1

QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? NACIONES RICAS, POLTICAS POBRES

Ha-Joon Chang

!!"

Contenido
P#$%ogo E% &'%ag#o ()on$&')o *( Mo+a&,'-.( Ca/01.%o 2 R(1o#no a% L(3.4 5 a% o%'6o 19
La historia oficial de la globalizacin La verdadera historia de la globalizacin Neoliberales frente a neoidiotas? Quin dirige la economa mundial? Estn ganando los malos samaritanos? 40 42 45 53 59

Ca/01.%o

La *o,%( 6'*a *( Dan'(% D(7o( 63 Gran reta!a se come el mundo 67 La doble vida de la economa britnica 71 "mrica entra en liza 74 "braham Lincoln # el intento de "mrica $or conseguir la su$remaca %tros $ases& secretos cul$ables 87 "$render las lecciones a$ro$iadas de la historia 92

81

Ca/01.%o 8 M' h'9o *( 4('4 a:o4 *(,(#0a 1#a,a9a#

El libre comercio no funciona 100 'ala teora& malos resultados 103 El sistema comercial internacional # sus descontentos 12 (ndustria $or agricultura? 17 's comercio& menos ideologas 117

98

Ca/01.%o ; E% 7'n%an*<4 5 (% (%(7an1(

119 Es el ca$ital e)tran*ero esencial? 3 La 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero? 127 ,'s $eligroso -ue el $oder militar, 133 .n mundo sin fronteras? 139 ,La /nica cosa $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital000, 144

Ca/01.%o = BUEN E% SAMA ho&,#( a% ho&,#( QU FUE DEL !"AN#$ (3/%o1a 2

26

1ro$iedad estatal en $uerto 149 Estatal frente a $rivado 152 2asos de )ito de la $ro$iedad estatal La defensa de la $ro$iedad estatal Los escollos de la $rivatizacin 164 Gato negro& gato blanco 167

154 160

Ca/01.%o > ?'n*o@4 A" (n 2AAB

24 ,El $bulo del inters $ara la llama de la genialidad, 172 3ohn La4 # la $rimera carrera armamentstica tecnolgica Entran en escena los abogados 184 Larga vida al 5atn 'ic6e# 188 7nd4iches envasados sin corteza # c/rcuma 189 La tirana de las $atentes entrelazadas 192 Normas severas # $ases en vas de desarrollo 194 "lcanzar el e-uilibrio *usto 27

178

Ca/01.%o B M'4'$n '&/o4',%(?

201 1uede la $rudencia financiera ir demasiado le*os? 201 ,"tracador& ladrn a mano armada # asesino a sueldo, 203 8a# inflaciones e inflaciones 207 El $recio de la estabilidad de los $recios 210 2uando la $rudencia no es $rudente 213 9e#nesianismo $ara los ricos& monetarismo $ara los $obres

218

Ca/01.%o " Ca'#( 7#(n1( a In*on(4'a

1er*udica la corru$cin al desarrollo econmico? 1ros$eridad # honestidad 11 :emasiadas fuerzas del mercado 231 :emocracia # el libre mercado 233 2uando las democracias minan la democracia :emocracia # desarrollo econmico 240 1oltica # desarrollo econmico 243 7on algunas culturas inca$aces de desarrollarse econmicamente? 211 (nflu#e la cultura en el desarrollo econmico? Qu es una cultura? 214 El :r0 3e6#ll frente a 'r0 8#de 215 3a$oneses $erezosos # alemanes ladrones 218 2ambiar la cultura 220 5einventar la cultura 221

221 222

237

Ca/01.%o A Ja/on(4(4 /(#(+o4o4 5 a%(&an(4 %a*#on(4

211 213

211

E/0%ogo Sao Pa.%o, o)1.,#( *( !8B

:esafiar el mercado 280 1or -u la fabricacin es im$ortante No intente hacerlo en casa 287 (nclinar el terreno deSAMA *uego QU FUE DEL BUEN !"AN#$ 3289 285

273

Qu es acertado # -u es fcil

290

P#$%ogo E% &'%ag#o ()on$&')o *( Mo+a&,'-.( C$&o h.'# *( %a /o,#(+a

Mo+a&,'-.( 4( (n7#(n1a a %o4 g#an*(4

,"nacardos # voltios, 'a$uto& ;< de *unio de ;=>? @de la edicin im$resa de The Economist) T#(4 E41#(%a4 an.n)'a .n n.(6o h'1o (n %a 1()no%og0a *( /'%a4 *( )o&,.41',%(

En un acto cuidadosamente organizado $ara coincidir con el da de la inde$endencia del $as& el ;A de *unio& +res Estrelas& el ma#or gru$o financiero africano de fuera de 7udfrica& con sede en 'a$uto& $resent un im$ortante adelanto tecnolgico $ara la fabricacin en serie de $ilas de combustible de hidrgeno0 ,Guando nuestra nueva $lanta comience a $roducir en el oto!o de ;=>B Canunci el se!or "rmando Nhumaio& el entusiasta $residente de la em$resaC& seremos ca$aces de enfrentarnos a los grandes de 3a$n # Estados .nidos ofreciendo a los consumidores un $recio mucho me*or0, Los analistas estn de acuerdo en -ue la nueva tecnologa de +res
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

Estrelas significa -ue el hidrgeno est listo $ara sustituir el alcohol como la $rinci$al fuente de energa $ara automviles0 ,7eguro -ue $lantear un serio desafo a los $rinci$ales $roductores de alcohol combustible& como 1etrobras de rasil # "lconas de 'alasia,& afirma Nelson 'be6iC'alan& el director del $restigioso (nstituto de (nvestigacin de Economa Energtica de la .niversidad del 2abo %este& 7udfrica0 +res Estrelas ha e)$erimentado un ascenso meterico desde sus humildes comienzos0 La em$resa em$ez a e)$ortar anacardos en ?D><& siete a!os antes de la inde$endencia de 'ozambi-ue res$ecto a los $ortugueses0 Entonces hizo bien en diversificarse en te)til # refinado de az/car0 1osteriormente& dio un $aso ms audaz hacia la electrnica& $rimero como subcontratista $ara el gigante electrnico coreano 7amsung # ms tarde como fabricante inde$endiente0 1ero el anuncio en ;=B= de -ue la $roduccin de $ilas de combustible de hidrgeno iba a ser su siguiente aventura gener un esce$ticismo considerable0 ,+odo el mundo cre# -ue estbamos locos Cdice el se!or NhumaioE0 La seccin de $ilas de combustible $erdi dinero durante ?F a!os0 1or suerte& en a-uella $oca no tenamos muchos accionistas e)ternos -ue e)igieran resultados inmediatos0 1ersistimos en nuestra creencia de -ue construir una com$a!a de talla mundial re-uiere un largo $erodo de $re$aracin0, La $u*anza de la em$resa simboliza el milagro econmico -ue es el 'ozambi-ue moderno0 En ?DDA& tres a!os des$us del final de su sangrienta guerra civil de ?> a!os& 'ozambi-ue tena una renta $er c$ita de solo <= dlares # era literalmente la economa ms $obre del mundo0 2on $rofundas divisiones $olticas& una corru$cin mu# e)tendida # un ndice de alfabetizacin lamentable del BBG& sus $ers$ectivas se $resentaban mu# negras0 En ;===& ocho a!os des$us del final de la guerra civil& el mozambi-ue!o medio solo ganaba todava ;?= dlares anuales& $oco ms de la mitad -ue el ghans medio& -ue $erciba BA= dlares0 7in embargo& desde entonces& el milagro econmico de 'ozambi-ue lo ha transformado en una de las economas ms ricas de Hfrica # en un $as slido de ingresos medios altos0 2on un $oco de suerte # sudor& $uede llegar incluso a engrosar las filas de las economas avanzadas en las $r)imas dos o tres dcadas0 ,No nos dormiremos en los laureles Casegura el se!or Nhumaio& de -uien dicen -ue su $icara sonrisa oculta una determinacin infle)ibleC0 Este es un sector com$licado en el -ue la tecnologa cambia de$risa0 Los ciclos vitales de los $roductos son cortos # nadie $uede es$erar $erdurar mucho tiem$o como lder del mercado basndose solo en una innovacin0 2ual-uier da $ueden a$arecer en el horizonte com$etidores salidos de la nada0, " fin de cuentas& su em$resa acaba de dar una desagradable sor$resa a los estadounidenses # los *a$oneses0 1odra un fabricante nigeriano de $ilas de combustible relativamente desconocido determinar -ue& si +res Estrelas ha sido ca$az de salir de las tinieblas ms $rofundas # encaramarse a la co$a del rbol& -uiz tambin l $ueda hacerlo? QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 5

'ozambi-ue $uede o no lograr hacer realidad mi fantasa0 1ero cmo habra reaccionado usted si le hubieran dicho en ?D>?& un siglo antes del sue!o mozambi-ue!o& -ue en el $lazo de I= a!os 2orea del 7ur llegara a ser uno de los $rinci$ales e)$ortadores de telfonos mviles& a la sazn un $roducto e)clusivamente de ciencia ficcin? 1or lo menos las $ilas de hidrgeno #a e)isten en la actualidad0 En ?D>?& ocho a!os des$us del fin de su guerra fratricida con 2orea del Norte& la renta anual de 2orea del 7ur se situaba en <; dlares $or $ersona0 El coreano medio ganaba menos de la mitad -ue el ciudadano ghans medio @?FD dlaresJ01 La guerra de 2orea C-ue& curiosamente& em$ez el ;A de *unio& el da de la inde$endencia de 'ozambi-ueC fue una de las ms sangrientas de la historia humana& cobrndose cuatro millones de vidas en $oco ms de tres a!os @?DA=C?DABJ0 La mitad de la base industrial # ms del FAG de los ferrocarriles de 2orea del 7ur -uedaron destruidos en el conflicto0 El $as haba demostrado cierta ca$acidad organizativa al elevar su ndice de alfabetizacin al F?G en ?D>? desde el msero nivel del ;;G -ue haba heredado en ?DIA de sus due!os coloniales *a$oneses& -ue haban dominado 2orea desde ?D?=0 1ero era considerado $or muchos como un caso $erdido de fracaso de desarrollo0 .n informe interno de la dcada de ?DA= de USAID Ca la sazn la $rinci$al agencia de a#uda del gobierno estadounidense& al igual -ue ahoraC calificaba a 2orea de ,$ozo sin fondo,0 1or entonces& las $rinci$ales e)$ortaciones del $as eran tungsteno& $escado # otros $roductos bsicos0 En cuanto a 7amsung&, actualmente uno de los $rinci$ales e)$ortadores de telfonos mviles& semiconductores # ordenadores& la com$a!a em$ez como e)$ortador de $escado& vegetales # fruta en ?DB<& siete a!os antes de la inde$endencia de 2orea del dominio colonial *a$ons0 8asta la dcada de ?DF=& sus $rinci$ales lneas de negocio fueron el refinado de az/car # el te)til& -ue haba fundado a mediados de los a!os cincuenta02 2uando entr en el sector de los semiconductores ad-uiriendo el A=G de las acciones de 9orea 7emiconductor en ?DFI& nadie la tom en serio0 " fin de
1 L% &i'(% de )o* in+(e*o* &o(e%no* &o((e*,onde % !!-.C- Lee/ Ilankook Gyongje Tong- *% 01i*to(i% e&on23i&% de Co(e%4/ Se5)/ B6,.Moon S%/ 1999 0en &o(e%no4/ t%7)% 1 de) %,8ndi&e- L% &i'(% +9%ne*% ,(o&ede de C- :ind)e7e(+e(/ Desarrollo econmico, M%d(id/ Edi&ione* de) C%*ti))o/ 1966/ t%7)% 1.1; S%3*6n+/ en &o(e%no/ *i+ni'i&% "(e* E*t(e))%*/ %) i+6%) <6e 3i e3,(e*% 3o=%37i. <6e>% de 'i&&i2n/ "(e* E*t(e)%*- L% 5)ti3% '(%*e de 3i i3%+in%(io %(t?&6)o de The Economist de 2061 e*t@ 7%*%do en 6n (e,o(t%Ae (e%4 de )% 3i*3% ,67)i&%&i2n *o7(e S%3*6n+/ BA* +ood %* it +et*$B CBMeAo( i3,o*i7)e$B/ 13 de ene(o de 2005D/ &6E% 5)ti3% '(%*e (e=%F BGod(?% 6n '%7(i&%nte &9ino de e)e&t(2ni&% (e)%tiH%3ente de*&ono&ido dete(3in%( <6e/ *i S%3*6n+ 9% *ido e%,%= de *%)i( de )%* tinie7)%* 3@* ,(o'6nd%* E en&%(%3%(*e % )% &o,% de) @(7o)/ <6i=@ t%37i8n 8) ,6ed% 9%&e()o$B- Lo* 17 %>o* d6(%nte )o* &6%)e* )% *e&&i2n de ,i)%* de &o376*ti7)e de 3i e3,(e*% 3o=%37i<6e>% 'i&ti&i% ,e(di2 dine(o e* e) 3i*3o ,e(?odo de inHe(*i2n d6(%nte e) &6%) )% *e&&i2n de e)e&t(2ni&% de NoIi%/ '6nd%d% en 1960/ ,e(di2 dine(oQU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

cuentas& 7amsung ni si-uiera fabric televisores en color hasta ?DFF0 2uando declar su intencin& en ?D<B& de enfrentarse a los grandes de la industria de semiconductores de Estados .nidos # 3a$n dise!ando sus $ro$ios chi$s& mu# $ocos -uedaron convencidos0 2orea& uno de los lugares ms $obres del mundo& fue el triste $as donde nac el F de octubre de ?D>B0 8o# so# ciudadano de una de las naciones ms ricas& si no la ms rica& del mundo0 " lo largo de mi vida& la renta $er c$ita en 2orea se ha multi$licado a$ro)imadamente $or ?I& en lo -ue se refiere a $oder ad-uisitivo0 El 5eino .nido tard ms de dos siglos @entre finales del siglo KL((( # ho#J # Estados .nidos uno # medio @desde la dcada de ?<>= hasta ahoraJ en alcanzar el mismo resultado03 El $rogreso material -ue he $resenciado en mis cuarenta # $ico a!os es como si hubiera comenzado mi vida como un *ubilado britnico nacido cuando 3orge ((( ocu$aba el trono o como un abuelo estadounidense nacido cuando "braham Lincoln era $residente0 La casa en la -ue nac # viv hasta los seis a!os estaba en lo -ue era entonces el lmite noroccidental de 7e/l& la ca$ital de 2orea0 Era una de las $e-ue!as @dos dormitoriosJ $ero modernas casas -ue el gobierno constru# con a#uda internacional en un $rograma $ara actualizar el ruinoso stoc6 de viviendas del $as0 Estaba hecha con ladrillos de cemento # dis$ona de $oca calefaccin& $or lo -ue era bastante fra en inviernoM la tem$eratura en el invierno de 2orea $uede ba*ar hasta ?A o incluso ;= grados ba*o cero0 No haba retrete con cisterna& desde luegoM eso era solo $ara los mu# ricos0 1ero mi familia dis$ona de grandes lu*os de los -ue muchos otros carecan& gracias a mi $adre& un funcionario civil de lite en el 'inisterio de Economa -ue haba ahorrado diligentemente el dinero de su beca mientras estudiaba en 8arvard durante un a!o0 +enamos un televisor en blanco # negro& -ue e*erca una atraccin magntica sobre nuestros vecinos0 .n amigo de la familia& un *oven dentista $rometedor en 7t0 'ar#Ns& uno de los hos$itales ms grandes del $as& siem$re encontraba tiem$o $ara visitarnos cada vez -ue daban un gran acontecimiento de$ortivo $or televisin& a$arentemente $or motivos -ue no tenan nada -ue ver con el evento0 En la 2orea actual& estara considerando me*orar el segundo televisor familiar en el dormitorio con una $antalla de $lasma0 .n $rimo mo -ue acababa de mudarse de la ciudad natal de mi $adre& 94ang*u& a 7e/l vino de visita en una
2 J9tt,FKKLLL-*%3*iin+-&o3KA7o6tSAMSUNMKSAMSUNMM(o6,K"i3e)ine!)i*to(EK ti3e)ine01-9t3N3 C%)&6)%do % ,%(ti( de A- M%ddi*on/ The World Economy: Ilistorical Statistics, G%(?*/ C eino UnidoD/ t%7)% 2& CE*t%do* Unido*D E t%7)% 5& CCo(e%DQU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ o&de/

2003/ t%7)% )e

ocasin e interrog a mi madre sobre el e)tra!o armario blanco -ue haba en la sala de estar0 Era nuestro refrigerador @la cocina era demasiado $e-ue!a $ara alo*arloJ0 'i es$osa& 8eeC3eong& nacida en 94ang*u en ?D>>& cuenta -ue sus vecinos ,de$ositaban, regularmente su valiosa carne en la heladera de su madre& la es$osa de un $rs$ero mdico& como si fuera la directora de un e)clusivo banco $rivado suizo0 1uede -ue una casita de ladrillos de cemento con un televisor en blanco # negro # una heladera no $arezca gran cosa& $ero era un sue!o hecho realidad $ara la generacin de mis $adres& -ue haban vivido los tiem$os ms turbulentos # llenos de $rivacionesM el dominio colonial *a$ons @?D?=C?DIAJ& la 7egunda Guerra 'undial& la escisin del $as en 2orea del Norte # 2orea del 7ur @?DI<J # la guerra de 2orea0 7iem$re -ue mi hermana Oonhee& mi hermano 8aso6 # #o nos -ue*bamos de la comida& mi madre nos deca -ue estbamos mu# mimados0 Nos recordaba -ue& cuando tena nuestra edad& la gente de su generacin se consideraba $rivilegiada si contaba con un huevo0 'uchas familias no $odan $ermitrselos& # las -ue $odan los reservaban $ara los $adres # los hermanos ma#ores -ue traba*aban0 7e acordaba de su congo*a cuando su hermano $e-ue!o& murindose de hambre durante la guerra de 2orea a los cinco a!os de edad& deca -ue se sentira me*or si $udiera sostener un cuenco de arroz en sus manos& aun-ue estuviera vaco0 1or su $arte& mi $adre& un hombre con un a$etito saludable al -ue le encanta la carne de vaca& tuvo -ue sobrevivir como estudiante de escuela secundaria durante la guerra de 2orea con $oco ms -ue arroz& margarina del e*rcito de Estados .nidos conseguida en el mercado negro& salsa de so*a # $asta con chile0 " los diez a!os& tuvo -ue $resenciar con im$otencia cmo su hermano de siete mora de disentera& a la sazn una enfermedad letal -ue es desconocida en la 2orea de ho#0 "!os des$us& en ;==B& cuando estaba de $ermiso de 2ambridge # me encontraba en 2orea& ense! a mi amigo # mentor& 3ose$h 7tiglitz& el economista laureado con el $remio Nobel& el 'useo Nacional de 7e/l0 Nos tro$ezamos con una e)$osicin de hermosas fotografas en blanco # negro -ue mostraba $ersonas atendiendo a sus actividades cotidianas en los barrios de clase media de 7e/l durante finales de la dcada de ?DA= # $rinci$ios de la de ?D>=0 Era e)actamente como recordaba mi ni!ez0 :e $ie& detrs de m # de 3oe& haba dos mu*eres de veinti$ocos a!os0 .na de ellas e)clamM ,2mo $uede ser eso 2orea? P7i $arece Lietnam,0 8aba menos de veinte a!os de diferencia entre nuestras edades& $ero escenas -ue me resultaban familiares eran com$letamente desconocidas $ara ella0 'e volv hacia 3oe # le di*e lo ,$rivilegiado, -ue era como economista de desarrollo $or haber vivido seme*ante transformacin0 'e senta como un historiador de la (nglaterra medieval -ue hubiera $resenciado de hecho la batalla de (lastings o un astrnomo -ue hubiese retrocedido en el tiem$o hasta el ig ang0
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

Nuestra siguiente casa familiar& donde resid entre ?D>D # ?D<?& en el a$ogeo del milagro econmico coreano& no solo tena un retrete con cisterna sino tambin un sistema de calefaccin central0 La caldera& desgraciadamente& se incendi al $oco de instalarnos # estuvo a $unto de -uemar toda la casa0 No digo esto en tono de -ue*aQ ramos afortunados teniendo unaM la ma#ora de las casas se calentaban con bri-uetas de carbn& -ue mataba a miles de $ersonas cada invierno $or into)icacin con mon)ido de carbono0 1ero esta historia da una idea del estado de la tecnologa coreana en esa $oca tan remota # al mismo tiem$o tan reciente0 En ?DF= comenc la ense!anza $rimaria0 Era una escuela $rivada de segunda fila -ue contaba >A ni!os $or cada clase0 Estbamos mu# satisfechos $or-ue la escuela estatal contigua tena D= ni!os $or aula0 "!os des$us& en un seminario en 2ambridge& un orador anunci -ue& debido a recortes $resu$uestarios im$uestos $or el Rondo 'onetario (nternacional @hablar de esto ms adelanteJ& la cifra media de alumnos $or aula en varios $ases africanos aument de treinta # tantos a cuarenta # $ico en la dcada de ?D<=0 Entonces com$rend lo mal -ue haban ido las cosas en las escuelas coreanas de mi ni!ez0 2uando estaba en ense!anza $rimaria& la escuela ms elegante del $as tena I= ni!os $or clase& # todo el mundo se $reguntabaM ,2mo $ueden hacer eso?,0 Los centros estatales en algunas zonas urbanas en r$ida e)$ansin estaban llenos hasta los to$es& con hasta ?== alumnos $or aula # $rofesores haciendo turnos dobles # a veces tri$les0 :adas las circunstancias& no era de e)tra!ar -ue la educacin im$licara $egar a los ni!os libremente # ense!arlo todo a base de re$etirlo0 Este mtodo $resenta inconvenientes obvios& $ero $or lo menos 2orea se las ha arreglado $ara $ro$orcionar seis a!os de educacin& como mnimo& a $rcticamente todos los ni!os desde la dcada de ?D>=0 En ?DF;& cuando cursaba tercero& el $atio de mi escuela se convirti de $ronto en un cam$amento $ara soldados0 Estaban all $ara evitar manifestaciones estudiantiles contra la le# marcial im$uesta $or el $residente del $as& el @e)J general 1ar6 2hungC 8ee0 "fortunadamente& no estaban all $ara ocu$arse de m # de mis amigos0 Los ni!os coreanos $odamos ser conocidos $or nuestra $recocidad acadmica& $ero la $oltica constitucional -uedaba un $oco fuera de nuestro alcance a los nueve a!os0 'i escuela $rimaria estaba vinculada a una universidad& cu#os rebeldes estudiantes eran el ob*etivo de los soldados0 :e hecho& los estudiantes universitarios coreanos fueron la conciencia de la nacin durante el aciago $erodo $oltico de la dictadura militar # tambin inter$retaron el $a$el $rinci$al a la hora de acabar con ella en ?D<F0 :es$us de acceder al $oder en un gol$e de Estado en ?D>?& el general 1ar6 se volvi ,civil, # gan tres elecciones consecutivas0 7us victorias electorales fueron QU FUE DEL BUEN SAMAsu !"AN#$ 9 $ro$iciadas $or )ito al $oner en marcha el ,milagro, econmico del $as

mediante sus 1lanes Quin-uenales $ara el :esarrollo Econmico0 1ero esas victorias fueron garantizadas tambin $or fraudes electorales # *ugarretas $olticas0 7u tercer # su$uestamente /ltimo mandato como $residente deba concluir en ?DFI& $ero 1ar6 era inca$az de renunciar0 8acia la mitad de su tercera legislatura& hizo lo -ue los latinoamericanos ??aman un ,autogol$e,0 Esto su$uso disolver el $arlamento e instaurar un sistema electoral ama!ado $ara garantizarle la $residencia vitalicia0 7u e)cusa fue -ue el $as no $oda $ermitirse el caos de la democracia0 +ena -ue defenderse del comunismo norcoreano& se di*o al $ueblo& # acelerar su desarrollo econmico0 7u anunciado ob*etivo de aumentar la renta $er c$ita del $as hasta ?0=== dlares en ?D<? fue considerado e)cesivamente ambicioso& ra#ando en el delirio0 El $residente 1ar6 $uso en marcha el ambicioso $rograma de (ndustrializacin 1esada # Qumica @(1QJ en ?DFB0 La $rimera fundicin # el $rimer astillero moderno em$ezaron a $roducir& # los $rimeros coches de fabricacin nacional @hechos bsicamente con $iezas im$ortadasJ salieron de las cadenas de monta*e0 7e fundaron nuevas em$resas de electrnica& ma-uinaria& -umica # otros sectores avanzados0 :urante este $erodo& la renta $er c$ita del $as se multi$lic es$ectacularmente $or cinco& en dlares USA& entre ?DF; # ?DFD0 El ob*etivo a$arentemente delirante de 1ar6 de una renta $er c$ita de ?0=== dlares en ?D<? se alcanz de hecho cuatro a!os antes de lo $revisto0 Las e)$ortaciones crecieron todava ms r$ido& incrementndose nueve veces& en dlares USA, entre ?DF; # ?DFD04 La obsesin del $as con el desarrollo econmico se refle* $lenamente en nuestra educacin0 "$rendimos -ue tenamos el deber $atritico de denunciar a cual-uiera -ue fumara cigarrillos e)tran*eros0 La nacin deba utilizar todas las divisas obtenidas de sus e)$ortaciones $ara im$ortar m-uinas # otras inversiones con el fin de desarrollar me*ores industrias0 Las valiosas divisas eran en realidad el sudor # la sangre de nuestros ,soldados industriales, -ue libraban la guerra de la e)$ortacin en las fbricas del $as0 Quienes las derrochaban en cosas frvolas& como cigarrillos e)tran*eros& eran unos ,traidores,0 No creo -ue ninguno de mis amigos llegara al e)tremo de denunciar tales ,actos de traicin,0 1ero cuando los ni!os vean tabaco e)tran*ero en casa de un amigo& los cotilleos eran inevitables0 El $adre de ese amigo Ccasi siem$re eran hombres los -ue fumabanCera censurado como un individuo anti$atritico # $or lo tanto inmoral& si no e)actamente como delincuente0

4 L% (ent% ,e( &@,it% de Co(e% en 1972 e(% de 319 d2)%(e* Cen d2)%(e* %&t6%)e*D- En 1979 e(% de 1-647 d2)%(e*S6* eO,o(t%&ione* tot%)i=%(on 1-600 3i))one* de d2)%(e* en 1972 E %63ent%(on 9%*t% 15-100 3i))one* en 1979E*t%* e*t%d?*ti&%* *on de Lee/ 1999/ t%7)% 1 de) %,8ndi&e Cin+(e*o*D E t%7)% 7 de) %,8ndi&e CeO,o(t%&ione*DQU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

10

Gastar divisas en cual-uier cosa no esencial $ara el desarrollo industrial estaba $rohibido o fuertemente $enalizado mediante $rohibiciones de im$ortacin& aranceles altos e im$uestos indirectos @-ue eran denominados im$uestos sobre el consumo de artculos de lu*oJ0 Los artculos ,de lu*o, incluan incluso cosas relativamente sencillas& como coches $e-ue!os& 4his6# o galletas0 5ecuerdo el leve entusiasmo nacional cuando se im$ort una remesa de galletas danesas con autorizacin es$ecial del gobierno a finales de la dcada de ?DF=0 1or la misma razn& estaba $rohibido via*ar al e)tran*ero a menos -ue se tuviera un $ermiso e)$lcito del gobierno $ara hacer negocios o estudiar0 2omo consecuencia& $ese a tener unos cuantos $arientes viviendo en Estados .nidos& no haba estado nunca fuera de 2orea hasta -ue via* a 2ambridge a los ;B a!os $ara em$ezar all como estudiante de $osgrado en ?D<>0 Esto no e-uivale a decir -ue nadie fumara cigarrillos e)tran*eros o comiera galletas ilcitas0 2irculaba una cantidad considerable de artculos e)tran*eros ilegales # semilegales0 8aba cierto contrabando& sobre todo desde 3a$n& $ero la ma#ora de los artculos im$licados se traan Cde forma ilegal o semilegalC de las numerosas bases estadounidenses re$artidas $or el $as0 Los soldados norteamericanos -ue lucharon en la guerra de 2orea todava recordarn a ni!os coreanos desnutridos corriendo tras ellos su$licndoles chicles o chocolate0 (ncluso en la 2orea de la dcada de ?DF=& las mercancas del e*rcito estadounidense seguan considerndose artculos de lu*o0 Las familias de clase media cada vez ms o$ulentas $odan $ermitirse com$rar confites 'S' # $olvos de zumo +ang de tiendas # vendedores ambulantes0 La gente menos acomodada $oda ir a restaurantes -ue servan boodae chige, literalmente ,estofado de base militar,0 Esta era una versin ms barata del estofado coreano clsico& kimchee chige, -ue utiliza kimchee @coles escabechadas con a*o # a*J $ero sustitu#endo el otro ingrediente bsico& tri$a de cerdo& $or carnes ms baratas& como $anceta& salchichas # carne de cerdo en conserva sacados de contrabando de las bases militares norteamericanas0 Oo sus$iraba $or tener la $osibilidad de $robar las latas de carne de cerdo # de vaca en conserva& chocolatinas& galletas # muchas otras cosas ms cu#os nombres ni si-uiera conoca& de las ca*as de ,2 5ation, del e*rcito estadounidense @las raciones de comida secada # enlatada $ara el cam$o de batallaJ0 .n to materno& -ue era general en el e*rcito coreano& acumulaba $rovisiones durante los e*ercicios combinados sobre el terreno con sus colegas norteamericanos # me las regalaba de vez en cuando0 Los soldados estadounidenses maldecan la nfima calidad de sus raciones de cam$o0 1ara m eran como una cesta de $icnic de Rortnum S 'asn0 1ero en a-uel tiem$o viva en un $as donde el helado de vainilla tena tan $oca QU FUE DEL BUEN SAMA -ue !"AN#$ ,vainilla, 11 vainilla -ue crea significaba ,sin sabor,& hasta -ue a$rend ingls en

la escuela secundaria0 7i tal era la situacin $ara un ni!o de clase media bien alimentado como #o& #a $uede imaginarse cmo deba de ser $ara los dems0 2uando iba a la escuela secundaria& mi $adre me obse-ui una calculadora electrnica 2asio& un regalo -ue *ams haba so!ado0 1or entonces costaba $robablemente la mitad del salario mensual de un traba*ador de una fbrica de ro$a& # era un gasto enorme incluso $ara mi $adre& -ue no escatimaba nada en nuestra educacin0 .nos ;= a!os des$us& una combinacin de r$ido desarrollo en las tecnologas electrnicas # el aumento del nivel de vida de 2orea signific -ue las calculadoras electrnicas abundaban tanto -ue se regalaban en los grandes almacenes0 'uchas de ellas acabaron siendo *uguetes $ara ni!os $e-ue!os @no& no creo -ue se deba a esto -ue los ni!os coreanos sean tan buenos en matemticasJ0 El ,milagro, econmico de 2orea no estuvo& $or su$uesto& e)ento de sombras0 'uchas chicas de familias $obres en el cam$o se vean obligadas a encontrar un em$leo tan $ronto como terminaban la escuela $rimaria a los ?; a!os& $ara ,librarse de una boca ms, -ue alimentar # $ara ganar dinero con el fin de -ue $or lo menos un hermano $udiera recibir educacin su$erior0 'uchas acababan como criadas en familias urbanas de clase media& traba*ando a cambio de cama # comida #& si tenan suerte& una $e-ue!a cantidad de dinero $ara gastos0 Las otras chicas& # los chicos menos afortunados& eran e)$lotados en fbricas cu#as condiciones recordaban a los ,oscuros molinos satnicos, del siglo K(K o a las fbricas e)$lotadoras de la 2hina actual0 En el sector te)til # de la ro$a& -ue eran las $rinci$ales industrias e)$ortadoras& los obreros solan traba*ar ?; horas o ms en unas condiciones mu# $eligrosas e insalubres $or un sueldo ba*o0 "lgunas fbricas se negaban a vender so$a en la cantina& so $ena de -ue los traba*adores necesitaran otro descanso -ue li-uidara sus $ingTes beneficios0 La situacin era me*or en las emergentes industrias $esadas Cautomviles& acero& -umicas& ma-uinaria& etc0C $ero& $or encima de todo& los traba*adores coreanos& con su semana laboral de ABCAI horas de media& invertan ms horas -ue nadie en el mundo en a-uella $oca0 "$arecieron suburbios urbanos0 1uesto -ue $or lo general se e)tendan $or los montes ba*os -ue com$renda buena $arte del $aisa*e coreano& fueron a$odados ,barrios lunares,& el ttulo de una famosa serie televisiva de comedia de situacin de la dcada de ?DF=0 Ramilias de cinco o seis miembros se hacinaban en una min/scula habitacin # cientos de $ersonas com$artan un retrete # una sola fuente $rovisional de agua corriente0 'uchos de esos suburbios eran en /ltima instancia desalo*ados $or la $olica # sus residentes se vean obligados a instalarse en vecindarios e)tensos& con instalaciones sanitarias a/n $eores # malos accesos& $ara de*ar es$acio a los nuevos blo-ues de $isos destinados a la creciente clase media0 7i QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 12 de los nuevos suburbios con la suficiente ra$idez @$ero $or los $obres no $odan salir

lo menos era $osible abandonarlos& dado el r$ido crecimiento de la economa # la creacin de nuevo em$leoJ& el crecimiento urbano descontrolado los atra$aba& con lo -ue se vean acorralados de nuevo # abandonados en un lugar a/n ms remoto0 "lgunas $ersonas terminaban revolviendo basuras en el $rinci$al vertedero de la ciudad& la isla Nan*i0 1oca gente fuera de 2orea saba -ue los hermosos $ar-ues $/blicos -ue rodeaban el im$onente estadio de f/tbol de 7e/l -ue vio durante la 2o$a del 'undo de ;==; estaban construidos literalmente sobre el antiguo vertedero de la isla @-ue en la actualidad tiene un modernsimo gru$o electrgeno ecolgicamente lim$io -ue -uema el metano acumulado $or la materia orgnica vertida allJ0 En octubre de ?DFD& cuando #o todava cursaba educacin secundaria& el $residente 1ar6 fue asesinado ines$eradamente $or el *efe de su $ro$io servicio de inteligencia& entre un creciente descontento $o$ular con su dictadura # la confusin econmica $osterior a la segunda crisis del $etrleo0 7igui una breve ,$rimavera de 7e/l,& con el brote de es$eranzas de democracia0 1ero fue brutalmente sofocada $or el siguiente gobierno militar del general 2hun :ooC((vvan& -uien se hizo con el $oder des$us de la rebelin $o$ular armada de dos semanas -ue sera a$lastada en la matanza de 94ang*u de ma#o de ?D<=0 1ese a este grave revs $oltico& a $rinci$ios de la dcada de ?D<= 2orea se haba convertido en un slido $as de renta media& en $ie de igualdad con Ecuador& la isla 'auricio # 2osta 5ica0 1ero a/n estaba mu# ale*ada de la $rs$era nacin -ue conocemos ho#0 .na de las e)$resiones argticas comunes entre nuestros estudiantes de instituto eraM ,lie estado en 8ong 9ong,& lo -ue significabaM ,8e tenido una e)$eriencia maravillosa,0 +odava ho#& 8ong 9ong es considerablemente ms rico -ue 2orea& $ero esa e)$resin refle*a el hecho de -ue& en la dcada de ?D>= o de ?DF=& la renta $er c$ita de 8ong 9ong era tres a cuatro veces ma#or -ue la de mi $as0 2uando fui a la universidad en ?D<;& me interes $or el tema de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual& algo -ue se debate a/n con ms vehemencia en la actualidad0 1or entonces& 2orea se haba vuelto lo bastante com$etente $ara co$iar $roductos avanzados # lo bastante rica $ara -uerer las me*ores cosas de la vida @m/sica& artculos de moda& librosJ0 1ero a/n no era lo bastante sofisticada $ara sugerir ideas originales # desarrollar # $oseer $atentes& derechos de autor # marcas registradas internacionales0 8o# en da& 2orea es una de las naciones ms ,inventivas, del mundoM figura entre los $rimeros cinco $ases en cuanto al n/mero de $atentes registradas anualmente
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

13

$or la %ficina de 1atentes de Estados .nidos0 1ero hasta mediados de la dcada de ?D<= vivi de la ,retroingeniera,0 'is amigos com$raban ordenadores ,co$iados, -ue eran construidos $or talleres $e-ue!os& los cuales desmontaban m-uinas ibm& co$iaban las $iezas # las armaban0 1or entonces& el $as era una de las ,ca$itales de la $iratera, del mundo& $roduciendo za$atillas Ni6e # bolsos Louis Luitton falsos en enormes cantidades0 Los -ue tenan una conciencia ms delicada se conformaban con casiCfalsificaciones0 Eran za$atillas -ue $arecan Ni6e $ero se llamaban Nice& o -ue llevaban el anagrama de Ni6e $ero con una $unta ms0 Los artculos falsificados rara vez se vendan como el original0 Quienes los com$raban eran del todo conscientes de -ue ad-uiran falsificacionesQ se trataba de hacer una declaracin de moda ms -ue de enga!ar0 Los $roductos $rotegidos $or derechos de autor se trataban del mismo modo0 En la actualidad 2orea e)$orta una cantidad enorme # en aumento de materiales con derechos de autor @$elculas& series de televisin& canciones $o$ularesJ& $ero en a-uella $oca la m/sica @discos L1J % las $elculas @videosJ im$ortadas eran tan caras -ue $oca gente $oda $ermitirse com$rar los $roductos autnticos0 2recimos escuchando discos $irata de roc6CandCroll& -ue llambamos ,discos tempura" $or-ue la calidad de su sonido era tan mala -ue $areca -ue alguien estaba friendo en aceite abundante al fondo0 En cuanto a libros e)tran*eros& a/n estaban fuera del alcance de la ma#ora de estudiantes0 1erteneciendo a una familia acomodada -ue estaba dis$uesta a invertir en educacin& tuve algunos libros im$ortados0 1ero la ma#ora de mis te)tos en ingls estaban $irateados0 Nunca habra $odido entrar # sobrevivir en 2ambridge sin esos libros ilegales0 1ara cuando terminaba mis estudios de $osgrado en 2ambridge a finales de la dcada de ?D<=& 2orea se haba convertido en un $as slido de ingresos medios altos0 La $rueba ms clara de ello era -ue los $ases euro$eos de*aron de e)igir a los coreanos sacarse un visado $ara entrar0 :e todos modos& $or entonces la ma#ora de nosotros no tena ning/n motivo $ara -uerer emigrar ilegalmente0 En ?DD>& el $as incluso lleg a entrar en la OCDE @%rganizacin $ara la 2oo$eracin # el :esarrollo EconmicoJ Cel club de los $ases ricosC # se declar haber ,llegado,& aun-ue esa euforia fue desinflada de mala manera $or la crisis financiera -ue sumergi 2orea en ?DDF0 :esde esa crisis& la nacin #a no ha estado a su elevado nivel& bsicamente $or-ue ha ado$tado con e)cesivo entusiasmo el modelo de las ,reglas de libre mercado,0 1ero esa es una historia $ara ms adelante0 7ean cuales sean sus $roblemas recientes& el crecimiento econmico de 2orea # la transformacin social resultante durante las cuatro /ltimas dcadas # media han sido verdaderamente es$ectaculares0 8a $asado de ser uno de los $ases ms $obres del mundo a una nacin en $ie de igualdad con 1ortugal # Eslovenia en lo -ue se refiere QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 14

a renta $er c$ita0B .na nacin cu#as e)$ortaciones $rinci$ales incluan mineral de tungsteno& $escado # $elucas hechas con cabellos humanos se ha convertido en un centro neurlgico de alta tecnologa& e)$ortando modernos telfonos mviles # televisores de $antalla $lana codiciados en todo el mundo0 'e*or nutricin # asistencia sanitaria significan -ue un beb nacido en la 2orea actual $uede es$erar vivir ;I a!os ms -ue alguien nacido a $rinci$ios de la dcada de ?D>= @FF a!os en lugar de ABJ0 En vez de F< bebs de cada ?0===& solo cinco morirn en menos de un a!o& rom$iendo el corazn de muchos menos $adres0 En lo -ue se refiere a estos cambios en las es$eranzas de vida& el $rogreso de 2orea es como si 8ait se hubiera convertido en 7uiza05 2mo ha sido $osible este ,milagro,? 1ara la ma#ora de economistas& la res$uesta es mu# sencilla0 2orea ha $ros$erado $or-ue ha seguido los dictados del libre mercado0 8a ado$tado los $rinci$ios del dinero slido @ba*a inflacinJ& gobierno $e-ue!o& em$resa $rivada& libre comercio # sim$ata $or la inversin e)tran*era0 Esta visin se conoce como economa neoliberal0 La economa neoliberal es una versin actualizada de la economa liberal del economista del siglo )vm "dam 7mith # sus seguidores0 "$areci $or $rimera vez en la dcada de ?D>= # ha sido la visin econmica $redominante desde la de ?D<=0 Los economistas liberales de los siglos )vm # )i) crean -ue la com$etencia ilimitada en el libre mercado era la me*or manera de organizar una economa& $or-ue obliga a todo el mundo a rendir con la m)ima eficiencia0 La intervencin del gobierno se consideraba $er*udicial $or-ue reduce la $resin com$etitiva restringiendo la entrada de los $osibles com$etidores& #a sea mediante controles de im$ortacin o la creacin de mono$olios0 Los economistas neoliberales a$o#an ciertas cosas -ue los antiguos liberales no admitan& mu# en $articular ciertas formas de mono$olio @como las $atentes o el mono$olio del banco central sobre la emisin de billetesJ # la democracia $oltica0 1ero en general com$arten el entusiasmo de los antiguos liberales $or el libre mercado0 O $ese a unos $ocos ,reto-ues, a consecuencia de toda una serie de resultados dece$cionantes de medidas neoliberales a$licadas a naciones en vas de desarrollo durante el /ltimo cuarto de siglo& el
5 L% e*,e(%n=% de Hid% %) n%&e( en Co(e% en 1960 e(% de 53 %>o*- En 2003/ e(% de 77 %>o*- En e*e 3i*3o %>o/ )% e*,e(%n=% de Hid% e(% de 51/6 %>o* en 1%it? E de 80/5 en S6i=%- L% 3o(t%)id%d in'%nti) en Co(e% e(% de 78 ,o( 1-000 n%&i3iento* HiHo* en 1960 E de 5 ,o( 1-000 en 2003- En e*e 3i*3o %>o/ )% 3o(t%)id%d in'%nti) e(% de 76 en !)%it? E de 4 en S6i=%- L%* &i'(%* &o(e%n%* de 1960 &o((e*,onden % 1-.P- C9%n+/ The Easc Asian Develo ment E! erience - the "iracle, the #risis, and che $%t%re, Qed G(e**/ Lond(e*/ 2006/ t%7)%* 4-8 C3o(t%)id%d in'%nti)D E 4-9 Ce*,e(%n=% de Hid%D- "od%* )%* &i'(%* de 2003 *on de) GNUD/ in&orme so're Desarrollo (%mano )**+, G(o+(%3% de )%* N%&ione* Unid%* ,%(% e) De*%((o))o/ M(6,o M6ndi.G(en*%/ 2005/ t%7)%* 1 Ce*,e(%n=% de Hid%D E 10 C3o(t%)id%d in'%nti)DQU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

15

$rograma central neoliberal de desregulacin& $rivatizacin # a$ertura del comercio # la inversin internacional ha seguido siendo el mismo desde la 8i*eada de ?D<=0 En lo -ue se refiere a los $ases en vas de desarrollo& el $rograma neoliberal ha sido im$uesto $or una alianza de gobiernos de $ases ricos encabezada $or Estados .nidos # arbitrada $or la ,(m$a +rinidad, de organizaciones econmicas internacionales -ue controlan en buena medidaM el Rondo 'onetario (nternacional @fmiJ& el anco 'undial # la %rganizacin 'undial del 2omercio @omcJ0 Los gobiernos ricos utilizan sus $resu$uestos de a#uda # el acceso a sus mercados nacionales como incentivos $ara inducir a las naciones en vas de desarrollo a ado$tar medidas neoliberales0 Esto se hace a veces $ara beneficiar a em$resas concretas -ue e*ercen $resin& $ero generalmente $ara crear un entorno en el $as subdesarrollado en cuestin -ue sea favorable a los artculos e inversiones e)tran*eros en general0 El fmi # el anco 'undial hacen su $a$el ad*untando a sus $rstamos la condicin de -ue los $ases rece$tores ado$ten $olticas neoliberales0 La omc contribu#e haciendo normas de comercio -ue favorecen el libre comercio en sectores en los -ue las naciones ricas son ms fuertes $ero no en los -ue son dbiles @$or e*em$lo& agricultura o te)tilJ0 Estos gobiernos # organizaciones internacionales estn res$aldados $or una legin de idelogos0 "lgunas de estas $ersonas son acadmicos mu# bien $re$arados -ue deberan conocer los lmites de sus as$ectos econmicos de libre mercado& $ero tienden a olvidarlos cuando se trata de dar conse*o $oltico @como ocurri es$ecialmente cuando asesoraron a las economas e) comunistas en la dcada de ?DD=J0 3untos& esos diversos organismos e individuos forman una $oderosa ma-uinaria $ro$agandstica& un com$le*o financieroCintelectual res$aldado $or dinero e influencia0 Esta clase dirigente neoliberal nos hara creer -ue& durante sus a!os $rodigiosos entre los sesenta # los ochenta& 2orea em$rendi una estrategia de desarrollo econmico neoliberal06 La realidad& sin embargo& fue de hecho mu# distinta0 Lo -ue 2orea hizo durante esas dcadas fue alimentar determinadas industrias nuevas& seleccionadas $or el gobierno en consulta con el sector $rivado& a travs de $roteccin arancelaria& subvenciones # otras formas de a$o#o gubernamental @$or e*em$lo& los servicios de informacin de comercializacin en el e)tran*ero suministrados $or la agencia de e)$ortacin estatalJ& hasta -ue ,crecieron, lo suficiente $ara resistir a la com$etencia internacional0 El gobierno era $ro$ietario de todos los bancos& $or lo -ue $udo dirigir el sustento de todo negocioM crdito0
6 L%* &(?ti&%* % )% inte(,(et%&i2n neo)i7e(%) de) 3i)%+(o &o(e%no ,6eden en&ont(%(*e en A- A3*den/i4*?'tR* ,e!c Giant, N6eH% So(I/ #O'o(d UniHe(*itE G(e**/ 1989/ E !!-.P- C9%n+/ The East Asian Develo ment E! erienee - che "iraclc, che #risis, and -he $%t%re, Lond(e*/ Qed G(e**/ 2007QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

16

"lgunos grandes $ro#ectos fueron em$rendidos directamente $or em$resas de titularidad estatal Cel fabricante de acero POSCO constitu#e el me*or e*em$loC& aun-ue el $as tena una actitud $ragmtica& ms -ue ideolgica& con res$ecto a la $ro$iedad del Estado0 7i las em$resas $rivadas funcionaban bien& ning/n $roblemaQ si no invertan en reas im$ortantes& el gobierno no tena ning/n escr/$ulo a la hora de fundar em$resas de $ro$iedad estatal @EPEJQ # si algunas com$a!as $rivadas se administraban mal& el gobierno sola ad-uirirlas& reestructurarlas # generalmente @$ero no siem$reJ revenderlas0 El gobierno coreano tambin tena el control absoluto sobre las escasas reservas de divisas @la infraccin de los controles del cambio de divisas $oda castigarse con la $ena de muerteJ0 2uando se combinaba con una lista de $rioridades en el uso de divisas cuidadosamente dise!ada& garantizaba -ue la moneda e)tran*era ganada con tanto esfuerzo se utilizara $ara im$ortar ma-uinaria # materiales industriales fundamentales0 El gobierno coreano controlaba tambin muchsimo la inversin e)tran*era& recibindola con los brazos abiertos en determinados sectores al mismo tiem$o -ue la e)clua $or com$leto en otros& seg/n el $lan de desarrollo nacional en curso0 +ambin mostraba una actitud la)a hacia las $atentes e)tran*eras& fomentando la ,rctroingeniera, # $asando $or alto el ,$irateo, de $roductos $atentados0 La im$resin $o$ular de 2orea como una economa de libre comercio fue creada $or el )ito de sus im$ortaciones0 1ero este )ito no re-uiere libre cambio& como tambin han demostrado 2hina # 3a$n0 Las e)$ortaciones coreanas de la $rimera $oca Cartculos como $rendas de ro$a # com$onentes electrnicos baratosC $retendan todas ellas obtener las divisas fuertes re-ueridas $ara $agar las tecnologas avanzadas # las m-uinas caras -ue eran necesarias $ara las industrias nuevas # ms difciles& -ue se $rotegan mediante aranceles # subvenciones0 "l mismo tiem$o& las barreras arancelarias # subvenciones no estaban all $ara $roteger las industrias de la com$etencia internacional $ara siem$re& sino $ara concederles tiem$o $ara asimilar nuevas tecnologas # establecer nuevas com$etencias organizativas hasta -ue $udieran com$etir en el mercado mundial0 El milagro econmico coreano fue consecuencia de una mezcla inteligente # $ragmtica de incentivos comerciales # direccin estatal0 El gobierno coreano no venci el mercado como hicieron los estados comunistas0 7in embargo& tam$oco tena una fe ciega en el libre mercado0 7i bien se tomaba los mercados en serio& la estrategia coreana reconoca -ue a menudo deban corregirse mediante la intervencin $oltica0 "hora bien& si fuera solo 2orea la -ue se enri-ueci a travs de esas $olticas ,herticas,& losSAMA gur/s QU FUE DEL BUEN !"AN#$del 17 libre mercado $odran descartar su caso sim$lemente como

la e)ce$cin -ue confirma la regla0 1ero 2orea no es una e)ce$cin0 2omo demostrar ms adelante& $rcticamente todos los $ases desarrollados de ho# en da& entre ellos Gran reta!a # Estados .nidos& las su$uestas $atrias del libre mercado # el libre comercio& se han hecho ricos sobre la base de recetas $olticas -ue van contra las economas neoliberales0 Las naciones ricas de ho# utilizaron $roteccin # subvenciones& al mismo tiem$o -ue discriminaban a los inversores e)tran*erosM todo ello anatema $ara la ortodo)ia econmica actual # ,ahora severamente restringido $or tratados multilaterales& como los cuerdos de la o0uc& # $roscrito $or donantes de a#uda # organizaciones financieras internacionales @$articularmente el R'( # el anco 'undialJ0 8a# unos $ocos $ases -ue no usaron e)cesiva $roteccin& como 8olanda # @hasta la 1rimera Guerra 'undialJ 7uiza0 1ero se desviaron de la ortodo)ia de otras maneras& como su negativa a $roteger $atentes @hablar ms de ello en ca$tulos sucesivosJ0 Los antecedentes de los $ases ricos de ho# en $olticas referentes a la inversin e)tran*era& em$resas de $ro$iedad estatal& direccin macroeconmica e instituciones $olticas muestran tambin desviaciones im$ortantes con res$ecto a la ortodo)ia actual relativa a esas cuestiones0 1ero& si ese es el caso& $or -u las naciones ricas no recomiendan a los $ases actualmente en vas de desarrollo las estrategias -ue tan buenos resultados les dieron? 1or -u en su lugar distribu#en una invencin sobre la historia del ca$italismo& # adems mala? En ?<I?& un economista alemn& Rriedrich List& critic a Gran reta!a $or $redicar el libre comercio a otros $ases& $ese a -ue haba conseguido su su$remaca econmica $or medio de aranceles altos # subvenciones considerables0 "cus a los britnicos de ,retirar la escalera, $or la -ue haban subido $ara alcanzar la $osicin ms alta de la economa mundialM ,es una argucia mu# com/n -ue& cuando alguien ha alcanzado la cumbre de la grandeza& retira la escalera $or la -ue ha subido $ara $rivar a los dems de los medios $ara tre$ar tras l Ucursiva a!adidaV,0< 8o# en da& ha# ciertamente algunas $ersonas en las naciones ricas -ue $redican el libre mercado # el libre comercio a las naciones $obres con la finalidad de ca$turar $orciones ms grandes de los mercados de estas # evitar la a$aricin de $osibles com$etidores0 :icenM ,8aced lo -ue decimos& no lo -ue nosotros hicimos, # act/an como ,malos samaritanos,& a$rovechndose de a-uellos -ue estn en a$uros0, 1ero lo ms $reocu$ante es -ue muchos de los malos samaritanos de ho# ni si-uiera se dan cuenta de -ue estn $er*udicando a los $ases en vas de desarrollo con sus $olticas0 La historia del ca$italismo se ha reescrito hasta tal $unto -ue mucha gente
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

18

del mundo rico no $ercibe la doble moral histrica -ue su$one recomendar libre comercio # libre mercado a naciones en vas de desarrollo0
7igue diciendoM ,2ual-uier nacin -ue U000V ba#a aumentado su ca$acidad manufacturera # su navegacin basta un $unto de desarrollo en el -ue ninguna otra nacin $ueda mantener libre com$etencia con ella& no $uede hacer nada ms sensato -ue retirar esas escaleras de su grandeza& $redicar a otras naciones las venta*as del libre cambio # declarar en un tono arre$entido -ue hasta ahora haba vagado $or los caminos del error # ahora& $or vez $rimera& ha logrado descubrir la verdad,0 Rriedrich List& The National System of Political Economy & traducido de la edicin original alemana $ublicada en ?<I? $or 7am$son Llo#d en ?<<A @Londres& LongC mans& Green and 2om$an#& J& $$0 ;DAC;D> Uversin en castellanoC0 Sistema nacional de economa poltica, 'adrid& "guilar& ?DAAJ0 ,5etirar la escalera, es tambin el ttulo de mi libro acadmico sobre el tema& ((0C0?0 2hang& Retirar la escalera: la estrategia del desarrollo en perspecti a hist!rica & 'adrid& Los Libros de la 2atarata& ;==I0
s

W La historia original es la del ,buen samaritano, de la iblia0 En esta $arbola& un hombre -ue haba sido asaltado $or bandoleros era a#udado $or un ,buen samaritano,& $ese al hecho de -ue los samaritanos tenan fama de insensibles # de ser ca$aces hasta de a$rovecharse de -uienes se hallaban en a$uros0

No esto# insinuando -ue e)iste un siniestro comit secreto en alguna $arte -ue borra sistemticamente la gente indeseable de las fotos # reescribe crnicas histricas0 No obstante& la historia la escriben los vencedores # es humano reinter$retar el $asado desde el $unto de vista del $resente0 2omo consecuencia& con el tiem$o los $ases ricos han reescrito gradualmente sus $ro$ias historias& aun-ue de un modo a menudo subconsciente& $ara hacerlas ms coherentes con la imagen -ue tienen ho# de s mismos& en lugar de cmo fueron en realidad& de la misma manera -ue ho# en da se escribe sobre la ,(talia, del 5enacimiento @un $as -ue no e)isti hasta ?<F?J o se inclu#e a los noruegos francfonos @re#es con-uistadores normandosJ en la lista de los re#es # reinas ,ingleses,0 La consecuencia es -ue muchos malos samaritanos $ueden estar recomendando $olticas de libre comercio # libre mercado a las naciones $obres con la creencia honesta $ero errnea de -ue esos fueron los caminos -ue sus $ro$ios $ases em$rendieron en el $asado $ara hacerse ricos0 1ero en realidad estn haciendo las vidas de a-uellos a los -ue tratan de a#udar ms difciles0 " veces esos malos samaritanos $ueden constituir un $roblema ms grave -ue los em$e!ados conscientemente en ,retirar la escalera,& $or-ue el farisasmo suele ser ms obstinado -ue el inters $ro$io0 "s $ues& cmo disuadir a los malos samaritanos de $er*udicar a los $ases $obres& sean cuales sean sus intenciones? Qu otra cosa deberan hacer? Este libro ofrece algunas res$uestas $or medio de una combinacin de historia& anlisis del mundo actual& algunas $redicciones de futuro # sugerencias de cambio0
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

19

El $unto de $artida es una verdadera historia del ca$italismo # la globalizacin& -ue e)aminar en los dos ca$tulos siguientes @? # ;J0 En esos ca$tulos demostrar cmo muchas cosas -ue el lector $uede haber ace$tado como ,hechos histricos, son falsedades o medias verdades0 Gran reta!a # Estados .nidos no son las $atrias del libre comercioQ de hecho& durante mucho tiem$o fueron las naciones ms $roteccionistas del mundo0 No todos los $ases han tenido )ito mediante $roteccin # subvenciones& $ero mu# $ocos sin ellas0 1ara los $ases en vas de desarrollo& el libre comercio rara vez ha sido una o$cinQ fue a menudo una im$osicin e)terna& a veces incluso a travs de la fuerza militar0 " la ma#ora de ellos les fue mu# mal con el libre comercioQ les fue mucho me*or cuando utilizaron $roteccin # subvenciones0 Las economas ms efectivas han sido las -ue abrieron su economa de un modo selectivo # gradual0 El $rograma neoliberal de libre comercio # libre mercado afirma sacrificar e-uidad $or crecimiento& $ero en realidad no logra ninguno de los dosQ el crecimiento se ha frenado durante las /ltimas dos dcadas # media cuando se liberaron los mercados # se abrieron las fronteras0 En los ca$tulos $rinci$ales de este libro -ue siguen a los ca$tulos histricos @B a DJ& utilizo una mezcla de teora econmica& historia # $ruebas contem$orneas $ara dar la vuelta a la ma#or $arte del saber convencional sobre crecimiento0 El libre comercio reduce la libertad de eleccin $ara los $ases $obres0 No de*ar entrar em$resas e)tran*eras $uede ser bueno $ara ellos a largo $lazo0 (nvertir en una com$a!a -ue va a registrar $rdidas durante ?F a!os $uede ser una $ro$uesta e)celente0 "lgunas de las me*ores sociedades del mundo son $ro$iedad de& # estn administradas $or& el Estado0 ,+omar $restadas, ideas de e)tran*eros ms $roductivos es esencial $ara el desarrollo econmico0 La ba*a inflacin # la $rudencia del gobierno $ueden resultar $er*udiciales $ara el desarrollo econmico0 E)iste corru$cin $or-ue ha# demasiado mercado& no demasiado $oco0 Libre mercado # democracia no son socios naturales0 Las naciones no son $obres $or-ue sus habitantes sean $erezososQ su $oblacin es ,$erezosa, $or-ue ellas son $obres0 Gomo este ca$tulo inicial& el /ltimo ca$tulo del libro se abre con una ,historia futura, alternativa& $ero esta vez mu# sombra0 El guin es deliberadamente $esimista& $ero est firmemente arraigado en la realidad& demostrando lo cerca -ue estamos de ese futuro si continuamos con las $olticas neoliberales difundidas $or los malos samaritanos0 En el resto del ca$tulo& $resento algunos $rinci$ios bsicos& destilados de las alternativas $olticas detalladas -ue discuto a lo largo del libro& -ue deberan guiar nuestras acciones si -ueremos ca$acitar a los $ases en vas de desarrollo $ara hacer $rogresar sus economas0 1ese a la sombra introduccin& ese ca$tulo C# $or ende el libroC conclu#e con una nota de o$timismo& -ue e)$lica $or -u creo -ue la ma#ora de malos samaritanos $ueden transformarse $ara -ue
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

20

a#uden de verdad a las naciones en vas de desarrollo a me*orar su situacin econmica0

A

En ;==I& la renta $er c$ita de 2orea era de ?B0D<= dlares0 En ese mismo a!o& la renta $er c$ita era de ?I0BA= dlares en 1ortugal # de ?I0<?= en Eslovenia0 Estas cifras son del anco 'undial& "orld #e elopmen$ Report %&&' ( E)uity and #e elopment, Nueva Oor6& %)ford .nivcrsit# 1ress& ;==>& tabla ?0

Ca/01.%o 2 R(1o#no a% L(3.4 5 a% o%'6o M'1o4 5 6(#*a*(4 4o,#( %a g%o,a%'+a)'$n

Xrase una vez& el $rinci$al fabricante de automviles de un $as en vas de desarrollo e)$ort sus $rimeros turismos a Estados .nidos0 8asta ese da& esta $e-ue!a em$resa solo haba hecho $roductos de $acotillaM co$ias malas de artculos de calidad fabricados $or naciones ms ricas0 El coche no era nada demasiado sofisticado& tan solo un subcom$acto @hubiera $odido llamarse ,cuatro ruedas # un cenicero,J0 1ero fue un momento grande $ara el $as # sus e)$ortadores se sintieron orgullosos0 1or desgracia& el $roducto fracas0 La ma#ora de la gente consideraba -ue el cochecito tena un as$ecto feo # los com$radores inteligentes eran reacios a gastarse mucho dinero en un turismo -ue $roceda de un lugar donde solo se hacan $roductos de segunda fila0 El auto tuvo -ue retirarse del mercado estadounidense0 Este desastre desemboc en un gran debate entre los ciudadanos del $as0 'uchos argu#eron -ue la em$resa debera haberse limitado a su negocio de construir ma-uinaria te)til sencilla0 "l fin # al cabo& el $rinci$al artculo de e)$ortacin de la nacin era la seda0 7i la com$a!a era inca$az de fabricar buenos coches al cabo de ;A a!os intentndolo& no tena ning/n futuro en esa actividad0 El gobierno haba concedido al fabricante de automviles todas las o$ortunidades $ara tener )ito0 Le haba garantizado altos beneficios en el mercado nacional mediante aranceles altos #
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

21

controles draconianos sobre la inversin e)tran*era en el sector automovilstico& liaC ca menos de diez a!os& incluso invirti fondos $/blicos $ara salvar a la em$resa de la inminente -uiebra0 "s $ues& argumentaban los crticos& haba -ue de*ar entrar libremente coches e)tran*eros # $ermitir a los fabricantes de automviles forneos& -ue haban sido echados a $atadas veinte a!os antes& establecerse de nuevo0 %tros no estaban de acuerdo0 "rgTan -ue ning/n $as haba llegado a ninguna $arte sin desarrollar industrias ,serias, como la $roduccin de automviles0 +an solo necesitaban ms tiem$o $ara fabricar coches -ue sedu*eran a todo el mundo0 Ese a!o era ?DA< # el $as era& de hecho& 3a$n0 La em$resa era +o#ota& # el coche se llamaba +o#o$et0 +o#ota em$ez como fabricante de ma-uinaria te)til @+o#oda "utomatic LoomJ # se $as a la $roduccin automovilstica en ?DBB0 El gobierno *a$ons e)$uls a General 'otors # Rord en ?DBD # ech un cable a +o#ota con dinero del banco central @ anco de 3a$nJ en ?DID0 8ov en da& los coches *a$oneses se consideran algo tan ,natural, como el salmn escocs o el vino francs& $ero hace menos de A= a!os la ma#ora de la gente& incluidos muchos *a$oneses& crea -ue la industria automovilstica *a$onesa sim$lemente no deba e)istir0 'edio siglo des$us de la debacle de +o#ota& su marca de lu*o& Le)us& se ha convertido en una es$ecie de icono de la globalizaC cin& gracias al libro del $eriodista estadounidense +homas Rriedman The *e+us and the ,li e Tree- Esta obra debe su ttulo a una e$ifana -ue Rriedman tuvo en el ,tren bala, 7hin6ansen durante su via*e a 3a$n en ?DD;0 8aba hecho una visita a una fbrica Le)us& la cual le im$resion en grado sumo0 En su tren de regreso de la fbrica de coches en +o#ota 2it# hacia +o6io& se encontr con otro artculo en el $eridico sobre los $roblemas en %riente 'edio& donde haba traba*ado mucho tiem$o como corres$onsal0 Entonces ca# en la cuenta0 2om$rendi -ue ,medio mundo $areca U000V tener la intencin de construir un Le)us me*or& dedicndose a modernizar& racionalizar # $rivatizar su economa con el fin de $ros$erar en el sistema de globalizacin0 O medio mundo Ca veces la mitad de un mismo $as& a veces la mitad de una misma $ersonaC segua atra$ado en la lucha sobre -uin es el due!o de -u olivo,07
7 "- F(i&d36n/ The .e!%s and che /live Tree, N6eH% So(I/ An&9o( BooI*/ 2000/ ,- 31QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

38

7eg/n Rriedman& a menos -ue enca*en en una serie concreta de $olticas econmicas -ue denomina ,el cors dorado,& los $ases del mundo del olivo no sern ca$aces de unirse al mundo del Le)us0 "l describir el ,corse dorado,& com$endia en buena $arte la ortodo)ia econmica neoliberal de nuestro tiem$oM $ara enca*ar en l& un $as debe $rivatizar las em$resas de $ro$iedad estatal& mantener ba*a la inflacin& reducir el tama!o de la burocracia gubernamental& e-uilibrar el $resu$uesto @si no tiene su$ervitJ& liberalizar el comercio& desregular la inversin e)tran*era& desregular los mercados de ca$itales& hacer convertibles las divisas& reducir la corru$cin # $rivatizar las $ensiones08 7eg/n l& este es el /nico camino hacia el )ito en la nueva economa global0 7u ,cors, es el /nico e-ui$o adecuado $ara el duro $ero emocionante *uego de la globalizacin0 Rriedman es categricoM ,:esgraciadamente& este cors dorado es Nde talla /nicaN U000V0 No siem$re es bonito& suave o cmodo0 1ero est ah # es el /nico modelo en la $ercha $ara esta tem$orada histrica,09 7in embargo& la verdad es -ue si el gobierno *a$ons hubiera seguido a los economistas del libre comercio a $rinci$ios de la dcada de ?D>=& no habra habido Le)us0 En el me*or de los casos& ahora +o#ota sera un socio minoritario de alg/n fabricante de coches occidental& o aun $eor& habra desa$arecido0 Lo mismo habra $odido decirse de toda la economa *a$onesa0 7i el $as se hubiera $uesto el cors dorado de Rriedman antes& 3a$n habra seguido siendo la fuerza industrial de tercera clase -ue era en los a!os sesenta& con su nivel de ingresos en $ie de igualdad con 2hile& "rgentina # 7udfrica&10 un $as cu#o $rimer ministro fue des$achado de un modo insultante como ,un vendedor de transistores, $or el $residente francs& 2harles de Gaulle0QN En otras $alabras& si los *a$oneses hubieran seguido el conse*o de Rriedman& ahora no estaran e)$ortando Le)us sino -ue a/n estaran discutiendo sobre -uin es el due!o de -u morera @-ue da de comer a los gusanos de sedaJ0 La historia oficial de la globalizacin Nuestra fbula de +o#ota insin/a -ue ha# algo es$ectacularmente discordante en la crnica de la globalizacin $resentada $or +homas Rriedman # sus colegas0 1ara decirle e)actamente -u es& debo contarle lo -ue llamo la ,historia oficial de la globalizacin, # discutir sus limitaciones0
8 I'id0, ,- 1059 !de3-

10 En 1961/ )% (ent% ,e( e@,it% de P%,2n e(% de 402 d2)%(e*/ en ,ie de i+6%)d%d &on )%* de C9i)e C377D/ A(+entin% C378D E S6d@'(i&% C396D- E*to* d%to* &o((e*,onden % C- :ind)e7&(+e(/ Desarrollo e&on23i&o/ M%d(id/ Edi&ione* de) C%*ti))o/ 1966QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

38

7eg/n esa historia& la globalizacin ha evolucionado durante los tres /ltimos siglos de la siguiente manera011 Gran reta!a ado$t medidas de libre mercado # libre comercio en el siglo KL(((& mucho antes -ue otros $ases0 " mediados del siglo K(K& la su$erioridad de tales $rogramas se hizo tan evidente& merced al es$ectacular )ito econmico de Gran reta!a& -ue otros $ases em$ezaron a liberalizar su comercio # desregular sus economas nacionales0 Este orden mundial liberal& $erfeccionado haca ?<F= ba*o la hegemona britnica& estaba basado enM $olticas industriales de laisse.(faire en el $asQ barreras ba*as a los flu*os internacionales de artculos& ca$ital # mano de obra& # estabilidad macroeconmica& a nivel tanto nacional como internacional& garantizada $or los $rinci$ios de dinero slido @ba*a inflacinJ # $resu$uestos e-uilibrados0 7igui un $erodo de $ros$eridad sin $recedentes0 1or desgracia& las cosas em$ezaron a torcerse des$us de la 1rimera Guerra 'undial0 5es$ondiendo a la consiguiente inestabilidad de la economa mundial& los $ases comenzaron a levantar de nuevo& im$rudentemente& barreras arancelarias0 En ?DB=& Estados .nidos abandon el libre comercio # a$rob la tristemente clebre Le# "rancelaria 7mootC8a4le#0 Naciones como "lemania # 3a$n abandonaron los $rogramas liberales& levantaron barreras arancelarias altas # crearon carteles& -ue estaban estrechamente relacionados con su fascismo # agresin e)terna0 El sistema mundial de libre comercio termin finalmente en ?DB;& cuando Gran reta!a& hasta entonces el adalid del libre comercio& sucumbi a la tentacin # reintrodu*o los aranceles0 La contraccin e inestabilidad resultantes en la economa mundial& # luego& $or /ltimo& la 7egunda Guerra 'undial& destru#eron los /ltimos vestigios del $rimer orden mundial liberal0 :es$us de la 7egunda Guerra 'undial& la economa global se reorganiz siguiendo una lnea ms liberal& esta vez ba*o la hegemona estadounidense0 En $articular& se hicieron algunos $rogresos im$ortantes en liberalizacin del comercio entre los $ases ricos a travs de las $rimeras conversaciones del DATT @"cuerdo General sobre "ranceles # 2omercioJ0 1ero el $roteccionismo # la intervencin del Estado aun $ersistan en la ma#ora de naciones en vas de desarrollo #& ni -ue decir tiene& en los $ases comunistas0

11 P- S%&9* E A- NT%(n&(/ BE&ono3i& e'o(3 %nd t)i& G(o&e** o' M)o7%) !nte+(%tionB/ 1ookings 2a era on Economic Accivicy, NU 1/ 1995/ E M- Vo)'/ Why Glo'alisation Works, NeL !)%Hen E Lond(e*/ S%)e UniHe(*itE G(e**/ 2004/ *on %)+6n%* de )%* He(*ione* 3@* ,onde(%d%* E 3eAo( do&63ent%d%*/ ,e(o en e) 'ondo e((2ne%*/ de e*to- P- B9%+L%ti en El roteccionismo / M%d(id/ A)i%n=% Edito(i%)/ 1991/ E en A Stream o& Windo3s 4nscttling 5e&lcctions on Trade, iinmigracin, and Democracy, C%37(id+e/ "9e M ! " G(e**/ 1998/ o'(e&e 6n% He(*i2n 3eno* ,onde(%d% ,e(o ,(o7%7)e3ente 3@* (e,(e*ent%tiH%QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

38

1or suerte& las $olticas mez-uinas han sido en buena $arte abandonadas en todo el mundo desde la dcada de ?D<= des$us del ascenso del neoliberalismo0 " finales de los setenta& los fracasos de la llamada industrializacin de sustitucin de im$ortaciones @PsiJ en $ases en vas de desarrollo Cbasada en $roteccin& subvenciones # regularizacinC haban sido demasiado obvios $ara $asarlos $or alto0, El ,milagro, econmico en el este de "sia& -ue #a estaba $racticando el libre comercio # dando la bienvenida a la inversin e)tran*era& fue un aviso $ara los dems $ases en vas de desarrollo0 :es$us de la crisis de la deuda del +ercer 'undo en ?D<;& muchas naciones subdesarrolladas abandonaron el intervencionismo # el $roteccionismo # ado$taron el neoliberalismo0 La gloria su$rema de esa tendencia hacia la integracin global fue la cada del comunismo en ?D<D0 La idea -ue im$ulsa la industrializacin de sustitucin de im$ortaciones es -ue un $as atrasado em$ieza a generar $roductos industriales -ue antes im$ortaba& ,sustitu#endo, as $roductos industriales im$ortados $or e-uivalentes de $roduccin nacional0 Esto se consigue haciendo las im$ortaciones artificialmente caras $or medio de aranceles # cu$os contra im$ortaciones& o subvenciones a $roductores nacionales0 Esta estrategia fue ado$tada $or muchos $ases latinoamericanos en la dcada de ?DB=0 1or entonces& la ma#ora de los dems $ases en vas de desarrollo no estaban en situacin de $oner en $rctica la estrategia (7(& #a -ue eran colonias o estaban sometidos a ,tratados desiguales, -ue los $rivaban del derecho de establecer sus $ro$ios aranceles @vase ms adelanteJ0 La estrategia isz fue ado$tada $or la ma#ora de las dems naciones subdesarrolladas des$us de conseguir la inde$endencia entre mediados de la dcada de ?DI= # mediados de la de ?D>=0 Estos cambios de $oltica nacional fueron hechos a/n ms necesarios $or la aceleracin sin $recedentes en el desarrollo de las tecnologas del trans$orte # las comunicaciones0 2on estos avances& las $osibilidades de llegar a acuerdos econmicos mutuamente beneficiosos con socios en $ases le*anos Ca travs del comercio # la inversin internacionalesC aumentaron es$ectacularmente0 Esto ha hecho de la a$ertura un determinante de la $ros$eridad de un $as a/n ms crucial -ue anta!o0 5efle*ando la integracin econmica global cada vez ms $rofunda& el sistema de gobierno global se ha reforzado recientemente0 "/n ms im$ortante& en ?DDA el DATT fue asignado a la OMC @%rganizacin 'undial del 2omercioJ& una influ#ente
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

39

agencia -ue im$ulsa la liberalizacin no solo en el comercio sino tambin en otros mbitos& como la regulacin de la inversin e)tran*era # los derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 La OMC forma ahora el n/cleo del sistema de gobierno econmico global& *unto con el R'( @Rondo 'onetario (nternacionalJ Ca cargo del acceso a fondos a corto $lazoC # el anco 'undial Cencargado de inversiones a ms largo $lazo0 El resultado de todos esos cambios& seg/n la historia oficial& es una economa mundial globalizada com$arable en su liberalidad # $otencial $ara la $ros$eridad solo con la ,edad de oro, anterior del liberalismo @?<F=C?D?BJ0 5enato 5uggiero& el $rimer director general de la OMC& declar solemnemente -ue& como consecuencia de este nuevo orden mundial& ahora tenemos ,la ca$acidad $ara erradicar la $obreza global en la $rimera $arte del $r)imo siglo UKK(V& una idea ut$ica hace solo unas dcadas& $ero ho# en da una $osibilidad real,012 Esta versin de la historia de la globalizacin es ace$tada $or la ma#ora0 7e su$one -ue debe ser la ho*a de ruta $ara los dise!adores de $olticas en el gobierno de sus $ases hacia la $ros$eridad0 1or desgracia& $inta un cuadro fundamentalmente enga!oso& distorsionando nuestra com$rensin de cules son nuestros orgenes& dnde nos encontramos ahora # hacia dnde $odemos estar dirigindonos0 Leamos cmo0 La verdadera historia de la globalizacin El B= de *unio de ?DDF& 8ong 9ong fue devuelto oficialmente a 2hina $or su /ltimo gobernador britnico& 2hristo$her 1atten0 'uchos comentaristas britnicos se in-uietaron $or el destino de la democracia de 8ong 9ong ba*o el 1artido 2omunista 2hino& si bien no se haban autorizado unas elecciones democrticas en la regin hasta ?DDI& ?A; a!os des$us del comienzo del dominio britnico # solo tres a!os antes de la devolucin $revista0 1ero& $ara em$ezar& no $arece -ue nadie recuerde cmo 8ong 9ong lleg a ser una $osesin britnica0 8ong 9ong se convirti en colonia britnica des$us del tratado de Nan6n de ?<I;& la consecuencia de la Guerra del %$io0 Rue un e$isodio $articularmente vergonzante& incluso $ara los valores del im$erialismo decimonnico0 El creciente gusto britnico al t haba $rovocado un enorme dficit comercial con 2hina0 En un intento deses$erado $or ta$ar el agu*ero& Gran reta!a em$ez a e)$ortar o$io $roducido en la (ndia a 2hina0 No se $oda $ermitir -ue el mero detalle de -ue la venta de o$io
12 6++ie(o/ BV9it9e( t9e "(%de SE*te3 NR&Ot$B/ en P- B9%+L%ti E M- !)i(*&)i Ced*-D/ The 4r%g%ay 5o%nd %nd 1eyond - Essays in Ilono%r o&Arth%r D%nkel / Ann A(7o(/ "9e UniHe(*itE o' Mi&9i+%n G(e**/ 1998/ ,- 131QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

40

fuese ilegal en 2hina obstaculizara la noble causa de cuadrar las cuentas0 2uando un funcionario chino a$rehendi una carga ilegal de o$io en ?<I?& el gobernador britnico lo utiliz como $rete)to $ara solventar el $roblema de una vez $or todas declarando la guerra0 2hina fue duramente derrotada en el conflicto # obligada a firmar el tratado de Nan6n& $or el -ue ,arrendaba, 8ong 9ong a Gran reta!a # renunciaba a su derecho a im$oner sus $ro$ios aranceles0 "h estabaM el auto$roclamado lder del mundo ,liberal, declarando la guerra a otra nacin $or-ue esta se inter$ona en su comercio ilegal de narcticos0 La verdad es -ue la libre circulacin de artculos& $ersonas # dinero -ue tuvo lugar ba*o la hegemona britnica entre ?<F= # ?D?B Cel $rimer e$isodio de globalizacinC fue $osible& en gran $arte& $or el $oder militar ms -ue $or fuerzas del mercado0 "$arte de la $ro$ia Gran reta!a& los $racticantes del libre comercio durante ese $erodo eran bsicamente $ases ms dbiles -ue se haban visto obligados& ms -ue $or voluntad $ro$ia& a ado$tarlo como consecuencia del dominio colonial o ,tratados desiguales, @como el de Nan6nJ -ue& entre otras cosas& los $rivaban del derecho a establecer aranceles # les im$onan tarifas fi*as ba*as @BCAGJ determinadas desde el e)terior0<
<

Gran reta!a utiliz $rimero tratados desiguales en "mrica Latina& em$ezando $or rasil en ?<?=& cuando los $ases de a-uel continente alcanzaron la inde$endencia $oltica0 2omenzando $or el tratado de Nan6n& 2hina se vio obligada a firmar una serie de tratados desiguales durante las dos dcadas siguientes0 Estos redundaron finalmente en una $rdida absoluta de autonoma arancelaria #& de un modo mu# simblico& un britnico fue el *efe de aduanas durante AA a!os& de ?7>B a ?D=<0 " $artir de ?<;I& +ailandia @entonces 7iamJ suscribi varios tratados desiguales& -ue culminaron con el ms e)haustivo de ?<AA0 1ersia firm tratados desiguales en ?<B> # ?<AF& # el im$erio otomano& en ?<B< # ?<>?0 3a$n $erdi su autonoma arancelaria des$us de una serie de tratados desiguales suscritos tras su a$ertura en ?<AB& $ero eso no le im$idi forzar un tratado desigual eon 2orea en ?<F>0 Los $ases latinoamericanos ms grandes $udieron recu$erar la autonoma tarifaria en la dcada de ?<<=& antes de -ue 3a$n lo hiciera en ?D??0 'uchos otros la recobraron solo des$us de la 1rimera Guerra 'undial& $ero +ur-ua tuvo -ue es$erar $ara tener autonoma arancelaria hasta ?D;B # 2hina hasta ?D;D0 Lase ((0C30 2hang& /icking 01ay the *adder ( #e elopment Stratcgy in 2istorical Perspecti e, Londres& "nthem 1ress& ;==;& $$0 ABCAI Uversin en castellanoM Retirar la escalera: la estrategia del desarrollo en perspecti a hist!rica, 'adrid& Los Libros de la 2atarata& ;==I P0

1ese a su $a$el clave en la $romocin del ,libre, comercio a finales del siglo K(K # $rinci$ios del KK& el colonialismo # los tratados desiguales a$enas reciben mencin alguna en la multitud de libros $roglobalizacin0D "un cuando se tratan e)$lcitamente& su $a$el se considera $ositivo en con*unto0 1or e*em$lo& en su aclamado libro El imperio brit3nico: c!mo 4ran 5reta6a for7! el orden mundial, el historiador britnico Niall Rerguson a$unta honestamente muchas de las fechoras del im$erio britnico& entre ellas la guerra del %$io& $ero sostiene -ue el im$erio fue globalmente una buena cosaM $odra decirse -ue fue la manera ms barata $osible de QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 38

garantizar el libre comercio& -ue beneficia a todo el mundo0 ?= No obstante& a los $ases sometidos al dominio colonial # a tratados desiguales les fue mu# mal0 Entre ?<F= # ?D?B& la renta $er c$ita en "sia @e)clu#endo 3a$nJ creci =&IG anual& mientras -ue la de "frica lo hizo =&>G anual0?? Las cifras corres$ondientes fueron del ?&BG anual $ara Euro$a # del ?&BG $ara Estados .nidos0 ?; 5esulta $articularmente interesante observar -ue los $ases latinoamericanos& -ue a la sazn haban recu$erado la autonoma arancelaria # ostentaban algunos de los aranceles ms altos del mundo& crecieron tan r$ido como Estados .nidos durante ese $erodo0?B
D

1or e*em$lo& en su controvertido estudio 8n Praise of Empires, el economista de origen britnicoC americano :ee$a. Lal nunca menciona el $a$el del colonialismo # los tratados desiguales en la $ro$agacin del libre comercio0 Lase :0 Lal& ln Praise of Empires ( 4lobalisation and ,rder, Nueva Oor6 # asingsto6e& 1algrave 'acmillan& ;==I0
?=

Lase N0 Rerguson& El imperio brit3nico: cmo 4ran 5reta6a for7! el orden mundial, arcelona& Editorial :ebate& ;==A0

?? :es$us de alcanzar la inde$endencia& el crecimiento se aceler notablemente en los $ases subdesarrollados asiticos0 +in las ?B naciones asiticas @ anglads& irmania& 2hina& 2orea& Rili$inas& (ndia& (ndonesia& 'alasia& 1a6istn& 7inga$ur& 7ri Lan6a& +ailandia # +ai)vnJ de las -ue se dis$one de datos& los ndices de crecimiento de la renta $er c$ita aumentaron des$us de la descolonizacin0 El aumento del ritmo de crecimiento entre la $oca colonial @?D?BC?DA=J # el $erodo $oscolonial @?DA=C?DDDJ oscil entre ?&? $untos $orcentuales @ angladsM de C=&;G a =&DGJ # >&I $untos @2oreaM de C=&IG a >&=GJ0 En "frica& el ndice de crecimiento de la renta $er c$ita fue del =&>G durante el $erodo colonial @?<;=C?DA=J0 En las dcadas de ?D>= # ?DF=& cuando la ma#ora de los $ases del continente negro se volvieron inde$endientes& los ndices de crecimiento aumentaron el ;G $ara las naciones con ingresos medios0 (ncluso los $ases ms $obres& a los -ue generalmente les costaba traba*o crecer& lo hacan al ?G& el doble del ritmo del $erodo colonial0 ((0C30 2hang& "hy #e cloping $omunes 09eed Tarif:s ( 88o1 "T, N;<=0 Negotiations $ould #eny #c eloping $ountries9 Right o a >uture, Ginebra& %)tNam& # %)ford& 7outh 2entre& ;==A& descargable en Yhtt$MZ Z4440southeentre0orgZ$ublicationsZ7outh1ersC $ective7eries"Lh#:cv2ountri esNeed+arifsNe[v0$tl\& tablas A # F0 ?;'addison& The "orld Eeonomy: 2ist!rica? Statistics, 1ars& %2:9& ;==B& tabla <b0 ?B Los aranceles medios en "mrica Latina eran de entre el ?FG @')ico& ?<F=C ?<DDJ # el IFG @2olombia& ?D==C?D?BJ0 Lase la tabla I en '0 2lemens # 0?0 ]illiamC son& ,2loscd 3aguar& %$en :ragnM 2om$aring +ariffs in Latn "merica and "sia before ]orld ]ar ((,& documento de traba*o del N((E8& N, D=I?& 2ambridge& National ureau of Economic 5esearch& ;==;0 Entre ?<;= # ?<F=& cuando estuvieron su*etos a tratados desiguales& la renta $er c$ita en los $ases latinoamericanos se mantuvo estable @ndice de crecimiento de C=&=BG anualJ0 El ritmo de crecimiento de la renta $er c$ita anual en "merica Latina aument el ?&<G durante ?<F=C?D?B& cuando la ma#ora de naciones de la regin ad-uirieron la autonoma arancelaria& $ero ni QU FUE $uede DEL BUEN SAMA !"AN#$ con 39 el ndice de crecimiento de la renta $er c$ita del B&?G -ue el continente alcanz si-uiera eso com$ararse

durante las dcadas de ?D>= # ?DF=0 Estas cifras del crecimiento de la renta corres$onden a 'addison& ;==B& tabla <b0

"l mismo tiem$o -ue im$onan el libre comercio a naciones ms dbiles a travs del colonialismo # los tratados desiguales& los $ases ricos mantenan aranceles altos& es$ecialmente aranceles industriales& $ara s& como veremos ms detalladamente en el siguiente ca$tulo0 1ara em$ezar& Gran reta!a& la su$uesta $atria del libre comercio& fue uno de los $ases ms $roteccionistas hasta -ue se convirti al libre comercio a mediados del siglo K(K0 8ubo un breve $erodo durante las dcadas de ?<>= # ?<F= en -ue e)isti algo $arecido al libre comercio en Euro$a& sobre todo con aranceles cero en Gran reta!a0 7in embargo& result algo efmero0 " $artir de la dcada de ?<<=& la ma#ora de $ases euro$eos volvieron a levantar barreras $rotectoras& en $arte $ara $roteger a sus agricultores de los alimentos baratos im$ortados del Nuevo 'undo # en $arte $ara $romocionar sus emergentes industrias ,$esada # -umica,& como acero& $roductos -umicos # ma-uinaria0 ?I Rinalmente& incluso Gran reta!a& como #a he se!alado& el ar-uitecto $rinci$al de la $rimera ola de globalizacin& abandon el libre comercio # reintrodu*o los aranceles en ?DB;0 La historia oficial describe este acontecimiento diciendo -ue Gran reta!a ,sucumbi a la tentacin, del $roteccionismo0 1ero& como de costumbre& de*a de mencionar -ue esto fue debido al declive de la su$remaca econmica britnica& -ue a su vez era consecuencia del )ito del $roteccionismo $or $arte de $ases com$etidores& es$ecialmente Estados .nidos& al desarrollar sus nuevas industrias0 "s& la historia de la $rimera globalizacin a finales del siglo K(K # $rinci$ios del KK se ha reescrito ho# en da $ara a*ustara a la ortodo)ia neoliberal actual0 La im$ortancia de la historia del $roteccionismo en las naciones ricas de ho# est sumamente minimizada& mientras -ue el origen im$erialista del alto grado de integracin global $or $arte de los $ases en vas de desarrollo actuales a$enas se menciona0 +ambin el teln -ue cae sobre este e$isodio Ces decir& el abandono del libre comercio $or $arte de Gran reta!aC se $resenta de un modo $arcial0 5ara vez se menciona -ue lo -ue en realidad hizo -ue Gran reta!a renunciara al libre comercio fue $recisamente el uso eficaz del $roteccionismo $or $arte de sus com$etidores0 Neoliberales frente a neoidiotas? En la historia oficial de la globalizacin& el $rimer $erodo $osterior a la 7egunda Guerra 'undial se describe como una $oca de globalizacin incom$leta0 7i bien se dice -ue hubo un aumento considerable de integracin
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

40

entre los $ases ricos& lo cual aceler su crecimiento& la ma#ora de naciones en vas de desarrollo se negaron a $artici$ar de lleno en la economa global hasta la dcada de ?D<=& -uedndose fuera del $rogreso econmico0

1or e*em$lo& entre ?<FA # ?D?B& los ndices tarifarios medios sobre $roductos manufacturados aumentaron del BCAG al ;=G en 7uceia& del IC>G al ?BG en "lemania& del <C?=G al ?<G en (talia # del ?=C?;G al ;=G en Rrancia0 Lase ((0C30 2ha!& ;==;& $0 ?F& tabla ;0?0

Este relato tergiversa el $roceso de globalizacin entre los $ases ricos durante ese $erodo0 Estas naciones ba*aron considerablemente sus barreras arancelarias entre las dcadas de ?DA= # ?DF=0 1ero en ese es$acio de tiem$o& tambin usaron muchas otras medidas nacionalistas $ara fomentar su $ro$io desarrollo econmicoM subvenciones @es$ecialmente $ara investigacin # desarrollo& o (^:J& em$resas de $ro$iedad estatal& direccin gubernamental de crditos bancarios& controles de ca$ital& etc0 2uando comenzaron a a$licar $rogramas neoliberales& su crecimiento se fren0 En los a!os sesenta # setenta& la renta $er c$ita en los $ases ricos aument el B&;G anual& $ero su ndice de crecimiento ca# sustancialmente al ;&?G en las dos dcadas siguientes0 1ero ms enga!osa es la descri$cin de las e)$eriencias de los $ases en vas de desarrollo0 El $erodo de $osguerra es descrito $or los historiadores oficiales de la globalizacin como una $oca de desastres econmicos en esas naciones0 "rgu#en -ue esto se debi a -ue esos $ases cre#eron en teoras econmicas ,errneas, -ue los llevaron a $ensar -ue $odan desafiar la lgica del mercado0 2omo consecuencia& su$rimieron actividades $ara las -ue estaban bien ca$acitados @agricultura& e)traccin minera # fabricacin con mucha mano de obraJ # fomentaron $ro#ectos ,de elefante blanco, -ue les hacan sentirse orgullosos $ero eran dis$arates econmicos& cu#o e*em$lo ms notable es el de la $roduccin fuertemente subvencionada de aviones a reaccin en (ndonesia0 El derecho a la ,$roteccin asimtrica, -ue las naciones en vas de desarrollo obtuvieron en ?D>I en el mareo del 20"++ se describe como ,la cuerda $roverbial en la -ue colgar la economa $ro$ia,& en un conocido artculo de 3effre# 7achs # "ndre4 ]arner0?> Gustavo Rranco& e) $residente del banco central de rasil
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

38

@?DDFC?DDDJ& hizo el mismo comentario de un modo ms sucinto& aun-ue tambin ms grosero& cuando afirm -ue el ob*etivo de su $rograma era ,deshacer cuarenta a!os de estu$idez, # -ue la /nica o$cin $asaba $or ,ser neoliberal o neoidiota,0
?A 2hang& ;==A& $0 >B& tablas D # ?=0 7achs # ]arner& ?DDA& $0 ?F0 La cita com$leta de los fragmentos $ertinentesM ,El $esimismo e)$ortador se combin con la idea del gran im$ulso $ara generar la mu# influ#ente o$inin de t_iie el comercio abierto condenara a los $ases en vas de desarrollo a una sumisin duradera en el sistema internacional como e)$ortadores de materias $rimas e im$ortadores de artculos manufacturados0 La 2omisin

16

El $roblema de esta inter$retacin es -ue los ,malos tiem$os del $asado, en los $ases en vas de desarrollo no fueron tan malos0 :urante las dcadas de ?D>= # ?DF=& cuando em$rendan las $olticas ,errneas, de $roteccionismo e intervencin estatal& la renta $er c$ita en esos $ases creci el B&=G anual0 13 2omo mi estimado colega el $rofesor "*it 7ingh se!al en una ocasin& ese fue el $erodo de la ,5evolucin industrial en el +ercer 'undo,014Este ritmo de crecimiento es una me*ora enorme con res$ecto al -ue alcanzaron ba*o el libre comercio durante la ,era del im$erialismo, @vase ms arribaJ # es favorable en com$aracin con el ?C?&AG obtenido $or los $ases ricos durante la 5evolucin industrial del siglo )i)0 +ambin sigue siendo el me*or -ue han conocido *ams0 :esde la dcada de ?D<=& des$us de -ue a$licaran $olticas neoliberales& crecieron solo a la mitad del ritmo registrado en los a!os sesenta # setenta @?&FGJ0 El crecimiento se fren tambin en las naciones ricas& $ero la ralentizacin fue menos acusada @del B&;G al ;&?GJ& entre otras razones $or-ue no introdu*eron $olticas neoliberales en la medida en -ue lo hicieron los $ases en desarrollo0 El ndice de crecimiento medio de las naciones subdesarrolladas en este $erodo sera a/n ms ba*o si e)clu#ramos 2hina # la (ndia0 Estos dos $ases& -ue contaban con el ?;G de los ingresos totales de las
13RR Se+5n 6n% ent(eHi*t% ,67)i&%d% en )% (eHi*t% 6eja, de) 15 de noHie37(e de 1996/ t(%d6&id% E &it%d% ,o( MG%)3%/ B"9e L%tin A3e(i&%n E&ono3ie* D6(in+ t9e Se. eoi)d ))%)' o' t9e "Lentiet9 Cent6(E . '(o3 t9e A+e o' 1S1 to t9& A+e o' t9e End o' !)i*to(HB/ en !!-.P- C9%n+ Ced-D/ 5ethinking De-velo men7 Economies, Lond(e*/ Ant9&3 G(e**/ 2003/ ,- 149/ not%* 'in%)e* 15 E 16- 1S C9%n+/ 2002/ ,- 132/ t%7)% 4-21419 A- Sin+9/ B"9e St%te o' !nd6*t(E in t9e "9i(d Vo()d in t9e 1980*F An%)Hti&%) @nd Go)i&E !**6e*B/ do&63ento de t(%7%Ao/ NU 137/ %7(i) de 1990/ :e))o++ !n*tit6te 'o( !nte(n%tion%) St6die*/ Not(& D%3e UniHe(*itH/ 1990QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

39

naciones en vas de desarrollo en ?D<= # el B=G en ;===& se han negado hasta ahora a $onerse el ,cors dorado, de +homas Rriedman015 La $rdida de crecimiento ha sido $articularmente a$reciable en "mrica Latina # "frica& donde se $usieron en $rctica $rogramas neoliberales ms a fondo -ue en "sia0 En las dcadas de ?D>= # ?DF=& la renta $er c$ita en "mrica Latina creca a razn del B&?G anual& ligeramente ms r$ido -ue la media de los $ases en desarrollo0 rasil& es$ecialmente& creca casi tan de$risa como las economas ,milagro, del este de "sia0 7in embargo& a $artir de los a!os ochenta& cuando el continente ado$t el neoliberalismo& "mrica Latina ha estado creciendo a menos de un tercio del ritmo de los ,malos tiem$os del $asado,0 "un-ue descartemos los ochenta como una dcada de a*uste # la sa-uemos de la ecuacin& la renta $er c$ita en la regin durante los noventa creci a bsicamente la mitad del ritmo de los ,malos tiem$os, @B&?G frente a ?&FGJ0 Entre ;=== # ;==A& a la regin le ha ido a/n $eorM $rcticamente se ha estancado& con un crecimiento de la renta $er c$ita de solo el =&>G anual016 En cuanto a Hfrica& sus ingresos $er c$ita crecieron relativamente des$acio incluso en las dcadas de ?D>= # ?DF= @?C;G anualJ0 1ero desde los a!os ochenta& el continente negro ha e)$erimentado un descenso del nivel de vida0 Este dato su$one una dura crtica de la ortodo)ia neoliberal& $or-ue la ma#ora de las economas de "frica han sido $rcticamente dirigidas $or el FMI # el anco 'undial durante el /ltimo cuarto de siglo0 El $obre balance de crecimiento de la globalizacin neoliberal desde la dcada de ?D<= resulta $articularmente $enoso0 "celerar el crecimiento Cen caso necesario al $recio de aumentar la desigualdad # $osiblemente cierto incremento de la $obrezaC era el ob*etivo declarado de la reforma neoliberal0 Nos han dicho reiteradamente -ue $rimero tenemos -ue ,crear ms ri-ueza, antes de $oder distribuirla de un modo ms e)tenso # -ue el neoliberalismo era la manera de hacer eso0 2omo consecuencia de las $olticas neoliberales& la desigualdad en las rentas ha aumentado en la ma#ora de
15 L%* &i'(%* de 1980 E 2000 *e 9%n &%)&6)%do/ (e*,e&tiH%3ente/ % ,%(ti( de) n53e(o de 1997 Ct%7)% 12D E de) n53e(o de 2002 Ct%7)% 1D de) B%n&o M6ndi%)/ In&orme so're Desarrollo "%ndial, N6eH% So(I/ #O'o(d L!niHe(*itE G(e**16M- Vei*7(ot/ D. B%Ie( E D. o*ni&I/ B"9e Seo(e&%(d on DeH&)o,3entF 25 Se%(* o' Di3ini*)ied G(o+(e**B/ V%*9in+ton/ D-C-/ Cente( 'o( E&ono3ie %nd Go)i&H e*e%(&9/ *e,tie37(e de 2005/ de*&%(+%7)e de J9tt,FKKLLL-&e,(-netK,67)i&%tion*Kde. He)o,nientW2005W09-,d' NQU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

50

$ases como estaba $revisto& $ero el crecimiento se ha frenado de hecho considerablemente0;; "dems& la inestabilidad econmica se ha incrementado notablemente durante el $erodo de $redominio neoliberal0 El mundo& es$ecialmente el subdesarrollado& ha conocido crisis financieras ms frecuentes # a ma#or escala desde la dcada de ?D<=0 :icho de otro modo& la globalizacin neoliberal no ha cum$lido lo $rometido en todos los frentes de la vida econmicaM crecimiento& igualdad # estabilidad0 " $esar de ello& no de*an de decirnos cmo la globalizacin neoliberal ha a$ortado unas venta*as sin $recedentes0 La tergiversacin de los hechos en la historia oficial de la globalizacin se $one de manifiesto tambin a nivel de $as0 2ontrariamente a lo -ue la ortodo)ia -uera hacernos creer& $rcticamente todos los $ases en vas de desarrollo $rs$eros desde la 7egunda Guerra 'undial tuvieron )ito en un $rinci$io mediante $olticas nacionalistas& utilizando $roteccin& subvenciones # otras formas de intervencin del gobierno0 Oa he hablado del caso de mi 2orea natal con cierto detalle en el $rlogo& $ero otras economas ,milagro, del este asitico han tenido )ito tambin mediante un enfo-ue estratgico de integracin a la economa global0 +ai4n em$le una estrategia -ue es mu# $arecida a la de 2orea& aun-ue utiliz en ma#or medida em$resas de $ro$iedad estatal al mismo tiem$o -ue era algo ms rece$tivo a los inversores e)tran*eros -ue 2orea0 7inga$ur ha tenido libre comercio # ha confiado muchsimo en la inversin e)tran*era $ero& aun as& no se a*usta en otros as$ectos al ideal neoliberal0 7i bien dio la bienvenida a los inversores forneos& utiliz subvenciones considerables con el fin de atraer cor$oraciones transnacionales en sectores -ue consideraba estratgicos& sobre todo en forma de inversin del gobierno en infraestructura # educacin dirigida a industrias concretas0 "dems& tiene uno de los sectores em$resariales de $ro$iedad estatal ms grandes del mundo& incluido el 2onse*o de la Livienda # el :esarrollo& -ue suministra el <AG de todas las viviendas @casi todo el terreno es $ro$iedad del gobiernoJ0

C "lgunos comentaristas sostienen -ue el reciente avance en la globalizacin lia hecho el mundo ms igual0 Esta consecuencia es mu# discutida& $ero& aun-ue sea cierta& ha ocurrido& hablando en $lata& $or-ue muchos chinos se han vuelto ricos& no $or-ue la distribucin de la ri-ueza se ha#a igualado ms dentro de los $ases0 1asara lo -ue $asara con la desigualdad ,global,& $ocos discuten -ue la desigualdad de ingresos ha aumentado en la ma#ora de naciones& entre ellas la $ro$ia 2hina& durante los /ltimos ;=C;A a!os0 7obre este debate& vanse "0 2ornia& ,Globalisation and tlie :istribution of (ncome bet4cen and vvithin 2ountries,& en ((0C30 2hang& Rechinking #e elopment
;
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

51

Economas, Londres& "nthem 1ress& ;==B& # 0 'ilanovic& *a era de las desigualdades: dimensiones de la desigualdad internacional y global, 'adrid& Editorial 7istema& ;==>0

QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

52

8ong 9ong es la e)ce$cin -ue confirma la regla0 7e hizo rico $ese a tener libre comercio # una $oltica industrial de laisse.( faire- 1ero nunca fue un Estado inde$endiente @ni si-uiera una ciudadCestado como 7inga$urJ& sino una ciudad con una entidad ma#or0 8asta ?DDF& fue una colonia britnica usada como $lataforma $ara los intereses comerciales # financieros de Gran reta!a en "sia0 8o# en da es el centro financiero de la economa china0 Estas circunstancias hicieron menos necesario $ara 8ong 9ong contar con una base industrial inde$endiente& $ero& aun as& generaba dos veces la $roduccin industrial $er c$ita de 2orea hasta mediados de la dcada de ?D<=& cuando se inici su $lena absorcin en 2hina0 1ero ni si-uiera 8ong 9ong era una economa de libre mercado com$leta0 "/n ms im$ortante& todo el terreno era $ro$iedad del gobierno con el fin de controlar la situacin de la vivienda0 Los casos ms recientes de )ito econmico de 2hina& # cada vez ms la (ndia& son tambin e*em$los -ue ilustran la im$ortancia de la estrategia& en lugar de una integracin sin condiciones en la economa global basada en un enfo-ue nacionalista0 2omo Estados .nidos a mediados del siglo )i)& o de 3a$n # 2orea a mitad del ))& 2hina em$le aranceles altos $ara construir su base industrial0 8asta la dcada de ?DD=& el arancel medio de 2hina su$eraba el B=G0 8a# -ue reconocer -ue ha estado ms abierta a la inversin e)tran*era de como lo estuvieron 3a$n o 2orea0 1ero tambin im$uso lmites a la $ro$iedad e)tran*era # re-uisitos de contenido local @los re-uisitos de -ue las em$resas forneas com$ren $or lo menos una determinada $arte de sus suministros a $roveedores localesJ0 El reciente )ito econmico de la (ndia suele ser atribuido $or los $roglobalizadores a su liberalizacin comercial # financiera a $rinci$ios de la dcada de ?DD=0 7in embargo& como revela alg/n estudio reciente& la aceleracin del crecimiento de la (ndia comenz en realidad en los a!os ochenta& rebatiendo as la sim$le teora de -ue ,una ma#or a$ertura acelera el crecimiento,017 "dems& incluso des$us de la liberalizacin comercial de $rinci$ios de los noventa los aranceles industriales medios de la (ndia su$eraban el B=G @# son ahora del ;AGJ0 El $roteccionismo de la (ndia anterior a la dcada de ?DD= fue sin duda e)agerado en algunos sectores0 1ero esto no e-uivale a decir -ue el $as hubiese tenido todava ms )ito de haber ado$tado el libre comercio al obtener la inde$endencia en ?DIF0 La (ndia ha im$uesto tambin severas limitaciones a la inversin e)tran*era directaM restricciones de entrada& de $ro$iedad # diversos re-uisitos de funcionamiento @$or e*em$lo& re-uisitos de contenido localJ0
17 Go( eAe3,)o/ H8%*e Dod(iI E A- S67(%3%ni%3/ BF(o3 R1ind5 M(oLt9R to M(oLt9 A&&&)e(%tionF "9e ME*t&(E o'

!ndi%n M(oLt9 "(%n*itionB/ :ennedE Se9oo) o' MoHe(n3ent/ UniHe(*id%d de 1%(H%(d/ 3%(=o de 2004/ 3i3eoDe*&%(+%7)& de &9tt,X KKI*+9o3e-9%(H%(d-&d6K.d(od(i)YK!ndi%,%,&(d(%'tM%(&)i2-,d'N Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

51

El /nico $as -ue $arece haber $ros$erado en el $erodo de globalizacin de $osguerra usando la estrategia neoliberal es 2hile0 :e hecho& 2hile ado$t esa estrategia antes -ue nadie& Estados .nidos # Gran reta!a incluidos& des$us del gol$e de Estado del general "ugusto 1inochet en ?DFB0 :esde entonces& el $as se ha desarrollado bastante bien& aun-ue no tan r$ido como las economas ,milagro, del este de "sia018 O 2hile ha sido citado constantemente como un caso de )ito neoliberal0 El buen rendimiento de su crecimiento es innegable0 1ero incluso el caso chileno es ms com$le*o de lo -ue la ortodo)ia da a entender0 El $rimer e)$erimento de 2hile con el neoliberalismo& dirigido $or los llamados 2hicago o#s @un gru$o de economistas chilenos formados en la .niversidad de 2hicago& uno de los centros de la economa neoliberalJ& fue un desastre0 :esemboc en un terrible crac financiero en ?D<;& -ue hubo -ue resolver nacionalizando todo el sector de la banca0 'erced a esta crisis& el $as no recu$er el nivel de rentas anterior a 1inochet hasta finales de la dcada de ?D<=0;A En el momento -ue el neoliberalismo de 2hile se volvi ms $ragmtico des$us del crac fue cuando el $as em$ez a ir bien0 1or e*em$lo& el gobierno $ro$orcion a los e)$ortadores mucha a#uda en comercializacin en el e)tran*ero e (^:0;> +ambin us controles de ca$ital en los a!os noventa $ara reducir con )ito la entrada de fondos es$eculativos a corto $lazo& aun-ue su reciente acuerdo de libre comercio con Estados .nidos le ha obligado a $rometer no volver a em$learlos0 "/n ms im$ortante& e)isten muchas dudas acerca de la sostenibilidad del crecimiento de 2hile0 :urante las tres /ltimas dcadas& el $as ha $erdido numerosas industrias manufactureras # se ha vuelto e)cesivamente de$endiente de las e)$ortaciones basadas en recursos naturales0 "doleciendo de la falta de com$etencias tecnolgicas $ara $asar a actividades de ma#or $roductividad& 2hile afronta un lmite evidente al nivel de $ros$eridad -ue $uede alcanzar a largo $lazo0 En resumen& la verdad de la globalizacin $osterior a ?DIA es casi lo o$uesto a la historia oficial0 :urante el $erodo de globalizacin controlada sustentada $or $olticas nacionalistas entre los a!os cincuenta # setenta& la economa mundial& sobre todo en el mundo en vas de desarrollo& creca ms de$risa& era ms estable # tena una distribucin de las rentas ms e-uitativa -ue durante las /ltimas dos dcadas # media de globalizacin neoliberal r$ida # descontrolada0 No obstante& ese $erodo
18 E) ?ndi&e de &(e&i3iento ,e( e@,it% %n6%) de) (3 ent(e 1975 E 2003 '6e de) 4Z en C9i)e/ 4/9Z en Sin+%,6( E
6/1Z en Co(e%- T8%*e !RNUD/ In&orme so're Desarrollo (%mano )**+, G(o+(%3% de )%* N%&ione* Unid%* ,%(% e)

De*%((o))o/ M(6,o M6ndi. G(en*%/ 2005 Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

53

es re$resentado en la historia oficial como una $oca de autntico desastre de las $olticas nacionalistas& es$ecialmente en $ases en vas de desarrollo0 Esta tergiversacin de los hechos histricos se est difundiendo con el fin de ocultar el fracaso de los $rogramas neoliberales0

La renta $er e$ita de 2hile @en dlares de ?DD=& como todas las cifras siguientesJ era de A0;DB dlares en ?DF=& cuando 7alvador "llende& el $residente de iz-uierdas -ue fue $osteriormente derrocado $or lNinochct& lleg al $oder0 1ese a la mala $rensa -ue "llende ha estado recibiendo en la historia oficial del ca$italismo& la renta $er e$ita en 2hile aument mucho durante su $residenciaM fue de A0>>B dlares en ?DF? # de A0ID; en ?DF;0 :es$us del gol$e de Estado& la renta $er e$ita de 2hile disminu#& hasta tocar fondo en I0B;B dlares en ?DFA0 " $artir de ?DF> comenz a subir de nuevo # alcanz un m)imo de A0DA> dlares en ?D<?& bsicamente gracias a la burbu*a financiera0 +ras el crac financiero& volvi a ba*ar a I0<D< dlares en ?D<B # no recu$er el nivel anterior al gol$e de Estado hasta ?D<F& en A0AD= dlares0 Estos datos corres$onden a 'addison& ;==B& tabla Ie0
;M?

