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Los peruanos y el mundo: opinin pblica y poltica exterior

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Los peruanos y el mundo: opinin pblica y poltica exterior


Farid Kahhat
Introduccin Consultado el personal diplomtico de la Cancillera peruana sobre la perspectiva terica que suscriben en materia de relaciones internacionales, probablemente la mayora se inclinara por el realismo de autores como Hans Morgenthau y Kenneth Waltz. Esta presuncin se confirma al hacer una revisin de los libros sobre poltica exterior peruana escritos por algunos de los integrantes ms destacados del servicio diplomtico de Per a lo largo de su historia.1 Eso tiene consecuencias para el papel que debiera concederse a la opinin pblica en la definicin de la poltica exterior. Por ejemplo, Morgenthau crea que la intromisin de la opinin pblica tenda a reducir la racionalidad de la poltica exterior. Ms an, respecto a la Segunda Guerra Mundial, lleg a decir lo siguiente: La seleccin y la responsabilidad democrtica de los funcionarios gubernamentales

1 Vase, por ejemplo, Carlos Garca Bedoya, Poltica exterior peruana, Lima, Mosca Azul, 1981, y Juan Miguel Bkula, Per: entre la realidad y la utopa. 180 aos de poltica exterior, Lima, Fondo de Cultura Econmica, 2002.

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destruyeron la moral internacional como un sistema eficaz de contencin.2 Sin embargo, la presuncin de que la mayora de la poblacin ignora los temas internacionales y opina sobre ellos con base en prejuicios alejados de la razn no parece tener sustento en el caso peruano. Eso es lo que revela el estudio El Per, las Amricas y el Mundo,3 basado en una encuesta nacional llevada a cabo en noviembre de 2010 por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Por ejemplo, 62% de los encuestados dice tener inters en las noticias sobre las relaciones de Per con otros pases, y 76% cree que Per debera tener una participacin activa en los asuntos mundiales. Este hallazgo es en s interesante porque retrata una sociedad peruana que se interesa por lo que ocurre ms all de sus fronteras y piensa que su pas debe estar presente en el mundo. El corolario de estas opiniones est en que se cuestionan varias premisas sobre las que actan los diplomticos peruanos (por lo general alejados de la opinin pblica), mostrndonos que la poltica exterior de un pas, como poltica pblica, no habita en una esfera de autonoma que escapa del escrutinio pblico.

Los peruanos ante el mundo Un objetivo central de El Per las Amricas y el Mundo 2010 es la generacin de datos duros que nos ayuden a comprender qu tan conectado est el pas con el mundo. De acuerdo con los resultados obtenidos, como se observa en la Grfica 1, el pas tiene un bajo contacto con el exterior. Ocho de cada 10 personas

2 Citado en Farid Kahhat (comp.), El poder y las relaciones internacionales. Ensayos escogidos de Kenneth N. Waltz, Mxico, CIDE, 2005, p. 168. 3 Disponible en la pgina web del proyecto: www.mexicoyelmundo.cide.edu.

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Grfica 1. Contacto con el exterior (%)


No S

79 50 49 15 0 viajes 1-5 viajes 2 6 o + viajes 61 38

87 50 47 13 Familiares en Familiares que Recibe remesas el exterior vivan en el hogar Se ira

90

77

86

8 Se ira sin documentos

22

13

Tiene contacto Habla un idioma con extranjeros extranjero

nunca han salido de Per. Adems, la mitad de la poblacin dice no tener familiares en el exterior, porcentaje que aumenta a 61% cuando se le pregunta si algn familiar que viva en ese hogar ahora est fuera. Solamente 13% de los peruanos recibe remesas,4 resultado trascendental no slo por la lgica secuela econmica que implica para el pas, sino tambin por las redes sociales que se extienden y por las que fluyen ideas y conocimientos sobre el mundo (las llamadas remesas sociales). Igualmente, uno de cada dos peruanos dice que no se ira de Per, y de 47% que s se ira,5 nueve de cada 10 no lo haran sin documentos. Adems, 77% no tiene contacto con los extranjeros que viven en el pas, contra 22% que s lo tiene. Por ltimo, 86% no habla una lengua extranjera, y de 13% que s, 89% habla ingls.
4 Pases de donde se reciben: Estados Unidos (27%), Espaa (19%), Argentina (16%), Italia (12%), Chile (11%), otros (11%) y Canad (2%). 5 Principalmente a Espaa (27%), Estados Unidos (23%), Italia (10%), Chile (5%), Argentina (5%) y Brasil (5%).

