___________, __ de _____ de 2013

Doctor XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Gobernador de __________________ _______________________

Doctor XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Secretario de Educacin de ________ _________________________

Ref.: Derecho de Peticin de nombramiento en propiedad de los etnoeducadores indgenas que vienen desempendose como docentes provisionales en las Instituciones Educativas que prestan el servicio educativo en Etnoeducacin del departamento [municipio Certificado en Educacin] de ________

Respetados Seores Gobernador y Secretario de Educacin: Nosotros, ______________ y ________________, identificados como aparece al pie de nuestras firmas, en nuestra condicin de autoridades indgenas del Resguardo de ____________, en los cargos de _____________ y de ________, respectivamente, de la manera ms respetuosa nos dirigimos a su despacho, en ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Carta Poltica y reglamentado por la Ley 1437 de 2011, as como de los derechos fundamentales a la autonoma y la libre determinacin de los pueblos indgenas, a la no intervencin del gobierno en la esfera del gobierno indgena, al derecho de las comunidades

indgenas a guiarse por sus usos y costumbres, a la proteccin de la diversidad e identidad cultural mediante una educacin con enfoque diferencial o etnoeducacin, y a la consulta previa de las comunidades, para presentar la siguiente peticin:

OBJETO ORDENAR el nombramiento en propiedad de los etnoeducadores nombrados infra que vienen desempeando su labor educativa como docentes provisionales en etnoeducacin en las instituciones que prestan el servicio educativo para nuestro grupo tnico, toda vez que cuando fueron nombrados en provisionalidad se adelant el proceso de concertacin mediante la consulta previa en nuestra comunidad indgena, la cual contina vigente. FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA ETNOEDUCACIN A. Derecho Constitucional La identidad e integridad tnica, cultural, social y econmica de las comunidades indgenas a partir de la entrada en vigencia de la Carta Poltica de 1991 es un principio, un derecho y un valor de las comunidades indgenas y, por tanto, un deber del Estado y de la comunidad nacional, y, en este sentido, el derecho fundamental de los pueblos indgenas a la libre determinacin tiene fundamento en los artculos 1, 7, 70, 171, 176, 246, 286, 329 y 330, entre otros, de la Carta Poltica, en el Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y otros instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos, como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas adoptada en el 2007. De igual manera, la Constitucin Poltica de 1991 consagra expresamente derechos especficos en cuanto a la educacin para los grupos tnicos, por ejemplo las siguientes disposiciones normativas:
2

ARTCULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. ARTICULO 68. Los particulares podrn fundar establecimientos educativos. La ley establecer las condiciones para su creacin y gestin. La comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de educacin. La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica. La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente. Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. ARTICULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio
3

de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin. Adicionalmente, el derecho fundamental a una educacin especial encuentra sustento en el derecho internacional en el Convenio 169 de la O.I.T., incorporado al derecho interno a travs de la Ley 21 de 1991, que hace parte del bloque de constitucionalidad. En los artculos 26, 27, 28 y 29, el citado instrumento, adems de reivindicar la necesaria existencia del derecho a una identidad educativa para los grupos indgenas y tribales, se ocupa de definir su verdadero mbito de aplicacin disponiendo: (i) que debe garantizrsele a los miembros de los pueblos indgenas interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional; (ii) que los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos autctonos deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos, con el propsito de responder a sus necesidades particulares, debiendo abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas las dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales; (iii) que la autoridad competente est en la obligacin de asegurar la formacin de maestros miembros de los grupos tnicos y garantizar su participacin en la formulacin y ejecucin de los programas de educacin; (iv) que la educacin debe ser bilinge al menos en los primeros aos, lo cual significa que debe ensearse a los miembros de las comunidades indgenas a leer y escribir en su propia lengua y en la lengua nacional; y, finalmente, (v) que debern adoptarse medidas que permitan preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Como puede observarse, en el campo de la implantacin de un sistema de educacin especial para los grupos tnicos, el Convenio 169 de la O.I.T. prev el mecanismo de
4