1ublic 2itizenNs Global +rade ]atch& ,+he .ses of 2hileM 8o4 1olitics +rumC $ed +ruth in the NeoCliberal 5evisin of 2hileNs :evelo$ment,& $ro$osicin $ara el debate& se$tiembre de ;==>0 :eseargable en Yhtt$MZ4440citizen0orgZdocumentsZ chilealternatives0$df\0
;>

Quin dirige la economa mundial? La ma#or $arte de lo -ue ocurre en la economa mundial est determinada $or los $ases ricos& sin si-uiera $retenderlo0 %stentan el <=G de la $roduccin mundial& llevan a cabo el F=G del comercio internacional # efect/an entre el F=G # el D=G @de$endiendo del a!oJ de todas las inversiones e)tran*eras directas0;F Esto significa -ue sus $olticas nacionales $ueden influir muchsimo en la economa mundial0 1ero ms im$ortante -ue su $eso es el inters de los $ases ricos $or utilizar ese $eso en el trazado de las reglas de la economa mundial0 1or e*em$lo& las naciones desarrolladas inducen a las ms $obres a ado$tar $olticas concretas im$onindolas como condicin $ara su a#uda e)tran*era u ofrecindoles acuerdos comerciales $referentes a cambio de ,buen com$ortamiento, @ado$cin de medidas neoliberalesJ0 (ncluso ms im$ortantes a la hora de trazar o$ciones $ara los $ases subdesarrollados son& sin embargo& lo -ue #o llamo la ,(m$a +rinidad, de organizaciones multilaterales& a saber& el 9'(& el anco 'undial # la %'2 @%rganizacin 'undial del 2omercioJ0 7i bien no son tteres de los $ases ricos& la (m$a +rinidad est bsicamente controlada $or estos& $or lo -ue conciben # $onen en $rctica $olticas de mal samaritano -ue esos $ases -uieren0 El R'( # el anco 'undial se fundaron en un $rinci$io en una conferencia entre las fuerzas aliadas @fundamentalmente Estados .nidos # Gran reta!aJ& -ue ide la forma de gobierno econmico internacional de $osguerra0 Esta reunin tuvo lugar en el com$le*o de retton ]oods& en Ne4 llam$shire& $or lo -ue esas agencias son a
Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

54

veces denominadas colectivamente las (nstituciones de retton ]oods @( ]J0 El R'( se fund $ara $restar dinero a $ases en crisis de balanza de $agos $ara -ue $udieran reducir sus dficit sin necesidad de recurrir a la deflacin0 El 2anco 'undial se cre $ara a#udar en la reconstruccin de $ases devastados $or la guerra en Euro$a # en el desarrollo econmico de las sociedades $oscoloniales -ue estaban a $unto de a$arecer& de ah -ue reciba el nombre oficial de 2anco (nternacional $ara la 5econstruccin # el :esarrollo0 En teora esto deba hacerse financiando $rovectos de desarrollo de infraestructuras @$or e*em$lo& carreteras& $uentes& $resasJ0

N La cifra de $roduccin es del anco 'undial& ;==>0 La cifra de comercio es de la %'+& ]orld +rade ;==I& ,1ros$ects tNor ;==AM :evelo$ing couiuriesN goods trade surges to A=C#car $ea6, @comunicado de $rensaJ& $ublicado el ?I de abril de ;==A0 Las cifras de (E: $roceden de varios n/meros de la LNN2+":& 8nforme sobre in ersi!n mundial;

:es$us de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de ?D<;& las funciones tanto del R'( como del 2anco 'undial cambiaron drsticamente0 2omenzaron a e*ercer una influencia $oltica mucho ms intensa sobre los $ases en vas de desarrollo a travs de su o$eracin con*unta de los llamados $rogramas de a*uste estructural @R"EJ0 Estos $rogramas abarcaban un es$ectro de $olticas mucho ms am$lio del -ue se haba encargado en un $rinci$io a las (nstituciones de retton ]oods0 "hora las ( ] se im$licaron de lleno en $rcticamente todas las reas de la $oltica econmica en el mundo subdesarrollado0 7e e)tendieron $or mbitos como $resu$uestos del gobierno& regulacin industrial& fi*acin de $recios agrcolas& regulacin del mercado laboral& $rivatizacin& etc0 En la dcada de ?DD=& se dio un $aso ms en esta ,e)$ansin lenta de roles, cuando em$ezaron a vincular las llamadas condicionales relacionadas con la gobernanza a sus $rstamos0 Entre ellas se inclua la intervencin en reas hasta entonces inconcebibles& como democracia& descentralizacin del gobierno& inde$endencia del banco central # gobernanza cor$orativa0 Esta e)$ansin lenta de roles $lantea un $roblema serio0 El anco 'undial # el R'( em$ezaron con mandatos bastante limitados0 1osteriormente& afirmaron -ue tenan -ue intervenir en nuevas esferas fuera de sus mandatos originales& $or cuanto tambin ellos afectaban al rendimiento econmico& donde un fallo ha llevado a algunos $ases a $edirles $restado dinero0 1ero& a la luz de este razonamiento& no ha# ning/n mbito de nuestra vida en el -ue las ( ] no $uedan intervenir0 +odo lo -ue sucede en un $as tiene re$ercusiones en su rendimiento econmico0 7eg/n esta lgica& el R'( # el anco 'undial deberan $oder im$oner condiciones sobre todo& desde decisiones de fertilidad& $asando $or la integracin tnica # la igualdad de gnero& hasta los valores culturales0 No me malinter$rete0 No so# de esas $ersonas -ue estn en contra de las condiciones de $rstamo $or $rinci$io0 Es razonable -ue el $restamista $onga condiciones0 1ero
Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

52

estas deberan limitarse solo a a-uellos as$ectos -ue guardan ms relacin con la devolucin del $rstamo0 :e otro modo& el $restamista $uede inmiscuirse en todos los mbitos de la vida del $restatario0 7u$ongamos -ue so# un $e-ue!o em$resario # trato de $edir $restado dinero a mi banco $ara am$liar mi fbrica0 7era normal -ue el director de mi banco im$usiera una condicin unilateral sobre el modo en -ue vo# a restituir el $rstamo0 (ncluso $odra ser razonable -ue im$usiera condiciones sobre el ti$o de materiales de construccin -ue $uedo utilizar # el ti$o de ma-uinaria -ue $uedo com$rar al am$liar mi negocio0 1ero si vincula la condicin de -ue reduzca mi consumo de alimentos grasos sobre la base @no del todo irrelevanteJ de -ue una dicta rica en grasas limita mi ca$acidad $ara devolver el $rstamo $er*udicando mi salud& se me anto*ara algo est/$idamente indiscreto0 1or su$uesto& si esto# mu# deses$erado& $uedo tragarme mi orgullo # ace$tar incluso esta condicin $oco razonable0 1ero si im$one adems la condicin de -ue $ase menos de una hora diaria en casa @sobre la base de -ue dedicar menos tiem$o a la familia aumentar mi dis$onibilidad de tiem$o $ara hacer negocio # $or lo tanto reducir la $osibilidad de un incum$limiento de $ago del $rstamoJ& seguramente le $ro$inar un $u!etazo en la cara # saldr del banco hecho una furia0 No es -ue mi dicta # mi vida familiar no tengan nada -ue ver con mi ca$acidad $ara dirigir mi negocio0 +al # como razona el director de mi banco& s tienen -ue ver0 1ero la cuestin es -ue su $ertinencia es indirecta e insignificante0 "l $rinci$io& el R'( slo im$ona condiciones estrechamente relacionadas con la gestin $or $arte del $as $restatario de su balanza de $agos& como la devaluacin monetaria0 1ero luego em$ez a $oner condiciones sobre los $resu$uestos del gobierno alegando -ue los dficit $resu$uestarios son una causa clave de $roblemas de balanza de $agos0 Esto llev a la im$osicin de condiciones como la $rivatizacin de em$resas de $ro$iedad estatal& $or-ue se argT# -ue las $rdidas ocasionadas $or tales com$a!as eran una im$ortante fuente de dficit $resu$uestarios en muchas naciones n vas de desarrollo0 En cuanto comenz esta e)tensin de lgica& #a no se detuvo0 1uesto -ue todo est relacionado con todo lo dems& cual-uier cosa $oda ser una condicin0 En ?DDF& en 2orea& $or e*em$lo& el FMI dict condiciones sobre la cantidad de deuda -ue las em$resas del sector $rivado $odan tener& $or el motivo de -ue el endeudamiento e)cesivo de esas com$a!as era la causa $rinci$al de la crisis financiera de 2orea0
Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

53

O $or si todo esto fuera $oco& las naciones ricas malas samaritaC nas suelen e)igir& como condicin $ara su contribucin financiera a los $a-uetes del FMI& -ue el $as $restatario sea obligado a ado$tar $olticas -ue tienen $oco -ue ver con arreglar su economa $ero -ue sirven los intereses de los $ases ricos -ue $restan el dinero0 1or e*em$lo& al ver el acuerdo de ?DDF -ue 2orea suscribi con el FMI& un observador indignado comentM ,Larios $untos del $lan del FMI son re$eticiones de las $olticas -ue 3a$n # Estados .nidos han tratado de hacer ado$tar a 2orea desde hace tiem$o0 Entre ellos figuran acelerar las U000V reducciones de barreras arancelarias a $roductos *a$oneses concretos # abrir los mercados de ca$itales $ara -ue los inversores e)tran*eros $uedan tener la $ro$iedad ma#oritaria de em$resas coreanas& meterse en ad-uisiciones hostiles U000V # am$liar la $artici$acin directa en banca # otros servicios financieros0 "un-ue la ma#or com$etencia de im$ortaciones manufactureras # ms $ro$iedad e)tran*era $odran U000V a#udar a la economa coreana& los coreanos # otros lo consideraron U000V como un abuso de $oder del FMI forzar a 2orea en una $oca de debilidad a ace$tar $olticas comerciales # de inversin -ue haba rechazado anteriormente,019 Quien di*o esto no era un anar-uista antica$italista sino 'artin Reldstein& el economista conservador de 8arvard -ue fue el $rinci$al asesor econmico de 5onald 5eagan en la dcada de ?D<=0 La e)$ansin lenta de roles del FMIC anco 'undial& combinada con el abuso de condiciones $or $arte de las naciones malas samaritanas& es $articularmente inace$table cuando los $rogramas de las (nstituciones de retton ]oods han generado un crecimiento ms lento& una distribucin de ingresos ms desigual # una ma#or inestabilidad econmica en la ma#ora de $ases en vas de desarrollo& tal como he se!alado ms al comienzo de este ca$tulo0 1ero cmo es $osible -ue el R'( # el anco 'undial insistan tanto en a$licar las $olticas inadecuadas -ue tan malos resultados generan? Esto se debe a -ue su estructura de gobierno los $redis$one seriamente a favor de los intereses de los $ases ricos0 7us decisiones se toman bsicamente en funcin del ca$ital social en acciones -ue $osee un $as @dicho de otro modo& tienen un sistema de un dlar& un votoJ0 Esto su$one -ue las naciones ricas& -ue controlan colectivamente el >=G de las acciones con derecho a voto& e*ercen un control absoluto sobre sus $olticas& mientras -ue Estados .nidos tiene de hecho derecho a veto con res$ecto a las decisiones en las ?< reas ms im$ortantes020 .na consecuencia de esta estructura de gobierno es -ue el anco 'undial # el FMI han im$uesto a los $ases en vas de desarrollo $a-uetes de medidas estndar -ue son considerados umversalmente vlidos $or los $ases ricos& en lugar de $olticas -ue se dise!an cuidadosamente $ara cada nacin subdesarrollada concreta& generando as& de manera $revisible& malos resultados0 %tra consecuencia es -ue& aun-ue sus
19 M- Fe)d*tein/ B &'o&6*in+ t9e !MFB/ $oreign A&&%irs, Ho)- 77/ NU 2/ 3%(=oK%7(i) de 1998 Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

54

medidas $uedan ser adecuadas& a menudo han fracasado $or-ue los locales se resisten a ellas al serles im$uestas desde fuera0 5es$ondiendo a las crecientes crticas& el anco 'undial # el FMI han reaccionado recientemente de varias maneras0 1or un lado& se han dado algunos $asos de fachada0 "s& el FMI llama ahora al 1rograma de "*uste Estructural el 1rograma de 5educcin de la 1obreza # 2recimiento& con el fin de demostrar -ue se $reocu$a $or los $roblemas de la $obreza& aun-ue el contenido de ese $rograma a$enas ha cambiado con res$ecto al anterior0 1or otro lado& se han hecho autnticos esfuerzos $or abrir dilogos con un electorado ms am$lio& es$ecialmente el com$romiso del anco 'undial con %NNG @organizaciones no gubernamentalesJ0 1ero las re$ercusiones de esas consultas son& en el me*or de los casos& insignificantes0 "dems& cuando un n/mero cada vez ma#or de OND en $ases en vas de desarrollo es financiado indirectamente $or el anco 'undial& el valor de seme*ante e*ercicio es cada vez ms dudoso0 El FMI # el anco 'undial tambin han intentado aumentar la ,$ro$iedad local, de sus $rogramas im$licando a $ersonas locales en su dise!o0 No obstante& esto ha dado $ocos frutos0 'uchos $ases en vas de desarrollo adolecen de la falta de recursos intelectuales $ara discutir con organizaciones internacionales $oderosas con un e*rcito de economistas mu# bien $re$arados # mucho $eso financiero detrs0 "dems& el anco 'undial # el FMI lian ado$tado lo -ue #o llamo el ,enfo-ue (lenr# Rord ante la diversidad, @Rord di*o -ue los clientes $odan tener un coche $intado ,de cual-uier color siem$re # cuando sea negro,J0 La gama de variacin local en las $olticas -ue consideran ace$tables es mu# limitada0 "simismo& con la tendencia creciente de las naciones en vas de desarrollo a elegir o nombrar e) funcionarios del anco 'undial o del FMI $ara detentar cargos econmicos clave& las soluciones ,locales, se $arecen cada vez ms a las soluciones $ro$uestas $or las (nstituciones de retton ]oods0 2om$letando la (m$a +rinidad& la %rganizacin 'undial del 2omercio entr en funcionamiento en ?DDA& a la conclusin de la llamada ronda de .rugua# de las conversaciones del DATT0 8ablar de la esencia de lo -ue hace la OMC en ma#or detalle en ca$tulos $osteriores& $or lo -ue ahora solo me centrar en su estructura de gobierno0
20 L%* de&i*ione* en )o* 18 &%3,o* 3@* i3,o(t%nte* en e) :M! (e<6ie(en 6n% 3%Eo(?% de) 85Z- E*t%do* Unido* ,o*ee 6n% ,%(te de) 17/35Z- Go( )o t%nto/ ,6ede Het%( 6ni)%te(%)3&nte &6%)<6ie( ,(o,6e*t% <6e no )e %+(%de- Go( )o 3eno* t(e* de )o* &6%t(o ,%(t?&i,e* ,(in&i,%)e* *i+6iente* *o6 ne&e*%(io* ,%(% 7)o<6e%( )in% ,(o,6e*t% CP%,2n &on e) 6/22ZX A)e3%ni% &on e) 6/08ZX M(%n B(et%>% o F(%n&i% &on e) 5/02Z &%d% 6noD- 1%E t%37i8n 21 %*6nto* <6e (e<6ie(en 6n% 3%Eo(?% de) 70Z- E*to *6,one <6e &6%)<6ie( ,(o,6e*t% (e)%tiH% % e*%* &6e*tione* ,6ede *e( de((ot%d% *i )o* &in&o ,%(t?&i,e* ,(in&i,%)e* 3en&ion%do* *e %)i%n &ont(% e))%- T8%*e A- B6i(%/ B"9e MoHe(n%n&e o' t9e !MF in % M)o7%) Eeono3EB/ do&63ento de inHe*ti+%&i2n de) M24/ de*&%(+%7)& en J9tt,FKK+24-o(+K76i(%+H%-,dtRN-R
Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

55

La %rganizacin 'undial del 2omercio ha sido criticada $or varios motivos0 'uchos creen -ue es $oco ms -ue un instrumento con el -ue los $ases desarrollados se entrometen en mercados en vas de desarrollo0 %tros sostienen -ue se ha convertido en un vehculo $ara $romover los intereses de las cor$oraciones transnacionales0 8a# elementos de verdad en estas dos crticas& como demostrar en ca$tulos sucesivos0 1ero& a $esar de esas crticas& la %rganizacin 'undial del 2omercio es un organismo internacional en cu#a direccin los $ases en vas de desarrollo son los -ue tienen ms -ue decir0 " diferencia del FMI O el anco 'undial& es ,democrtica,& en el sentido de atribuir un voto a cada nacin @desde luego& $odemos debatir si conceder a 2hina& con ?0B== millones de habitantes& # a Lu)emburgo& con menos de medio milln& un voto a cada uno es realmente ,democrtico,J0 O& a diferencia de las Naciones .nidas& donde los cinco miembros $ermanentes del 2onse*o de 7eguridad tienen derecho de veto& ning/n $as lo tiene en la OMC0 2omo cuentan con venta*a numrica& los $ases en vas de desarrollo tienen mucho ms $eso en la OMC -ue en el FMI O el anco 'undial0 1or desgracia& en la $rctica& los votos nunca se tienen en cuenta& # la organizacin es dirigida bsicamente $or una oligar-ua -ue com$rende un n/mero reducido de naciones ricas0 :icen -ue& en varias reuniones del gabinete @Ginebra ?DD<& 7eattle ?DDD& :ola ;==?& 2anc/n ;==BJ& todas las negociaciones im$ortantes se mantuvieron en los llamados salones verdes e)clusivamente ,$or invitacin,0 7olo los $ases ricos # algunas grandes naciones en vas de desarrollo -ue no $ueden desor @$or e*em$lo& la (ndia # rasilJ fueron invitados0 Es$ecialmente durante la reunin en 7eattle de ?DDD& se di*o -ue algunos delegados de $ases subdesarrollados -ue trataron de acceder a los salones verdes sin invitacin fueron echados fsicamente0 1ero incluso sin medidas tan e)tremas& las decisiones tienden a favorecer a las naciones ricas0 1ueden amenazar # sobornar a los $ases subdesarrollados mediante sus $resu$uestos de a#uda e)tran*era o usando su influencia sobre las decisiones de $rstamos $or $arte del FMI& el anco 'undial # las instituciones financieras multilaterales ,regionales,0, "dems& e)iste una enorme brecha en recursos intelectuales # de negociacin entre los dos gru$os de naciones0 .n e) alumno mo& -ue acaba de de*ar el servicio di$lomtico de su $as natal en "frica& me di*o en cierta ocasin -ue su $as solo dis$ona de tres $ersonas& l incluido& $ara asistir a todas las reuniones de la OMC en Ginebra0 7ola haber ms de doce reuniones diarias& $or lo -ue l # sus colegas $rescindan de $artici$ar en algunas # se re$artan el resto entre los tres0 Esto significaba -ue solo $odan destinar de dos a tres horas a cada reunin0 .nas veces entraban en el momento o$ortuno # hacan algunas a$ortaciones /tiles0 %tras veces no tenan tanta suerte # -uedaban com$letamente $erdidos0 En cambio& Estados Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $ 56

.nidos C$ara llevar el e*em$lo al otro e)tremoC contaba con docenas de $ersonas traba*ando solo en derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 1ero mi e) alumno di*o -ue su $as era afortunadoM ms de ;= naciones en vas de desarrollo no tenan ni una sola $ersona delegada en Ginebra& # muchas tenan -ue $asar con solo una o dos $ersonas0 1ueden contarse muchos ms casos $arecidos& $ero todos indican -ue las negociaciones comerciales internacionales son un asunto mu# dese-uilibradoQ es como una guerra en la -ue unos luchan con $istolas # los otros entablan combate con bombardeos areos0

Entre ellas figuran el anco de :esarrollo "sitico& el anco de :esarrollo (nC teramericano& el anco de :esarrollo "fricano # el anco Euro$eo $ara la 5econstruccin # el :esarrollo& -ue se ocu$a de las economas e) comunistas0

Estn ganando los malos samaritanos? 'argaret +hatcher& la $rimer ministro britnica -ue encabez la contrarrevolucin neoliberal& desautoriz en cierta ocasin a sus crticos diciendo -ue ,No ha# alternativa,0 El es$ritu de este argumento Cconocido $or las siglas inglesas TINA @,+here (s No "lternative,JC est $resente en el modo en -ue los malos samaritanos $intan la globalizacin0 " los malos samaritanos les gusta $resentar la globalizacin como una consecuencia inevitable de los incesantes adelantos en las tecnologas de comunicaciones # trans$ortes0 Les agrada calificar a sus crticos de ,luditas de ho#,21 retrgrados -ue ,discuten sobre -uin es el due!o de -u olivo,0 "rgumentan -ue ir contra esta corriente histrica solo ocasiona desastres& como demuestran la cada de la economa mundial durante el $erodo de entregueC rras # los fracasos de la industrializacin dirigida $or el Estado en los $ases en vas de desarrollo en las dcadas de ?D>= # ?DF=0 "rgu#en -ue solo ha# un modo de sobrevivir a la fuerza de la marea histrica -ue es la globalizacin& # consiste en $onerse el cors dorado de talla /nica -ue $rcticamente todas las economas eficaces su$uestamente lian llevado en su camino hacia la $ros$eridad0 No ha# alternativa0 En este ca$tulo he demostrado -ue la conclusin de +(N" emana de una com$rensin fundamentalmente deficiente de las fuerzas -ue im$ulsan la globalizacin # una
21 Lo* )6dit%* *on )o* o7(e(o* teOti)e* in+)e*e* de ,(in&i,io* de) *i+)o OiO <6e t(%t%(on de d%( 3%(&9% %t(@* % )% eHo)6&i2n !nd6*t(i%) de*t(6Eendo 3@<6in%*- En e) Fo(o E&on23i&o M6ndi%) de D%Ho*/ S6i=%/ en 2003/ e) *e>o( i&9%(d M&Co(3ieI/ e) ,(e*idente de )% C@3%(% !nte(n%&ion%) de Co3e(&io/ &%)i'i&2 % )o* 3%ni'e*t%nte* %nti+)o7%)i=%&i2n de B)6dit%* de 9oE <6e <6ie(en ,(e,%(%( e) 36ndo ,%(% e) e*t%n&%3iento 0---4/ &6E% 9o*ti)id%d 9%&i% )o* ne+o&io* )o* &onHie(te en )o* ene3i+o* de )o* ,o7(e*B- G67)i&%do ,o( e) *itio Le7 de )% 3*& e) 12 de 'e7(e(o de 2003 Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

57

tergiversacin de la historia $ara hacerla enca*ar en la teora0 El libre comercio fue a menudo im$uesto a& en lugar de elegido $or& los $ases ms dbiles0 La ma#ora de naciones -ue tuvieron eleccin no o$taron $or el libre comercio ms -ue durante breves $erodos0 1rcticamente todas las economas efectivas& desarrolladas v en vas de desarrollo& alcanzaron el lugar -ue ocu$an mediante una integracin selectiva # estratgica en la economa mundial& ms -ue a travs de una integracin global sin condiciones0 El rendimiento de los $ases subdesarrollados fue mucho me*or cuando disfrutaron de una buena dosis de autonoma $oltica durante los ,malos tiem$os del $asado, de industrializacin dirigida $or el Estado -ue cuando se vieron com$letamente $rivados de ella durante la $rimera globalizacin @en la era del dominio colonial # los tratados desigualesJ o cuando tuvieron mucha menos autonoma $oltica @como en el /ltimo cuarto de sigloJ0 No ha# nada inevitable en la globalizacin& $or-ue est ms im$ulsada $or la $oltica @esto es& voluntad # decisin humanasJ -ue $or la tecnologa& como afirman los malos samaritanos0 7i fuese la tecnologa lo -ue dictara el alcance de la globalizacin& sera im$osible e)$licar cmo el mundo estaba mucho menos globalizado en la dcada de ?DF= @cuando contbamos con todas las tecnologas modernas de trans$ortes # comunicaciones e)ce$to internetJ -ue en la de ?<F= @cuando de$endamos de bu-ues de va$or # telegrafa $or cableJ0 La tecnologa solo define los lmites e)ternos de la globalizacin0 La forma e)acta -ue ado$te de$ende de lo -ue hagamos con las $olticas nacionales # de los acuerdos internacionales -ue suscribamos0 7i se es el caso& la tesis de +(0L" se e-uivoca0 (la# una alternativa& o ms bien ha# muchas alternativas& a la globalizacin neoliberal -ue est aconteciendo ho#0 El resto de este libro se $ro$one analizar esas alternativas0
A

Esto sucedi cuando el $rimer ministro *a$ons& 8a#ao l6eda& visit Rrancia en ?D>I0 ,+he .ndi$lomat,& Time, I de abril de ?D>D0

Ca/01.%o La *o,%( 6'*a *( Dan'(% D(7o( C$&o 4( (n#'-.()(n %o4 /a04(4 #')o4?

:aniel :efoe& el autor de Robinson $rusoe, tuvo una vida $intoresca0 "ntes de escribir novelas era un hombre de negocios -ue im$ortaba artculos de lana& calcetera& vino # tabaco0 +ambin traba* en el gobierno en las loteras reales # en la Glass :utv %ffice -ue recaudaba el clebre ,im$uesto de ventanas,& un tributo sobre la $ro$iedad -ue se $erciba seg/n el n/mero de ventanas de una casa0 Rue tambin
Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

52

un influ#ente autor de $anfletos $olticos # llev una doble vida como es$a del gobierno0 1rimero es$i $ara 5obert (larle#& el $ortavoz del 1artido 2onservador en la 2mara de los 2omunes0 's tarde se com$lic a/n ms la vida es$iando $ara el gobierno liberal de 5obert ]al$ole& archienemigo $oltico de 8arle#0 2omo si ser em$resario& novelista& recaudador de im$uestos& comentarista $oltico # es$a no $ro$orcionara suficiente estmulo& :efoe fue tambin economista0 Este as$ecto de su vida es a/n menos conocido -ue su faceta de es$a0 " diferencia de sus novelas& entre las -ue se inclu#en Robinson $rusoe y =ol >landers, la $rinci$al obra econmica de :efoe& 0 Plan of the English $ommerce @?F;<J& est ho# casi olvidada0 La $o$ular biografa de :efoe escrita $or 5ichard ]est no menciona este libro $ara nada& mientras -ue la galardonada biografa de 1aula ac6scheider lo cita bsicamente en relacin con temas menores& como la o$inin de :efoe sobre los indios americanos022 7in embargo& esta obra era una crnica concienzuda # $ers$icaz de la $oltica industrial de los +udor -ue tiene mucho -ue ense!arnos ho#0 En el libro @en adelante 0 Plan@, :efoe describe cmo los monarcas +udor& sobre todo Enri-ue L(( e (sabel (& usaron el $roteccionismo& subvenciones& distribucin de derechos de mono$olio& es$iona*e industrial $atrocinado $or el gobierno # otros medios de intervencin gubernamental $ara desarrollar la industria manufacturera de la lana de (nglaterra& a la sazn el sector ms avanzado tecnolgicamente de Euro$a0 8asta la $oca de los +udor& Gran reta!a haba sido una economa relativamente atrasada& de$endiendo de las e)$ortaciones de lana virgen $ara financiar las im$ortaciones0 La industria manufacturera de la lana se concentraba en los 1ases a*os @actualmente lgica # 8olandaJ& es$ecialmente en las ciudades de ru*as& Gante e O$res& en Rlandes0 Gran reta!a e)$ortaba su lana virgen # obtena beneficios razonables0 1ero a-uellos e)tran*eros -ue saban cmo convertir la lana en ro$a estaban generando dividendos mucho ma#ores0 :ice una le# de la com$etencia -ue -uienes saben hacer cosas difciles -ue otros no $ueden hacer obtienen ms beneficios0 +al es la situacin -ue Enri-ue L(( -uiso cambiar a finales del siglo )v023 7eg/n :efoe& Enri-ue L(( envi misiones reales a identificar lugares adecuados $ara manufacturar lana024 2omo Eduardo ((( antes -ue l& reclut furtivamente obreros es$ecializados de los 1ases
Richard "est, D%nie) De'oe . "9e Li'e %nd Se(%nee/ Sn(,(i*in+ AdHent6(e*/ Nuc( a Aork, $arroll B 4raf Publishers, CDDE, y Paula 5ackseheidcr, #aniel #efoe ( Flis *ife, 1altimore, 8ohns llo kins 4niversity 2ress,
22

9::*0

Q U F U E D E L B U E N S AM A ! " A N # $

64

a*os025 +ambin aument el im$uesto sobre la e)$ortacin de lana Q virgen& e incluso lleg a $rohibirla tem$oralmente& con el fin de Q ,fomentar un ma#or $rocesamiento de la materia $rima en el $as0 , En ?I<D& $rohibi adems la e)$ortacin de ro$a sin acabar& salvo P $ara $rendas bastas $or deba*o de cierto valor de mercado& $ara P estimular su $rocesamiento dentro de sus fronteras0 ?,N 7u hi*o& Enri-ue L(((& continu esta $oltica # $rohibi la e)$ortacin de ro$a sin acabar en ?A?;& ?A?B # ?AB>0 2omo subra#a :efoe& Enri-ue L(( no se haca ilusiones con M res$ecto a cunto tardaran los $roductores ingleses en dar alcance i a sus sofisticados com$etidores en los 1ases a*os026 El re# subi los derechos de e)$ortacin sobre la lana virgen solo cuando la i industria inglesa estuvo lo bastante establecida $ara absorber el volumen de lana $ara $rocesar0 Entonces Enri-ue se a$resur a reC _ tirar su $rohibicin de las e)$ortaciones de lana virgen cuando se hizo evidente -ue Gran reta!a sim$lemente no tena la ca$acidad _ suficiente $ara $rocesar toda la materia $rima -ue $roduca027 :e i hecho& seg/n 0 Plan, no fue hasta ?AF<& a mitad del reinado de (saC _ bel ( @?AA<C?>=BJ Ccasi cien a!os des$us de -ue Enri-ue L(( hubiera em$rendido su $oltica de ,industrializacin de sustitucin de im$ortaciones, en ?ID<C& cuando Gran reta!a tuvo suficiente ca$acidad de $rocesamiento $ara $rohibir las
23 Sin e37%(+o/ no '6e e) ,(i3e(o en intent%()o- eEe* in+)e*e* ,(e&edente*/ &o3o En(i<6e 111 E Ed6%(do 1/ t(%t%(on de (e&)6t%( teAedo(e* ')%3en&o*- Ade3@* de 9%&e( )o ,(o,io/ Ed6%(do !!! &ent(%)i=2 e) &o3e(&io en )%n% Hi(+en e i3,6*o 6n e*t(i&to &ont(o) *o7(e )%* eO,o(t%&ione* )%ne(%*- G(o9i7i2 )% i3,o(t%&i2n de (o,% de )%n%/ %7(iendo %*? 6n e*,%&io ,%(% )o* ,(od6&to(e* in+)e*e* <6e no ,od?%n &o3,eti( &on )o* enton&e* do3in%nte* ,(od6&to(e* ')%3en&o*- F6e t%37i8n 6n eO&e)ente ,(o,%+%ndi*t% ,o)?ti&o <6e entendi2 e) ,ode( de )o* *?37o)o*/ )?) E *6* &o(te*%no* He*t?%n *o)o (o,% in+)e*% ,%(% d%( eAe3,)o de *6 ,o)?ti&% BCo3,(e %(t?&6)o* in+)e*e*B C&o3o )% su adeshi de M%nd9iD- #(den2 %) lord chancellar C<6e ,(e*ide )% C@3%(% de )o* Co36ne*D <6e *e *ent%(% ,(e&i*%3ente *o7(e 6n *%&o de )%n% .6n% t(%di&i2n <6e *e 9% ,e(,et6%do 9%*t% 9oE. ,%(% (e&%)&%( )% i3,o(t%n&i% de) &o3e(&io )%ne(o ,%(% e) ,%?*En(i<6e T!! B)eH%nt2 )% 3%n6'%&t6(% de )% )%n% en H%(i%* ,%(te* de *6 ,%?*/ e*,e&i%)3ente en "akeficld, *ceds E 8lallifa+/ en e) Ve*t idin+ de Aorkshirc, 6n% &o3%(&% e*&o+id% ,o( *6 *it6%&i2n/ %A6*t%d% %) t(%7%Ao/ %) 24 e*t%( (e,)et% de inn63e(%7)e* 3%n%nti%)e*/ ,o=o* de &%(72n E ot(%* &o*%* %de&6%d%* ,%(% ))eH%( % &%7o *e3eA%nte %&tiHid%dB CA Plan, ,- 95/ &6(*iH% o(i+in%)D25 En(i<6e Ti) B&on*i+6i2 en *e&(eto <6e 36&9o* eOt(%nAe(o*/ <6e e*t%7%n ,e(K&et%. 3ente &6%)i'i&%do* en )% '%7(i&%&i2n/ Hinie(%n e in*t(6Ee(%n % *6 ,(o,io ,6e7)o en *6* &o3ien=o*B G0 Plan, ,- 96D26 En(i<6e T!! *e dio &6ent% de <6e B)o* flamencos e*t%7%n %Hent%A%do* en e) o'i&io/ e(%n 36E eO,e(i3ent%do* E *e dedi&%7%n % e*to E %<6e))o/ % n6eH%* &)%*e* E ti,o* de %(t?&6)o*/ <6e )o* ingleses no ,od?%n &ono&e( en e*e 3o3ento/ E *i )o* &ono&?%n/ no ten?%n %5n )% ,e(i&i% ,%(% i3it%()o*/ E <6e ,o( )o t%nto de7?% ,(o&ede( +(%d6%)3enteB- De 3odo <6e B*%7?% 0---4 <6e e(% 6n% e3,(e*% de t%) 3%+nit6d/ %*? &o3o 3e(e&?% )% 3%Eo( ,(6den&i% E &%6te)%/ <6e no de7?% intent%(*e te3e(%(i%3enteX %*? ,6e*/ no ten?% <6e i3,6)*%(*e &on eO&e*iHo ent6*i%*3oB G0 Plan, ,- 96/ &6(*iH% o(i+in%)D1A.P00N C1ANM

e)$ortaciones de lana virgen $or com$leto0< 1ero& una vez im$uesta& esa $rohibicin llev a la ruina a los fabricantes com$etidores de los 1ases a*os& -ue ahora estaban $rivados de sus materias $rimas0 7in las $olticas im$uestas $or Enri-ue L(( # continuadas $or sus sucesores& habra sido mu# difcil& $or no decir im$osible& -ue Gran reta!a hubiera $asado de ser un e)$ortador de materia $rima al centro euro$eo de la industria de tecnologa avanzada del momento0 La fabricacin de lana se convirti en el sector e)$ortador ms im$ortante del $as0 7uministraba la ma#or $arte de los beneficios de e)$ortacin $ara financiar la im$ortacin masiva de materias $rimas # alimentos -ue im$ulsaron la 5evolucin industrial0D 0 Plan hace $edazos el mito fundador del ca$italismo de -ue Gran reta!a tuvo )ito $or-ue dio con el verdadero camino hacia la $ros$eridad antes -ue otros $asesM el libre mercado # el libre comercio0 El hroe de ficcin de :aniel :efoe& 5obinson 2rusoe& es utilizado a menudo $or los $rofesores de economa como el e*em$lo $uro del ,hombre econmico racional,& el hroe de la economa neoliberal de libre mercado0 7ostienen -ue& aun-ue vive solo& 2rusoe tiene -ue tomar decisiones ,econmicas, continuamente0 :ebe decidir cunto traba*ar con el fin de satisfacer su deseo de consumo material # ocio0 7iendo un hombre racional& invierte e)actamente la mnima cantidad de traba*o $ara alcanzar ese ob*etivo0 7u$ongamos -ue 2rusoe descubre entonces a otro hombre -ue vive solo en una isla vecina0 2mo deberan comerciar entre ellos? La teora del libre mercado dice -ue introducir un mercado @cambioJ no altera fundamentalmente la naturaleza de la situacin de 2rusoe0 La vida sigue en buena $arte igual -ue antes& con la consideracin adicional de -ue ahora debe establecer el ti$o de cambio entre su $roducto # el de su vecino0 2omo es un hombre racional& seguir tomando las decisiones adecuadas0 7eg/n la economa librecambista& es $recisamente $or-ue somos como 2rusoe $or lo -ue el libre mercado funciona0 7abemos e)actamente -u -ueremos # el me*or modo de conseguirlo0 1or consiguiente& de*ar -ue la gente haga lo -ue -uiere # saber -ue es bueno $ara ellos es la me*or forma de dirigir la economa0 El gobierno no hace ms -ue inter$onerse en el camino0
Las e)$ortaciones de ro$a @fundamentalmente de lanaJ e-uivalan al F=G de las e)$ortaciones inglesas en ?F== y siguieron su$erando el A=G del total hasta la dcada de ?FF=0 "0 'usson& The 4ro1th )f 5ritish 8iulustry& Londres& 0+0 atsford Ltd0& ?DF<& $0 <A0
D

1A.P00N C1ANM

El ti$o de economa -ue sustenta el Plan de :efoe es e)actamente lo contrario de la economa de 5obinson 2rusoe0 En 0 Plan, :efoe demuestra claramente -ue no fue el libre mercado sino la $roteccin # las subvenciones del gobierno lo -ue desarroll la industria lanera britnica0 2ontraviniendo las se!ales del mercado en el sentido de -ue su $as era un $roductor eficiente de lana virgen # -ue deba seguir sindolo& Enri-ue L(( introdu*o $olticas -ue tergiversaron intencionadamente esas verdades $oco gratas0 "l hacerlo& inici el $roceso -ue con el tiem$o transform Gran reta!a en una destacada nacin industrial0 El desarrollo econmico re-uiere $ersonas como Enri-ue L((& -ue constru# un nuevo futuro& en lugar de $ersonas como 5obinson 2rusoe& -ue viven $ara el $resente0 "s $ues& adems de su doble vida como es$a& :efoe llev tambin una doble vida como economistaM sin darse cuenta& cre el $rotagonista de la economa librecambista en su obra de ficcin& $ero su $ro$io anlisis econmico ilustraba claramente las limitaciones del libre mercado # el libre comercio0 Gran reta!a se come el mundo :efoe comenz su doble vida como es$a al servicio del gobierno conservador& $ero ms adelante& como he mencionado& es$i $ara el gobierno liberal de 5obert ]al$ole0 Este es com/nmente conocido como el $rimer $rimer ministro britnico& aun-ue nunca fue llamado as $or sus contem$orneos028 ]al$ole destac $or su venalidadM dicen de l -ue ,redu*o la corru$cin a un sistema regular,0 "ma! hbilmente el desembolso de ttulos aristocrticos& agencias del gobierno # beneficios adicionales con el fin de mantener su base de $oder& lo -ue le $ermiti seguir siendo el $rimer ministro durante la friolera de ;? a!os @?F;?C?FI;J0 7us a$titudes $olticas fueron inmortalizadas $or 3onathan 74ift en su novela *os ia7es de 4ulli er, en el $ersona*e de Rlimna$0 Rlimna$ es el $rimer ministro del im$erio de Lilli$ut # el cam$en del baile de cuerda& el fr`volo mtodo $or el -ue son elegidos los detentares de los altos cargos de Lilli$ut0?? 1ero ]al$ole fue un gestor econmico sumamente com$etente0 :urante su mandato como ministro de Economa # 8acienda& me*or la solvencia de su gobierno creando un ,fondo de amortizacin, destinado a devolver las deudas0 Lleg a ser $rimer
28 En e*en&i%/ *in e37%(+o/ V%),o)e 3e(&ee e*e t?t6)o ,o(<6e nin+5n Ae'e de +o7ie(no %nte(io( +o=2 de 6n ,ode( ,o)?ti&o de t%nto %)&%n&e &o3o e) *6Eo- V%),o)e fue t%37i8n e) ,(i3e(o en in*t%)%(*e Cen 1735D en 10 DoLnin+ St(eet/ )% &8)e7(e (e*iden&i% o'i&i%) de) ,(i3e( 3ini*t(o 7(it@ni&o Q

ministro en ?F;? $or-ue era considerado la /nica $ersona con ca$acidad $ara mane*ar el desastre financiero $rovocado $or la infame urbu*a del 'ar del 7ur0, "l convertirse en $rimer ministro& ]al$ole em$rendi una reforma $oltica -ue cambi radicalmente el foco de los $rogramas industriales # comerciales de Gran reta!a0 "ntes de ]al$ole& las $olticas del gobierno britnico se encaminaban& $or lo general& a ca$tar comercio mediante la colonizacin # la Le# de Navegacin @-ue e)iga -ue todo el comercio con Gran reta!a se llevara a cabo en bu-ues britnicosJ # a generar ingresos $ara el gobierno0 La $romocin de la fabricacin de lana fue la e)ce$cin ms im$ortante& $ero incluso eso fue motivado en $arte $or el deseo de generar ms ingresos gubernamentales0 En cambio& las $olticas introducidas $or ]al$ole des$us de ?F;? iban dirigidas intencionadamente a fomentar las industrias manufactureras0 "l $resentar la nueva le#& ]al$ole declar a travs del discurso del re# al 1arlamentoM ,Es evidente -ue nada contribu#e tanto a $romover el bienestar $/blico como la e)$ortacin de artculos manufacturados # la im$ortacin de materias $rimas e)tran*eras,029La le# de ]al$ole de ?F;? $retenda fundamentalmente $roteger las industrias manufactureras britnicas de la com$etencia e)terior& subvencionarlas # animarlas a e)$ortar0 30 Los aranceles sobre los $roductos manufacturados e)tran*eros subieron considerablemente& mientras -ue los aranceles sobre las materias $rimas em$leadas $ara la fabricacin ba*aban o incluso se su$riman $oi com$leto0 Las e)$ortaciones manufactureras fueron estimuladas $or una serie de medidas& entre ellas subvenciones a la e)$ortacin031 1or /ltimo& se introdu*o regulacin $ara controlar la calidad de los artculos manufacturados& es$ecialmente los te)tiles& $ara -ue fabricantes $oco escru$ulosos no mancillaran la re$utacin de los $roductos britnicos en los mercados e)tran*eros0?B
29Cit%do en F- Li*t/ The Nacional System of Political Economy, t(%d6&ido en 1885 de )% edi&i2n o(i+in%) en %)e3@n ,67)i&%d% en 1841 ,o( S%3,*on L)oHd/ Lond(e* Lon+3%n*/ M(een/ %nd Coni,%nE/ ,- 40 0He(*i2n en &%*te))%noF Sistema nacional de economa poltica, A+6i)%(/ M%d(id/ 1955430 G%(% in'o(3%&i2n/ H8%n*eF N- B(i*&o/ The Economic Policy of Robert "alpole, N6eH% So(I/ "9e Co)637i% UniHe(*itE G(e**/ 1907/ ,,- 131.133/ 148.155/ 169.171X - D%Hi*/ B"9e i*e o' G(oteetion in En+)%nd/ 1689.1786B/ Economic listory Re( ie1, Ho)- 19/ NU 2/ 1966/ ,,- 313.314X P- M&C6*Ie(/ BU(iti*9 Me(&%nti)i*t Go)i&io* %nd t9e A3e(i&%n Co)onie*B/ en S- En+e(3%n E - M%))3%n C&d*-D/ The $ambridge Economic llistory of the Hnited States, IolC: The $olonial Era, C%37(id+e/ C%37(id+e UniHe(*itE G(e**/ 1996/ ,- 358X C- Vi)*on/ England9s 0pprenticeship, C'&J( CK'J, 2B ed-/ Lond(e* E N6eH% So(I/ Lon+3%n/ 1984/ ,- 26731L%* *67Hen&ione* % )% eO,o(t%&i2n *e %3,)i%(on % n6eHo* %(t?&6)o* eO,o(t%do*/ &o3o ,(od6&to* de *ed% C1722D E ,2)Ho(% C1731D/ 3ient(%* <6e )%* *67Hen&ione* eOi*tente* % )% eO,o(t%&i2n de )on% E %=5&%( (e'in%do *e in&(e3ent%(on en 1731 E 1733/ (e*,e&tiH%3ente Q

N? ]al$ole cosech tambin crticas vehementes& $rinci$almente $or su corru$cin& de otros $ersona*es literarios im$ortantes de su tiem$o& como el :r0 7amuel 3ohnson @" #ictionary of tZie English *anguage@, llenrv Rielding @Tom 3onesJ # 3ohn Gav @The 5eggar9a ,pera@- :a la im$resin de -ue uno no contaba en el mundo literario georgiano a menos -ue tuviera algo -ue decir contra ]al$ole0 7u vinculacin con la literatura no acaba ah0 7u cuarto hi*o& llorace ]al$ole& antiguo $oltico& fue novelista& considerado el fundador del gnero novelesco gtico0 7e atribu#e tambin a iloracc ]al$ole la acu!acin del trmino ,screndi$ia,& a $artir del relato $ersa de la misteriosa isla de 7erendi$ @-ue se cree corres$onda a 7ri Lan6aJ0 La 2om$a!a del 'ar del 7ur fue fundada en ?F?? $or 5obert (larle#& el $rimer cliente $ara el -ue es$i :efoe& # se ?c concedieron derechos e)clusivos de comercio en la 7udamrica es$a!ola0 %btuvo $ocos beneficios reales& $ero infl el valor de su comercio $otencial con los rumores ms e)travagantes0 En ?F;= se $rodu*o una fiebre es$eculativa en torno a sus acciones& cu#o $recio se multi$lic $or diez en siete meses cutre enero # agosto0 Entonces el $recio $or accin comenz a ba*ar #& a $rinci$ios do ?F;?& haba cado hasta el valor -ue tena en enero de ?F;=0

+ales $olticas son asombrosamente $arecidas a las usadas con tanto )ito $or las economas ,milagro, del este asitico& como 3a$n& 2orea # +ai4n& des$us de la 7egunda Guerra 'undial0 .nas $olticas -ue muchos creen& como #o mismo crea& -ue fueron inventadas $or los dise!adores de $olticas *a$oneses en la dcada de ?DA= Ccomo la retirada de derechos sobre los suministros $ara $roductos manufacturados e)$ortados, # la im$osicin de niveles de calidad de los $roductos de e)$ortacin $or $arte del gobiernoC, eran en realidad antiguas invenciones britnicas0?> Las $olticas $roteccionistas de ]al$olc se mantuvieron vigentes durante el siglo siguiente& a#udando a las industrias manufactureras britnicas a dar alcance # finalmente su$erar a sus homologas en el 2ontinente0 Gran reta!a sigui siendo una nacin mu# $roteccionista hasta mediados del siglo )i)0 En ?<;=& el ndice medio de los aranceles britnicos sobre las im$ortaciones manufactureras era del IAC AAG& com$arado con el >C<G en los 1ases a*os& el <C?;G en "lemania # 7uiza # en torno al ;=G en Rrancia0?F 1ero los aranceles no eran la /nica arma en el arsenal de la $oltica comercial britnica0 En lo -ue se refera a sus colonias& Gran reta!a estaba encantada de im$oner una $rohibicin absoluta de las actividades manufactureras avanzadas -ue no le interesaba desarrollar0 ]al$ole $rohibi la construccin de nuevas fundiciones de laminacin # cortado en Estados .nidos& obligando a los norteamericanos a es$ecializarse en hierro en lingotes # en barras de ba*o valor a!adido en lugar de $roductos de acero de alto valor a!adido0

a Esta es una $rctica en la -ue un fabricante -ue e)$orta un $roducto recu$era el arancel -ue lia $agado $or los suministros im$ortados em$leados en la $roduccin de esc artculo0 Es un modo de fomentar las e)$ortaciones0

,, Esta es una $rctica en la -ue el gobierno establece los niveles mnimos de calidad $ara los $roductos e)$ortados # sanciona a los e)$ortadores -ue no los cum$len0 2on esto se $retende im$edir -ue artculos e)$ortados de calidad inferior $er*udi-uen la imagen del $as e)$ortador0 Es $articularmente /til cuando los $roductos no tienen nombres de marca mu# conocidos #& $or lo tanto& son identificados $or su origen nacional0
Q

risco se!ala -ue la $rimera retirada de derechos fue concedida ba*o el reinado de Guillermo # 'ara a la e)$ortacin de cervezas& sidra de manzana # sidra de $era @?D=F& $0 ?ABJ0
?>

Las cifras $ara "lemania& 7uiza # los 1ases a*os @ lgica # 8olanda estuvieron unidas durante ?<?AC?<B=J $roceden de 10 airoch& Economice and "orld 2is( tory ( =ytlis and Parado+es, righton& ]heatheaf& ?DDB& $0 I=& tabla B0B0 airoch no facilit la cifra francesa& debido a las dificultades im$lcitas en el clculo& $ero la estimacin de 3ohn Nvo del ndice tarifario global francs @no solo fabricacinJ basada en recibos aduaneros lo sit/a en el %&,JL $ara el $erodo ?<;?C?<;A0 :ado -ue la cifra britnica corres$ondiente era de AB&?G& -ue est en la linca del IACAAG de airoch& tal vez no sea irrazonable decir -ue el ndice tarifario medio francs oscilaba en torno al ;=G0 Lase 0?0 Nve& ,+he '#tli of RreeC+rade ritain and RorC tress RraneeM +ariffs and +rade in the Ninetcenth 2entur#,& Mournal o:Economa 8lintory, vol0 A?& Na ?& ?DD?0
??

Gran reta!a $rohibi tambin las e)$ortaciones de sus colonias -ue com$etan con sus $ro$ios $roductos& tanto a su $ro$io territorio como al e)tran*ero0 1rohibi las im$ortaciones de te*idos de algodn de la (ndia @,$ercales,J& -ue eran entonces su$eriores a los britnicos0 En ?>DD $rohibi la e)$ortacin de ro$a de lana desde sus colonias a otros $ases @la Le# de la LanaJ& acabando con el sector irlands # sofocando la emergencia de la manufactura lanera en "mrica0 1or /ltimo& se utilizaron $olticas $ara fomentar la $roduccin de artculos de $rimera necesidad en las colonias0 ]al$ole concedi subvenciones a la e)$ortacin @en la vertiente americanaJ # aboli los im$uestos sobre im$ortacin @en la vertiente britnicaJ de materias $rimas $roducidas en las colonias americanas @como c!amo& le!a # maderaJ0 Quera tener la absoluta certeza de -ue los colonos se limitaban a generar $roductos $rimarios # no emergieran *ams como com$etidores de los fabricantes britnicos0 "s& se vieron obligados a de*ar las industrias de ,tecnologa avanzada,& ms lucrativas& en manos britnicas& lo cual garantizaba -ue Gran reta!a disfrutara de las venta*as de estar a la vanguardia del desarrollo mundial032

32 B(i*&o C1907D (e*63e &)%(%3ente e*te %*,e&to de )% ,o)?ti&% de V%),o)eF BSe intent2 % t(%H8* de (e+6)%&ione* &o3e(&i%)e* e ind6*t(i%)e* (e*t(in+i( )%* &o)oni%* % )% ,(od6&&i2n de 3%te(i%* ,(i3%* <tie !n+)%te((% <6e(?% &on*e+6i(/ ,%(% de*%)ent%( &6%)<6ie( ,(od6&to 3%n6'%&t6(%do <6e ,6die(% &o3,eti( de %)+5n 3odo &on )o* de )% ,%t(i% E ,%(% )i3it%( *6* 3e(&%do* %) &o3e(&i%nte E '%7(i&%nte in+)e*e*B C,- 165D- ; No o7*t%nte/ S3it9 '6e in&)6*o 3@* ,%t(iot% <6e e&ono3i*t% )i7(e&%37i*t%- A,oE2 e) )i7(e 3e(&%do E e) )i7(e &o3e(&io *o)o ,o(<6e entend?% <6e e(%n 76eno* ,%(% M(%n B(et%>%/ &o3o ,ode3o* %,(e&i%( en *6 e)o+io de )% LeE de N%He+%&i2n .e) ti,o de (e+6)%&i2n 3@* de*&%(%d%3ente Bdi*to(*ion%do(% de) 3e(&%doB. &o3o B)% 3@* *%7i% de tod%* )%* no(3%* &o3e(&i%)e* de !n+)%te((%B Q

La doble vida de la economa britnica El $rimer economista librecambista de fama mundial& "dam 7mith& atac con vehemencia el ,sistema mercantil,& cu#o $rinci$al ar-uitecto era ]al$ole0 La obra maestra de "dam 7mith& *a ri)ue.a de las Naciones, se $ublic en ?FF>& en el a$ogeo del sistema mercantil britnico0 "rgu# -ue las restricciones a la com$etencia -ue ese sistema generaba mediante $roteccin& subvenciones # concesin de derechos de mono$olio eran $er*udiciales $ara la economa britnica0, "dam 7mith entenda -ue las $olticas de ]al$ole estaban -uedando obsoletas0 7in ellas& muchos sectores britnicos habran ido a la bancarrota antes de -ue hubieran tenido la o$ortunidad de alcanzar a sus rivales su$eriores en el e)tran*ero0 1ero una vez -ue las industrias britnicas se haban vuelto com$etitivas a nivel internacional& la $roteccin se haca menos necesaria # hasta contra$roducente0 Es $robable -ue $roteger sectores -ue #a no re-uieren $roteccin haga -ue se vuelvan confiados # $oco $roductivos& como observ 7mith0 "s $ues& ahora a Gran reta!a le convena cada vez ms ado$tar el libre comercio0 2on todo& 7mith iba algo adelantado a su $oca0 +ranscurrira otra generacin antes de -ue sus ideas se tornaran verdaderamente influ#entes& # no fue hasta <I a!os des$us de -ue se $ublicara *a ri)ue.a de las naciones cuando Gran reta!a lleg a ser una autntica nacin librecambista0 "l final de las guerras na$olenicas en ?<?A& cuatro dcadas des$us de la $ublicacin de *a ri)ue.a de las naciones, los fabricantes britnicos estaban firmemente consolidados como los ms eficientes del mundo& salvo en unas $ocas reas en las -ue $ases como lgica # 7uiza $osean venta*a tecnolgica0 Los fabricantes britnicos entendieron correctamente -ue ahora les interesaba ado$tar el libre comercio # em$ezaron a hacer cam$a!a a su favor @habiendo dicho eso& naturalmente estuvieron encantados de restringir el comercio cuando les convena& como hicieron los hilanderos de algodn con res$ecto a la e)$ortacin de ma-uinaria te)til -ue $oda a#udar a sus com$etidores e)tran*erosJ0 En $articular& los fabricantes hicieron cam$a!a a favor de la abolicin de la Le# del 'az -ue limitaba la ca$acidad del $as $ara im$ortar cereales baratos0 "limentos ms baratos eran im$ortantes $ara ellos $or-ue $ermitan reducir los salarios # aumentar los beneficios0 2ontribu# decisivamente a la cam$a!a contra la Le# del 'az el economista& $oltico # *ugador de bolsa :avid 5icardo0 5icardo $ro$uso la teora de la venta*a
Q

com$arativa -ue a/n constitu#e el n/cleo de la teora librecambista0 "ntes de 5icardo& la gente crea -ue el comercio e)tran*ero solo tiene sentido si un $as $uede hacer algo ms barato -ue su socio comercial0 5icardo& en una brillante inversin de esta observacin racional& argument -ue el comercio entre dos $ases tiene sentido incluso cuando uno $uede $roducir algo ms barato -ue otro0 "un-ue esta nacin sea ms eficiente en la $roduccin de todo -ue la otra& todava $uede beneficiarse es$ecializndose en cosas en las -ue tiene la ma#or venta*a de coste sobre su socio comercial0 (nversamente& incluso un $as -ue no tiene venta*a de coste sobre su socio comercial en la $roduccin de ning/n artculo $uede beneficiarse del comercio si se es$ecializa en $roductos en los -ue $resenta la menor desventa*a de coste0 2on esta teora& 5icardo $ro$orcion a los librecambistas decimonnicos una herramienta sencilla $ero $otente $ara sostener -ue el libre comercio beneficia a todos los $ases0 La teora de 5icardo es com$letamente acertada000 dentro de sus estrechos lmites0 "firma correctamente -ue& aceptando sus actuales ni eles de tecnologa tal como se dan, es me*or -ue los $ases se es$ecialicen en cosas en las -ue son relativamente me*ores0 No es $osible dar razones en contra de eso0 Esta teora falla cuando un $as -uiere ad-uirir tecnologas ms avanzadas $ara $oder hacer cosas ms difciles -ue $ocos ms $ueden hacer& es decir& cuando -uiere desarrollar su economa0 7e re-uiere tiem$o # e)$eriencia $ara absorber nuevas tecnologas& $or lo -ue los $roductores tecnolgicamente atrasados necesitan alg/n tiem$o de $roteccin de la com$etencia internacional durante ese $erodo de a$rendiza*e0 Esa $roteccin es costosa& $or-ue el $as est renunciando a la $osibilidad de im$ortar $roductos me*ores # ms baratos0 7in embargo& es un $recio -ue debe $agar si -uiere desarrollar industrias avanzadas0 Lista as& la teora de 5icardo es $ara a-uellos -ue ace$tan el statu )uo $ero no $ara -uienes -uieren cambiarlo0 El gran cambio en la $oltica comercial britnica se $rodu*o en ?<I>& cuando la Le# del 'az fue abrogada # los aranceles sobre muchos $roductos manufactureros fueron abolidos0 " los economistas librecambistas actuales les gusta re$resentar la abrogacin de la Le# del 'az como la victoria definitiva del conocimiento de "dam

7mith # :avid 5icardo sobre el mercantilismo desatinado033 El $rinci$al economista librecambista de nuestro tiem$o& 3agdish hag4ati& de la .niversidad de 2olumbia& lo llama una ,transicin histrica,034 No obstante& muchos historiadores familiarizados con a-uella $oca se!alan -ue $roducir alimentos ms baratos era solo un ob*etivo de los defensores de la cam$a!a contra la Le# del 'az0 Rue tambin un acto de ,im$erialismo librecambista, -ue $retenda ,frenar el $aso a la industrializacin en el 2ontinente am$liando el mercado $ara $roductos agrcolas # materias $rimas,035 "briendo ms su mercado agrcola nacional& Gran reta!a -uera volver a atraer a sus com$etidores a la agricultura0 :e hecho& el lder del movimiento contrario a la Le# del 'az& 5ichard 2obden& argT# -ue& sin las Le#es del 'az& ,con toda $robabilidad el sistema industrial no habra tenido lugar en "mrica # "lemania0 Lo ms seguro es -ue no habra $odido $ros$erar& como lo ha hecho& tanto en esos dos estados como en Rrancia& lgica # 7uiza& a travs de las acogedoras bondades -ue los alimentos caros de los artesanos britnicos han ofrecido a los fabricantes ms baratos de esos $ases,036 En ese mismo es$ritu& en ?<I=& 3ohn o4ring& del :e$artamento de 2omercio # E)$ortacin britnico& un miembro clave de la liga contraria a la Le# del 'az& aconse* a los estados miembros de la bollverein @.nin "duaneraJ alemana -ue se es$ecializaran en la $roduccin de trigo # lo vendieran $ara com$rar
33 Vi))E de C)e(</ e) &o3i*ion%do e6(o,eo ,%(% (e)%&ione* e&on23i&%* eOte(n%* d6(%nte 'in%)e* de )% d8&%d% de 1980/ *%)3odi% <6e B*o)o &o3o (e*6)t%do de )% te2(i&% )e+iti3id%d de) )i7(e &o3e(&io *i *e &o3,%(% &on e) di'6ndido 3e(&%nti)i*3o ,(o,o(&ion%do ,o( D%Hid i&%(do/ Po9n St6%(t Mi)i E D%Hid 163e/ Ad%3 S3it9 E ot(o* de )% !)6*t(%&i2n e*&o&e*%/ E &o3o &on*e&6en&i% de )% (e)%tiH% e*t%7i)id%d %,o(t%d% ,o( e) eino Unido &o3o )% *6,e(,oten&i% o 9e+e3on?% 5ni&% E (e)%tiH%3ente 7eneHo)ente d6(%nte )% *e+6nd% 3it%d de) *i+)o OiO/ e) )i7(e &%37io ,6do ,(o*,e(%( ,o( He= ,(i3e(%B- V- de C)e(</ B"9e End o' !)i*to(H tRo( F(ee "(%de$B/ en P- B9%+L%ti E M!)i(*&9 Ced*-D/ The Hruguay Round and 5cyond ( Esnays in llonour of Nrthur #unkel, Ann A(7o(/ "9e UniHe(*itE o' Mi&9i+%n G(e**/ 1996/ ,- 19634 P- B9%+L%ti/ Protcctioni+m, C%37(id+e/ "9e M!" G(e**/ 1985/ ,- 18 0He(*i2n en &%*te))%noF El proteccionismo, M%d(id/ A)i%n=% Edito(i%)/ 19914/ B9%+L%ti/ A6nto &on ot(o* e&ono3i*t%* )i7(e&%37i*t%* %&t6%)e*/ &on&ede t%nt% i3,o(t%n&i% % e*te e,i*odio <6e 6ti)i=% &o3o &67ie(t% de) )i7(o 6n% Hi>et% de 1845 *%&%d% de )% (eHi*t% *%t?(i&% Punch <6e (e,(e*ent% %) ,(i3e( 3ini*t(o/ o7&(t Ge&)/ &o3o 6n 36&9%&9o %t6(dido <6e e* &ond6&ido &on 'i(3e=% 9%&i% e) &%3ino (e&to de) )i7(e &o3e(&io ,o( e) *eHe(o E 9on(%do ,e(*on%Ae de i&9%(d Co7den/ e) ,(in&i,%) de'en*o( de )% &%3,%>% &ont(% )% LeE de) M%?=35 C- :ind)e7&(+e(/ BMe(ni%nER* #He(t%Iin+ o' En+)%nd/ 1806 to 1914B C&%,?t6)o 7D/ Economic Re+ponse: $omparan( e Studies in Trade, >inance, and 4ro1th, C%37(id+e/ 1%(H%(d UniHe(*itE G(e**/ 1978/ ,- 19636 E*te '(%+3ento &o((e*,onde % The PoliticcO "ritingu of Richard $obden, Lond(e*/ Vi))i%3 id+&L%H/ 1868/ Ho)1/ ,- 150/ &it%do en E- eine(t/ B %L M%te(i%)* in t9e !)i*to(E o' E&ono3i& Go)i&E . #( L9H Li*t Ct)ie ,(ote&tioni*tD %nd Co7den Ct9& '(ee t(%de(D 7ot9 %+(eed on '(ee t(%de in &o(nB/ en M- CooI Ced-D/ The Eeono( mics and Politics of 8nternational Trade ( >reedom and Trade, Iolunte %, Lond(e*/ o6t)ed+e/ 1998/ ,- 292 Q

$roductos manufacturados britnicos037 "dems& no fue hasta ?<>= cuando se abolieron los aranceles $or com$leto0 :icho de otro modo& Gran reta!a ado$t el libre comercio solo cuando hubo ad-uirido una venta*a tecnolgica sobre sus com$etidores ,detrs de unas barreras arancelarias altas # duraderas,& como el eminente historiador econmico 1aul airoch di*o en cierta ocasin038 No es de e)tra!ar -ue Rriedrich List hablara de ,retirar la escalera,0 "mrica entra en liza 1uede -ue la me*or crtica de la hi$ocresa de Gran reta!a ha#a sido escrita $or un alemn& $ero el $as -ue me*or resisti la retirada de la escalera $or $arte britnica en lo -ue se refiere a $oltica no fue "lemania0 +am$oco Rrancia& com/nmente conocida como el contra$unto $roteccionista a la Gran reta!a librecambista0 En realidad& -uien $uso el contra$eso fue Estados .nidos& antigua colonia britnica # actualmente el adalid del libre comercio0 a*o el dominio britnico& Estados .nidos recibi el $leno trato colonial de Gran reta!a0 Naturalmente& se le neg el uso de aranceles $ara $roteger sus nuevas industrias0 7e le $rohibi e)$ortar $roductos -ue com$itieran con los britnicos0 7e le concedi subvenciones $ara $roducir materias $rimas0 "dems& se im$uso restricciones absolutas a lo -ue los norteamericanos $odan fabricar0 2omo me*or se resume el es$ritu -ue im$uls esta $oltica es a travs de un comentario -ue ]illiam 1itt el Iie7o hizo en ?FF=0 "l enterarse de -ue estaban a$areciendo nuevas industrias en las colonias americanas& dicen -ue declarM ,No debera $ermitirse a las colonias Ude Nueva (nglaterraV fabricar ni un clavo de herradura,0;B

37 Cit%do en Li*t/ 1841/ ,- 95- Gitt %,%(e&e &it%do &o3o e) &onde de C9%t9%3/ t?t6)o 38<6e o*tent%7% en %<6e))% 8,o&%-

En realidad& las $olticas britnicas eran un $oco ms indulgentes de lo -ue esto $uede dar a entenderM se autorizaban algunas actividades industriales0 1ero la fabricacin de $roductos de alta tecnologa estaba $rohibida0 No todos los britnicos eran tan duros de corazn como 1itt0 "l recomendar el libre comercio a los norteamericanos& algunos estaban convencidos de -ue les a#udaban0 En su Ri)ue.a de las naciones, "dam 7mith& el $adre escocs de la economa librecambista& aconse* solemnemente a los norteamericanos -ue no desarrollaran industrias manufactureras0 "rgT# -ue cual-uier intento de ,blo-uear la im$ortacin de $roductos manufacturados euro$eos obstruira el $rogreso de su $as hacia la ri-ueza # grandeza verdaderas,039 'uchos norteamericanos estuvieron de acuerdo& entre ellos +homas 3efferson& el $rimer secretario de Estado # el tercer $residente de Estados .nidos0 1ero otros se o$usieron con vehemencia0 7ostenan -ue el $as necesitaba desarrollar industrias manufactureras # usar la $roteccin # las subvenciones del gobierno $ara tal fin& como Gran reta!a haba hecho antes -ue ellos0 El lder intelectual de este movimiento fue un arribista medio escocs llamado "le)ander 8amilton0 (lamilton naci en la isla caribe!a de Nevis& hi*o ilegtimo de un buhonero escocs @-ue se atribua sin verdadero fundamento una ascendencia aristocrticaJ # una mu*er de origen francs0 7e au$ al $oder merced a su genialidad e ilimitada energa0 " los ;; a!os era edecn de George ]ashington en la Guerra de la (nde$endencia norteamericana0 En ?F<D& a la sor$rendentemente tem$rana edad de BB a!os& lleg a ser el $rimer ministro de Economa # 8acienda del $as0

39 L% &it% &o3,)et% e*F BSi )o* %3e(i&%no* 7)o<6e%(%n )% i3,o(t%&i2n de ,(od6&to* 3%n6'%&t6(%do* e6(o,eo*/ 7ien ,o( &o37in%&i2n o ,o( %)+6n% ot(% &)%*e de Hio)en&i%/ E %*? die(%n 6n 3ono,o)io ,%(% <6e *6* ,(o,i%* +ente* ,6die(%n 3%n6'%&t6(%( e*o* 7iene*/ 9%7(?%n de inHe(ti( 6n% &on*ide(%7)e ,%(te de *6 &%,it%) en e*te 6*o E en He= de %&e)e(%( (et%(d%(?%n %*? e) in&(e3ento 6)te(io( de) H%)o( de *6 ,(od6&to %n6%)/ o7*t(6Eendo e) ,(o+(e*o de *6 ,%?* 9%&i% )% (i<6e=% E +(%nde=% He(d%de(%*B- Ad%3 S3it9/ The "ealth o:Na$ions 017764/ edi&i2n de 1937 de %ndo3 !)o6*e/ ,,- 347.348 0He(*i2n en &%*te))%noF *a ri)ue.a de las naciones, M%d(id/ A)i%n=% Edito(i%)/ 2008P- L% o,ini2n de S3it9 t6Ho e&o 3@* t%(de en e) (e*,et%do e&ono3i*t% '(%n&8* de) *i+)o OiO Pe%n.B%,ti*t& S%E/ % <6ien %t(i76Een 9%7e( di&9o <6e/ B%) i+6%) <6e Go)oni%B/ E*t%do* Unido* de7e(?% &on'i%( en )% %+(i&6)t6(% E o)Hid%(*e de '%7(i&%(- Men&ion%do en Li*t/ 1841/ ,- 991A.P00N C1ANM

En ?FD?& (lamilton $resent su 8nforme sobre el asunto de las manufacturas @en adelante el 8nforme@ al 2ongreso de Estados .nidos0 En l& e)$ona su o$inin de -ue el $as necesitaba un gran $rograma $ara desarrollar sus industrias0 El n/cleo de su idea era -ue una nacin atrasada como Estados .nidos deba $roteger sus ,industrias inci$ientes, de la com$etencia e)tran*era # mimarlas hasta -ue $udieran sostenerse $or su $ro$io $ie0 "l recomendar esta linca de actuacin $ara su *oven $as& el insolente ministro de Economa # 8acienda de BB a!os& con solo un ttulo en artes liberales $or una universidad de segunda !la @el 9ingNs 2ollege de Nueva Oor6& actualmente la .niversidad de 2olumbiaJ& se o$ona abiertamente al conse*o del economista ms famoso del mundo& "dam 7mith0 La $rctica de $roteger ,industrias inci$ientes, #a haba e)istido antes& como he demostrado& $ero fue (lamilton el $rimero en convertirla en una teora # darle un nombre @la e)$resin ,industria inci$iente, fue inventada $or lJ0 Esta teora sera desarrollada ms tarde $or Rriedrich List& -ue a menudo es considerado e-uivocadamente como su $adre0 En realidad List em$ez siendo un librecambistaQ fue uno de los $rinci$ales $romotores de uno de los $rimeros acuerdos de libre comercio del mundoM la bollvcrein alemana& o .nin "duanera0 "$rendi el conce$to de industria inci$iente de los norteamericanos durante su e)ilio $oltico en Estados .nidos en la dcada de ?<;=0 El conce$to de industria inci$iente de 8amilton ins$ir los $rogramas de desarrollo econmico de muchas naciones # se convirti en la bestia negra de los economistas librecambistas durante varias generaciones sucesivas0 En el 8nforme, (lamilton $ro$ona una serie de medidas $ara alcanzar el desarrollo industrial de su $as& entre las cualesM aranceles $rotectores # $rohibiciones de im$ortacionesQ subvencionesQ $rohibicin de e)$ortacin de materias $rimas claveQ liberalizaC cin de la im$ortacin # devolucin de aranceles sobre suministros industrialesQ $rimas # $atentes $ara inventosQ regulacin de niveles de $roductos& #

1A.P00N C1ANM

desarrollo de infraestructuras financieras # de trans$orte040 "un-ue (lamilton advirti con razn sobre el

40 !)%3i)ton diHidi2 e*%* 3edid%* en on&e +(6,o*- SonF CiD B,(ote+e( de(e&9o*B C%(%n&e)e*/ *i *e t(%d6&e en te(3ino)o+?% 3ode(n%DX CiiD B,(o9i7i&i2n de %(t?&6)o* (iH%)e* o de(e&9o* e<6iH%)ente* % ,(o9i7i&ione*B C,(o9i7i&i2n de i3,o(t%&ione* o %(%n&e)e* ,(o9i7itiHo*DX CiiiD B,(o9i7i&i2n de )% eO,o(t%&i2n de )o* 3%te(i%)e* de
1A.P00N C1ANM

$eligro de llevar tales medidas demasiado le*os& constitu#en& sin embargo& una serie de $rescri$ciones $olticas mu# eficaces # ,herticas,0 :e haber sido el ministro de Economa # 8acienda de un $as en vas de desarrollo actual& el R'( # el 2anco 'undial se habran negado sin duda a $restar dinero a su nacin # estaran e*erciendo $resiones $ara su destitucin0 La actuacin del 2ongreso -ue sigui al 8nforme de (lamilton se -ued mu# corta con res$ecto a sus recomendaciones& bsicamente $or-ue la $oltica estadounidense de a-uella $oca estaba dominada $or los $ro$ietarios de las $lantaciones sure!as sin inters $or desarrollar las industrias manufactureras norteamericanas0 2omo es com$rensible& -ueran $oder im$ortar $roductos manufacturados de ma#or calidad de Euro$a al $recio ms ba*o $osible con las ganancias -ue obtenan de e)$ortar $roductos agrcolas0 :es$us del 8nforme de (lamilton& el arancel medio sobre los artculos manufacturados e)tran*eros aument desde el AG a a$ro)imadamente el ?;&AG& $ero eso no bast $ara inducir a -uienes com$raban artculos manufacturados a a$o#ar las nacientes industrias norteamericanas0 (lamilton dimiti como ministro de Economa # 8acienda en ?FDA& des$us del escndalo -ue rode su aventura e)tracon#ugal con una mu*er casada& sin la $osibilidad de seguir desarrollando su $rograma0 La vida de este hombre brillante $ero sarcstico termin a los A= a!os @?<=IJ en un duelo con $istolas en Nueva Oor6& al -ue fue desafiado $or su amigo convertido en rival $oltico& "aC ron urr& a la sazn vice$residente ba*o el mandato de +homas

$roductos manufacturados, @$rohibicin de e)$ortacin sobre suministros industrialesJQ @ivJ ,subsidios $ecuniarios, @subvencionesJQ @vJ ,$rimas, @subvenciones es$eciales a innovacin claveJQ @viJ ,la e)encin de los materiales de $roductos manufacturados de derechos, @liberalizaein de la im$ortacin de suministrosJQ @viiJ ,retiradas de los derechos -ue se im$onen a los materiales de $roductos manufacturados, @reembolso de los aranceles sobre suministros industriales im$ortadosJQ @viiiJ ,el fomento de nuevos inventos # descubrimientos& en el $as& # de la introduccin en Estados .nidos de los -ue $uedan haberse hecho en otros $asesQ es$ecialmente los relacionados con ma-uinaria, @$remios # $atentes $ara inventosJQ @i)J ,regulaciones *uiciosas $ara la ins$eccin de artculos manufacturados, @regulacin de niveles de $roductosJQ @)J ,la facilitacin de $agos $ecuniarios de un lugar a otro, @desarrollo financieroJQ # @)iJ ,la facilitacin del trans$orte de artculos, @desarrollo de los trans$ortesJ0 "le)ander (lamilton& Report on the Sub7eet of =anufactures @?F<DJ& reeditado en 8lamilton C "ritings, Nueva Oor6& +he Librarv of thc "merica& ;==?& $$0 >FDCF=<0
1A.P00N C1ANM

3efferson0;< 1ero& de haber vivido a$ro)imadamente una dcada ms& 8amilton habra $odido ver su $rograma a$licado $or entero0 Guando estall la guerra angloCamericana en ?<?;& el 2ongreso de Estados .nidos dobl inmediatamente los aranceles desde el $romedio de ?;&AG hasta el ;AG0 El conflicto tambin cre el es$acio $ara la emergencia de nuevas industrias interrum$iendo las im$ortaciones manufactureras de Gran reta!a # el resto de Euro$a0 El nuevo gru$o de industriales -ue ahora haba surgido de manera natural -uera -ue la $roteccin continuara #& de hecho& se incrementara des$us de la guerra0;D En ?<?>& los aranceles volvieron a subir& aumentando la media al BAG0 En ?<;=& el arancel medio lleg a alcanzar el I=G& estableciendo firmemente el $rograma de (lamilton0 (lamilton $ro$orcion el $ro#ecto $ara la $oltica econmica estadounidense hasta el final de la 7egunda Guerra 'undial0 7u

28 urr # (lamilton fueron amigos en su *uventud0 No obstante& en ?F<D& urr cambi de lealtades # ace$t el cargo de ministro de 3usticia del estado de Nueva Oor6 $ro$uesto $or el gobernador George 2linton& $ese a haber hecho cam$a!a a favor del candidato de (lamilton0 En ?FD?& urr derrot a 1hili$ 7ehu#ler& el suegro de (lamilton& $ara llegar a ser senador& # entonces us el cargo $ara o$onerse a las $olticas de (lamilton0 Este& a su vez& se o$uso a la candidatura de urr a la vice$residencia en ?FD; # a su nombramiento como ministro @emba*adorJ en Rrancia en ?FDI0 1ara colmo& (lamilton arrebat la $residencia de manos de urr # le oblig a ser el vice$residente en las elecciones de ?<==0 " esos comicios se $resentaron cuatro candidatosM 3ohn "dams # 2harles 1ine6nc#& del 1artido Rederalista& # +homas 3efferson # "aron urr& del o$uesto 1artido :emcrataC 5e$ublicano0 En la votacin en los colegios electorales& los dos candidatos demC cratasCre$ublicanos tomaron la delantera& con urr ines$eradamente em$atado con 3efferson0 2uando la 2mara de 5e$resentantes tuvo -ue elegir entre los dos candidatos& (lamilton volvi los federalistas a favor de 3efferson0 Esto se hizo $ese al hecho de -ue (lamilton era casi igual de contrario a 3efferson& $or-ue entenda -ue urr era un o$ortunista sin $rinci$ios& mientras -ue 3efferson $or

l lo menos tena $rinci$ios& aun-ue errneos0 2omo consecuencia& urr tuvo -ue conformarse con el $uesto de vice$residente0 O entonces& en ?<=I& cuando urr se $resentaba como gobernador del estado de Nueva Oor6& (lamilton or-uest una P cam$a!a verbal contra el& im$idindole de nuevo conseguir el cargo -ue ansiaba& i La informacin anterior corres$onde a 30 Ellis& >minding rotliers C +he Re olu( tionary 4eneraci!n, Nueva Oor6& Lintage oo6s& ;===& $$0 I=CI?& # 30 Garrat# # '0 2arnes& The 0merican Nation ( 0 8listory of the Hniced States, ?=a cd0& Nueva Oor6& "ddison ]esle# Longman& ;===& $$0 ?>DC?F=0
Q

29 "nlogamente& el desarrollo industrial latinoamericano recibi un im$ulso imC 0 $ortante mediante una ines$erada interru$cin del comercio internacional $rovocada $or la Gran :e$resin durante la dcada de ?DB=0

$rograma de industria inci$iente cre las condiciones $ara un r$ido desarrollo industrial0 +ambin estableci el mercado de bonos del gobierno # foment el desarrollo del sistema bancario @una vez ms& contra la o$osicin de +ilomas 3efferson # sus seguidoresJ0B= No es ninguna hi$rbole -ue la 7ociedad 8istrica de Nueva Oor6 lo ha#a calificado de ,el hombre -ue fragu la "mrica moderna, en una e)$osicin reciente0B? 7i Estados .nidos hubiera rechazado el $unto de vista de (lamilton # ace$tado el de su archirrival& +ilomas 3efferson& $ara -uien la sociedad ideal era una economa agrcola integrada $or agricultores terratenientes autnomos @aun-ue este esclavista tuvo -ue ocultar los esclavos -ue mantenan su estilo de vidaJ& *ams habra $odido dar el salto desde una modesta nacin agraria rebelndose contra su $oderoso due!o colonial hasta la ma#or su$er$otencia mundial0

30 (lamilton $ro$uso emitir bonos del gobierno $ara financiar inversiones infraC estructurales $/blicas0 La idea de ,tomar $restado $ara invertir, era sos$echosa $ara mucha gente de la $oca& incluido +ilomas 3cferson0 No favoreca la causa de (lamilton -ue el endeudamiento del gobierno en Euro$a se em$leara generalmente $ara financiar guerras o estilos de vida e)travagantes de sus gobernantes0 Rinalmente (lamilton logr convencer al 2ongreso # obtuvo el consentimiento de 3efferson accediendo a des$lazar el ca$ital al 7ur& hacia la recientemente erigida ]ashington& :020 (lamilton tambin -uiso fundar un ,banco nacional,0 La idea era -ue un banco -ue fuese en $arte $ro$iedad del gobierno @;=GJ # actuara como el ban-uero de este $oda desarrollar # $ro$orcionar estabilidad al sistema financiero0 1oda facilitarle li-uidez e)tra emitiendo billetes de banco& utilizando su $osicin es$ecial como institucin res$aldada $or el gobierno0 7e es$eraba asimismo -ue el banco $udiera financiar $ro#ectos industriales im$ortantes $ara la nacin0 +ambin esta idea era considerada $eligrosa $or 3efferson # sus $artidarios& -uienes entendan -ue los bancos eran fundamentalmente vehculos de es$eculacin # e)$lotacin0 1ara ellos& un banco semi$/blico era a/n $eor& $or-ue se basaba en un mono$olio creado artificialmente0 1ara disi$ar esa $osible resistencia& (lamilton $idi un banco con una escritura de constitucin limitada a ;= a!os& -ue fue concedido& # as se fund en ?FD? el anco de Estados .nidos0 2uando e)$ir su escritura de constitucin& no fue renovada $or el 2ongreso0 ?An ?<?> se estableci otro anco de Estados .nidos @el llamado 7egundo anco de Estados .nidosJ con otra escritura de constitucin0 2uando solicit su renovacin en ?<B>& le fue denegada @ms sobre esto en el ca$tulo IJ0 " $artir de entonces& Estados .nidos $as sin si-uiera un banco semi$/blico durante casi <= a!os& hasta -ue en ?D?B se constitu# la 3unta de Gobernadores del 7istema de 5eserva Rederal @su banco centralJ0 31 Esa e)$osicin se titulaba ,"le)ander (lamiltonM el hombre -ue for* la "mrica moderna, # se celebr del ?= de se$tiembre de ;==I al ;< de febrero de ;==A0 Lase la $gina 4eb Yhtt$MZZ4440ale)anderhamiltone)hibition0org\0

1A.P00N C1ANM

"braham Lincoln # el intento de "mrica $or conseguir la su$remaca "un-ue el $rograma comercial de (lamilton estaba bien establecido en la dccada de ?<;=& los aranceles fueron una fuente de tensiones siem$re $resente en la $oltica estadounidense durante las siguientes tres dcadas0 Los estados agrarios del 7ur intentaban constantemente reba*ar los aranceles industriales& mientras -ue los estados manufactureros del Norte daban sus razones $ara mantenerlos altos o incluso subirlos ms0 En ?<B; 2arolina del 7ur& -ue era $artidaria del libre comercio& lleg a negarse a ace$tar la nueva le# arancelaria federal& lo -ue llev a una crisis $oltica0 La llamada 2risis de "nulacin fue resuelta $or el $residente "ndrevv 3ac6C son& -uien ofreci cierta reduccin arancelaria @aun-ue no mucha& $ese a su imagen como el hroe $o$ular del ca$italismo americano librecambistaJ& al mismo tiem$o -ue amenazaba a 2arolina del 7ur con la intervencin militar0 Esto sirvi $ara remendar la situacin $rovisionalmente& $ero con el tiem$o el enconado conflicto lleg a una resolucin violenta en la Guerra de 7ecesin& -ue se libr ba*o la $residencia de "braham Lincoln0 'uchos norteamericanos llaman a "braham Lincoln& el decimose)to $residente de Estados .nidos @?<>?C?<>AJ& el Gran Emanci$ador000 de los esclavos americanos0 1ero tambin $odra ser calificado como el Gran 1rotector000 de la industria manufacturera estadounidense0 Lincoln fue un ferviente defensor de la $roteccin de la industria inci$iente0 7e fogue en $oltica ba*o 8enr# 2la#& del 1artido Liberal& -uien abogaba $or la construccin del ,7istema "mericano,& -ue consista en $roteccin de la industria inci$iente @,$roteccin $ara las industrias nacionales,& en $alabras del $ro$io 2la#J e inversin en infraestructura como canales @,me*oras internas,J041 Lincoln& nacido en el estado de 9entuc6# como 2la#& entr en la $oltica como legislador liberal del estado de (llinois en ?<BI a los ;A a!os& # fue el lugarteniente de confianza de 2la# durante los $rimeros tiem$os de su carrera $oltica0 El carismtico 2la# destac desde los $rimeros com$ases de su carrera0 2asi tan $ronto como fue elegido $ara el 2ongreso en ?<?=& lleg a ser el $ortavoz de la 2mara de 5e$resentantes @desde ?<?? hasta ?<;= # de nuevo en ?<;BC?<;AJ0 2omo $oltico del %este& -uiso convencer a los estados del %este de -ue unieran sus
41 E) G%(tido Li7e(%) '6e e) ,(in&i,%) (iH%) de) enton&e* do3in%nte G%(tido De32&(%t% C'6nd%do en 1828D ent(e 3edi%do* de )% d8&%d% de 1830 E ,(in&i,io* de )% de 1850- Dio do* ,(e*idente* en &in&o e)e&&ione* ent(e 1836 E 1856F Vi))i%3 !)%((i*on C1841.1844D E Q%&9%(E "%E)o( C1849.1851D Q

fuerzas a los estados del Norte& en el desarrollo de cu#as industrias manufactureras 2la# vea el futuro de su $as0 +radicionalmente los estados del %este& sin demasiada industria& haban sido defensores del libre comercio # $or lo tanto se aliaban con los estados del 7ur& $artidarios de este sistema0 2la# aleg -ue deban cambiar de bando con el fin de res$aldar un $rograma $roteccionista de desarrollo industrial a cambio de inversiones federales en infraestructura $ara desarrollar la regin0 2la# se $resent a la $residencia en tres ocasiones @?<;I& ?<B; # ?<IIJ& sin )ito& aun-ue estuvo mu# cerca de con-uistar el voto $o$ular en las elecciones de ?<II0 Los candidatos liberales -ue consiguieron ser $residentes C]illiam 8aC rrison @?<I?C ?<IIJ # bachar# +a#lor @?<IDC?<A?JC eran generales sin ideas $olticas o econmicas claras0 "l fin& lo -ue hizo $osible -ue el $roteccionismo obtuviera la $residencia con Lincoln como candidato fue la formacin del 1artido 5e$ublicano0 8o# en da el 1artido 5e$ublicano se autodenoC mina el G%1 @,Grand %d 1art#,J& $ero en realidad es ms *oven -ue el 1artido :emcrata& -ue ha e)istido de una u otra forma desde los tiem$os de +homas 3efferson @cuando se llamaba& de un modo un tanto confuso $ara el observador moderno& los 5e$ublicanos :emcratasJ0 El 1artido 5e$ublicano fue un invento de mediados del siglo )i)& basado en una nueva visin -ue corres$onda a un $as -ue se estaba moviendo r$idamente hacia fuera @hacia %ccidenteJ # hacia delante @a travs de la industrializacinJ en lugar de volver a una economa agraria cada vez ms insostenible basada en la esclavitud0 La frmula ganadora -ue encontr el 1artido 5e$ublicano fue combinar el 7istema "mericano de los liberales con la libre distribucin de tierras $/blicas @a menudo #a ocu$adas PlegalmenteJ tan sumamente deseadas $or los estados del %este0 Esa llamada a la distribucin de tierras $/blicas era& naturalmente& una abominacin $ara los terratenientes del 7ur& -uienes la consideraban un terreno resbaladizo hacia una reforma agraria e)haustiva0 La legislacin $ara tal distribucin haba sido frustrada constantemente $or los di$utados sure!os0 El 1artido 5e$ublicano se $ro$uso hacer a$robar la Le# sobre fincas rurales @(lomestead "ctJ& -ue $rometa dar >A hectreas de tierra a cual-uier colono -ue la e)$lotara durante cinco a!os0 Esta le# se a$rob durante la Guerra de 7ecesin en ?<>;& $ara cuando los di$utados del 7ur se haban retirado del 2ongreso0 La esclavitud no fue una cuestin tan divisiva en la $oltica estadounidense $revia a la Guerra de 7ecesin como la ma#ora de nosotros cree -ue fue0 Los abolicionistas tuvieron una gran influencia en algunos estados del Norte& es$ecialmente 'assachuC
Q

setts& $ero la corriente $rinci$al del $ensamiento norte!o no era abolicionista0 'ucha gente -ue se o$ona a la esclavitud crea -ue las $ersonas negras eran racialmentc inferiores # $or lo tanto era contraria a concederles la $lena ciudadana& incluido el derecho de voto0 2onsideraba -ue la $ro$uesta de los radicales de una abolicin inmediata de la esclavitud era mu# $oco realista0 El $ro$io Gran Emanci$ador com$arta esas o$iniones0 5es$ondiendo a un editorial en la $rensa -ue instaba a la inmediata emanci$acin de los esclavos& Lincoln escribiM ,7i $udiera salvar la .nin sin liberar ning/n esclavo& lo haraQ # si $udiera salvarla liberando todos los esclavos& lo haraQ # si $udiera hacerlo liberando algunos # de*ando en $az a los dems& tambin lo hara,042 Los historiadores de a-uel $erodo coinciden en -ue su abolicin de la esclavitud en ?<>; fue ms un $aso estratgico $ara ganar la guerra -ue un acto de conviccin moral0 El desacuerdo sobre la $oltica comercial& de hecho& era al menos tan im$ortante& # $osiblemente ms& -ue la esclavitud como factor -ue ocasion la Guerra de 7ecesin0 :urante la cam$a!a electoral de ?<>=& los re$ublicanos de algunos estados $roteccionistas acusaron a los demcratas de ,$artido sudista(brit3nico secesionista # antiaranceles Ula cursiva es maV,& *ugando con la idea de (lamilton del sistema americano -ue im$licaba -ue el libre comercio convena a los intereses britnicos& no norteamericanos043 7in embargo& Lincoln trat de guardar silencio sobre la cuestin arancelaria durante la cam$a!a electoral& no solo $ara evitar ata-ues de los demcratas sino tambin $ara mantener unido el nuevo # frgil $artido& en el -ue militaban algunos librecambistas @fundamentalmente antiguos demcratas -ue se o$onan a la esclavitudJ0 1ero& una vez elegido& Lincoln subi los aranceles industriales hasta su nivel ms alto hasta entonces en la historia de Estados .nidos0BC,? 7e dio como e)cusa los gastos $ara la guerra civil& as como el $rimer aumento im$ortante de los aranceles estadounidenses tuvo lugar durante la guerra angloCamericana @?<?;C?<?>J0 7in embargo& des$us del conflicto& los aranceles se mantuvieron en los mismos niveles -ue en tiem$o de guerra o su$eriores0 Los aranceles sobre las im$ortaciones manufactureras siguieron siendo del I=CA=G hasta la 1rimera Guerra 'undial& # fueron los ms elevados de cual-uier $as del mundo0B>
42 Cit%do en M%((%tE E C%(ne*/ 2000/ ,- 405- L6t9in/ BA7(%)i%3 Lin&o)n and t9e "%(iK'B/ The 0merican llistorical Re ie1, Ho)- 49/ NU 4/
Q

43 L% &it% &o((e*,onde % 1944/ ,- 616-

En ?D?B& des$us de la victoria electoral demcrata& se a$rob el arancel .nder4ood& -ue reduca la tarifa media sobre los artculos manufacturados del IIG al ;AG0BF 1ero los aranceles volvieron a subir $oco tiem$o des$us& gracias a la $artici$acin estadounidense en la 1rimera Guerra 'undial0 +ras la vuelta re$ublicana al $oder en ?D;?& los aranceles subieron otra vez& aun-ue no regresaron a los niveles del $erodo ?<>?C?D?B0 En ?D;A& la tarifa media

c?7 .no de los asesores econmicos clave de Lincoln fue (lenr# 2are#& a la sazn el $rinci$al economista estadounidense& -ue era hi*o de uno de los $rimeros economistas $roteccionistas del $as& 'atlie4 2are#& # l mismo un insigne $roteccionista0 En la actualidad son $ocos los -ue han odo hablar de 2are#& $ero estuvo considerado como uno de los economistas norteamericanos ms destacados de su $oca0 9arl 'ar) # Rriedrich Engels llegaron a calificarle de ,el /nico economista norteamericano de im$ortancia, en su earta a ]e#demever& del A de marzo de ?<A;& en 90 'ar) # R0 Engels& Leers to 0mericana, CEPS(DQ: 0 Sclcction, Nueva Oor6& (nternational 1ublishers& ?DAB& como a$arece citado en %0 Rravss& *incoln, *and, and *abour, traducido $or 70 Neel# de la ediein original francesa @1ars& 1ublications de la 7orbonne& ?D<<J& .rbana # 2hicago& .nivcrsit# of (llinois 1ress& ?DDI& $0 ;;I& nota I>0

c?> La consolidacin de un rgimen de $oltica comercial $roteccionista no fue el /nico legado econmico de la $residencia de Lincoln0 En ?<>;& adems de la ??oC mestead "ct& uno de los $rogramas de reforma agraria ms ambiciosos de la historia humana& Lincoln su$ervis la a$robacin de la 'orill "et0 Esta le# estableca los LandCGrant 2olleges& -ue a#udaron a im$ulsar las com$etencias de investigacin # desarrollo @i^i\J del $as& -ue $osteriormente llegara a ser el arma com$etitiva ms im$ortante de la nacin0 7i bien el gobierno estadounidense haba a$o#ado la investigacin agrcola desde la dcada de ?<B=& la 'orill "et ?F mare un hito en la historia del a$o#o gubernamental a la i^n en Estados .nidos0 C airoch& ?DDB& $$0 BFCB<0

sobre las manufacturas haba vuelto a aumentar hasta el BFG0 1osteriormente al comienzo de la Gran :e$resin& se $romulg la Le# 7moothC((avvle#& -ue aument a/n ms los aranceles0 3unto con la tan loada sabidura del movimiento contrario a la Le# del 'az& la estu$idez de la Le# 7moothC((avvle# se ha convertido en una fbula clave en la mitologa del libre comercio0 El economista librecambista 3agdish hag4ati lo llam ,el acto ms visible # es$ectacular de locura anticomercial,044 1ero esta o$inin es enga!osa0 La Le# 7moothC((avvle# $uede haber $rovocado una guerra arancelaria internacional& gracias a su falta de o$ortunidad& sobre todo dada la nueva condicin de Estados .nidos como la $rinci$al nacin acreedora del mundo des$us de la 1rimera Guerra 'undial0 1ero sencillamente no fue la desviacin radical con res$ecto a la $ostura tradicional de la $oltica comercial del $as -ue los economistas librecambistas afirman -ue fue0 2on $osterioridad a esa le#& el ndice arancelario industrial medio se elev hasta el I<G0 El aumento del BFG @?D;AJ al I<G @?DB=J no es $recisamente $e-ue!o& $ero tam$oco un cambio ssmico0 "dems& el I<G alcanzado des$us de la le# entra $erfectamente dentro de la gama de los ndices -ue haban $revalecido en el $as desde la Guerra de 7ecesin& si bien en la zona alta0 Pese a ser el $as ms $roteccionista del mundo durante el siglo )i) # hasta la dcada de ?D;=& Estados .nidos fue tambin la economa de crecimiento ms r$ido0 El eminente historiador econmico suizo 1aul airoch se!ala -ue no e)isten $ruebas de -ue la /nica reduccin im$ortante del $roteccionismo en la economa estadounidense @entre ?<I> # ?<>?J tuviera alguna re$ercusin $ositiva a$reciable en

