1 Brasil y la recomposicin de la geopoltica latinoamericana en los primeros aos del siglo XXI Carlos Federico Domnguez Avila1 1.

Introduccin Autoridades e internacionalistas brasileos han desplegado a lo largo de dcadas un sistem tico es!uerzo en la !ormulacin e implementacin de una poltica e"terna e#emplar$ constructiva % so!isticada & sea en trminos globales$ hemis!ricos o regionales. 'ratase de la poltica e"terna de una potencia media con inclinaciones pac!icas$ cooperativas % en gran medida solidarias$ aun(ue naturalmente e!icaz en la promocin de sus m)ltiples intereses nacionales. * s a)n$ +rasil es una potencia media (ue o!rece a sus vecinos & pr"imos % distantes & una serie de bienes p)blicos de gran relevancia % en gran medida insustituibles$ entre otros, valores$ mediaciones crebles$ moderacin de conductas$ etc. -n trminos resumidos se trata de la insercin internacional de una potencia media (ue tradicionalmente ha !avorecido el di logo$ la integracin$ el respeto por el derecho internacional$ % un en!o(ue grociano de la poltica internacional. Algo$ sin duda$ mu% importante$ sobretodo en un conte"to global tan conturbado como el predominante en la primera dcada del siglo ..I /0a!er$ 12213 4antos$ 12253 6oett$ 12278. -l propsito de este artculo no es$ entretanto$ ensalzar las cualidades generales % ampliamente reconocidas de la poltica e"terna brasilea % de sus !ormuladotes. Abordase a(u & con cierta preocupacin$ dgase de pasa#e & dos aspectos espec!icos de las alternativas brasileas % de sus consecuencias geopolticas en la insercin actual de los pases (ue integran la Amrica 0atina % Caribe$ a saber, /a8 su pro%ecto sudamericano$ % /b8 la presuncin de liderazgo en tal subregin.

Doctor en 9istoria de las 6elaciones Internacionales por la :niversidad de +rasilia /12278. ;ro!esor e investigador de 6elaciones Internacionales % Ciencia ;oltica en I-4+ % :ni-uro /ambas en +rasilia$ +rasil8.

1 1. -l pro%ecto estratgico sudamericano del +rasil, breve descripcin del uso del trmino Amrica del 4ur en el discurso de identidad internacional de la diplomacia brasilea A partir de 1<<7$ durante la primera gestin del -mba#ador Celso Amorim como canciller$ el discurso poltico=diplom tico % estratgico brasileo ha pasado a privilegiar su identidad % circunstancia espec!icamente geogr !ica en lo concerniente a buena parte de su poltica regional. >aturalmente$ el +rasil es un pas sudamericano$ condicin (ue comparte con otros 11 pases de la regin. Aun(ue autoridades e internacionalistas reconocen (ue la identidad del pas inclu%e otras dimensiones & tales como tratarse de un pas occidental$ en desarrollo$ americano$ amaznico$ platino$ etc. &$ es cada vez m s !recuente observar el entusiasmo de la elite diplom tica brasilea por su dimensin geogr !ica % las consecuencias de ello derivadas en lo concerniente a su insercin internacional % geopoltica. 'alvez la reciente iniciativa en esta lnea ha%a sido la creacin$ en diciembre de 122?$ de la Comunidad 4udamericana de >aciones /CA4A8$ despus de intensas actividades de diplom ticos brasileos % de otros pases /4antos$ 12258. Conviene reconocer$ inicialmente$ (ue todo pas tiene la necesidad & % obligacin & de considerar su circunstancia geogr !ica & en cuanto !uerza pro!unda & en todo momento$ especialmente en los procesos de !ormulacin e implementacin de las polticas regionales % globales. As$ Celso 0a!er /122?8 comenta$ por e#emplo$ (ue Amrica del 4ur es parte constitutiva del @yo diplom ticoA brasileo. Con e!ecto$ el !oco en Amrica del 4ur se !undamenta en lgicas$ circunstancias % constataciones bastante obvias para las autoridades e internacionalistas brasileos. Acontece (ue en el subsistema espec!icamente sudamericano +rasil seria la potencia predominante. -ste sera el escenario donde resaltaran m s visiblemente las perspectivas % capacidades econmicas$ poltico=militares$ % en menor medida simblico= culturales brasileas. ;aralelamente$ bene!icios adicionales para la principal potencia sudamericana podran ser identi!icados tanto en trminos domsticos como globales$ especialmente en trminos de prestigio$ in!luencia$ e!iciencia econmica % credibilidad. 0a organizacin de sendas reuniones entre pases

