones de drenaje

Clima

Inventario y caracterizacin climticas presentes en la cuenca hidrogrfica en estudio, teniendo en cuenta los siguientes elementos: temperatura, precipitacin, humedad relativa, brillo solar, rosa de los vientos, isoyetas e isotermas, entre otros

48

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Descripcin y evaluacin de la red hidrolgica en la cuenca, incluyendo el anlisis de la informacin generada.

PRODUCTOS
1. Documento tcnico con la informacin de la localizacin de las estaciones hidrometeorolgicas y el anlisis de la informacin generada en cada estacin. 2. Documento tcnico con la caracterizacin hidrolgica de las subcuencas que hacen parte de la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 3. Documento tcnico con la estimacin de la oferta hdrica superficial total y la disponibilidad hdrica mensual y anual de la cuenca y las subcuencas que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 4. Documento tcnico con la estimacin de la demanda hdrica. 5. Documento tcnico de estimacin de caudales mximos para diferentes periodos de retorno. 6. Documento tcnico con el anlisis de los eventos extremos. 7. Documento tcnico con la estimacin del balance hidrolgico por cada una de las subcuencas que hacen parte de la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 8. Documento tcnico con la estimacin de ndices correspondientes a la temtica de hidrologa. 9. Mapa de hidrologa en escala 1:25.000*: debe incluir como mnimo la oferta y demanda hdrica a nivel de subcuencas en el rea que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 10. Mapa de ndice de uso del agua en escala 1:25.000*. 11. Mapa de retencin y regulacin hdrica en escala 1:25.000*. 12. Mapa de vulnerabilidad por desabastecimiento en escala 1:25.000*. 13. Salida grfica con la localizacin e identificacin de bosques y zonas de recuperacin forestal presentes en las cuencas abastecedoras. Documento tcnico con la caracterizacin de los datos morfomtricos presentes en las subcuencas que hacen parte de la cuenca hidrogrfica en ordenacin. Mapa de pendientes y su respectiva caracterizacin teniendo en cuenta los rangos de pendientes establecidos por el IGAC.

Caracterizacin hidrolgica a nivel de cuenca y subcuencas.

Estimacin de la oferta hdrica superficial total y disponible mensual y anual, a nivel de cuenca y subcuenca

Hidrologa

Estimacin de caudales mximos para diferentes periodos de retorno y anlisis de eventos extremos

Estimacin de la demanda hdrica potencial y real a nivel de cuenca y subcuencas.

Elaboracin de balances hidrolgicos a nivel de cuenca y subcuenca, definidas a escala 1:25.000

Estimacin de ndice de uso del agua superficial (IUA), ndice de retencin y regulacin hdrica (IRH) e ndice de vulnerabilidad por desabastecimiento hdrico (IVH). Clculo de parmetros e ndices morfomtricos

Morfometra

Pendientes

Anlisis de pendientes en porcentaje y en grados

49

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Descripcin y evaluacin de informacin de calidad del recurso hdrico existentes en el rea que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin Identificacin de las actividades productivas desarrolladas en la subcuencas que generan vertimientos de aguas residuales y del sistema de manejo y disposicin final.

PRODUCTOS

Estimacin de cargas contaminantes vertidas a las corrientes principales, a partir de la informacin disponible. Calidad de agua y gestin del recurso hdrico Descripcin y anlisis de factores de contaminacin en aguas y suelos asociados al manejo y disposicin final de residuos slidos ordinarios en zona rural, centros poblados y cabeceras municipales en la cuenca (enterramiento, quema, cielo abierto, relleno o aprovechamiento). Estimacin del ndice de Calidad del Agua (ICA) Estimacin del ndice de Alteracin Potencial de la Calidad del Agua (IACAL)

1. Documento tcnico con la descripcin y evaluacin de informacin de monitoreo de calidad del recurso hdrico existentes en el rea que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 2. Documento tcnico con el diagnstico de los factores de contaminacin del recurso hdrico presentes en la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 3. Documento tcnico con el diagnstico de la calidad de agua en la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 4. Documento tcnico con la estimacin y anlisis del ndice de Calidad del Agua (ICA) y el ndice de Alteracin Potencial de la Calidad del Agua (IACAL) 4. Salida grfica con la localizacin geogrfica de la red de monitoreo de calidad del recurso hdrico en la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 5. Mapa del ndice de Calidad de Agua (ICA) y del ndice de Alteracin de la Calidad del Agua (IACAL) A partir de la informacin disponible en la cuenca.

Capacidad de uso de las tierras

Interpretacin geomorfopedolgica a partir del mapa de suelos escala (1:100.000), el mapa geomorfolgico a escala (1:25.000) y muestreo de suelos en el rea que comprende la cuenca en ordenacin

1. Documento tcnico con la descripcin de la interpretacin geomorfopedolgica resultante del anlisis del mapa de suelos escala (1:100.000) del IGAC, el mapa geomorfolgico resultante del POMCA a escala 1:25.000*, y el muestreo de suelos realizado en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 2. Documento tcnico con la evaluacin

50

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Evaluacin de tierras por su capacidad de uso de acuerdo a la metodologa de la USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos), empleada y modificada por el IGAC

PRODUCTOS
de las tierras del rea que comprende la cuenca en ordenacin a partir de su capacidad de uso y con base en la metodologa de la USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos) empleada y modificada por el IGAC. 3. Mapa de capacidad de uso de la tierra en escala 1:25.000*, con fines de ordenacin de cuencas. 1. Mapa y leyenda con las coberturas y usos actuales de las tierras en escala 1:25.000*, utilizando la metodologa Corine Land Cover. 2. Mapa de reas con el ndice de ambiente crtico. 3. Mapa e ndice de estado actual de coberturas naturales 4. Documento tcnico descriptivo de las coberturas de las tierras y usos actuales identificados en el rea que comprende la cuenca hidrogrfica en ordenacin. 5. Salida grfica con el anlisis multitemporal de coberturas y uso de las tierras en la cuenca en ordenacin. 6. Salida grfica con la localizacin espacial de la vegetacin natural relictual presente en la cuenca en ordenacin. 7. Documento tcnico con el anlisis del indicador de tasa de cambio de coberturas naturales de la tierra en la cuenca en ordenacin. 8. Documento tcnico con el anlisis del indicador de vegetacin natural remanente e ndice de fragmentacin, para el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 9. Documento tcnico con el anlisis de la densidad de la poblacin por tipo de cobertura natural de la tierra y el clculo del indicador de presin demogrfica. Documento tcnico con la caracterizacin de la vegetacin y flora existente (terrestre y acutica; identificacin de especies en algn grado de amenaza, en peligro de extincin o endmicas.

Interpretacin, identificacin y determinacin de las coberturas y usos actuales de las tierras en la cuenca en ordenacin, a partir del empleo de la metodologa Corine Land Cover. Anlisis multitemporal de coberturas y uso actual de la tierra. Caracterizacin espacial de la vegetacin natural relictual en la cuenca. Clculo de la presin de la poblacin sobre las coberturas naturales

Cobertura y uso de la Tierra

Anlisis de los indicadores vegetacin remanente y densidad de la poblacin Clculo del ndice de estado actual de coberturas naturales a partir de los indicadores de: vegetacin remanente, tasa de cambio, ndice de fragmentacin e ndice de ambiente crtico Retomar los inventarios existentes y aplicar evaluacin ecolgica rpida en sitios que se consideren de importancia para la conservacin (vegetacin terrestre y acutica).

Caracterizacin vegetacin y flora

51

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Identificacin de las especies que se encuentran en algn grado de amenaza, en peligro de extincin o endmicas Caracterizacin de la fauna terrestre e ctica a partir de: la informacin secundaria disponible, avistamientos, caracterizaciones en parcelas definidas y los aportes de los actores sociales mediante la aplicacin de encuestas. Identificacin de las especies que se encuentran en algn grado de amenaza, endmicas o en peligro de extincin. Identificacin de reas protegidas de orden nacional y regional declaradas, pblicas o privadas reas complementarias para la conservacin: 1. De distincin internacional (sitios Ramsar, reservas de bisfera, AICAS, patrimonio de la humanidad, entre otras) 2. Otras reas De distincin Nacional (zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959, otras reas regionales que no hacen parte del SINAP, reas metropolitanas, reas departamentales, reas distritales y reas municipales) 3. Suelos de proteccin que hacen parte de los Planes y esquemas de Ordenamiento Territorial debidamente adoptados. reas de importancia ambiental: 1. Ecosistemas estratgicos (pramos, humedales, manglares, bosque seco, entre otros) 2. Otras reas identificadas de inters para conservacin en la cuenca reas de reglamentacin especial (territorios tnicos y reas de patrimonio cultural e inters arqueolgico)

PRODUCTOS

Caracterizacin de la fauna

Documento tcnico con la caracterizacin de la fauna existente, identificacin de especies en algn grados de amenaza, endmicas o en peligro de extincin

reas ecosistemas estratgicos

1. Mapa de reas y ecosistemas estratgicos en escala 1:25.000*: debe incluir como mnimo las reas protegidas de orden nacional y regional declaradas, pblicas o privadas, las reas complementarias para la conservacin, las reas de importancia ambiental y las reas de reglamentacin especial, que estn presentes en la cuenca en ordenacin. 2. Documento tcnico con el anlisis del indicador del porcentaje de reas protegidas del SINAP (Sistema Nacional de reas Protegidas), presentes en la cuenca en ordenacin. 3. Documento tcnico con el anlisis del indicador del rea o porcentaje de ecosistemas estratgicos, presentes en la cuenca en ordenacin. 4. Documento tcnico con el anlisis de las reas de reglamentacin especial, presentes en la cuenca en ordenacin.

52

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Dinmica poblacional: poblacin actual, densidad poblacional, tasas de crecimiento poblacional, migraciones, morbilidad, mortalidad. Dinmicas de ocupacin apropiacin del territorio. y

PRODUCTOS
1. Documento tcnico con el anlisis demogrfico en la cuenca en ordenacin. 2. Documento tcnico con el anlisis de las dinmicas y apropiacin del territorio en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 3. Documento tcnico con el anlisis de servicios sociales existentes en la cuenca en ordenacin. 4. Documento tcnico con el anlisis del tamao predial, asociado a la presin demogrfica o la Unidad Agrcola Familiar (UAF) donde exista la caracterizacin e informacin disponible de las UAF en la cuenca en ordenacin. 5. Documento tcnico con el anlisis de pobreza y desigualdad en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 6. Documento tcnico con el anlisis de la situacin de la seguridad alimentaria en la cuenca 7. Documento tcnico con el anlisis descriptivo de los temas de seguridad y convivencia en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 8. Mapa social y de dinmica poblacional en escala 1:25.000*. 1. Documento tcnico con la descripcin del sistema cultural, las prcticas culturales y la relacin de los sitios de especial inters cultural y arqueolgico presentes en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 2. Mapa cultural en escala 1:25.000*: debe incluir como mnimo la localizacin de grupos tnicos presentes en la zona, patrimonio cultural, zonas de hallazgos arqueolgicos, sitios de inters cultural, reas protegidas, de proteccin y de manejo especial en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 1. Documento tcnico con la caracterizacin y anlisis de sectores econmicos en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. 2. Mapa econmico en escala 1:25.000*:

Estado de los servicios sociales bsicos (educacin, salud, vivienda, servicios pblicos, recreacin y medios de comunicacin). Sistema social Anlisis de tamao predial asociado a la presin demogrfica. SOCIOECONMICO Y CULTURAL Anlisis de seguridad alimentaria Anlisis de pobreza y desigualdad en la cuenca.

Anlisis de seguridad y convivencia. Identificacin del sistema cultural y las prcticas culturales presentes, desde una perspectiva ambiental (valores, creencias, costumbres, mitos, entre otros). En caso de existir, se har la descripcin de los grupos tnicos y su sistema cultural (planes de vida, prcticas culturales, organizacin poltica, territorio y extensin). Identificacin de sitios de inters cultural y arqueolgico en el rea que comprende la cuenca en ordenacin, a partir de informacin secundaria. Anlisis funcional de los sectores econmicos en la cuenca en perspectiva ambiental.

Sistema cultural

Sistema econmico

53

COMPONENTE

TEMATICA

ACTIVIDADES
Identificacin de infraestructura asociada al desarrollo econmico y macroproyectos a futuro en la cuenca

PRODUCTOS
debe incluir como mnimo la localizacin de la infraestructura fsica asociada al desarrollo econmico y los macroproyectos futuros identificados en el rea que comprende la cuenca en ordenacin. Documento tcnico con el diagnstico de la oferta institucional en perspectiva ambiental presente en el rea que comprende la cuenca en ordenacin.

Oferta institucional POLTICO ADMINISTRATIVO

Identificacin y caracterizacin de la oferta institucional en perspectiva ambiental y gobernabilidad. Identificacin y descripcin de instancias participativas existentes en la cuenca, organizaciones sociales, ambientales y ONG y las iniciativas y proyectos que dichas han emprendido en torno a la sostenibilidad de la cuenca. Descripcin de los principales instrumentos de planificacin y de administracin de los recursos naturales renovables. Descripcin de las principales relaciones y vnculos urbano rurales y regionales al interior de la cuenca o territorios adyacentes, con especial nfasis en la interaccin, manejo y aprovechamiento de recursos naturales y su impacto desde el enfoque del recurso hdrico y saneamiento ambiental. Descripcin de las principales relaciones socioeconmicas que se dan al interior de la cuenca y con cuencas o territorios adyacentes considerando polos, ejes de desarrollo y sus consiguientes relaciones socioeconmicas predominantes (empleo, servicios, recreacin, negocios), con especial nfasis en la articulacin y movilizacin de la poblacin en funcin de satisfacer necesidades en cuanto a bienes y servicios.

Organizacin ciudadana

Documento tcnico con la descripcin de instancias de participacin y actores sociales; as como, sus iniciativas y proyectos en la cuenca.

Instrumentos de planificacin y de administracin de recursos naturales renovables

Documento tcnico con el anlisis de los instrumentos de planificacin y de administracin de los recursos naturales renovables de la cuenca.

Relaciones urbano Rurales y Regionales en la Cuenca

Documento tcnico con la caracterizacin de las principales relaciones y vnculos de uso y aprovechamiento de recursos al interior de la cuenca.

FUNCIONAL

Relaciones socioeconmicas de la Cuenca.

1. Caracterizacin de las principales relaciones y vnculos socioeconmicos urbanos, rurales y regionales en la cuenca. 2. Salida grfica con la localizacin de las unidades regionales de funcionamiento, conectividad y movilidad, para la cuenca en ordenacin.

54

COMPONENTE

TEMATICA
Caracterizacin Histrica de amenazas y eventos amenazantes

ACTIVIDADES
Recopilacin, descripcin y anlisis de amenazas y eventos de origen natural, socio-natural y los asociados a recurso agua, suelo, flora y fauna; a partir de informacin existente de eventos ocurridos en la cuenca y sus afectaciones.

PRODUCTOS
Documento descriptivo y de anlisis histrico de eventos ocurridos en la cuenca (fecha, magnitud o daos causados, recurrencia, otros)

GESTIN DEL RIESGO

Amenazas

Evaluar y zonificar las amenazas por avenidas torrenciales, movimientos en masa, inundaciones, incendio forestales y actividad volcnica entre otras.