44B9%+L%ti/ 1985/ ,- 22/ not% %) ,ie 10-

el ritmo de crecimiento econmico del $as045 "lgunos economistas librecambistas argu#en -ue Estados .nidos creci r$idamente durante ese $erodo a pesar del $roteccionismo& $or-ue tuvo muchas otras condiciones favorables $ara crecer& $articularmente sus abundantes recursos naturales& am$lio mercado nacional # alto ndice de alfabetismo046 La fuerza de

45B%i(o&9/ 1993/ ,,- 51.5246 C(iti&%ndo 3i ,(o,io )i7(o/ Retirar la escalera, e) e&ono3i*t% de D%(t3o6t9 Do6+ !(Lin %'i(3% <6e BE*t%do* Unido* e3,e=2 &o3o 6n ,%?* 36E (i&o &on 6n ?ndi&e de %)'%7eti*3o e)eH%do/ ,(o,ied%d %+(%(i% %3,)i%3ente di*t(i76id%/ +o7ie(no e*t%7)e e in*tit6&ione* ,o)?ti&%* &o3,etente* <6e +%(%nti=%7%n en +(%do *63o )% *e+6(id%d de )% ,(o,ied%d ,(iH%d%/ 6n eOten*o 3e(&%do inte(io( &on )i7(e &o3e(&io en %(t?&6)o* E )i7(e 3oHi)id%d )%7o(%) ent(e (e+ione*/ et&- D%d%* e*t%* &ondi&ione* %7(63%do(%. 3ente '%Ho(%7)e*/ ni *i<6ie(% ,o)?ti&%* &o3e(&i%)e* 36E ine'i&iente* 9%7(?%n ,odido i3,edi( <6e t6Hie(%n )6+%( ,(o+(e*o* e&on23i&o*B- D- [(Lin C2002D/ &(?ti&% de !!-.P- C9%n+/ Retirar la escalera: la estrategia del desarrollo en perspecti a hist!rica, M%d(id/ Lo* Li7(o* de )% C%t%(%t%/ 2004/ J9tt,FKKe9-netK 7ooI(eHieL*K)i7(%(EK0777- *9t3)N Q

este contraargumento -ueda debilitada $or el hecho de -ue& como veremos& muchas otras naciones con $ocas de esas condiciones tambin crecieron r$idamente detrs de sus barreras $rotectoras0 "cuden a la mente "lemania& 7uccia& Rrancia& Rinlandia& "ustria& 3a$n& +aivvn # 2orea0 No fue hasta des$us de la 7egunda Guerra 'undial cuando Estados .nidos Ccon su su$remaca industrial ahora incontrovertibleC liberaliz su comercio # comenz a liderar la causa del libre cambio0 1ero Estados .nidos nunca ha $racticado el libre comercio hasta el $unto en -ue lo hizo Gran reta!a durante su $erodo librecambista @de ?<>= a ?DB;J0 3ams ha tenido un rgimen de aranceles cero como Gran reta!a0 +ambin ha sido mucho ms agresivo al utilizar medidas $roteccionistas no arancelarias en caso necesario047 "dems& al mismo tiem$o -ue $asaba a un comercio ms libre @si no com$letamente libreJ& el gobierno estadounidense foment industrias clave $or otros medios& $or e*em$lo financiacin $/blica de i^n0 Entre la dcada de ?DA= # mediados de la de ?DD=& la financiacin del gobierno federal de Estados .nidos su$ona el A=CF=G de la financiacin total de (^: del $as& lo cual est mu# $or encima de las cifras& en torno al ;=G& -ue se encuentran en naciones ,dirigidas $or el gobierno, como 3a$n # 2orea0 7i el gobierno federal no hubiera financiado la (^:& Estados .nidos no habra $odido mantener su venta*a tecnolgica sobre el resto del mundo en industrias clave como ordenadores& semiconductores& ciencias de la vida& internet # aeroes$acial0 %tros $ases& secretos cul$ables :ado -ue el $roteccionismo es malo $ara el crecimiento econmico& cmo es $osible -ue dos de las economas ms $rs$eras de la historia ha#an sido tan $roteccionistas? .na $osible res$uesta es -ue& si bien Gran reta!a # Estados .nidos fueron $roteccionistas& tambin tuvieron ms )ito econmicamente -ue otros $ases $or-ue fueron menos $roteccionistas -ue otros0 :e hecho& $arece $robable -ue otras naciones ricas conocidas $or sus tendencias $roteccionistas Ccomo Rrancia& "lemania # 3a$nC tuvieron barreras arancelarias todava ms altas -ue las de Gran reta!a # Estados .nidos0 Esto no es cierto0 Ninguno de los dems $ases -ue figuran entre las naciones ricas de ho# fue tan $roteccionista como Gran reta!a o Estados .nidos& con la breve
47 Ent(e e))%* *e in&)6?%nF (e*t(i&&ione* BHo)6nt%(i%*B % )% eO,o(t%&i2n &ont(% eO,o(t%do(e* eOt(%nAe(o* ,(2*,e(o* C,o( eAe3,)o/ e3,(e*%* %6to3oHi)?*ti&%* A%,one*%*DX &6,o* de i3,o(t%&ione* de teOti) E (o,% C3edi%nte e) A&6e(do M6)ti'i7(%*DX *67Hen&ione* %+(?&o)%* C&o3,@(e*e &on )% %7(o+%&i2n de )%* LeEe* de) M%?= en M(%n B(et%>%D/ E de(e&9o* Finli(dumping Cdonde BdumpingB e* de'inido ,o( e) +o7ie(no e*t%do6niden*e de 6n 3odo ,(edi*,6e*to en &ont(% de )%* e3,(e*%* eOt(%nAe(%*/ &o3o 9%n de3o*t(%do )%* (eite(%d%* (e*o)6&ione* de )% #MCD Q

e)ce$cin de Es$a!a en la dcada de ?DB=0 48 Rrancia& "lemania # 3a$n Clos tres $ases -ue generalmente se consideran las $atrias del $roteccionismoC siem$re tuvieron aranceles ms ba*os -ue Gran reta!a o Estados .nidos @hasta -ue estos se convirtieron al libre cambio des$us de su dominio econmicoJ0 Rrancia suele $resentarse como el contra$unto $roteccionista a la Gran reta!a librecambista0 1ero& entre ?<;? # ?<FA& sobre todo hasta $rinci$ios de la dcada de ?<>=& Rrancia tuvo aranceles ms ba*os -ue Gran reta!a0 49 "un cuando se hizo $roteccionista Centre las dcadas de ?D;= # ?DA=C& su ndice arancelario industrial medio nunca su$er el B=G0 Los ndices arancelarios industriales medios de Gran reta!a # Estados .nidos llegaron a alcanzar el A=CAAG0 Los aranceles siem$re fueron relativamente ba*os en "lemania0 :urante todo el siglo )i) # a $rinci$ios del )) @hasta la 1rimera Guerra 'undialJ& el ndice arancelario manufacturero medio en "lemania era del AC?AG& mu# $or deba*o de los ndices del BACA=G estadounidenses # britnicos @antes de la dcada de ?<>=J0 (ncluso en la dcada de ?D;=& cuando se volvi ms $roteccionista con sus industrias& el ndice arancelario industrial medio de "lemania se mantuvo en torno al ;=G0 La frecuente ecuacin de fascismo con $roteccionismo en la mitologa librecambista es sumamente enga!osa en este sentido0 En cuanto a 3a$n& #a desde los albores de su desarrollo industrial $ractic de hecho el libre cambio0 1ero no lo hizo $or $ro$ia eleccin& sino debido a una serie de tratados desiguales -ue algunos $ases occidentales le obligaron a firmar coincidiendo con su a$ertura en ?<AB0 Esos tratados mantuvieron el ndice arancelario de 3a$n $or deba*o del AG hasta ?D??0 1ero& incluso des$us de recu$erar la autonoma arancelaria # de subir los aranceles manufactureros& el ndice medio de las tarifas industriales fue solo del B=G0 No fue hasta des$us de la 7egunda Guerra 'undial& momento en -ue Estados .nidos se convirti en el mandams # liberaliz su comercio& cuando $ases como Rrancia em$ezaron a $arecer $roteccionistas0 1ero& aun entonces& la diferencia no era
48 G%(% 3@* in'o(3%&i2n *o7(e )o* de3@* ,%?*e* de )o* <6e *e t(%t% en e*te &%,?t6)o/ H8%n*e C9%n+/ 2002/ &%,?t6)o 2/ ,,- 32.51/ E !!-.P- C9%n+/ "hy #e eloping $ountrics Nced Tariffs ( 88o1 U"# R0=0 Ncgotiation+ $ould #cny #e cloping $ountries9 Right to a >uture, Mine7(%/ #O'%3/ E #O'o(d/ So6t9 Cent(e/ 2005X J9tt,FKKLLL-*o6i9&ent(e-o(+K,67)ie%tion*KSo6t9Ge(*,e&tiHeSe(ie*AT9EDeHCo6n. t(ie*Need"%(i''*NeL-,i)'N49T8%n*e )%* ,(6e7%* ,(e*ent%d%* en NHe/ 1991/

tan grande0 En ?D>; el arancel industrial medio en Estados .nidos era todava del ?BG0 2on unos ndices arancelarios industriales medios de solo el FG& 8olanda # "lemania occidental eran considerablemente menos $roteccionistas -ue Estados .nidos0 Los ndices tarifarios en lgica& 3a$n& (talia& "ustria # Rinlandia eran solo ligeramente ms altos& oscilando entre el ?IG # el ;=G0 Rrancia& con un ndice arancelario del B=G en ?DAD& constitua una e)ce$cin050 " $rinci$ios de la dcada de ?DF=& Estados .nidos #a no $oda afirmar ser el $rinci$al $racticante del libre comercio0 1ara entonces& otros $ases ricos le haban dado alcance econmicamente # se vean ca$aces de reba*ar sus tarifas industriales0 En ?DFB& el ndice arancelario industrial medio estadounidense era del ?;G& com$arado con el ?BG de Rinlandia& el ??G de "ustria # el ?=G de 3a$n0 El ndice tarifario medio de los $ases de la 2EE @2omunidad Econmica Euro$eaJ era considerablemente inferior al de Estados .nidosM solo <G051 "s $ues& los dos adalides del libre comercio& Gran reta!a # Estados .nidos& no solo no eran economas librecambistas& sino -ue adems haban sido las dos economas ms $roteccionistas entre las naciones ricas& esto es& hasta -ue cada uno se convirti en la $otencia industrial dominante del mundo0, 1or su$uesto& los aranceles son solo una de las m/lti$les herramientas -ue un $as $uede em$lear $ara fomentar sus industrias inci$ientes0 "l fin # al cabo& la recomendacin original de (lamilton recoga once ti$os de medidas $ara $romover la industria inci$iente& entre ellas $atentes& niveles de calidad de $roductos e inversin $/blica en infraestructura0 1uede -ue Gran reta!a # Estados .niC d*dos ha#an usado aranceles de un modo mu# agresivo& $ero otras naciones utilizaron a menudo otros medios de intervencin $oltica C$or e*em$lo em$resas de $ro$iedad estatal& subvenciones o a$o#o comercial a la e)$ortacinC ms intensamente0 En los $rimeros tiem$os de su industrializacin& cuando no haba suficientes ca$italistas del sector $rivado -ue $udieran asumir em$resas arriesgadas a gran escala& los gobiernos de la ma#ora de los $ases ricos de ho# @salvo Estados .nidos # Gran reta!aJ establecieron em$resas de $ro$iedad estatal0 En algunos casos& $ro$orcionaron tantas subvenciones # otros ti$os de a#uda @$or e*em$lo sobornar a
50 Lo* ?ndi&e* %(%n&e)%(io* ind6*t(i%)e* 3edio* e(%n de) 14Z en B8)+i&% C1959D/ 18Z en P%,2n C1962D & !t%)i% C1959D/ %)(ededo( de) 20Z en A6*t(i% E Fin)%ndi% C1962D E 30Z en F(%n&i% C1959D- T8%*e C9%n+/ 2005/ t%7)% 5514* C9%n+/ 2005/ t%7)% 5- En 1973/ )o* ,%?*e* de )% &ee in&)6?%n % A)e3%ni% #&&ident%)/ B8)+i&%/ Din%3%(&%/ F(%n&i%/ 1o)%nd%/ !t%)i%/ L6Oe376(+o E e) eino Unido Q

traba*adores es$ecializados del e)tran*eroJ a algunas com$a!as del sector $rivado -ue estas eran en realidad em$resas con*untas $/blicoC$rivadas0 En el siglo )vm 1rusia& el lder de la inC Q dustrializacin alemana& foment industrias como el lino& el hierro # el acero $or esos mtodos0 3a$n fund industrias del acero& la construccin naval # el ferrocarril a travs de $ro$iedad estatal # subvenciones ob*etivas @hablar ms sobre ello en el ca$tulo AJ0 "

, :esde luego& el ndice arancelario medio no nos cuenta la historia com$leta0 .n $as $uede tener un ndice tarifario medio relativamente ba*o& $ero esto $odra ser consecuencia de la fuerte $roteccin de determinados sectores com$ensada $or aranceles mu# ba*os o cero en otros sectores0 1or e*em$lo& durante finales del siglo )i) # $rinci$ios del ))& al mismo tiem$o -ue mantena un ndice arancelario industrial medio relativamente moderado @AC?AGJ& "lemania asign una fuerte $roteccin tarifaria a industrias estratgicas como el hierro # el acero0 :urante el mismo $erodo& 7uiza tambin $ro$orcion una $roteccin alta a sus inci$ientes industrias de ingeniera& aun-ue su ndice arancelario medio era del ?AC;=G0 En la $rimera mitad del siglo ))& lgica mantuvo niveles moderados de $roteccin global @ndice tarifario industrial medio en torno al ?=GJ& $ero $rotegi fuertemente sectores te)tiles clave @B=C>=GJ # la industria sider/rgica0

finales del siglo )i)& el gobierno sueco tom la iniciativa en el desarrollo de los ferrocarriles0 En ?D?B era $ro$ietario de la tercera $arte de las vas frreas en 6ilometra*e # del >=G en artculos trans$ortados& eso en una $oca en -ue los lderes del desarrollo ferroviario& a saber& Gran reta!a # Estados .nidos& de$endan casi $or com$leto del sector $rivado0 La coo$eracin $/blicoC$rivada en 7uecia continu en el desarrollo de los sectores del telgrafo& el telfono e hidroelctrico0 El gobierno sueco tambin subvencion (^: a $artir de entonces0 :es$us de la 7egunda Guerra 'undial& los esfuerzos estatalesC $or fomentar la industria se intensificaron en la ma#ora de los $ases ricos0 El ma#or cambio tuvo lugar en Rrancia0 2ontrariamente a la imagen $o$ular& el Estado francs no siem$re ha sido $roteccionista0 7in duda haba e)istido una tradicin de activismo estatal& re$resentado $or 3eanC a$tiste 2olbert& durante muchos a!os @?>>AC?><BJ el ministro de Economa # 8acienda de Luis K(L& $ero fue rechazado des$us de la 5evolucin francesa0 "s& entre el final del dominio de Na$olen # la 7egunda Guerra 'undial& e)ce$to durante el reinado de Na$olen (((& el Estado francs ado$t un enfo-ue de laisse.(fctire e)tremo ante la $oltica econmica0 .na im$ortante crnica histrica de la $oltica econmica gala se!ala -ue& durante ese $erodo& la estrategia de $romocin industrial del gobierno francs ,consisti bsicamente en organizar e)$osiciones& cuidar las cmaras de comercio& recoger estadsticas econmicas # distribuir condecoraciones a em$resarios,052 " $artir de ?DIA& reconociendo -ue sus $olticas conservadoras de no intervencin eran res$onsables de su relativo declive econmico # $or ende de la derrota en dos guerras mundiales& el Estado francs asumi un $a$el mucho ms activo en la economa0 Em$rendi una $lanificacin ,indicativa, @o$uesta a la ,obligatoria, del comunismoJ& ad-uiri industrias clave mediante nacionalizacin # canaliz la inversin en sectores estratgicos a travs de bancos de $ro$iedad estatal0 1ara crear el res$iro necesario $ara -ue crecieran nuevas industrias& los aranceles industriales se mantuvieron a un nivel relativamente alto hasta la dcada de ?D>=0 Esa estrategia funcion mu# bien0 En los a!os ochenta& Rrancia se haba transformado en un lder tecnolgico en muchos terrenos0

52

- :6i*e)/ $apitalism and the State in =odem >runce, C%37(id+e/ C%37(id+e UniHe(*itE G(e**/ 1981/ ,- 141A.P00N C1ANM

En 3a$n& el famoso '(+( @'inisterio de 2omercio e (ndustria (nternacionalJ organiz un $rograma de desarrollo industrial -ue ahora se ha hecho legendario0 Los aranceles industriales de 3a$n no eran $articularmente altos des$us de la 7egunda Guerra 'undial& $ero las im$ortaciones estaban estrechamente controladas a travs del control gubernamental sobre el mercado de divisas0 7e fomentaron las e)$ortaciones con el fin de a$rovechar al m)imo las reservas de divisas necesarias $ara ad-uirir me*or tecnologa @com$rando ma-uinaria o $agando $or licencias tecnolgicasJ0 Esto su$uso subvenciones a la e)$ortacin directas e indirectas as como a#uda en informacin # comercializacin de la 3E+5% @%rganizacin del 2omercio E)terior de 3a$nJ& la agencia de comercio estatal0 8ubo otras medidas $ara crear el es$acio necesario $ara la acumulacin de nuevas com$etencias $roductivas $or $arte de las industrias inci$ientes0 El gobierno *a$ons canaliz crditos subvencionados a sectores clave mediante ,$rogramas de crdito dirigido,0 +ambin regul en gran medida la inversin e)tran*era de cor$oraciones transnacionales @2+NJ0 La inversin e)terior sencillamente se $rohibi en la ma#ora de industrias clave0 "un cuando se autorizaba& e)istan lmites estrictos a la $ro$iedad e)tran*era& $or lo general un m)imo del IDG0 7e e)iga a las com$a!as forneas -ue transfirieran tecnologa # com$raran $or lo menos $artes es$ecficas de sus suministros en el $as @el llamado re-uisito de contenido localJ0 El gobierno ni$n tambin regul la afluencia de tecnologas& $ara asegurarse de -ue no se im$ortaran las demasiado obsoletas o demasiado caras0 7in embargo& a diferencia del siglo )i)& el gobierno *a$ons no utiliz em$resas de $ro$iedad estatal en industrias manufactureras clave0 1ases como Rinlandia& Noruega& (talia # "ustria C-ue estaban todos relativamente atrasados al trmino de la 7egunda Guerra 'undial # vean la necesidad de un r$ido desarrollo industrialC em$learon tambin estrategias similares a las utilizadas $or Rrancia # 3a$n $ara fomentar sus industrias0 +odos ellos tuvieron aranceles relativamente altos hasta la dcada de ?D>=0 +odos usaron activamente E1E $ara modernizar sus industrias0 Esto sali bien $articularmente en Rinlandia # Noruega0 En Rinlandia& Noruega # "ustria& el gobierno se im$lic mucho ms en dirigir el flu*o de crdito bancario a sectores estratgicos0 Rinlandia control muchsimo la inversin e)tran*era0 En muchas $artes de (talia& el gobierno local $rest a$o#o $ara comercializacin e (^: a $e-ue!as # medianas em$resas de la regin0 "s $ues& $rcticamente todos los $ases ricos de ho# utilizaron $olticas nacionalistas @$or e*em$lo& aranceles& subvenciones& restricciones al comercio e)tran*eroJ $ara fomentar sus industrias inci$ientes& aun-ue la combinacin e)acta de $olticas utilizadas& as como su o$ortunidad # duracin& variaron de una nacin a Q

otra0 8ubo algunas e)ce$cionesM en $articular 8olanda @-ue haba e)hibido las me*ores credenciales librecambistas desde el siglo )i)J # 7uiza @hasta la 1rimera Guerra 'undialJ $racticaron sistemticamente el libre comercio0 1ero ni si-uiera estos $ases se a*ustan al ideal neoliberal de ho# en da& $ues no $rotegieron las $atentes hasta $rinci$ios del siglo ))0 8olanda introdu*o una le# de $atentes en ?<?F& $ero la aboli en ?<>D # no volvi a a$licarla hasta ?D?;0 Los suizos introdu*eron su $rimera le# de $atentes en ?<<<& $ero solo $rotega inventos mecnicos0 No a$robaron una le# de $atentes ntegra hasta ?D=F @ms sobre estos casos en el ca$tulo >J0 2ontra la naturaleza de las $ruebas histricas -ue he $resentado en este ca$tulo& los economistas librecambistas han argumentado -ue la mera coe)istencia de $roteccionismo # desarrollo econmico no demuestra -ue el $rimero cause el segundo053 Eso es cierto0 1ero $or lo menos trato de e)$licar algo @el desarrollo econmicoJ con otra cosa -ue coe)isti con l @el $roteccionismoJQ los economistas librecambistas tienen -ue *ustificar cmo el libre comercio $uede ser una e)$licacin del )ito econmico de los $ases ricos de ho#& cuando sencillamente no se haba $racticado demasiado antes de -ue se enri-uecieran0 "$render las lecciones a$ro$iadas de la historia El $oltico # filsofo romano 2icern di*o en cierta ocasinM ,No saber lo -ue se ha negociado en tiem$os $asados es ser siem$re un ni!o0 7i no se hace ning/n uso de los esfuerzos de $ocas $asadas& el mundo debe $ermanecer siem$re en la infancia del conocimiento,0 En ninguna otra $arte esta observacin es ms $ertinente& # al mismo tiem$o ms ignorada& -ue en el dise!o de $olticas de desarrollo0 7i bien dis$onemos de abundantes e)$eriencias histricas de las -ue sacar $artido& no nos molestamos en a$renderlas # ace$tamos ciegamente el mito e)tendido de -ue los $ases ricos de ahora se desarrollaron a travs de una $oltica librecambista de libre mercado0

QU' FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

92

53 !(Lin/ 2002/ &on*tit6Ee 6n eAe3,)o-

V 1ero la historia nos dice -ue& en las $rimeras fases de su deC ( sarrollo& $rcticamente todas las naciones $rs$eras utilizaron alC _,gTna combinacin de $roteccin& subvenciones # regulacin $ara desarrollar sus economas0 La historia de los $ases en vas de dcC P sarrollo eficientes de los -ue he hablado en el ca$tulo ? as lo demuestra0 "/n ms im$ortante& el caso de los $ases ricos de ho# tambin lo confirma& como he e)$uesto en este ca$tulo0 :esgraciadamente& otra leccin de la historia es -ue las naeioC enes ricas han ,retirado la escalera, im$oniendo medidas librecambistas de libre mercado a los $ases $obres0 Naciones #a establecidas no desean ver la a$aricin de ms com$etidores a travs de las $olticas nacionalistas -ue ellas mismas usaron con )ito en el $asado0 Ni si-uiera el miembro ms reciente del club de los $ases ricos& mi 2orea natal& ha sido una e)ce$cin a esta regla0 1ese a haber sido uno de los $ases ms $roteccionistas del mundo& ahora defiende fuertes reducciones en los aranceles industriales& si no el libre cambio total& en la %'20 1ese a haber sido la ca$ital mundial de la $iratera& ahora se indigna $or-ue los chinos # los coreanos estn $roduciendo 2: $iratas de m/sica $o$ coreana # :L: ilegales de $elculas coreanas0 "/n $eor& esos $artidarios del libre mercado suelen ser las mismas $ersonas -ue& no hace mucho& redactaban # a$licaban de hecho $olticas intervencionistas # $roteccionistas en sus antiguos em$leos0 La ma#ora de ellos $robablemente a$rendieron su economa de libre mercado de libros de te)to norteamericanos co$iados ilegalmente& mientras escuchaban m/sica roc6CandCroll $irateada # vean videos $irateados de $elculas de 8oll#4ood en su tiem$o de ocio0 1ero todava ms e)tendida e im$ortante -ue la ,retirada de la escalera, es la amnesia histrica0 En el $rlogo he e)$licado el $roceso gradual # sutil en -ue se recscribe la historia $ara hacerla enca*ar en la imagen -ue un $as tiene de s mismo0 2omo consecuencia& mucha gente de los $ases ricos recomienda $olticas librecambistas de libre mercado cre#endo sinceramente -ue son medidas -ue sus ante$asados em$learon con el fin de enri-uecer su $atria0 Guando los $ases $obres se -ue*an de -ue tales $olticas son $er*udiciales& esas $rotestas son desestimadas $or

QU' FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

92

ser intelectualmente errneas54o estar al servicio de los intereses de sus dirigentes corru$tos055 " esos malos samaritanos nunca se les ocurre -ue las $olticas -ue recomiendan estn fundamentalmente re!idas con lo -ue la historia nos ense!a -ue son los me*ores $rogramas de desarrollo0 La intencin -ue mueve sus recomendaciones $olticas $uede ser honrada& $ero sus efectos no son menos $er*udiciales -ue las recomendaciones motivadas $or la retirada deliberada de la escalera0 1or suerte& la historia demuestra tambin -ue no es inevitable -ue $ases $rs$eros se com$orten como malos samaritanos v& a/n ms im$ortante& -ue les conviene $or su $ro$io bien no hacerlo0 El e$isodio ms reciente e im$ortante de esta naturaleza ocurri entre el lanzamiento del 1lan 'arshall en ?DIF # el ascenso del neoliberalismo en la dcada de ?D<=0 En *unio de ?DIF Estados .nidos abandon su $oltica anterior de debilitar intencionadamente la economa alemana # $uso en marcha el 1lan 'arshall& -ue canaliz una gran cantidad de dinero hacia la reconstruccin de la Euro$a de $osguerra0W "un-ue la suma com$rometida en l no era enorme& el 1lan 'arshall tuvo un $a$el im$ortante en el arran-ue de las economas euro$eas devastadas $or la guerra financiando letras de im$ortacin esenciales # la reconstruccin de infraestructuras0 "/n ms im$ortante& fue una se!al $oltica de -ue Estados .nidos vea conveniente $ara sus intereses -ue otras naciones& incluidos sus antiguos
54 En *6 e)o+i%do %(t?&6)o &it%do en e) &%,?t6)o 1/ Pe''(eE S%&9* E And(&L V%(ne( eO,onen &23o )%* teo(?%* Be((2ne%*B )i%n in')6ido *o7(e ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o ,%(% %do,t%( ,o)?ti&%* Be<6iHo&%d%*B- P- S%&9* E AV%(ne(/ BE&ono3i& e'o(3 %nd &9e G(o&&** o' M)o7%) !nte+(%tionB/ 2ookings Papera on Economic 0cti ity, NU 1/ 1995/ ,,- 11.2155 C6%ndo )%* &onHe(*%&ione* de C%n&2n de )% #MC '(%&%*%(on/ Vi))&3 B6it&(/ e) di*tin+6ido e&ono3i*t% 9o)%nd8* <6e e(% enton&e* e) e&ono3i*t% Ae'e de) U!\ D CB%n&o E6(o,eo ,%(% )% e&on*t(6&&i2n E e) De*%((o))oD de&)%(2F BA6n<6e )o* di(i+ente* de )%* n%&ione* en H?%* de de*%((o))o +o7ie(n%n ,%?*e* <6e *on/ ,o( t8(3ino 3edio/ ,o7(e* o 36E ,o7(e*/ e*o no *i+ni'i&% <6e e*o* )?de(e* 9%7)en ne&e*%(i%3ente en no37(e de )o* ,o7(e* E )o* 3@* ,o7(e* de *6* ,%?*e*- A)+6no* *? )o 9%&enX ot(o* (e,(e*ent%n 8)ite* &o((6,t%* E (e,(e*iH%* <6e HiHen de )%* (ent%* +ene(%d%* ,o( )% i3,o*i&i2n de 7%((e(%* %) &o3e(&io E ot(%* di*to(*ione*/ % &o*t% de *6* &i6d%d%no* 3@* ,o7(e* e inde'en*o*B- T8%*e Vi))ein B6it&(/ B!' %nEt9in+ i* (&*&6ed '(o3 C%n&2n/ ,o)iti&* 36*t t%I& ,(e&&den&e oHe( eeono3ie*B/ &%(t% %) di(e&to(/ 'in%n&i%K Timen/ 16 de *e,tie37(e de 2003U E) G)%n M%(*9%)) '6e %n6n&i%do ,o( Meo(+& M%(*9%))/ % )% *%=2n *e&(et%(io de E*t%do de )o* E*t%do* Unido*/ en *6 %)o&6&i2n % )% UniHe(*id%d de 1%(H%(d e) 5 de A6nio de 1947- S6* det%))e* *e ne+o&i%(on en 6n% (e6ni2n &e)e7(%d% QU' FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 93 en G%(?* de*de e) 12 de A6)io de 1947- Se ini&i2 en 194S E &on&)6E2 en 1951/ &%n%)i=%ndo 6no* 13-000 3i))one* de d2)%(e* Ce<6iH%)ente* % 130-000 3i))one* de d2)%(e* %&t6%)e*D 9%&i%

enemigos& $ros$eraran0 Estados .nidos tambin llev otros $ases ricos a a#udar& o $or lo menos a $ermitir& a los $ases $obres a desarrollar sus economas a travs de $olticas nacionalistas0 'ediante el G"++ @"cuerdo General sobre "ranceles # 2omercioJ& fundado tambin en ?DIF& Estados .nidos # otros $ases ricos autorizaron a las naciones en vas de desarrollo a $roteger # subvencionar a sus $roductores ms activamente -ue *as naciones ricas0 Eso fue un marcado contraste con los tiem$os del colonialismo # los tratados desiguales& cuando se oblig a los $ases subdesarrollados a $artici$ar en el libre comercio0 Esto se debi en $arte al sentimiento de cul$abilidad colonial en $ases como Gran reta!a # Rrancia& $ero sobre todo a la actitud ms $rogresista del entonces nuevo hegmono de la economa global& Estados .nidos& hacia el desarrollo econmico de naciones ms $obres0 El resultado de esa estrategia $rogresista fue es$ectacular0 Los $ases ricos e)$erimentaron la llamada ,edad de oro del ca$italismo, @?DA=C?DFBJ0 El ndice de crecimiento de las rentas $er c$ita subi desde el ?&BG en la edad de oro liberal @?<F=C?D?BJ hasta el I&?G en Euro$a0 "scendi del ?&<G al ;&AG en Estados .nidos& al mismo tiem$o -ue se dis$araba del ?&AG al <&?G en 3a$n056

56)%* e&ono3?%* de E6(o,% deH%*t%d%* ,o( )% +6e((%- E) G)%n M%(*9%)) (ee3,)%=2 e) G)%n Mo(+&nt9%6/ <6e 9%7?% di&t%do )% ,o)?ti&% eOte(io( no(te%3e(i&%n% de ,o*+6e((% 9%*t% enton&e*- E) G)%n Mo(+&nt9%6/ %*? ))%3%do ,o( e) *e&(et%(io de 1%&iend% de) 3o3ento C1934.1945D/ *e &ent(2 en ,one( 'in % )% %37i&i2n eO,%n*ioni*t% de A)e3%ni% B,%*to(e@ndo)%B- C6%ndo *e &o37in2 &on e) de*eo de )% Uni2n SoHi8ti&% de %,ode(%(*e de )% %H%n=%d% 3%<6in%(i% %)e3%n%/ '6e 36E e'i&%= ,%(% de*t(6i( )% economa +e(3%n%- No o7*t%nte/ ,(onto *e 9i=o eHidente <6e e*e ,)%n e(% inHi%7)e- "(%* *6 Hi*it% % A)e3%ni% en 1947/ e) eO ,(e*idente e*t%do6niden*e ))e(7e(t !)ooHe( &%)i'i&2 e) G)%n Mo(+&nt9%6 de Bi)6*o(ioB E %(+6Eo <6e no d%(?% (e*6)t%do % 3eno* <6e )% ,o7)%&i2n %)e3%n% *e (ed6Ae(% en 25 3i))one* de 9%7it%nte*/ de 65 % 40 3i))one*- G%(% 6n% di*&6*i2n i)6*t(%d% *o7(e e) te3%/ H8%*e E- eine(t/ B!n&(e%*in+ GoHe(tE in % M)o7%)i*ed Vo()dF M%(*9%)) G)%n* %nd Mo(+&nt9%6 G)%n* %* Me&9%ni*3* o' Go)%(i*%tion o' Vo()d )neo3e*B/ en !!-.P- C9%n+ Ced-D/ Rethinking #e elopment Economics/ Lond(e*/ Ant9e3 G(e**/ 2003QU' FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 94 50 Lo* ?ndi&e* de &(e&i3iento de e*te ,@((%'o &o((e*,onden % A- M%ddi*on/ The "orld Eeonomy: 2istorical Scatistics, G%(?*/ #C!PE/ 2003/ t%7)% 87-

Estos es$ectaculares rendimientos de crecimiento se combinaron con ba*a desigualdad de ingresos # estabilidad econmica0 "/n ms im$ortante& a los $ases en vas de desarrollo tambin les fue mu# bien durante ese $erodo0 2omo he se!alado en el ca$tulo ?& durante las dcadas de ?D>= # ?DF=& cuando utilizaron $olticas nacionalistas ba*o el ,$ermisivo, sistema internacional& crecieron el BG en cuanto a rentas $er c$ita0 Eso est mu# $or encima de lo -ue haban conseguido ba*o las antiguas $olticas liberales durante la ,$rimera globalizacin, @?<F=C?D?BJ # dobla el ritmo -ue han registrado desde la dcada de ?D<= ba*o $rogramas neoliberales0 "lgunos han descartado la generosidad de Estados .nidos durante el $erodo ?DIFC ?DFD sobre la base de -ue era amable con los $ases $obres solo debido a la rivalidad con la .577 en la Guerra Rra0 7era absurdo negar -ue la Guerra Rra tuvo una influencia im$ortante en la $oltica e)terior estadounidense& $ero eso no nos im$ide reconocer el mrito a -uien lo merece0 :urante la ,era del im$erialismo, a finales del siglo )i) # $rinci$ios del ))& las naciones $oderosas se com$ortaron abominablemente con los $ases ms $obres a pesar de la intensa rivalidad entre ellas0 La historia Creciente # ms le*anaC -ue he e)$uesto en los dos /ltimos ca$tulos $ondr al corriente mi discusin en los siguientes& donde e)$lico cmo se e-uivocan e)actamente los malos saC maritanos de nuestro tiem$o con relacin a los mbitos clave de la $oltica econmica Ccomercio internacional& regulacin de inversin e)tran*era& $rivatizacin& $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual& como $atentes& # $oltica macroeconmicaC # sugiero cmo debera cambiar su com$ortamiento si -ueremos fomentar el crecimiento econmico en los $ases $obres0
G0 5amsa#& The English "oollen 8ndustiy, CQ&&(CKQ&, Londres # asingsto6e& 'acmillan& ?D<;& $0 >?0 En $alabras de risco& ,]al$ole com$rendi -ue& $ara vender con )ito en un mercado mu# com$etitivo& era necesario un nivel alto de artculos0 El fabricante& demasiado ansioso $or vender a $recio ms ba*o -ue su rival& reba*aba la calidad de sus $roductos& lo cual& al final& se refle*aba en otros artculos de fabricacin inglesa0 7olo haba un modo de asegurar artculos de alto nivel& # consista en regular su fabricacin mediante su$ervisin gubernamental,0 risco& ?D=F& $0 ?<A0 ;i Lase :0 Landcs& The "ecilth and Po erty o:Nations, Nueva Oor6& ]"L0 Norton S 2om$an#& ?DD<& $0 A;? Uversin en castellanoM *a ri)ue.a y la pobre.a de las naciones, arcelona& Editorial 2rtica& ;==BV0 ;I airoch& ?DDB& $0 I>0 .na comisin investigadora francesa de $rinci$ios del siglo )i) argTa tambin -ue ,(nglaterra solo ha llegado a la cima de la $ros$eridad insistiendo durante siglos en el sistema de $roteccin # $rohibicin,0 2itado en ]0 "shvvorth& $ustoms and E+cise ( Trade, Producci!n, and $onsumpcion in Englancl, C'P&(CEPQ, %)ford& %)ford .nivcrsit# 1ress& ;==B& $0 BFD0
A ?A

1A.P00N C1ANM

Ca/01.%o 8 M' h'9o *( 4('4 a:o4 *(,(#0a 1#a,a9a# E4 (% %',#( )o&(#)'o 4'(&/#( %a 4o%.)'$n?

+engo un hi*o de seis a!os0 7e llama 3inCG#u0 Live a mi costa& $ero es mu# ca$az de ganarse la vida0 Le $ago el alo*amiento& la comida& la educacin # la asistencia sanitaria0 1ero millones de ni!os de su edad #a traba*an0 :aniel :efoe& en el siglo )viii& o$inaba -ue los ni!os $odan ganarse el sustento a $artir de los cuatro a!os0 "dems& traba*ar le hara mucho bien al carcter de 3inCG#u0 "hora mismo vive en una burbu*a econmica sin ninguna $erce$cin del valor del dinero0 +iene una a$reciacin nula de los esfuerzos -ue su madre # #o hacemos $or l& subvencionando su e)istencia ociosa # $rotegindole de la cruda realidad0 Est demasiado $rotegido # debe e)$onerse a la com$etencia& $ara -ue $ueda llegar a ser una $ersona ms $roductiva0 1ensndolo bien& cuanto ma#or sea la eoni$etencia a la -ue se e)$onga # cuanto antes se haga& me*or ser $ara su desarrollo futuro0 Le inculcar una mentalidad -ue est lista $ara el traba*o duro0 :ebera hacerle de*ar la escuela # traba*ar0 Quiz $odra trasladarme a un $as donde el traba*o infantil todava se tolera& $ara darle ms $osibilidades de encontrar un em$leo0 1uedo orle decir -ue debo de estar loco0 Que so# mio$e0 2ruel0 'e dice -ue debo alimentar # cuidar de mi hi*o0 7i introduzco a 3inCG#u en el mercado laboral a los seis a!os& $uede -ue llegue a ser un lim$iabotas e)$erimentado o incluso un vendedor ambulante $rs$ero& $ero *ams se convertir en un ciru*ano cerebral o un fsico nuclearM eso re-uerira $or lo menos doce a!os ms de mi $roteccin e inversin0 7ostiene -ue& incluso desde una $ers$ectiva $uramente materialista& sera ms inteligente $or mi $arte invertir en la educacin de mi hi*o -ue recrearme $ensando en el dinero -ue ahorro no mandndole a la escuela0 " fin de cuentas& si #o tuviera razn& a %liver +4ist le habra ido me*or robando carteras $ara Ragin en lugar de ser rescatado $or el descaminado buen samaritano del se!or rovvnlovv& -uien $riv al chico de su o$ortunidad de ser com$etitivo en el mercado laboral0

1A.P00N C1ANM

1ero este argumento absurdo es en esencia como los economistas librecambistas *ustifican la liberalizacin del comercio r$ida # a gran escala en los $ases en vas de desarrollo0 "firman -ue los $roductores de esas naciones deben estar e)$uestos a la ma#or com$etencia $osible ahora mismo& $ara -ue tengan el incentivo de aumentar su $roductividad $ara sobrevivir0 La $roteccin& en cambio& solo genera autosuficiencia # holgazanera0 2uanto antes se $roduzca esa e)$osicin& sigue diciendo el argumento& me*or ser $ara el desarrollo econmico0 7in embargo& los incentivos solo son una mitad de la historia0 La otra es la ca$acidad0 "un-ue a 3inCG#u le ofrecieran una recom$ensa de ;= millones de libras esterlinas& o bien lo amenazaran con alo*arle una bala en la cabeza& no sera ca$az de res$onder al reto de una intervencin cerebral si hubiese de*ado la escuela a los seis a!os0 "nlogamente& las industrias de los $ases en vas de desarrollo no sobrevivirn si se e)$onen a la com$etencia internacional demasiado $ronto0 Necesitan tiem$o $ara me*orar sus a$titudes dominando tecnologas avanzadas # montando organizaciones efectivas0 Esa es la esencia del argumento de la industria inci$iente& sobre el -ue teoriz en un $rinci$io "le)ander (lamilC ton& $rimer ministro de Economa # 8acienda de Estados .nidos& # utilizado $or generaciones de dise!adores de $olticas antes # des$us -ue l& como acabo de ilustrar en el ca$tulo anterior0 Naturalmente& la $roteccin -ue $ro$orciono a 3inCG#u @como dice el $ro$io argumento de la industria inci$ienteJ no debera usarse $ara defenderle siem$re de la com$etencia0 8acerle traba*ar a los seis a!os est mal& $ero tambin lo est subvencionarle a los cuarenta0 2on el tiem$o saldr al ancho mundo& encontrar un traba*o # llevar una vida inde$endiente0 7olo necesita $roteccin mientras acumula las a$titudes $ara conseguir un em$leo satisfactorio # bien remunerado0 :esde luego& como sucede con los $adres -ue cran a sus hi*os& la $roteccin de la industria inci$iente $uede salir mal0 "s como algunos $adres son $rotectores en e)ceso& los gobiernos $ueden mimar demasiado a las industrias inci$ientes0 "lgunos hi*os estn $oco dis$uestos a $re$ararse $ara la vida adulta& as como el a$o#o a la industria inci$iente se des$erdicia con algunas em$resas0 :el mismo modo en -ue algunos hi*os mani$ulan a sus $adres $ara -ue les mantengan hasta des$us de la infancia& ha# industrias -ue $rolongan la $roteccin del gobierno mediante un cabildeo inteligente0 1ero la e)istencia de familias disfuncionales no $uede ser un argumento contra el cuidado de los hi*os0 "nlogamente& los casos de fracasos en la $roteccin de la industria inci$iente no $ueden desacreditar esta estrategia per seLos e*em$los de mal $roteccionismo solo nos dicen -ue la $oltica tiene -ue em$learse sabiamente0
1A.P00N C1ANM

El libre comercio no funciona El libre comercio es buenoM esa es la doctrina -ue ocu$a el centro de la ortodo)ia neoliberal0 En o$inin de los neoliberales& no $uede haber una $ro$osicin ms $atente -ue esa0 El $rofesor ]illem uiter& mi distinguido e) colega en 2ambridge # antiguo economista *efe del E5: @ anco Euro$eo $ara la 5econstruccin # el :esarrolloJ& lo e)$res sucintamente en cierta ocasinM ,5ecuerdenM la liberalizacin unilateral del comercio no es una NconcesinN o un NsacrificioN $or el -ue uno debera ser com$ensado0 Es un acto de inters $ro$io ilustrado0 La liberalizacin rec$roca del comercio me*ora los beneficios& $ero no es necesaria $ara la $resencia de stos0 +oda la economa est ah,057 La fe en la virtud del libre comercio es tan fundamental $ara la ortodo)ia neoliberal -ue es efectivamente lo -ue define a un economista neoliberal0 7e $uede cuestionar @si no rechazar del todoJ cual-uier otro elemento del $rograma neoliberal Cmercados de ca$itales abiertos& $atentes fuertes o incluso $rivatizacinC sin abandonar $or ello el credo neoliberal0 7in embargo& si uno se o$one al libre comercio& est invitando efectivamente a -ue lo e)comulguen0 asndose en estas convicciones& los malos samaritanos han hecho todo lo $osible $or em$u*ar a los $ases en vas de desarrollo hacia el libre cambio& o& cuando menos& hacia un comercio mucho ms libre0 :urante el /ltimo cuarto de siglo& la ma#ora de naciones subdesarrolladas han liberalizado el comercio en gran medida0 1rimero fueron em$u*adas $or el R'( # el anco 'undial como consecuencia de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de ?D<;0 8ubo otro im$ulso decisivo hacia la liberalizacin del comercio des$us de la fundacin de la %'2 en ?DDA0 "$ro)imadamente durante la /ltima dcada& han $roliferado tambin los acuerdos de libre comercio @9+"J bilaterales # regionales0 1or desgracia& durante ese $erodo& a los $ases en vas de desarrollo no les ha ido nada bien& a $esar de @o debido a& en mi o$ininJ una masiva liberalizacin comercial& como he demostrado en el ca$tulo ?0 El caso de ')ico Ce*em$lo t$ico de la faccin librecambistaC resulta $articularmente revelador0 7i alg/n $as en vas de desarrollo $uede $ros$erar con el libre comercio& ese debera ser ')ico0 Linda con el ma#or mercado del mundo @el de Estados .nidosJ # ha mantenido un acuerdo de libre cambio con l desde ?DDA @+ratado de Libre 2omercio de "mrica del Norte& o N"R+"J0 +ambin tiene una gran dis$ora viviendo en Estados .nidos& lo -ue $uede $ro$orcionar im$ortantes relaciones comerciales informales058" diferencia de muchas otras naciones en vas
57 Vi))e3 B6ite(/ B!' %nHt9in+ i* (e*&6ed '(o3 C%neiR3/ ,o)itie* 36*t t%Ie ,(e&eden&e oHe( e&ono3i&*B/ &%(t% %) di(e&to(/ $inancial Timen, 16 de *e,tie37(e de 200358 L% 3%Eo( ,%(te de )% di@*,o(% 3eOi&%n% &o((e*,onde % in3i+(%nte* (e&iente*/ ,e(o %)+6no* de e))o* *on de*&endiente* de )o* ,(i3e(o* 3eOi&%no* <6e *e Ho)Hie(on e*t%do6niden*e* de7ido % )% %neOi2n de eOten*%* '(%nA%* de) te((ito(io de M8Oi&o .in&)6id%* )% tot%)id%d o ,%(te de )o* e*t%do* 3ode(no* de C%)i'o(ni%/ N6eHo M8Oi&o/ A(i=on%/ NeH%d%/ Ut%9/ Co)o(%do E VEo3in+. de*,68* de )% +6e((% ent(e E*t%do* Unido* E M8Oi&o C1846. 1848D 7%Ao e) "(%t%do de M6%d%)6,e 1id%)+o C1848D1A.P00N C1ANM

de desarrollo ms $obres& $resenta una reserva adecuada de traba*adores cualificados& gerentes com$etentes e infraestructuras fsicas relativamente desarrolladas @carreteras& $uertos& etcteraJ0 Los economistas librecambistas sostienen -ue el libre comercio benefici a ')ico acelerando su crecimiento0 :e hecho& des$us del N"R+"& entre ?DDI # ;==;& el 1((P $er c$ita de ')ico aument a razn de un ?&<G anual& una gran me*ora con res$ecto al ndice del =&?G registrado entre ?D<A # ?DDA0 59 1ero la dcada anterior al N"R+" fue tambin un $erodo de e)tensa liberalizacin comercial $ara ')ico& tras su conversin al neoliberalismo a mediados de los a!os ochenta0 :e modo -ue la liberalizacin del comercio fue tambin res$onsable del ndice de crecimiento del =&?G0 La liberalizacin comercial de gran alcance en las dcadas de ?D<= # ?DD= seg ringleras enteras de industria me)icana -ue se haba construido laboriosamente durante el $erodo de industrializacin de sustitucin de im$ortaciones @(7(J0 La consecuencia fue& como caba es$erar& una ralentizacin del crecimiento econmico& $rdida de em$leos # reduccin salarial @$or la desa$aricin de los em$leos manufactureros me*or remuneradosJ0 7u sector agrcola se vio tambin mu# afectado $or los $roductos estadounidenses subvencionados& sobre todo maz& el alimento de $rimera necesidad de la ma#ora de me)icanos0 1ara colmo& la re$ercusin $ositiva del N"R+" @en lo -ue se refiere al aumento de las e)$ortaciones al mercado estadounidenseJ ha $erdido fuelle durante los /ltimos a!os0 :urante ;==?C;==A& el rendimiento del crecimiento de ')ico ha sido mnimo& con un ritmo de crecimiento anual de rentas $er c$ita del =&BG @o un nfimo ?&FG de aumento total durante cinco a!osJ0I En cambio& durante los ,malos tiem$os del $asado, de la (7( @?DAAC ?D<;J& los ingresos $er c$ita de ')ico haban crecido mucho ms r$ido -ue durante el $erodo del N"R+"& a un $romedio del B&?G anual0A ]ashington& :0G0& se$tiembre de ;==A& figura ?& Yhtt$MZZ4440ce$r0netZ$ublicationsZ develo$mente;==Ae =D0$df\0
??

La renta $er c$ita me)icana e)$eriment un descenso en ;==? @C?&<GJ& ;==; @C =&<GJ # ;==B @C=&?GJ # aument solo el ;&DG en ;==I& lo -ue a$enas fue suficiente $ara devolver los ingresos al nivel de ;==?0 En ;==A& creci a un ritmo estimado del ?&>G0 Esto significa -ue la renta $er c$ita me)icana al trmino de ;==A era ?&FG ma#or de lo -ue fue en ;==?& lo -ue se traduce en un ndice de crecimiento anual de a$ro)imadamente el =&BG durante el $erodo ;==?C;==A0 Las cifras de ;==?C;==I se han sacado de los n/meros $ertinentes del informe anual del anco 'undial& 8nforme sobre #esarrollo =undial, anco 'undial& ]ashington& :0G0 La cifra del aumento de ingresos de ;==A @BGJ corres$onde a 30 G0 'orcnoC rid e (0 1aunovic& ,%d ]ine in Ne4 ottles? C 8conomic 1olic#malring in LeftCofCcentcr Governmcnts in Latin "merica,& 2ar ard Re ie1 of *atn 0mSrica,
59 E*t%* &i'(%* &o((e*,onden % M- Vei*7(ot ct al0, B"9e S&o(ee%(d on DeHe)o,3entF 25 S&%(* o' Di3ini*9&d G(o+(e**B/ Cente( 'o( E&onon)i& %nd Go)i&E e*e%(&9/
1A.P00N C1ANM

$rimaveraZverano de ;==>& $0 IF& tabla0 El ndice de crecimiento demogrfico @?&IGJ se ha e)tra$olado a $artir del anco 'undial& datos $ara ;===C;==I& hallados en "orld #e elopment Report %&&', anco 'undial& ]ashington& :020& ;==>& $0 ;D;& tabla ?0 A La renta $er c$ita de ')ico durante ?DAAC?<<; aument en ms del >G& seg/n 30 20 'orcnoC rid et al-, ;==A& N"9+"& # ,+he 'e)ican EconomvM " Loo6 ac6 on a +cnC Oear 5elationshi$,& North $arolina 8nternational LaC4 and 2ommerce Register, ')ico es un e*em$lo $articularmente llamativo del fracaso de una liberalizacin del comercio integral $rematura& $ero ha# otros060En 2osta de 'arfil& des$us de unas reducciones arancelarias del I=G en ?D<>& las industrias -umica& te)til& za$atera # automovilstica $rcticamente se hundieron0 El desem$leo subi vertiginosamente0 En bimbabue& tras la liberalizacin del comercio en ?DD=& la tasa de desem$leo se dis$ar del ?= al ;=G0 7e es$eraba -ue los recursos de ca$ital # mano de obra liberados de las em$resas -ue fueron a la -uiebra debido a la liberalizacin comercial fueran absorbidos $or nuevos negocios0 Esto no ocurri a una escala suficiente0 No es de e)tra!ar -ue el crecimiento se desvaneciera # el desem$leo se dis$arara0 La liberacin del comercio ha acarreado tambin otros $roblemas0 8a aumentado las $resiones sobre los $resu$uestos del gobierno& #a -ue reduca los ingresos arancelarios0 Ese ha sido un $roblema es$ecialmente grave $ara los $ases ms $obres0 2omo adolecen de falta de com$etencias $ara la recaudacin de im$uestos # como los aranceles son la manera ms fcil de recaudar tributos& de$enden muchsimo de las tarifas @-ue a veces su$onen ms del A=G del total de ingresos del gobiernoJ061 2omo consecuencia& el a*uste fiscal -ue se ha tenido -ue hacer des$us de una liberalizacin comercial a gran escala ha sido enorme en muchas naciones en vas de desarrolloM incluso un estudio reciente del R'( demuestra -ue& en $ases de rentas ba*as -ue tienen una ca$acidad limitada $ara recaudar otros im$uestos& menos del J&L de los ingresos $erdidos debido a la liberalizacin del comercio durante los /ltimos ;A a!os ha sido com$ensado $or otros tributos0 62 "dems& los niveles ms ba*os de actividad comercial # el ma#or desem$leo resultante de la liberaliC zacin del comercio han reducido tambin los ingresos tributarios0 2uando los $ases estaban #a sometidos a una $resin considerable $or el R'( $ara reducir sus dficit $resu$uestarios& una disminucin de ingresos su$uso severos recortes de gastos& mermando a menudo terrenos vitales como educacin& sanidad e infraestructuras fsicas& $er*udicando as el crecimiento a largo $lazo0
G%(% 3@* in'o(3%&i2n/ H8%*e !!-.P- C9%n+/ "iy Dcvelo ing #o%ntries ,eed Tari&&s- (a3 WT/ ;A"A ,egotiations #o%ld Deny Develo ing #o%ntries< 5ight to a $%c%re, Mine7(%/ #O'%3/ E #O'o(d/ 60 So6t9 Cent(e/ 2005X J9tt,FKAHHHL-*o6t9&ent(&-o(+iR,67)i. &%tion*KSo6t9Ge(*,e&tiHeSe(ie*AT9EDeHCo6nt(ie*Need"%(i''*NeL-,d'N/ ,,- 78.8161 Lo* %(%n&e)e* *6,onen e) 54/7Z de )o* in+(e*o* de) +o7ie(no ,%(% S6%=i)%ndi%/ e) 53/5Z ,%(% M%d%+%*&%(/ e) 50/3Z ,%(% U+%nd% E e) 49/8Z ,%(% Sie((% Leon%- T&%*e C9%n+/ 2005/ ,,- 16.1762 "- B%6n*+%%(d E M- :een/ B"(%de &Hen6e %nd Co($D "(%de Li7e(%)i*%tionB/ do&63ento de t(%7%Ao de) VGK05K112/ V%*9in+ton/ D-C-/ Fondo Monet%(io !nte(n%&ion%)/ 20051A.P00N C1ANM
FM!

Es $erfectamente $osible -ue cierta dosis de liberalizacin comercial gradual fuera beneficiosa& # hasta necesaria& $ara determinados $ases en vas de desarrollo en la dcada de ?D<=M acuden a la mente la (ndia # 2hina0 1ero lo -ue ha acontecido durante el /ltimo cuarto de siglo ha sido una liberalizacin del comercio r$ida& sin $lanificar # global0 7olo $ara hacer memoria al lector& durante los ,malos tiem$os del $asado, de la industrializacin de sustitucin de im$ortaciones @(7(J $roteccionista& las naciones subC desarrolladas crecan& de $romedio& el doble del ritmo al -ue lo hacen ahora ba*o el libre comercio0 7encillamente& el libre cambio no funciona $ara los $ases en vas de desarrollo0 'ala teora& malos resultados " los economistas librecambistas todo esto se les anto*a mu# misterioso0 2mo $ueden ir mal los $ases cuando utilizan una $oltica tericamente tan bien demostrada @,toda la economa est ah,& como dice el $rofesor uiterJ como el libre comercio? 1ero no deberan sor$renderse0 1or-ue su teora $resenta algunas limitaciones im$ortantes0 El razonamiento del libre cambio moderno se basa en la llamada teora de Heckscher.Ohlin.Samuelson @o teora 8%7J0 La teora 8%7 se deriva de la de :avid 5icardo& -ue #a he esbozado en el ca$tulo ;& $ero difiere de esta en un as$ecto crucial0 Entiende -ue la venta*a com$arativa emana de las diferencias internacionales en las dotaciones relativas de ,factores de $roduccin, @ca$ital # mano de obraJ& en lugar de las diferencias internacionales en tecnologa& como en la teora ricardiana063

La teora 8%7 recibe el nombre de los dos economistas suecos& Eli 8ec6scher # ertil %hlin& -ue la $ostularon a $rinci$ios del siglo ))& # 1aul 7amuelson& el economista estadounidense -ue la $erfeccion a mediados de siglo0 En esta versin de la teora del libre cambio& $ara cada $roducto solo e)iste una tecnologa de ,$rctica $tima, @es decir& ms eficienteJ& -ue todos los $ases deben usar si -uieren $roducirlo0 7i cada $roducto tiene una tecnologa $roductiva $tima $ara su fabricacin& la venta*a com$arativa de un $as no $uede ser determinada $or sus tecnologas& como en la teora de 5icardo0 Liene determinada $or lo adecuada -ue la tecnologa em$leada $ara cada $roducto es $ara esa nacin0 En la teora nos& la idoneidad de una tecnologa concreta $ara un $as de$ende de la intensidad con -ue use el factor de $roduccin @esto es& mano de obra o ca$italJ del -ue ese $as est relativamente bien dotado0

63 En e*te *entido/ )% teo(?% no* e* 36E ,o&o (e%)i*t% en 6n %*,e&to &(6&i%)F *6,one <6e )o* ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o ,6eden 6*%( )% 3i*3% te&no)o+?% e3,)e%d% ,o( )%* n%&ione* de*%((o))%d%*/ ,e(o )% t%it% de &%,%&id%d ,%(% 6ti)i=%( te&no)o+?%* 3@* ,(od6&tiH%* CE n%t6(%)3ente 3@* di'?&i)e*D e* ,(e&i*%3ente )o <6e 9%&e <6e e*o* ,%?*e* *e%n ,o7(e*- De 9e&9o/ )% ,(ote&&i2n de )% ind6*t(i% in&i,iente e*t@ de*tin%d% A6*t%3ente % %63ent%( e*% &%,%&id%d/ &ono&id% &o3o B&%,%&id%d te&no)2+i&%B ent(e )o* e&ono3i*t%*; A*?/ B&o3,%(%tiH%B en )% eO,(e*i2n BHent%A% &o3,%(%tiH%B no *e (e'ie(e % )% &o3,%(%&i2n ent(e ,%?*e* *ino ent(e ,(od6&to*- De7ido % <6e )% +ente &on'6nde e*to* do* &on&e,to*/ % He&e* &(ee <6e )%* n%&ione* ,o7(e* no tienen Hent%A% &o3,%(%tiH% en n%d%/ )o &6%) e* )2+i&%3ente i3,o*i7)e1A.P00N C1ANM

7eg/n la teora librecambista& sea la ricardiana o la versin nos& cada $as $osee una venta*a com$arativa en algunos $roductos& de modo -ue es& $or definicin& relati amente me*or $roduciendo unas cosas -ue otrasZ En la teora nos& una nacin tiene venta*a com$arativa en $roductos -ue utilizan con ma#or intensidad el factor de $roduccin con el -ue est relativamente me*or dotada0 "s $ues& aun-ue "lemania& un $as relativamente ms rico en ca$ital -ue en mano de obra& $uede $roducir tanto automviles como mu!ecos de $eluche a un menor coste -ue Guatemala& le es ms venta*oso es$ecializarse en coches& $or-ue su $roduccin em$lea ca$ital de un modo ms intenso0 Guatemala& aun-ue es menos eficiente fabricando tanto automviles como mu!ecos de $eluche -ue "lemania& debera es$ecializarse en estos /ltimos& cu#a $roduccin utiliza ms mano de obra -ue ca$ital0 2uanto me*or se ada$te un $as a esta $auta sub#acente de venta*a com$arativa& ms $odr consumir0 Esto es $osible debido al aumento de su $ro$ia $roduccin @de los artculos $ara los cuales goza de venta*a com$arativaJ #& a/n ms im$ortante& debido al ma#or comercio con otros $ases -ue se es$ecializan en $roductos distintos0 2mo $uede conseguir esto esa nacin? :e*ando las cosas tal como estn0 2uando son libres de elegir& las em$resas se es$ecializarn racionalmente @como 5obinson 2rusoeJ en cosas en las -ue son relativamente buenas # comerciarn con e)tran*eros0 :e esto se derivan las $ro$osiciones de -ue el libre cambio es me*or # -ue la liberalizacin del comercio& aun-ue sea unilateral& resulta beneficiosa0 1ero la conclusin de la teora nos de$ende crticamente del su$uesto de -ue los recursos $roductivos $uedan circular libremente a travs de las actividades econmicas0 Este su$uesto im$lica -ue ca$ital # mano de obra liberados de cual-uier actividad $uedan ser absorbidos inmediatamente # sin coste $or otras actividades0 2on esta su$osicin Cconocida como el su$uesto de la ,$erfecta movilidad de factores, entre los economistasC& los a*ustes a las $autas , comerciales cambiantes no $lantean ning/n $roblema0 7i una fundicin cierra debido a un aumento de las im$ortaciones $or-ue& $ongamos $or caso& el gobierno reba*a los aranceles& los recursos em$leados en este sector @los traba*adores& los edificios& los altos hornosJ sern utilizados @al mismo nivel de $roductividad o su$erior& # $or lo tanto ma#ores gananciasJ $or otra industria -ue se ha#a vuelto relativamente ms lucrativa& $or e*em$lo la informtica0 Nadie sale $erdiendo en este $roceso0 En realidad& esc no es el casoM los factores de $roduccin no $ueden ado$tar cual-uier forma -ue sea necesaria0 1or lo general $ermanecen fi*os en sus cualidades fsicas # ha# $ocas m-uinas de ,uso general, o traba*adores con una ,cualificacin general, -ue $uedan ser utilizados $or distintas industrias0 Los altos hornos de una fundicin en -uiebra no $ueden reconvertirse en una m-uina -ue fabrica ordenadoresQ los fundidores no $oseen las a$titudes adecuadas $ara el sector informtico0 " menos -ue se reciclen& los fundidores se -uedarn sin em$leo0 En el 8 1A.P##NC1ANM me*or de los casos& terminarn traba*ando en em$leos de ba*a cualificacin& donde

sus a$titudes se des$erdician $or com$leto0 Este tema es abordado de un modo conmovedor en la comedia britnica de ?DDF >ull=onty, en la -ue seis fundidores dcsem$leados de 7heffield se esfuerzan $or reconstruir sus vidas como estr$eres masculinos0 Es obvio -ue ha# ganadores # $erdedores en las $autas comerciales cambiantes& #a sea debido a la liberalizacin del comercio o a la a$aricin de nuevos $roductores e)tran*eros ms $roductivos0 La ma#ora de economistas librecambistas ace$tarn -ue ha#a ganadores # $erdedores de la liberalizacin comercial& $ero argu#en -ue su e)istencia no $uede ser un argumento contra esta0 La liberalizacin del comercio a$orta& en trminos generales& beneficios0 Gomo los ganadores ganan ms de lo -ue $ierden los $erdedores& los $rimeros $ueden com$ensar todas las $rdidas de los segundos # -uedar todava algo $ara ellos0 Esto se conoce como el ,$rinci$io de com$ensacin,M si los beneficiarios de un cambio econmico $ueden com$ensar del todo a los $erdedores # todava -ueda algo& merece la $ena realizar ese cambio0 El $rimer $roblema de esta argumentacin es -ue la liberalizacin del comercio no necesariamente re$orta beneficios generales0 "un-ue ha#a ganadores en el $roceso& es $osible -ue sus ganancias no sean tan grandes como las $rdidas sufridas $or los $er*udicadosQ $or e*em$lo& cuando la liberalizacin comercial frena el ritmo de crecimiento o incluso hace retroceder la economa& como ha ocurrido en muchos $ases en vas de desarrollo en las dos /ltimas dcadas0 "dems& aun-ue los ganadores ganen ms de lo -ue $ierdan los $erdedores& la com$ensacin no se $roduce automticamente a travs del mecanismo del mercado& lo -ue significa -ue algunas $ersonas estarn en $eor situacin -ue antes0 La liberalizacin del comercio beneficiar a todo el mundo solo cuando los traba*adores des$edidos $uedan conseguir em$leos me*ores @o $or lo menos igual de buenosJ en $oco tiem$o& # cuando las m-uinas liberadas $uedan reconvertirse en ma-uinaria nueva& lo cual sucede $ocas veces0 Ese es un $roblema ms grave en las naciones en vas de desarrollo& donde el mecanismo de com$ensacin es dbil& cuando no ine)istente0 En los $ases desarrollados& el Estado de bienestar social funciona como un mecanismo -ue com$ensa en $arte las $rdidas del $roceso de a*uste comercial a travs de subsidios de desem$leo& garantas de asistencia sanitaria # educacin e incluso garantas de unos ingresos mnimos0 En algunos $ases& como 7uceia # otras naciones escandinavas& ha# tambin $lanes sumamente eficaces de recicla*e $ara traba*adores desem$leados $ara -ue $uedan dotarse de nuevas a$titudes0 En la ma#ora de $ases subdesarrollados& sin embargo& el Estado de bienestar social es mu# dbil # a veces 9 1A.P##NC1ANM $rcticamente ine)istente0 Gomo consecuencia& las vctimas del a*uste comercial de

esas naciones no reciben ni si-uiera una com$ensacin $arcial $or el sacrificio -ue han hecho $or el resto de la sociedad0 1or consiguiente& es $robable -ue los beneficios de la liberalizacin del comercio en los $ases $obres se distribu#an de un modo ms desigual -ue en los rieos0 7obre todo si se tiene en cuenta -ue muchos habitantes de naciones en vas de desarrollo #a son mu# $obres # ra#an en el nivel de subsistencia& la liberalizacin comercial a gran escala llevada a cabo en un es$acio de tiem$o corto im$lica -ue algunas $ersonas vern arruinado su sustento0 1uede -ue en los $ases desarrollados el desem$leo debido a a*ustes comerciales no sea una cuestin de vida o muerte& $ero en los $ases subdesarrollaC dos suele serlo0 Es $or eso $or lo -ue debemos ser ms cautos con la liberalizacin del comercio en las economas ms $obres0 El $roblema del a*uste comercial a corto $lazo -ue surge del inmovilismo de los recursos econmicos # la debilidad de los mecanismos de com$ensacin& aun-ue grave& no es ms -ue un $roblema secundario de la teora librecambista0 El $roblema ms serio C$or lo menos $ara un economista como #oC es -ue esa teora $retende la eficiencia en el uso a corto $lazo de unos recursos dados& $ero no el aumento de los recursos dis$onibles a travs del desarrollo econmico a largo $lazoQ contrariamente a lo -ue sus defensores -uieren hacernos creer& la teora librecambista no nos dice -ue el libre comercio sea $ositivo $ara el desarrollo econ!micoEl $roblema es esteM los $roductores de $ases en vas de desarrollo -ue acceden a industrias nuevas necesitan un $erodo de aislamiento @$arcialJ de la com$etencia internacional @mediante $roteccin& subvenciones # otras medidasJ antes de $oder reunir sus com$etencias $ara com$etir con $roductores e)tran*eros su$eriores0 :esde luego& cuando los $roductores inci$ientes ,crecen, # son ca$aces de com$etir con los $roductores ms avanzados& el aislamiento debe abandonarse0 1ero eso tiene -ue hacerse $rogresivamente0 7i se e)$onen a demasiada com$etencia internacional demasiado $ronto& es seguro -ue desa$arecern0 Esa es la esencia del argumento de la industria inci$iente -ue he e)$uesto al $rinci$io del ca$tulo con un $oco de a#uda de mi hi*o& 3inCG#u0 "l recomendar el libre cambio a las naciones en vas de desarrollo& los malos samaritanos se!alan -ue todos los $ases ricos tienen libre comercio0 1ero esto viene a ser como la gente -ue aconse*a a los $adres de un ni!o de seis a!os -ue le encuentren un traba*o& argumentando -ue los adultos -ue triunfan no viven a costa de sus $adres #& $or lo tanto& el hecho de ser inde$endientes debe de ser el motivo de sus )itos0 No se dan cuenta de -ue esos adultos son inde$endientes por)ue triunfan& # no al revs0 :e hecho& la ma#ora de triunfadores son a-uellos -ue han 106 1A.P##NC1ANM recibido un buen a$o#o& econmico # emocional& de sus $adres cuando eran ni!os0

"nlogamente& como he comentado en el ca$tulo ;& las naciones ricas liberalizaron su comercio solo cuando sus $roductores estaban $re$arados& # aun entonces& $or lo general& solo de un modo gradual0 En otras $alabras& histricamente la liberalizacin comercial ha sido la consecuencia # no la causa del desarrollo econmico0 El libre cambio $uede ser a menudo Caun-ue no siem$reC la me*or $oltica comercial a corto pla.o, $ues es $robable -ue ma)iC mice el consumo vigente de un $as0 1ero ba*o ning/n conce$to es la me*or forma de desarrollar una economa0 " largo $lazo& el libre comercio es una $oltica -ue $robablemente condenar a $ases en vas de desarrollo a es$ecializarse en sectores -ue ofrecen un ba*o crecimiento de la $roductividad # $or lo tanto un ba*o aumento del nivel de vida0 Eso e)$lica $or -u tan $ocas naciones han $ros$erado con el libre cambio& mientras -ue la ma#ora de los $ases $rs$eros han em$leado cierto grado de $roteccin de la industria inci$iente0 Los ba*os ingresos -ue resultan de la falta de desarrollo econmico limitan seriamente la libertad -ue tienen los $ases $obres $ara decidir su futuro0 1arad*icamente& $ues& la $oltica del ,libre, cambio reduce la libertad de las naciones en vas de desarrollo -ue la $ractican0 El sistema comercial internacional # sus descontentos No im$orta -ue la teora librecambista no funcione en la $rctica ni en la teora0 1ese a sus $simos antecedentes& los $ases ricos malos samaritanos han fomentado firmemente la liberalizacin comercial en las naciones subdesarrolladas desde la dcada de ?D<=0 Gomo he e)$uesto en los ca$tulos anteriores& los $ases ricos se haban mostrado dis$uestos a $ermitir a los $obres usar ms $roteccin # subvenciones hasta finales de la dcada de ?DF=0 7in embargo& esto em$ez a cambiar en los a!os ochenta0 El cambio fue ms notorio en Estados .nidos& cu#o $lanteamiento $rogresista res$ecto al comercio internacional con naciones econmicamente inferiores dio $aso r$idamente a un sistema $arecido al ,im$erialismo librecambista, de la Gran reta!a decimonnica0 Esta nueva direccin fue claramente e)$resada $or el entonces $residente de Estados .nidos& 5onald 5eagan& en ?D<>& al comienzo de la 5onda .rugua# de las conversaciones del G"++& cuando llam a ,acuerdos nuevos # ms liberales con nuestros socios comerciales& un acuerdo ba*o el cual abran sus mercados de $ar en $ar # traten los $roductos americanos del mismo modo en -ue tratan los su#os,064 Este acuerdo se realiz a travs de la 5onda .rugua# de las
64 Co3ent%(io* en 6n% *e*i2n in'o(3%tiH% en )% M%*% B)%n&% ,%(% )o* (e,(e*ent%nte* de )% A*o&i%&i2n de Co3e(&io *o7(e )i7(e &o3e(&io E &o3e(&io A6*to/ 17 de A6)io de 1986107 1A.P##NC1ANM

conversaciones sobre comercio del G"++& -ue comenz en la ciudad urugua#a de 1unta del Este en ?D<> # conclu# en la ciudad marro-u de 'arra6ech en ?DDI0 El resultado fue el rgimen de la %rganizacin 'undial del 2omercio& un nuevo rgimen comercial internacional -ue estaba mucho ms $redis$uesto contra los $ases en vas de desarrollo -ue el del G"++0 " $rimera vista& la %'2 sim$lemente cre unas ,condiciones iguales $ara todos, entre sus $ases miembros& e)igiendo -ue todo el mundo *ugara de acuerdo con las mismas reglasQ cmo $odemos dar razones en contra de eso? 5esult crtico $ara el $roceso la ado$cin del $rinci$io de ,com$romiso /nico,& lo -ue significaba -ue todos los miembros tenan -ue suscribir todos los acuerdos0 En el rgimen del G"++& las naciones $odan $onerse a elegir los acuerdos -ue suscriban # muchos $ases en vas de desarrollo $odan -uedarse fuera de los contratos -ue no -ueran& $or e*em$lo& el -ue restringa el uso de subvenciones0 2on el com$romiso /nico& todos los miembros deban atenerse a las mismas reglas0 +odos ellos deban reducir sus aranceles0 7e les oblig a renunciar a cuotas de im$ortacin& subvenciones a la e)$ortacin @$ermitidas solo a las naciones ms $obresJ # la ma#or $arte de subvenciones nacionales0 1ero& si nos fi*amos en detalle& nos damos cuenta de -ue las condiciones no son iguales $ara todos0 1ara em$ezar& si bien los $ases ricos tienen una $roteccin media ba*a& tienden a $roteger des$ro$orcionadamente $roductos -ue las naciones $obres e)$ortan& sobre todo ro$a # te)tiles0 Esto im$lica -ue& cuando e)$ortan al mercado de una nacin rica& los $ases $obres se enfrentan a aranceles ms altos -ue otros $ases $rs$eros0 .n informe de %)fam se!ala -ueM ,El ndice de derechos de im$ortacin global $ara Estados .nidos es del ?&>G0 Ese ndice aumenta mucho $ara un gran n/mero de $ases en vas de desarrolloM los derechos de im$ortacin medios oscilan desde alrededor del IG $ara la (ndia # 1er/& $asando $or el FG $ara Nicaragua& hasta el ?IC?AG $ara anglads& 2ambo#a # Ne$al,065 Gomo consecuencia& en ;==; la (ndia $ag ms aranceles al gobierno estadounidense -ue Gran reta!a& $ese a -ue el volumen de su economa era inferior a un tercio de la del 5eino .nido0 "/n ms sor$rendentemente& en el mismo a!o anglads $ag casi tanto en conce$to de aranceles al gobierno de Estados .nidos como Rrancia& $ese a -ue el tama!o de su economa era de solo el BG de la del $as galo066 E)isten tambin razones estructurales -ue hacen -ue lo -ue $arecen ,condiciones iguales $ara todos, favorecen de hecho a los $ases desarrollados0 Los aranceles constitu#en el me*or e*em$lo0 La 5onda .rugua# dio lugar a -ue todas las naciones&
65 #O'%3/ B 6nnin+ into t9e S%nd . V9H F%i)6(e %t C%n&6n "(%de "%)I* "9(e%t&n* t)ie Vo()dR* Goo(e*t Geo,)eB/ in'o(3e de #O'%3/ %+o*to de 2003/ ,- 2412 1A.P##NC1ANM

salvo las ms $obres& redu*eran mucho los aranceles en trminos $ro$orcionales0 1ero los $ases en vas de desarrollo acabaron reba*ando sus tarifas mucho ms en trminos absolutos& $or el sim$le motivo de -ue $artieron de aranceles ms altos0 1or e*em$lo& antes del acuerdo de la %'2& la (ndia tena un ndice arancelario medio del FVG& -ue se recort hasta el B;G0 Las tarifas medias de Estados .nidos ba*aron del F al BG0 "mbos guarismos son $ro$orcionalmente similares @los dos su$onen una reba*a del AAG a$ro)imadamenteJ& $ero el im$acto absoluto es mu# distinto0 En el caso de la (ndia& un artculo im$ortado -ue antes costaba ?F? dlares ahora solo costaba ?B;& un descenso im$ortante en lo -ue $aga el consumidor @alrededor de un ;BGJ -ue alterara radicalmente su conducta de consumo0 En el caso americano& el $recio -ue $aga el consumidor habra ba*ado de ?=F a ?=B dlares& una diferencia de $recio -ue la ma#ora de consumidores a$enas a$reciara @menos del IGJ0 :icho de otro modo& el im$acto de los recortes arancelarios de la misma $ro$orcin es des$ro$orcionadamente ma#or $ara el $as cu#o ndice tarifario inicial es ms alto0 "dems& haba mbitos en los -ue las ,condiciones iguales $ara todos, su$onan una venta*a unilateral $ara los $ases ricos0 El e*em$lo ms im$ortante es el acuerdo +5(17 @:erechos sobre la 1ro$iedad (ntelectual 5elativos al 2omercioJ& -ue reforz la $roteccin de $atentes # de otros derechos sobre la $ro$iedad intelectual @ms sobre esto en el ca$tulo >J0 " diferencia del comercio de artculos # servicios& en el -ue todo el mundo tiene algo -ue vender& este es un cam$o en el -ue los $ases desarrollados son casi siem$re vendedores # los subdesarrollados& com$radores0 1or lo tanto& aumentar la $roteccin $ara los derechos sobre la $ro$iedad intelectual significa -ue el coste es bsicamente so$ortado $or las naciones en vas de desarrollo0 El mismo $roblema se a$lica al acuerdo +530'7 @'edidas de (nversin 5elacionadas con el 2omercioJ& -ue limita la ca$acidad de los $ases miembros de la %'2 $ara regular las inversiones e)tran*eras @ms sobre esto en el ca$tulo IJ0 .na vez ms& la ma#or $arte de las naciones $obres solo reciben& $ero no realizan& inversin e)tran*era0 "s& si bien su ca$acidad $ara regular las com$a!as forneas es limitada& no son ,com$ensadas, $or ninguna reduccin de las normas a las -ue sus em$resas nacionales -ue o$eran en el e)tran*ero estn su*etas& $or-ue sencillamente adolecen de la falta de tales em$resas0

66L%* &i'(%* %(%n&e)%(i%* ,(o&eden de #O'%3 C2003D/ ,,- 25.27- L%* &i'(%* de (ent%* ,(oHienen de )o* d%to* de) B%n&o M6ndi%)- En 2002/ F(%n&i% E B%n+)%d8* ,%+%(on/ (e*,e&tiH%3ente/ 6no* 320 E 300 3i))one* de d2)%(e* en %(%n&e)e* % E*t%do* Unido*- Lo* in+(e*o* tot%)e* de B%n+)%d8* en e*e 3i*3o %>o '6e(on de 47-000 3i))one* de d2)%(e*/ 3ient(%* <6e )o* de F(%n&i% '6e(on de 1/457 7i))one*- En e) 3i*3o %>o/ e) eino Unido ,%+2 6no* 420 3i))one* de d2)%(e* en %(%n&e)e* e*t%do6niden*e*/ 3ient(%* <6e )% !ndi% de*e37o)*2 6no* 440 3i))one*- Lo* in+(e*o* de) eino Unido E )% !ndi% en e*e %>o '6e(on de 1/565 7i))one* E 506-000 3i))one* de d2)%(e*/ (e*,e&tiH%3ente13 1A.P##NC1ANM

'uchas de las e)ce$ciones a las reglas se crearon en mbitos en los -ue los $ases desarrollados las necesitaban0 1or e*em$lo& mientras -ue la ma#ora de subvenciones nacionales estn $rohibidas& se autorizan a-uellas relativas a la agricultura& (^: @investigacin # desarrolloJ bsica @a diferencia de comercialJ # reduccin de diC erencias regionales0 7on todas ellas subvenciones mu# utilizadas $or las naciones ricas0 Estas distribu#en a$ro)imadamente ?==0=== millones de dlares en a#udas agrcolas todos los a!osQ entre ellos figuran los I0=== millones de dlares re$artidos entre los ;A0=== cultivadores de man estadounidenses # las subvenciones de la .E -ue $ermiten a Rinlandia $roducir az/car @de remolachaJ067

67 Se+5n 6n% e*ti3%&i2n de #OtR%3 en 2002/ )o* &i6d%d%no* e6(o,eo* e*t@n %,oE%ndo e) *e&to( )e&9e(o ,o( )% 7onit% *63% de 16-000 3i))one* de d2)%(e* %) %>o % t(%H8* de *67Hen&ione* E %(%n&e)e*- E*to e<6iH%)e % 3@* de 2 d2)%(e* ,o( H%&% E d?%X )% 3it%d de )% ,o7)%&i2n 36ndi%) HiHe &on 3eno* de e*% &%ntid%d- #O'%3/ BMi)Iin+ t9e CAGB/ in'o(3e de #O'%3 NU 34/ #O'o(d/ 2002- De*&%(+%7)e enF J9tt,FKKLL]H- oO'%3-o(+-6)?KL9%tWLe.doK i**6e*Kt(%deKdoLn)o%d*K7,34We%,-,d'N15 1A.P##NC1ANM

+odos los gobiernos de $ases ricos& sobre todo el de Estados .nidos& subvencionan con grandes cantidades la (^: bsica& la cual aumenta entonces su com$ctitividad en industrias vinculadas0 "dems& esa no es una a#uda -ue las naciones en vas de desarrollo $uedan usar aun-ue se lo autoricenM sencillamente no efect/an mucha (^: bsica& $or lo -ue $oco $ueden subvencionar0 En cuanto a las subvenciones regionales& -ue han sido mu# utilizadas $or la .nin Euro$ea& se trata de otro caso de a$arente neutralidad -ue en realidad sirve solo a los intereses bsicamente de $ases ricos0 2on el $rete)to de com$ensar los dese-uilibrios regionales& han subvencionado em$resas $ara inducirlas a instalarse en regiones ,de$rimidas,0 :entro de la nacin& esto $uede contribuir a una reduccin de la desigualdad regional0 1ero& visto desde una $ers$ectiva internacional& ha# $oca diferencia entre esas subvenciones # las -ue se conceden $ara fomentar industrias concretas0 2ontra estas acusaciones de establecer ,condiciones iguales $ara todos, solo all donde les conviene& los $ases ricos suelen aducir -ue todava dis$ensan a las naciones en vas de desarrollo un ,trato es$ecial # diferencial,0 1ero ahora este no es ms -ue una sombra de lo -ue fue ba*o el rgimen del G"++0 7i bien se hacen algunas e)ce$ciones con los $ases subdesarrollados& es$ecialmente los ms $obres @,los $ases menos desarrollados,& en la *erga de la %'2J & muchas de esas e)ce$ciones ado$taron la forma de un ,$erodo de transicin, ligeramente ms largo @de cinco a diez a!osJ antes de alcanzar el mismo ob*etivo final -ue las naciones ricas& en lugar de la oferta de acuerdos asimtricos $ermanentes068 "s $ues& en el nombre de las ,condiciones iguales $ara todos,& los $ases ricos malos samaritanos han creado un nuevo sistema comercial internacional -ue est ama!ado a su favor0 Estn im$idiendo a las naciones ms $obres utilizar las herramientas de $olticas comerciales e industriales -ue con tanta eficacia haban em$leado ellos mismos en el $asado $ara fomentar su desarrollo econmicoM no solo aranceles # subvenciones& sino tambin regulacin de inversin e)tran*era # ,violacin, de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual& como demostrar en los ca$tulos siguientes0 (ndustria $or agricultura? No contentos con el resultado de la 5onda .rugua#& los $ases ricos han estado $resionando $ara una ma#or liberalizacin $or $arte de las economas en vas de desarrollo0 lia habido un em$u*oncito $ara hacer ms severas las restricciones sobre los controles de la inversin e)tran*era& $or encima de lo -ue se ace$t en el acuerdo +5('70 Esto se intent $rimero a travs de la %2:E @en ?DD<J # luego mediante la %rganizacin 'undial del 2omercio @en ;==BJ069Ese $aso se frustr en ambas ocasiones& $or lo -ue las naciones desarrolladas han variado su foco # ahora se
68 "- F(it=/ BS,e&i%) %nd Di')Re(enti%) "(e%t3ent 'o( DeHe)o,in+ Co6nt(ie*B/ in'o(3e *o7(e %*6nto* +)o7%)e* NU 18/ Be()?n/ F6nd%&i2n !)ein(i&9 Bo)^/ 2005112 1A.P##NC1ANM

concentran en una $ro$uesta $ara reducir drsticamente los aranceles industriales en los $ases subdesarrollados0 Esta $ro$uesta& a$odada f"'" @acceso al mercado N% agrcolaJ& se lanz $or $rimera vez en la reunin del gabinete de la %rganizacin 'undial del 2omercio celebrada en :oha en ;==?0 5ecibi un im$ulso crtico cuando& en diciembre de ;==;& el gobierno de Estados .nidos elev es$ectacularmente las demandas $idiendo la abolicin de todos los aranceles industriales $ara ;=?A0 2irculan varias $ro$uestas& $ero& si los $ases ricos se salen con la su#a en las negociaciones f"'"& el m)imo arancelario $ara las economas en vas de desarrollo $odra ba*ar del ?=D>CF=G actual al AGC?=G& un nivel desconocido desde los tiem$os de los ,tratados desiguales, en el siglo )i) # $rinci$ios del ))& cuando las naciones ms dbiles estuvieron $rivadas de autonoma tarifaria # obligadas a fi*ar un ndice arancelario ba*o # uniforme& normalmente del BGCAG0 " cambio de -ue los $ases subdesarrollados recorten los aranceles industriales& los ricos $rometen -ue ba*arn sus tarifas # subvenciones agrcolas& $ara -ue las naciones $obres $uedan aumentar sus e)$ortaciones0 Esto se vendi como un $acto venta*oso $ara todos& aun cuando la liberalizacin comercial unilateral debera ser su $ro$ia recom$ensa& seg/n la teora librecambista0 La $ro$uesta se debati en la reunin del gabinete de la %rganizacin 'undial del 2omercio celebrada en 8ong 9ong en diciembre de ;==A0 2omo no se logr llegar a ning/n acuerdo& las negociaciones se alargaron hasta el verano siguiente& cuando finalmente se $usieron en un estado de ,animacin sus$endida, @el se!or 9amal Nath& el ministro de 2omercio indio& defini la negociacin como algo ,entre cuidados intensivos # el crematorio,J0 Los $ases ricos di*eron -ue las naciones en vas de desarrollo no ofrecan suficientes recortes de los aranceles industriales& mientras -ue los $ases subdesarrollados argu#eron -ue las naciones ricas e)igan unas reba*as tarifarias industriales e)cesivas # no ofrecan una reduccin suficiente de las tarifas # subvenciones agrcolas0 Las negociaciones estn estancadas $or el momento& $ero ese ,true-ue industriaCagricultura, es considerado bsicamente $or muchos& incluidos algunos crticos tradicionales de la %'2& como la va del $rogreso0 " corto $lazo& una ma#or a$ertura de los mercados agrcolas en los $ases ricos $uede beneficiar a naciones en vas de desarrollo& $ero solo unas $ocas0 'uchos $ases subdesarrollados son de hecho im$ortadores agrcolas netos # $or lo tanto es im$robable -ue se beneficien de ello0 (ncluso $ueden resultar $er*udicados& si son im$ortadores de a-uellos $roductos agrcolas -ue estn mu# subvencionados $or los $ases ricos0 La eliminacin de esas subvenciones incrementara las letras de 18 1A.P##NC1ANM im$ortacin de esas naciones en desarrollo0

En lneas generales& los $rinci$ales beneficiarios de la a$ertura de mercados agrcolas en el 1rimer 'undo sern a-uellos $ases ricos con una agricultura slidaM Estados .nidos& 2anad& "ustralia # Nueva belanda070 Las naciones desarrolladas no $rotegen muchos $roductos agrcolas e)$ortados $or $ases $obres @$or e*em$lo& caf& t& cacaoJ $or la sim$le razn de -ue no tienen ning/n $roductor nacional -ue $roteger0 "s $ues& donde la $roteccin # las subvenciones van a ba*ar es bsicamente en $roductos agrcolas de ,zonas tem$ladas, como trigo& ternera # lcteos0 7olo dos $ases en vas de desarrollo& rasil # "rgentina& son grandes e)$ortadores de esos $roductos0 "dems& algunos @aun-ue evidentemente no todosJ de los $osibles ,$erdedores, de la liberalizacin del comercio agrcola dentro de los $ases ricos sern las $ersonas menos $rs$eras $ara sus niveles nacionales @$or e*em$lo& los agricultores en a$uros de Noruega& 3a$n o 7uizaJ& mientras -ue algunos de los beneficiarios en las naciones en vas de desarrollo son #a ricos incluso $ara los estndares internacionales @$or e*em$lo& los ca$italistas agrcolas de rasil o "rgentinaJ0 En este sentido& la imagen $o$ular de -ue la liberalizacin agrcola en los $ases ricos est a#udando a los cam$esinos $obres de naciones subdesarrolladas es enga!osa0, "/n ms im$ortante& a-uellos -ue consideran la liberalizacin agrcola en los $ases ricos como una manera im$ortante de a#udar a los $obres a desarrollarse suelen de*ar de tener en cuenta -ue esto no es gratuito0 " cambio& las naciones $obres debern hacer concesiones0 El $roblema es -ue esas concesiones Creducir los aranceles industriales& desmantelar los controles de la inversin e)tran*era # abandonar los derechos sobre la $ro$iedad intelectual ,$ermisivos,C harn su desarrollo econmico ms difcil a largo $lazo0 Esas son herramientas $olticas -ue resultan cruciales $ara el desarrollo econmico& como documento a lo largo de este libro0

70 T8%*e P- Sti+)it= E A- C9%()ton/ $air Trade &or All - (o3 Trade #an 2romo- tc Develo ment / #O'o(d #O'o(d/ UniHe(*itE G(e**/ 2005/ ,,- 121.122 E %,8ndi&e 1 0He(*i2n en &%*te))%noF #omercio j%sto ara todos, M%d(id/ "%6(6* Edi&ione*/ 20074/ G%(% H%(io* &@)&6)o* n638(i&o* de )o* 7ene'i&io* de )% )i7e(%)i=%&i2n %+(?&o)% en )o* ,%?*e* (i&o*/ H8%*e F- A&Ie(3%n/ B"9e S9(inIin+ M%in* '(o3 "(%deF A M(iti&%) A**e**3ent o' Do)?% o6nd G(oAe&tion*B/ do&63ento de t(%7%Ao de) M)o7%) DeHe)o,3ent %nd EnHi(oninent !n*tit6to/ NU 05.01/ o&t67(e de 2005/ "6it* UniHe(*itE- Do* e*ti3%&ione* de) B%n&o M6ndi%) &it%d%* ,o( A&Ie(3%n *it5%n )% ,%(te de )o* ,%?*e* de*%((o))%do* de) 7ene'i&io tot%) 36ndi%) de(iH%do de )% )i7e(%)i=%&i2n &o3e(&i%) e(t )% %+(i&6)t6(% ,o( n%&ione* de in+(e*o* %)to* en 75Z C41-600 3i))one* de d2)%(e* de 55-700 3i))one*D E 70Z C126-000 3i))one* de d2)%(e* de 182-000 3i))one*DLo* ot(o* 7ene'i&i%(io* ,(in&i,%)e* de )% )i7e(%)i=%&i2n %+(?&o)% en )%* n%&ione* (i&%*/ e* de&i(/ *6* &on*63ido(e*/ no +%n%n 36&9o- En ,(o,o(&i2n de in+(e*o*/ *6 +%*to en ,(od6&to* %+(?&o)%* e* E% 7%*t%nte 7%Ao C%)(ededo( de 6n 13Z ,%(% %)i3ento* E 4Z ,%(% %)&o9o) E t%7%&o/ de )o <6e *o)o 6n% ,%(te e* e) &o*te de) ,(od6&to %+(?&o)% en *?DAde3@*/ e) &o3e(&io de 36&9o* de )o* ,(od6&to* %+(?&o)%* <6e &o3,(%n E% e*t@ )i7e(%)i=%do C,o( eAe3,)o/ &%'8/ t8 E &%&%oD19 1A.P##NC1ANM

:adas las circunstancias& el debate actual en torno a la liberalizacin de la agricultura en naciones ricas se est e-uivocando en sus $rioridades0 1uede ser valioso $ara algunos $ases en vas de desarrollo tener acceso a mercados agrcolas en economas desarrolladas0, 1ero es mucho ms im$ortante -ue $ermitamos a las naciones subdesarrolladas usar $roteccin& subvenciones # regulacin de la inversin e)tran*era adecuadamente con el fin de desarrollar sus $ro$ias economas& en lugar de darles mercados agrcolas ms grandes en el e)tran*ero0 7obre todo si la regularizaron de la agricultura $or $arte de los $ases ricos solo $uede ser ,com$rada, $or las naciones en vas de desarrollo renunciando al uso de las herramientas de $romocin de la industria inci$iente& no merece la $ena $agar ese $recio0 Los $ases subdesarrollados no deberan verse obligados a vender su futuro a cambio de $e-ue!os beneficios inmediatos0 En las fases iniciales del desarrollo& la ma#or $arte de la $oblacin vive de la agricultura& $or lo -ue desarrollar esta es crucial $ara reducir la $obreza0 .na ma#or $roductividad agrcola crea tambin una reserva de traba*adores sanos # $roductivos -ue $odrn utilizarse ms tarde $ara el desarrollo econmico0 En las $rimeras fases del desarrollo& es $robable tambin -ue los $roductos agrcolas su$ongan una gran $arte de las e)$ortaciones& $or-ue es $osible -ue el $as dis$onga de $oco ms -ue vender0 :ada la im$ortancia de los beneficios de e)$ortacin $ara el desarrollo econmico -ue he e)$uesto anteriormente& las e)$ortaciones agrcolas deberan incrementarse todo lo $osible @aun-ue $uede -ue la gama no sea demasiado am$liaJ0 O& $ara eso& una ma#or a$ertura de los mercados agrcolas en $ases ricos resulta /til0 1ero una ma#or $roductividad # ms e)$ortaciones agrcolas suelen e)igir la intervencin del Estado en la lnea de ,fomento de la industria inci$iente,0 Los $roductores agrcolas& sobre todo los ms $e-ue!os& necesitan inversin # a$o#o gubernamental en infraestructuras @es$ecialmente riego $ara $roduccin # carreteras $ara e)$ortacionesJ& comercializacin internacional e (^:0

21 1A.P##NC1ANM

's comercio& menos ideologas 2uesta traba*o de creer ho# en da& $ero 2orea del Norte era antes ms rica -ue 2orea del 7ur0 Era la $arte de 2orea -ue 3a$n haba desarrollado industrialmente cuando domin el $as de ?D?= a ?DIA0 Los gobernantes coloniales *a$oneses consideraban la $arte se$tentrional de 2orea como la base idnea desde la -ue $oner en marcha su $lan im$erialista $ara a$oderarse de 2hina0 Queda cerca de esta& # cuenta con recursos minerales considerables& sobre todo carbn0 (ncluso des$us de la retirada *a$onesa& su legado industrial $ermiti a 2orea del Norte mantener su venta*a econmica sobre 2orea del 7ur hasta bien entrada la dcada de ?D>=0 "ctualmente& 2orea del 7ur es uno de los centros neurlgicos industriales del mundo& mientras -ue 2orea del Norte languidece en la $obreza0 uena $arte de eso se debe al hecho de -ue 2orea del 7ur comerci agresivamente con el mundo e)terior # absorbi activamente tecnologas e)tran*eras mientras -ue su vecino del norte em$renda su ideologa de autosuficiencia0 " travs del comercio& 2orea del 7ur se enter de la e)istencia de tecnologas me*ores # obtuvo las divisas -ue necesitaba $ara com$rarlas0 " su manera& 2orea del Norte ha conseguido algunas $roezas tecnolgicas0 1or e*em$lo& ha resuelto un modo de fabricar en serie vinalon& una fibra sinttica hecha Cde todas las cosasC con caliza& inventada $or un cientfico coreano en ?DBD0 1ese a ser la segunda fibra artificial des$us del nailon& el vinalon no cua* en todas $artes $or-ue no constitua un te*ido cmodo& $ero ha $ermitido a los coreanos ser autosuficientes en ro$a0 1ero e)iste un lmite a lo -ue un solo $as en vas de desarrollo $uede inventar $or su cuenta sin la im$ortacin continua de tecnologas avanzadas0 "s& 2orea del Norte est tecnolgicamente anclada en el $asado& con tecnologas *a$onesas de los a!os cuarenta # soviticas de los cincuenta& mientras -ue su vecino del sur es una de las economas tecnolgicamente ms dinmicas del mundo0 Necesitamos una $rueba me*or de -ue el comercio es bueno $ara el desarrollo econmico? "l fin # al cabo& el desarrollo econmico consiste en ad-uirir # dominar tecnologas avanzadas0 En teora& una nacin $uede desarrollar esas tecnologas $or su cuenta& $ero tal estrategia de autosuficiencia tecnolgica $ronto se da contra la $ared& como se ha visto en el caso norcoreano0 Es $or eso $or lo -ue todos los casos afortunados de desarrollo econmico han im$licado intentos serios de ad-uirir # dominar tecnologas e)tran*eras @ms sobre esto en el ca$tulo >J0 1ero $ara $oder im$ortar tecnologas de $ases desarrollados& las naciones subdesarrolladas re-uieren divisas $ara $agarlas& tanto si -uieren com$rar directamente @$or e*em$lo& licencias tecnolgicas& servicios de asesora tecnolgicaJ o indirectamente @$or e*em$lo& me*ores m-uinasJ0 .na $arte de las divisas necesarias [Q$uede $roceder de regalos de $ases ricos @a#uda e)tran*eraJ& $ero la ma#or $arte tiene -ue obtenerse mediante

e)$ortaciones0 7in comercio& $ues& habr escaso $rogreso tecnolgico # $or lo tanto $oco desarrollo econmico0 1ero ha# una gran diferencia entre decir -ue el comercio es esencial $ara el desarrollo econmico # afirmar -ue el libre cambio es me*or @o& $or lo menos& -ue el comercio ms libre es me*orJ $ara el desarrollo econmico& como hacen los malos samaritanos0 Es este *uego de manos el -ue los economistas librecambistas han utilizado con tanta eficacia $ara intimidar a sus o$onentesM si ests contra el libre cambio& insin/an& vas tambin contra el $rogreso0 2omo demuestra 2orea del 7ur& la $artici$acin activa en el comercio internacional no re-uiere libre cambio0 :e hecho& si el $as hubiera em$rendido el libre comercio # no hubiese fomentado industrias inci$ientes& no habra llegado a ser una nacin comercial im$ortante0 +odava estara e)$ortando materias $rimas @mineral de tungsteno& $escado& algasJ o $roductos de ba*a tecnologa # ba*o $recio @te)tiles& ro$a& $elucas hechas con cabellos humanosJ -ue constituan sus $rinci$ales artculos de e)$ortacin en la dcada de ?D>=0 Lolviendo a la imaginera del ca$tulo ?& de haber seguido la $oltica librecambista desde los a!os sesenta& los coreanos -uiz todava estaran $elendose sobre -uin es el due!o de -u mechn de $elo& $or as decirlo0 El secreto de su )ito reside en una mezcla *uiciosa de $roteccin # comercio abierto& con los mbitos $rotegidos en cambio constante a medida -ue se desarrollaban industrias inci$ientes nuevas # los sectores inci$ientes antiguos se volvan com$etitivos a nivel internacional0 En cierto modo& eso no es demasiado ,secreto,0 2omo he demostrado en los ca$tulos anteriores& es as como casi todas las naciones ricas se enri-uecieron # ese es el origen de casi todos los casos de )ito recientes en el mundo subdesarrollado0 La $roteccin no garantiza desarrollo& $ero desarrollo sin ella resulta mu# difcil0 1or lo tanto& si de verdad -uieren a#udar a las naciones subdesarrolladas a desarrollarse a travs del comercio& los $ases ricos tienen -ue ace$tar el $roteccionismo asimtrico& tal como hicieron entre las dcadas de ?DA= # ?DF=0 :eberan reconocer -ue ellos necesitan una $roteccin mucho menor $ara s mismos -ue la -ue tienen los $ases en vas de desarrollo0 El sistema comercial global debera a$o#ar los esfuerzos de desarrollo de las naciones desfavorecidas $ermitindoles utilizar con ma#or libertad las herramientas de $romocin de la industria inci$iente& como $roteccin arancelaria& subvenciones # regulacin de la inversin e)tran*era0 1or el momento& el sistema autoriza $roteccin # subvenciones mucho ms fcilmente en cam$os en -ue los $ases desarrollados las necesitan0 1ero tendra -ue ser al revsM $roteccin # subvenciones deberan ser ms fciles de usar [ Q all donde los $ases en vas de desarrollo ms las necesitan0

En este sentido& es $articularmente im$ortante -ue ado$temos una $ers$ectiva adecuada sobre la liberalizacin de la agricultura en las naciones ricas0 :isminuir la $roteccin agrcola en esos $ases $uede a#udar a algunas naciones en vas de desarrollo& sobre todo rasil # "rgentina& $ero no a la ma#ora0 1or encima de todo& la liberalizacin agrcola en el mundo rico no debera de$ender de ms restricciones en el uso de las herramientas de fomento de la industria inci$iente $or $arte de las naciones subdesarrolladas& como actualmente e)igen los $ases ricos0 No es $osible e)agerar la im$ortancia del comercio internacional $ara el desarrollo econmico0 1ero el libre cambio no es el me*or camino hacia el desarrollo econmico0 El comercio solo lo favorece cuando el $as em$lea una mezcla de $roteccin # comercio abierto& a*ustndola constantemente en funcin de sus necesidades # com$etencias cambiantes0 El comercio es sencillamente demasiado im$ortante $ara el desarrollo econmico $ara de*arlo en manos de los economistas librecambistas0
vol0 B=0 2omo el ndice de crecimiento demogrfico de ')ico fue del ;&DG anual& esto nos da un ndice de crecimiento de la renta $er c$ita de en torno al B&?G0 El ndice de crecimiento demogrfico se ha calculado a $artir de "0 'addison& The "orld Economy ( 0 =illennial Pcrspecti e, 1ars& %2:E& ;==?& $0 ;<=& tabla 2;Ca0

Ca/01.%o ; E% 7'n%an*<4 5 (% (%(7an1( D(,(#0a&o4 #(g.%a# %a 'n6(#4'$n (31#an9(#a?

