CARLA HUERTA OCHOA

Mecanismos
constitucionales
para el control
del poder poltico
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
MECANISMOS CONSTITUCIONALES
PARA EL CONTROL DEL PODER POLTICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Serie ESTUDIOS JURDICOS, Nm. 1
Formacin en computadora: Jos Antonio Bautista Snchez
CARLA HUERTA OCHOA
MECANISMOS
CONSTITUCIONALES
PARA EL CONTROL
DEL PODER POLTICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
MXICO, 2001
Primera edicin: 1998
Segunda edicin: 2001
DR 2001. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n, Ciudad de la Investigacin
en Humanidades, Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 968-36-9643-0
CONTENIDO
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPTULO I
ANLISIS DEL PODER POLTICO
1. El poder como objeto de control . . . . . . . . . . . . . 15
2. Poder poltico determinado en la Constitucin . . . . . . 21
3. Atribuciones delimitadas . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. Clasificacin estructural-funcional del poder poltico . . 27
A. El Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
B. El Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
C. El Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CAPTULO II
ANLISIS DEL CONTROL
1. Significado del concepto de control . . . . . . . . . . . . 35
2. Tipos de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
A. Clasificaciones posibles de los controles del poder . . 41
B. Tipos de control de la constitucionalidad . . . . . . . 47
7
3. Diferencia entre control y limitacin . . . . . . . . . . . 52
4. Concepto ideal de control . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
CAPTULO III
SUPUESTOS CONSTITUCIONALES DEL CONTROL
1. La Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
A. Concepto de Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . 57
B. Contenido y finalidad de la Constitucin . . . . . . . 61
C. La Constitucin como norma jurdica . . . . . . . . . 65
D. Supremaca y supralegalidad de la Constitucin . . . 68
2. La divisin de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
A. Teora clsica, Montesquieu . . . . . . . . . . . . . . 72
B. Divisin de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
C. La reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3. Reforma e inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4. Interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 92
CAPTULO IV
TEORA DEL CONTROL
1. Teora clsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2. El control segn Manuel Aragn . . . . . . . . . . . . . 108
3. Teora de Loewenstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4. Teora del control, conclusin . . . . . . . . . . . . . . . 117
8 CONTENIDO
CAPTULO V
CONTROLES INTERORGNICOS DEL PODER LEGISLATIVO
RESPECTO DE ACTOS DEL PODER EJECUTIVO
1. Integracin del Congreso de la Unin . . . . . . . . . . 122
2. Funcionamiento y atribuciones del Congreso . . . . . . . 124
3. El control legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
A. Control de legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
B. Control presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
C. Control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
4. Consideraciones finales sobre el captulo . . . . . . . . . 139
CAPTULO VI
CONTROLES INTERORGNICOS DEL PODER EJECUTIVO
RESPECTO DE ACTOS DEL PODER LEGISLATIVO
1. Integracin del Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . 143
2. Atribuciones del presidente . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3. Control administrativo y de gobierno . . . . . . . . . . . 147
4. Consideraciones finales sobre el captulo . . . . . . . . . 151
CAPTULO VII
CONTROLES INTERORGNICOS DEL PODER
JUDICIAL RESPECTO DE ACTOS DE LOS PODERES
LEGISLATIVO Y EJECUTIVO
1. Integracin del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . 155
2. Atribuciones del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . 158
CONTENIDO 9
3. Control jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
A. El amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
B. Las reformas al artculo 105 constitucional . . . . . . 166
C. La controversia constitucional . . . . . . . . . . . . 169
D. La accin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . 171
4. Control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
5. Consideraciones finales sobre el captulo . . . . . . . . . 176
Reflexin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
10 CONTENIDO
Mecanismos constitucionales para el control
del poder poltico, editado por el Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se ter-
min de imprimir el 14 de noviembre de 2001
en los talleres de J. L. Servicios Grficos, S. A.
de C. V. En esta edicin se emple papel
cultural 57 x 87 de 37 kg. para los interiores
y cartulina couch de 162 kg. para los forros;
consta de 1,000 ejemplares.