INTRODUCCIN

La integracin de la LVI Legislatura, primera vez en la que nin-

gn partido tena la mayora absoluta en el Congreso, estuvo a
punto de provocar una crisis constitucional. Este hecho, el ms
notorio entre otros muchos que aparecen cada da con mayor fre-
cuencia en los peridicos, puso en evidencia que el cambio en la
composicin de las fuerzas polticas del pas podra hacer funcio-
nar los diversos mecanismos de control contenidos en la Consti-
tucin, y que hasta hace poco tiempo eran inoperantes, prctica-
mente desconocidos, pero no inexistentes.
La vertiginosa rapidez con que se han verificado los cambios
polticos en Mxico ha producido la impresin de que los meca-
nismos constitucionales de control son insuficientes, sin embar-
go, se encuentran previstos en la Constitucin de 1917, desde sus
orgenes. Esto no es casual, pues ella se encuentra inscrita en el
constitucionalismo moderno que, desde la Revolucin francesa,
ha pugnado por limitaciones y controles en el ejercicio del poder.
Sin embargo, la manera en que operaba el sistema poltico
haca que estos mecanismos de control prcticamente nunca fue-
ran ejercitados, limitando as su eficacia. Son las nuevas condi-
ciones polticas las que estn generando el medio propicio para
que los esquemas constitucionales de control, quiz por primera
vez, operen en Mxico de manera eficiente.
Este libro tiene como propsito, una reflexin de conjunto
sobre los mecanismos de control interorgnico en la Constitucin
mexicana. Este esfuerzo retoma dos lneas principales. Por una
parte, las elaboraciones tericas sobre la moderna teora del con-
trol que ha avanzado desde las formulaciones clsicas de Locke y
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Montesquieu, hasta una concepcin que supone un complejo sis-
tema de interrelaciones funcionales entre los diversos rganos
constituidos que van ms all de los tres poderes tradicionales.
Por otra parte, se suma a los trabajos de distinguidos constitucio-
nalistas mexicanos que han reflexionado, desde hace varios aos,
sobre esta cuestin. La aportacin que este trabajo pretende realizar
es la de ofrecer una visin integral sobre las funciones de control
en el sistema jurdico mexicano.
La obra que presentamos abandona la concepcin clsica de
la divisin de poderes para sustituirla por la de distribucin fun-
cional. Esta idea no supone minusvaluar la necesidad del equili-
brio entre los rganos estatales que, para algunos, ha llevado a la
paralizacin del Estado. Se trata, por el contrario, de mostrar
cmo una adecuada distribucin de funciones asegura su activi-
dad y genera condiciones de estabilidad.
El argumento principal de este trabajo es que los mecanismos
existentes en la Constitucin mexicana desde el punto de vista
formal seran suficientes para impedir el predominio de un r-
gano sobre otro. De lo que se trata es de argumentar menos en fa-
vor de nuevas y controvertidas reformas y ms de sealar que un
conocimiento profundo de los mecanismos existentes permitira
que stos operaran y se lograra un control efectivo del ejercicio
del poder poltico, sin que por ello afecten las relaciones entre los
poderes.
Los primeros cuatro captulos del libro presentan una refle-
xin terica sobre el control. En el primero trataremos de cons-
truir una visin general del poder para definirlo y sealar por qu
es necesario su control: enseguida se describir la relacin exis-
tente entre el orden jurdico y el poder poltico, destacando en es-
pecial, la forma en que este ltimo es determinado por aqul, y
por qu un sistema jurdico constituye el primer paso hacia la li-
mitacin del ejercicio del poder poltico.
El segundo captulo toma un enfoque semntico y busca defi-
nir, para los efectos del trabajo, los conceptos bsicos relaciona-
dos con el control, en particular la diferencia entre lmites, garan-
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tas y controles: enseguida se expondrn de manera genrica los
distintos tipos de controles que pueden ser ejercitados.
El tercer captulo est dedicado al anlisis terico de los su-
puestos constitucionales del control: la propia Constitucin y la
divisin de poderes. En este ltimo concepto se enmarcan tam-
bin la reserva de ley y el federalismo, como mecanismos de dis-
tribucin competencial. Estos supuestos se complementan con las
instituciones de reforma constitucional, la inviolabilidad de la
norma suprema y la interpretacin, ya que se configuran como
procesos que no solamente garantizan la vigencia y normatividad
de la Constitucin, sino tambin como esquemas de control.
Para concluir el anlisis general, en el cuarto captulo se revi-
san de manera breve algunas teoras sobre el control. A partir de
ellas propondremos nuestra construccin dogmtica en funcin
de la cual realizaremos el anlisis de los siguientes captulos.
As, los captulos cinco a siete estn dedicados respectiva-
mente al anlisis de las facultades de control de los Poderes Le-
gislativo, Ejecutivo y Judicial en la Constitucin mexicana, sea-
lando brevemente su integracin y funciones. Presupuesto del
anlisis de las relaciones de control interorgnico en la Constitu-
cin mexicana es un Estado democrtico constitucional regido
por el principio de legalidad. Las facultades que se analizan son
adems de las que implican el ejercicio directo de una funcin de
control, como seran las de supervisin y vigilancia, aquellas en
que un poder ejerce las funciones de otro, o en las que diversos
rganos realizan la misma funcin de manera conjunta.
La reforma constitucional se ha trivializado en las ltimas
dcadas. Cualquier desajuste funcional se quiere remediar me-
diante una reforma constitucional. Contra esta mana, mi trabajo
pretende contribuir al conocimiento de nuestra Constitucin y sus
mecanismos de control. Creo firmemente que su plena eficacia
depende ms de su conocimiento y menos de su reforma conti-
nua. Las razones de la falta de ejercicio de las funciones de con-
trol no radican en el diseo institucional del sistema jurdico, sino
que son ms bien de orden poltico.
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Este trabajo ve la luz gracias a mi incorporacin, dentro del
Programa de Repatriacin del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Univer-
sidad Nacional Autnoma de Mxico. Quiero agradecer a su di-
rector, al doctor Jos Luis Soberanes, su apoyo para concluir este
libro. Muchas de las ideas de la investigacin fueron discutidas
con el doctor Jos Ramn Cosso, cuya orientacin fue capital
para su desarrollo.
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