Los finlandeses gustan de contar un chiste sobre s mismos0 Qu haran un alemn& un francs& un norteamericano # un finlands si se les $idiera -ue escribieran un libro sobre el elefante? El alemn& con su meticulosidad caracterstica& escribira un grueso volumen en dos tomos& un estudio $erfectamente comentado # titulado Todo lo )ue se puede saber sobre el elefante- El francs& con su $redileccin $or las dis-uisiciones filosficas # angustia e)istencial& escribira un libro titulado *a ida y filosofa del elefante- El norteamericano& con su clebre olfato $ara las buenas o$ortunidades de negocio& escribira naturalmente un volumen titulado $!mo ganar dinero con un elefante- El finlands com$ondra una obra titulada ;TuS piensa el elefante de los finlandesesU
[ Q

Los finlandeses se ren de su e)cesiva inseguridad0 7u $reocu$acin $or su $ro$ia identidad es com$rensible0 8ablan una lengua -ue tiene ms -ue ver con el coreano # el *a$ons -ue con el idioma de sus vecinos suecos o rusos0 Rinlandia fue una colonia sueca durante unos seiscientos a!os # rusa durante un centenar0 2omo coreano& cu#o $as ha sido hostigado durante miles de a!os $or todos los vecinos a la vista Clos chinos& los hunos& los mongoles& los manch/es& los *a$oneses& los estadounidenses& los rusos& cual-uieraC& conozco ese sentimiento0 "s $ues& como era de es$erar& tras obtener la inde$endencia de 5usia en ?D?< Rinlandia hizo todo lo $osible $or no de*ar entrar a e)tran*eros0 El $as introdu*o una serie de le#es en la dcada de ?DB= -ue calific oficialmente a todas las em$resas con ms de un ;=G de titularidad e)tran*era de Ccontenga la res$iracinC ,$eliCQ grosas,0 1uede -ue los finlandeses no sean el $ueblo ms sutil del mundo& $ero eso es bastante fuerte incluso tratndose de ellos0 Rinlandia tuvo& como haba deseado& mu# $oca inversin e)tran*era071 Guando 'ont# 1#thon cant en ?D<= ,Rinlandia& Rinlandia& Rinlandia000 +an lamentablemente desatendida& # a menudo desconocida, @,La 2ancin de Rinlandia,J& tal vez no adivinaba -ue los finlandeses haban -uerido ser desatendidos # desconocidos0 Rinalmente la le# finlandesa se rela* en ?D<F& # el m)imo de $ro$iedad e)tran*era se subi hasta el I=G& $ero todas las inC\ versiones forneas a/n tenan -ue ser a$robadas $or el 'inisterio de 2omercio e (ndustria0 La liberalizacin general de la inversin e)tran*era no lleg hasta ?DDB& formando $arte de los $re$arativos $ara el ingreso del $as en la .nin Euro$ea @UEJ en ?DDA0 7eg/n la ortodo)ia neoliberal& este ti$o de estrategia antie)tran*era e)trema& sobre todo si se mantiene durante medio siglo& debera haber $er*udicado seriamente el futuro econmico de Rinlandia0 No obstante& a $artir de mediados de la dcada de ?DD=& el $as escandinavo ha sido $regonado como el modelo de la integracin global eficaz0 En $articular& No6ia& su com$a!a de telefona mvil& se ha instalado& metafricamente hablando& en el saln de la fama de la globalizacin0 .na nacin -ue no -uera formar $arte de la economa mundial se ha convertido de re$ente en un icono de la globalizacin0 2mo ha sido $osible? 5es$onderemos a eso ms adelante& $ero antes e)aminemos los argumentos a favor # en contra de la inversin e)tran*era0

71 Ent(e 1971 E 1985/ )% !ED &on*tit6?% *o)o %)(ededo( de) 0/6Z de )% 'o(3%&i2n de &%,it%) 'iAo tot%) CinHe(*i2n '?*i&%D de Fin)%ndi%- F6e(% de) 7)o<6e &o36ni*t%/ *o)o P%,2n/ &on e) 0/1Z/ ,(e*ent%7% 6n ?ndi&e in'e(io(- E*to* d%to* ,(o&eden [ de )% UNC"AD/ 8nforme sobre in ersi!n mundial/ Mine7(%/ Con'e(en&i% de )%* N%&ione* Unid%* *o7(e Co3e(&io E De*%((o))o/ Q H%(io* %>o*-

Es el ca$ital e)tran*ero esencial? " muchos $ases en vas de desarrollo les cuesta traba*o generar suficientes ahorros $ara satisfacer sus $ro$ias e)igencias de inversin0 :adas las circunstancias& no $arece controvertido -ue cual-uier dinero adicional -ue $uedan obtener de otros $ases -ue tienen su$ervit debera ser bueno0 Las naciones subdesarrolladas deberan abrir sus mercados de ca$itales& dicen los malos samaritanos& $ara -ue $ueda entrar libremente ese dinero0 7eg/n los economistas neoliberales& la venta*a de dis$oner de libre circulacin de ca$ital internacional no se limita a llenar esa ,falta de ahorros,0 'e*ora la eficiencia econmica $ermitiendo la entrada de ca$ital en $ro#ectos con las devoluciones ms altas $osible a escala global0 La libre circulacin transfronteriza de ca$ital se considera tambin como un modo de difundir ,la me*or $rctica, en $oltica gubernamental # gobernanza cor$orativa0 :ice este razonamiento -ue los inversores e)tran*eros se limitaran a irse si com$a!as # $ases no estuvieran bien gestionados072 8a# -uien argu#e incluso& de forma controvertida& -ue esas ,venta*as colaterales, son todava ms im$ortantes -ue los beneficios directos derivados de la distribucin de ca$ital ms eficiente073 Los flu*os de ca$ital e)tran*ero en $ases en vas de desarrollo constan de tres elementos $rinci$alesM donaciones& deudas e inversiones0 Las donaciones son dinero entregado @$ero a menudo con condicionesJ $or otro $as # reciben el nombre de a#uda e)tran*era o asistencia oficial $ara el desarrollo0 Las deudas consisten en $rstamos # bonos bancarios @bonos del gobierno # obligaciones negociablesJ0 74 Las inversiones estn constituidas $or ,inversiones de cartera,& -ue son $artici$acin en $ro$iedad @accionesJ -ue busca devoluciones financieras en lugar de influencia en la gestin& e inversin e)tran*era directa @IEDJ& -ue su$one la com$ra de acciones ordinarias con vistas a influir en la gestin de la em$resa con regularidad075 E)iste una o$inin cada vez ms generalizada entre los eco nomistas neoliberales en el sentido de -ue la a#uda e)tran*era n@ funciona& aun-ue otros argumentan -ue el
72 de)
N !"/

M- Fe)d*tein/ BA*,e&t* o' M)o7%) Eeono3ie !nte+(%&i2nF #6t)ooI 'o( t9& F6t6(eB/ do&63ento de t(%7%Ao NU 7899/ C%37(id+e/ N%tion%) 0i6(e%6 o Eeono3ie e*e%(&9/ 2000R '/ (

73 A- :o*e ct al-/ BFin%n&i%) M)o7%)i*%tionF A e%,,(%i*%)B/ do&63ento de t(%7%Ao de) V%*9in+ton/ D-C-/ Fondo Monet%(io !nte(n%&ion%)/ 2006-

VGK06K189/

74 Lo* ,(8*t%3o* 7%n&%(io* *o)?%n *e( e) e)e3ento do3in%nte de )%* de6d%* 9%*t% 9%&e ,o&o/ ,e(o %9o(% )o* 7ono* *e ))eH%n )% ,%(te de^ )e2n- Ent(e 1975 E 1982/ )o* 7ono* *6,on?%n *o)o e) 5Z de) tot%) neto de )% de6d% ,(iH%d% &ont(%?d% ,o( ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o- E*% ,(o,o(&i2n %63ent2 9%*t% 30Z ent(e 1990 E 1998/ E 9%*t% [ &%*i e) 70Z ent(e 1999 E 2005- E*to* d%to* ,(o&eden de) B%n&o M6ndi%)/ 4lobal #e elopment >inance, )o* n53e(o* Q de 1999 E 2005-

ti$o de a#uda ,adecuada, @es decir& la -ue no est motivada fundamentalmente $or la geo$olticaJ s funciona076 :eudas e inversiones de cartera han sido atacadas tambin $or su inestabilidad077 Los $rstamos bancarios tienen fama de ser voltiles0 1or e*em$lo& en ?DD<& el total neto de $rstamos bancarios a $ases en vas de desarrollo fue de A=0=== millones de dlaresQ des$us de una serie de crisis financieras -ue sumergieron al mundo subdesarrollado @"sia en ?DDF& 5usia # rasil en ?DD<& "rgentina en ;==;J& se volvieron negativos durante los cuatro a!os siguientes @C>0A== millones de dlares anuales de $romedioJQ en ;==A& sin embargo& fueron el B=G ms altos -ue en ?DD< @>F0=== millones de dlaresJ0 7i bien no son tan voltiles como los $rstamos bancarios& los flu*os de ca$ital a travs de bonos fluct/an mucho078 Las inversiones de cartera son todava ms inestables -ue los bonos& aun-ue no tanto como los $rstamos bancarios079

75 L% di*tin&i2n ent(e inHe(*ione* de &%(te(% e #!D e*/ en )% ,(@&ti&%/ %37i+6%/ #!D *6e)e de'ini(*e &o3o )% &o3,(% ,o( ,%(te de 6n inHe(*o( de 3@* de) 10Z de )%* %&&ione* de 6n% &o3,%>?% en 6n ,%?* eOt(%nAe(o/ &on )% inten&i2n de ,%(ti&i,%( en )% %d3ini*t(%&i2n de )% e3,(e*%- Ge(o no 9%E nin+6n% teo(?% e&on23i&% <6e di+% <6e e) 3?ni3o tiene <6e *e( e) 10Z- Ade3@*/ e*t@ %,%(e&iendo 6n% 'o(3% 9?7(id% <6e de*di76A% %5n 3@* e) )?3ite"(%di&ion%)3ente/ )% inHe(*i2n eOt(%nAe(% di(e&t% 9% *ido e'e&t6%d% ,o( &o(,o(%&ione* t(%n*n%&ion%)e* C C"ND/ <6e *e de'inen &o3o *o&ied%de* %n2ni3%* ,(od6&tiH%* &on o,e(%&ione* en 3@* de 6n ,%?*- Ge(o 9%&e ,o&o )o <6e )%* N%&ione* Unid%* ))%3%n B'ondo* de inHe(*i2n &o)e&tiH%B C&o3o 'ondo* de &%,it%) ,(iH%do/ 'ondo* de inHe(*i2n 3o7i)i%(i% o 'ondo* de &o7e(t6(%D 9%n ,%(ti&i,%do %&tiH%3ente en )% inHe(*i2n eOt(%nAe(% di(e&t%- L% !ED % t(%H8* de e*o* 'ondo* di'ie(e de )% !ED t(%di&ion%) ,o( ,%(te de C"N ,o(<6e no tiene )o* &o3,(o3i*o* ,ot&n&i%)3ente in'inito* de e*t%*- E*o* 'ondo* %d<6ie(en ,o( )o +ene(%) e3,(e*%* &on Hi*t%* % Hende()%* %) &%7o de 5 % 10 %>o*/ o in&)6*o 3@* ,(onto/ *in 3eAo(%( *6* &o3,eten&i%* ,(od6&tiH%*/ *i ,6eden *%)i(*e &on )% *6E%- So7(e e*te 'en23eno/ H8%*e UNC"AD/ 8nforme sobre in ersi!n mundial %&&' CCon'e(en&i% de )%* N%&ione* Unid%* *o7(e Co3e(&io E De*%((o))o/ Mine7(%/ 2006D76 G%(% 6n% (eHi*i2n %&t6%)i=%d% de )% )ite(%t6(% *o7(e e) te3% de )% %E6d%/ H8%*e S- eddE E C- Minoi6/ BDeHe)o,3ent Aid %nd E&ono3i& M(oLt9F A Go*itiHo Lon+. 6n e)%tionB/ do&63ento de t(%7%Ao de) GESA/ NU 29/ *e,tie37(e de 2006/ N6eH% So(I/ De,%(t%3ento de A*6nto* E&on23i&o* E So&i%)e*/ N%&ione* Unid%*77 Lo* d%to* *o7(e ')6Ao* de &%,it%) de e*te ,@((%'o ,(o&eden de) B%n&o M6ndi%)/ 4lobal #e elopment

>inance %&&', V%*9in+ton/ D-C-/ B%n&o M6ndi%)/ 2006/ t%7)% A-)78 Lo* eOt(%nAe(o* %d<6i(ie(on 38-000 3i))one* de d2)%(e* en 7ono* de ,%?*e* *67de*%((o))%do* en 1997/ ,e(o/ d6(%nte 1998.2002/ e*% &i'(% di*3in6E2 9%*t% 23-000 3i))one* %n6%)e*- D6(%nte 2003.2005/ )% &%ntid%d %*&endi2 % 44-000 3i))one* %) %>o- E*to *i+ni'i&% <6e/ en &o3,%(%&i2n &on 1997/ )%* &o3,(%* de 7ono* d6(%nte 1998.2002 '6e(on 40Z in'e(io(e*/ 3ient(%* <6e )%* %d<6i*i&ione* en 2003. 2005 '6e(on e) do7)e de )%* de) ,e(?odo B*e&oB E e) 15Z 3@* e)eH%d%* <6e en 199779 L%* inHe(*ione* de &%(te(% en ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o *e (ed6Ae(on de 31-000 3i))one* de d2)%(e* en 1997 % 9-000 3i))one* %) %>o d6(%nte 1998.2002- En 2003. 2005/ ,(o3edi%(on 41-000 3i))one* %n6%)e*- E*to i3,)i&% <6e/ d6(%nte 1998.2002/ )% %')6en&i% 3edi% %n6%) de inHe(*ione* de &%(te(% en [ n%&ione* *67d&*%((o))%d%* '6e inte(io( %) 30Z de *6 niHe) en 1997- En 2003.2005/ '6e 30Z *6,e(io( % )% de 1997 E Q de 4/ 5 He&e* 3%Eo( <6e en e) ,e(?odo B*e&oB de 1998.2002-

[ Q

Esos flu*os no solo son voltiles& sino -ue adems tienden a entrar # salir *usto en el $eor momento0 Guando las $ers$ectivas econmicas en un $as en desarrollo se consideran buenas& $uede entrar demasiado ca$ital financiero e)tran*ero0 Esto $uede subir tem$oralmente los $recios de activos @$or e*em$lo& los $recios de acciones& de bienes inmueblesJ $or encima de su valor real& lo -ue da lugar a burbu*as de activos0 Guando las cosas van mal& a menudo debido al reventn de la $ro$ia burbu*a de activos& el ca$ital e)tran*ero tiende a marcharse todo al mismo tiem$o& lo cual em$eora a/n ms la recesin econmica0 Este ,com$ortamiento gregario, se $uso es$ecialmente de manifiesto en las crisis asiticas de ?DDF& cuando el ca$ital e)tran*ero sali a gran escala& $ese a las buenas $ers$ectivas a largo $lazo de las economas afectadas @2orea& 8ong 9ong& 'alasia& +ailandia e (ndonesiaJ080

:esde luego& ese ti$o de com$ortamiento Cconocido como com$ortamiento ,$rocclico,C se da tambin entre los inversores nacionales0 :e hecho& cuando las cosas van mal& esos inversores& utilizando su informacin $rivilegiada& suelen abandonar el $as antes de -ue lo hagan los e)tran*eros0 1ero el im$acto del com$ortamiento gregario $or $arte de los inversores forneos es mucho ma#or $or la sencilla razn de -ue los mercados financieros de las naciones en vas de desarrollo son min/sculos en relacin con las cantidades de dinero -ue circulan $or el sistema financiero internacional0 El mercado burstil de la (ndia& el ms grande del mundo subdesarrollado& tiene menos de la treintava $arte del tama!o de la bolsa de Estados .nidos081 El mercado burstil nigeriano& el segundo ms grande del Hfrica subsahariana& e-uivale a menos de una cincomilsima $arte de la bolsa estadounidense0 El mercado burstil de Ghana su$one tan solo el =&==>G del norteamericano082 Lo -ue es una sim$le gota en el ocano de los activos de un $as rico ser una inundacin -ue $uede devastar los mercan dos financieros de las naciones en desarrollo0

80L%* &(i*i* %*i@ti&%* e*t@n 7ien do&63ent%d%* E %n%)i=%d%* ,o( P- Sti+)it=/ El malestar en la gobali.aci!n, M%d(id/ "%6(6* Edi&ione*/ 2003- T8%n*e t%37i8n )o* &%,?t6)o* ,e(tinente* en !!-.P- C9%n+/ M- G%)3% E !!- V9itt%Ie( Ced*-D/ >inancial *ibe( ralisation and the A*?%n $risis, B%*in+*toIe E N6eH% So(I/ G%)+(%He/ 2001[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

? ;A

:adas las circunstancias& no es ninguna coincidencia -ue los $ases subdesarrollados ha#an e)$erimentado crisis financieras ms frecuentes desde -ue muchos de ellos abrieran sus mercados de ca$itales a instancias de los malos samaritanos en las dcadas de ?D<= # ?DD=0 7eg/n un estudio realizado $or dos ilustres histo riadores econmicos& entre ?DIA # ?DF?& cuando las finanzas glo bales no estaban liberalizadas& las naciones en vas de desarrollo sufrieron cero crisis bancarias& ?> crisis de divisas # una ,crisis geCQ mela, @de divisas # bancaria al mismo tiem$oJ0 Entre ?DFB # ?DDF& sin embargo& se registraron ?F crisis bancarias& AF de divisas # ;? gemelas en el mundo subdesarrollado083 O eso sin contar algunas de las ma#ores crisis financieras -ue ocurrieron des$us de ?DD< @ rasil& 5usia # "rgentina son los casos ms $rominentesJ0 La inestabilidad # la $rociclicidad de los flu*os financieros internacionales son lo -ue hace -ue hasta algunos entusiastas de la globalizacin& como el $rofesor 3agdish hag4ati& adviertan de lo -ue l llama ,los $eligros del ca$italismo financiero internacional e)cesivamente o$timista,084 (ncluso el R0'(& -ue sola $resionar con 9 fuerza $ara la a$ertura de los mercados de ca$itales durante los a!os ochenta # sobre todo los noventa& hace $oco ha cambiado de $ostura al res$ecto& tornndose mucho ms discreto en su a$o#o a la a$ertura de mercados de ca$itales en $ases en vas de desarrollo0?B "hora admite -ue ,la a$ertura $rematura de la cuenta de ca$ital U000V $uede $er*udicar a un $as volviendo la estructura de los flu*os desfavorable # haciendo ese $as vulnerable a $aradas bruscas o inversiones de flu*os,085 La 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero? El com$ortamiento de los flu*os financieros internacionales @deuda e inversiones de carteraJ contrasta brutalmente con el de la inversin e)tran*era directa0 Los flu*os
83R.1 B- Eie9en+(&en E M- Bo(do/ BM(i*e* NoL %nd "9enF V)i%t Le**on* '(o3 t9e L%*t E(% o' Fin%n&i%) M)o7%)i*%tionB/ do&63ento de t(%7%Ao de) N !$/ NU 8716/ C%37(id+e/ N%tion%) B6(e%6 o' E&ono3i& e*e%(&9/ 200284 E*e e* e) t?t6)o de) &%,?t6)o 13 de P- B9%+L%ti/ En defensa de la globali.aci!n: el rosero humano de un mundo global, B%(&e)on%/ Edito(i%) De7%te/ 200585 :o*e et al-, 2006/ ,,- 34.35- L% &it% &o3,)&t% e*F B)% %,e(t6(% ,(e3%t6(% de )% &6ent% &%,it%) *in &ont%( &on 6n *e&to( 'in%n&ie(o 7ien de*%((o))%do E *6,e(Hi*%do/ in*tit6&ione* 7ien e*t%7)e&id%* E %,(o,i%d%* ,o)?ti&%* 3%&(oe&on23i&%* ,6ede d%>%( % 6n ,%?* E% *e% ,o( de*'%Ho(%7)e &o3,o*i&i2n de )o* ')6Ao* de ent(%d% de &%,it%)e* o ,o( 9%&e( H6)ne(%7)e %) ,%?* (e*,e&to de 6n% %7(6,t% (e*t(i&&i2n eOte(n% o )% (eHe(*i2n de )o* ')6Ao* de inHe(*ione*B-

F 1A.P00NC1ANM

netos de IED a $ases en vas de desarrollo fueron de ?>D0=== millones de dlares en ?DDF0861ese a la confusin financiera en el mundo subdesarrollado& fueron todava de ?F;0=== millones de dlares de $romedio anual entre ?DD< # ;==;0 87 "dems de su estabilidad& se cree -ue la inversin e)tran*era directa no solo a$orta dinero sino tambin muchas otras cosas -ue favorecen el desarrollo econmico0 7ir Len rittan& un e) comisionado britnico de la .nin Euro$ea& lo resume asM la inversin e)tran*era directa es ,una fuente de ca$ital e)tra& una contribucin a una balanza de $agos $rs$era& una base $ara una ma#or $roductividad& ms em$leo& com$etencia efectiva& $roduccin racional& transferencia tecnolgica& # una fuente de e)$eriencia gestora,088

86 B%n&o M6ndi%)/ 4lobal #e elopment >inalice, %&&J, V%*9in+ton/ D-C-/ B%n&o M6ndi%)/ 2003/ t%7)% 1-187 88 B%n&o M6ndi%)/ 2006/ t%7)% A-)L- B(itt%n/ B!nH&*t3ent Li7e(%)i*%tionF "9e N&Ot M(e%t Boo*t to t9e Vo()d E&ono. 3EB/ Transnational

$orporations, Ho)- 4/ NU 1/ 1995/ ,- 2-

?;< 1A.P00NC1ANM

Los argumentos favorables a recibir inversin e)tran*era directa $arecen& $ues& abrumadores0 La IED es estable& a diferencia de otras formas de afluencias de ca$ital e)tran*ero0 "dems& no solo trae dinero sino -ue tambin me*ora las com$etencias $roductivas del $as anfitrin a$ortando organizacin& a$titudes # tecnologa ms avanzadas0 No es de e)tra!ar -ue la inversin e)tran*era directa sea ensalzada como si fuera ,la 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero,& como Gabriel 1alma& el distinguido economista chileno -ue fue mi maestro # es ahora colega mo en 2ambridge& se!alY irnicamente en cierta ocasin0 1ero la inversin e)tran*era direo ta tiene tambin sus limitaciones # $roblemas0 En $rimer lugar& $uede -ue los flu*os de inversin e)tran*era directa se ha#an mantenido mu# estables durante la confusin fiCi nanciera en los $ases en vas de desarrollo a finales de la dcada de ?DD= # $rinci$ios de la de ;===& $ero no siem$re ha sido as $ara todas las naciones089 2uando un $as tiene un mercado de ca$itales abierto& la IED $uede hacerse ,l-uida, # enviarse bastante r$ido0 2omo se!ala incluso una $ublicacin del FMI& la filial e)tran*era $uede usar sus activos $ara tomar $restado de bancos nacionales& * convertir el dinero en divisas # mandarloQ o bien la em$resa matriz $uede reclamar el $rstamo entre com$a!as -ue ha concedido a la filial @esto cuenta como IEDJ090 En el caso e)tremo& la ma#or $arte de la inversin e)tran*era directa -ue entra $uede volver a salir a travs de estos canales& a$ortando $oco a la situacin de la reserva de divisas del $as anfitrin091 No solo la IED no es necesariamente una fuente estable de divisas& sino -ue adems $uede tener re$ercusiones negativas en el mercado de divisas del $as rece$tor0 La
89 Go( eAe3,)o/ 6n e*t6dio (e%)i=%do ,o( 6n +(6,o de e&ono3i*t%* de) FM! de36e*t(% <6e/ ,%(% 6n% 36e*t(% de 30 ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o 3@* ,o7(e* d6(%nte 1985.2004/ )%* %')6en&i%* de !ED (e*6)t%(on *e( 3@* Ho)@ti)e* <6e )%* de inHe(*ione* de &%(te(% o de de6d%- T8%*e :o*e &t al-, 2006/ t%7)% 3- E*o* 30 ,%?*e* *on A(+e)i%/ B%n+)%d8*/ Bo)iHi%/ C%3e(5n/ Co*t% i&%/ E&6%do(/ E) S%)H%do(/ FiEi/ M9%n%/ M6%te3%)%/ 1ond6(%*/ !(@n/ P%3%i&%/ :&ni%/ M%)%6i/ M%6(i&io/ Ne,%)/ N?+e(/ G%,5% N6eH% M6ine%/ G%(%+6%E/ e,57)i&% Do3ini&%n%/ Sen&+%)/ S(i L%nI%/ "%n=%ni%/ "o+o/ "(inid%d E "o7%+o/ "5ne=/ U(6+6%E/ Q%37i% E Qi37%76e- L%* %')6en&i%* de !ED '6e(on 3eno* Ho)@ti)e* <6e )%* de inHe(*ione* de &%(te(% o de de6d% ,%(% )% 36e*t(% de e&ono3?%* de B3e(&%do e3e(+enteB/ <6e in&)6Ee A(+entin%/ B(%*i)/ C9i)e/ C9in%/ Co)o37i%/ Co(e%/ E+i,to/ Fi)i,in%*/ !ndi%/ !ndone*i%/ !*(%e)/ M%)%*i%/ M8Oi&o/ G%Ii*t@n/ Ge(5/ L7inga$ur& S6d@?R(i&%/ "%i)%ndi%/ "6(<6?% E Tene=6e)%90G- Lo6n+%ni E A- %=in/ B!!oL Bene'i&i%) i* Fo(&i+n Di(e&t !nHe*t3&nt Co( D&He)o,. in+ Co6nt(ie*$B/ >inance and #e elopment, Ho)- 28/ NU 2/ 200191Ade3@*/ &on )% &(e&iente i3,o(t%n&i% de )o* 'ondo* de inHe(*i2n &o)e&tiH% <6e 9e eO,6e*to %nte(io(3ente CH8%*e not% 5D/ eOi*te t%37i8n 6n %&o(t%3iento de )o* 9o(i=onte* te3,o(%)e* ,%(% )% !E_/ )o <6e 9%&e 3@* ,(o7%7)e e*% B)i<6id%&i2nB de !ED[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

? ;A

$uede traer divisas& $ero tambin $uede generar e)igencias adicionales $ara estas @$or e*em$lo& suministros de im$ortacin& contratacin de $rstamos e)tran*erosJ0 1or su$uesto& $uede @o noJ generar tambin divisas adicionales mediante la e)$ortacin& $ero si gana ms dinero e)tran*ero del -ue utiliza no es una conclusin inevitable0 Es $or eso $or lo -ue muchas naciones han im$uesto controles sobre los ingresos # gastos de divisas $or $arte de las em$resas forneas -ue efect/an la inversin @$or e*em$lo& cunto deben e)$ortar& cuntos suministros tienen -ue com$rar localmenteJ092
IED

%tro inconveniente de la inversin e)tran*era directa es -ue crea la o$ortunidad de ,fi*acin del $recio de transferencias, $or $arte de cor$oraciones transnacionales @CTNJ con o$eraciones en ms de un $as0 Esto se refiere a la $rctica en la cual las filiales e*de una CTN se cobran de ms o de menos entre ellas $ara -ue los beneficios sean ms elevados en a-uellas filiales -ue o$eran en naciones con las tasas de im$uesto cor$orativo ms ba*as0 O cuando P digo cobrar de ms o de menos& lo digo de verdad0 .n informe de Ghristian "id documenta casos de e)$ortaciones con un $recio demasiado ba*o& como antenas de televisin chinas a =&I= dlares la unidad& lanzacohetes de olivia a I= dlares # e)cavadoras estadounidenses a A;<& e im$ortaciones con un $recio e)cesivo como sierras $ara metales a A0I<A dlares la unidad& $inzas *a$onesas a I0<D> # llaves inglesas a ?0=<D093 Ese es un $roblema clsico de las CTN& $ero en la actualidad se ha agravado debido a la $roliferacin de $arasos fiscales -ue tienen im$uestos sobre la renta de sociedades mnimos o nulos0 Las com$a!as $ueden reducir en gran medida sus obligaciones fiscales transmitiendo la ma#or $arte de sus beneficios a una em$resa $a$elera registrada en un $araso fiscal0 1uede decirse -ue el $as anfitrin no debera -ue*arse de la fi*acin del $recio de transferencias& $or-ue& sin la inversin e)tran*era directa en cuestin& $ara em$ezar no se habra generado la renta gravable0 1ero ese es un argumento $oco sincero0 +odas las em$resas necesitan usar recursos $roductivos suministrados $or el gobierno con dinero de los contribu#entes @$or e*em$lo& carreteras& la red de telecomunicaciones& traba*adores -ue han recibido educacin # formacin financiadas con fondos $/blicosJ0 "s $ues& si la filial de la CTN no $aga los tributos -ue le corres$onden& est disfrutando libremente del $as anfitrin0
92 Ent(e e))o* 'i+6(%n (e<6i*ito* de &ontenido )o&%) Cen <6e *e eOi+e % )%* C"N %d<6i(i( 3@* de 6n% dete(3in%d% ,%(te de *63ini*t(o* % ,(od6&to(e* )o&%)e*D/ (e<6i*ito* de eO,o(t%&i2n Cen <6e *e Hen o7)i+%d%* % eO,o(t%( 3@* de 6n% dete(3in%d% ,%(te de *6 ,(od6&&i2nD E (e<6i*ito* de 7%)%n&e e<6i)i7(%do de diHi*%* Cen <6e *e !e* eOi+e <6e eO,o(ten ,o( )o 3eno* t%nto &o3o i3,o(t%nD93C9(i*ti%n Aid/ B"9e S9i(t* o'' "9ei( B%eI* . ))oL "%O Go)i&ie* F)ee&e t9e Goo(B/ *e,tie37(e de 2005-

?B= 1A.P00NC1ANM

1ese a las tecnologas& a$titudes # e)$eriencia -ue la inversin e)tran*era directa su$uestamente a$orta& las $ruebas son ambiguasM ,a $esar del su$uesto terico de -ue& de los distintos ti$os de afluencias Ude ca$italV& la IED $resenta las ma#ores venta*as& no ha resultado fcil demostrar esos beneficios,& # es una $ublicacin del 94 FMI -uien lo dice0 1or -u ocurre esto? 1or-ue distintas clases de IED tienen efectos $roductivos diferentes0 Guando $ensamos en inversin e)tran*era directa& la ma#ora de nosotros se imagina a (ntel constru#endo una nueva fbrica de microchi$s en 2osta 5ica o a Lol6s4agen instalando una nueva cadena de monta*e en 2hinaQ esto se conoce como inversin en nuevas em$resas0 1ero mucha inversin e)tran*era directa es efectuada $or e)tran*eros -ue com$ran acciones de una com$a!a local #a e)istente095 Esta /ltima modalidad de inversin ha su$uesto ms de la mitad de la IED total mundial desde la dcada de ?DD=& aun-ue la $ro$orcin es inferior $ara las naciones en vas de desarrollo& $or la razn evidente de -ue $oseen relativamente menos em$resas de las -ue los e)tran*eros -uieren ad-uirir0 En su a$ogeo en ;==?& re$resentaba hasta el <=G de la IED total mundial096 La inversin en em$resas e)istentes no a$orta nuevas instalaciones de $roduccinM cuando General 'otors com$r el fabricante de automviles coreano :ae4oo como consecuencia de la crisis financiera de ?DDF& tan solo ad-uiri las factoras e)istentes # $rodu*o los mismos coches& dise!ados $or coreanos& ba*o nombres distintos0 2on todo& este ti$o de inversin todava $uede $ro$iciar un aumento de las com$etencias $roductivas0 Esto se debe a -ue $uede llevar consigo nuevas tcnicas de gestin o ingenieros de ma#or calidad0 El $roblema es -ue no ha# ninguna garanta de -ue esto suceda0 En algunos casos& la IED en em$resas e)istentes se realiza con la intencin e)$lcita de no hacer gran cosa $or aumentar las com$etencias $roductivas de la com$a!a ad-uiridaM un inversor e)tran*ero directo $odra com$rar una em$resa -ue cree -ue est infravalorada $or el mercado& sobre todo en tiem$os de crisis financiera& #
94 :o*e

et al, 2006/ ,- 29-

95Ade3@*/ )% inHe(*i2n en n6eH%* e3,(e*%* ,6ede in&(e3ent%( e) i3,%&to ne+%tiHo de )% 'iA%&i2n de ,(e&io* de t(%n*'e(en&i%- Si 6n% C"N <6e 9% &o3,(%do 6n% &o3,%>?%/ en )6+%( de &(e%()% de n6eHo/ 'iA% )o* ,(e&io* de t(%n*'e(en&i%/ )% 'i(3% <6e *e 9% &onHe(tido %9o(% en 6n% 'i)i%) de )% C"N ,od(?% ,%+%( 3eno* i3,6e*to* <6e &6%ndo e(% 6n% e3,(e*% do38*ti&%96 E*to* d%to* ,(o&eden de )% UNC"AD CCon'e(en&i% de )%* N%&ione* Unid%* *o7(e Co3e(&io E De*%((o))oD-

?B? 1A.P00NC1ANM

administrarla igual -ue antes hasta dar con un com$rador a$ro$iado097 " veces el inversor e)tran*ero $uede incluso destruir $or com$leto las com$etencias $roductivas de la em$resa ad-uirida dedicndose al ,vaciamiento,0 1or e*em$lo& cuando la com$a!a es$a!ola (beria com$r varias com$a!as areas latinoamericanas en los a!os noventa& sustitu# sus vie*os aviones $or los nuevos -ue eran $ro$iedad de las em$resas latinoamericanas& lo -ue llev a algunas de estas a la -uiebra debido a un registro de servicio deficiente # a elevados costes de mantenimiento0 1or su$uesto& el valor de la inversin e)tran*era directa $ara la economa anfitriona no se limita a lo -ue hace a la em$resa en la -ue se ha efectuado la inversin0 La firma afectada contrata traba*adores locales @-ue $ueden a$render nuevas habilidadesJ& com$ra suministros a $roductores locales @-ue $ueden recoger nuevas tecnologas en el $rocesoJ # tiene algunos ,efectos demostracin, sobre em$resas nacionales @mostrndoles nuevas tcnicas de gestin o $ro$orcionando conocimientos sobre mercados e)tran*erosJ0 Estos efectos& conocidos como ,efectos desbordamiento,& son adiciones reales a las com$etencias $roductivas a largo $lazo de una nacin # no deben tomarse a broma0

97 So7(e todo en )o <6e &on&ie(ne % !ED 3edi%nte 'ondo* de inHe(*i2n &o)e&tiH% CH8%n*e )%* not%* 5 E 22D/ e*% ,6ede *e( )% e*t(%te+i% *en*%t%/ ,o( &6%nto no ,o*een )o* &ono&i3iento* e*,e&?'i&o* de) *e&to( ,%(% 3eAo(%( )%* &o3,eten&i%* ,(od6&tiH%* de )%* e3,(e*%* <6e %d<6ie(en-

?B; 1A.P00NC1ANM

1or desgracia& es $osible -ue los efectos desbordamiento no lleguen a ocurrir0 En el caso e)tremo& una CTN $uede establecer una instalacin ,de enclave,& donde todos los suministros son im$ortados # lo /nico -ue hacen los locales es $artici$ar en una sim$le cadena de monta*e& en la -ue ni si-uiera ad-uieren nuevas habilidades0 "dems& aun en el caso de $roducirse& los efectos desbordamiento tienden a tener una magnitud relativamente insignificante098 Es $or eso $or lo -ue los gobiernos han intentado magnificarlos im$oniendo re-uisitos de rendimiento referentes& $or e*em$lo& a transferencia tecnolgica& contenidos locales o e)$ortaciones099 .na re$ercusin crtica $ero a menudo desconocida de la IED es la -ue tiene sobre los com$etidores nacionales @$resentes # futuCi rosJ0 La entrada de una CTN a travs de IED $uede destruir em$resas nacionales e)istentes -ue habran $odido convertirse en negocios $rs$eros sin su e)$osicin $rematura a la com$etencia& o $uede evitar la a$aricin de com$etidores domsticos0 En tales casos& las com$etencias $roductivas a corto $lazo aumentan& #a -ue la filial de la CTN -ue sustitu#e a las em$resas nacionales @$resentes # futurasJ es $or lo general ms $roductiva -ue estas0 1ero el nivel de ca$acidad $roductiva -ue el $as $uede alcanzar a largo $lazo resulta inferior a consecuencia de ello0 Esto es debido a -ue& $or lo general& las CTN no transfieren las actividades ms valiosas fuera de su $atria& como comentar en ma#or detalle ms adelante0 2omo consecuencia& habr un m)imo definido $ara el nivel de sofisticacin -ue una filial de CTN $uede alcanzar a largo $lazo0 Lolviendo al e*em$lo de +o#ota del ca$tulo ?& si 3a$n hubiera liberalizado la IED en su industria automovilstica en la dcada de ?D>=& no cabe duda de -ue +o#ota no estara $roduciendo ahora el Le)usQ habra desa$arecido o& ms $robablemente& se habra convertido en una filial a$reciada de un fabricante de coches norteamericano0 :adas las circunstancias& un $as en vas de desarrollo $uede decidir razonablemente $rescindir de las venta*as a corto $lazo de la IED $ara dedicarse a actividades de alto nivel a largo $lazo& $rohibiendo la IED en determinados sectores o regulndola0100 Esa es e)actamente la misma lgica -ue la de la $roteccin de la industria inci$iente de la -ue he hablado en los ca$tulos anterioresM una nacin renuncia a las venta*as a corto $lazo del libre comercio con el fin de crear ma#ores com$etencias $roductivas a largo $lazo0 O eso e)$lica $or -u& histricamente& la ma#ora de casos de )ito

98 R-

/o.ul("right y R Rayment,

"9e

e*i*ti7)e

i*e o' M%(Iet F6nd%3ent%)?*3F

et9inIin+ DeHe)o,3ent et %i/

Go)i&E in %n Un7&d%need Vo()d/

! [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 137

*ondres, Ved 5ooks, %&&K, captulo P- ISase tambiSn /osc

%&&', pp- %K(J&-

99 E*%* 3edid%* in&)6EenF (e<6i*ito* de e3,(e*%* &onA6nt%*/ <6e %63ent% )% ,o*i7i

econmico han reeurrido a la regulacin de la draconiano& como demostrar a continuacin0 ,'s $eligroso -ue el $oder militar,

IED&

a menudo de un modo

,7er un da dichoso $ara nosotros a-uel en -ue ni un solo buen valor americano sea de $ro$iedad e)tran*era # Estados .nidos de*e de ser un terreno de e)$lotacin $ara ban-ueros # $restamistas euro$eos0, Esto escribi el 5ankers9 =aga.ine estadounidense en ?<<I0101 1uede -ue al lector le cueste traba*o entender -ue un boletn de ban-ueros $ublicado en Estados .nidos $udiera ser tan hostil hacia los inversores e)tran*eros0 1ero esto era& de hecho& caracterstico en a-uella $oca0 Estados .nidos tena unos antecedentes terribles en sus relaciones con inversores forneos0102 En ?<B;& "ndre4 3ac6son& en la actualidad un hroe $o$ular $ara los $artidarios norteamericanos del libre mercado& se neg a renovar la licencia $ara el banco casi central& el segundo anco de Estados .nidos& el sucesor de su homnimo de

100)id%d de t(%n*'e(i( te&no)o+?% %) *o&io )o&%)X &ondi&ione* eO,)?&it%* (e)%tiH%* % t(%n*'e(en&i% te&no)2+i&%X (e<6i*ito* de &ontenido )o&%)/ <6e o7)i+%n % )% C"N % t(%n*'e(i( &ie(t% te&no)o+?% %) ,(oHeedo(/ E (e<6i*ito* de eO,o(t%&i2n/ <6e o7)i+%n % )% C"N % 6ti)i=%( te&no)o+?% %&t6%)i=%d% ,%(% *e( &o3,etitiH% en e) 3e(&%do 36ndi%)- ` 11 S%nA%E% L%))/ e) di'6nto e&ono3i*t% de #O'o(d E 6no de )o* ,(in&i,%)e* eO,e(to* en C"N/ de*&(i7i2 7ien e*te ,6ntoF BSi 7ien tene( 3@* !ED/ en e) 3%(+en/ ,6ede +ene(%)3ente C&6%ndo no *ie3,(eD %,o(t%( 7ene'i&io* neto* %) ,%?* %n'it(i2n/ %5n e* &6e*ti2n de e)e+i( ent(e diHe(*%* e*t(%te+i%* &on (e*,e&to %) ,%,e) de )% !ED en e) de*%((o))o % )%(+o ,)%=oB- T8%*e S- L%))/ B!nt(od6&&i2nB/ en S- L%)) Ced-D/ Transnational $orporations and Economic #e elopment, Lond(e*/ o6t)ed+e/ 1993L% &it% &o((e*,onde % 5ankers9 =aga.ine, NU 38/ ene(o de 1884/ t%) E &o3o *e 3en&ion% en V?)Iin*/ The 2istory oK >oreign 8n estment in tlie Hnited States to CDCP, C%37(id+e/ 1%(H%(d UniHe(*itE G(e**/ 1989/ ,- 566- L% &it% 101 &o3,)et% di&eF BSe(@ 6n d?% di&9o*o ,%(% no*ot(o* &6%ndo ni 6n *o)o 76en H%)o( %3e(i&%no *e% de ,(o,ied%d eOt(%nAe(% E &6%ndo E*t%do* Unido* deAe de *e( 6n te((eno de eO,)ot%&i2n ,%(% 7%n<6e(o* E ,(e*t%3i*t%* e6(o,eo*- E) t(i76to <6e *e (inde % )o* eOt(%nAe(o* e* C---D odio*o 0---4- )ie3o* deA%do %t(@* )% ne&e*id%d de *o3ete(no* % )% 963i))%&i2n de i( % Lond(e*/ G%(?* o F(%nI'o(t C*ie4/ ,o(<6e e) &%,it%) *e 9% H6e)to *6'i&iente3ente %76nd%nte ,%(% tod%* )%* eOi+en&i%* n%&ion%)e*B102 "%37i8n )o* ,(e*t%3i*t%* eOt(%nAe(o* e(%n 3%) t(%t%do*- En 1842/ E*t%do* Unido* *e &onHi(ti2 en 6n ,%(i% en e) 3e(&%do inte(n%&ion%) de &%,it%)e* &6%ndo )o* +o7ie(no* de 11 e*t%do* '%)t%(on %) ,%+o de ,(8*t%3o* eOt(%nAe(o* C,(in&i,%)3ente 7(it@ni&o*D- Adent(%do e*e mismo %>o/ &6%ndo e) +o7ie(no 'ede(%) de E*t%do* Unido* t(%t2 de &on*e+6i( 6n ,(8*t%3o en )% CitE de Lond(e*/ The Times &ont(%%t%&2 di&iendoF BL% ,o7)%&i2n de E*t%do* Unido* ,6ede e*t%( &o3,)et%3ente &onHen&id% de <6e eOi*te &ie(t% &)%*e de H%)o(e* <6e nin+6n% %76nd%n&i% de dine(o/ ,o( +(%nde <6e *e%/ ,6ede H%)o(i=%(/ E <6e en e*% &)%*e *6* ,(o,io* H%)o(e* tienen ,(ee3inen&i%B- Cit%do en "- Co&9(%n E ]T- Mi))e(/ The 0ge of Enterprise: 0 Social 2istory of 8ndustrial 0merica, N6eH% So(I/ M%&3i))%n ! [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 138 Co3,%nE/ 1942/ ,- 48-

(lamilton @vase el ca$tulo ;J0103 Esto se debi al hecho de -ue la cuota de $ro$iedad e)tran*era del banco era demasiado altaM del B=G @Plos finlandeses anteriores a la UE lo habran ace$tado de buena ganagJ0 "l declarar su decisin& 3ac6son di*oM ,7i las acciones del banco $asaran $rinC* ci$almente a manos de los s/bditos de una nacin e)tran*era& # $or desgracia nos viramos im$licados en una guerra con ese $as& cul sera nuestra situacin? U000V 2ontrolar nuestra moneda& recibir nuestro dinero $/blico # mantener de$endientes a miles de nuestros ciudadanos sera mucho ms formidable # $eligroso -ue el $oder naval # militar del enemigo0 7i debemos tener un banco U000V ha de ser $uramente americano,0 104 7i el $residente de un $as en vas de desarrollo di*era algo as ho# en da& sera calificado de dinosaurio )enfobo # chanta*eado en la comunidad internacional0 :esde los $rimeros tiem$os de su desarrollo econmico hasta la 1rimera Guerra 'undial& Estados .nidos fue el ma#or im$ortador del mundo de ca$ital e)tran*ero0105 :adas las circunstancias& haba& naturalmente& una considerable in-uietud $or la ,gestin ausente, de inversores e)tran*erosM106 ,No tenemos horror al CAPITAL EETRANJERO000 si se somete a gesti!n norteamericana Ucursiva # ma#/sculas originalesV,& manifestNiles9 "eekly Register, una revista nacionalista de tradicin hamiltoniana& en ?<BA0107 5efle*ando ese sentimiento& el gobierno federal de Estados .nidos regul enrgicamente la inversin e)tran*era0 Los accionistas forneos no $odan votar # solo ciudadanos estadounidenses $odan llegar a ser directores de un banco nacional @a diferencia de a nivel de estadoJ0 Esto im$licaba -ue ,individuos e instituciones financieras del e)tran*ero $odan com$rar acciones de bancos nacionales estadounidenses si estaban dis$uestos a tener ciudadanos norteamericanos como re$resentantes su#os en el conse*o de
103 E) *e+6ndo B%n&o de E*t%do* Unido*/ '6nd%do en 1816 en Hi(t6d de 6n% e*&(it6(% de &on*tit6&i2n de 20 %>o*/ e(% ,(o,ied%d de) +o7ie(no en e) 20Z/ E en 8) *e de,o*it%7%n )o* in+(e*o* t(i76t%(io* 'ede(%)e*/ ,e(o no ten?% e) 3ono,o)io de e3i*i2n de 7i))ete*/ ,o( )o <6e no ,od?% &on*ide(%(*e 6n 7%n&o &ent(%) ,(o,i%3ente di&9o104 Cit%do en Vi)Iin*/ 1989/ ,- 84-

105 A5n en 1914/ &6%ndo *e 9%7?% H6e)to t%n (i&o &o3o e) eino Unido/ E*t%do* Unido* e(% 6no de )o* 3%Eo(e* ,(e*t%t%(io* neto* de) 3e(&%do inte(n%&ion%) de &%,it%)e*- L% %6to(i=%d% e*ti3%&i2n de )% 9i*to(i%do(% e*t%do6niden*e Mi(% Vi)Iin* *it5% e) niHe) de )% de6d% eOt(%nAe(% de E*t%do* Unido* en %<6e))% 8,o&% en 7-100 3i))one* de d2)%(e*/ &on 6*i% C3-800 3i))one*D E C%n%d@ C3-700 3i))one*D *i+6i8ndo)o 36E )eAo* C,- 145/ t%7)% 5-3D- De*de )6e+o/ en e*e 3o3ento/ E*t%do* Unido*/ &on 6no* ,(8*t%3o* e*ti3%do* en 3-500 3i))one* de d2)%(e*/ e(% t%37i8n e) &6%(to ,%?* ,(e*t%3i*t% de) 36ndo/ det(@* de) eino Unido C18-000 3i))one*D/ F(%n&i% C9-000 3i))one*D E A)e3%ni% C7-300 3i))one*D- Sin e37%(+o/ in&)6*o de*,68* de (e*t%( *6* ,(8*t%3o*/ E*t%do* Unido* *e+6?% o*tent%ndo 6n% de6d% net% de 3-600 3i))one* de d2)%(e*/ <6e e(% 7@*i&%3ente )% 3i*3% <6e )%* de 6*i% E C%n%d@- T8%*e Vi)Iin*/ 1989-

?=>
107

(bid0& p- Q'J! [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 138

Cit%do en

ibid-, ,- 85-

administracin,& desalentando as la inversin e)tran*era en el sector de la banca0108 En ?<?F el 2ongreso im$uso un mono$olio de navegacin $ara bu-ues estadounidenses en cabota*e& -ue se mantuvo hasta la 1rimera Guerra 'undial0109 8ubo tambin le#es estrictas sobre inversin e)tran*era en industrias de recursos naturales0 Los gobiernos de muchos estados $rohibieron o limitaron la inversin en tierras $or $arte de e)tran*eros no residentes0 La Le# de 1ro$iedad E)tran*era $rohibi la $osesin de tierra $or $arte de no nacionales Co de com$a!as de $ro$iedad fornea en ms del ;=GC en los ,territorios, @a diferencia de los estados hechos # derechosJ& donde la es$eculacin de tierras estaba $articularmente e)tendida0110Le#es federales de minera limitaron los derechos de e)$lotacin minera a ciudadanos estadounidenses # sociedades annimas en Estados .nidos0 En ?<F< se a$rob una le# de e)$lotacin forestal& -ue autorizaba solo a residentes estadounidenses a cortar troncos en tierras $/blicas0 "lgunas le#es estatales @a diferencia de las federalesJ eran todava ms hostiles a la inversin e)tran*era0 .na serie de estados gravaban las com$a!as forneas muchsimo ms -ue las norteamericanas0 8ubo una clebre le# de (ndiana de ?<<F -ue retir $or com$leto la $roteccin *udicial a em$resas e)tran*eras0111 " finales del siglo )i)& el gobierno del estado de Nueva Oor6 ado$t una actitud $articularmente hostil hacia la 8E# en el sector financiero& un cam$o en el -ue estaba ad-uiriendo r$idamente una $osicin de talla mundial @un caso evidente de $roteccin de industria inci$ienteJ0112Estableci una le# en la dcada de ?<<= -ue $rohiba a los bancos e)tran*eros $artici$ar en ,negocios bancarios, @como ace$tar de$sitos # descontar letras o $agarsJ0 La le# de banca de ?D?I $rohibi el establecimiento de sucursales bancarias e)tran*eras0 1or e*em$lo& el London 2it# and 'idland an6 @a la sazn el tercer banco del mundo& medido $or de$sitosJ no $udo abrir una sucursal en Nueva Oor6& aun cuando dis$ona de <>F sucursales en todo el mundo # IA bancos corres$onsales solo en Estados .nidos0113

108

!7id-/

p- QEJ-

109

8bid-, ,,- 83 E 583-

110 En %<6e))% 8,o&%/ e*o* te((ito(io* e(%n D%)tot% de) No(te/ D%Iot% de) S6(/ !d%9o/ Mont%n%/ N6eHo M8Oi&o/ Ut%)i/ V%*9in+ton/ VEo3in+/ #I)%9o3% E A)%*I%- L%* D%Iot%*/ Mont%n% E V%*9in+ton en 1889/ !d%9o E VEo3in+ en 1890/ E Ut%9 en 1896 *e &onHi(tie(on en e*t%do*/ E ,o( )o t%nto E% no e*t6Hie(on *6Aeto* % e*% )eET8%*e ibid-/ ,- 241111 112 113 Vi)Iin*/ 1989/ ,- 579-

8bid-/ ,- 580! [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 139

8bid-/ ,- 456-

1ese a sus e)tensos& # a menudo estrictos& controles sobre la inversin e)tran*era& Estados .nidos fue el $rinci$al rece$tor de IED durante el siglo )i) # $rinci$ios del ))& del mismo modo en -ue la estricta regulacin de CTN en 2hina no ha evitado la entrada a raudales de IED en ese $as en las /ltimas dcadas0 Esto va en contra de la creencia $or $arte de los malos samaritanos de -ue la regulacin de la inversin e)tran*era va a reducir los flu*os de inversin& o& inversamente& de -ue la liberalizacin de la regulacin de la IED incrementar los flu*os0 "dems& a $esar de Co& dira #o& en $arte debido aC su estricta regulacin de la inversin e)terna @adems de im$oner aranceles manufactureros -ue eran los ms altos del mundoJ& Estados .nidos fue la economa de crecimiento ms r$ido del mundo durante todo el siglo )i) hasta la dcada de ?D;=0 Esto socava el argumento habitual de -ue la regulacin de la inversin e)tran*era $er*udica las $ers$ectivas de crccimicnto de una economa0 +odava ms draconiano -ue Estados .nidos en la regulacin de la inversin e)tran*era fue 3a$n0IB Es$ecialmente antes de ?D>B& la $ro$iedad fornea estuvo limitada al IDG& mientras -ue en muchas ,industrias vitales, la IED se $rohibi $or com$leto0 La inversin e)tran*era se liberaliz $aulatinamente& $ero solo en a-uellos sectores en los -ue las em$resas nacionales estaban $re$aradas0 2omo consecuencia& de todos los $ases a*enos al blo-ue comunista& 3a$n ha recibido el nivel ms ba*o de IED en $ro$orcin a su inversin nacional total0114 :ado este caso& el hecho de -ue el gobierno *a$ons ha#a dicho -ue ,$oner lmites a la inverisin Ue)tran*era directaV no $arecera una decisin a$ro$iada ni si-uiera desde la $ers$ectiva de la $oltica de desarrollo, en una $resentacin reciente ante la OMD es un e*em$lo clsico de amnesia histrica selectiva& doble moral # ,retirada de la escalera,0IF 2orea # +ai4n suelen ser considerados como los $ioneros de la $oltica $ro IED& merced a sus tem$ranos )itos con las zonas de $rocesamiento $ara e)$ortaciones @CPEJ& donde las em$resas inversoras e)tran*eras estaban $oco reguladas0 1ero& fuera de esas zonas& im$usieron de hecho muchas medidas restrictivas Csobre los inversores e)ternos0 Esas restricciones les $ermitieron acumular com$etencias tecnolgicas ms r$idamente& lo cual& a su vez& redu*o la necesidad del $lanteamiento de ,todo vale, -ue se encuentra en sus CPE en los $erodos siguientes0 Limitaron zonas en las -ue las com$a!as e)tran*eras $odan entrar # $usieron m)imos a sus cuotas de $ro$iedad0 +ambin filtraron las tecnologas introducidas $or las CTN e im$usieron re-uisitos de e)$ortacin0 7e im$uso estrictamente re-uisitos de contenido local& si bien se a$licaron de una manera menos rigurosa a los $roductos e)$ortados @$ara -ue los suministros nacionales de calidad inferior no
114 Ent(e 1971 E 1990/ )% !ED *6,on?% 3eno* de) 0/1Z de )% 'o(3%&i2n tot%) de &%,it%) 'iAo CinHe(*i2n '?*i&%D de P%,2n/ '(ente %) ,(o3edio de) 3/4Z ,%(% )o* ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o en &onA6nto C,%(% 1981.1990D- E*to* ! [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 140 d%to* &o((e*,onden % )% UNC"AD/ !n'o(3e *o7(e inHe(*i2n 36ndi%)/ H%(io* %>o*-

$er*udicaran en e)ceso la com$etitividad de e)$ortacinJ0 2omo consecuencia& 2orea fue uno de los $ases menos de$endientes de la IED del mundo hasta finales de la dcada de ?DD=& cuando ado$t medidas neoliberales0I< +ai4n& donde las medidas eran ligeramente ms la)as -ue en 2orea& de$enda algo ms de la inversin e)tran*era& $ero esa de$endencia segua estando mu# $or deba*o de la media de las naciones en vas de desarrollo0ID
IF Gobierno de 3a$n& ,2ommunication to the ]or6ing Grou$ on +rade and (nvestC ment,& ;F de *unio de ;==;& ]+"LG+]Z?;A0 48 Entre ?DF? # ?DDA& la 8 E# su$ona menos del ?G de la formacin total de ca$ital fi*o en 2orea& mientras -ue el $romedio de los $ases en vas de desarrollo $ara el Q $erodo ?D<?DA @no se dis$one de cifras anteriores a ?D<=J era del I&BG0 :atos corres$ondientes a la .N2+":& varios a!os0 P ID En +ai4n& entre ?DF? # ?DDA& la (E: su$ona en torno al ;&AG de la formacin i total de ca$ital fi*o& frente al $romedio de los $ases en vas de desarrollo del I&BG @$ara ?D<?C?DDAJ0 :atos de la .N2+":& varios a!os0

! [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 142

Los $rinci$ales $ases euro$eos C5eino .nido& Rrancia # "lemaniaC no llegaron tan le*os como 3a$n& Estados .nidos o Rinlandia en la regulacin de la inversin e)tran*era0 "ntes de la 7egunda Guerra 'undial& no tuvieron necesidad de elloM bsicamente efectuaban& ms -ue reciban& inversiones e)tran*eras0 1ero a $artir de la 7egunda Guerra 'undial& cuando erii$ezaron a recibir grandes cantidades de inversin norteamericana& # ms tarde *a$onesa& tambin restringieron las afluencias de IED e im$usieron re-uisitos de rendimiento0 8asta la dcada de ?DF=& esto ,s hizo ma#ormente a travs de controles de divisas0 :es$us de -ue se abolieran esos controles& se utilizaron re-uisitos de rendimiento informales0 (ncluso el gobierno del 5eino .nido& manifiestamente favorable a los inversores e)tran*eros& us una variedad de ,garantas, # ,restricciones voluntarias, con res$ecto al abastecimiento local de com$onentes& vol/menes de $roduccin # e)$ortacin0115Guando Nissan instal una $lanta en el 5eino .nido en ?D<?& se vio obligada a conseguir el >=G de valor agregado localmente& con un $erodo durante el cual este se elevara hasta el <=G0 :icen -ue el gobierno britnico tambin ,$resion Ua Rord # G'V $ara alcanzar una me*or balanza comercial,0N,N116 Ni si-uiera casos como los de 7inga$ur e (rlanda& naciones -ue han $ros$erado de$endiendo muchsimo de la IED& dan $rueba de -ue los gobiernos de los $ases anfitriones deberan $ermitir a las CTN? hacer lo -ue -uisieran0 "l mismo tiem$o -ue ace$taban com$a!as e)tran*eras& sus gobiernos em$learon $olticas selectivas $ara atraer inversin e)terior hacia cam$os -ue consideraban estratgicos $ara el futuro desarrollo de sus economas0 H diferencia de 8ong 9ong& -ue s tuvo una $oltica neoliberal& 7inga$ur ha ado$tado siem$re un $lanteamiento mu# dirigido0 (rlanda comenz a $ros$erar de verdad solo cuando $as de un enfo-ue indiscriminado con res$ecto a la IED @,cuanta ms& me*or,J a una estrategia concentrada -ue se $ro$ona atraer inversin e)tran*era a sectores como electrnica& farmacia& soft1are # servicios financieros0 +ambin utiliz am$liamente re-uisitos de rendimiento0117 En resumen& la historia est del lado de los reguladores0 La ma#ora de los $ases ricos
115 S- So6n+/ N- !)ood E P- !)%3i))/ >oregn =ultinationals and the 5ritisli Economy ( 8mpact and Policy, Lond(e*/ M(oo3 !)e)3/ 1988/ ,- 223116 !7id-/,-

%%Q"9e U*e o' !nHe*t3ent !n&entiHe*

117 SegOn

el estudio de CDEC del #epartamento de $omercio de Estados Hnidos,

C " N e*t%do6niden*e* <6e o,e(%7%n en !()%nd% den6n&i%(on )% i3,o*i&i2n de (e<6i*ito* de (endi3iento/ '(ente %) 2.7Z en ot(o* ,%?*e* %de)%nt%do*F 8Z en A6*t(%)i% E P%,2nX KL en B8)+i&%/ C%n%d@/ F(%n&i% E S6i=%X 'L en !t%)i%X 3Z en e) eino Unido/ E 2Z en A)e3%ni% E 1o)%nd%- T8%*e So6n+ et al- 1988/ ,,- 199. 200- G%(% 3@* de7%te* *o7(e )% e*t(%te+i% i()%nde*% de ! E D / H8%*e !)-.P- C9%n+ E D- M(een/ The Northern "T, 0genda o n KnHe*tnientF #o as 1e Say, / r ot as 1e #id, Lond(e*/ A+en&i% C%t2)i&% ,%(% e) De*%((o))o/ E Mine7(%/ So6t9 [QU FUE DEL BUEN SAMAV"AN0$ ?BD Cent(e/ 2003/ ,,- 19.23-

%nd Ge('o(3%n&e

e<6i(e3ent* 7E Fo(ei+n MoHe(. n3en&*/ e) 20Z de 'i)i%)e* de

de ho# en da regularon la inversin e)tran*era cuando estaban en el bando rece$tor0 En ocasiones esa regulacin fue draconianaM Rinlandia& 3a$n& 2orea # Estados .nidos @en determinados sectoresJ son los me*ores e*em$los0 8ubo naciones -ue $ros$eraron buscando activamente IED& como 7inga$ur E (rlanda& $ero ni si-uiera ellas ado$taron el enfo-ue de Faisse.(faire hacia las CTN -ue los malos samaritanos recomiendan ho# a los $ases en vas de desarrollo0 .n mundo sin fronteras? La teora econmica& la historia # las e)$eriencias contem$orneas nos dicen -ue& $ara beneficiarse verdaderamente de la inversin e)tran*era directa& el gobierno debe regularla bien0 " $esar de todo eso& los malos samaritanos han estado esforzndose todo lo $osible $or ilegalizar $rcticamente toda regulacin de IED durante la /ltima dcada0 " travs de la %rganizacin 'undial del 2omercio& han introducido el acuerdo TRIMS @'edidas de (nversin 5elacionadas con el 2omercioJ& -ue $rohibe cosas como re-uisitos de contenido local& re-uisitos de e)$ortacin o re-uisitos de e-uilibrio de divisas0 8an estado $resionando $ara una ma#or liberalizacin a travs de las negociaciones actuales del DATS @"cuerdo General sobre 2omercio en 7erviciosJ # una $ro$uesta de acuerdo de inversin a la %rganizacin 'undial del 2omercio0 Los acuerdos bilaterales # regionales de libre comercio # los tratados bilaterales de inversin entre $ases ricos # $obres tambin limitan la ca$acidad de las naciones en vas de desarrollo $ara regular la IEDF118

118 E*,e&i%)3ente &ono&ido % e*te (e*,e&to e* e) ))%3%do &%,?t6)o 11 de) NAF"A C"(%t%do de Li7(e Co3e(&io de A38(i&% de) No(teD/ <6e E*t%do* Unido* 9% &on*e+6ido in&)6i( en todo* *6* %&6e(do* 7i)%te(%)e* de )i7(e &o3e(&io CeO&e,to e)FUE *6*&(ito &on [QU DEL BUEN SAMAV"AN0$ ?I=

%lviden la historia& dicen los malos samaritanos al defender tales actuaciones0 "rgumentan -ue& si bien ha tenido algunos mritos en el $asado& la regulacin de la inversin e)tran*era se ha vuelto innecesaria # vana& gracias a la globalizacin& -ue ha creado un nuevo ,mundo sin fronteras,0 7ostienen -ue la ,muerte de la distancia, debido a los avances en las tecnologas de comunicaciones # trans$ortes ha hecho las em$resas ms mviles # $or lo tanto a$atridasM #a no estn vinculadas a sus $ases de origen0 7i las em$resas #a no tienen nacionalidad& argu#en& no e)isten motivos $ara la discriminacin de com$a!as e)tran*eras0 "dems& cual-uier intento $or regular estas es vano& #a -ue& al ser ,libres,& se des$lazarn a otro $as donde no e)ista tal regulacin0 8a# sin duda una $arte de razn en este argumento0 1ero es e)agerado en grado sumo0 8o# en da ha# em$resas como Nestl -ue fabrican menos del AG de su $roduccin en su $as @7uizaJ& $ero son en gran medida casos e)ce$cionales0 La ma#ora de las com$a!as internacionalizadas generan menos de un tercio de su $roduccin en el e)tran*ero& mientras -ue el ndice en el caso de em$resas *a$onesas est mu# $or deba*o del ?=G0BI 8a habido cierto traslado de actividades ,centrales, @como investigacin # desarrolloJ al e)terior& $ero es generalmente a otras naciones desarrolladas& # con una fuerte tendencia ,regional, @las regiones& en este sentido& corres$onden a Norteamrica& Euro$a # 3a$n& -ue es una regin $or s mismaJ0AB En la ma#ora de com$a!as& los altos cargos -ue toman decisiones siguen siendo bsicamente ciudadanos del $as de origen0 .na vez ms& se dan casos como el de 2arlos Ghosn& el libansCbraC sile!o -ue dirige una com$a!a francesa @5enaultJ # otra *a$onesa @NissanJ0 1ero no de*a de ser tambin una e)ce$cin0 El e*em$lo ms revelador es la fusin de :aimlerC enz& el fabricante de autoC "ustraliaJ0 El ca$tulo ?? otorga a los inversores e)tran*eros el derecho a llevar el gobierno del $as anfitrin ante los organismos internacionales es$eciales de arbitra*e del anco 'undial # las Naciones .nidas si creen -ue el valor de su inversin se ha reducido debido a la actuacin del gobierno& -ue va desde la nacionalizacin hasta la regulacin medioambiental0 1ese a im$licar al gobierno& esos $rocedimientos de arbitra*e estn cerrados a la $artici$acin& observacin # contribucin $/blicas0
AI 9ozulC]right # 5a#ment& ;==F& ca$tulo I0 10 (lirst # G0 +hom$son& 4lobali.a$ion in Tuestion, ;a ed0& 2ambridge& 1olit# 1ress& ?DDD& ca$tulo B& a$orta una informacin detallada al res$ecto0
55

1A.P##N C1ANM

mviles alemn& # 2hr#sler& el fabricante de coches estadounidense& en ?DD<0 En realidad fue la absorcin de 2hr#sler $or enz0 1ero& en el momento de la fusin& se describi como el matrimonio de dos iguales0 La nueva com$a!a& :aimlerC2hr#sler& hasta tena un n/mero $aritario de alemanes # norteamericanos en su conse*o de administracin0 1ero eso fue solo durante los $rimeros a!os0 1ronto los germanos su$eraron am$liamente en n/mero a los estadounidenses& $or lo general en una $ro$orcin de ?= o ?; a ? o ;& de$endiendo del a!o0 2uando son absorbidas& incluso las em$resas norteamericanas acaban siendo dirigidas $or e)tran*eros @$recisamente en eso consiste la absorcinJ0 1or consiguiente& la nacionalidad de la em$resa sigue im$ortando mucho0 Quin $osee la em$resa determina hasta -u $unto sus diversas filiales estarn autorizadas a $asar a actividades de ma#or nivel0 7era mu# ingenuo& sobre todo $or $arte de $ases en vas de desarrollo& dise!ar $olticas econmicas sobre el su$uesto de -ue el ca$ital #a no tiene races nacionales0 1ero entonces& -u ha# del argumento de -ue& sea necesario o no& #a no es $osible en la $rctica regular la inversin e)tran*era? :icen -ue& ahora -ue las CTN se han vuelto ms o menos ,libres,& $ueden castigar a $ases -ue regulan la inversin e)terna ,$rescindiendo de sus servicios,0 .na $regunta inmediata -ue $uede $lantearse esM si las em$resas se han vuelto tan mviles como $ara hacer im$otente la legislacin nacional& $or -u los $ases ricos malos samaritanos demuestran tanto inters $or instar a las naciones subdesarrollaC das a suscribir todos esos acuerdos internacionales -ue limitan su ca$acidad $ara regular la inversin e)tran*era? 7iguiendo la lgica del mercado tan -uerida $or la ortodo)ia neoliberal& $or -u no limitarse a de*ar -ue los $ases eli*an el $lanteamiento -ue -uieran # de*ar luego -ue los inversores e)tran*eros los castiguen o recom$ensen o$tando $or invertir solo en a-uellas naciones res$etuosas con ellos? El mero hecho de -ue los $ases ricos -uieran im$oner todas esas restricciones a las naciones en desarrollo $or medio de acuerdos internacionales revela -ue a fin de cuentas la regulacin de la IED no es tan vana& contrariamente a lo -ue afirman los malos samaritanos0 En todo caso& no todas las CTN son igual de mviles0 Es cierto& ha# sectores Ccomo ro$a& za$atos # mu!ecos de $elucheC $ara los -ue e)isten muchos sitios de inversin $otencial $or-ue el e-ui$o de $roduccin es fcil de trasladar #& como las a$titudes re-ueridas son ba*as& los traba*adores $ueden formarse fcilmente0 7in embargo& en muchas otras industrias las em$resas no $ueden moverse con tanta facilidad $or varias razonesM la e)istencia de suministros inmviles @$or e*em$lo& recursos [QU FUE DEL BUEN mano SAMA !"AN#$ ? ;A minerales& una de obra con a$titudes $articularesJ& el atractivo del mercado

nacional @2hina es un buen e*em$loJ o la red de abastecimiento -ue han construido con los a!os @$or e*em$lo& la subcontratacin de redes $ara los fabricantes de automviles *a$oneses en +ailandia o 'alasiaJ0 1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& es un error creer -ue las CTN evitarn necesariamente $ases -ue regulan la IEDF 2ontrariamente a lo -ue la ortodo)ia sugiere& la regulacin no es demasiado im$ortante $ara determinar el nivel de afluencia de inversin e)tran*era0 :e ser as& naciones como 2hina no recibiran demasiada inversin e)terna0 1ero ese $as est obteniendo a$ro)imadamente el ?=G de la IED mundial $or-ue ofrece un mercado grande # en r$ido crecimiento& una buena mano de obra # buenas infraestructuras @carreteras& $uertosJ0 El mismo argumento $uede a$licarse a los Estados .nidos del siglo )i)0 Los estudios revelan -ue las cor$oraciones estn sobre todo interesadas en el mercado $otencial del $as anfitrin @tama!o # crecimiento del mercadoJ& # luego en factores como la calidad de la mano de obra # la infraestructura& mientras -ue la regulacin es solo un asunto de inters secundario0 (ncluso el anco 'undial& un conocido defensor de la liberalizacin de la IED, admiti en cierta ocasin -ue ,los incentivos # regulaciones es$ecficos -ue rigen la inversin directa tienen menos re$ercusin en el volumen de inversin -ue recibe un $as -ue su clima econmico # $oltico en general # sus $olticas financieras # de ti$os de cambio,0B> 2omo en el caso de su alegato contra la relacin entre comercio internacional # desarrollo econmico& los malos samaritanos han confundido la causalidad0 2reen -ue si se liberaliza la regulacin de la inversin e)tran*era& entrarn ms inversiones # a#udarn al crecimiento econmico0 1ero la inversin e)tran*era es consecuencia& ms -ue la causa& del crecimiento econmico0 La cruda verdad es -ue& $or mu# liberal -ue sea el rgimen regulador& las em$resas e)tran*eras no entrarn en un $as a menos -ue su economa ofrezca un mercado atractivo # recursos $roductivos de alta calidad @mano de obra& infraestructuraJ0 1or eso& tantas naciones en vas de desarrollo no han conseguido atraer vol/menes im$ortantes de IED& $ese a ofrecer a las em$resas forneas grados m)imos de libertad0 Los $ases tienen -ue desarrollar crecimiento antes de -ue las CTN se interesen $or ellos0 7i usted organiza una fiesta& no basta con decir a la gente -ue $uede venir # hacer lo -ue -uiera0 La gente va a las fiestas en las -ue sabe -ue #a ocurren cosas interesantes0 Normalmente no viene # hacc cosas interesantes $ara usted& $or ms libertad -ue les d0

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

? ;A

,La /nica cosa $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital000, 2omo 3oan 5obinson& e) catedrtica de economa de 2ambridge # $uede decirse -ue la mu*er economista ms clebre de la historia& creo -ue lo /nico -ue es $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital es no ser e)$lotado $or el ca$ital0 La inversin e)tran*era& sobre todo l+BirctF$Tde ser una herramienta mu# /til $ara el desarrollo econmico0 1ero cun /til& de$ende del ti$o de inversin efectuada # cmo la regula el $as anfitrin0 La inversin financiera e)tran*era acarrea ms $eligros -ue venta*as& como incluso los neoliberales reconocen en la actualidad0 7i bien la inversin e)tran*era directa no es la 'adre +eresa& a menudo a$orta venta*as al $as anfitrin a corto $lazo0 1ero es el largo $lazo lo -ue im$orta cuando se trata de desarrollo econmico0 "ce$tar IED sin condiciones $uede hacer de hecho -ue el desarrollo econmico resulte ms difcil a largo $lazo0 1ese a la hi$rbole sobre un ,mundo sin fronteras,& las CTN no de*an de ser em$resas nacionales con o$eraciones internacionales #& $or lo tanto& es im$robable -ue $ermitan a sus filiales acometer actividades de nivel su$eriorQ al mismo tiem$o& su $resencia $uede im$edir la a$aricin de firmas nacionales -ue $odran em$renderlas a la larga0 Es $robable -ue esta situacin $er*udi-ue el desarrollo $otencial a largo $lazo del $as anfitrin0 "dems& las venta*as a la larga de la IED de$enden en $arte de la magnitud # la calidad de los efectos desbordamiento -ue $rovocan las CTN& cu#a ma)imizaC cin re-uiere una intervencin $oltica a$ro$iada0 1or desgracia& muchas herramientas clave de tal intervencin #a han sido ilegaC lizadas $or los malos samaritanos @$or e*em$lo& los re-uisitos de contenido localJ0 1or consiguiente& la inversin e)tran*era directa $uede ser un mal negocio0 " la larga& $uede re$ortar venta*as& $ero& a corto $lazo& $uede de hecho ser $er*udicial $ara el desarrollo econmico0 .na vez entendido esto& el )ito de Rinlandia no resulta sor$rendente0 La estrategia de ese $as se bas en el reconocimiento de -ue& si se liberaliza la inversin e)tran*era demasiado $ronto @Rinlandia era una de las economas ms $obres de Euro$a a $rinci$ios del siglo ))J& no habr es$acio $ara -ue las em$resas nacionales desarrollen com$etencias tecnolgicas # de gestin inde$endientes0 No6ia tard ?F a!os en obtener alg/n beneficio de su filial electrnica& -ue es ahora la com$a!a de telefona mvil ms grande del mundo0 AF 7i Rinlandia hubiera liberalizado la inversin e)tran*era desde el $rinci$io& No6ia no sera lo -ue es ho#0 Lo ms $robable es -ue los inversores e)tran*eros -ue com$raron acciones de No6ia habran e)igido a la casa matriz -ue de*ara de subvencionar a la nula filial electrnica& acabando as con el negocio0 En el me*or de los casos& alguna CTN habra com$rado la seccin de electrnica # la habra [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ ? ;A convertido en filial su#a realizando un traba*o de segunda fila0

No6ia se fund como una com$a!a de e)$lotacin forestal en ?<>A0 La estructura del gru$o No6ia moderno em$ez a fraguarse cuando Rinnish 5ubber ]or6s Ltd0 @fundada en ?<D<J com$r la ma#ora de acciones de No6ia en ?D?< # de Rinnish 2able ]or6s @fundada en ?D?;J en ?D;;0 1or /ltimo& en ?D>F& las tres em$resas se fusionaron $ara formar No6ia 2or$oration0 "lgunos observadores finlandeses resumen la naturaleza de esa fusin diciendo -ue el nombre de la com$a!a fusionada @%# No6ia "bJ $rovena del $rocesamiento de maderaQ la gestin& de la fbrica de cable& # el dinero& de la industria de la goma0 La actividad electrnica de No6ia& cu#a em$resa de telefona mvil constitu#e el n/cleo del negocio de la com$a!a en la actualidad& se $uso en marcha en ?D>=0 (ncluso hasta ?D>F& cuando tuvo lugar la fusin entre No6ia& 95] # 92]& la electrnica generaba solo el BG de las ventas netas del gru$o No6ia0 La seccin de electrnica $erdi dinero durante los $rimeros ?F a!os& # no obtuvo sus $rimeros beneficios hasta ?DFF0 La $rimera red de telefona mvil del mundo& N'+& se introdu*o en Escandinavia en ?D<? # No6ia fabric los $rimeros telfonos $ara coche $ara ella0 No6ia $rodu*o el telfono manual $orttil original en ?D<F0 "$rovechando este im$ulso& el gru$o se am$li r$idamente durante la dcada de ?D<= ad-uiriendo una serie de em$resas de electrnica # telecomunicaciones en Rinlandia& "lemania& 7uccia # Rrancia0 :esde los a!os noventa& el $rinci$al negocio de No6ia ha sido el de los telfonos mviles0 En esa dcada& lleg a ser el lder de la revolucin de las telecomunicaciones mviles0 1ara ms informacin& vase ((0C 30 2hang& Public 8n estment =anagement, National #c elopment Strategy Poliey 4uidance Note, :e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales de las Naciones .nidas # 1rograma de las Naciones .nidas $ara el :esarrollo& recuadro ?A0

La cara de este argumento es -ue la regulacin de inversin e)tran*era directa $uede& $arad*icamente& beneficiar a com$a!as forneas a largo $lazo0 7i un $as no de*a entrar em$resas e)tran*eras o regula mucho sus actividades& no ser bueno $ara esas com$a!as a corto $lazo0 En cambio& si una regulacin *uiciosa de la inversin e)tran*era directa $ermite a una nacin acumular com$etencias $roductivas ms r$idamente # a un nivel ms alto del -ue es $osible sin ella& beneficiar a los inversores e)ternos a largo $lazo ofrecindoles una situacin de inversin -ue es ms $rs$era # $osee me*ores suministros $roductivos @$or e*em$lo& traba*adores cualificados& buena infraestructuraJ0 Rinlandia # 2orea del 7ur son los me*ores e*em$los de esto0 En $arte gracias a su inteligente regulacin de la inversin e)tran*era& esos $ases se han vuelto ms ricos& ms cultos # mucho ms dinmicos tecnolgicamente #& $or lo tanto& se han convertido en destinos de inversin ms atractivos de lo -ue habra sido $osible sin tales regulaciones0 La inversin e)tran*era directa $uede a#udar al desarrollo econmico& $ero solo si se introduce formando $arte de una estrategia de desarrollo orientada a largo $lazo0 Las $olticas deberan dise!arse de manera -ue la IED no acabe con los $roductores nacionales& -ue $ueden brindar grandes $osibilidades a la larga& al mismo tiem$o -ue se garantiza -ue las tecnologas avanzadas # las a$titudes de gestin -ue las cor$oraciones e)tran*eras $oseen se transfieren a negocios domsticos hasta el $unto m)imo $osible0 2omo 7inga$ur e (rlanda& algunos $ases $ueden $ros$erar& # lo han hecho& atra#endo activamente ca$ital e)tran*ero& sobre todo IED0 1ero habr ms naciones -ue $ros$erarn& # lo han hecho& cuando regulen ms activamente la inversin e)tran*era& incluida r la IED0 Es $robable -ue el intento $or $arte de los
[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

? ;A

malos samaritaC nos de im$osibilitar esa regulacin a los $ases subdesarrollados obstaculice& en lugar de a#udar& su desarrollo econmico0

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

? ;A

?A

La nueva o$inin& ms matizada& del 4n se e)$one en detalle en dos informes redactados $or 9enneth 5ogoff& e) economista *efe del FMI @;==?C;==BJ& # tres economistas de la misma institucin0 E0 1rasad& 90 5ogoff& 70C30 ]ei # "0 9ose& ,Effcets of Rinancial Globalisation on :evelo$ing 2ountriesM 7ome Em$irical Evidence,& documento es$ecial del FMI& Na ;;=& ]ashington& :020& Rondo 'onetario (nternacional& ;==B& # 9ose ec al-, ;==>0 IA 1ara ms informacin& vase '0 Ooshino& ,3a$an as ilost to the (nternational 2or$oration,& en 20 9indleberger @ed0J& The 8nternational $orporation ( 0 Sympo( sium, 2ambridge& +he '(+ 1ress& ?DF=0 A> 2anco 'undial& "orld #e elopment Report, CDEQ, Nueva Oor6& %)ford .niversit# 1ress& ?D<A& $0 ?B=0

Ca/01.%o = E% ho&,#( (3/%o1a a% ho&,#( E&/#(4a /#'6a*a ,.(na, (&/#(4a /G,%')a &a%a?

3ohn 9enneth Galbraith& uno de los $ensadores econmicos ms $rofundos del siglo ))& di*o en cierta ocasinM , a*o el ca$italismo& el hombre e)$lota al hombreQ ba*o el comunismo& es *usto lo contrario,0 No insinuaba -ue no ha# diferencia entre ca$italismo # comunismo& habra sido la /ltima $ersona en hacerloQ Galbraith fue uno de los $rinci$ales crticos no iz-uierdistas del ca$italismo moderno0 Lo -ue e)$resaba era la $rofunda dece$cin -ue mucha gente senta $or el fracaso del comunismo $ara edificar la sociedad igualitaria -ue haba $rometido0 :esde su a$aricin en el siglo )i)& el ob*etivo clave del movimiento comunista haba sido la abolicin de la $ro$iedad $rivada de los ,medios de $roduccin, @fbricas # m-uinasJ0 Es fcil entender $or -u los comunistas consideraban la $ro$iedad $rivada como la $rinci$al causa de la in*usticia distributiva del ca$italismo0 1ero tambin vean la $ro$iedad $rivada como una causa de ineficiencia econmica0 2rean -ue era el motivo de la anar-ua ,$rdiga, del mercado0 "firmaban -ue demasiados ca$italistas invierten rutinariamente en $roducir las mismas cosas& $or-ue no conocen los $lanes de inversin de sus com$etidores0 2on el tiem$o& e)iste su$er$roduccin # algunas de las em$resas im$licadas van a la -uiebra& condenando algunas m-uinas al basurero # de*ando ociosos a obreros con mucha ca$acidad $ara traba*ar0 El des$erdicio causado $or este $roceso& decan& desa$arecera si las decisiones de ca$italistas distintos $udieran coordinarse con antelacin mediante una $lanificacin racional # centralizadaM a fin de cuentas& las em$resas ca$italistas son islas de $lanificacin rodeadas $or el mar anr-uico del mercado& como di*o 9arl 'ar)& el $rinci$al terico comunista0 En consecuencia& crean los comunistas& si se aboliera la $ro$iedad $rivada& la economa $odra 1 A gestionarse como si fuera una sola em$resa # administrarse as con ma#or eficiencia0

:esgraciadamente& la economa de $lanificacin central basada en la $ro$iedad estatal de em$resas funcion mu# mal0 1uede -ue los comunistas tuvieran razn al decir -ue la com$etencia sin trabas $uede llevar al des$erdicio social& $ero su$rimir toda la com$etencia a travs de una $lanificacin central absoluta # la $ro$iedad estatal universal e)igi costes enormes al acabar con el dinamismo econmico0 La falta de com$etencia # la e)cesiva regulacin de lo ms global a lo ms es$ecfico ba*o el comunismo tambin engendraron conformismo& $a$eleo burocrtico # corru$cin0 "hora $ocos discuten -ue el comunismo fracas como sistema econmico0 1ero su$one un salto lgico enorme ir desde esa conclusin a la $ro$osicin de -ue las em$resas de $ro$iedad estatal HEPEI, O em$resas $/blicas& no funcionan0 Esta o$inin se $uso de moda des$us del innovador $rograma de $rivatizacin en Gran reta!a de 'argaret +hatcher a $rinci$ios de la dcada de ?D<=& # ad-uiri el estatus de un credo seudorreligioso durante la ,transformacin, de las antiguas economas comunistas en los a!os noventa0 :urante alg/n tiem$o& fue como si todo el mundo e) comunista estuviera hi$notizado $or el mantra ,$rivado bueno& $/blico malo,& -ue evoca el eslogan antihumano ,cuatro $atas bueno& dos $atas malo, en Rebeli!n en la gran7a de George %r4ell& esa gran stira del comunismo0 La $rivatizacin de EPE ha sido tambin una atraccin $rinci$al de la agenda neoliberal -ue los malos samariC tanos han im$uesto a la ma#ora de $ases en vas de desarrollo durante el /ltimo cuarto de siglo0 1ro$iedad estatal en $uerto 1or -u los malos samaritanos creen -ue las em$resas de $ro$iedad estatal deben $rivatizarse? En el fondo de este argumento contra las EPE subsiste una idea sim$le $ero contundente0 Esa idea es -ue *a gente no tiene $leno cuidado de las cosas -ue no son su#as0 Lemos la confirmacin de esta tesis a diario0 Guando el fontanero se toma su tercera $ausa $ara el t a las once de la ma!ana& usted em$ieza a $reguntarse si hara lo mismo en el caso de -ue re$arara su $ro$ia caldera0 7abe -ue la ma#ora de la gente -ue tira des$erdicios en los $ar-ues $/blicos nunca hara lo mismo en sus *ardines0 1arece humano -ue las $ersonas hagan todo lo $osible $or cuidar de las cosas -ue les $ertenecen al mismo tiem$o -ue maltratan las a*enas0 1or lo tanto& los adversarios de la $ro$iedad e eestatal sostienen -ue ha# -ue dar a la gente

1 A

$ro$iedad& o derechos C a la misma& sobre cosas @em$resas incluidasJ si se -uiere -ue las usen con ma#or eficiencia0119 La $ro$iedad otorga al due!o dos cosas im$ortantes en lo -ue se refiere a lo $osedo0 La $rimera es el derecho a disfrutar de ello0 La segunda es el derecho a reclamar los beneficios de su uso0 1uesto -ue los beneficios son& $or definicin& lo -ue -ueda al due!o de la $ro$iedad des$us de haber $agado todos los suministros -ue ha ad-uirido $ara utilizarla de un modo $roductivo @$or e*em$lo& materias $rimas& mano de obra # otros suministros em$leados en su fbricaJ& el derecho a $ercibirlos se conoce como ,reclamo residual,0 El $roblema es -ue& si el $ro$ietario ostenta el reclamo residual& la cuanta de los beneficios no afecta a los $roveedores de suministros -ue $erciben $agos fi*os0 1or definicin& las em$resas de $ro$iedad estatal son bienes $osedos colectivamente $or todos los ciudadanos& -ue contratan gerentes $rofesionales con salarios fi*os $ara administrarlos0 :ado -ue es la ciudadana -uien ostenta el reclamo residual como $ro$ietario de la em$resa& los gerentes contratados no se $reocu$an $or la rentabilidad de sus com$a!as0 :esde luego& la ciudadana& en calidad de ,$rinci$al,& $uede hacer -ue sus ,agentes,& o los gerentes contratados& se interesen $or la rentabilidad de las EPE vinculando su $aga con esta0 1ero tales sistemas de incentivos tienen fama de ser difciles de dise!ar0 Esto se debe a -ue e)iste un vaco fundamental en la informacin entre los $rinci$ales # sus agentes0 1or e*em$lo& cuando la gerente contratada dice -ue ha hecho todo lo -ue ha $odido # -ue el mal rendimiento se debe a factores -ue esca$an a su control& al $rinci$al le resultar mu# difcil demostrar -ue miente0 La dificultad de controlar el com$ortamiento del agente $or $arte del $rinci$al se conoce como el ,$roblema $rinci$alCagente, # los costes resultantes @es decir& la reduccin de los beneficios debido a una mala gestinJ& el ,coste de agencia,0 El $roblema $rinci$alCagente ocu$a el centro del argumento liberal contra las EPEF 1ero esa no es la /nica causa de ineficiencia de la $ro$iedad estatal de em$resas0 Los ciudadanos individuales& aun-ue en teora son los due!os de las em$resas $/blicas& no tienen incentivos $ara cuidar de sus $ro$iedades @las com$a!as en cuestinJ controlando adecuadamente a los gerentes contratados0 El $roblema es -ue cual-uier
119 Lo* de(e&9o* % )% ,(o,ied%d no tienen ,o( <68 *e( de(e&9o* % )% ,(o,ied%d pri ada, &o3o *6,one i3,)?&it%3ente 36&9% +ente <6e *67(%E% *6 ,%,e)- EOi*ten 36&9o* de(e&9o* % )% ,(o,ied%d comunal <6e '6n&ion%n 7ien- M6)tit6d de &o36nid%de* (6(%)e* de todo e) 36ndo ,o*een de(e&9o* % )% ,(o,ied%d &o36n%) <6e (e+6)%n e'e&tiH%3ente e) 6*o de (e&6(*o* &o36ne* C,o( eAe3,)o/ 7o*<6e*/ &%)%de(o*D ,%(% eHit%( *6 *o7(eeO,)ot%&i2n- Un eAe3,)o 3@* 3ode(no e* e) soft1are in'o(3@ti&o #,en *o6(&e/ &o3o Lin6O/ en e) <6e *e inHit% % )o* 6*6%(io* 1 % 3eAo(%( e) ,(od6&to ,e(o *e )e* ,(o9i7e 6ti)i=%( e) ,(od6&to 3eAo(%do ,%(% *6 ,(oHe&9o A ,e(*on%)-

aumento de los beneficios resultante del control com$lementario de los gerentes de las EPE $or $arte de algunos ciudadanos ser com$artido $or toda la ciudadana& mientras -ue solo a-uellos de sus miembros -ue e*ercen el control $agan los costes @$or e*em$lo& el tiem$o # la energa destinados a revisar las cuentas de la em$resa o a alertar a los organismos del gobierno com$etentes sobre cual-uier $roblemaJ0 Gomo consecuencia& la actuacin $referida $or todos ser no controlar a los gerentes de la em$resa $/blica $ara nada # limitarse a via*ar gratis a costa de los esfuerzos de los dems0 1ero& si todo el mundo hace eso& nadie controlar a los gerentes # el resultado ser un rendimiento deficiente0 El lector com$render enseguida el ,$roblema del $olizn, si trata de recordar con -u frecuencia ha controlado el rendimiento de cual-uiera de las EPE de su $as @de las cuales es uno de los due!os legtimosJM Pcasi seguro -ue nuncag E)iste todava otra razn contra las em$resas de $ro$iedad estatal& conocida como el $roblema de la ,restriccin de $resu$uesto blando,0 Este argumento sostiene -ue& al formar $arte del gobierno& las EPE suelen ser ca$aces de conseguir financiacin adicional $or $arte de este si e)$erimentan $rdidas o estn en $eligro de ir a la -uiebra0 :e este modo& seg/n dicen& las com$a!as $ueden actuar como si los lmites de sus $resu$uestos fuesen maleables& o ,blandos,&& # mantener im$unemente una gestin la)a0 Esta teora de la restriccin de $resu$uesto blando fue $resentada originariamente $or el famoso economista h/ngaro 3anos 9ornai& $ara e)$licar el com$ortamiento de las em$resas de $ro$iedad estatal ba*o una $lanificacin central comunista& $ero tambin $uede a$licarse a com$a!as similares en economas ca$italistas0 Esas ,em$resas enfermas, de la (ndia -ue nunca van a la -uiebra son el e*em$lo citado con ma#or frecuencia del $roblema de la restriccin de $resu$uesto blando con res$ecto a em$resas de $ro$iedad estatal0120

120 En *entido e*t(i&to/ )% (e*t(i&&i2n de ,(e*6,6e*to 7)%ndo no e* 6n ,(o7)e3% de7ido % )% ,(o,ied%d ,e( *e- Lo 5ni&o <6e *e ne&e*it% ,%(% Bend6(e&e()oB e* &%*ti+%( )% +e*ti2n )%O%/ )o <6e ,6ede 9%&e(*e in&)6*o 7%Ao ,(o,ied%d e*t%t%)- Ade3@*/ )%* (e*t(i&&ione* de ,(e*6,6e*to 7)%ndo no 7%*t%n ,o( *? *o)%* ,%(% <6e )o* +e(ente* de )%* e3,(e*%* *e%n ,e(e=o*o*- Go( <68$ Si )o* +e(ente* ,(o'e*ion%)e* Ct%nto *i %d3ini*t(%n 6n% !re o 6n% e3,(e*% ,(iH%d%D *%7en <6e *e(@n *eHe(%3ente &%*ti+%do* ,o( 6n% 3%)% +e*ti2n C,o( eAe3,)o/ He( (e&o(t%do *6 *%)%(io o in&)6*o ,e(de( *6 e3,)eoD/ no tend(@n nin+5n in&entiHo ,%(% 3%neA%( 3%) *6* &o3,%>?%* C,e(3itiendo %*?/ ,o( *6,6e*to/ e) 9%7it6%) ,(o7)e3% de ,(in&i,%).%+enteD- Si *on &%*ti+%do* ,o( +e*ti2n de'i&iente/ e) 9e&9o de <6e *6 &o3,%>?% *o7(eHiH% +(%&i%* % )% %E6d% de) +o7ie(no no Hiene %) &%*o ,%(% e))o*- Go( )o t%nto/ *i 7ien )%* (e*t(i&&ione* de ,(e*6,6e*to 7)%ndo *on 3@* ,(o7%7)e* ,%(% )%* 3F de7ido % )% &ondi&i2n de *6 ,(o,ied%d/ )% &%6*% ,(in&i,%) de) ,(o7)e3% *on )o* in&entiHo* ,%(% *6* %d3ini*t(%do(e* en )6+%( de )%* ,(o,i%* )i3it%&ione* ,(e*6,6e*t%(i%*- De *e( %*?/ (e*6)t% i3,(o7%7)e <6e )% ,(iH%ti=%&i2n %)te(e e) (endi3iento de )%* e3,(e*%* %'e&t%d%*- G%(% 6n de7%te 3@* eOten*o/ H8%*e !!-.P- C9%n+/ B"9e ))%=%(d o' Mo(%) !)%=%(d . Unt%n+)in+ t9e A*i%n 1 A C(i*i*B/ "orld #e elopment, Ho)- 28/ NU 4/ 2000-

Estatal frente a $rivado "s $ues& las razones contra las em$resas de $ro$iedad estatal& o $/blica& $arecen mu# slidas0 Los ciudadanos& $ese a ser los due!os legtimos de las com$a!as $rivadas& no tienen la ca$acidad ni el incentivo $ara controlar a sus agentes& -ue han sido contratados $ara gestionar las em$resas0 Estos agentes @gerentesJ no ma)imiC zan los beneficios de la sociedad& mientras -ue $ara los $rinci$ales @ciudadanosJ resulta im$osible obligarles a hacerlo& debido a la deficiencia inherente de la informacin -ue $oseen acerca del com$ortamiento de los agentes # el $roblema del $olizn entre los $ro$ios $rinci$ales0 "dems& la $ro$iedad estatal $osibilita a las em$resas sobrevivir mediante cabildeo $oltico en lugar de mediante el aumento de la $roductividad0 1ero estos tres argumentos contra la $ro$iedad estatal de em$resas se a$lican de hecho tambin a grandes com$a!as del sector $rivado0 El $roblema de $rinci$alC agente # el del $olizn afectan a muchas grandes em$resas de $ro$iedad $rivada0 "lgunas de ellas todava son gestionadas $or sus due!os ma#oritarios @$or e*em$lo& BM?& 1eugeotJ& $ero la ma#ora son administradas $or gerentes contratados $or-ue la $ro$iedad de sus acciones es dis$ersa0 7i una em$resa $rivada es gestionada $or gerentes contratados # ha# m/lti$les accionistas -ue $oseen solo $e-ue!as $artes de la com$a!a& sufrir los mismos $roblemas -ue las sociedades de $ro$iedad estatal0 Los gerentes contratados @como sus homlogos de las EPEJ tam$oco tendrn alicientes $ara invertir ms -ue niveles de esfuerzo sub$timos @el $roblema $rinciC $alCagenteJ& mientras -ue los accionistas individuales no tendrn suficiente incentivo $ara controlar a los gerentes contratados @el $roblema del $oliznJ0 En cuanto a las restricciones de $resu$uesto blando generadas $or la $oltica& no se limitan a las EPE0 7i son $olticamente im$ortantes @$or e*em$lo& grandes em$leadores o em$resas -ue o$eran en industrias $olticamente sensibles& como armamento o asistencia mdicaJ& las com$a!as $rivadas tambin $ueden es$erar subvenciones o incluso rescates del gobierno0 3usto des$us de la 7egunda Guerra 'undial& muchas grandes em$resas $rivadas fueron nacionalizadas en muchos $ases euro$eos $or-ue no funcionaban bien0 En las dcadas de ?D>= # ?DF=& el declive industrial britnico llev tanto al gobierno laborista como al conservador a nacionalizar em$resas clave @5olls 5o#ce en ?DF? ba*o los conservadoresQ ritish 7teel en ?D>F& ritish Le#land en ?DFF& # ritish "eros$ace en el mismo a!o ba*o los laboristasJ0 %& $ara citar otro e*em$lo& en Grecia IB em$resas $rivadas $rcticamente al borde de la -uiebra fueron nacionalizadas entre ?D<B # ?D<F
1 A

cuando la economa estaba $asando $or una mala racha0121 (nversamente& las com$a!as estatales no son del todo inmunes a las fuerzas del mercado0 'uchas em$resas $/blicas en todo el mundo han sido cerradas # sus gerentes des$edidos $or ba*o rendimientoM son el e-uivalente a las -uiebras # absorciones cor$orativas del sector $rivado0 Las em$resas $rivadas saben -ue $odrn sacar $artido de las restricciones de $resu$uesto blando si son lo bastante im$ortantes& # no tienen re$aros a la hora de a$rovechar la o$ortunidad al m)imo0 2omo declar un ban-uero e)tran*ero al "all Street Mournal en medio de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de la dcada de ?D<=& ,los ban-ueros e)tran*eros somos $artidarios del libre mercado cuando salimos a ganar un dlar # creemos en el Estado cuando estamos a $unto de $erder un dlar,0122 :e hecho& muchos rescates estatales de grandes em$resas del sector $rivado han sido efectuados $or gobiernos declaradamente $artidarios del libre mercado0 " finales de la dcada de ?DF=& la construccin naval sueca fue rescatada de la -uiebra $or el $rimer gobierno de derechas del $as en II a!os& $ese al hecho de -ue haba accedido al $oder con la $romesa de reducir el tama!o del Estado0 " $rinci$ios de los a!os ochenta& el fabricante de automviles 2hr#sler& a-ue*ado de $roblemas& fue rescatado $or la administracin re$ublicana de 5onald 5eagan& -ue $or entonces estaba en la vanguardia de las reformas neoliberales del mercado0 Enfrentado a la crisis financiera de ?D<;& des$us de su $rematura # mal dise!ada liberalizacin de las finanzas& el gobierno chileno rescat todo el sector de la banca con dinero $/blico0 Rue el gobierno del general 1inochet& -ue haba llegado al $oder en un sangriento gol$e de Estado en defensa del libre mercado # de la $ro$iedad $rivada0 La causa neoliberal contra las em$resas de $ro$iedad estatal se habla todava ms socavada $or el hecho de -ue ha# multitud de EPE -ue funcionan bien en la vida real0 'uchas de ellas son de hecho com$a!as de talla mundial0 :*eme hablarle de algunas de las ms im$ortantes0

121 "- Meo(+%Io,o6)o*/ :- G(od(o3idi* E P- Loi=id&*/ BG67)i& Ente(,(i*e* in M(ee&eB/ 0nnals of Public and $ooperati e Econumics, Ho)- 58/ NU 4/ 1987122 "9e V%)) St(eet1Po6(n%)/ %nd t9e De7t C(i*i*/
A

%P de mayo de CDEQ, citado en M- Roddick, *ondres, *atn 0merica 5ureau, CDEE, p- C&D-

