Doctrina y Filosofa de la Seguridad social

La seguridad social en Venezuela est, bsicamente en manos del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, IVSS. El IVSS, constituido como un sistema de seguros obligatorios que recibe aporte de los trabajadores, los patrones y el sector pblico, fue ampliando su cobertura y e pandi!ndose durante un largo periodo en que funciono razonablemente bien. Se organiza de la siguiente manera" el sistema recibe cotizaciones mensuales y, con ellas, paga las pensiones y jubilaciones de los beneficiarios, utilizando para eso el sistema de financiamiento sobre la marc#a o de $reparto%, lo que significa que todo el dinero llega a un fondo comn y luego es gastado segn la obligaciones contra&das a'o a a'o, con esos fondos, adems, el IVSS fue generado, en su primera etapa, una red de centros de atenci(n de salud que, si bien no logr( cubrir todo el territorio nacional, al menos represent( en su momento un perceptible a)ance con respecto a la situaci(n anterior. *or consiguiente la +samblea ,acional -onstituyente ./0001 en la -onstituci(n de la 2epblica 3oli)ariana de Venezuela decreta lo siguiente" 4itulo" -ap&tulo IV" de los 5erec#os Sociales y de las 6amilias. +rticulo ,7 89" 4oda persona tiene derec#o a la seguridad social como ser)icio pblico de carcter no lucrati)o, que garantice la salud y asegure protecci(n en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, in)alidez, enfermedades catastr(ficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, p!rdida de empleo, desempleo, )ejez, )iudedad, orfandad, )i)ienda, cargas deri)adas de la )ida familiar y cualquier otra circunstancia de pre)isi(n social. El Estado tiene la obligaci(n de asegurar la efecti)idad de este derec#o, creando un sistema de seguridad social uni)ersal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participati)o, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributi)a no ser moti)o para e cluir a las personas de su protecci(n. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los ser)icios m!dicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados s(lo con fines sociales bajo la rector&a del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educaci(n y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribuci(n y contribuci(n en esos ser)icios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial. En relaci(n a lo antes e puesto se establece por )&a legal que" a1 La seguridad social es un derec#o #umano fundamental.

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b1 4oda persona tiene derec#o a la seguridad social, independientemente de su capacidad econ(mica para contribuir a su financiamiento. c1 El estado tiene la obligaci(n de garantizar la efecti)idad del derec#o a la seguridad social, mediante la creaci(n de un Sistema de Seguridad Social, regulado por una Ley =rgnica Especial. d1 La seguridad social es un ser)icio pblico de carcter no lucrati)o. e1 Los recursos de la seguridad social, as& como sus rendimientos y e cedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original, es decir, protecci(n social de la poblaci(n afiliada y fines sociales del Estado. f1 El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicaci(n ante la contingencia de enfermedades o accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y costo, maternidad, paternidad, in)alidez, incapacidad parcial, desempleo, )ejez, muerte, riesgo )iudedad, orfandad, )i)ienda, cargas familiares, necesidades especiales, y , cualquier otra circunstancia de pre)enci(n social. g1 El sistema de seguridad social debe ser uni)ersal, integral de financiamiento, solidario, unitario, eficiente, participati)o, y de contribuciones directas o indirectas. Sin embargo, es importante aclarar que la reforma de la Seguridad Social en Venezuela, data en sus inicios desde finales de la d!cada de los a'os /08>. +l igual que esl resto de los pa&ses de +m!rica Latina, este proceso abri( caminos para que e pertos sobre el tema e instituciones incursionaron sobre su contenido y dieran a conocer sus propuestas de soluci(n a la crisis del mismo. ,o obstante la crisis del Seguro Social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma. Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gesti(n pblica, dieron paso a su colapso definiti)o, lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el petitorio de ajustes a sus pensiones, as& como de otros sectores sociales. *or otro lado, los fondos pre)istos para la Seguridad Social en Venezuela no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la instituci(n Instituto Venezolanos de Seguros Sociales .IVSS1, sino para otros planes que concluyeron en costear corrupci(n y clientelismo pol&tico. -abe mencionar, lo referido por la -omisi(n 4ripartita en /00?, la cul sostu)o que la )erificaci(n de la enorme crisis del IVSS, tu)o su base en factores demogrficos, la poca relaci(n entre contribuciones y beneficios, ausencia de incenti)os, e)asi(n de contribuciones, p!simo manejo administrati)os, ele)ado costo fiscal y corrupci(n, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en marzo de /00?, formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno. -omo consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de gobierno del *residente -aldera, la +genda Venezuela

