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TRIBUNAL DE CONTAS DE PERNAMBUCO Presidente Conselheiro Severino Otvio Vice-Presidente Conselheiro Fernando Correia Corregedor Geral Conselheira Teresa Duere Ouvidor Geral Conselheiro Carlos Porto Diretor da Escola de Contas Conselheiro Valdecir Pascoal Presidente da 1 cmara Conselheiro Romrio Dias Presidente da 2 cmara Conselheiro Marcos Loreto Diretor Geral Osvaldo Gouveia Coordenadora de Controle Externo Maria Luciene Cartaxo Diretora do Departamento de Controle Municipal Maria de Ftima Pestana Elaborao/Reviso Adailton Feitosa Filho, Adlio Pereira Ferreira, Almeny Pereira da Silva, Analucia Mota Vianna Cabral, Antnio Cabral de Carvalho Jnior, Araken Ypiranga de Souza Dantas Jnior, Ayrton Guedes Alcoforado Jnior, Carlos Maurcio Cabral Figueiredo, Dcio Rijo Rossiter Filho, Eduardo Frana, Eduardo Machado de Melo, Elizabeth Herclio Freire, Fbio Pedrosa Barbosa, Fausto Stepple de Aquino, Fernando Raposo Gameiro Torres, Flvio Vila Nova, Frederico Jorge Gouveia de Melo, Gilson Castelo Branco Oliveira, Gustavo da Fonte Carneiro Campelo, Gustavo Pimentel da Costa Pereira, Gustavo Rocha Diniz, Itrcio Jos de Souza Ferreira, Jackson Francisco de Oliveira, Joo Paulo Gomes Pereira, Jos Odilo Caldas Brando Filho, Ldia Maria Lopes Pereira da Silva, Marconi Karley Oliveira Nascimento, Maria Luciene Cartaxo Fernandes, Paulo Henrique Saraiva Cmara, Ricardo de Souza, Rogrio de Almeida Fernandes, Rostand de Souza Lira, Taciana Maria da Mota Silveira, Walter Brando Jnior, Will Ferreira Lacerda Reviso Geral Maria Luciene Cartaxo, Maria de Ftima Pestana, Martha Almeida Diagramao/Projeto Grfico/Tabelas e Grficos Joo Marcelo Sombra, Nohab Rocha, Maurcio Guenes
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SUMRIO

PARTE I - O CONTROLE EXTERNO E O TRIBUNAL DE CONTAS ................................ 9 1. 2. 3. 4. IMPORTNCIA DO CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA............... 10 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA............................... 10 TRIBUNAL DE CONTAS DE PERNAMBUCO: COMPETNCIA E JURISDIO............................................................................................................ 11 ATUAO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO.. 14

PARTE II - ASPECTOS RELEVANTES DA GESTO PBLICA ...................................... 18 CAPTULO I - PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO PBLICO.............. 19 1.1 PLANO PLURIANUAL PPA................................................................................ 19 1.1.1 METODOLOGIA PARA ELABORAO DO PPA............................................... 21 1.1.1.1 Principais atributos de um problema ......................................................................... 22 1.1.2 PROGRAMAS .......................................................................................................... 23 1.1.2.1 Principais atributos de um programa ......................................................................... 23 1.1.3 AES ...................................................................................................................... 24 1.1.3.1 Tipos de aes ........................................................................................................... 24 1.1.3.2 Principais atributos de uma ao ............................................................................... 24 1.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO ............................................... 25 1.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA ................................................................. 26 1.3.1 ALGUNS Princpios Oramentrios ......................................................................... 27 1.3.2 Apresentao da Lei Oramentria Anual................................................................. 28 1.3.3 EMENDAS AO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL ......................... 29 1.4 PRAZOS RELATIVOS AO PPA, LDO E LOA............................................... 29 1.5 ALTERAES ORAMENTRIAS CRDITOS ADICIONAIS...................... 30 CAPTULO II - SISTEMA DE CONTROLE INTERNO MUNICIPAL: NOES ESSENCIAIS ........................................................................................................................... 32 2.1 CONCEITOS DE CONTROLE INTERNO ............................................................. 33 2.2 FATORES INTEGRANTES DO CONCEITO DE CONTROLE INTERNO.......... 33 2.3 OBJETIVOS DO CONTROLE INTERNO .............................................................. 35 2.4 PRINCPIOS DE CONTROLE INTERNO .............................................................. 36 2.5 DIRETRIZES PARA NORMAS DE CONTROLE INTERNO ............................... 36 2.5.1 NORMAS GERAIS................................................................................................... 36 2.5.2 NORMAS ESPECFICAS ........................................................................................ 37 2.6 CONCEITO DE SISTEMA DE CONTROLE INTERNO ....................................... 38 2.7 ESTRUTURA BSICA DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO.................... 38 2.8 CONSIDERAES SOBRE A IMPLEMENTAO DE CONTROLES INTERNOS ............................................................................................................... 39 2.9 CONTROLES INTERNOS EM REAS ESPECFICAS ........................................ 40 CAPTULO III - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: NOVO PARADIGMA PARA A TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA ....................................................................... 44 3.1 ABRANGNCIA DA LRF ....................................................................................... 44 3.2 RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL ............................................................... 44
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3.3 PILARES DA LRF.................................................................................................... 45 3.3.1 PLANEJAMENTO.................................................................................................... 45 3.3.2 TRANSPARNCIA .................................................................................................. 48 3.3.3 CONTROLE.............................................................................................................. 49 3.3.3.1 Receitas...................................................................................................................... 49 3.3.3.2 Despesas .................................................................................................................... 50 3.3.3.2.1 Despesa decorrente da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental ................................................................................................................................... 50 3.3.3.2.2 Despesa obrigatria de carter continuado............................................................... 51 3.3.3.2.3 Despesa com pessoal ................................................................................................. 51 3.3.3.3 Restries de final de mandato.................................................................................. 53 3.3.3.4 Prestao de contas.................................................................................................... 54 3.3.3.4.1 Relatrio de Gesto Fiscal - RGF.............................................................................. 55 3.3.3.4.2 Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO ......................................... 55 3.3.3.4.3 Fiscalizao ............................................................................................................... 55 3.3.4 RESPONSABILIZAO ......................................................................................... 56 CAPTULO IV ADMISSES, APOSENTADORIAS E PENSES NO SERVIO PBLICO ................................................................................................................................. 58 4.1 ADMISSO DE PESSOAL...................................................................................... 58 4.1.1 REQUISITOS PARA ADMISSO DE PESSOAL.................................................. 58 4.1.1.1 Comprovada necessidade de aumento do quadro de pessoal .................................... 59 4.1.1.2 Criao de cargo ou emprego atravs de lei .............................................................. 59 4.1.1.3 Autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias e previso na Lei Oramentria Anual ......................................................................................................................... 60 4.1.1.4 Obedincia vedao da Lei Eleitoral ...................................................................... 60 4.1.1.5 Observncia das vedaes e dos limites impostos pela LRF para despesas com pessoal ....................................................................................................................... 60 4.1.1.6 Regularidade do processo seletivo ............................................................................ 61 4.1.2 REALIZAO DO CONCURSO PBLICO .......................................................... 62 4.1.3 CONTRATAO TEMPORRIA POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO ................................................................................................................................... 64 4.1.4 ANLISE DAS ADMISSES DE PESSOAL PARA FINS DE REGISTRO ........ 65 4.1.4.1 Processo de anlise dos atos de admisso de pessoal para fins de registro ............... 65 4.2 APOSENTADORIA.................................................................................................. 68 4.2.1 ATO DE APOSENTADORIA .................................................................................. 68 4.2.1.1 Caractersticas............................................................................................................ 69 4.2.1.1.1 Ato vinculado ............................................................................................................ 69 4.2.1.1.2 Ato complexo ............................................................................................................ 69 4.2.1.2 Efeitos........................................................................................................................ 70 4.2.1.3 Retificao, revogao e anulao de atos aposentatrios ........................................ 70 4.2.2 AQUISIO DO DIREITO APOSENTADORIA ............................................... 71 4.2.3 REGRAS DE APOSENTADORIA .......................................................................... 71 4.2.4 REMUNERAO .................................................................................................... 73 4.2.4.1 Vencimento ou vencimento-base .............................................................................. 73 4.2.4.2 Vencimentos .............................................................................................................. 74 4.2.5 PRINCPIO DA LEGALIDADE .............................................................................. 74 4.2.5.1 Regulamentao......................................................................................................... 74 4.2.5.2 Lei especfica............................................................................................................. 74 4.2.6 PROVENTOS............................................................................................................ 75
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4.2.7 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.3

INSTRUO DO PROCESSO DE APOSENTADORIA (DOCUMENTOS NECESSRIOS) ....................................................................................................... 75 PENSO POR MORTE............................................................................................ 76 CONCEITO ............................................................................................................... 76 FUNDAMENTAO LEGAL................................................................................. 77 Constituio Federal .................................................................................................. 77 Normas infraconstitucionais ...................................................................................... 78 INSTRUO DO PROCESSO DE PENSO POR MORTE (DOCUMENTOS NECESSRIOS) ....................................................................................................... 78

CAPTULO V - TERCEIRIZAO E PARCERIAS NA ADMINISTRAO PBLICA . 82 5.1 TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA ........................................ 82 5.1.1 TERCEIRIZAO POR INTERMDIO DE COOPERATIVAS ........................... 84 5.1.2 TERCEIRIZAO POR MEIO DE OSCIP............................................................. 85 5.2 PARCERIAS NA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS SOCIAIS............ 87 5.2.1 PARCERIAS NA REA DE SADE...................................................................... 87 5.2.2. PARCERIAS NA REA DE EDUCAO ............................................................. 88 CAPTULO VI - REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS ..................................... 90 6.1 SUBSDIO DE PREFEITO, VICE-PREFEITO E SECRETRIOS MUNICIPAIS 90 6.2 SUBSDIO DOS VEREADORES ............................................................................ 90 6.2.1. PRIMEIRO LIMITE: PERCENTUAL RELATIVO AOS DEPUTADOS ESTADUAIS (ARTIGO 29, INCISO VI E ALNEAS DA CONSTITUIO FEDERAL)................................................................................................................ 91 6.2.2 SEGUNDO LIMITE: 5% DA RECEITAS MUNICIPAIS (ARTIGO 29, INCISO VII DA CONSTITUIO FEDERAL) .................................................................... 92 6.2.3 TERCEIRO LIMITE: GASTO TOTAL DA CMARA (ARTIGO 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL) ................................................................................. 92 6.2.4 QUARTO LIMITE: 6% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL (ARTIGOS 19 E 20 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL) .......................................... 93 6.2.5 QUINTO LIMITE: SUBSDIO PAGO AO PREFEITO (ARTIGO 37, INCISO XI, DA CONSTITUIO FEDERAL) .......................................................................... 93 CAPTULO VII LEGISLATIVO MUNICIPAL .................................................................. 94 7.1 LIMITES DE DESPESAS COM O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL .......... 94 7.2 VERBAS DE REPRESENTAO .......................................................................... 95 7.3 SESSES EXTRAORDINRIAS ........................................................................... 95 7.4 AJUDA DE CUSTO.................................................................................................. 96 7.5 PREVIDNCIA ........................................................................................................ 96 CAPTULO VIII - SERVIO PBLICO DE EDUCAO NOS MUNICPIOS ................. 97 8.1 IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO NA EDUCAO .................................. 99 8.1.1 PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO CONTEXTO LEGAL ......................... 99 8.2 GASTOS COM ENSINO - VINCULAO LEGAL............................................ 101 8.2.1 ASPECTOS GERAIS.............................................................................................. 101 8.2.2 TRANSPARNCIA DOS GASTOS ...................................................................... 102 8.2.3 RESPONSABILIDADE PELA EFETIVAO DOS GASTOS ........................... 102 8.3 FUNDEB ................................................................................................................. 103 8.3.1 ORIGEM DAS RECEITAS QUE COMPEM O FUNDEB ................................. 104 8.3.2 CRITRIO PARA DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO FUNDEB ............... 104
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8.3.3 8.3.4 8.3.5 8.4 8.5

CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB..................................................................... 105 UTILIZAO DOS RECURSOS DO FUNDEB .................................................. 107 SANES ............................................................................................................... 109 PISO SALARIAL PROFISSIONAL NACIONAL - PSPN.................................... 109 SALRIO -EDUCAO ....................................................................................... 111

CAPTULO IX - SISTEMA PBLICO DE SADE NOS MUNICPIOS........................... 112 9.1. SISTEMA NICO DE SADE - SUS ................................................................... 112 9.2 PACTO PELA SADE........................................................................................... 113 9.2.1 PACTO PELA VIDA .............................................................................................. 114 9.2.2 PACTO EM DEFESA DO SUS.............................................................................. 114 9.2.3 PACTO DE GESTO ............................................................................................. 115 9.3 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DA POLTICA DE SADE............. 116 9.3.1 PLANO DE SADE E PROGRAMAO ANUAL DE SADE ........................ 116 9.3.2 RELATRIO ANUAL DE GESTO .................................................................... 117 9.4 PRINCIPAIS INDICADORES DE SADE........................................................... 117 9.4.1 INDICADORES DE MORTALIDADE ................................................................. 118 9.4.2 INDICADORES DE MORBIDADE E FATORES DE RISCO ............................. 118 9.4.3 INDICADORES DE RECURSOS .......................................................................... 119 9.4.4 INDICADORES DE COBERTURA ...................................................................... 119 9.5 EMENDA CONSTITUCIONAL No 29 .................................................................. 120 9.5.1 PERCENTUAL DE APLICAO DOS RECURSOS .......................................... 120 9.5.2 RECEITAS VINCULVEIS .................................................................................. 121 9.5.3 DESPESAS CONSIDERADAS COMO AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE.................................................................................................................... 121 9.6 RECEITAS ORIUNDAS DOS REPASSES FINANCEIROS DO SUS ................ 123 9.6.1 BLOCO DE ATENO BSICA ......................................................................... 124 9.6.2 BLOCO DE ATENO DE MDIA E ALTA COMPLEXIDADE ..................... 125 9.6.3 BLOCO DE VIGILNCIA EM SADE ............................................................... 125 9.6.4 BLOCO DE ASSISTNCIA FARMACUTICA .................................................. 125 9.6.5 BLOCO DE GESTO DO SUS ............................................................................. 125 9.7 FUNDO MUNICIPAL DE SADE........................................................................ 126 9.8 CONSELHO MUNICIPAL DE SADE ................................................................ 127 9.9 PRESTAO DE CONTAS TRIMESTRAL ........................................................ 128 CAPTULO X - GESTO DA PREVIDNCIA DO SERVIDOR MUNICIPAL ................ 129 10.1 EQUILBRIO ATUARIAL: A VIABILIDADE E A GESTO RESPONSVEL DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL ................................. 129 10.1.1 PROCEDIMENTOS BSICOS DO CLCULO ATUARIAL.............................. 130 10.1.2 PLANO DE CUSTEIO DOS BENEFCIOS .......................................................... 130 10.2 FUNO DO TRIBUNAL DE CONTAS NO CONTROLE ATUARIAL DOS RPPS........................................................................................................................ 130 10.3 NOVA GESTO: PROCEDIMENTOS DE AJUSTE DOS RPPS ........................ 131 CAPTULO XI - GESTO DE OBRAS E DE INFRA-ESTRUTURA PBLICAS ........... 133 11.1 PLANEJAMENTO URBANO ESTATUTO DA CIDADE ................................ 133 11.2 PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO ................................................. 136 11.2.1 PRESERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO CULTURAL....................... 136 11.2.2 PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE............................................................. 138 11.3 PLANEJAMENTO DAS OBRAS PBLICAS ...................................................... 138
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11.3.1 GESTO E CONTROLE........................................................................................ 139 11.3.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DAS OBRAS PBLICAS ............................ 140 11.3.3 PROJETO BSICO ................................................................................................ 143 11.3.4 ORAMENTO ESTIMATIVO .............................................................................. 145 11.3.4.1 Planilha de custo...................................................................................................... 145 11.3.4.2. Composio de custo ............................................................................................... 146 11.3.4.3. Bonificao de Despesas Indiretas - BDI................................................................ 147 11.3.5 DEFINIO DE PRAZO DE EXECUO DA OBRA ....................................... 148 11.4 CONTRATAO E EXECUO DE OBRAS PBLICAS................................ 148 11.4.1 OBRAS POR EXECUO DIRETA..................................................................... 148 11.4.2 OBRAS POR EXECUO INDIRETA ................................................................ 149 11.4.2.1 Licitao e contratao de obras e servios de engenharia ..................................... 149 11.4.2.2 Gesto de contratos e fiscalizao das obras pblicas............................................. 151 11.4.2.2.1 Medio da obra .................................................................................................... 152 11.4.2.2.2 Pagamentos da obra ............................................................................................... 153 11.4.2.2.3 Recebimento da obra ............................................................................................. 153 11.4.2.2.4 Inexecuo da obra ................................................................................................ 153 11.5 LIMPEZA URBANA (RESDUOS SLIDOS)..................................................... 155 11.5.1 CONCEPO DE UM PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS PGRS .................................................................................................. 156 11.5.2 FORMAS DE ADMINISTRAR OS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA......... 158 11.5.2.1 Administrao direta................................................................................................ 158 11.5.2.2 Administrao indireta (terceirizao) .................................................................... 158 11.5.2.2.1 Elaborao do projeto bsico................................................................................. 159 11.5.2.2.2 Edital e contrato..................................................................................................... 159 11.5.2.2.3 Execuo do contrato............................................................................................. 160 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA........................................................................................ 161

APRESENTAO

O Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco TCE/PE, no desempenho de suas funes alinhadas com o exerccio de seu papel pedaggico de bem orientar os agentes da administrao pblica, e na oportunidade da realizao do II Seminrio Tribunal de Contas de Pernambuco e Gestores Municipais: parceria para uma gesto pblica de resultados, edita o presente Guia, com o objetivo de consolidar de forma prtica e simplificada o contedo de matrias de indiscutvel interesse para a gesto municipal. Assim, vem oferecer a presente publicao, na qual so abordados temas como a atuao do Tribunal, da Escola de Contas e da Ouvidoria, Planejamento, Gesto Fiscal, Controles Internos, Atos de Pessoal, Terceirizao, Servios Pblicos de Educao e Sade, Previdncia, Obras, entre outros. A expectativa que os agentes polticos e gestores desfrutem de um material de fcil leitura e disponham de uma fonte de orientaes j nos primeiros dias de sua gesto. Almeja-se, ainda, colaborar de forma efetiva para que os compromissos assumidos perante a sociedade, pelos gestores eleitos, possam se concretizar, na medida em que se cercam de cuidados, garantindo a boa utilizao dos recursos pertencentes ao errio. No h qualquer pretenso de esgotar os detalhes acerca das matrias tratadas, todavia o TCE/PE entende que a observncia aos aspectos aqui abordados, ao lado de estudos, pesquisas e iniciativas voltadas para descoberta e explorao do possvel potencial econmico de cada municpio, poder propiciar maiores realizaes, em decorrncia de gestes cada vez mais responsveis no trato da coisa pblica. Colocamos nosso conhecimento, acumulado ao longo dos 40 anos de existncia, disposio dos gestores na perspectiva de contribuir para uma administrao pblica fundamentada nos princpios constitucionais e tendo como objetivo o desenvolvimento de polticas pblicas efetivas, capazes de se constiturem em instrumentos hbeis promoo da cidadania.

Conselheiro Severino Otvio Presidente

PARTE I O CONTROLE EXTERNO E O TRIBUNAL DE CONTAS

1. IMPORTNCIA DO CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA Os regimes polticos democrticos nasceram, historicamente, da necessidade percebida pelos setores organizados da sociedade de conter a tirania e a corrupo inerentes aos regimes absolutistas. vitria da democracia como regime poltico predominante no Ocidente, seguiu-se a necessidade de elaborao de meios de se garantir o exerccio democrtico do Poder, de maneira a evitar que o novo regime recasse nos mesmos vcios comuns poca do arbtrio. desse perodo, a clssica sentena de Montesquieu: Um poder sem controle tende sempre a se tornar um poder sem medida. (...) experincia eterna a de que todo homem que tem o poder levado a abusar dele. Caminha at que encontre limites. Para que no se possa abusar do poder preciso que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder. Desta forma, a Administrao Pblica, como instrumento de que se utiliza o Poder Poltico para prestar coletividade, direta ou indiretamente, os servios pblicos, no pode se furtar a submeter-se s devidas instncias de controle.

IMPORTANTE: A sociedade tem o direito de pedir conta a todo agente pblico de sua administrao (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789). O sistema jurdico-constitucional brasileiro, na esteira dessa evoluo, prev dois tipos de controle sobre a Administrao Pblica: O controle interno, que a fiscalizao realizada pela prpria Administrao sobre seus rgos ou entidades. O sistema de controle externo, que se encontra delineado no Ttulo IV, Seo IX, Captulo I, da Constituio Federal, que alude ao Poder Legislativo, nasceu no sculo XIII, em Portugal, Frana e Espanha, tendo seu estatuto consolidado em 1805, por Napoleo. So algumas de suas caractersticas: a) integrado por rgo colegiado autnomo; b) possui poder coercitivo; c) apresenta poder judicante, cujos atos impositivos e restritos s matrias constitucionalmente estabelecidas, somente podem ser objeto de ulterior reviso judicial, a fim de ter-se contrastada a legalidade formal; d) utiliza procedimentos de fiscalizao e controle formais, enfatizando aspectos de legalidade (auditoria de conformidade), com iniciativas de tcnicas modernas que buscam verificar a economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e eqidade dos programas governamentais, em suma, a melhoria dos resultados da gesto (auditoria de desempenho).

2. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA O controle externo da Administrao Pblica est previsto na Constituio Federal, em seu artigo 70, que assim dispe: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
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Ao Poder Legislativo, portanto, compete a misso de controle externo das contas pblicas, auxiliado pelo Tribunal de Contas na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. As Cortes de Contas, dentro do sistema nacional de fiscalizao, acompanhamento e controle das atividades governamentais, obedecem, em linhas gerais, ao modelo definido pela Constituio Federal, nos artigos 71 ao 75, para o Tribunal de Contas da Unio, o qual serve como paradigma para a organizao, composio e funcionamento dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios, em seu mister de auxiliar o Poder Legislativo no exerccio do controle externo.

ATENO: O exerccio desta funo fiscalizadora, em auxlio ao Poder politicamente responsvel pela fiscalizao no faz do Tribunal de Contas um rgo subordinado ao Poder que auxilia. Emprestar auxlio ao Poder Legislativo no significa estar hierarquizado ou subordinado a ele. Ao contrrio, sua ao, bem como sua estrutura, independe de quaisquer dos Poderes de Estado.

3. TRIBUNAL DE CONTAS DE PERNAMBUCO: COMPETNCIA E JURISDIO A Constituio Estadual e a nova Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco (Lei Estadual No 12.600/2004), em virtude do crescente aumento das atribuies dos Tribunais de Contas, notadamente aps a edio da Lei de Responsabilidade de Fiscal LRF (Lei Complementar No 101/2000), bem como do surgimento de novos procedimentos de auditoria que enfatizam a avaliao dos resultados da gesto pblica, dotaram o Tribunal Contas do Estado de Pernambuco (TCE/PE) de diversos mecanismos de avaliao da gesto pblica para a consecuo de sua misso institucional. As atribuies do TCE/PE, no mbito municipal, so amplas, conjugando atos de julgamento, apreciao e fiscalizao, os quais seguem enumerados, nos termos das disposies estabelecidas pela Lei Estadual No 12.600/2004, em seu artigo 2: Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Prefeito Municipal, emitindo parecer prvio, a ser elaborado no prazo de at o ltimo dia til do ms de dezembro de cada ano, nos termos do inciso III do 1 do artigo 86 da Constituio Estadual; Julgar as contas prestadas anualmente pelo Poder Legislativo; Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos das unidades dos Poderes dos Municpios e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes, fundos e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal, inclusive as Organizaes No Governamentais e os entes qualificados na forma da lei para a prestao de servios pblicos, as Agncias Reguladoras e Executivas e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio; Fiscalizar o cumprimento das normas especficas relativas responsabilidade na gesto fiscal;

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Fiscalizar as contas de empresas de cujo capital o Municpio participe de forma direta ou indireta, nos termos de convnio ou de acordo constitutivo autorizado pela respectiva Cmara de Vereadores e pelo Prefeito; Fiscalizar e julgar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Municpio a pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, mediante convnio, acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento congnere, bem como a aplicao das subvenes por eles concedidas a qualquer entidade de direito privado; Fiscalizar a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas quanto autorizao por lei especfica, ao atendimento s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias e previso no oramento ou em seus crditos adicionais; Apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento Interno, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico do Municpio, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da Lei, se verificada ilegalidade, nos termos do inciso X do artigo 30 da Constituio Estadual; Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso ao Poder Legislativo Municipal, exceto no caso de contrato, cuja sustao ser adotada diretamente pelo Poder Legislativo; Decidir sobre a sustao da execuo de contrato se o Poder Legislativo ou o Poder Executivo, no prazo de 90 (noventa) dias, no efetivar as medidas previstas no item anterior; Decidir a respeito de denncia encaminhada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista na Lei Orgnica do TCE/PE e no seu Regimento Interno;

IMPORTANTE: O TCE/PE poder acolher denncia escrita, desde que contenha a precisa identificao do denunciante e especifique irregularidades ocorridas na administrao financeira e oramentria de qualquer rgo ou entidade da administrao direta ou indireta dos Municpios, inclusive as respectivas fundaes, a qual dever revestir-se das seguintes formalidades: 1) Assinatura com firma reconhecida do denunciante, se no bastarem os documentos da respectiva identificao; 2) Exposio clara e articulada dos elementos da denncia; 3) Anexao petio de denncia, de documentao comprobatria das irregularidades apontadas, ou a indicao precisa das fontes onde podero ser requisitada ou vistoriada. Decidir a respeito de consulta formulada por autoridade competente quanto a dvidas suscitadas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de sua competncia, em carter normativo, constituindo-se em prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto, na forma estabelecida em seu Regimento Interno;
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IMPORTANTE: O TCE/PE responder a consultas quando formuladas por Prefeitos Municipais, Presidentes de Cmaras Municipais e Diretores-Presidentes de autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes institudas ou mantidas pelo Municpio, que devero, necessariamente: 1) Conter a indicao precisa do seu objeto; 2) Ser formuladas articuladamente; e, 3) Estar instrudas com parecer do rgo de assistncia tcnica ou jurdica da autoridade consulente, nos casos de Municpios com mais de 50.000 habitantes; 4) No versar sobre caso concreto. Representar ao Poder competente, ante irregularidades ou abusos apurados, indicando o ato inquinado, o agente ou autoridade responsvel, definindo responsabilidades; Fiscalizar, observada a legislao pertinente, o clculo das quotas referentes s transferncias constitucionais aos Municpios, a que alude o artigo 120 da Constituio Estadual, observando a entrega dos respectivos recursos.

IMPORTANTE: O Tribunal poder requisitar s unidades gestoras sujeitas sua jurisdio, demonstrativos contbeis e informaes necessrias para o exerccio de sua competncia, por meio informatizado ou documental, na forma estabelecida no Regimento Interno. (artigo 5 da Lei Orgnica do TCE/PE). No que concerne jurisdio, a Lei Orgnica (artigos 6 e 7) dispe que o TCE/PE tem jurisdio prpria e privativa em todo o territrio estadual sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia, abrangendo na esfera municipal: Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o Municpio responda, ou que, em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria, Organizaes NoGovernamentais e os entes qualificados na forma da lei para a prestao de servios pblicos, as Agncias Reguladoras e Executivas; Aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio; Os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob interveno ou que, de qualquer modo, venham a integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio do Municpio; Todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos fiscalizao por expressa disposio da Lei; Os herdeiros, fiadores e sucessores dos administradores e responsveis a que se refere o artigo 7 da Lei Orgnica do TCE/PE, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do artigo 5, inciso XLV, da Constituio Federal;

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ATENO: No cabe a aplicao de multa aos sucessores do agente falecido por aquelas irregularidades passveis dessa penalidade de ntido carter pedaggico, cuja responsabilidade pessoal e intransfervel. Os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servios de interesse pblico ou social; Os representantes do Municpio na Assemblia Geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital as pessoas jurdicas participem, solidariamente com os membros do Conselho Fiscal e de Administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade a custa das respectivas sociedades.

4. ATUAO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO Os procedimentos de fiscalizao e as deliberaes do TCE/PE tero incidncia, no mbito da Administrao Pblica Municipal, direta e indireta, sobre a legalidade, a legitimidade, a eficcia, a eficincia e a economicidade dos atos de gesto, incluindo a destinao de recursos pblicos para o setor privado, e a renncia de receitas. A formalizao das fiscalizaes pelo TCE/PE dar-se- por meio de auditorias ordinrias e especiais, consoante artigo 13, 1 e 2 da sua Lei Orgnica: Ordinrias: So todas as auditorias de natureza oramentria, financeira e patrimonial com o objetivo de verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos e fatos administrativos e a compatibilidade dos registros s normas e princpios geralmente aceitos. A prestao de contas obedece ao disciplinamento da Lei Federal N 4.320, de 17 de maro de 1964, de forma a permitir o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da posio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros (artigo 85).

ATENO: A entrega de documentos elaborados sem os procedimentos contbeis exigidos ou sem correspondncia com a realidade, por si s, no pode ser considerada como cumprida a exigncia constitucional da prestao de contas. Especiais: So todas as auditorias instauradas pelo Tribunal, de ofcio ou por provocao de autoridade competente, quando constatadas situaes de excepcionalidade, e ainda para a formalizao processual daquelas cuja natureza ser atribuda pelo objeto, extenso e mtodos de procedimentos adotados, incluindo-se as operacionais. O processo de Auditoria Especial, aps aprovado em deliberao do Pleno, ocorrer para: Viabilizar o julgamento de contas no prestadas pelo gestor e no tomadas pela autoridade competente;
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Sanear as demais hipteses previstas no artigo 38 da Lei Orgnica, ou seja, omisso da autoridade competente para a instaurao da Tomada de Contas Especial, quando da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pelo Estado ou Municpio, da existncia de desfalque, de desvio de bens ou valores ou ainda da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio; Viabilizar a realizao de auditorias cuja natureza ser atribuda pelo objetivo, extenso e mtodo de procedimentos adotados, conforme estabelecido no 2 do artigo 13 da Lei Orgnica do TCE/PE, inclusive, as operacionais;

IMPORTANTE: O TCE/PE, alm de fiscalizar as contas, tambm avalia os resultados dos programas de governo, por meio de auditorias de natureza operacional, que, buscando uma maior eficincia, eficcia, economicidade, efetividade e eqidade da gesto pblica, contribuem para a melhoria do desempenho, a correo de falhas e a implementao de boas prticas, alm de verificar os seus efeitos na sociedade. Viabilizar o julgamento de irregularidades pela prtica de atos de gesto, quando informadas Ouvidoria e verificadas a sua procedncia.

IMPORTANTE: A Ouvidoria, como um canal de comunicao direta do TCE/PE com a sociedade, recebe, por intermdio de vrios tipos de comunicao (cartas, telefones, emails, visitas), as mais diversas demandas (reclamaes, sugestes, informaes, solicitaes, etc.) que so dirigidas aos setores competentes para os encaminhamentos regimentais e resposta ao cidado. Quanto s deliberaes, as contas dos gestores municipais podem ser julgadas regulares, regulares com ressalvas e irregulares, com a definio da responsabilidade civil dos interessados, aplicando-se as disposies contidas na Seo II - Captulo II do Ttulo III da Lei Orgnica aos demais processos submetidos ao TCE/PE, no que couber. As contas sero regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis e a legalidade, legitimidade, economicidade, moralidade e publicidade dos atos de gesto dos responsveis. Nesta hiptese, o TCE/PE dar quitao plena ao responsvel. As contas sero regulares com ressalvas, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal, ou ainda a prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico que no seja de natureza grave e que no represente injustificado dano ao Errio. So duas as possibilidades: 1) Quitao plena ao responsvel para com o Errio titular do crdito, determinandolhe, ou a quem lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhantes; 2) Aplicao de multa, que dever ser recolhida pelo responsvel ao Fundo de Aperfeioamento Profissional e Reequipamento Tcnico do Tribunal de Contas, titular do crdito das multas aplicadas a entes municipais, no prazo de at 15 dias aps o trnsito em julgado da deliberao publicada no Dirio Oficial do Estado (DOE). Determinando-lhe,
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ainda, ou a quem lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhantes.

ATENO: Aps o trnsito em julgado da deciso ou acrdo que fixou a multa e decorrido o prazo de 15 dias, no havendo recolhimento, ser emitida Certido de Dbito para adoo das medidas de cobrana pelo titular do crdito. As contas sero irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias: Conduta da administrao tipificada como ato de improbidade administrativa, nos termos da Lei; Grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; Culposa aplicao antieconmica de recursos pblicos; Desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos; Descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita em processo anterior de Tomada e Prestao de Contas. As principais conseqncias do julgamento pela irregularidade das contas so as que se seguem: Definio da responsabilidade civil individual do agente pblico que praticou a irregularidade e do terceiro que, como contratado ou parte interessada na prtica do ato de gesto, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado; Imputao de dbito por ato ilcito que cause dano ao Errio, assinalando prazo de at 15 dias aps o trnsito em julgado da publicao da Deliberao no DOE para o recolhimento das importncias devidas, ao respectivo errio titular do crdito e aplicao de multa, que dever ser recolhida pelo responsvel ao Fundo de Aperfeioamento Profissional e Reequipamento Tcnico do Tribunal de Contas, titular do crdito das multas aplicadas a entes municipais, em idntico prazo;

ATENO: Aps o trnsito em julgado da deciso ou acrdo que determinou o ressarcimento do dano e/ou fixou multa, e decorrido o prazo de 15 dias, no havendo recolhimento, ser emitida Certido de Dbito para adoo das medidas de cobrana pelos respectivos titulares do crdito. Adoo de outras medidas cabveis; Declarao de inidoneidade expedida pelo Tribunal de Contas, a qual inabilitar os responsveis para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, bem como para contratar com a administrao pblica, direta ou indireta, pelo prazo de at cinco anos, quando do julgamento dos atos e contratos administrativo for verificada a ocorrncia de fraude ou dano ao Errio;

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Sujeio declarao de inelegibilidade do gestor pela Justia Eleitoral, para eleies que se realizarem at cinco anos do trnsito em julgado da deliberao definitiva do Tribunal de Contas.

ATENO: A deliberao do TCE/PE de que resulte imputao de dbito ou multa tem eficcia de ttulo executivo. As contas sero iliquidveis, quando caso fortuito ou fora maior, comprovadamente alheios vontade do responsvel, tornar materialmente impossvel o julgamento do mrito. No julgamento das contas iliquidveis, o TCE/PE ordenar o trancamento das contas e o conseqente arquivamento do processo, podendo, dentro do prazo de cinco anos, contados da publicao da deciso no Dirio Oficial do Estado, determinar a ultimao de tomada e prestao de contas, vista de novos elementos que considere suficientes ao desarquivamento dos autos.

ATENO: indispensvel para a excluso da responsabilidade que: 1) O fato no seja determinado por culpa do agente (a conduta do agente no tenha contribudo para a ocorrncia do fato); 2) O fato seja superveniente, inevitvel e irresistvel (a conduta do agente revele cautela indispensvel de zelo pelo patrimnio pblico). No exerccio de sua competncia constitucional, o TCE/PE emitir, ainda, outras deliberaes, as quais se encontram descritas no artigo 70 da sua Lei Orgnica: Emisso de Parecer Prvio, recomendando a rejeio ou aprovao, com ou sem ressalva, nas contas dos Chefes do Executivo Municipal, para apreciao final pelo Poder Legislativo respectivo, sem prejuzo do julgamento das respectivas contas, quando Ordenadores de Despesa; Legalidade e concesso de registro ou ilegalidade e de negao de registro, nos Processos de Aposentadoria, Reforma, Transferncia para a reserva remunerada e penso; Legalidade e concesso de registro ou ilegalidade e de negao de registro, nos Processos de Atos de Admisso de Pessoal, por concurso pblico ou por Contratao Temporria, com cominao de Multa e/ou imputao de Dbito, quando couber; Procedncia ou improcedncia de atos e fatos nos Processos de Denncia com cominao de Multa e/ou imputao de Dbito; Determinao de recomendaes ou medidas saneadoras em todos os processos submetidos sua deliberao, com cominao de Multa e/ou imputao de Dbito, quando couber; Resposta de carter normativo nos processos de Consulta.

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PARTE II ASPECTOS RELEVANTES DA GESTO PBLICA

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CAPTULO I - PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO PBLICO No processo de planejamento e oramentao brasileiros existem trs instrumentos legais: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). A eles podem e devem ser somados outros planos, como: planos diretores, planos nacionais, estaduais e municipais de educao, sade, assistncia social, entre outros. O mandato do Prefeito de quatro anos, iniciando-se no primeiro dia do exerccio subseqente sua eleio. Ao assumir a Prefeitura, o chefe do Executivo j deve encontrar sancionadas e, portanto, prontas para execuo, as leis do Plano Plurianual (cujo exerccio o ltimo do referido quadrinio), a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual, referentes ao exerccio que se inicia.

A cada mandato, portanto, o Prefeito inicia seu trabalho planejando a ao governamental para os prximos quatro anos. Sero elaborados neste primeiro ano, o novo Plano Plurianual (para vigorar nos trs ltimos anos de sua gesto e no primeiro ano da prxima), a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual para o exerccio seguinte (segundo ano de seu mandato). Para cada um dos trs outros exerccios de seu mandato, o Prefeito tem que elaborar a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual para o exerccio seguinte. Deve ainda, nesse perodo, fazer revises anuais no Plano Plurianual.

1.1 PLANO PLURIANUAL PPA O Plano Plurianual o instrumento que permite elaborar o planejamento de mdio prazo, propositadamente abrangendo mais de uma gesto. O PPA permite que o governo que acabou de chegar ao poder, ou foi reeleito, planeje suas aes para os prximos quatro anos. Portanto, o PPA elaborado no primeiro ano de atuao do governante que acabou de assumir e vigora pelos trs anos seguintes do seu mandato e ainda vigora no primeiro ano do mandato de seu sucessor, como nos exemplo abaixo:
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Prefeito eleito em 2004 - assumiu a prefeitura em 2005, com mandato at 2008. Em 2008 foram realizadas novas eleies e o novo prefeito vai assumir a partir de 2009. O PPA atual deve ter sido elaborado em 2005 passando a valer para os anos de 2006 at 2009. Prefeito eleito em 2008 - assumir a prefeitura em 2009 devendo permanecer at 2012:

Em virtude da Lei Complementar a que se refere o artigo 165, 9 da Constituio Federal no ter sido aprovada at hoje, no existe ainda modelo oficial para apresentao do PPA. Cada ente governamental cria o seu modelo observando os preceitos contidos na Constituio Federal de 1988 (CF/88) e na Constituio Estadual de Pernambuco de 1989 (CE/89), que determinam: A lei do PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada; A execuo de investimentos que se prolongue alm de um exerccio financeiro dever constar do Plano Plurianual ou em lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (CF/88, artigo 167, 1; CE/89, artigo 128, 1); O projeto de lei relativo ao PPA deve ser encaminhado at o dia 5 de outubro do primeiro exerccio financeiro, e devolvido para sano at 5 de dezembro do mesmo ano (CE, Emenda Constitucional No 31, de 27 de junho de 2008, artigo 124). Para efeito do PPA entende-se como: Diretriz orientao do governante que indica a forma ou condio para que seja atingido determinado objetivo; Objetivo caracterstico do programa de governo, descreve com preciso o que se quer alcanar com a realizao daquele programa (exemplo: reduo da mortalidade infantil); Meta resultado a ser alcanado pelo programa (exemplo: ao final do programa alcanar a taxa de mortalidade infantil de 15 mortos por mil nascidos vivos entre crianas de 0 a 1 ano de idade);
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Despesa de capital aquela despesa relacionada expanso do patrimnio pblico. Tem comeo e fim bem definidos (exemplo: construo de um hospital); Outras dela decorrentes (despesas decorrentes da despesa de capital) so as despesas correntes, relacionadas com a manuteno da ao governamental, que sempre surgem aps a execuo de uma despesa de capital (exemplo: despesas com a manuteno do hospital construdo); Programas de durao continuada so programas que continuamente tm que ser executados (exemplo: prestao dos servios de educao e sade). Portanto, o PPA no deve conter apenas programao para despesas de capital destinadas execuo de investimentos, mas deve abranger tambm a programao das despesas relativas manuteno desses investimentos. Deve, ainda, conter a programao das despesas necessrias execuo dos servios prestados rotineiramente populao (CF/88, artigo 165, 1; CE/89, artigo 123, 1).