"9e D%n&e o' t9e Mi))ion*F L%tin A3e(i&%

2asos de )ito de la $ro$iedad estatal 7inga$ore "irlines es una de las com$a!as areas me*or consideradas del $laneta0 " menudo votada como la com$a!a area $referida en el mundo& es eficiente # res$etuosa0 " diferencia de la ma#ora de las dems em$resas de trans$ortes& *ams ha registrado $rdidas financieras en sus BA a!os de historia0 Esta com$a!a es $ro$iedad del Estado& controlada en el AFG $or +emase6& el holding cu#o /nico accionista es el 'inisterio de Economa de 7inga$ur0 +emase6 8oldings $osee una $artici$acin ma#oritariaNN @generalmente el accionariado ma#oritarioJ en un sinfn de otras em$resas sumamente eficientes # lucrativas& llamadas DLC Wgo ernment(linked companies, com$a!as estatales enlazadasJ0 Las DLC no solo o$eran en los habituales sectores de ,utilidad, $/blica& como telecomunicaciones& energa elctrica # trans$ortes0 +ambin lo hacen en cam$os -ue son $ro$iedad del sector $rivado en la ma#ora de los dems $ases& como semiconductores& construccin naval& ingeniera& trans$orte martimo # banca0B El gobierno singa$urense tambin dirige los rganos estatutarios -ue suministran determinados artculos # servicios esenciales0 1rcticamente todas las tierras del $as son de $ro$iedad $/blica # alrededor del <AG de las viviendas son $ro$orcionadas $or el 2onse*o del :esarrollo # la Livienda0 El 2onse*o de :esarrollo Econmico desarrolla $olgonos industriales& incuba nuevas em$resas # ofrece servicios de consultora comercial0 El sector de las EPE de 7inga$ur es el doble de grande -ue el de 2orea& si se mide en trminos de su contribucin a la $roduccin nacional0 7i se mide en lo -ue se refiere a su contribucin a la inversin nacional total& es casi tres veces ma#or0123 El sector $/blico de 2orea es& a su vez& el doble de grande -ue el de "rgentina # einco veces ma#or -ue el de Rili$inas& en cuanto a su $artici$acin en los ingresos nacionales0124 1ero com/nmente se cree -ue tanto "rgentina como Rili$inas han fracasado debido a un Estado demasiado e)tenso& mientras -ue 2orea # 7inga$ur suelen ser elogiados eomo casos de )ito del desarrollo econmico im$ulsado $or el sector $rivado0
123 Se+5n 6n &ono&ido in'o(3e de) B%n&o M6ndi%) *o7(e EGE/ )% ,%(ti&i,%&i2n 3edi% de) *e&to( de )%* E!RE en e) !M!\ en )o* 40 ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o <6e e*t6di2 '6e de) 10/7Z d6(%nte 1978.1991- L% &i'(% &o((e*,ondiente % Co(e% '6e de) 9/9Z- T8%*e B%n&o M6ndi%)/ 5ureaucrats in 5us iess, N6eH% So(I/ #O'o(d UniHe(*itE G(e**/ 1995/ t%7)% A-)- De*+(%&i%d%3ente/ e*te in'o(3e de) B%n&o M6ndi%) no '%&i)it%7% )o* d%to* *o7(e Sin+%,6(- Sin e37%(+o/ e) De,%(t%3ento de E*t%d?*ti&% de) +o7ie(no *in+%,6. (en*e e*ti32 <6e )%* e3,(e*%* Hin&6)%d%* %) +o7ie(no (e,(e*ent%7%n 6n 12/9Z de) ,in en 1998/ 3ient(%* <6e e) *e&to( ,57)i&o *in Hin&6)%&i2n +67e(n%3ent%) C&o3o 2(+%no* e*t%t6t%(io*D *6,one ot(o 8/9Z/ )o <6e %((oA% 6n tot%) de) 21/8Z- E) De,%(t%3ento de E*t%d?*ti&% de'in?% )%* e3,(e*%* Hin&6)%d%* %) +o7ie(no &o3o %<6e))%* &o3,%>?%* en )%* <6e e) +o7ie(no ,o*ee 6n% ,(o,ied%d e'e&tiH% de) 20Z o 3@*- G%(% )%* '6ente*/ H8%*e C9%n+/ 2006/ (e&6%d(o 1124 Se+5n e) B%n&o M6ndi%)/ 1995/ t%7)% A-)/ )% ,(o,o(&i2n de) *e&to( de )%* EGE en e) ,in d6(%nte 1978. 1 A 1991 '6e de) 4/7Z en A(+entin% E de) 1/9Z en Fi)i,in%*-

W No e)iste ninguna definicin convenida de -u es una $artici$acin mavoritaria en las acciones de una em$resa0 .nos valores en cartera de solo el ?AG $odran otorgar al accionista el control efectivo sobre una com$a!a& de$endiendo de la estructura de esos valores0 1ero& normalmente& unos valores en cartera de a$ro)imadamente el B=G se consideran una $artici$acin ma#oritaria0 A +emase6 8oldings ostenta una $artici$acin ma#oritaria en las siguientes em$resasM el ?==G de 7inga$orc 1o4er @electricidad # gasJ # 17" (nternational @$uertosJ& el >FG de Nc$tune %ricnt Lines @trans$orte martimoJ& el >=G de 2hartered 7emiconductor 'anufacturing @semiconductoresJ& el A>G de 7ing+el @telecomunicacionesJ& el AAG de 7'5+ @servicios de ferrocarriles& autobuses # ta)isJ& el AAG de 7inga$ore +echnologies Engineering @ingenieraJ # el A?G de 7emb2or$ (ndustries @ingenieraJ0 1osee tambin una $artici$acin de control en las siguientes em$resasM el B;G de 7emb2or$ 'arine @construccin navalJ # el ;<G de : 7 @el banco ms grande de 7inga$urJ0 Lase ((0C30 2hang& Public 8n estment =anagement, National #e elopment Strategy Policy 4uidance Note, :e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales de las Naciones .nidas # 1rograma de las Naciones .nidas $ara el :esarrollo& recuadro ?0

1 A

2orea constitu#e tambin otro e*em$lo es$ectacular de una em$resa $/blica $rs$era en forma del nuevo fabricante de acero @ahora $rivatizadoJ $oseo @1ohang (ron and 7teel 2om$an#J0125 El gobierno coreano hizo la $eticin de un $rstamo al anco 'undial a finales de la dcada de ?D>= $ara construir su $rimera fundicin moderna0 El banco la rechaz alegando -ue el $ro#ecto era inviaC ble0 No era una decisin $oco razonable0 1or entonces los $rinci$ales artculos de e)$ortacin del $as eran $escado& ro$a barata& $elucas # madera contracha$ada0 2orea no contaba con reservas de ninguna de las dos materias $rimas claveM mineral de hierro # carbn co-uificable0 "dems& la Guerra Rra im$licaba -ue ni si-uiera $oda im$ortarlos de la vecina 2hina comunista0 :eban traerse desde "ustralia0 O $ara colmo de males& el gobierno coreano se $ro$ona dirigir la em$resa como una EPE0 Qu me*or receta $ara el desastre? 1ero a los diez a!os de iniciar la $roduccin& en ?DFB @el $ro#ecto fue financiado $or bancos *a$onesesJ& la com$a!a se convirti en uno de los $roductores de acero ms eficientes del $laneta # es actualmente el tercero ms grande del mundo0 La e)$eriencia de +ai4n con em$resas de $ro$iedad estatal ha sido a/n ms singular0126 La ideologa econmica oficial de +ai4n se basa en los llamados ,+res $rinci$ios del $ueblo, del doctor 7un OatCsen& el fundador del 1artido Nacionalista @9uomintangJ -ue organiz el milagro econmico tai4ans0127 Esos $rinci$ios dictaminan -ue las industrias clave deben ser $ro$iedad del Estado0 En consecuencia& +ai4n ha tenido un sector de EPE mu# am$lio0 :urante las dcadas de ?D>= # ?DF= su$uso ms del ?>G de la $roduccin nacional0 'u# $oeo de l fue $rivatizado antes de ?DD>0 (ncluso des$us de la ,$rivatizacin, de ?< @de muchasJ em$resas de $ro$iedad estatal en ?DD>& el gobierno tai4ans sigue conservando una $artici$acin ma#oritaria en ellas @del BA&AG de $romedioJ # nombra al >=G de los directores de sus conse*os de administracin0 La estrategia de +ai4n ha consistido en de*ar -ue el sector $rivado creciera creando un buen entorno econmico @inclu#endo& de forma im$ortante& la $rovisin de suministros baratos # de alta calidad $or $arte de em$resas $/blicasJ # no $reocu$arse demasiado $or la $rivatizacin0
125 126 127 G%(% 3@* in'o(3%&i2n *o7(e

poseo, H8%*e C9%n+/ 2006/ (e&6%d(o 2-

8bid-, (e&6%d(o 3E*o* t(e* ,(in&i,io* *on )o* de min.u Cn%&ion%)i*3oD/ min)uan C,ode( de) ,6e7)o o de3o&(%&i%D E
[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

minnheiig C*6*tento de) ,6e7)oD-

1 55

:urante las tres /ltimas dcadas de su dominio econmico& 2hina ha utilizado una estrategia $arecida a la de +ai4n0 +odas las em$resas industriales chinas han sido $ro$iedad del Estado ba*o el comunismo maosta0 "ctualmente el sector $/blico de 2hina solo su$one el I=G de la $roduccin industrial0128 :urante los /ltimos treinta a!os de reforma econmica& algunas em$resas de $ro$iedad estatal ms $e-ue!as han sido $rivatizadas ba*o el eslogan de .huada fang+iao @tomar el grande& deshacerse del $e-ue!oJ0 1ero la disminucin de la $arte de $ro$iedad estatal se ha debido bsicamente al crecimiento del sector $rivado0 Los chinos han dado tambin con un ti$o /nico de em$resa basado en una forma hbrida de $ro$iedad& llamadas TJE Hto1nship and illage enterpri( ses, em$resas de $oblados # aldeasJ0 Estas com$a!as $ertenecen oficialmente a autoridades locales& $ero $or lo general funcionan como si fuesen $ro$iedad $rivada de $ersona*es $olticos locales influ#entes0

Jhttp://wvvw.economywatch.com/worId_economy/china/structureofeconomy . htmlN1A.P##N C1ANM 128

No solo en el este asitico $odemos encontrar buenas em$resas $/blicas0 Los triunfos econmicos de muchas economas euro$eas& como "ustria& Rinlandia& Rrancia& Noruega e (talia des$us de la 7egunda Guerra 'undial& se consiguieron con sectores $/blicos mu# am$lios $or lo menos hasta la dcada de ?D<=0 Es$ecialmente en Rinlandia # Rrancia& el sector de las EPE estuvo al frente de la modernizacin tecnolgica0 En Rinlandia& las em$resas $/blicas lideraron la modernizacin tecnolgica en e)$lotacin forestal& minera& acero& e-ui$amiento de trans$orte& ma-uinaria $a$elera e industrias -umicas0129 El gobierno finlands renunci a su $artici$acin ma#oritaria en solo unas $ocas de esas com$a!as incluso des$us de su reciente $rivatizacin0 En el caso de Rrancia& $uede -ue al lector le sor$renda saber -ue muchos nombres franceses conocidsimos& como 5enault @automvilesJ& "lcatel @e-ui$amiento de telecomunicacionesJ& 7t0 Gobain @vidrio # otros materiales de construccinJ& .sinor @aceroQ fusionada en "rcelor& -ue ahora forma $arte de "rcelorC'ittal& el ma#or fabricante de acero del mundoJ& +homson @electrnicaJ& +hales @electrnica de defensaJ& Elf "-uitaine @$etrleo # gasJ& 5honeC1oulenc @farmacuticosQ fusionada con la com$a!a alemana 8oechst $ara constituir "ventis& -ue ahora forma $arte de 7anofiC"ventisJ& fueron todos 130 ? EPE0 C Esas firmas lideraron la modernizacin tecnolgica # el desarrollo econmico del $as ba*o $ro$iedad estatal hasta su $rivatizacin en diversos momentos entre ?D<> # ;===0131

129 P- Vi))ne(/ BG(iH%ti*%tion %nd St%te #Lne(*9i, in Fin)%ndB/ do&63ento de t(%7%Ao de CESi?o/ NU 1012/ M6ni&9/ !n*tit6to de !nHe*ti+%&i2n E&on23i&%/ %+o*to de 2003130 M- Be(ne E M- Go+o(e)/ BG(iH%ti*%tion EO,e(ien&e* in F(%n&eB/ do&63ento ,(e*ent%do en )% Con'e(en&i% *o7(e EO,e(ien&i%* de G(iH%ti=%&i2n en )% 66 de CESi'o/ C%den%77i% C!t%)i%D/ noHie37(e de 2003131 E) e%*o de )% ,(iH%ti=%&i2n de en%6)t e* t?,i&o de) ,(o&e*o de ,(iH%ti=%&i2n '(%n&8*- en%6)t *e e*t%7)e&i2 &o3o 6n% e3,(e*% ,(iH%d% en 1898- Se n%&ion%)i=2 en 1945 ,o( 9%7e( *ido B6n in*t(63ento de) ene3i+oBF *6 ,(o,iet%(io/ Lo6i* en%6)t/ '6e 6n &o)%7o(%do( de )o* n%=i*- En 1994/ e) E*t%do '(%n&8* e3,e=2 % Hende( )%* %&&ione*/ ,e(o *e <6ed2 &on 6n% ,%(ti&i,%&i2n de) 53Z- En 1996/ (en6n&i2 % *6 ,%(ti&i,%&i2n 3%Eo(it%(i%/ (ed6&iendo *6* H%)o(e* en &%(te(% %) 46Z- No o7*t%nte/ e) 11Z de )%* %&&ione* *e Hendi2 % )o <6e )% Le7 de )% &o3,%>?% deno3in% B6n n5&)eo e*t%7)e de %&&ioni*t%* ,(in&i,%)e*B/ 36&9o* de e))o* in*tit6&ione* 'in%n&ie(%* &ont(o)%d%* en ,%(te ,o( e) E*t%do '(%n&8*- De*de enton&e*/ e) +o7ie(no +%)o 9% (ed6&ido ,%6)%tin%3ente *6 ,%(ti&i,%&i2n 9%*t% e) 15/3Z C% 'e&9% de 2005D/ ,e(o *i+6e *iendo e) ,(in&i,%) %&&ioni*t%Ade3@*/ 6n% ,%(te i3,o(t%nte de e*% (ed6&&i2n de )% ,%(ti&i,%&i2n de) +o7ie(no '(%n&8* *e eO,)i&% ,o( )% %d<6i*i&i2n en 2002 de) 15Z de )%* %&&ione* de en%6)t ,o( Ni**%n/ <6e 9%7?% 'o(3%do 6n% %)i%n=% &on en%6)t en 1999- G6e*to <6e en%6)t 9% o*tent%do )% ,%(ti&i,%&i2n de &ont(o) C,(i3e(o e) 35Z/ %9o(% e) 44ZD en Ni**%n de*de 1999/ e) E*t%do '(%n&8* &ont(o)% e'e&tiH%3ente e) 30Z de )%* %&&ione* de en%6)t/ &onHi(ti8ndo)o en )% '6e(=% do3in%nte en )% e3,(e*%- T8%*e C9%n+/ 2006/ (e&6%d(o 2[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

1 55

+ambin se encuentran em$resas de $ro$iedad estatal -ue funcionan bien en "mrica Latina0 La com$a!a $etrolera brasile!a 1etrobras es una firma mundial con tecnologas de vanguardia0 Embraer @Em$resa rasile!a de "eronuticaJ& el fabricante brasile!o de ,reactores regionales, @aviones a reaccin de autonoma limitadaJ& se convirti tambin en una com$a!a de talla mundial ba*o $ro$iedad del Estado0 Embraer es ahora el ma#or $roductor del mundo de reactores regionales # el tercer fabricante mundial de aviones de todo ti$o& detrs de "irbus # oeing0 7e $rivatiz en ?DDI& $ero el gobierno brasile!o todava $osee la ,accin de oro, @?G del ca$italJ& -ue le $ermite vetar ciertos acuerdos relativos a ventas de aviones militares # transferencias tecnolgicas a $ases e)tran*eros0?B 7i ha# tantas em$resas $/blicas $rs$eras& $or -u rara vez omos hablar de ellas? En $arte es debido a la naturaleza de la cobertura& #a sea $eriodstica o acadmica0 Los $eridicos tienden a informar de cosas malasM guerras& desastres naturales& e$idemias& hambrunas& delitos& -uiebras& etc0 7i bien es normal # necesario -ue la $rensa se concentre en tales acontecimientos& el hbito $eriodstico tiende a $resentar al $/blico la visin ms sombra $osible del mundo0 En el caso de las EPE& $or lo general $eriodistas # acadmicos las investigan solo cuando las cosas van malM ineficienC cia& corru$cin o negligencia0 Las EPE eficientes ca$tan relativamente $oca atencin& del mismo modo -ue una *ornada tran-uila # $roductiva en la vida de un ,ciudadano modelo, es im$robable -ue a$arezca en $rimera $lana0 E)iste otra razn& -uiz ms im$ortante& $ara la escasez de informacin $ositiva referente a las em$resas de $ro$iedad estatal0 El ascenso del neoliberalismo durante las dos /ltimas dcadas ha hecho la titularidad estatal tan im$o$ular entre la o$inin $/blica -ue las $ro$ias EPE $rs$eras -uieren minimizar su relacin con el Estado0 7inga$ore "irlines no anuncia el hecho de -ue es $ro$iedad del gobierno0 5enault& $oseo # Embraer Cahora todas ellas $rivatiC zadasC tratan de minimizar& si no e)actamente ocultar& el hecho de -ue llegaron a ser com$a!as de talla mundial ba*o titularidad estatal0 La $ro$iedad $arcial del Estado $rcticamente es silenciada0 1or e*em$lo& $oca gente sabe -ue el gobierno estatal @*andJ de la a*a 7a*onia @NiedersachsenJ& con una $artici$acin del ?<G& es el $rinci$al accionista del fabricante de coches Lol6s4agen0 2on todo& la im$o$ularidad de la $ro$iedad estatal no se debe $or com$leto& ni si-uiera $rinci$almente& al influ*o de la ideologa neoliberal0 8a# muchas EPE en todo el mundo -ue no funcionan bien0 'is e*em$los de EPE de alto rendimiento no $retenden desviar la atencin del lector de las $oco eficientes0 7e mencionan $ara demostrar -ue no ha# nada ,inevitable, con res$ecto al ba*o rendimiento de las
12 1A.P00N C1ANM

em$resas $/blicas # -ue me*orar su eficiencia no re-uiere necesariamente $rivatizacin0 La defensa de la $ro$iedad estatal 8e demostrado -ue todas las razones esgrimidas como causas de mal funcionamiento de EPE se a$lican tambin a grandes com$a!as del sector $rivado de $ro$iedad dis$ersa& aun-ue no siem$re en la misma medida0 'is e*em$los ilustran tambin -ue ha# muchas em$resas $/blicas -ue funcionan mu# bien0 1ero ni si-uiera eso es la historia com$leta0 La teora econmica demuestra -ue se dan circunstancias en las -ue las em$resas $/blicas son su$eriores a las com$a!as del sector $rivado0 .na de tales circunstancias se da cuando los inversores del sector $rivado se niegan a financiar una em$resa $ese a su viabilidad a largo $lazo $or-ue creen -ue es demasiado arriesgada0 1recisamente $or-ue el dinero $uede circular con celeridad& los mercados de ca$itales tienen una $ro$ensin inherente a los beneficios a corto $lazo # no les agradan los $ro#ectos arriesgados a gran escala con largos $erodos de gestacin0 7i el mercado de ca$itales es demasiado $rudente $ara financiar un $ro#ecto viable @esto se conoce como ,fallo del mercado de ca$itales, entre los economistasJ& el Estado $uede hacerlo fundando una EPEF Los fallos del mercado de ca$itales son ms acusados en las $rimeras fases de desarrollo& cuando esos mercados estn subdesarrollados # su conservadurismo es ma#or0 "s $ues& histricamente& los $ases han recurrido a esta o$cin con ma#or frecuencia en las fases iniciales de su desarrollo& como he mencionado en el ca$tulo ;0 En el siglo KL(((& ba*o Rederico el Grande @?FI=C?F<>J& 1rusia fund una serie de ,fbricas modelo, en industrias como te)tiles @sobre todo linoJ& metales& armamento& $orcelana& seda # refinado de az/car0132 Emulando a 1rusia& su modelo de rol& el Estado 'ei*i *a$ons estableci fbricas modelo de $ro$iedad estatal en varios sectores a finales del siglo K(K0 Entre ellas figuraban construccin naval& acero& minera& te)tiles @algodn& lana # sedaJ # armamento0133 El gobierno ni$n $rivatiz esas em$resas $oco des$us de su establecimiento& $ero algunas de ellas siguieron estando mu# subvencionadas incluso des$us de la $rivatizacin& sobre todo las
132 152V- !)ende(*on/ Studies in the Economic Policy of >rederick the 4reat, Lond(e*/ F(%nI C%**/ 1963/ ,,- 136.

133 T8%n*e "- S3it9/ Polilical $hange and 8ndustrial #e elopment in Map!n: 4o ernment Enterprise, CE'E(CEE&, St%niRo(d/ St%n'o(d UniHe(*itE G(e**/ 1955/ E M- C- A)ien/ 5re e historia econ!mica del Map!n moderno, M%d(id/ Edito(i%) "eeno*/ 1980/ ,%(% 3@* in'o(3%&i2n-

13 1A.P00N C1ANM

com$a!as de construccin naval0 El fabricante de acero coreano $oseo constitu#e un caso ms moderno # es$ectacular de una EPE fundada debido al fallo del mercado de ca$itales0 La ense!anza general est claraM las em$resas $/blicas se han fundado a menudo $ara activar el ca$italismo& no $ara deshancarlo& como com/nmente se cree0 Las em$resas de $ro$iedad estatal $ueden ser tambin idneas all donde e)iste ,mono$olio natural,0 Esto se refiere a la situacin en -ue las condiciones tecnolgicas dictaminan -ue tener solo un $roveedor es el modo ms eficiente de servir al mercado0 Electricidad& agua& gas& ferrocarriles # telfonos @terrestresJ son e*em$los de mono$olio natural0 En estas industrias& el $rinci$al coste de la $roduccin es la construccin de la red de distribucin #& $or lo tanto& el coste unitario de suministro disminuir si el n/mero de clientes -ue utilizan los servicios de la red aumenta0 En cambio& dis$oner de varios $roveedores& cada uno con sus $ro$ias redes de ca!eras de agua& $or e*em$lo& incrementa el coste unitario de abastecer a cada familia0 8istricamente& esas industrias em$ezaron a menudo en los $ases desarrollados con muchos $e-ue!os $roductores com$etidores& $ero luego se consolidaron en grandes mono$olios regionales o nacionales @# entonces& a menudo& nacionalizadosJ0 2uando ha# un mono$olio natural& el $roductor $uede cobrar lo -ue -uiera& #a -ue los consumidores no $ueden acudir a nadie ms0 1ero no solo se trata de -ue el $roductor ,e)$lote, al consumidor0 Esta situacin genera tambin un coste social del -ue ni si-uiera el $roveedor mono$olista $uede a$ro$iarse& conocido como ,$rdida de eficiencia en asignacin, en *erga tcnica0, En este caso& $uede ser econmicamente ms eficiente $ara el gobierno asumir la actividad en cuestin # e)$lotarla l mismo& $roduciendo la cantidad socialmente $tima0 La tercera razn $ara -ue el gobierno funde em$resas de $ro$iedad estatal es la e-uidad entre los ciudadanos0 1or e*em$lo& si se de*an a com$a!as del sector $rivado& los habitantes de zonas remotas $ueden no tener acceso a servicios esenciales como correo& agua o trans$orteM el coste de entregar una carta a una direccin en las remotas zonas monta!osas de 7uiza es mu# su$erior al de una direccin en Ginebra0 7i la em$resa -ue entrega la carta estuviera /nicamente interesada en los beneficios& subira el $recio de la entrega $ostal a las regiones monta!osas& obligando a los residentes a reducir su uso del servicio $ostal& o $odra incluso sus$ender el servicio $or com$leto0 7i el servicio en cuestin es vital # todos los ciudadanos deben tener derecho a l& el gobierno $uede decidir dirigir la actividad $or s mismo a travs de una em$resa $/blica& aun-ue su$onga $erder dinero en el $roceso0
160 1A.P00N C1ANM

+odas las razones mencionadas $ara tener EPE $ueden abordarse& # lo han sido& $or $lanes en los -ue em$resas $rivadas o$eran ba*o alguna combinacin de regulacin gubernamental #Zo un $rograma de desgravacin # subvencin0 1or e*em$lo& el gobierno $uede financiar @a travs de un banco de $ro$iedad estatal& $or e*em$loJ o subvencionar @de sus ingresos tributariosJ la com$a!a $rivada -ue acomete una em$resa arriesgada # a largo $lazo -ue $uede ser beneficiosa $ara el desarrollo econmico del $as& $ero -ue el mercado de ca$itales no est dis$uesto a financiar0 % bien el gobierno $uede registrar firmas del sector $rivado $ara -ue o$eren en industrias de mono$olio natural $ero regular los $recios -ue $ueden cobrar # tambin la cantidad -ue $roducen0 1uede registrar com$a!as del sector $rivado $ara -ue suministren servicios esenciales @$or e*em$lo& correos& ferrocarril& aguaJ con la condicin de -ue $ro$orcionen ,acceso universal,0 En consecuencia& $uede $arecer -ue las EPE #a NO son necesarias0
, El argumento entero es hasta cierto $unto tcnico& $ero lo esencial del mismo es lo siguiente0 En un mercado com$etitivo& los $roductores no tienen libertad $ara fi*ar el $recio& $ues un rival siem$re $uede vender ms barato -ue ellos hasta el $unto en -ue reba*ar ms el $recio dar lugar a una $rdida0 1ero la em$resa mono$olista $uede decidir el $recio -ue cobra variando la cantidad -ue $roduce& de modo -ue solo $roducir la cantidad a la -ue se ma)imiza el beneficio0 Este nivel de $roduccin es& en circunstancias normales& interior al socialmente $timo& -ue es a-uel en el -ue el $recio m)imo -ue el consumidor est dis$uesto a $agar es el mismo -ue el $recio mnimo -ue el $roductor re-uiere $ara no $erder dinero0 Guando la cantidad $roducida es inferior a la socialmente $tima& su$one de*ar de servir a algunos consumidores -ue estn $erfectamente dis$uestos a $agar ms -ue el $recio mnimo -ue el $roductor re-uiere $ero no estn dis$uestos a so$ortar el $recio al -ue la em$resa mono$olista $uede ma)imizar su beneficio0 El deseo insatisfecho de estos consumidores desatendidos es bsicamente el coste social del mono$olio0

1ero las soluciones de regulacin #Zo subvencin suelen ser ms difciles de gestionar -ue las EPE& $articularmente $ara gobiernos de $ases en vas de desarrollo0 En $rimer lugar& las subvenciones e)igen ingresos tributarios0 5ecaudar im$uestos $uede $arecer sencillo& $ero NO lo es0 5e-uiere com$etencias $ara reco$ilar # $rocesar informacin& calcular los tributos debidos # detectar # castigar a los evasorcs0 (ncluso en los $ases ricos de ho# en da& llev mucho tiem$o desarrollar esas com$etencias& como demuestra la historia0134 Las naciones en vas de desarrollo tienen solo ca$acidades limitadas $ara recaudar im$uestos #& en consecuencia& em$lear subvenciones $ara abordar las limitaciones de los mercados0 2omo he se!alado en el ca$tulo B& esta dificultad ha sido agravada recientemente $or la reduccin de los ingresos arancelarios a consecuencia de la liberalizacin del comercio& es$ecialmente $ara los $ases ms $obres -ue tienen una de$endencia $articularmente elevada de rentas arancelarias en sus $resu$uestos gubernamentales0 .na buena regulacin ha resultado difcil incluso en las naciones ms ricas& -ue
ISase 88-(M- $hang, :ieIin+ AL%E t9e L%dde( . DeHe)o,3ent St(%te+E in 1i*. to(i&%) Ge(*,e&tiHe/ *ondres, 0nthcm Press, %&&%, p- C&C X ersi!n en castellano: eti(%( )% e*&%)e(%F )% e*t(%te+i% de) de*%((o))o en ,e(*,e&tiH% 9i*t2(i&%/ =adrid, *os *ibros de la $atarata, %&&PY134

161 1A.P00N C1ANM

cuentan con reguladores sofisticados -ue dis$onen de am$lios recursos0 El turbulento desenlace de la $rivatizacin de los ferrocarriles britnicos en ?DDB& -ue dio lugar a la renacionalizacin de facto de las vas frreas en ;==;& o el fracaso de la desregulacin de la electricidad en 2alifornia& -ue $rovoc el tristemente clebre a$agn de ;==?& son solo los e*em$los ms destacados0 Los $ases en vas de desarrollo son todava ms deficientes en su ca$acidad $ara redactar buenas normas reguladoras # $ara enfrentarse a las maniobras *urdicas # el cabildeo $oltico $or $arte de las firmas reguladas -ue suelen ser filiales de& o em$resas con*untas con& gigantescas com$a!as bien $rovistas de recursos de naciones ricas0 El caso de 'a#nilad ]ater 7ervices& un consorcio francoCfili$ino -ue asumi el abastecimiento de agua de la mitad de 'anila en ?DDF& # fue elogiado en cierta ocasin $or el anco 'undial como un caso $rs$ero de $rivatizacin& es mu# instructivo al res$ecto0 1ese a haber conseguido& mediante un hbil cabildeo& una serie de aumentos de tarifas -ue no eran formalmente $ermitidos ba*o las condiciones del contrato original& 'a#nilad se ale* de este cuando los reguladores se negaron a autorizar otro aumento tarifario en ;==;0135 Las em$resas de $ro$iedad estatal suelen ser soluciones ms $rcticas -ue un sistema de subvenciones # regulaciones $ara suministradores del sector $rivado& es$ecialmente en $ases subdesarrollados -ue adolecen de la falta de com$etencias tributarias # reguladoras0 No solo $ueden funcionar bien @#& en muchos casos& lo han hechoJ sino -ue& en determinadas circunstancias& $ueden ser su$eriores a las com$a!as del sector $rivado0 Los escollos de la $rivatizacin 2omo he se!alado& todas las su$uestas causas clave de la ineficienC cia de las EPE Cel $roblema de $rinci$alCagente& el $roblema del $olizn # la restriccin de $resu$uesto blandoC& aun siendo reales& no son e)clusivas de las em$resas de $ro$iedad estatal0 Las grandes com$a!as del sector $rivado con $ro$iedad dis$ersa sufren tambin el $roblema de $rinci$alCagente # del $olizn0 "s $ues& en estos dos cam$os& las formas de $ro$iedad im$ortan& $ero la divisin crtica no es entre titularidad estatal # $rivada& sino entre $ro$iedades concentradas # dis$ersas0 En el caso de la restriccin de $resu$uesto blando& $uede decirse -ue la distincin entre $ro$iedad estatal # $rivada es ms acusada& $ero ni si-uiera a-u es absoluta0 1or-ue& como hemos visto&
135 "- :e**)e( E N- A)eO%nde(/ BA**&**in+ t9e i*I* in t9e G(?H%te G(oHi*i2n o' E**en. ti%) Se(Hi&e*B/ ,(o,6e*t% ,%(% e) de7%te ,%(% e) M(6,o "8&ni&o de) M.24/ Mine7(%/ 15.16 de *e,tie37(e de 2003/ di*,oni7)e en e) *itio Le7F J)itt,FKK enKdo&*K +d*3d,7+2420047Wen-,d'N-

162 1A.P00N C1ANM

www.unetad.org/

em$resas del sector $rivado $olticamente im$ortantes son tambin ca$aces de recibir a#uda financiera del gobierno& mientras -ue las EPE $ueden estar& # en ocasiones lo han estado& su*etas a fuertes restricciones $resu$uestarias& entre ellas el cambio de direccin # la sancin definitiva de la li-uidacin0 7i la titularidad estatal en s misma no es com$letamente& o ni si-uiera $redominantemente& la causa $rimordial de los $roblemas de las EPE& es $oco $robable -ue cambiar la condicin de su $ro$iedad Ces decir& la $rivatizacinC resuelva esos $roblemas0 Es ms& la $rivatizacin $resenta numerosos escollos0 El $rimer reto consiste en vender las empresas adecuadas- 7era una mala idea vender com$a!as $/blicas con mono$olios naturales o las -ue suministran servicios esenciales& sobre todo si la com$etencia reguladora del Estado es dbil0 1ero incluso cuando se trata de vender em$resas $ara las -ue la $ro$iedad $/blica no es necesaria& se $lantea un dilema0 1or lo general el gobierno -uiere vender las em$resas -ue funcionan $eor& $recisamente a-uellas -ue menos interesan a com$radores $otenciales0 En consecuencia& $ara generar inters del sector $rivado en una EPE -ue funciona mal& a menudo el gobierno tiene -ue invertir mucho en ella #Zo reestructurarla0 1ero si su funcionamiento $uede me*orarse ba*o $ro$iedad estatal& de -u sirve $rivatizarla?136 "s $ues& a menos -ue sea polticamente im$osible reestructurar una em$resa $/blica sin un decidido com$romiso del gobierno de $rivatizarla& muchos $roblemas en las com$a!as $/blicas $ueden resolverse sin $rivatizacin0 "dems& la em$resa $rivatizada debera venderse al precio adecuado- Lender al $recio adecuado es el deber del gobierno& como administrador de los activos de los ciudadanos0 7i los vende demasiado barato& transfiere ri-ueza $/blica al com$rador0 Esto $lantea una im$ortante cuestin de distribucin0 "dems& si la ri-ueza transferida se lleva fuera del $as& habr una $rdida de ri-ueza nacional0 Esto es ms $robable -ue ocurra cuando el com$rador est establecido en el e)tran*ero& $ero tambin los ciudadanos nacionales $ueden guardar el dinero fuera& si e)iste un mercado de ca$itales abierto& como se vio en el caso de los ,oligarcas, rusos des$us de la $rivatizacin $oscomunista0 2on el fin de obtener el $recio *usto& el $rograma de $rivatizacin debe hacerse a la escala adecuada # en el momento propicio- 1or e*em$lo& si un gobierno trata de vender demasiadas em$resas en un es$acio de tiem$o relativamente corto& esto
136 De 9e&9o/ eOi*ten ,(6e7%* de <6e )o* 7ene'i&io* en )% ,(od6&tiHid%d en e3,(e*%* ,(iH%ti=%d%* ,o( )o +ene(%) o&6((en antes de )% ,(iH%ti=%&i2n 3edi%nte 6n% (ee*t(6&t6(%&i2n %nti&i,%do(%/ )o <6e *6+ie(e <6e (ee*t(6&t6(%( e* 3@* i3,o(t%nte <6e ,(iH%ti=%(- T8%*e C9%n+/ 2006-

163 1A.P00N C1ANM

$er*udicar a sus $recios0 7eme*ante ,venta de li-uidacin, debilita el $oder de negociacin del gobierno& reduciendo as las ganancias -ue recibeM esto es lo -ue sucedi en una serie de $ases asiticos des$us de la crisis financiera de ?DDF0 Es ms& dadas las fluctuaciones en el mercado burstil& es im$ortante $rivatizar solo cuando las condiciones de la bolsa sean buenas0 En este sentido& es una mala idea fi*ar un $lazo rgido $ara la $rivatizacin& en lo cual suele insistir el FMI # -ue algunos gobiernos han ado$tado voluntariamente0 Ese $lazo obligar al gobierno a $rivatizar sean cuales sean las condiciones del mercado0 +odava ms im$ortante es vender las em$resas $/blicas a los compradores adecuados- 7i se -uiere -ue la $rivatizacin a#ude al futuro econmico de un $as& las em$resas $/blicas deben venderse a gente -ue tenga ca$acidad $ara me*orar su $roductividad a largo $lazo0 1or obvio -ue esto $ueda $arecer& a menudo no se hace0 " menos -ue el gobierno e)i*a -ue el com$rador tenga un buen historial en la industria @como han hecho algunas nacionesJ& la com$a!a $uede venderse a los -ue son buenos en ingeniera financiera $ero no en administrar la em$resa en cuestin0 "/n ms im$ortante& las EPE suelen venderse corru$tamente a gente -ue no tiene com$etencia $ara dirigirlas bienM enormes activos de $ro$iedad estatal se transfirieron de un modo corru$to a la nueva ,oligar-ua, de 5usia tras la cada del comunismo0 En muchos $ases en vas de desarrollo& los $ro$ios $rocesos de $rivatizacin han estado $lagados tambin de corru$cin& con una gran $arte de las ganancias potenciales terminando en los bolsillos de unos $ocos em$leados de la em$resa en lugar de en las arcas del Estado0 " veces las transferencias corru$tas $ueden efectuarse de un modo ilegal& mediante sobornos0 1ero tambin $ueden hacerse legalmente& $or e*em$lo cuando funcionarios del gobierno act/an como asesores # obtienen honorarios elevados en el $roceso0 Esto es irnico& dado -ue un argumento frecuente en contra de las EPE es -ue estn $lagadas de corru$cin0 7in embargo& la triste realidad es -ue un gobierno -ue es inca$az de controlar o eliminar la corru$cin en sus EPE no va a ad-uirir de re$ente la ca$acidad $ara evitarla cuando las $rivatice0 :e hecho& los funcionarios corru$tos tienen un incentivo $ara a$resurar la $rivatizacin a toda costa& $or-ue significa -ue no deben com$artir los sobornos con sus sucesores # $ueden ,cobrar, todos los futuros flu*os de soborno @$or e*em$lo& los -ue los gerentes de las EPE $ueden obtener de los $roveedoresJ0 8abra -ue a!adir asimismo -ue la $rivatizacin no necesariamente reducir la corru$cin& #a -ue tambin las em$resas del sector $rivado $ueden ser corru$tas @vase el ca$tulo <J0 La $rivatizacin de mono$olios naturales o servicios esenciales fracasar tambin si no se someten luego al rSgimen regulador adecuado- Guando las EPE afectadas son 164 1A.P00N C1ANM

mono$olios naturales& la $rivatizacin sin la ca$acidad reguladora a$ro$iada $or $arte del gobierno $uede sustituir mono$olios $/blicos ineficientes $ero @$olticamenteJ limitados $or mono$olios $rivados ineficientes e ilimitados0 1or e*em$lo& la venta del abastecimiento de agua de 2ochabamba en olivia a la com$a!a estadounidense echtel en ?DDD dio lugar a una tri$licacin inmediata de las tarifas del agua& lo -ue $rovoc disturbios -ue desembocaron en la nacionalizacin de la com$a!a0137 Guando el gobierno argentino $rivatiz en $arte las carreteras en ?DD= concediendo a contratistas el derecho de cobrar $ea*es a cambio del mantenimiento de la red& ,los contratistas -ue controlaban una carretera -ue llevaba a un conocido com$le*o turstico de $la#a $rovocaron $rotestas constru#endo barreras de tierra en rutas alternativas $ara obligar a los automovilistas a $asar $or sus cabinas de $ea*e0 O una vez -ue los via*eros se -ue*aron del abuso en otra auto$ista& los contratistas a$arcaron una flota de falsos cochesC$atrulla en las cabinas de $ea*e $ara dar la a$ariencia de res$aldo $olicial,0138 2omentando la $rivatizacin de la com$a!a telefnica me)icana de $ro$iedad estatal& +elme)& en ?D<D& incluso un estudio del anco 'undial conclu# -ue ,la $rivatizacin de +elme)& *unto con su rgimen regulador de tarifas # tributos concomitante& tiene la consecuencia de Ncobrar im$uestosN a los consumidores Cun colectivo ms bien difuso # desorganizadoC # luego distribuir los beneficios entre colectivos me*or definidosM accionistas Ue)tran*erosV& em$leados # el gobierno,0139 El $roblema del dficit regulador es $articularmente grave a nivel de gobierno local0 En nombre de la descentralizacin $oltica # de ,acercar los suministradores de servicios a la gente,& el anC eo 'undial # gobiernos donantes han $resionado hace $oco $ara descom$oner las EPE en unidades geogrficamente ms $e-ue!as& de*ando as la funcin reguladora a las autoridades locales0 Esto $arece mu# bueno sobre el $a$el& $ero a menudo ha dado lugar& en realidad& a vacos reguladores0140

137 D- M(een/ Silent Re olution ( The Rise and $risis of=arket Economas in *atin 0merica, N6eH% So(I/ Mont9)E eHieL G(e**/ E Lond(e*/ L%tin A3e(i&%n B6(e%6/ 2003/ ,- 109138
139

=iami 2erald, 3 de 3%(=o de 1991- Cit%do en M(een/ 2003/ ,- 107P- Taiidon,

Vo()d B%nI Con'e(en&e on t9e Ve)'%(e Con*e<6en&e* o' Se))in+ G67)i& Ente(,(i*e*F

ol- C "=S+ico, 5ackground, Telme+", #epartamento de Economas Nacionales del 5anco =undial, K de 7unio de CDD%, p- 'C%*e St6die* '(o3 C9i)e/ M%)%E*i%/ M8Oi&o %nd t9e U-:-/

140

165 1A.P00N C1ANM

:e**)e( E A)eO%nde(/ 2003-

Gato negro& gato blanco El cuadro con res$ecto a la gestin de las em$resas de $ro$iedad estatal es com$le*o0 (la# com$a!as estatales buenas # malas0 (ncluso $ara un $roblema similar& la titularidad $/blica $uede ser la solucin adecuada en un conte)to $ero no en otro0 'uchos $roblemas -ue a-ue*an a las EPE afectan tambin a grandes em$resas del sector $rivado con $ro$iedad dis$ersa0 " veces la $rivatizacin funciona bien& $ero $uede ser una receta $ara el desastre& es$ecialmente en $ases en vas de desarrollo -ue carecen de las com$etencias reguladoras necesarias0 "un cuando la $rivatizacin es la solucin correcta& $uede resultar difcil de a$licar en la $rctica0 :esde luego& decir -ue el cuadro es com$le*o no significa -ue ,todo vale,0 8a# algunas lecciones generales -ue $ueden sacarse de teoras econmicas # e*em$los de la vida real0 Las em$resas en industrias -ue son mono$olios naturales& sectores -ue im$lican una gran inversin # alto riesgo # com$a!as -ue suministran servicios esenciales deberan seguir siendo EPE& a menos -ue el gobierno tenga com$etencias de recaudacin de im$uestos #Zo reguladoras mu# altas0 7i no intervienen otros factores& e)iste una ma#or necesidad de EPE en los $ases en vas de desarrollo -ue en los desarrollados& #a -ue tienen mercados de ca$itales subdesarrollados # escasas com$etencias reguladoras # tributarias0 Es $oco $robable -ue $rivatizar em$resas $olticamente im$ortantes sobre la base de ventas de acciones dis$ersas resuelva los $roblemas sub#acentes de mal funcionamiento de las EPE& $or-ue la com$a!a recin $rivatizada afrontar ms o menos las mismas dificultades -ue cuando estaba ba*o $ro$iedad estatal0 Guando se $rivatiza& ha# -ue tener cuidado de vender la em$resa adecuada al $recio a$ro$iado al com$rador adecuado& # someter des$us la com$a!a al rgimen regulador a$ro$iadoQ si no se hace esto& es $oco $robable -ue la $rivatizacin d resultado& aun en industrias -ue no favorecen naturalmente la $ro$iedad estatal0 El rendimiento de las EPE $uede me*orarse a menudo sin $rivatizacin0 .na cosa im$ortante -ue ha# -ue hacer es revisar crticamente los ob*etivos de las em$resas # establecer $rioridades claras entre ellos0 2on mucha frecuencia& se encarga a las em$resas $/blicas alcanzar demasiadas metas& $or e*em$lo& ob*etivos sociales @medidas a favor de las mu*eres # las minoras& $or e*em$loJ& creacin de em$leo e industrializacin0 No ha# nada malo en -ue las em$resas de $ro$iedad estatal cum$lan m/lti$les ob*etivos& $ero ha# -ue aclarar cules son los fines # la $rioridad relativa entre ellos0
166 1A.P00N C1ANM

+ambin se $uede me*orar el sistema de control0 En muchos $ases& las EPE son controladas $or m/lti$les agencias& lo -ue significa -ue no estn su$ervisadas de manera significativa $or ninguna agencia $articular o -ue e)iste un e)ceso de su$ervisin -ue altera la gestin diariaQ $or e*em$lo& se di*o -ue la 2om$a!a Elctrica 2oreana de $ro$iedad estatal fue sometida a ocho ins$ecciones gubernamentales& de ?=< das de duracin& solo en ?D<?0 En tales casos& $uede resultar /til -ue las res$onsabilidades de control se concentren en una sola agencia @como se hizo en 2orea en ?D<IJ0 +ambin el aumento de la com$etencia $uede ser im$ortante $ara me*orar el rendimiento de las EPE0 's com$etencia no siem$re es me*or& $ero la com$etencia suele ser la me*or forma de aumentar el rendimiento em$resarial0141 Es relativamente fcil hacer -ue com$a!as $/blicas -ue no son mono$olios naturales com$itan con em$resas del sector $rivado& tanto a nivel nacional como en el mercado de e)$ortacin0 Ese ha sido el caso de muchas EPEF 1or e*em$lo& en Rrancia& 5enault @de titularidad estatal hasta ?DD> # todava controlada en B=G $or el EstadoJ afront la com$etencia directa de la em$resa $rivada 1eugeotC2itron& as como de $roductores e)tran*eros0 "un cuando eran mono$olios virtuales en sus mercados nacionales& EPE como Embraer # $oseo se vieron obligadas a e)$ortar #& $or lo tanto& a com$etir a nivel internacional0 "dems& siem$re -ue sea factible& se $uede aumentar la com$etencia fundando otra EPE0142 1or e*em$lo& en ?DD?& 2orea del 7ur fund otra EPE& :acom& es$ecializada en llamadas internacionales& cu#a com$etencia con el mono$olio estatal e)istente& 9orea +elecom& contribu# en buena medida a incrementar la eficiencia # la calidad del servicio durante la dcada de ?DD=0 1or su$uesto& las EPE suelen estar en industrias donde ha# un mono$olio natural& en las -ue aumentar la com$etencia dentro del sector es im$osible o sera socialmente im$roductivo0 1ero& aun en esos sectores& se $uede in#ectar cierto grado de

141BG67)i& Ente(,(i*e in DeH&)o,in+ Co6nt(ie* %nd E&ono3i& E''t&ieneEB/ HN$T0# Re ie1, NU 4/ 1993142 A)+6no* e&ono3i*t%* %(+6Een <6e )% &o3,eten&i% ,6ede B*i36)%(*eB en 6n% ind6*t(i% de 3ono,o)io n%t6(%) diHidi8ndo)% %(ti'i&i%)3ente en 6nid%de* 3@* ,e<6e>%* C,o( eAe3,)o/ (e+ion%)e*D E (e&o3,en*@ndo)%* o &%*ti+@ndo)%* en '6n&i2n de *6 (endi3iento (e)%tiHo- Go( de*+(%&i%/ e*te 38todo/ ))%3%do de B&o3,eten&i% 'i&ti&i%B/ (e*6)t% di'?&i) de 3%neA%( in&)6*o ,%(% (e+6)%do(e* iRe ,%?*e* de*%((o))%do* &on 36&9o* (e&6(*o*/ ,o( &6%nto i3,)i&% %d3ini*t(%( '2(36-%* &o3,)eA%* de 3edi&i2n de (endi3iento- E* 36E i3,(o7%7)e <6e )o* (e+6)%do(e* de )%* n%&ione* en H?%* de de*%((o))o ,6ed%n %7o(d%()%*- Ade3@*/ en e) &%*o de ind6*t(i%* de (ed C,o( eAe3,)o 'e((o&%((i)e*D/ )% Hent%A% ,oten&i%) de )% &o3,eten&i% 'i&ti&i% ent(e 6nid%de* (e+ion%)e* de7e(?% &ont(%,one(*e % )o* &o*te* %63ent%do* de )o* '%))o* de &oo(din%&i2n de7ido* % )% '(%+3ent%&i2n de 6n% (ed- L% ,(iH%ti=%&i2n de) 'e((o&%((i) 7(it@ni&o en 1993 dio )6+%( % do&en%* de o,e(%do(e* n%&ion%)e* <6e &o3,et?%n 36E ,o&o ent(e e))o* Cde7ido % )%* &on&e*ione* de &%(@&te( +eo+(@'i&oD %) 3i*3o tie3,o <6e o'(e&?%n 3%)%* &oneOione* &on t(ene* de ot(o* o,e(%do(e*-

167 1A.P00N C1ANM

com$etencia $otenciando algunas industrias ,vecinas, @com$a!as areas frente a ferrocarrilesJ0143

143 Go( eAe3,)o/ d6(%nte )% d8&%d% de 1980/ e) 'e((o&%((i) 7(it@ni&o de ,(o,ied%d e*t%t%) %'(ont2 6n% &o3,eten&i% C,%(&i%)D 36E inten*% ,o( ,%(te de &o3,%>?%* de %6to76*e* de ,(o,ied%d ,(iH%d% en %)+6no* *e+3ento* de) 3e(&%do-

168 1A.P00N C1ANM

En conclusin& no e)iste ninguna regla infalible $ara hacer -ue una em$resa deN$ro$iedad estatal sea $rs$era0 1or lo tanto& en lo -ue concierne a la gestin de EPE& necesitamos una actitud $ragmtica en el es$ritu del clebre comentario del e) lder chino Qeng Kiao$ingM ,no im$orta si el gato es blanco o negro mientras cace ratones,0
8bid-& recuadro ;0 Numerosos estudios acadmicos han demostrado -ue la com$etencia es $or lo general ms im$ortante -ue la condicin de la $ro$iedad $ara determinar el funcionamiento de las critica de esos estudios& vase ((0C30 2hang # "0 7ingh&
CQ ;B

EPE0

1ara una

Ca/01.%o > ?'n*o@4 A" (n 2AAB E41K &a% L1o&a# /#(41a*a4L '*(a4?

En el verano de ?DDF asista a una conferencia en 8ong 9ong0 La ilimitada energa # bullicio comercial de la ciudad eran emocionantes incluso $ara un coreano& -ue no es a*eno a tales cosas0 "ndando $or la concurrida calle& vi docenas de vendedores calle*eros vendiendo soft1are informtico # 2: de m/sica $irateados0 Lo -ue me llam la atencin fue el muestrario del sistema o$erativo ]indo4s D< $ara 120 7aba -ue la gente de 8ong 9ong& como mis $aisanos coreanos& era buena haciendo co$ias $iratas& $ero cmo era $osible -ue la co$ia saliera antes -ue el original? 8aba inventado alguien una m-uina del tiem$o? (m$robable& incluso en 8ong 9ong0 "lguien deba de haber sacado de contrabando el $rototi$o de ]indo4s D< -ue estaba recibiendo los /ltimos reto-ues en los laboratorios de investigacin de 'icrosoft # $re$arado una versin $irata0 Es bien sabido -ue el soft1are informtico resulta fcil de co$iar0 .n nuevo $roducto -ue es el resultado de cientos de a!os de esfuerzo de desarrollo de soft1are $uede co$iarse en un disco en unos segundos0 "s $ues& el se!or ill Gates $uede ser e)traordinariamente generoso en sus obras benficas& $ero es un hombre bastante severo cuando alguien co$ia su soft1are- La industria del entretenimiento # la farmacutica tienen el mismo $roblema0 Es $or eso $or lo -ue son sumamente agresivas al $romover la fuerte $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual @:1(J& eomo $atentes& derechos de autor # marcas registradas0 1or desgracia& este $u!ado de industrias ha estado dirigiendo toda la agenda 1 internacional sobre :1( durante las dos /ltimas dcadas0 Encabezan la cam$a!a $ara A

introducir el llamado acuerdo +5(17 @:erechos sobre la 1ro$iedad (ntelectual 5elativos al 2omercioJ en la %rganizacin 'undial del 2omercio0 Este acuerdo ha am$liado el radio de accin& e)tendido la duracin e intensificado el grado de $roteccin de los :1( hasta un $unto sin $recedentes& haciendo mucho ms difcil $ara los $ases en vas de desarrollo ad-uirir los nuevos conocimientos -ue $recisan $ara el desarrollo econmico0 ,El $bulo del inters $ara la llama de la genialidad, 'uchas naciones africanas estn sufriendo una e$idemia de 144 vihZsida0 :esgraciadamente& los frmacos contra el vihZsida son mu# caros& costando de ?=0=== a ?;0=== dlares $or $aciente # a!o0 Esto e-uivale a tres a cuatro veces los ingresos anuales $or $ersona de incluso los $ases africanos ms ricos& como 7udfrica o otsuana& los cuales $adecen la e$idemia de vihZsida ms grave del mundo0 Es de B= a I= veces la renta $er c$ita anual de las naciones ms $obres& como +anzania # .ganda& -ue tienen tambin una alta incidencia de esa enfermedad0145 :adas las circunstancias& es com$rensible -ue algunos $ases africanos ha#an estado im$ortando medicamentos ,co$iados, de naciones como la (ndia # +ailandia& -ue cuestan solo de B a A== dlares& o el %L(QL del ,original,0 Los gobiernos africanos no han estado haciendo nada revolucionario0 +odas las legislaciones de $atentes& entre ellas la le# estadounidense ms favorable a los titulares de $atentes& contienen una clusula $ara limitar los derechos de los de$ositarios de :1( cuando chocan con el inters $/blico0 En tales circunstancias& los gobiernos $ueden cancelar $atentes& im$oner el $ermiso de comercializacin obligatorio @obligando al titular de la $atente a comercializarla a terceras $artes000 a un $recio razonableJ o autorizar im$ortaciones $aralelas @im$ortaciones de $roductos co$iados de $ases donde el $roducto no est $atentadoJ0 :e hecho& a consecuencia de la $sicosis del ntra) en ;==?& el gobierno estadounidense utiliz la condicin del inters $/blico de una manera mu# efectivaM us la amenaza de
144 Se &%)&6)% <6e/ en 2005/ e) 6/1Z de )% ,o7)%&i2n %d6)t% C15.49 %>o*D de) A'(i&% *67*%9%(i%n% e* ,o(t%do( de) Hi(6* H3/ '(ente %) 1Z de) 36ndo en &onA6nto- L% e,ide3i% 9% &o7(%do ,(o,o(&ione* %,o&%)?,ti&%* en Bot*6%n%/ Le*oto E S6d@'(i&%/ ,e(o e* t%37i8n 36E +(%He en U+%nd%/ "%n=%ni% E C%3e(5n- L%* N%&ione* Unid%* e*ti3%n <6e Bot*6%n% (e+i*t(% )% e,ide3i% 3@* *e(i%/ &on e) )=,9> de la ,o7)%&i2n %d6)t% %'e&t%d% ,o( e) Hi(6* H3 en 2005- Le*oto C23/2ZD E S6d@'(i&% C18/8ZD )% *i+6en de &e(&%- E) ,(o7)e3% e* t%37i8n 36E +(%He en U+%nd% C6/7ZD/ "%n=%ni% C6/5ZD E C%3e(5n C5/4ZD- "od%* e*t%* e*t%d?*ti&%* &o((e*,onden % UNA!DS CG(o+(%3% ConA6nto de )%* N%&ione* Unid%* *o7(e e) HniK*id%D/ In&orme so're la e idemia m%ndial de sida 2006/ 2006/ de*&%(+%7)e enF J9tt,FKKd%t%-6n%id*-o(+K,67KM)o7%) &. ,o(tK2006K2006WM WC1102We*-,d'N145 L% (ent% ,e( &@,it% en 2004 '6e de 4-340 d2)%(e* en Bot*6%n%/ 3-630 en S6d@'(i&%/ 800 en C%3e(5n/ 740 en Le*oto/ 330 en "%n=%ni% E 270 en U+%nd%- E*t%* &i'(%* &o((e*,onden %) B%n&o M6ndi%)/ In&orme so're Desarrollo "%ndial )**?, 1 t%7)%* 1 E 5A

comercializacin obligatoria $ara conseguir un enorme descuento del <=G $ara Gi$ro& el frmaco antintra) $rotegido $or $atente de a#er& la com$a!a farmacutica alemana0146 1ese a la legitimidad de las acciones de los $ases africanos con res$ecto a los medicamentos $ara el vihZsida& I? com$a!as farmacuticas se asociaron # decidieron infligir un castigo e*em$lar al gobierno sudafricano& # lo llevaron ante los tribunales en ;==?0 "legaron -ue la legislacin de frmacos del $as -ue $ermita im$ortaciones $aralelas # comercializacin obligatoria era contraria al acuerdo +5(170 Las sucesivas cam$a!as sociales # $rotestas $/blicas dieron una mala imagen de las com$a!as farmacuticas& -ue terminaron retirando la demanda0 "lgunas de ellas incluso ofrecieron descuentos considerables sobre sus $ro$ios medicamentos $ara el vihZsida a naciones africanas $ara com$ensar la $ublicidad negativa generada $or a-uel e$isodio0 :urante el debate -ue rode los medicamentos $ara el vihZsida& las com$a!as farmacuticas argu#eron -ue& sin $atentes& no habra ms frmacos nuevosM si cual-uiera $uede ,robar, sus inventos& no tienen ning/n motivo $ara invertir en la invencin de nuevas medicinas0 2itando a "braham Lincoln Cel /nico $residente de Estados .nidos al -ue se concedi una $atenteC&, -uien di*o -ue ,la $atente da el $bulo del inters $ara la llama de la genialidad,& 8arve# ale& director general de la Rederacin (nternacional de "sociaciones de Rabricantes Rarmacuticos& declar -ue ,sin derechos sobre la $ro$iedad intelectual& el sector $rivado no invertir los cientos de millones de dlares necesarios $ara desarrollar nuevas vacunas $ara el sida # otras enfermedades infecciosas # no infecciosas,0I En consecuencia& siguieron diciendo las com$a!as farmacuticas& a-uellos -ue critican el sistema de $atentes @# otros :1(J estn $oniendo en $eligro la $rovisin futura de nuevas ideas @no solo frmacosJ& minando as la $ro$ia $roductividad del sistema ca$italista0 Este argumento $arece bastante razonable& $ero es solo una media verdad0 No es -ue siem$re tengamos -ue ,sobornar, a gente inteligente $ara -ue invente cosas nuevas0 Los incentivos materiales& aun-ue im$ortantes& no son lo /nico -ue motiva a las $ersonas a invertir en la $roduccin de nuevas ideas0 En el $unto ms lgido del
146 C6%ndo e) +o7ie(no de E*t%do* Unido* %n6n&i2 *6 inten&i2n de %&636)%( *to&I* de) 3edi&%3ento %nti@nt(%O/ Ci,(o/ B%E&( *e o'(e&i2 Ho)6nt%(io ,%(% 9%&e()e 6n *6*t%n&io*o de*&6ento Co'(e&i2 1/S9 d2)%(e* ,o( t%7)et% en He= de) ,(e&io en )%* '%(3%&i%* de 4/50 d2)%(e* ,o( t%7)et%D- Ge(o %) +o7ie(no e*t%do6niden*e %5n )e ,%(e&i2 in*6'i&iente/ d%do e) 9e&9o de <6e 6n '@(3%&o &o,i%do en )% 0ndi% &o*t%7% 3eno* de 20 &ent%Ho*- E) +o7ie(no no(te%3e(i&%no &on*i+6i2 ot(o de*&6ento de) 50Z de B%E&( %3en%=%ndo &on i3,one( )% &o3e(&i%)i=%&i2n o7)i+%to(i%- G%(% 3@* in'o(3%&i2n/ H8%*e A- P%''e E P- Le(ne(/ Innovation and Ies Discontents - (o3 /%r 1roken 2atent System ?* Endangering Innovation and 2rogresa, and @6Aiat #o do a'o%t Ic, G(in&eton/ G(ineeton UniH&(*itE G(e**/ 1 2004/ ,- 17A

debate sobre el vihZsida& ?B miembros de la 5o#al 7ociet#& la sociedad cientfica ms distinguida del 5eino .nido& hizo este contundente comentario en una carta abierta al >inancial Times: ,Las $atentes son solo un medio $ara fomentar el descubrimiento # la invencin0 La curiosidad cientfica& unida al deseo de beneficiar a la humanidad& ha tenido una im$ortancia mucho ma#or a lo largo de la historia,0 B 'ultitud de investigadores de todo el mundo $ro$onen nuevas ideas sin cesar& aun-ue no se beneficien de ellas de forma directa0 Los institutos de investigacin del gobierno o las universidades suelen negarse e)$lcitamente a obtener $atentes $ara sus inventos0 +odos ellos demuestran -ue mucha investigacin no est motivada $or el beneficio del mono$olio de $atente0 Lincoln recibi la $atente estadounidense Na >0I>D $ara ,un dis$ositivo $ara mantener a flote embarcaciones sobre ba*os, el ;; de ma#o de ?<ID0 Ese invento consiste en una serie de fuelles fi*ados al cseo de un bu-ue *usto deba*o de la lnea de flotacin0 "l entrar en aguas $oco $rofundas& los fuelles se llenan de aire # la embarcacin& mantenida a flote de ese modo& su$uestamente salvar los ba*os0 No lleg a comercializarse& $robablemente $or-ue el $eso a!adido habra aumentado la $robabilidad de to$ar con bancos de arena con ma#or frecuencia0 I ((0 ale& ,"ccess to Esscntial :rugs in 1oor 2ountrics C 9e# (ssues,& descargable de Yhtt$MZZ44[v0if$ma0orgZNc4sZ7$ceeh:ctail0as$)?ii(:hI\0 ,7trong global $atent rules increase the cost of medicines,& The >inancial Times, ?I de febrero de ;==?0 Ese no es un fenmeno marginal0 'ucha investigacin es realizada $or organizaciones sin afn de lucro000 incluso en Estados .nidos0 1or e*em$lo& en el a!o ;==?& el IBG de la financiacin $ara la investigacin norteamericana en frmacos $roceda de la $ro$ia industria farmacutica& el ;DG $rovena del gobierno estadounidense # el ;<G restante& de organizaciones benficas # universidades $rivadas0147 "s $ues& aun-ue Estados .nidos aboliera las $atentes farmacuticas ma!ana #& como res$uesta& todas las com$a!as nacionales del sector cerraran sus laboratorios de investigacin @lo cual no ocurrirJ& seguira habiendo ms de la mitad de la investigacin en medicamentos de la -ue e)iste ho# en a-uel $as0 .n ligero debilitamiento de los derechos de $atente C$or e*em$lo& ser obligado a cobrar $recios ms ba*os a colectivosZ$ases $obres o a ace$tar una vida de $atente ms corta en naciones en vas de desarrolloC es todava menos $robable -ue d como resultado la desa$aricin de nuevas ideas& $ese al mantra del lobby $ro $atentes0
147 T&%*e e) *itio Le7 de )% %*o&i%&i2n de )% ind6*t(i% '%(3%&86ti&% de E*t%do* Unido*F &9tt,F KKLLL-,9(3%-o(+K,67)i&%tion*K,(o'i)&00K&9%,2-,9t3a+(oLt9N- R Go( eAe3,)o/ 6n i3,o(t%nte e*t6dio (e%)i=%do % 3edi%do* de )% d8&%d% 1 de 1980
A

No deberamos olvidar tam$oco -ue las $atentes son crticas solo $ara algunas industrias& como la de frmacos # otros $roductos -umicos& soft1are # entretenimiento& en las -ue co$iar resulta fcil0148 En otros sectores& co$iar tecnologa no es sencillo& # la innovacin otorga automticamente al inventor un mono$olio tecnolgico tem$oral& incluso en ausencia de una legislacin de $atentes0 Ese mono$olio es debido a las venta*as naturales concedidas al innovador& como el retraso de imitacin @debido al tiem$o -ue re-uiere a otros la asimilacin de nuevos conocimientosJ& la venta*a de la re$utacin @de ser el $rimer $roductor # $or lo tanto el ms conocidoJ # la venta*a en la ,carrera $or curvas de a$rendiza*e, @es decir& el aumento natural de $roductividad mediante e)$erienciaJ0149 El mono$olio tem$oral resultante es suficiente recom$ensa $ara la actividad innovadora en la ma#ora de industrias0 Este fue de hecho un argumento $o$ular contra las $atentes en el siglo )i)0150 E)$lica tambin $or -u las $atentes no constan $ara nada en la famosa teora de la innovacin del economista estadounidense de origen austraco 3ose$h 7chum$eter& -uien crea -ue la renta de mono$olio @o lo -ue l llama el beneficio em$resarialJ de la -ue un innovador tecnolgico disfrutar a trvside los mecanismos arriba mencionados es suficiente incentivo $ara invertir en generar nuevos conocimientos0151 La ma#ora de industrias no necesitan de hecho $atentes # otros :1( $ara generar nuevos conocimientos& aun-ue estarn ms -ue satisfechas de beneficiarse de ellos si se les ofrecen0 El lobby $ro $atentes dice dis$arates cuando afirma -ue no habr nuevos adelantos tecnolgicos sin $atentes0

148,(e+6nt2 % )o* di(e&to(e* de de e3,(e*%* e*t%do6niden*e* <68 ,(o,o(&i2n de )o* inHento* <6e e)%7o(%7%n no *e 9%7(?%n de*%((o))%do *in ,(ote&&i2n de ,%tente- Ent(e )o* 12 +(6,o* ind6*t(i%)e* *e)e&&ion%do*/ 967o *o)o t(e* *e&to(e* en )o* <6e )% (e*,6e*t% '6e B%)t%B C60Z ,%(% '%(3%&86ti&%/ 38Z ,%(% ot(%* ind6*t(i%* <6?3i&%* E 25Z ,%(% e) ,et(2)eoD- S 967o ot(o* *ei* en )o* <6e )% (e*,6e*t% '6e 7@*i&%3ente Bnin+6n%B C0Z ,%(% 3%te(i%) de o'i&in%/ He9?&6)o* de 3oto(/ ,(od6&to* de) &%6&9o E teOti)e*X e) 1Z ,%(% 3et%)e* & in*t(63ento* ,(i3%(io*D- En )%* ot(%* t(e* ind6*t(i%*/ )% (e*,6e*t% '6e B7%A%B C17Z ,%(% 3%<6in%(i%/ 12Z ,%(% ,(od6&to* 3et@)i&o* '%7(i&%do* E 11Z ,%(% 3%te(i%) e)8&t(i&oD- T8%*e E- M%n*'i&)d/ BG%tent2 %nd !nnoH%tionF An E3,i(i&%) St6dHB/ M%n%+e3ent Science, Ho)- 32/ 'e7(e(o de 1986- E) (e*6)t%do de e*t% inHe*ti+%&i2n e* &on'i(3%do ,o( ot(o* e*t6dio* (e%)i=%do* en e) eino Unido E A)e3%ni%/ &it%do* en F- S&9e(e( E D- o**/ Ind%strial "arket Str%ct%re and Eco- nomic 2er&ormance, Bo*ton/ ))o6+9ton Mi'')in Co3,%nE/ 1990/ ,- 629/ n- 46149 Un e*t6dio 7%*%do en 6n% inHe*ti+%&i2n de 650 di(e&to(e* de %)to niHe) de !bD de e3,(e*%* &on &oti=%&i2n en E*t%do* Unido* &o3,(o72 <6e )%* ,%tente* *e &on*ide(%n 36&9o menos i3,o(t%nte* ,%(% ,(e*e(H%( )% Hent%A% de 6n innoH%do( <6e e*%* BHent%A%* n%t6(%)e*B- T8%*e - LeHin/ A- :)eHo(i&I/ - N&)*on y SVinte(/ BA,,(o,(i. %tin+ t9& et6(n* '(o3 !nd6*t(i%) e*e%(&9 %nd DeHe)o,3entB/ 1rookings 2a ers on Economic AccivBy, NU3/ 1987150 F- M%&9)6, E E- Gen(o*e/ B"9e G%tent Cont(oHe(*E in t9e Nineteent9 C&nt6(EB/ 8o%rnal o& Economic (istory, Ho)- 10/ NU 1/ 1950/ ,- 18151 T8%*e P- S&963,ete(/ #a italismo, socialismo y democracia, B%(&e)on%/ Edi&ione* Fo)io/ 1984Se+5n e) %&(edit%do 9i*to(i%do( de) ,en*%3iento e&on23i&o M%(I B)%6+/ S&963,ete( *o)o 3en&ion% )%* ,%tente* 6n%* ,o&%* He&e* en )o* 1 3i)e* de ,@+in%* <6e e*&(i7i2A

(ncluso en a-uellas industrias en las -ue co$iar es fcil # $or lo tanto se $recisan $atentes @# otros :1(J& debemos mantener el e-uilibrio entre los intereses de los titulares de $atentes @# de derechos de autor # marcas registradasJ # el resto de la sociedad0 .n $roblema obvio es -ue las $atentes& $or definicin& crean mono$olios& lo -ue im$one costes al resto de la sociedad0 1or e*em$lo& el titular de la $atente $odra usar su mono$olio tecnolgico $ara e)$lotar a los consumidores& como algunos creen -ue est haciendo 'icrosoft0 1ero no es solo el $roblema de la distribucin de ingresos entre el $oseedor de la $atente # los consumidores0 El mono$olio crea tambin una $rdida social neta $ermitiendo al $roductor ma)imizar su beneficio $roduciendo en una cantidad inferior a la socialmente deseable& lo cual $rovoca $rdida social neta @esto se e)$lica en el ca$tulo AJ0 "dems& como es un sistema en el -ue ,el ganador se lo lleva todo,& seg/n se!alan los crticos& el sistema de $atentes suele dar lugar a la du$licacin de investigacin entre com$etidores& lo cual $uede su$oner un des$ilfarro desde el $unto de vista social0 La $resuncin no declarada en el argumento $ro $atentes es -ue tales costes sern ms -ue com$ensados $or los beneficios -ue flu#an de la innovacin aumentada @esto es& ma#or $roductividadJ& ,$ero esto no est garantizado0 :e hecho& en la Euro$a de mediados de siglo )i)& el influ#ente movimiento anti$atentes& clebremente encabezado $or la revista britnica del libre mercado& The Economist, se o$uso al sistema de $atentes $or razn de -ue sus costes seran ms altos -ue sus beneficios0152 :esde luego& los economistas liberales anti$atentes del siglo )i) se e-uivocaron0 No su$ieron reconocer -ue algunas formas de mono$olio& entre ellas la $atente& $ueden generar ms beneficios -ue costes0 1or e*em$lo& la $roteccin de la industria inci$iente $roduce ineficiencia creando artificialmente $oder mono$olista $ara em$resas nacionales& como los economistas librecambistas se com$lacen en se!alar0 1ero esa $roteccin $uede estar *ustificada& si aumenta la $roductividad a largo $lazo # com$ensa de sobra los $er*uicios del mono$olio al -ue da lugar& como he e)$licado reiteradamente en los ca$tulos anteriores0 E)actamente de la misma manera& defendemos la $roteccin de $atentes # otros derechos sobre la $ro$iedad intelectual& $ese a su $otencial $ara causar ineficiencia # des$erdicio& $or-ue creemos -ue a largo $lazo com$ensarn de sobra esos costes generando nuevas ideas -ue aumentarn la $roductividad0 1ero ace$tar las $osibles venta*as del sistema de $atentes es distinto a decir -ue no im$lica ning/n coste0 7i lo dise!amos mal #
152 G%(% 3@* det%))e* 1 *o7(e e) 3oHi3iento %nti,%tente*/ H8%*e M%e9)6, E Gen(o*e/ 1950A

$ro$orcionamos demasiada $roteccin al titular de la $atente& este sistema $uede $rovocar ms costes -ue beneficios& como en el caso de la $roteccin e)cesiva de la industria inci$iente0 La ineficiencia derivada de los mono$olios # el derroche de la com$etencia de ,el ganador se lo lleva todo, no son los /nicos $roblemas& ni los ms im$ortantes& del sistema de $atentes # otras formas $arecidas de $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 El im$acto ms $er*udicial reside en su $otencial $ara blo-uear flu*os de conocimientos a $ases tecnolgicamente atrasados -ue necesitan tecnologas me*ores $ara desarrollar sus economas0 +odo el desarrollo econmico $asa $or ado$tar tecnologas e)tran*eras avanzadas0 2ual-uier factor -ue lo haga ms difcil& #a sea el sistema de $atentes o la $rohibicin de la e)$ortacin de tecnologas avanzadas& no es bueno $ara el desarrollo econmico0 Es as de sim$le0 En el $asado& los $ases ricos malos samaritanos lo entendieron claramente e hicieron todo lo $osible $or evitar -ue esto ocurriera0 3ohn La4 # la $rimera carrera armamentstica tecnolgica "s como el agua corre desde las tierras altas hacia las ba*as& los conocimientos siem$re han fluido desde donde ha# ms hacia donde ha# menos0 "-uellos $ases -ue son me*ores en la asimilacin del flu*o de conocimientos han tenido ms )ito en alcanzar a las naciones ms avanzadas econmicamente0 "l otro lado de la cerca& a-uellas naciones avanzadas -ue son buenas en el control de la salida de tecnologas esenciales han mantenido su liderazgo tecnolgico durante ms tiem$o0 La ,carrera armamentstica, tecnolgica entre $ases atrasados -ue tratan de ad-uirir conocimientos avanzados e)tran*eros # los $ases adelantados -ue intentan im$edir su salida ha ocu$ado siem$re el centro del *uego del desarrollo econmico0 La carrera armamentstica tecnolgica em$ez a cobrar una nueva dimensin en el siglo KL(((& con la a$aricin de tecnologas industriales modernas -ue tenan un $otencial mucho ma#or $ara el aumento de la $roductividad -ue las tradicionales0 El lder de esa nueva carrera tecnolgica fue Gran reta!a0 1or varias razones& entre ellas las medidas econmicas de los +udor # georgianas -ue hemos visto en el ca$tulo ;& se estaba convirtiendo r$idamente en la $rinci$al $otencia industrial de Euro$a # del mundo0 Naturalmente& era reacia a des$renderse de sus tecnologas avanzadas0 (ncluso estableci barreras *urdicas a las salidas de tecnologa0 Los dems $ases en vas de industrializacin de Euro$a # Estados .nidos tuvieron -ue infringir esas le#es $ara ad-uirir tecnologas britnicas su$eriores0
1 A

Esta nueva carrera armamentstica tecnolgica fue iniciada de lleno $or 3ohn La4 @?>F?C?F;DJ& el legendario financieroCeconomista escocs -ue incluso lleg a ser ministro de Economa # 8acienda de Rrancia durante menos de un a!o0 La4 fue calificado de ,e)$erto en ganar dinero, $or la autora de su conocida biografa& 3anet Gleeson0?; Rue un e)$erto en ganar dinero en ms de un sentido0 Rue un financiero sumamente $rs$ero& obteniendo cuantiosas ganancias con la es$eculacin monetaria& fundando # fusionando grandes bancos # com$a!as comerciales& consiguiendo mono$olios reales $ara ellos # vendiendo sus acciones con beneficios enormes0 7u $lan financiero tuvo demasiado )ito $ara su $ro$io bien0 :esemboc en la urbu*a de 'isissi$ Cuna burbu*a tres veces ma#or -ue la contem$ornea urbu*a del 'ar del 7ur a la -ue me he referido en el ca$tulo ;C& -ue ech a $erder el sistema financiero francs0, La4 fue conocido tambin como un gran *ugador con una ca$acidad increble $ara calcular las $robabilidades0 Gomo economista& defendi el uso del $a$el moneda res$aldado $or un banco central0?B La idea de convertir $a$el sin valor en dinero mediante la autorizacin del gobierno era un conce$to radical en a-uella $oca0 La ma#ora de la gente crea -ue solo las cosas -ue tienen un valor intrnseco& como oro # $lata& $odan servir como dinero0

30 Gleeson& The =oneymaker, Londres& antam& ;===0 .na biografa ms erudita # un debate sistemtico de las teoras econmicas de La4 es "0 'ur$h#& Molin *a1 ( Economic Theorist and Policy(rnaker, Londres& 2larendon 1ress& ?DDF0 , La4 naci en el seno de una familia de ban-ueros en Escocia0 En ?>DI& tuvo -ue huir al 2ontinente des$us de matar a un hombre en un duelo0 En ?F?>& al cabo de varios a!os de cabildeo& La4 recibi autorizacin del gobierno francs $ara fundar un banco emisor& la an-ue Genrale0 7u $rinci$al $romotor era el du-ue de %rC leans& sobrino de Luis K(L # ms tarde regente del ni!o re# Luis KL& bisnieto de Luis K(L0 En ?F?<& la an-ue Genrale se convirti en la an-ue 5o#ale& cu#as emisiones eran garantizadas $or el re#0 Entre tanto& La4 com$r la 2om$agnie du 'ississi$$i en ?F?F # la reflot como una com$a!a de fondo social0 Esta em$resa absorbi otras com$a!as comerciales rivales #& en ?F?D& se con irti! en la 2om$agnie 1erC $etuelle des lndes& aun-ue sigui conocindose $o$ularmente como 2om$agnie du 'ississi$$i0 La sociedad tena un mono$olio real sobre todo el comercio de ultramar0 2on La4 em$rendiendo $lanes de instalacin $rominente en Luisiana @norteamrica francesaJ # generando rumores -ue e)ageraban enormemente sus $ers$ectivas& en el verano de ?F?D estall una fiebre es$eculativa en torno a las acciones de la com$a!a0 El $recio $or accin aument ms de B= veces entre $rinci$ios de ?F?D # $rimeros de ?F;=0 7e amasaron tantas grandes fortunas tan r$ido C# $osteriormente se $erdieron en muchos casosC -ue se acu! el termino ,millonario, $ara designar al nuevo su$errico0 En enero de ?F;=& La4 fue nombrado ministro de Economa # 8acienda0 1ero la burbu*a no tard en reventar& arruinando el sistema financiero francs0 El du-ue de %rleans des$idi a La4 en diciembre de ?F;=0 La4 abandon Rrancia # finalmente muri sin un cntimo en Lenecia en ?F;D0
?;

1 A

8o# en da& 3ohn La4 es recordado $rinci$almente como el chanchullero financiero -ue $rovoc la urbu*a de 'isissi$ $ero cu#o conocimiento de la economa fue mucho ms all de la mera ingeniera financiera0 2om$rendi la im$ortancia de la tecnologa en la construccin de una economa fuerte0 "l mismo tiem$o -ue am$liaba su actividad bancaria # estableca la 2om$a!a de 'isissi$& reclut tambin centenares de traba*adores cualificados de Gran reta!a en un intento $or me*orar la tecnologa de Rrancia0?I En a-uel tiem$o& conseguir obreros cualificados era la clave $ara acceder a tecnologas avanzadas0 Nadie $odra decir& ni si-uiera ho#& -ue los traba*adores son autmatas tontos -ue re$iten la misma tarea del modo tan hilarante $ero conmovedor descrito $or 2harles 2ha$lin en su $elcula clsica Tiempos modernos- Lo -ue los traba*adores saben # $ueden hacer cuenta en grado sumo $ara determinar la $roductividad de una em$resa0 No obstante& en $ocas $asadas su im$ortancia era todava ms acusada& $or-ue ellos mismos encarnaban un buen n/mero de tecnologas0 Las m-uinas eran a/n bastante $rimitivas& $or lo -ue la $roductividad de$enda mucho de la cualificacin de los obreros -ue las mane*aban0 Los $rinci$ios cientficos -ue haba detrs de las o$eraciones industriales eran mal entendidos& de modo -ue las instrucciones tcnicas no $odan escribirse fcilmente en trminos universales0 .na vez ms& el traba*ador cualificado tena -ue estar all $ara mane*ar la actividad sin contratiem$os0
7eg/n el eminente historiador econmico 2harles 9indleberger& La4 afirm -ue ,si el volumen de moneda fuese incrementado $or billetes de banco emitidos $ara $rstamos $roductivos& el em$leo # la $roduccin aumentaran $ro$orcionalmente # el valor del dinero se mantendra estable,0 Lase 20 9indleberger& 2istoria financiera de Europa & arcelona& Editorial 2rtica& ?D<<0 1ara ms informacin& vase 'ur$h#& ?DDF0
7eg/n una crnica de la $oca& unos D== traba*adores britnicos Crelo*eros& te*edores& metalistas # otrosC fueron reclutados $or el hermano de La4& ]illiam& # establecidos en Lersalles @Gleeson& ;===& $0 ?;?J0 El historiador 3ohn (larris ofrece una estimacin ms $e-ue!aM ,.nos F= relo*eros fueron reclutados # establecidos en Lersalles # 1ars& $or lo menos ?I vidrieros # ms de B= metalistas emigraron0 Este /ltimo gru$o inclua cerra*eros # fabricantes de ficheros& bisagras& vigas # un gru$o im$ortante de obreros de la fundicin -ue se instalaron en 2haillot& en 1ars0 La ma#ora de los dems traba*adores en metales # vidrio se hallaban en Normanda& en llarfleur # (lonfteur0 .na colonia considerable de traba*adores de la lana se estableci en 2harlaval # en la finca normanda recin ad-uirida $or La4& +ancarville0 Los $rinci$ales gru$os enumerados no incluan& desde luego& todos los obreros cualificados im$licados U000V0 El n/mero total de traba*adores -ue emigraron $or mediacin del $lan de La4 fue $robablemente de ms de ?A= U000V,0 30 (larris& ,'ovement of +echnolog# bet4een ritain and Euro$e in the Eighteenth 2entur#,& en :0 3erem# @ed0J& 8nternational Technology Transfer ( Europe, Mapan, and the HS0, CK&&(CDCP, "ldershot& Ed4ard Elgar& ?DD?0
?I

1A.P00N C1ANM

(nducida $or el intento de La4 de birlarle obreros es$ecializados # tambin $or una tentativa rusa similar& Gran reta!a decidi introducir una $rohibicin de la emigracin de traba*adores cualificados0 Esa le#& a$licada en ?F?D& declaraba ilegal el reclutamiento de obreros es$ecializados $ara traba*ar en el e)tran*ero0 Los traba*adores emigrantes -ue no regresaran a su $as dentro de los seis meses siguientes a ser re-ueridos $ara hacerlo $erderan su derecho a tierras # bienes en Gran reta!a& as como su ciudadana0 7e mencionaban es$ecficamente en la le# industrias como la lana& el acero& el hierro& el cobre& otros metales # la relo*era& $ero en la $rctica la legislacin afectaba a todos los sectores0?B 2on el $aso del tiem$o& las m-uinas se hicieron ms com$le*as em$ezaron a incor$orar ms tecnologas0 Esto su$ona -ue $rocurarse la ma-uinaria clave em$ezaba a ser tan im$ortante como& # cada vez ms im$ortante -ue& reclutar obreros cualificados0 Gran reta!a a$rob una nueva le# en ?FA= $rohibiendo la e)$ortacin 0e ,herramientas # utensilios, en las industrias de la lana # la seda0 1osteriormente esa $rohibicin se am$li # reforz hasta incluir los sectores del algodn # el lino0 En ?F<A se introdu*o la Le# de 8erramientas $ara $rohibir la e)$ortacin de muchos ti$os distintos de ma-uinaria0153 %tros $ases -ue $retendan alcanzar a Gran reta!a saban -ue tenan -ue a$oderarse de esas tecnologas avanzadas& tanto si el mtodo em$leado $ara hacerlo era ,legal, o ,ilegal, desde el $unto de vista britnico0 Los medios ,legales, incluan a$rendiza*es # visitas a fbricas0154 Los medios ,ilegales, im$licaban -ue los gobiernos de la Euro$a continental # Estados .nidos atraan a traba*adores es$ecializados contrariamente a la legislacin britnica0 Esos gobiernos tambin em$learon de forma rutinaria es$as industriales0 En la dcada de ?FA=& el gobierno francs design a 3ohn 8ol6er& un antiguo acabador te)til # oficial *acobita de 'anC chester& como ins$ector general de manufacturas e)tran*eras0 "l mismo tiem$o -ue aconse*aba tambin a $roductores franceses sobre tecnologas te)tiles& la $rinci$al misin de 8ol6er consista en dirigir es$as industriales # birlar traba*adores cualificados a Gran reta!a0155 8ubo asimismo mucho contrabando de ma-uinaria0 El contrabando era difcil de detectar0 1uesto -ue las m-uinas eran todava bastante
153 G%(% 3@* in'o(3%&i2n/ H8%n*e Pe(e3E/ 1977/ E ))%((i*/ 1998-

154 L%* te&no)o+?%* e(%n (e)%tiH%3ente *i3,)e* en %<6e))% 8,o&%/ ,o( )o <6e d6(%nte )% Hi*it% % 6n% '@7(i&% 6n% ,e(*on% &on )% 'o(3%&i2n %de&6%d% ,od?% %,(ende( 36&9o %&e(&% de *6 te&no)o+?%155

2ara mCs in&ormacin, vDanse: Ilarris, 9::EF D0 .andes, "9e Un7o6nd G(o3et9. e%0s - "e&)ino)o+i&%)

C9%n+e %nd !nd6*t(i%) De.He)o,3ent in Ve*te(n E6(o,e '(o3 1750 to t9e G(e*ent/ #am'ridge, #am'ridge

4niversity 2ress, 9:?:, y G0 1r%land Hed0I, "e&9no)o+E "(%n*'e( %nd S&%ndin%Hi%n 96)6*t(i%)i*%tion/ ,%eva Jork, 1erg, 9::90
[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 181

sencillas # tenan relativamente $ocas $iezas& $odan desarmarse # sacarse de contrabando en $artes con relativa celeridad0 " lo largo de todo el siglo KL(((& la carrera armamentstica tecnolgica se libr brutalmente& usando $lanes de reclutamiento& contrabando de ma-uinaria # es$iona*e industrial0 1ero a finales de siglo& la naturaleza del *uego haba cambiado fundamentalmente con la creciente im$ortancia de los conocimientos ,incor$reos,& es decir& los conocimientos -ue $odan se$ararse de los traba*adores # las m-uinas -ue usaban $ara controlarlos0 El desarrollo de la ciencia im$licaba -ue una gran $arte Caun-ue no todoC del conocimiento $oda e)$resarse en lengua*e @cientficoJ -ue era com$rensible $ara cual-uiera -ue tuviera la formacin adecuada0 .n ingeniero -ue entenda los $rinci$ios de la fsica # la mecnica era ca$az de re$roducir una m-uina solo con echar un vistazo a los bocetos tcnicos0 "nlogamente& si se $oda conseguir una frmula -umica& era $osible $ara un -umico cualificado re$roducir medicinas fcilmente0 El conocimiento incor$reo es ms difcil de $roteger -ue el conocimiento encarnado en obreros es$ecializados o en m-uinas reales0 .na vez anotada una idea en lengua*e cientfico # en ingeniero general& resulta mucho ms fcil co$iarla0 Guando usted tiene -ue reclutar a un traba*ador cualificado e)tran*ero& e)iste toda suerte de $roblemas $ersonales # culturales0 2uando im$orta una m-uina& es $osible -ue no obtenga de ella el m)imo rendimiento $or-ue solo entiende su$erficialmente sus $rinci$ios o$erativos0 " medida -ue aumentaba la im$ortancia del conocimiento incor$reo& se hizo ms im$ortante $roteger las $ro$ias ideas -ue los obreros o las m-uinas -ue las encarnaban0 En consecuencia& la $rohibicin britnica de la emigracin de traba*adores fue abolida en ?<;A& mientras -ue la de la e)$ortacin de ma-uinaria se derog en ?<I;0 En su lugar& la le# de $atentes se convirti en el instrumento clave $ara administrar el flu*o de ideas0 7e su$one -ue el $rimer sistema de $atentes fue utilizado $or Lenecia en ?IFI& cuando otorgaba diez a!os de $rivilegios a inventores de ,artes # m-uinas nuevas,0 Rue em$leado tambin un tanto al azar $or algunos estados alemanes en el siglo )vi # $or Gran reta!a a $artir del KL((0156 Luego& refle*ando la creciente im$ortancia del conocimiento incor$reo& se difundi mu# r$idamente desde finales del siglo KL(((& em$ezando $or Rrancia en ?FD?& Estados .nidos en ?FDB # "ustria en ?FDI0 La ma#ora de los $ases ricos de la actualidad establecieron sus le#es de $atentes en
156 L% )eE de ,%tente* 7(it@ni&% Hio )% )6= en 1623 &on e) E*t%t6to de Mono,o)io*/ %6n<6e 9%E <6ien *o*tiene <6e en (e%)id%d no 3e(e&i2 )% deno3in%&i2n de B)eE de ,%tente*B 9%*t% *6 (e'o(3% en 1852- Go( eAe3,)o/ H8%*e C- M&Leod/ Inventing the Ind%strial 5evol%tion: the Englisli 2atent System, 9??*- 9S**, C%37(id+e/ C%37(id+e UniHe(*itE G(e**/ 1988[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 182

menos de medio siglo desde la le# francesa0157 %tras le#es de la $ro$iedad intelectual& como la de derechos de autor @introducida $or $rimera vez en Gran reta!a en ?F=DJ # la de marcas registradas @a$licada $or vez $rimera en Gran reta!a en ?<>;J fueron ado$tadas $or la ma#ora de las naciones ricas de ho# en da en la segunda mitad del siglo K(K0 2on el tiem$o& a$arecieron acuerdos internacionales sobre :1(& como la 2onvencin de 1ars sobre $atentes # marcas registradas @?<<BJ158 # la 2onvencin de erna sobre derechos de autor @?<<>J0 1ero ni si-uiera esos acuerdos internacionales acabaron con el uso de medios ,ilegales, en la carrera armamentstica tecnolgica0 Entran en escena los abogados El a!o ?D=A es conocido como el annus mirabilis de la fsica moderna0 En ese a!o& "lbert Einstein $ublic tres informes -ue cambiaron el rumbo de la fsica $ara siem$re0159 2uriosamente& en a-uella $oca& Einstein no era catedrtico de fsica sino un humilde funcionario de $atentes @un a#udante de e)aminador tcnicoJ en la %ficina de 1atentes 7uiza& -ue fue su $rimer em$leo0160 7i Einstein hubiera sido -umico en lugar de fsico& no habra encontrado su $rimer em$leo en la %ficina de 1atentes 7uiza0 1or-ue& hasta ?D=F& 7uiza no otorg $atentes a inventos -umicos 161 :e hecho& 7uiza no tuvo ning/n ti$o de le# de $atentes hasta ?<<<0 7u le# de $atentes de ese a!o conceda $roteccin solo a ,inventos -ue $uedan re$resentarse con ma-uetas mecnicas,0 Esta clusula e)clua automticamente @e intencionadamenteJ los inventos -umicosM en a-uella $oca& los suizos ,tomaban $restadas, muchas tecnologas -umicas # farmacuticas de "lemania& a la sazn el
157 6*i% C1812D/ G(6*i% C1815D/ B8)+i&% E 1o)%nd% C1817D/ E*,%>% C1820D/ B%Hie(% C1825D/ Ce(de>% C1826D/ e) T%ti&%no C1833D/ S6e&i% C1834D/ Vc(tte37e(+ C1836D/ Go(t6+%) C1837D E S%Aoni% C1843D- T8%*e E- Gen(o*e/ Tlie Econmica o& the International 2atent System, B%)ti3o(e/ "9e Po9n* !)o,Iin* G(e**/ 1951/ ,- 13158 Lo* 'i(3%nte* o(i+in%)e* '6e(on 11 ,%?*e*F B8)+i&%/ B(%*i)/ E) S%)H%do(/ E*,%>%/ F(%n&i%/ M6%te3%)%/ 1o)%nd%/ !t%)i%/ Go(t6+%)/ Se(7i% E S6i=%- L% in&)6*i2n de 3%(&%* (e+i*t(%d%* en e) %&6e(do ,e(3iti2 % S6i=% E 1o)%nd%/ <6e no ten?%n ,%tente*/ 6ni(*e % )% &onHen&i2n- Ante* de <6e e*t% ent(%(% en Hi+o( en A6)io de 1884/ M(%n B(et%>%/ E&6%do( E "5ne= *e *63%(on % e))%/ e)eH%ndo e) n53e(o de ,%?*e* 3ie37(o* o(i+in%)e* % 14Go*te(io(3ente/ E&6%do(/ E) S%)H%do( E M6%te3%)% %7(o+%(on )% &onHen&i2n E no Ho)Hie(on % *6*&(i7i()% 9%*t% )% d8&%d% de 1990- E*t% in'o(3%&i2n &o((e*,onde %) *itio Le7 de )% #MG\ C#(+%ni=%&i2n M6ndi%) de )% G(o,ied%d !nte)e&t6%)DF J9tt,FKKLLL-Li,o-intK%7o6ti,KenKi,(3K,dde95-,d'a,%(i*N159 e*,e&i%)Te(*%7%n *o7(e e) 3oHi3iento 7(oLni%no/ e) e'e&to 'otoe)8&t(i&o E/ %5n 3@* i3,o(t%nte/ )% (e)%tiHid%d

160 No '6e 9%*t% 1911/ *ei* %>o* de*,68* de o7tene( *6 )i&en&i%t6(%/ &6%ndo )e no37(%(on &%ted(@ti&o de '?*i&% en )% UniHe(*id%d de Q6(i&9161 G%(% 3@* in'o(3%&i2n *o7(e )% 9i*to(i% de) *i*te3% de ,%tente* *6i=o/ H8%*e S&9i''/ Ind%strialisation3itho%t ,ational 2atents - the ,etherlands, 9E?:-9:9) and S3it- Kerland, 9E+*9:*L, G(in&eton/ G(in&eton UniHe(*itH G(e**/ 1971[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 183

lder mundial en esos cam$os0 "s $ues& no les interesaba conceder $atentes -umicas0 No fue hasta ?D=F& ba*o la amenaza de sanciones comerciales $or $arte de "lemania& cuando los suizos decidieron am$liar la $roteccin de $atentes a los inventos -umicos0 No obstante& ni si-uiera la nueva le# de $atentes $rotegi las tecnologas -umicas hasta el $unto -ue se es$era del sistema +5(17 actual0 Gomo muchas otras naciones de la $oca& los suizos se negaron a conceder $atentes a sustancias -umicas @en vez de $rocesos -umicosJ0 El razonamiento era -ue esas sustancias& a diferencia de las invenciones mecnicas& #a e)istan en la naturaleza #& $or lo tanto& el ,inventor, meramente haba encontrado un modo de aislarlas en lugar de crear la sustancia en s0 Las sustancias -umicas no $udieron $atentarse en 7uiza hasta ?DF<0 7uiza no era el /nico $as del momento sin una le# de $atentes0 8olanda aboli de hecho su le# de $atentes de ?<?F en ?<>D& $ara no volver a introducirla hasta ?D?;0 2uando los holandeses derogaron la le#& lo hicieron influenciados en gran medida $or el movimiento anti$atentes al -ue he aludido anteriormenteM estaban convencidos de -ue la $atente& como mono$olio de creacin artificial& iba contra su $rinci$io de libre cambio0;B "$rovechando la ausencia de una le# de $atentes& la com$a!a electrnica holandesa 1hili$s& ho# en da un nombre familiar& se fund en ?<D? como $roductor de bombillas basadas en las $atentes ,tomadas $restadas, del inventor estadounidense +homas Edison0162 1uede -ue 7uiza # 8olanda ha#an sido casos e)tremos0 1ero a lo largo de la ma#or $arte del siglo )i)& los regmenes de :1` en los $ases ricos actuales fueron todos mu# negativos $ara la $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual e+tran7eros- Esto fue en $arte consecuencia de la rela*acin general de las $rimeras legislaciones 9 de $atentes a la hora de com$robar la originalidad de un invento0 1or e*em$lo& en Estados .nidos& antes de la revisin de ?<B> de su le# de $atentes& estas eran concedidas sin ninguna $rueba de originalidad& lo cual animaba a los estafadores a $atentar mecanismos #a en uso @,falsas $atentes,J # luego e)igir dinero a sus usuarios ba*o la amenaza de demanda $or infraccin0163 1ero la ausencia de $roteccin $ara los derechos sobre la $ro$iedad intelectual de los e)tran*eros era a menudo deliberada0 En la ma#ora de naciones& entre ellas Gran reta!a& 8olanda& "ustria& Rrancia # Estados .nidos& se $ermita e)$lcitamente la $atente de in ento importado- Guando 1eter :urand obtuvo en Gran reta!a en ?<?= una $atente $ara
162 A6n<6e Edi*on 9i=o %)+6n%* &ont(i76&ione* &(?ti&%* %) de*%((o))o de )% 7o37i))% 7%*%d% en 'i)%3ento/ no )% inHent2 *in %E6d%/ como &o35n3ente *e &(ee- No o7*t%nte/ o*tent2 tod%* )%* ,%tente* ,e(tinente*[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 184

tecnologa de enlatado& utilizando el invento del francs Nicols "$$ert& la solicitud afirmaba e)$lcitamente -ue era ,un invento -ue me ha sido comunicado $or cierto e)tran*ero,& a la sazn una clusula com/nmente em$leada $ara obtener una $atente sobre una invencin fornea0164 ,+omar $restadas, ideas no se haca solo con res$ecto a inventos -ue $odan $atentarse0 8ubo tambin en el siglo )i) una falsificacin generalizada de marcas registradas& de un modo similar a como se hara $osteriormente en 3a$n& 2orea& +ai4n #& ho# en da& 2hina0 En ?<>; Gran reta!a revis su le# de marcas registradas& la 'erchandise 'ar6 "ct& con el fin es$ecfico de im$edir a los e)tran*eros& es$ecialmente los alemanes& falsificar $roductos ingleses0 La le# revisada e)iga al $roductor es$ecificar el lugar o el $as de fabricacin como $arte de la ,descri$cin comercial, necesaria0165 7in embargo& la le# subestim el ingenio germanoM las em$resas alemanas dieron con algunas tcticas evasivas brillantes0166 1or e*em$lo& colocaron el sello -ue indicaba el $as de origen en el embala*e en lugar de los artculos individuales0 En cuanto se -uitaba el embala*e& los clientes no $odan saber el lugar de $rocedencia del $roducto0 :icen -ue esta tcnica ha sido es$ecialmente com/n en el caso de relo*es # archivadores de acero im$ortados0 7i no& los fabricantes alemanes enviaban algunos artculos& como $ianos # bicicletas& en $iezas # los hacan armar en (nglaterra0 % bien $onan el sello -ue indicaba el $as de origen all donde era $rcticamente invisible0 El $eriodista britnico decimonnico Ernest ]illiams& -ue escribi un libro sobre la falsificacin alemana& =ade in 4ermany, documenta cmo ,una em$resa germana& -ue e)$orta a (nglaterra grandes cantidades de m-uinas de coser& eti-uetadas de un modo llamativo con el nombre N7ingerN # NNorthC ritish 7e4ing 'achinesN& coloca el sello N'ade in German#N en letra $e-ue!a deba*o del $edal0 'edia docena de costureras $odan

164 D6(%nd 9i=o )% 3i*3% de&)%(%&i2n en (e)%&i2n &on *6 ,%tente de 6n% )@3,%(% de %&eite en 1811T8%*e S- S9e,9%(d/ 2ickled, 2oned %nd #anned - IIo3 the 2reser- vation oM$ood #hanged #iviliKation, Lond(e*/ ))e%d)ine/ 2000/ ,- 228165 Se+5n e*t% )eE/ B0e(%4 6n de)ito ,en%) Hende( 6n %(t?&6)o 9e&9o en e) eOt(%nAe(o <6e ))eHe &6%)<6ie( )eEend% o 3%(&% <6e ind6=&% %) &o3,(%do( % &(ee( <6e *e 9% '%7(i&%do en !n+)%te((%/ en %6*en&i% de ot(%* )eEend%* <6e denoten e) He(d%de(o )6+%( de o(i+enB- Cit%do en E- Vi))i%3*/ "ade in Germany, Lond(e*/ Vi))i%3 ))ene3%nn/ 1896/ ,- 137- L% edi&i2n &on*6)t%d% e* )% de 1973/ &on )in% int(od6&&i2n de A6*ten A)76/ B(i+9ton/ "9e ))%(He*t&( G(e**166 G%(% 3@* in'o(3%&i2n/ H8%*e Vi))i%3*/ 1896/ ,- 138-

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 185

unir sus fuerzas $ara volver la m-uina del revs # leer esa le#endaQ si no& no se leera,0167 +ambin los derechos de autor se infringan de forma rutinaria0 1ese a su actitud actualmente $atriotera hacia los derechos de autor& en el $asado Estados .nidos se neg a $roteger los derechos e)tran*eros en su le# de copyright de ?FD=0 7olo suscribi el acuerdo internacional sobre derechos de autor @la 2onvencin de erna de ?<<>J en ?<D?0 1or entonces& Estados .nidos era un neto im$ortador de materiales de copyright # vio la venta*a de $roteger & solo autores norteamericanos0 :urante otro siglo @hasta ?D<<J no reconoci los derechos de autor sobre materiales $ublicados fuera & de su territorio0 El cuadro histrico est claro0 La falsificacin no se invent en el "sia moderna0 2uando estaban atrasados en lo -ue se refiere a conocimientos& todos los $ases ricos de ho# en da violaron alegremente las $atentes& marcas registradas # derechos de autor de otros0 Los suizos ,tomaron $restados, inventos -umicos alemanes& mientras -ue los germanos ,tomaron $restadas, marcas registradas inglesas # los estadounidenses hicieron lo $ro$io con materiales de copyright britnicos& todo ello sin $agar lo -ue en la actualidad sera considerado como com$ensacin ,*usta,0 " $esar de esta historia& los $ases ricos malos samaritanos obligan ahora a las naciones en vas de desarrollo a reforzar la $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual en un grado histricamente sin $recedentes mediante el acuerdo +5(17 # una serie de tratados librecambistas bilaterales0 7ostienen -ue una ma#or $roteccin de la $ro$iedad intelectual estimular la $roduccin de nuevos conocimientos # beneficiar a todos& incluidos los $ases subdesarrollados0 1ero es eso cierto? Larga vida al 5atn 'ic6e# En ?DD<& la 2o$#right +erm E)tensin "ct estadounidense am$li el $erodo de $roteccin de los derechos de autor desde ,la vida del autor ms A= a!os& o FA a!os $ara una obra de autora colectiva, @como se esti$ul en ?DF>J a ,la vida del autor ms F= a!os& o DA a!os $ara una obra de autora colectiva,0 8istricamente hablando& esa era una am$liacin increble del $lazo de $roteccin del copyright desde los ?I a!os originales @renovables $or otros ?IJ establecidos $or la 2o$#right "ct de ?FD=0
?>F (bid0