Como resultado se tiene la evaluacin y la delimitacin y zonificacin de las reas susceptibles a eventos amenazantes especficos, los cuales se constituyen en insumo para el anlisis de escenarios de riesgos.

Vulnerabilidad

Realizar la identificacin y anlisis de la vulnerabilidad de los elementos expuestos que pueden ser afectados por amenazas de origen natural.

Inventario de elementos expuestos a ser afectados ante una amenaza de origen natural. Valoracin cualitativa y semicuantitativa de las condiciones de vulnerabilidad. Anlisis de riesgos en cada uno de los escenarios de riesgo priorizados en la cuenca.

Escenarios Riesgos

de

Identificar y priorizar escenarios de riesgos en la cuenca.

Para el caso de las Macrocuencas de la Orinoqua, Amazonas y Pacfico, cuando la informacin disponible no lo permita se podr realizar a escala 1:100.00

Fuente: MADS, 2013

En este contexto de anlisis, la informacin del componente social no solo debe ser un tem a desarrollar en la caracterizacin de la cuenca, sino que debe ser tenido en cuenta en los anlisis diagnsticos y en los planes de trabajo que se determine para la cuenca en cada una de las fases del POMCA.

3.2.2.3 Anlisis situacional Teniendo como insumo los resultados de la caracterizacin de la cuenca en sus diferentes componentes se consolida el anlisis situacional, el cual debe contener como mnimo los siguientes

55

aspectos: las potencialidades, las limitantes y condicionamientos, el anlisis y evaluacin de los principales conflictos ambientales, y el Anlisis de territorios Funcionales.

3.2.2.3.1

Anlisis de potencialidades

Las potencialidades se refieren a condiciones inherentes a la cuenca, las cuales con algn manejo son opciones que favorecen el desarrollo sostenible de la misma. Esto demanda capacidad institucional, sectorial y de las organizaciones de base para innovar y ser capaces de aprovechar los cambios del entorno, as como las fortalezas de los subsistemas de la cuenca para lograr cambios de comportamiento en los actores y desarrollos tecnolgicos que favorezcan el acceso, uso y aprovechamiento de los recursos naturales sin detrimento de su capacidad para mantener la funcionalidad de la cuenca. Esta informacin debe contribuir a aclarar el estado de la cuenca, y conjuntamente con las dinmicas propias y del entorno delinear tendencias de los subsistemas de la cuenca que de mantenerse pueden o no favorecer las interacciones de stos con la oferta de recursos naturales renovables. Este momento del proceso es clave para la fase de formulacin del POMCA, en tanto que brinda elementos sobre las dinmicas que se quieren favorecer o no en la cuenca.

3.2.2.3.2

Anlisis de limitantes y condicionamientos

En este componente del anlisis situacional, se deber analizar las limitantes y condicionamientos no solo de orden biofsico para el manejo de los ecosistemas en la cuenca, sino adems las limitantes y condicionamientos de ndole social y legal que puedan existir para la ocupacin del territorio y el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de acuerdo con los resultados de la caracterizacin. Dentro de las limitantes y condicionamientos ms comunes encontrados en la cuenca, entre otras pueden estar: reas con limitaciones en la capacidad productiva de los suelos. reas de la cuenca con dficit y mala calidad del recurso hdrico. reas expuestas a fenmenos de origen natural o antrpicos, con alta probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos. reas afectadas por amenazas y riesgos que pueden condicionar, limitar o restringir el uso y aprovechamiento del territorio y sus recursos naturales.

56

reas que hacen parte del sistema nacional de reas protegidas y otras categoras de proteccin que limitan y restringen los asentamientos humanos y el desarrollo de actividades productivas al interior de stas. Ecosistemas estratgicos o parte de ellos que dadas las condiciones de naturalidad y de regulacin y soporte de servicios ecosistmicos en la cuenca, limitan y restringen los asentamientos humanos o el uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables. reas y territorios tnicos presentes dentro de la cuenca que cuentan con mecanismos especiales para la ocupacin y el uso y aprovechamiento ancestral de los recursos naturales.

3.2.2.3.3

Anlisis y evaluacin de conflictos por uso y manejo de los recursos naturales

Para el ordenamiento y manejo de la cuenca el anlisis de conflictos se centra principalmente en el recurso suelo, recurso hdrico, y en la prdida de cobertura de los ecosistemas estratgicos y su interrelacin con los aspectos socioeconmicos, entre otros. Recurso Suelo: identificacin de los conflictos generados por el uso inadecuado acorde a la capacidad del suelo (sobreutilizacin o subutilizacin del suelo). Recurso Hdrico: identificacin de conflictos generados por uso del recurso hdrico a partir de la evaluacin de indicadores de Uso del Agua IUA y el ndice de Alteracin Potencial de la Calidad del Agua - IACAL. Prdida de cobertura en reas y ecosistemas estratgicos: se define teniendo en cuenta la transformacin de estas coberturas naturales expresadas a travs de la vegetacin remanente, su grado de fragmentacin, tasa de cambio e ndice de Ambiente Critico que permiten establecer disminucin o afectaciones para la conservacin de biodiversidad especies endmicas o con alguna categora de amenaza.

Los aspectos metodolgicos especficos para la evaluacin y anlisis de los anteriores conflictos se detallan en el Anexo A. Diagnstico.

3.2.2.3.4

Anlisis de territorios funcionales

Representan la relacin existente entre los componentes de oferta y demanda, explican cmo las dinmicas de los diferentes subsistemas que componen la cuenca seran a futuro si se mantiene las tendencias actuales. Esto permite visualizar los cambios que sera necesario implementar, de manera que las interacciones de stos en el tiempo respondan a una funcionalidad que no va en contrava del desarrollo sostenible de la cuenca.

57

La funcionalidad implica reconocer cules son las relaciones que ordenan el territorio y cmo lo hacen, seguidamente identificar cules de stas relaciones son las que actan con mayor predominancia y cmo se prev que incidirn en las tendencias de configuracin de las mismas y a partir de all evaluar si stas tendencias favorecen o no la funcionalidad de la cuenca como sistema o va en detrimento para la prestacin servicios en el tiempo5. Teniendo como premisa lo anterior, se sugieren como insumos para el anlisis funcional de la cuenca en torno a la identificacin de los siguientes aspectos: reas de inters para la conservacin y preservacin de los Recursos Naturales Renovables RNR. reas para la preservacin y conservacin por los servicios sociales actuales y previstos que prestan (servicios pblicos como el agua potable, alcantarillado, rellenos sanitarios, hidroelctricas etc.). reas crticas para el manejo del recurso hdrico. reas de inters por la prestacin de servicios institucionales y confluencia de poblacin que generan presiones sobre los RNR en zonas crticas para el mantenimiento de la funcionalidad de la cuenca. reas para el desarrollo de actividades econmicas que demandan un uso y manejo sostenible de los recursos naturales que les sirven de soporte para la produccin. reas que prestan servicios culturales con influencia para la cuenca.

3.2.2.4 Sntesis ambiental A partir del anlisis situacional se estructura la sntesis ambiental, entendida como la situacin actual de la cuenca de acuerdo a los resultados de la caracterizacin. El anlisis integral de la situacin actual de la cuenca, deber permitir identificar, espacializar y priorizar los principales problemas y conflictos que afectan la disponibilidad y calidad de los recursos naturales renovables en la cuenca (causas, efectos y soluciones), as como determinar las reas
5 El anlisis espacial permite correlacionar las actividades econmicas, sociales, fsicas, poltico-institucionales y culturales con el sistema de asentamientos humanos, su jerarqua y su rol funcional, permitiendo de sta manera el intercambio, los encadenamientos hacia adelante y hacia atrs y la articulacin rural-urbana. As mismo permite avanzar en la definicin de redes y centros de mercado que apoyan el crecimientos econmico y la interaccin social (CARDER-FONADE-ALMA MATER-FOREC, 2004).

58

crticas en la cuenca y los asuntos y las variables clave que alimentarn los anlisis prospectivos y de zonificacin que se desarrollarn en la siguiente fase de la formulacin del POMCA, tal como se indica a continuacin: Priorizacin de problemas y conflictos: Para la priorizacin de problemas/conflictos, se podrn utilizar matrices u otros mecanismos que permitan otorgar un orden y una relevancia, asignando pesos de importancia segn criterios como: urgencia, alcance, gravedad, tendencia o evolucin, oportunidad, entre otros. Determinacin de reas crticas en la cuenca: Un aspecto de importancia en el anlisis de la problemtica de las cuencas es la determinacin de reas crticas. Una identificacin frecuente de condiciones que constituyen las reas crticas son las reas en sobreutilizacin evaluadas por el conflicto del uso de la tierra y las zonas identificadas como de alta amenaza, sin embargo existen otras varias condiciones que pueden configurar reas crticas y dependen de las particularidades de la cuenca. El rea crtica corresponde a situaciones en las cuales existen alteraciones significativas, graves, conflictivas, que podran plantear una urgencia para atender y que disminuyen condiciones para el desarrollo social, econmico o ambiental de la cuenca, Entre estas condiciones tenemos: reas deforestadas por quema, erosin y reas en proceso de desertificacin. reas con sobreutilizacin del suelo. Laderas con procesos erosivos moderados y severos. Zonas de amenaza alta. reas de asentamientos humanos en zonas de amenaza. Deficiente cantidad de agua para los diferentes tipos de uso. reas donde se superponen por lo menos dos tipos de conflictos.

Consolidacin de lnea base de indicadores: Como parte del resultado de la caracterizacin de la cuenca, el estado situacional de la misma y la sntesis ambiental, se consolidar la lnea base de indicadores del diagnstico, los cuales se presentan en la Tabla 5, y cuyas hojas metodolgicas se presentan en el Anexo A: Diagnstico.

59

COMP

Tabla 5. Principales Indicadores del Diagnstico NOMBRE DEL INDICADOR OBJETIVO ndice de aridez (IA) Permite medir el grado de suficiencia o insuficiencia de la precipitacin para el sostenimiento de los ecosistemas de una regin Cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios

FUENTE Datos de estaciones climatolgicas Demanda hdrica sectorial y series histricas de caudales Series histricas de caudales provenientes de redes de monitoreo Informacin de IRH y del IUA Metodologa sugerida ENA 2010 IDEAM Metodologa sugerida ENA 2010 IDEAM Modificado de IAvH, 2002

ndice de Uso de Agua Superficial (IUA)

ndice de retencin y regulacin hdrica (IRH)

Determinada la capacidad de retencin de humedad de la cuenca

ndice de vulnerabilidad por desabastecimiento hdrico (IVH)

Grado de fragilidad del sistema hdrico para mantener una oferta para el abastecimiento de agua. Determinar el estado de la Calidad de Agua en la cuenca Estimar la afectacin al cuerpo de agua por las presiones de actividades socioeconmicas. Medir la prdida o recuperacin de los diferentes tipos de cobertura natural con relacin al tiempo en aos Cuantificar el porcentaje de vegetacin remanente por tipo de cobertura vegetal a travs del anlisis multitemporal, con nfasis en las coberturas naturales Cuantificar el grado o tipo de fragmentacin de los diferentes tipos de coberturas naturales de la tierra. Medir la presin de la poblacin sobre los diferentes tipos de cobertura natural de la tierra

ndice de Calidad de Agua (ICA)

ndice de Alteracin Potencial a la Calidad del Agua(IACAL) Tasa de Cambio de las coberturas naturales de la (TCCN)

Indicador de Vegetacin Remanente (IVR)

Mrquez, 2002

ndice de Fragmentacin (IF)

Steenmans y Pinborg , 2000

BIOFSICO

Indicador de Presin Demogrfica IPD

Mrquez, 2000

60

COMP

NOMBRE DEL INDICADOR ndice de ambiente crtico - IAC

OBJETIVO Identificar los tipos de cobertura natural con alta presin demogrfica

FUENTE Mrquez, 2000

Porcentaje de rea (Has) con coberturas naturales en cuencas abastecedoras municipales o rurales

Cuantificar las reas con coberturas naturales en cuencas abastecedoras de acueductos Municipales o rurales

Mapa de coberturas de la tierra Mapas e inventarios de reas restauradas en cuencas abastecedoras

Porcentaje de reas (Has) restauradas en cuencas abastecedoras de acueductos.

Cuantificar las reas restauradas a travs de acciones de reforestacin, regeneracin natural o aislamiento en el rea de influencia de acueductos municipales o rurales

Porcentaje de rea (Has) de reas protegidas del SINAP

Definir la participacin en porcentaje y rea de las reas protegidas del SINAP dentro de la extensin total de la cuenca de inters.

Modificado de IAvH, 2002

Porcentaje de reas con otra estrategia de conservacin del nivel internacional, nacional, regional y local

Definir la participacin en porcentaje de reas con estrategias de conservacin del nivel internacional, nacional, regional y local.

Modificado de IAvH, 2002

Porcentaje de rea (Ha) de ecosistemas estratgicos presentes

Definir la participacin en porcentaje de los ecosistemas estratgicos y otras reas de importancia ambiental del nivel regional y local dentro de la extensin total de la cuenca de inters Mostrar de manera consolidada los resultados de las calificaciones relacionados con el estado actual por tipo de cobertura natural a travs de los indicadores de vegetacin remanente, tasa de cambio de la cobertura, ndice de fragmentacin e ndice de ambiente crtico

Modificado de IAvH, 2002

ndice del estado actual de las coberturas naturales

61

COMP

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de las reas con conflictos de uso del suelo

OBJETIVO Evaluar las reas con conflictos de uso del suelo en la cuenca.

FUENTE Mapa de conflictos de uso del suelo

Densidad Poblacional Dp Tasa de crecimiento poblacional r Seguridad Alimentaria - SA

Expresar la forma en que est distribuida la poblacin en un territorio especfico. Expresar en forma porcentual a qu ritmo crece una poblacin determinada. Determinar el nivel de seguridad alimentaria en la cuenca

DANE

DANE DANE, Estadsticas departamentales y municipales DANE y diagnsticos departamentales y municipales Mapas de uso de la tierra.

SOCIOECONOMICO

Porcentaje de poblacin con Acceso al Agua por Acueducto

Cuantificar la poblacin que tiene acceso al agua por acueducto Determinar las reas con incidencia directa de los diferentes sectores econmicos presentes en la cuenca a partir del anlisis asociado al uso de la tierra. Evaluar el grado de incidencia de la amenaza alta y media en la cuenca hidrogrfica por inundaciones, movimientos en masa, avenidas torrenciales e incendios forestales.