ATENO: A Constituio Estadual, artigo 124, 1, inciso IV, alterado pela Emenda 31, fixou prazo para reviso anual do PPA, devendo o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo at o dia 5 de outubro o projeto de reviso do PPA, que ser devolvido para sano at o dia 5 de dezembro. A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar No 101/2000) no artigo 16, inciso II, que trata de criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental, determina que essas aes devero ser compatveis com o PPA. J o artigo 5, 5 dispe que a Lei Oramentria no consignar dotaes para investimentos com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize sua incluso.

1.1.1 METODOLOGIA PARA ELABORAO DO PPA O Planejamento governamental inicia-se com o estudo da situao encontrada, focado nos problemas que mais afligem a populao do municpio. Nesta fase, so descritos, o mais detalhado possvel, os principais problemas encontrados, citando as suas causas e conseqncias. PROBLEMA o instrumento utilizado para descrever as situaes que afligem determinada populao. Para descrever um problema necessrio que se determinem quais as suas causas e suas conseqncias.

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Exemplo: Problema detectado: Alto ndice de pessoas infectadas pelo mosquito da dengue no municpio x.

Causas:

1. 2. 3. 4. 5.

Falta de informao sobre a proliferao da doena; Necessidade de armazenar gua em determinados perodos; gua armazenada em condies favorveis reproduo do mosquito; Falta de estrutura municipal para combate aos focos do mosquito; Servio de limpeza pblica deficiente. 1. Grande nmero de pessoas infectadas pelo mosquito; 2. Hospitais sem estrutura suficiente para atender aos doentes; 3. Risco de epidemia.

Conseqncias:

1.1.1.1 Principais atributos de um problema Denominao - identifica o problema com um nome que o explique bem; Pblico Atingido pelo Problema define que parcela da populao atingida pelo problema; Indicador ou Indicadores com Definio da Situao Atual na busca por solucionar o problema, preciso medi-lo no momento anterior ao PPA, para fazer comparaes futuras e verificar se ele est ou no sendo resolvido; Identificao das Causas do Problema para saber que aes devem ser implementadas para combater o problema, imprescindvel que sejam identificadas as suas causas; Identificao das Conseqncias do Problema para explicar totalmente o problema, temos, tambm, que estudar as suas conseqncias.

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1.1.2 PROGRAMAS Para resolver os problemas detectados, o municpio planeja a implantao de programas de governo. PROGRAMA o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA.

1.1.2.1 Principais atributos de um programa Denominao: deve traduzir, de forma sinttica, os propsitos do programa; Objetivos: expressa o problema que se busca combater ou a demanda que se pretende atender; Indicadores: ao objetivo devem estar associados um ou mais indicadores, por meio dos quais se medem os resultados alcanados e se avalia a efetividade do programa; Pblico - alvo: identificao e quantificao da parcela da populao atendida pelo programa. Podem ser comunidades, instituies ou mesmo toda a populao do municpio.beneficiadas pelos resultados almejados pelo programa; Unidade responsvel: o rgo ou unidades responsvel pelo gerenciamento do programa. Exemplo: Programa para combater o problema da dengue no municpio do exemplo anterior. Denominao: Todos contra o mosquito da dengue. Objetivo: Evitar uma epidemia de dengue no municpio. Indicadores: Situao atual Todo vero so infectados 30% da populao do municpio. Situao desejada No ltimo vero do PPA, 5% de infectados pelo mosquito. Pblico alvo: Populao do municpio. Unidade Responsvel: Secretaria Municipal de Sade. Os objetivos do PROGRAMA so alcanados por meio da realizao de uma ou mais AES:

PROGRAMA= AO 1 + AO 2 + AO 3 +AO 4
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1.1.3 AES AO o instrumento de programao que visa combater as causas do Problema que originou o Programa.

1.1.3.1 Tipos de aes Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Exemplo: Construo de unidades escolares; Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. Exemplo: Manuteno das escolas; Operao especial: So despesas das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Exemplo: Pagamento dos servios da dvida.

1.1.3.2 Principais atributos de uma ao Ttulo: nome que identifica adequadamente a ao; Produto/unidade de medida: produto o bem ou o servio resultante da execuo da ao. Unidade de medida o parmetro que permite a quantificao do produto; Meta: a quantidade do produto ofertado, de forma regionalizada, se for o caso, por cada ao em um determinado perodo; Valor total e anual: estimativa do custo da ao por ano e no total dos quatro anos do PPA. Exemplo: Ao capaz de conscientizar a populao para o correto armazenamento da gua, de forma a evitar a proliferao do mosquito da dengue. Ttulo: Campanhas de informao para conscientizar a populao sobre como armazenar gua sem favorecer a proliferao do mosquito da dengue. Produto: campanhas realizadas.
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Unidade de medida: Unidade. Meta: Realizar 3 campanhas. Valor: R$ 10.000,00. As aes devem vir acompanhadas de dados financeiros e quando possvel, devem possuir metas fsicas.

ATENO: Para se saber o valor financeiro de um PROGRAMA, preciso somar os valores financeiros de todas as AES envolvidas com aquele programa.

1.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO A Constituio Federal de 1988, inspirada nos modelos alemo e francs, ao instituir a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), disponibilizou um importante instrumento de oramentao pblica. A LDO representa a interface entre o PPA, que funciona como um plano, e a Lei Oramentria Anual (LOA), que o instrumento que viabiliza a execuo dos programas governamentais. Assim, entre outras funes, a LDO seleciona dentre os programas includos no PPA, quais os que tero prioridade na execuo do oramento. De acordo com a Constituio, artigo 165, 2, a LDO deve conter: Especificao das metas e prioridades da administrao pblica para o exerccio seguinte; Orientaes para elaborao da Lei Oramentria Anual; Disposies sobre alterao na legislao tributria (a LDO deve determinar a forma de criao ou modificao de incentivo fiscal ou financeiro relacionado com tributos); Fixao da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (no caso de existir este tipo de instituio no municpio). Como exemplos, citam-se, para a Unio, o Banco do Nordeste e o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES); Autorizaes especficas para a concesso de vantagens ou aumento de remunerao, criao de cargos ou alterao na estrutura de carreiras, bem como admisso de pessoal a qualquer ttulo na administrao pblica. Com a Lei de Responsabilidade Fiscal o papel da LDO foi reforado, acrescentandolhe importantes funes, inclusive com atribuies de ordem econmica. na LDO que devero estar estabelecidas as metas fiscais a que se prope o governo, demonstrando como ser a conduo da poltica fiscal para os prximos exerccios. A LRF, no seu artigo 4, determina o seguinte contedo para a LDO: Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas;

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Definir forma e critrios de limitao de empenhos a ser efetivada nas hipteses de risco de no cumprimento das metas fiscais ou de ultrapassagem do limite da dvida consolidada; Dispor sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com os recursos dos oramentos; Dispor sobre as demais exigncias para transferncias de recursos entidades pblicas e privadas. J o artigo 5 determina que a LDO deva conter a forma de utilizao e montante da reserva e contingncia definido com base na receita corrente lquida. A Lei de Responsabilidade Fiscal exigiu ainda a elaborao dos seguintes anexos: Anexo de Metas Fiscais, onde sero estabelecidas metas anuais relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica a ser observado no exerccio financeiro a que se refere, alm de sinalizar com metas fiscais para os dois exerccios seguintes. O anexo conter ainda: a) Avaliao do Cumprimento das Metas (Fiscais) relativas ao ano anterior; b) Demonstrativo das metas (Fiscais) anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores; c) Evoluo do patrimnio lquido, nos trs ltimos exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; d) Avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos; e) Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas no caso desses riscos se concretizarem. As metas de resultado, primrio e nominal, estabelecidas na LDO, devero ser observadas quando da elaborao da proposta oramentria. A LRF tambm determina que, durante a execuo oramentria, caso haja ameaa ao cumprimento dessas metas fiscais, devero ser procedidas limitaes de empenho, segundo os critrios estabelecidos na LDO.

IMPORTANTE: A LDO contempla dispositivos relacionados elaborao dos oramentos e tambm contm dispositivos aplicveis execuo desses oramentos, vigorando desde sua publicao at o trmino do exerccio financeiro seguinte.

1.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA Com base na programao estabelecida no PPA e nas orientaes contidas na LDO, elabora-se a Lei Oramentria para o exerccio.
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A LOA dever conter os seguintes oramentos: Oramento Fiscal, que abranger todas as receitas e despesas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta, das autarquias e das fundaes mantidas e institudas pelo Poder Pblico, alm de empresas pblicas e sociedades de economia mista que recebam transferncias conta do Tesouro; Oramento de Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e rgos, que compreender as dotaes destinadas a atender s aes de sade, previdncia e assistncia social. No caso do Estado de Pernambuco esse Oramento est includo no Oramento Fiscal conforme dispe a Constituio Estadual; Oramento de Investimento das Empresas em que o Estado ou Municpio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto. Nesse oramento so definidos os investimentos a serem realizados por essas empresas no exerccio, fixando valores e identificando as suas fontes de financiamento. Observem que no Oramento de Investimento no so demonstradas as despesas com a manuteno da empresa, como por exemplo, pessoal e outras despesas de custeio. Na Lei oramentria do Estado de Pernambuco, apenas integram o Oramento de Investimento das Empresas, aquelas que no recebam recursos do Tesouro, ou o faam por meio de aumento de capital social.

1.3.1 ALGUNS PRINCPIOS ORAMENTRIOS Princpio da Unidade: A Lei Oramentria deve ser uma s, contendo os oramentos fiscal, de investimento das empresas, e o de seguridade social; Princpio da Anualidade: A Lei Oramentria deve ser elaborada para vigorar por um exerccio financeiro; Princpio da Universalidade: A Lei Oramentria dever conter todas as receitas e despesas; Princpio da Exclusividade: A Lei Oramentria no conter dispositivos estranhos previso de receita e fixao da despesa, ressalvada a autorizao para a abertura de crditos suplementares, contrataes de operaes de crdito ainda que por antecipao de receita; Princpio do Equilbrio: A Lei Oramentria deve consagrar a relao de igualdade entre receita e despesa em cada exerccio; Princpio da no-vinculao de receitas (no-afetao de receitas): A Lei Oramentria no deve conter vinculao de receitas de impostos a rgos, fundos ou despesas, ressalvadas a repartio do produto de arrecadao de impostos, de recursos para manuteno do ensino e sade, e prestao de garantias s operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO); Princpio da Publicidade: Obrigatoriedade de publicao dos instrumentos de planejamento para conhecimento tanto dos servidores quanto da sociedade em geral, dando total transparncia ao governamental;

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Princpio da Clareza: A Lei Oramentria deve ser estruturada de modo que torne possvel a sua compreenso at mesmo por pessoas que no sejam tcnicos na rea de finanas pblicas. Esse princpio tem carter complementar ao princpio da publicidade e juntos tm a funo de tornar os oramentos documentos bsicos de exposio das polticas pblicas e das prioridades governamentais.

1.3.2 APRESENTAO DA LEI ORAMENTRIA ANUAL A Lei Oramentria Anual deve ser apresentada conforme determinado na Lei No 4.320/1964, observando o que dispe LDO para o exerccio a e Lei de Responsabilidade Fiscal (artigo 5). A Lei Oramentria Anual deve conter: Mensagem; Texto da lei contendo: a) Quais oramentos a lei contempla; b) Montante total da estimativa da receita e fixao da despesa para o exerccio; c) Por oramentos distintos: resumo da receita total por fontes de recursos (tesouro e outras fontes), e por categoria econmica, e resumo da despesa total por funo, por rgo, destacando as fontes de recursos e categoria econmica (deve-se destacar ainda a reserva de contingncia, que por sua prpria definio, no pode ser vinculada a nenhuma funo, rgo ou categoria econmica); d) Definies de limites para operaes de crdito; e) Limites para abertura de crditos suplementares diretamente por decreto; f) Suprimento de dficit ou cobertura de necessidade de manuteno de fundos, fundaes e empresas com recursos do tesouro mediante a abertura de crditos suplementares (ATENO! As autarquias no esto includas nesse grupo de entidades); g) Forma de execuo do oramento, quanto competncia para editar decretos, portarias, transferncias de dotaes de uma unidade oramentria para outra, mediante descentralizao de crdito, entre outras a critrio da administrao. Demonstrativo da receita e da despesa, conforme prev o Anexo I da Lei Federal No 4.320/1964; Legislao da receita; Demonstrativos consolidados conforme disposto na LDO, incluindo o atendimento das vinculaes constitucionais; Programao da despesa a cargo dos rgos, por unidade oramentria, contendo: a) Legislao que criou a unidade oramentria; b) Finalidades da unidade oramentria;

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c) Programa de trabalho da unidade oramentria, contendo os objetivos dos programas e definindo para os projetos e as atividades, seus produtos, unidades de medidas e as metas para aquele exerccio, quando for possvel quantific-los.

ATENO: Os programas de cada unidade oramentria devem ser extrados do PPA, juntamente com seu detalhamento em projetos, atividades e operaes especiais. Tambm deve estar definido no texto da LOA a forma de execuo do oramento, quanto competncia para editar decretos, portarias, transferncias de dotaes de uma unidade oramentria para outra, mediante descentralizao de crdito, entre outras a critrio da administrao. Depois do programa de trabalho deve-se proceder ao detalhamento das dotaes oramentrias de cada projeto/atividade/operao especial por natureza de despesa (obrigatria at modalidade de aplicao), indicando sempre a respectiva fonte de recurso. Os valores de cada projeto/atividade/operao especial devem ser consolidados por programa. Finalmente o resumo do rgo deve consolidar os valores das dotaes oramentrias por grupo de despesa e fonte de recurso. O resumo do rgo o ponto de partida para a Programao Financeira, que libera ou faz a contingncia das quotas de despesa, por grupo e fonte.

1.3.3 EMENDAS AO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL A Constituio Federal, artigo 166, 3, disciplinou a capacidade legislativa de emendar o projeto de Lei do Oramento, determinado que as emendas s podem ser aprovadas caso: Sejam compatveis com o Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidam sobre pessoal e encargos e servios da dvida; Sejam relacionadas: Com a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do projeto de lei.

1.4 PRAZOS RELATIVOS AO PPA, LDO E LOA A Emenda Constituio do Estado No 31, de 27 de junho de 2008, que deu nova redao ao artigo 124, diz que enquanto no for editada a lei complementar referida no artigo 165 da Constituio Federal, a partir do exerccio de 2009, os Estados e os Municpios obedecero aos prazos ali contidos, conforme mostra a tabela abaixo:

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Instrumentos LDO LOA PPA e suas revises

Prazo Final para Remessa, pelo Poder Executivo, do Projeto de Lei para o Poder Legislativo At 01 de agosto At 05 de outubro At 05 de outubro

Prazo Final para Devoluo, pelo Poder Legislativo, do Projeto de Lei para Sano do Poder Executivo At 31 de agosto At 05 de dezembro At 05 de dezembro

1.5 ALTERAES ORAMENTRIAS CRDITOS ADICIONAIS A Lei Oramentria elaborada no ano anterior execuo dos oramentos, portanto, ao longo do exerccio, pode haver modificaes na programao. Para contemplar essas mudanas, existem os crditos adicionais, que permitem os ajustes necessrios execuo dos oramentos. A seguir pode ser observado um resumo do que so esses crditos.
Suplementares Suplementares S pode ser utilizado no Vigncia exerccio em que for aberto. Reforo da categoria de Finalidade programao j existente na LOA Prorrogao Jamais pode ser prorrogado Prvia, podendo ser includa na Autorizao prpria LOA (decreto) ou em lei especfica. Diretamente por decreto do chefe do Executivo, at o limite estabelecido na LOA. Pode tambm ser autorizado por lei especfica e aberto por decreto do Executivo, ou aberto diretamente pela lei especfica, se assim for previamente estabelecido no LDO. Indicao obrigatria (tem que informar a fonte que ser utilizada para a abertura do crdito: Anulao, Supervit Financeiro, Excesso de Arrecadao e Operao de Crdito. Algumas LDO criaram a fonte Convnio.) Especiais Especiais S pode ser utilizado no exerccio em que for aberto. Para categorias de Pode ser reaberto exerccio programao no no existentes na seguinte, no valor do saldo no LOA utilizado, desde que a lei que o autorizou tenha sido editada de setembro a dezembro do exerccio. Prvia atravs de lei especfica. (S pode ser aberto por lei) Extraordinrios Extraordinrios S pode ser utilizado no exerccio em despesas que for aberto. Para atender imprevisveis e urgentes . Pode ser reaberto no exerccio necessria a decretao de seguinte, no valor do saldo no estado de calamidade utilizado, desde que a pblica. lei que o autorizou tenha sido editada de setembro a dezembro do Devido urgncia, no precisa exerccio. de autorizao prvia do Legislativo. No entanto, deve ser informado imediatamente ao Legislativo.

Forma de abertura

Pode ser autorizado por lei especfica e aberto por decreto do Executivo, ou aberto diretamente pela lei especfica, se assim for previamente estabelecido no LDO. Indicao obrigatria (tem que informar a fonte que ser utilizada para a abertura do crdito: Anulao, Supervit Financeiro, Excesso de Arrecadao e Operao de Crdito. Algumas LDO criaram a fonte Convnio).

Decreto do Chefe do Executivo.

Recursos

No obrigatria a indicao da fonte de recursos utilizada para a abertura do crdito. Isso no quer dizer que a fonte no possa ser informada.

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CAPTULO II - SISTEMA DE CONTROLE INTERNO MUNICIPAL: NOES ESSENCIAIS Controle interno o controle exercido pela prpria pessoa ou organizao sobre seu patrimnio. Antes de uma anlise mais terica do tema, oportuno mostrar alguns exemplos do dia-a-dia para uma melhor compreenso do significado do controle interno: Todos solicitam um extrato bancrio da conta corrente e confrontam os lanamentos: Todos que tm conta em banco periodicamente solicitam um extrato bancrio e efetuam conferncia entre os cheques emitidos e os lanados ou os depsitos efetuados e os esperados. Esta rotina evita que sejam emitidos cheques sem fundos ou que deixem de ser depositados valores que lhes pertencem. Est realizando um controle interno chamado conciliao bancria; Dona de casa antes de ir ao supermercado procura saber posio do estoque de mercadorias na sua dispensa: Periodicamente a dona de casa procura verificar como est o estoque de mercadorias na dispensa e promove a reposio dos itens existentes em quantidade insuficiente para evitar surpresas desagradveis, como falta de leite em p para o filho pequeno. Est sendo realizado controle interno denominado controle de estoque; Marido efetua levantamento das suas condies financeiras para decidir sobre a aquisio de um presente de aniversrio para a sua esposa: No ms de fevereiro, certo marido pretendendo presentear sua esposa com uma jia. Para tanto, procura verificar se tem dinheiro suficiente para a realizao da compra. Faz levantamento dos valores a receber, subtrai as obrigaes (escola, gua, luz, telefone, combustvel, cartes de crdito), separa reserva para qualquer eventualidade e finalmente chega concluso que s tem condies de assumir um novo compromisso a partir do ms de maio. Mas como sua esposa s far aniversrio no ms de setembro, o marido poder realizar seu desejo. Novamente foi realizado controle interno de anlise do fluxo de caixa. Quando se sai de casa verifica-se se as portas e janelas esto bem fechadas: Todos ao sarem de casa procuram verificar se as portas e janelas esto bem fechadas para evitar que o seu patrimnio (imvel e bens existentes na casa) seja roubado ou utilizado indevidamente. Isto tambm controle interno. Como se v controle interno muito importante na vida de qualquer pessoa. Imagine para uma organizao, como uma prefeitura ou uma Cmara onde h muitas pessoas, volume elevado de recursos (financeiros e permanentes) e vrias situaes ocorrendo ao mesmo tempo? Para as organizaes, em funo da complexidade de transaes, no bastam os controles internos funcionar isoladamente, eles devem ser sistmicos e permanentes como o

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sistema nervoso do corpo humano. A essa estrutura organizacional damos o nome de Sistema de Controle Interno.

2.1 CONCEITOS DE CONTROLE INTERNO Vrios so os conceitos de controle interno, dentre eles: Conceito 1 "Controle interno compreende o plano da organizao e todos os mtodos e medidas adotados na empresa para salvaguardar seus ativos, verificar a exatido e confiabilidade dos dados contbeis, promover a eficincia operacional e fomentar o respeito s polticas administrativas fixadas pela gesto" (Comit de Procedimentos de Auditoria do Instituto Americano de Contadores Pblicos Certificados - American Institute of Certified Public Accountants AICPA); Conceito 2 "O Controle Interno compreende o plano de organizao e o conjunto de mtodos e procedimentos que asseguram que os ativos esto devidamente protegidos, que os registros contbeis so fidedignos e que a atividade da entidade se desenvolve eficazmente e se cumpram as diretrizes marcadas pela direo" (Disposiciones Generales BOICAC. n 4, Boletn Oficial del Instituto de Contabilidad e Auditora del Cuentas, Espaa); Conceito3 "O controle Interno um instrumento de gesto que utilizado para proporcionar uma garantia razovel de que se cumpram os objetivos estabelecidos pela direo" (Organizao Internacional das Entidades Fiscalizadoras Superiores INTOSAI).

2.2 FATORES INTEGRANTES DO CONCEITO DE CONTROLE INTERNO Pela sua amplitude, o conceito de Controle Interno, para ser compreendido corretamente, deve ser examinado quanto ao seu real significado. Dessa forma, alguns fatores que compem o conceito devem ser observados: Polticas: Compreendem o conjunto de declaraes de carter administrativo a respeito das intenes da organizao em relao a um determinado tema. Podem ser conceituadas como "guias de raciocnio", planejadas para a tomada de decises em nveis inferiores, decises estas aplicveis a situaes repetitivas, tendo em vista canalizar as decises para os objetivos estabelecidos. possvel a identificao de dois nveis distintos de preocupao em termos do estabelecimento de polticas:

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a) Polticas globais, que afetam todo o comportamento da organizao (polticas estratgicas); b) Polticas operacionais, que tem uma menor faixa de influncia e que muitas vezes, aparecem como verdadeiras "regras de trabalho". Objetivos: Devem ser entendidos como seus planos e declaraes estratgicas no amplo sentido. O estabelecimento de objetivos precede sempre a escolha das metas e seleo, desenho, implementao e manuteno dos sistemas que tm como finalidade a segurana na consecuo dos objetivos; Metas: So alvos especficos, quantificados, dentro de sistemas especficos e podem tambm ser denominados como metas operacionais, padres operacionais, nvel de desempenho ou resultados esperados. Devem ser identificadas em cada sistema, claramente definidas, mensurveis, com adequado grau de realismo e consistentes com os objetivos estratgicos. Os riscos de sua no realizao devem ser tambm explicitamente reconhecidos; Plano de organizao: o modo pelo qual se organiza um sistema. A estrutura organizacional necessita corresponder a uma diviso de trabalho adequada e balanceada de forma que sejam estabelecidas as relaes de autoridade e responsabilidade entre os vrios nveis, pelas parcelas de trabalho exigidas para a consecuo dos objetivos da organizao. Representa, em outras palavras, a definio de quem faz o que, e quem tem autoridade sobre quem na organizao; Mtodos e medidas: Estabelecem os caminhos e os meios de comparao e julgamento para se chegar a determinado fim, mesmo que no tenham sido preestabelecidos formalmente (normas, sistemas, manuais de servio, rotinas, etc.). A organizao como um todo pode ser caracterizada como a conjuno de vrios subsistemas. Cada um dos subsistemas, por sua vez, compe-se de uma cadeia de procedimentos destinados a gerar e registrar informaes finais. O planejamento de um sistema, alm de resultar num sistema eficiente, prtico, econmico e til, deve levar em conta a definio de procedimentos especificamente destinados a promover o controle sobre as operaes e as atividades preferencialmente formalizadas atravs de manuais; Proteo do patrimnio: Compreende a forma pela qual so salvaguardados e defendidos os bens e direitos da organizao (custdia, controle e contabilizao de bens, aladas, normas etc.); Exatido e fidedignidade dos dados contbeis: Correspondem a adequada preciso e observncia aos elementos dispostos na contabilidade. A classificao dos dados dentro de uma estrutura formal de contas, seguida da existncia de um plano de contas que facilite o seu registro, preparao e contabilizao de um manual descritivo do uso das contas conjugado definio de procedimentos que possibilitem a anlise, a conciliao e a soluo tempestiva de quaisquer divergncias so elementos significativos para a expresso da fiel escriturao contbil (Plano Geral de Contas, regras de contabilizao, manuais de servios, conciliao contbil dos diversos sistemas com a contabilidade, levantamentos das contas no escrituradas eletronicamente, etc.); Eficincia operacional: Compreende a ao ou fora a ser posta em prtica nas transaes realizadas pela organizao. A definio de adequado plano de organizao aliada aos mtodos e procedimentos bem definidos, assim como a observao de normas salutares no cumprimento dos deveres e funes com a existncia de pessoal qualificado, treinado para desenvolver suas atividades e adequadamente supervisionado por seus responsveis, tendem a implementar a desejada eficincia nas operaes.
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Finalmente, vamos colocar na anlise dois componentes, que embora no apaream claramente no conceito de Controle Interno, esto presentes em todos os fatores acima descritos: Interdependncia: Pela descrio dos fatores de controle anteriormente dispostos, fcil compreender que todos os itens se interinfluenciam de forma acentuada. Esses elementos, pela importncia intrnseca de cada um, so de tal forma essenciais para um controle interno adequado, que uma grave deficincia de qualquer deles comprometeria o funcionamento eficiente de todo o sistema. As polticas operacionais so fundamentais ao planejamento e operao dos sistemas, e estes por sua vez, fluem segundo o "arranjo organizacional" definido. Assim sendo, se os procedimentos componentes de um sistema foram estabelecidos de conformidade comum determinada poltica, a execuo desses procedimentos corresponde, por si s, ao cumprimento da poltica estabelecida. Por outro lado, fica evidente a extrema dificuldade de se ter sistemas eficientes onde inexistem polticas adequadas, ou em situaes organizacionais confusas e vice-versa. Pessoal: necessrio lembrar que estes planos de polticas, sistemas e organizao so "ferramentas" utilizadas por pessoas. Dentro de uma viso sistmica da organizao fcil compreender que, mesmo com sistemas, polticas etc. corretamente planejados, a eficincia administrativa ser comprometida, se a organizao no dispuser de um quadro de pessoal adequadamente dimensionado, capaz, eficiente e motivado.

2.3 OBJETIVOS DO CONTROLE INTERNO O objetivo geral dos controles internos assegurar que no ocorram erros potenciais atravs do controle de suas causas. Destacam-se entre os objetivos especficos a serem atingidos, os seguintes: Propiciar o estmulo obedincia s normas legais, inclusive instrues normativas, estatutos, regimentos internos e outros instrumentos normativos; Antecipar-se, preventivamente, ao cometimento de erros, desperdcios, abusos, prticas antieconmicas e fraudes; Assegurar s informaes contbeis, financeiras, administrativas e operacionais, sua exatido, confiabilidade, integridade e oportunidade com vistas tomada de deciso; Salvaguardar os ativos financeiros e fsicos quanto sua boa e regular utilizao; Assegurar a legitimidade do passivo; Assegurar o cumprimento das diretrizes, planos, normas e procedimentos do rgo ou entidade; Estimular a eficincia do pessoal, pela vigilncia de suas atividades.

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2.4 PRINCPIOS DE CONTROLE INTERNO Os princpios de controle interno usualmente mencionados na literatura especializada correspondem na verdade a medidas que devem ser adotadas em termos de poltica, sistemas e organizao visando ao atingimento dos objetivos especficos anteriormente elencados. A seguir listaremos os mais citados: Anlise da relao custo-benefcio; Qualificao adequada, treinamento e rodzio de pessoal; Delegao de poderes e fixao de responsabilidades; Segregao de funes; Instrues devidamente formalizadas; Controle sobre as transaes; Reviso e avaliao independentes.

2.5 DIRETRIZES PARA NORMAS DE CONTROLE INTERNO Com o intuito de ampliar os conhecimentos sobre o tema Controles Internos apresentaremos resumo do documento denominado Diretrizes para Normas de Controle Interno, publicado pela Organizao Internacional das Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), em traduo livre.

2.5.1 NORMAS GERAIS Garantia razovel: As estruturas de controle interno devem proporcionar um garantia razovel do cumprimento dos objetivos gerais. A garantia razovel equivale a um nvel satisfatrio de confiana, considerando o custo, a utilidade e os riscos; Respaldo: Os dirigentes e os empregados devero mostrar e manter, em todo momento, uma atitude positiva e de apoio frente aos controles internos; Integridade e competncia: Os dirigentes e os servidores/empregados devem caracterizar-se pela sua integridade pessoal e profissional e possuir um nvel de competncia que lhe permita compreender a importncia do desenvolvimento, aplicao e manuteno de controles internos apropriados e de alcanar os objetivos gerais de ditos controles;

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Objetivos do Controle: Devem-se identificar ou elaborar objetivos especficos do controle para cada atividade da instituio. Estes devem ser adequados, completos, razoveis e estar integrados dentro dos objetivos globais da instituio; Vigilncia dos Controles: Os dirigentes devem vigiar continuamente suas operaes e adotar imediatamente as medidas oportunas frente a qualquer evidncia de irregularidade ou de atuao contrria aos princpios de economia, eficincia e eficcia.

2.5.2 NORMAS ESPECFICAS Documentao: A estrutura de controle interno e todas as transaes e fatos significativos devem estar claramente documentados e a documentao deve estar disponvel para verificao. Uma instituio deve ter provas escritas de sua estrutura de controle interno, incluindo seus objetivos e procedimentos de controle, e de todos os aspectos pertinentes das transaes e fatos significativos; Registro Oportuno e Adequado das Transaes e Fatos: As transaes e fatos significativos devem registrar-se imediatamente e ser devidamente classificados. O registro imediato e pertinente da informao um fator essencial para assegurar a oportunidade e confiabilidade de toda informao que a instituio maneja em suas operaes e na adoo de decises; Autorizao e Execuo das Transaes e Fatos: As transaes e fatos relevantes s podero ser autorizados e executados por aquelas pessoas que atuem dentro do mbito de suas competncias; Diviso das Tarefas: As tarefas e responsabilidades essenciais ligadas a autorizao, tratamento, registro e reviso das transaes e fatos devem ser designadas a pessoas diferentes. Com o fim de reduzir o risco de erros, desperdcios ou atos ilcitos, ou a probabilidade de que no sejam detectados estes tipos de problemas, preciso evitar que todos os aspectos fundamentais de uma transao ou operao se concentrem nas mos de uma nica pessoa ou seo. Uma pequena organizao pode no ter suficientes empregados para aplicar esta tcnica plenamente. Em tal caso, a direo deve ser consciente do risco que isto implica e compensar o defeito com outros controles. A rotao do pessoal contribui para que os aspectos centrais das transaes ou fatos contbeis no se concentrem em uma nica pessoa por um espao de tempo prolongado. Deve ser promovido e inclusive exigido tambm o perodo de frias anual para ajudar a reduzir estes riscos. Superviso: Deve existir uma superviso competente para garantir o atendimento aos objetivos de controle interno; Acesso aos Recursos e Registros e Responsabilidades frente aos esses: O acesso aos recursos e registros deve ser limitado s pessoas autorizadas para tanto, as quais esto obrigadas a prestar contas da custdia ou utilizao desses recursos.

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2.6 CONCEITO DE SISTEMA DE CONTROLE INTERNO Conjunto complexo e organizado de regras e normas, de unidades, princpios, mtodos, procedimentos e equipamentos, coordenados entre si, que busque o fim precpuo de realizar a avaliao da gesto pblica e o acompanhamento dos programas de governo, bem assim de comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto a eficcia, eficincia e economicidade da gesto oramentria, financeira, patrimonial e operacional nos rgos e entidades da administrao pblica. Um sistema de controle interno constitui uma autntica rede de informaes capaz de subsidiar o processo de tomada de deciso no contexto governamental e de fornecer ao dirigente, a qualquer instante, a exata noo do desempenho de cada um e de todos os rgos e entidades que tenham a seu cargo a gesto de recursos pblicos. Segundo o International Federation of Accountants - IFAC o sistema de controle interno de uma unidade pode ser comparado ao sistema nervoso de um indivduo, abrange completamente a organizao.

2.7 ESTRUTURA BSICA DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO Estrutura de controle interno se define como o conjunto dos planos, mtodos, procedimentos e outras medidas, incluindo a atitude da direo, que dispe uma unidade para oferecer uma garantia razovel de que se tenham cumprido os seguintes objetivos gerais: Promover as operaes metdicas, econmicas, eficientes e eficazes e os produtos e servios de qualidade, de acordo com a misso que a instituio deve cumprir; Preservar os recursos frente a qualquer prejuzo por desgoverno, abuso, m gesto, erros, fraude e irregularidades; Respeitar as leis, regulamentaes e diretrizes da direo; Elaborar e manter dados financeiros e de gesto confiveis e apresent-los corretamente nos informes oportunos. Por possurem caractersticas prprias no h um modelo padro para os sistemas de controle interno nos rgos e entidades da administrao pblica. Devem estar adequados realidade, ao porte e complexidade das atividades institucionais da entidade ou rgo. Devem englobar, ainda, anlise das polticas administrativas e dos sistemas de informao existentes. Considerando, ento, todos esses aspectos, podem-se definir que para a implementao de sistemas de controle interno nas unidades da administrao pblica necessrio: Instrumento legal aprovado; Que a entidade ou rgo esteja organizado e estruturado formalmente de modo a permitir uma adequada delegao de autoridade e responsabilidade; Que a entidade mantenha sistemas de autorizao e procedimentos de registro. Estes sistemas, aos quais deveriam agregar-se os referentes execuo de tarefas, devem
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abranger: a) Elaborao de manuais de normas e procedimentos, com sistemas de autorizaes, aprovaes e linhas de autoridade claramente definidos, e o estabelecimento de prticas operacionais e de rotinas; b) estrutura contbil adequada com plano de contas comentado e os fluxos contbeis, incluindo tcnicas oramentrias, de contabilidade de custos e acompanhamento e avaliao dos planos traados; c) Registros e formulrios adequados, que levem em considerao aspectos tais como: simplicidade de entendimento, facilidade de preenchimento e organizao dos dados. A adoo de metodologia de desenvolvimento/aquisio de sistemas operacionais ou de informaes; Pessoal adequado. Dentro de uma viso sistmica das unidades fcil compreender que mesmo com sistemas adequados, polticas bem definidas, bons planos, a eficincia institucional poder ser comprometida se estas mesmas unidades no dispuserem de quadro de pessoal adequadamente dimensionado, capaz, eficiente e motivado; Reviso e avaliao permanente. Deve existir um sistema de reviso e avaliao independente das normas, operaes e registros da entidade ou rgo por um departamento de auditoria interna ou pessoa que exera essas atividades, de modo a determinar e assegurar a observncia das mesmas (Auditoria Interna); Entidade fiscalizadora superior, Auditorias Gerais e Tribunais de Contas, comprometida com inspees dos controles internos.

2.8 CONSIDERAES INTERNOS

SOBRE

IMPLEMENTAO

DE

CONTROLES

Para a implementao do Sistema de Controle Interno na Prefeitura sugere-se o cumprimento das seguintes tarefas e nessa ordem: Compor comisso para realizar estudos sobre o tema, abrangendo inclusive as orientaes do TCE/PE; Elaborar projeto de lei de implantao do Sistema de Controle Interno adequado s necessidades, realidades e estrutura do Municpio, tomando por base as orientaes do TCE/PE; Promulgar a lei que dispe sobre o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Municipal; Compor equipe provisria de controle interno, mediante recrutamento interno, at a realizao do concurso; Regulamentar a lei que dispe sobre o Sistema de Controle Interno; Realizar concurso pblico para o provimento das vagas criadas para a unidade de controle interno; Realizar diagnstico inicial, atravs de comisso designada para este fim, sobre a situao dos controles gerais do municpio e orientao das aes;
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Treinamento da equipe da unidade de controle interno; Realizar seminrios internos para a disseminao de conceitos e forma de funcionamento do Sistema de Controle Interno; Iniciar a operacionalizao das atividades da unidade de controle interno quanto ao relacionamento com o controle externo; Definir e iniciar as atividades de responsabilidade da unidade de controle interno (quais em que nvel freqncia fontes de informao); Elaborar e divulgar, pela unidade de controle interno, norma que orienta e padroniza a elaborao das demais normas; Promover discusses tcnicas com as unidades executoras e com a unidade responsvel pela coordenao do controle interno, para definir as rotinas de trabalho e identificar os pontos de controle e respectivos procedimentos de controle, objetos da Instruo Normativa a ser elaborada; Elaborar as instrues normativas; Consolidar as instrues normativas no Manual de Rotinas Internas e Procedimentos de Controle da Administrao; Definir e disponibilizar os indicadores de gesto e demais informaes para acompanhamento permanente da unidade de controle interno; Treinar a equipe da unidade de controle interno para o exerccio das atividades de auditoria interna; Elaborar o Manual de Auditoria Interna, contemplando aspectos ticos, tcnicos e metodologia para planejamento e execuo dos trabalhos; Elaborar o primeiro Plano Anual de Auditoria Interna (PAAI), para uso interno da unidade de controle interno; Dar incio ao desenvolvimento dos primeiros trabalhos de auditoria interna, conforme programao e metodologia estabelecidas.

2.9 CONTROLES INTERNOS EM REAS ESPECFICAS Despesa pblica em geral Controles Internos sugeridos: Descrio detalhada das despesas nas Notas de Empenho, Notas Fiscais, Recibos, cotaes de preos (nos casos de aquisies no sujeitas licitao); Caracterizao do interesse pblico; Consulta peridica SEFAZ para verificao da situao fiscal do fornecedor; Criao de norma estabelecendo os responsveis pela liquidao da despesa (alertar para a segregao de funes).

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Receita Controles Internos sugeridos: Adoo de Documentos de Arrecadao Municipal (DAM), numerados tipograficamente; Existncia de registros bancrios e de tesouraria (boletins de tesouraria, contas bancrias individualizadas, normas que discipline o acesso Tesouraria); Existncia de cadastro de contribuintes atualizado (imveis, prestadores de servios, etc.). Pessoal Controles Internos sugeridos: Existncia de Registros/Fichas Funcionais e Financeiras; Controle de freqncias; Existncia de arquivo seguro de documentos; Capacitao continuada dos servidores do DRH; Segregao das funes de cadastro e de folha de pagamento; Realizao de recadastramento peridico de servidores e de pensionistas; Acompanhamento dos contratos temporrios. Bens Patrimoniais Controles Internos sugeridos: Realizao de inventrios; Adoo de ficha de registro do bem; Existncia de arquivo de Notas Fiscais para bens mveis; Existncia de termo de responsabilidade sobre determinado bem. Almoxarifado Controles Internos sugeridos: Existncia de Arquivo das Notas de Empenho e de Notas Fiscais; Adoo de documento padro para requisio de material; Existncia de norma definindo responsveis pela assinatura das requisies; Condies de acondicionamento (ventilao, iluminao, segurana); Registro dirio das entradas e sadas do almoxarifado, confeco de balancetes mensais.