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 186

La le# de ?DD< es conocida des$ectivamente como la Le# de 1roteccin del 5atn 'ic6e#& $or el hecho de -ue :isne# encabez la $resin a su favor en $revisin del FAa cum$lea!os del 5atn 'ic6e#& creado $or $rimera vez en ?D;< @Steamboat "illie@- Lo -ue resulta es$ecialmente singular al res$ecto es -ue se a$lic de un modo retroacti o- 2omo debera ser inmediatamente obvio $ara cual-uiera& $rorrogar el $lazo de $roteccin de obras e)istentes no $uede generar nunca nuevos conocimientos0168 La historia no termina con los derechos de autor0 La industria farmacutica estadounidense #a ha $resionado con )ito $ara am$liar de facto $atentes hasta ocho a!os& em$leando $rete)tos como la necesidad de com$ensar los retrasos en el $rocedimiento de a$robacin de frmacos $or $arte de la R:" @Rood and :rugs "dministraronJ o la necesidad de $roteccin de datos0 :ado -ue las $atentes norteamericanas& como los derechos de autor& tenan una duracin de solo ?I a!os& esto significa -ue el sector farmacutico ha doblado efectivamente la vida de la $atente $ara sus inventos0 No solo en Estados .nidos se han estado alargando los $lazos de los :1(0 En el tercer cuarto del siglo )i) @?<A=C?<FAJ& la vida media de las $atentes en una muestra de >= $ases oscilaba en torno a los ?B a!os0 Entre ?D== # ?DFA& se am$li a ?> o ?F a!os0 1ero hace $oco Estados .nidos ha tomado la iniciativa en la aceleracin # consolidacin de esa tendencia ascendente0 "hora ha convertido su $lazo de ;= a!os $ara la $roteccin de $atentes en una ,norma global, consagrndolo en el acuerdo +5(17 de la %rganizacin 'undial del 2omercioM en ;==I el $romedio de esos >= $ases se situaba en ?D a!os0169 El gobierno estadounidense ha estado e)tendiendo todo a-uello -ue va ms all del +5(17& como la am$liacin de facto de las $atentes farmacuticas& $or medio de acuerdos bilaterales de libre comercio0 No s de ninguna teora econmica -ue diga -ue ;= a!os es me*or -ue ?B o ?> a!os como el $lazo de $roteccin de $atentes desde el $unto de vista social& $ero resulta evidente -ue cuanto ms largo sea& me*or $ara los titulares de las $atentes0 2omo la $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual im$lica mono$olio @# sus costes socialesJ& $rolongar el $eriodo de $roteccin incrementa claramente esos costes0 "largar el $lazo Ccomo cual-uier otro reforzamiento de la $roteccin de :1(C significa -ue la sociedad est $agando ms $or nuevos conocimientos0 :esde luego&
168 E) in*i+ne e&ono3i*t% &o3e(&i%) Po9n :%E %*i )o eO,(e*% &on 7(i))%nte= en 6n% *@ti(% en )% <6e %,%(e&en Ti(+ini% Vo)' E *6 %+ente )ite(%(io Hi%A%ndo % t(%H8* de) tie3,o- T8%*e P- :%E/ BCo,E(i+9t )%HHR* d6tE to &(e%tiHitEB/ The $inancial Times, 23 de o&t67(e de 2002169 P%''e E Le(ne(/ 2004/ ,- 94- L% 3edi% no e(% eO%&t%3ente de 20 %>o* en %<6e))% 8,o&% ,o(<6e %)+6no* ,%?*e* ,o7(e* tod%H?% no &63,)?%n de) todo &on e) "
[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 187
!GS-

esos costes $ueden *ustificarse si la am$liacin del $erodo genera ms conocimiento @reforzando el incentivo $ara la innovacinJ& $ero no e)isten $ruebas de -ue eso ha#a estado ocurriendo& $or lo menos no lo suficiente $ara com$ensar los ma#ores costes de $roteccin0 :adas las circunstancias& debemos analizar detenidamente si los $lazos vigentes de $roteccin de :1( son a$ro$iados& # acortarlos si es $reciso0 7nd4iches envasados sin corteza # c/rcuma .n su$uesto bsico -ue ha# detrs de las le#es de :1( es -ue la idea nueva a la -ue se concede $roteccin merece ser $rotegida0 Es $or eso $or lo -ue todas esas le#es e)igen -ue la idea sea original @-ue $osea ,novedad, # ,noCobviedad,& en la *erga tcnicaJ0 Esto $uede $arecer incontrovertible en trminos abstractos& $ero resulta ms difcil de llevar a la $rctica& entre otras razones $or-ue los inversores tienen un incentivo $ara $resionar con el fin de ba*ar el listn de la originalidad0 1or e*em$lo& como he mencionado al e)$oner la historia de la le# de $atentes suiza& mucha gente cree -ue las sustancias -umicas @en lugar de los $rocesosJ no son merecedoras de $roteccin de $atente& $or-ue -uienes las han obtenido no han hecho nada verdaderamente original0 1or este motivo& las sustancias -umicas #Zo farmacuticas no $udieron $atentarse en la ma#ora de las naciones ricas hasta las dcadas de ?D>= o ?DF=M "lemania& Rrancia& 7uiza& 3a$n # los $ases nrdicos0 Los $roductos -umicos siguieron sin $oder $atentarse en Es$a!a # 2anad hasta $rinci$ios de los a!os noventa0170 "ntes del acuerdo +5(17& la ma#ora de $ases en vas de desarrollo no concedan $atentes a $roductos farmacuticos0BB La ma#or $arte de ellos no las haban otorgado nuncaQ otros& como la (ndia # rasil& haban abolido las $atentes de $roductos farmacuticos @# tambin de $rocesos& en el caso de rasilJ -ue tuvieron anta!o0171 (ncluso $ara cosas cu#a $atentabilidad no se discute& no ha# ninguna forma clara de *uzgar -u es una inversin digna0 1or e*em$lo& cuando +homas 3cfferson era el comisionado de $atentes estadounidense Cmu# irnico& $uesto -ue se o$ona a las $atentes @#a hablar sobre esto ms adelanteJ& $ero era e+ officio como secretario de EstadoC& hizo una labor e)celente rechazando solicitudes de $atentes con la e)cusa
170 L%* *6*t%n&i%* <6?3i&%* Cin&)6id%* )%* '%(3%&86ti&%*D *i+6ie(on *in ,ode( ,%tent%(*e 9%*t% 1967 en A)e3%ni% o&&ident%)/ 1968 en )o* ,%?*e* n2(di&o*/ 1976 en P%,2n/ 1978 en S6i=% E 1992 en E*,%>%- Lo* ,(od6&to* '%(3%&86ti&o* no ,6die(on ,%tent%(*e 9%*t% 1959 en F(%n&i%/ 1979 en !t%)i% E 1992 en E*,%>%- E*t% in'o(3%&i2n &o((e*,onde % S- G%t&)/ B!nte))e&t6%) G(o,e(tE i+9t* in t9e U(6+6%E o6nd . A Di*%*te( 'Ro( t9e So6t9$B/ Economic and 2oliticai Weckly, 6 de 3%Eo de 19S9/ ,- 980/ E M- D6t'ie)d E U- S6t9e(*%nen/ B!)%(3oni*%tion o( Di''e(enti%tion in !nte))e&t6%) G(o,e(tE G(ot&&tion$ . "9e Le**on* o? !)i*to(EB/ do&63ento e*,e&i%) 15/ #'i&in% C6@<6e(% %nte )% #NU/ Mine7(%/ 2004/ ,,- 5.6171 D6t'ie)d E S6t9e(*%nen/ 2004/ ,- 6[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 188

ms nimia0 2uentan -ue el n/mero de $atentes concedidas anualmente se tri$lic una vez -ue 3efferson dimiti de su cargo de secretario # $or lo tanto de* de ser el comisionado de $atentes0 Naturalmente& eso no se debi a -ue los norteamericanos se hubieran vuelto de re$ente tres veces ms ingeniosos0 :esde la dcada de ?D<=& la barrera de la originalidad $ara $atentes se ha ba*ado considerablemente en Estados .nidos0 En su im$ortante libro sobre la situacin actual del sistema de $atentes norteamericano& los $rofesores "dam 3affe # 3osh Lerner se!alan -ue se han concedido $atentes a algunas cosas mu# obvias& como la com$ra $or internet en ,un clic, de "mazon0com& los ,sndvviches envasados sin corteza, de la com$a!a alimentaria 7muc6ers # hasta cosas como un ,mtodo $ara refrescar $an, @bsicamente tostar el $an correosoJ o un ,mtodo de colum$iarse en un colum$io, @al $arecer ,inventado, $or un ni!o de cinco a!osJ0 172 En los dos $rimeros casos& los $oseedores de la $atente llegaron a utilizar sus nuevos derechos $ara llevar a sus com$etidores ante los tribunalesM barnesandnoble0com en el $rimer caso # una $e-ue!a em$resa de cterin de 'ichigan llamada "lbieNs Rood& (nc0 en el segundo0173 7i bien estos casos ocu$an el e)tremo ms dis$aratado de la gama& refle*an la tendencia general de -ue ,las $ruebas de novedad # noCobviedad& -ue en teora deben garantizar -ue el mono$olio de $atente se otorga solo a ideas verdaderamente originales& se han vuelto en buena medida ino$erantes,0 174 La consecuencia de ello ha sido lo -ue 3affe # Lerner denominan una ,e)$losin de $atentes,0 :ocumentan cmo el n/mero de $atentes concedidas en Estados .nidos aument en CL entre ?DB= # ?D<;& el a!o en -ue se aflo* el sistema de $atentes norteamericano& $ero creci en el A&FG anual durante ?D<;C;==;& cuando se concedieron $atentes con ma#or $rodigalidad0I= P:esde luego -ue ese incremento no se debe a una e)$losin re$entina de la creatividad estadounidensegI? 1ero -u debera im$ortarle al resto del mundo -ue los norteamericanos sa-uen $atentes absurdas? :ebera im$ortarle $or-ue el nuevo sistema estadounidense ha fomentado el ,robo, de ideas -ue son mu# conocidas en otros $ases& sobre todo naciones en vas de desarrollo& $ero no estn $rotegidas $or la le# $recisamente $or-ue han sido tan bien conocidas durante tanto tiem$o0 Esto se define como el robo de ,conocimientos tradicionales,0 El me*or e*em$lo al res$ecto es la $atente concedida en ?DDA a dos investigadores indios de la .niversidad de 'isissi$ $ara el uso mdico de c/rcuma& cu#as $ro$iedades de curacin de heridas se conocen en la
172 173 174 P%''e E Le(ne(/ 2004/ ,,- 25.26/ 34 E 74.75A37o* &%*o* *e (e*o)Hie(on 'in%)3ente '6e(% de )o* t(i76n%)e*P%''e E Le(ne(/ 2004/ ,,- 34.35-

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 189

(ndia desde hace miles de a!os0 La $atente solo se retir gracias a la recusacin $resentada en los tribunales estadounidenses $or el 2onse*o $ara la (nvestigacin "grcola& con sede en Nueva :elhi0 Esa $atente a/n estara vigente si la nacin agraviada fuese un $as en vas de desarrollo $e-ue!o # mu# $obre -ue careciera de los recursos humanos # econmicos de la (ndia $ara dirimir tales batallas0 1or sor$rendentes -ue $uedan resultar estos e*em$los& las consecuencias del reba*amiento de la barrera de originalidad n son el $rinci$al $roblema del reciente dese-uilibrio del sistema de derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 El $roblema ms grave es -ue el sistema de :1( ha em$ezado a ser un obstculo& en lugar de un acicate& $ara la innovacin tecnolgica0 La tirana de las $atentes entrelazadas 7ir (saac Ne4ton di*o en cierta ocasinM ,7i he visto un $oco ms le*os& es $or-ue me he au$ado a hombros de gigantes,0I; 7e refera al hecho de -ue las ideas se desarrollan de un modo acumulativo0 En la antigua controversia sobre $atentes& algunas $ersonas lo utilizaron como argumento contra ellasM cuando emergen nuevas ideas de un fermento de esfuerzo intelectual& cmo $odemos decir -ue la $ersona -ue da ,los /ltimos reto-ues, a un invento debe llevarle todo el mrito000 # el beneficio? +homas 3efferson se o$uso a las $atentes $or esa misma razn0 "rgument -ue las ideas son ,como el aire, # $or lo tanto no $ueden $oseerse @aun-ue no vea ning/n inconveniente en $oseer seres humanosM l mismo tena muchos esclavosJ0175

(bid0& p- C%I? "mbos catedrticos demuestran tambin -ue el n/mero de *uicios $or o$osicin iniciados en Estados .nidos fue de en torno a los ?0=== anuales hasta mediados de la dcada de ?D<=& $ero ahora su$eran los ;0A== al a!o @3affe # Lerner& ;==I& $0 ?I& figura ?0;J0 :ado -ue los *uicios $or o$osicin resultan bastante costosos& esto im$lica -ue se desvan recursos de la generacin de nuevas ideas a la defensa de ideas e)istentes0 I; En una carta a 5obert lloo6e& con fecha de A de febrero de ?>F>0
40

Este $roblema es inherente al sistema de $atentes0 Las ideas son las a$ortaciones ms im$ortantes $ara generar nuevas ideas0 1ero si otros $oseen las ideas -ue usted necesita $ara desarrollar sus $ro$ias nuevas ideas& no $uede utilizarlas sin $agar $or
175 A*?/ )% o,ini2n de Pe''e(*on de )o <6e ,ode3o* E no ,ode3o* tene( e(% A6*t%3ente )% o,6e*t% % )% <6e &o3,%(ti3o* 9oE en d?%X <6i=@ ,%(% 8) no ten?% i3,o(t%n&i% ,o*ee( ot(o* *e(e* 963%no*/ ,e(o )e ,%(e&?% %7*6(do <6e *e ,e(3itie(% % )% +ente ,o*ee( ide%* E ,(ote+e( *6* de(e&9o* 3edi%nte 6n 3ono,o)io %(ti'i&i%) o(e%do ,o( e) +o7ie(no ))%3%do ,%tente*[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 190

ellas0 Esto $uede hacer -ue la $roduccin de nuevas ideas sea cara0 "/n $eor& corre el riesgo de ser demandado $or violacin de $atente $or sus com$etidores& -ue $ueden $oseer $atentes estrechamente relacionadas con las su#as0 Esa demanda no solo le har $erder dinero sino -ue adems le im$edir seguir desarrollando la tecnologa en litigio0 En este sentido& las $atentes $ueden llegar a ser un obstculo& en vez de un estmulo& $ara el desarrollo tecnolgico0 :e hecho& las demandas $or violacin de $atentes han constituido obstculos im$ortantes $ara el $rogreso tecnolgico en industrias estadounidenses como m-uinas de coser @mediados del siglo K(K& aviones @$rinci$ios del KKJ # semiconductores @mediados del KKJ0 El sector de las m-uinas de coser @7inger # unas $ocas em$resas msJ dio con una solucin brillante a ese $roblema concretoM un ,consorcio de $atentes,& en el -ue todas las com$a!as afectadas se intercambiaban entre s todas las $atentes $ertinentes0 En los casos de los aviones @los hermanos ]right contra Glenn 2urtissJ # los semiconductores @+e)as (nstrument contra RairchildJ& las em$resas afectadas no $udieron llegar a un arreglo& $or lo -ue el gobierno estadounidense intervino $ara im$oner consorcios de $atentes0 7in estos& tales industrias no habran $rogresado como lo han hecho0 1or desgracia& el $roblema de las $atentes entrelazadas se ha agravado recientemente0 1artes de conocimiento cada vez ms diminutas se han vuelto $atentables& hasta el nivel de genes individuales& aumentando as el $eligro de -ue las $atentes se conviertan en un obstculo $ara el $rogreso tecnolgico0 El reciente debate en torno al llamado arroz dorado ilustra mu# bien este $unto0 En ;===& un gru$o de cientficos encabezado $or (ngo 1otr#6us @suizoJ # 1eter e#er @alemnJ anunci una nueva tecnologa $ara desarrollar genticamente arroz con betaCcaroteno e)tra @-ue se convierte en vitamina " al digerirseJ0 :ebido al color natural del betaCcaroteno& el arroz ad-uiere una tonalidad dorada -ue le da nombre0 Este arroz est considerado tambin ,dorado, $or algunos $or-ue $uede a$ortar im$ortantes beneficios nutricionales a millones de $ersonas $obres en $ases donde el arroz es el alimento esencial0176 El arroz es mu# efectivo nutricionalmente& ca$az de mantener a ms gente -ue el trigo& dada la misma su$erficie de tierra0 1ero carece de un nutriente crticoM la vitamina "0 Los habitantes $obres de las naciones -ue consumen arroz tienden a ingerir $ocos alimentos ms # $or lo tanto $adecen deficiencia en vitamina " @L":J0 En los albores del siglo ))i& se calcula -ue ?;I millones de $ersonas en ?<< $ases de Hfrica # "sia estn afectadas $or la L":0 7e
176 So7(e todo &on e) B%((o= do(%do 2B/ de*%((o))%do en 2005 ,o( SEn+ent%/ <6e %9o(% ,o*ee )% te&no)o+?%/ )%* Hent%A%* ,od(?%n *e( %5n 3%Eo(e*- E) %((o= do(%do 2 ,(od6&e 23 He&e* 3@* 7et%.&%(oteno <6e e) %((o= do(%do o(i+in%)[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 191

cree -ue la L": es res$onsable de uno o dos millones de muertes& medio milln de casos de ceguera irreversible # millones de casos de la enfermedad -ue debilita los o*os& la )eroftalmia& todos los a!os0IM? En ;==?& 1otr#6us # e#er causaron controversia vendiendo esta tecnologa a la com$a!a multinacional de farmacutica # biotecnologa 7#ngenta @a la sazn "straC benecaJ0177 7#ngenta #a tena en $arte derecho legtimo a esa tecnologa& gracias a su financiacin indirecta de la investigacin a travs de la .nin Euro$ea0 O ha# -ue decir a favor de los dos cientficos -ue mantuvieron duras negociaciones con 7#ngenta $ara $ermitir a los agricultores -ue ganaban menos de ?=0=== dlares anuales cultivando arroz dorado em$lear la tecnologa de forma gratuita0 "un as& algunos consideraron inace$table la venta de un adelanto ,de utilidad $/blica, tan valioso a una sociedad con fines lucrativos0 5es$ondiendo a las crticas& 1otr#6us # e#er di*eron -ue haban tenido -ue vender su tecnologa a 7#ngenta debido a las dificultades en la negociacin de licencias $ara las dems tecnologas $atentadas -ue re-ueran con el fin de hacer funcionar su invento0 "rgT#eron -ue& como cientficos& sencillamente no dis$onan de los recursos ni de las a$titudes necesarias $ara negociar las F= $atentes $ertinentes -ue $ertenecan a B; em$resas # universidades distintas0 Los crticos contestaron -ue estaban e)agerando las dificultades0 7e!alaron -ue ha# solo una docena de $atentes -ue son verdaderamente $ertinentes $ara $ases donde el arroz dorado a$ortara las ma#ores venta*as0 1ero la cuestin todava subsiste0 Los tiem$os en -ue la tecnologa $oda ser desarrollada en laboratorios /nicamente $or cientficos han -uedado atrs0 "hora se necesita una legin de abogados $ara negociar el terreno $eligroso de las $atentes entrelazadas0 " menos -ue encontremos una solucin a este $roblema& el sistema de $atentes $uede convertirse de hecho en un obstculo im$ortante& en vez de un estmulo& $ara el $rogreso tecnolgico0 Normas severas # $ases en vas de desarrollo Los cambios recientes en el sistema de derechos sobre la $ro$iedad intelectual han aumentado sus costes& a la vez -ue han reducido los beneficios0 El reba*amiento de la barrera de originalidad # la am$liacin de la vida de la $atente
177 So7(e )% &ont(oHe(*i% %&e(&% de) %((o= do(%do/ H8%*e AF! CF6nd%&i2n !nte(n%&ion%) ,%(% e) G(o+(e*o 6(%)D/ 5A$I #omm%niN%e, *e,tie37(eKo&t67(e de 2000/ te3% NU 66- T8%*e t%37i8n )% He(*i2n ,e(*on%) de Go(tHI6* en B"9e RMo)den i&eR "%)eB/ en J9tt,FKKLLL-7iot&&9.in'o-netKM Wt%)e-9t3)b+o)denb(i&ee9)fIoe+)fI(e& tfe)nIe&df4N[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 192

@O otros :1(J han su$uesto -ue& en efecto& estemos $agando ms $or cada $atente& cu#a calidad media& sin embargo& es inferior a la de antes0 Los cambios en las actitudes de gobiernos # cor$oraciones de $ases ricos han hecho tambin ms difcil invalidar los intereses comerciales de los titubares de $atentes a favor del inters $/blico& como hemos visto en el caso del vhiZsida0 O hacer $atentables $orciones de conocimiento cada vez ms $e-ue!as ha agravado el $roblema de las $atentes entrelazadas& frenando el $rogreso tecnolgico0 Estos efectos negativos han sido mucho ma#ores $ara las naciones en vas de desarrollo0 La barrera de originalidad ms ba*a fi*ada en los $ases ricos& sobre todo Estados .nidos& ha hecho ms fcil el robo de conocimientos tradicionales #a e)istentes a naciones subdesarrolladas0 'edicinas mu# necesarias se han vuelto mucho ms caras& a la vez -ue #a no se $ermite a los $ases en vas de desarrollo $roducir @o im$ortarJ frmacos co$iados& mientras -ue su debilidad $oltica con res$ecto a las com$a!as farmacuticas de las naciones ricas limita su ca$acidad $ara utilizar la clusula de inters $/blico0 1ero el $rinci$al $roblema& hablando en $lata& es -ue el nuevo sistema de :1( ha hecho ms difcil el desarrollo econmico0 2uando el DFG de todas las $atentes # la inmensa ma#ora de derechos de autor # marcas registradas obran en $oder de $ases ricos& el reforzamiento de los derechos de los titulares de :1( su$one -ue ad-uirir conocimientos se ha vuelto ms difcil $ara las naciones en vas de desarrollo0 El anco 'undial calcula -ue& des$us del acuerdo +5(17& solo el aumento en los $agos de licencias tecnolgicas costar a los $ases subdesarrollados IA0=== millones de dlares ms al a!o& -ue es casi la mitad del total de la a#uda internacional a$ortada $or las naciones ricas @DB0=== millones de dlares anuales en ;==IC;==AJ0 IF "un-ue cuesta traba*o cuantificar el im$acto& el reforzamiento de los derechos de autor ha hecho -ue la educacin& es$ecialmente la su$erior& -ue utiliza libros e)tran*eros es$ecializados # avanzados& resulte ms cara0 Eso no es todo0 7i -uiere cum$lir con el acuerdo +5(17& cada $as en vas de desarrollo debe gastar mucho dinero $ara construir # $oner en $rctica un nuevo sistema de :1(0 Este no funciona $or s solo0 La a$licacin de los derechos de autor # las marcas registradas e)ige un e*rcito de ins$ectores0 La oficina de $atentes necesita cientficos e ingenieros $ara $rocesar las solicitudes # los tribunales re-uieren abogados de $atentes $ara -ue a#uden a resolver los conflictos0 Rormar # contratar a toda esa gente cuesta dinero0 En un mundo de recursos limitados& formar ms abogados de $atentes o contratar ms ins$ectores $ara $erseguir :L: $iratas im$lica formar menos mdicos # maestros # contratar menos enfermeras o agentes de
[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 193

$olica0 Est claro cules de esas $rofesiones necesitan ms los $ases en vas de desarrollo0

El gasto en :1( se cita en '0 ]olf& LLFi\N 4lobalisation "orks, Ne4 (laven& Oale .niversit# 1ress& ;==I& $0 ;?F0 La cifra de a#uda e)tran*era corres$onde a la %2:(M0
IF

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 194

Lo ms lamentable es -ue las naciones subdesarrolladas a$enas van a recibir nada a cambio de $agar $ermisos de comercializacin ms caros # so$ortar gastos adicionales $ara $oner en $rctica el nuevo sistema de :1(0 2uando los $ases ricos refuerzan su $roteccin de :1(& $or lo menos $ueden es$erar cierto incremento de la innovacin& aun-ue sus beneficios no basten $ara cubrir los costes aumentados -ue se derivan de la $roteccin reforzada0 En cambio& la ma#ora de $ases en vas de desarrollo no tienen las com$etencias $ara realizar investigacin0 El incentivo $ara investigar $uede haberse incrementado& $ero no ha# nadie -ue se a$roveche de ello0 Es como el caso de mi hi*o& 3inCG#u& -ue he e)$uesto en el ca$tulo B0 7i la com$etencia no e)iste& no im$orta los incentivos -ue ha#a0 Es $or eso $or lo -ue incluso el renombrado $eriodista econmico britnico 'artin ]olf& autodeC clarado defensor de la globalizacin @$ese a su $lena conciencia de sus $roblemas # limitacionesJ& describe los :1( como ,un instrumento de e)traccin de rentas, $ara la ma#ora de los $ases en vas de desarrollo& ,con consecuencias $otencialmente devastadoras $ara su ca$acidad $ara educar a su $oblacin @debido a los derechos de autorJ& ada$tar dise!os $ara su $ro$io uso @idem@ # afrontar retos serios de salud $/blica,0I< 2omo no de*o de subra#ar& los cimientos del desarrollo econmico son la ad-uisicin de ms conocimientos $roductivos0 2uanto ma#or sea la $roteccin internacional $ara :1(& ms difcil resulta $ara los $ases seguidores ad-uirir nuevos conocimientos0 Es $or eso $or lo -ue& histricamente& las naciones no $rotegieron demasiado @o nadaJ la $ro$iedad intelectual de los e)tran*eros cuando necesitaron im$ortar saber0 7i el conocimiento es como el agua -ue mana $endiente aba*o& entonces el sistema de :1( actual es como una $resa -ue convierte cam$os $otencialmente frtiles en un erial tecnolgico0 Es evidente -ue esta situacin necesita arreglo0 "lcanzar el e-uilibrio *usto .na $regunta com/n -ue me $lantean cuando critico el sistema de :1( actual en mis conferencias esM ,a la vista de -ue es usted contrario a la $ro$iedad intelectual& $ermitira a otras $ersonas robarle sus informes de investigacin # $ublicarlos firmados $or ellas?,0 Esto es sintomtico de la mentalidad sim$lista -ue im$regna nuestro debate acerca de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 2riticar el sistema de :1( tal como e)iste ho# en da no es lo mismo -ue abogar $or la abolicin com$leta de la $ro$iedad intelectual en s0

Oo no digo -ue deberamos abolir $atentes& derechos de autor o marcas registradas0 +ienen una utilidad0 1ero el hecho de -ue cierta $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual sea beneficiosa& o incluso necesaria& no significa -ue ms de la misma sea siem$re me*or0 .na analoga con la sal $uede resultar /til $ara e)$licar este $unto con ma#or claridad0 .n $oco de sal es fundamental $ara nuestra su$ervivencia0 .n $oco ms hace la comida ms deleitable& aun-ue $ueda causar cierto $er*uicio a nuestra salud0 1ero& $or encima de un nivel determinado& el da!o -ue causa la sal a nuestra salud $esa ms -ue las venta*as -ue obtenemos de una comida ms sabrosa0 La $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual es as0 .na $orcin mnima de ella $uede $ro$orcionar ms beneficios -ue costes0 1ero demasiada $uede ocasionar ms costes -ue beneficios& de modo -ue acaba $er*udicando la economa0 "s $ues& la verdadera $regunta no es si la $roteccin de :1( es buena o mala en abstracto0 Es cmo alcanzar el e-uilibrio correcto entre la necesidad de animar a la gente a generar nuevos conocimientos # la necesidad de asegurar -ue los costes del mono$olio resultante no e)cedan los beneficios -ue a$orta el nuevo saber0 2on el fin de hacer eso& debemos disminuir el grado de $roteccin de :1( -ue $redomina ho# en daM acortando el $erodo de $roteccin& levantando la barrera de originalidad # facilitando la comercializacin obligatoria # las im$ortaciones $aralelas0 7i una $roteccin ms dbil lleva a incentivos insuficientes $ara inventores $otenciales& lo -ue $uede ser el caso o no& $uede intervenir el sector $/blico0 Es $osible -ue esto im$li-ue la realizacin de investigacin directa $or $arte de organismos $/blicos& nacionales @$or e*em$lo& los (nstitutos Nacionales de 7alud de Estados .nidosJ o internacionales @$or e*em$lo& el (nstituto (nternacional de (nvestigacin del "rroz -ue desarroll las variedades de arroz de la 5evolucin LerdeJ0 1uede hacerse $or medio de subvenciones destinadas a (^: a com$a!as del sector $rivado& con una condicin im$uesta res$ecto al acceso $/blico al $roducto final0178 :e todos modos el sector $/blico& a nivel nacional e internacional& #a est haciendo estas cosas& $or lo -ue no sera una desviacin radical de la $rctica e)istente0 7im$lemente sera cuestin de intervenir # redirigir los esfuerzos -ue e)isten0
178 "%) E &o3o ,(o,one Po*e,9 Sti+)it=/ t%37i8n *e ,od(?% &(e%( 6n 'ondo ,57)i&o ,%(% +%(%nti=%( )% &o3,(% de inHento* H%)io*o*/ &o3o 3edi&%3ento* <6e *%)H%n Hid%*- P- Sti+)it=/ "aking Glo'aliKation Work - The ,c!t Ste s to Glo'al 8%stice, Lond(e*/ A)ien L%>e/ 2006/ ,- 124 0He(*i2n en &%*te))%noF #mo hacer N%e &%ndo tic laglo'aliKacin, M%d(id/ "%6(6* Edi&ione*/ 2006D1A.P##N C1ANM

1or encima de todo& el sistema de :1( internacional debera reformarse de un modo -ue a#udara a los $ases en vas de desarrollo a ser ms $roductivos $ermitindoles ad-uirir nuevos conocimientos tcnicos a costes razonables0 8abra -ue autorizar a las naciones subdesarrolladas a conceder :1( ms dbilesM vida de $atente ms corta& $orcenta*es de derechos de autor ms ba*os @$robablemente graduados en funcin de sus $osibilidades $ara $agarJ o comercializacin obligatoria e im$ortaciones $aralelas ms fciles0179 1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& deberamos no solo hacer la ad-uisicin de tecnologa ms fcil $ara los $ases en vas de desarrollo sino tambin a#udarles a desarrollar las competencias para usar y perfeccionar tecnologas ms $roductivas0 " tal efecto& $odramos establecer un im$uesto internacional sobre derechos de $atente # usarlo $ara $ro$orcionar a$o#o tecnolgico a las naciones subdesarrolladas0 +ambin $uede $romoverse la causa mediante una modificacin del sistema internacional de derechos de autor& -ue facilita el acceso a los libros acadmicos0N Gomo todas las dems instituciones& los derechos sobre la $ro$iedad intelectual @$atentes& derechos de autor # marcas registradasJ $ueden ser beneficiosos o no& seg/n cmo se dise!en # dnde se utilicen0 El reto no consiste en decidir si desecharlos del todo o reforzarlos incondicionalmente& sino en alcanzar el e-uilibrio *usto entre los intereses de los titulares de :(' # el resto de la sociedad @o el resto del mundo& si -uiereJ0 7olo cuando alcancemos el e-uilibrio adecuado el sistema de :1( tendr la utilidad $ara la -ue se cre en un $rinci$io& esto es& fomentar la generacin de nuevas ideas a los menores costes $osibles $ara la sociedad0

179M F%&i)it%( )%* i3,o(t%&ione* ,%(%)e)%* ,6ede d%( &o3o (e*6)t%do 6n% %')6en&i% inHe(*% de &o,i%* 7%(%t%* ,(o&edente* de ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o %nte* de te(3in%( )% Hi+en&i% de )o* DG! en )%* n%&ione* de*%((o))%d%*/ ,e(o 9%E 3%ne(%* de &ont(o)%()%*X )o* '@(3%&o* &o,i%do* ,6eden '%7(i&%(*e en 'o(3%* E t%3%>o* di*tinto* % )o* o(i+in%)e*/ 3ient(%* <6e *e ,6ede i3,)%nt%( 3i&(oe9i,* de identi'i&%&i2n en e) enH%*%do de )o* o(i+in%)e* ,%(% di*tin+6i()o* de )%* &o,i%*- G%(% 6n de7%te 3@* eOten*o *o7(e %*,e&to* (e)%&ion%do* &on de7i)it%( )o* DG! en ,%?*e* ,o7(e*/ H8%*e !).P- C9%n+/ B!nte))e&t6%) G(o,&(tE i+9t* %nd E&ono3i& DeHe)o,3ent . !)i*to(i&%) Le**on* %nd E3e(+in+ !**6e*B/ 8o%rnal o& (%man Develo ment, Ho)- 2/ NU 2/ 2001- E*te %(t?&6)o %,%(e&e (eedit%do en !!-.PC9%n+/ Glo'aliKation, Economic Develo ment and the 5ole o& the State, Lond(e*/ Qed G(e**/ 20031A.P##N C1ANM

, El acceso a libros acadmicos es crucial $ara aumentar las com$etencias $roductivas de los $ases en vas de desarrollo& como sugiere mi $ro$ia e)$eriencia con libros $irateados& descrita en el $rlogo0 8abra -ue animar a las editoriales de las naciones ricas a autorizar la re$roduccin barata de libros acadmicos en $ases subdesarrollados los consumidoresM no van a $erder mucho con eso& $or-ue de todos modos sus libros son demasiado caros $ara de las naciones en desarrollo0 +ambin $odramos establecer .n fondo internacional es$ecial $ara subvencionar la com$ra de te)tos tcnicos $or $arte de bibliotecas& acadmicos # estudiantes de $ases en vas de desarrollo0 .n argumento similar $uede $oner en su sitio la histeria en las naciones ricas sobre $roductos falsificados de $ases subdesarrollados0 Gomo lie se!alado en el $rlogo& no es -ue la gente -ue com$ra falsificaciones en esos $ases @incluidos muchos turistas -ue las ad-uieren allJ $ueda $ermitirse los artculos autnticos0 "s $ues& mientras no se introduzcan de contrabando en las naciones ricas # se vendan como autnticos @lo -ue raramente sucedeJ& los fabricantes originales $ierden $ocos ingresos reales $or causa de $roductos falsificados0 8asta $uede afirmarse -ue los com$radores del $as en vas de desarrollo estn haciendo $ublicidad gratuita a los fabricantes originales0 Es$ecialmente en economas de alto crecimiento& los consumidores actuales de falsificaciones van a ser los com$radores futuros de los artculos autnticos0 'uchos coreanos -ue com$raban $roductos de lu*o falsificados en la dcada de ?DF= estn ad-uiriendo ahora los artculos originales0 1ara ms informacin sobre la $rohibicin britnica de la emigracin de obreros cualificados& vanse :0 3erem#& ,:amming thc RloodM ritish Government Efforts to 2hec6 the %utflo4 of +echnicians and 'achiner#& ?F<=C?<IB,& 5usiness 2is( tory Re ie1, vol0 u& Na ?& ?DFF& # 30 llarris& 8ndustrial Espionage and Technology Transfer ( 5ritain and >rance in the Eigliteenth $entury, "ldershot& "shgate& ?DD<& ca$tulo ?<0 ;A "dems& la le# de $atentes holandesa de ?<?F era bastante deficiente incluso $ara los niveles de la $oca0 No re-uera una revelacin de los detalles de $atentes& $ermita el $atentado de inventos im$ortados& anulaba las $atentes nacionales de inventos -ue ad-uiran $atentes e)tran*eras # no haba sanciones $ara -uienes utilizaban $roductos $atentados sin autorizacin mientras fuese $ara su $ro$io negocio0 Lase 7chiff& ?DF?& $$0 ?DC;=0 BM\ 2on el +5(17& los $ases en vas de desarrollo se han visto obligados a introducir $atentes de $roductos farmacuticos& como m)imo en ;=?B en el caso de las naciones ms $obres0 2uando el acuerdo +.((N7 entr en vigor en ?DDA& los $ases subdesarrollados deban cum$lirlo en ;==?0 Las naciones ms $obres @los $ases menos desarrolladosJ recibieron una moratoria hasta ;==> $ero& a finales de ;==A& esta se am$li hasta ;=?B0 IQ\ Lase Yhtt$MZZes04i6i$cdia0org"vi6iZ"rrozedorado\0 La )eroftalmia @voz griega -ue significa ,o*os secos,J es una inflamacin de la con*untiva del o*o con se-uedad # arrugamiento anormales @,+ford Englisli #ictionary@?A

Ca/01.%o B M'4'$n '&/o4',%(? P.(*( %a /#.*(n)'a 7'nan)'(#a '# *(&a4'a*o %(9o4?

La ma#ora de la gente -ue ha visto el gran )ito de ta-uilla =isi!n 8mposible 888 debe de haber -uedado sumamente im$resionada $or el es$lendor urbano -ue es 7hanghai& el centro del milagro econmico chino0 5ecordar tambin la frentica $ersecucin final localizada en el $intoresco $ero desvenci*ado barrio *unto al canal& -ue $arece haberse detenido en la dcada de ?D;=0 El contraste entre esa zona # los rascacielos del centro de la ciudad simboliza el reto al -ue se enfrenta 2hina con la desigualdad en alza # el descontento -ue est generando0
1A.P##N C1ANM

Es $osible -ue -uienes han visto las entregas anteriores de =isi!n 8mposible ha#an saciado tambin cierta curiosidad0 1or $rimera vez en la serie& se nos revel el significado del acrnimo R'(& la formidable agencia de inteligencia $ara la -ue traba*a el $rotagonista de la $elcula& Ethan 8unt @+om GruiseJ0 7e llama Ruerza 'isin (m$osible0 1uede -ue el verdadero R'(& el Rondo 'onetario (nternacional& no mande agentes secretos a volar edificios o eliminar indeseables& $ero de todos modos es mu# temido $or los $ases en vas de desarrollo& #a -ue desem$e!a el $a$el de $ortero con res$ecto a esas naciones& controlando su acceso a las finanzas internacionales0 2uando los $ases subdesarrollados entran en una crisis de balanza de $agos& como suele ocurrir& suscribir un acuerdo con el R'( es crucial0 El dinero -ue $resta el R'( es solo una $e-ue!a $arte de la historia& $or-ue el R'( N% dis$one de mucho dinero $ro$io0 's im$ortante resulta el acuerdo en s0 7e considera como una garanta de -ue el $as enmendar sus hbitos ,des$ilfarradores, # ado$tar una serie de medidas ,buenas, -ue asegurarn su ca$acidad futura $ara devolver sus deudas0 7olo cuando se suscribe ese acuerdo otros $restamistas $otenciales Cel anco 'undial& gobiernos de naciones ricas # $restamistas del sector $rivadoC acceden a continuar sus $rovisiones financieras al $as afectado0 El acuerdo con el R'( im$lica ace$tar condiciones en un es$ectro am$lio @#& de hecho& cada vez ms e)tenso& como he se!alado en el ca$tulo ?J de $olticas econmicas& desde la liberalizacin del comercio hasta la ado$cin de una nueva le# de em$resas0 1ero la ms im$ortante # temida de las condiciones del R'( tiene -ue ver con $rogramas macroeconmicos00 Los $rogramas macroeconmicos C$oltica monetaria # $oltica fiscalC $retenden cambiar la conducta de toda la economa @distinta de la suma total de las conductas de los actores econmicos individuales -ue la integranJ0180 La idea contraintuitiva de -ue la economa entera $uede com$ortarse de forma distinta de la suma total de sus $artes $roviene del clebre economista de 2ambridge 3ohn 'a#nard 9e#nes0 Este afirm -ue lo -ue es racional $ara actores individuales $uede no serlo $ara la economa entera0 1or e*em$lo& durante una recesin econmica& las em$resas ven cmo ba*a la demanda de sus $roductos& mientras -ue los traba*adores afrontan
180 N%t6(%)3ente/ )% '(onte(% ent(e ,o)?ti&% 3%&(oe&on23ie% E ,o)?ti&% 3i&(oe&on2. 3i&% C)% <6e %)R&et% % %+ente* &on&(eto* de )% e&ono3?%D no *ie3,(e e*t@ &)%(%- Go( eAe3,)o/ )% (e+6)%&i2n &on (e*,e&to % )o* ti,o* de %&tiHo* <6e )%* e3,(e*%* 'in%n&ie(%* C,o( eAe3,)o/ 7%n&o*/ 'ondo* de ,en*ione*D ,6eden tene( *e &)%*i'i&% t?,i&%3ente &o3o 6n% ,o)?ti&% 3i&(oe&on23i&%/ ,e(o e*t% ,6ede tene( i3,%&to* 3%&(oe&on23i&o* *i )% &%ntid%d de %&tiHo* %'e&t%do* e* +(%nde1A.P##N C1ANM

$osibilidades cada vez ma#ores de des$ido # recortes salariales0 En esta situacin& es $rudente -ue em$resas # traba*adores individuales reduzcan sus gastos0 1ero si todos los actores econmicos redu*eran sus gastos& todo sera $eor& $ues el efecto combinado de tales acciones es una demanda global menor& lo cual& a su vez& incrementa las $osibilidades de todo el mundo de ir a la -uiebra # al desem$leo0 En consecuencia& argu# 9e#nes& el gobierno& cu#a misin es dirigir toda la economa& no $uede limitarse a usar versiones am$liadas de $lanes de accin -ue son racionales $ara agentes econmicos individuales0 :ebera hacer siem$re intencionadamente lo contrario a lo -ue hacen otros actores econmicos0 En una recesin de la economa& $ues& debera aumentar su gasto $ara contrarrestar la tendencia de las em$resas # los traba*adores del sector $rivado a reducir sus gastos0 En un re$unte econmico& debera recortar sus gastos # subir los im$uestos& $ara $oder evitar -ue la demanda aventa*e a la oferta0 5efle*ando este origen intelectual& hasta la dcada de ?DF= el $rinci$al ob*etivo de los $rogramas macroeconmicos consisti en reducir la magnitud de las fluctuaciones a nivel de la actividad econmica& conocido como ciclo de negocios0 1ero a $artir del ascenso del neoliberalismo& # su enfo-ue ,monetarista, sobre la macroeconoma& en los a!os ochenta el foco de los $rogramas macroeconmicos ha cambiado radicalmente0 Los ,monetaristas, son llamados as $or-ue creen -ue los $recios suben cuando demasiado dinero corre detrs de una determinada cantidad de artculos # servicios0 7ostienen tambin -ue la estabilidad de $recios @esto es& mantener ba*a la inflacinJ es la base de la $ros$eridad #& $or lo tanto& la disci$lina monetaria @-ue es necesaria $ara la estabilidad de $reciosJ debera ser el ob*etivo $rimordial de la $oltica macroeconmica0 Guando se trata de $ases en vas de desarrollo& la necesidad de disci$lina monetaria todava es ms recalcada $or los malos samaritanos0 2reen -ue la ma#ora de las naciones subdesarrolladas no tienen la autodisci$lina $ara ,vivir de acuerdo con sus medios,Q se afirma -ue emiten # $iden $restado dinero como si les fuera la vida en ello0 :omingo 2avallo& un famoso @o infame& des$us de la ruina financiera de ;==;J e) ministro de Economa de "rgentina& calific en cierta ocasin a su $as de ,adolescente rebelde, -ue era inca$az de controlar su conducta # tena -ue ,madurar,0181En consecuencia& la firme mano gua del R'( es considerada $or los malos samaritanos como crucial $ara garantizar la estabilidad macroeconmica # $or
181 Do3in+o C%H%))o/ BA(+entin% (%6*t +(oL 6,B/ The Financial Times, 27 de A6)io de 20011A.P##N C1ANM

lo tanto el crecimiento en esos $ases0 1or desgracia& los $rogramas macroeconmicos fomentados $or el R'( han $roducido el efecto casi o$uesto0 ,"tracador& ladrn a mano armada # asesino a sueldo, Los neoliberales ven la inflacin como el enemigo $/blico n/mero uno0 En cierta ocasin& 5onald 5eagan lo e)$res de un modo mu# grficoM ,La inflacin es violenta como un atracador& aterradora 'como un ladrn a mano armada # mortfera como un asesino a sueldo,0B 2reen -ue cuanto ms ba*o sea el ndice de inflacin& me*or0 En el me*or de los casos& -uieren una inflacin cero0 " lo sumo& ace$taran un ndice inflacionario mu# ba*o de un solo dgito0 7tanle# Rischer& el economista estadounidense nacido en el norte de 5odesia& -ue fue el economista *efe del R'( entre ?DDI # ;==?& recomend e)$lcitamente el lGCBG como el ndice inflacionario ob*etivo0I 1ero $or -u se considera tan $er*udicial la inflacin? 1ara em$ezar& dicen -ue la inflacin es una forma de im$uesto a hurtadillas -ue des$o*a in*ustamente a la gente de sus ingresos ganados con sudor0 El difunto 'ilton Rriedman& el gur/ del monetarismo& sostuvo -ue ,la inflacin es la /nica forma de tributacin -ue $uede im$onerse sin legislacin,0N,N 1ero la ilegitimidad del ,im$uesto inflacionario,& # la ,in*usticia distributiva, -ue emana de l& es slo el comienzo del $roblema0 Los neoliberales afirman -ue la inflacin es negativa tambin $ara el crecimiento econmico0> La ma#ora de ellos o$inan -ue cuanto menor sea el ndice de inflacin de un $as& ma#or ser su crecimiento econmico0 El razonamiento es el siguienteM la inversin es fundamental $ara el crecimientoQ a los inversores no les gusta la incertidumbre& de manera -ue debemos mantener estable la economa& lo -ue significa mantener los $recios fi*osQ as& la ba*a inflacin es un re-uisito $revio de la inversin # el crecimiento0 Este argumento ha tenido un atractivo $articular en a-uellos $ases latinoamericanos donde los recuerdos de una hi$erinflacin desastrosa en la dcada de ?D<= combinada con el hundimiento

C? +he Los "ngelen +imen& 20 de octubre de 1978.

1A.P##N C1ANM

4 5

70 Rischer& ,'aintaining 1rice 7tnbilit#,& Finanee and Devclopment, diciembre de ?DD>0 Entrevista con la!bo!, febrero de ?DFB0 1ara un debate ms e)tenso& vase ((C30 2hnng c (0 Grabel& "eclaimin# Devclopment $ %n %lternative Economie olic! &anual @bed 1ress& Londres& ;==IJ& $$0 ?<?C?<; # ?<AC?<> Uversin en castellanoM "eivindicar el desarrollo' un manual de pol(tica econ)mica alternativa, arcelona& Rundacin (ntermn %)fam& ;==>V0 6 1ara un debate ms e)tenso& vase ((C0g0 2hang e (0 Grabel& "eclaimin# Develo$ pment $ %n %lternativo Economic olic! &anual, Londres& bed 1ress& ;==I& $$0 ?<?C?<; # ?<AC?<> Uversin en castellanoM "eivindicar el desarrollo' nn manual de pol(tica econ)mica alternativa, arcelona& Rundacin (ntermn %)fam& ;==>V0 del crecimiento econmico estaban mu# vivos @es$ecialmente "rgentina& olivia& rasil& Nicaragua # 1er/J0

Los economistas neoliberales argu#en -ue ha# dos cosas esenciales $ara conseguir una inflacin ba*a0 En $rimer lugar& tiene -ue haber disci$lina monetariaM el banco central no debera aumentar el volumen de moneda $or encima del estrictamente necesario $ara sostener un crecimiento real de la economa0 7egundo& tiene -ue haber $rudencia financieraM ning/n gobierno debera vivir $or encima de sus $osibilidades @#a hablaremos de esto ms adelanteJ0 2on el fin de alcanzar la disci$lina monetaria& ha# -ue obligar al banco central& -ue controla el volumen de moneda& a $erseguir con firmeza la estabilidad de $recios0 "do$tando de lleno este argumento& $or e*em$lo& Nueva belanda& en la dcada de ?D<=& inde) el salario del gobernador del banco central al ndice de inflacin en $ro$orcin inversa& $ara -ue tuviera un inters $ersonal en controlar la inflacin0 El razonamiento sigue diciendo -ue& en cuanto $idamos al banco central -ue considere otros factores& como crecimiento # em$leo& la $resin $oltica sobre l ser inso$ortable0 :ice 7tanle# RischerM ,.n banco central al -ue se $lantea ob*etivos m/lti$les # generales $uede elegir entre ellos # sin duda ser ob*eto de $resiones $olticas $ara -ue cambie de ob*etivos en funcin del estado del ciclo electoral,0N La me*or forma de evitar -ue ocurra esto es ,$roteger, el banco central de los $olticos @-ue no entienden la economa demasiado bien #& a/n ms im$ortante& tienen horizontes a corto $lazoJ hacindolo ,$olticamente inde$endiente,0 Esta fe ortodo)a en las virtudes de la inde$endencia del banco central es tan firme -ue el R'( suele hacer de ella una condicin $ara sus $rstamos& como hizo $or e*em$lo en el acuerdo con 2orea des$us de la crisis monetaria de ese $as en ?DDF0 "dems de la disci$lina monetaria& los neoliberales han subra#ado tradicionalmente la im$ortancia de la $rudencia gubernamentalM a menos -ue el gobierno viva dentro de sus $osibilidades& los dficit $resu$uestarios resultantes $rovocarn inflacin al crear ms demanda de la -ue la economa $uede satisfacer0h En $oca reciente& des$us de la oleada de crisis financieras de $ases en vas de desarrollo a fines de la decada de ?DD= # $rinci$ios de la de ;===& se determin -ue los gobiernos no tienen el mono$olio 1A.P##N C1ANM de jvivir $or encima de sus $osibilidadesk0 En esas crisis& la ma#or

$arte del e)ceso de endeudamiento corri a cargo de em$resas del sector $rivado # consumidores en lugar del gobierno0 2omo consecuencia de ello se ha $uesto un ma#or nfasis en las jnormas $rudencialesk de los bancos # otras em$resas del sector $rivado0 La ms im$ortante de todas es la llamada $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital $ara bancos recomendada $or el (7 @ anco de 1agos (nternacionalesJ& el club de bancos internacionales con sede en la ciudad suiza de asilea @hablaremos ms de esto ms adelanteJ

7 8

Rischer& ?DD>& $0 BA0 "dems& los neoliberales creen -ue el gasto del gobierno es& $or naturaleza& menos eficiente -ue el $rivado0 'artin Rcldstcin& el asesor econmico de 5onald 5eagan& lo e)$res asM ,El ma#or gasto del gobierno $uede $ro$orcionar un estmulo tem$oral a la demanda # la $roduccin& $ero a largo $lazo niveles su$eriores de gasto ms reciente& des$us de la oleada de crisis financieras de $ases en vas de desarrollo a finales de la dcada de ?DD= # $rinci$ios de la de ;===& se determin -ue los gobiernos no tienen el mono$olio de ,vivir $or encima de sus $osibilidades,0 En esas crisis& la ma#or $arte del e)ceso de endeudamiento corri a cargo de em$resas del sector $rivado # consumidores en lugar del gobierno0 2omo consecuencia de ello& se ha $uesto un ma#or nfasis en las ,normas $rudenciales, de los bancos # otras em$resas del sector $rivado0 La ms im$ortante de ellas es la llamada $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital $ara bancos& recomendada $or el (7 @ anco de 1agos (nternacionalesJ& el club de bancos centrales con sede en la ciudad suiza de asilea @hablaremos ms de esto ms adelanteJ0,

1A.P##N C1ANM

8a# inflaciones e inflaciones La inflacin es negativa $ara el crecimientoM esto se ha convertido en una de las $anaceas econmicas ms com/nmente ace$tadas de nuestro tiem$o0 1ero veamos -u o$ina al res$ecto des$us de asimilar la informacin -ue sigue0 :urante las dcadas de ?D>= # ?DF=& el ndice de inflacin medio de rasil era del I;G anual0182" $esar de ello& rasil fue una de las economas de crecimiento ms r$ido del mundo durante dos dcadasM su renta $er c$ita creci al I&AG anual durante ese $erodo0 En cambio& entre ?DDA # ;==A& el tiem$o durante el cual rasil ado$t la ortodo)ia neoliberal& sobre todo en relacin con la $oltica macroeconmica& su ndice de inflacin $romedi un mu# inferior F&?G anual0 1ero durante ese $erodo& la renta $er c$ita de rasil creci slo al ?&BG anual0 7i no est del todo convencido $or el caso brasile!o Clo cual es com$rensible& dado -ue la hi$erinflacin estuvo acom$a!ada $or un crecimiento lento en los a!os ochenta # $rinci$ios de los noventaC& -u le $arece esto? :urante sus a!os ,milagrosos,& cuando su economa creca al FG anual en lo -ue se refiere a renta $er c$ita& 2orea tuvo ndices inflacionarios $r)imos al ;=G C?F&IG en la dcada de ?D>= # al ?D&<G en la de los setenta0 Esos eran ndices ma#ores a los encontrados en varias naciones latinoamericanas& # totalmente contrarios a los estereoti$os culturales del hi$erahorrador # $rudente este asitico frente a los latinos& des$ilfarradores # amantes de la diversin @hablaremos ms de estereoti$os culturales en el ca$tulo DJ0 En los a!os sesenta& el ndice de inflacin de 2orea era muy superior al de cinco $ases latinoamericanos @Lenezuela& olivia& ')ico& 1er/ # 2olombiaJ # no mu# inferior al del infame ,adolescente rebelde,& "rgentina0183 En los setenta& el ndice inflacionario coreano era mucho ms alto -ue el hallado en Lenezuela& Ecuador # ')ico& # no mucho ms ba*o -ue el de 2olombia #

182 A- Sin+9/ B!!oL did E%*t A*i% +(oL *o '%*t$ . S)oL G(o+(e** toL%(d* %n An%)Eti&%) Con*en*6*B/ ,(o,6e*t% ,%(% e) de7%te de )% $N%&'D/ NU 97/ 1995/ t%7)% 8- L%* de3@* e*t%d?*ti&%* de e*te ,@((%'o &o((e*,onden % )% 7%*e de d%to* de) ()#. 183 Lo* ?ndi&e* de in')%&i2n %n6%) 3edi% Cde'inido* &o3o e) %63ento de) ,o(&ent%Ae %n6%) 3edio de) ?ndi&e de ,(e&io* %) &on*63ido(D ,%(% )% d8&%d% de 1960 '6e(on de) 1/3Z en Tene=6e)%/ de) 3/5Z en Bo)iHi%/ de) 3/6Z en M8Oi&o/ de) 10/4Z en Ge(5 E de) 11/9Z en Co)o37i%- E) ?ndi&e en A(+entin% '6e de) 21/7Z- E*t% in'o(3%&i2n &o((e*,onde % Sin+9/ 1995/ t%7)% 81A.P##N C1ANM

olivia0184 7igue convencido de -ue la inflacin es incom$atible con el )ito econmico? 2on estos e*em$los& no esto# diciendo -ue toda inflacin sea buena0 2uando los $recios suben mu# de$risa& minan la $ro$ia base del clculo econmico racional0 La e)$eriencia de "rgentina en la dcada de ?D<= # $rinci$ios de la de ?DD= es mu# ilustrativa al res$ecto0185 En enero de ?DFF& un envase de leche costaba ? $eso le#0 2atorce a!os des$us& el mismo envase costaba el e-uivalente a ?0=== millones de $esos le#0, Entre ?DFF # ?DD?& la inflacin aument a un ritmo anual del BBBG0 8ubo un $erodo de doce meses& -ue conclu# en ?DD=& durante el cual la inflacin real fue del ;=&;>>G0 2uentan las crnicas -ue& durante ese $erodo& los $recios subieron tan r$ido -ue los su$ermercados recurrieron a $izarras en vez de eti-uetas de $recios0 No cabe duda de -ue esa clase de inflacin de los $recios im$osibilita la $lanificacin a largo $lazo0 7in un horizonte razonablemente le*ano& las decisiones racionales de inversin resultan im$osibles0 O sin una inversin fuerte& el crecimiento econmico se hace mu# difcil0 1ero e)iste un gran salto lgico entre reconocer el carcter destructivo de la hi$erinflacin # afirmar -ue cuanto menor sea el ndice inflacionario& me*or0 ?B Gomo demuestran los e*em$los de rasil # 2orea& el ndice de inflacin no tiene -ue oscilar entre el CL y el BG& como 7tanle# Rischer y la ma#ora de neoliberales -uieren& $ara -ue una economa marche bien0 :e hecho& incluso muchos economistas neoliberales admiten -ue& $or deba*o del ?=G& no $arece -ue la inflacin tenga ning/n efecto adverso sobre el crecimiento econmico0?I :os economistas del anco 'undial& 'ichael runo& e) economista *efe& # ]illiam Easterl#& han demostrado -ue& $or deba*o del I=G& no e)iste una correlacin sistemtica entre el ndice inflacionario de un $as # su ritmo de crecimiento0?B (ncluso afirman -ue& $or deba*o del %&L, una ma#or inflacin $areca ir asociada a un ma#or crecimiento en algunos $erodos0

184 Lo* ?ndi&e* de in')%&i2n 3edi% '6e(on de) 12/1Z en Tene=6e)%/ 14/4Z en E&6%do( E 19/3Z en M8Oi&oLo* ?ndi&e* '6e(on de) 22Z en Co)o37i% E 22/3Z en Bo)iHi%- E*to* d%to* &o((e*,onden % Sin+9/ 1995/ t%7)% 8185 E*t% in'o(3%&i2n ,(oHiene de F- A)H%(e= E S- Qe)de*/ B ed6ein+ )n')%tion in A(+entin%F Mi**ion )3,o**i7)e$B/ 2001/ J9tt,FKKLLL2-+*7-&o)6ni7i%-ed6K'%e6!tEK*=e)de*K C%*e*K A(+entin%KNU D6(%nte e*e ,e(?odo )% 3oned% o'i&i%) de )% A(+entin% &%37i2 en do* o&%*ione*- En 1991 *e 6ti)i=%7% e) %6*t(%)F 1-000 3i))one* de ,e*o* )eE &o((e*,ond?%n % 100 %6*t(%)e*- 0N- de) E-4
1A.P##N C1ANM

"dems& en el argumento neoliberal& la estabilidad econmica se e-ui$ara errneamente con la estabilidad de $recios0 Esta es& desde luego& una $arte im$ortante de la estabilidad econmica global& $ero tambin lo es la estabilidad en $roduccin # em$leo0 7i definimos estabilidad econmica en trminos ms generales& no $odemos decir -ue la $oltica macroeconmica neoliberal ha#a tenido )ito ni si-uiera en su auto$roclamado ob*etivo de alcanzar la estabilidad econmica durante las dos /ltimas dcadas # media& $or cuanto la inestabilidad de $roduccin # em$leo se han incrementado de hecho durante ese $erodo0 1ara un debate e*tenso sobre esta cuestin& vase 30 "0 %eam$o& ," road Lie4 of 'acroeconomic 7tabilit#,& documento de traba*o del DESA& Na 2, Nueva Oor6 :e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales& Naciones .nidas& octubre de ;==A0

.n estudio de 5obert arro& un destacado economista neoliberal& conclu#e -ue la inflacin moderada @ndice de ?=C;=GJ tiene escasos efectos negativos sobre el crecimiento # -ue& $or deba*o del 2!M, la inflacin no tiene re$ercusin alguna0 Lase 50 arro& ,(nflation and Gro4th,& "e$vie+ o, Federal "eserve -an. o, /t0ouis, vol0 B", N, 8, 2AA>F .n estudio de 'ichael 7arel& un economista del FMI& est de acuerdo0 Estima -ue& $or deba*o del <G& la inflacin tiene $oco im$acto en el crecimiento Csi acaso& se!ala& la relacin es $ositiva $or deba*o de esc nivelCC es decir& la inflacin favorece& ms -ue obstaculiza& el crecimiento0 Lase '0 7arel& ,NonClinear EftNects of (nflation on Eeonomic Gro4th,& 1&F /ta,, papers, vol0 ;8, marzo de 2AA>F
?I

"l0 runo& ,:ocs (nflation 5eallv Lo4er Gro4th?,& Finanee and Developmenc, ?DDA& $$0 BACB<Q '0 runo # [L0 Easterl#& ,(nflation Grises and LongCrun Economic Gro4th,& documento de traba*o del National urcau of Economic 5esearch& Na A;=D& 2ambridge& NUER& ?DDAQ '0 runo # [L0 Easterl#& ,(nflation and Gro4thM (n #or inflacin $areca ir asociada a un ma#or crecimiento durante algunos $erodos0

En otras $alabras& ha# inflaciones e inflaciones0 La inflacin elevada es $er*udicial& $ero la moderada @de hasta el I=GJ no solo no es necesariamente $er*udicial& sino -ue incluso $uede ser com$atible con un crecimiento r$ido # creacin de em$leo0 8asta $odemos decir -ue cierto grado de inflacin es inevitable en una economa dinmica0 Los $recios cambian $or-ue tambin lo hace la economa& $or lo -ue es natural -ue los $recios suban en una economa en la -ue e)isten muchas actividades nuevas -ue generan nueva demanda0 1ero& si la inflacin moderada no es $er*udicial& $or -u los neoliberales estn tan obsesionados con ella? Los neoliberales argumentarn -ue toda inflacin Cmoderada o noC sigue siendo inace$table& $or-ue $er*udica des$ro$orcionadamente a las $ersonas con ingresos fi*osM sobre todo asalariados # $ensionistas& -ue constitu#en los sectores ms vulnerables de la $oblacin0 1aul Lolc6er& el $residente de la 3unta de Gobernadores del 7istema de 5eserva Rederal de Estados .nidos @el banco central estadounidenseJ ba*o el mandato de 5onald 5eagan @?DFDC?D<FJ& argT#M C1ANM ,La 1A.P##N inflacin est considerada como un im$uesto cruel& # tal vez el ms cruel&

$or-ue afecta de manera multisectorial& de un modo im$revisto& # afecta ms a las $ersonas con ingresos fi*os,0 1ero esto no es ms -ue la mitad de la historia0 .na inflacin inferior $uede significar -ue a-uello -ue los traba*adores #a han ganado est me*or $rotegido& $ero las $olticas -ue son necesarias $ara generar ese resultado $ueden reducir lo -ue ganen en el futuro0 O eso $or -u? Las estrictas $olticas monetarias # fiscales -ue se re-uieren $ara disminuir la inflacin& sobre todo a un nivel mu# ba*o& son susce$tibles de reba*ar tambin el nivel de actividad econmica& lo cual& a su vez& reducir la demanda de mano de obra # $or lo tanto aumentar el desem$leo # ba*ar los salarios0 "s $ues& un control estricto de la inflacin es un arma de doble filo $ara los traba*adoresM $rotege me*or sus ingresos e)istentes& $ero reduce sus rentas futuras0 7olo $ara los $ensionistas # otros @entre ellos& de forma significativa& el sector financieroJ cu#os ingresos $roceden de activos financieros con devoluciones fi*as& la ba*a inflacin es toda una bendicin0 1uesto -ue estn fuera del mercado laboral& las $olticas macroeconmicas estrictas -ue reducen la inflacin no $ueden afectar adversamente a sus o$ortunidades de em$leo # salarios futuros& mientras -ue las rentas de las -ue #a dis$onen estn me*or $rotegidas0 Los neoliberales han dado mucha im$ortancia al hecho de -ue la inflacin $er*udica al $/blico en general& como $odemos deducir de la anterior cita de Lolc6er0 1ero esa retrica $o$ulista oscurece el hecho de -ue las $olticas necesarias $ara generar ba*a inflacin son susce$tibles de reducir las ganancias futuras de la ma#ora de la $oblacin traba*adora recortando sus $osibilidades de em$leo # tasas salariales0 El $recio de la estabilidad de los $recios 2uando arrebat el $oder al rgimen del apartheid en ?DDI& el nuevo gobierno sudafricano del 2N" @2ongreso Nacional "fricanoJ declar -ue a$licara una $oltica macroeconmica al estilo del R'(0 Este enfo-ue $rudente se consider necesario si no se -uera es$antar a los inversores& dados sus antecedentes revolucionarios de iz-uierda0 2on el fin de $reservar la estabilidad de los $recios& los ti$os de inters se mantuvieron altosQ en su nivel m)imo a finales de la dcada de ?DD= # $rinci$ios de la de ;===& los ti$os de inters reales eran del ?=GC?;G0 Gracias a esta $oltica monetaria estricta& 7udfrica ha $odido mantener su ndice de inflacin durante ese
1A.P##N C1ANM

$erodo en >&BG anual0186 1ero esto se consigui a un $recio enorme $ara el crecimiento # el em$leo0 :ado -ue la em$resa no financiera media de 7udfrica tiene una tasa de beneficio inferior al >G& unos ti$os de inters reales del ?=GC?;G su$onan -ue $ocas com$a!as $odan $edir $rstamos $ara invertir0187 No es de e)tra!ar -ue la tasa de inversin @como $arte del 1( J ca#era desde el histrico ;=GC ;AG @a $rinci$ios de los a!os ochenta lleg a ms del B=GJ hasta el ?AG0 188 +eniendo en cuenta unos niveles de inversin tan ba*os& la economa sudafricana no ha salido mu# mal $aradaM entre ?DDI # ;==A& su renta $er c$ita aument al ?&<G anual0 1ero claro& eso solo ,teniendo en cuenta000, " menos -ue 7udfrica $artici$e en un $rograma de redistribucin a gran escala @lo cual no es $olticamente factible ni econmicamente $rudenteJ& la /nica manera de reducir la enorme diferencia de nivel de vida entre los colectivos raciales del $as consiste en generar crecimiento r$ido # crear ms em$leo& $ara -ue ms $ersonas $uedan unirse a la corriente econmica $rinci$al # me*orar su nivel de vida0 "ctualmente& la nacin $resenta una tasa de desem$leo oficial del ;>GC;<G& una de las ms altas del mundoQN un ndice de crecimiento anual del ?&<G es insuficiente $ara $roducir una reduccin seria del desem$leo # la $obreza0 En los /ltimos a!os& afortunadamente el gobierno sudafricano ha a$reciado lo dis$aratado de ese enfo-ue # ha ba*ado los ti$os de inters& $ero los ti$os de inters reales& de en torno al <G& siguen siendo demasiado altos $ara una inversin enrgica0 En la ma#ora de $ases& las em$resas -ue no $ertenecen al sector financiero obtienen beneficios del BGCFG0189 1or lo tanto& si el inters real su$era ese nivel& tiene ms sentido $ara los inversores $otenciales de$ositar su dinero en el banco& o com$rar bonos& en lugar de invertirlo en una em$resa $roductiva0 +eniendo en cuenta adems todas las molestias -ue acarrea la administracin de com$a!as
186 C%)&6)%do % ,%(ti( de )o* d%to* de) ")#-

187 So7(e )o* d%to* de )% t%*% de 7ene'i&io/ H8%*e S- M)%e**en*/ S- DA%nIoH E L- L%n+/ BCo(,o(%t& M(oLt9/ Fin%n&in+/ %nd i*I* in t9& De&%de* 7e'o(e E%*t A*i%R* Fin%n&i%) C(i*i*B/ in'o(3e de t(%7%Ao de inHe*ti+%&i2n *o7(e ,o)?ti&%*/ NU 2017/ V%*9in+ton/ D-M-/ B%n&o M6ndi%)/ 1998/ 'i+6(% 1188 "- !)%(Ae* E Lie&i/ BV9%t D(iH&* S%Hin+ in So6t9 A'(i&%$B/ en M- NoL%I E Lie&i/

ost$%partheid /outh

%,rica' The First Ten 2ears, V%*9in+ton/ D-M-/ ")#/ 2005/ ,- 49/ 'i+6(% 4-1; L%* t%*%* de de*e3,)eo en )o* ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o *67e*ti3%n e) He(d%de(o +(%do de de*e3,)eo/ ,6e* 36&9% +ente ,o7(e no ,6ede ,e(3iti(*e e*t%( de*e3,)e%d% C%) no eOi*ti( e*t%do de 7iene*t%( *o&i%)D E/ ,o( )o t%nto/ te(3in% t(%7%A%ndo en e3,)eo* de ,(od6&tiHid%d eOt(%o(din%(i%3ente 7%A% C,o( eAe3,)o/ Hendiendo 7%(%tiA%* en )% &%))e/ %7(iendo ,6e(t%* % &%37io de 6n% ,(o,in%D- E*to *e &ono&e &o3o Bde*e3,)eo en&67ie(toB ent(e )o* e&ono3i*t%*1A.P##N C1ANM

$roductivas C$roblemas de mano de obra& de suministro de $iezas& de $agos de los clientes& etc0C& el beneficio mnimo $uede ser incluso ms ba*o0 :ado -ue las em$resas de las naciones en vas de desarrollo tienen $oco ca$ital acumulado internamente& la ma#or dificultad $ara conseguir $rstamos su$one -ue las com$a!as no $ueden invertir demasiado0 Esto da lugar a ba*a inversin& lo cual& a su vez& im$lica ba*o crecimiento # escaso em$leo0 Esto es lo -ue ha ocurrido en rasil& 7udfrica # muchas otras naciones en vas de desarrollo cuando siguieron el conse*o de los malos samaritanos # ado$taron un ndice de inflacin mu# ba*o0 2on todo& al lector le sor$render saber -ue los $ases ricos malos samaritanos& -ue tanto inters tienen en $redicar a las naciones en vas de desarrollo la im$ortancia de ti$os de inters reales elevados como clave $ara la disci$lina monetaria& han recurrido a $olticas monetarias la)as cuando han necesitado generar ingresos # em$leo0 En el momento lgido de su bum de crecimiento $osterior a la 7egunda Guerra 'undial& los ti$os de inters reales en los $ases ricos eran todos mu# ba*os000 o incluso negativos0 Entre ?D>= # ?DFB& la /ltima mitad de la ,edad dorada del ca$italismo, @?DA=C?DFBJ& cuando todas las naciones ricas de ho# en da alcanzaron inversiones elevadas # crecimiento r$ido& los ti$os de inters reales $romediaban

1A.P##N C1ANM

;&>G en "lemania& ?&<G en Rrancia& ?&AG en Estados .nidos& ?&IG en 7uecia #

1A.P##N C1ANM

C?&=G en 7uiza0190 .na $oltica monetaria demasiado rgida disminu#e la inversin0 La menor inversin frena el crecimiento # la creacin de em$leo0 1uede -ue esto no $lantee un $roblema enorme a $ases ricos con un nivel de vida #a elevado& una $rovisin generosa del Estado de bienestar social # ba*o ndice de $obreza& $ero es un desastre $ara las naciones subdesarrolladas -ue re-uieren deses$eradamente ms inversiones # em$leo # a menudo tratan de mane*ar un alto grado de desigualdad de ingresos sin recurrir a un $rograma de redistribucin a gran escala -ue& de todos modos& $uede ocasionar ms $roblemas de los -ue resuelve0 :ados los costes de ado$tar una $oltica monetaria restringida& dar inde$endencia al banco central con el /nico $ro$sito de controlar la inflacin es lo /ltimo -ue un $as en vas de desarrollo debe hacer& $or-ue consolidar institucionalmente un $rograma macroeconmico monetarista -ue resulta es$ecialmente inadecuado $ara esas naciones0 +anto ms cuanto -ue en realidad no e)iste ninguna evidencia clara de -ue una ma#or inde$endencia del banco central reba*e el ndice inflacionario en

1A.P##N C1ANM

los $ases en desarrollo& # todava menos a#uda a alcanzar otros ob*etivos deseables&

1A.P##N C1ANM

como ms crecimiento # menos desem$leo0191 Es un mito -ue los ban-ueros centrales son tecncratas no $artidistas0 Es bien sabido -ue tienden a escuchar con gran atencin la o$inin del sector financiero # a $oner en $rctica $olticas -ue lo favorecen& en caso necesario a costa de la industria manufacturera o los asalariados0 "s $ues& darles inde$endencia les $ermite ado$tar $olticas -ue favorecen a sus integrantes naturales sin -ue lo $arezca0 La $redis$osicin $oltica sera a/n $eor si les di*ramos e)$lcitamente -ue no deben $reocu$arse de ning/n ob*etivo $oltico -ue no sea la inflacin0 "dems& la inde$endencia del banco central $lantea un $roblema im$ortante $ara la res$onsabilidad democrtica @hablar ms de ello en el ca$tulo <J0 La cara del argumento de -ue los ban-ueros centrales $ueden tomar buenas decisiones solo $or-ue sus em$leos no de$enden de contentar al electorado es -ue $ueden em$render $olticas -ue $er*udican im$unemente a la ma#ora de la $oblacin& sobre todo si se les dice -ue no se $reocu$en ms -ue del ndice de inflacin0 Los ban-ueros centrales deben ser su$ervisados $or $olticos electos& $ara -ue sean& aun-ue sea de le*os& sensibles a la voluntad $o$ular0 Es $recisamente $or eso $or lo -ue los estatutos de la 3unta de Gobernadores del 7istema de 5eserva Rederal de Estados .nidos definen como su res$onsabilidad $rimera ,dirigir la $oltica monetaria de la nacin influ#endo en las condiciones monetarias # crediticias de la economa en busca del m3+imo empleo, precios estables y tipos de interSs moderados a largo pla.o Ula cursiva es maV,;B # -ue su $residente est sometido a interrogatorio $or $arte del 2ongreso0 5esulta irnico& $ues& -ue el gobierno estadounidense se com$orte internacionalmente como un mal samaritano # anime a los $ases en vas de desarrollo a crear un banco central inde$endiente e)clusivamente centrado en la inflacin0 2uando la $rudencia no es $rudente Gordon ro4n& el ministro de Economa # 8acienda del 5eino .nido desde ?DDF& se *acta de haberse ganado el a$odo de ,ministro de hierro,0 Este mote estaba asociado al e) canciller @$rimer ministroJ alemn %tto von ismarc6 $ero& a diferencia de la ,ferretera, de ismarc6& -ue era en $oltica internacional& la de ro4n ocu$a el terreno de las finanzas $/blicas0 8a sido elogiado $or su determinacin a no ceder a la $eticin de gasto deficitario& $rocedente de sus $artidarios en el sector $/blico& -ue clamaban com$rensiblemente $or ms dinero al cabo de a!os de recortes
1A.P##N C1ANM

$resu$uestarios conservadores0 El se!or ro4n ha recalcado constantemente la im$ortancia de la $rudencia en la gestin fiscal& hasta el $unto de -ue ]illiam 9eegan& un destacado $eriodista financiero britnico& titul su libro sobre la $oltica econmica de ro4n The Prudence of =r- 4ordon 5ro1n- La $rudencia& al $arecer& se ha convertido en la virtud su$rema en un ministro de Economa0 El nfasis en la $rudencia fiscal ha sido un tema central en la macroeconoma neoliberal $romovida $or los malos samaritanos0 "rgumentan -ue el gobierno no debe vivir $or encima de sus $osibilidades # tiene -ue e-uilibrar siem$re su $resu$uesto0 "firman -ue el gasto deficitario slo lleva a la inflacin # mina la estabilidad econmica& lo cual& a su vez& reduce el crecimiento # disminu#e el nivel de vida de las $ersonas con ingresos fi*os0 .na vez ms& -uin $uede dar razones en contra de la $rudencia? 1ero& como en el caso de la inflacin& la verdadera $regunta consiste en -u significa e)actamente ser $rudente0 1or un lado& ser $rudente no significa -ue el gobierno tenga -ue cuadrar sus cuentas todos los a!os& como $redican los malos samaritanos a los $ases en vas de desarrollo0 Es $osible -ue ha#a -ue e-uilibrar el $resu$uesto gubernamental& $ero esto debe conseguirse al cabo 0de un ciclo de negocios en vez de cada a!o0 El a!o es una unidad de tiem$o sumamente artificial en trminos econmicos& # no tiene nada de sagrado0 :e hecho& si siguiramos esta lgica& $or -u no decir a los gobiernos -ue cuadren sus cuentas cada mes o incluso cada semana? 2omo di*o el mensa*e $rinci$al de 9e#nes& lo -ue im$orta es -ue& durante el ciclo de negocios& el gobierno haga de contra$eso al com$ortamiento del sector $rivado& se meta en el gasto deficitario durante las de$resiones econmicas # genere un su$ervit $resu$uestario durante los re$untes de la economa0

;&?

Yhtt$MZZes04i6i$edia0orgZ4i6iZ5eservaeRederal\0

1A.P##N C1ANM

1ara un $as en vas de desarrollo& $uede hasta tener sentido mantener un dficit $resu$uestario de forma $ermanente a medio $lazo& siem$re # cuando la deuda resultante sea sostenible0 (ncluso a nivel de individuos& es $erfectamente $rudente $edir dinero $restado $ara estudiar o criar una familia # devolver la deuda cuando el $oder ad-uisitivo sea ms alto0 "nlogamente& tiene sentido $ara una nacin subdesarrollada ,$edir $restado a generaciones futuras, manteniendo dficit $resu$uestarios con el fin de invertir $or encima de sus $osibilidades # $or lo tanto acelerar el crecimiento econmico0 7i el $as logra acelerar su crecimiento& las generaciones futuras sern recom$ensadas con unos niveles de vida ms elevados de los -ue habra sido $osible sin ese gasto deficitario gubernamental0 1ese a todo ello& el R'( sigue obsesionado con -ue los gobiernos de $ases en vas de desarrollo cuadren sus cuentas cada a!o& sin re$arar en los ciclos de negocios o estrategias de desarrollo a ms largo $lazo0 "s $ues& im$one condiciones de e-uilibrio $resu$uestario& o incluso el re-uisito de tener su$ervit& a $ases en crisis macroeconmica -ue $odran de hecho beneficiarse del gasto deficitario $or $arte del gobierno0 1or e*em$lo& cuando 2orea suscribi un acuerdo con el R'( en diciembre de ?DDF des$us de una crisis monetaria& se le e)igi -ue generara un su$ervit $resu$uestario e-uivalente al ?G del 1( 0 :ado -ue un enorme )odo de ca$ital e)tran*ero #a estaba llevando el $as a una $rofunda recesin& habran tenido -ue autorizarle a incrementar los dficit $resu$uestarios gubernamentales0 7i alg/n $as $oda $ermitirse hacer eso& era 2oreaM en a-uella $oca tena una de las reservas de
189 EOi*ten 36&9%* 'o(3%* di*tint%* de &%)&6)%( t%*%* de 7ene'i&io/ ,e(o e) &on&e,to ,e(tinente %<6? e* (endi3iento* *o7(e e) &%,it%) inHe(tido- Se+5n C)%e**en* et ai, 1998/ 'i+6(% 1/ )o* (endi3iento* *o7(e e) &%,it%) inHe(tido en 46 ,%?*e* de*%((o))%do* E *67de*%((o))%do* d6(%nte 1988.1996 o*&i)%(on ent(e e) 3/3Z CA6*t(i%D E e) 9/8Z C"%i)%ndi%D- L% ,(o,o(&i2n *e *it6%7% ent(e e) 4Z E e) 7Z en 40 de )%* 46 n%&ione*/ 7%A%7% de) 4Z en t(e* ,%?*e* E *6,e(%7% e) 7Z en ot(o* t(e*- #t(o e*t6dio de) B%n&o M6ndi%) *it5% )% t%*% de 7ene'i&io 3edi% ,%(% e3,(e*%* no 'in%n&ie(%* en e&ono3?%* de B3e(&%do e3e(+enteB C,%?*e* de in+(e*o* 3edio*D d6(%nte )o* %>o* noHent% C1992.2001D en 6n niHe) in'e(io( %) 3/1Z C(ent% net%K%&tiHo*D- T8%*e S- Mo9%,%t(%/ D- %t9% E G- S6tt)e/ BCo(,o(%te Fin%n&in+ G%tte(n* %nd Ge('o(3%n&e in E3e(+in+ M%(Iet*B/ V%*9in+ton/ D-M-/ B%n&o M6ndi%)/ 3%(=o de 2003/ 3i3eo190
/#DE,

!)i*to(i&%) St%ti*ti&*/

ar(s, /#0DE, tabla 10.10.

191 No eOi*ten ,(6e7%* de <6e 6n% 3%Eo( inde,enden&i% de) 7%n&o &ent(%) ten+% %)+6n% (e)%&i2n &on 3eno( in')%&i2n/ 3@* &(e&i3iento/ 3@* e3,)eo/ 3eAo( e<6i)i7(io ,(e*6,6e*t%(io o in&)6*o 3%Eo( e*t%7i)id%d 'in%n&ie(% en ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o- T8%n*e )%* ,(6e7%* ,(e*ent%d%* en S- EiA''in+e( E P- de ))%%n/ B"9e Go)iti&%) E&o. no3E o' Cent(%).7%nI )nde,end&ne&B/ /pecial apera in 1nternational Econom(as, NU 19/ UniHe(*id%d de G(ineeton/ 1996/ E B- SiIIen E P- de ))%%n/ BB6d+et D8'i&it*/ Moneti=%(on/ %nd Cent(%).7%nI !nde,endenee in DeHe)o,in+ Co6nt(ie*B/ 3*,ord Economic apers, Ho)- 50/ NU 3/ 1998[QU FUE DEL BUEN SAMA 1"AN0$

209

deuda gubernamental en $ro$orcin al 1( ms ba*as del mundo& incluidas todas las naciones ricas0 1ese a ello& el R'( $rohibi a 2orea -ue utilizara el gasto deficitario0 No es de e)tra!ar -ue la economa ca#era en $icado0 En los $rimeros meses de ?DD<& ms de ?== em$resas al da -uebraron # la tasa de desem$leo casi se tri$lic0 7olo cuando esta incontrolable es$iral econmica descendente $areca resuelta a continuar& el R'( cedi # $ermiti al gobierno coreano tener un dficit $resu$uestario& $ero solo mu# $e-ue!o @de un m)imo del =&<G del 1( J0;I En un caso ms e)tremo& tras su crisis financiera del mismo a!o& (ndonesia recibi tambin indicaciones del R'( $ara -ue recortara el gasto del gobierno& es$ecialmente las subvenciones alimentarias0 2uando se combin con un aumento de los ti$os de inters hasta el <=G& el resultado fue una -uiebra em$resarial generalizada& desem$leo masivo # disturbios urbanos0 2omo consecuencia& (ndonesia e)$eriment un gigantesco descenso del ?>G en su $roduccin en ?DD<0;A 7i estuvieran en circunstancias $arecidas& los malos samaritanos ricos nunca haran lo -ue dicen a las naciones $obres -ue hagan0 En su lugar reduciran los ti$os de inters # aumentaran el gasto deficitario del gobierno con el fin de im$ulsar la demanda0 Ning/n ministro de Economa de un $as rico sera lo bastante est/$ido $ara subir los ti$os de inters # tener su$ervit $resu$uestarios durante recesiones econmicas0 2uando la economa estadounidense se tambaleaba a consecuencia del reventn de la llamada burbu*a de dot0com # de los atentados contra el ]orld +rade 2enter del ?? de se$tiembre en los albores del siglo ))i& la solucin tomada $or el gobierno re$ublicano de George ]0 ush& en teora ,fiscalC mente res$onsable, # anti6e#nesiano& fue Clo ha adivinadoC gasto deficitario gubernamental @combinado con una $oltica monetaria de un rela*amiento sin $recedentesJ0 En ;==B # ;==I& el dficit $resu$uestario de Estados .nidos alcanz casi el IG de su 1( 0 %tros gobiernos de $ases ricos han hecho lo mismo0 :urante ?DD?C?DDA& un $erodo de recesin econmica& el ndice del dficit gubernamental con res$ecto al 1(. fue del <G en 7uecia& del A&>G en el 5eino .nido& del B&BG en 8olanda # del BG en "lemania0192
192 1!-.P- C9%n+ e 1- M(%7e)/ 2004/ ,- 194; M@* (e&iente3ente/ e) #S 9% *6+e(ido 6n *i*te3% tod%H?% 3@* B,(6denteB ))%3%do #S ii/ en <6e )o* ,(8*t%3o* *on ,onde(%do* ,o( *6 (ie*+o de &(8dito- Go( eAe3,)o/ )o* ,(8*t%3o* 3@* %((ie*+%do* Cdi+%3o*/ 'in%nei%3iento e3,(e*%(i%)D tienen <6e *e( %,oE%do* ,o( 6n% 7%*e de &%,it%) 3%Eo( <6e )o* ,(8*t%3o* 3@* *e+6(o* C,o( eAe3,)o/ &(8dito* 9i,ote&%(io* ,%(% )% &o3,(% de &%*%*D de) 3i*3o H%)o( no3in%)- E*to *e(@ e*,e&i%)3ente 3%)o ,%(% )o* ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o/ &6E%* e3,(e*%* tienen 6n niHe) de *o)Hen&i% 7%Ao/ ,o( &6%nto *6,one <6e )o* 7%n&o* tend(?%n 6n in&entiHo e*,e&i%) ,%(% (ed6&i( *6* ,(8*t%3o* % *o&ied%de* %n2ni3%* de n%&ione* *67de*%((o))%d%*QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

210

7obre la evolucin de la $oltica del F&1 en 2orea des$us de la crisis de ?DDF& vase 70C30 7hin # ((0C30 2hang& "astracturin# 4orea 1nc., Londres& 5outledge 2urC zon& ;==B& ca$tulo B0

30 7tiglitz& El malestar en la #lobali$5aci)n, 'adrid& +aurus Ediciones& ;==B& ca$tulo B0

Las medidas ,$rudentes, del sector financiero recomendadas $or los malos samaritanos han ocasionado tambin otros $roblemas $ara la gestin macroeconmica en $ases en vas de desarrollo0 La $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital del (7& -ue #a he e)$uesto antes& ha sido es$ecialmente im$ortante al res$ecto0 La $ro$orcin del (7 e)ige -ue el $rstamo de un banco cambie de acuerdo con los cambios en su base de ca$ital0 :ado -ue los $recios de los activos -ue constitu#en la base de ca$ital de un banco suben cuando la economa marcha bien # ba*an cuando va mal& esto significa -ue la base de ca$ital crece # mengua *unto con el ciclo econmico0 2omo consecuencia& los bancos $ueden aumentar sus $rstamos en los buenos tiem$os incluso sin ninguna me*ora inherente a la calidad de los activos -ue $oseen& sencillamente $or-ue su base de ca$ital se am$la debido a la inflacin del $recio del activo0 Esto contribu#e al bum& sobrecalentando la economa0 :urante una recesin& la base de ca$ital de los bancos disminu#e& al mismo tiem$o -ue los $recios ba*an& obligndoles a $edir la devolucin de $rstamos& lo cual& a su vez& hace caer la economa todava ms0 7i bien $uede ser $rudente $ara bancos individuales cum$lir la $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital del (7& si todos los bancos la siguen& el ciclo de negocios se am$liar mucho& lo -ue terminar $or $er*udicar a las $ro$ias entidades bancarias0, 2uando las fluctuaciones econmicas se agrandan& las fluctuaciones en $oltica fiscal tienen -ue agrandarse tambin si -uieren desem$e!ar un $a$el contracclico adecuado0 1ero los grandes a*ustes en el gasto gubernamental ocasionan $roblemas0 1or un lado& un gran incremento en el gasto del gobierno durante una recesin econmica hace -ue sea ms $robable -ue el gasto se destine a $ro#ectos mal
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

211

$re$arados0 1or otro lado& introducir grandes recortes en el gasto gubernamental durante un re$unte econmico resulta difcil debido a la resistencia $oltica0 :adas las circunstancias& la ma#or volatilidad creada $or la a$licacin estricta de la $ro$orcin del (7 @# la a$ertura de mercados de ca$itales& como hemos visto en el ca$tulo IJ ha hecho en realidad -ue resulte ms difcil dirigir una buena $oltica fiscal0193 9e#nesianismo $ara los ricos& monetarismo $ara los $obres Gore Lidal& el escritor estadounidense& defini en cierta ocasin el sistema econmico norteamericano como ,libre em$resa $ara los $obres # socialismo $ara los ricos,0194 La $oltica macroeconmica a escala global es un $oco as0 Es 6e#nesianismo $ara los ricos # monetarismo $ara los $obres0 Guando los $ases ricos entran en recesin& $or lo general rela*an la $oltica monetaria # aumentan los dficit $resu$uestarios0 Guando sucede lo mismo en naciones en vas de desarrollo& los malos samaritanos& a travs del R'(& les obligan a aumentar los ti$os de inters a niveles absurdos # a e-uilibrar sus $resu$uestos& o incluso a generar su$ervit $resu$uestario& aun-ue tales acciones tri$li-uen el desem$leo # $rovo-uen disturbios en las calles0 Guando 2orea estaba inmersa en su ma#or crisis financiera de todos los tiem$os en ?DDF& el R'( $ermiti al $as tener dficit $resu$uestarios e-uivalentes solo al =&<G del 1( @#& $or cierto& des$us de intentar lo contrario durante varios meses& con consecuencias desastrosasJQ cuando 7uecia tuvo un $roblema similar @debido a la a$ertura mal gestionada de su mercado de ca$itales& como fue el caso de 2orea en ?DDFJ a $rinci$ios de los a!os noventa& sus dficit $resu$uestarios fueron& $ro$orcionalmente& diez veces ma#ores @el <G de su 1( J0 (rnicamente& cuando los ciudadanos de los $ases en vas de desarrollo se a$rietan voluntariamente el cinturn& son ob*eto de mofa $or no entender la economa
193 E* ,o( e*te 3otiHo ,o( e) <6e #e%3,o %(+6Ee <6e Bno *e ,6ede e*,e(%( <6e )%* ,o)?ti&%* 'i*&%)e* *i(H%n ,o( *? 3i*3%* &o3o e) ,(in&i,%) in*t(63ento de +e*ti2n &ont(%&?e)i&%B C2005/ ,- 11D1942S E*te &o3ent%(io *e 9i=o en e) do&63ent%) Mo(e 6idal' The &an 7ho /aid 8o, (e%)i=%do &6%ndo Tid%) 9i=o &%3,%>% en 1982 &o3o *en%do( de C%)i'o(ni% &ont(% Pe((E B(oLn- L% &it% &o3,)et% e*F BEn *e(Hi&io* ,57)i&o*/ H%3o* % )% =%+% de tod%* )%* n%&ione* ind6*t(i%)i=%d%* de #&&idente/ ,(e'i(iendo <6e e) dine(o ,57)i&o no *e de*tine % )% +ente *ino % +(%nde* e3,(e*%*- E) (e*6)t%do e* 6n% *o&ied%d 5ni&% en )% <6e tene3o* )i7(e e3,(e*% ,%(% )o* ,o7(e* E *o&i%)i*3o ,%(% )o* (i&o*BQU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

212

6e#nesiana elemental0 1or e*em$lo& cuando algunas amas de casa coreanas hicieron cam$a!a a favor de medidas voluntarias de austeridad& entre ellas servir comidas ms frugales en casa des$us de la crisis financiera de ?DDF& el corres$onsal del >inancial Times en 2orea se burl de su estu$idez& diciendo -ue tales acciones ,$odan agudizar la cada del $as en la recesin& $or-ue reduciran a/n ms la demanda necesaria $ara estimular el crecimiento,0195 1ero -u diferencia ha# entre lo -ue hacan esas amas de casa coreanas # los recortes de gastos im$uestos $or el R'(& -ue el corres$onsal del FT consideraba de lo ms sensato? Los malos samaritanos han im$uesto a las naciones en vas de desarrollo $olticas macroeconmicas -ue dificultan seriamente su ca$acidad $ara invertir& crecer # crear $uestos de traba*o a largo $lazo0 La denuncia categrica C# sim$listaC de ,vivir $or encima de sus $osibilidades, ha hecho im$osible $ara ellas ,$edir $restado $ara invertir, con el fin de acelerar el crecimiento econmico0 7i denunciamos categricamente a las $ersonas $or vivir $or encima de sus $osibilidades& deberamos& entre otras cosas& censurar a los *venes $or $edir $rstamos $ara invertir en el desarrollo de su carrera o en la educacin de sus hi*os0 Esto no $uede ser *usto0 Livir $or encima de las $ro$ias $osibilidades $uede ser adecuado o noQ todo de$ende de la fase de desarrollo en la -ue se encuentre el $as # el uso -ue se haga del dinero $restado0 1uede -ue el se!or 2avallo& el ministro de Economa argentino& tuviera razn al decir -ue los $ases en vas de desarrollo son como ,adolescentes rebeldes, -ue necesitan ,crecer,0 1ero& en realidad& actuar como un adulto no es crecer0 El adolescente debe recibir una educacin # encontrar un traba*o a$ro$iadoQ no basta con fingir -ue es adulto # de*ar la escuela $ara $oder engrosar sus ahorros0 "nlogamente& $ara ,crecer, de verdad& no basta $ara las naciones subdesarrolladas con usar $olticas -ue convienen a los $ases ,adultos,0 Lo -ue deben hacer es invertir en su futuro0 1ara hacer eso& debera $ermitrseles ado$tar $olticas macroeconmicas -ue fuesen ms favorables a la inversin # al crecimiento -ue las em$leadas $or las naciones ricas& #
195 Po9n B6(ton/ e) &o((e*,on*%) de) Fin%n&i%K Times en Se5) en )o* ,(i3e(o* d?%* de )% &(i*i* 'in%n&ie(% &o(e%n% de 1997/ e*&(i7i2F BE) ,57)i&o 9% (e%&&ion%do &o3o )o 9% 9e&9o en (e&e*ion&* e&on23i&%* %nte(io(e* o7ede&iendo )%* ))%3%d%* % %,(et%(*e e) &int6(2n &on )% &(een&i% de <6e +%*t%( 3eno* *%)H%(@ de %)+6n% 3%ne(% )% naci)n de *6 &(i*i* de de6d%B- De*+(%&i%d%3ente/ en *6 o,ini2n/ Bnin+5n e&ono3i*t% 9% %dHe(tido <6e %)+6n%* 3edid%* de %6*te(id%d/ &o3o )%* ,(o3e*%* de )%* %3%* de &%*% de *e(Hi( &o3id%* 3@* '(6+%)e* en *6* &%*%*/ ,6eden 96ndi( 3@* e) ,%?* en )% (e&&*i2n ,o(<6e (ed6&i(@n tod%H?% 3@* )% de3%nd% ne&e*%(i% ,%(% i3,6)*%( e) &(e&i3ientoB- PB6(tonF B:o(&%n* (e*i*t t)ie e&ono3i& F%&6** . Vit9 % ,(e*identi%) e)e&tion ne%(/ 'o(ei+n ,)ot* %(e 7)%ni&d 'o( n%tion%) i))*B/ The Financial Times, 12 de di&ie37(e de 1997QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

213

-ue fuesen mucho m3s agresivas -ue los malos samaritanos les autorizan a ado$tar ho# en da0
gubernamental des$lazan la inversin $rivada o re-uieren im$uestos ms altos -ue debilitan el crecimiento reduciendo los incentivos $ara ahorrar& invertir& innovar # traba*ar,0 Esta cita est sacada deM Ylitt$M Z"v440brain#-uote0comZ-uotesZ-uotesZmZ martinfcldBBBBIF0html\0 a Esta $ro$orcin recomienda -ue el $rstamo total de un banco no su$ere determinado m/lti$lo de su base de ca$ital @la $ro$orcin recomendada es de ?;&AJ0 7earch of a 7tablc 5clationshi$,& "evie+ o, Federal "eserve -an. o, /t 0ouis, vol0 F<& NaB& ?DD>0 ?> Entrevista de PUS @1ublic roadcasting 7#stemJ& Yhtt$MZZ4440$bs0orgZfmcZinterC vie4sZ volc.er0htm\0

Ca/01.%o " Ca'#( 7#(n1( a In*on(4'a D(,(&o4 6o%6(# %a (4/a%*a a /a04(4 )o##./1o4 5 an1'*(&o)#K1')o4?