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Pero el bajo contacto de la poblacin peruana con el mundo no significa necesariamente que haya una desatencin generalizada por lo que ocurre fuera del pas, ni que exista sensacin de irrelevancia o una mala percepcin sobre su importancia en el mundo. Una holgada mayora opina que actualmente Per es importante a nivel internacional (79%); un pas ms importante que hace 10 aos (75%), y una nacin que tendr ms importancia dentro de una dcada (71%). Una hiptesis al respecto sera que esta autopercepcin positiva est vinculada al humor nacional por el que atraviesa el pas andino: un crecimiento econmico de 8.8% en 2010 y que, segn datos del FMI, crecer en una dcada a un promedio anual de 5.72%, por supuesto que construyen premisas optimistas en el ideario colectivo de cualquier pas (Grfica 2).
Grfica 2. Importancia de Per Actual A nivel internacional, qu tan importante es Per? (%)
Nada Poco Algo Mucho

15

37

42

Retrospectiva A nivel internacional, usted cree que Per tiene ms o menos importancia que hace 10 aos? (%)
Menos Igual Ms

10

75

Prospectiva A nivel internacional, usted cree que Per tendr ms o menos importancia dentro de 10 aos? (%)
5 12 71

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest.

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Este bajo nivel de contacto con el mundo se traduce en un bajo conocimiento sobre el mismo y sus actores ms relevantes? Para averiguarlo preguntamos a los encuestados el significado de ciertos acrnimos y siglas, y encontramos que son ms los encuestados que pueden descifrar acrnimos como ONU (59%) u OEA (57%), que los que conocen el significado del acrnimo FIFA (50%). Paradjicamente, slo seis por ciento de ellos conoce las siglas del Ministerio de Relaciones Exteriores de su propio pas (MRE); lo que no queda claro es en qu medida esto es percibido como un problema por esa entidad. Al canciller peruano no le va muy distinto. Cuando se pregunta por el nombre del ministro de Relaciones Exteriores, 86% lo desconoce y slo 14% contesta correctamente. En contraste, 72% conoce el nombre de la autoridad local contra 28% que no, 63% sabe quin es el presidente de Estados Unidos contra 37% que no y, como se muestra en la Grfica 3, cinco de cada 10 personas responden correctamente cul es la moneda de la Unin Europea. La encuesta no slo revela que los peruanos muestran cierto grado de inters por las relaciones de Per con otros pases, sino adems que tienen una comprensin matizada sobre los temas que involucran. se es el caso, por ejemplo, cuando se les pregunta sobre el libre comercio: 76% de los encuestados cree que beneficia a los pases desarrollados. Eso podra ser un problema si los encuestados concibieran el libre comercio como un juego de suma cero, en el que los beneficios que obtiene una de las partes se dan a expensas de las dems. Pero cuando se pregunta si el libre comercio es bueno para la economa peruana, 68% responde afirmativamente. En otras palabras, los encuestados entienden que el libre comercio puede ser un juego de suma positiva, en el cual ganaran todos los involucrados. Son conscientes, sin embargo, que si bien el efecto agregado del libre comercio puede ser positivo, no todos se benefician por

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Grfica 3. Conocimiento Siglas Por favor, dgame el significado de las siglas que ve usted en la siguiente tarjeta (%)
No contest
ONU OEA FIFA MRE

No sabe

Incorrecto

Correcto

3 3 3 7 65 31

26 28

11 12 16 23 6

59 57 50

Conocimiento de nombres Por favor, me puede decir el nombre de...? (%)


No contest No sabe Incorrecto Correcto

Autoridad local Presidente de Estados Unidos Moneda Unin Europea Canciller peruano 6 4 62 3