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Veculos / Combustvel Controles Internos sugeridos: Existncia de registros individualizados dos veculos; Arquivo da documentao dos veculos; Adoo de dirio de bordo (documento dirio elaborado pelo condutor a ser entregue ao chefe da garagem); Adoo de controle de quilometragem X percurso X abastecimento; Existncia de controle sobre o desempenho do veculo para promoo de revises ou manuteno; Existncia de controle sobre a reposio de peas; Adoo de documentos (Autorizao para Abastecimento) assinada por responsvel definido previamente. Licitaes e Contratos Controles Internos sugeridos: Existncia de cadastro de Fornecedores; Adoo de registros da comisso de licitao; Adoo de acompanhamento dos contratos quanto vigncia, parcelas (atravs dos boletins de medio para servios), qualidade da mercadoria ou servio entregue, etc.; Adoo de arquivo seguro para os processos; Capacitao dos membros da Comisso Permanente de Licitao (CPL). Adiantamentos Controles Internos sugeridos: Existncia de norma definindo as condies para realizao de despesas sob o regime de adiantamento e as regras para concesso e tomada de contas; Existncia de Portaria definindo quem pode ser supridor; forma da prestao de contas e quem ser o responsvel pela anlise. Doaes Controles Internos sugeridos: Existncia de norma definindo as condies para realizao das doaes; Existncia de cadastro contendo o nome completo, endereo e documento de identificao do beneficiado; Definio de responsvel pela anlise das solicitaes.

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Combustveis Controles Internos sugeridos: Autorizao de abastecimento sob a forma de tales contendo, no mnimo: numerao tipogrfica, data de abastecimento do veculo, tipo de veculo abastecido, placa do veculo abastecido, tipo de combustvel, quantidade abastecida, valor do combustvel, quilometragem do veculo na ocasio do abastecimento, assinatura do responsvel pelo Setor de transporte, assinatura do motorista por ocasio do abastecimento, assinatura do funcionrio do posto abastecido.

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CAPTULO III - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: NOVO PARADIGMA PARA A TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA A Lei Complementar 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece normas de finanas pblicas voltadas para o atingimento de um grande objetivo: o equilbrio entre receitas e despesas. A responsabilidade na gesto fiscal deve ser compreendida como atuao responsvel na arrecadao das receitas e realizao das despesas pblicas. A LRF busca consolidar um novo padro de conduta fiscal para os gestores pblicos. Os pressupostos da responsabilidade na gesto fiscal so:

AO PLANEJADA e TRANSPARENTE No mais se deve esperar o encerramento do exerccio para verificar o cumprimento ou no das metas e objetivos. Deve-se atuar de modo a prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio entre receitas e despesas.

3.1 ABRANGNCIA DA LRF A LRF aplica-se a todos os entes da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e, no mbito de cada um deles, suas regras devem ser observadas por todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e rgos constitucionais (Ministrio Pblico e Tribunal de Contas), exceto as chamadas empresas estatais no-dependentes.

ATENO: Empresa Estatal Dependente: a Empresa Controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros, para pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. O novo Manual da Secretaria do Tesouro Nacional define a Estatal dependente a empresa que tenha recebido recursos em um determinado exerccio e conste, no exerccio seguinte, dotao oramentria para o mesmo fim.

3.2 RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL A LRF determina a observncia a diversos limites, que so calculados tendo como referncia a Receita Corrente Lquida (RCL). Importante lembrar que o montante da RCL no expressa a receita disponvel para livre alocao pelo gestor Representa, apenas, o parmetro para verificao dos limites.

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Deve ser tambm deduzido o valor relativo ao cancelamento de restos a pagar, uma vez que essa operao tem como contrapartida receita oramentria, e serve apenas para compatibilizar, contabilmente, os sistemas oramentrio e financeiro. A RCL deve ser calculada levando-se em considerao o perodo de 12 meses, o ms em referncia e os onze anteriores. o chamado exerccio fiscal mvel.

ATENO: O TCE/PE adotou como modelos dos Relatrios exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal os definidos por Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional, devendo os municpios estar atentos s modificaes existentes neles. Desta forma, o Demonstrativo da Receita Corrente Lquida, que acompanha o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, deve adotar o modelo definido pela citada Secretaria.

3.3 PILARES DA LRF Costuma-se afirmar que a LRF est erigida sobre quatro pilares principais: Responsabilizao; Controle; Transparncia; Planejamento.

3.3.1 PLANEJAMENTO A LRF tem como um de seus pressupostos a ao planejada. recorrente, no texto da lei, a referncia ao planejamento governamental. O equilbrio das contas pblicas para ser alcanado exige planejamento das aes. A gesto das finanas pblicas no pode e no deve ser orientada pelas necessidades imediatas. O Gestor no deve atuar de forma reativa. Buscase uma postura pr-ativa. Este um aspecto fundamental para o sucesso da gesto que se inicia. Funo bsica da gesto municipal - planejar - deve ocupar o centro da ateno dos prefeitos eleitos. No entanto, importante destacar, neste item, as principais contribuies da LRF. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) passa a ter um contedo mnimo. Este instrumento oramentrio que tem a funo principal de ser o elemento de ligao entre o planejamento de mdio prazo (PPA) e a definio anual das aes a serem executadas (LOA), assume, a partir da edio da LRF, posio de destaque no ciclo oramentrio. Deve tratar dos seguintes assuntos.

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Assunto
Fixao de prioridades e metas da administrao, orientao para a elaborao da lei oramentria anual, disposio sobre alteraes na legislao tributria, estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; Autorizao para concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista; Equilbrio entre receitas e despesas;

Fundamento legal
CF: artigo 165, pargrafo 2; LRF: artigo 4, caput.

CF: artigo 169, pargrafo nico, inciso II.

LRF: artigo 4, inciso I, a.

Critrios e forma de limitao de empenho das despesas, a serem aplicados quando as metas de resultado primrio no forem atendidas, LRF: artigos 4, inciso I, b, quer pela realizao de receitas em montante inferior s previses, quer 9, caput, e 31, pargrafo pela realizao de despesas em montantes superiores arrecadao, e 1. quando a dvida consolidada de determinado ente exceder seu respectivo limite; Controle de custos e avaliao de resultados dos programas custeados com recursos pblicos; LRF: artigo 4, inciso I, e.

Condies para transferncia voluntria de recursos a entidades pblicas LRF: artigo 4, inciso I, f. e privadas e a pessoas fsicas; Forma de utilizao e montante da reserva de contingncia para cobertura de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; Previso de ndice de preos cuja variao servir de limite para a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria; Condies para concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria; Definio do que se considera despesa irrelevante, para fins do artigo 16; LRF: artigo 5, inciso III. LRF: artigo 5, pargrafo 3. LRF: artigo 14. LRF: artigo 16, pargrafo 3.

Fixao de limites para despesas de pessoal dos poderes, em relao LRF: artigo 20, pargrafo Receita Corrente Lquida, observadas as demais normas dos artigos 19 e 5. 20; Condies excepcionais para a contratao de horas extras, quando a despesa de pessoal exceder a 95% de seu limite; Requisitos para a incluso de novos projetos nas leis oramentrias ou em crditos adicionais, depois de atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico; Autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao. LRF: artigo 22, pargrafo nico, inciso V. LRF: artigo 45, caput.

LRF: artigo 62, inciso I.

A LDO passa a ser integrada por dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais. O Anexo de Metas Fiscais apresenta metas para cinco variveis: receita, despesa, resultado primrio, resultado nominal e dvida - para o exerccio a que se refere e os
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dois seguintes. Este anexo pea fundamental na estrutura lgica da LRF. As metas so de perseguio obrigatria e so utilizadas como referencial para adoo de alguns mecanismos de restrio oramentria, que veremos adiante. Ressalte-se que as metas so definidas por cada municpio, sem imposio por outro ente da federao.

ATENO: Os municpios com menos de 50.000 habitantes esto obrigados a elaborar o Anexo de Metas Fiscais a partir do exerccio de 2005. O Anexo de Riscos Fiscais serve para quantificar os passivos contingentes e outros riscos capazes de prejudicar o equilbrio das contas pblicas. Tem por objetivo evitar que a materializao destes riscos provoque desequilbrio fiscal. O valor identificado neste anexo deve ser includo na Lei Oramentria Anual (LOA) como Reserva de Contingncia.

ATENO: Passivos contingentes: So obrigaes incertas porque dependem de condio futura. A exemplo de demandas judiciais que podem impor a realizao, adicional, de gastos ou reduo das receitas em relao quele exerccio financeiro. Deve ser dada transparncia verificao do cumprimento das metas. O Poder Executivo municipal dever demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica, na Comisso de Finanas do Legislativo municipal. Essas audincias devero ser realizadas at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro. Quanto execuo oramentria, a LRF contribuiu para adequar a realizao das despesas efetiva arrecadao das receitas. Obriga que o Poder Executivo municipal, 30 dias aps a publicao dos oramentos, divulgue a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso (segundo artigo 8o). Trata-se de instrumento valioso para que o Prefeito possa programar a realizao dos gastos em funo das receitas arrecadadas, minimizando a possibilidade de ocorrncia de despesas empenhadas que no podero ser pagas por falta de recursos financeiros. Ainda buscando compatibilizar a disponibilidade financeira e a realizao dos gastos autorizados na lei oramentria, a LRF instituiu o mecanismo denominado de limitao de empenho. Trata-se da obrigao de verificar, a cada dois meses, se a receita est sendo arrecadada conforme previsto, caso contrrio, os Poderes Legislativo e Executivo municipais no podero realizar despesas de acordo com os montantes autorizados, devendo editar atos de limitao de empenho (artigo 9o).

ATENO: No ser objeto da limitao de empenho: 1) Despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive as destinadas ao pagamento do servio da dvida; 2) Despesas ressalvadas pela LDO.

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IMPORTANTE: O ente da Federao ficar dispensado do atingimento das metas fiscais e da limitao de empenho, na ocorrncia de calamidade pblica, reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, e pelas Assemblias Legislativas, no caso dos Estados e Municpios. Assim como, no caso de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio. A LRF estabelece, tambm, regras voltadas para a preservao do patrimnio pblico, que devem ser observadas na execuo oramentria. A primeira trata da proibio de utilizar receita de capital, derivada da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico, para realizao de despesas correntes. Regra geral, estas receitas s podem ser utilizadas para custear despesas de capital.

ATENO: A nica exceo a essa regra a destinao desses recursos, por lei, para os regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos (artigo 44). A LRF impe, ainda, as seguintes condies para incluso de novos projetos nas leis oramentrias e nos crditos adicionais: Nenhum investimento com durao superior a um exerccio financeiro poder ser acrescido, se no estiver previsto no PPA ou em lei que o autorize (artigo 5, 5 da LRF c/c artigo 167, 1 da CF/88); Os projetos em andamento tm de estar sendo adequadamente atendidos (artigo 45 da LRF); As despesas de conservao do patrimnio pblico tm de estar contempladas (artigo 45 da LRF).

3.3.2 TRANSPARNCIA A transparncia pretendida pela LRF contempla a disponibilizao e a publicao das informaes sobre a gesto fiscal. No entanto, para que haja transparncia, em sua plenitude, as informaes devem ser divulgadas em linguagem compreensvel por quem as recebe. Deve haver compatibilidade entre a linguagem utilizada e o seu destinatrio. Merece ateno especial a divulgao das informaes para o cidado. A LRF estabelece que so instrumentos de transparncia: os planos, oramentos, leis de diretrizes oramentrias, prestaes de contas e respectivo parecer prvio, relatrios resumidos de execuo oramentria, relatrios de gesto fiscal e as verses simplificadas destes documentos (artigo 48). Deve-se incrementar e disseminar estas iniciativas, abrangendo, tambm, as prestaes de contas e os relatrios parciais sobre o cumprimento da LRF.

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Em sntese, a LRF contempla os seguintes mecanismos de transparncia: Incentivar a participao popular e a realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos (artigo 48, pargrafo nico); Tornar disponvel, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, as prestaes de contas do Chefe do Poder Executivo, durante todo o exerccio (artigo 49, caput); Realizar audincias pblicas, ao final dos meses de fevereiro, maio e setembro na Comisso de Finanas do Legislativo municipal, durante as quais o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre (artigo 9, 4); Divulgar, amplamente, os resultados da apreciao das contas julgadas ou tomadas pelos Tribunais de Contas (artigo 56, 3); Divulgar, amplamente, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, os instrumentos de transparncia da gesto fiscal (artigo 48, caput).

3.3.3 CONTROLE A LRF, na busca do equilbrio fiscal, estabelece diversas regras para arrecadao de receitas, realizao de despesas e prestao de contas.

3.3.3.1 Receitas Em relao s receitas, a instituio, previso e arrecadao dos tributos de competncia municipal so requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal. O descumprimento destes requisitos, em relao aos impostos, impede o municpio de receber transferncias voluntrias. Perceba-se que a exigncia de que o municpio adote todas as providncias, que estiverem ao seu alcance, para a arrecadao de suas receitas. O objetivo fazer justia fiscal, garantindo isonomia e impessoalidade na gesto das receitas. No h, por exemplo, a obrigao de que todos os habitantes paguem IPTU, mas sim a obrigao de que o municpio, por lei, estabelea as condies para pagamento deste imposto, inclusive eventuais tratamentos tributrios diferenciados e cobre, efetivamente, daqueles que esto obrigados ao seu pagamento. As receitas devem ser estimadas com base em critrios tcnicos, levando em considerao a arrecadao dos exerccios anteriores e as projees econmicas para o exerccio a que se referem (conforme artigo 12). A LRF inovou ao dispensar renncia de receita o mesmo tratamento das despesas. Na realidade, a renncia de receita tem o mesmo efeito fiscal que o aumento dos gastos. o chamado gasto tributrio.

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No h proibio renncia de receita. No entanto, caso assim queira, o gestor deve atender aos seguintes requisitos: Estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois seguintes; Atender ao disposto na LDO; Demonstrao de que a renncia de receita foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais da LDO; OU Estar acompanhada de medidas de compensao para o exerccio que deva entrar em vigor e os dois seguintes, por meio do aumento de receita. Nesse caso, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas de compensao. Perceba-se que caso a renncia tenha sido considerada na estimativa da receita e no afete as metas de resultados fiscais, no h necessidade de adotar medidas de compensao.

ATENO: A LRF considera aumento de receita, apenas aquele proveniente da elevao de alquota; da ampliao de base de clculo; da majorao ou criao de tributo ou contribuio.

3.3.3.2 Despesas A LRF estabelece novos requisitos para a realizao da despesa pblica. Pode-se destacar a necessidade de demonstrar a existncia de disponibilidade financeira como o principal desses requisitos. Deixa-se de exigir apenas a autorizao legislativa consubstanciada na Lei Oramentria.

3.3.3.2.1 Despesa decorrente da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental Essas despesas s podero ser aumentadas caso atenda-se aos seguintes requisitos: Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; Declarao do ordenador da despesa de que o aumento tenha adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual e, compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.

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3.3.3.2.2 Despesa obrigatria de carter continuado Despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo, por um perodo superior a dois exerccios. H certas despesas que tm um potencial para causar dano ao equilbrio das contas pblicas maiores que outras. Notadamente, aquelas cuja realizao se prolongar por mais de um exerccio. Assim, a LRF estabeleceu para esses gastos exigncias ainda maiores para a sua criao ou aumento, so elas: Os atos que as criarem ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; Demonstrar a origem dos recursos para o seu custeio; Comprovao de que a criao ou aumento da despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais da LDO; Compensar seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. O gestor dever implementar essas medidas antes da criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado.

ATENO: As despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de pessoal de que trata o artigo 37, inciso X, da Constituio Federal de 1988, esto excludas da observncia dessas regras.

3.3.3.2.3 Despesa com pessoal Em razo do valor expressivo dos gastos com pessoal, a LRF demonstra especial ateno na definio de limites para a realizao dessas despesas, seguindo uma tendncia desde a chamada Lei Camata. Assim, o Municpio no pode gastar com Pessoal mais do que 60% da sua Receita Corrente Lquida. Este limite geral foi distribudo entre os Poderes da seguinte forma:
Poderes Executivo Legislativo Limites 54 % 6%

importante compreender o conceito de despesa total com pessoal para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Trata-se de conceito abrangente que contempla gastos com: Pessoal ativo, inativo e pensionista; Relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos;
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Pessoal civil, militar e membro de poder; Quaisquer espcies remuneratrias; Vantagens pessoais de qualquer natureza; Encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia; Terceirizao de mo-de-obra relativa substituio de servidores e empregados pblicos.

ATENO: Assim como para apurao da Receita Corrente Lquida, a despesa total com pessoal deve ser apurada somando-se os valores do ms em referncia aos dos onze imediatamente anteriores, o chamado exerccio fiscal mvel. A verificao do cumprimento destes limites ser realizada ao final de cada quadrimestre, exceto para os municpios com populao com menos de 50.000 habitantes, que pode faz-lo ao final de cada semestre. Tal demonstrativo constar do Relatrio de Gesto Fiscal. A LRF estabeleceu, na realidade, trs limites para os gastos com pessoal. O primeiro deles , conforme j foi visto, o limite legal. No entanto, caso o Poder Executivo ou Legislativo Municipal ultrapasse 95% (limite prudencial) do limite geral, so vedados: Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do artigo 37 da Constituio Federal; Criao de cargo, emprego ou funo; Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; Contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do artigo 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Alm destes limites, h outro, denominado limite de alerta, que representa 90% do limite geral. Neste caso, o Tribunal de Contas fica obrigado a emitir alerta quele Poder que atingiu esse limite. Trata-se de medida preventiva. Em sntese, temos:

Poderes Legal Executivo Legislativo 54,0 6,0

Limites (%) Prudencial 51,3 5,7 Alerta 48,6 5,4

A LRF estabelece, para o caso do Municpio que vier a ultrapassar o limite Legal, a obrigatoriedade de enquadramento no prazo de dois quadrimestres, caso contrrio, ficar sujeito s seguintes sanes:
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No poder receber transferncias voluntrias; No poder obter garantias, direta ou indireta, de outro ente; No poder contratar operaes de crdito, exceto s destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Poder, tambm, ser aplicada multa de 30% dos vencimentos do gestor responsvel, nos termos do artigo 5 da Lei Federal N 10.028/2000, chamada de Lei de Crimes Fiscais.

ATENO: Ser suspensa a contagem do prazo de enquadramento na ocorrncia de calamidade pblica, reconhecida pelas Assemblias Legislativas, assim como no caso do Estado de Defesa ou de Stio, decretado na forma da Constituio Federal de 1988. O prazo de enquadramento ser duplicado no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB), nacional, regional ou estadual, por perodo igual ou superior a quatro trimestres. Entende-se por baixo crescimento, segundo a LRF, a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1% no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres. Os gestores, antes da edio de qualquer ato que provoque o aumento da despesa com pessoal, devem atentar para o atendimento aos seguintes requisitos, sob o risco de tais atos serem nulos: Estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que devem entrar em vigor e nos dois subseqentes; Declarao do ordenador de despesa de que o aumento tenha adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO; Demonstrao da origem dos recursos para o seu custeio; Comprovao de que a despesa aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, serem compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa; Observncia da vedao vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias, para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; Atendimento ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo; No ser expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.

3.3.3.3 Restries de final de mandato A LRF estabelece trs grandes restries relativas ao final de mandato. Assim, os Prefeitos e Presidentes da Mesa Diretora das Cmaras Municipais devem dispensar especial ateno s seguintes regras:
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No pode haver aumento da despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder; No poder ser realizada operao de crdito por antecipao de receita no ltimo ano de mandato do Prefeito Municipal; No pode ser contrada obrigao de despesa, nos ltimos dois quadrimestres do mandato do titular do Poder, que no possa ser cumprida integralmente dentro do prprio mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa. Dessas restries, sem dvida, a proibio de contrair obrigao de despesa nos oito ltimos meses do mandato, sem disponibilidade de caixa, revela-se a mais importante. Importante destacar que na apurao da disponibilidade de caixa deve ser elaborado um fluxo financeiro que contemple todos os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. O TCE/PE aprovou a Deciso TC N 258/2006, que tratam especificamente desta matria e devem ser consultadas pelos gestores. O descumprimento dessas regras conduz possibilidade de aplicao das sanes previstas na Lei Federal No 10.028/2000, que alterou o Cdigo Penal brasileiro, tornando crime a prtica dos atos vedados.

3.3.3.4 Prestao de contas A Prestao de Contas do Chefe do Poder Executivo municipal inclui no apenas as suas prprias, mas consolida as contas de todos os rgos e entidades municipais, assim como as do Poder Legislativo. So as chamadas contas de governo. O Tribunal de Contas ao apreciar estas contas emite Parecer Prvio que deve servir de base para o julgamento pelo Poder Legislativo municipal. As prestaes de contas anuais dos Prefeitos Municipais e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais devero ser encaminhadas ao Tribunal de Contas do Estado at o dia 30 de maro do exerccio subseqente (artigo 32, Lei Orgnica do TCE/PE). Os Municpios devem enviar cpia de sua prestao de contas anual ao Poder Executivo da Unio, com cpia para o Poder Executivo Estadual at 30 de abril.

ATENO: O Parecer Prvio somente deixar de prevalecer, caso dois teros dos Vereadores votem pelo julgamento de forma contrria ao opinativo do Tribunal de Contas. A LRF exige, alm da prestao de contas anual, a elaborao e divulgao de prestaes de contas parciais, que servem, tambm, para verificar se as metas fiscais esto sendo cumpridas, e caso contrrio seja possvel adotar providncias para correo dos desvios, prevenindo a materializao dos riscos. Estas prestaes de contas parciais sero bimestrais, quadrimestrais ou semestrais, dependendo da informao a ser prestada e do porte do municpio. Dois so os instrumentos para esta verificao peridica: o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
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3.3.3.4.1 Relatrio de Gesto Fiscal - RGF O RGF deve ser emitido ao final de cada quadrimestre e publicado at 30 dias aps, no caso dos municpios com mais de 50.000 habitantes ou at 30 dias aps o final do semestre para aqueles com populao abaixo deste nmero, e que fizeram a opo pela divulgao semestral. A divulgao ao pblico ser ampla, inclusive em meio eletrnico. Deve ser elaborado um relatrio para cada Poder (um para o Executivo e outro para o Legislativo municipal). O RGF conter informaes sobre o cumprimento dos limites estabelecidos pela LRF e sobre a adoo das providncias para seu cumprimento. Caso o RGF no seja enviado ao Poder Legislativo ou ao Tribunal de Contas, o gestor responsvel poder ser multado em 30% dos seus vencimentos anuais, proporcional ao perodo, conforme estabelece o artigo 5 da Lei Federal N 10.028/2000, c/c a Resoluo TC N 010/2005. A Lei Orgnica do TCE/PE, Lei Estadual N 12.600/2004, em seu artigo 39 determina que at 15 dia til aps o encerramento do prazo para sua publicao, o RGF dever ser encaminhado ao Tribunal.

ATENO: O RGF deve ser assinado pelo Prefeito, ou pelo Presidente e demais membros da Mesa Diretora da Cmara Municipal. Alm dessas autoridades, o RGF dever, tambm, ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, assim como por outras, desde que definidas por ato prprio de cada Poder.

3.3.3.4.2 Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO Este relatrio deve ser publicado em at 30 dias aps o final do bimestre, independente do porte do municpio. Deve ser elaborado um nico relatrio, por bimestre, que consolida as informaes de todos os Poderes e rgos municipais. Serve, basicamente, para demonstrar a arrecadao em comparao com o previsto, e a despesa realizada em relao quela fixada.

ATENO: O descumprimento dos prazos de publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) e do Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) sujeita o Municpio vedao de receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

3.3.3.4.3 Fiscalizao A LRF estabelece, em seu artigo 59, que a fiscalizao da gesto fiscal deve ser realizada pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e
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pelo sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico. Percebe-se a necessidade de estruturao de sistema de controle interno no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo Municipais, com o intuito de garantir o cumprimento das normas da LRF. A nfase da fiscalizao deve ser em relao a: (1) atingimento das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); (2) limites e condies para a realizao de operao de crdito e inscrio em restos a pagar; (3) medidas adotadas para o retorno da despesa total com o pessoal ao respectivo limite; (4) providncias tomadas para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliada aos respectivos limites; (5) destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos; (6) cumprimento do limite de gastos totais dos Legislativos Municipais. Alm desses aspectos, a LRF atribuiu ao Tribunal de Contas a competncia para alertar os Poderes ou rgos quando verificarem o seguinte: (1) a possibilidade de ocorrncia da limitao de empenho; (2) que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite; (3) que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% do respectivo limite; (4) que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; (5) fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.

ATENO: Os municpios s podero contribuir para o custeio de despesas de competncia de outros entes da federao, se houver: 1) Autorizao na LDO; 2) Autorizao na LOA; 3) Convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

3.3.4 RESPONSABILIZAO O descumprimento das determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de poder motivar a rejeio/irregularidade das contas, conduz possibilidade de aplicao de diversas sanes. H dois grupos de sanes: as pessoais e as institucionais. A LRF trata das chamadas Sanes Institucionais. Aquelas que recaem sobre o ente da federao. So trs as Sanes Institucionais: No receber transferncias voluntrias; No realizar operao de crdito; No obter garantia, direta ou indireta, de outro ente. A Lei de Crimes Fiscais (Lei Federal No 10.028/2000) estabelece as sanes pessoais, assim entendidas aquelas que atingem o prprio gestor. A LRF foi objeto de diversas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIN Nos 2365, 2324, 2261, 2256, 2250, 2241, 2238). O Supremo Tribunal Federal iniciou o julgamento dos vrios dispositivos atacados, tendo suspendido em carter liminar, nos autos da ADIN 2238, os seguintes:
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Dispositivos suspensos 4, art. 9. At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do artigo 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. 2, art. 12. O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. 1, artigo 23. No caso do inciso I do 3o do artigo 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.

Razes Afronta ao Princpio da Separao e Independncia dos Poderes. Violao ao disposto no artigo 167, III, da Constituio Federal. A expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos contraria o Princpio da Irredutibilidade dos vencimentos. Violao ao Princpio da Irredutibilidade dos vencimentos.

2, artigo 23. facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria.

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CAPTULO IV ADMISSES, APOSENTADORIAS E PENSES NO SERVIO PBLICO A Administrao Pblica, no exerccio de suas funes, utiliza-se de pessoas fsicas, as quais so atribudas, em carter definitivo ou transitrio, o desempenho de atividades estatais. So os chamados agentes pblicos. Esse grupo de atores da Administrao Pblica constitudo por: Agentes polticos, que so os titulares de cargos pblicos estruturais organizao poltica do Estado; Colaboradores particulares, que, embora no mantenham vnculo profissional direto com a Administrao Pblica, prestam servios ao Estado, remunerados ou no; Servidores pblicos so aquelas pessoas fsicas que, mantendo vnculo estatutrio ou contratual, de carter permanente ou eventual, prestam servios ao Estado e suas entidades da Administrao Indireta, percebendo, em conseqncia, remunerao dos cofres pblicos. nesse ltimo grupo de agentes pblico que ser concentrada a ateno. Nele distinguem-se trs espcies distintas de servidores: Servidores pblicos propriamente ditos, titulares de cargos pblicos e sujeitos ao regime jurdico estatutrio; Empregados pblicos, ocupantes de empregos pblicos, sujeitos ao regime jurdico da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT); Servidores contratados temporariamente, que no titularizam cargos nem ocupam empregos.

4.1 ADMISSO DE PESSOAL A admisso de pessoal pela Administrao Pblica tem como regra a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, sendo ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (artigo 37, inciso II da Constituio Federal). Outra exceo ao princpio constitucional da exigncia de concurso pblico a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, a qual deve ser regulada por lei, em cada ente federativo (artigo 37, inciso IX da Constituio Federal).

4.1.1 REQUISITOS PARA ADMISSO DE PESSOAL Apesar da regra de obrigatoriedade do concurso pblico, no suficiente a sua realizao para imprimir legalidade s admisses de pessoal e fazer com que os respectivos
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atos produzam seus efeitos. So de observncia compulsria os princpios norteadores da administrao pblica, os requisitos legais e a relao custo/benefcio, no havendo espao para a discricionariedade do administrador. necessria no processo de admisso de servidor efetivo ou empregado pblico a satisfao de certos pressupostos, sob pena de nulidade dos respectivos atos, quais sejam: Comprovada necessidade de aumento do quadro de pessoal; Criao de cargo ou emprego atravs de lei; Autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias e previso na Lei Oramentria Anual; Obedincia vedao da Lei Eleitoral (Lei Federal No 9.504/1997); Observncia das vedaes e dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal para despesas com pessoal; Regularidade do processo seletivo.

4.1.1.1 Comprovada necessidade de aumento do quadro de pessoal A admisso de pessoal pressupe um incremento no montante das despesas de qualquer organizao. No entanto, no se trata apenas de uma majorao nos gastos; deve, necessariamente, objetivar a satisfao da real necessidade da administrao. neste sentido que se diz que qualquer ato admissrio deve ser devidamente motivado, ou seja, que sejam demonstradas as justificativas para sua realizao.

4.1.1.2 Criao de cargo ou emprego atravs de lei Os servidores, de conformidade com a sua vinculao com o Estado, podem titularizar cargos (efetivos), ocupar empregos (empregados pblicos) ou exercer funes. Simplificadamente, pode-se considerar cargo como o lugar e o conjunto de atribuies a ele inerentes, confiado pelo Estado a uma pessoa fsica que, agindo em nome deste, desenvolve atividades de interesse coletivo. Emprego a estrutura similar quando as relaes entre o Estado e o servidor so de carter celetista. A criao de cargos e empregos ocorre atravs de lei. Portanto, para que se possa realizar qualquer admisso de pessoal, faz-se necessrio que o respectivo cargo ou emprego tenha sido regularmente criado. Outrossim, imprescindvel que o cargo ou emprego esteja vago.

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4.1.1.3 Autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias e previso na Lei Oramentria Anual A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), prevista no texto constitucional (artigo 165, inciso II), trata-se de um instrumento de planejamento destinado basicamente a estabelecer metas e prioridades da Administrao para o exerccio seguinte e a orientar a elaborao do respectivo oramento anual, emprestando-lhe maior clareza e razoabilidade. Tal pea oramentria faz a ligao entre o Plano Plurianual (PPA), planejamento de longo prazo, com durao quadrienal, e a Lei Oramentria Anual (LOA). A Constituio Federal, artigo 169, determina que somente poder ser realizada admisso de pessoal pela Administrao Pblica, a qualquer ttulo, se houver, alm de dotao oramentria suficiente para realizar a respectiva despesa, tambm autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias (no se aplica s empresas pblicas e s sociedades de economia mista).

IMPORTANTE: Tal autorizao no deve ser apenas formal, precisa quantificar sua repercusso financeira, permitindo, desse modo, a incluso da respectiva despesa na pea oramentria. Fica evidente tal entendimento, pois a LDO o instrumento que d ao oramento anual parmetros de receitas (metas), limites de despesa (por poderes e rgos) e estabelece as polticas a serem necessariamente adotadas no exerccio seguinte no caso de admisses de pessoal.

4.1.1.4 Obedincia vedao da Lei Eleitoral A Lei Eleitoral No 9.504/1997, que disciplina as eleies no pas, de acordo com o prescrito no seu artigo 73, inciso V, veda a admisso de servidores pblicos, sob qualquer forma, no perodo que se inicia trs meses antes do pleito (realizado em primeiro domingo de outubro) at a posse dos eleitos, impondo nulidade de pleno direito aos atos exarados em desacordo com tal regra.

ATENO: Somente se aplica tal vedao aos Poderes Executivo e Legislativo, ressalvados os casos de admisso de comissionados, e de aprovados em concurso pblico homologado at o incio do citado prazo, bem como a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo. 4.1.1.5 Observncia das vedaes e dos limites impostos pela LRF para despesas com pessoal O texto constitucional j previa a necessidade de se estabelecer limitao para as despesas com pessoal da Unio, Estados, Distrito federal e Municpios, cujo percentual havia
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sido fixado nas disposies transitrias enquanto lei complementar no dispusesse em definitivo. Tal regulamentao ocorreu atravs da Lei Camata II (Lei Camata No 96/1999) e mais recentemente pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar No 101/2000). Ponto de relevo da LRF, a limitao de despesas com pessoal de fundamental observncia para a validade dos atos de admisso de servidores pblicos. Alm dos limites mximos, a LRF criou o chamado limite prudencial (correspondendo a 95% do limite de despesa com pessoal do Poder ou rgo), a partir do qual quaisquer atos que impliquem em aumento de despesa com pessoal ficam vedados. Na hiptese em que, mesmo vedadas, ocorrerem admisses, os atos praticados, sero considerados nulos. vedada, ainda, a criao de cargos, empregos e funes quando o Poder ou rgo estiver extrapolando o limite prudencial. Caso sejam criados, impe-se a ineficcia da respectiva norma e a impossibilidade de seu provimento, mesmo se o excesso for eliminado posteriormente. Em paralelo limitao imposta pela Lei Eleitoral para admisso de pessoal, a LRF tambm trata da matria. O pargrafo nico do artigo 21 impe a nulidade ao ato admissrio que implique aumento de despesa com pessoal nos ltimos cento e oitenta dias do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.

IMPORTANTE: A LRF impe, de acordo com o citado artigo 21, a obrigatoriedade de se instruir os atos que criarem ou aumentarem despesas de pessoal com as estimativas de impacto oramentrio-finaceiro, para o exerccio em que forem entrar em vigor e para os dois subseqentes, com o objetivo de demonstrar a compatibilidade da nova despesa com as metas de resultados estabelecidas para o perodo. Essa obrigatoriedade, no entanto, somente ocorrer quando houver necessidade de alterao na lei oramentria.

4.1.1.6 Regularidade do processo seletivo Alm dos aspectos acima mencionados, de fundamental importncia para a apreciao, para fins de legalidade, das admisses de pessoal no servio pblico, a apreciao do respectivo concurso ou processo de seleo. Para essa anlise devem ser considerados, entre outros, os seguintes aspectos: Realizao efetiva do certame seletivo; Regularidade do processo de seleo/concurso pblico (obedincia s normas legais e aos termos do respectivo edital); Respeito ordem de classificao dos candidatos para nomear/contratar; Garantia da reserva constitucional de vagas para deficientes (artigo 37, inciso VIII, da CF/88); Observncia do prazo de validade dos concursos/selees para se nomear/contratar;
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Condies de transitoriedade, de excepcionalidade e relevante interesse pblico nas contrataes autorizadas pelo inciso IX, do artigo 37, da CF/88; Compatibilidade da habilitao dos admitidos com as atribuies dos respectivos cargos/empregos e funes.

4.1.2 REALIZAO DO CONCURSO PBLICO Antes da realizao do concurso propriamente dito algumas providncias devero ser tomadas, observando-se determinadas normas para que o processo transcorra dentro da legalidade e produza seus efeitos, prevenindo qualquer vcio que possibilite argio de sua nulidade. Faz-se necessrio que o cargo ou emprego a ser preenchido tenha sido criado por lei, sob pena de nulidade do processo.

ATENO: Se houver candidatos aprovados em concurso anterior e ainda no nomeados dentro do perodo de validade do respectivo certame, para que se possa realizar novo concurso, necessria a reserva de tantas vagas quantos forem os candidatos no nomeados, e oferecidas apenas as remanescentes. Verificada a existncia de cargos/empregos vagos, devero ser designadas oficialmente a Comisso Organizadora do concurso e a Banca Examinadora, nos casos de prova de ttulos ou de prova prtica. A Comisso Organizadora ou a empresa responsvel pela realizao do concurso elaborar o edital do certame. Tal instrumento dever ser publicado com a suficiente antecedncia para propiciar ampla divulgao e tempo razovel para alcanar o mximo de interessados. Algumas informaes devem, necessariamente, constar do edital, quais sejam: Regime jurdico aplicado aos servidores a serem nomeados/contratados; Nomenclatura e quantitativo dos cargos ou empregos oferecidos; Perodo de inscrio dos interessados (tempo razovel, sob pena de afrontar o princpio da ampla acessibilidade aos cargos, empregos e funes pblicas); Requisitos para provimento de cada cargo ou emprego (compatveis com as respectivas atribuies); Especificao dos programas das disciplinas exigidas para cada cargo/emprego oferecido; Formas e critrios utilizados para avaliao das provas, incluindo a pontuao atribuda para cada uma delas; Identificao objetiva e precisa dos ttulos considerados para cada cargo/emprego, informando a respectiva pontuao; Critrios objetivos a serem utilizados para desempate relacionados com os requisitos necessrios ao exerccio do cargo, no se admitindo utilizao de critrios
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subjetivos; Reserva de vagas para portadores de deficincia, em percentual estabelecido pela respectiva legislao (a Constituio do Estado de Pernambuco, em seu artigo 97, inciso VI, alnea a, prev reserva, por ocasio de concurso pblico no mbito do Estado e dos Municpios, de 3% das vagas, ou, pelo menos uma, observando-se a habilitao tcnica e outros critrios previstos em edital pblico); Prazo de validade do concurso (at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo artigo 37, inciso III, da CF); Valor da remunerao inicial de cada cargo ou emprego oferecido; Prazos para interposio de recursos; Forma de comunicao de informaes referentes ao certame: data e horrio da realizao das provas, resultado do concurso e publicao dos atos de nomeao dos aprovados (se no definidos no edital, a Comisso organizadora dever fazer publicar comunicado contendo tais informaes). Vale ressaltar que a publicidade dos atos relativos ao concurso deve ser efetuada nos rgos oficiais de divulgao de cada ente da Federao. No mbito federal, a publicao deve-se dar no Dirio Oficial da Unio. Nos Estados, Distrito Federal e Municpios, nos seus similares. A realizao do concurso poder, ainda, ser contratada pela administrao com instituio pblica ou particular, a qual se reportar Comisso que preside os trabalhos. Os profissionais de ensino devem ter seu ingresso no servio pblico, feito exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos (artigo 206, inciso V, da Constituio Federal). Aps a realizao das provas e o termo final do prazo para interposio de recurso, a autoridade competente dever homologar os resultados do concurso atravs de ato formal, que ter como anexo a listagem dos aprovados, contendo cargo e nome completo do candidato, nmero do documento de identificao e seu registro no cadastro de contribuintes junto ao Ministrio da Fazenda. A partir da, est encerrada a seleo do pessoal. Seguir-se-o, de acordo com a convenincia da administrao, a nomeao e a convocao dos candidatos aprovados (mediante a expedio de portaria devidamente publicizada), de acordo, rigorosamente, com a ordem de classificao, considerando o nmero de vagas disponveis. Dever ser, ainda, fixado prazo para a posse, se estatutrio, ou para apresentao da documentao para a respectiva contratao, quando se tratar de emprego pblico. tambm nessa oportunidade que dever ser comprovada a habilitao dos candidatos para o exerccio do cargo ou emprego, sem a qual no podero tomar posse ou ser contratados, perdendo, conseqentemente, suas vagas para os classificados seguintes. Para os deficientes, deve ser apresentado laudo mdico comprovando a deficincia e a sua adequao para o exerccio do cargo.

IMPORTANTE: A aprovao em concurso pblico no d ao candidato direito nomeao. Entretanto, se homologado o resultado e durante o prazo de validade do certame, os aprovados tm direito observncia da ordem de classificao, ou seja, no se admite a preterio de um candidato melhor classificado por outro concorrente.

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Ademais, no se pode esquecer a necessidade da estrita obedincia aos limites e s condies impostas pela LRF, j comentados anteriormente, que em sntese so os seguintes: Observncia a limites para a despesa com pessoal, quando da criao de cargos, empregos e funes e quando da emisso de atos de admisso que impliquem aumento de gastos daquela natureza. Adequao das despesas decorrentes das admisses aos instrumentos de planejamento. Compensao das despesas que provoquem desequilbrio nas metas fiscais.