Porcentaje de reas de sectores econmicos Porcentajes de zonas de amenaza (Alta y Media) por Inundacin, movimiento en masa, avenidas torrenciales e incendios forestales. GESTION DEL RIESGO

POMCA

Fuente: MADS, 2013

3.2.2.5 La participacin en la fase de diagnstico El diagnstico debe ser uno solo construido de manera conjunta segn las posibilidades de los componentes temticos, las competencias profesionales, tcnicas, jurdicas y personales que tengan los actores y atendiendo a lo que la estrategia de participacin defina para esta fase. En esta la fase, los mnimos orientadores de la participacin son los siguientes:

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase? Segn lo considere la estrategia de participacin, en la configuracin de los productos de cada componente temtico, cuando sea posible. 62

Acompaando y aportando conocimiento e informacin en los trabajos de campo para la configuracin de productos temticos del diagnstico. Aportando su conocimiento en la identificacin de reas crticas, priorizacin de problemas y conflictos a ser tenidos en cuenta en el anlisis de los resultados del diagnstico. Participando en los espacios y talleres que convoque la Corporacin para socializar los resultados parciales o finales del diagnstico. Estudiando la informacin presentada por la Corporacin en el desarrollo de la fase para retroalimentar el proceso.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? Hacia el establecimiento de mecanismos de dilogo e interaccin entre el equipo tcnico y los actores de la cuenca, a travs del uso de metodologas que se adapten al contexto social y cultural de la cuenca. El diseo de instrumentos de sistematizacin de los aportes recibidos en esta fase que permitan analizarlos en el proceso de consolidacin del diagnstico. La puesta en marcha de espacios, medios o instrumentos de capacitacin de los actores, en las temticas del diagnstico. A la definicin metodolgica para la integracin de resultados del anlisis situacional del equipo tcnico y el comunitario con el fin de que se refleje en la sntesis ambiental de la cuenca y el anlisis situacional final. En el ajuste permanente de la estrategia de participacin que garantice que todos los acercamientos estn planificados, tengan instrumentos de sistematizacin y puedan ser considerados como espacios para el dilogo y la consulta. En la definicin de mecanismos diferenciales para socializar los resultados con las entidades pblicas y los principales usuarios (beneficiarios) del recurso hdrico.

En la Tabla 6 se presenta una sntesis de procesos de la fase de Diagnstico. Un mayor desarrollo de los aspectos procedimentales para la elaboracin de la fase de Diagnstico se presenta en el Anexo A: Diagnstico.

63

Tabla 6. Sntesis de procesos de la Fase de Diagnstico

FASE DE DIAGNSTICO
Corresponde a la fase en la cual se consolidar el Consejo de Cuenca y se determinar el estado actual de la cuenca en sus componentes fsico biticos, socioeconmicos y culturales, poltico administrativo, funcional y de gestin del riesgo, que servirn de base para el anlisis situacional y la sntesis ambiental de la cuenca objeto de ordenacin y manejo.

PROCESO

QU COMPRENDE?
Ser prioridad de esta fase finalizar el proceso de conformacin del consejo de cuenca, si estos an no se han llevado a cabo.

PRODUCTO

Conformacin Consejo de Cuenca

La instalacin formal del Consejo de Cuenca. La definicin del reglamento interno y cronograma de trabajo.

El Consejo de Cuenca, conformado, instalado y con un plan de trabajo y reglamento definido.

Caracterizacin de la cuenca

Identificacin y caracterizacin del estado de la cuenca en los aspectos fsico bitico, socioeconmico y cultural, poltico administrativo, funcional y de gestin del riesgo.

Documentos tcnicos descriptivos y cartogrficos con la caracterizacin de la cuenca, descripcin de los diferentes componentes, reas temticas y su interrelacin. De manera particular Documento con las evaluaciones y zonificacin de amenazas, Inventario de elementos expuestos a sufrir frente a un evento amenazante especfico y grado de vulnerabilidad, as como la identificacin y priorizacin de escenarios de riesgo.

64

PROCESO

QU COMPRENDE?
Anlisis situacional de la cuenca aspectos: las potencialidades, condicionamientos, el anlisis y principales conflictos ambientales, territorios Funcionales. con los siguientes las limitantes y evaluacin de los y el Anlisis de

PRODUCTO

Anlisis situacional

Documentos descriptivos y cartogrficos con el anlisis situacional de la cuenca.

Sntesis Ambiental

Identificacin, espacializacin y priorizacin de los principales problemas y conflictos que afectan la disponibilidad y calidad de los recursos naturales renovables en la cuenca (causas, efectos y soluciones), as como la determinacin de reas crticas y los asuntos y las variables clave que alimentarn los anlisis prospectivos y de zonificacin. Igualmente la consolidacin de lnea base de indicadores del diagnstico.

Documentos descriptivos y cartogrficos de la sntesis ambiental: problemas y conflictos en la cuenca, reas crticas, asuntos y variables clave para anlisis prospectivos y consolidacin de lnea base de indicadores del diagnstico.

Responsable:
Fuente: MADS, 2013.

Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta, equipo tcnico de la CAR.

65

3.2.3 Fase de prospectiva y zonificacin ambiental

Fase en la cual se disearn los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presente de la cuenca, el cual definir en un horizonte no menor a diez (10) aos el modelo de ordenacin de la cuenca, con base en el cual se formular el Plan de Ordenacin y Manejo correspondiente. El planteamiento general del mtodo prospectivo a usar en los POMCAS parte de tres visiones principales que surgen de los siguientes interrogantes: Cmo podra ser?, Cmo desearamos que fuese? Y Qu debemos y podemos hacer hoy para lograr el futuro deseado? (Miklos y Tello, 2012). Para alcanzar estos escenarios se debe desarrollar los siguientes procesos: el diseo de escenarios prospectivos a partir de los resultados del diagnstico de la cuenca y bajo las metodologas que se proponen ms adelante; la construccin de escenarios tendenciales a partir de variables e indicadores; la construccin de escenarios deseados con actores clave; y la construccin del escenario Apuesta / zonificacin Ambiental.

3.2.3.1 Diseo de escenarios prospectivos El anlisis prospectivo parte de una seleccin de indicadores proyectables y caractersticos de la realidad de la cuenca establecida en la fase de diagnstico; hace nfasis en la definicin de indicadores clave de transformacin con el fin de definir un marco prospectivo, identificando los diferentes comportamientos que los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolucin y lograr as diferentes imgenes o escenarios del rea de estudio. Para su desarrollo se propone que los indicadores de lnea base planteados en el diagnstico y que hayan sido priorizados en la sntesis ambiental, sean trabajados con enfoque prospectivo para que muestren tanto cuantitativa como cualitativamente las tendencias. Una vez construidos y compartidos con los actores clave los anlisis de los escenarios tendenciales y la metodologa para la zonificacin ambiental expuesta ms adelante-, se propone la construccin de los escenarios deseados que debern estar expresados de preferencia bajo las mismas categoras de ordenacin y zonas de manejo que propone la metodologa. Existe una amplia variedad de tcnicas e instrumentos prospectivos que resultan tiles para los anlisis propuestos para la formulacin del POMCA, su empleo depende del enfoque metodolgico que elija el equipo tcnico. A continuacin se enuncian algunas de las ms comunes6.

6 Todas la tcnicas mencionadas se encuentran descritas con mayor detalle en los libros de Planeacin Prospectiva de Miklos y Tello (2001) y el de Prospectiva y planificacin territorial de Gabia (1999) referidos en la bibliografa.

66

Visin de Futuro: con base en la tcnica de lluvia de ideas o brainstorming se busca configurar una visin de futuro a partir del intercambio con un panel de expertos que trabajan con base en cuestionarios previamente elaborados sobre temas especficos de inters. Intuiciones sistemticas: busca configurar respuestas o nuevos significados ante diversos problemas y aspectos de la realidad, a partir de percepciones y presentimientos fundamentados en la experiencia. Con este fin, propicia la simpata entre percepciones actuales y futuras para producir un impacto cultural que acerque el futuro. Juegos de simulacin: con esta tcnica se elabora un modelo o abstraccin del fenmeno que se desea analizar. Este modelo orienta un juego mediante la articulacin de eventos y problemas relativos a una situacin y el establecimiento de un lenguaje especial que facilite la comunicacin entre los jugadores. Delphi: el objetivo de sta tcnica es obtener una previsin de futuro cuantificada por consenso sobre temas cualitativos, con el fin de servir de apoyo para la toma de decisiones. Originalmente desarrollado por la Rand Corporation en los aos cincuenta, la tcnica de Delphi es probablemente el mtodo cualitativo o intermedio ms utilizado en anticipacin. Con base en un formulario, tcnicamente elaborado sobre el campo especfico de investigacin, se consulta de manera independiente a un centenar de expertos. Las preguntas deben ser precisas, cuantificables e independientes. Juego de actores: a partir de una matriz de influencias directas entre actores, se integran las relaciones de fuerza en el anlisis de convergencias y de divergencias entre actores permitiendo formular las recomendaciones estratgicas y las preguntas clave del futuro. Pronstico deductivo: logra pronosticar deductivamente futuros alternativos mediante la comparacin de diferentes futuros posibles y a partir de unas macro imgenes preestablecidas. Pronsticos inversos: establece las posibles relaciones causa-efecto en un pronstico, teniendo en cuenta las variaciones derivadas de los intereses y libertades de los actores y de los diferentes contextos que afectan la implicacin. Anlisis estructural: ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Busca identificar las principales variables influyentes, dependientes y determinantes del sistema. Matriz de decisin: relaciona las proyecciones tanto verticales como horizontales de las posibles transferencias tecnolgicas. Ordena unidades de informacin y las analiza de manera cruzada e independiente para evaluar las consecuencias e implicaciones de la interaccin.

67

Anlisis de impacto cruzado: describe dos tipos de datos para un conjunto de posibles desarrollos futuros: la probabilidad de que cada evento considerado ocurra en el perodo de tiempo especificado, y la probabilidad de ocurrencia de cada evento teniendo en cuenta la ocurrencia de cada uno de los restantes y el impacto estimado del segundo sobre el primero. rboles de decisin: el objetivo es estructurar, analizar y resolver un problema de toma de decisiones ante una situacin de incertidumbre donde no se dispone de datos del pasado sobre los que apoyarse para predecir las tendencias futuras. Esta tcnica es una manera de exponer y comunicar el problema a distintos responsables, comprobar si estn de acuerdo y pedirles sugerencias; permite plantear de forma absoluta y adecuada la estructura del problema que se pretende resolver. Anlisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas): permite valorar las condiciones positivas y negativas respecto a los mbitos interno y externo del objeto de estudio. Estadsticas Bayesianas: con base en la reunin de un grupo de expertos alrededor de un tema de investigacin especfico se busca establecer un conjunto de hiptesis: H1,H2,Hn que son exhaustivas y mutuamente excluyentes. Se solicita a los expertos informacin sobre las supuestas probabilidades, la cual se basa en su juicio o bien en evidencia experimental, para luego estimar las probabilidades de cada hiptesis de trabajo. MIC-MAC: ste mtodo permite establecer las relaciones indirectas y los efectos de respuesta entre las variables, aportando tres tipos de resultados: 1.Clasificacin de variables del internas del sistema en funcin de su sensibilidad al entorno; 2.Clasificar las variables externas en funcin de su impacto sobre otras variables externas; 3. Establecer relaciones potenciales de variables a futuro que en la actualidad no son evidentes (Gabia, 1999). Cuestionarios: es un medio para la obtencin de respuestas que puedan aportar informacin sobre visiones o tendencias de quien los responde. Se utiliza cuando no se pueden hacer entrevistas directas a todos los participantes (Miklos y Tello, 2012). Poster: es una tcnica que combina la expresin creativa, con las expectativas y deseos de un grupo a travs de manifestaciones graficas recurriendo a diferentes elementos de apoyo visual (Miklos y Tello, 2012). Promocin de ideas: es totalmente informal y permite la expresin libre de un grupo pequeo de personas sobre un tema en particular, se recomienda para la fase de aprestamiento para el anlisis situacional inicial de la cuenca. Proyecciones: mediante tcnicas estadsticas y matemticas se mide la tendencia del pasado para determinar valores futuros.

68

3.2.3.2 Construccin de escenarios tendenciales Los escenarios tendenciales deben ser desarrollados por el equipo tcnico con la informacin obtenida en el diagnstico, por medio de herramientas cartogrficas, y de modelacin o anlisis, se proyectar las condiciones esperadas de la cuenca en un escenario donde se dejan actuar las dinmicas econmicas y sociales sin ninguna intervencin. Los insumos mnimos para elaborar los escenarios tendenciales son: Resultados de anlisis de indicadores de lnea base del diagnstico. Conclusiones de documentos tcnicos del diagnstico. Anlisis situacional y Sntesis Ambiental resultantes del diagnstico. Cartografa temtica del diagnstico.

Se propone un listado de indicadores susceptibles de ser llevados a los anlisis prospectivos, no obstante la Corporacin podr segn las particularidades de la cuenca y el criterio del equipo tcnico tomar los que considere pertinentes y otros adicionales a los relacionados en la Tabla 7.
Tabla 7. Indicadores propuestos para los anlisis prospectivos

INDICADOR ndice de Aridez (IA) ndice de retencin y regulacin hdrica (IRH) ndice de Uso de Agua Superficial (IUA) ndice de vulnerabilidad por desabastecimiento hdrico (IVH) ndice de Calidad del Agua - (ICA)

OBJETIVO
Con la ayuda de este indicador estimar la tendencia respecto a la suficiencia o insuficiencia de precipitacin para sostenimiento de ecosistemas A partir de este indicador estimar la tendencia de la capacidad de las subcuencas de mantener los regmenes de caudales. A partir de este indicador estimar la tendencia de la relacin porcentual entre la demanda de agua con respecto a la oferta hdrica disponible en las subcuencas. A partir de este indicador estimar la tendencia respecto a la fragilidad de mantener la oferta de agua para abastecimiento en las subcuencas Tomando como base este indicador determinar la tendencia respecto al estado de la Calidad de Agua en la cuenca. Tomando como referencia este indicador, estimar la tendencia

ndice de alteracin potencial a la calidad respecto a la afectacin de un cuerpo de agua por las presiones de actividades socioeconmicas a escala de del agua - (IACAL)
subzonas hidrogrficas.

69

Indicador de Tasa de cambio de las coberturas naturales de la tierra (TCEI)

Porcentaje de las reas con conflictos de uso del suelo

Indicador Presin Demogrfica IPD ndice de ambiente crtico - IAC Tasa de crecimiento poblacional - r Densidad Poblacional - DP
Porcentaje de reas de sectores econmicos Fuente: MADS, 2013

A partir de este indicador establecer las tendencias de cambio de coberturas de la tierra proyectadas para establecer posibles zonas a conservar, proteger o restringir segn la dinmica presentada, con prioridad en cuencas abastecedoras. A partir del anlisis de los conflictos de uso del suelo en la cuenca se sugiere construir escenarios tendenciales con los anlisis multitemporales que evidencien las tendencias en el tiempo de estas reas con conflictos de uso. A partir de este indicador, definir escenarios tendenciales respecto a la presin de la poblacin sobre los diferentes tipos de coberturas naturales de la tierra. A partir de este indicador, definir escenarios que identifiquen los tipos de cobertura natural con alta presin demogrfica en el tiempo. Tomando como base este indicador, desarrollar escenarios que expliquen el ritmo de crecimiento poblacional en la cuenca o parte de ella. Tomando como base este indicador, desarrollar escenarios a partir de las proyecciones de poblacin en la cuenca, con el fin de definir la distribucin de la poblacin en el tiempo. Tomando como base este indicador, se busca establecer las tendencias de la ocupacin de reas por los diferentes sectores econmicos presentes en la cuenca.