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./0091, donde se asume el compromiso de $reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social%. La citada $restructuraci(n% contempla" a1 Eliminar el r!gimen legal de prestaciones sociales. @ec#o este que se materializa con la reforma parcial de la Ley =rgnica del trabajo b1 -rear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizaci(n indi)idual administrados por el sector pri)ado .fondos de pensiones1, cuyos lineamientos generales ya #an sido aprobados en la Ley =rgnica del Sistema de Seguridad Social Integral ./00?1. c1 4ransformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de ser)icios o prestaciones en forma directa. *artiendo de estas ideas se #an elaborado interesantes planes que luego, por la lentitud y la insuficiencia en su aplicaci(n, no #an redundado en nada positi)o. Es preciso, por lo tanto, presionar, ad)ertir, estar )igilantes para que no nos empantanemos en una tierra de nadie a mitad del camino #acia la soluci(n. *odr&a decirse que ningn sistema de Seguridad Social puede ser )iable si e iste una ele)ada o persistente inflaci(n, pues no #ay forma de #acer rendir fondos que se )an depreciando constantemente. En est perspecti)a, en 6ebrero de /000, cuando asume la *residencia de la 2epblica @ugo -#)ez 6r&as, con la Ley @abilitante otorgada al *residente -#)ez en abril de /000, el Estado Venezolano, )iene desarrollando una serie de programas en materia de Seguridad Social. Aur&dicamente son 6undaciones del Estado, que en su mayor&a escapan del control publico, no estn adscritas a ministerios y su constituci(n ocurre por )&a de decreto ejecuti)o. +lgunas de estas misiones tienen un ni)el operati)o, otras gestionan ser)icios pblicos. + partir de /000, Venezuela parece estar a punto de dar un )iraje en un tema que no s(lo es importante por sus repercusiones directas en la poblaci(n, sino tambi!n en un adecuado sistema de seguro de salud. *ara fa)orecer la recuperaci(n del deterioro social, aumentar considerablemente el a#orro y la in)ersi(n pri)adas y atraer, por su estabilidad, un caudal importante de in)ersiones. Esta formula que se #a adoptado en Venezuela #a sido muy criticada por su carcter populista, Sin embargo en algunos sectores de la sociedad .los estratos mas bajos1 #an tenido muc#a aceptaci(n. En Venezuela #ay una protecci(n Social parcial, es decir, solo a los trabajadores dependientes, que son la minor&a. Los indicios que parten del :obierno son, #asta esta fec#a, bastante buenos, pero no indican que los ciudadanos esperen pasi)amente esperando sus acciones. La Seguridad social es de gran importancia en un pa&s ya que su objeti)o principal es proteger a los #abitantes de la 2epblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesant&a, desempleo, maternidad, discapacidad temporal o parcial, in)alidez, )ejez, muerte, sobre)i)encia y cualquier otro riesgo. +s& como las cargas deri)adas de la )ida familiar recreaci(n de todo ser #umano. Es de gran )alor debido a que las personas que estn en imposibilidad

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temporal o permanente de obtener un ingreso o que deben asumir responsabilidades financieras e cepcionales, pueden seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados ser)icios, lo cual tiene basamento legal en el art&culo antes mencionado de la 2epblica 3oli)ariana de Venezuela .+rt. 891 donde se establece que toda persona tiene derec#o a la Seguridad Social como ser)icios pblico de carcter no lucrati)os que garantiza la salud y la protecci(n ante las contingencias. REFERENCIAS +samblea ,acional -onstituyente. ./.0001. -onstituci(n de la 2epblica 3oli)ariana de VenezuelaB decretada bajo la gaceta oficial ,7 C.DCE. +samblea ,acional -onstituyente. ./.0001. -onstituci(n de la 2epblica 3oli)ariana de VenezuelaB decretada bajo la gaceta oficial ,7 C.DCE. 5ocumento en l&nea disponible en" FFF.eumed.net;libros;G>>9a;amc;Dm.#tm. 6ec#a de re)isi(n .99H>9H G>>01

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