4.1.3 CONTRATAO TEMPORRIA POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO Como j mencionado, excetuando a regra geral do concurso pblico, a Constituio Federal determinou que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (artigo 37, inciso IX). Cabe a cada ente da Federao regular, atravs de lei, os casos de contratao temporria de pessoal (estabelecendo as hipteses e situaes que podero ensejar sua realizao), desde que atendidos os princpios da razoabilidade e da moralidade. De preferncia e de acordo com as possibilidades tais contrataes devem ser precedidas de processo seletivo simplificado. So exigncias para que se efetue a contratao de agente pblico sem a realizao de concurso, sob pena de nulidade do ato: Contratao por tempo determinado; Necessidade temporria, e; Interesse pblico excepcional. Apesar da necessidade de delimitao do perodo da contratao, a Constituio da Repblica deixou a cargo de cada ente da federao regular a matria. Entende o Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco (TCE/PE) no ser bastante a previso legal dos requisitos acima. De acordo com a Deciso TC No 367/97, torna-se indispensvel, outrossim, a motivao do ato pela autoridade responsvel, atravs de slida fundamentao ftica e jurdica, de sorte a ficar manifesta a natureza emergencial, transitria e excepcional das admisses. Assim, a urgncia no pode ser provocada pela omisso da Administrao. preciso que tenha decorrido de situao imprevisvel. Logo, a urgncia no justificativa a contratao temporria se no mesmo momento existirem servidores habilitados para o exerccio das atividades demandadas em gozo de licena para trato de interesse particular. Nesse caso deve a Administrao, em respeito ao princpio da prevalncia do interesse pblico sobre o particular, fazer retornar os servidores s suas atividades, suprindo a carncia, e no contratar pessoal temporrio sem concurso.

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IMPORTANTE: Tambm, a compatibilidade da formao e da habilitao do contratado com as atividades a serem desempenhadas no exerccio da respectiva funo dever ser observada. Profissionais contratados para as reas de sade ou de obras, por exemplo, devero comprovar suas formaes acadmicas e eventuais especialidades.

4.1.4 ANLISE DAS ADMISSES DE PESSOAL PARA FINS DE REGISTRO Dentre as atribuies dos Tribunais de Contas elencadas no artigo 71, inciso III da Constituio Federal, est prevista a competncia exclusiva e indelegvel para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. Essa anlise realizada alcana tanto os atos de admisso de pessoal mediante concurso (forma universal adotada pela Constituio Federal), como as contrataes temporrias por excepcional interesse pblico (ressalva do artigo 37, inciso IX da CF/88), devendo incidir sobre todos os atos admissrios. Diferentemente, no que toca s nomeaes para cargos comissionados, o Tribunal de Contas exerce o controle dos respectivos atos sob o aspecto da legalidade (artigo 37, incisos VIII a XI), notadamente no que se refere natureza de suas atribuies, restritas exclusivamente a direo, a assessoramento ou a chefia, alm da verificao das condies e percentuais mnimos de preenchimento por servidores de carreira (efetivos). Atos que infringirem essas normas e princpios so nulos. O no atendimento s normas constitucionais e legais (inclusive LRF) durante o processo de admisso de pessoal implica a ilegalidade do respectivo ato, devendo, por conseqncia, o Tribunal de Contas negar-lhe registro. A afronta a dispositivo legal, por sua vez, determina a nulidade do ato admissrio, com efeitos retroativos data de sua emisso.

4.1.4.1 Processo de anlise dos atos de admisso de pessoal para fins de registro De acordo com o artigo 42 da Lei Estadual No 12.600/2004 (Lei Orgnica do TCE/PE), esto sujeitos a obrigatrio registro no Tribunal de Contas, uma vez aferida a sua legalidade, os atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico Estadual ou Municipal, excetuadas as nomeaes para cargos de provimento em comisso. No prazo de 30 (trinta) dias, a contar do ato de nomeao ou de contratao temporria, por fora do disposto no 1 do referido dispositivo legal, deve o responsvel em cada rgo ou entidade da Administrao Pblica, enviar ao TCE/PE a documentao necessria para a apreciao da legalidade do respectivo ato.

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Assim, essa documentao deve conter os seguintes elementos (Resoluo TC No 009/1992): Concurso pblico: a) Instrumentos normativos de criao dos cargos ou empregos oferecidos; b) Ato motivador das admisses, demonstrando a sua real necessidade; c) Indicao de autorizao da LDO e da existncia de dotao oramentria para custear as nomeaes; d) Termo de designao da Comisso organizadora do concurso e da Banca examinadora, quando for o caso; e) Edital do concurso; f) Resultado final dos aprovados e classificados, aps a aplicao dos critrios de desempate, se for o caso, contendo, em meio eletrnico/magntico, relao identificando os respectivos candidatos; g) Ato de Homologao do resultado final do concurso; h) Ato de prorrogao da validade do concurso, se for o caso; i) Portarias de nomeaes; j) Termos de renncia ou desistncia de candidatos nomeados; l) Termos de Posse, no caso dos estatutrios; m) Documentos comprobatrios da publicidade dada ao concurso (Cpias de Dirio Oficial, de Jornal de grande circulao ou declarao de afixao do resultado em quadro de aviso das Cmaras e Prefeituras, quando for o caso); n) Comprovao da inexistncia de candidatos remanescentes de concursos pretritos ainda em validade (somente para os cargos contemplados no novo certame); o) Relatrio de Gesto Fiscal relativo ao perodo de apurao imediatamente anterior s nomeaes, demonstrando a obedincia aos limites e s vedaes estabelecidos pela LRF, com valores da despesa total com pessoal e da receita corrente lquida informados pelos regimes de competncia e de caixa, respectivamente ou o demonstrativo previsto na Resoluo TC No 010/2005; p) Declarao assinada pelo Chefe do Poder respectivo informando se houve o cumprimento da determinao contida no inciso II, do artigo 16, da LRF. Contraes temporrias: a) Cpia da lei que define as hipteses de contratao e regulamenta a matria; b) Atos de solicitao, autorizao e fundamentao das contrataes, definindo o prazo; c) Edital do processo seletivo; d) Resultado final do processo seletivo; e) Instrumentos contratuais; f) Termos de renncia ou desistncia de candidatos convocados, se for o caso; g) Prova de publicidade do edital do processo seletivo e das contrataes;
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h) Outros documentos capazes de comprovar a necessidade alegada para contratar. Por exemplo: comprovao de licena mdica de servidor que ensejou a contratao temporria de um substituto; i) Comprovao da inexistncia de candidatos remanescentes de concursos pretritos ainda em validade (somente para as funes que so objetos de contratao e a poca da realizao dos contratos); j) Listagem, em meio magntico/eletrnico, de todos os contratados, contendo os principais dados do contrato: nome, funo, perodo da contratao, registro no cadastro de contribuintes do Ministrio da Fazenda (CPF); l) Relatrio de Gesto Fiscal relativo ao perodo de apurao imediatamente anterior s nomeaes, demonstrando a obedincia aos limites e s vedaes estabelecidos pela LRF, com valores da despesa total com pessoal e da receita corrente lquida informados pelos regimes de competncia e de caixa, respectivamente ou o demonstrativo previsto na Resoluo TC No 010/2005; m) Declarao assinada pelo Chefe do Poder respectivo informando se houve o cumprimento da determinao contida no inciso II, do artigo 16, da LRF.

Requisitos para legalidade das admisses de pessoal Requisitos anteriores Observncia dos princpios aplicveis Administrao Pblica Aprovao em concurso ou seleo pblica Comprovada necessidade da admisso Vedao de criao de cargo/emprego pelo Poder ou rgo que exceder o limite prudencial Autorizao das admisses na LDO, sob pena de nulidade dos atos que aumentem despesa de pessoal Previso da respectiva despesa no oramento anual, sob pena de nulidade dos atos que aumentem despesa de pessoal Declarao do ordenador de despesas de que as admisses guardam compatibilidade com os instrumentos de planejamento Inovaes da LRF Requisitos atuais Observncia dos princpios aplicveis Administrao Pblica Aprovao em concurso ou seleo pblica Comprovada necessidade da admisso Existncia de cargo/emprego vago, criado por lei, observada a vedao de criao imposta para o Poder ou rgo que exceder o limite prudencial Autorizao das admisses na LDO, sob pena de nulidade dos atos que aumentem despesa de pessoal Previso da respectiva despesa no oramento anual, sob pena de nulidade dos atos que aumentem despesa de pessoal Declarao do ordenador de despesas de que as admisses guardam compatibilidade com os instrumentos de planejamento
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Existncia de cargo/emprego vago, criado por lei

Autorizao das admisses na LDO

Previso da respectiva despesa no oramento anual

Requisitos para legalidade das admisses de pessoal Requisitos anteriores Inovaes da LRF Estimativa de impacto oramentrio-financeiro comprovando que a despesa nova no afetar as metas de resultados, desde que seja necessria alterao do oramento Observncia ao limite para despesa com pessoal estabelecido pela Constituio Federal, regulamentado pela Lei Camata II Vedao de admisso pela Lei No 9.504/97 (legislao eleitoral) trs meses antes do pleito at a posse dos eleitos Observncia de limites para Poderes e rgos, sendo vedado aumento de despesa de pessoal para aquele que exceder a 95% do respectivo montante (valores apurados por competncia) Requisitos atuais Estimativa de impacto oramentrio-financeiro comprovando que a despesa nova no afetar as metas de resultados, desde que seja necessria alterao do oramento Observncia do limite prudencial (95% do limite total), sendo a apurao dos valores pelo regime de competncia Vedao de admisso pela Lei No 9.504/97 (legislao eleitoral) trs meses antes do pleito at a posse dos eleitos

Vedao de aumento de Vedao de aumento de despesa com pessoal nos 180 despesa com pessoal nos 180 ltimos dias de mandato ltimos dias de mandato FONTE: MELO, Frederico Jorge Gouveia de. Admisso de pessoal no servio pblico: procedimentos, restries e controles. Belo Horizonte: Frum, 2005.

4.2 APOSENTADORIA Conceitualmente, aposentadoria o direito inativao remunerada atribudo aos servidores que venham a se enquadrar em qualquer uma das trs situaes abaixo listadas: De forma cumulativa, renam os requisitos de tempo de contribuio, idade, tempo no cargo, tempo no servio pblico e, quando couber, tempo na carreira e ingresso no servio pblico at determinada data; Atinjam a idade limite de permanncia no servio pblico; Tornem-se incapacitados para o exerccio das respectivas funes. Sob o ponto de vista formal, aposentadoria o ato pelo qual a Administrao Pblica concede esse direito ao servidor.

4.2.1 ATO DE APOSENTADORIA A aposentadoria se consubstancia, ou seja, concedida atravs de ato administrativo exarado pela autoridade competente, na forma da legislao local.
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Percebe-se, pois, que no necessariamente, no mbito municipal, o Prefeito o responsvel pela produo do ato aposentatrio. a norma local que indicar a quem cabe a competncia (Chefe do Poder, Gestor da Unidade responsvel pelo Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, etc.) de formalmente aposentar um servidor.

4.2.1.1 Caractersticas O Ato de aposentadoria possui duas caractersticas basilares: vinculado e complexo.

4.2.1.1.1 Ato vinculado O ato de aposentadoria um ato vinculado, tendo em vista que o ordenamento jurdico no faculta Administrao Pblica, em tal situao, qualquer discricionariedade. Ou seja, uma vez que um determinado servidor rena requisitos para inativar-se e, quando couber, queira exercer o direito em comento, nada pode a Administrao que no aposent-lo. O Ato de aposentao resulta, portanto, como ocorre genericamente aos atos expressivos de competncia vinculada, de mero juzo de constatao da autoridade competente. Certificando-se de que o servidor cumpriu todas as condies para inativar-se, no pode a Administrao negar-se a reconhecer-lhe o direito ao prolongado descanso remunerado. A vinculao da aposentadoria plena: tanto na produo quanto no contedo do ato. autoridade administrativa no remanesce margem de discricionariedade alguma, em qualquer das modalidades aposentatrias: por invalidez, compulsria e voluntria1.

4.2.1.1.2 Ato complexo Em que pese a ausncia de uniformidade doutrinria sobre o tema, pacfico o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) no sentido de que o ato de aposentadoria se caracteriza como um ato complexo (conforme mandatos de segurana MS 25.552, MS 25.409, MS 25.072 e diversos outros julgados no mesmo sentido). Frise-se que, conforme Acrdos TC Nos 688/2000 e 606/2004, o TCE/PE possui posio idntica quela do STF.

TEIXEIRA, Flvio Germano de Sena. O Controle das Aposentadorias pelos Tribunais de Contas. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 197. 69

4.2.1.2 Efeitos Em linhas gerais, o ato de aposentadoria produz efeitos a partir da respectiva publicao em Dirio Oficial. nesse momento que a Administrao reconhece, formalmente, o direito inativao do servidor, estando o mesmo dispensado, daquela data em diante, de comparecer ao trabalho. Uma vez publicado o ato de aposentadoria, o cargo at ento ocupado pelo servidor inativo torna-se vago. Convm destacar duas situaes em que o ato de aposentadoria no produz efeitos a partir data de publicao em Dirio Oficial: Efeitos retroativos: Ocorre quando um ato de aposentadoria, em virtude de algum fator motivador, traz no conjunto da fundamentao o destaque de retroao dos respectivos efeitos determinada data; Aposentadoria compulsria: Nos casos de aposentadoria compulsria, por ter atingido a idade limite de permanncia no servio pblico, o servidor inativo no possui o direito de computar, para fins de inativao, os perodos de servio/contribuio eventualmente obtidos aps completar 70 anos de idade. Essa situao decorre do fato de que o ato de aposentadoria compulsria meramente declaratrio (ou seja, no precisa existir para produzir efeitos). Assim sendo, ao completar 70 anos, o servidor no s no precisa mais ir trabalhar, como sequer necessita requerer a aposentadoria, pois cabe exclusivamente administrao, no presente caso, adotar todas as medidas necessrias para formalizar a inativao compulsria.

IMPORTANTE: O ato aposentadoria compulsria deve, necessariamente, retroagir os respectivos efeitos data em que o interessado completou 70 anos de idade, regendo-se pela legislao aplicvel poca. Por fim, em virtude de se tratar de um ato vinculado, no possvel para a Administrao exarar um ato aposentatrio com efeitos futuros.

4.2.1.3 Retificao, revogao e anulao de atos aposentatrios Em virtude do princpio da autotutela, a administrao pode rever os prprios atos (Smula do STF N 473). Isso que dizer que, verificada alguma nova informao, falha ou irregularidade, pode a administrao, na forma da lei e unilateralmente, alterar um ato anteriormente exarado. Conforme o caso, possvel: Retificar um ato: Alterar um ato j existente, ajustando-o conforme o novo entendimento firmado (correo de erro, impropriedade, omisso etc.). O ato retificador produz efeitos a partir da data da vigncia do ato retificado, salvo expressa disposio em contrrio;

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Revogar um ato: Tornar sem efeito, a partir da data de vigncia do ato revogador, o ato revogado. A revogao aplicada pela administrao quando, por razes de oportunidade e convenincia, resolve-se extinguir um ato vlido (editado em conformidade com a lei); Anular um ato: Fulminar os efeitos, desde a vigncia inicial, do ato anulado (assim sendo, como se o ato original nunca tivesse existido no mundo jurdico). A anulao aplicvel para os casos envolvendo atos que, em decorrncia dos prprios vcios, so ilegais. No tocante capacidade de autotutela da administrao, cabe destacar que, conforme entendimento pacfico do STF (Smula N 06), uma vez concedido registro por parte do TCE a um determinado ato, no pode a Administrao, de forma unilateral, rev-lo. Ou seja, o ato registrado pelo TCE, quando esgotados os prazos recursais, adquire o status de coisa julgada administrativa. Na situao em comento, uma vez verificada qualquer nova informao, falha ou irregularidade que afete um ato existente, cabe administrao editar novo ato e remet-lo ao TCE para nova apreciao. Esse novo ato, entretanto, s produzir efeito se a respectiva Corte de Cotas registr-lo.

4.2.2 AQUISIO DO DIREITO APOSENTADORIA O direito aposentadoria surge no momento em que o servidor passa a reunir as condies legais para a inativao, podendo, salvo os casos de invalidez ou idade limite para a permanncia no servio pblico, exerc-lo quando bem entender. Convm destacar que o Supremo Tribunal Federal j firmou posicionamento (Smula N 359) no sentido de que o direito aposentao regido pela legislao vigente poca em que o interessado cumpriu todos os requisitos exigidos para inativar-se, independentemente da data do respectivo requerimento. Portanto, uma nova norma no atinge, necessariamente, aqueles servidores ativos que j possuam requisitos para se aposentar, tendo em vista a existncia de direito adquirido.

4.2.3 REGRAS DE APOSENTADORIA Com a promulgao das Emendas Constitucionais Federais Nos 20/1998, 41/2003 e 47/2005, o servidor pode enquadrar-se em uma das regras abaixo, a depender da data de ingresso no servio pblico e da poca em que tenha cumprido os requisitos para aposentadoria:
Data Ingresso Anterior a 16/12/1998 Cumprimento dos requisitos At 16/12/1998 Regra de enquadramento REGRAS ANTIGAS (artigo 40 da CF/88, com redao anterior ECF 20/1998)
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Data Ingresso At 16/12/1998 At 31/12/2003 At 16/12/1998 At 31/12/2003 At 16/12/1998 No h data de referncia Cumprimento dos requisitos At 31/12/2003 At 31/12/2003 A partir de 31/12/2003 A partir de 31/12/2003 A partir de 31/12/2003 No h data de referncia Regra de enquadramento REGRAS DE TRANSIO DO ARTIGO 8 DA ECF 20/1998 REGRAS DO ARTIGO 40 DA CF/88 COM A REDAO DA ECF 20/1998 REGRA DE TRANSIO DO ARTIGO 2 DA ECF 41/2003 REGRA DE TRANSIO DO ARTIGO 6 DA ECF 41/2003 REGRA DE TRANSIO DO ARTIGO 3 DA ECF 47/2005 REGRAS PERMANENTES (artigo 40 da CF/1988 com a redao da ECF 41/2003)

Observando os perodos acima delimitados, constata-se a possibilidade de enquadramento de alguns servidores em mais de uma regra, ficando a critrio deles a opo por aquela que achar mais vantajosa ou conveniente. No tocante s aposentadorias por invalidez com proventos integrais, convm ressaltar que as doenas graves, contagiosas ou incurveis que lastreiam tal regra devem estar previstas na legislao local. Os municpios no podem conceder esse tipo de aposentadoria baseados no Estatuto dos Servidores Pblicos Estaduais2, a no ser que exista lei municipal que o adote. Alm da alterao nas regras de aposentadoria, as Emendas Constitucionais Federais Nos 20/1998, 41/2003 e 47/2005 trouxeram as seguintes inovaes: Instituio do carter contributivo, com a preservao do equilbrio financeiro e atuarial; Aplicao do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) apenas para os servidores efetivos; Iseno previdenciria e, posteriormente, abono de permanncia; Fim da paridade para as novas aposentadorias e penses, ressalvadas as excees previstas na Emendas Constitucionais Federais Nos 41/2003 e 47/2005; Proibio de percepo de mais de uma aposentadoria conta de regimes prprios de previdncia social, ressalvadas as aposentadorias decorrentes de cargos acumulveis na forma da CF/88; Contribuio dos servidores inativos e pensionistas; Possibilidade de utilizao, para fins de aposentadoria, dos perodos de licenaprmio, frias no gozadas ou quaisquer outros tipos de tempos fictcios adquiridos at a publicao da ECF No 20/1998, desde que a legislao local preveja a respectiva contagem para essa finalidade; Determinao de que os proventos de aposentadoria e os benefcios de penso por morte, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para

Lei Estadual N 6.123/1968, para o caso do Estado de Pernambuco. 72

concesso da penso3. Ficam revogados, portanto, os artigos das normas municipais e estaduais que previam promoes ou qualquer outro tipo de vantagem financeira na passagem inatividade; Vedao, nos termos do artigo 40, 4 da CF/88, da adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos servidores titulares de cargo efetivo, ressalvadas as excees previstas em leis complementares, nos casos de servidores portadores de deficincia, que exeram atividades de risco ou cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica; A regra de aposentadoria especial de magistrio4 passou a ser aplicada apenas para aqueles servidores titulares de cargo de professor e que comprovem que o tempo de contribuio utilizado para fins de inativao , exclusivamente, tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio5. Assim sendo, o professor universitrio no mais possui o direito a se aposentar pela regra especial de magistrio.

4.2.4 REMUNERAO o valor total percebido no ms, em espcie, a qualquer ttulo, pelo servidor pblico/militar, compreendendo todas as vantagens permanentes, as vantagens pessoais incorporadas e as retirveis. Em respeito ao disposto no artigo 7, IV conjugado com o artigo 39, 3, ambos da CF/88 e conforme entendimento pacfico do TCE/PE (Deciso TC N 720/2003 e diversas outras no mesmo sentido), nenhum servidor poder perceber a ttulo de remunerao (ou proventos, quando inativo) valor inferior ao salrio mnimo nacional vigente. O conceito de remunerao engloba dois outros conceitos: vencimento/vencimento base e vencimentos.

4.2.4.1 Vencimento ou vencimento-base Termos sinnimos que espelham a retribuio fixada em lei, representada pelo smbolo ou padro atribudo a um cargo pblico. Vencimento ou vencimento-base aplicvel, de forma pacfica, a servidores civis. Aos militares, o termo equivalente utilizado soldo.

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Vide artigo 40, 2 da CF/88, com redao dada pela ECF N 20/1998. Regra que garante (tanto para o homem, quanto para a mulher) uma reduo de cinco anos no s na idade mnima exigida, como tambm no tempo de contribuio mnimo exigido. 5 Artigo 40, 5 da CF/88. 73

4.2.4.2 Vencimentos o valor correspondente no s s parcelas inerentes ao exerccio do cargo, como tambm s vantagens que fazem parte do patrimnio jurdico do servidor/militar. Os vencimentos constituem-se como o objeto da garantia da irredutibilidade prevista no artigo 37, inciso XV da Constituio Federal.

4.2.5 PRINCPIO DA LEGALIDADE Previsto no caput do artigo 37 da Constituio Federal, o Princpio da Legalidade garante que toda e qualquer vantagem paga pela administrao pblica tenha como lastro norma legal. Desta forma, qualquer verba paga aos servidores pblicos dever estar prevista em lei que, entre outras coisas, dever estabelecer: Os cargos que sero beneficiados; Valor, percentual, base de clculo etc.; A natureza jurdica da referida vantagem (critrios de percepo e definio de inerncia ao cargo ocupado ou funo executada).

4.2.5.1 Regulamentao possvel que uma lei, ao criar determinada vantagem, no chegue ao ponto de abarcar todos os valores, formas e critrios de percepo pertinentes. Nesses casos, necessariamente, dever ocorrer, atravs de Decreto, a respectiva regulamentao. A funo da norma regulamentadora esclarecer e detalhar os pontos que porventura no foram contemplados na lei criadora da vantagem, pontos esses que so essenciais para se estabelecer no s os possveis casos de percepo, como tambm os valores a que faro jus os servidores beneficiados.

4.2.5.2 Lei especfica Nos termos do artigo 37, X da CF/88, a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio dos Membros de Poder, detentores de mandatos eletivos, Ministros de Estado e Secretrios (Estaduais e Municipais) somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observando-se a iniciativa privativa em cada caso. No possvel, portanto, criar ou alterar vantagem remuneratria atravs de leis genricas (ou seja, que disciplinam diversos assuntos).

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4.2.6 PROVENTOS Compreendem os valores percebidos, em espcie, pelo servidor inativo6/militar da reserva ou reformado e podem ter como fonte: O vencimento base/soldo do cargo no qual se deu a inativao, acrescido das gratificaes e adicionais que sejam incorporveis, quer por serem inerentes, quer por expressa previso legal7; O resultado obtido pelo clculo da mdia aritmtica simples das 80% (oitenta por cento) maiores remuneraes que serviram de base para as contribuies do servidor inativo8 aos regimes de previdncia a esteve vinculado, na forma da lei9.

4.2.7 INSTRUO NECESSRIOS)

DO

PROCESSO

DE

APOSENTADORIA

(DOCUMENTOS

Nos termos do artigo 8, conjugado com o artigo 9, ambos da Resoluo TC N 026/2004, constituem documentos necessrios anlise de um ato de aposentadoria por parte do TCE/PE: Requerimento assinado pelo servidor, quando se tratar de inativao voluntria, com o respectivo protocolo de recebimento por parte do rgo ou entidade de origem; Ato ou Portaria que concedeu a aposentadoria, reforma ou transferncia para a reserva remunerada, contendo o nome, a matrcula, o cargo e a referncia salarial consistente na classe, nvel e/ou faixa do servidor na data da inativao, com a discriminao das vantagens financeiras incorporadas e indicao dos dispositivos legais que fundamentam a concesso da aposentadoria e, se for o caso, a incorporao de gratificaes; Cpia da publicao do Ato ou Portaria veiculado no Dirio Oficial do Estado ou do Municpio, quando houver, ou caso o Municpio no possua imprensa oficial, dever ser remetida declarao assinada pela autoridade competente, informando a devida publicidade do Ato ou Portaria de inativao; Cpia da Ficha Funcional (Histrico Funcional) do servidor; Certido de tempo de servio/contribuio emitida pelo rgo ou entidade que concedeu a aposentadoria, bem como dos outros rgos ou entidades, da esfera pblica ou privada, onde o servidor laborou, contendo:
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H doutrinadores que defendem que o conceito de servidor inativo engloba no s os servidores aposentados, como tambm os servidores em disponibilidade remunerada. 7 Aplicvel queles que foram inativados lastreados no Princpio da integralidade dos proventos. 8 No Estado de Pernambuco, proventos resultantes do clculo pela mdia das remuneraes no so aplicveis s categorias dos policiais militares e civis, tendo em vista que tais categorias so regidas por normas especficas (vide artigo 40, 4 e o artigo 42, 1 da Constituio Federal, conjugado com a Lei Complementar Federal N 51/1985 e as Leis Estaduais Nos 6.783/1974 e 10.426/1990, com as devidas alteraes). 9 Aplicvel aos servidores inativos que se aposentaram com base na mdia das remuneraes. A norma que disciplina a forma de clculo em comento a Lei Federal N 10.887/2004. 75

a) data de admisso ou do efetivo exerccio, conforme se trate de celetista ou estatutrio; b) licenas concedidas com a indicao da modalidade e do perodo; c) frias e licenas-prmio no gozadas com meno aos exerccios e perodos aquisitivos correspondentes, indicando quaisquer dedues com a respectiva natureza; d) a indicao da fonte onde se encontram as informaes averbadas na Certido; Certido expedida pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), caso haja tempo de servio de empresa privada averbado; Certido discriminando as verbas remuneratrias, os respectivos valores percebidos pelo servidor na data da inativao voluntria, ou, na hiptese de aposentadoria compulsria, na data-limite para permanncia em atividade, contemplando os fundamentos legais de concesso e incorporao; Processos de justificao judicial do tempo de servio, acaso existentes, nos termos das Resolues TC N 011/1990, N 01/1991 ou N 09/1993; Processo de estabilidade financeira concedida ao servidor, acaso existente; Cpia da Carteira de Identidade (RG) do aposentado; Cpia do documento de inscrio do aposentado no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda (CPF); Certido narrativa dos cargos em comisso ou funes gratificadas, se houver, exercidas pelo servidor discriminando os perodos, com os respectivos atos ou portarias de nomeao ou designao e de exonerao ou dispensa, mencionando as leis de criao e fixao da remunerao correspondente; Laudo mdico emitido por uma junta mdica oficial, em se tratando de aposentadoria por invalidez, atestando a incapacidade do interessado para o trabalho e, nos casos de aposentadoria com proventos integrais, enquadrando a patologia de que foi acometido o interessado, conforme as doenas previstas em lei. Os documentos acima referidos podero, nos termos do artigo 19 da Resoluo TC n.o 26/2004, ser apresentados no original ou mediante cpias autenticadas por tabelio ou por servidor pblico do rgo ou entidade de origem, devidamente firmado e com nmero de matrcula.

4.3 PENSO POR MORTE 4.3.1 CONCEITO Em sentido amplo, penso uma renda paga a certa pessoa durante toda a vida. Pode ser considerada tambm como uma renda vitalcia ou temporria que o Estado ou o particular se obriga a pagar a determinada pessoa em funo de servios prestados. Segundo Aurlio

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Buarque de Holanda Ferreira10, por sua vez, um benefcio pago aos dependentes aps a morte do segurado. V-se, assim, que o vocbulo penso muito amplo, ou seja, o gnero do qual so espcies a penso alimentcia do Direito Civil e a penso por morte do Direito Previdencirio. No mbito do Estado de Pernambuco, alm do texto constitucional11, a penso por morte est prevista e conceituada nos artigos 33 e 48 da Lei Complementar Estadual N 28/2000, que assim dispem:
Art. 33 - Os benefcios do Sistema de Previdncia Social dos Servidores do Estado de Pernambuco, observando-se, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o Regime Geral da Previdncia Social sero: (...) II quanto ao dependente: a) (...) Art. 48 - A penso por morte consistir na importncia mensal conferida aos dependentes do segurado ativo ou inativo, quando do seu falecimento. (...) penso por morte; e

4.3.2 FUNDAMENTAO LEGAL De forma diversa ao que ocorre com o instituto da aposentadoria, a penso por morte a que os beneficirios dos servidores pblicos tm direito praticamente no possui detalhamento constitucional. Como pode ser constatado a seguir, a CF/88 se preocupa, notadamente, em definir os valores do benefcio de penso, deixando para normas infraconstitucionais todo o disciplinamento restante.

4.3.2.1 Constituio Federal O artigo 40, 7 da CF/88 define a forma de clculo do benefcio de penso por morte. A base utilizada ser: A totalidade dos proventos, quando se tratar de ex-servidor inativo; A totalidade da remunerao no cargo efetivo em que se deu o falecimento, quando se tratar de ex-servidor ativo.

10

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio O Dicionrio da Lngua Portuguesa. 3 ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999. p. 1537. 11 Vide artigo 171 da CE/89. 77

Cabe ressaltar que, para os caso em que a base utilizada ultrapasse o teto do Regime Geral de Previdncia Social vigente poca do bito, incidir um redutor de 30% sobre todos os valores que excederem quele teto.

4.3.2.2 Normas infraconstitucionais Considerando a autonomia administrativa prevista na CF/8812, caber a cada Ente da Federao, atravs de legislao especfica, definir variveis como: Vigncia do benefcio de penso por morte; Forma de rateio do benefcio de penso por morte; Beneficirios; Formas de extino do benefcio de penso por morte.

4.3.3 INSTRUO DO PROCESSO DE PENSO POR MORTE (DOCUMENTOS NECESSRIOS) Nos termos do artigo 8, conjugado com os artigos 10 a 18, todos da Resoluo TC N 026/2004, constituem documentos necessrios anlise, por parte do TCE/PE, de um ato concessivo de penso por morte: So documentos especficos indispensveis formalizao e anlise do processo de penso por morte aos beneficirios de forma indistinta: a) Requerimento de penso por morte, com endereos atualizados dos beneficirios, assinado pelo interessado ou pelo representante legal, dirigido autoridade competente, estadual ou municipal, do rgo ou entidade a que o ex-servidor era vinculado; b) Cpia das Carteiras de Identidade (RG) dos beneficirios; c) Cpia dos documentos de inscrio dos beneficirios no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda (CPF); d) Cpia dos Registros de Nascimento ou da Certido de Casamento, conforme o caso; e) Cpia da Certido de bito do segurado ex-servidor ou da Sentena Judicial Declaratria de Ausncia, conforme o caso; f) Cpia da certido comprobatria de tempo de servio/contribuio, em se tratando de servidor no-inativo, abrangendo o tempo prestado ao rgo ou entidade concedente da penso, bem como os outros rgos ou entidades da esfera pblica e o tempo prestado iniciativa privada comprovado este ltimo por certido expedida pelo INSS; g) Certido discriminando as vantagens percebidas pelo ex-servidor no momento do bito, com demonstrativo do clculo de fixao do valor do benefcio, acompanhados da

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Vide artigos 1, 18, 25, 29 e 34 da CF/88. 78

tabela de vencimentos aplicada e da indicao das leis que dispem sobre vencimento bsico, gratificaes e adicionais, no caso de servidor no-inativo; h) Processo de justificao judicial do tempo de servio, acaso existente, nos termos das Resolues TC Nos 011/1990, 001/1991 ou 009/1993; i) Processo de estabilidade financeira, se existir; j) Cpia do Ato ou Portaria de inativao e demais documentos que comprovem as vantagens e gratificaes incorporadas aos proventos, no caso de ex-servidor j inativado, ou cpia do acrdo deste Tribunal de Contas que concedeu registro do ato; k) Demonstrativo do rateio do benefcio entre os interessados; l) Cpia da publicao do Dirio Oficial do Estado ou do Municpio, quando houver, do Ato ou Portaria que concedeu a penso por morte aos beneficirios, ou em se tratando de Municpio que no possua imprensa oficial, declarao assinada pela autoridade competente atestando a devida publicidade do ato concessivo da penso. Constitui documento especfico indispensvel formalizao e anlise do processo de penso por morte do beneficirio cnjuge sobrevivente a cpia da Certido de Casamento; So documentos especficos indispensveis formalizao e anlise do processo de penso por morte ao companheiro de unio estvel: a) Declarao assinada pelo companheiro suprstite e por duas testemunhas, afirmando que o de cujus, ex-segurado, mantinha relao de unio estvel com o declarante; b) Demais documentos que constituam incio de prova de ter havido unio estvel13 entre o companheiro suprstite e o de cujus, ex-segurado, tais como14: Certido de nascimento de filho havido em comum; Certido de casamento religioso; Declarao do Imposto de Renda do segurado em que conste o interessado como seu dependente; Disposies testamentrias; Declarao especial feita perante tabelio; Prova do mesmo domiclio; Provas de encargos domsticos evidentes de existncia de sociedade ou comunho dos atos da vida civil; Procurao ou fiana reciprocamente outorgada; Conta bancria conjunta; Registro em associao de qualquer natureza, onde conste o interessado como dependente do segurado; Ficha de assistncia mdica, da qual conste o segurado como responsvel; Escritura de compra de imvel pelo segurado, em nome do dependente.
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A justificao judicial isoladamente no documento suficiente para comprovao da unio estvel, sendo necessrias outras provas materiais subsidirias para a configurao da unio estvel como entidade familiar. 14 Nem todos os itens aqui previstos se consubstanciam, por si s, em prova suficiente e bastante, podendo ser considerados em conjunto, no mnimo de 3 (trs) corroborados, quando for o caso, mediante justificao judicial. 79

Os beneficirios de penso por morte de servidor pblico estadual equiparados a cnjuge ou companheiro de unio estvel, nos termos do 3 do artigo 27 da Lei Complementar Estadual N 28/2000 com nova redao dada pela Lei Complementar Estadual N 56/2003, abrangendo o cnjuge separado judicialmente ou de fato, o divorciado e o excompanheiro, devero comprovar que recebiam penso de alimentos do ex-segurado; So documentos especficos indispensveis formalizao e anlise do processo de penso por morte ao filho, menor de 21 (vinte e um) anos de idade: a) Cpia da Certido de Nascimento ou da Carteira de Identidade (RG); b) Declarao de que o filho solteiro e que no exerce atividade remunerada; c) Eventuais documentos especficos exigidos na legislao estadual ou municipal. Em se tratando de filho invlido, o processo de penso por morte deve ser instrudo com laudo mdico que comprove cumulativamente: a) A existncia do estado de invalidez permanente ou temporria do filho ou equiparado; b) Que a invalidez foi constatada antes da morte do segurado; c) Que se tornou invlido antes de completar 21 (vinte e um) anos de idade. Constituem documentos especficos indispensveis formalizao e anlise do processo de penso por morte ao enteado15: a) Cpia da Certido de Nascimento ou da Carteira de Identidade (RG); b) Declarao atestando que o enteado residia com o segurado e vivia sob sua dependncia econmica e sustento alimentar; c) Declarao atestando que o enteado no credor de alimentos; d) Eventuais documentos especficos exigidos na legislao estadual ou municipal. So documentos especficos indispensveis formalizao e anlise do processo de penso por morte ao menor sob tutela do segurado: a) Cpia da Certido de Nascimento ou da Carteira de Identidade (RG); b) Cpia do termo de tutela ou documento equivalente; c) Declarao atestando que o tutelado no credor de alimentos; d) Eventuais documentos exigidos na legislao previdenciria estadual ou municipal. Em se tratando de penso por morte de servidor pblico estadual, dever ser expedida declarao atestando que o menor sob tutela: a) No recebe benefcios previdencirios do Estado ou de outro Sistema de Seguridade Previdenciria, inclusive privado; b) No recebe renda de seus bens, superior a duas vezes a menor remunerao paga pelo Estado de Pernambuco aos seus servidores.

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Em se tratando de penso por morte de servidor pblico estadual, faz-se necessria declarao de que o enteado no percebe benefcios previdencirios do Estado de Pernambuco ou de outro Sistema de Seguridade Previdenciria, inclusive privado e, caso venha a perceber renda de seus bens, que esta no supera o valor correspondente a duas vezes a menor remunerao paga pelo Estado de Pernambuco a seus servidores. 80

So documentos especficos indispensveis formalizao e anlise do processo de penso por morte ao pai e/ou me: a) Cpia da Certido de Nascimento ou da Carteira de Identidade (RG) em que se comprove que o interessado pai ou me do ex-segurado; b) Declarao do pai ou me de que este vivia sob a dependncia econmica e sustento alimentar do segurado16; c) Eventuais documentos especficos exigidos em legislao estadual ou municipal. So documentos especficos indispensveis formalizao e anlise do processo de penso por morte ao beneficirio irmo (artigo 18): a) Cpia da Certido de Nascimento ou da Carteira de Identidade (RG) em que se comprove a idade inferior a 18 (dezoito) anos de idade e a filiao, podendo configurar irmo germano ou unilateral do ex-segurado; b) Declarao atestando que no credor de alimentos; c) Declarao atestando que solteiro e que no exerce atividade remunerada; d) Declarao comprovando que vivia sob a dependncia econmica e sustento alimentar do ex-segurado. Em se tratando de beneficirio irmo invlido, independentemente de idade, o processo de penso por morte deve ser instrudo com laudo mdico que comprove cumulativamente: a) A existncia do estado de invalidez permanente ou temporria; b) Que a invalidez foi constatada antes da morte do segurado; c) Que se tornou invlido antes de completar 18 (dezoito) anos de idade. Os documentos acima referidos podero, nos termos do artigo 19 da Resoluo TC No 26/2004, ser apresentados no original ou mediante cpias autenticadas por tabelio ou por servidor pblico do rgo ou entidade de origem, devidamente firmado e com nmero de matrcula.

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Em se tratando de penso por morte de servidor pblico estadual, a dependncia econmica ou sustento alimentar estar caracterizada mediante comprovao de que a renda bruta do casal ou genitor suprstite no superior a duas vezes o valor da menor remunerao paga pelo Estado de Pernambuco a seus servidores. 81

CAPTULO V - TERCEIRIZAO E PARCERIAS NA ADMINISTRAO PBLICA A terceirizao um instituto que sempre foi muito utilizado no mbito do setor privado como forma de permitir que a empresa pudesse centralizar recursos e esforos apenas nas atividades diretamente relacionada sua rea de atuao. Na medida em que seus servios acessrios so repassados a outras empresas especializadas, a exemplo dos servios de vigilncia e limpeza, a empresa pode manter em seu quadro somente funcionrios que conheam de perto o negcio em que atuem, possibilitando maior eficincia. Tem sido verificado um aumento significativo da utilizao do instrumento da terceirizao no setor pblico, bem como um incremento substancial da realizao, por parte da Administrao Pblica, de parcerias com o setor privado para a prestao de servios pblicos. Tendo em vista os princpios que regem a administrao pblica, a transposio de instrumentos tipicamente privados para a rea pblica requer redobrada ateno dos controles interno e externo quanto obedincia s normas que regulamentam contratao de pessoal, prestao de servios pblicos, gastos com sade e educao, etc.

5.1 TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA No mbito da administrao pblica, consoante o artigo 37, inciso II da Constituio Federal, obrigatrio o concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para investidura em cargos ou empregos pblicos, exceo das nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. H, entretanto, alm da nomeao para cargo em comisso, outra hiptese excepcionante regra do concurso, que a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, prevista no inciso IX do artigo 37 da Carta Magna. importante atentar que esse dispositivo no auto-aplicvel, necessitando cada ente governamental (Unio, Estados, Municpios e DF) regulamentar esta matria em lei, que dispor sobre a forma e as hipteses de aplicao desse tipo de contratao. A despeito do mandamento constitucional quanto investidura em cargo ou emprego pblico, tem-se verificado um incremento significativo da contratao de pessoal atravs de terceirizaes.