Es necesario incorporar en el anlisis tendencial el componente funcional del territorio que est referido a la evaluacin de las relaciones funcionales de la cuenca y sus servicios con la regin as como evidenciar las tendencias de movilidad poblacional y el grado de atraccin de los centros de desarrollo y su influencia en las dinmicas de transformacin ambiental de la cuenca. Los anlisis funcionales propuestos para elaborar los anlisis escenarios tendenciales en la cuenca se pueden observar en la Tabla 8:

70

Tabla 8. Anlisis funcionales propuestos para el desarrollo del POMCA

ANALISIS SUGERIDO

OBJETIVO

Desarrollo de escenarios prospectivos donde se Anlisis de polos atractores7 y macro relacionen los polos y subpolos atractores, as como los proyectos o sectores econmicos macro proyectos y sectores econmicos emergentes con emergentes. los indicadores prospectivos socioeconmicos para establecer posibles relaciones. Desarrollo de escenarios prospectivos a partir de Anlisis de movilidad Regional de informacin primaria y secundaria, para identificar las poblacin y su relacin con los relaciones de los tensores, ejes de desarrollo con los indicadores socioeconmicos. indicadores prospectivos socioeconmicos o los que se consideren pertinentes.
Fuente: MADS, 2013

3.2.3.3 Construccin de los escenarios deseados Los escenarios deseados corresponden a las propuestas de los diferentes actores clave que integren los espacios de participacin definidos para la formulacin del Plan en la Estrategia de Participacin, son la expresin de la visin particular del territorio, evidenciando sus necesidades e intereses en el desarrollo futuro de la cuenca. Para su construccin es necesario que la estrategia de participacin disee herramientas que permitan la expresin de la diversidad de posiciones y la posterior incorporacin de las propuestas en los sistemas de informacin geogrfica para ser analizadas y validadas por el equipo tcnico. Una vez obtenidos todos los escenarios deseados el equipo tcnico deber realizar una consolidacin de estos en un mapa que se denominara escenario deseado resultante, en donde se identificaran proyecciones similares, disimiles y paralelas8 en la cuenca, tratando de plasmar la mayor cantidad de eventos posibles y entendiendo que algunos de estos eventos no son de fcil espacializacin por lo que se sugiere utilizar reas de influencia , smbolos , etc., que simplifiquen el desarrollo del mapa sin llegar a la rigurosidad cartogrfica. No obstante lo anterior, la rigurosidad cartogrfica no ser posible en la construccin de estos escenarios, por lo que el uso de herramientas participativas para el anlisis territorial es fundamental.
7 En anlisis funcional son los lugares centrales o que ejercen un grado de atraccin mayor en el contexto regional de organizacin del territorio en relacin con actividades econmicas promisorias, probabilidades de empleo, desarrollo de infraestructura y comercial, entre otros. Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). A partir de http://www.scielo.cl/ tomado en septiembre de 2013. 8 Entindase proyecciones similares como las que coinciden en el territorio y tendencia en dos escenarios deseados diferentes, proyecciones disimiles son las que coinciden en el territorio pero que no persiguen el mismo objetivo y proyecciones paralelas son las que buscan el mismo objetivo pero que se encuentran en diferentes localizaciones.

71

Los insumos mnimos de los escenarios deseados sern: Escenarios tendenciales. Documentos y mapas sntesis de conflictos y potencialidades del diagnstico. Cartografa temtica del diagnstico.

3.2.3.4 Escenario apuesta / Zonificacin ambiental El escenario apuesta est representado en la Zonificacin Ambiental que establece las diferentes unidades homogneas del territorio, las categoras de uso y manejo para cada una de ellas y que incluye las condiciones de amenaza identificadas. Este escenario apuesta ser el resultado de un primer ejercicio de aplicacin de la metodologa para la zonificacin ambiental por parte del equipo y su posterior ajuste -en lo que se considere pertinente- con los aportes recibidos del Consejo de Cuenca y en los diferentes escenarios de participacin que defina la Corporacin. Luego de lo anterior la Corporacin o Comisin Conjunta proceder a consolidar y concretar el escenario apuesta en el que el conjunto de actores clave empearn sus esfuerzos de gestin para lograr el modelo ambiental del territorio. La metodologa y los lineamientos para la concrecin de este escenario son detallados en los siguientes numerales que hacen parte de la presente Fase.

3.2.3.5 Proceso de la zonificacin ambiental En el proceso de zonificacin ambiental se deben tener en cuenta los siguientes aspectos orientadores a los cuales se les dar prioridad: Las reas y ecosistemas estratgicos identificados y caracterizados en el diagnstico (Ver Tabla 4), se constituyen en uno de los principales referentes de entrada en la zonificacin ambiental, cuyo tratamiento dentro de la zonificacin debe estar orientado hacia la conservacin y proteccin de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biolgica, garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano y garantizar la permanencia del medio natural al interior de la cuenca Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social, e implementando procesos de participacin equitativa e incluyente.

72

La integracin de la gestin del riesgo en la zonificacin deber considerar el anlisis de las amenazas como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.

3.2.3.6 Metodologa para la zonificacin ambiental Para realizar la zonificacin ambiental se ha dividido el proceso en pasos, en cada uno de los cuales se utilizan matrices de decisin y las funciones de anlisis superposicin y reclasificacin; stas dos ltimas referidas a superposicin de capas cartogrficas y reclasificacin de polgonos de la misma capa resultante como se indica en el modelo cartogrfico representando en la Figura 6. La zonificacin ambiental se construye con los resultados del diagnstico; los escenarios tendenciales y deseados sern el referente para la toma de decisiones, por cuanto representan visiones hipotticas del futuro. Estos diferentes escenarios ayudan a comprender cmo las decisiones y las acciones que se toman hoy influyen en el manejo socio ambiental de la cuenca.

73

Figura 6. Modelo cartogrfico de la zonificacin ambiental

DIAGNSTICO
ESCENARIO TENDENCIAL
Areas y Ecosistemas Estratgicos Usos de la tierra propuestos por Capacidad agrolgica
S
MD R

Indice de Uso del Agua

Indice del Estado Actual de Coberturas Naturales de la Tierra

Amenazas naturales

Conflictos socioambientales

Usos de la Tierra validados por recurso hidrico

MD R

Usos de la Tierra validados por recurso hidrico e Ind. estodo de cobertura de la tierra

S MD

Usos de la Tierra validados por recurso hidrico e Ind. estado de cobertura de la tierra y amenazas naturales
S R R

S MD R

Funcin de Superposicin Funcin de Reclasificacin

Usos de la Tierra validados por recurso hidrico, Ind. estado de cobertura de la tierra, amenazas naturales y conflictos socioambientales

ZONIFICACION AMBIENTAL

MD

Matriz de Decisin

ESCENARIO DESEADO

ESCENARIO APUESTA

Fuente: MADS, 2013, adaptado del modelo cartogrfico de zonificacin del IGAC 2010.

74

Para realizar la zonificacin ambiental es necesaria la participacin de cada uno de los expertos temticos que conforman el equipo que desarrolla el POMCA por cuanto incluye procesos de toma de decisiones que no pueden estar a cargo de un solo profesional y adems el seguimiento de la metodologa involucra el conocimiento temtico de cada uno de los componentes (biofsicos y socioeconmico). A continuacin se describe cada uno de los pasos que se siguen para realizar la zonificacin ambiental:

Paso 1. Incorporar sobre la cartografa de la cuenca la delimitacin de las reas y ecosistemas estratgicos definidos en el diagnstico, que hacen parte de la estructura ecolgica principal. Para la realizacin de este primer paso para la zonificacin ambiental se requiere como insumos las capas cartogrficas de reas del SINAP, reas estratgicas complementarias para la conservacin (de carcter internacional y nacional), ecosistemas estratgicos, otras reas de importancia ambiental ya definidos en el diagnstico, y las capas cartogrficas de los resguardos indgenas y territorios colectivos presentes en el rea. El proceso a seguir es el siguiente: se trae del diagnstico la capa cartogrfica correspondiente a las reas protegidas de orden nacional y regional declaradas, pblicas o privadas; las reas complementarias para la conservacin como las de distincin internacional (sitios Ramsar, reservas de bisfera, Aicas, patrimonio de la humanidad, entre otras); otras reas (zonas de reserva forestal de la ley 2 de 1959, otras reas regionales que no hacen parte del SINAP, metropolitanas, departamentales, distritales y municipales), y los suelos de proteccin que hacen parte de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial debidamente adoptados. Tambin se incluyen las reas de importancia ambiental: Ecosistemas Estratgicos (pramos, humedales, manglares, bosque seco, entre otros) y las reas de reglamentacin especial (Territorios tnicos y reas de Patrimonio Cultural e inters arqueolgico. Para todas las anteriores se define como categora de ordenacin la conservacin y proteccin ambiental. Como resultado se tiene la delimitacin y asignacin de la categora de ordenacin de conservacin y proteccin ambiental y sern la base para definir la estructura ecolgica principal. Estas reas y ecosistemas estratgicos solo sern calificadas en el Paso 5 que se describe ms adelante para establecer subzonas de uso y manejo de restauracin ecolgica o rehabilitacin segn sea el caso a excepcin de las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y dems reas que cuenten con instrumentos de planificacin particular definidos en la normatividad vigente.

Paso 2: definir categoras de zonificacin intermedias, segn uso determinado por capacidad agrolgica de las tierras y el ndice de uso del agua a nivel de subcuenca.

75

Para el desarrollo de este paso se requiere como insumos la propuesta de usos de la tierra definidos para la cuenca en estudio segn capacidad agrolgica, resultados del indicador de uso del agua por subcuenca, y la Tabla 3 del anexo de la gua de diagnstico denominada Clases por capacidad de uso de las tierras (esta ltima como gua para avalar o reclasificar los usos propuestos). En las reas donde no existen polgonos resultantes del Paso 1 se debe utilizar la capa cartogrfica de usos de la tierra definidos por capacidad de uso (del diagnstico) y se hace el cruce cartogrfico con el ndice de uso del agua a nivel de subcuenca para aceptar o definir una nueva categora de uso, con ayuda de la siguiente matriz de decisin:

Uso propuesto de la tierra, definido por la capacidad agrolgica CTI CTS CPI C.

Indicador uso de agua

Nueva categora de uso validada por recurso hdrico.

CTI: Cultivos transitorios Intensivos CTS: Cultivos transitorios semiintensivos CPI: Cultivos Permanentes Intensivos C: Otros Usos Para diligenciar la matriz anterior se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones: 1. cuando el ndice de uso del agua es moderado o bajo son aceptados los usos que vienen definidos por la capacidad de uso; 2. si el ndice de uso del agua es alto o muy alto, se debe considerar una reclasificacin por un uso menos intensivo y que requiera menos disponibilidad de agua a criterio del equipo tcnico. (Se aclara que la reclasificacin del uso de la tierra propuesto por uno menos intensivo, no cambia la capacidad de uso de las tierras) 3. como resultado de este paso se obtienen las categoras de uso de la tierra vlidas por condiciones del recurso hdrico con su respectiva capa cartogrfica.

Paso 3: calificar la capa cartogrfica denominada usos de la tierra validada por recurso hdrico (resultado del (Paso 2), con el ndice del estado actual de las coberturas obtenido a travs del anlisis del componente bitico.

76

Los insumos requeridos en este paso son: La capa cartogrfica de la categora de uso de la tierra validada por el recurso hdrico, la capa cartogrfica con la calificacin del ndice del estado actual de las coberturas naturales por polgono. La categora de uso resultante del paso anterior, se contrasta y califica con el ndice de estado actual de las coberturas naturales dado por la sumatoria de los resultados de los indicadores e ndices: vegetacin remanente, tasa de cambio de la cobertura, fragmentacin y ambiente crtico definidos en diagnstico, con el fin de validar o definir la nueva categora de uso, utilizando la siguiente matriz: Categora de Uso propuesto de la tierra validada por recurso hdrico CTS (Uso mltiple) PIN (Uso mltiple) ndice del estado actual de las coberturas naturales 80 50 Nueva categora de uso validada por recurso hdrico y estado actual de coberturas naturales Proteccin Restauracin

Cuando se encuentra un polgono de cobertura natural calificado con 80 o ms puntos y ocupa toda la extensin del polgono de uso a calificar, este ser definido para la zona de uso de proteccin. Si no ocupa toda la extensin del polgono, la parte restante puede ser dedicada a la categora de uso sugerida. Cuando el ndice de estado de la cobertura est entre 40 y 79 est ser restaurada y posteriormente a la zona de uso y manejo de reas de proteccin. Si la cobertura natural encontrada no ocupa toda la extensin del polgono de uso a calificar, la parte restante puede ser dedicada a la categora de uso sugerida. Si el ndice de estado de la cobertura est entre 20 y 39 y el relicto de cobertura es un solo bloque o fragmento, este debe ser clasificado en la zona de uso y manejo de reas de proteccin si se encuentra en regiones altamente transformadas en el pas, o en el caso que el equipo multidisciplinario que realiza la zonificacin ambiental defina dentro de la cuenca de estudio su prioridad para la restauracin/proteccin. El rea restante del polgono de uso puede ser dedicado a la categora sugerida. Esta es una categora intermedia donde la decisin en las regiones del pas diferentes a la andina y caribe se hace dependiendo del escenario deseado (apuesta) para la cuenca. Si el ndice de cobertura est entre 0 y 19 y la cobertura relictual est fragmentada, el polgono de uso en su totalidad podr ser dedicado a la categora de uso sugerida. (MAVDSIGAC, 2010)

77

Con esta validacin se definen reas que por su alto grado de transformacin ameritan restauracin; tambin se pueden identificar nuevas reas para la proteccin que no fueron incluidas en el paso uno como ecosistemas estratgicos pero que ameritan ser abarcadas como reas de importancia ambiental dentro de la zonificacin. Los resultados obtenidos en este paso corresponden a categoras de usos de la tierra validados o reclasificados por el recurso hdrico y estado actual de las coberturas naturales.

Paso 4: calificar la capa cartogrfica denominada usos de la tierra validada por recurso hdrico y estado actual de las coberturas naturales (resultado del Paso 3), con la calificacin del grado de amenaza natural, para validar o definir una nueva categora de uso de la tierra. Los insumos requeridos para este anlisis son: la capa cartogrfica resultado del Paso 3 y la cartografa por tipo de amenaza calificada con sus respectivos niveles de amenaza. El procedimiento es el siguiente: la capa cartogrfica resultante del Paso 3 se superpone con las capas de amenazas naturales y con los resultados de la calificacin de la respectiva amenaza; se construye la matriz de decisin como sigue:

Categora de Uso propuesto de la tierra validada por recurso hdrico y el estado actual de las cobertura naturales de la tierra CTI CTS CPI

Calificacin grado de amenaza natural

Nueva categora de uso validada por recurso hdrico, estado actual de las coberturas naturales de la tierra y grado de amenaza natural

Cuando la calificacin de la amenaza identificadas es baja, la categora de uso aprobada por los subcomponentes anteriores se valida. Cuando la calificacin de la amenaza identificada es media, la categora de uso aprobada por los subcomponentes anteriores se valida de manera condicionada. Cuando la calificacin de la amenaza es alta por amenaza volcnica, inundacin, movimientos en masa, avenidas torrenciales (se excepta la ssmica por ser analizada como un detonante de otros eventos) se califica con uso condicionado y se define como categora de conservacin y proteccin ambiental y en la zona de uso y manejo de reas de proteccin, hasta tanto se realicen estudios ms detallados por parte de los municipios para la toma de decisiones en la reglamentacin de usos del suelo.