consulta previa para la implementacin de un sistema de educacin especial para los grupos tnicos, disponiendo en su artculo 27 que [l]os programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos, a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas las dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. B. Derecho Legislado y Reglamentario La Ley 115 de 1994, por la cual se expide la ley general de educacin dispone en su Captulo III lo concerniente a la educacin para los grupos tnicos, as: ARTCULO 55. DEFINICIN DE ETNOEDUCACIN. Se entiende por educacin para grupos tnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. PARGRAFO. En funcionamiento las entidades territoriales indgenas se asimilarn a los municipios para efectos de la prestacin del servicio pblico educativo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 60 de 1993 y de conformidad con lo que disponga la ley de ordenamiento territorial. ARTCULO 56. PRINCIPIOS Y FINES. La educacin en los grupos tnicos estar orientada por los principios y fines generales de la educacin establecidos en la presente ley y tendr en cuenta adems los criterios de
5

integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad. Tendr como finalidad afianzar los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias de organizacin, uso de las lenguas vernculas, formacin docente e investigacin en todos los mbitos de la cultura. ARTCULO 57. LENGUA MATERNA. En sus respectivos territorios, la enseanza de los grupos tnicos con tradicin lingstica, propia ser bilinge, tomando como fundamento escolar la lengua materna del respectivo grupo, sin detrimento de lo dispuesto en el literal c) del artculo 21 de la presente ley. ARTCULO 58. FORMACIN DE EDUCADORES PARA GRUPOS TNICOS. El Estado promover y fomentar la formacin de educadores en el dominio de las culturas y lenguas de los grupos tnicos, as como programas sociales de difusin de las mismas. ARTCULO 59. ASESORAS ESPECIALIZADAS. [] . ARTCULO 60. INTERVENCIN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES. [...]. ARTCULO 61. ORGANIZACIONES EDUCATIVAS EXISTENTES. []. ARTCULO 62. SELECCIN DE EDUCADORES. Las autoridades competentes, en concertacin con los grupos tnicos, seleccionarn a los educadores que laboren en sus territorios, preferiblemente, entre los miembros de las comunidades en ellas radicados. Dichos educadores debern acreditar formacin en etnoeducacin, poseer conocimientos bsicos del respectivo grupo tnico, en especial de su lengua materna, adems del castellano.
6

La vinculacin, administracin y formacin de docentes para los grupos tnicos se efectuar de conformidad con el estatuto docente y con las normas especiales vigentes aplicables a tales grupos. El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con las entidades territoriales y en concertacin con las autoridades y organizaciones de los grupos tnicos establecer programas especiales para la formacin y profesionalizacin de etnoeducadores o adecuar los ya existentes, para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley y en la Ley 60 de 1993. ARTCULO 63. CELEBRACIN DE CONTRATOS. []. El Decreto 804 de 1995, por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos, en lo pertinente para la resolucin del presente derecho de peticin de nombramiento en propiedad de los etnoeducadores que vienen desempendose en las diferentes instituciones educativas de etnoeducacin en nuestra etnia en calidad de etnoeducadores en provisionalidad, establece las siguientes disposiciones normativas reglamentarias: ARTCULO 10. Para los efectos previstos en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994, son autoridades competentes de las comunidades de los grupos tnicos para concertar la seleccin de los docentes con las autoridades de las entidades territoriales, las siguientes: a) El Consejo de Mayores y/o las que establezcan las organizaciones de las comunidades que integran la Comisin Consultiva Departamental o Regional, con la asesora de las organizaciones representativas y de los comits de etnoeducacin de las comunidades negras y raizales, y

b) Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, con la asesora de sus organizaciones y/o de los comits de etnoeducacin de la comunidad, donde los hubiere. ARTCULO 11. Los docentes para cada grupo tnico sern seleccionados teniendo en cuenta sus usos y costumbres, el grado de compenetracin con su cultura, compromiso, vocacin, responsabilidad, sentido de pertenencia a su pueblo, capacidad investigativa, pedaggica y de articulacin con los conocimientos y saberes de otras culturas. En consecuencia, de conformidad con lo previsto en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994, se seleccionarn a los educadores para laborar en sus territorios, preferiblemente entre los miembros de las comunidades en ellas radicadas. En las comunidades con tradicin lingstica propia, el maestro debe ser bilinge, para lo cual deber acreditar conocimientos y manejo de la lengua de la comunidad y del castellano. ARTCULO 12. De conformidad con lo previsto en los artculos 62, 115 y 116 de la Ley 115 de 1994 y en las normas especiales vigentes que rigen la vinculacin de etnoeducadores, para el nombramiento de docentes indgenas y de directivos docentes indgenas con el fin de prestar sus servicios en sus respectivas comunidades, podr excepcionarse del requisito del ttulo de licenciado o de normalista y del concurso. En el evento de existir personal escalafonado, titulado o en formacin dentro de los miembros del respectivo grupo tnico que se encuentren en capacidad y disponibilidad para prestar el servicio como etnoeducadores, ste tendr prelacin para ser vinculado. C. Derecho Jurisprudencial
8