Terceirizao: o processo de gesto pelo qual se repassam algumas atividades para terceiros com os quais se estabelece uma relao de parceria ficando a empresa ou entidade concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao negcio em que atua. Depreende-se do conceito acima que na administrao pblica s seria cabvel a terceirizao para o desempenho de atividades-meio. Surge ento a seguinte questo: O que vem a ser na municipalidade atividade-fim e atividade-meio?

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Atividade-fim: aquela atividade profissional contemplada com cargos no plano de carreiras do quadro de pessoal da entidade e que por sua caracterstica demanda o exerccio de prerrogativas pblicas, na busca de assegurar o interesse social.

Atividade-meio: aquela atividade material que no implica o exerccio de prerrogativas pblicas atividade acessria, instrumental ou complementar em relao ao servio pblico. Na falta de uma norma que regulamente o que seja atividade-fim e atividade-meio, pode-se utilizar como norteador o Decreto No 2.271, de 07 de julho de 1997, da Unio, segundo o qual s podero ser objeto de execuo indireta (servios prestados por terceiros) as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade. Estabelece tambm (pargrafo 1, do artigo 1) que as atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta. Importante lembrar que esse dispositivo s tem alcance no mbito federal, no sujeitando Estados e Municpios. No entanto, nada impede que sirva como orientao para os municpios quanto aos servios que podem ser objeto de execuo indireta atravs de terceirizao. Outro ponto a ser observado que no sero objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal. Ou seja, necessrio para a admissibilidade da terceirizao na Administrao Pblica que ocorram duas situaes: a) tratar-se de atividade-meio que por sua prpria natureza acessria ao servio pblico e, b) no constar aquela atividade, ou equivalente, no plano de cargos da entidade.

ATENO: Terceirizao de servio Terceirizao de mo-de-obra. importante atentar que quando se fala em terceirizao na Administrao Pblica, est se falando em execuo de forma indireta, atravs de empresa contratada, de determinados servios, nos termos do artigo 6, inciso II, da Lei Federal N 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).

Servio: Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. O procedimento de contratao desses servios requer a instaurao de processo de licitao pblica, de forma a assegurar igualdade de condies a todos aqueles que desejem participar do certame.
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A expresso terceirizao de mo-de-obra encontra-se consignada no artigo 18, 1, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que determina que os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como outras despesas de pessoal. A uma primeira leitura deste dispositivo da LRF, parece claro que o texto da lei admite contrato de terceirizao para fornecimento de mo-de-obra, em aparente contradio ao entendimento doutrinrio prevalecente que afirma ser, na Administrao Pblica, possvel apenas a terceirizao de servios, conforme mencionado anteriormente. mister, portanto, interpretar este dispositivo restritivamente, ou seja, apesar de vedado, se for celebrado contrato de fornecimento de mo-de-obra, a despesa correspondente ser considerada para fins de clculo da despesa com pessoal. Conclui-se, assim, que o citado artigo 18, 1, no atenta para licitude ou ilicitude deste tipo de contrato (fornecimento de mo-de-obra) em face de outros dispositivos legais e constitucionais, mas apenas e to somente busca evitar que se burlem os limites da despesa com pessoal.

5.1.1 TERCEIRIZAO POR INTERMDIO DE COOPERATIVAS

IMPORTANTE: As sociedades cooperativas tm por finalidade a prestao de servios aos associados, para o exerccio de uma atividade econmica comum, sem objetivo de lucro. O cooperativismo est respaldado constitucionalmente, pois, o 2 do artigo 174 da Constituio Federal dispe que lei deve apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. A cooperativa representa pessoas que se associaram para o exerccio de uma atividade econmica de proveito comum, sem objetivo de lucro, conforme preceitua a Lei Federal No 5.764/1971 que regula a matria. Quanto terceirizao de servios na administrao pblica atravs das cooperativas, aplicam-se os mesmos preceitos aludidos no item anterior, ou seja, s possvel a terceirizao quando se tratar de atividade-meio, e a atividade terceirizada no constar do plano de cargos da entidade. No caso das cooperativas, importante atentar se as mesmas obedecem aos requisitos que caracterizam e diferenciam o cooperativismo das demais sociedades, tais como: O capital social varivel, aumentando ou diminuindo na proporo do nmero de associados, sendo vedada a cesso, por parte do associado, de suas cotas-partes a terceiros; administrada com base no princpio de deciso em assemblia. O qurum para funcionamento da assemblia geral e para a tomada de decises baseado no nmero de associados e no na representatividade do capita social, o que a distingue das sociedades por aes, onde o qurum das deliberaes e a instalao da assemblia geral so baseados no percentual do capital votante presente; As sobras lquidas ou supervits de caixa resultantes do exerccio da atividade retornam, proporcionalmente s operaes realizadas, ao associado, ao passo que, nas
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sociedades mercantis ou civis de finalidade lucrativa, os scios decidiriam a destinao a ser dada ao lucro verificado no perodo; Tm sua estrutura voltada para o atendimento e a viabilizao das atividades de seus associados sem que ela prpria, enquanto estrutura organizacional, vise ao lucro. Neste sentido, a entidade que vise apenas locar mo-de-obra no poder se constituir na forma de cooperativa por no atender aos requisitos substanciais deste tipo de sociedade, mas to somente como empresa locadora de mo-de-obra, assumindo as implicaes trabalhistas e legais decorrentes desta atividade. So indcios de irregularidades em cooperativas: Cooperativas que renem profissionais de diversas reas, muitas vezes as mais heterogneas possveis (mdicos, professores, faxineiros, agentes administrativos, etc.), indicam desrespeito ao princpio da identidade profissional entre os cooperados, que condio necessria para que haja realmente cooperao; Cooperativas que apresentam relao de subordinao entre os prprios associados ou entre os associados e a empresa contratante (Prefeitura ou Cmara) caracterizam cooperativas irregulares, pois, como o cooperado est na condio de scio, no pode haver relao de subordinao dentro da cooperativa; Cooperativas com sede em municpio distante do local onde os associados exercem suas atividades tambm so um indicativo de irregularidade, pois, a participao dos cooperados nas assemblias estaria prejudicada.

5.1.2 TERCEIRIZAO POR MEIO DE OSCIP Nos ltimos anos, assistimos no Brasil e no mundo ao crescimento do chamado Terceiro Setor, que mobiliza um volume crescente de recursos econmicos e humanos na consecuo de seus projetos. Neste contexto, na falta de uma legislao que reconhecesse a importncia e as especificidades da esfera pblica no estatal, foi elaborada, em 1999, a Lei Federal N 9.790, buscando regulamentar a relao entre o Poder Pblico e o Terceiro Setor, atravs da criao das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP: So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que, mediante requerimento ao Ministrio da Justia receberam esta qualificao, nos termos da Lei Federal No 9.790/99 e do Decreto No 3.100/99, que regulam a matria.

Termo de Parceria: Instrumento passvel de ser firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como OSCIP destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico prevista no artigo 3 da Lei Federal No 9.790/1999.

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Para a qualificao das entidades, sem fins lucrativos, como OSCIP, necessrio que as mesmas atuem nas seguintes reas (artigo 3 da Lei Federal No 9.790/1999): Promoo da assistncia social; Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; Promoo gratuita da educao, mediante financiamento com seus prprios recursos; Promoo gratuita da sade, mediante financiamento com seus prprios recursos; Promoo da segurana alimentar e nutricional; Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; Promoo do voluntariado; Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria gratuita de interesse suplementar; Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo de divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. A Lei Federal No 9.790/1999 foi concebida visando parceria entre o poder pblico e uma entidade no governamental qualificada pelo Ministrio da Justia. Esta entidade atuar em atividades de interesse pblico, mediante fomento em reas de servios pblicos no exclusivos do Estado.

IMPORTANTE: A escolha da OSCIP pelo poder pblico para a realizao do Termo de Parceria deve ser antecedida de processo administrativo de maneira a assegurar impessoalidade, isonomia, objetividade, clareza e transparncia na seleo. A norma referida acima (Lei Federal N 9.970/1999) se aplica exclusivamente Unio, uma vez tratar-se de matria de Direito Administrativo, matria essa concorrente entre Unio, Estados, Municpios e DF, no tendo efeito sobre Estados e Municpios. Estes, se desejarem firmar parcerias com essas organizaes, devero, atravs de lei estadual ou local, proceder normatizao e qualificao dessas organizaes, observados os princpios da administrao pblica, com vistas a possveis celebraes de termos de parceria na circunscrio do Estado ou Municpio.

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Pode uma OSCIP funcionar como locadora de mo-de-obra? A OSCIP, quando tem como objeto a prestao de servios a terceiros, vai, ao ofertar sua mo-de-obra aos clientes, participar da chamada terceirizao. Ocorre que entre as reas permitidas de atuao das OSCIP, supra relacionadas, no se encontram a de funcionar como empresa interposta na locao de mo-de-obra ou atividade similar. Donde, as OSCIP que tm por objeto a prestao de servios a terceiros esto em situao irregular e podem perder a qualificao, nos termos do artigo 8 da Lei Federal N 9.790/1999.

5.2 PARCERIAS NA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS SOCIAIS O artigo 175 da Constituio Federal estabelece que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Assim, o poder pblico pode prestar servios direta ou indiretamente. Neste ltimo caso, atravs de concesso ou permisso. importante observar que nem todo servio pblico pode ser objeto de concesso ou permisso. Estes s so compatveis com os servios que permitam explorao comercial, ou seja, so servios em que o usurio garante a remunerao do concessionrio ou permissionrio. Os demais servios pblicos devem ser prestados diretamente pela administrao pblica. Entre os servios prestados diretamente pelo poder pblico, encontram-se os chamados servios pblicos sociais (sade, educao e assistncia social), que por determinao constitucional devem ser prestados populao de forma gratuita.

5.2.1 PARCERIAS NA REA DE SADE As aes e servios pblicos de sade, nos termos do artigo 198 da Constituio Federal, integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico de sade, mais conhecido como SUS. A prestao dos servios pblicos de sade que integram o SUS dever do poder pblico. Este s pode repass-lo a instituies privadas na hiptese de sua estrutura e capacidade de prestao dos servios de sade serem insuficientes para garantir a cobertura assistencial populao de determinada rea, e desde que a participao da instituio privada seja em carter complementar ao servio como um todo.

Complementaridade nas aes de sade: quando a instituio privada, em suas prprias instalaes e com seus prprios recursos humanos e materiais, vai complementar as aes e servios de sade, mediante contrato ou convnio ou termo de parceria (caso das OSCIP). No que se refere contratao de pessoal para a operacionalizao de programas de sade de carter temporrio, geridos com recursos provenientes da Unio (ex: Sade da Famlia - PSF, Gesto Ambiental, Agente Cidado, Sade da Famlia Indgena, Agentes Comunitrios de Sade - PACS, Sade Para Todos - PSPT e Agentes do Controle de
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Endemias PACE), esta deve ser feita, quando no por concurso pblico, mediante contratao por prazo determinado ou pelo perodo de vigncia do programa, antecedida da necessria seleo pblica simplificada, consoante prescrio de lei especfica. importante reiterar que os servios pblicos de sade podem ser prestados, em carter complementar, por entidades privadas, desde que utilizando suas prprias instalaes, recursos humanos e materiais, porm, a prestao dos servios pblicos de sade como um todo, inclusive sua gesto e operacionalizao, responsabilidade indelegvel da administrao pblica.

5.2.2. PARCERIAS NA REA DE EDUCAO A Constituio Federal em seu artigo 209 estabelece que o ensino livre iniciativa privada, ou seja, no se constitui atividade privativa do poder pblico. No entanto, os servios pblicos de ensino no podem ser repassados parcial ou integralmente para as entidades privadas, mesmo aquelas consideradas sem fins lucrativos, pois, esses sevios devem ser prestados diretamente pelo poder pblico. No que concerne terceirizao na rea de educao, aplicam-se as mesmas restries comentadas no tpico referente rea de sade, ou seja, s possvel quando se tratar de atividade-meio e no constar no plano de cargos da entidade.

possvel Terceirizar o cargo de Professor? O provimento do cargo de Professor dar-se- necessariamente por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (considerando a hiptese de contratao temporria por excepcional interesse pblico), pois, a Constituio Federal (artigo 206, V) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei Federal No 9.394/1996, artigo 67, inciso I) assim determinam. Portanto, no h que se falar em terceirizao da funo de magistrio pblico. Ressalte-se, no entanto, no haver impedimento para o ente pblico auxiliar entidades filantrpicas, confessionais ou escolas comunitrias, desde que, comprovem finalidade no lucrativa, apliquem seus excedentes financeiros em educao e assegurem a destinao do seu patrimnio outra escola no caso de encerramento de suas atividades. igualmente permitido o auxlio para aqueles que comprovarem insuficincia de recursos, atravs de bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, quando as vagas ofertadas pela rede estatal no forem suficientes para atender populao, ficando o poder pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade, nos termos do artigo 213, 1 da Constituio Federal. Ainda, quando o servio pblico de educao prestado pelo Estado, a Constituio, em seu artigo 206, inciso VI, ordena a observncia ao princpio da gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. Isto quer dizer que permitida a participao do particular na gesto e no a transferncia da gesto ao particular, o que afasta a terceirizao do servio de ensino como um todo, pela transferncia, a terceiros, de sua gesto operacional.

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IMPORTANTE: Quando o municpio encontra-se submetido s vedaes impostas pela LRF devido ao excesso de gastos com pessoal, como fazer para contratar pessoal na rea de sade e educao? Em relao s limitaes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal para contratao de pessoal e suas eventuais implicaes na prestao adequada pelo municpio dos servios pblicos de sade e educao, temos que o remdio para o problema encontra-se na prpria Constituio Federal. O artigo 169, 3, estabelece as providncias que os entes da federao devero tomar caso estejam extrapolando seus limites com gasto de pessoal, que so: a) reduo em pelo menos vinte e cinco por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; b) exonerao dos servidores no estveis. Adotadas estas providncias, se o municpio mesmo assim no se enquadrar em seus limites, o 4 do mesmo artigo permite inclusive que servidor estvel perca o cargo, desde que cumpridas as exigncias dos 5 e 6 do artigo 169.

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CAPTULO VI - REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS A Constituio Federal, em seus artigos 37, inciso X e 39, 4, estabelece que a remunerao dos agentes polticos ser instituda e alterada por meio de lei especfica, na forma de subsdio fixado em parcela nica. Com relao aos subsdios dos vereadores, o TCE/PE admite que sua fixao se d por meio de resoluo. As despesas com pessoal em geral e, em particular, a remunerao dos agentes polticos municipais, esto enquadradas em diferentes dispositivos constitucionais e legais. Assim, alm das normas especficas locais de fixao dos subsdios de Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios e Vereadores, devem ser observados os seguintes mandamentos: Constituio Federal; Lei de Responsabilidade Fiscal; Lei Orgnica Municipal.

6.1 SUBSDIO DE PREFEITO, VICE-PREFEITO E SECRETRIOS MUNICIPAIS O texto constitucional, artigo 29, V, com redao dada pela Emenda Constitucional No 19, estabeleceu que os subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais sero fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, obedecendo ao disposto nos artigos 37, inciso XI, 39, 4, 150, inciso II e 153, 2, inciso I. importante salientar que o valor legalmente estabelecido como subsdio para Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios pelo Legislativo Municipal deve obedecer limitao imposta pelo artigo 37, inciso XI, da Constituio Federal, que determina como teto remuneratrio para toda Administrao Pblica o subsdio mensal em espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. ATENO: A EC No 19 retirou do texto do inciso V do artigo 29 a expresso: ... em cada legislatura para a subseqente, .... Sendo assim, excluda a exigncia do princpio da anterioridade, os subsdios do Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais podem ser elaborados ou modificados a qualquer tempo.

6.2 SUBSDIO DOS VEREADORES A Constituio Federal confere autonomia s Cmaras Municipais para fixar o subsdio de seus Vereadores, observando o princpio da anterioridade, o disposto na respectiva Lei Orgnica e os limites estabelecidos na prpria Constituio. Alm dos limites estritamente relacionados remunerao dos Vereadores (artigo 29, incisos VI e VII, da Constituio Federal), o artigo 29-A da Constituio fixa teto para o gasto total do Legislativo Municipal, e estabelece que do valor efetivamente repassado a ttulo de
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duodcimo no mais que setenta por cento ser gasto com folha de pagamento, incluindo o gasto com os subsdios dos Vereadores. Acrescentam-se ainda a estes, o limite de despesa com pessoal para as Cmaras municipais estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (artigos 19 e 20) e o limite advindo com a Emenda Constitucional de No 41. Seguem comentrios sobre cada um desses limites.

6.2.1. PRIMEIRO LIMITE: PERCENTUAL RELATIVO AOS DEPUTADOS ESTADUAIS (ARTIGO 29, INCISO VI E ALNEAS DA CONSTITUIO FEDERAL) Este dispositivo estabelece que o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente (princpio da anterioridade), observados os critrios estabelecidos na Constituio e na respectiva Lei Orgnica, e obedecidos os seguintes limites mximos, conforme quadro abaixo:
1o Limite para o subsdio dos Vereadores Percentual mximo em relao ao Populao do municpio subsdio dos Deputados Estaduais At dez mil habitantes 20% Dez mil e um a cinqenta mil habitantes 30% Cinqenta mil e um a cem mil habitantes 40% Cem mil e um a trezentos mil habitantes 50% Trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes 60% Mais de quinhentos mil habitantes 75%

importante frisar que as faixas institudas pela norma constitucional tratam de limite, e no de fixao. A vinculao da remunerao dos Vereadores a dos Deputados Estaduais seria inconstitucional por violao dos Princpios do Federalismo e da Autonomia Municipal (Deciso TC N 1039/2007).

ATENO: Em consonncia com o princpio da moralidade administrativa, o subsdio dos Vereadores para uma nova legislatura deve estar fixado antes das eleies municipais, pois assim, evita-se que, uma vez sendo conhecidos os Vereadores eleitos e os reeleitos, haja, no estabelecimento dos novos subsdios, convenincias pessoais ou mesmo retaliao poltica, conforme seja a nova composio da Cmara (Deciso TC N 1082/2008).

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6.2.2 SEGUNDO LIMITE: 5% DA RECEITAS MUNICIPAIS (ARTIGO 29, INCISO VII DA CONSTITUIO FEDERAL)

Estabelece que o total da despesa com remunerao de Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do municpio (receita oramentria arrecadada). Este dispositivo foi acrescentado Constituio pela Emenda Constitucional EC No 01, de 31 de maro de 1992.

IMPORTANTE: Algumas receitas no entram no cmputo da receita oramentria arrecadada, tais como: operaes de crdito, receita de convnios, inclusive aquelas provenientes dos programas de sade, receitas que tenham destinao especfica para aplicao em programas dos municpios e receitas de alienao de bens.

6.2.3 TERCEIRO LIMITE: GASTO TOTAL DA CMARA (ARTIGO 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL) O artigo 29-A, inserido pela Emenda Constitucional No 25, dispe que o total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluindo os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os percentuais relacionados no quadro a seguir. Esses percentuais so referentes s Receitas Tributrias (IPTU, ISS, ITBI, Contribuies de Melhoria, Taxas, IRRF salrio/remunerao/proventos), recebimento da Dvida Ativa Tributria (acrescido das multas, juros e atualizaes monetrias) e das Transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal (Cota IOF ouro, Cota ITR, Cota IPVA, Cota ICMS, Cota CIDE, Cota IPI/EXP e FPM) e Lei Complementar N 87/1996 (Lei Kandir).

IMPORTANTE: A contribuio para custeio do servio de iluminao pblica, prevista no Artigo 149-A da Constituio Federal, no faz parte das receitas que servem de base para clculo do limite de gastos dos legislativos municipais, nos termos do Artigo 29-A da Carta Maior (Deciso TC N 0212/2006).
3 Limite para o subsdio dos Vereadores Limite da despesa do Poder Legislativo Percentual referente receita Populao do municpio arrecadada no exerccio anterior At cem mil habitantes 8% Entre cem mil e um e trezentos mil habitantes 7% Entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes 6% Acima de quinhentos mil habitantes 5%

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Alm desse limite, o 1 do artigo 29-A da Constituio Federal dispe que a Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento da receita (duodcimos) efetivamente repassada pelo Poder Executivo com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

Conceito de Folha de Pagamento: So espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos subsdios dos agentes polticos, das horas-extras e de quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador e sua famlia, em face da fora de seu trabalho (o salrio-famlia, o auxlio-refeio, o plano de sade empresarial, o vale-transporte, etc.), pelo que se deve excluir as importncias indenizatrias pagas a ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de mesma natureza (Deciso TC No 1476/2001).

IMPORTANTE: Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser excludos do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal (Decises TC N 1518/2001 e N 1362/2001).

6.2.4 QUARTO LIMITE: 6% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL (ARTIGOS 19 E 20 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL) A Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas para a responsabilidade na gesto fiscal dos entes da Federao, trata, em seus artigos 19 e 20, da repartio dos limites de despesa com pessoal por entes da Federao e por Poder. Na esfera municipal, do limite global de 60% da receita corrente lquida para despesa com pessoal, coube ao Legislativo 6%. Na verdade, assim como o limite de gasto com folha de pagamento da Cmara, trata-se de um limite indireto, uma vez que no restringe especificamente o subsdio dos Vereadores e sim toda a despesa com pessoal do Legislativo.

6.2.5 QUINTO LIMITE: SUBSDIO PAGO AO PREFEITO (ARTIGO 37, INCISO XI, DA CONSTITUIO FEDERAL) Este limite foi reinserido no ordenamento jurdico pela Emenda Constitucional No 41/2003. O texto do artigo 37, inciso XI, estabelece limites remuneratrios para cargos e empregos pblicos de qualquer Poder, nas trs esferas da Federao. No mbito municipal, considera-se como limite geral para a administrao pblica, inclusive quanto aos subsdios dos Vereadores, o subsdio do Prefeito.

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CAPTULO VII LEGISLATIVO MUNICIPAL A malversao de recursos pblicos, aliada crescente exigncia de transparncia em sua aplicao, passou a exigir dos Poderes Legislativos, seja Federal, Estadual ou Municipal uma ateno cada vez maior na instituio dos controles legais que delimitem os dispndios realizados pela administrao pblica, e em especial, quando essas aplicaes se destinam remunerao de agentes polticos. Era um fato bastante comum serem encontrados, em Cmaras Municipais, oramentos que autorizavam gastos em percentuais bastante elevados em relao s necessidades da edilidade, havendo casos, inclusive, de oramentos de Cmaras ultrapassando a casa dos 20% do oramento geral do municpio. Diante desta situao, foram acrescentadas Constituio Federal, ao longo dos anos, as Emendas Nos 19, 25 41 e 50, que estabeleceram normas e limites para remunerao de agentes polticos e para os gastos das Cmaras de Vereadores.

7.1 LIMITES DE DESPESAS COM O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL Conforme j exposto quando da anlise do 3 limite para o subsdio dos Vereadores (gasto total do Legislativo), a Emenda Constitucional No 25 estabeleceu, atravs do artigo 29-A, que o montante dos repasses realizados pelo Poder Executivo ao Legislativo Municipal est limitado a percentuais que variam de cinco a oito por cento, incidentes sobre o somatrio de determinadas receitas tributrias e transferncias constitucionais previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal, de acordo com a faixa de populao do respectivo municpio. Ao mesmo tempo em que define limites para os gastos do Legislativo Municipal, o artigo 29-A da Constituio tambm disciplina o repasse de duodcimos feito pelo Poder Executivo s Cmaras municipais, definindo, no 2 e incisos, que constituem crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: Efetuar repasse que supere os limites definidos no caput do artigo 29-A; No enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou Envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. Em face desse disciplinamento, trazido pela Emenda No 25, o Tribunal de Contas de Pernambuco tem manifestado o entendimento, exemplo do teor da Deciso TC No 1390/2001, que h agora dois limites para o repasse do duodcimo Cmara, devendo prevalecer o menor. O primeiro refere-se ao caput do artigo 29-A, ou seja, de 5 a 8% da receita efetivamente arrecadada no exerccio anterior, variando conforme a populao do Municpio. O outro limite o da Lei Oramentria Anual (LOA).

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IMPORTANTE: Como se pode observar, os artigos citados para a composio do limite de repasses ao Legislativo municipal tratam apenas de impostos e contribuies, no havendo qualquer referncia a outros repasses, assim sendo, no h que se falar em convnios compondo base de clculo de repasses ao Legislativo municipal e nem poderia ser de outra forma, uma vez que os convnios, quando realizados, j tm destinao especfica.

7.2 VERBAS DE REPRESENTAO A partir da vigncia da Emenda Constitucional EC No 19 que estabeleceu o subsdio fixado em parcela nica, proibindo, entre outras coisas, verba de representao ou outra espcie remuneratria, surgiu a dvida quanto a possibilidade de se pagar verba de representao aos presidentes de Cmara. O Tribunal de Contas de Pernambuco, por meio da Deciso TC No 0352/2006, entende que, devido ao seu carter indenizatrio, a verba de representao do Presidente de Cmara no est includa nas vedaes previstas no 4, do artigo 39 da CF/88, que tm natureza remuneratria. importante destacar que as verbas de representao dos Presidentes de Cmara, que so de natureza indenizatria, no devero ser computadas para efeito dos limites de remunerao dos agentes polticos. Assim os limites do subsdio dos Deputados Estaduais (artigo 29, inciso VII, CF), de 5% da receitas municipais (artigo 29, inciso VII, CF), de 70% com folha de pagamento do Poder Legislativo (artigo 29-A, 1, CF), de 6% da Receita Corrente Lquida (artigos 19 e 20 da LRF) e do subsdio pago ao Prefeito (artigo 37, inciso XI, CF) no alcanam a verba de representao do Presidente do Poder Legislativo.

ATENO: facultado ao Legislativo Municipal estabelecer verba de representao em valor fixo ou percentual do subsdio, desde que criada por lei especfica (Deciso TC N 1345/2007 e T C N 0257/2007).

7.3 SESSES EXTRAORDINRIAS Aps a promulgao da Emenda Constitucional N 50/2006, que deu nova redao ao 7 do artigo 57 da Constituio Federal, vedado Cmara Municipal pagar parcela indenizatria aos Vereadores pelo comparecimento a sesses legislativas extraordinrias (Deciso TC N 0269/2008).

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7.4 AJUDA DE CUSTO A ajuda de custo instituda por lei, indistintamente e independente de condio, a Vereadores, sem necessidade de prestao de contas, possui natureza remuneratria. Aps a fixao do subsdio do Ministro do Supremo Tribunal Federal pela Lei Federal N 11.143, em julho de 2005, dando plena eficcia regra do subsdio prevista no artigo 39, 4, da Constituio Federal, o detentor de mandato eletivo dever ser remunerado atravs de subsdio nico, vedado o acrscimo de qualquer outra espcie remuneratria, inclusive ajuda de custo. Sendo assim, a instituio de ajuda de custo de natureza remuneratria revela-se inconstitucional. Apenas a ajuda de custo concedida esporadicamente e motivada, diretamente relacionada recomposio de despesas realizadas pelo parlamentar, como, por exemplo, em razo do deslocamento prprio ou de familiares para a sede do Legislativo, com a necessria prestao de contas, possui natureza indenizatria (Deciso TC N 0827/2006).

7.5 PREVIDNCIA De acordo com o atual ordenamento jurdico, o Vereador , em regra geral, segurado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Em regra geral, porque h uma hiptese em que o Vereador no segurado obrigatrio do RGPS: caso seja servidor pblico, ocupante de cargo efetivo, da Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional, situao na qual estaria vinculado a Regime Prprio de Previdncia - RPPS. (Deciso TC N 1710/2007) Em resumo dada a peculiaridade do Vereador de poder acumular, em alguns casos, a remunerao de sua vereana com a do seu cargo, emprego ou funo pblica h 4 situaes possveis: 1. Exerccio do mandato eletivo, sem vnculo efetivo com Administrao - Os Vereadores contribuiro para o RGPS (artigo 40, CF/88); 2. Exerccio do mandato eletivo e do cargo efetivo concomitantemente - Os Vereadores contribuiro para o RPPS, pelo cargo efetivo, e para o RGPS, pelo mandato eletivo (artigo 13, 2, ON SPS N 01/2007); 3. Exerccio do mandato eletivo e afastamento do cargo efetivo - O Vereador poder optar pela remunerao, mas, por fora do artigo 38, inciso V, da Constituio Federal, contribuir para o RPPS com base na remunerao do cargo efetivo (artigo 13, IV, ON SPS N 01/2007); 4. Exerccio do mandato eletivo em concomitncia com cargo comissionado e emprego privado - O Vereador dever contribuir apenas para o RGPS, observada a legislao previdenciria quanto ao teto do salrio de contribuio.

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CAPTULO VIII - SERVIO PBLICO DE EDUCAO NOS MUNICPIOS O mau desempenho do pas na rea educacional, em comparao com outros pases, de amplo conhecimento; diversas avaliaes e estudos tm mostrado resultados igualmente preocupantes. Dentre essas avaliaes, o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA) dos mais conhecidos. Em exemplo de estudo recente, o Banco Mundial divulgou os resultados do chamado ndice de Oportunidade Humana (IOH), calculado pela primeira vez este ano. A regio escolhida para a aplicao da metodologia foi a Amrica Latina e o Caribe, por ser considerada uma das mais desiguais do mundo em termos de distribuio de renda e de oportunidades. O IOH brasileiro na rea educacional de 67 pontos, nove abaixo da mdia dos 19 pases que participaram do estudo. Com isso, considerando apenas o componente educao, a posio do Brasil na classificao cai para a 15 colocao, frente apenas da Guatemala, Nicargua, Honduras e El Salvador. Recentemente, foi criado o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), proposto com o objetivo de medir a qualidade do ensino no pas. Ele rene num s indicador dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes. Divulgado pela primeira vez em 2006 (ano-base 2005), o IDEB varia numa escala de 0 (pior) a 10 (melhor). As medies ocorrem a cada dois anos. Na composio desse ndice so levadas em considerao as taxas de aprovao e as notas dos alunos na Prova Brasil. Portanto, ele influenciado negativamente se a reprovao e o abandono forem altos e/ou se a assimilao dos contedos previstos nos currculos no for satisfatria. Quanto maiores as taxa de aprovao e as notas na Prova Brasil, melhor ser o IDEB do municpio/estado. No quadro seguinte, feito um comparativo entre os IDEBs das diversas redes e dependncias administrativas, nos anos de 2005 e 2007:
IDEB 2005 e 2007 Brasil e Rede Pblica Estadual de Pernambuco Ensino Fundamental BRASIL Anos Iniciais 3,8 3,6 6,4 3,9 3,4 5,9 3,1 4,2 4,0 6,2 4,3 4,0 6,0 3,5 Anos Finais 3,5 3,2 6,3 3,3 3,1 5,8 2,4 3,8 3,5 6,1 3,6 3,4 5,8 2,5 Ensino Mdio

2005 2007 2005 2007 2005 2007 TOTAL Pblica Federal Estadual Municipal Privada Pernambuco 3,4 3,1 5,6 3,0 2,9 5,6 3,1 3,5 3,2 5,7 3,2 3,2 5,6 3,5

Fonte: MEC/INEP
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Alm de permitir que a sociedade e gestor possam comparar a qualidade do ensino das diversas redes, e at mesmo de escolas (pblicas urbanas), o IDEB a ferramenta utilizada para acompanhamento das metas de qualidade do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) para a educao bsica, do Governo Federal (Decreto N 6.094/2007, artigo 3., pargrafo nico). O Plano de Desenvolvimento da Educao estabelece, como meta, que em 2022 o IDEB do Brasil seja 6,0 mdia que corresponde a um sistema educacional de qualidade comparvel a dos pases desenvolvidos. Todas as redes de ensino e escolas pblicas urbanas (que participaram do Prova Brasil) tm metas intermedirias, cujo cumprimento avaliado a cada dois anos. O Decreto N 6.094/2007 impe, como condio para que o ente (Estado, Municpio, Distrito Federal) possa receber apoio tcnico e/ou financeiro da Unio, a assinatura do Termo de Compromisso Todos Pela Educao. Nesse documento, o ente se compromete a promover a melhoria da qualidade da educao bsica em sua esfera de competncia (o que ser objetivamente avaliado atravs do cumprimento das metas intermedirias de evoluo do IDEB), e a adotar na gesto de suas redes, escolas e nas prticas pedaggicas, as 28 diretrizes de qualidade previstas no artigo 2. do citado decreto. Um dos critrios para definir a prioridade de atendimento a nota do IDEB da rede de ensino: os municpios com pior IDEB tero apoio prioritrio. A lista com 28 diretrizes do Decreto N 6.094/2007 inclui, entre outras, as seguintes: a) Alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito anos de idade, aferindo os resultados por exame peridico especfico; b) Acompanhar cada aluno da rede individualmente, mediante registro da sua freqncia e do seu desempenho em avaliaes, que devem ser realizadas periodicamente; c) Combater a repetncia; d) Combater a evaso; e) Implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais da educao, privilegiando o mrito, a formao e a avaliao do desempenho; f) Fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para nomeao e exonerao de diretor de escola. Alm da assinatura do Termo de Compromisso, os interessados em obter apoio da Unio para a melhoria dos indicadores educacionais necessitam elaborar um plano de aes, chamado de Plano de Aes Articuladas (PAR), com durao de quatro anos (2008 a 2011). Nesse documento so propostas aes que visam a melhoria gradativa dos resultados educacionais, pautadas em um diagnstico dos principais problemas diagnosticados pelo Ente na rea da educao local. importante destacar que as transferncias voluntrias de recursos da Unio para a rea de educao esto condicionadas assinatura do Termo de Compromisso. Excetuam-se dessa exigncia os programas educacionais universais (a exemplo do Programa Nacional de Alimentao Escolar) e as transferncias estabelecidas em lei (a exemplo do FUNDEB). Segundo informao do Ministrio da Educao, todos os 5.563 municpios brasileiros j assinaram o Termo e, destes, 3.669 apresentaram o seu PAR.

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8.1 IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO NA EDUCAO No existem dvidas sobre a importncia do planejamento como prtica norteadora da administrao pblica. Os planos, programas e projetos permitem cumprir, com a maior eficincia possvel e otimizao dos recursos disponveis, as atribuies e competncias do poder pblico. O exerccio de elaborao desses instrumentos de planejamento auxilia as equipes dos governos a: Identificar as grandes necessidades da populao; Esclarecer sobre os principais problemas relativos aos atendimentos dessas necessidades; Apontar as alternativas de solues para tais problemas;
Direcionar as aes com segurana e presteza, de modo a alcanar os objetivos e metas fixados na sua construo;

Avaliar o processo de implementao das polticas pblicas definidas como prioritrias. No caso do setor educacional, atravs de um planejamento cuidadoso, bem elaborado, os governos tm maior probabilidade de cumprir o dever de assegurar o direito constitucional a uma educao escolar de qualidade aos cidados brasileiros, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, evitando as improvisaes e os desperdcios de recursos, j to escassos.

8.1.1 PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO CONTEXTO LEGAL O artigo 214 da Constituio, aprovada em 1988 determina a elaborao do Plano Nacional de Educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico, como uma forma de garantir o alcance dos principais objetivos do setor educacional estabelecidos no texto constitucional. Em dezembro de 1996, cerca de oito anos aps a nova Constituio, foi aprovada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Federal N 9.394/1996). Essa lei determinou, no seu artigo 87, que a Unio, no prazo de um ano a partir da sua publicao, deveria encaminhar ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao (PNE), com diretrizes e metas para os dez anos seguintes. Depois de trs anos de tramitao no Congresso Nacional, em 9 de janeiro de 2001 foi sancionada a Lei Federal N 10.172/2001, que aprovou o PNE. O artigo 2. dessa Lei determina que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem elaborar em consonncia com o plano nacional seus planos decenais correspondentes. Os municpios encontram-se, portanto, diante da exigncia de elaborar seus respectivos planos municipais de educao (PME), com projees para dez anos. Cria-se, assim, uma nova oportunidade para que o planejamento passe a integrar o cotidiano do setor educacional do municpio, como instrumento definidor das polticas pblicas ou orientador
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das aes educativas, oportunizando, dessa forma, s populaes desses municpios, a no s usufruir as vantagens das prticas do planejamento, como, principalmente participar do processo poltico de sua elaborao. Apesar da importncia do planejamento para a administrao em geral e para a educao, em particular, dados do Sistema de Informaes dos Conselhos Municipais de Educao (SICME) informam que, dos 5.564 municpios brasileiros, apenas 41% j elaboraram um Plano de Educao. At 2006, eram 33%. importante ressaltar que o PME deve ser considerado um Plano de Educao do Municpio. No somente um plano do sistema de ensino municipal, nem da rede de ensino do municpio. um instrumento de planejamento que deve considerar todas as necessidades educacionais dos seus habitantes, mesmo que necessite priorizar o atendimento de determinados segmentos dessa demanda. Neste sentido, a legislao j dispe sobre as competncias e atribuies de cada esfera de poder, segundo nveis e modalidades de ensino especfico. Decorre da a necessidade de integrar e articular as iniciativas do poder pblico federal, estadual e municipal numa poltica global de educao, elaborando o PME de forma coerente com o Plano Nacional de Educao e o Plano Estadual de Educao, conforme inclusive preconiza a legislao. Dessa forma, embora o municpio no tenha responsabilidade de oferecer a educao profissional e superior, por exemplo, o PME precisa definir polticas e estratgias de envolvimento das aes municipais no atendimento estadual e federal nessas reas; embora o municpio tenha que priorizar o atendimento do ensino fundamental e educao infantil, o PME deve dimensionar em que sentido a atuao do governo estadual poder auxili-lo no cumprimento dessa sua atribuio. evidente que grande parte do Plano vai dizer respeito a aes de educao sob a responsabilidade do governo municipal. Essa responsabilidade est fixada na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) da seguinte forma.
Art. 11 Os municpios incumbir-se-o de: I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrado-as s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; V oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.

Portanto, a legislao educacional brasileira recente fez crescer as responsabilidades dos governos municipais no atendimento Educao Bsica e a elaborao de um plano de educao os facilitar, em muito, o cumprimento dessa nova misso. Embora o PME tenha de prever polticas e fixar objetivos para a educao nos diferentes nveis e modalidades de ensino para todos os muncipes, de fato, vai lidar e se responsabilizar diretamente em atender demanda do ensino fundamental e educao infantil. Neste contexto, os planos plurianuais dos Municpios devem ser elaborados de modo a dar suporte s metas constantes dos respectivos PME.

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8.2 GASTOS COM ENSINO - VINCULAO LEGAL Dentre os gastos pblicos municipais, com certeza um dos mais relevantes, em virtude no apenas dos dispositivos legais que regem a matria, mas principalmente do retorno social que proporcionam, so os gastos com educao ou, mais especificamente, com o ensino. Em virtude desta importncia, o legislador constitucional e infra-constitucional estabeleceu normas a serem seguidas, que possibilitam sanes simples e graves para os seus infratores. Aos Tribunais de Contas cabe a fiscalizao destas normas, bem como a aplicao das sanes pelos seus descumprimentos na esfera administrativa e encaminhamentos aos rgos competentes, em casos previstos na legislao, quando as sanes s irregularidades cometidas fugirem competncia da Corte de Contas. Afirma o artigo 73 da Lei Federal N 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB) que os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de recursos pblicos, o cumprimento do disposto no artigo. 212 da Constituio Federal, no artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e na legislao concernente.

8.2.1 ASPECTOS GERAIS A Constituio Federal a norma basilar em relao aos gastos com o ensino, sendo complementada por textos de leis. O seu artigo 212 determina o percentual da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem aplicar na manuteno e desenvolvimento do ensino: Unio: dezoito por cento; Estados, Distrito Federal e Municpios: vinte e cinco por cento. Observe-se que cabe aos municpios aplicar anualmente, no mnimo, 25% das suas receitas de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino. Atente-se para o fato de a base de clculo no ser toda a receita, mas sim as provenientes dos impostos arrecadados pelos municpios (IPTU, ISS, ITBI) e as transferncias constitucionais previstas nos artigos 157 e 158 da Constituio da Repblica, tais como FPM, ICMS, IPVA, IPI Exportao. A Lei de Diretrizes de Bases da Educao, em seu artigo 70, determina as despesas que podem ser consideradas como gastos no ensino. So elas: Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; Uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
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Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. A LDB dispe, tambm, que no constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com (artigo 71): Pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; Formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.