78

De sta manera, se obtiene una capa cartogrfica intermedia denominada uso de la tierra validada por recurso hdrico, estado actual de las coberturas naturales y grado de amenaza natural.

Paso 5: calificar la capa cartogrfica denominada uso de la tierra validada por recurso hdrico, estado actual de las coberturas naturales y grado de amenaza natural (resultado del paso 4), as como la capa cartogrfica de las reas y ecosistemas estratgicos definidos en el Paso 1 con la calificacin de los conflictos socioambientales, para validar o reclasificar nuevas zonas de uso y manejo. Los insumos requeridos en este paso son: La capa cartogrfica intermedia resultado del paso 4, la capa cartogrfica de las reas y ecosistemas estratgicos definidos en el Paso 1 y las capas de los diferentes tipos de conflictos socioambientales identificados en el diagnstico. La capa resultante de los conflictos por uso de la tierra (conflictos severos por sobre utilizacin), y conflicto por prdida de cobertura en reas y ecosistemas estratgicos (altos y muy altos) que en conjunto se han definido como conflictos socioambientales, es la ltima que califica y define las zonas de uso y manejo. Categora de Uso propuesto de la tierra validada por recurso hdrico, estado actual de las coberturas naturales de la tierra y grado de amenaza XXX Categora de ordenacin de conservacin y proteccin ambiental (Areas y ecosistemas estratgicos definidos en el Paso 1) XXX XXX Conflicto por uso de la tierra Conflicto por prdida de cobertura en reas y ecosistemas estratgicos Categora de uso y manejo final de la zonificacin ambiental

Sobreutilizacin Severa

Restauracin

Alto Muy Alto

Restauracin ecolgica Rehabilitacin

79

Cualquier rea identificada con uno de los tipos de conflicto requiere restauracin, que segn sea el caso puede ser restauracin ecolgica, rehabilitacin o recuperacin, tal como se indica en las categoras y zonas de uso y manejo de la zonificacin. Por su parte, los conflictos medios y bajos definirn condicionamientos al uso que se indicarn en las diferentes zonas y subzonas de uso y manejo resultantes de la zonificacin. As mismo para efectos de la reclasificacin de las nuevas zonas de uso y manejo, se debern considerar los proyectos de hidrocarburos y de desarrollo minero que cuenten con licencias ambientales, los cuales debern clasificarse en la categora de uso mltiple con los condicionamientos requeridos. En este marco, en las reas y/o polgonos de zonificacin que se encuentran colindando o aledaas con las reas del sistema de parques nacionales naturales, se deber tener en cuenta los siguientes lineamientos: Atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea protegida, y contribuir a subsanar alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dicha rea Armonizar la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de conservacin del rea protegida Aportar a la conservacin de elementos naturales y culturales relacionados con dicha rea.

El resultado final obtenido con el anterior procedimiento ser la Zonificacin Ambiental de la cuenca hidrogrfica, la cual definir las categoras de ordenacin y las zonas y subzonas de uso y manejo.

3.2.3.7 Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo ambiental Son dos las categoras de ordenacin definidas para la Zonificacin Ambiental de Cuencas Hidrogrficas: Conservacin y proteccin ambiental y Uso mltiple, como se presenta en la Tabla 9. Las categoras de ordenacin para la zonificacin ambiental de cuencas hidrogrficas, establecen reas para el manejo que contribuyan a la sostenibilidad de los recursos suelos, agua y biodiversidad para el desarrollo de las diferentes actividades dentro de la cuenca.

3.2.3.7.1

Categora de conservacin y proteccin ambiental

80

Esta categora incluye las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las que hacen parte de la estructura ecolgica principal, (Decreto 3600 de 2007. Captulo II, Art. 4). De acuerdo con MADS, 2012, en la Poltica Nacional de Biodiversidad, la conservacin es un concepto que trasciende la visin asociada exclusivamente a la preservacin de la naturaleza; la conservacin debe ser entendida y gestionada como una propiedad emergente, generada a partir del balance entre acciones de preservacin, uso sostenible, generacin de conocimiento y restauracin de la biodiversidad, de manera que se mantenga o incremente la resiliencia de los sistemas socioecolgicos y con ella el suministro de servicios ecosistmicos fundamentales para el bienestar humano. Dentro de la categora de Conservacin y proteccin se encuentran las zonas de uso y manejo definidas como las reas protegidas del SINAP, reas para proteccin y restauracin. Las reas protegidas por el SINAP, son las identificadas para dar cumplimiento a los objetivos generales de conservacin del pas como se define en el decreto 2372 de 2010: a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos natural para mantener la diversidad biolgica. b).Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano. c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza. El objeto de la preservacin es mantener la composicin, estructura y funcin de la biodiversidad, conforme su dinmica natural y evitando al mximo la intervencin humana y sus efectos. (Colombia. Presidencia de La Repblica, Decreto 2372 de 2010) La proteccin es una estrategia de conservacin in situ que aporta a la planeacin y manejo de los recursos naturales renovables y al cumplimiento de los objetivos generales de conservacin del pas como se define en el decreto 2372 de 2010 La restauracin se define como el restablecimiento parcial o total de la composicin, estructura y funcin de la biodiversidad, que haya sido alterada o degradada. (Decreto 2372 de 2010). Para lograr este propsito en la zona de conservacin y proteccin se identifican las subzonas de restauracin ecolgica y la rehabilitacin de acuerdo con (MADS, 2013) en el Plan Nacional de Restauracin y se definen como sigue: Restauracin ecolgica: Es el proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema que ha sido degradado, daado o destruido mediante estudios sobre estructura,

81

composicin y funcionamiento del ecosistema degradado y de un ecosistema de referencia que brinde informacin del estado al cual se quiere alcanzar o del estado previo al disturbio, que servir de modelo para planear un proyecto. Tiene por objeto iniciar o acelerar procesos de restablecimiento de un rea degradada, daada o destruida en relacin a su funcin, estructura y composicin. La rehabilitacin: no implica llegar a un estado original y se enfoca en el restablecimiento de manera parcial de elementos estructurales o funcionales del ecosistema deteriorado, as como de la productividad y los servicios que provee el ecosistema, a travs de la aplicacin de tcnicas. Tiene por objeto reparar la productividad o los servicios del ecosistema en relacin con los atributos funcionales o estructurales.

3.2.3.7.2

Categora de uso mltiple

Es aquella donde se realizar la produccin sostenible; las zonas y subzonas de manejo no slo son producto de la identificacin de la capacidad de uso de la tierra sino que responden al resultado de la aplicacin de los indicadores planteados en los subcomponentes fsico, bitico, socioeconmico y las Leyes, Decretos y normatividad vigente establecida en el pas. Dentro de esta categora de uso mltiple se encuentran las zonas de uso y manejo denominadas restauracin, reas para la produccin agrcola, ganadera y de uso sostenible de recursos naturales y las reas urbanas. El tipo de Restauracin en la categora de uso mltiple identificado a manera de subzona de manejo, es el de Recuperacin. La recuperacin: tiene como objetivo retornar la utilidad del ecosistema para la prestacin de servicios diferentes a los del ecosistema original. En sta, se reemplaza un ecosistema degradado por otro productivo, pero estas acciones no llevan al ecosistema original. Incluye tcnicas como la estabilizacin, el mejoramiento esttico y por lo general, el retorno de las tierras a lo que se considerara un propsito til dentro del contexto regional.

Las reas para la produccin agrcola, ganadera y de uso sostenible de los recursos naturales tienen dos subzonas de uso y manejo: reas agrcolas: corresponden a aquellas reas, cuyo uso agrcola con cultivos intensivos y semi intensivos de manera transitorios y permanentes demandan la incorporacin progresiva en el tiempo

82

de criterios de sostenibilidad ambiental, de manera tal que la presin que ejercen sobre los Recursos Naturales Renovables (demanda), no sobrepase su capacidad de uso y disponibilidad (oferta), dando orientaciones tcnicas para la reglamentacin y manejo responsable y sostenible de los recursos suelos, agua y biodiversidad que definen y condicionan el desarrollo de estas actividades productivas. Agrosilvopastoriles: corresponden a aquellas reas, cuyo uso agrcola, pecuario y forestal resulta sostenible, al estar identificadas como en la categora anterior, bajo el criterio de no sobrepasar la oferta de los recursos, dando orientaciones tcnicas para la reglamentacin y manejo responsable y sostenible de los recursos suelos, agua y biodiversidad que definen y condicionan el desarrollo de estas actividades. Las zonas de reas urbanas se refiere a las reas que estn definidas en el artculo 31 de la ley 388 de 1997, se requieren ser delimitadas con base en la cartografa del IGAC incluyendo los lmites de polgonos urbanos establecidos por los respectivos POT.

Tabla 9. Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo en la zonificacin ambiental de cuencas hidrogrficas Categoras de Zonas de uso y Subzonas de uso y Descriptor de reas a considerar Ordenacin manejo manejo Sistema de Parques Nacionales: Parque Nacional Natural, rea natural nica, Santuario de Flora y Fauna, Va Parque. Reservas Forestales Protectoras Nacional Distrito de Manejo Integrado Nacional Reservas Forestales Protectoras Regionales Parque Natural Regional Distrito Regional de Manejo Integrado Distrito de Conservacin de Suelos reas de recreacin Reservas Naturales de la Sociedad Civil reas de Proteccin reas complementarias para la conservacin De carcter internacional: Sitios Ramsar, Reservas de Bisfera, AICAS y Patrimonio de la Humanidad.

Conservacin y proteccin ambiental

reas protegidas

reas del SINAP

83

Categoras de Ordenacin

Zonas de uso y manejo

Subzonas de uso y manejo

Descriptor de reas a considerar De carcter nacional: Reservas forestales de ley 2da de 1959, otras reas declaradas por las Corporaciones, departamentos, reas Metropolitanas, Distritos y Municipios. Suelos de proteccin que hacen parte de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial debidamente adoptados. Ecosistemas estratgico: pramos, humedales, nacimientos de aguas, zonas de recarga de acuferos, bosques secos, manglares, entre otros. Otras subzonas de importancia ambiental identificadas de inters para la proteccin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos en la cuenca. reas de Patrimonio Histrico, Cultural y Arqueolgico, territorios tnicos. Corresponde a las zonas delimitadas como de amenaza alta por movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, actividad volcnica, e incendios forestales, entre otros. Corresponden a reas complementarias para la conservacin o reas de importancia ambiental que han sido degradados, entre otros, con el fin de restaurar su estructura y funcin reas que han sido degradadas y que pueden ser recuperados sus atributos funcionales o estructurales.

reas de importancia ambiental

reas con reglamentacin especial

reas de amenazas naturales.

reas de Restauracin

reas de Restauracin ecolgica

reas de Rehabilitacin

84

Categoras de Ordenacin

Zonas de uso y manejo

Subzonas de uso y manejo reas de Recuperacin para el uso Mltiple

Descriptor de reas a considerar reas transformadas que presentan deterioro ambiental y que pueden ser recuperadas para continuar con el tipo de uso mltiple definido de acuerdo a su aptitud. Son reas que pueden tener cualquiera de los siguientes usos, definidos por las categoras de capacidad 1 a 3: Cultivos transitorios intensivos Cultivos transitorios semiintensivos Cultivos permanentes intensivos Cultivos permanentes semiintensivos

reas de Restauracin

reas agrcolas

Uso mltiple

reas para la produccin agrcola, ganadera y de uso sostenible de recursos naturales

reas agrosilvopastoriles

Son reas que pueden tener los dems usos propuestos contenidos en la tabla del anexo 3 identificados en el diagnstico (clases 4 a 7). Se pueden desarrollar actividades agrcolas, pecuarias y forestales de manera independiente o combinada.

reas urbanas Fuente: MADS, 2013

reas urbanas municipales y distritales

reas a que se refiere el Artculo 31 de la ley 388 de 1997.

3.2.3.8 La participacin en la fase de prospectiva y zonificacin ambiental La construccin de los escenarios y su alcance en el proceso marcan el rol de los actores dentro de ella. As, tal como est establecido el escenario deseado, el escenario apuesta y zonificacin ambiental requieren de la consulta y aportes de los actores clave de la cuenca organizados segn la estructura de participacin definida en la estrategia de participacin. En la Tabla 10, se presenta el esquema procedimental a desarrollar en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental.

De qu forma participan los actores de la cuenca en sta fase? Estudiando los resultados del escenario tendencial construido por el equipo tcnico

85

Construyendo escenarios deseados bajo la coordinacin de la Corporacin. Presentando sus aportes para la construccin el modelo de ordenamiento ambiental. Aportando en la definicin de los usos de las zonas de manejo ambiental.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? Al establecimiento de una metodologa adecuada para facilitar a los actores la construccin de escenario deseado a partir de tres aspectos fundamentales referidos a condiciones ambientales de la cuenca: lo que quisiramos poder ver en la cuenca en 10 aos, lo que quisiramos poder hacer y lo que necesitaramos. Hacia la construccin de un escenario tendencial didcticamente comprensible para los actores, en sus aspectos metodolgicos y tcnicos. Al diseo metodolgico de espacios para la capacitacin, construccin y ajustes sobre la zonificacin ambiental y usos definidos para cada zona. Al diseo de herramientas de sistematizacin de los aportes recibidos sobre la zonificacin ambiental y usos, de tal manera que, segn su pertinencia, puedan ser incorporados.

86

Tabla 10. Sntesis de procesos de la Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental FASE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL En esta fase se disearn los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presente de la cuenca, el cual definir en un horizonte no menor a diez (10) aos el modelo de ordenacin de la cuenca, con base en el cual se formular el Plan de Ordenacin y Manejo correspondiente. Como resultado de la fase de prospectiva se elaborar la zonificacin ambiental, la cual tendr como propsito establecer las diferentes categoras de ordenacin y las zonas de uso y manejo para cada una de ellas. PROCESOS QU COMPRENDE? PRODUCTOS Seleccin de indicadores proyectables y caractersticos de la realidad de la cuenca Documento tcnico y cartografa resultante de la establecida en la fase de diagnstico. construccin de los escenarios tendenciales a partir de Construccin de escenario tendencial a partir los los indicadores seleccionados. indicadores propuestos para el anlisis 1 Diseo de escenarios prospectivos prospectivo que hayan sido identificados y Documento tcnico y cartografa social resultante de priorizados en la sntesis ambiental. la construccin y consolidacin de los escenarios Construccin de escenarios deseados que deseados. corresponden a las propuestas de los diferentes actores evidenciando sus necesidades e intereses en el desarrollo futuro de la cuenca. Establecimiento de categoras y zonas de manejo ambiental , teniendo en cuenta criterios Documento tcnico que presente el proceso de sostenibilidad, importancia y compatibilidad metodolgico de la zonificacin ambiental de la Escenario Apuesta/ Zonificacin 2 del uso y manejo de los Recursos Naturales cuenca, el anlisis de los aportes de los actores clave y Ambiental Renovables de la cuenca, acorde a los objetivos el consejo de cuenca y la cartografa resultante en de ordenacin y manejo de la cuenca escala 1:25.000 hidrogrfica. RESPONSABLE: Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta, Consejo de Cuenca Fuente: MADS, 2013

87

3.2.4 Fase de formulacin

Esta fase comprende la definicin del componente programtico, las medidas para la administracin de los recursos naturales renovables y el componente de gestin del riesgo. Igualmente, como parte del componente programtico en esta fase se formular la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA, el diseo del programa de Seguimiento y Evaluacin y las actividades conducentes a la publicidad y aprobacin del POMCA.