7 sudamericanos % rabes /en 12258 % a!ricanos /en 122B8$ #unto con pro%ectos seme#antes para el !uturo con otros grupos de pases$ dicen mucho de la creciente capacidad de convocatoria global de +rasil & (ue es el principal actor patrocinador de tales iniciativas. Argumentase (ue estas % otras iniciativas seme#antes !ortalecen las credenciales brasileas tanto regionales como globales. Cbsrvese$ tambin$ (ue el !oco sudamericano puede a%udar a o!uscar otros subsistemas poltico=diplom ticos m s comple#os para las autoridades brasileas % su pro%ecto estratgico. -sto es$ !oros como el hemis!rico$ latinoamericano % caribeo$ iberoamericano$ entre otros$ donde otras potencias & medias % grandes & con iguales o ma%ores recursos de poder podran terminar disminu%endo las capacidades e in!luencias brasileas. -l pro%ecto sudamericano brasileo es resultado$ entonces$ de una lnea de pensamiento geopoltico bien !undamentado$ so!isticado %$ hasta el momento$ implementado de !orma positiva para este pas %$ (uiz s$ para sus vecinos % socios. 7. 0a presuncin de liderazgo brasileo en 4udamrica % sus crticos, una evaluacin de sus !ortalezas % limitaciones -l pro%ecto estratgico sudamericano del +rasil es una realidad e implica importantes desa!os tanto para el propio pas como para vecinos$ socios % eventuales competidores. Conviene reiterar (ue a!ortunadamente el pro%ecto brasileo es consecuente con su tradicin pac!ica$ cooperativa$ multilateral % talvez grociana. 0a b)s(ueda del liderazgo no implica$ en modo alguno$ apelo hobbesiano=e"pansionista=militarista$ hiptesis (ue lo tornara de!initivamente inaceptable e impresentable dentro % !uera del pas. -n otras palabras$ el pro%ecto brasileo de liderazgo sudamericano se !undamentara en la hegemona suave % la emergencia pac!ica$ lo (ue es & obviamente & cualidad altamente signi!icativa en un mundo %a su!icientemente conturbado % amenazado por pretensiones de potencias claramente imperialistas. As las cosas$ es importante constatar (ue la presuncin de liderazgo brasileo en 4udamrica & por veces precipitadamente considerado natural % legitimo & tiene adeptos % simpatizantes tanto dentro como !uera del pas$ por

? cuenta de su potencial moderador % estabilizador. 6ecurdese (ue se trata de una potencia media con reconocido poder de convocatoria$ con importantes recursos econmicos % !inancieros$ % una creciente sensibilidad poltico= diplom tica. -ntretanto$ tambin es importante citar algunas limitaciones$ restricciones % desa!os a la presuncin brasilea de liderazgo subregional. 4alvo me#or #uicio$ tales limitaciones pueden ser clasi!icadas como, domsticas$ regionales$ hemis!ricas % globales /o me#or$ neoculturales o de civilizacin8. -n el !rente domstico +rasil en!renta un pesado legado socioeconmico$ poltico % cultural (ue & no obstante los impresionantes avances recientes & precisan ser encarados antes de tornarse un lder realmente presentable % e#emplar delante de un mundo e"pectante. 9acer m s en lo concerniente a la reduccin de la e"clusin social$ dinamizar el crecimiento econmico$ continuar con el proceso de re!ormas del -stado democr tico %$ en general$ avanzar con el desarrollo humano son tareas urgentes % necesarias$ inclusive por sus inevitables encadenamientos con la insercin internacional del pas. >tese (ue seg)n el In!orme sobre Desarrollo 9umano 122B del ;>:D$ el +rasil aparece en el lugar B<D$ de un total de 1EE pases /FFF.undp.org8. Consecuentemente$ la sociedad % el gobierno brasileos tienen importantes tareas domsticas a cumplir antes de proponerse pro%ectos m s ambiciosos /6oett$ 12278. Al mismo tiempo$ sociabilizar el pro%ecto estratgico con otros actores relevantes del pas & empresarios$ sindicalistas$ partidos polticos$ etc. & es tarea importante$ %a (ue hasta el momento se ha tratado de una iniciativa altamente concentrada en la cancillera % algunas otras es!eras gubernamentales. Debatir el pro%ecto con las diversas !uerzas internas es importante inclusive por(ue el +rasil ha sido un pas altamente aut r(uico % poco a!ecto a negociar & sea con grandes o pe(ueas potencias$ temiendo las imposiciones de los primeros o e"cesivas demandas de los segundos. 4in olvidar (ue el lder precisa ser mucho m s generoso con sus vecinos /6oett$ 12278. -n el escenario regional el pro%ecto brasileo ciertamente tiene algunos adeptos & inclu%endo partidos polticos$ diplom ticos$ empresarios %