Sobre el tema de la carrera docente de los etnoeducadores y de sus derechos laborales, la Corte Constitucional ha abordado el tema en las sentencias C-208-07, T-379-11, T-801-11, T-907-11 y T-049-13. En particular, en la Sentencia de Constitucionalidad C-208-07, la Corte Constitucional expres (i) que de conformidad con el derecho a la identidad tnica y cultural, las comunidades indgenas son titulares del derecho a la identidad educativa, que incluye la adopcin de medidas especiales en materia de acceso al servicio de educacin estatal; y (ii) que la regulacin del sistema de carrera es competencia exclusiva del legislador y que en este caso el legislador extraordinario al expedir el Decreto 1278 de 2002 haba omitido legislar en forma relativa sobre los etnoeducadores toda vez que no adopt medidas especiales para regular la situacin de los docentes y directivos docentes de los grupos tnicos, quedando stos sometidos al rgimen general de carrera administrativa docente, razn por la que el Decreto 1278 de 2002, al no haber efectuado previsin alguna en relacin con el rgimen aplicable a los grupos tnicos sujetos a un tratamiento especial en esa materia, se declar exequible, siempre y cuando se entienda que el mismo no es aplicable a las situaciones administrativas relacionadas con la vinculacin, administracin y formacin de los docentes y directivos docentes en los establecimientos educativos estatales ubicados en territorios indgenas que atienden poblacin indgena, aclarando que, mientras el legislador procede a expedir un estatuto de profesionalizacin docente que regule de manera especial la materia, las normas aplicables a los grupos indgenas sern las contenidas en la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) y las dems normas complementarias.. En las Sentencias de Tutela T-379-11, T-801-11, T-907-11 y T-049-13, la Corte Constitucional estableci que de conformidad con la parte resolutiva de la sentencia C-208 de 2007, las disposiciones que regulan el concurso de mritos de etnoeducadores de los establecimientos educativos de las comunidades indgenas siguen siendo las contenidas en la Ley General de Educacin -Ley 115 de 1994- y
9

dems normas complementarias -como el Decreto 804 de 1995, debido a que estas se encuentran en proceso de consulta previa en la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Educacin para los Pueblos Indgenas creada por el Decreto 2406 de 2007, razn por la cual no se han expedido normas para regular el concurso de mritos de etnoeducadores. En realidad, las disposiciones pertinentes aplicables a los etnoeducadores de las comunidades indgenas no contienen un rgimen integral de ingreso, ascenso y retiro de los docentes y directivos docentes para grupos tnicos pues son slo dos las normas que tratan el tema: el artculo 62 de la Ley 115 de 1994 y el artculo 12 del Decreto 804 de 1995, que prescriben que la seleccin de estos educadores por parte de las autoridades competentes se har en concertacin con los grupos tnicos (artculo 62 de la ley 115 de 1994), pero adems impone requisitos y prelaciones que limitan esta decisin: (i) Los docentes seleccionados debern acreditar formacin en etnoeducacin, poseer conocimientos bsicos del respectivo grupo tnico, en especial de su lengua materna, adems del castellano (artculo 62 de la Ley 115 de 1994). podr excepcionarse del requisito del ttulo de licenciado o de normalista pero en el evento de existir personal escalafonado, titulado o en formacin dentro de los miembros del respectivo grupo tnico que se encuentren en capacidad y disponibilidad para prestar el servicio como etnoeducadores, ste tendr prelacin para ser vinculado (artculo 12 del Decreto 804 de 1995). Tendrn prelacin para ser elegidos los miembros de las comunidades en ellas radicados (artculo 62 de la ley 115 de 1994).

(ii)

(iii)

En las sentencias de tutela citadas [T-379-11, T-801-11, T-907-11 y T-049-13] la Corte Constitucional enunci las siguientes conclusiones: (a) Que el Decreto Ley 1278 de 2002 no era aplicable a las comunidades indgenas, en razn a que esta regulacin (a) no haba sido consultada con las comunidades
10

indgenas y (b) el decreto haba omitido incluir una normatividad especial en la materia aplicable a las comunidades indgenas, acorde con sus usos y costumbres. (b) Que hasta tanto no se expidiera la normatividad especfica, la cual debe ser producto de la concertacin y consulta previa con las comunidades indgenas, la eleccin de los etnoeducadores deba realizarse en concertacin con los grupos tnicos, con el lleno de los requisitos que prev el artculo 62 de la Ley 115 de 1994. (c) Una vez cumplidos los requisitos establecidos en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994, la Corte ha insistido en que a la comunidad indgena y a los docentes les asiste el derecho a que se proceda al nombramiento en propiedad. Lo anterior, como manifestacin de la obligacin constitucional de reconocer y proteger la diversidad tnica e identidad cultural de las comunidades tnicas y como garanta del derecho a la autonoma de las comunidades indgenas.