8.2.2 TRANSPARNCIA DOS GASTOS Outro aspecto que deve ser enfatizado, quanto aos gastos com ensino no municpio, refere-se forma de evidenciar os respectivos valores. Sendo assim, como forma de transparncia, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no artigo 72, tornou obrigatrio que as receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sejam apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim como nos relatrios resumido da execuo oramentria, a que se refere o 3 do artigo 165 da Constituio Federal. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, previsto no pargrafo acima citado, foi regulamentado pelo artigo 52 da Lei Complementar N 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF). Como esse relatrio elaborado bimestralmente, e os gastos com o ensino so avaliados anualmente, o demonstrativo referente s despesas com o ensino deve acompanhar o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Municpio referente ao ltimo bimestre de cada ano.

8.2.3 RESPONSABILIDADE PELA EFETIVAO DOS GASTOS Outro aspecto importante, que deve ser mencionado ainda sobre os gastos com o ensino, consta nos pargrafos 5. e 6. do artigo 69 da LDB. Este artigo obriga o repasse
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imediato dos recursos ao rgo municipal responsvel pela educao, determinando os prazos e responsabilizao pelo atraso desses repasses, nos seguintes termos: Os recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms devem ser repassados at o vigsimo dia; Os recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms devem ser repassados at o trigsimo dia; Os recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms devem ser repassados at o dcimo dia do ms subseqente; O atraso da liberao sujeitar os recursos correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes. Trs aspectos importantes devem ser observados a partir do descrito acima. Primeiramente a obrigatoriedade dos gastos serem realizados pelo rgo municipal responsvel pelo ensino, geralmente a Secretaria de Educao. Ou seja, as despesas da educao nos municpios no podem ser autorizadas, por exemplo, apenas pelos Prefeitos ou qualquer outro gestor, sendo obrigatria a participao do rgo responsvel pela educao no municpio, inclusive quanto aplicao efetiva dos recursos destinados ao ensino. O segundo aspecto a periodicidade de remessa dos recursos ao rgo responsvel pela educao. O terceiro e ltimo aspecto se refere sano que recair sobre os gestores que descumprirem o que est determinado, ou seja, podero ser responsabilizados civil e criminalmente.

8.3 FUNDEB O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) um Fundo de natureza contbil, institudo pela Emenda Constitucional N 53, de 19 de dezembro de 2006 e regulamentado pela Medida Provisria 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, convertida na Lei Federal N 11.494, de 20 de junho de 2007, sendo iniciada a sua implantao em 1 de janeiro de 2007. Essa implantao est sendo realizada de forma gradual, alcanando a plenitude em 2009, quando o Fundo estar funcionando com todo o universo de alunos da educao bsica pblica presencial e os percentuais de receitas que o compem tero alcanado o patamar de 20% de contribuio. Desde a promulgao da Constituio de 1988, 25% das receitas dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios se encontram vinculados Educao. Com a Emenda Constitucional N 53/2006, a sub-vinculao das receitas dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios que, com o FUNDEF, era de 15%, com o FUNDEB passar, ao final da fase de implantao, para 20%, e sua utilizao foi ampliada para toda a Educao Bsica (que compreende, alm do ensino fundamental, a educao infantil e o ensino mdio).

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8.3.1 ORIGEM DAS RECEITAS QUE COMPEM O FUNDEB O FUNDEB, quando estiver totalmente implantado, ser constitudo pela contribuio de cada estado e seus respectivos municpios, de 20% (vinte por cento) dos impostos e transferncias elencados a seguir (inciso II do artigo 60 do ADCT; Lei Federal N 11.494/2007, de 20 de junho de 2007). Esse percentual ser alcanado, gradativamente, no terceiro ano de vigncia do Fundo.
Receitas 2007 2008 18,33% 2009 20,00%

ICMS (CF/88, artigo 155, II e artigo 158, IV), FPE e FPM (CF/88, artigo 159, I, a e b), IPI-exp (CF/88, artigo 159, II; LC 16,66% N 61/89) LC N 87/96 (Lei Kandir). ITR (CF/88, artigo 158, II) IPVA (CF/88, artigo 155, III e artigo 158, III) ITCMD (CF/88, artigo 155, I). 6,66%

13,33%

20,00%

Receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos elencados neste quadro, bem como juros e multas eventualmente incidentes. Ganhos auferidos em decorrncia das aplicaes financeiras dos saldos da conta do FUNDEB. Complementao da Unio: R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), em 2007; R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), em 2008; R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), em 2009; 10% do montante resultante da contribuio dos Estados e Municpios, a partir de 2010.

Uma das diferenas marcantes entre o antigo FUNDEF e o FUNDEB reside na complementao da Unio. Pelo disposto na EC N 53/2006 e na Lei Federal N 11.494/2007, a complementao da Unio deixou de ser uma exceo (antes s ocorria quando o valor por aluno no mbito do territrio estadual no atingia o mnimo nacional institudo por decreto presidencial) e passa a ser progressiva.

8.3.2 CRITRIO PARA DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO FUNDEB O FUNDEB promove a distribuio dos recursos com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria (artigo 211, da Constituio Federal), a saber:

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Ente da Federao Estados e Distrito Federal Municpios

mbito de atuao prioritria Ensino Fundamental e Mdio Ensino Fundamental e Educao Infantil

Ou seja, os municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base nos alunos do ensino fundamental e mdio. Da mesma forma, a aplicao desses recursos, pelos gestores estaduais e municipais, deve ser direcionada levando-se em considerao a responsabilidade constitucional que delimita a atuao dos Estados e municpios em relao educao bsica. Assim, os municpios devero aplicar os recursos do FUNDEB exclusivamente na educao infantil e no ensino fundamental, cujas etapas e modalidades esto desdobradas a seguir:
Educao Infantil Creche em tempo integral; Pr-escola em tempo integral; Creche em tempo parcial; Pr-escola em tempo parcial; Educao especial; Educao indgena e quilombola. Ensino Fundamental Anos iniciais do ensino fundamental urbano; Anos iniciais do ensino fundamental no campo; Anos finais do ensino fundamental urbano; Anos finais do ensino fundamental no campo; Ensino fundamental em tempo integral; Educao de jovens e adultos com avaliao no processo; Educao especial; Educao indgena e quilombola.

8.3.3 CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB Para exercer o controle sobre os recursos do FUNDEB, alm da fiscalizao exercida pelos controles internos e Tribunais de Contas, a Lei Federal N 11.494/1997 estabeleceu a criao de conselhos institudos para esse fim, cujas atribuies bsicas so: Acompanhar e controlar a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos dos fundos; Supervisionar o censo escolar e a elaborao da proposta oramentria anual; Acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, bem como receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE); Emitir parecer sobre a prestao de contas dos recursos do FUNDEB.

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Os Conselhos, conforme estabelecido no artigo 24, 1 da Lei Federal N 11.494/07, sero criados por legislao especfica no mbito de cada esfera governamental. Nos municpios sua composio mnima deve obedecer aos seguintes critrios: Dois representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos um da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; Um representante dos professores da educao bsica pblica; Um representante dos diretores das escolas pblicas; Um representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas pblicas; Dois representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; Dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas. Um representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e um representante do Conselho Tutelar, onde houver. A durao do mandato dos integrantes dos conselhos de, no mximo, dois anos, permitida uma nica reconduo, por igual perodo (Lei Federal N 11.494/2007, artigo 24, 11). So impedidos de integrar os conselhos dos Fundos estaduais e municipais os cnjuges e parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau, do governador e do vice-governador, do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais ou municipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao, no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos, ou que prestem servios terceirizados, no mbito dos poderes executivos em que atuam os respectivos conselhos (artigo 24, 5 da Lei Federal N 11.494/2007). Os membros para compor os Conselhos so indicados: Pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; Nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares; Nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria. A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos no ser remunerada, sendo considerada atividade de relevante interesse social, e tendo os seus membros a iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas no exerccio de suas aes (artigo 24, 8 da Lei Federal N 11.494/2007).

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8.3.4 UTILIZAO DOS RECURSOS DO FUNDEB Um aspecto de grande importncia com relao ao FUNDEF, e que costumava gerar a maior parte dos problemas dos Municpios em relao ao cumprimento da Lei Federal N 9.424/1996, refere-se remunerao dos Profissionais do magistrio. A dificuldade encontrada na implementao desse dispositivo do antigo FUNDEF decorreu justamente da impreciso conceitual do dispositivo. Com efeito, a identificao de quais trabalhadores da educao seriam pagos com estes valores dependeu da interpretao de cada rgo incumbido de aplicar a lei. Observa-se que na Emenda Constitucional N 53/2006, que criou o FUNDEB, e em sua regulamentao (a Lei Federal N 11.494/2007) houve uma maior preocupao em detalhar mecanismos eminentemente operacionais, que causavam divergncias de entendimento durante a vigncia do FUNDEF. A Lei Federal N 11.494/2007 trata da questo de remunerao dos profissionais do magistrio em seu artigo 22:
Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, considerase: I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes; II - profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio previstas no inciso II deste pargrafo associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente. (Destaques nossos).

Com essa redao, o legislador: Admite a incluso de profissionais contratados temporariamente; Define remunerao como sendo o total de pagamentos efetuados aos profissionais, incluindo-se os encargos sociais; Expressa a proibio da utilizao desta verba para pagamento de inativos; Considera profissionais do magistrio no apenas os professores, mas tambm, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou

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administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; Considera que eventuais afastamentos do profissional das atividades de magistrio no descaracterizam o efetivo exerccio e, conseqentemente, o cmputo de sua remunerao dentro dos 60% do FUNDEB. Para isso, preciso que esse afastamento rena, quatro condies: a) Deve ser temporrio; b) Deve estar previsto em Lei; c) O nus do pagamento do servidor afastado do empregador (se o pagamento recair sobre um terceiro, como por exemplo, o rgo previdencirio, ficar descaracterizado o efetivo exerccio para fim de cmputo como remunerao dos profissionais do magistrio conta do FUNDEB); d) No pode implicar rompimento da relao jurdica existente. Deduzida a remunerao do magistrio, o restante dos recursos (correspondente ao mximo de 40% do FUNDEB) poder ser utilizado na cobertura das demais despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, previstas no artigo 70 da Lei Federal N 9.394/1996 (LDB), observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do artigo 211 da Constituio Federal (os Municpios devem utilizar recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio). Esse conjunto de despesas compreende: Remunerao e aperfeioamento de demais profissionais da Educao, sendo alcanados nesta classificao os profissionais da educao bsica que atuam no mbito do respectivo sistema de ensino (estadual ou municipal), seja nas escolas ou nos demais rgos integrantes do sistema, e que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia), como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, secretrias de escolas, bibliotecrios, serventes, merendeiras, nutricionista, vigilante, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica; Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, sendo alcanados por esta definio as despesas com: Compra de equipamentos diversos, necessrios e de uso voltado para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema de ensino pblico (exemplos: carteiras escolares, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores etc.); Manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-eletrnicos etc.), mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica etc.), realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises etc.); Ampliao, construo (terreno e obra) ou concluso de escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; Conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino (servios de limpeza e vigilncia, material de limpeza, de higienizao de ambientes, desinfetantes, ceras de polimento, utenslios usados na limpeza e conservao, como vassouras, rodos, escovas etc.);
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Reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas do sistema de ensino (rede eltrica, hidrulica,estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.). Uso e manuteno de bens vinculados ao ensino, sendo caracterizadas neste item as despesas com o uso de quaisquer bens utilizados no sistema de ensino (exemplo: locao de prdio para funcionamento de uma escola) e com a manuteno do bem utilizado, tanto na aquisio de produtos consumidos nesta manuteno (material de limpeza, leos, tintas etc.), como na realizao de consertos ou reparos necessrios ao seu funcionamento. Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino, sendo inseridas nessa rubrica as despesas com levantamentos estatsticos (sobre alunos, professores, escolas etc.), estudos e pesquisas (exemplos: estudo sobre gastos com educao no estado ou municpio, sobre custo aluno, por srie da educao bsica etc.), visando ao aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento na educao bsica; Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino, sendo classificadas nesta rubrica as despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode-se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, giz, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas etc.) utilizado nas escolas e demais rgos do sistema; Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima; Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar.

8.3.5 SANES So vrias as sanes possveis pelo descumprimento das normas relativas ao ensino, dentre elas multas e imputaes de dbitos a serem aplicadas pelo Tribunal de Contas nos casos de irregularidades constatadas. Contudo, a Lei Federal N 11.494/2007 impe sano mais grave no seu artigo 28, que a possibilidade de interveno dos Estados nos Municpios no caso de descumprimento do artigo 212 da Constituio Federal (vinculao geral de receitas ao ensino), bem como prticas em desacordo com a prpria lei do FUNDEB.

8.4 PISO SALARIAL PROFISSIONAL NACIONAL - PSPN Uma das muitas novidades trazidas pela EC N 53/2006, para a valorizao dos profissionais de educao e para combater a falta de professores e funcionrios nas escolas, foi a referncia a pisos salariais, tanto para os profissionais da educao escolar pblica quanto para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica - artigo 206, VIII, da
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Constituio Federal e artigo 60, III, e do ato das disposies constitucionais transitrias, respectivamente. Este ltimo foi regulamentado pela Lei Federal N 11.738, de 16 de julho de 2008. A referida Lei prev um piso salarial profissional nacional (PSPN) para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no artigo 62 da Lei Federal N 9.394/1996, (formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental). O PSPN o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. Definida essa jornada bsica, compatvel com o vencimento inicial da carreira (a ser estipulada no plano de carreira), todas as demais jornadas ser-lhe-o, no mnimo, proporcionais. Esse valor deve ser atualizado no ms de janeiro de cada ano, adotando-se como critrio de correo o mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, definido nacionalmente, nos termos da Lei Federal N 11.494, de 20 de junho de 2007 (entretanto, j tramita projeto de Lei com o objetivo de mudar esse critrio de reajuste do PSPN). A Lei Federal N 11.738/2008 faculta uma integralizao gradual do PSPN. Em janeiro de 2009, a diferena entre o valor do piso e o vencimento inicial da carreira vigente Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios deve ser reduzido em 2/3 e, a partir de janeiro de 2010, o piso dever estar totalmente integralizado. Mas no h qualquer bice a que essa integralizao seja antecipada. Est prevista tambm a possibilidade de a Unio complementar, na forma e no limite do disposto no inciso VI do caput do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e em regulamento, a integralizao do PSPN, nos casos em que o ente federativo, a partir da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir o valor fixado. Neste caso, o ente federativo dever justificar sua necessidade e incapacidade, enviando ao Ministrio da Educao solicitao fundamentada, acompanhada de planilha de custos comprovando a necessidade da complementao. Embora a Lei Federal N 11.738/2008 defina o PSPN como vencimento inicial (ou seja, retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei, sem o acrscimo de outras vantagens), admite que, at 31 de dezembro de 2009, sejam computadas vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, com o fim de atingir o valor mnimo fixado17. Este tambm prazo final para que os entes elaborem ou promovam as alteraes necessrias nos planos de carreira e remunerao do magistrio para dar cumprimento ao piso salarial profissional. Os profissionais do magistrio pblico da educao bsica j aposentados, com direito paridade, nos termos das Emendas Constitucionais N 41, artigo 7 e N 47 tambm tm direito ao PSPN (artigo 2, 5 da Lei Federal N 11.738/2008).

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O STF proferiu deciso liminar em 17/12/2008 (ADI 4167-3), determinando que a referncia a piso salarial deve ser entendida como remunerao, e no como vencimento; ainda na mesma deciso liminar, suspendeu a obrigao de destinar pelo menos 1/3 da carga horria do professor para atividades extraclasse. Essa deciso continuar vlida at o julgamento de mrito da ao, que ainda no tem data para ocorrer. 110

8.5 SALRIO -EDUCAO Previsto no Pargrafo 5 do artigo 212 da Constituio, o salrio-educao mais uma fonte de recursos vinculada educao bsica (antes da entrada em vigor da Emenda Constitucional N 53, os recursos do salrio-educao s podiam ser empregados no ensino fundamental). Sua arrecadao feita pelo Governo Federal atravs de contribuies das empresas e repassado aos Estados e Municpios. A arrecadao, a fiscalizao, a cobrana e a distribuio dos recursos do SalrioEducao so tratados pelo Decreto N 6.003, de 28 de dezembro de 2006, que regulamenta o artigo 212, 5., da Constituio Federal, e as Leis Federais Nos 9.424/1996 e 9.766/1998. De acordo com as normas que regem essa matria, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) procede a distribuio das quotas, observada a arrecadao realizada em cada Estado e no Distrito Federal, da seguinte forma: Quota federal, correspondente a um tero do montante dos recursos, ser destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a universalizao da educao bsica, de forma a propiciar a reduo dos desnveis scioeducacionais existentes entre Municpios, Estados, Distrito Federal e regies brasileiras; Quota estadual e municipal, correspondente a dois teros do montante dos recursos, ser creditada mensal e automaticamente em favor das Secretarias de Educao dos Estados, do Distrito Federal e em favor dos Municpios para financiamento de programas, projetos e aes voltadas para a educao bsica. A quota estadual e municipal da contribuio social do salrio-educao ser integralmente redistribuda entre o Estado e seus Municpios de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica das respectivas redes de ensino no exerccio anterior ao da distribuio, conforme apurado pelo censo educacional realizado pelo Ministrio da Educao. Desta forma, observa-se que o Salrio-Educao, recebido pelos municpios em virtude da quantidade de alunos matriculados na sua rede de ensino, dever ser integralmente destinado ao financiamento da educao bsica. Contudo, por fora do disposto no artigo 7 da Lei Federal N 9.766/1998, os recursos desta fonte no podero ser destinados ao pagamento de pessoal, ou seja, s podero ser aplicados nas demais despesas vinculadas educao bsica, definidas no artigo 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

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CAPTULO IX - SISTEMA PBLICO DE SADE NOS MUNICPIOS A Constituio Federal (CF/88) consagrou a cidadania e a dignidade da pessoa humana como garantias fundamentais, atribuindo a devida relevncia Sade ao inseri-la no contexto mais amplo de Seguridade Social, onde tambm esto includas a Previdncia e a Assistncia Social. Uma das inovaes do texto constitucional o novo e ampliado conceito de sade: esta deixa de ser apenas a ao setorial preventiva e curativa para estender-se s polticas econmicas e sociais que a determinam e a condicionam - alimentao, moradia, saneamento bsico, meio ambiente, transporte, trabalho, renda, lazer, educao. Em seu artigo 196, a Constituio Federal determina que a sade um direito de todos e dever do Estado, passando a ser sinnimo de qualidade de vida, de bem estar fsico, mental e social, conforme expresso no artigo 3o da Lei Federal No 8.080/1990, de 19 de setembro de 1990 (Lei Orgnica da Sade). Dessa forma, todos os brasileiros e brasileiras, desde o nascimento, tm direito aos servios de sade gratuitos, que juntamente com as aes de sade constituem um sistema nico, o que significa que todos os rgos pblicos de sade (federal, estadual e municipal), como tambm o setor privado contratado ou conveniado interage em um conjunto, com vistas a um fim comum, constituindo o Sistema nico de Sade (SUS). Da a sua relevncia e a importncia da boa e regular aplicao dos recursos vinculados ao setor.

9.1. SISTEMA NICO DE SADE - SUS O SUS caracteriza-se pela crescente descentralizao, pela ampliao da cobertura e pela participao social nas decises. considerado um sistema em funo de ser constitudo por vrias instituies relacionadas aos trs nveis de governo (Unio, Estados e Municpios) alm do setor privado, com o qual so celebrados contratos e convnios de forma a viabilizar a realizao de servios e aes de forma complementar, como se fosse um mesmo corpo. O SUS nico, porque tem a mesma filosofia de atuao em todo o territrio nacional e organizado de acordo com uma mesma lgica, apresentando como caractersticas: Ser universal, porque deve atender a todos, sem distines, de acordo com suas necessidades; e sem cobrar nada, sem levar em conta o poder aquisitivo ou se a pessoa contribui ou no com a Previdncia Social; Ser integral, pois a sade da pessoa no pode ser dividida e, sim, deve ser tratada como um todo, levando em conta a dimenso individual e da comunidade; Garantir eqidade, pois deve oferecer os recursos de sade de acordo com as necessidades de cada um: dar mais para quem mais precisa; Ser descentralizado, pois o SUS tem um gestor nico em cada esfera de governo. A Secretaria Municipal de Sade, por exemplo, tem que ser responsvel por todos os servios localizados na cidade; Ser regionalizado e hierarquizado, pois os servios de sade devem-se organizar regionalmente e tambm obedecer a uma hierarquia entre eles. As questes menos complexas
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devem ser atendidas nas unidades bsicas de sade, passando pelas unidades especializadas, pelo hospital geral at chegar ao hospital especializado; Prever a participao do setor privado: as aes sero executadas pelos servios pblicos e de forma complementar pelo setor privado, preferencialmente pelo setor filantrpico e sem fins lucrativos, por meio de contrato administrativo ou convnio, o que no descaracteriza a natureza pblica dos servios; Ter racionalidade: o SUS deve se organizar para oferecer aes e servios de acordo com as necessidades da populao e com os problemas de sade mais freqentes em cada regio; Ser eficaz e eficiente: ao buscar prestar servios de qualidade e apresentar solues quando as pessoas o procuram ou quando h um problema de sade coletiva; Promover a participao popular: o carter democrtico do SUS deve ser exercido principalmente atravs dos instrumentos de controle social que so os conselhos e as conferncias de sade, que devem respeitar o critrio de composio que garanta uma participao paritria entre usurios e demais participantes. Alm do mandamento constitucional j citado, outras disposies de natureza infraconstitucional existem como as Leis Orgnicas da Sade Nos 8.080/90 e 8.142/90, que dispem sobre a organizao, funcionamento e participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS), e visam a atender s determinaes constitucionais, estabelecendo critrios a serem obedecidos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Por fim, ainda no campo infralegal, existem as portarias Ministeriais e as deliberaes do Conselho Nacional e das Conferncias Nacionais da Sade, que, em seu conjunto do forma ao atual arcabouo jurdico-legal do Sistema.

9.2 PACTO PELA SADE Na perspectiva de superar as dificuldades de consolidao do SUS e qualificar os avanos organizativos obtidos com o processo de descentralizao, reafirmando os princpios do iderio da Reforma Sanitria Brasileira, como Universalidade, Eqidade, Integralidade e Participao Social, os gestores das trs esferas do sistema assumiram o compromisso pblico da construo do PACTO PELA SADE 2006, expresso nas Portarias N 399, de 22 de fevereiro de 2006, e N 699,de 30 de maro de 2006. O Pacto apresenta trs dimenses: Pacto pela Vida, Pacto em Defesa do SUS e Pacto de Gesto. As diretrizes operacionais do Pacto reafirmam princpios; consolidam processos como a importncia da regionalizao e dos instrumentos de planejamento e programao como o Plano Diretor de Regionalizao (PDR), Plano Diretor de Investimentos (PDI) e a Programao Pactuada Integrada (PPI); e possibilitam a reorganizao dos processos de gesto e de regulao do sistema de sade no mbito dos estados com vistas a melhorar e qualificar o acesso do cidado s aes e servios de sade.

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9.2.1 PACTO PELA VIDA O Pacto pela Vida est constitudo por um conjunto de compromissos sanitrios, expressos em objetivos e metas, derivados da anlise da situao de sade da populao e das prioridades definidas pelos governos federal, estaduais e municipais. O Pacto pela Vida como instrumento do Pacto pela Sade 2006 representa uma mudana radical na forma de pactuao do SUS vigente at agora. Isso ocorre porque rompe com os pactos realizados em variveis discretas de tempo, por meio de normas operacionais. A observao da trajetria do SUS mostra que esse sistema pblico de sade vem sendo mudado, de tempos em tempos, por meio de reformas incrementais que se materializaram em normas operacionais (NOBs e NOAS), como descrito anteriormente. Essas normas fixavamse, prioritariamente, em processos operacionais, distanciando-se de compromissos com resultados sanitrios. Assim, a instituio do Pacto pela Vida representa duas mudanas fundamentais na reforma incremental do SUS. De um lado, substitui pactos fortuitos por acordos anuais obrigatrios; de outro, muda o foco, de mudanas orientadas a processos operacionais para mudanas voltadas para resultados sanitrios. Desse modo, o Pacto pela Vida refora, no SUS, o movimento da gesto pblica por resultados. O Pacto pela Vida contm seis prioridades pactuadas: Sade do idoso; Controle do cncer do colo do tero e da mama; Reduo da mortalidade infantil e materna; Fortalecimento da capacidade de resposta s doenas emergentes e endemias, com nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza; Promoo da sade; Fortalecimento da ateno bsica. Para cada prioridade, foram estabelecidos objetivos e metas nacionais. importante lembrar, ainda, que cada Estado ou Municpio, baseado na realidade local, poder definir prioridades adicionais.

9.2.2 PACTO EM DEFESA DO SUS Expressa o compromisso com a repolitizao do SUS, consolidando a poltica pblica de sade brasileira como uma poltica de Estado, mais do que uma poltica de governos. Os gestores reconhecem a necessidade de romper os limites setoriais e levar a discusso sobre a poltica pblica de sade para a sociedade organizada, tendo o financiamento pblico da sade como um dos pontos centrais. As aes do Pacto em Defesa do SUS devem contemplar:

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Articulao e apoio mobilizao social pela promoo e desenvolvimento da cidadania, tendo a questo da sade como um direito; Elaborao e publicao da Carta dos Direitos dos Usurios da Sade; Ampliao e fortalecimento das relaes com os movimentos sociais, especialmente os que lutam pelos direitos da sade e pela cidadania; Estabelecimento de dilogo com a sociedade alm dos limites institucionais do SUS; Regulamentao da Emenda Constitucional N 29, pela melhoria do financiamento da Sade; Aprovao de um oramento geral do SUS, composto pelos oramentos das trs esferas de gesto, explicitando o compromisso de cada uma delas em aes e servios de sade, de acordo com a Constituio Federal.

9.2.3 PACTO DE GESTO Contempla os princpios do SUS previstos na Constituio Federal de 1988 e na Lei Federal N 8.080/1990. Estabelece as responsabilidades solidrias dos gestores a fim de diminuir as competncias concorrentes, contribuindo, assim, para o fortalecimento da gesto compartilhada e solidria do SUS. Avana na regionalizao e descentralizao do SUS, a partir da proposio de algumas diretrizes, permitindo uma diversidade operativa que respeite as singularidades regionais. Prope a descentralizao de atribuies do Ministrio da Sade para os estados, e para os municpios, acompanhado da desburocratizao dos processos normativos. Refora a territorializao da sade como base para organizao dos sistemas, estruturando as regies sanitrias e instituindo colegiados de gesto regional. Explicita as diretrizes para o sistema de financiamento pblico tripartite em grandes blocos de financiamento federal e estabelece relaes contratuais entre os entes federativos. As atribuies e responsabilidades sanitrias de cada esfera de gesto compem o seu Termo de Compromisso de Gesto (TCG), elaborado de forma pactuada e aprovado pelo respectivo Conselho de Sade. As atribuies e responsabilidades so definidas mediante o preenchimento de quadros correspondentes a cada um dos seguintes eixos: Responsabilidades gerais da gesto do SUS; Regionalizao; Planejamento e programao; Regulao, controle, avaliao e auditoria; Gesto do trabalho; Educao na Sade; Participao e controle social.
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9.3 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DA POLTICA DE SADE A Portaria GM/MS N 3.085, de 1 de dezembro de 2006, regulamenta o Sistema de Planejamento do SUS. O referido Sistema representado pela atuao contnua, articulada, integrada e solidria do planejamento das trs esferas de gesto do SUS, e pressupe que cada esfera de governo realize o seu planejamento, articulando-se a fim de fortalecer e consolidar os objetivos e as diretrizes do SUS, contemplando as peculiaridades, as necessidades e as realidades de sade regionais.

IMPORTANTE: O planejamento no mbito da sade deve manter coerncia com o previsto no Plano Plurianual, nas Leis de Diretrizes Oramentrias e nas leis Oramentrias Anuais, instrumentos prprios de cada nvel de gesto, guardando uniformidade de objetivos, diretrizes e metas. So definidos como instrumentos bsicos de planejamento nas trs esferas de gesto do SUS: o Plano de Sade e a respectiva Programao Anual em Sade e o Relatrio de Gesto. Esses instrumentos (Plano de Sade e Relatrio de Gesto) devem ser compatveis com os respectivos Planos Plurianuais (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), observando-se os perodos estabelecidos para a sua formulao em cada esfera de gesto.

9.3.1 PLANO DE SADE E PROGRAMAO ANUAL DE SADE O Plano de Sade instrumento que, a partir de uma anlise situacional, apresenta as intenes e os resultados a serem buscados no perodo de quatro anos, expressos em objetivos, diretrizes e metas. Deve ser a expresso das polticas, dos compromissos e das prioridades de sade numa determinada esfera de gesto. a base para a execuo, o acompanhamento, a avaliao e a gesto do sistema de sade. A Programao Anual de Sade o instrumento que operacionaliza as intenes expressas no Plano de Sade. Nela, so detalhadas as aes, as metas anuais e os recursos financeiros que operacionalizam o Plano de Sade. Deve conter: A definio das aes que, no ano especfico, iro garantir o alcance dos objetivos e o cumprimento das metas do Plano de Sade; O estabelecimento das metas anuais relativas a cada uma das aes definidas; A identificao dos indicadores que sero utilizados para o monitoramento da Programao; A definio dos recursos oramentrios necessrios ao cumprimento da Programao.

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9.3.2 RELATRIO ANUAL DE GESTO O Relatrio Anual de Gesto o instrumento que apresenta os resultados alcanados com a execuo da Programao Anual de Sade. Ele dever demonstrar como a aplicao dos recursos financeiros resultou em aes de sade para a populao, incluindo quantitativos mensais e anuais de produo de servios da Ateno Bsica. O relatrio deve conter: O resultado da apurao dos indicadores; A anlise da execuo da programao (fsica e oramentrio/financeira); As recomendaes julgadas necessrias (como reviso de indicadores, reprogramao etc.). O Relatrio de Gesto deve ser submetido apreciao e aprovao do Conselho de Sade respectivo at o final do primeiro trimestre do ano subseqente. Aps aprovao do Conselho, os municpios devem encaminhar, para conhecimento da Comisso Intergestores Bipartite, a resoluo de aprovao do respectivo relatrio at 30 de abril de cada ano.

9.4 PRINCIPAIS INDICADORES DE SADE Desde o fim da dcada de 1990, indicadores vm sendo utilizados para mensurar resultados desejveis em sade, a serem alcanados por meio de aes convergentes nas trs esferas de governo. Nesse sentido, configuram-se como a expresso de pactos, em que os gestores tm plena liberdade para atuar da forma que considerarem mais adequada sua realidade, desde que no percam de vista o fim a ser alcanado. A primeira rea tcnica a trabalhar nessa linha foi a Ateno Bsica, logo seguida pela Vigilncia Sade. Na forma como trabalhavam, os indicadores includos no conjunto a ser pactuado eram selecionados a cada ano, levando em considerao as prioridades definidas e a avaliao da utilidade dos escolhidos para o ano anterior. Aps a celebrao do Pacto pela Sade foi determinada a unificao de todos esses subconjuntos, de maneira a propiciar o monitoramento da gesto, nas trs esferas de governo, com base nas novas diretrizes acordadas. A Portaria GM/MS N 399/2006, em que foram estabelecidas as diretrizes do Pacto pela Sade, determinou a pactuao de dois outros conjuntos de indicadores: 1) o associado s metas do Pacto pela Vida; e 2) o de monitoramento do Pacto de Gesto. Com isso, aproximadamente 100 indicadores passariam a ser monitorados anualmente, sendo alguns deles repetidos ou redundantes. Atravs da Portaria GM N 91/2007 foi institudo um nico processo de pactuao, unificando o Pacto da Ateno Bsica, o pacto de indicadores da Programao Pactuada e Integrada da Vigilncia em Sade - PPIVS (que passsa a ser chamada de Programao das aes necessrias ao desenvolvimento da Vigilncia em Sade nos municpios, estados e Distrito Feral) e os indicadores propostos no Pacto pela Sade.

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Tambm foi institudo o Relatrio de Indicadores de Monitoramento e Avaliao do Pacto pela Sade para pactuao unificada, os quais devem ser pactuados anualmente entre municpios, estados, Distrito Federal e Ministrio da Sade. Os indicadores do Pacto pela Sade esto organizados em dois grupos, 38 principais e 12 complementares, sendo estes ltimos de pactuao opcional por municpios, estados e Distrito Federal, alm daqueles previstos nas prioridades do Pacto pela Vida.

9.4.1 INDICADORES DE MORTALIDADE Os indicadores de mortalidade foram durante anos os nicos utilizados para a identificao de problemas prioritrios de sade da populao. Embora outros indicadores venham sendo a eles associados, sua importncia continua inquestionvel. Alguns exemplos de indicadores mortalidade esto descritos a seguir: Taxa de mortalidade infantil Nmero de bitos de menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fontes: Sistema de Informao de Mortalidade - SIM e Sistema de Informao de Nascidos Vivos SINASC, ou estimativas, dependendo da cobertura dos sistemas de informao); Razo de mortalidade materna Nmero de bitos femininos por causas maternas, por 100 mil nascidos vivos, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Morte materna, segundo a 10 Reviso da Classificao Internacional de Doenas (CID-10), a morte de uma mulher durante a gestao ou at 42 dias aps o trmino da gestao, independente da durao ou da localizao da gravidez, devida a qualquer causa relacionada com ou agravada pela gravidez ou por medidas em relao a ela, porm no devida a causas acidentais ou incidentais; Mortalidade proporcional por causa ou grupo de causas Distribuio percentual de bitos por causa ou grupo de causas definidas, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: SIM).

9.4.2 INDICADORES DE MORBIDADE E FATORES DE RISCO Associados aos indicadores de mortalidade, estes so extremamente importantes para as anlises de situao de sade. Apesar disso, somente para as doenas transmissveis existem fontes regulares de informao, agregadas e disponibilizadas por meio do Sistema de Informao de Agravos e Notificao (SINAN). No caso das doenas no-transmissveis, so poucas as monitoradas por alguma forma de sistema, geralmente de base amostral. Nesses casos, informaes relacionadas prestao de servios ambulatoriais e hospitalares tm sido utilizadas de maneira complementar. Dentre vrios, destacam-se: Taxa de incidncia de doenas Nmero de casos novos confirmados da doena, por 100 mil habitantes, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: SINAN, para doenas transmissveis). Utilizado para agravos de alta ocorrncia, como Aids, tuberculose, dengue, leishmaniose tegumentar americana e visceral. O
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mesmo indicador pode ser utilizado para doenas no-transmissveis, desde que identificada uma fonte confivel, como o Registro de Cncer de Base Populacional (RCBP) do Inca no caso das neoplasias malignas; Proporo de internaes hospitalares (SUS) por causa ou grupo de causas Distribuio percentual das internaes hospitalares pagas pelo Sistema nico de Sade (SUS), por causa ou grupo de causas selecionadas, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: Sistema de Informao Hospitalar - SIH/SUS). Ao utiliz-lo importante atentar para o fato de que este indicador extremamente influenciado pela oferta de servios no territrio; Proporo de nascidos vivos de baixo peso ao nascer Percentual de nascidos vivos com peso ao nascer inferior a 2.500 gramas, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado.

9.4.3 INDICADORES DE RECURSOS Nesta categoria, so includos os indicadores utilizados para monitoramento e avaliao dos recursos disponveis para a sade, quais sejam: recursos humanos, financeiros e de infra-estrutura. Destacam-se: Nmero de profissionais de sade por habitante Nmero de profissionais de sade por mil habitantes, segundo categorias, em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: Sistema de Informaes de Recursos Humanos para SUS - SIRH do Ministrio da Sade - a partir dos registros administrativos dos conselhos profissionais); Nmero de leitos hospitalares por habitante Nmero de leitos hospitalares pblicos e privados, por mil habitantes, em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: IBGE); Gasto pblico com sade per capita Gasto pblico com sade por habitante, por Unidade da Federao, desagregado por esfera de governo federal, estadual e municipal em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: Sistema de informaes sobre Oramento Pblico em Sade SIOPS).

9.4.4 INDICADORES DE COBERTURA Alm de se prestarem ao monitoramento e avaliao do desempenho quantitativo de servios em relao populao, os indicadores de cobertura so com freqncia utilizados na elaborao de parmetros para programao anual. Destacam-se os seguintes: Nmero de consultas mdicas (SUS) por habitante Nmero mdio de consultas mdicas apresentadas no Sistema nico de Sade (SUS) por habitante, em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: Sistema de Informao da Ateno Bsica SIAB);
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Nmero de internaes hospitalares (SUS) por habitante Nmero mdio de internaes hospitalares pagas pelo Sistema nico de Sade (SUS), por 100 habitantes, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: SIH/SUS); Cobertura de consultas de pr-natal Percentual de gestantes com seis ou mais consultas de acompanhamento pr-natal, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado (Fonte: SINASC).

9.5 EMENDA CONSTITUCIONAL No 29 O pargrafo terceiro do artigo 198 da Constituio Federal prev a elaborao de Lei Complementar para disciplinar os dispositivos da Emenda Constitucional No 29/2000 (EC/29), de 13 de setembro de 2000, que vinculou os recursos oramentrios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a serem aplicados obrigatoriamente em aes e servios pblicos de sade. O projeto da mencionada lei encontra-se em trmite no Congresso Nacional e tem sido objeto de diversas discusses realizadas por, dentre outros, tcnicos do Ministrio da Sade, Ministrio Pblico Federal, dos Conselhos de Sade de todos os nveis, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunais de Contas e Associao dos Membros dos Tribunais de Contas (ATRICON). A EC/29, objetiva garantir o financiamento do setor sade, considerando a necessidade de se estabelecer limite mnimo de aplicao, de forma a viabilizar as aes e servios pblicos de sade, de forma permanente. Nos tpicos seguintes ser visto qual o percentual mnimo a ser aplicado, bem como a base de receitas sobre a qual o referido percentual dever incidir.

9.5.1 PERCENTUAL DE APLICAO DOS RECURSOS A EC 29, ao estabelecer vinculao de recursos para serem despendidos em sade, introduz uma inovao, pois define o quanto os entes federados devem destinar quelas aes. Conforme determina o artigo 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), redao acrescida pela EC/29, foi estabelecida a seguinte obrigao aos municpios e ao Distrito Federal: Aplicar quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o artigo 156 e dos recursos de que tratam os artigos 158 e 159, inciso I, alnea b e 3 nas aes e servios pblicos de sade.