5 organizaciones sociales de pases vecinos. -ntretanto$ tambin es posible identi!icar ob#eciones$ resistencias % limitaciones entre los pases (ue integran el subsistema sudamericano. -sto se debe a m)ltiples argumentos. -n general persiste la impresin de (ue se trata de una regin (ue debe mantenerse libre de hegemonas$ integrada por pases hermanos e @insatelizablesA$ % constituidos en un subsistema de e(uilibrio de poder % seguridad colectiva. ;or otro lado$ la ma%ora de los restantes pases de la Amrica del 4ur no se reconocen )nica o prioritariamente por su circunstancia geogr !ica. ;aralelamente a(uellos pases latinoamericanos % caribeos (ue no !orman parte de la Amrica del 4ur & tales como *"ico$ los centroamericanos % los antillanos & ob#etan el car cter divisionista$ !ragmentador o @balcanizadorA del pro%ecto sudamericano brasileo. 0os )ltimos gobiernos me"icanos han sido particularmente en! ticos en este punto. Consecuentemente$ % por razones geopolticas e ideolgicas$ *"ico ha re!orzado su presencia en la Amrica del 4ur con importantes interlocutores en Colombia$ Chile$ ;er) %$ en menor medida$ con :rugua% % Argentina. >tese$ a)n (ue el gobierno de dicho pas ha solicitado su ingreso al *-6CC4:6 % participa como observador en la Comunidad 4udamericana de >aciones. 'ambin$ % a pesar de sus giros hacia la derecha % hacia el >a!ta$ o talvez precisamente por ellos$ el nuevo gobierno del presidente Felipe Caldern aparentemente est empeado en recuperar in!luencia regional mediante un creciente activismo % una polarizacin hacia la derecha. As las cosas$ no parece incorrecto sugerir (ue *"ico es un importante competidor e"tra=regional del pro%ecto brasileo. Algunas iniciativas del gobierno del presidente 9ugo Ch vez tambin representan desa!os espec!icos al pro%ecto sudamericano brasileo. Aun(ue Genezuela recientemente !ue admitida en el *-6CC4:6$ el gobierno de a(uel pas tiene una agenda regional propia & por e#emplo$ la Alternativa +olivariana para las Amricas /A0+A8. * s a)n$ acontecimientos recientes sugieren (ue el gobierno venezolano no solamente tiene capacidad de actuar independientemente en la Amrica del 4ur$ sino inclusive de cuestionar intereses espec!icamente brasileos en pases de la regin & tales como la nacionalizacin del gas en +olivia. -sto )ltimo ha provocado un cierto en!riamiento en las relaciones bilaterales entre +rasilia % Caracas. ;ara algunos analistas$ el protagonismo polarizante del presidente Ch vez ha

B conseguido o!uscar el presunto liderazgo del presidente 0ula en varios pases sudamericanos$ especialmente en +olivia$ -cuador$ Argentina % aparentemente en Hu%ana % 4urinam. -l gobierno argentino del presidente >stor Iirchner tampoco demuestra su!iciente sensibilidad ni entusiasmo por el pro%ecto sudamericano brasileo. -n el !ondo se trata de evitar una consolidacin del dese(uilibrio bilateral. Aun(ue el di logo entre +rasilia % +uenos Aires es constante$ !ecundo % constructivo$ tambin parece evidente (ue la negativa argentina de prestigiar iniciativas brasileas tales como la candidatura a un puesto permanente en el Conse#o de 4eguridad de la C>:$ la Comunidad 4udamericana de >aciones % ciertas cumbres intercontinentales$ entre otras$ pueden leerse sobre dicha ptica. Algo seme#ante puede a!irmarse de las relaciones entre +rasil % Colombia & recordando (ue el gobierno del presidente Jlvaro :ribe es el m s cercano aliado de Kashington % de Ciudad de *"ico en 4udamrica. ;aragua%$ ;er)$ Chile % :rugua%$ en este orden decreciente$ han demostrado ma%or sensibilidad por las iniciativas brasileas. Aun(ue$ conviene resaltar$ los gobiernos de tales pases en modo alguno pretenden subordinarse$ satelizarse o aceptar pasivamente una hegemona brasilea bilateral o regional. 0os gobiernos de tales pases tambin tienen (ue de!ender los respectivos intereses nacionales de sus pases$ bien como otras prioridades de insercin regional % global. De hecho es di!cil identi!icar de !orma categrica a los liderados por +rasilia. -n trminos hemis!ricos se destaca la ambigua reaccin del gobierno de los -stados :nidos & especialmente durante la administracin del presidente Heorge K. +ush & !rente a las pretensiones brasileas. Ciertamente Kashington aprecia la capacidad moderadora o estabilizadora de +rasil en Amrica del 4ur$ especialmente delante de ciertas iniciativas de la Genezuela chavistas. 0a potencia hegemnica del continente tambin ha reconocido contribuciones brasileas en el campo de la seguridad energtica /etanol$ etc.8. -n general$ +rasil es percibido con un socio norteamericano$ a pesar de importantes divergencias especialmente en el campo comercial. -ntretanto$ la diplomacia estadounidense no parece dispuesta a reconocer la preponderancia brasilea a costas de sus propios intereses hegemnicos en la regin