Vaire: En ?D>?& baire @ahora la 5e$/blica :emocrtica del GongoJ era un $as deses$eradamente $obre con una renta $er c$ita anual de >F dlares0 'obutu 7ese 7e6o accedi al $oder merced a un gol$e militar en ?D>A # gobern hasta ?DDF0 7e calcula -ue ha robado A0=== millones de dlares durante los B; a!os de su mandato& o a$ro)imadamente I&A veces la renta nacional en ?D>? @?0?== millones de dlaresJ0 8ndonesia: En ese mismo a!o& con una renta $er c$ita anual de solo ID dlares& (ndonesia era todava ms $obre -ue baire0 'ohamed 7uharto accedi al $oder merced a un gol$e militar # gobern hasta ?DD<0 7e calcula -ue ha robado $or lo menos ?A0=== millones de dlares durante los B; a!os de su mandato0 8a# -uien sugiere -ue esa cifra $odra llegar incluso a BA0=== millones de dlares0 7us hi*os se convirtieron en algunos de los hombres de negocios ms ricos del $as0 7i tomamos el $unto medio de estas dos estimaciones @;A0=== millones de dlaresJ& 7uharto ha robado el e-uivalente a A&; veces la renta nacional de su $as en ?D>? @I0<== millones de dlaresJ0 La renta $er c$ita de baire en $oder ad-uisitivo en ?DDF& cuando 'obutu fue destituido& era un tercio de su nivel en ?D>A& cuando accedi al $oder0 En ?DDF& el $as ocu$aba el $uesto ?I? entre los ?FI $ases $ara los -ue la orar calculaba un ,ndice de desarrollo humano, @(:((J0 El (:(( tiene en cuenta no solo los ingresos sino tambin la ,calidad de vida,& medida en es$eranza de vida # alfabetismo0
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

214

+eniendo en cuenta las estadsticas de corru$cin& (ndonesia debera haber funcionado a/n $eor -ue baire0 1ero as como el nivel de vida descendi! tres veces durante el mandato de 'obutu& el de (ndonesia subi! ms del tri$le durante el gobierno de 7uharto0 7u clasificacin de (:(( en ?DDF era el $uesto ?=A& no el $ro$io de una economa ,milagrosa, $ero loable de todos modos& sobre todo teniendo en cuenta desde dnde haba $artido0 El contraste baireC(ndonesia muestra las limitaciones de la o$inin& cada vez ms $o$ular& difundida $or los malos samaritanos de -ue la corru$cin es uno de los $rinci$ales obstculos& si no necesariamente el ma#or& al desarrollo econmico0 Este argumento sostiene -ue no sirve de nada a#udar a $ases $obres con dirigentes corru$tos& $or-ue ,harn de 'obutu, # gastarn el dinero0 Este $unto de vista se refle*a en la reciente cam$a!a anticorru$cin del anco 'undial& ba*o el liderazgo del e) subsecretario de :efensa de Estados .nidos 1aul ]olfovvitz& -uien declarM ,La lucha contra la corru$cin forma $arte de la lucha contra la $obreza& no solo $or-ue la corru$cin es mala sino tambin $or-ue retarda mucho el desarrollo econmico,0? :esde el comienzo del liderazgo de ]olfo4itz en enero de ;==A& el anco 'undial ha sus$endido desembolsos de $rstamos a varias naciones en vas de desarrollo $or causa de la corru$cin0; La corru$cin es un $roblema grave en muchos $ases subdesarrollados0 1ero los malos samaritanos la estn utilizando como una *ustificacin conveniente $ara la reduccin de sus com$romisos de a#uda& $ese al hecho de -ue recortar la a#uda $er*udicar ms a los $obres de como lo harn los dirigentes deshonestos de un $as& sobre todo en las naciones ms $obres @-ue tienden a ser ms corru$tas& $or razones -ue #a e)$licarJ0B "dems& emC
? 5ueda de $rensa& ?A de octubre de ;==>0 " fecha de abril de ;==>& entre ellos figuraban 2had& 9enia # el 2ongo en "fricaQ la (ndia& anglads # .zbe6istn en "saQ Oemen en %riente 'edio& # "rgentina en "mrica Latina0 Lase el sitio 4eb de la lN`Q rctton4oods 1ro*ect& dedicada a controlar el 9'( # el anco 'undialM Yhtt$MZZbrctton4oods$ro*eet0orgZartic(e0shtmlLcmd GA ?;>GA:h)l;>CAB?F<D\0 B Este $unto fue e)$resado con elocuencia $or llilar# erm& secretario britnico

haC*oon chang $lean cada vez ms la corru$cin como ,*ustificacin, de los fracasos de las $olticas neoliberales -ue han fomentado durante las mL+('"7 dos dcadas # media0 Esas $olticas han fracasado $or-ue eran defectuosas& no $or-ue ha#an sido arrolladas $or factores antidesarrollo locales& como corru$cin o cultura ,errnea, @como e)$ondr en el siguiente ca$tuloJ& contrariamente a lo -ue se aduce cada vez ms entre los malos samaritanos0 1er*udica la corru$cin al desarrollo econmico? La corru$cin es una violacin de la confianza de$ositada $or sus ,accionistas, en los detentares de cargos en cual-uier organizacin& #a sea un gobierno& una em$resa& QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$ 223

un sindicato o incluso una %NG @organizacin no gubernamentalJ0 Es cierto -ue $ueden darse casos de ,corru$cin $or causa noble,Q un e*em$lo as fue el de los sobornos de oficiales nazis $or $arte de %scar 7chindler -ue salvaron las vidas de cientos de *udos& inmortalizado en la $elcula de 7teven 7$ielberg *a lista de Schindler-196 1ero esas son e)ce$ciones& # la corru$cin es& $or norma general& moralmente inace$table0 La vida sera ms sencilla si cosas moralmcnte inace$tables como la corru$cin tuvieran tambin consecuencias econmicas ine-uvocamente negativas0 1ero la realidad es mucho ms com$le*a0 2onsiderando solo la /ltima mitad de siglo& sin duda ha# $ases& como baire ba*o 'obutu o 8ait ba*o :uvalier& cu#a economa fue echada a $erder $or una corru$cin desbordada0 En el otro e)tremo& tenemos naciones como Rinlandia& 7uecia # 7inga$ur& -ue son clebres $or su lim$ieza # -ue tambin han funcionado mu# bien econmicamente0 Luego tenemos $ases como (ndonesia -ue fueron mu# corru$tos $ero tuvieron un buen rendimiento econmico0 "lgunas otras naciones Cvienen a la mente (talia& 3a$n& 2orea& +ai4n # 2hinaC han funcionado todava me*or -ue (ndonesia durante ese $erodo& $ese a una corru$cin arraigada a una escala e)tendida # a menudo masiva @aun-ue no tan grave como en (ndonesiaJ0 O la corru$cin no es solo un fenmeno del siglo ))0 La ma#ora de los $ases ricos de la actualidad se industrializaron con )ito $ese al hecho de -ue su vida $/blica fue es$ectacularmente corru$ta0N En Gran reta!a # Rrancia& la venta abierta de cargos $/blicos @$or no hablar de honoresJ fue una $rctica com/n $or lo menos hasta el siglo )vm0A En Gran reta!a& hasta $rinci$ios del siglo )i)& se consideraba $erfectamente normal -ue los ministros ,tomaran $restados, fondos de su ministerio $ara beneficio $ersonal0> 8asta ?<F=& los nombramientos de funcionarios civiles de alto rango en Gran reta!a se hacan en base a $atrocinio en lugar de mrito0 El chief 1hip del gobierno @*efe de fila del gru$o $arlamentarioJ era llamado entonces secretario de $atrocinio del +esoro& $or-ue @distribuirJ el $atrocinio era su $rinci$al misin0F En Estados .nidos& el ne$otismo& en el -ue se asignaban cargos $/blicos a los $artidarios del $artido gobernante sin atender a sus cualificaciones $rofesionales& se afianz a comienzos del siglo )i) # estuvo $articularmente e)tendido durante unas dcadas des$us de la guerra de 7ecesin0 Ni un solo burcrata federal estadounidense fue nombrado a travs de un $rocedimiento com$etitivo # abierto hasta la Le# 1endleton de ?<<B0s 1ero ese fue un $erodo en el -ue Estados .nidos constitu# una de las economas de crecimiento ms r$ido del mundo0

196 M- !)od+*on E S- Pi%n+/ B"9e E&ono3ie* o' Co((6,tion %nd t9e Mo((6,tion o' E&ono3i&*F An !n*tit6tion%)i*t Ge(*,e&tiH%B/ do&63ento ,(e*ent%do en )% (e6ni2n %n6%) de )% A*o&i%&i2n E6(o,e% ,%(% )% Go)?ti&% E&on23i&% EHo)6tiH%/ 3.4 de noHie37(e de 2006/ E*t%376)QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

222

W 7u corru$cin fue tal -ue la $ro$ia definicin de corru$cin era distinta a la -ue $revalece ho# en da0 2uando le acusaron de corru$to en el 1arlamento en ?FB=& 5obcrt ]al$ole admiti libremente -ue $osea grandes $ro$iedades # $reguntM ,8abiendo e*ercido algunos de los cargos ms lucrativos durante casi ;= a!os& -u se $oda es$erar& a menos -ue sea delito a$oderarse de grandes $ro$iedades a travs de cargos im$ortantes?,0 :io la vuelta a la argumentacin de sus acusadores $re guntndolesM ,2unto ms delito tiene -ue ser hacerse con $ro$iedades $or medio de cargos menores?,0 Lase Nicld& Public $orniption ( The #ark Side of Social E olution, Londres& "nthcm 1ress& ;==;& $0 >;0

Lase 20 9indlcberger& 0 >inancial 8listory of "estern Etiro$e& %)ford& %)ford .niversit# 1ress& ?DY7I& $$0 V >=C?>? $ara (nglaterra # $$0 ?><C?>D $ara Rrancia Uversin en castellanoM 2istoria financiera de Europa, arcelona& Editorial

2rtica0 ?D<<V0 Lase tambin 50 Nicld& Public $orruption ( The #ark Side of Social E olu( tion, Londres& "ntheni 1ress& ;==;& ca$tulo I $ara Rrancia # ca$tulo > $ara Gran reta!a0 (ncluso en 1rusia& su$uestamente el $as euro$eo menos corru$to del siglo )vm& los cargos $/blicos no se $onan a la venta abiertamente sino -ue de liecho se vendan al me*or $ostor& $ues el gobierno daba con mucha frecuencia em$leos a -uienes estaban dis$uestos a $agar la cifra ms alta en el tributo -ue habitualC mente se im$ona al salario del $rimer a!o0 Lase 50 :onvart& The 0dministrati a Reforma of >rederiek "illiam l of Prussia,2ambridge& 8arvard .niversit# 1ress& ?DAB& $0 ?D;0 > Nicld& ;==;& $0 >;0 N .n teora tena -ue inducir a los miembros de su $artido a a$o#ar al gobierno regalndoles cargos en la administracin $/blica0 Lase ibid-, $0 F;0

QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN#$

224

+ambin el $roceso electoral era es$ectacularmente corru$to0 En Gran reta!a& los sobornos& el treating @-ue se haca t$icamente invitando a co$as en bares afiliados al $artidoJ& las $romesas de em$leo # las amenazas a los votantes fueron habituales hasta la Le# de 1rcticas 2orru$tas e (legales de ?<<B0 (ncluso des$us de $romulgarse la le#& la corru$cin electoral $ersisti hasta bien entrado el siglo )) en elecciones locales0 En Estados .nidos& a menudo se utilizaban funcionarios $/blicos $ara cam$a!as de $artidos $olticos @incluso se les obligaba a hacer donaciones $ara !nanciar la cam$a!a electoralJ0 El fraude electoral # la com$ra de votos eran comunes0 Las elecciones en Estados .nidos& donde haba multitud de inmigrantes& im$licaban convertir al instante e)tran*eros inelegibles en ciudadanos con derecho a voto& lo cual se haca ,sin ms solemnidad -ue& # casi con tanta celeridad como& convertir un $uerco en carne de cerdo en una envasadora de 2incinnati,& seg/n el Ne1 Aork Tribune en ?<><0197 2on cam$a!as electorales caras& no resultaba demasiado sor$rendente -ue muchos funcionarios electos buscaran activamente sobornos0 " finales del siglo )i)& la corru$cin legislativa en Estados .nidos& sobre todo en las asambleas estatales& se agrav tanto -ue el futuro $residente estadounidense +heodore 5oosevelt lament -ue los asamblestas neo#or-uinos& -ue $artici$aron en la com$ra abierta de votos a gru$os de $resin& ,tuvieran el mismo conce$to de la vida $/blica # el servicio civil -ue el -ue tiene un buitre de una ove*a muerta,0198

197 Cit%do en "- Coe9(%n E V- Mi))e(/ The 0ge of Enterprise: 0 Social 8listory of 8ndustrial 0merica, N6eH% So(I/ "9e M%e3i))%n Co3,%nE/ 1942/ ,- 159198111 Cit%do en P- M%((%tH E M- C%(ne*/ The A3e(i&%n Nation ( KT 8listory ofthe Hnited States, 10% ed-/ N6eH% So(I/ Addi*on V&*)&E Lon+3%n/ 2000/ ,- 472- L% Hent% %7ie(t% de Hoto* ,o( ,%(te de e*e &o)e&tiHo e*t6Ho e*,e&i%)3ente eOtendid% en )%* d8&%d%* de 1860 E 1870- E) +(6,o de %*%37)e?*t%* de %37o* ,%(tido*/ ))%3%do BB)%&I ))o(*e C%H%)(EB CC%7%))e(?% Ne+(%D/ eOi+?% 1-000 d2)%(e* ,o( Hoto ,%(% 9%&e( <6e *e %,(o7%(% 6n de&(eto de )eE *in di*&6*i2n E )o* en8(+i&o* *o7o(no* di*,%(%7%n )o* ,(e&io* 9%*t% 5-000 d2)%(e* ,o( Hoto- E) +(6,o int(od6Ao %*i3i*3o B)eEe* de 96e)+%B/ <6e/ *i *e %,(o7%7%n/ o7*t%&6)i=%7%n en +(%n 3edid% &ie(to* inte(e*e* o *o&ied%de* (i&o*/ E enton&e* eOi+?%n ,%+o* ,%(% (e&9%=%( )% )eE- Co3o &on*e&6en&i%/ %)+6n%* e3,(e*%* &(e%(on o(+%ni=%&ione* de &%7i)deo <6e &o3,(%7%n )e+i*)%&i2n/ ,(ote+i8ndo*e %*? de &9%nt%Ae*- T8%*e Ben*on/ 1978/ ,,59.60[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

225

2mo es $osible -ue la corru$cin tenga unas consecuencias econmicas tan distintas en economas diversas? 'uchos $ases corru$tos funcionan desastrosamente @$or e*em$lo& baire # 8aitJ& otros lo han hecho decentemente @$or e*em$lo& (ndonesiaJ& mientras -ue otros ms funcionan mu# bien @$or e*em$lo& Estados .nidos a finales del siglo )i) # los $ases del este asitico des$us de la 7egunda Guerra 'undialJ0 1ara res$onder a esa $regunta& debemos abrir la ,ca*a negra, llamada corru$cin # com$render sus mecanismos internos0 .n soborno es una transferencia de ri-ueza de una $ersona a otra0 No necesariamente tiene efectos negativos en la eficiencia # el crecimiento econmicos0 7i el ministro @o cual-uier otro funcionarioJ -ue ace$ta un soborno de un ca$italista invierte ese dinero en otro $ro#ecto -ue es $or lo menos tan $roductivo como a-uel en el -ue el ca$italista habra invertido de otro modo @si no hubiese tenido -ue $agar el sobornoJ& es $osible -ue la corru$cin -ue im$lica no tenga ning/n efecto en la economa en lo -ue se refiere a eficiencia o crecimiento0 La /nica diferencia es -ue el ca$italista es ms $obre # el ministro& ms ricoQ es decir& es una cuestin de distribucin de rentas0 :esde luego& siem$re cabe la $osibilidad de -ue ese dinero no sea utilizado $or el ministro tan $roductivamente como $or el ca$italista0 El ministro $uede derrochar sus ganancias ilcitas en consumo ostentoso& mientras -ue el ca$italista $odra haber invertido el mismo dinero sabiamente0 Ese suele ser el caso0 1ero no se $uede su$oner -ue sea asa priori- 8istricamente& muchos burcratas # $olticos han demostrado ser inversores astutos& mientras -ue muchos ca$italistas han dila$idado sus fortunas0 7i el ministro em$lea el dinero con ma#or eficacia -ue el ca$italista& la corru$cin $uede incluso favorecer el crecimiento econmico0

6 1A.P##N C1ANM

.na cuestin crtica al res$ecto es si el dinero sucio se -ueda en el $as0 7i el soborno se de$osita en un banco suizo& no contribuir a generar ms ingresos # em$leo a travs de inversin& -ue es un modo en -ue ese dinero detestable $uede ,redimirse,0 O& de hecho& esa es una de las varias razones de la diferencia entre baire e (ndonesia0 En (ndonesia& el dinero $rocedente de corru$cin se -ued bsicamente en el $as& creando $uestos de traba*o e ingresos0 En baire& la ma#or $arte del dinero corru$to se envi fuera de sus fronteras0 7i ha de tener dirigentes corru$tos& $rocure al menos -ue mantengan su botn en casa0 +anto si la transferencia de ingresos debida a corru$cin da lugar a un uso ms @o menosJ $roductivo del dinero $agado en conce$to de sobornos como si no& la corru$cin $uede ocasionar una serie de $roblemas econmicos ,distorsionando, decisiones gubernamentales0 1or e*em$lo& si un soborno $ermite a un $roductor menos eficiente construir& $ongamos $or caso& una fundicin nueva& esto disminuir la eficiencia econmica0 1ero& una vez ms& ese desenlace no es un resultado inevitable0 7e ha dicho -ue el $roductor -ue est dis$uesto a $agar el soborno ms alto $robablemente ser tambin el ms eficiente& $or cuanto el $roductor -ue es$era sacar ms dinero de la licencia estara dis$uesto& $or definicin& a ofrecer el ma#or soborno $ara conseguirla0 :e ser as& conceder la licencia al $roductor -ue $aga el soborno ms elevado viene a ser lo mismo -ue un gobierno -ue subasta la licencia # resulta& $or tanto& la me*or forma de elegir al $roductor ms eficiente000 salvo -ue los ingresos $otenciales de la subasta va#an a $arar a un funcionario sin escr/$ulos en lugar de al tesoro del Estado& como habra ocurrido en una subasta trans$arente0 1or su$uesto& este argumento del ,soborno como una subasta e)traoficial, @# eficienteJ se cae a $edazos si los $roductores ms eficientes son moralmente ntegros # se niegan a $agar sobornos& en cu#o caso la corru$cin $ermitir a un fabricante menos eficiente conseguir la licencia0 La corru$cin tambin $uede ,distorsionar, las decisiones del gobierno dificultando la regulacin0 7i una com$a!a de aguas -ue suministra agua de calidad inferior $uede $er$etuar esta $rctica sobornando a los funcionarios $ertinentes& habr consecuencias econmicas negativasM una ma#or incidencia de enfermedades transmitidas $or el agua -ue incrementar los costes de asistencia sanitaria #& a su vez& reducir la $roductividad laboral& $or e*em$lo0 1ero si la regulacin fuese ,innecesaria,& la corru$cin $uede aumentar la eficiencia econmica0 1or e*em$lo& antes de la reforma legislativa de ;===& abrir una fbrica en Lietnam re-uera la $resentacin de docenas de documentos @entre ellos referencias # certificados mdicos del solicitanteJ& incluidos una veintena e)$edidos $or el gobierno0 :icen -ue se tardaba entre seis # doce meses en $re$arar todo el $a$eleo # obtener todas las a$robaciones necesarias0199 En esa situacin& $uede ser me*or -ue
E*t% in'o(3%&i2n &o((e*,onde %) B%n&o M6ndi%)/ "orld #e elopment Rcport %&&Q ( 0 5eccer 8n estment $limatc for E eryone/ V%*9in+ton/ D-M-/ B%n&o M6ndi%)/ 2005/ ,- 101/ (e&6%d(o 5-4199

10 1A.P##N C1ANM

el inversor en $otencia soborne a los funcionarios $ertinentes # consiga la licencia con $rontitud0 1odra decirse -ue el inversor se beneficia ganando ms dinero& el consumidor se beneficia viendo satisfecha su demanda ms $ronto # el funcionario del gobierno gana hacindose ms rico @si bien se $roduce un abuso de confianza # el gobierno $ierde unas rentas legtimasJ0 1or este motivo& se ha argumentado a menudo -ue el soborno $uede estimular la eficiencia econmica de una economa regulada en e)ceso rcintroduciendo fuerzas del mercado& aun-ue sea $or medios ilcitos0 Es a esto a lo -ue se refera el veterano e)$erto estadounidense en ciencias $olticas 7amuel (luntington en su fragmento clsicoM ,1or lo -ue res$ecta a crecimiento econmico& la /nica cosa $eor -ue una sociedad con una burocracia rgida& centralizada en e)ceso # deshonesta es una sociedad con una burocracia rgida& centralizada en e)ceso # honesta,0200 :e nuevo& el soborno -ue $ermite a las em$resas subvertir las normas $uede ser beneficioso econmicamente @aun-ue sea ilegal # en el me*or de los casos moralmente ambiguoJ o no& seg/n la naturaleza de la regulacin0 "s $ues& las consecuencias econmicas de la corru$cin de$enden de -u decisiones afectan al acto corru$to& cmo son utilizados los sobornos $or sus rece$tores # -u se habra hecho con el dinero de no haber habido corru$cin0 +ambin $odra hablar de cosas @$or e*em$lo& a cuntas $ersonas ha# -ue sobornar $ara conseguir una licencia?J0 1ero la cuestin es -ue el resultado combinado de todos esos factores es difcil de $redecir0 Es $or eso $or lo -ue observamos unas diferencias tan enormes entre $ases en lo -ue se refiere a la relacin entre corru$cin # rendimiento econmico0 1ros$eridad # honestidad 7i el im$acto de la corru$cin en el desarrollo econmico es ambiguo& -u me dice de la incidencia de este /ltimo en a-ulla? 'i res$uesta es -ue el desarrollo econmico hace ms fcil reducir la corru$cin& $ero -ue no e)iste una vinculacin automtica0 'ucho de$ende de los esfuerzos conscientes realizados $ara reducir la corru$cin0 Gomo he comentado antes& la historia demuestra -ue& en las $rimeras fases de desarrollo econmico& la corru$cin es difcil de controlar0 El hecho de -ue ho# en da ninguna nacin mu# $obre sea demasiado lim$ia sugiere -ue un $as debe su$erar la $obreza absoluta antes de $oder reducir de un modo considerable la venalidad en el sistema0 2uando las $ersonas son $obres& resulta fcil com$rar su dignidadM a la gente hambrienta le cuesta traba*o no vender sus votos a cambio de un saco de harina& mientras -ue los funcionarios civiles mal $agados a menudo no resistirn la tentacin de $ercibir un soborno0 1ero no solo es cuestin de dignidad $ersonal0 E)isten tambin causas ms estructurales0
200 S- !)6ntin+ton/ Political ,rder in $hanging Societies, NeL 1 )%Hen/ S%)e UniHe(*i. tE G(e**/ 1968/ ,386 0He(*i2n en &%*te))%noF El orden poltico en las sociedades en cambio/ B%(&e)on%/ Edi&ione* G%id2* !78(i&%/ 20064/

11 1A.P##N C1ANM

Las actividades econmicas en $ases en vas de desarrollo se re$arten bsicamente en un gran n/mero de unidades $e-ue!as @$or e*em$lo& $e-ue!as e)$lotaciones agrcolas& tiendas de barrio& $uestos de venta ambulante # $e-ue!os talleresJ0 Esto $ro$orciona un cam$o abonado $ara la corru$cin menor& -ue $uede ser demasiado numerosa $ara -ue la detecten gobiernos de $ases subC desarrollados con $ocos recursos0 Esas unidades $e-ue!as tienen adems cuentas mu# ba*as& si es -ue las tienen& hacindolas ,invisibles, a efectos tributarios0 Esta invisibilidad se combina con la falta de recursos administrativos en los servicios fiscales $ara restringir la ca$acidad de recaudacin de im$uestos0 Esta inca$acidad $ara recaudar tributos limita el $resu$uesto del gobierno& lo cual& a su vez& fomenta la corru$cin de varias maneras0 "nte todo& las ba*as rentas del gobierno dificultan $agar sueldos decentes a los funcionarios& lo -ue los hace vulnerables al soborno0 :e hecho& resulta singular cmo tantos funcionarios del gobierno de $ases en vas de desarrollo viven honradamente a $esar de $ercibir una miseria0 1ero& cuanto ms ba*os son los salarios& ma#ores son las $osibilidades de -ue los funcionarios sucumban a la tentacin0 "dems& un $resu$uesto gubernamental limitado conduce a un estado de bienestar social dbil @o incluso ausenteJ0 "s& los $obres tienen -ue confiar en el $atrocinio de $olticos -ue distribu#en venta*as de asistencia social basadas en lealtad a cambio de votos0 1ara hacer esto& los $olticos necesitan dinero& $or lo -ue ace$tan sobornos de em$resas& tanto nacionales como internacionales& -ue re-uieren sus favores0 1or /ltimo& un $resu$uesto gubernamental limitado dificulta al gobierno invertir recursos en la lucha contra la corru$cin0 1ara detectar # $erseguir funcionarios deshonestos& el gobierno debe contratar @en el $ro$io $as o fuera de lJ contables # abogados caros0 2ombatir la corru$cin no es barato0 2on me*ores condiciones de vida& la $oblacin $uede ad-uirir $atrones de conducta ms elevados0 El desarrollo econmico incrementa tambin la ca$acidad del gobierno $ara recaudar im$uestos& a medida -ue las actividades econmicas se vuelven ms ,visibles, # la ca$acidad administrativa del gobierno aumenta0 Esto& a su vez& le $ermite subir los salarios $/blicos& am$liar la asistencia social e invertir ms recursos en detectar # castigar el delito entre los funcionarios& todo lo cual contribu#e a reducir la corru$cin0 :icho todo esto& es im$ortante se!alar -ue el desarrollo econmico no genera automticamente una sociedad ms honesta0 1or e*em$lo& Estados .nidos fue ms corru$to a finales del siglo K(K -ue a $rinci$ios de ese mismo siglo& como he mencionado antes0 "dems& algunas naciones ricas son mucho ms corru$tas -ue las $obres0 1ara ilustrar este $unto& echemos un vistazo al (ndice de 1erce$cin de 2orru$cin $ublicado en ;==A $or +rans$arenc# (nternational& el influ#ente organismo $rotector anticorru$cin0,

11 1A.P##N C1ANM

7eg/n este ndice& 3a$n @con una renta $er c$ita de BF0?<= dlares en ;==IJ fue clasificado en el $uesto ;? con*untamente con 2hile @I0D?= dlaresJ& un $as con a$enas el ?BG de sus ingresos0 (talia @;>0?;= dlaresJ se clasific en el $uesto I= *unto con 2orea @?B0D<=J& con la mitad de su nivel de ingresos& # 8ungra @<0;F=J& con una tercera $arte de sus rentas0 otsuana @I0BI= dlaresJ # .rugua# @B0DA=J& $ese a tener rentas $er c$ita de solo el ?AG de la de (talia o el B=G de la de 2orea& se situaron mu# $or delante de ellas& en el $uesto B;0 Estos e*em$los sugieren -ue el desarrollo econmico no reduce automticamente la corru$cin0 Es necesario em$render acciones deliberadas $ara lograr ese ob*etivo0?N? :emasiadas fuerzas del mercado No solo los malos samaritanos em$lean la corru$cin como una ,e)$licacin, in*ustificada $ara los fracasos de $olticas neoliberales @$or-ue creen -ue no $ueden salir malJ& sino -ue adems la solucin al $roblema de la corru$cin -ue han estado fomentando, a menudo lo ha em$eorado en lugar de mitigarlo0 Los malos samaritanos& basando su argumentacin en as$ectos econmicos neoliberales& dicen -ue la me*or manera de ata*ar la corru$cin consiste en introducir ms fuerzas del mercado tanto en el sector $rivado como en el $/blico& una solucin -ue enca*a $erfectamente en su $rograma econmico fundamentalista de mercado0 "rgu#en -ue liberar las fuerzas del mercado en el sector $rivado Cesto es& desregulacinC no solo aumentar la eficiencia econmica sino -ue adems reducir la corru$cin $rivando a $olticos # burcratas de las $ro$ias influencias $ara asignar recursos -ue les confieren la $osibilidad de obtener sobornos en $rimer lugar0 "dems& los malos samaritanos han $uesto en $rctica medidas basadas en la llamada nueva gerencia $/blica GNe1 Public =anagement, N1'J& -ue trata de aumentar la eficiencia administrativa # reducir la corru$cin introduciendo ms fuerzas del mercado en el $ro$io gobiernoM contratacin e)terna ms frecuente& un uso ms activo de remuneracin $or rendimiento # contratos a corto $lazo # un intercambio ms activo de $ersonal entre los sectores $/blico # $rivado0 1or desgracia& las reformas ins$iradas en la N1' han incrementado a menudo la corru$cin en lugar de reducirla0 La ma#or contratacin e)terna ha im$licado ms contratos con el sector $rivado& creando nuevas o$ortunidades $ara los sobornos0 El ma#or trfico de $ersonal entre los sectores $rivado # $/blico ha tenido un efecto a/n ms insidioso0 .na vez -ue el em$leo lucrativo en el sector $rivado se convierte en una $osibilidad& los funcionarios $/blicos $ueden verse tentados a entablar amistad con futuros em$icadores ada$tando& o incluso -uebrantando& las normas en su beneficio0 1ueden hacerlo aun-ue no se les $ague enseguida0 7in dinero cambiando de manos& no se ha infringido ninguna lev @#& $or lo tanto& no ha habido corru$cinJ #& a lo sumo& el funcionario $uede ser acusado de mal criterio0 1ero la recom$ensa est en el futuro0 8asta es $osible -ue no $rovenga de las mismas em$resas -ue se beneficiaron de la decisin original0 8abindose labrado una re$utacin como $ersona ,$ro negocios, o& incluso ms eufemsticamente& como
[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

231

,reformista,& ms adelante $uede trasladarse a un traba*o fantstico en un gabinete *urdico del sector $rivado& una organizacin de $resin o hasta una agencia internacional0 1uede incluso utilizar sus credenciales $ro negocios $ara establecer un fondo -ue invierte en com$a!as $rivadas -ue no cotizan en bolsa0 El incentivo $ara hacer favores al sector $rivado es todava ma#or si las carreras de los funcionarios del Estado se vuelven ms inseguras a travs de contratacin a corto $lazo en aras de aumentar la disci$lina de mercado0 7i saben -ue no van a $ermanecer mucho tiem$o en la administracin $/blica& tendrn un ma#or incentivo $ara cultivar sus futuras $ers$ectivas de em$leo0, "dems del im$acto de la introduccin de la nueva gerencia $/blica& las $olticas neoliberales tambin han incrementado indirectamente& # sin -uerer& la corru$cin $romoviendo la liberalizacin del comercio& -ue debilita las finanzas del gobierno& lo cual& a su vez& hace la corru$cin ms $robable # ms difcil de combatir0?I "simismo& la desregulacin& otro com$onente clave del $a-uete de $olticas neoliberales& ha aumentado la corru$cin en el sector $rivado0 La criminalidad de este sector suele omitirse en la literatura econmica $or-ue $or lo general la corru$cin se define como el abuso de un cargo pOblico $ara beneficio $ersonal0?B 1ero tambin e)iste deshonestidad en el sector $rivado0 La desregulacin financiera # la rela*acin de las normas de contabilidad han llevado al abuso de informacin $rivilegiada # a la falsa contabilidad incluso en naciones ricasM acurdense de casos como el de la com$a!a energtica Enron& la em$resa de telecomunicaciones ]orld2om # su asesora contable "rthur "ndersen en los ,felices noventa, en Estados .nidos0201 La desregulacin $uede intensificar tambin la influencia de los mono$olios del sector $rivado& la cual am$la las o$ortunidades $ara sus gestores de com$ras sin escr/$ulos de ace$tar sobornos de subcontratistas0

El marcado aumento de la corru$cin en la Gran reta!a $osterior a +hatcher& la $ionera de la N('& constitu#e una leccin saludable con res$ecto a las cam$a!as anticorru$cin basadas en el mercado0 2omentando la e)$eriencia& 5obert Nicld& un catedrtico de economa *ubilado de 2ambridge # miembro del clebre 2omit Rulton de reforma de la administracin $/blica de ?D><& lamenta -ue ,no se me ocurre ning/n otro caso en el -ue una democracia moderna ha#a desarmado sistemticamente el sistema $or medio del cual se engendraron servicios $/blicos incorru$tos,0 Lase Nield& Public $orrupci!n, Londres& "nthcin (Nress& ;==;& $0 ?D<0 ?I Lase el ca$tulo B $ara el efecto de la liberalizacin del comercio en las finanzas del gobierno en $ases subdesarrollados0 ?B Este as$ecto est mu# bien e)$uesto $or 8odgson # 3iang& ;==>0

La corru$cin suele e)istir $or-ue ha# demasiadas fuerzas del mercado& no demasiado $ocas0 Los $ases corru$tos tienen mercados secundarios en cosas inadecuadas& como contratos& em$leos # licencias del gobierno0 :e hecho& solo des$us de Plegalizar la venta de cosas como cargos gubernamentales las naciones ricas de ho# $odran reducir considerablemente la es$eculacin mediante el abuso de cargo $/blico0 :esencadenar ms fuerzas del mercado a travs de desregulacin& como insiste sin cesar la ortodo)ia neoliberal& $uede em$eorar la situacin0 Es $or
201 &%*o*P- Sti+)it=/ *os felices no enta, M%d(id/ "%6(6* Edi&ione*/ 2003/ o'(e&e eO,)i&%&ione* det%))%d%* de e*to*

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

232

eso $or lo -ue la corru$cin a menudo se ha incrementado, en vez de disminuir& en muchos $ases en vas de desarrollo des$us de la liberalizacin forzada $or los malos samaritanos0 El crimen organizado visto en el $roceso de liberalizacin # $rivatizacin en la 5usia $oscomunista ha sido mu# sonado& $ero se han observado fenmenos $arecidos en muchas naciones subdesarrolladas0202 :emocracia # el libre mercado "dems de la corru$cin& e)iste otro $roblema $oltico -ue ocu$a un lugar im$ortante en la agenda del $rograma neoliberal0 7e trata de la democracia0 1ero la democracia& sobre todo sus relaciones con el desarrollo econmico& constitu#e un asunto com$le*o # sumamente cargado0 "s& a diferencia de as$ectos como libre comercio& inflacin o $rivatizacin& no e)iste una $ostura con*unta sobre ella entre los malos samaritanos0 8a# -uien sugiere -ue la democracia es fundamental $ara el desarrollo econmico& $or cuanto $rotege a los ciudadanos de la e)$ro$iacin arbitraria $or $arte de los dirigentesQ sin esa $roteccin& no habr ning/n incentivo $ara acumular ri-ueza0 "s& .7"(: sostiene -ue ,am$liar la democracia me*ora las o$ortunidades individuales de $ros$eridad # ma#or bienestar,0203 %tros $iensan -ue la democracia $uede sacrificarse si resulta necesario en defensa de un mercado libre& como $one de manifiesto el firme a$o#o ofrecido $or algunos economistas neoliberales a la dictadura de 1inochet en 2hile0 %tros ms creen -ue la democracia se desarrollar de manera natural en cuanto lo haga la economa @lo cual& $or su$uesto& es ms fcil de lograr mediante $olticas librecambistas de libre mercadoJ& $or-ue generar una clase media culta -ue -uiere la democracia $or naturaleza0 %tros alaban las virtudes de la democracia todo el tiem$o& $ero callan cuando el $as antidemocrtico en cuestin es un ,amigo,& de acuerdo con la tradicin de la realpolitik re$resentada $or el clebre comentario de Rran6lin 5oosevelt sobre el dictador nicaragTense& "nastasio 7omoza& de -ue ,$uede -ue sea un hi*o de $uta& $ero es nuestro hi*o de $uta,0204 1ese a esta diversidad de o$iniones& e)iste un am$lio consenso entre los neoliberales de -ue democracia # desarrollo econmico se refuerzan mutuamente0 :esde luego& los neoliberales no son los /nicos -ue mantienen este criterio0 1ero lo -ue los distingue es su creencia de -ue esa relacin est bsicamente& cuando no e)clusivamente& arbitrada $or el @libreJ mercado0 "rgumentan -ue la democracia
T8%n*e )o* %(t?&6)o* en e) n53e(o e*,e&i%) *o7(e BLi7e(%)i*%tion %nd t9& NeL Co((6,tionB en F#S 5ulletin, Ho)- 27/ NU 2/ !n*tit6to de E*t6dio* *o7(e De*%((o))o/ UniHe(*id%d de S6**eO/ %7(i) de 1996- So7(e e) &%*o (6*o/ H8%*e P- Vede)/ $ollision and $ollusion: The Strange $ase of "estern 0id to Eastern Eitrope, N6eH% So(I/ St 202 M%(tinR* G(e**/ 1998203 204 J9tt,FKAHLL-6*%id-+oHKo6(WLo(IA)&3o&(%&EW%ndW+oH&(n%neeKNJ9tt,FKAHLL-7(%inE<6ote-&o3K<6ote*K%6t9o(*KV(%nI)i%WdW(oo*eHe)t-9t34N[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

233

fomenta los mercados libres& lo cual& a su vez& favorece el desarrollo econmico& -ue a su vez $romueve la democraciaM ,El mercado sustenta la democracia& as como la democracia debera fortalecer normalmente el mercado,& escribe 'artin ]olf& el $eriodista financiero britnico& en su renombrado libro "hy 4lobalisation "orks-205

205

M- Vo)'/ TT7[E 4lobalisation "orks, NeL !)%Hen E Lond(e*/ S%)e UniHe(*itE G(e**/ 2004/ ,- 30[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

232

( ? 7eg/n el $unto de vista neoliberal& la democracia fomenta los mercados libres $or-ue un gobierno -ue $uede ser derrocado sin recurrir a medidas violentas tiene -ue ser comedido en su conducta de$redadora0 7i no deben $reocu$arse $or $erder $oder& los dirigentes $ueden im$oner tributos e)cesivos con im$unidad e incluso confiscar $ro$iedad $rivada& como han hecho numerosos autcratas a lo largo de la historia0 Guando esto ocurre& los incentivos $ara invertir # generar ri-ueza se destru#en # las fuerzas del mercado se distorsionan& im$idiendo el crecimiento econmico0 En cambio& ba*o la democracia& la conducta de$redadora del gobierno es contenida # $or lo tanto los mercados libres $ueden $ros$erar& favoreciendo el desarrollo econmico0 " su vez& los mercados libres $romueven la democracia $or-ue llevan al desarrollo econmico& lo -ue $roduce $oseedores de ri-ueza inde$endientes del gobierno& -uienes e)igirn un mecanismo a travs del cual $uedan contrarrestar las acciones arbitrarias de los $olticosM la democracia0 Esto es lo -ue el e) $residente de Estados .nidos ill 2linton tena en mente cuando di*o& en a$o#o del ingreso de 2hina en la %'2M ," medida -ue los habitantes de 2hina se muevan ms& se vuelvan ms $rs$eros # tomen conciencia de estilos de vida alternativos& tratarn de tener ms voz en las decisiones -ue afectan a sus vidas,0206 :e*ando de lado& de momento& la cuestin de si el libre mercado es el me*or vehculo $ara el desarrollo econmico @a la -ue he res$ondido reiteradamente -ue no a lo largo de este libroJ& $odemos afirmar $or lo menos -ue la democracia # los mercados @libresJ son& de hecho& socios naturales # se refuerzan mutuamente? La res$uesta es no0 " diferencia de lo -ue dicen los neoliberales& mercado # democracia chocan en un nivel fundamental0 La democracia funciona sobre el $rinci$io de ,una $ersona& un voto,0 El mercado funciona sobre el $rinci$io de ,un dlar& un voto,0 Naturalmente& la $rimera confiere igual $eso a todas las $ersonas& sin re$arar en el dinero -ue tengan0 El segundo da ms $eso a la gente ms rica0 En consecuencia& las decisiones democrticas subvierten $or lo general la lgica de mercado0 :e hecho& la ma#ora de liberales decimonnicos se o$onan a la democracia $or-ue entendan -ue no era com$atible con un mercado libre0 207 "firmaban -ue la democracia $ermitira a la ma#ora $obre introducir medidas -ue e)$lotaran a la minora rica @$or e*em$lo& un im$uesto sobre la renta $rogresivo& nacionalizacin de $ro$iedad $rivadaJ& destru#endo as el incentivo $ara la creacin de ri-ueza0
206 Cit%do en P- B9%+L%ti/ 8n #efensa of 4lobalisation, N6eH% So(I/ #O'o(d UniHe(. *itE G(e**/ 2004/ ,- 94 0He(*i2n en &%*te))%noF En defensa de la globali.aei!n: el rostro humano de un mundo Ko7ei?/ B%(&e)on%/ Edito(i%) De7%te/ 20054207 N- Bo77io/ *iberalsm and #emocracy, t(%d- M%(tin
[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

231

E)e E :% te So,e(/ Lond(e*/ Te(*o/ 1990-

(nfluenciadas $or ese $ensamiento& todas las naciones ricas de ho# otorgaron inicialmente derecho al voto solo a a-uellos -ue $osean ms de una determinada cantidad de bienes o $erciban ingresos suficientes $ara $agar ms de un determinado n/mero de im$uestos0 "lgunos de ellos tenan ttulos relacionados con el alfabetismo o incluso logros acadmicos @as& $or e*em$lo& en algunos estados alemanes un ttulo universitario daba derecho a un voto e)traJ& los cuales& naturalmente& tenan de todos modos mucho -ue ver con la $osicin econmica de la gente # se usaban generalmente *unto con condiciones de $ro$iedadZtributos0 "s& en (nglaterra& la su$uesta cuna de la democracia moderna& solo el ?<G de los hombres $odan votar& incluso des$us de la clebre Le# de 5eforma de ?<B;0208 En Rrancia& antes de la introduccin del sufragio universal masculino en ?<I< @el $rimero en el mundoJ& solo alrededor del ;G de la $oblacin masculina $oda votar debido a limitaciones relacionadas con la edad @haba -ue ser ma#or de B= a!osJ #& a/n ms im$ortante& el $ago de im$uestos0209 En (talia& incluso des$us del reba*amiento de la edad $ara votar a ;? a!os en ?<<;& solo unos dos millones de hombres @e-uivalentes al ?AG de la $oblacin masculinaJ $oda e*ercer el derecho a voto& debido a re-uisitos de $ago de tributos # alfabetismo0 ;B La calificacin econmica $ara el sufragio era& $ues& la cara del famoso eslogan estadounidense colonial contra los britnicos ,Nada de im$uestos sin re$resentacin,M tam$oco $oda haber ,re$resentacin sin im$uestos,0 "l se!alar la contradiccin entre democracia # mercado& no esto# diciendo -ue deba rechazarse la lgica de mercado0 a*o el comunismo& el rechazo total del $rinci$io de ,un dlar& un voto, no solo $rovoc ineficiencia econmica sino -ue adems $ro$ag desigualdades basadas en otros criteriosM influencia $oltica& relaciones $ersonales o credenciales ideolgicas0 +ambin habra -ue a$untar -ue el dinero $uede ser un factor -ue contribu#e ms a la igualdad de derechos0 1uede actuar como un $otente disolvente de $re*uicios indeseables contra $ersonas de razas concretas& castas sociales o colectivos $rofesionales0 5esulta mucho ms fcil conseguir -ue la gente trate me*or a los miembros de colectivos marginados si estos tienen dinero @es decir& cuando son clientes o inversores $otencialesJ0 El hecho de -ue incluso el rgimen abiertamente racista del apartheid en 7udfrica concediera a los *a$oneses el estatus de ,blanco honorario, es un testimonio convincente de la fuerza ,liberadora, del mercado0 1ero& $or ms $ositiva -ue $ueda ser la lgica de mercado en algunos as$ectos& no debemos& # no $odemos& dirigir la sociedad /nicamente sobre el $rinci$io de ,un dlar& un voto,0 :e*arlo todo en manos del mercado im$lica -ue los ricos $ueden llegar a realizar hasta el elemento ms frvolo de sus deseos& mientras -ue los $obres tal vez no $uedan sobrevivir si-uieraQ as& el mundo gasta veinte veces ms dinero $ara investigacin en medicamentos $ara adelgazar -ue contra la malaria& -ue cuesta ms de un milln de vidas # debilita varios millones ms en los $ases
208 209 M- D%6nton/ Progresa and Po erty/ #O'o(d/ #O'o(d UniHe(*itE G(e**/ 1998/ ,,- 477.478S- :ent/ Electoral Procedure under *ouis Philippe, NeL ))%Hen/ S%)e UniHe(*itE G(e**/ 1939[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

232

subdesarrollados cada a!o0 "dems& e)isten ciertas cosas -ue sencillamente no deberan com$rarse # venderse& aun-ue solo sea $ara tener unos mercados $rs$eros0 :ecisiones *udiciales& cargos $/blicos& ttulos acadmicos # calificaciones $ara determinadas $rofesiones @abogados& mdicos& maestros& $rofesores de autoescuelaJ son algunos e*em$los0 7i tales cosas $ueden com$rarse& habr graves $roblemas no solo con la legitimidad de la sociedad en cuestin sino tambin con la eficiencia econmicaM mdicos $oco eficientes o maestros no titulados $ueden hacer ba*ar la calidad de la mano de obraQ decisiones *udiciales corru$tas minarn la eficacia del derecho contractual0 :emocracia # mercados son ambos elementos esenciales $ara una sociedad decente0 1ero chocan en un nivel fundamental0 +enemos -ue e-uilibrarlos0 7i sumamos el hecho de -ue los mercados libres no son buenos $ara fomentar el desarrollo econmico @como he demostrado a lo largo de este libroJ& cuesta traba*o decir -ue e)iste un crculo virtuoso entre democracia& libre mercado # desarrollo econmico& contrariamente a lo -ue afirman los malos samaritanos0 2uando las democracias minan la democracia Las $olticas de libre mercado fomentadas $or los malos samaritanos han $uesto ms mbitos de nuestra vida ba*o la norma de mercado de ,un dlar& un voto,0 'ientras e)ista una tensin natural entre mercados libres # democracia& esto significa -ue la democracia est limitada $or tales $olticas& aun-ue no fuera esa la intencin0 1ero a/n ha# ms0 Los malos samaritanos han recomendado medidas -ue $ersiguen activamente minar la democracia en $ases en vas de desarrollo @aun-ue *ams las e)$resarn en estos trminosJ0 El argumento comienza de un modo mu# razonable0 " los economistas neoliberales les $reocu$a -ue la $oltica abra la $uerta a la deformacin de la racionalidad de mercadoM em$resas o agricultores ineficientes $ueden $resionar a los $arlamentarios $ara obtener aranceles # subvenciones& im$oniendo costes al resto de la sociedad& -ue tiene -ue com$rar $roductos nacionales carosQ $olticos $o$ulistas $ueden e*ercer $resin sobre el banco central $ara -ue ,emita dinero, a tiem$o $ara la cam$a!a electoral& lo -ue causa inflacin # $er*udica a la gente a ms largo $lazo0 8asta ahora& bien0 La solucin neoliberal a este $roblema consiste en ,des$olitizar, la economa0 "rgu#en -ue ha# -ue reducir el $ro$io radio de accin del gobierno Cmediante $rivatizacin # liberalizacinC a la mnima e)$resin0 En los $ocos cam$os en los -ue todava se le $ermita actuar& el es$acio $ara la discrecin $oltica debe minimizarse0 "ducen -ue tales limitaciones son $articularmente necesarias en naciones en vas de desarrollo donde los dirigentes son menos com$etentes # ms corru$tos0 Esas restricciones $ueden ser facilitadas $or normas rgidas -ue limiten las decisiones del gobierno C$or e*em$lo& una le# -ue e)i*a un $resu$uesto Ce-uilibradoC o $or el establecimiento de agencias $olticamente inde$endientesM un banco central inde$endiente& instituciones reguladoras inde$endientes # hasta una [QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 233

oficina de recaudacin de im$uestos inde$endiente @conocida como "5"& % autoridad autnoma de rentas& # $robada en .ganda # 1er/J0 210 1ara $ases en vas de desarrollo& se considera $articularmente im$ortante suscribir acuerdos internacionales C$or e*em$lo los acuerdos de la %'2& $actos de libre comercio bilateralesZregionales o de inversinC $or-ue sus lderes son menos res$onsables # $or lo tanto ms susce$tibles de desviarse del camino recto de la $oltica neoliberal0 El $rimer $roblema con este argumento a favor de la des$olitizacin es la su$osicin de -ue $odemos saber claramente dnde debe terminar la economa # dnde debe em$ezar la $oltica0 1ero eso no es $osible $or-ue los mercados Cel terreno de la economaC son construcciones $olticas $or s mismos0 Los mercados son construcciones $olticas mientras todos los derechos a la $ro$iedad # otros derechos -ue los sostienen tengan orgenes $olticos0 Los orgenes $olticos de los derechos econmicos $ueden a$reciarse en el hecho de -ue muchos de ellos -ue se consideran naturales ho# en da fueron duramente rebatidos en el $asadoQ algunos e*em$los son el derecho a las $ro$ias ideas @no ace$tado $or muchos hasta la introduccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual en el siglo )i)J # el derecho a no tener -ue traba*ar a edad tem$rana @negado a muchos ni!os $obresJ0 211 Guando esos derechos a/n se rebatan $olticamente& hubo mucha $olmica ,econmica, acerca de $or -u el hecho de res$etarlos era incom$atible con el libre mercado0212 :adas las circunstancias& cuando los neoliberales $ro$onen des$olitizar la economa& $resumen -ue la demarcacin $articular entre economa # $oltica -ue -uieren trazar es la correcta0 Esto es in*ustificado0 "/n ms im$ortante $ara nuestro inters en este ca$tulo& al $resionar a favor de la des$olitizacin de la economa& los malos samaritanos estn minando la democracia0 La des$olitizacin de decisiones $olticas en un sistema democrtico su$one C$ara decirlo francamenteC debilitar la democracia0 7i todas las decisiones im$ortantes de verdad se -uitan a gobiernos elegidos democrticamente # se de*an en manos de
210 211 So7(e e) 9i*to(i%4 de)
A:A

en U+%nd% E Ge(5/ H8%*e Di Po9n/ 2007-

Ent(e )o* eAe3,)o* 3@* (e&iente* 'i+6(%n e) de(e&9o % 6n 3edio %37iente )i3,io/ e) de(e&9o % t(%to i+6%)it%(io ent(e *eOo* o etni%* E )o* de(e&9o* de) &on*63ido(- A) *e( 3@* (e&iente*/ )o* de7%te* <6e (ode%n e*o* de(e&9o* *on 3@* &ont(oHe(tido* E/ ,o( )o t%nto/ (e*6)t% 3@* '@&i) de He( *6 &%(@&te( B,o)?ti&oB- Ge(o/ % 3edid% <6e H%n *iendo 3@* &o35n3ente %&e,t%do*/ e*o* de(e&9o* ,%(e&en &%d% He= 3eno* ,o)?ti&o*- F?Ae*e *o7(e todo en &23o )o* de(e&9o* 3edio%37ient%)e*/ <6e t%n *o)o (e&i7?%n e) %,oEo de 6n% 3ino(?% (%di&%) 9%&e 6n%* d8&%d%*/ 9%n *ido t%n &o35n3ente %&e,t%do* en )o* 5)ti3o* die= %>o* <6e E% 9%n deA%do de ,%(e&e( 6n% &6e*ti2n ,o)?ti&%2122'i Go( eAe3,)o/ &6%ndo *e ,(o,6*o 6n% )eE <6e (e+6)%7% e) t(%7%Ao in'%nti) en e) G%()%3ento

7(it@ni&o en 1819/ %)+6no* 3ie37(o* de )% C@3%(% de )o* Co36ne* *e o,6*ie(on % e))% %)e+%ndo <6e e) Bt(%7%Ao de7e(?% *e( )i7(eB/ ,e*e % *e( 6n% )eE *63%3ente 3ode(%d% ,%(% )o* H%)o(e* de n6e*t(o tie3,oF )% )e+i*)%&i2n ,(o,6e*t% de7?% %,)i&%(*e *2)o % )%* '@7(i&%* de %)+od2n <6e *e &on*ide(%7%n 3@* ,e)i+(o*%*/ % )% He= <6e ,(o9i7?% t%n *o)o e) e3,)eo de ni>o* 3eno(e* de n6eHe %>o*- T8%*e M- B)%6+/ B"9e M)%**i&%) E&o6o3i*t* %nd t9e F%eto(E A&t*F A e.eO%3in%tionB/ Tuartarly Mournal of Economas, Ho)- 72/ NU 2/ 1958- G%(% e) %(+63ento Be&on23i&oB &ont(% )% ,(o,ied%d de ide%*/ H8%*e e) &%,?t6)o 6[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

234

tecncratas no electos de las agencias ,$olticamente inde$endientes,& de -u sirve tener democracia? En otras $alabras& la democracia es ace$table $ara los neoliberales solo mientras no contradiga al libre mercadoQ es $or eso -ue algunos de ellos no vean ninguna contradiccin entre a$o#ar la dictadura de 1inochet # elogiar la democracia0 8ablando en $lata& -uieren democracia solo si bsicamente no tiene autoridadQ como el ttulo del libro $ublicado en ?D<F $or 9en Livingstone& el actual alcalde iz-uierdista de LondresM 8f Ioting $hanged 0nything They9d 0bolisli 8t @,7i votar cambiara algo& lo aboliran,J0213 Listo as& como los antiguos liberales& los neoliberales creen en el fondo -ue otorgar $oder $oltico a a-uellos -ue ,no tienen ninguna $artici$acin, en el sistema econmico e)istente llevar inevitablemente a una modificacin ,irracional, del statu )uo en lo -ue se refiere a la distribucin de derechos sobre la $ro$iedad @# otros derechos econmicosJ0 7in embargo& a diferencia de sus $redecesores intelectuales& los neoliberales viven en una era en la -ue no $ueden o$onerse abiertamente a la democracia& de modo -ue intentan hacerlo desacreditando la poltica en generalU& 8aciendo esto& obtienen legitimidad $ara sus acciones -ue -uitan los $oderes de decisin a los re$resentantes elegidos democrticamente0 :e este modo& los neoliberales han conseguido reducir el alcance del control democrtico sin criticar si-uiera abiertamente la $ro$ia democracia0 La consecuencia ha sido es$ecialmente $erniciosa en $ases en vas de desarrollo& donde los malos samaritanos han sido ca$aces de introducir acciones antidemocrticas mucho ms all de lo -ue sera ace$table en las naciones ricas @como la inde$endencia $oltica $ara la agencia tributariaJ0N :emocracia # desarrollo econmico Es obvio -ue democracia # desarrollo econmico se influ#en mutuamente& $ero esa relacin es mucho ms com$le*a de lo -ue se $rev en el argumento neoliberal& en el -ue la democracia fomentar el desarrollo econmico volviendo ms segura la $ro$iedad $rivada # ms libres los mercados0 1ara em$ezar& dada la tensin fundamental entre democracia # mercado& es im$robable -ue la democracia favorezca el desarrollo econmico $romoviendo el libre mercado0 :e hecho& los antiguos liberales teman -ue la democracia $udiera
213 D%(on A&e3o+)6/ e&ono3i*t% de) !n*tit6to "e&no)2+i&o de M%**%&96*ett*/ E P%3e* o7in*on/ eO,e(to en &ien&i%* ,o)?ti&%* de 1%(H%(d/ eO,(e*%n )o 3i*3o en 6n )en+6%Ae 3@* %&%d83i&o- G(edi&en <6e )% de3o&(%&i% e*t%(@ 3@* eOtendid% &on )% +)o7%)i=%&i2n/ ,o( &6%nto e*t% Ho)He(@ )% de3o&(%&i% 3@* ino&6%- En *6 o,ini2n/ e* ,(o7%7)e <6e )% +)o7%)i=%&i2n ))%+% <6e B)%* 8)ite* E )o* ,%(tido* &on*e(H%do(e* *e%n 3@* in')6Eente* E <6e )% de3o&(%&i% *e H6e)H% 3eno* (edi*t(i76tiH% en e) '6t6(o/ *o7(e todo *i no *6(+en n6eH%* 'o(3%* de (e,(e*ent%&i2n de )% 3%Eo(?%/ t%nto en e) te((eno ,o)?ti&o &o3o en e) )6+%( de t(%7%Ao- A*?/ )% de3o&(%&i% *e &on*o)id%(@ 3@*- No o7*t%nte/ ,%(% %<6e))o* <6e &on'?%n en <6e )% de3o&(%&i% t(%n*'o(3e )% *o&ied%d t%) E &o3o )o 9i=o )% de3o&(%&i% 7(it@ni&% en )% ,(i3e(% 3it%d de) *i+)o OO/ ,6ede (e*6)t%( 6n% 'o(3% de de3o&(%&i% de&e,&ion%nteB- P- o7in*on E D- A&enio+)6/ Economa ,rigina of #ictatorship and #emocracy, C%37(id+e/ C%37(id+e UniHe(*itH G(e**/ 2006/ ,360[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

235

desalentar la inversin # $or lo tanto el crecimiento @$or e*em$lo& tributacin e)cesiva& nacionalizacin de em$resasJ0214 1or otro lado& la democracia $uede estimular el crecimiento econmico $or otros cauces0 1or e*em$lo& $uede redirigir el gasto del gobierno hacia cam$os ms $roductivos& como desviar $arte del gasto militar hacia la inversin en educacin o infraestructuras0 Esto contribuir al desarrollo econmico0 En otro e*em$lo& la democracia $uede favorecer el crecimiento econmico creando el Estado de bienestar social0 2ontrariamente a la $erce$cin $o$ular& una asistencia social bien dise!ada& es$ecialmente si se combina con un buen $rograma de recicla*e& $uede reducir el coste del desem$leo $ara los traba*adores # volverlos as menos reacios a la automatizacin -ue aumenta la $roductividad @no es $or casualidad -ue 7uecia cuenta con el ma#or n/mero de robots industriales $or traba*adorJ0 1odra mencionar otros cauces $osibles a travs de los cuales la democracia $uede influir en el desarrollo econmico& $ositiva o negativamente& $ero la cuestin es -ue sus relaciones son mu# com$le*as0 No es de e)tra!ar& $ues& -ue no ha#a $ruebas sistemticas a favor o en contra de la $ro$osicin de -ue la democracia contribu#e al desarrollo econmico0 Estudios -ue han tratado de identificar regularidades estadsticas entre $ases en lo -ue se refiere a las relaciones entre democracia # crecimiento econmico no han conseguido obtener un resultado sistemtico en ning/n sentido0215(ncluso a nivel de naciones individuales& vemos una enorme diversidad de consecuencias0 "lgunos $ases en vas de desarrollo tuvieron un rendimiento econmico desastroso ba*o dictadurasM Rili$inas con 'arcos& baire con 'obutu o (lait con :uvalier son los e*em$los ms conocidos0 1ero ha# casos como (ndonesia con 7uharto o .ganda con 'use#eni en -ue la dictadura dio lugar a un rendimiento econmico decente& cuando no es$ectacular0 Luego estn casos como los de 2orea del 7ur& +ai4n& 7inga$ur # rasil en las dcadas de ?D>= # ?DF= o la 2hina de ho# -ue han funcionado mu# bien econmicamente ba*o una dictadura0 En cambio& los $ases ricos actuales se a$untaron sus me*ores resultados econmicos cuando am$liaron considerablemente la democracia entre el final de la 7egunda Guerra 'undial # los a!os setentaQ durante ese $erodo& muchos de ellos ado$taron el sufragio universal @"lemania& "ustralia& lgica& 2anad& Estados .nidos& Rinlandia& Rrancia& (talia& 3a$n # 7uizaJ& reforzaron los derechos de las minoras e intensificaron la temida ,e)$lotacin, de los ricos $or los $obres @como nacionalizacin de em$resas o el aumento del im$uesto sobre la renta $rogresivo a las finanzas& entre otras cosas& un estado de bienestar socialJ0

214 Sin e37%(+o/ )% %3,)i%&i2n de) *6'(%+io % )% ,o7)%&i2n ,o7(e de )o* ,%?*e* e6(o,eo* % 'in%)e* de) *i+)o OiO E ,(in&i,io* de) OO no ))eH2 % 6n %63ento de )% t(%n*'e(en&i% de (ent%*/ &ont(%(i%3ente % )o <6e )o* %nti+6o* )i7e(%)e* 9%7?%n te3ido/ *i 7ien &ond6Ao % )% (edi*t(i76&i2n de) +%*to C*o7(e todo 9%&i% in'(%e*t(6&t6(% E *e+6(id%d n%&ion%)D- L% t(%n*'e(en&i% de (ent%* *o)o *e %3,)i2 de*,68* de )% Se+6nd% M6e((% M6ndi%)- G%(% 3@* in'o(3%&i2n/ H8%*e "- Aidt/ P- D6tt% E E- Lo6Ioi%noH%/ BDe3o&(%&E Co3e* to E6(o,&F F(%n&9i*e EOten*i2n %nd Fi*&%) #6teo3e*/ 1830.1938B/ Europcan Economic Re ie1, Ho)- 50/ 2004/ ,,- 249.283215i2 T8%n*e )%* (e*e>%* )ite(%(i%* en A- G(=eLo(*Ii E F- Li3on+i/ BGo)iti&%) &+i3&* %nd E&ono3i& M(oLt9B/ Mournal of Economic Pcrspecti( es, Ho)- 7/ NU 3/ 1993/ E o7in*on E A&enio+)6/ 2006/ &%,?t6)o 3[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

236

:esde luego& no tenemos necesidad de demostrar -ue la democracia afecta $ositivamente al crecimiento econmico $ara a$o#arla0 2omo dice "mart#a 7en& el economista ganador de un $remio Nobel& la democracia tiene un valor intrnseco # debera 0ser un criterio en toda definicin razonable de desarrollo0 BB La democracia contribu#e a construir una sociedad decente haciendo ciertas cosas inmunes a la norma de mercado ,un dlar& un voto,M cargos $/blicos& decisiones *udiciales& cualificaciones acadmicas& como he comentado anteriormente0 La $artici$acin en $rocesos $olticos democrticos $osee valores intrnsecos -ue -uiz no tienen fcil traduccin en valor monetario0 O as sucesivamente0 1or lo tanto& aun-ue la democracia afectara negativamente al crecimiento econmico& todava $odramos a$o#arla $or sus valores intrnsecos0 7obre todo cuando no e)isten $ruebas de -ue lo haga& $odemos a$o#arla con ma#or firmeza0 7i bien el efecto de la democracia en el desarrollo es ambiguo& el im$acto del desarrollo econmico en la democracia $arece ms claro0 7e $uede decir sin temor a e-uivocarse -ue& a la larga& el desarrollo econmico trae la democracia0 1ero este cuadro general no debera ocultar el hecho de -ue algunos $ases han mantenido la democracia desde cuando eran bastante $obres& mientras -ue muchos otros no se han vuelto democrticos hasta -ue se han hecho mu# ricos0 7in gente -ue luche realmente $or ella& la democracia no emana automticamente de la $ros$eridad econmica0B?

B3

"0 7en& ,:emoerae# as a .niversal Lalu,& Mournal of #emocrac#& vol0 ?=& Na B& ?DDD0

[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

237

Noruega fue la segunda democracia del mundo @introdu*o el sufragio universal en ?D?B& des$us de Nueva belanda en ?D=FJ& $ese al hecho de ser una de las naciones ms $obres de Euro$a en a-uella $oca0 En cambio& Estados .nidos& 2anad& "ustralia # 7uiza no se convirtieron en democracias& ni si-uiera en el sentido $uramente formal de atribuir a cada $ersona un voto& hasta las dcadas de ?D>= # ?DF=& cuando #a eran mu# ricos0 2anad no otorg derecho al voto a los americanos nativos hasta ?D>=0 "ustralia abandon su $oltica de ,"ustralia blanca, # $ermiti votar a los no blancos solo en ?D>;0 Los estados sure!os de Estados .nidos no autorizaron el voto a los afroamericanos hasta ?D>A& gracias al movimiento $ro derechos civiles liderado $or gente como 'artin Luther 9ing& 3r0 216 7uiza $ermiti votar a las mu*eres solo en ?DF? @incluso ms tarde si se tiene en cuenta los dos cantones renegados& "$$enzell "usscr 5hoden # "$$enzell lnner 5hoden& -ue negaron el sufragio a las mu*eres hasta ?D<D # ?DD?& res$ectivamenteJ0 1ueden hacerse observaciones $arecidas con res$ecto a los $ases subdesarrollados actuales0 1ese a ser una de las naciones ms $obres del mundo hasta hace $oco& la (ndia ha mantenido la democracia durante las seis /ltimas dcadas& mientras -ue 2orea # +ai4n no fueron democrticos hasta finales de los a!os ochenta& cuando se haban vuelto bastante $rs$eros0 1oltica # desarrollo econmico 2orru$cin # ausencia de democracia son grandes $roblemas en muchos $ases en vas de desarrollo0 1ero las relaciones entre ellos # el desarrollo econmico son mucho ms com$le*as de lo -ue los malos samaritanos sugieren0 La falta de refle)in sobre la com$le*idad del tema de la corru$cin e)$lica& $or e*em$lo& $or -u tantos $olticos de naciones subdesarrolladas -ue acceden al $oder a travs de una $lataforma anticorru$cin no solo no consiguen lim$iar el sistema sino -ue a menudo acaban siendo e)$ulsados o incluso encarcelados $or corru$tos0 7e me ocurren los casos de $residentes latinoamericanos como Rernando 2ollor de 'ello& de rasil& # "lberto Ru*imori& de 1er/0 2uando se trata de democracia& la o$inin neoliberal de -ue esta fomenta un mercado libre& lo cual& a su vez& favorece el desarrollo econmico& es mu# $roblemtica0 E)iste una fuerte tensin entre democracia # libre mercado& mientras -ue es $oco $robable -ue un mercado libre $romueva el desarrollo econmico0 7i la democracia fomenta el crecimiento

2163FN 1%7)%ndo en *entido e*t(i&to/ )o* ne+(o* de )o* e*t%do* *6(e>o* '6e(on ,(iH%do* de) de(e&9o de Hoto no &on 3otiHo de *6 (%=% *ino ,o( (%=2n de (e<6i*ito* de ,(o,ied%d E %)'%7eti*3o- E*to *e de7i2 % <6e )% Q6int% En3iend% % )% Con*tit6&i2n de E*t%do* Unido* int(od6&id% de*,68* de )% +6e((% de Se&e*i2n ,(o9i7?% )%* (e*t(i&&ione* (%&i%)e* %) *6'(%+io- Ge(o *? e(%n de 9&e9o (e*t(i&&ione* (%&i%)e*/ ,o(<6e/ ,o( eAe3,)o/ )% ,(6e7% de %)'%7eti*3o e(% 36E ind6)+ente &on )o* 7)%n&o*- T8%*e !!-.P- C9%n+/ /icking 01ay tKie *adder ( #e elopment Strategy in 8listorical Perspecti e/ Lond(e*/ Ant9e3 G(e**/ 2002/ ,- 74 0He(*i2n en &%*te))%noF Retirar Fa escalera: la estrategia del desarrollo en perspecti a hist!rica, M%d(id/ Lo* Li7(o* de )% C%t%(%t%/ 20040[QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

238

econmico& $or lo general es a travs de un cauce distinto al de la $romocin de un mercado libre& contrariamente a lo -ue aducen los malos samaritanos0 "dems& lo -ue los malos samaritanos han recomendado en esos terrenos no ha resuelto los $roblemas de corru$cin # falta de democracia0 :e hecho& a menudo los ha em$eorado0 La desregulacin de la economa en general& # la introduccin de ma#ores fuerzas del mercado en la gestin del gobierno de un modo ms es$ecfico& a menudo han aumentado la corru$cin en lugar de reducirla0 Rorzando la liberalizacin del comercio& los malos samaritanos han fomentado tambin sin -uerer la corru$cinQ el descenso resultante de los ingresos del gobierno ha reducido los salarios $/blicos # $or lo tanto estimulado la corru$cin menor0 "l mismo tiem$o -ue se llenaban la boca con democracia& los malos samaritanos han $romovido medidas -ue la debilitaban0 1arte de eso ocurri a travs de la $ro$ia desregulacin& -ue am$li la com$etencia del mercado # redu*o $or tanto la de la democracia0 1ero el resto aconteci a travs de medidas deliberadasM someter los gobiernos a le#es nacionales rgidas o a tratados internacionales # conceder inde$endencia $oltica al banco central # otras agencias gubernamentales0 8abiendo desestimado factores $olticos como detalles insignificantes -ue no deben inter$onerse en el camino de una buena economa& los neoliberales se han mostrado hace $oco mu# interesados en ellos0 El motivo es obvioM su $rograma econmico $ara $ases en vas de desarrollo& tal como ha sido a$licado $or la (m$a +rinidad del R'(& el anco 'undial # la %'2& ha registrado fracasos sonados @$iense solo en "rgentina en la dcada de ?DD=J # mu# $ocos )itos0 2omo-uiera -ue es inconcebible $ara los malos samaritanos -ue libre comercio& $rivatizacin # el resto de sus $olticas $uedan e-uivocarse& la ,e)$licacin, del fracaso del $rograma se halla cada vez ms en factores a*enos al mismo& como $oltica # cultura0 En este ca$tulo he demostrado cmo el intento neoliberal de *ustificar los fracasos de sus $rogramas con $roblemas $olticos como corru$cin # falta de democracia no es convincente0 +ambin he se!alado -ue las soluciones -ue $ro$usieron a esos $roblemas a menudo em$eoraron las cosas0 En el siguiente ca$tulo me ocu$ar de otro factor -ue no tiene nada -ue ver con el $rograma econmico& la cultura& -ue se est convirtiendo en una *ustificacin mu# socorrida $ara e)$licar el fracaso del desarrollo& merced a la reciente $o$ularidad de la idea de un ,cho-ue de civilizaciones,0

QU FUE #EL BUEN SAMA !"AN#$

239

de desarrollo internacional& en la reunin anual ;==> del anco 'undial& cuando se neg a ofrecer a$o#o incondicional a la cam$a!a anticorru$cin del se!or ]olfo4itz0 < La Le# 1endleton e)iga cubrir los $uestos ms im$ortantes @a$ro)imadamente el ?=G del totalJ mediante un $rocedimiento com$etitivo0 Esta $ro$orcin no aument al A=G hasta ?<DF0 G0 enson& l9olitical $orruption in 0mcricct, Le)ington& Le)ington oo6s& ?DF<& $$0 <=C<A0 Z como la $revisibilidad de la corru$cin @$or e*em$lo& e)iste un ,$recio fi*o, $ara determinada clase de favor $or $arte del funciona rio de turno?J o el grado de ,mono$olio, en el mercado de sobornos W Este ndice no debera tomarse al $ie de la letra0 Gomo de*a claro su ttulo& solo midei+ ,$erce$cin, revelada en estudios de e)$ertos tcnicos # hombres de negocios& -Tei t!e!W sus $ro$ias limitaciones de conocimientos # tendencias0 El $roblema de una medicin tan sub*etiva es bien ilustrado $or el hecho de -ue las $erce$ciones de corru$cin en los $ases asiticos afectados $or la crisis financiera de ?DDF aumentaron de re$ente considerablemente des$us de la crisis& a $esar de haber descendido de una manera casi constante en la dcada anterior @vase ((0C30 2hangM ,+he llazard of 'oral (lazard C .ntangling the "san 2risis,& "orld :etieC lopment, vol0 ;<& Na I& ;===J0 "simismo& -u se $ercibe como corru$cin de$ende del $as& afectando as tambin a la $erce$cin del e)$erto0 1or e*em$lo& en muchas naciones& el $rebendalismo de em$leos en el gobierno al estilo estadounidense ser considerado corru$to& $ero no as en el $ro$io $as norteamericano0 La a$licacin de la definicin finlandesa& $ongamos $or caso& har -ue Estados .nidos sea ms corru$to de como consta en el ndice @fue clasificado en el $uesto ?FJ0 "dems& mucha corru$cin en $ases en vas de desarrollo im$lica a em$resas @o a veces incluso gobiernosJ de naciones ricas -ue $agan sobornos& lo cual no se refle*a en la $erce$cin de corru$cin en los $ro$ios $ases ricos0 "s $ues& estos $ueden ser ms corru$tos de lo -ue $arece& una vez -ue inclu#amos sus actividades en el e)tran*ero0 El ndice $uede descargarse de Yhtt$MZZ4440trans$arcnc#0orgN contentZ do4ngoadZ?A?>ZFD?D\0 .na accin crucial a em$render consiste en abaratar las elecciones limitando el gasto electoral $or $arte tanto de candidatos como de $artidos $olticosQ si se ,$rohibe solo una categora& el gasto sencillamente $asar de una $arte a otra0 +ambin es im$ortante la $rohibicin de $ublicidad $oltica $ara abaratar las elecciones en el tan mediatizado mundo actual0 El reforzamiento del Estado de bienestar social @lo -ue& desde luego& re-uiere una me*ora de los ingresos del goC +AiernF a#udar tambin a reducir la corru$cin electoral haciendo a los $obres menos vulnerables a la com$ra de votos0 (m$uestos ms altos $ermitirn tambin al gobierno aumentar los salarios de sus funcionarios& -ue estarn menos tentados $or la venalidad0 1or su$uesto& se da un $oco el $roblema del huevo # la gallinaM sin reclutar antes $ersonas honestas& a las -ue ha# -ue $agar buenos salarios& tal vez no sea $osible incrementar la ca$acidad $ara recaudar im$uestos0 "s $ues& el $rimer sitio -ue ha# -ue lim$iar es la administracin de ca$tacin de ingresos0 El me*or e*em$lo es el servicio de im$uestos indirectos britnico del siglo )vn0 'eritocracia& ins$ecciones sin $revio aviso # normas claras se introdu*eron con buenos resultados en esa administracin antes -ue en otras $artes del gobierno britnico0 No solo aumentaron los ingresos gubernamentales sino -ue adems sirvi ms tarde como $lantilla $ara me*orar el servicio de aduanas # otras secC cioncs0 7obre la cuestin general de la ca$acidad tributaria del gobierno& vase 30 di 3ohn& ,+he 1olitical Econom# o +a)ation and +a) 5eform in :cvelo$ing 2ountries,& en ??0C30 2hang @ed0J& 8nstitutionul $hanfle and Economic #c clop( ment, +o6io& .nited Nations .niversitv 1ress& # Londres& "nthem 1ress& ;==F0 1ara ms informacin sobre el servicio de im$uestos indirectos britnico& vase Nield& ;==;& $$0 >?C>;0 ;A '0 2lar6& =odern 8taly, CEKC(CDDQ, %Z ed0& Londres # Nueva Oor6& Longman& ?DD>& $0 >I0 B= .n e*em$lo revelador al res$ecto es una encuesta de o$inin $revia a las elec ciones $residenciales estadounidenses de ;=== -ue demostr -ue la razn ms im$ortante e)$resada $or los encuestados en contra de uno u otro de los candidatos consista en -ue era ,demasiado $oltico,0 El hecho de -ue tanta gente rechace a alguien -ue as$ira al cargo $oltico ms im$ortante del mundo debido a -ue es ,demasiado $oltico, su$one un testimonio de hasta -u $unto los neoliberales han conseguido demonizar la $oltica0 a +odo esto& desde luego& no niega -ue cierto grado de des$olitizacin del $rocedimiento de asignacin de recursos $uede ser necesario0 1or una $arte& a menos -ue el $rocedimiento de asignacin de recursos sea ace$tado& hasta cierto $unto& como ,ob*etivo, $or los miembros de la sociedad& la legitimidad $oltica del $ro$io sistema econmico $uede verse amenazada0 "dems& se incurrir en costes elevados en actividades de b/s-ueda # negociacin si toda decisin distributiva se considera $otenC cialmcnte rebatible& como fue el caso en los $ases e) comunistas0 7in embargo& esto no es lo mismo -ue argTir& como hacen los neoliberales& -ue ning/n mercado ba*o ninguna circunstancia debe someterse a modificaciones $olticas& $or-ue& en el an lisis final& no e)iste mercado alguno -ue $ueda ser realmente libre de la $oltica0 BI .na dimensin im$ortante -ue debemos tener $resente $ara entender la lucha $or la democracia en los $ases subdesarrollados de ho# es -ue el sufragio universal goza ahora de una legitimidad sin $recedentes0 :esde el final de la 7egunda Guerra 'undial& el sufragio selectivo Canta!o tan ,normal,C se ha vuelto sencillamente inace$table0 Los gobernantes actuales solo tienen dos o$cionesM democracia $lena o no elecciones0 .n general del e*rcito -ue ha accedido al $oder mediante un gol$e de Estado militar $uede sus$ender fcilmente las elecciones& $ero no $uede declarar -ue solo tienen derecho a voto los ricos o los varones0 Esa legitimidad aumentada ha $osibilitado a los $ases en vas de desarrollo actuales introducir # mantener la democracia en unos niveles de desarrollo mu# inferiores a los de las naciones ricas de ho# en el $asado0

Ca/01.%o A Ja/on(4(4 /(#(+o4o4 5 a%(&an(4 %a*#on(4 Son a%g.na4 ).%1.#a4 'n)a/a)(4 *( *(4a##o%%a#4( ()on$&')a&(n1(?

+ras visitar multitud de fbricas en un $as en vas de desarrollo& un consultor en gestin de em$resas australiano di*o a los funcionarios del gobierno -ue le haban invitadoM n'i im$resin con res$ecto a su mano de obra barata se desilusion enseguida cuando vi traba*ar a su gente0 No ha# duda de -ue se les $aga $oco& $ero su rendimiento es igualmente ba*oQ ver traba*ar a sus hombres me hizo $ensar -ue son ustedes una raza mu# acomodadiza # conformista -ue reconoce -ue el tiem$o no es un ob*etivo0 2uando habl con algunos gerentes me informaron de -ue era im$osible cambiar los hbitos del legado nacionalo0 Este consultor australiano estaba com$rensiblemente $reocu$ado $or-ue los traba*adores del $as -ue visitaba no tenan la tica laboral a$ro$iada0 En realidad& estaba siendo mu# educado0 8abra $odido ser franco # llamarles $erezosos0 No es de e)tra!ar -ue esa nacin fuera $obreQ no e)tremadamente $obre& $ero con un nivel de ingresos inferior a una cuarta $arte del de "ustralia0 1or su $arte& los gerentes de ese $as estaban de acuerdo con el australiano& $ero eran lo bastante inteligentes $ara com$render -ue los nhbitos del legado nacionalo& o cultura& no $ueden modificarse fcilmente& si es -ue $ueden0 2omo el economista # socilogo alemn del siglo K(K 'a) ]eber o$inaba en su obra seminal& *a Stica protestante y el espritu del capitalismo, ha# algunas culturas& como el $rotestantismo& -ue sim$lemente estn ms hechas $ara el desarrollo econmico -ue otras0
Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$

22

El $as en cuestin& no obstante& era 3a$n en ?D?A0 217 No $arece demasiado correcto -ue alguien de "ustralia @una nacin conocida ho# en da $or su ca$acidad $ara divertirseJ llamara $erezosos a los *a$oneses0 1ero es as como la ma#ora de occidentales vean 3a$n hace un siglo0 En su libro de ?D=B& el misionero estadounidense 7idne# Gulic6 observ -ue muchos *a$oneses ndan la im$resin U000V de ser holgazanes # com$letamente indiferentes al $aso del tiem$oo0218 Gulic6 no era un observador fortuito0 5esidi en 3a$n durante ;A a!os @?<<<C?D?BJ& domin $or com$leto la lengua *a$onesa # ense! en universidades ni$onas0 +ras regresar a Estados .nidos& se distingui $or su cam$a!a a favor de la igualdad racial en nombre de los americanos asiticos0 2on todo& tuvo una confirmacin ms -ue suficiente del estereoti$o cultural de los *a$oneses como un $ueblo nacomodadizoo # nemotivoo -ue $osea cualidades como n*ovialidad& libertad de toda in-uietud $or el futuro& viviendo bsicamente $ara el $resenteo0219 La similitud entre esa observacin # la del Hfrica actual& en este caso $or $arte de un africano C:aniel EtoungaC 'anguelle& ingeniero # escritor camerunsC& es asombrosaM nEl africano& anclado en su cultura ancestral& est tan convencido de -ue el $asado $uede re$etirse -ue slo se $reocu$a su$erficialmente $or el futuro0 No obstante& sin una $erce$cin dinmica del futuro& no ha# $lanificacin& ni $revisin& ni construccin de escenariosQ dicho de otro modo& ning/n $rograma -ue afecte al curso de las cosaso0220 :es$us de su visita a "sia en ?D??C?D?;& eatrice ]ebb& la clebre dirigente del socialismo fabiano britnico& acus a los *a$oneses de tener nconce$tos inace$tables del ocio # una inde$endencia $ersonal intoleC rableo0 221 :i*o -ue& en 3a$n& nes evidente -ue no e)iste ning/n deseo de ense!ar a la gente a $ensaro0 222 Rue todava ms dura con mis ante$asados0 :escribi a los coreanos como n?; millones de salva*es sucios& degradados& hura!os& $erezosos e irreligiosos -ue andan de a-u $ara all vestidos con ro$a blanca sucia # de la $eor calidad # -ue viven en chozas de barro inmundaso0 223 No es e)tra!o -ue $ensara -ue nsi alguien $uede sacar a los coreanos de su estado actual de barbarie& creo -ue sern los *a$oneseso& a $esar de su ba*o conce$to de los ni$ones0224 No era sim$lemente un $re*uicio occidental contra los $ueblos orientales0 Los britnicos solan decir cosas $arecidas sobre los alemanes0 "ntes de su des$egue econmico a mediados del siglo K(K& los germanos eran descritos t$icamente $or los britnicos como nuna gente aburrida # $esaC dao0225 n(ndolenciao era una $alabra frecuentemente asociada con el carcter teutn0226 'ar# 7helle#& la autora de >rankenstein, escribi con e)as$eracin des$us de un altercado $articularmente frustrante con su cochero alemnM nlos alemanes nunca tienen $risao0 227 No eran slo los britnicos0 .n fabricante francs -ue em$le traba*adores germanos se -ue* de -ue ntraba*an como # cuando les $laceo0228 Los britnicos tambin consideraban lentos a los alemanes0 7eg/n 3ohn 5ussell& un escritor de via*es de la dcada de ?<;=& los germanos eran ngente lenta # fcil de contentar& U000V no dotada ni de gran $ers$icacia ni de ra$idez de refle*oso0 En $articular& de acuerdo con 5ussell& no estaban abiertos a ideas nuevasQ ntranscurre mucho tiem$o hasta -ue Uun alemnV llega

217 L% &it% e* de) Mapan Times, 18 de %+o*to de 1915218 219 220 S- M6)i&IF E olution of the Mapanese CF)e3in+ 1M6)i&9 C1903D/ ,- 82D- Eto6n+%.M%n+6e))eF gDoe* A'(i&% Need % C6)t6(%) AdA6*t3ent G(o+(%3$_/ en L- 1%. ((i*on E S- 16ntin+ton Ced*-DF $ulture =atters ( 2o1 IalOes eHe))/ N6eH% So(I/ 1903D/ ,- 117-

Shape 2uman Progress CB%*i& BooI*/ N6eH% So(I/ 2000D/ ,- 69221 222 223 ,- 375224
225

B- Ve77F The #iary of 5eatrice "ebb: The Po1er to 0lter Things, Ho)- 3/ edit%do ,o( N- M%&:en=ie E P- M%&:en=ie CTi(%+oKLSE/ Lond(e*/ 1984D/ ,- 160Ve77 C1984D/ ,- 166S- Ve77 E B- Ve77F The *etters of Sidney and 5eatrice "ebb, edit%do ,o( N- M%&:en=ie E P- M%&:en=ie CC%37(id+e UniHe(*itE G(e**/ C%37(id+e/ 1978D/

Ve77 E Ve77 C1978D/ ,- 375- C6%ndo Ve77 Hi*it2 Co(e%/ %&%7%7% de *e( %neOion%d% ,o( P%,2n en 1910-

T- 2odgskin:

"(%He)* in t9e No(t9 o' Me(3%nEF de*&(i7in+ t9e ,(e*ent *t%te o' t9e *o&i%) %nd ,o)iti&%) in*tit6tion*/ t9e %+(i&6)t6(e/

3%n6'%&t6(e*/ &o33e(&e/ ed6&%tion/ %(t* %nd 3%nne(* in t9%t &o6nt(E/ ,%(ti&6)%()E in t9e Iin+do3 o' 1%nnoHe(/

ol- 8 G0rchibald, Edimburgo, CE%&@, p-

Q&, n- %226 Go( eAe3,)o/ 1od+*Iin C1820D &ontiene 6n %,%(t%do tit6)%do gL%* &%6*%* de )% indo)en&i% %)e3%n%_ en )% ,- 59227 76en M- S9e))eEF Rambles in 28 4ermany and 8taly, Ho)- 1 CEdL%(d MonIton/ Lond(e*/ 1843D/ ,- 276Q68 '6e de) *%3%(it%no$ 228 D- L%nde*F The "ealth and Po erty of Nations CA7%&6*/ Lond(e*/ 1998D/ ,- 281 0He(*i2n en &%*te))%noF *a ri)ue.a y la pobre.a de las naciones, Edito(i%) C(?ti&%/ B%(&e)on%/ 20034-

a orientarse en algo -ue es nuevo $ara l& # cuesta traba*o inculcarle fervor en su em$e!oo0 229 No es e)tra!o -ue no se distinguieran n$or iniciativa ni actividado& como coment otro via*ero britnico decimonnico0230 Los alemanes eran *uzgados tambin como demasiado individualistas e inca$aces de coo$erar entre ellos0 La inca$acidad de los germanos $ara coo$erar se manifestaba ms visiblemente& en o$inin de los britnicos& en la mala calidad # el escaso mantenimiento de sus infraestructuras $/blicas& -ue eran tan deficientes -ue 3ohn 'c1herson& virre# de la (ndia @#& $or lo tanto& habituado a caminos traicionerosJ& escribiM nEncontr las carreteras de "lemania tan mal -ue dirig mis $asos hacia (taliao0231 :e nuevo& com$are esto con un comentario del observador africano al -ue me he referido antesM nLas sociedades africanas son como un e-ui$o de f/tbol en el -ue& como consecuencia de las rivalidades $ersonales # una falta de es$ritu de e-ui$o& un *ugador no $asa la $elota a otro $or miedo a -ue ste mar-ue un golo0232 Los via*eros britnicos de $rinci$ios del siglo K(K tambin consideraban a los alemanes $oco honradosM nEl re$artidor # el tendero se a$rovechan de uno siem$re -ue $ueden& # en lo ms mnimo -ue imaginarse $ueda& en lugar de no a$rovecharse de uno $ara nada U000V0 Esta bella-uera es universalo& observ 7ir "rthur roo6e Raul6ner& un mdico -ue serva en el e*rcito britnico0233 1or /ltimo& los britnicos tenan a los alemanes $or e)cesivamente emotivos0 8o# en da muchos britnicos $arecen $ensar -ue los germanos $oseen una deficiencia emocional casi gentica0 1ero hablando del sentimiento e)cesivo de los teutones& 7ir "rthur se!al -ue nalgunos se ren de todas las $enas mientras -ue otros se de*an arrastrar siem$re $or la melancolao0234 7ir "rthur era irlands& de modo -ue su calificacin de los alemanes como emotivos sera $arecido a -ue un finlands llamara a los *amaicanos una gente triste& seg/n los estereoti$os culturales vigentes en la actualidad0 Oa ve usted0 8ace un siglo& los *a$oneses eran $erezosos en vez de traba*adoresQ de mentalidad e)cesivamente inde$endiente @Phasta $ara una socialista britnicagJ en vez de nhormigas obreraso lealesQ emotivos en lugar de inescrutablesQ *oviales en lugar de serios& # vivan $ara el $resente en lugar de $ensar en el futuro @como se manifiesta en sus elevadsimos ndices de ahorroJ0 8ace un siglo # medio& los alemanes eran indolentes en vez de eficientesQ individualistas en lugar de servicialesQ ms est/$idos -ue inteligentesQ $oco honrados # ladrones en lugar de cum$lidores de la le#Q ms acomodadizos -ue disci$linados0 Esas caracterizaciones son desconcertantes $or dos motivos0 En $rimer lugar& si los *a$oneses # los alemanes tenan unas culturas tan nmalaso& cmo han $odido hacerse tan ricos? 7egundo& $or -u ni$ones # germanos eran entonces tan distintos a sus descendientes actuales? 2mo $ueden haber cambiado tan com$letamente sus nhbitos de legado nacionalo? 5es$onder a estas $reguntas a su debido tiem$o0 1ero antes de hacerlo& debo aclarar algunos malentendidos comunes acerca de las relaciones entre cultura # desarrollo econmico0 (nflu#e la cultura en el desarrollo econmico? La o$inin de -ue las diferencias culturales e)$lican las diferencias en el desarrollo econmico entre sociedades ha subsistido mucho tiem$o0 La $erce$cin sub#acente es obvia0 2ulturas distintas $roducen gente con valores distintos& -ue se manifiestan en diversas formas de conducta0 2omo algunas de esas formas de conducta favorecen ms el desarrollo econmico -ue otras& a-uellos $ases con una cultura -ue genera formas conductuales ms favorables al desarrollo funcionarn econmicamente me*or -ue otros0 7amuel 8untington& el veterano e)$erto estadounidense en ciencias $olticas # autor del controvertido libro ;$ho)ue de ci ili.acionesU, e)$res esta idea en $ocas $alabras0 "l e)$licar la divergencia econmica entre 2orea del 7ur # Ghana& dos $ases -ue se hallaban en niveles similares de desarrollo econmico en la dcada de ?D>=& di*oM n(ndudablemente& muchos factores *ugaron un $a$el& $ero U000V la cultura tena -ue ser una $arte im$ortante de la e)$licacin0 Los surcoreanos

229 Po9n

6**e))F 0 Tour in 4ermany, Ho)- 1 CA(&9i7%)d Con*t%7)e e Co/ Edi376(+o/ 1828D/ ,- 394-

230 Po9n B6&Iin+9%3F 5elgium, the Rhine, S1it.erland and 2olland: The 0utumnal Tour, Ho)- ! CGete( P%&I*on/ Lond(e*/ 1841D/ ,- 290231 S- V9it3%nF Teuton Studies CC9%,3%n/ Lond(e*/ 1898D/ ,- 39/ n-U 20/ &it%ndo % Po9n M&G9e(*on232 Eto6n+%.M%n+6e))e C2000D/ ,- 75-

Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$

2;

233 Si( A(t96( B(ooIe F%6)Ine(F Iisit to 4ermany and the *o1 $ountries, Ho)- 2 C i&9%(d Bent)eE/ Lond(e*/ 1833D/ ,- 57234 F%6)Ine( C1833D/ ,- 155-

valoraban la frugalidad& la inversin& el traba*o duro& la educacin& la organizacin # la disci$lina0 Los ghaneses tenan valores distintos0 En resumen& las culturas cuentano0235 1ocos de nosotros $ondran en duda -ue un $ueblo -ue muestra formas de conducta como nfrugalidad& inversin& traba*o duro& educacin& organizacin # disci$linao ser econmicamente $rs$ero0 7in embargo& los tericos culturales dicen ms -ue eso0 "firman -ue esas formas conductuales son en gran medida& o incluso $or com$leto& fi*as $or-ue vienen determinadas $or la cultura0 7i el )ito econmico est realmente determinado $or nhbitos de legado nacionalo& algunos $ueblos estn destinados a ser ms $rs$eros -ue otros # no se $uede hacer gran cosa al res$ecto0 "lgunos $ases $obres no tendrn ms remedio -ue seguir sindolo0 Las *ustificaciones del desarrollo econmico basadas en la cultura estuvieron en boga hasta la dcada de ?D>=0 1ero en la era de los derechos civiles # la descolonizacin& la gente comenz a $ensar -ue esas e)$licaciones tenan un trasfondo de su$remaca cultural @si no necesariamente racistaJ0 2omo consecuencia& -uedaron des$restigiadas0 No obstante& tales *ustificaciones han rea$arecido en la /ltima dcada0 8an vuelto a estar de moda al mismo tiem$o -ue las culturas ms dominantes @concretamente la angloCamericana& en lneas ms generales la euro$eaJ han em$ezado a sentirse namenazadaso $or otras culturasM el confucianismo en el terreno econmicoQ el islam en el mbito de la $oltica # las relaciones internacionales0236 +ambin ofrecan una e)cusa mu# /til a los malos samaritanosM las $olticas neoliberales no han funcionado demasiado bien no debido a $roblemas inherentes sino $or-ue las $ersonas -ue las $onan en $rctica tenan valores nerrneoso -ue reducan su eficacia0 En el renacimiento actual de esas o$iniones& algunos tericos culturales no hablan de hecho sobre cultura de $or s0 "dmitiendo -ue la cultura es un conce$to demasiado am$lio # amorfo& tratan de aislar slo a-uellos com$onentes -ue creen -ue estn ms estrechamente relacionados con el desarrollo econmico0 1or e*em$lo& en su libro de ?DDA Trust: la confian.a, Rrancis Ru6u#ama& el comentarista $oltico neoconservador americano& sostiene -ue la e)istencia o no de confianza e)tendida ms all de los miembros de la familia afecta crticamente al desarrollo econmico0 "rgu#e -ue la ausencia de esa confianza en las culturas de $ases como 2hina& Rrancia& (talia # @hasta cierto $untoJ 2orea les dificulta administrar grandes em$resas con eficacia& -ue son clave $ara el desarrollo econmico moderno0 Es $or eso& seg/n Ru6u#ama& $or lo -ue sociedades con una alta confianza como 3a$n& "lemania # Estados .nidos estn ms desarrolladas econmicamente0 1ero& se em$lee o no la $alabra nculturao& la esencia del argumento es la mismaM culturas distintas hacen -ue la gente se com$orte de un modo distinto& con diferencias resultantes en el desarrollo econmico entre las diversas sociedades0 :avid Landes& el distinguido historiador econmico estadounidense # lder del renacimiento de las teoras culturalistas& afirma -ue nla cultura marca toda la diferenciao0237 2ulturas distintas generan $ueblos con actitudes diversas ante el traba*o& el ahorro& la educacin& la coo$eracin& la confianza& la autoridad # un sinfn de otras cosas -ue afectan al $rogreso econmico de una sociedad0 1ero esta $ro$osicin no nos lleva demasiado le*os0 2omo veremos en breve& resulta mu# difcil definir las culturas con $recisin0 "un-ue $odamos hacerlo& no es $osible determinar con claridad si una cultura $articular es inherentemente buena o mala $ara el desarrollo econmico0 :e*e -ue me e)$li-ue0 Qu es una cultura? 'uchos occidentales me confunden con un chino o un *a$ons0 Es com$rensible0 2on los o*os rasgados& el $elo negro # liso # los $mulos $rominentes& todos los asiticos del este n$arecemos igualeso& $or lo menos $ara un occidental -ue no a$recia todas las diferencias sutiles en los rasgos faciales& gestos # manera de vestir entre las $ersonas de distintos $ases del este de "sia0 " los occidentales -ue se discul$an $or tomarme $or chino o *a$ons& les digo -ue no $asa nada& $or-ue la ma#ora de coreanos llaman a todos los occidentales namericanoso& un conce$to -ue $uede resultar desagradable $ara algunos euro$eos0

235 S- 16ntin+tonF gFo(eLo(dF C6)t6(e* Co6nt_/ en L- 1%((i*on E S- 16ntin+ton Ced*-DF $ulture =atters ( 2o1 IalOes Shape 2uman Progress CB%*i& BooI*/ N6eH% So(I/ 2000D/ ,- Oi- De 9e&9o/ )% (ent% ,e( &@,it% de Co(e% % ,(in&i,io* de )% d8&%d% de 1960 e(% in'e(io( % )% 3it%d de )% de M9%n%/ &o3o *e>%)o en e) ,(2)o+o de e*te )i7(o236 Ent(e )%* o7(%* (e,(e*ent%tiH%* 'i+6(%n )%* *i+6iente*F F- F6I6E%3%F Trust: The Social Iirtues and the $reation of Prosperity C1%3i*9 1%3i)ton/ Lond(e*/ 1995D 0He(*i2n en &%*te))%noF Trust: confian.a, Edi&ione* B/ S-A-/ B%(&e)on%/ 19984X L%nde* C1998DX L- 1%((i*on E S- 16ntin+ton Ced*-DF $ulture =atters ( 2o1

Ialues Shape 2uman Progress Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$ 2 CB%*i& Bo. oI*/ N6eH% So(I/ 2000D/ E )o* %(t?&6)o* en gSE3,o*i63 on BC6)t6(%) E&ono3i&*B_/ Mournal of Economic Perspecti es,
,(i3%He(% de 2006/ Ho)- 20/ n-U 2237 L%nde* C1998D/ ,- 516-

Les digo -ue& $ara el coreano no iniciado& todos los occidentales $arecen iguales& con su nariz grande& o*os redondos # e)cesivo vello facial0 Esta e)$eriencia desaconse*a la clasificacin e)cesivamente am$lia de las $ersonas0 :esde luego& -u se entiende $or ne)cesivamente am$liao de$ende del $ro$sito de la clasificacin0 7i com$aramos el cerebro humano con el del delfn& $or e*em$lo& incluso la categora global de 2omo sapiens $uede bastar0 1ero si analizamos cmo la cultura marca la diferencia en el desarrollo econmico& hasta la categora relativamente restringida ncoreanoo $uede ser $roblemtica0 2ategoras ms am$lias& como ncristianoo o nmusulmno& confunden mucho ms -ue revelan0 En la ma#ora de los argumentos culturalistas& sin embargo& las culturas se definen en trminos mu# generales0 7e nos $resenta a menudo categoras increblemente toscas& como %rienteC%ccidente& -ue ni si-uiera me tomar la molestia de criticar0 2on mucha frecuencia se nos ofrece categoras nreligiosaso am$lias& como cristiano @-ue de vez en cuando se engloba con el *udasmo en *udeocristiano& # -ue se divide regularmente en catlico # $rotestanteJ& musulmn& *udo& budista& hind/ # confuciano @esta /ltima categora resulta es$ecialmente controvertida& al no ser una religinJ0238 1ero $iense un momento en esas categoras0 :entro del gru$o ostensiblemente homogneo ncatlicoo& tenemos tanto el movimiento ultraconservador del %$us :ei& -ue se ha hecho clebre gracias al )ito de ventas de :an ro4n& El c!digo #a Iinci, como la iz-uierdista +eologa de la Liberacin& resumida en el famoso dicho del arzobis$o brasile!o de %linda # 5ecife& el $adre 8lder 2maraM n2uando do# de comer a los $obres& me llaman santo0 2uando $regunto $or -u los $obres no tienen comida& me llaman comunistao0 Estas dos subculturas ncatlicaso $roducen gente con actitudes mu# diversas con res$ecto a la acumulacin de ri-ueza& la redistribucin de rentas # las obligaciones sociales0 %& $ara citar otro e*em$lo& ha# sociedades musulmanas ultraconserC vadoras -ue limitan seriamente la $artici$acin $/blica de las mu*eres0 No obstante& ms de la mitad del $ersonal $rofesional del banco central mala#o es femenino& una $ro$orcin mu# su$erior a la de cual-uier banco central en los $ases cristianos& su$uestamente ms nfeministaso0 O ah va otro e*em$loM ha# -uien cree -ue 3a$n $ros$er econmicamente debido a su variedad /nica de confucianismo& -ue hace ms hinca$i en la lealtad -ue en la ense!anza $ersonal recalcada en las variedades china # coreana0 239Estemos o no de acuerdo con esta generalizacin concreta @de la -ue hablar ms adelanteJ& demuestra -ue no e)iste un solo ti$o de confucianismo0 7i categoras como confucianismo o musulmn son demasiado am$lias& -u le $arece tomar $ases como unidades culturales? 1or desgracia& esto no resuelve el $roblema0 2omo los $ro$ios culturalistas estn dis$uestos a admitir& un $as suele contener gru$os culturales distintos& sobre todo en naciones e)tensas # culturalmente diversas& como la (ndia # 2hina0 1ero incluso en un $as como 2orea& una de las sociedades culturalmente ms homogneas del mundo& se dan diferencias culturales im$ortantes entre regiones0 En $articular& la gente del sudeste G/yungsang@ considera a la del sudoeste G$holla@ inteligente $ero traicionera # nada de fiar0 Los sudoccidentales devuelven el cum$lido tomando a los sudorientales $or groseros # agresivos& aun-ue resueltos # bien organizados0 No sera descabellado decir -ue los estereoti$os de esas dos regiones coreanas son $arecidos a los clichs -ue franceses # alemanes tienen unos de otros0 La animosidad cultural entre las dos regiones de 2orea es tan feroz -ue algunas familias ni si-uiera $ermiten a sus hi*os em$arentar con familias de la otra regin0 "s $ues& e)iste una sola cultura ncoreanao o no? O& si la situacin es as de com$le*a en el caso de 2orea& ha# necesidad de hablar sobre otros $ases? 1odra continuar& $ero creo haber de*ado claro -ue las categoras am$lias& como ncatlicoo o nchinoo& son demasiado toscas $ara ser analticamente significativas& # -ue hasta un $as constitu#e una unidad cultural demasiado grande $ara generalizar sobre ella0 Los culturalistas $ueden re$licar -ue lo /nico -ue debemos hacer es traba*ar con categoras ms sutiles& como morC mn o confuciano *a$ons& en lugar de otras ms am$lias como cristiano o confuciano0 %*al las cosas fueran tan sencillas0 Las teoras culturalistas $resentan ms $roblemas esenciales& -ue abordar a continuacin0

238 E) &on'6&i%ni*3o (e&i7i2 *6 no37(e de Con'6&io/ e) no37(e )%tini=%do de) +(%n 'i)2*o'o ,o)?ti&o &9ino :R6n+ F6.t=6/ <6e HiHi2 en e) *i+)o L( %-C- E) &on'6&i%ni*3o no e* 6n% (e)i+i2n/ E% <6e no tiene dio*e* ni &ie)o ni in'ie(no- Con*i*te 7@*i&%3ente en ,o)?ti&% E 8ti&%/ ,e(o t%37i8n tiene <6e He( &on )% o(+%ni=%&i2n de )% Hid% '%3i)i%(/ &e(e3oni%* *o&i%)e* E ,(oto&o)o- A6n<6e 9% tenido *6* %)ti7%Ao*/ e) &on'6&i%ni*3o 9% *ido )% 7%*e de )% &6)t6(% &9in% de*de <6e *e &onHi(ti2 en )% ideo)o+?% o'i&i%) de) E*t%do d6(%nte )% din%*t?% 1%n C206 %-C- % 220 d-C-D- Se di'6ndi2 % ot(o* ,%?*e* de) e*te %*i@ti&o/ &o3o Co(e%/ P%,2n E Tietn%3/ d6(%nte )o* *i+)o* Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$ 2 *i+6iente*239 M- Mo(i*9i3%F "hy 2as Mapan SucceededU ( "estern Technology and the Mapanese Ethos CC%37(id+e UniHe(*itE G(e**/ C%37(id+e/ 1982D- E*te %(+63ento 9% *ido diH6)+%do ,o( F6I6E%3% C1995D-