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ATENO: O que pode acontecer com o municpio que no aplicar o percentual mnimo de 15%? O municpio estar sujeito s seguintes punies: 1) Interveno do Estado, conforme o inciso III do artigo 35 da Constituio, j alterada pela EC 29; 2) Reteno de repasses constitucionais da Unio (FPM, ITR) e do Estado (ICMS, IPVA, IPI/Exportao), tal qual prescreve o inciso II do pargrafo nico do artigo 160 da Constituio, j alterada pela EC 29; 3) No-recebimento de transferncias voluntrias da Unio ou do Estado, assim como determina a alnea b do 1 do artigo 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

9.5.2 RECEITAS VINCULVEIS O quadro adiante demonstra as receitas que devem compor a base de clculo, sobre a qual incidir o percentual de 15%.
Receitas vinculveis 1. Receitas de Impostos Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU Imposto sobre Transmisso "Inter Vivos" de Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis ITBI Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Retido na Fonte 2. Receitas de Transferncias da Unio Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios -FPM Cota-Parte do Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural Transferncia Financeira - L.C. N 87/96 3. Receitas de Transferncias do Estado Cota-Parte do ICMS Cota-Parte do IPVA Cota-Parte do IPI-Exportao 4. Outras Receitas Correntes (*) Multa e Juros de Mora de Impostos Multa e Juros de Mora da Dvida Ativa de Impostos Receita da Dvida Ativa de Impostos Total das Receitas de Impostos e Transferncias = (1 + 2 + 3 + 4)

9.5.3 DESPESAS CONSIDERADAS COMO AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE Como comentado anteriormente, o mnimo para aplicao em aes e servios pblicos de sade para os municpios o percentual de 15%, que incidir sobre uma base de receitas tambm j apresentada, o que falta apenas para permitir a apurao dos gastos

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efetivos identificar quais as despesas que podem ser consideradas como aes e servios pblicos de sade. O Conselho Nacional de Sade aprovou a Resoluo No 322, em 08 de maio de 2003, que define diretrizes acerca da aplicao da Emenda Constitucional No 29/2000. As diretrizes, quinta e sexta desta Resoluo, determinam as despesas que sero consideradas como aes e servios pblicos de sade: Despesas com pessoal ativo e outras despesas de custeio e de capital, financiadas pelas trs esferas de governo, relacionadas a programas finalsticos e de apoio, inclusive administrativos, que atendam, simultaneamente, aos seguintes critrios: a) Sejam destinadas s aes e servios de acesso universal, igualitrio e gratuito; b) Estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de Sade de cada ente federativo; c) Sejam de responsabilidade especfica do setor de Sade, no se confundindo com despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam sobre determinantes sociais e econmicos, ainda que com reflexos sobre as condies de Sade. Despesas relativas promoo, proteo, recuperao e reabilitao da Sade, incluindo: a) Vigilncia epidemiolgica e controle de doenas; b) Vigilncia sanitria; c) Vigilncia nutricional, controle de deficincias nutricionais, orientao alimentar e a segurana alimentar promovida no mbito do SUS; d) Educao para a Sade; e) Sade do trabalhador; f) Assistncia Sade em todos os nveis de complexidade; g) Assistncia farmacutica; h) Ateno Sade dos povos indgenas; i) Capacitao de recursos humanos do SUS; j) Pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em Sade, promovidos por entidades do SUS; l) Produo, aquisio e distribuio de insumos setoriais especficos, tais como medicamentos, imunobiolgicos, sangue e hemoderivados e equipamentos; m) Saneamento bsico e do meio ambiente, desde que associado diretamente ao controle de vetores, a aes prprias de pequenas comunidades ou em nvel domiciliar, ou aos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI), e outras aes de saneamento a critrio do Conselho Nacional de Sade; n) Servios de Sade penitencirios, desde que firmado Termo de Cooperao especfico entre os rgos de Sade e os rgos responsveis pela prestao dos referidos servios; o) Ateno especial aos portadores de deficincia; p) Aes administrativas realizadas pelos rgos de Sade no mbito do SUS e indispensveis para a execuo das aes indicadas nos itens anteriores;
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Pagamentos de juros e amortizaes decorrentes de operaes de crdito contratadas a partir de 01/01/2000 para custear aes e servios pblicos de sade, excepcionalmente (no caso dos Estados, Municpios, Distrito Federal).

9.5.4 DESPESAS QUE NO PODEM SER CONSIDERADAS COMO AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE Ainda sobre a Resoluo CNS No 322/2003, a sua Stima Diretriz define como as despesas que no so consideradas aes e servios pblicos de sade aquelas relativas a: Pagamento de aposentadorias e penses; Assistncia Sade que no atenda ao princpio da universalidade (clientela fechada); Merenda escolar; Saneamento bsico, mesmo o previsto no inciso XII da Sexta Diretriz, realizado com recursos provenientes de taxas ou tarifas e do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, ainda que excepcionalmente executado pelo Ministrio da Sade, pela Secretaria de Sade ou por entes a ela vinculados; Limpeza urbana e remoo de resduos slidos (lixo); Preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente dos entes federativos e por entidades no-governamentais; Aes de assistncia social no vinculadas diretamente execuo das aes e servios referidos na Sexta Diretriz e no promovidas pelos rgos de Sade do SUS; Aes e servios pblicos de Sade custeados com recursos que no os especificados na base de clculo definida na primeira diretriz; Despesas com as aes e os servios pblicos de sade financiados com receitas oriundas de operaes de crdito contratadas para essa finalidade (no caso dos Estados, Distrito Federal e Municpios).

9.6 RECEITAS ORIUNDAS DOS REPASSES FINANCEIROS DO SUS A Portaria GM/MS N 204, de 29 de janeiro de 2007, regulamenta o financiamento e a transferncia dos recursos federais para as aes e servios pblicos de sade, com o respectivo monitoramento e controle. Os recursos federais destinados s aes e servios de sade passam a ser organizados e transferidos na forma de blocos de financiamento. So cinco os blocos de financiamento: Ateno Bsica; Ateno de Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar;
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Vigilncia em Sade; Assistncia Farmacutica; Gesto do SUS. Os blocos de financiamento so constitudos por componentes, de acordo com as especificidades de suas aes e os servios de sade pactuados.

ATENO: Os recursos referentes a cada bloco de financiamento devem ser aplicados nas aes e servios de sade relacionados ao prprio bloco, com exceo dos recursos do bloco de financiamento da Assistncia Farmacutica que devem ser aplicados, exclusivamente, nas aes definidas para cada componente dele.

9.6.1 BLOCO DE ATENO BSICA O bloco da Ateno Bsica constitudo por dois componentes: Componente Piso da Ateno Bsica (PAB) Fixo; e, Componente Piso da Ateno Bsica Varivel (PAB) Varivel. O Componente Piso da Ateno Bsica (PAB) Fixo refere-se ao financiamento de aes de ateno bsica sade, cujos recursos sero transferidos mensalmente, de forma regular e automtica, do Fundo Nacional de Sade aos Fundos de Sade do Distrito Federal e dos municpios. Os recursos do incentivo descentralizao de unidades de sade da Fundao Nacional de Sade (FUNASA), incorporados ao Componente PAB Fixo, podem ser aplicados no financiamento destas unidades. O Componente Piso da Ateno Bsica Varivel (PAB) Varivel constitudo por recursos financeiros destinados ao financiamento de estratgias, realizadas no mbito da ateno bsica em sade, tais como: Sade da Famlia; Agentes Comunitrios de Sade; Sade Bucal; Compensao de especificidades regionais; Fator de Incentivo de Ateno Bsica aos Povos Indgenas; Incentivo para a Ateno Sade no Sistema Penitencirio; Incentivo para a Ateno Integral Sade do Adolescente em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria; Outros que venham a ser institudos por meio de ato normativo especfico.

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9.6.2 BLOCO DE ATENO DE MDIA E ALTA COMPLEXIDADE O bloco da Ateno de Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar constitudo por dois componentes: Componente Limite Financeiro da Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar (MAC); Componente Fundo de Aes Estratgicas e Compensao (FAEC).

9.6.3 BLOCO DE VIGILNCIA EM SADE Os recursos que compem o Bloco Financeiro de Vigilncia em Sade dos municpios, do Distrito Federal e dos estados representam o agrupamento das aes da Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental em Sade e Vigilncia Sanitria. O bloco de financiamento para a Vigilncia em Sade constitudo por dois componentes: Componente da Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental em Sade; Componente da Vigilncia Sanitria.

9.6.4 BLOCO DE ASSISTNCIA FARMACUTICA O bloco de financiamento para a Assistncia Farmacutica ser constitudo por trs componentes: Componente Bsico da Assistncia Farmacutica; Componente Estratgico da Assistncia Farmacutica; Componente de Medicamentos de Dispensao Excepcional.

9.6.5 BLOCO DE GESTO DO SUS O bloco de financiamento de Gesto do SUS tem a finalidade de apoiar a implementao de aes e servios que contribuam para a organizao e eficincia do sistema. O bloco de financiamento para a Gesto do SUS constitudo de dois componentes: Componente para a Qualificao da Gesto do SUS; Componente para a Implantao de Aes e Servios de Sade.
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9.7 FUNDO MUNICIPAL DE SADE De acordo com o 3 do artigo 7 da EC/29, todos os valores ou recursos financeiros da Sade sero aplicados por meio de um fundo especial, o Fundo Municipal de Sade (FMS); no somente os recebidos da Unio ou do Estado (repasses SUS), mas, da mesma forma, os recursos que se apartam da receita resultante de impostos. A EC/29 tornou obrigatria a movimentao financeira desses recursos por intermdio de um fundo especial, na mesma linha das disposies contidas na Lei que criou o Sistema nico de Sade (Lei Federal No 8.080/1990), onde se estabelece a determinao para que os recursos financeiros do SUS sejam depositados em conta especial, em cada esfera de sua atuao, e movimentados sob fiscalizao dos respectivos Conselhos de Sade (artigo 33). Sero transferidos automaticamente a partir da distribuio da receita efetivamente arrecadada, que ingressa no Fundo Nacional de Sade - FNS (artigo 34), para cobertura das aes e servios de sade a serem implementados pelos municpios, em consonncia com o inciso IV do artigo 2 da Lei Federal No 8.142/1990, e de acordo com as regras estabelecidas no Decreto No 1.232/1994, de 30 de agosto de 1994. De acordo com as determinaes contidas no referido decreto, destaca-se o seu artigo 2 que condiciona as transferncias do SUS existncia de fundo de sade e apresentao de plano de sade, aprovado pelo respectivo Conselho de Sade, do qual conste a contrapartida de recursos no oramento do municpio, agora incrementados pelo percentual mnimo da receita prpria de impostos disciplinada na EC/29. Assim, o Fundo Municipal de Sade o brao financeiro de toda e qualquer poltica de sade que se desenvolva no municpio. O Fundo Municipal de Sade, por se tratar de um fundo de natureza especial, apresenta as seguintes peculiaridades: Institudo mediante lei, sendo esta de iniciativa do Poder Executivo (inciso IX do artigo 167 da CF/88); Indispe de personalidade jurdica, no realiza emprstimos, no tem CGC, no celebra convnios e ajustes; tudo feito em nome do municpio, pois s este tem existncia jurdica autnoma, representado que pelo Prefeito; Montantes financeiros devem figurar, um a um, separados do Caixa Geral (de acordo com o que determina o inciso I do artigo 50, da Lei de Responsabilidade Fiscal); Contar com normas especiais de controle e prestao de contas; Financia-se mediante receitas especificadas na lei de criao; da sua autonomia financeira; Vincula-se estritamente a atividades pblicas para o atendimento das quais foi ele criado; Dispe de oramento prprio, denominado plano de aplicaes; Transfere, para o exerccio seguinte, eventual saldo positivo apurado em sua movimentao financeira anual (pargrafo nico do artigo 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal);

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Tem como rgo que deve movimentar os recursos vinculados ao setor a Secretaria Municipal de Sade, na qualidade de gestora local do SUS (artigo 9 da Lei No 8.080/1990). Assim, o secretrio ou diretor municipal de sade, preferencialmente, devem ordenar a despesa do Fundo Municipal de Sade.

IMPORTANTE: fundamental que as leis de criao dos fundos municipais de sade que no estejam em consonncia com a Emenda Constitucional No 29/2000, com as Leis Federais Nos 8.080/1990, 8.142/1990 e 4.320/1964, com a Lei Complementar 101/2000, sejam revistas e adequadas a estes normativos.

9.8 CONSELHO MUNICIPAL DE SADE A participao da sociedade na gesto do SUS enfatizada na legislao, definindo os Conselhos de Sade como um rgo colegiado e uma instncia privilegiada na discusso da poltica de sade, proporcionando o controle social desse sistema. Isso significa dizer que cabe ao Conselho fiscalizar, planejar, propor e controlar os recursos destinados rea de Sade no oramento do municpio, bem como sugerir o Plano Municipal de Sade na Lei de Diretrizes Oramentrias e Plano Plurianual. A legislao estabelece, ainda, a composio paritria de usurios, em relao ao conjunto dos demais segmentos representados. O Conselho de Sade ser composto por representantes de usurios, de trabalhadores de sade, do governo e de prestadores de servios de sade, sendo o seu Presidente eleito entre os membros do Conselho, em reunio plenria. Do mesmo modo o Conselho deve exercer o controle, o planejamento e a fiscalizao do Fundo Municipal de Sade. Fundo, esse, para onde so destinados os recursos a serem gastos com a sade no municpio. No mbito do municpio temos o Conselho Municipal de Sade, constitudo e formalizado em lei de iniciativa do Prefeito, aprovada pela Cmara de Vereadores. De acordo com a prescrio do artigo 5, inciso II da CF/88, os dispositivos da Lei Federal No 8.142/1990 e o Decreto No 99.438/1990 (artigo 2, 5), percebe-se que as atividades do Conselheiro de Sade tm caractersticas importantes e essenciais para a utilidade e interesses pblicos, sendo, por isso, consideradas gratuitas e no remuneradas pelo Estado. A organizao e o funcionamento dos Conselhos de Sade devem estar especificados no seu Regimento Interno, o qual elaborado pelos Conselheiros e aprovado em reunio plenria do Conselho, em consonncia com a legislao vigente e as portarias e resolues emanadas do Ministrio da Sade. Qualquer alterao deve seguir o mesmo procedimento. O Conselho Nacional de Sade recentemente aprovou, por meio da Resoluo CNS N 333, de 04 de novembro de 2003, Diretrizes para Criao, Reformulao, Organizao (inclusive composio), Estruturao e Funcionamento dos Conselhos de Sade, e Competncia, revogando a Resoluo N 319/2002.

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9.9 PRESTAO DE CONTAS TRIMESTRAL Segundo o artigo 12 da Lei Federal No 8.689/1999, o gestor do SUS, em cada esfera de governo, apresentar, trimestralmente, ao Conselho de Sade correspondente e em audincia pblica na Cmara dos Vereadores e nas Assemblias Legislativas respectivas, para anlise e ampla divulgao, relatrio detalhado contendo, dentre outros: dados sobre o montante e a fonte de recursos aplicados, as auditorias concludas ou iniciadas no perodo, bem como sobre a oferta e a produo de servios na rede assistencial prpria, contratada ou conveniada. Portanto, a Secretaria ou Departamento Municipal de Sade, enquanto gestora local do SUS deve, a cada trs meses, e, em audincia pblica na Cmara dos Vereadores, apresentar relatrio sobre o financiamento das aes de sade, nele demonstrado as fontes dos recursos aplicados, seja o constitucional da EC/29 (15% da receita de impostos) ou os recebidos da Unio (SUS).

IMPORTANTE: A Secretaria ou Departamento Municipal de Sade deve, a cada trs meses, e, em audincia pblica na Cmara dos Vereadores, apresentar relatrio sobre o financiamento das aes de sade.

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CAPTULO X - GESTO DA PREVIDNCIA DO SERVIDOR MUNICIPAL Os regimes prprios de previdncia social da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios passaram por profundas mudanas em decorrncia das Emendas Constitucionais Nos 20/1998 e 41/2003. Essas alteraes da Constituio Federal, bem como as normas infraconstitucionais, estabeleceram uma srie de exigncias voltadas construo de regimes previdencirios sustentveis em curto, mdio e longo prazos. Isto porque a gesto da previdncia no est limitada a um exerccio financeiro, ou a um mandato municipal. Desta forma, exige-se que as decises quanto ao financiamento sejam tomadas com o compromisso de no inviabilizar mandatos futuros, no mesmo esprito das obrigaes estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. Algumas informaes importantes para os agentes polticos e gestores municipais sero elencadas, tendo em vista suas atribuies e responsabilidades.

10.1 EQUILBRIO ATUARIAL: A VIABILIDADE E A GESTO RESPONSVEL DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL Um dos pilares da Reforma da Previdncia est na obrigatoriedade da manuteno do equilbrio financeiro e atuarial para os regimes prprios de previdncia social (RPPS). Tal previso est contida nos artigos 40, da Constituio Federal. Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. De incio, h que se estabelecer a diferena entre o equilbrio financeiro e o equilbrio atuarial. De forma objetiva, poder-se-ia distinguir um e outro em funo do perodo a ser analisado. Assim, o equilbrio financeiro deve acontecer em um determinado exerccio, ou seja, nesse perodo, as receitas previdencirias devem ser suficientes para pagar as despesas previdencirias, sem a necessidade de realizao de crditos adicionais do Poder Pblico. O equilbrio atuarial, apesar de tambm ter como finalidade o equilbrio entre receitas e despesas previdencirias, leva em conta outro aspecto ainda mais relevante. o fato de que as receitas e despesas previdencirias devem ser controladas em perodos maiores que o exerccio financeiro. De tal arte, feito um clculo atuarial que projeta receitas e despesas previdencirias por dcadas (os perodos mais utilizados vo de 35 a 50 anos).

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10.1.1 PROCEDIMENTOS BSICOS DO CLCULO ATUARIAL O clculo atuarial deve ser feito anualmente (Lei Federal N 9.717/1998, artigo 1, I) por um aturio inscrito no Instituto Brasileiro de Aturia (IBA). Esse profissional, a partir das informaes sobre servidores, aposentados e pensionistas do municpio, faz uma projeo de qual ser a despesa com benefcios em um determinado perodo. Para isso, ele leva em conta vrios fatores, como reajustes de vencimentos, bitos, acidentes que provoquem invalidez, dentre outros. Assim, ele ter projetado por dcadas quanto se gastar com aposentadorias, penses e outros benefcios. Em seguida, precisar definir como mobilizar recursos para pagar esses benefcios, definindo as alquotas de contribuio previdenciria e outras fontes de recursos disponveis.

10.1.2 PLANO DE CUSTEIO DOS BENEFCIOS Concludo o clculo atuarial, o municpio dever adequar a legislao do seu Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) ao clculo atuarial, de forma que as contribuies e demais recursos paguem os benefcios em curto, mdio e longo prazo. importante observar que a deciso sobre a forma de financiamento prevista no plano de custeio no prerrogativa do aturio. Assim, a partir do clculo, a gesto municipal deve apresentar um projeto de lei capaz de refletir esse equilbrio, devendo incorporar fatores como a atual possibilidade de financiamento da gesto combinada com a impossibilidade de se deixar passivos descobertos ou irrealizveis para as prximas gestes.

IMPORTANTE: Para o municpio estar de acordo com a Constituio Federal no tocante ao equilbrio atuarial, necessrio: 1) Manter os dados dos servidores atualizados; 2) Realizar o clculo atuarial com base nesses dados atualizados; 3) Definir o plano de custeio dos benefcios previdencirios; 4) Promover, na lei do regime prprio de previdncia, as alteraes necessrias realizao do plano de custeio; 5) Realizar, rigorosamente em dia, o recolhimento das contribuies previdencirias (do Municpio e do servidor) e outros eventuais recursos previdencirios; 6) Verificar se os recolhimentos de todos os servidores (e do Municpio) esto corretos.

10.2 FUNO DO TRIBUNAL DE CONTAS NO CONTROLE ATUARIAL DOS RPPS A Lei Federal No 9.717/1998, em seu artigo 1, inciso IX, dispe de forma explcita a funo dos tribunais de contas: sujeio s inspees e auditorias de natureza atuarial, contbil, financeira, oramentria e patrimonial dos rgos de controle interno e externo.
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 importante observar que a competncia dos tribunais de contas para realizao de inspees e auditorias atuariais sobre os regimes prprios deve ser entendida como mera explicitao de norma implcita na estrutura constitucional, resultante da combinao entre as normas constitucionais que tratam dos regimes previdencirios e as normas que tratam da competncia dos tribunais de contas.

ATENO: O equilbrio atuarial princpio constitucional de organizao dos regimes previdencirios, ou seja, sua concepo, tributao e gesto. Em funo do disposto, conclui-se que cabe aos tribunais de contas: Verificar se os gestores dos regimes prprios j elaboraram ou esto elaborando a avaliao atuarial inicial dos seus segurados; Verificar se o resultado das avaliaes atuariais est se transformando em leis que estruturam os planos de custeio ou se esto sendo meros atos isolados, sem repercusso na lei dos regimes prprios. Neste caso, o clculo atuarial ser mera fico, porquanto o plano de custeio dos benefcios no est em conformidade com o princpio do equilbrio atuarial; Verificar se aps a avaliao inicial e a aprovao do plano de custeio, esto sendo praticados os atos administrativos inerentes gesto de ativos e passivo. Exemplos: a rentabilidade dos ativos est em consonncia com as metas atuariais e com a mdia de mercado? Os ativos esto sendo aplicados segundo as normas definidas pelo Conselho Monetrio Nacional? A despesa com benefcios est evoluindo dentro dos parmetros fixados pela avaliao atuarial; Verificar se esto sendo cumpridas as normas legais voltadas prestao de contas do desempenho dos RPPS; Verificar se os desequilbrios detectados esto motivando ajustes administrativos ou normativos. Exemplo: Ajuste de alquotas. Em suma, a auditoria atuarial pressupe o controle quanto aos requisitos legais, bem como o controle do desempenho desses regimes prprios, especialmente o controle das metas relacionadas ao desempenho do ativo e passivo, sempre tendo como perspectiva a diretriz constituinte do equilbrio atuarial.

10.3 NOVA GESTO: PROCEDIMENTOS DE AJUSTE DOS RPPS Recomenda-se aos novos gestores conhecerem bem a realidade previdenciria do seu municpio e adotar medidas emergenciais para eventuais ajustes. Cabendo destacar: Verificar se os dados cadastrais dos servidores, aposentados e pensionistas esto atualizados; Verificar se j existem clculos atuariais feitos (os clculos trazem estatsticas importantes para a gesto, como idade mdia dos servidores, aposentados, pensionistas, nmero de beneficirios, renda mdia de cada um desses segmentos, dentre outros); Verificar se a legislao est em consonncia com o clculo atuarial;
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Verificar o saldo dos fundos previdencirios; Verificar se o municpio est em consonncia com a EC 20/1998, EC 41/2003, Lei Federal N 9.717/1998 e demais normas; Verificar se o municpio est com o Certificado de Regularidade Previdenciria (CPR) vlido.

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CAPTULO XI - GESTO DE OBRAS E DE INFRA-ESTRUTURA PBLICAS Uma das principais demandas da populao brasileira pela melhoria da infraestrutura das cidades. Este fato decorrente da grande e crescente concentrao de mais de 80% da populao nas reas urbanas dos municpios brasileiros, conforme censo realizado pelo IBGE em 2000, o que tem contribudo para o agravamento dos problemas de infraestrutura das cidades e com o aumento do quadro de desigualdades sociais. O processo de urbanizao se apresenta como uma mquina de produzir favelas e agredir o meio ambiente (MARICATO, 2001). O acesso rede de gua tratada e o destino das guas servidas e do esgoto, assim como o destino do lixo urbano, so questes fundamentais para melhoria da qualidade de vida nas cidades, pois tm grande impacto na sade da populao e na preservao do meio ambiente. O planejamento urbano e a fiscalizao do uso e ocupao do solo so necessrios ao desenvolvimento dos municpios de forma sustentvel. Investimentos na construo de moradias, obras de pavimentao e drenagem tambm so fundamentais no processo de urbanizao. Enfim, so muitos os desafios a serem enfrentados pelos gestores municipais frente s crescentes demandas (sade, moradia, emprego, educao pblica, etc.) e os limitados recursos disponveis para investimento. Faz-se necessrio, portanto, que os Poderes Executivos e Legislativos acompanhem os indicadores sociais do municpio para que sejam definidos e avaliados os projetos a serem priorizadas nos Oramentos Pblicos.

IMPORTANTE: fundamental abrir espao para a participao popular, a fim de que sejam priorizados projetos que promovam o desenvolvimento das cidades e a melhoria da qualidade de vida da populao, garantindo a transparncia e a eficcia da gesto pblica municipal. Os municpios devem investir na elaborao de estudos e projetos prioritrios e buscar viabiliz-los com recursos prprios ou em convnio com os governos Estadual e Federal. A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar No 101, de 04 de maio de 2000) disciplinou em seu artigo 45 que os novos projetos s devem ser iniciados se o Municpio tiver condies financeiras de concluir os que esto em andamento, garantindo a preservao do patrimnio pblico. As obras iniciadas devem ser concludas e entrar em funcionamento. A populao no aceita mais o desperdcio de recursos pblicos com obras paralisadas e que no trazem nenhum benefcio para a comunidade.

11.1 PLANEJAMENTO URBANO ESTATUTO DA CIDADE A Constituio Federal, no captulo de Poltica Urbana, artigos 182 e 183, ressalta o papel preponderante dos municpios no planejamento urbano, visando o desenvolvimento territorial com sustentabilidade poltica, social, cultural, ambiental e econmica. A Lei Federal No 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade) vem regulamentar esses artigos.

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Segundo determinao contida na Constituio Federal e de acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, devendo ser aprovado por lei municipal. Como parte de todo processo de planejamento municipal, o Plano Diretor dever estar integrado ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual. O Plano Diretor orienta o desenvolvimento das funes sociais da cidade em prol do interesse pblico e do equilbrio ambiental. O Estatuto da Cidade, em seu captulo III, artigo 41, torna obrigatrio o Plano Diretor para os municpios enquadrados nas caractersticas abaixo: Com mais de vinte mil habitantes; Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; Onde o Poder Pblico municipal pretenda exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento; Com rea de especial interesse turstico; Situados em reas de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas. O Estatuto da Cidade previa inicialmente, em seu artigo 50 das disposies gerais, que os municpios que no tivessem Plano Diretor aprovado quando da entrada em vigor do Estatuto da Cidade, teriam at outubro de 2006 para aprov-los. Este prazo foi posteriormente ampliado, pela Lei Federal N 11.673/2008, para 30 de junho de 2008. Hoje os municpios j devem estar com seus respectivos planos diretores aprovados. Est previsto, tambm, que a lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos e que o plano dever englobar o territrio do municpio como um todo, e no apenas a sua sede. O Plano Diretor visa garantir a todos os cidados o acesso aos servios (transporte, saneamento bsico, sade, educao, cultura, lazer) e melhorias promovidas pelo poder pblico, evitando-se concentrao de investimentos em apenas algumas reas do municpio. importante que todos os municpios tenham um Plano Diretor, mesmo os municpios que no se enquadram nos parmetros exigidos pela Lei.

ATENO: A Lei que instituiu o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada 10 (dez) anos. Outros instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e que dedicam grande parte de seu contedo promoo da poltica urbana, so: Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios (artigos 5 e 6): Lei municipal especfica para rea includa no Plano Diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da referida obrigao; Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo (artigo 7): Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na lei municipal que determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos, respeitada a alquota mxima de quinze por cento;
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Desapropriao com pagamento em ttulos (artigo 8): Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. O Municpio dever proceder ao adequado aproveitamento dos imveis desapropriados no prazo mximo de cinco anos, sendo tais reas utilizadas, por exemplo, na implantao de conjuntos habitacionais, criao de espaos para atividades culturais, de lazer e de preservao do meio ambiente; Usucapio especial de imvel urbano (artigo 9 a artigo 14): Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural; Direito de superfcie (artigo 21 a artigo 24): O proprietrio urbano poder conceder a outro particular o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo de seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis; Direito de preempo (artigo 25 a artigo 27): O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Para usufruir deste direito, o municpio dever possuir lei municipal, baseada no Plano Diretor, que delimite as reas onde incidir a preempo. Esta lei no poder vigorar por mais de cinco anos, porm, pode ser renovada aps um ano de seu trmino. O direito de preempo ser exercido sempre que o poder pblico necessitar de reas para: regularizao fundiria, execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social, constituio de reserva fundiria, ordenamento e direcionamento da expanso urbana, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes, criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental e proteo de reas de interesse histrico, cultural e paisagstico; Outorga onera do direito de construir (artigo 28 a artigo 31): O Plano Diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio; Operaes urbanas consorciadas (artigo 32 a artigo 34): Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. Lei municipal especfica, baseada no Plano Diretor, dever definir a rea a ser atingida; Transferncia do direito de construir (artigo 35): Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de: implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural e servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social;
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Estudo de impacto de vizinhana (artigo 36 a artigo 38): O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do solo, valorizao imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico, ventilao e iluminao, paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao do EIV para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do poder pblico municipal.

11.2 PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO A Constituio Federal determina que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a conservao do patrimnio pblico (artigo 23, inciso I). Portanto, devero ser tomadas as medidas necessrias para promover o controle, fiscalizao e a manuteno dos imveis do municpio utilizados em servio (prdios administrativos, escolas, postos de sade, creches, etc.) e disciplinar a utilizao de bens de uso comum do povo (praas, jardins, ruas, etc.), adotando as providncias necessrias fiscalizao de seu uso. Para tanto, devero ser alocados os recursos financeiros necessrios para que os Municpios executem tal incumbncia. Tanto assim que a Lei de Responsabilidade Fiscal determinou em seu artigo 45 que sejam previstos na lei oramentria recursos para conservao do patrimnio pblico. Sabe-se, contudo, que os recursos pblicos para investimentos esto cada vez mais escassos e os custos de manuteno e reformas dos prdios pblicos tm crescido a cada dia. Portanto, fundamental que se estabelea uma parceria com a populao, visando a preservao da infra-estrutura municipal, a partir da conscientizao de seus direitos e seus deveres como cidados, mas tambm de seus deveres na preservao desse patrimnio.

11.2.1 PRESERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO CULTURAL A Constituio Federal de 1988 (artigo 216) define como patrimnio cultural brasileiro, os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, dentre os quais esto includos os monumentos, conjuntos urbanos e stios com valor histrico, artstico, arqueolgico e paisagstico. A Constituio ainda determina (artigo 23) que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a proteo dos documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, e, em seu artigo 30, coloca como competncia dos municpios, promover a proteo do patrimnio histrico cultural local, respeitando a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

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IMPORTANTE: competncia dos municpios, promover a proteo do patrimnio histrico cultural local, respeitando a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Dessa forma, cabe aos municpios implementar aes efetivas que garantam a salvaguarda do patrimnio histrico e artstico localizado nos seus domnios territoriais e que, como sugere o Estatuto da Cidade (Lei Federal N 10.257/2001), tratem a questo da preservao do patrimnio cultural como base e efetivo recurso para o desenvolvimento sustentado e local. Estas aes devem estar respaldadas pela legislao pertinente, desde os conceitos e princpios constitucionais, passando por leis especficas, sobretudo o Decreto-Lei N 25/1937, que trata da organizao e proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e a Lei Federal N 3.924/1961, que dispe sobre os Monumentos Arqueolgicos e Prhistricos, alm de serem norteadas pelos princpios e recomendaes de preservao internacionalmente aceitos. Alm da incorporao de rotinas que atendam s exigncias de preservao a cargo da Fundao do Patrimnio histrico e Artstico de Pernambuco (FUNDARPE) para os bens localizados no municpio e tombados a nvel estadual e do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) para aqueles localizados no municpio e tombados a nvel federal, fundamental que sejam implementadas aes que visem preservao dos bens que, embora no estejam contemplados pelas legislaes de preservao federal e estadual, guardam valores fundamentais para a localidade. Essas aes devem abranger pontos bsicos, tais como: Inventrio dos Bens Preservveis: Naturalmente, para a implantao de uma poltica de preservao, o ponto de partida a identificao do patrimnio a ser preservado, de forma que, a ao bsica traduz-se na construo de um inventrio, relacionando e caracterizando todos os bens pertencentes ao Patrimnio local que guardem valores (histricos, artsticos, arqueolgicos, etc.) que os coloquem na condio de preservveis. Esse inventrio deve funcionar como pea viva em constante atualizao, permitindo o gerenciamento de informaes bsicas, instrumentalizando o processo de planejamento da preservao, fundamental para a sobrevivncia da memria local; Controle Urbanstico: Ferramentas de controle urbanstico como o Plano Diretor, exigido constitucionalmente (artigo 182 da Constituio Federal) para cidades com mais de vinte mil habitantes, devem trazer em seu bojo as diretrizes gerais da poltica de preservao do patrimnio cultural (natural e construdo), buscando apresentar critrios que compatibilizem desenvolvimento e preservao. A Lei de Uso e Ocupao do Solo deve definir zonas especiais de preservao, apresentando regras urbansticas apropriadas para a realidade local, de modo a evitar a descaracterizao, destruio ou substituio de bens e reas preservveis; Controle Ambiental: Implementao de medidas que visem atingir condies ambientais adequadas conservao dos bens preservveis, como, por exemplo, controle do trfego urbano e da coleta e destino dos resduos slidos nas reas de interesse cultural, evitando-se aes de agentes qumicos e biolgicos, temperaturas indesejveis, umidade, radiaes, dentre outros; Legislao Especfica: Elaborao de um aparato legal municipal especfico para a preservao dos bens culturais identificados nos limites geogrficos do municpio que guardam valores histricos, artsticos, arqueolgicos, arquitetnicos, etc., fundamentais para o registro e fortalecimento da cultura local, contemplando seus valores, suas particularidades, potencialidades e observando os limites da legislao Federal e Estadual, bem como as
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recomendaes e princpios de preservao internacionalmente aceitos e acatados pelo Estado Brasileiro.

11.2.2 PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE A Constituio Federal ao tratar do tema Meio Ambiente (Captulo VI, artigo 225), determina que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ainda segundo nossa Constituio, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e ainda, preservar as florestas, a fauna e a flora (artigo 23, incisos VI e VII). Portanto, assim como na preservao do patrimnio histrico e artstico, os municpios tm o dever de implementar aes que promovam a preservao e a proteo do meio ambiente.

ATENO: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente. Problemas ambientais eminentemente urbanos como parcelamento do solo, poluio sonora, poluio visual, contaminao de recursos hdricos, resduos slidos (lixo), poluio do ar, etc. so questes a serem enfrentadas e tratadas por um adequado sistema de Gesto Ambiental Municipal. Alm disso, claro, dever ser feito um adequado licenciamento das obras de engenharia potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental a serem executadas pela Prefeitura. Esse assunto ser melhor tratado no item sobre planejamento das obras pblicas.

11.3 PLANEJAMENTO DAS OBRAS PBLICAS A Administrao Pblica tem uma enorme responsabilidade de aplicar bem os recursos pblicos. So necessrios investimentos em planejamento e na modernizao da gesto municipal para avanar no desenvolvimento do municpio, otimizando a aplicao dos recursos pblicos. No caso de obras pblicas, os municpios devem estruturar suas Secretarias de InfraEstrutura e/ou outras secretarias responsveis pela execuo de obras para o planejamento e fiscalizao da execuo destas. Para isso, necessitam de quadros tcnicos (prprios ou contratados) qualificados no campo da engenharia, urbanismo, arquitetura e meio ambiente para avanar na implementao de uma nova poltica urbana. Um bom planejamento de obra inicia-se pelo levantamento das obras prioritrias e estratgicas para o municpio, a partir das principais demandas e deficincias, com a
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participao fundamental da populao. no planejamento que so feitos os estudos e levantamentos para definio dos projetos bsicos e/ou executivos com avaliao das interferncias destes e dos impactos ao meio ambiente. Em seguida so elaborados os oramentos das obras e verificada previso de recursos na Lei Oramentria Anual e a disponibilidade financeira do municpio para investimento. A legislao em vigor demonstra grande preocupao com a efetividade das obras pblicas. A Lei de Licitaes (Lei Federal No 8.666/1993) mostra isso quando, no artigo 8, disciplina que o planejamento da obra a ser licitada deve contemplar o todo, ou seja, todas as etapas necessrias a sua execuo at a concluso e funcionamento da mesma, determinando como anexos obrigatrios para licitao de uma obra pela administrao pblica o projeto bsico e/ou executivo com as especificaes complementares, oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, e minuta do contrato (artigo 40, 2o). Alm disso, no artigo 7 2, incisos II, III e IV da Lei de Licitaes fica claro que, para licitao de obras pblicas, o oramento dever estar detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, bem com dever haver previso de recursos oramentrios para a sua execuo, e, no caso de obras que extrapolem o exerccio financeiro, as mesmas devem estar contempladas nas metas estabelecidas no plano plurianual, conforme artigo 5, 5 da LRF. A Lei de Responsabilidade Fiscal veio realar a importncia do planejamento na gesto pblica. No artigo 1, 1 estabelece que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. No planejamento das obras, em seu artigo 45, impede a incluso de novos projetos sem que aqueles em andamento estejam adequadamente atendidos, ou seja, uma nova obra s deve ser iniciada se houver recursos financeiros alm daqueles j alocados para a concluso das obras em andamento e para conservao do patrimnio do municpio.

11.3.1 GESTO E CONTROLE Para uma boa gesto das obras pblicas, faz-se necessrio o levantamento e diagnstico dos recursos humanos e materiais disponveis para o desenvolvimento das atividades inerentes aos setores responsveis pela execuo de obras (secretarias, etc.). Este diagnstico torna-se imprescindvel, pois preciso considerar a estrutura (de pessoal e material) existente para planejar as atividades que devero ser prioritrias e essenciais na prestao dos servios comunidade. O levantamento dos recursos humanos disponveis, sejam efetivos e/ou terceirizados, permite avaliar quais obras/servios podero ser executados diretamente pelo municpio e quais necessitaro de uma contratao indireta. Do mesmo modo, o levantamento dos recursos materiais existentes (mquinas, equipamentos, etc.) pode orientar a execuo das obras/servios de forma mais econmica e eficiente para Administrao. Estes levantamentos devero estar devidamente registrados, facilitando assim o seu controle.

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11.3.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DAS OBRAS PBLICAS A Lei Federal No 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, expressamente, estabeleceu que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente... Por outro lado, a Lei Federal N 8.666/1993, obriga que nas licitaes de obras pblicas sejam avaliados os impactos ambientais das obras na elaborao dos Projetos Bsico e Executivo, conforme artigo 12, inciso VII, tendo em vista a viabilidade dos empreendimentos. O projeto bsico, de acordo com o inciso IX do artigo 6 da citada Lei, o conjunto de elementos necessrios e suficientes com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra ou o complexo de obras objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares, que, entre outras exigncias, sejam capazes de assegurar adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.

ATENO: Nenhuma obra ou servio de engenharia potencialmente causador de significativa degradao ambiental poder ser licitado sem que antes se elabore e aprove o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e sem que antes se obtenha, no mnimo, a licena ambiental prvia, sob pena de anulao do procedimento licitatrio. O processo de licenciamento ambiental, no mbito do estado de Pernambuco, constitudo dos seguintes instrumentos: Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI); Licena de Operao (LO); Autorizao; Licena Simplificada (LS).

Licenciamento ambiental: o procedimento administrativo realizado pelo rgo ambiental competente, que pode ser federal, estadual ou municipal, para licenciar a instalao, ampliao, modificao e operao de atividades e empreendimentos que utilizam recursos naturais, ou que sejam potencialmente poluidores ou que possam causar degradao ambiental. Licenciamento um dos instrumentos de gesto ambiental estabelecido pela lei Federal No 6.938/81, de 31 de agosto de 1981, tambm conhecida como Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Licena Prvia (LP), que constitui a primeira instncia do processo de licenciamento ambiental, concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
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estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao (inciso I do artigo 8 da Resoluo No 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA). Logo, dever ser requerida numa fase anterior elaborao do projeto bsico. Ainda segundo essa mesma Resoluo, o prazo de validade da LP ser de no mximo 05 (cinco) anos. A Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH) fixou o prazo mximo de validade dessa licena em 02 (dois) anos, contado a partir da data de sua expedio, podendo ser prorrogado uma nica vez (Lei N 12.916 de 08 de novembro de 2005). A licena prvia autoriza apenas o incio do planejamento do empreendimento. Os artigos 4 e 6 da Resoluo CONAMA No 06, de 16 de setembro de 1987, determinam que a licena prvia deve ser requerida ainda na fase de avaliao da viabilidade do empreendimento. Ao solicitar a LP, o gestor municipal no tem a garantia de que a licena ser concedida. Tambm possvel que, para ser autorizado, o projeto precise ser alterado em pontos fundamentais como localizao e soluo tcnica. Logo, no prudente desperdiar recursos pblicos com a elaborao de um projeto bsico que poder ser alterado na sua essncia ou at mesmo no ser aprovado. Recomenda-se, portanto, que o projeto bsico seja elaborado quando a licena prvia j estiver autorizada e atestada a viabilidade ambiental do empreendimento. Neste sentido, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) proferiu o Acrdo No 516/2003 TCU Plenrio (subitem 9.2.3.1), qualificando como indcio de irregularidade grave, para efeitos de suspenso de repasses de recursos federais, a juzo do Congresso Nacional, a contratao de obras com base em projeto bsico elaborado sem a existncia de licena ambiental prvia.