3.2.4.1 Componente Programtico El componente programtico comprende la definicin de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los responsables de la ejecucin de las actividades all contenidas, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo. A continuacin se relacionan algunos aspectos a tener en cuenta en la elaboracin de este componente: La plataforma sobre la cual se construye el componente programtico de la formulacin del POMCA, es la zonificacin ambiental. Partiendo de los conflictos, problemticas y potencialidades que fueron identificadas, priorizar los programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo. Reconocer los acuerdos previamente existentes en otros instrumentos de planificacin que inciden en la ordenacin de la cuenca y que pueden aportar en el cumplimiento de los objetivos estratgicos para alcanzar el escenario apuesta. Elaboracin del Plan Operativo como herramienta que busca planificar las actividades para el ejercicio efectivo de la implementacin del POMCA, en la que se establecen los objetivos, programas, metas, responsables, as como, definir la estrategia de sostenibilidad financiera para su ejecucin. Para el desarrollo del Plan Operativo se puede hacer uso de diferentes herramientas de planificacin, dentro de las cuales se citan la Matriz de Marco Lgico, herramientas de planeacin estratgica (DOFA, planeacin por escenarios, anlisis estructural (Mojica, 1991 y Godet, 2006) y tcnicas de planeacin participativa (Geilfus, 2002, Geilfus, 1996, Candelo, et al, 2003). El Plan Operativo debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

88

Determinacin de Prioridades: es una herramienta bsica para la toma de decisiones, constituye la base fundamental para cualquier tarea relacionada con el planteamiento operativo, resulta un paso crucial para los planificadores y ejecutores que tienen en ella la orientacin y debida sustentacin sobre qu aspectos deben trabajar en primer lugar en el POMCA. Los mtodos aplicados deben relacionar los problemas con ponderaciones segn nivel de importancia fsica, social, cultural, econmica, institucional o bitica. Participacin: la elaboracin del Plan operativo debe propiciar la participacin activa de todos los actores clave identificados en la fase de aprestamiento, de esta manera las ideas y propuestas para la construccin del Plan operativo se vern enriquecidas por las diferentes maneras de ver la gestin integral del recursos hdrico. Determinacin de metas: Los objetivos del plan se deben expresar en una o varias metas para poder medir su logro, a partir de las metas determinadas se podrn proponer indicadores para medir la gestin operativa del POMCA, en trminos de eficacia, eficiencia, impacto, cobertura, calidad Establecer un cronograma de trabajo: constituye un insumo importante para la programacin presupuestal de gastos, la cual debe estar articulada con la planificacin operativa del POMCA. El Plan Operativo debe detallar todos los bienes y servicios as, como el equipamiento necesario para el cumplimiento de las metas operativas.

3.2.4.2 Medidas de administracin de los recursos naturales renovables Las medidas de administracin de los recursos naturales renovables se establecen con base en los resultados de la prospectiva y la zonificacin ambiental donde se definen las categoras de ordenamiento y las zonas de uso y manejo para la toma de decisiones respecto a la ordenacin y manejo de la cuenca. Se deben identificar y definir los instrumentos y las medidas de administracin de los recursos naturales renovables tales como: Bosques sujetos de restriccin para aprovechamiento forestal. Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental. Zonas sujetas a medidas de reduccin y recuperacin por riesgo. Identificacin de especies amenazadas o endmicas. Declaratoria de las reas protegidas objeto de preservacin, actual o proyectado. Cuerpos de agua o acuferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso hdrico. Cuerpos de agua o acuferos sujetos a reglamentacin del uso de las aguas.

89

Cuerpos de agua o acuferos que debern ser objeto de declaratoria de reserva o agotamiento. Cuerpos de agua sujetos a reglamentacin de vertimientos. Cauces, playas y lechos sujetos de restriccin para ocupacin. Cuerpos de agua priorizadas para la definicin de ronda hdrica. Acuferos objeto de medidas de manejo ambiental. reas de pramos, humedales y/o manglares objeto de delimitacin o medidas de manejo.

En caso de que en la cuenca existan acuferos, las medidas de manejo ambiental para la preservacin y restauracin, entre otros, harn parte integral del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca y debern sujetarse a lo establecido en la Gua Metodolgica para la Formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de Acuferos, de que trata el pargrafo 2 del artculo 63 del Decreto 1640 de 2012. De igual forma, teniendo en cuenta el objeto y el nivel de detalle que se requiere para el acotamiento de las rondas hdricas de los cuerpos de agua de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 206 de la Ley 1450 de 2011, no es requisito que dicho acotamiento se realice en la formulacin o ajuste del POMCA, dado que como se relaciona en este numeral esta es una medida de administracin a ser identificada en la fase de formulacin. No obstante, en caso de que la Corporacin cuente con acotamiento de rondas hdricas estas deben ser incorporadas y articuladas en el POMCA, en las fases correspondientes.

3.2.4.3 Componente de gestin del riesgo El componente de Gestin de riesgo contiene los objetivos, estrategias, programas y proyectos para la construccin de conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental en las reas afectadas por amenazas altas y en los sitios crticos por condicin de riesgo.

3.2.4.4 Definicin de la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA La Identificacin de una adecuada estructura para la administracin y manejo de la cuenca, permite la optimizacin de los recursos humanos, logsticos y financieros requeridos para alcanzar las metas y resultados propuestos, as como la coordinacin interinstitucional, estableciendo claramente las funciones y responsabilidades de los diferentes actores claves del proceso. Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna requerida para administrar y manejar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe incluir organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna, relaciones inter e intra institucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica fsica y financiera necesaria entre otros.

90

En la estructura se deben definir las unidades que tendrn a cargo las funciones de gestin, coordinacin, inversin, seguimiento y evaluacin del POMCA. Se deben retomar las diferentes instancias que se conformaron en las fases anteriores del proceso de ordenacin (mesas participativas, Consejo de Cuenca, Comisin Conjunta, equipo operativo, grupos temticos de expertos, etc.) con el fin de garantizar continuidad y cohesin en el proceso de interaccin con los actores clave. Tomado como base lo dispuesto en el Captulo III, del Decreto 1640 de 2012, respecto a las fuentes para la financiacin de los POMCA, se deber identificar otras fuentes de financiacin para que en conjunto se elabore la Estrategia Financiera del POMCA.

3.2.4.5 Diseo del programa de seguimiento y evaluacin del POMCA De acuerdo a la informacin obtenida en la fase de Aprestamiento, Diagnstico, Zonificacin Ambiental y Prospectiva, y considerando las dinmicas y caractersticas propias de la cuenca objeto de ordenacin, se proceder a disear el programa de seguimiento y evaluacin. Para este efecto se recomiendan las siguientes actividades:

Anlisis de la informacin del POMCA en su totalidad (programas, proyectos y actividades), de la estructura para la planificacin e implementacin del plan, de usuarios y necesidades, de los sistemas de informacin existentes, vacos de informacin y seleccin de indicadores. Identificacin de datos para el diseo y sistema de procesamiento y coleccin, as como el diseo del flujo de la informacin, anlisis, informes y retroalimentacin. Preparacin de la implementacin del Programa de seguimiento y evaluacin, que incluye el Plan de trabajo y presupuesto.

3.2.4.5.1

Alcance del programa de seguimiento y evaluacin del POMCA

Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible realizarn anualmente el seguimiento y evaluacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, con base en el mecanismo establecido en el POMCA, y conforme a los siguientes lineamientos.

91

3.2.4.5.2

Contenido del programa de seguimiento y evaluacin (S&E)

El programa de seguimiento y evaluacin debe incluir como mnimo seis (6) aspectos bsicos que se precisan a continuacin: Reglas de procedimiento: ste primer aspecto se describe cmo se realizar el seguimiento y evaluacin del POMCA. Las reglas pueden ser de tipo general y especfico. Entre las generales encontramos: la participacin de involucrados y la definicin de evaluaciones, entre otras; y las especficas definen las tcnicas que sern utilizadas en el S&E. Estructura: la asignacin de las funciones para el S&E del plan, tal como se plante en la fase de aprestamiento. Dado que el S&E es considerado una funcin principal de gestin. Recursos humanos: para llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin se requieren recursos humanos capacitados. Difusin: la difusin es fundamental para la retroalimentacin (mecanismos de difusin y recursos econmicos). Especialmente las lecciones aprendidas o las mejores prcticas ejecutadas. Estas actividades y la sistematizacin de acciones se describen en la fase de seguimiento y evaluacin. Presupuesto: asignacin de recursos financieros para el programa de S&E.

3.2.4.5.3

Indicadores de la fase de seguimiento y evaluacin

El sistema de seguimiento y evaluacin deber permitir la obtencin y anlisis de la informacin con base en indicadores, de tal manera que facilite la planificacin, ajuste y mejoramiento continuo del Plan. La Fase de seguimiento y evaluacin para la formulacin y ejecucin del POMCA, deber contener como mnimo los siguientes elementos: los indicadores, los procedimientos, herramientas de apoyo, salidas del sistema, la estructura para su desarrollo y los recursos necesarios. Un indicador es una herramienta cuantitativa, verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance en el cumplimiento de los productos y actividades propuestas. Para mantener una coherencia metodolgica con los sistemas de informacin del banco de proyectos definido por el Departamento Nacional de Planeacin, se recomienda establecer indicadores de producto (asociados a las metas) e indicadores de gestin (asociados a las actividades).

92

Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos a partir de una determinada intervencin. Este tipo de indicador est orientado a medir los productos o metas de cada uno de los programas del Plan, por lo cual se debe definir un indicador de producto por cada meta propuesta. Indicadores de gestin: miden el avance en la ejecucin de las acciones realizadas durante la etapa de implementacin, que son previas para la generacin de los productos esperados. Este tipo de indicador est orientado a medir las actividades del proyecto, se debe generar un indicador por actividad. Para cada uno de los proyectos a realizar con la implementacin del POMCA, se requiere identificar los indicadores de impacto o efecto que miden los efectos a mediano o largo plazo generados por los productos de un plan, programa o proyecto, sobre la poblacin directamente afectada y/o la efectividad del desarrollo del proyecto, en trminos de logro de objetivos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales definidos en las programas, polticas de los planes de desarrollo. Este tipo de indicadores debern tener: Unidad de medida. Frmula de clculo. Lnea base. Resultado esperado. Tiempo proyectado para el logro del resultado. Descripcin del indicador y su alcance.

3.2.4.5.4

Insumos para la construccin de indicadores del POMCA

La informacin colectada en las diferentes fases de formulacin del POMCA, es un insumo importante para la formulacin de la fase de seguimiento y evaluacin, tal como se presenta a continuacin: Durante la fase de diagnstico se determinar el estado de referencia de la cuenca, a partir del cual se consignar una sntesis que permitir resear el punto de partida (lnea base) para el seguimiento del plan. Con la informacin colectada en esta fase, se identificarn los indicadores a utilizar en el seguimiento y la respectiva evaluacin. Durante la fases de prospectiva y zonificacin ambiental y formulacin, se establecern las lneas de accin del POMCA, para las cuales se trazarn metas y resultados, los cuales con la informacin colectada en el diagnstico, sern insumo para la seleccin y construccin definitiva de indicadores. Estas lneas de accin deben ser organizadas y estructuradas a fin de configurar el plan de S&E, el cual se estructurar con sus diferentes componentes a manera de fichas que incluyen el propsito del Seguimiento y la Evaluacin del POMCA, el horizonte de aplicacin las lneas de accin del POMCA,

93

sus objetivos, las acciones especficas de seguimiento para cada lnea de trabajo, los indicadores de impacto y de gestin, el momento de seguimiento, el procedimiento de evaluacin y los responsables. Adems de los indicadores desarrollados en el marco de formulacin del POMCA, se recomienda consultar el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC), en la cual se encuentran definidos indicadores de Estado y Presin para agua, suelo, biodiversidad y ecosistemas de bosque, entre otros. El SIAC cuenta adems con las indicaciones para construir los indicadores (adicionales) que los usuarios consideren pertinentes para incorporar, precisamente dada la especificidad y las dinmicas de cada rea hidrogrfica. Los indicadores adicionales que se consideren pertinentes construir, podrn seguir el Formato Comn de Hoja Metodolgica de Indicadores Ambientales, en la cual se indican aspectos relacionados con los mtodos de captura del dato para el indicador, la frecuencia de recoleccin del mismo. Esta estructura ha sido propuesta desde la Fase del Diagnstico, por cuanto es desde ese momento que se empieza a conocer la cuenca y a construir la lnea base de referencia o estado (ver Tabla 11)
Tabla 11. Formato comn de hoja metodolgica de indicadores ambientales ELEMENTO Nombre y Sigla Objetivo Definicin Forma de medicin Frmula Unidades Observaciones Fuente: IDEAM, 2012 DESCRIPCIN Corresponde a la denominacin que se le asigna al indicador y la forma en que se identifica abreviadamente. Establece el propsito que se persigue con su medicin. Explicacin conceptual de los trminos del indicador complementando la finalidad de aplicacin del mismo. Suministra la explicacin tcnica sobre el proceso para la obtencin de los datos y la medicin del indicador. Expresin mediante la cual se calcula el indicador, definiendo cada una de sus variables y la forma en que se determinan. Unidad con la que se define el indicador. Corresponde a las aclaraciones, limitantes y recomendaciones que se consideren necesarias para adelantar la construccin del indicador o las modificaciones a que haya lugar.

3.2.4.6 Publicidad y aprobacin del POMCA Este proceso se constituye en el cierre de la fase de formulacin y comprende adelantar las actividades de qu trata el artculo 27 del Decreto 1640 de 2012.

94

Surtido lo anterior, el POMCA ser aprobado por la Corporacin o Comisin Conjunto segn el caso, el cual ser publicado en el Diario Oficial, sin perjuicio de las dems publicaciones a que se refiere el Artculo 37 del Decreto 1640 de 2012.

3.2.4.7 De la participacin en la fase de formulacin El entendimiento de los actores sobre la realidad de la cuenca y sus tendencias le permitirn llegar a esta fase del Plan con ideas claves para conseguir el escenario apuesta o zonificacin ambiental definida en la fase anterior. Estas ideas se convertirn en el insumo para conformar el Plan propiamente dicho desarrollndolas a manera de lneas estratgicas, programas, proyectos y actividades a ser realizadas en el corto, mediano y largo plazo. El papel principal de los actores en esta fase ser pues, el de aportar dichas ideas para la configuracin de las acciones de manejo en la cuenca en un horizonte no inferior a 10 aos.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?: Estudiando la zonificacin ambiental definitiva como punto de partida para proponer actividades o proyectos que permitan alcanzar este modelo ambiental del territorio de la cuenca. Participando y haciendo propuestas debidamente sustentadas sobre proyectos o actividades a ser incluidas en el Plan, dentro de los espacios que defina la estrategia de participacin para esta fase. Proponiendo alternativas de financiacin para los proyectos, programas y actividades definidos, teniendo como base los aportes posibles de los usuarios de la cuenca.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? Hacia la construccin participativa del Plan, diseando espacios en donde sea posible recoger los aportes y a su vez priorizarlos y concretarlos con elementos tcnicos propios de las metodologas de planificacin. Al desarrollo de metodologas que ayuden a la comprensin de las caractersticas, que deben tener las propuestas para poder ser incluidas en el plan conforme a la tcnica de planificacin.