El :r0 3e6#ll frente a 'r0 8#de :esde el nmilagroo econmico del este asitico& se ha $uesto mu# de moda afirmar -ue fue la cultura confuciana la res$onsable& $or lo menos en $arte& de los )itos econmicos de la regin0 7e se!al -ue el confucianismo hace hinca$i en el traba*o duro& la educacin& la frugalidad& la coo$eracin # la obediencia a la autoridad0 1areca evidente -ue una cultura -ue fomenta la acumulacin de ca$ital humano @con su acento en la educacinJ # ca$ital fsico @con su nfasis en la frugalidadJ& a la vez -ue $romova la coo$eracin # la disci$lina& tena -ue ser buena $ara el desarrollo econmico0 1ero& antes del nmilagroo econmico del este asitico& la gente sola cul$ar al confucianismo del subdesarrollo de la regin0 O tena razn0 1or-ue la cultura confuciana $resenta muchos as$ectos -ue son adversos al desarrollo econmico0 :*eme citar los ms im$ortantes0 El confucianismo recomienda a la gente no elegir $rofesiones& como em$resariales e ingeniera& -ue son necesarias $ara la $ros$eridad econmica0 En la c/s$ide del sistema social tradicional confuciano haba eruditosCburcratas0 Ellos formaban la clase dominante& *unto con los soldados $rofesionales& -ue eran dirigentes de segunda0 Esa clase dominante $resida una *erar-ua de $lebe#os formada $or cam$esinos& artesanos # mercaderes& en este orden @deba*o de ellos estaban los esclavosJ0 1ero haba una divisin fundamental entre el cam$esinado # las dems clases subordinadas0 1or lo menos en teora& cam$esinos individuales $odan acceder a la clase dirigente si a$robaban el e)amen de administracin $/blica com$etitiva @# de vez en cuando lo hacanJ0 "rtesanos # mercaderes& en cambio& ni si-uiera eran admitidos a someterse a ese e)amen0 1ara em$eorar las cosas& el e)amen de administracin $/blica slo evaluaba a la gente de su conocimiento escolar de los clsicos confucianos& haciendo -ue la clase dirigente desde!ara los conocimientos $rcticos0 En el siglo KL(((& $olticos confucianos coreanos asesinaron a facciones rivales en una dis$uta acerca de cunto tiem$o deba llevar luto el re# des$us de la muerte de su madre @un a!o o tres a!os?J0 Los eruditosC burcratas deban vivir en n$obreza lim$iao @aun-ue esa $rctica sola ser distintaJ # $or lo tanto des$reciaban enrgicamente el lucro0 En el marco moderno& la cultura confuciana invita a las $ersonas con talento a estudiar derecho o economa $ara -ue sean burcratas en lugar de ingenieros @artesanosJ o em$resarios @mercaderesJ& ocu$aciones -ue contribu#en mucho ms directamente al desarrollo econmico0 El confucianismo desalienta asimismo la creatividad # la iniciativa0 1osee una *erar-ua social rgida #& como he se!alado& im$ide a ciertos segmentos de la sociedad @artesanos& mercaderesJ ascender0 Esta *erar-ua rgida se sustenta en un nfasis en la lealtad a los su$eriores # deferencia a la autoridad& lo cual engendra conformismo # su$rime la creatividad0 El estereoti$o cultural de -ue los asiticos del este son buenos en cosas mecnicas -ue no re-uieren demasiada creatividad se basa en este as$ecto del confucianismo0 1uede decirse tambin -ue el confucianismo obstaculiza el im$erio de la le#0 'uchos& es$ecialmente los neoliberales& creen -ue el im$erio de la le# es crucial $ara el desarrollo econmico& $or-ue constitu#e el garante definitivo contra la e)$ro$iacin arbitraria de la $ro$iedad $or los dirigentes0 :icen -ue& sin el im$erio de la le#& no habra garanta de los derechos sobre la $ro$iedad& lo cual& a su vez& hara -ue la gente fuera reacia a invertir # crear ri-ueza0 1uede -ue el confucianismo no fomente el gobierno arbitrario& $ero es cierto -ue no le agrada el im$erio de la le#& -ue considera ineficiente& como se ve en el clebre $rrafo de 2onfucio -ue sigueM n7i las $ersonas han de regirse $or le#es& # se $retende darles uniformidad mediante castigos& intentarn eludir el castigo& $ero no tendrn sentido de la vergTenza0 7i se rigen $or la virtud& # se $retende darles uniformidad mediante las le#es de la $ro$iedad& tendrn sentido de la vergTenza #& adems& se volvern buenaso0 Esto# de acuerdo0 2on sanciones *urdicas estrictas& las $ersonas acatarn la le# $or temor al castigo& $ero un nfasis e)cesivo en la le# $uede hacer -ue crean -ue no se confa en ellas como actores morales0 7in esa confianza& la gente no andar ese 6ilmetro de ms -ue hace -ue su conducta sea moral # no slo res$etuosa con la le#0 1ero& habiendo dicho todo esto& no $uede negarse -ue la denigracin confuciana del im$erio de la le# hace el sistema vulnerable al gobierno arbitrario& $or-ue -u hace usted cuando su gobernante no es virtuoso? "s $ues& cul es una descri$cin $recisa del confucianismo? .na cultura -ue valora nla frugalidad& la inversin& el traba*o duro& la educacin& la organizacin # la disci$linao& como dice 8untington con res$ecto a 2orea& o una cultura -ue des$recia ob*etivos $rcticos& desalienta la iniciativa # retrasa el im$erio de la le#? "mbas son acertadas& salvo -ue la $rimera hace resaltar slo a-uellos elementos -ue son buenos $ara el desarrollo econmico # la segunda slo los malos0 :e hecho& $ara formar una o$inin unilateral del confucianismo ni si-uiera ha# -ue seleccionar elementos distintos0 1uede inter$retarse -ue un mismo elemento cultural tiene im$licaciones $ositivas o Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$ 22 negativas& seg/n el resultado -ue se $ersiga0 El me*or e*em$lo es la lealtad0 2omo he mencionado ms arriba& ha# -uien cree -ue el hinca$i en la lealtad es lo -ue hace la variedad *a$onesa del confucianismo ms a$ro$iada $ara el desarrollo

econmico -ue las dems0 %tros consideran -ue el nfasis en la lealtad es e)actamente lo -ue falla del confucianismo& $ues su$rime el $ensamiento inde$endiente # $or lo tanto la innovacin0 1ero no es slo el confucianismo lo -ue tiene una $ersonalidad desdoblada como el $rotagonista de la obra de 5obert Louis 7tevenson El #r- Mekyll y =r- 2yde- 1odemos realizar el mismo e*ercicio con el sistema de creencias de cual-uier cultura0 +omemos el caso del islam0 'uchos consideran ho# -ue la cultura musulmana frena el desarrollo econmico0 7u intolerancia de la diversidad desalienta la iniciativa # la creatividad0 7u fi*acin en la otra vida hace -ue los cre#entes se interesen menos $or cosas mundanas& como la acumulacin de ri-ueza # el aumento de la $roductividad0 240 Los lmites a lo -ue las mu*eres estn autorizadas a hacer no slo des$erdician los talentos de la mitad de la $oblacin sino -ue adems reba*an la calidad $robable de la mano de obra futuraM madres mal educadas suministran alimentacin deficiente # $oca a#uda educativa a sus hi*os& disminu#endo as sus logros en la escuela0 La tendencia nmilitaristao @e*em$lificada $or el conce$to de yihad, o guerra santa& contra los infielesJ ensalza hacer la guerra& no ganar dinero0 En resumen& un $erfecto 'r0 8#de0 1or otra $arte& $odramos decir -ue& a diferencia de muchas otras culturas& la cultura musulmana no tiene una *erar-ua social fi*a @lo cual e)$lica $or -u muchos hind/es de casta inferior se han convertido al islam en el sur de "siaJ0 En consecuencia& las $ersonas -ue traba*an dura # creativamente son recom$ensadas0 "dems& a diferencia de la *erar-ua confuciaC na& no se des$recian las actividades industriales o em$resariales0 El $ro$io 'ahoma& el 1rofeta& era mercader0 O siendo la religin de un mercader& el islam $osee un sentido mu# desarrollado de los contratosM incluso en las ceremonias nu$ciales se firman contratos matrimoniales0 Esta orientacin fomenta el im$erio de la le# # la *usticiaM241 los $ases musulmanes tuvieron *ueces titulados cientos de a!os antes -ue las naciones cristianas0 +ambin se hace hinca$i en el $ensamiento racional # el a$rendiza*eM como bien se!alara el 1rofeta& nla tinta del sabio es ms sagrada -ue la sangre del mrtiro0 Xsa es una de las razones $or las -ue en otro tiem$o el mundo rabe lider el mundo en matemticas& ciencia # medicina0 Es ms& si bien se dan inter$retaciones contradictorias del 2orn& no cabe duda de -ue& en la $rctica& la ma#ora de sociedades musulmanas $remodernas eran mucho ms tolerantes -ue las cristianasM a fin de cuentas& es $or eso $or lo -ue muchos *udos ibricos hu#eron hacia el im$erio otomano des$us de la recon-uista cristiana de Es$a!a en ?ID;0 Xstos son los orgenes del cuadro del :r0 3e6#ll de la cultura musulmanaM fomenta la movilidad social # la iniciativa& res$eta el comercio& tiene una mentalidad contractual& recalca el $ensamiento racional # es tolerante con la diversidad # $or lo tanto la creatividad0 Nuestro e*ercicio de 3e6#ll # 8#de demuestra -ue no ha# ninguna cultura -ue sea ine-uvocamente buena o mala $ara el desarrollo econmico0 +odo de$ende de -u haga la gente con la nmateria $rimao de su cultura0 1ueden $redominar elementos $ositivos o negativos0 :os sociedades en distintos momentos o situadas en lugares geogrficos diversos& # traba*ando con la misma materia $rima @islam& confucianismo o cristianismoJ& $ueden generar& # han generado& $autas de conducta notablemente distintas0 (nca$aces de entender esto& las e)$licaciones del desarrollo econmico fundadas en la cultura han sido $or lo general $oco ms -ue *ustificaciones e+postfacto basadas en una visin retros$ectiva de ;=Z;=0 "s $ues& en los $rimeros tiem$os del ca$italismo& cuando la ma#ora de los $ases econmicamente $rs$eros eran cristianos $rotestantes& mucha gente sostuvo -ue el $rotestantismo era e)ce$cionalmente a$ro$iado $ara el desarrollo econmico0 2uando las catlicas Rrancia& (talia& "ustria # "lemania meridional se desarrollaron r$idamente& sobre todo des$us de la 7egunda Guerra 'undial& el cristianismo se convirti en la cultura mgica en lugar del $rotestantismo0 8asta -ue 3a$n se hizo rico& muchos crean -ue el sudeste asitico no se haba desarrollado $or causa del confucianismo0 1ero cuando 3a$n $ros$er& se corrigi esa tesis diciendo -ue los *a$oneses se desarrollaban tan r$ido $or-ue su forma /nica de confucianismo recalcaba la coo$eracin sobre la educacin individual& -ue su$uestamente las versiones china # coreana valoraban en ma#or medida0 O entonces 8ong 9ong& 7inga$ur& +ai4n # 2orea tambin em$ezaron a funcionar bien& $or lo -ue se abandon esa o$inin sobre las distintas variedades de confuC cianismo0 :e hecho& el confucianismo en con*unto se convirti de re$ente en la me*or cultura $ara el desarrollo $or-ue haca hinca$i en el traba*o duro& el ahorro& la educacin # el sometimiento a la autoridad0 8o# en da& viendo cmo las musulmanas 'alasia e (ndonesia& la budista +ailandia e incluso la (ndia hind/ funcionan bien econmicamente& $odemos es$erar la $ronta a$aricin de nuevas teoras -ue $roclamarn lo e)ce$cionalmente bien ca$acitadas -ue estn todas esas culturas $ara el desarrollo econmico @# cmo sus autores lo han sabido siem$reJ0
240 B%*@ndo*e en *6 %n@)i*i* de )o* d%to* de) Vo()d T%)6e S6(HeE/ %&9e) M&C)e%(E E o. 7e(t B%((o %'i(3%n <6e )o* 36*6)3%ne* CA6nto &on got(o* &(i*ti%no*_/

de&i(/ &(i*ti%no* <6e no ,e(tene&en % )%* i+)e*i%* &%t2)i&%/ o(todoO% o ,(ote*t%nte ,(in&i,%)D %)7e(+%n &(een&i%* eO&e,&ion%)3ente 'i(3e* en e) in'ie(no E )% Q68 '6e e* de) 76en *%3%(it%no$ 2 Hid% de 6)t(%t637%- T8%*e *6 %(t?&6)oF g e)i+ion %nd E&ono3E_/ Mournal of Economic Perspecti es, ,(i3%He(% de 2006/ Ho)- 20/ n-U 2241 Di&en <6e/ de )o* n6eHe no37(e* de A)@/ do* *i+ni'i&%n ge) A6*to_- DoE +(%&i%* % E)i%* :9%)i) ,o( t(%n*3iti(3e e*t% in'o(3%&i2n-

3a$oneses $erezosos # alemanes ladrones 8asta ahora he demostrado lo difcil -ue resulta definir culturas # entender sus com$le*idades& # todava ms dar con un ti$o de civilizacin ideal $ara el desarrollo econmico0 1ero& si definir la cultura es difcil& tratar de e)$licar otra cosa @el desarrollo econmico& $or e*em$loJ en funcin de ella $arece un e*ercicio $re!ado de $roblemas a/n ma#ores0 +odo esto no e-uivale a negar -ue la conducta de los $ueblos influ#a en el desarrollo econmico0 1ero lo cierto es -ue la conducta de las $ersonas no viene determinada $or la cultura0 "dems& las civilizaciones cambian& $or lo -ue es un error considerar la cultura como un destino& como muchos culturalistas suelen hacer0 1ara entender esto& volvamos $or un momento a esos rom$ecabezas de los *a$oneses $erezosos # los alemanes ladrones0 .n motivo de -ue la cultura *a$onesa o alemana $areciera en el $asado tan negativa $ara el desarrollo econmico es -ue los observadores de $ases ms ricos tendan a albergar $re*uicios contra los e)tran*eros @sobre todo los $obresJ0 1ero haba tambin un elemento de autntica nmala inter$retacino debido al hecho de -ue las naciones ricas estn organizadas de un modo mu# distinto a las naciones $obres0 +omemos $or e*em$lo la n$erezao& el rasgo nculturalo citado con ma#or frecuencia de la $oblacin de los $ases $obres0 Los habitantes de las naciones ricas creen rutinariamente -ue los $ases $obres lo son $or-ue su $oblacin es $erezosa0 1ero mucha gente de ellos traba*a de hecho muchas horas en unas condiciones deslomadoras0 Lo -ue los hace parecer $erezosos suele ser su falta de sentido nindustrialo del tiem$o0 2uando se traba*a con herramientas bsicas o m-uinas sencillas& no ha# necesidad de cum$lir el tiem$o rigurosamente0 7i se traba*a en una fbrica automatizada& eso es fundamental0 La gente de los $ases ricos suele inter$retar esta diferencia en el sentido del tiem$o como $ereza0 :esde luego& no todo era $re*uicio o mala inter$retacin0 Los alemanes de $rinci$ios del siglo K(K # los *a$oneses de $rinci$ios del KK no eran& $or trmino medio& tan organizados& racionales& disci$linados& etc0 como los ciudadanos de las naciones $rs$eras de la $oca o& $or otra $arte& como lo son los actuales habitantes de "lemania o 3a$n0 1ero la cuestin es si $odemos realmente describir los orgenes de esas formas nnegativaso de conducta como nculturaleso en el sentido de -ue estn arraigadas en creencias& valores # actitudes -ue se han transmitido a travs de generaciones # son $or lo tanto mu# difciles& si no necesariamente im$osibles& de cambiar0 'i res$uesta concisa es no0 2onsideremos de nuevo la $ereza0 Es cierto -ue ha# mucha ms gente nholgazaneandoo en los $ases $obres0 1ero es $or-ue esas $ersonas $refieren culturalmente gandulear a traba*ar duro? 1or lo general no es as0 7e debe bsicamente a -ue las naciones $obres tienen mucha $oblacin desem$leada o subem$leada @esto es& la gente $uede tener em$leos $ero no suficiente traba*o $ara mantenerse com$letamente ocu$adaJ0 Esto es consecuencia ms de condiciones econmicas -ue de cultura0 El hecho de -ue inmigrantes de $ases $obres con culturas n$erezosaso traba*en mucho ms duro -ue los autctonos cuando se trasladan a naciones ricas as lo demuestra0 En cuanto a la otrora tan cacareada nfalta de honradezo de los alemanes en el $asado& la gente suele recurrir a medios $oco ticos& o incluso ilegales& $ara ganarse el sustento0 1obreza im$lica tambin escasa a$licacin de la le#& lo -ue $ermite a las $ersonas salir im$unes de conductas ilcitas # hace -ue infringir la le# sea ms ace$table nculturalmenteo0 O -u decir de las nemociones e)cesivaso de *a$oneses # alemanes? El $ensamiento racional& cu#a ausencia suele manifestarse como emocin e)cesiva& resulta en buena $arte del desarrollo econmico0 Las economas modernas re-uieren una organizacin racional de la actividad& -ue modifica entonces la inter$retacin del mundo $or $arte de la gente0 nLivir al dao o ser nacomodadizoo C$alabras -ue muchos asocian actualmente con Hfrica # LatinoamricaC son tambin consecuencias de condiciones econmicas0 En una economa en evolucin lenta& no ha# mucha necesidad de $lanificar el futuroQ la gente slo lo hace cuando $rev nuevas o$ortunidades @$or e*em$lo& carreras nuevasJ o sacudidas ines$eradas @$or e*em$lo& una re$entina afluencia de im$ortaciones nuevasJ0 "dems& las economas $obres ofrecen $ocos mecanismos con los -ue la $oblacin $ueda $lanificar el futuro @$or e*em$lo& crditos& seguros& contratosJ0 :icho de otro modo& muchas de las formas nnegativaso de conducta de *a$oneses # alemanes en el $asado eran en buena medida las consecuencias de condiciones econmicas comunes a todos los $ases subdesarrollados econmicamente ms -ue de sus culturas es$ecficas0 Es $or eso $or lo -ue los germanos # ni$ones del $asado eran nculturalmenteo mucho ms $arecidos a la $oblacin de las naciones en vas de desarrollo actuales -ue a los alemanes # *a$oneses de ho#0
Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$

'uchos de esos nhbitos de legado nacionalo a$arentemente inalterables $ueden ser& # han sido& transformados con bastante celeridad $or cambios en 22 las condiciones econmicas0 Eso es lo -ue algunos observadores $resenciaron de hecho en la "lemania de finales del siglo K(K # en el 3a$n de $rinci$ios del KK0 7idne# Gulic6& el misionero estadounidense -ue he mencionado anteriormente& observ -ue nlos *a$oneses dan la doble im$resin de ser industriosos # diligentes $or un lado #&

$or el otro& de ser $erezosos # com$letamente indiferentes al $aso del tiem$oo0 ;A 7i uno se fi*aba en los traba*adores de las fbricas nuevas& $arecan mu# industriosos0 1ero si re$araba en los agricultores # car$interos subem$leados& $arecan nholgazaneso0 2on el desarrollo econmico& la gente ado$tara tambin un sentido nindustrialo del tiem$o mu# $ronto0 'i $as& 2orea& ofrece un e*em$lo interesante en este sentido0 8ace veinte& -uiz incluso -uince a!os& solamos tener la e)$resin nhora coreanao0 :esignaba la e)tendida $rctica $or la cual la gente $oda llegar una o dos horas tarde a una cita sin si-uiera lamentarlo0 8o# en da& con el ritmo de vida mucho ms organizado # r$ido& esa conducta casi ha desa$arecido& # con ella la e)$resin $ro$iamente dicha0 En otras $alabras& la cultura cambia con el desarrollo econmico0 242 Es $or eso $or lo -ue las culturas de los *a$oneses # alemanes de ho# son tan distintas a las de sus ante$asados0 La cultura es la consecuencia, adems de la causa& del desarrollo econmico0 7era mucho ms e)acto decir -ue los $ases se vuelven ntraba*adoreso # ndisci$linadoso @# ad-uieren otros rasgos culturales n$ositivosoJ debido al desarrollo econmico& # no al revs0 'uchos culturalistas ace$tan& en teora& -ue las culturas cambian0 1ero en la $rctica la ma#ora de ellos tratan la cultura como algo bastante inmutable0 1recisamente& $or eso& $ese a las incesantes razones contem$orneas en sentido contrario& los culturalistas describen ho# a los *a$oneses en la c/s$ide del desarrollo econmico del modo ms halagador0 :avid Landes& un destacado defensor de la teora cultural del desarrollo econmico& diceM nLos *a$oneses em$rendieron la modernizacin con intensidad # mtodo caractersticos0 Estaban $re$arados $ara ella en virtud de una tradicin @recuerdoJ de gobierno efectivo& $or sus elevados niveles de alfabetismo& $or su cerrada estructura familiar& $or su tica # autodisci$lina de traba*o& $or su sentido de la intensidad nacional # $or la su$erioridad inherenteo0 243 1ese a la frecuente observacin contem$ornea de -ue los *a$oneses eran $erezosos& Ru6u#ama afirma en su libro Trust: la confian.a -ue hubo nel e-uivalente *a$ons a la tica de traba*o $rotestante& formulada hacia la misma $ocao02442uando califica a "lemania como una sociedad inherentemente de nalta confianzao& no se da cuenta del hecho de -ue& antes de -ue se hicieran ricos& muchos e)tran*eros crean -ue los alemanes estafaban todo el tiem$o a los dems # eran inca$aces de coo$erar entre ellos0 .n buen argumento cultural debera $oder admitir -ue los alemanes # los *a$oneses fueron una chusma casi sin remedio en el $asado # al mismo tiempo saber e)$licar cmo desarrollaron sus economas0 1ero la ma#ora de culturalistas& cegados $or su conviccin de -ue slo los $ases con los sistemas de valores nadecuadoso $ueden desarrollarse& reinC ter$retan las historias alemanas o *a$onesas $ara n*ustificaro su $osterior )ito econmico0 El hecho de -ue la cultura cambia mucho ms de$risa de lo -ue los culturalistas su$onen debera darnos es$eranza0 Los rasgos conductuales negativos& como la $ereza o la falta de creatividad& dificultan en efecto el desarrollo econmico0 7i esos rasgos estn determinados $or com$leto& o incluso $redominantemente& $or la cultura& necesitaremos una nrevolucin culturalo $ara deshacernos de ellos e iniciar el desarrollo econC mico0245 7i necesitamos una revolucin cultural antes de $oder desarrollar la economa& el desarrollo econmico ser casi im$osible& $uesto -ue las revoluciones culturales rara vez triunfan0 El fracaso de la 5evolucin 2ultural china& aun-ue em$rendida $or razones a*enas al desarrollo econmico& debera servirnos de advertencia saludable0 "fortunadamente& no necesitamos una revolucin cultural $ara -ue se $roduzca el desarrollo econmico0 'uchos rasgos conductuaC les -ue se consideran $ositivos $ara la $ros$eridad econmica sern consecuencias& en lugar de $rerre-uisitos& del desarrollo econmico0 Los $ases $ueden em$render el desarrollo $or otros medios distintos a una revolucin cultural& como he e)$uesto en los ca$tulos anteriores0 .na vez el desarrollo econmico en marcha& cambiar la conducta de la gente e incluso las creencias sub#acentes @a saber& culturaJ de formas -ue favorecen la $ros$eridad econmica0 1uede crearse un ncrculo virtuosoo entre desarrollo econmico # valores culturales0 Esto es& bsicamente& lo -ue ocurri en 3a$n # "lemania0 O es lo -ue ocurrir en todos los casos futuros de )ito econmico0 :ada la reciente $ros$eridad econmica de la (ndia& esto# seguro de -ue $ronto veremos libros -ue e)$licarn cmo la cultura hind/ Canta!o considerada la causa del crecimiento lento en la (ndia @recuerde la conocida e)$resin del
242 Go( *6,6e*to/ )% &6)t6(%/ &on e) e*t%n&%3iento e&on23i&o/ t%37i8n ,6ede &%37i%( % ,eo( C,o( )o 3eno* de*de e) ,6nto de Hi*t% de) de*%((o))o e&on23i&oDAnti+6%3ente e) 36ndo 36*6)3@n e(% (%&ion%) E to)e(%nte/ ,e(o/ %) &%7o de *i+)o* de e*t%n&%3iento e&on23i&o/ 36&9o* ,%?*e* 36*6)3%ne* *e 9%n H6e)to 6)t(%((e)i+io*o* e into)e(%nte*- E*o* e)e3ento* gne+%tiHo*_ *e 9%n inten*i'i&%do de7ido %) e*t%n&%3iento e&on23i&o E )% '%)t% de ,e(*,e&tiH%* '6t6(%*- E) 9e&9o de <6e t%)e* 'o(3%* de &ond6&t% no *e%n 6n% 3%ni'e*t%&i2n ineHit%7)e de )% &6)t6(% 36*6)3%n% e* de3o*t(%do ,o( e) ,en*%3iento (%&ion%) E )% to)e(%n&i% ,(edo3in%nte* en 36&9o* i3,e(io* 36*6)3%ne* ,(2*,e(o* de) ,%*%do- "%37i8n e* &o((o7o(%do ,o( eAe3,)o* &onte3,o(@neo*/ &o3o M%)%*i%/ &6E% ,(o*,e(id%d e&on23i&% 9% 9e&9o *6 i*)%3 to)e(%nte E (%&ion%)/ &o3o )e di(@n tod%* e*%* 7%n<6e(%* &ent(%)e* % )%* <6e 9e %)6dido %nte(io(3ente243 L%nde* C2000DF gC6)t6(e M%Ie* A)3o*t A)) t9e Di''e(en&e_/ en L- 1%((i*on E S- 16n. tin+ton C2000D/ ,- 8-

Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$

244 F6I6E%3% C1995D/ ,- 183245 *% e* )% ,o*t6(% %do,t%d% ,o( 6n% *e(ie de %6to(e* en 1%((i*on E 16ntin+ton C2000D/ *o7(e todo )o* %(t?&6)o* 'in%)e* de F%i(7%nI*/ Lind*%E E 1%((i*on-

$asado nritmo de crecimiento hind/oJ246C est a#udando a crecer al subconC tinente0 7i mi fantasa mozambi-ue!a del $rlogo se cum$le en la dcada de ;=>=& entonces leeremos libros -ue e)$ondrn cmo 'ozambi-ue ha tenido siem$re una cultura e)ce$cionalmente ca$acitada $ara el desarrollo econmico0

2ambiar la cultura 8asta ahora he razonado -ue la cultura no es inmutable # cambia como consecuencia del desarrollo econmico0 7in embargo& esto no e-uivale a decir -ue $odemos cambiar la cultura slo con alterar las condiciones econmicas sub#acentes0 La cultura $uede modificarse deliberadamente mediante $ersuasin0 Xste es un $unto recalcado con acierto $or a-uellos culturalistas -ue no son fatalistas @$ara los fatalistas& la cultura resulta casi im$osible de cambiar& $or lo -ue es un destinoJ0 El $roblema es -ue esos culturalistas tienden a creer -ue los cambios culturales re-uieren slo nactividades -ue fomentan valores # actitudes $rogresivoso& en $alabras de La4rence 8arrison& el autor de El subdesa( rrollo est3 en la mente-247 1ero e)iste un lmite $ara los cambios -ue $ueden introducirse slo mediante e)hortacin ideolgica0 En una sociedad sin suficiente em$leo& $redicar el traba*o duro no ser mu# efectivo $ara alterar los hbitos laborales de la $oblacin0 En una sociedad con escasa industria& decir a la gente -ue menos$reciar la $rofesin de ingeniero est mal no har -ue muchos *venes la eli*an como carrera0 En sociedades donde los traba*adores estn mal tratados& a$elar a la coo$eracin caer en odos sordos& cuando no cnicos0 Los cambios en las actitudes deben ser a$o#ados $or cambios reales000 en actividades& instituciones # $olticas econmicas0 +omemos la legendaria cultura *a$onesa de la lealtad a la em$resa0 'uchos observadores creen -ue es la manifestacin de un rasgo cultural arraigado en la variedad ni$ona del confucianismo -ue $one nfasis en la lealtad0 :e ser cierta& esa actitud debera ser ms $ronunciada a medida -ue nos remontsemos en el tiem$o0 7in embargo& hace un siglo& eatrice ]ebb coment -ue los *a$oneses $oseen una ninde$endencia $ersonal com$letamente intolerableo0 248 :e hecho& los traba*adores *a$oneses eran una masa bastante combativa hasta hace mu# $oco0 Entre ?DAA # ?D>I& 3a$n $erdi ms das $or traba*ador en huelgas -ue Gran reta!a o Rrancia& $ases -ue no se caracterizaban $recisamente en a-uella $oca $or sus relaciones industriales coo$erativas0249 2oo$eracin # lealtad llegaron slo $or-ue los traba*adores ni$ones recibieron instituciones como em$leo $ara toda la vida # $lanes de asistencia social em$resarial0 Las cam$a!as ideolgicas @# las crticas al gobierno de los sindicatos comunistas beligerantesJ *ugaron su $a$el& $ero no habran bastado $or s solas0 "nlogamente& $ese a su fama actual de relaciones industriales $acficas& 7uecia tena un $roblema laboral terrible0 En la dcada de ?D;=& $erdi ms horas $or traba*ador debido a las huelgas -ue ning/n otro $as0 1ero des$us del com$romiso ncor$orativistao de los a!os treinta @el "cuerdo 7alt*obaden de ?DB<J& todo cambi0 " cambio de -ue los obreros limitaran sus e)igencias salariales # actividades de huelga& los ca$italistas del $as $ro$orcionaron un generoso estado de bienestar social combinado con buenos $rogramas de recicla*e0 La e)hortacin ideolgica $or s sola no habra sido convincente0 2uando 2orea inici su im$ulso de industrializacin en la dcada de ?D>=& el gobierno trat de $ersuadir a la gente de -ue abandonara el tradicional menos$recio confuciano de las $rofesiones industriales0 El $as necesitaba ms ingenieros # cientficos0 1ero con $ocos em$leos decentes de ingeniera& no muchos *venes brillantes -ueran ser ingenieros0 :e modo -ue el gobierno aument la financiacin # el n/mero de $lazas en la universidad $ara los de$artamentos de ingeniera # ciencias& a la vez -ue haca lo inverso @en trminos relativosJ en los de$artamentos de humanidades0 En los a!os sesenta haba slo =&> licenciados en ingeniera # ciencias $or cada licenciado en humanidades& $ero la $ro$orcin lleg a ser de uno a uno a $rinci$ios de los ochenta0250 :esde luego& esa $oltica funcion finalmente $or-ue la economa se industrializaba
246 E*t% deno3in%&i2n *e (e'ie(e %) 9e&9o de <6e e) ?ndi&e de &(e&i3iento e&on23i&o indio ,e(3%ne&i2 e*t%n&%do en 6n (e)%tiH%3ente 7%Ao 3/5 Z C%,(oOi3%d%3ente e) 1 Z en 6n% e*ti3%&i2n ,e( &@,it%D d6(%nte 1950.80- Se *6,one <6e '6e %&6>%d% ,o( e) e&ono3i*t% indio o7e(t M&N%3%(%/ %nti+6o ,(e*idente de) B%n&o M6ndi%)247 L- 1%((i*onF gG(o3otin+ G(o+(e**iHe C6)t6(%) C9%n+e_/ en L- 1%((i*on E S- 16ntin+ton Ced*-D C2000D/ ,- 303248 A6to(id%de* en P%,2n/ &o3o e) eO,e(to e*t%do6niden*e en &ien&i%* ,o)?ti&%* C9%)3e(* Po9n*on E e) *o&i2)o+o 7(it@ni&o on%)d Do(e/ t%37i8n %,o(t%n %A :(i*9n% E diH6)+%d% ,o(

,(6e7%* <6e de36e*t(%n <6e )o* A%,one*e* e(%n 36&9o 3@* indiHid6%)i*t%* E de g3ent%)id%d inde,endiente_ de &o3o )o *on 9oE- T8%n*e C- Po9n*onF The

=8T8 and the Mapanese =iracle CSt%n'o(d Uni. He(*itE G(e**/ St%n'o(d/ 1982D E - Do(eF Taking Mapan Seriously CAt9)one G(e**/ Lond(e*/ 1987D:- :oiIeF g163%n e*o6(&e Q68 '6e 249 de) 76en *%3%(it%no$ 28 DeHe)o,3ent_/ en :- S%3%36(% e S- "%*67% Ced*-DF The Political Economy of Mapan, Ho)- 1 CSt%n'o(d UniHe(*itE G(e**/ St%n'o(d/ 1987D250 P- So6 E 1.P- C9%n+F g"9e MEt9 o' F(ee L%7o6( M%(Iet in :o(e%_/ $ontributions to Political Economy, Ho)- 12 C1993D-

con ra$idez #& como consecuencia& haba ms em$leos # me*or remunerados $ara ingenieros # cientficos0 Gracias a la combinacin de e)hortacin ideolgica& $oltica educativa e industrializacin C# no slo $romocin de nvalores # actitudes $rogresistasoC& 2orea ha llegado a $resumir de una de las legiones de ingenieros me*or formados del mundo0 Los e*em$los anteriores demuestran -ue la $ersuasin ideolgica es im$ortante $ero no basta& $or s sola& $ara cambiar la cultura0 :ebe ir acom$a!ada de cambios en $olticas e instituciones -ue $uedan sostener las formas deseadas de conducta durante un es$acio $rolongado de tiem$o $ara -ue se conviertan en rasgos nculturaleso0

5einventar la cultura La cultura influ#e en el rendimiento econmico de un $as0 En un momento dado& una cultura concreta $uede generar gente con rasgos conC ductuales $articulares -ue son ms conducentes a alcanzar determinados ob*etivos sociales& entre ellos el desarrollo econmico& -ue otras culturas0 En ese nivel abstracto& esta $ro$osicin no $arece controvertida0 1ero cuando tratamos de a$licar este $rinci$io general a casos reales& resulta es-uivo0 2uesta mucho traba*o definir -u es la cultura de una nacin0 2om$lica a/n ms las cosas el hecho de -ue $ueden coe)istir tradiciones culturales mu# distintas en un mismo $as& incluso en naciones su$uestamente nhomogneaso como 2orea0 +odas las culturas tienen m/lti$les caractersticas& algunas $ositivas # otras negativas $ara el desarrollo econmico0 :ado todo esto& no es $osible& ni /til& ne)$licaro el )ito o el fracaso econmico de un $as atendiendo a su cultura& como algunos malos samaritanos han tratado de hacer0 "/n ms im$ortante& $ese a -ue contar con gente con determinados rasgos conductuales $uede ser me*or $ara el desarrollo econmico& un $as no necesita una nrevolucin culturalo $ara desarrollarse0 "un-ue cultura # desarrollo econmico se influ#en mutuamente& la causalidad es mucho ms intensa del segundo a la $rimeraQ el desarrollo econmico crea en gran medida una cultura -ue necesita0 Los cambios en la estructura econmica alteran el modo en -ue las $ersonas viven e interact/an unas con otras& lo cual& a su vez& transforma la manera en -ue entienden el mundo # se com$ortan0 2omo he demostrado con los casos de 3a$n& "lemania # 2orea& muchos de los rasgos conductuales -ue su$uestamente n*ustificano el desarrollo econmico @$or e*em$lo& el traba*o duro& el cum$limiento del tiem$o& la frugalidadJ son en realidad sus consecuencias en lugar de sus causas0 :ecir -ue la cultura cambia en gran $arte como consecuencia del desarrollo econmico no e-uivale a decir -ue la cultura no $uede ser alterada $or $ersuasin ideolgica0 :e hecho& eso es lo -ue algunos culturalistas o$timistas creen0 nEl subdesarrollo est en la menteo& declaran0 7eg/n ellos& $or tanto& la solucin evidente al subdesarrollo es modificar el modo de $ensar de la gente mediante e)hortacin ideolgica0 No niego -ue tal e*ercicio $uede ser /til& o incluso im$ortante en ciertos casos& $ara cambiar la cultura0 1ero una nrevolucin culturalo no arraigar a menos -ue ha#a cambios com$lementarios en las estructuras e instituciones econmicas sub#acentes0 "s $ues& con el fin de $romover rasgos conductuales -ue sean /tiles $ara el desarrollo econmico& necesitamos una combinacin de e)hortacin ideolgica& medidas $olticas $ara fomentar la $ros$eridad econmica # los cambios institucionales -ue favorecen los cambios culturales deseados0 No resulta fcil dar con esa combinacin& $ero una vez se consigue& la cultura $uede modificarse mucho ms r$ido de lo -ue normalmente se su$one0 'u# a menudo lo -ue $areca un carcter nacional eterno $uede cambiarse en un $ar de dcadas& si e)isten suficientes cambios de a$o#o en la estructura # las instituciones econmicas sub#acentes0 La desa$aricin ms bien r$ida del nlegado nacionalo *a$ons de $ereza desde la dcada de ?D;=& el veloz desarrollo de las relaciones industriales coo$erativas en 7uecia desde los a!os treinta # el fin de la nhora coreanao en los noventa son algunos e*em$los destacados0 El hecho de -ue la cultura $ueda cambiarse deliberadamente Cmediante $olticas econmicas& construccin de instituciones # cam$a!as ideolgicasC nos da es$eranza0 Ning/n $as est condenado al subdesarrollo debido a su cultura0 1ero al mismo tiem$o no debemos olvidar -ue la cultura no $uede reinventarse a voluntadM el fracaso de la creacin del nhombre nuevoo ba*o el comunismo es una buena $rueba de ello0 El nreformadoro cultural todava tiene -ue traba*ar con actitudes # smbolos culturales e)istentes0 :ebemos com$render el $a$el de la cultura en el desarrollo econmico en su verdadera com$le*idad e im$ortancia0 La cultura es com$le*a # difcil de definir0 "fecta al desarrollo econmico& $ero ste la afecta ms -ue a la inversa0 La cultura no es inmutable0 1uede alterarse medianteM una interaccin mutuamente reforzadora con el desarrollo econmicoQ $ersuasin Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$ 2 ideolgica& # $olticas e instituciones com$lementarias -ue fomenten determinadas formas de conducta& -ue con el tiem$o se conviertan en rasgos culturales0 7lo entonces $odremos liberar nuestra imaginacin tanto del $esimismo in*ustificado de

a-uellos -ue creen -ue la cultura es destino como del o$timismo ingenuo de -uienes creen -ue $ueden $ersuadir a la gente de -ue $iense de un modo distinto # $rovocar as el desarrollo econmico0

Q68 '6e de) 76en *%3%(it%no$

;A0 Gulic6 @?D=BJ& $0 ??F0

E/0%ogo Sao Pa.%o, o)1.,#( *( !8B P.(*(n &(9o#a# %a4 )o4a4?

Luis 7oares es un hombre $reocu$ado0 7u em$resa familiar de ingeniera C7oares +ecnologa& 70"0& -ue su abuelo& 3os "ntonio& fund en ?DDFC est al borde de la ruina0 Los $rimeros a!os de 7oares +ecnologa fueron difciles0 La $oltica de ti$os de inters altos& -ue dur entre ?DDI # ;==D& limit seriamente su ca$acidad $ara obtener $rstamos # am$liarse0 1ero& en ;=?B& se haba convertido en una slida em$resa de tama!o medio -ue $roduca $iezas de relo* # otros mecanismos de $recisin& gracias a los conocimientos # la determinacin de 3os "ntonio0 En ;=?A& el $adre de Luiz& 1aulo& regres de 2ambridge con un doctorado en nanofsica # convenci a su $adre de montar una seccin de nanoteenologa& -ue l dirigi0 5esult ser una huida afortunada0 La ronda de +allin de la o4c& concluida en ;=?F& aboli todos los aranceles industriales a e)ce$cin de un $u!ado de sectores ,reservados, $ara cada $as0 2omo consecuencia& la ma#ora de industrias manufactureras& salvo las de ba*a tecnologa # salarios ba*os& -uedaron en la ruina en la ma#ora de naciones en vas de desarrollo& entre ellas rasil0 La industria brasile!a de nanoteenologa sobrevivi al llamado tsunami de +allin solo $or-ue era uno de esos sectores ,reservados,0 La $revisin de 1aulo vali la $ena0 "l $oco de hacerse con la em$resa en ;=;B& des$us de -ue el #ate de 3os "ntonio zozobrara en un huracn anmalo en el 2aribe @una consecuencia del calentamiento global& seg/n di*eronJ& 7oares +ecnologia lanz una m-uina molecular -ue converta agua marina en agua dulce con ma#or eficiencia -ue sus rivales estadounidenses o finlandeses0 Rue un gran )ito en un $as -ue $adeca se-uas cada vez ms frecuentes debido al calentamiento globalM $ara entonces& la selva amaznica ocu$aba a$enas el I=G de la su$erficie -ue tena en ?DF= debido a la falta de $reci$itaciones @con la a#uda de los ganaderos hambrientos de $astosJ0 En ;=;<& 1aulo fue seleccionado incluso como uno de los A== $rimeros em$resarios tecnolgicos del mundo $or Tiye
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

273

@,Em$resa,J& la revista de negocios ms influ#ente del $laneta& con sede en 7hanghai0 Entonces lleg el desastre0 En ;=;D& 2hina fue vctima de una enorme crisis financiera0 En ;=;?& conmemorando el centenario de la fundacin de su 1artido 2omunista gobernante& 2hina haba decidido unirse a la OCDE @%rganizacin $ara la 2oo$eracin # el :esarrollo EconmicoJ& el club de los $ases ricos0 "brir su mercado de ca$itales fue el $recio de su afiliacin0 Oa haca a!os -ue 2hina resista la $resin de las naciones ricas $ara -ue se com$ortara ,res$onsablemente, como la segunda economa ms grande del mundo # abriera su mercado financiero& $ero en cuanto em$ez a negociar las condiciones del acceso a la OCDE& no hubo esca$atoria0 "lgunos instaron a la $rudencia& diciendo -ue 2hina era a/n un $as relativamente $obre& con un nivel de ingresos e-uivalente a solo el ;=G del de Estados .nidos& $ero la ma#ora confiaba en -ue 2hina funcionara igual de bien en finanzas # en fabricacin& donde su dominio $areca im$arable0 ]ang KingCGuo& el director $ro liberalizacin del anco 1o$ular de 2hina& el banco central @-ue recibi su $lena inde$endencia en ;=?FJ& resumi $erfectamente ese o$timismoM ,:e -u tenemos miedo? El *uego del dinero est en nuestros genesM Pa fin de cuentas& el $a$el moneda es un invento chinog,0 2uando se afili a la organizacin en ;=;I& 2hina revalu su moneda& el renminbi& cuatro veces # abri com$letamente su mercado de ca$itales0 :urante alg/n tiem$o& la economa china estuvo en auge como si no hubiera lmite0 1ero las burbu*as resultantes de bienes inmuebles # valores reventaron en ;=;D& lo -ue re-uiri el $a-uete de a#uda del PMI ms grande de la historia0 El aumento del desem$leo # los recortes de las subvenciones alimentarias del gobierno im$uestos $or el NMI $rovocaron disturbios # ms tarde el ascenso del movimiento OuanCGongchandang @2omunista LerdaderoJ& avivado $or el furioso resentimiento de los ,$erdedores, en una sociedad -ue haba $asado de la igualdad casi absoluta del comunismo maosta a la desigualdad al estilo brasile!o en el es$acio de menos de dos generaciones0 Los comunistas verdaderos han sido contenidos& al menos de momento& tras la detencin de todos sus lderes en ;=BA& $ero la confusin $oltica # la in-uietud social resultantes marcaron el fin del milagro econmico chino0 7iendo entonces la economa china tan grande& arrastr consigo al mundo entero0 Lo -ue lleg a conocerse como la 7egunda Gran :e$resin ha durado varios a!os # $arece no tener fin0 2on el hundimiento de su ma#or mercado de e)$ortacin& rasil ha sufrido muchsimo& aun-ue no tanto como algunos otros $ases0 Las otras grandes economas asiticas Ccomo la (ndia& 3a$n # LietnamC -uedaron QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 274 $atas arriba0 'uchos $ases africanos no $udieron sobrevivir a la cada del -ue era

entonces el $rinci$al com$rador de sus materias $rimas0 La economa estadounidense $adeci sndrome de abstinencia $or la huida masiva de ca$ital chino de su mercado de $agars del tesoro0 La $rofunda recesin consiguiente en la economa norteamericana $rovoc otra a/n ms grave en ')ico& lo -ue $ro$ici una rebelin armada de los Nuevos ba$atistas& los guerrilleros iz-uierdistas -ue afirmaban ser los herederos legtimos del legendario revolucionario de $rinci$ios del siglo )) Emiliano ba$ata0 Los Nuevos ba$atistas *uraron sacar ')ico del IAIA @"cuerdo de (ntegracin (nteramericanaJ& la versin dinmica e intensa del NAFTA formada $or Estados .nidos& 2anad& ')ico& Guatemala& 2hile # 2olombia en ;=;=0 Los guerrilleros fueron derrotados $or un escaso margen des$us de una brutal o$eracin militar& con la a#uda de la fuerza aerea estadounidense # el e*rcito colombiano0 La 7egunda Gran :e$resin #a fue bastante mala $ara 7oares +ecnologa& $ero entonces lleg el gol$e de gracia0 En ;=BB& im$ulsado $or sus convicciones librecambistas # usando la deses$erada situacin econmica como un medio $ara intimidar a la o$osicin& el inconformista $residente coreanoCbrasile!o& "lfredo 9im& e) economista *efe del anco 'undial& hizo entrar el $as en el IAIAF 1ara la industria de la nanotccnologa brasile!a fue una catstrofe0 2omo $arte de las condiciones de entrada en el IAIA& todas las subvenciones federales de IOD # $rogramas gubernamentales de a$rovisionamiento Csustentos $ara la industriaC fueron retirados $rogresivamente en menos de tres a!os0 Los aranceles en nanoC tecnologa # unos $ocos sectores ,reservados, ms -ue haban sobrevivido a la ronda de +allin fueron descartados inmediatamente con res$ecto a los $ases miembros del 8080- $on el nivel global de tecnologa todava unos ;= a!os& -uiz incluso B=& $or detrs de las em$resas estadounidenses& la ma#ora de com$a!as brasile!as de nanotecnologa se arruinaron0 (ncluso 7oares +ecnologia& considerada la me*or de rasil& solo sobrevivi vendiendo una $artici$acin del IAG a una em$resa Cde todos los $asesC de Ecuador0 Ecuador haba funcionado sor$rendentemente bien des$us de formar la .nin Econmica olivariana con Lenezuela& olivia& 2uba& Nicaragua # "rgentina en ;=?=M los miembros de la UED abandonaron la ovic en ;=?; en $rotesta $or la agenda de la ronda de +allin0 1ero incluso los su$ervivientes como 7oares +ecnologia fueron devastados $or la nueva le# de $atentes -ue ahora haba entrado en vigor0 Estados .nidos #a haba am$liado la vida de sus $atentes de ;< a!os @instaurada en ;=?<J a I= en ;=B=0 En cambio& rasil era uno de los $ocos $ases -ue a/n se aferraban a la vida de $atentes de ;= a!os autorizada $or el cada vez ms obsoleto acuerdo TRIPS de la OMC de ?DDA @la ma#ora de los dems haban $asado a ;< a!os o incluso I=& en el caso de los QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 275

miembros del IAIAJ0 2uando rasil se uni al IAIA& la $rinci$al concesin -ue tuvo -ue hacer Ca cambio de la abolicin de las subvenciones de la carne de vaca # el algodn en Estados .nidos @-ue se introducira $rogresivamente durante los ;A a!os siguientesJC fue la le# de $atentes& -ue los norteamericanos insistieron en -ue deba a$licarse con efecto retroacti o- :e un $lumazo& las em$resas brasile!as de nanotecnologa se vieron e)$uestas a *uicios $or o$osicin& # las cor$oraciones estadounidenses de nanotecnologa se lanzaron en $aracadas con su e*rcito de abogados de $atentes0 7in aranceles contra las im$ortaciones norteamericanas& la desa$aricin de subvenciones # el marchitamiento de los $rogramas gubernamentales de a$rovisionamiento& todo ello agravado $or una lluvia de *uicios $or o$osicin& 7oares +ecnologia se hallaba en una situacin deses$erada cuando 1aulo Cdescanse en $azC tuvo un derrame cerebral # muri en ;=BA0 2omo consecuencia& Luiz se vio obligado a de*ar su curso de 'ster de "dministracin de Em$resas en el cam$us de 7inga$ur de INSEAD& la escuela francesa de administracin de em$resas @-ue& a la sazn& era considerada me*or -ue el cam$us original en RontainebleauJ& rom$i con 'iriam& su novia mitad )hosa& mitad uzbeca @una $rima le*ana de Nelson 'andela $or su $arte )hosaJ& # regres a rasil $ara hacerse cargo de la em$resa familiar a sus ;F a!os de edad0 Las cosas no han me*orado mucho desde -ue Luiz se hizo cargo0 Es cierto -ue ha su$erado con )ito varios *uicios $or o$osicin0 1ero si $ierde solo uno de los tres -ue tiene $endientes @ninguno de los cuales $arece es$eranzadorJ& se enfrentar a la bancarrota0 7u socio ecuatoriano& Nanotecnologa "ndina& #a est amenazando con vender su $arte de la com$a!a0 Guando su em$resa desa$arezca con el resto de la industria brasile!a de nanotecnologa& la ma#ora de los sectores manufactureros de rasil Csalvo el aeroesC $acial # el del alcohol combustible& en los -ue el $as haba alcanzado una $osicin de talla mundial a finales del siglo )) antes del ascenso del neoliberalismoC habrn desa$arecido0 rasil volver a em$ezar desde cero0 (m$robable? 7& # es$ero -ue as sea0 rasil es demasiado inteligente # de mentalidad inde$endiente $ara suscribir algo como mi IAIA& aun-ue tenga un antiguo economista *efe del anco 'undial como $residente0 ')ico cuenta con suficiente gente sabia # movimientos $o$ulares animados $ara $oder enmendarse antes de verse im$elido a una guerra civil a gran escala0 El liderazgo chino es $lenamente consciente de los $eligros $lanteados $or la creciente desigualdad del $as0 +ambin conoce los $eligros de toda a$ertura $rematura de su mercado de ca$itales& merced a la crisis asitica de ?DDF0 (ncluso al $oderoso lobby de $atentes estadounidense le costara traba*o conseguir una a$licacin de efecto retroactivo de $atentes de I= a!os QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 276

en cual-uier acuerdo internacional0 E)iste un consenso creciente de -ue algo debe hacerse $ronto con el calentamiento global0 No es $robable -ue la $r)ima ronda de conversaciones de la OMC desembo-ue en una abolicin casi total de los aranceles industriales0 1ero lo -ue acabo de esbozar no es un guin im$osible0 'uchas de las cosas -ue me he inventado se han e)agerado intencionadamente& $ero todas ellas tienen un fundamento slido en la realidad0 1or e*em$lo& la abolicin casi total de aranceles industriales des$us de mi imaginaria ronda de +allin $uede $arecer rocamC bolesca& $ero es en realidad un $oco ms moderada -ue lo -ue $ro$uso Estados .nidos en la OMC en ;==; C$idi una abolicin total de los aranceles industriales en ;=?AC # no dista mucho de lo -ue $lantean otros $ases ricos0251 'i "cuerdo de (ntegracin (nC teramericana es en realidad una versin ms am$lia @geogrficamenteJ # ms concentrada del NAFTA @+ratado de Libre 2omercio de "mrica del NorteJ0 Las naciones mencionadas como $osibles miembros de la .nin Econmica olivariana #a estn coo$erando estrechamente @he omitido deliberadamente rasil& miembro de este gru$o& en mi relatoJ0 :e ellas& Lenezuela& 2uba # olivia #a han formado ALBA @"lternativa olivariana $ara las "mricasJ0 :ada la creciente im$ortancia de la economa china& no es del todo descabellado -ue una gran crisis econmica en 2hina a finales de la dcada de ;=;= $ueda convertirse en una 7egunda Gran :e$resin& sobre todo si hubiera confusin $oltica en el $as0 Las $osibilidades de agitacin en tales circunstancias estaran fuertemente influidas $or la gravedad de su $roblema de desigualdad& -ue& aun-ue no est a/n al nivel de rasil& como en m relato& $odra alcanzarlo en otra generacin si no se em$rende ninguna neutralizacin0 En cuanto a una guerra civil en ')ico& $uede $arecer una fantasa& $ero en el ')ico actual tenemos #a un estado& 2hia$as& -ue ha sido gobernado en efecto $or un gru$o guerrillero armado& los za$atistas ba*o el subcomandante 'arcos& desde ?DDI0 No sera im$osible -ue el conflicto se intensificara si el $as se viera $reci$itado en una gran crisis econmica& sobre todo
251 L% ,(o,6e*t% e*t%do6niden*e de 2002 %7o+%7% ,o( 6n% (ed6&&i2n (%di&%4 de )o* %(%n&e)e* ind6*t(i%)e* %) 5. 7Z en 2010 E *6 %7o)i&i2n tot%) en 2015- Co3o no ,(eHe?% nin+6n% eO&e,&i2n/ e* 3@* ,ode(o*% <6e )o <6e *6&ede en 3i (ond% de "%))in- L% ,(o,6e*t% %&t6%) de )% 6n e* )i+e(%3ente 3@* 3ode(%d% <6e 3i ,(o,6e*t% de "%))in en <6e ))%3% % 6n% (ed6&&i2n %) 5.15Z- Ge(o %6n %*? H% % ))eH%( )o* %(%n&e)e* en )o* ,%?*e* en H?%* de de*%((o))o % *6 niHe) 3@* 7%Ao de*de )o* tie3,o* de) &o)oni%)i*3o E )o* t(%t%do* de*i+6%)e* E/ %6n 3@* i3,o(t%nte/ 6n niHe) <6e no ))e+2 % He(*e en )%* n%&ione* de*%((o))%d%* de 9oE 9%*t% )% d8&%d% de 1970- G%(% 3@* in'o(3%&i2n *o7(e )%* ,(o,6e*t%* de )i*t%do* Unido* E )% $!/ H8%*e !!-.P- C9%n+/ TVi-E Develo ing #o%ntries ,eed Tari&&s IIo3 WT/ ,AAOA ,egotiations #o%ld Deny Dcvelo ing #o%ntries< 5ight co a $%t%rc, #O'o(d/ Mine7(%/ #O'%3 E So6t9 Cent(e/ 2005/ J9tt,-KAHLL-*o6tDi&ent(e-o(+K,ii7)i&%tion*KSo6tDiG&(*,&&tiHeSe(ie*K QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 277 ]T9ED&HCo6nt(i&*Need"%([''*NeL-,d'N-

si hubiera continuado durante otras dos dcadas con las $olticas neoliberales -ue tan flaco favor le han hecho en los /ltimos veinte a!os0 'i guin de $atentes estadounidenses es sin duda e)agerado& $ero las $atentes farmacuticas norteamericanas #a $ueden am$liarse de facto hasta ;< a!os mediante $roteccin de datos # en consideracin al tiem$o necesario $ara la a$robacin de la FDA @Rood and :rugs "dministraronJ0 Estados .nidos se ha cerciorado de -ue tales dis$osiciones figuren en todos sus acuerdos de libre comercio0 O& como he comentado en el caso del 5atn 'ie6e# en el ca$tulo >& en ?DD< los derechos de autor estadounidenses se am$liaron de forma retroactiva0 El lector $uede considerar $articularmente inverosmil -ue 2hina abra $rematuramente su mercado de ca$itales0 1ero cuando tu economa llega a ser la segunda del mundo& resulta difcil resistir la $resin $ara actuar ,res$onsablemente,0 Eso es $recisamente lo -ue le ocurri a 3a$n cuando se le oblig a revalorizar su moneda casi de la noche a la ma!ana en el "cuerdo 1laza de ?D<A0 Esa revalorizacin monetaria fue una causa im$ortante de la enorme burbu*a de activos de 3a$n& cu#o reventn a $rinci$ios de los a!os noventa @# su incom$etente mane*o $osteriorJ dio lugar al estancamiento econmico durante una dcada0 En lo -ue se refiere a -ue 2hina se unira a la OCDE $ara celebrar el centenario de su 1artido 2omunista& lo he dicho desde luego con irona0 1ero los $ases $ueden $ecar de e)ceso de confianza cuando tienen mucho )ito& como demuestra el caso de 2orea0 8asta finales de la dcada de ?D<=& 2orea haba utilizado hbilmente controles de ca$ital con gran $rovecho econmico0 1ero& a mediados de los a!os noventa& abri de $ar en $ar su mercado de ca$itales& # sin una $lanificacin cuidadosa0 Esto se debi en $arte a la $resin estadounidense& $ero tambin a -ue& tres dcadas des$us de su ,milagro, econmico& el $as se haba vuelto demasiado engredo0 :ecidi afiliarse a la OCDE en ?DD> # com$ortarse como una nacin rica cuando en realidad no lo era0 1or entonces& su renta $er e$ita era todava un tercio de la de la ma#ora de $ases miembros de la OCDE # un cuarto de la de los ms ricos @o ligeramente su$erior al nivel -ue 2hina $robablemente alcanzar a mediados de la dcada de ;=;=J0 El resultado fue la crisis financiera de ?DDF0 :e modo -ue mi relato imaginario de 2hina es& de hecho& una combinacin de lo -ue en realidad acaeci en 3a$n en los a!os ochenta # en 2orea en los noventa0 Es verdaderamente creble -ue rasil suscribiera algo como el IAIA? +erminantemente no en el mundo actual& $ero esto# hablando de un mundo en medio de la 7egunda Gran :e$resin # de una economa deteriorada $or otro cuarto de siglo de neoliberalismo0 "dems& no deberamos subestimar cmo lderes $olticos movidos $or convicciones ideolgicas $ueden hacer cosas -ue no son nada t$icas de QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 278

la historia de sus $ases& si estn all en el sitio adecuado # en el momento o$ortuno0 1or e*em$lo& $ese a la famosa tradicin britnica de gradualismo # $ragmatismo& 'argaret +hatcher fue radical # estuvo movida $or la ideologa0 7u gobierno cambi el carcter de la $oltica britnica $ara el futuro $revisible0 "nlogamente& $uede -ue rasil ostente un historial de $oltica e)terior de mentalidad inde$endiente # $ragmtica& $ero eso no es ninguna garanta absoluta contra la $osibilidad de -ue alguien como mi "lfredo 9im lo lleve al IAIA& es$ecialmente cuando rasil no carece de su $ro$ia $rovisin de idelogos librecambistas0 "s $ues& mi ,historia alternativa del futuro, no es una fantasa absoluta0 Est basada en la realidad mucho ms firmemente de lo -ue $uede $arecer al $rinci$io0 7i he sido deliberadamente $esimista al $intar este cuadro& es $ara recordar al lector lo mucho -ue est en *uego0 Es$ero de verdad -ue& dentro de B= a!os& se demuestre -ue estaba com$letamente e-uivocado0 1ero si el mundo contin/a con las $olticas neoliberales difundidas en la actualidad $or los malos samaritanos& muchos de los acontecimientos -ue ,documento, en el relato& o algo mu# $arecido& $odran suceder0 " lo largo de este libro he hecho muchas $ro$uestas detalladas res$ecto a cmo deben cambiarse las $olticas& tanto a nivel nacional como global& en todo ti$o de mbitos& $ara a#udar a los $ases $obres a desarrollarse # a evitar el ti$o de guin desastroso -ue acabo de describir en mi ,historia del futuro,0 En este /ltimo ca$tulo no re$etir ni resumir esas sugerencias& sino -ue e)$ondr los $rinci$ios clave -ue se ocultan tras ellas0 En el $roceso& confo en demostrar cmo es necesario cambiar las $olticas econmicas nacionales # las reglas de las interacciones econmicas internacionales si -ueremos $romover el desarrollo econmico en naciones $obres # hacer del mundo un lugar me*or0 :esafiar el mercado Gomo he subra#ado sin cesar& los mercados tienen una fuerte tendencia a reforzar el statu )uo- El libre mercado im$one -ue los $ases se ci!an a a-uello en lo -ue #a son buenos0 8ablando francamente& esto im$lica -ue las naciones $obres deben continuar con su com$romiso actual en actividades de ba*a $roductividad0 1ero su com$romiso en esas actividades es $recisamente lo -ue las hace $obres0 7i -uieren de*ar atrs la $obreza& tienen )ue desafiar al mercado # hacer las cosas ms difciles -ue les a$ortarn ingresos ms altosM no ha# otra salida0 ,:esafiar al mercado, $uede $arecer radicalM a fin de cuentas& acaso no han fracasado $ases $or-ue han intentado ir contra el mercado? QU FUE rotundamente DEL BUEN SAMA !"AN0$ muchos 279

1ero ha# algo -ue los gerentes de em$resa hacen todo el tiem$o0 Los gerentes de em$resa& $or su$uesto& son *uzgados en /ltimo trmino $or el mercado& $ero ellos Csobre todo los -ue tienen )itoC no ace$tan ciegamente las fuerzas del mercado0 +ienen sus $lanes a largo $lazo $ara sus com$a!as& # estos e)igen a veces -ue va#an en contra de las tendencias del mercado durante es$acios de tiem$o considerables0 Romentan el crecimiento de sus filiales en los nuevos sectores en los -ue deciden entrar # com$ensan las $rdidas con beneficios de sus filiales en los sectores e)istentes0 No6ia subvencion su *oven industria electrnica durante ?F a!os con dinero de sus negocios en e)$lotacin forestal& botas de goma # cable elctrico0 7amsung subvencion sus inci$ientes filiales electrnicas durante ms de una dcada con el dinero obtenido del te)til # el refinado de az/car0 7i hubieran seguido fielmente las se!ales del mercado tal como los malos samari ta!os dicen a los $ases en vas de desarrollo -ue hagan& No6ia a/n estara talando rboles # 7amsung refinando ca!a de az/car im$ortada0 "nlogamente& los $ases deben desafiar al mercado # entrar en industrias difciles # ms avanzadas si -uieren huir de la $obreza0 El $roblema es -ue ha# buenas razones $or las -ue las naciones con ingresos ba*os @o& $or otra $arte& em$resas o individuos con $ocos ingresosJ se com$rometan en actividades menos $roductivasM carecen de las com$etencias $ara dedicarse a otras ms $roductivas0 .n taller de re$aracin de automviles en 'a$uto sencillamente no $uede $roducir un Escaraba*o& aun-ue Lol6s4agen le $ro$orcionara todos los dibu*os # manuales de instrucciones necesarios& $or-ue carece de las com$etencias tecnolgicas # organizativas con -ue cuenta Lol6s4agen0 Es $or eso& argumentarn los economistas librecambistas& $or lo -ue los mozambi-ue!os deberan ser realistas # no $erder el tiem$o con coches @P# todava menos con $ilas de combustible de hidrgenogJQ en su lugar deberan concentrarse solo en a-uello -ue #a se les da bien @$or lo menos ,com$arativamente,JM $roducir anacardos0 Esta recomendacin librecambista es correcta000 a corto $lazo& cuando las com$etencias no $ueden alterarse demasiado0 1ero esto no significa -ue los mozambi-ue!os no deban $roducir algo como un Escaraba*o000 alg/n da0 :e hecho& tienen -ue hacerlo& si -uieren $rogresar0 O $ueden hacerlo& dadas la determinacin suficiente # la inversin adecuada& tanto a nivel de em$resa como nacional& al reunir las tcnicas necesarias0 " fin de cuentas& un taller de re$aracin de automviles es e)actamente como el famoso fabricante de coches coreano 8#undai comenz en la dcada de ?DI=0 Ni -ue decir tiene -ue la inversin en la construccin de com$etencias re-uiere sacrificios a corto $lazo0 1ero esa no es razn $ara no hacerlo& contrariamente a lo QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 280

-ue dicen los economistas librecambistas0 :e hecho& a menudo vemos individuos haciendo sacrificios a corto $lazo $ara un aumento futuro de sus a$titudes& # lo a$robamos sinceramente0 7u$ongamos -ue ???? obrero $oco cualificado de*a su em$leo mal remunerado # asiste a un curso de formacin $ara ad-uirir nuevos conocimientos0 7i alguien di*era -ue este traba*ador comete un gran error $or-ue ahora ni si-uiera $ercibe el ba*o salario -ue ganaba antes& la ma#ora de nosotros criticara a esa $ersona $or ser corta de mirasQ un aumento del futuro $oder ad-uisitivo de una $ersona *ustifica ese sacrificio a corto $lazo0 "nlogamente& los $ases deben hacer sacrificios a corto $lazo si -uieren desarrollar sus com$etencias $roductivas a la larga0 7i las barreras arancelarias o las subvenciones $ermiten a las em$resas nacionales acumular nuevas tcnicas Ccom$rando me*or ma-uinaria& me*orando su organizacin # formando a sus traba*adoresC # llegar a ser intcrnacionalmente com$etitivas en el $roceso& la reduccin tem$oral del nivel de consumo del $as @debido a su rechazo a ad-uirir artculos e)tran*eros de ma#or calidad # menor $recioJ $uede estar com$letamente *ustificada0 Este $rinci$io sim$le $ero contundente Csacrificar el $resente $ara me*orar el futuroC e)$lica $or -u los estadounidenses se negaron a $racticar el libre comercio en el siglo )i)0 E)$lica $or -u Rinlandia no -uiso inversin e)tran*era hasta hace $oco0 E)$lica $or -u el gobierno coreano instal fundiciones a finales de la dcada de ?D>=& $ese a las ob*eciones del anco 'undial0 E)$lica $or -u los suizos no e)$idieron $atentes # los estadounidenses no $rotegieron los derechos de autor e)tran*eros hasta las $ostrimeras del siglo )i)0 O e)$lica& $ara terminar& $or -u mand a mi hi*o 3inCG#u a la escuela en lugar de hacerle traba*ar # ganarse el sustento0 La inversin en la construccin de com$etencias $uede tardar mucho tiem$o en dar fruto0 No llegar al e)tremo de bhou Enlai& $rimer ministro de 2hina durante muchos a!os ba*o 'ao +seCtungM cuando se le $idi -ue comentara la re$ercusin de la 5evolucin francesa& res$ondi -ue ,es demasiado $ronto $ara decirlo,0 1ero cuando digo mucho tiem$o& -uiero decir mucho tiem$o0 "cabo de mencionar -ue la seccin de electrnica de No6ia tard ?F a!os en conseguir alg/n beneficio& $ero eso es solo el comienzo0 " +o#ota le llev ms de B= a!os de $roteccin # subvenciones llegar a ser com$etitiva en el mercado automovilstico internacional& aun-ue fuese en su escaln ms ba*o0 +ranscurrieron ms de >= a!os hasta -ue se convirti en uno de los $rinci$ales fabricantes de coches del mundo0 +uvieron -ue $asar casi ?== a!os desde los tiem$os de Enri-ue L(( $ara -ue Gran reta!a alcanzara a los 1ases a*os en la fabricacin de lana0 Estados .nidos tard ?B= a!os en desarrollar su economa lo suficiente $ara tener confianza $ara su$rimir los aranceles0 7in esos horizontes a
QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

281

largo $lazo& 3a$n a/n estara e)$ortando bsicamente sedaQ Gran Estados .nidos& algodn0

reta!a& lana& #

1or desgracia& esos son $lazos -ue no son com$atibles con las $olticas neoliberales recomendadas $or los malos samaritanos0 El libre comercio e)ige -ue las naciones $obres com$itan inmediatamente con $roductores e)tran*eros ms avanzados& lo -ue lleva a la desa$aricin de em$resas antes de -ue $uedan ad-uirir nuevas com$etencias0 .na $oltica liberal de inversin e)tran*era& -ue $ermite la entrada de em$resas forneas su$eriores en un $as subdesarrollado& limitar a la larga la gama de com$etencias acumuladas en firmas locales& tanto inde$endientes como $ro$iedad de com$a!as e)tran*eras0 Los mercados de ca$itales libres& con su conducta gregaria $rocclica& hacen vulnerables los $ro#ectos a largo $lazo0 .na $oltica de ti$os de inters altos eleva el ,$recio del futuro,& $or as decirlo& haciendo inviable la inversin a largo $lazo0 No es de e)tra!ar -ue el ncoliberalismo dificulte el desarrollo econmicoM hace -ue la ad-uisicin de nuevas com$etencias $roductivas resulte difcil0

QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

282

Naturalmente& como cual-uier otra inversin& la inversin en la construccin de com$etencias no garantiza el )ito0 "lgunos $ases @as como em$resas o individuosJ lo consiguenQ otros& no0 "lgunas naciones tendrn ms )ito -ue otras0 O hasta los $ases ms afortunados harn cha$uzas en determinados cam$os @$ero en ese caso& cuando hablamos de ,)ito,& nos referimos ms a $romedios de eficacia -ue a infalibilidadJ0 1ero desarrollo econmico sin inversin en la me*ora de las com$etencias $roductivas es casi un im$osible0 La historia Creciente # ms le*anaC as nos lo dice& como he demostrado a lo largo de este libro0 1or -u la fabricacin es im$ortante 8abiendo ace$tado -ue aumentar las com$etencias es im$ortante& en -u debera invertir e)actamente un $as $ara $otenciarlas? En industria& o& ms concretamente& industria manufacturera&, es mi res$uesta0 Es tambin la res$uesta -ue habran dado generaciones de ingenieros eficientes del desarrollo econmico& desde 5obert ]al$ole en adelante& si se les hubiera $lanteado la misma $regunta0 :esde luego& esto no im$lica decir -ue es im$osible hacerse rico de$endiendo de los recursos naturalesM "rgentina era rica a $rinci$ios del siglo )) mediante la e)$ortacin transatlntica de trigo # carne de vaca @lleg a ser el -uinto $as ms rico del mundoJQ ho# en da& una serie de naciones son ricas bsicamente debido al $etrleo0 1ero ha# -ue tener unas e)istencias enormes de recursos naturales $ara $oder cimentar slidamente un nivel de vida alto en ellos0 1ocos $ases son tan afortunados0 "dems& los recursos naturales $ueden agotarseM los de$sitos minerales son finitos& mientras -ue la sobree)$lotacin de recursos renovables cu#as e)istencias son& en $rinci$io& infinitas @$or e*em$lo $escado& bos-uesJ $uede hacerlos desa$arecer0 "/n $eor& la ri-ueza basada en recursos naturales $uede disminuir con ra$idez si naciones tecnolgicamente ms avanzadas dan con alternativas sintticasM a mediados del siglo )i) la ri-ueza de Guatemala& basada en el valioso tinte carmes e)trado de un insecto& la cochinilla& se esfum casi al instante cuando los euro$eos inventaron el tinte artificial0

a En algunas definiciones& industria inclu#e actividades como minera o la generacin # distribucin de electricidad o gas0

La historia ha demostrado reiteradamente -ue el factor ms im$ortante -ue distingue a los $ases ricos de los $obres es bsicamente sus com$etencias su$eriores en fabricacin& donde la $roductividad es $or lo general ma#or& #& ms im$ortante a/n& donde la $roductividad tiende @aun-ue no siem$reJ a crecer ms QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$ 285 de$risa -ue en la agricultura o los servicios0 ]al$ole saba esto hace casi B==

a!os& cuando $idi a 3orge ( -ue di*era en el 1arlamento britnicoM ,Nada contribu#e tanto a $romover el bienestar $/blico como la e)$ortacin de artculos manufacturados # la im$ortacin de materias $rimas e)tran*eras,& como he mencionado en el ca$tulo ;0 En Estados .nidos& "le)ander 8amilton lo saba cuando desafi al economista a la sazn ms clebre del mundo& "dam 7mith& # sostuvo -ue su $as deba $romocionar las ,industrias inci$ientes,0 'uchos $ases en vas de desarrollo em$rendieron la ,industrializacin, de sustitucin de im$ortaciones a mediados del siglo )) $recisamente $or este motivo0 2ontrariamente al conse*o de los malos samaritanos& las naciones subdesarrolladas deberan fomentar deliberadamente las industrias manufactureras0
:esde luego& ho# en da ha# -uien $one en duda esta o$inin argumentando -ue ahora vivimos en una era $ostindustrial # -ue& $or lo tanto& vender servicios es la va a seguir0 "lgunos argu#en incluso -ue los $ases en desarrollo $ueden& # en realidad deben& saltarse la industrializacin # $asar directamente a la economa de servicios0 En $articular& mucha gente en la (ndia& estimulada $or el reciente )ito de ese $as en la contratacin de servicios& $arece bastante seducida $or esta idea0

QU FUE DEL BUEN SAMA !"AN0$

286

8a# sin duda algunos servicios -ue tienen alta $roductividad # unas $osibilidades considerables de un ma#or aumento de la mismaM la banca # otros servicios financieros& consultora de gestin& asesora tcnica # a$o#o informtico acuden a la mente0 1ero la ma#ora de los dems servicios tienen $oca $roductividad #& a/n ms im$ortante& $oseen escasas $osibilidades de aumentarla debido a su $ro$ia naturaleza @cunto ms ,eficiente, $uede llegar a ser una $elu-uera& una enfermera o una telefonista de un servicio de atencin sin reducir la calidad de sus ser iciosU@- "dems& las fuentes ms im$ortantes de demanda $ara esos servicios de alta $roductividad son em$resas manufactureras0 "s $ues& sin un sector manufacturero fuerte& es im$osible desarrollar servicios de alta $roductividad0 Es $or eso $or lo -ue ning/n $as se ha hecho rico basndose /nicamente en su sector servicios0 7i digo esto& algunos de ustedes $ueden $reguntarseM # -u ha# de un $as como 7uiza& -ue se ha hecho rico gracias a industrias de servicios como la banca # el turismo? Es tentador ace$tar la visin ms bien condescendiente $ero conocida de 7uiza -ue el legendario actor # director estadounidense %rson ]elles resumi con brillantez en la $elcula El tercer hombre,En (talia& durante treinta a!os ba*o los orgia Cdi*oC& tuvieron guerra& terror& asesinatos& derramamiento de sangre& $ero dieron a 'iguel Hngel& Leonardo da Linci # el 5enacimiento0 En 7uiza& tenan amor fraternalM tuvieron -uinientos a!os de democracia # $az& # -u dieron? El relo* de cuco0,252 2on todo& esta visin de la economa suiza es una idea absolutamente errnea0 7uiza no es un $as -ue vive del dinero negro de$ositado en sus hermticos bancos # de turistas sim$lones -ue com$ran recuerdos berretas0 Es& de hecho& literalmente la nacin ms industrializada del mundo0 En ;==; tena la $roduccin manufacturera $er c$ita ms alta del $laneta con diferenciaM el ;IG ms -ue la de 3a$n& la segunda ms altaQ ;&; veces la de Estados .nidosQ BI veces la de 2hina& la ,fbrica e)$lotadora del mundo, actual& # ?A> veces la de la (ndia0 253 "nlogamente& 7inga$ur& com/nmente considerada una ciudadCestado -ue ha $ros$erado como centro financiero # $uerto comercial& es un $as mu# industrializado& -ue genera el BAG ms de $roduccin manufacturera $or cabeza de $oblacin -ue el ,centro neurlgico industrial,& 2orea& # el ?<G ms -ue Estados .nidos0254 " $esar de lo -ue recomiendan los economistas librecambistas @concentrarse en la agriculturaJ o los $rofetas de la economa $ostindustrial @desarrollar los serviciosJ& la fabricacin es el camino ms im$ortante& aun-ue no el /nico& hacia la $ros$eridad0 E)isten buenas razones tericas $ara ello& # multitud de e*em$los histricos -ue lo demuestran0 No debemos fi*arnos en e*em$los contem$orneos es$ectaculares de )ito basado en la fabricacin& como 7uiza # 7inga$ur& # creer e-uivocadamente -ue demuestran lo contrario0 P1uede -ue los suizos # los singa$urenses nos den largas $or-ue no -uieren -ue otros averigTen el verdadero secreto de su )itog No intente hacerlo en casa 8asta a-u he demostrado -ue es im$ortante $ara los $ases en vas de desarrollo desafiar al mercado # fomentar deliberadamente actividades econmicas -ue aumenten su $roductividad a largo $lazo& bsicamente& $ero no e)clusivamente& industrias manufactureras0 8e argumentado -ue eso re-uiere construccin de com$etencias& lo cual& a su vez& e)ige sacrificar ciertos beneficios a corto $lazo $or el aumento de la $roductividad a la larga @# $or lo tanto el nivel de vidaJ& $osiblemente durante dcadas0 1ero los economistas neoliberales $ueden re$licar $reguntandod # -u $asa con las escasas com$etencias de los gobiernos de $ases subdesarrollados -ue su$uestamente tienen -ue organizar todo esto? 7i esas naciones -uieren desafiar la lgica del mercado& alguien tiene -ue elegir -u industrias $romover # en -u com$etencias invertir0 1ero funcionarios del gobierno ca$aces es la /ltima cosa -ue los $ases en vas de desarrollo $oseen0 7i -uienes toman esas decisiones im$ortantes son incom$etentes& su intervencin solo $uede em$eorar las cosas0 Este fue el argumento utilizado $or el anco 'undial en su clebre informe El milagro del este asi3tico, $ublicado en ?DDB0 "conse*ando a otras naciones subdesarrolladas -ue no imitaran las $olticas intervencionistas comerciales e industriales de
252 Ve))e* ,(on6n&i% e*t%* ,%)%7(%*/ <6e e*&(i7i2 8) 3i*3o/ en e) ,e(*on%Ae de !)%((H Li3e/ e) 3%)o de )% ,e)?&6)%- E*te +6i2n ,%(% El tercer hom're '6e e*&(ito ,o( e) &8)e7(e noHe)i*t% 7(it@ni&o M(%)i%in M(e&ne/ <6ien 3@* t%(de )o &onHi(ti2 en 6n% noHe)% de) 3i*3o t?t6)o/ eO&e,t6%ndo e*%* '(%*e*253En 2002/ e) H%)o( %>%dido ,e( &@,it% de )% '%7(i&%&i2n en d2)%(e* e*t%do6niden*e* de 1995 e(% de 12-191 en S6i=%/ de 9-851 en P%,2n/ de 5-567 en E*t%do* Unido*/ de 359 en C9in% E de 78 en )% !ndi%- T8%*e on%m, Ind%strial Develo ment 5e ort )**+, Tion%/ #(+%ni=%&i2n de )%* N%&ione* Unid%* ,%(% e) De*%((o))o !nd6*t(i%)/ 2005/ t%7)% A2-11A.P##N C1ANM

254 L% &i'(% ,%(% Co(e% en 2002 e(% de 4-589 d2)%(e* E ,%(% Sin+%,6(/ de 6-583- I'it., ta'la A)090 As7 #hina y a E= veces la de la India0

%es, la eil<ra de Singa %r eN%ivale a 9E veces la de

3a$n # 2orea& sostena -ue tales medidas no $ueden funcionar en $ases sin ,la com$etencia& el aislamiento # la relativa falta de corru$tibilidad de las administraciones en 3a$n # 2orea,& esto es& la $rctica totalidad de las naciones en vas de desarrollo0 "lan ]inters& catedrtico de economa en la .niversidad de 7usse) # director del Gru$o de (nvestigacin $ara el :esarrollo en el anco 'undial& fue todava ms directo0 "firm -ue ,la a$licacin de segundas economas Ueconomas -ue $ermiten mercados im$erfectos # $or lo tanto una intervencin del gobierno $otencialmente beneficiosaQ la nota es maV $recisa economistas de $rimera& no su com$lemento habitual de economistas de tercera o cuarta,0> El mensa*e est claroM ,No intente hacerlo en casa,& como rezan los subttulos de televisin cuando se muestra a $ersonas haciendo cosas $eligrosas0 No $uede haber discusin acerca de -ue& en muchos $ases en vas de desarrollo& los funcionarios del gobierno no tienen una buena formacin0 1ero tam$oco es cierto -ue naciones como 3a$n& 2orea # +aivvn $ros$eraran con $olticas intervencionistas $or-ue sus burocracias fueron mane*adas $or funcionarios e)traordinariamente bien formados0 No lo estaban& $or lo menos al $rinci$io0 2orea sola mandar a sus burcratas a recibir formacin com$lementaria Cde todos los $asesC a 1a6istn # Rili$inas hasta finales de la dcada de ?D>=0 1a6istn era entonces un ,alumno e*em$lar, del anco 'undial& mientras -ue Rili$inas constitua el segundo $as ms rico de "sia detrs de 3a$n0 8ace a!os& siendo estudiante de $osgrado& tuve ocasin de com$arar los $rimeros documentos de $lanificacin econmica de 2orea # la (ndia0 Los $rimeros $lanes coreanos eran materia de vanguardia $ara su $oca0 7e basaban en un sofisticado modelo econmico desarrollado $or el mundialmente famoso estadstico 1rasanta 2handra 'ahalanoC bis0 Los coreanos& me avergTenza decirlo& haban sido redactados clarsimamente $or el ,com$lemento habitual de economistas de tercera o cuarta, del $rofesor ]inters0 1ero la economa coreana funcion mucho me*or -ue la india0 Quiz no necesitamos ,economistas de $rimera, $ara dirigir una buena $oltica econmica0

anco 'undial& The East 0san =O6ele ( Economic 4ro1th and Public Policy, %)ford& %)ford .niversit# 1ress& ?DDB& $0 ?=;0 "0 ]inters& ,+rade 1olic# as :evelo$ment 1olic#,& en 30 +o#e @ed0J& FLade and #e elopment ( #ireccions for the l<aenty(first $entury, Ghcltenham& Edvvard Elgar& ;==B0 2itado en 30 7tiglitz y "0 2harlton& bair C r3ele M9or 0ll [ lio1 Trade $an Promote #e elopment, %)ford& %)ford .niversit# 1ress& ;==A& $0 BF Uversin en castellanoM $omercio 7usto para todos& 'adrid& +aurus Ediciones& ;==FV0
=

:e hecho& los economistas de $rimera del $rofesor ]inters son algo -ue las economas del este asitico no tenan0 1uede -ue los funcionarios econmicos *a$oneses ha#an sido ,de $rimera,& $ero desde luego no eran economistas& sino bsicamente abogados de formacin0 8asta la dcada de ?D<=& lo $oco -ue conocan de economa era fundamentalmente del ti$o ,inadecuado,M las economas de 9arl 'ar) # Rriedrich List& en vez de las de "dam 7mith # 'ilton Rriedman0 En +ai4n& la ma#ora de burcratas econmicos eran ingenieros # cientficos en lugar de economistas& como es actualmente el caso en 2hina0255 +ambin 2orea tuvo una alta $ro$orcin de abogados en su burocracia econmica hasta los a!os setenta0 256La inteligencia detrs del $rograma de (ndustrializacin 1esada # Qumica @ IIDIJ del $residente 1ar6 en la dcada de ?DF=& %hC ]on 2hul& era ingeniero de formacin0 Es $erfectamente razonable decir -ue necesitamos gente lista $ara dirigir una buena $oltica econmica0 1ero esa ,gente lista, no tienen $or -u ser los ,economistas de $rimera, del $rofesor ]inters0 :e hecho& es $osible -ue los ,economistas de $rimera, no sean demasiado buenos $ara el desarrollo econmico& si se han formado en economa neoliberal0 "dems& la calidad de la burocraC ca $uede me*orarse sobre la marcha0 Esa me*ora& $or su$uesto& re-uiere inversin en com$etencias burocrticas0 1ero tambin $recisa ciertos e)$erimentos con $olticas ,difciles,0 7i los burcratas se ci!en a $olticas
255 G%(% 3@* in'o(3%&i2n *o7(e "%iL@n/ H8%*e - V%de/ Goveming the "arket - Economic Tlieory and the 5ole o& Government in East Asian -nd%strialisation, G(ineeton/ G(in&eton UniHe(*itE G(e**/ 1990/ ,,- 219.220- Ade3@*/ e) G%(tido N%&ion%)i*t%/ <6e +o7e(n2 "%iL@n d6(%nte )o* %>o* de) B3i)%+(oB/ e*t6Ho '6e(te3ente in')6en&i%do/ % t(%H8* de *6 &ondi&i2n de 3ie37(o de) Co3int&(n en )% d8&%d% de 1920/ ,o( e) G%(tido Co36ni*t% SoHi8ti&o- A,%(ente3ente *6 &on*tit6&i2n de ,%(tido e(% 6n% &o,i% de e*te 5)ti3o- A9? (e*ide )% eO,)i&%&i2n de) e*,e&t@&6)o de )o* e3,o))one* ,(o'e*ion%)e* )eH%nt%ndo )% 3%no % '%Ho( de )o* HeAe*to(io* 3ie37(o* de) Go)it76(2 de) G%(tido N%&ion%)i*t% <6e t%nto diHi(ti2 %) (e*to de) 36ndo en )o* %>o* o&9ent%- E) *e+6ndo ,(e*idente de "%iL@n/ C9i%n+ C9in+. I6o/ <6e *6&edi2 % *6 ,%d(e/ C9i%n+ :%i.*9eU/ &o3o )?de( de) ,%(tido E Ae'e de E*t%do/ '6e &o36ni*t% de AoHen E e*t6di2 en Mo*&5 &on )o* '6t6(o* )?de(e* de) G%(tido Co36ni*t% &9ino/ ent(e e))o* Den+ hi%o,in+- Cono&i2 % *6 e*,o*% (6*% &6%ndo e*t6di%7% en Mo*&5256 Co(e% t%37i8n t6Ho *6 ,%(te de in')6en&i% 3%(Oi*t%- E) +ene(%) G%(I C96n+ !)&e/ <6e ,)%ne2 e) 3i)%+(o e&on23i&o &o(e%no/ '6e &o36ni*t% en *6 A6Hent6d/ ent(e ot(%* (%=one* 1A.P##N C1ANM ,o( )% %*&enden&i% de *6 9e(3%no/ <6e e(% 6n in')6Eente )?de( &o36ni*t% en *6 ,(oHin&i% n%t%)- En 1949 '6e &onden%do % 36e(te ,o( *6 i3,)i&%&i2n en 6n 3ot?n &o36ni*t% en e) EA8(&ito *6(&o(e%no/ ,e(o &on*i+6i2 )% %3ni*t?% den6n&i%ndo e) &o36ni*3o en ,57)i&o- M6&9o* de *6* )6+%(teniente* '6e(on t%37i8n &o36ni*t%* en *6 A6Hent6d-

@su$uestamenteJ ,fciles,& como el libre comercio& *ams ad-uirirn las a$titudes $ara dirigir $olticas ,difciles,0 7e re-uiere cierta ,e)$erimentacin en casa, si uno as$ira a salir en televisin haciendo $roezas0 (nclinar el terreno de *uego No basta con saber -u $olticas son adecuadas $ara sus circunstancias $articulares0 .n $as debe ser ca$az de $onerlas en $rctica0 :urante el /ltimo cuarto de siglo& los malos samaritanos han dificultado cada vez ms a las naciones subdesarrolladas em$render las $olticas ,adecuadas, $ara su desarrollo0 8an utilizado la (m$a +rinidad del FMI& el anco 'undial # la OMC& las instituciones financieras multinacionales regionales& sus $resu$uestos de a#uda # los acuerdos bilaterales o regionales de libre comercio o inversin $ara im$edirles hacerlo0 "firman -ue las $olticas nacionalistas @como $roteccin del comercio # discriminacin contra inversores e)tran*erosJ deberan $rohibirse& o restringirse severamente& no solo $or-ue se cree -ue son malas $ara los $ro$ios $ases -ue las $ractican sino tambin $or-ue llevan a una com$etencia ,desleal,0 Guando argumentan esto& los malos samaritanos invocan sin $arar el conce$to del ,terreno de *uego $lano,0 Los malos samaritanos e)igen -ue no se autorice a las naciones en vas de desarrollo em$lear herramientas $olticas adicionales $ara $roteccin& subvenciones # regulacin& $or cuanto constitu#en una com$etencia ilcita0 "rgu#en -ue& si se les $ermitiera hacer eso& los $ases subdesarrollados seran como un e-ui$o de f/tbol atacando cuesta aba*o& mientras -ue el e-ui$o contrario @las naciones ricasJ se esforzara $or subir $or el em$inado cam$o de *uego0 8a# -ue librarse de todas las barreras $rotectoras # hacer -ue todo el mundo com$ita en $ie de igualdadQ a fin de cuentas& los beneficios del mercado solo $ueden cosecharse cuando la com$etencia sub#acente es leal0257 Quin $uede estar en desacuerdo con un conce$to a$arentemente tan razonable como ,el terreno de *uego $lano,? Oo esto# en desacuerdo000 en lo -ue se refiere a la com$etencia entre *ugadores desiguales- O todos deberamos estarlo si -ueremos construir un sistema internacional -ue fomente el desarrollo econmico0 .n terreno de *uego $lano $ro$icia una com$etencia desleal cuando los 7ugadores son desiguales- Guando un e-ui$o de un $artido de f/tbol es& $or e*em$lo& la seleccin nacional brasile!a # el otro est formado $or las amigas de mi hi*a de ?? a!os Ouna& es *usto -ue se $ermita a las ni!as atacar cuesta aba*o0 En este caso& un terreno de *uego inclinado& en lugar de llano& es el modo de garantizar una com$etencia leal0 7i no vemos ese ti$o de terreno de *uego inclinado es $or-ue la seleccin nacional brasile!a nunca estar autorizada a com$etir con un e-ui$o de ni!as de ?? a!os& # no $or-ue la idea de un cam$o de *uego inclinado sea errnea $or s misma0 :e hecho& en la ma#ora de de$ortes& sencillamente no se $ermite -ue *ugadores desiguales com$itan entre ellos Cen un terreno de *uego inclinado o llanoC $or la razn evidente de -ue sera in*usto0 El f/tbol # la ma#ora de los dems de$ortes tienen gru$os de edad # se$aracin de se)os& mientras -ue el bo)eo& la lucha& la halterofilia # muchas otras disci$linas tienen categoras de $eso0 El $eso $esado 'uhammad "li nunca fue autorizado a $elear con 5oberto :urn& el legendario $aname!o con cuatro ttulos en las categoras de $eso ligero0 O esas categoras estn divididas con suma $recisin0 1or e*em$lo& en el bo)eo& las categoras de $eso ligero estn dentro de una fran*a de ?C?&A 6ilos0 2mo es $osible -ue consideremos -ue un combate de bo)eo entre $ersonas con ms de un $ar de 6ilos de diferencia en $eso es in*usto& # sin embargo ace$tamos -ue Estados .nidos # 8onduras deberan com$etir en trminos de igualdad? En el golf& $or citar otro e*em$lo& tenemos incluso un sistema e)$lcito de ,handica$s, -ue da a los *ugadores venta*as en $ro$orcin inversa a sus habilidades de *uego0 a legitimar la idea del ,terreno de *uego $lano, echando en cara ese argumento a los $ases desarrollados0 7e!alan -ue el cam$o de *uego est inclinado del otro lado cuando se trata de mbitos en los -ue las naciones en vas de desarrollo suelen ser @aun-ue no siem$reJ ms fuertes @$or e*em$lo& agricultura& te)tilesJ0 7i -ueremos tener libre com$etencia& argu#en& debemos tenerla en todas $artes& # no solo en a-uellos terrenos en los -ue es ms conveniente $ara los $ases ms $oderosos0 La com$etencia econmica global es un *uego de *ugadores desiguales0 Enfrenta unos con otros a $ases -ue van& como nos gusta decir a los economistas& desde 7uiza hasta 7uazilandia0 En consecuencia& es *usto -ue ,inclinemos el terreno de *uego, a favor de las naciones ms dbiles0 En la $rctica& eso im$lica $ermitirles $roteger # subvencionar a sus $roductores ms enrgicamente e im$oner regulaciones ms estrictas a la inversin e)tran*era0 +ambin habra -ue $ermitir a esas naciones $roteger los derechos sobre la $ro$iedad intelectual de un modo menos severo $ara -ue $udieran ,tomar $restadas, ms
1A.P##N C1ANM

257 A)+6no* %&tiHi*t%* de i=<6ie(d%* en ,(o de) de*%((o))o 9%n &ont(i76ido *in <6e(e(

activamente ideas de $ases ms adelantados0 Las naciones ricas $ueden a#udar ms transfiriendo sus tecnologas en condiciones favorablesQ esto tendr la venta*a a!adida de hacer el crecimiento econmico en los $ases $obres ms com$atible con la necesidad de combatir el calentamiento global& #a -ue las tecnologas de los $ases ricos tienden a ser mucho ms eficientes energticamente0?=
W "lgunos $ases en vas de desarrollo han o$tado $or no utilizar esas herramientas0 "lgunos economistas neoliberales han usado esto como ,$rueba, de -ue esas naciones no -uieren libertad $oltica& lo -ue significa -ue las normas de la %`(2 no limitan& de hecho& las o$ciones $ara tales $ases0 7in embargo& lo -ue $uede $arecer una decisin voluntaria $robablemente ha sido determinado $or condiciones $asadas ane)as a a#uda internacional # $rogramas del R'iC anco 'undial& as como el miedo a un futuro castigo $or $arte de las naciones ricas0 1ero& aun de*ando a un lado este $roblema& no es *usto -ue los $ases ricos tomen la decisin $or las naciones en desarrollo0 :e hecho& resulta bastante curioso cmo economistas librecambistas -ue se muestran tan a favor de la o$cin # la autonoma no vacilan en o$onerse a ellas cuando tratan de e*ercerlas $ases subdesarrollados0 La verdad lisa # llana es -ue los $ases $obres tienen $oca eficiencia energtica # $or lo tanto emiten mucho ms carbono $or cada unidad de $roduccin -ue las naciones ricas0 1or e*em$lo& en ;==B& 2hina registr ?&IF? billones de dlares en $roduccin al mismo tiem$o -ue emita ?0?B? millones de toneladas de 2%C&0 Esto im$lica -ue& $or cada tonelada de 2=;& generaba ?0;AB dlares0 3a$n $rodu*o I&BD= billones de dlares emitiendo BB> millones de toneladas de 2=;& lo -ue se traduce en ?B0=>A dlares $or tonelada0 Esto significa -ue 3a$n generaba ms de ?= veces la $roduccin china $or tonelada de 2%C&0 8a# -ue reconocer -ue 3a$n es una de las economas ms eficientes energticamente& $ero incluso Estados .nidos& con fama de $oco eficiente @$ara tratarse de un $as ricoJ registr cinco veces la $roduccin china $or tonelada de 2%C&M >0D;< dlares $or tonelada emitida @gener ?=&DI> billones de dlares en $roduccin # emiti ?0A<= toneladas de 2=;J0 Los datos de emisin de carbono $roceden del gobierno estadounidense0 G0 'arland& +0 oden # 50 "ndrs& 4lobal, Regional, and National $& % Emissions- ?n Trends: 0 $ompendium of #ata on 4lobal $hange, 2arbn :io)ide (nformation "nal#sis 2enter& Laboratorio Nacional de %a6 5idge& :e$artamento de Energa de Estados .nidos& ;==>& dis$onible en Yhtt$MZZcdiiic0esd0ornl0govZtrendsZeniisZtreet$;=0htm\0 Las cifras de $roduccin corres$onden al anco 'undial& (nforme sobre :esarrollo 'undial ;==A& ]ashington& :020& anco 'undial& ;==A0
?=

Los $ases ricos malos samaritanos $ueden -ue*arse de -ue todo esto es un ,trato es$ecial, $ara las naciones en vas de desarrollo0 1ero calificar algo de trato es$ecial e-uivale a decir -ue la $ersona -ue lo recibe obtiene tambin una venta*a in*usta0 7in embargo& no calificaramos las escaleras mecnicas $ara usuarios de sillas de ruedas o los te)tos en raille $ara invidentes de ,trato es$ecial,0 :el mismo modo& no deberamos considerar los aranceles ms altos # otros medios de $roteccin $uestos a/n ms a dis$osicin de los $ases subdesarrollados como ,trato es$ecial,0 7on solo un trato diferencial C# *ustoC $ara naciones con com$etencias # necesidades diferenciales0 1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& inclinar el terreno de *uego a favor de las naciones en vas de desarrollo no es ahora solo cuestin de trato *usto0 7e trata tambin de $ro$orcionar a los $ases econmicamente menos avanzados las herramientas $ara ad-uirir nuevas com$etencias sacrificando beneficios a corto $lazo0 :e hecho& $ermitir a los $ases $obres aumentar sus com$etencias ms fcilmente adelanta el da en -ue la diferencia entre los *ugadores sea $e-ue!a # $or lo tanto #a no sea necesario inclinar el terreno de *uego0 Qu es acertado # -u es fcil 7u$ongamos -ue tengo razn # -ue habra -ue inclinar el terreno de *uego a favor de los $ases en vas de desarrollo0 El lector a/n $uede $reguntarM -u $osibilidades ha# de -ue los malos samaritanos ace$ten mi $ro$uesta # cambien de actitud? 1uede $arecer in/til intentar convertir a esos malos samaritanos -ue act/an en inters $ro$io0 1ero a/n $odemos a$elar a su inters $ro$io ilustrado0 1uesto -ue las $olticas neoliberales estn haciendo -ue las naciones subdesarrolladas crezcan ms des$acio d como lo haran de otro modo& los $ro$ios malos samaritanos $odran salir ganando a largo $lazo si autorizaran $olticas alternativas -ue $ermitieran a los $ases en vas de desarrollo crecer ms de$risa0 7i la renta $er e$ita aumenta solo el ?G anual& como lo ha hecho en "mrica Latina durante las dos /ltimas dcadas de neoliberalismo& llevar siete dcadas du$licarla0 1ero si crece en el BG& como lo hizo en "mrica Latina durante el $erodo de industrializacin de sustitucin de im$ortaciones& la renta aumentar ocho veces en el mismo es$acio de tiem$o& $ro$orcionando a los $ases ricos malos samaritanos un mercado inmensamente ms grande -ue e)$lotar0 "s $ues& es de hecho en el inters a largo $lazo de hasta los $ases malos samaritanos ms egostas ace$tar esas $olticas ,herticas, -ue generaran un crecimiento ms r$ido en naciones subdesarrolladas0 La gente -ue resulta mucho ms difcil de convencer son los idelogosM a-uellos -ue creen en las $olticas de mal samaritano $or-ue entienden -ue esas medidas son ,acertadas,& no $or-ue se beneficien $ersonalmente de ellas& si es -ue lo hacen0 2omo he dicho antes& el farisasmo suele ser ms terco -ue el inters $ro$io0 1ero incluso en esto ha# es$eranza0 2uando se le acus de falta de coherencia& 3ohn 'a#nard 9e#nes res$ondiM ,2uando la realidad cambia& #o cambio de o$inin0 Que hace 1A.P##N usted& se!or?,0 'uchos& aun-ue desafortunadamente no todos& de esos idelogos son como 9e#nes0 1ueden cambiar de C1ANM o$inin& # lo han hecho& si se enfrentan a nuevos giros en los acontecimientos del mundo real # nuevos argumentos& con la condicin de -ue estos sean lo bastante convincentes $ara hacerles su$erar sus convicciones $revias0 El economista de

8arvard 'artin Reldstein es un buen e*em$lo0 Rue en cierta ocasin la inteligencia detrs de las $olticas neoliberales de 5eagan& $ero cuando acaeci la crisis asitica& sus crticas al FMI @citadas en el ca$tulo ?J fueron ms mordaces -ue las de algunos comentaristas ,de iz-uierdas,0 Lo -ue debe darnos es$eranza de verdad es -ue la ma#ora de malos samaritanos no son codiciosos ni intolerantes0 La ma#ora de nosotros& #o incluido& hacemos cosas malas no $or-ue obtengamos una gran venta*a material de ellas o creamos firmemente en ellas& sino $or-ue resultan lo ms fcil de hacer0 'uchos malos samaritanos estn de acuerdo con $olticas errneas $or la sencilla razn de -ue es ms fcil ser conformista0 1or -u andar buscando ,verdades incmodas, cuando uno $uede limitarse a ace$tar lo -ue dicen la ma#ora de $olticos # $eridicos? 1or -u molestarse en averiguar lo -ue est $asando realmente en los $ases $obres cuando se $uede atribuir fcilmente a la corru$cin& la $ereza o el des$ilfarro de su $oblacin? 1or -u desviarse de su camino $ara com$robar la historia de su $ro$io $as cuando la versin ,oficial, sugiere -ue ha sido siem$re la $atria de todas las virtudes @libre comercio& creatividad& democracia& $rudencia o lo -ue gusteJ? Es $recisamente $or-ue la ma#ora de malos samaritanos son as $or lo -ue tengo es$eranza0 7on gente -ue $uede estar dis$uesta a cambiar de actitud si se le suministra un cuadro ms e-uilibrado& -ue es$ero este libro ha#a $ro$orcionado0 Eso no es -uerer hacerse ilusiones0 2ubo una $oca& entre el 1lan 'arshall @anunciado hace sesenta a!os& en *unio de ?DIFJ # el ascenso del ncoliC beralismo en la dcada de ?DF=& en -ue los $ases ricos& liderados $or Estados .nidos& no se com$ortaron como malos samaritanos& como he e)$licado en el ca$tulo ;0258 El hecho de -ue las naciones ricas no se com$ortaran como malos samaritanos $or lo menos una vez en el $asado nos infunde es$eranza0 El hecho de -ue ese e$isodio histrico $rodu*era un resultado e)celente econmicamente C$or-ue el mundo en vas de desarrollo nunca ha funcionado me*or& ni antes ni des$usC nos transmite el deber moral de a$render de esa e)$eriencia0

258 1%E <6ien di&e <6e e*e 76en *%3%(it%ni*3o '6e 3otiH%do en ,%(te ,o( )% M6e((% F(?%/ <6e eOi+?% <6e Po* ,%?*e* &%,it%)i*t%* (i&o* *e ,o(t%(%n %3%7)e3ente &on )%* n%&ione* ,o7(e* *o ,en% de <6e e*t%* 5)ti3%* B*e ,%*%(%n %) ot(o 7%ndoB- Ge(o )% &o3,eten&i% inte(n%&ion%) 9% eOi*tido *ie3,(e- Si )% &o3,eten&i% inte(n%&ion%) ,o( )% 1A.P##N C1ANM in')6en&i% '6e )o 5ni&o <6e in*t2 % )o* ,%?*e* (i&o* % B9%&e( )o <6e de7?%nB en e) te(&e( &6%(to de) *i+)o OO/ ,o( <68 )o* i3,e(io* e6(o,eo* no 9i&ie(on )o 3i*3o en e) *i+)o OiO &6%ndo e*t%7%n en=%(=%do* en 6n% &o3,eten&i% tod%H?% 3@* 'e(o= ent(e e))o*$