D. Valor y alcance del derecho jurisprudencial sobre la etnoeducacin y el nombramiento de los etnoeducadores en propiedad De conformidad con las sentencias de constitucionalidad y de tutela de la Corte Constitucional citadas supra no existe duda alguna sobre el derecho que les asiste a todos los docentes etnoeducadores provisionales a que se les nombre en propiedad, mas cuando dichos fallos han tomado la decisin de otorgar contenido normativo a las disposiciones constitucionales y legales sobre la etnoeducacin. En efecto, la regla particular de derecho o ratio decidendi de las Sentencias T-37911, T-801-11, T-907 y T-049-13 es fuente formal de derecho, con carcter vinculante ordenado por la propia Constitucin ya que es imperativo otorgar eficacia a los principios bsicos de la Democracia Constitucional de Derecho como la igualdad, la seguridad jurdica y la confianza legtima. As como a los derechos fundamentales a la autonoma y la libre determinacin de los pueblos indgenas, a la no intervencin del gobierno en la esfera del gobierno indgena, al derecho de las comunidades indgenas a guiarse por sus usos y costumbres, a la proteccin de la diversidad e identidad cultural mediante una educacin con enfoque diferencial o etnoeducacin, y a la consulta previa de las comunidades. Esta verdad jurdica ha
11

sido repetida por la Corte Constitucional en el fundamento 19.9. de la Sentencia C634-11 que a la letra dice: 19.9. Los fallos de la Corte Constitucional, tanto en ejercicio del control concreto como abstracto de constitucionalidad, hacen trnsito a cosa juzgada y tienen fuerza vinculante, tanto en su parte resolutiva (erga ommes en el caso de los fallos de control de constitucionalidad de leyes, e inter partes para los fallos de revisin de tutela) y, en ambos casos, las consideraciones de la ratio decidendi, tienen fuerza vinculante para todas las autoridades pblicas. Esto en razn de la jerarqua del sistema de fuentes formales de derecho y el principio de supremaca constitucional, que obligan a la aplicacin preferente de las disposiciones de la Carta Poltica y, en consecuencia, de los contenidos normativos identificados por la jurisprudencia constitucional, en ejercicio de su labor de intrprete autorizado del Texto Superior [negrillas y subrayas fuera de texto]. La consecuencia lgica y jurdica de los fallos de tutela citados que ordenan el nombramiento en propiedad de los etnoeducadores que fueron parte en los procesos de amparo constitucional nos dice que de conformidad con la jurisprudencia constitucional es imperativo el nombramiento en propiedad de los etnoeducadores que se vienen desempeando en nuestras comunidades indgenas como docentes etnoeducadores provisionales porque las razones de la decisin o ratio decidendi de las Sentencias C-208-07, T-379-11, T-801-11, T-907-11 y T-049-13 son vinculantes para la administracin educativa de nuestra entidad territorial. E. Conclusin Los anteriores precedentes jurisprudenciales de tutela sobre el nombramiento en propiedad de los etnoeducadores indgenas demandan del Gobierno Territorial la garanta del nombramiento de los etnoeducadores por cuanto gozan del aval de la comunidad indgena_______
12

ETNOEDUCADORES QUE ACTUALMENTE SE ENCUENTRAN EN PROVISIONALIDAD Y QUE DE CONFORMIDAD CON LA JURISPRUDENCIA DE TUTELA DEBEN SER NOMBRADOS EN PROPIEDAD Los siguientes son los etnoeducadores que deben ser nombrados en propiedad por solicitud de la comunidad indgena del cabildo de_______________: 1. _______________________________, nombrado como etnoeducador provisional mediante decreto____ del ____, Actualmente est en la I.E.______ 2. ____________________________ 3. ____________________________

Cordialmente,

XXXXXXXXXXXXXXXX ____________________

XXXXXXXXXXXXXXXXXX __________________________

13