15 24

12 10 14 19 14 50

72 63

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igual (lo cual podra generar conflictos distributivos). Por ejemplo, quienes consideran que el libre comercio beneficia al campo peruano representan 55% del total de encuestados, y slo 41% considera que el libre comercio beneficia al medioambiente. As, saben discriminar entre beneficiarios y perjudicados, entre ganadores y perdedores, sopesando a su juicio los que seran los costos y beneficios del libre comercio (Grfica 4). Otro matiz relevante tiene que ver con la distribucin regional de las respuestas: la opinin segn la cual el libre comercio beneficia a la economa peruana es mayor en Lima y

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Grfica 4. Libre comercio En general, cree usted que el libre comercio es bueno o malo para...? (%)
Malo Depende Bueno

Pases desarrollados Economa peruana Trabajadores peruanos Empresas peruanas Su nivel de vida Campo peruano Medioambiente 34

7 13 12 15 15 21

3 5 6 5 8 5 6 41

76 68 65 63 57 55

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest.

Callao que en otras regiones de la costa peruana, y es mayor en estas ltimas que en las regiones andinas y amaznicas de Per. sa es, a su vez, la misma secuencia que se encuentra cuando se pregunta a los encuestados por los beneficios que el libre comercio les reporta a nivel personal. Secuencia que, por ltimo, coincide con la distribucin del ingreso entre las distintas regiones. Todo esto coincide con la informacin proporcionada por otras fuentes, lo cual revela algunas aristas polticas del tema. Tomemos por ejemplo dos mapas de Per. El primero de ellos pone de relieve las regiones que obtuvieron beneficios del sistema de preferencias arancelarias concedido por el gobierno

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de Estados Unidos (y conocido como ATPDEA , por sus siglas en ingls): salvo dos excepciones, se trata de regiones que poseen una franja costea sobre el Ocano Pacfico y que, en general, se encuentran entre las regiones de mayores ingresos en el pas. Ahora bien, si comparamos ese mapa con otro que pone de relieve los resultados en segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2006 (Mapa 1), resulta evidente una tendencia significativa: con slo dos excepciones, en las regiones que obtuvieron beneficios del ATPDEA, la mayora de los ciudadanos vot por Alan Garca, mientras que en las regiones que no obtuvieron beneficios del ATPDEA (que comprende en forma invariable a las regiones ms pobres del pas), la mayora de los ciudadanos
Mapa 1
Regiones beneficiadas por el
ATPDEA

Resultados de la segunda vuelta presidencial a nivel regional

Alto Moderado Bajo

Ollanta Humala Alan Garca


Fuente: ONPE, Abusada et al. (2006).

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vot por Ollanta Humala. La enorme congruencia entre la distribucin regional de beneficios y costos de la apertura comercial con Estados Unidos y la valoracin que las personas hacen del libre comercio validan los resultados de la encuesta. Si comparamos a su vez el mapa de los resultados en segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2006 con los de las elecciones de 2011 (Mapa 2), veremos que son muy similares: en 2011 Humala gan en todas las regiones en las que fue vencedor en 2006, y obtuvo adems el triunfo en dos regiones en las que haba prevalecido Garca en 2006. Cuando son consultados sobre la inversin extranjera, 78% de los encuestados considera que sta produce beneficios
Mapa 2
Segunda vuelta 2006 Segunda vuelta 2011

TUMBES

CATAMARCA

54,2

52,2

PROVINCIA DE LIMA CALLAO

57,8

56,0

Ollanta Humala Alan Garca


Fuente: ONPE, Abusada et al. (2006).

Ollanta Humala Keiko Fujimori

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Grfica 5. Inversin extranjera Qu tanto cree que la inversin extranjera beneficia a Per? (%)
Nada Poco Algo Mucho

11

31

47

Gnero Hombre Mujer Edad <30 <50 +50 Escolaridad +13 10 a 13 7a9 0a6 Ingreso Bien Justo Dificultades Grandes dificultades Regin Limea Norte Oriente Sur Centro 2 3 4 7 2 11 8 12 15 14 31 30 32 34 30 54 51 44 33 35 2 4 7 11 15 7 7 1 32 31 34 26 59 52 37 40 2 3 7 5 11 11 10 12 33 32 34 24 31 53 49 38 2 4 5 13 9 12 33 31 30 47 47 45 2 5 12 11 30 33 52 42