95

Al establecimiento de mecanismos de consulta y dilogo para depurar y llegar a la conformacin definitiva de los programas, proyectos y plan de accin para la ejecucin del POMCA. A la definicin de una metodologa de recoleccin y anlisis de los aportes recibidos producto de la socializacin del Plan Formulado.

96

Tabla 12. Sntesis de Procesos de la Fase de Formulacin

FASE DE FORMULACIN
En la fase de formulacin se desarrollarn la definicin del componente programtico, las medidas para la administracin de los recursos naturales renovables y el componente de gestin del riesgo. Igualmente, como parte del componente programtico en esta fase se formular la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA, el diseo del programa de Seguimiento y Evaluacin y las actividades conducentes a la publicidad y aprobacin del POMCA.

PROCESO

QU COMPRENDE?
La definicin de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los responsables de la ejecucin de las actividades, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo. Conjunto de instrumentos y medidas de administracin de los recursos naturales renovables identificados a partir de los resultados obtenidos en la fase de prospectiva y zonificacin ambiental, medidas que debern ser implementadas por parte de las autoridades ambientales competentes.

PRODUCTO

Componente programtico

Documento con el componente programtico del POMCA Plan Operativo

Medidas de administracin de los recursos naturales renovables

Instrumentos y medidas de administracin de los recursos naturales.

97

PROCESO

QU COMPRENDE?
La definicin de objetivos estratgicos, programas y proyectos, a travs de los cuales se abordara la problemtica de riesgos analizada para la cuenca, considerando los procesos establecidos en la ley 1523 de 2012; Conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo del desastre (medidas para la recuperacin ambiental de zonas afectadas). La optimizacin de los recursos humanos, logsticos y financieros requeridos para alcanzar las metas y resultados propuestos, as como la coordinacin interinstitucional, estableciendo claramente las funciones y responsabilidades de los diferentes actores claves del proceso. La organizacin interna requerida para administrar y manejar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe incluir organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna, relaciones inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica fsica y financiera necesaria entre otros. Identificacin y consolidacin de fuentes de financiacin

PRODUCTO

Componente de gestin del riesgo

Estrategia para el manejo del riesgo

Definicin de la estructura administrativa y la Estrategia Financiera del POMCA

Estructura Administrativa y Estrategia Financiera del POMCA

98

PROCESO

QU COMPRENDE?
Reglas de procedimiento para abordar el seguimiento y evaluacin, asignacin de funciones, recursos humanos requeridos, mecanismos de difusin, recursos econmicos, y el conjunto de indicadores a partir de los cuales se verifica, registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance en el cumplimiento del marco estratgico del POMCA. Corresponden a las actividades previstas en el artculo 27 del Decreto 1640 de 2012. Surtidas dichas actividades, el POMCA ser aprobado por la Corporacin o Comisin Conjunto segn el caso, el cual ser publicado en el Diario Oficial, sin perjuicio de las dems publicaciones a que se refiere el Artculo 37 del Decreto 1640 de 2012.

PRODUCTO

Elaboracin Programa seguimiento evaluacin

del de y

Programa de Seguimiento y Evaluacin del POMCA Batera de indicadores de lnea base del POMCA y de gestin.

Publicidad Aprobacin POMCA

y del

Documentos y registros que dan cuenta de la publicidad y aprobacin del POMCA.

Responsable: Fuente: MADS, 2013.

Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta cuando aplique y Equipo Tcnico del POMCA

99

3.2.5 Fase de ejecucin

En esta fase corresponde a las acciones de coordinacin que deben adelantar las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible competentes para la ejecucin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, en el escenario temporal para el cual fue formulado, sin perjuicio de las competencias establecidas en el ordenamiento jurdico para la inversin y realizacin de las obras y acciones establecidas en la fase de formulacin del Plan. Al igual que en las fases anteriores, la fase de ejecucin debe llevarse a cabo con el acompaamiento de los actores sociales e institucionales quienes deben asumir el papel que les corresponda para implementacin de los programas y proyectos sealados en el POMCA.

3.2.5.1 Armonizacin de instrumentos de gestin y planificacin con el POMCA. Una vez aprobado el POMCA, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, de considerarlo conducente realizarn el ajuste y armonizacin de los instrumentos de planificacin a la luz de lo definido en el respectivo POMCA. En correspondencia con lo anterior, los permisos, concesiones y dems autorizaciones ambientales vigentes deben ser ajustados en virtud de los instrumentos de planificacin o manejo. Igualmente, Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible incorporarn las estrategias, programas y proyectos definidos en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, en los respectivos Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) y Planes de Accin.

3.2.5.2 Puesta en marcha de la estructura administrativa y estrategias financieras Una adecuada estructura administrativa debe considerar la organizacin interna requerida para coordinar el proceso de ejecucin del POMCA, lo cual incluye organigrama, perfiles, funciones, necesidades de personal y de logstica. Igualmente se considerarn los mecanismos de articulacin entre las dependencias de la Corporacin, as como los mecanismos de relacionamiento con las dems entidades y actores sociales. Igualmente se deber tener en cuenta lo dispuesto en el Artculo 42 del Decreto 1640, en lo relativo al principio de solidaridad en la financiacin del POMCA.

100

3.2.5.3 De la participacin en la fase de ejecucin Una vez aprobado el POMCA, se propone el desarrollo de la parte 2 de la estrategia de participacin, pues sus alcances, realidades temporales y frecuencia de participacin de actores son diferentes a las anteriores fases. Los procesos participativos debern estar orientados al seguimiento de los acuerdos establecidos y el cumplimiento del plan de trabajo y cronograma fijados. El rol de los actores en esta fase ser la de facilitar la relacin entre la Corporacin y las comunidades, empresas o instituciones para que el Plan se pueda llevar a cabo.
De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Apoyando el relacionamiento del ejecutor con las comunidades y otros actores sociales de la cuenca para la puesta en marcha de los programas definidos en el Plan. - Incidiendo en el mbito de sus roles y competencias, para que las actividades o proyectos que se realicen en la cuenca respeten y se gestionen conforme a lo definido por la zonificacin ambiental y su rgimen de usos. - Participando en los espacios que convoque la Corporacin para revisin y ajustes al cronograma o plan de trabajo.
Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Al diseo de la segunda parte o fase de la estrategia de participacin en la que se definan los mecanismos y las herramientas que faciliten la comprensin de los proyectos por parte de los actores clave y su participacin en las actividades a realizarse. - A la difusin permanente de resultados obtenidos o acciones adelantadas en el marco del POMCA. - Al establecimiento de estrategias para poder apoyar los aspectos logsticos y financieros para el funcionamiento del Consejo de Cuenca (Pargrafo Art. 48 Decreto 1640 de 2012). En la Tabla 13, se presenta una sntesis de los principales procesos de la fase de ejecucin

101

Tabla 13. Sntesis de procesos de la Fase de Ejecucin

FASE DE EJECUCIN
Esta fase corresponde a las acciones de coordinacin que deben adelantar las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible competentes para la ejecucin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, en el escenario temporal para el cual fue formulado.

PROCESO
Armonizacin de Instrumentos de Gestin y Planificacin con el POMCA

QU COMPRENDE?
Ajuste y armonizacin de instrumentos de planificacin de conformidad con lo establecido en el POMCA. Incorporacin de estrategias, programas y proyectos definidos en el POMCA en los respectivos Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) y Planes de Accin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Las acciones de coordinacin que debe adelantar las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible para poner en marcha las acciones administrativas, acuerdos, roles y responsabilidades frente a la implementacin de las estrategias, programas y proyectos del POMCA Corporacin Autnoma Regionales y de Desarrollo Sostenible

PRODUCTO

Instrumentos ajustados y Armonizados con las disposiciones contenidas en el POMCA

Puesta en marcha de la estructura administrativa y Estrategia financiera del POMCA

Puesta en marcha de acciones de coordinacin, desarrollo de acuerdos, roles y responsabilidades para la puesta en marcha del POMCA.

Responsable Fuente: MADS, 2013.

102

3.2.6 Fase de seguimiento y evaluacin

Esta fase corresponde a la aplicacin de mecanismos definidos en el respectivo Plan de Seguimiento y Evaluacin definido en la Fase de formulacin, que permitan como mnimo realizar anualmente el seguimiento y evaluacin del POMCA por parte de las respectivas Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. (Vase Tabla 16) El seguimiento y la evaluacin constituyen un proceso dinmico y permanente de retroalimentacin el POMCA. Cuenta con procedimientos sistemticos de observacin para comprobar la eficiencia y efectividad de los programas, proyectos y acciones formuladas. Determina los logros y debilidades del proceso, y derivado de ello, identifica las medidas correctivas para alcanzar los resultados esperados. El proceso de seguimiento y evaluacin del POMCA seguir la ruta presentada en la Figura 7.

3.2.6.1 Implementacin de indicadores del POMCA Para la aplicacin de indicadores del POMCA, as como para el proceso mismo de S&E, se recomienda incorporar como marco ordenador de la informacin, el esquema Presin Estado Impacto Respuesta (PEIR). El propsito de organizar la informacin mediante el marco PEIR, es tener la posibilidad de contar con un punto de partida desde donde la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible puedan establecer: las acciones necesarias para mejorar las condiciones de disponibilidad y calidad de los recursos naturales en la cuenca; definir metas y verificar los resultados, dentro del proceso de planificacin, fortalecimiento de experiencias y mejoramiento de resultados; todo orientado hacia el logro del horizonte previsto en el escenario apuesta para la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca. La herramienta propuesta para la organizacin de esta informacin, consiste en una matriz tipo comando y control, la cual se soporta en el marco PEIR, previamente reseado y que se presenta en la Tabla 14 con algunos indicadores recomendados que hacen parte de los definidos para la Fase de Diagnstico a manera de ejemplo. Esta matriz facilita la visualizacin de la informacin existente para la cuenca e incluso su integracin al sistema de informacin geogrfica, en forma continua, a partir del ao 1 o de construccin del POMCA hasta el ao n un horizonte de aplicacin del mismo, que de acuerdo con el Decreto 1640 de 2012 no debe ser menor de diez aos, lo que no impide que el proceso se alimente ao por ao. Se busca tambin, que el equipo tcnico tenga la posibilidad de dar pesos especficos a aquellos indicadores que son caractersticos del rea hidrogrfica de la cual hacen parte.

103

Figura 7. Esquema de organizacin y medicin de indicadores

Fuente: MADS, 2013

104

Tabla 14. Marco ordenador Presin Estado - Impacto Respuesta

105

Fuente: IGAC, 2010

106

3.2.6.2 Acciones de seguimiento y evaluacin Para llevar a cabo las acciones de Seguimiento y Evaluacin se seguir la estructura propuesta en la Tabla 15, en la cual se podr consignar y mantener relacionada la informacin del proceso. Esta estructura inicia por relacionar los programas y proyectos por lneas de accin formuladas en el POMCA. Cada programa y proyecto relacionado, estar acompaado por su objetivo, a fin de identificar el propsito o direccin que se quiere conseguir, materializado en la meta, que corresponde a la casilla siguiente y con la cual se busca cualificar y cuantificar el logro buscado. La meta es un elemento fundamental, ya que a partir de la misma se definirn los indicadores que permitirn hacer el debido seguimiento y evaluacin. La meta deber estar claramente definida en trminos de cantidad y lugar o lugares donde se pretenda alcanzar. Se identifica y resea la lnea base o estado de referencia del programa que se quiere seguir y evaluar, pues este es el punto de partida a partir del cual se medir el cambio que se quiere alcanzar y que se ha consignado en la meta. De acuerdo con el propsito definido en la lnea de accin puede incluirse como parte de la meta.

Lnea de Accin

Tabla 15. Estructuracin del Seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin Lnea Base o Frecuencia Objetivo Meta Estado de Indicador Responsable Resultados de Medicin Referencia

Fuente: MADS, 2013

Es as, que la estructura que se define al interior de la Corporacin, desde la fase misma de aprestamiento, tendr a su cargo todo el proceso desde el momento de partida, a menos que durante el avance se evidencia la necesidad de ensanchar el equipo o de crear una nueva estructura para la fase de ejecucin. Se concluye con los resultados, los cuales se consignarn con la periodicidad definida y permitirn mantener la memoria activa sobre los hallazgos que se van realizando a lo largo del seguimiento y la evaluacin, que tambin se traducen en la consecucin de los resultados y su impacto en funcin de las metas trazadas. Los resultados sern como tal, el insumo tanto del proceso como de los informes de rendicin de cuentas, que a las partes interesadas les permitir identificar las necesidades de implementar acciones de mejora, reorientar las acciones continuar dentro de la ruta sealada.

107

3.2.6.3 Difusin de los resultados del seguimiento Los resultados obtenidos durante el seguimiento y la evaluacin del proceso de formulacin del POMCA y las acciones resultantes del mismo, debern ser socializados a los actores de la cuenca, estos estarn disponibles para los usuarios. Se socializarn a travs de reuniones formales, medios escritos y electrnicos, tales como boletines de prensa y la pgina web de la o las respectivas Autoridad Ambiental. La socializacin tendr como propsito evidenciar el punto de partida (diagnstico), las acciones implementadas en lneas generales y los resultados alcanzados. El marco del Estado Presin Respuesta permitir presentar los resultados a los diferentes actores.

3.2.6.4 Sistematizacin de experiencias y acciones correctivas El objeto a sistematizar corresponde a las acciones, procedimientos, tcnicas y resultados de la formulacin y puesta en marcha de los POMCA. Esto incluye, las decisiones de orden organizacional de las Corporaciones y la interaccin con los actores que se hayan vinculado al proceso. La informacin que se sistematiza no solamente corresponde a aquella cuyo balance sea positivo, tambin relaciona las situaciones de conflicto, diferencia y no xito, por cuanto estos sern elementos a capitalizar, que permitirn incorporar acciones de mejora en el proceso. La compilacin histrica debe ser organizada y denotar el momento, el propsito, las acciones realizadas, los puntos de encuentro y desencuentro entre los actores de la cuenca, los resultados obtenidos y los efectos conseguidos. La organizacin de la informacin permitir construir un acpite que consignar el anlisis del proceso y permitir identificar las oportunidades de mejora y ajustes que se requieran para el momento de ajustar o actualizar el POMCA. Al igual que la difusin de los resultados de la implementacin del POMCA, la sistematizacin de la experiencia y las acciones correctivas, se convierten en el insumo para el ajuste de los planes.

3.2.6.5 La participacin en la fase de evaluacin y seguimiento La participacin de los actores estar centrada en el conocimiento de los indicadores y sus resultados en el tiempo de ejecucin segn el cronograma elaborado para el POMCA, as como en el seguimiento de las actividades, esto es acompaar, apoyar, facilitar y conocer la ejecucin y sus problemas.