IMPORTANTE: O projeto bsico deve ser elaborado quando a licena prvia j estiver autorizada e atestada a viabilidade ambiental do empreendimento. A Resoluo do CONAMA No 01, 23 de janeiro de 1986, estabeleceu as definies, as responsabilidades, os critrios e as diretrizes para implantao da Avaliao de Impacto Ambiental. O artigo 2 dessa mesma norma estabelece que depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA) e em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente.

Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) o conjunto de mtodos e tcnicas de gesto ambiental reconhecidas, com a finalidade de identificar, predizer e interpretar os efeitos e impactos sobre o meio ambiente decorrente de aes propostas, tais como: legislao de solo, polticas, planos, programas, projetos, atividades, entre outros. A Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
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motivo determinante (inciso II do artigo 8 da Resoluo CONAMA No 237, 19 de novembro de 1997). O prazo de validade da LI estabelecido ser de no mximo 06 (seis) anos. O CPRH fixou o prazo mximo de validade dessa licena em 04 (quatro) anos, contados a partir da data de sua expedio, podendo ser renovada desde que solicitado antes do trmino do prazo estabelecido. A Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e os condicionantes determinados para a operao. O prazo de validade da LO fixado pela CPRH foi de 10 (dez) anos, contados a partir da data de sua expedio, podendo ser renovada. A Autorizao um instrumento que autoriza de forma precria e discricionariamente a execuo de atividades que possam acarretar alteraes ao meio ambiente, por curto e certo espao de tempo, que no impliquem impactos significativos, sem prejuzo da exigncia de estudos ambientais que se fizerem necessrios. A Licena Simplificada (LS) ser concedida para a localizao, instalao e operao de empreendimentos ou atividades de micro e pequeno porte que possuam baixo potencial poluidor/degradador com especificaes e prazos conforme regulamentao prpria.

ATENO: O gestor municipal deve efetuar consulta CPRH, rgo de meio ambiente do estado de Pernambuco, para que este se manifeste quanto necessidade do licenciamento ambiental da obra ou servio de engenharia a ser executado. O quadro a seguir, lista, de forma exemplificativa, as obras e servios de engenharia sujeitas ao licenciamento ambiental.

Obras e servios de engenharia sujeitos ao licenciamento ambiental Tipologia da obra / servio Obras Virias Rodovias Pontes e Viadutos Bueiro Passagem Molhada Drenagem Pavimentao de Ruas Terraplenagem Obras Civis Estabelecimentos de Servios de Sade Conjuntos habitacionais Loteamentos Matadouros Pblicos X X X X Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Res. CONAMA No 237/1997
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Sujeitos a licenciamento ambiental X X X X

Sujeitos a autorizao ambiental

Legislao Relacionada Lei Estadual N 12.916/2005 Res. CONAMA No 237/1997 Lei Estadual N 12.916/2005 Res. CONAMA No 237/1997 Res. CONAMA No 237/1997 Res. CONAMA No 237/1997 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005

X X X

Obras e servios de engenharia sujeitos ao licenciamento ambiental Tipologia da obra / servio Infra-estrutura Esgotamento Sanitrio Abastecimento dgua Barragem Poos tubulares Muro de arrimo Revestimento de canais Servios Pblicos Usina de Reciclagem e/ou Compostagem Aterro sanitrio Limpeza Urbana (servio de coleta de resduos particulares, pblicos e industriais); Resduos Hospitalares (coleta, acondicionamento, transporte, tratamento e destino final) Construo e manuteno de cemitrios X X X X X X X X X Res. CONAMA No 005/1988 Lei Estadual N 12.916/2005 Res. CONAMA No 005/1988 Lei Estadual N 12.916/2005 Res. CONAMA No 005/1988 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual N 12.916/2005 Lei Estadual No 12.008/2001 Decreto Estadual No 23.941/2002 Res. CONAMA No 005/1988 Res. ANVISA-RDC 306/2004 Res. CONAMA N 358/2005 Decreto Estadual No 23.941/2002 Lei Estadual N 12.916/2005 Res. CONAMA No 335/2003 Sujeitos a licenciamento ambiental Sujeitos a autorizao ambiental Legislao Relacionada

11.3.3 PROJETO BSICO O projeto bsico uma etapa essencial no planejamento da obra (artigo 7o, 2o da Lei de Licitaes). por meio do projeto bsico que a administrao caracteriza a obra que ela quer executar e o seu padro de qualidade, representados nas plantas, nas especificaes e nos cadernos de encargos.

ATENO: A inexistncia ou insuficincia do projeto bsico pode comprometer a aplicao de recursos pblicos e por conseqncia o interesse da coletividade. A partir da definio de projeto bsico, constante no artigo 6, inciso IX da Lei de Licitaes, sero relacionados os elementos essenciais para os principais tipos de obras, para possibilitar a avaliao do custo da obra e minimizar a necessidade de reformulao da soluo adotada aps sua contratao, ou seja, durante a execuo da obra.

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Projeto Bsico: Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) Desenvolvimento da soluo escolhida de fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. O artigo 12 da Lei de Licitaes enfatiza preocupaes com a funcionalidade e adequao ao interesse pblico das obras, incluindo economia na execuo, conservao e operao. Considera imprescindveis tambm a avaliao dos aspectos de segurana (inciso I) e impacto ambiental nos projetos (artigo 12, inciso VII e artigo 6, inciso IX). O Projeto Bsico dever ser composto por desenhos, memoriais descritivos, especificaes e demais peas que se fizerem necessrias de acordo com a natureza, porte ou complexidade da obra, de forma a atender aos fins estabelecidos na definio legal. De uma forma simplificada, pode-se dizer que o Projeto Bsico tem que mostrar claramente qual a obra a ser executada, quais os materiais a serem empregados (inclusive de acabamento) e o custo final previsto, atravs de planilha de oramento com todos os itens de construo. Para melhor exemplificar, segue relao de itens que devero fazer parte do Projeto Bsico por tipo de obra: Obras de Edificao: levantamento topogrfico; sondagens; projeto arquitetnico (planta baixa, detalhes, cortes, fachada); sondagens; projeto de fundaes; projeto de estrutura (forma, ao); projeto de instalaes (hidrulica, eltrica, telefnica, , , preveno de incndio, especiais, etc.); especificaes; Obras Rodovirias: planta cadastral (desapropriao); projeto geomtrico (traado); projeto de terraplenagem; projeto de drenagem; projeto de pavimentao (definio de cortes, aterros, perfis do pavimento); projeto de obras de arte especiais; projeto de sinalizao; projeto de iluminao; projeto de proteo ambiental; especificaes/detalhes; determinao dos locais das jazidas e locais de destino de bota-fora; cadastro (as built); Obras de Pavimentao Urbana: levantamento topogrfico; projeto geomtrico
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(traado); projeto de drenagem; projeto de pavimentao (definio de cortes, aterros, perfis do pavimento); projeto de obras de arte especiais; projeto de iluminao; projeto de paisagismo; projeto de sinalizao; especificaes/detalhes; determinao dos locais das jazidas e locais de destino de bota-fora; cadastro (as built); Obras de Saneamento: levantamento topogrfico; perfis do terreno (identificao do solo); projeto geomtrico (traado); planta baixa c/ perfis longitudinais; sees transversais; especificaes/detalhes; definio dos sistemas de destino final e tratamento; obras complementares (plantas baixas; cortes, estrutura) poos de visita, elevatrias, fossas, sumidouros, estaes de tratamento; definies das demolies e recomposio de pavimentos; Cadastro (as built); Obras de Abastecimento dgua: levantamento topogrfico; perfis do terreno (identificao do solo); projeto geomtrico redes de distribuio (traado); planta baixa c/perfis longitudinais; sees transversais; especificaes/detalhes; obras complementares (plantas baixas; cortes, estrutura) reservatrios, sistemas de captao (poos, barragens, tomadas dgua), tratamento (ETA, dessalinizador); definies das demolies e recomposio de pavimentos; cadastro (as built); Barragens e Barreiros: levantamento topogrfico (com definio de curvas de nvel); sondagens; planta baixa c/ perfis longitudinais; sees transversais; definio da fundao; especificaes/detalhes (inclusive com definio de drenos e revestimentos dos taludes); determinao dos locais das jazidas e locais de destino de bota-fora; obras complementares (plantas baixas; cortes, estrutura) vertedouros, tomadas dgua; equipamentos empregados. A administrao dever exigir a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do projeto. Ela identifica o profissional habilitado responsvel pela elaborao do projeto.

11.3.4 ORAMENTO ESTIMATIVO O oramento estimativo da obra a etapa do planejamento aps o projeto bsico. A partir do projeto bsico so detalhados todos os servios a serem executados, suas quantidades e respectivos preos unitrios de mercado, que, somados, do um valor total que corresponde ao oramento estimativo da obra. Sua elaborao obrigatria para instruir a licitao, conforme a Lei Federal No 8.666/1993, artigo 7, 2o, incisos II, III, IV e artigo 40, 2.

11.3.4.1 Planilha de custo A partir do projeto bsico, o engenheiro da prefeitura ou contratado deve especificar e levantar a quantidade de todos os servios que sero executados na obra e seus respectivos custos unitrios (que devero ser compostos) e globais. A Planilha dever conter todos os itens de servio que sero realizados na obra, bem como suas quantidades e seus preos unitrios de mercado e totais, conforme modelo abaixo:
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Item

Descrio dos Servios

Unidade

Quantidade

Preo Unitrio Total do Item

Exemplo: Se uma rua vai ser calada, devem ser previstos quantos metros quadrados de calamento sero realizados, se existe algum aterro a fazer, quanto de cimento, areia e outros materiais sero necessrios, e os respectivos preos destes servios e materiais. Os quantitativos de servios estimados para composio do oramento tm que ser coerentes com os elementos do projeto, para garantir que a prefeitura obtenha o preo correto para a obra, evitando desperdcio financeiro e/ou compra excessiva de material. A Lei de Licitaes, artigo 7, 4, veda a incluso de servios numa licitao de obras sem previso de quantidades ou com quantitativos incompatveis com o projeto bsico. Devero ser previstos na licitao limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas, conforme artigo 40, inciso XIII da Lei de Licitaes.

11.3.4.2. Composio de custo Para a definio dos custos unitrios de cada item de servio (produto acabado) que compe a planilha de custos, faz-se necessrio identificar todos os insumos que o compem, bem como quantific-los atravs de coeficientes, incluindo-se a materiais, mo-de-obra, equipamentos e encargos sociais. Denomina-se este procedimento de Composio de Custo, que tem como finalidade estimar o custo do servio a ser realizado, considerando as especificaes e as condies locais de execuo. As categorias bsicas que formam cada item de servio so: mo-de-obra, material e equipamento. A contribuio de cada uma destas categorias fundamental para a formao do custo final do servio. A composio deve detalhar os elementos: insumo, unidade, coeficiente, custos unitrio e total, conforme modelo a seguir, onde: insumo cada um dos itens de material, mo-de-obra e equipamento, que compe a execuo direta do servio; unidade a medida utilizada para o insumo (m, m, m, kg, etc.); coeficiente a incidncia do insumo em cada uma das unidades de servio; custo unitrio o custo de uma unidade do insumo empregado; e custo total o total do insumo na composio, resultante da multiplicao do ndice pelo seu respectivo custo unitrio.
Insumo Unidade Coeficiente Custo Unitrio (R$) Custo Total (R$)

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11.3.4.3. Bonificao de Despesas Indiretas - BDI Aps totalizar os custos dos servios, dever ser aplicada uma taxa de BDI que ir cobrir os custos das despesas indiretas e lucro. O BDI varia de obra para obra, sendo composto dos seguintes itens:
Itens Comentrios Correspondem aos gastos da empresa para manter e operar o seu escritrio central, e contemplam os seguintes itens: Remunerao de pessoal de escritrio; Superviso dos postos; Despesas com gua, luz e telefone; Imposto predial, taxa de funcionamento; Material de escritrio; Material de limpeza; Transporte do pessoal administrativo; Transporte de funcionrios; Manuteno de equipamentos de escritrio. So despesas referentes a realizao de servios administrativos de apoio no canteiro de obras (secretaria, servios gerais, almoxarifado, etc.), servios de controle de qualidade, de prazos e de custos e a execuo de todos os servios de superviso tcnica ligados execuo da obra. Pode ser includa na planilha oramentria e retirada do BDI. Calculado em funo do nmero de dias que o rgo leva para pagar fatura aps a emisso. Taxa incidente sobre o total geral dos custos e despesas, excludas as despesas fiscais. Riscos (incndio, alagamento, desmoronamento, responsabilidade civil, roubo, etc.); Imprevistos (condies climticas atpicas, perdas de eficincia de mode-obra; perdas excessivas de material (por quebras ou retrabalhos) e greves). De acordo com a legislao federal. De acordo com a legislao federal. De acordo com a legislao federal. Nem sempre colocada no BDI, j que uma taxa que no est atrelada ao faturamento decorrente da execuo de determinado servio, mas ao desempenho financeiro da empresa como um todo. Varia de acordo com a legislao Municipal. Em alguns Municpios, h iseno de ISS para obras pblicas.

Administrao central

Administrao da obra

Encargos financeiros Lucro lquido

Riscos e imprevistos

COFINS PIS/PASEP IRPJ Tributos CSLL

ISS

A elaborao do oramento necessria para que a administrao verifique: Se h viabilidade tcnica (relao custo/benefcio); Se h previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio em curso, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal, nos artigos 42 e 45, garantindo dessa forma a concluso dos projetos em andamento e a concluso das obras licitadas;

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Se as propostas para execuo destas obras ou servios de engenharia, quando da licitao, apresentam valores superfaturados ou preos manifestamente inexeqveis. Nestes casos, elas devero ser desclassificadas.

11.3.5 DEFINIO DE PRAZO DE EXECUO DA OBRA A definio do prazo da obra depende da natureza e complexidade da obra, da urgncia, e da disponibilidade financeira do municpio. Todos estes fatores devem ser avaliados para definio do prazo da obra, pois influenciam diretamente no custo da obra tendo em vista a definio da necessidade de horas extra e o custo de administrao da obra.

11.4 CONTRATAO E EXECUO DE OBRAS PBLICAS As obras pblicas podem ser executadas diretamente pela Prefeitura, com mode-obra de seu prprio quadro e materiais comprados por ela, sendo assim chamadas de obras por execuo direta, ou indiretamente atravs da contratao de terceiros, conforme artigo 6 nos incisos VII e VIII da Lei Federal N 8.666/1993.

11.4.1 OBRAS POR EXECUO DIRETA Para executar uma obra diretamente pela prefeitura, ser necessrio que, aps o Planejamento da Obra com elaborao dos Projetos e o seu respectivo Oramento, a prefeitura: Proceda licitao para compra dos materiais necessrios execuo da obra; Mantenha o controle do almoxarifado para acompanhar o destino dos materiais adquiridos; Defina a quantidade de servios contratados e a sua natureza, no caso de contratao de mo-de-obra avulsa; Designe um engenheiro ou profissional habilitado para ser o Responsvel Tcnico pela execuo da Obra perante o CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia). Este profissional dever acompanhar a execuo dos servios e verificar a qualidade desses, bem como apresentar a Anotao de Responsabilidade Tcnica pela execuo da obra.

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11.4.2 OBRAS POR EXECUO INDIRETA Para poder contratar uma empresa com o objetivo de executar uma obra pblica, a administrao ter primeiramente que licitar a obra. A licitao de obras e servios de engenharia obrigatria, conforme preceitua o artigo 2 da Lei Federal No 8.666/1993. A regra, portanto, licitar. As dispensas e inexigibilidades de licitao s podem ocorrer para obras de menor valor e em casos especficos previstos nos artigos 24 e 25 da Lei de Licitaes. No caso de execuo indireta, as obras, em geral, so contratadas utilizando-se os seguintes regimes de execuo: Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; Empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; Os demais regimes de execuo, tarefa e empreitada integral, so pouco utilizados em obras. importante destacar que, para os casos de licitaes sob o regime de empreitada por preo global, conforme determina o artigo 47 da Lei Federal N 8.666/1993, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto licitado.

11.4.2.1 Licitao e contratao de obras e servios de engenharia A licitao tem como objetivo principal a busca da proposta mais vantajosa para a administrao, respeitando-se os princpios da isonomia, legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Para licitar uma obra a administrao deve verificar a existncia dos seguintes elementos, que comporo o anexo ao edital: Projeto Bsico; Oramento Estimativo; Minuta do Contrato; Especificaes Completas; Cronograma Fsico-Financeiro. A Lei de Licitaes prev a exigncia de habilitao jurdica, qualificao tcnica dos licitantes, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal para habilitao das empresas nas licitaes em geral, conforme seus artigos 27 a 31. No caso de obras e servios de engenharia deve-se exigir na qualificao tcnica da empresa, no mnimo, o registro ou inscrio das empresas no CREA do estado onde a obra ir realizar-se, conforme artigo 30.

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 o registro no CREA que habilita legalmente a empresa para o exerccio da profisso de engenharia, conforme modalidade envolvida (Lei Federal No 6.839/1980, artigo 1). Sem o registro, as pessoas fsicas e jurdicas enquadram-se no artigo 6 da Lei Federal No 5.194/1966, por exerccio ilegal da profisso.

ATENO: Os trabalhos de engenharia s podem ser desenvolvidos por engenheiros habilitados, sendo nulos de pleno direito os contratos firmados pela administrao pblica com pessoa fsica ou jurdica no habilitada (Lei No 5.194/66, artigos 13 e 15). No caso de modalidade convite, a administrao deve convidar no mnimo trs empresas habilitadas para executar a obra ou servio de engenharia, conforme determina a Lei de Licitaes (artigo 22, 3), e estas devem possuir qualificao tcnica no CREA para executar as obras pblicas a serem contratadas. No adianta convidar trs empresas no qualificadas para realizar obras. Nestes casos, a administrao passa a assumir toda a responsabilidade tcnica pela obra. Para realizao de uma licitao de obras, todos os requisitos devem estar previstos no edital de licitaes, requisitos estes essenciais contratao e execuo da obra. Os editais devem contemplar a definio da modalidade da licitao (convite, tomada de preos ou concorrncia), do regime de execuo (empreitada por preo global, empreitada por preo unitrio, ...), do tipo da licitao (menor preo, tcnica e preo, ...). Precisaro estar definidos tambm os seguintes requisitos da Lei de Licitaes: Dotao Oramentria: A previso de recursos oramentrios para a sua execuo - artigo 7, 2, incisos III e IV (as obras que extrapolem o exerccio financeiro devem estar contempladas nas metas estabelecidas no Plano Plurianual - artigo 5, 5 da Lei Complementar No 101/00); Objeto da licitao: O tipo de obra (construo, ampliao, recuperao, reforma ou fabricao), a natureza da obra (Exemplo: barragem, edificaes, pavimentao, etc.) e sempre que possvel uma medida que retrate a dimenso da obra (m, m2, ...) - artigo 40, inciso I; Prazo da Obra: O prazo para execuo da obra, bem como o prazo para assinatura do contrato - artigo 40, inciso II; Sanes: As sanes para os casos de inadimplemento, ou seja, quando do no cumprimento de clusulas contratuais, como servios executados diferente do previsto no projeto bsico ou fora das normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), atrasos e paralisaes de obras, dentre outros - artigo 40, inciso III. As sanes que devero estar previstas no edital so: advertncia, multa, suspenso temporria de participao em licitao ou declarao de inidoneidade de empresas (o valor da multa deve estar previsto no edital para poder ser aplicada) - artigo 87; Critrios de julgamento: O julgamento das propostas deve ser baseado em critrios objetivos definidos no edital - artigo 40, inciso VII. vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa, ainda que indiretamente, elidir o princpio da igualdade entre os licitantes - artigo 44. Em geral as licitaes de obras so do tipo menor preo. O artigo 48 trata da desclassificao de propostas de preos inexeqveis (abaixo do valor de mercado acrescidos dos respectivos encargos) ou com valor global superior ao estabelecido no edital (oramento estimativo);
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Critrio de Aceitabilidade de Preo: O preo mximo fixado para a obra a ser contratada, podendo limitar tambm os valores unitrios mximos dos servios da planilha artigo 40, inciso X; Critrio de Reajuste: Os ndices e critrios de reajustes, sendo apropriada a utilizao de ndices setoriais da construo civil (por exemplo: INCC- ndice Nacional da Construo Civil) - artigo 40, inciso XI. Segundo a legislao em vigor, os contratos s podem ter reajustes de periodicidade anual - artigo 28 da Lei Federal No 9.069, de 29 de junho de 1995; Condies de pagamento: O prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela (medio da obra) e o critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento - artigo 40, inciso XIV; Garantia: Com o objetivo de assegurar a execuo da obra, pode ser prevista no edital a garantia de at cinco por cento do valor do contrato (dentre as modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria), conforme artigo 56, 2, ou ainda as garantias previstas no artigo 31, 2o: exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, No caso da licitante vencedora, a administrao pode condicionar a devoluo da garantia ao recebimento definitivo da obra, ou devolv-la aos poucos nas medies no decorrer das obras; Recebimento do Objeto: As condies de recebimento provisrio e definitivo em se tratando de obras e servios: a) Provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no artigo 69. Esse prazo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital - artigo 73, inciso I. O Edital de Licitao deve ser amplamente divulgado (artigo 21 da Lei Federal N 8.666/1993), para garantir que todos os que tm interesse em participar tomem conhecimento de que a prefeitura deseja realizar tal obra. Dessa forma a administrao conseguir atingir seu objetivo que o de obter a proposta mais vantajosa.

11.4.2.2 Gesto de contratos e fiscalizao das obras pblicas Para iniciar uma obra pblica, a administrao deve emitir uma Ordem de Servio autorizando a Empresa vencedora da licitao a iniciar a obra, aps a assinatura do contrato. Na obra devero estar disponveis para consulta: Cpias dos projetos, detalhes e especificaes; Cpia da planilha oramentria contratada;
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Cpia do cronograma fsico-financeiro; Cpia do contrato; Dirio de ocorrncia (onde devero ser anotados todos os fatos e problemas ocorridos durante a execuo da obra ou servios). Antes de se iniciar qualquer obra pblica, a administrao municipal deve exigir, da empresa contratada, a ART de execuo da obra, emitida pelo CREA. A ART obrigatria, tendo sido instituda pela Lei Federal No 6.496, de 07 de dezembro de 1977 e disciplinada pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA), por meio da Resoluo No 1.023, publicada em 09 de junho de 2008. Alm de obrigatria, a ART da obra fundamental para identificar o profissional habilitado que se responsabilizar pela execuo da mesma. A ART deve estar disponvel na obra em execuo, desta forma, a comunidade pode identificar qual o profissional legalmente habilitado est executando a obra ou servio de engenharia.

ATENO: Conforme previsto na Lei de Licitaes em seu artigo 58, inciso III, a fiscalizao da obra deve acompanhar a execuo da mesma em todo seu andamento e a responsabilidade pela fiscalizao da competncia do rgo contratante (artigo 112). Essa fiscalizao exercida pela administrao no reduz a responsabilidade do contratado pela execuo da obra ou por possveis danos causados administrao ou a terceiros (artigo 70). Para ser eficaz na fiscalizao das obras pblicas, a administrao deve designar um fiscal para tal, conforme previsto no artigo 67 da Lei de Licitaes, que dever anotar no dirio de obras as ocorrncias; medir os servios executados, conforme previsto em contrato, nos boletins de medio, e, ao final da obra, verificar suas condies de funcionamento para poder receber a obra formalmente por meio dos termos de recebimentos provisrios e definitivos. A abertura de livro de ocorrncias, ou feitura de relatrios de acompanhamento das obras, conforme artigo 7, 1 da Lei de Licitaes, visa realizao do registro de todos os eventos ocorridos ao longo da execuo da obra que podem ser convenientemente registrados. No dirio de obras devem ser registrados os problemas e definies ocorridos no decorrer das obras e exigncias da fiscalizao em relao aos servios executados. Da mesma forma que na elaborao do projeto ou na execuo da obra, para a fiscalizao dever ser emitida a ART, pelo profissional responsvel.

11.4.2.2.1 Medio da obra A medio da obra uma das atribuies essenciais do fiscal da obra, pois o boletim de medio o documento que representa a liquidao da despesa da obra. A Lei Federal No 4.320/1964, no artigo 63, 2, inciso III diz que: a liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Assim sendo, todo pagamento referente a uma obra pblica deve ser baseado em boletim de medio atestado pelo
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fiscal da prefeitura, devidamente habilitado para tal, e assinado pelo engenheiro responsvel tcnico ou profissional habilitado no CREA da empresa contratada. Nele so relacionados todos os servios executados no perodo de referncia do boletim e medidos os quantitativos efetivamente executados para instruir o pagamento. A partir do acompanhamento da obra, o fiscalelabora a medio dos servios. Dessa forma, o boletim, constitui-se em pea fundamental para o controle interno da Administrao, uma vez que assegura o equilbrio fsico-financeiro da obra.

11.4.2.2.2 Pagamentos da obra Os pagamentos devem corresponder aos servios efetivamente executados e medidos, no sendo possvel antecipaes de pagamentos ou adiantamentos em obras pblicas. Os pagamentos devem ser efetuados de acordo com os boletins de medio. Deve-se acompanhar o cronograma fsico-financeiro da obra. Na gesto dos contratos, a administrao tem que estar atenta aos recolhimentos dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais. No caso dos encargos previdencirios a Administrao solidria no seu recolhimento, conforme artigo 71, 2 Lei 8.666/1993. Quanto aos encargos trabalhistas a Administrao subsidiria, conforme Enunciado No 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST).

11.4.2.2.3 Recebimento da obra As condies de recebimento provisrio e definitivo das obras ou servios devem estar previstas no edital de licitao, devendo o Termo de Recebimento Provisrio ser emitido aps a sua concluso e verificao dos servios pela fiscalizao em at 15 dias. Deve-se fazer, alm da inspeo visual dos materiais aplicados e servios executados, uma checagem no funcionamento da obra. A administrao dever nomear comisso para o recebimento definitivo da obra, cujo termo dever ser emitido em at 90 dias da concluso da obra, desde que as correes e ajustes na obra, solicitados pela fiscalizao, tenham sido corrigidos (artigos 69 e 73 da Lei de Licitao). A ausncia dos termos de recebimento provisrios e definitivos compromete muitas vezes a qualidade e a economicidade da obra. Ressalte-se, entretanto que a Administrao deve acionar a empresa construtora no prazo de cinco anos de garantia da obra para corrigir ou refazer servios que comprometam a segurana da obra ou sua funcionalidade.

11.4.2.2.4 Inexecuo da obra No caso de atraso injustificado na execuo de obras o artigo 86 da Lei de Licitaes prev a aplicao de multa de mora e outras sanes, conforme previso no edital ou contrato,
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podendo a administrao rescindir unilateralmente o contrato. Esta multa poder ser descontada da garantia. No caso de inexecuo total ou parcial do contrato, conforme previsto no artigo 87 da Lei de Licitaes, dever a administrao notificar o contratado para apresentar defesa no prazo de 05 (cinco) dias teis. A administrao tem a prerrogativa de aplicar sanes nestes casos, conforme artigo 58 da Lei Federal No 8.666/1993, e poder aplicar advertncia, multa e at suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a administrao, por prazo no superior a 02 (dois) anos. Alm das sanes previstas acima, nos casos de inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao poder rescindir o contrato, conforme artigo 77 da Lei de Licitaes. Os motivos para resciso contratual previstos no artigo 78 da citada Lei, so os seguintes: O no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; O cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; A lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; A paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; A subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao no admitidas no edital e no contrato; O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; O cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do artigo 67 desta lei; A decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; A dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; A alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; A supresso, por parte da administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do artigo 65 desta lei; A suspenso de sua execuo, por ordem escrita da administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
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O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; A no liberao, por parte da administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. No caso de resciso devero ser adotadas as seguintes providncias, previstas no artigo 80 da Lei Federal N 8.666/1993: Assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da administrao; Ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do artigo 58 desta Lei; Execuo da garantia contratual, para ressarcimento da administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados administrao.

11.5 LIMPEZA URBANA (RESDUOS SLIDOS) O gerenciamento do Sistema de Limpeza Urbana (SLU) e o manejo adequado dos resduos slidos urbanos devem ser priorizados pelos gestores municipais, pois em funo de sua dimenso econmica (podem consumir at 15% dos oramentos municipais), dos reflexos gerados na qualidade de vida da populao (problemas sociais e de sade pblica) e dos danos causados ao meio ambiente, configuram-se atualmente como um dos maiores desafios a ser enfrentado pelos administradores municipais.

IMPORTANTE: O gerenciamento do Sistema de Limpeza Urbana e o manejo adequado dos resduos slidos urbanos configuram-se atualmente como um dos maiores desafios a ser enfrentado pelos administradores municipais. Dessa forma, o SLU deve ser institucionalizado segundo um modelo de gerenciamento integrado que, tanto quanto possvel, seja capaz de: Promover a sustentabilidade econmica das operaes; Coletar todo o lixo gerado de responsabilidade da prefeitura; Preservar o meio ambiente, dando um destino final adequado para todo o lixo coletado;
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Manter a qualidade de vida da populao; Contribuir para a soluo dos aspectos sociais envolvidos com a questo. As alternativas escolhidas devem atender simultaneamente a duas condies fundamentais: serem as mais econmicas e tecnicamente corretas para o ambiente e para a sade da populao. importante destacar que, o modelo de gesto adotado dever no s permitir, mas principalmente facilitar e at estimular a participao da populao na questo da limpeza urbana do municpio, para que esta se conscientize das atividades que compem o sistema e dos custos envolvidos para sua execuo. Como resultado direto dessa participao tem-se a reduo da gerao de lixo, a manuteno dos logradouros limpos (ruas, avenidas e praas) e um melhor acondicionamento e disposio adequada do lixo, o que certamente trar servios com operaes menos onerosas.

11.5.1 CONCEPO DE UM PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS PGRS Existem inmeros modelos para o gerenciamento integrado do lixo. Contudo, o gestor municipal no deve se utilizar de solues prontas, que no tenham sido adaptadas ao seu municpio. Assim, faz-se necessrio a elaborao de um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS), que um importante instrumento de controle e planejamento onde so apresentadas e descritas aes relativas ao manejo de resduos slidos, contemplando os efeitos referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenagem, transporte, tratamento e disposio final, bem como a proteo sade e aes de educao ambiental.

Educao Ambiental o processo de formao e informao, orientado para o desenvolvimento da conscincia crtica sobre as questes ambientais e de atividades que levem participao das comunidades na preservao do equilbrio ambiental. A partir da promulgao da Lei Estadual No 12.008, de 01 de junho de 2001, que trata da Poltica Estadual de Resduos Slidos, todos os municpios do estado de Pernambuco esto obrigados a elaborar e implementar o seu Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. Ainda conforme determinao contida nesta lei, o PGRS dever ser submetido previamente apreciao da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. A elaborao de um PGRS uma tarefa que dever ser executada por pessoal tcnico legalmente habilitado e deve conter basicamente as seguintes etapas: Diagnstico de limpeza urbana: Esta a etapa mais importante do trabalho, pois nela sero levantados todos os dados primrios e secundrios com o intuito de se conhecer: a dimenso atual do problema, os prognsticos para o futuro e os recursos humanos, materiais e financeiros que se dispe ou que podero se obtidos; Estudo de viabilidade da coleta seletiva: Nesta etapa ser estudada a viabilidade de implantao de um programa de coleta seletiva, em consonncia com as diretrizes da nova
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Poltica Estadual de Resduos Slidos;

Coleta seletiva um sistema de recolhimento de materiais reciclveis, tais como papis, plsticos, vidros, metais e orgnicos, previamente separados na fonte geradora. Estes materiais so vendidos s indstrias de reciclagem ou aos sucateiros Proposies para operao e gerenciamento do sistema de limpeza urbana: Nesta etapa ser elaborado o PGRS propriamente dito, efetuando-se propostas para: concepo do sistema de limpeza urbana, organizao administrativa e controles, planos operacionais de coleta e varrio, regulamentao do servio e plano de monitoramento; Seleo de reas para implantao do destino final do lixo: Nesta etapa sero efetuados os levantamentos das possveis reas apropriadas para destino final, levando em conta critrios tcnicos (proximidade a cursos dgua relevantes e ncleos residenciais urbanos, distncia do lenol fretico, rea de preservao ambiental, permeabilidade do solo, etc.), econmico-financeiros (distncia ao centro gerador, custo de aquisio, custo de investimento em construo e infra-estrutura etc.) e poltico-sociais (problemas com a comunidade local e organizaes no-governamentais); Implementao de aes de educao ambiental: Aqui sero contempladas as diretrizes e concepes bsicas para o planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao das aes de Educao Ambiental; Implementao dos servios de limpeza urbana: ltima etapa do PGRS se dar aps a aprovao das proposies para operao e gerenciamento do sistema. Outras importantes exigncias foram feitas quando da regulamentao da supramencionada norma, atravs da aprovao do Decreto Estadual No 23.941, em 11 de janeiro de 2002, entre elas pode-se citar: Os municpios devero elaborar planos estratgicos e operacionais e projetos (coleta, limpeza de vias e logradouros, tratamento, transbordo e destinao final), e manter tcnico devidamente credenciado e habilitado junto ao CREA (artigo 23); Os veculos e equipamentos utilizados na coleta e no transporte dos resduos slidos devero possuir licena de operao emitida pelo rgo estadual de controle, apresentar inscries nas trs faces de sua carroceria do tipo de resduos que sero transportados o nome da empresa ou prefeitura responsvel pelo veculo e o telefone para reclamaes, possuir carroceria fechada de forma que os resduos a serem transportados no fiquem expostos e ser lavado e higienizado diariamente aps a jornada de trabalho (artigo 68, inciso IV, alneas a a d); A empresa particular que executar o servio de coleta e transporte de resduos slidos (lixo) dever est devidamente licenciada (artigo 68, 1); Devem ser assegurados aos funcionrios que trabalham no manejo de resduos slidos: uso de equipamentos de proteo individual (EPI), treinamento especifico para as tarefas executadas com superviso permanente e controle peridico das condies de sua sade (artigo 68, 3, incisos I, II e III);

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11.5.2 FORMAS DE ADMINISTRAR OS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA A Constituio concedeu ao municpio a competncia para organizar e prestar os servios pblicos de interesse local, a se inserindo as tarefas de limpeza urbana: limpeza dos logradouros pblicos (varrio de ruas, limpeza de praas, etc.), coleta, transporte, tratamento e disposio final do lixo. So muitos os fatores que influenciam o desenvolvimento e a implementao do gerenciamento e da administrao dos sistemas de limpeza urbana. Entre eles pode-se destacar: a densidade populacional, a topografia da zona urbana, as condies de trafegabilidade das vias e as caractersticas scio-econmicas e culturais da populao. O sistema de limpeza urbana da cidade pode ser administrado das seguintes formas:

11.5.2.1 Administrao direta A operacionalizao dos servios de responsabilidade de um setor ou departamento, geralmente vinculado Secretaria de Obras (em alguns casos de Meio Ambiente ou at mesmo de Sade) ou empresa pblica criada com este fim especfico. Neste modelo, alm dos servios serem executados por servidores pblicos (efetivos), os veculos e os equipamentos so de propriedade da prefeitura. A administrao municipal poder se valer tambm da contratao de mo-de-obra temporria (no efetivos) e aluguel de caminhes e equipamentos para suprir deficincias. Uma vez elaborado o PGRS, devem ser seguidas as proposies nele contidas. Alm disto, a Prefeitura deve ficar atenta aos tpicos abaixo, a fim de facilitar administrao o controle e o gerenciamento dos servios de limpeza urbana. Manter um tcnico devidamente credenciado e habilitado junto ao CREA para que seja responsvel pelo Sistema de Limpeza Urbana do municpio; Elaborar e manter atualizado os planos operacionais de coleta e varrio; Dar um destino ambientalmente correto ao lixo coletado, em especial aquele originado dos estabelecimentos de sade, conforme disciplina a Resoluo CONAMA No 358/2005 e a resoluo da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, Resoluo ANVISA RDC N 306/2004.

11.5.2.2 Administrao indireta (terceirizao) Quando o quadro de pessoal, os veculos e equipamentos prprios no esto sendo suficientes para prestar um servio de qualidade populao, cabe a prefeitura a alternativa de terceirizar a prestao dos servios. Neste caso, as empresas so contratadas pelo poder pblico nos mesmos moldes das empreiteiras de obras, permanecendo com a Prefeitura a responsabilidade pelo planejamento, gerenciamento e o controle na qualidade dos servios perante a populao e obviamente pelo pagamento dos servios prestados.
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Quando se define pela terceirizao dos servios de limpeza urbana do municpio, alguns cuidados e regras, alm daqueles, claro, j habitualmente adotados para as obras e outros servios de engenharia, devem ser seguidos, conforme descrito a seguir. Ressalta-se aqui, no entanto, que esta opo nem sempre a alternativa mais vantajosa, do ponto de vista econmico, para o municpio. Uma alternativa interessante, seria a prefeitura conviver com os dois modelos de administrao em setores diferentes da cidade. Assim, a administrao no perderia o referencial dos servios executados, o que permitiria um melhor gerenciamento do contrato de terceirizao.

11.5.2.2.1 Elaborao do projeto bsico O projeto bsico deve ser elaborado tomando-se como referncia as proposies contidas no PGRS. Caso este ainda no tenha sido elaborado, a prefeitura deve determinar alguns parmetros mnimos, sem os quais no h como iniciar um processo de contratao de empresas para executar a limpeza urbana do municpio. Sendo assim, esto listadas abaixo essas variveis: Definio dos servios que sero objeto de licitao; Estimativa dos quantitativos baseada em experincia anterior. Caso a prefeitura no disponha de memria a respeito destas informaes, podero ser estimados tomando-se como base valores tericos (IBGE e literatura especializada); Definio do roteiro, freqncia e turno da coleta domiciliar, inclusive o tipo de equipamento que ser utilizado; Extenso, nome e freqncia da varrio dos logradouros pblicos (avenidas, ruas e praas); Especificao dos servios; Distncia do centro do municpio ao local onde ser efetuado o destino final do lixo. importante destacar que, o servio de coleta (domiciliar, entulhos, etc.) s dever ser licitado e contratado por peso se o destino final possuir uma balana ou caso existam alternativas de se pesar os veculos coletores em balanas particulares ou de rgos pblicos. Caso contrrio, esses servios devero ser remunerados utilizando-se outro critrio de medio, por exemplo, por volume de resduo coletado. O projeto bsico dever ser elaborado e assinado por tcnico legalmente habilitado pelo CREA e providenciada a Anotao de Responsabilidade Tcnica. Na elaborao dos projetos devero ser observadas as normas da ABNT e as resolues do CONAMA, referentes limpeza urbana e resduos slidos.

11.5.2.2.2 Edital e contrato Alm das recomendaes e orientaes referentes s obras e servios de engenharia,
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devero ser observados os seguintes tpicos: O Edital dever exigir que a empresa tenha registro no CREA, j que dos profissionais de engenharia a responsabilidade tcnica por todas as etapas do manejo dos resduos slidos - acondicionamento, coleta, transporte e tratamento; Devero ser utilizados ndices de reajustamento que reflitam efetivamente a variao dos custos dos servios de limpeza urbana; Definio clara dos critrios de medio; Descrio das penalidades contratuais para os casos de descumprimento dos indicadores mnimos de qualidade ou de tentativa de burla aos critrios de medio.

11.5.2.2.3 Execuo do contrato Dever ser exigido da empresa contratada o Responsvel Tcnico pelos servios (credenciado junto ao CREA); A prefeitura dever dispor de estrutura de fiscalizao e acompanhamento do contrato, permitindo inclusive a participao ativa da sociedade (por exemplo com a implantao de um servio do tipo Disk Limpeza, para receber denncias e reclamaes da populao); Os servios devem ser executados de acordo com os planos operacionais, especificaes, planilhas de custo e contrato; Havendo necessidade de se efetuar ajustes nos planos operacionais e isto importar na otimizao dos recursos inicialmente previstos (equipamentos e mo-de-obra), dever ser adequado o preo unitrio do servio efetivamente executado; Dar um destino ambientalmente correto ao lixo coletado.

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