Nota: No incluye los porcentajes No sabe y No contest.

discernibles para la economa peruana (Grfica 5). La cifra disminuye en las regiones alto andinas y amaznicas (donde se encuentra una proporcin considerable de las zonas rurales de Per), pero eso podra deberse a la existencia de conflictos

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socioambientales en torno a ciertas inversiones en los rubros de minera y energa, antes que a la posibilidad de que la mayora profese una animadversin ideolgica hacia toda forma de inversin extranjera (segn un informe de la Defensora del Pueblo, los conflictos socioambientales representan 48% del universo de conflictos sociales). En materia de ideas, es el nacionalismo (y no alguna ideologa poltica), el que explica la animadversin de una parte de los encuestados hacia un tipo particular de inversin extranjera: en la encuesta realizada por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per en el mbito urbano en 2008, mientras 70% crea que la inversin extranjera deparaba beneficios para la economa peruana, slo 42% crea lo mismo respecto a la inversin extranjera procedente de Chile (Grfica 6). Por lo dems, en esta materia desaparecen las brechas regionales: una encuesta anterior llevada a cabo por la propia Universidad Catlica en la ciudad de Lima encontr que, mientras 89.5% de los encuestados consideraba que la inversin extranjera es favorable para Per (frente a 8.1% que opinaba lo contrario), slo 49.5% consideraba que la inversin extranjera procedente de Chile era beneficiosa para Per (frente a 44.8% que opinaba lo contrario). Lo anterior ocurre en un contexto de creciente interdependencia econmica entre ambos pases, lo cual lleva a matizar la premisa segn la cual esa interdependencia crea intereses compartidos: en un contexto en el que existe una rivalidad histrica, un diferendo territorial y una diferencia significativa en el gasto de defensa entre ambos pases (a favor de Chile), pareciera que parte de los encuestados concluye que una creciente interdependencia econmica podra ser una fuente de vulnerabilidad para Per. Lo anterior tambin explica por qu cuando a los encuestados se les pregunta por el pas ms influyente en Amrica Lati-

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Grfica 6. Inversin extranjera y procedente de Chile (2008) Y qu tanto considera usted que la inversin extranjera procedente de Chile es beneficiosa para Per? (%)
Inversiones extranjeras 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Mucho Algo Poco Nada

Inversiones chilenas

38 32

34 21

31 24 7

na ubican a Chile en el segundo lugar, tanto en el pasado como en las proyecciones a futuro, lo cual parecera desproporcionado si no se toma en consideracin la naturaleza de la relacin bilateral (Grfica 7). Lo ms sorprendente de la respuesta a esta pregunta no es que Brasil sea considerado el pas ms influyente de la regin; es ms bien el hecho de que Mxico no aparezca entre los pases mencionados, cosa que probablemente hubiera sido diferente si la encuesta se hubiera realizado un par de dcadas atrs: la integracin creciente de Mxico con Amrica del Norte y un relativo alejamiento de Amrica Latina parecen ser percibidos no slo como una situacin de hecho, sino adems como una opcin deliberada del Estado mexicano.

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Grfica 7. Pases ms influyentes en la regin En los ltimos 10 aos, qu pas de Amrica Latina ha sido el ms influyente en la regin? Y en los prximos 10 aos, qu pas de Amrica Latina tendr ms influencia en la regin? (%)
ltimos 10 aos 22 21 18 15 4 6 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 43 49 Prximos 10 aos

Brasil Chile Venezuela Estados Unidos Per Argentina Colombia Bolivia Ecuador NS/NC

Otro hallazgo interesante es que, tanto retrospectiva como prospectivamente, la mayora de los peruanos no sabe o no contesta qu pas ha sido y ser el ms influyente de la regin. En el primer caso, 43% no tiene una respuesta, y en el segundo se eleva a casi cinco de cada 10 (49%).