108

 De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Segn lo establezca el plan de trabajo de las instancias de participacin definidas para el plan y especficamente del Consejo de Cuenca y bajo la coordinacin de la Corporacin, analizando el avance en las metas y las dificultades en la ejecucin del Plan. - Participando con la Corporacin en la difusin de los avances del Plan y las dificultades en su ejecucin con las comunidades, instituciones y organizaciones segn el caso. - Haciendo sus aportes en los diferentes espacios que convoque la Corporacin para presentacin de avances del Plan. - Aportando a la Corporacin las necesidades de los diferentes sectores de la cuenca en materia ambiental que requieran ser analizadas en funcin del seguimiento del Plan.
Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Al diseo de instrumentos y medios de informacin a los usuarios de la cuenca sobre la ejecucin del Plan basado en el sistema de indicadores definidos. - Hacia el diseo de espacios para el encuentro con los actores de la cuenca que permitan conocer sus percepciones e informacin sobre la ejecucin del plan y sus aportes para los ajustes que se evalen pertinentes.

109

Tabla 16. Sntesis de procesos de la Fase de Seguimiento y Evaluacin

FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El seguimiento y la evaluacin se efectan de manera simultnea con la etapa de ejecucin del POMCA. Constituye un proceso dinmico y permanente que retroalimentacin el POMCA. Cuenta con procedimientos sistemticos de observacin para comprobar la eficiencia y efectividad de los programas, proyectos y acciones formuladas. Determina los logros y debilidades del proceso, y derivado de ello, identifica las medidas correctivas para alcanzar los resultados esperados.

PROCESOS
Aplicacin de indicadores en el POMCA

QU COMPRENDE?
Aplicacin de los indicadores (orientados a monitorear los cambios en la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presin que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento) y de gestin (medicin del desarrollo de las acciones previstas en la planificacin y administracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente) del POMCA. La estructura y plataforma sobre la cual se registra las acciones de seguimiento y evaluacin La verificacin de la efectividad y eficacia de los programas, proyectos y medidas establecidas en el POMCA.

PRODUCTO

Batera de indicadores de lnea base del POMCA y de gestin implementados.

Acciones de Seguimiento y Evaluacin

Reporte de resultados de seguimiento y evaluacin partir de la aplicacin de batera de indicadores de lnea base y de gestin. Informe de ejecucin y metas socializado. Reporte de indicadores de lnea base y de gestin a los actores de la cuenca.

Difusin de los resultados del seguimiento

La socializacin de los resultados del seguimiento, en las instancias establecidas para la participacin de los actores de la Cuenca. Contraste de los resultados obtenidos con las metas propuestas por programas y proyectos del POMCA, e identificacin de acciones/ajustes necesarios dentro de los instrumentos de planificacin y administracin, por parte de las autoridades ambientales competentes y las instituciones involucradas.

Sistematizacin de experiencias y acciones correctivas

Reporte tcnico con la documentacin de las lecciones aprendidas y el plan de mejoramiento.

Responsables: Fuente: MADS, 2013

Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta segn el caso

110

BIBLIOGRAFA
Ardn, M. (2000). Gua metodolgica para la sistematizacin participativa de experiencias en agricultura sostenible. San Salvador: Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central, PASOLAC. Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas AECA. ( 2002). Cfr:Armijo, M Cepal, 2011. Barbero, Jess Martn. De los medios a las mediaciones: comunicacin. cultura y hegemona (Sexta ed.). Azcapotzalco, Mxico: Anthropos. 2010 Betancourt, M. (2001). Planeacin y participacin: construyendo la democracia local. Bogot D.C.: Instituto Mara Cano-ISMAC. Fotolito Amrica Ltda. Candelo, C., Ortiz, G., & Unger, B. (2003). Hacer talleres: Una gua prctica para capacitadores. Cali: WWF, DSE, IFOK. Crdenas, J., & Ramos, P. (2006). Manual de juegos econmicos para el anlisis de l uso colectivo de los recursos naturales. Per: CIP-CONDESAN-REDCAPA-Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo-GTZ. CARDER, CVC, CRQ, PNN, IDEAM, GTZ. (2008). Ordenamiento y manejo de la cuenca del ro La Vieja. Zonificacin y metodologa para la formulacin del Plan. Bogot D.C. . CARDER-FONADE ALMA MATER-FOREC. (2004). Ecorregin Eje Cafetero: Un territorio de Oportunidades (Coordinacin general: CARDER. Confinaciacin: Programa Ambiental BIDFOREC ed.). Pereira: Entidades ejecutoras: CARDER, CORPOCALDAS, CVC, CORTOLIMA, UAESPNN, CRQ, Corporacin Red de Universidades Pblicas del Eje Cafetero -Alma Mater-, Universidad de Caldas, Universidad del Quindo, del Tolima, Tecnolgica de Pereira, Nacional de Manizale ESAP. Carrizosa Umaa. (2000). Qu es ambientalismo? (1 edicin ed.). Bogot, Colombia: IDEA, PNUMA, CEREC. Centro del tercer mundo para el manejo del agua. (n.d.). Governance. Retrieved 2009 Dic from http://www.thirdworldcentre.org/governance2.html Comisin Nacional del Agua. (2007). CONAGUA. Recuperado el 15 de abril de 2013, de http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/IAC.pdf#page=3&zoom=auto,0,6498 Congreso Nacional de la Repblica de Colombia-L2. (1959). Por el cual se dictan normas sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables. Bogot D.C. Congreso Nacional-CP. (1991). Constitucin Poltica de Colombia. Bogot D.C. Congreso Nacional-L1523. (2012). Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Congreso Nacional-L388. (1997). Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C. Congreso Nacional-L99. (1993). por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos

111

naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposici. Bogot D.C. Coronel A., Paulina N., Garca J., Gaxiola E., Mendoza A., Patio A. (2008). Corresponsabilidad Estado-Sociedad Civil Internacional. Greenpeace Espaa y el caso Prestige. En: Revista Virtual Confines. Disponible en: http://web2.mty.itesm.mx/temporal/confines/articulos7/GarciaGaxiola.pdf [pgina visitada el 2 de Octubre de 2013] DAGMA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE. (1998) Gua para la resolucin de conflictos ambientales. Santiago de Cali, 1998. Pg. 5 DANE. (2008). Lnea Base de Indicadores. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA. DFID- Social develompment WB. (2005). Tools for institutional, political and social analysis (TIPS). U.K.: DIFI-Department for international development. Direccin de Presupuestos de Chile. (2011). Obtenido de http://dipres.cl/572/articles36282_doc_pdf3-pdf. Citado por Armijo, M Cepal, 2011. Dourojeanni, A. (2001). Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua. Santiago de Chile: CEPAL. Dourojeanni, A. (2002). Water governance. Dourojeanni, A., Jouralev, A., & Chavez, G. (2002). Gestin del agua a nivel de cuencas: Teora y practica. Santiago de Chile: ONU. Espinosa, J. (2006) Jimnez R, L. Editor. La prospectiva territorial: un camino para la construccin social de territorios de futuro Rev. Espacio y Territorio en Colombia, UNAL. Pg. 301-331. Bogot. Disponible en: www.bdigital.unal.edu.co [consultada el 5 de Octubre de 2013] EC-FAO. (2006). Stakeholders Analysis. En Anex I to lesson, Understandign te Users. Information Nedds, Food Security Information for Action Programme. Estados Unidos. Faustino, J., Jimenez, F., & otros, y. (2006). Curso integral de cuencas hidrogrficas. Manizales: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza-CATIE. Geilfus, F. (1996). Ochenta herramientas para el desarrollo participativo: Diagnstico, panificacin, monitoreo y evaluacin. Colombia: Proyecto regional "Desarrollo institucional para la produccin agrcola sostenible en las laderas de centroamrica". IICA-GTZ. Coleccin caja de herramientas No. 2. Servicios Jesuita a refugiados, Colombia. Geilfus, F. (2002). 80 herramientas para el desarrollo participativo. Diagnstico, Planificacin, Monitoreo y Evaluacin. San Jos, C.R.: IICA. Godet, M. (2006). Creating futures. Scenario planning as a strategic management tool (Segunda edicin ed.). France: Economica Ltda. Gonzlez Ladron de Guevara, F. (1996). Reflexiones acerca de la relacin entre los conceptos: ecosistema,cultura y desarrollo. (IDEADE, Ed.) Bogot: Pontificia Universidad Javeriana. Haines, S. (2000). The systems thinking approach to strategic planning and management. United States of America: CRC Press LLC-Library of Congress. IDEAM. (2004). Gua tcnico cientifica para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia. Bogot D.C. IDEAM. (2008). Gua tcnico cientfica para la ordenacin de las cuencas hidrogrficas en Colombia. Bogot D.C.: Segunda versin. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.

112

IDEAM. (2010b). Gua para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia. . Bogot: Grupo de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Segunda versin no publicada. IDEAM. (2013). https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=624&conID=916. IDEAM. (2013 22-Febrero). Lineamientos SIAC - Articulacin ICDE Circular COINFO. Presentacin en power point. Bogot D.C. IDEAM-Atlas climatolgico. (2005). Atlas Climatolgico. Bogot D.C. IDEAM-ENA. (2010). Estudio Nacional del Agua. Bogot D.C.: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Leff, E. (2004). Los derechos ambientales del ser colectivo. En E. Leff, Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder (4a ed., pgs. 118-138). Mxico: PNUMA, Centro de investigaciones interdisciplinarias en ciencias y humanidades, Siglo veintiuno editores. Martnez, R., & Fernndez, A. (s.f.). Metodologas einstrumentos para la formulacin, evaluacin y monitoreo de programas sociales. Documento de uso para los alumnos del curoso "Gestin de programas sociales: del Diagnstico a la Evaluacin de Impactos". CONFAMA/CEPAL. No sometido a revisin editorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible MAVDT. (2010). Documento borrador sobre: Restauracin ecolgica, rehabilitacin y recuperacin. Plan Nacional de restauracin de ecosistemas. Bogot D.C.: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible MAVDT -PNGIRH. (2010). Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. Bogot D.C.: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Viceministerio de Ambiente, Direccin de Ecosistemas, Grupo de Recurso Hdrico. Maya, D., Ramos, P., Acevedo, G., Garrido, E., Tobn, G., & Rojas, H. (2008). Conflictos socioambientales y recurso hdrico: una aproximacin para su identificacin y anlisis. Bogot D.C.: Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Pontificia Universidad Javeriana. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER-; Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria -CORPOICA-; Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-; Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales -UAESPNN-; Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt; Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis -INVEMAR-; Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas -SINCHI-; Servicio Geolgico Colombiano -INGEOMINAS-; e Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC-. (2012) Conflictos de uso del territorio Colombiano, escala 1:100.000. Bogot, 212 pg y 16 planchas cartogrficas. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible. (2010). Documento borrador sobre: Plan Nacional de Restauracin. Bogot D.C. Ministerio del Medio Ambiente. (1995). Politica Nacional de Biodiversidad. Bogot D.C. Ministerio del Medio Ambiente. (1996). Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua . Bogot D.C. Ministerio del Medio Ambiente. (1996). Poltica de Bosques. Bogot D.C. Ministerio del Medio Ambiente. (1997). Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos. Bogot D.C. 113

Ministerio del Medio Ambiente. (1997). Poltica de Produccin Ms Limpia. Bogot D.C. Ministerio del Medio Ambiente. (1998). Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento territorial . Bogot D.C. Ministerio del Medio Ambiente. (julio de 1998). Lineamientos Para Una Poltica Para La Participacin Ciudadana En La Gestin Ambiental. Bogot, Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. (2002). Formulacin de Proyectos de Proteccin Integrada de Aguas Subterrneas. Gua Metodolgica. Bogot D.C. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible MAVDT. (2005) Gua metodolgica 1: Incorporacin de la prevencin y la reduccin de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. Bogot, D.C. p.21. Ministerio del Medio Ambiente. (2012). Ministerio del Medio Ambiente. Retrieved 2012 from http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=811&conID=2717 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. MADS (2012). Decreto 1640. Bogot D.C. MADS- IGAC - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (2010) Zonificacin Ambiental de Cuencas Hidrogrficas. Documento sin publicar Miklos,Tomas y Tello, Mara (2012). Planeacin Prospectiva. Una Estrategia para el diseo del futuro. Mxico. Ed. Limusa. Mojica, F. (1991). La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro. Colombia: LEGIS editores. Moore, C. (2006). El proceso de mediacin: Mtodos prcticos para la resolucin de conflictos. Buenos Aires: Granica. Morales, T., Flrez, M., & Ramrez, C. (2011). Indicadores ambientales para el estudio de la dinmica del recurso hdrico en Risaralda. Pereira: Grupo de Investigacin en Gestin Ambiental Territorial. Facultad de Ciencias Ambientales. Universidad Tecnolgica de Pereira. Niemeijer, D., & de Groot, R. (2006). A conceptual framework for selecting environmental indicator sets. Ecological Indicators: Integrating Sciences for Monitoring, Assessment and Management, 8, 14-25. OECD. (2011). OECD studies on water. Recuperado el 14 de 11 de 2012, de Water governance in OECD countries: a multi-level approach: http://www.keepeek.com/Digital-AssetManagement/oecd/environment/water-governance-in-oecd-countries_9789264119284-en OMM-UNESCO. (1991). Report on water report assesment. Partnership-GWP, G. W. (2000). Manejo integrado de Recursos Hdricos. Obtenido de www.gwpforum.org/servlet/PSP. PNUD. (2009). Manual de planificacin, seguimiento y evaluacin de resultados de desarrollo. Predecan. (2009). Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en la inversin pblica. Lima. Presidencia de la Repblica-CNRNR. (1974). por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Bogot D.C. Presidencia de la Repblica-D. 2278. (1953). Por el cual se dictan medidas sobre cuestiones forestales. Presidencia de la Repblica-D1200. (2004). Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificacin Ambiental y se adoptan. Bogot D.C. Presidencia de la Repblica-D1729. (2002). Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C.

114

Presidencia de la Repblica-D2857. (1981). por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto- Ley 2811 de 1974 sobre Cuencas Hidrogrficas y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C. Riasco de la Pea, J. ( Febrero de 1997). INDICADORES DE PARTICIPACIN EN MEDIO AMBIENTE. Proyecto Sistema de Indicadores de Gestin y Planificacin Ambiental DNP-CIAT. Cali. RIMISP. (2012). Territorios rurales en movimiento: Informe final del programa dinmicas territoriales rurales 2007-2012. Programa dinmicas territoriales rurales. Santiago de Chile: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Tapela, E. (2007). El mapeo de Actores Claves. Obtenido de http://planificacionsocialunsj.files.wordpress.com/2011/09/quc3a9-es-el-mapeo-de-actorestapella1.pdf Trujillo Cabezas, Ral (2008).El Campo de los Estudios de Futuro. Universidad Externado de Colombia. Bogot. United Nations (1987) Our Common Future. Report of the World Commission on Environment and Development. Brundtland Report. Oxford University Press. Disponible en: http://conspect.nl/pdf/Our_Common_Future-Brundtland_Report_1987.pdf Universidad Javeriana. Taller de Investigacin. (2011). Aspectos Epistemolgicos y Metodolgicos de la Investigacin Cualitativa. Anotaciones de Clase. (U. Javeriana, Ed.) Bogot. World Commission on Environment and Development. (1987). UN Documents, Gathering a body of global agreements. Recuperado el 21 de 10 de 2012, de Our Common Future, Chapter 2: Towards sustainable development. Report: http://www.un-documents.net/ocf-02.htm

115