E sudamericana. -n otras palabras$ el gobierno de los -stados :nidos tiene sus propios interlocutores econmicos$ polticos % de seguridad$ % no parece dispuesto a prescindir de ellos en la era pos=A0CA. A nivel global$ el pro%ecto sudamericano brasileo en!renta resistencias di!usas % porosas. 'alvez el competidor en este caso sea el pu#ante dinamismo del neo=hispanismo hemis!rico % global. -n este caso$ se trata de ciertas convergencias % divergencias culturales entre +rasil % sus vecinos hispano= americanos % la propia -spaa. 6ecordando (ue *adrid esta empeado en dar ma%or visibilidad a su propio pro%ecto estratgico regional & la Comunidad Iberoamericana de >aciones & % @erigirseA en interlocutor privilegiado de los pases iberoamericanos % la :nin -uropea. Ctro polo emergente inclu%e a los pases sudamericanos ribereos de la cuenca del ;ac!ico & Colombia$ -cuador$ ;er) % Chile &$ entusiasmados con el dinamismo de a(uella gigantesca regin$ llamada a convertirse en el epicentro econmico mundial durante el siglo ..I. -sto )ltimo inclu%e la participacin de tales pases en el Foro de A;-C % la eventual creacin de un !oro de pases latinoamericanos del ;ac!ico & (ue les incluira$ #untamente con *"ico % los centroamericanos$ pero (ue aparentemente podra e"cluir al propio +rasil. ?. Consideraciones !inales -l pro%ecto sudamericano brasileo implica una recon!iguracin geopoltica latinoamericana. Ciertamente no es la )nica propuesta sobre la mesa & recurdese la Alternativa +olivariana para las Amricas o el ;lan ;uebla= ;anam $ entre otros. 4e trata$ en todo caso$ de iniciativa audaz$ osada$ creble % de largo plazo. -n una regin histricamente polarizada por el binomio monrosmo= bolivarismo$ la alternativa brasilea implica el surgimiento de un paradigma nuevo % altamente signi!icativo. -ntre sus puntos !uertes se destaca su pragmatismo$ inclusive en lo concerniente a su opcin por privilegiar pro%ectos con#untos de in!raestructura econmica. 'ambin su car cter no amenazador ni violento. Falta$ entretanto$ terminar de convencer a la ma%ora de los hasta ahora poco interesados vecinos sobre sus bondades. +rasil precisara ser

L mucho m s generoso % luchar contra no pocas suspicacias % desa!os. 'odo ello sin olvidar (ue la emergencia del +rasil como gran potencia mundial del siglo ..I no podr ser alcanzada a costas o en desmedro de sus vecinos m s inmediatos o m s distantes. 5. 6e!erencias bibliogr !icas 0AF-6$ Celso. La identidad internacional de Brasil. +uenos Aires, FC-$ 1221. 6C-''$ 6iordan. @-l papel de +rasil como potencia regionalA. -n Huadalupe ;az % 6iordan 6oett /compiladores8, Amrica Latina en un entorno global en proceso de cambio. +uenos Aires, H-0$ 1227$ pp. 11E=1?B. 4A>'C4$ 0us. @A Amrica do 4ul no discurso diplom tico brasileiroA. Revista Brasileira de Poltica Internacional. ?L /18$ 1225$ pp. 1L5=12?.