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Ahora bien, que un pas sea considerado influyente no implica necesariamente que sea objeto de mayor simpata: podra tratarse de una mera constatacin. Brasil no slo es considerado el pas ms influyente de Amrica Latina, es adems el pas latinoamericano del cual los peruanos tienen la mejor opinin (Grfica 8). Esto contrasta en forma ntida con la imagen de VeGrfica 8. Pases ms conflictivos En los ltimos 10 aos, qu pas de Amrica Latina cree usted que ha generado ms conflictos en la regin? Y, en los prximos 10 aos, cul cree usted que pueda ser el pas que genere ms conflictos en la regin? (%)
ltimos 10 aos 26 Venezuela 21 22 23 5 2 4 3 3 3 1 1 1 1 36 45 Prximos 10 aos

Chile

Ecuador

Colombia

Bolivia

Estados Unidos

Cuba

NS/NC

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nezuela, que aparece como el pas que despierta menores simpatas en Amrica Latina, a la par de ser considerado el ms conflictivo tanto en la dcada pasada como en el futuro previsible, mientras que Brasil no aparece en esa lista. Se trata de un resultado contraintuitivo, si se toma en consideracin que, entre los pases limtrofes, la frontera con Brasil es, por un amplio margen, la ms extensa, y que la versin oficial de la historia de Per alega haber perdido parte de su territorio en el siglo XIX frente a ese pas. Con Venezuela, en cambio, Per jams sostuvo diferendo territorial alguno, bsicamente porque entre ambos pases jams hubo una frontera comn (Grfica 9). La explicacin de esa paradoja parece ser la personificacin del Estado venezolano en la figura del presidente Hugo Chvez, quien a su vez es el jefe de Estado de Amrica Latina que menores simpatas despierta en Per. Brasil, por su parte,
Grfica 9. Evaluacin de jefes de Estado Ahora le voy a pedir que mida su opinin sobre los jefes de Estado de algunos pases, con cero expresando una opinin muy desfavorable, 100 expresando una opinin muy favorable y con 50 una opinin ni favorable ni desfavorable. (Puntuacin)
Luis Incio Lula Barack Obama Jos Luis Rodrguez Zapatero Felipe Caldern Alan Garca Ral Castro Hugo Chvez 25 39 35 50 47 63 61

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no slo tiene una imagen positiva como pas (en parte, tal vez, porque las fronteras territoriales se definieron en el siglo XIX, y desde entonces nunca se ha comportado como una potencia revisionista): al momento de realizarse la encuesta, ningn jefe de Estado en el mundo despertaba mayores simpatas en Per que el presidente Luiz Incio Lula da Silva, de Brasil. No en vano en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2011, tanto Ollanta Humala como Keiko Fujimori buscaron asociar su imagen a la del presidente Lula en algn momento de la campaa, mientras que sus rivales buscaron asociar la imagen de Humala con la de Chvez. El tema es de inters porque esa asociacin parece haber funcionado como estrategia electoral en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2006 (en las que Humala perdi), mientras la asociacin con Lula parece haberlo beneficiado en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2011 (en las que fue elegido presidente). Lo anterior sugiere una encuesta de la empresa Ipsos-Apoyo llevada a cabo poco despus de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2011: cuando se les preguntaba a los encuestados a qu gobierno se parecera ms el de Humala, si al de Lula o al de Chvez, 43% consideraba que su gobierno se parecera ms al de Lula, y slo 25% crea que se parecera ms al de Chvez. Cuando a esos mismos encuestados se les pregunta a cul de esos gobiernos desea que se parezca el de Humala, 61% preferira que se pareciera ms al de Lula en Brasil, y slo 11% preferira al de Chvez en Venezuela.

Continuidad y cambio en las percepciones sobre poltica exterior Aunque la encuesta de 2008 no es comparable con la de 2010, dado que la primera cubre nicamente el mbito urbano de

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Per, mientras que la de 2010 incluye adems el mbito rural, cabe sin embargo hacer algunas acotaciones que nos permitirn evaluar sus hallazgos desde una perspectiva comparada. Comencemos diciendo que haba dos razones por las que podra haberse esperado que los resultados de la encuesta de 2008 revelaran un mayor conocimiento e inters sobre temas internacionales, as como una mayor percepcin positiva de fenmenos habitualmente asociados con la globalizacin (por ejemplo, el libre comercio o la inversin extranjera). La primera razn para esperar esos resultados es precisamente el hecho de que la encuesta de 2008 era exclusivamente urbana, mientras que la de 2010 inclua tambin las zonas rurales: en general, caba asumir un mayor conocimiento e inters por los temas internacionales, por el hecho de que la poblacin urbana tiene en promedio mayores niveles de educacin formal, ingreso y acceso a medios de comunicacin que la poblacin rural. Caba a su vez suponer que la encuesta de 2008 revelara una mayor percepcin positiva de fenmenos como el libre comercio y la inversin extranjera porque, en promedio, la poblacin urbana se beneficia de ellos en mayor proporcin que la poblacin rural (aunque eso vara significativamente dependiendo de la zona rural de la que se trate; la costa rural por ejemplo es una fuente de exportaciones agrcolas sensiblemente mayor que la sierra rural). En segundo lugar, las circunstancias polticas y econmicas sugeran conclusiones similares: es decir, caba esperar un mayor conocimiento e inters sobre temas internacionales en la encuesta de 2008, as como una mayor percepcin positiva de fenmenos como el libre comercio y la inversin extranjera. En el plano poltico, la encuesta de 2008 se llev a cabo en el mes de septiembre. Es decir, tras la realizacin en Lima de la Quinta Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea en mayo de ese ao, y antes de

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la 16 Cumbre de Lderes del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), tambin en Lima, en noviembre de 2008. Adems, en este mismo mes se llevaron a cabo las elecciones presidenciales de Estados Unidos, las cuales despertaron un inters mayor al habitual tanto por el controversial legado del presidente saliente (por ejemplo, la invasin de Iraq produjo movilizaciones de protesta coordinadas a nivel mundial), como por la expectativa que gener la posibilidad de que Estados Unidos eligiera por primera vez a un presidente afroamericano. En el plano econmico, la encuesta se realiz tras cinco aos de altas tasas de crecimiento econmico, impulsado en gran proporcin por las exportaciones primarias. Por el contrario, en el plano poltico, la encuesta de 2010 se realiz durante el mes de noviembre. Es decir, entre las elecciones regionales y municipales llevadas a cabo en octubre de ese ao, y las elecciones presidenciales y parlamentarias de abril de 2011. As, como en la virtual totalidad de pases del mundo, los procesos electorales tienden a concentrar la atencin de la poblacin en los temas de poltica interna, relegando a un segundo plano los temas de poltica internacional. En el plano econmico, la encuesta de 2010 se llev a cabo tras la crisis econmica internacional de 2009 (que en el caso de Per supuso un descenso de la tasa de crecimiento de su economa de 8.5% en 2008 a una de 1.5% en 2009). Por ltimo, la crisis internacional tambin implic una reduccin en las remesas, que constituyen un nexo privilegiado para sectores de menores ingresos con la economa internacional (76% de las remesas en Per provienen de Estados Unidos y Espaa, dos pases en los que la crisis no slo fue severa, sino que adems tuvo como uno de sus puntos de origen al sector inmobiliario, una fuente crucial de empleo para inmigrantes). En resumen, tanto por los cambios en la poblacin encuestada como por los cambios en las circunstancias polticas

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y econmicas que rodearon el levantamiento de las encuestas, era razonable prever una reduccin en el grado de conocimiento e inters sobre temas internacionales, al igual que en la percepcin de fenmenos como el libre comercio y la inversin extranjera. Y, sin embargo, eso no ocurri, lo que es significativo, dado que uno de los fines medulares de estas encuestas es identificar actitudes sociales acendradas, que trasciendan la coyuntura particular durante la cual se realiz la encuesta. En este sentido, el hallazgo ms relevante de esta encuesta es que, pese a cambios significativos en la poblacin encuestada y en la coyuntura poltica y econmica, no existen en lo esencial diferencias significativas en los resultados de ambas encuestas, particularmente en cuanto al nivel de conocimiento, inters y percepcin sobre temas de poltica internacional: las principales tendencias se mantienen en el tiempo, pese a los cambios en las circunstancias.

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