4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais De 22 a 26 de julho de 2013.

O USTR E A INSTITUCIONALIDADE DA POLTICA EXTERNA COMERCIAL DOS ESTADOS UNIDOS

Influncias Domsticas na Definio da Poltica Externa dos Estados Unidos Poltica Externa

Marcelo Fernandes de Oliveira UNESP/Marlia Camilla Silva Geraldello Unesp, Unicamp e Puc-SP

Belo Horizonte 2013

Marcelo Fernandes de Oliveira Camilla Silva Geraldello

O USTR E A INSTITUCIONALIDADE DA POLTICA EXTERNA COMERCIAL DOS ESTADOS UNIDOS

Trabalho submetido e apresentado no 4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais ABRI.

Belo Horizonte 2013

RESUMO Este artigo visa demonstrar a lgica interna e o policy making da agncia responsvel pela conduo da poltica externa comercial dos Estados Unidos: a USTR (UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE). A USTR tem sido um dos rgos mais decisivos da poltica externa comercial norte-americana, particularmente a partir do Trade Act de 1974. Esta agncia vem influindo decisivamente em aspectos das polticas comerciais externas nos Estados Unidos e outros pases desde 1974, tais como na questo do comrcio internacional agrcola do Brasil. Tem tido papel importante tambm nas agncias internacionais, entre elas, mais marcantemente, a OMC (Organizao Mundial do Comrcio). Mais recentemente, a USTR tem participado das negociaes para o estabelecimento de um acordo regional entre Estados Unidos e Europa. O positivo desempenho institucional da USTR reforou seu papel na formulao da poltica externa comercial dos Estados Unidos, tornando esta instituio, de fato, a conselheira do presidente, negociadora e porta-voz sobre as questes de comrcio internacional do pas. Dessa maneira, ele tem atuado desde 1974 na perspectiva da abertura de mercados no mundo visando criar novas oportunidades e padres de vida mais elevados sociedade norte-americana com impactos negativos sobre a agenda global do comrcio internacional. Palavras Chave: Estados Unidos; Poltica Externa Comercial; e USTR.

Introduo A hiptese defendida aqui de que a USTR (UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE) tornou-se a agncia governamental mais relevante para a elaborao e a implementao da poltica externa comercial dos Estados Unidos. Esta legitimao poltica e burocrtica decorreu da sua capacidade institucional em cumprir a tarefa de abrir novos mercados consumidores para a economia norte-americana no contexto histrico de gestao da decadncia da hegemonia estadunidense (1970 1994). Neste perodo, a USTR teve papel decisivo nas mudanas de conceitos essenciais no comrcio internacional em favor da liberalizao econmica amplamente favorvel aos interesses da sociedade estadunidense. Entre essas mudanas mais recentes, vale lembrar a universalizao do princpio de unfair trade e a incluso em lgica concntrica de temas que historicamente extrapolavam o conceito de comrcio, ainda que em relao com ele, tais como os investimentos, os direitos autorais, os servios, as compras governamentais, as relaes financeiras, etc. O sucesso da USTR nessa funo est vinculado ao seu exerccio de coordenao domstica de interesses para a ao em temticas de comrcio internacional tanto na perspectiva de defesa quanto de ataque nas negociaes internacionais. Consequentemente, a USTR consolidou-se como conselheira do presidente, negociadora e porta-voz sobre as questes de comrcio internacional atinentes aos interesses dos Estados Unidos. Logo, conhecer a lgica interna e a policy making da USTR fundamental e estratgico para o entendimento da poltica externa comercial dos Estados Unidos e seus efeitos negativos e positivos sobre a pauta geral do comrcio internacional e, especificamente, sobre a agenda comercial do Brasil. Nesta perspectiva, na primeira parte desse artigo vamos apresentar a gnese e a cronologia da USTR. Na segunda parte demonstraremos sua estrutura institucional e sua interao com outras agncias da burocracia estatal estadunidense para a elaborao e implementao da poltica externa estadunidense, bem como o relacionamento da USTR com a sociedade. Por fim, refletiremos sobre os resultados encontrados e provveis utilidades para os interesses brasileiros na agenda do comrcio internacional.

Gnese e Cronologia do USTR: a origem dos guerreiros do comrcio Em 1962, o Trade Expansion Act of 1962 criou a agncia chamada Office of the Special Trade Representative (STR). O chefe do Special Trade Representative, alocado no Escritrio Executivo da Presidncia, estava autorizado a negociar todos os acordos comerciais relativos ao Tariff Act of 1930 e ao Trade Expansion Act of 1962. Ele tinha como objetivo a coordenao e a conduo do sistema decisrio interagncias no que se refere ao

comrcio e poltica de investimentos do governo norte-americano. Esse processo vai se modificando ao longo dos anos como consequncia de mudanas na legislao e em razo de medidas presidenciais. Em meados dos anos 1960, o STR era o responsvel pela participao dos EUA na Rodada Kennedy do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). J em 1974, por meio do Trade Act of 1974, o Congresso norte-americano consolida a alocao desta agncia, permanecendo diretamente subordinada ao Executive Office of the President. O seu poder e a sua responsabilidade so ampliados. Alm disto, o Trade Act of 1974 amplia e codifica o processo decisrio e as funes negociadoras do USTR, estabelecendo como sero as funes do Congresso no que se refere a consultas e superviso da agncia. Estabelece ainda o Sistema de Comits de Aconselhamento (Advisory Committee System), com a finalidade de assegurar que a poltica de comrcio exterior norte-americana esteja de acordo com os interesses econmicos e comerciais gerais do pas. Os Advisory Committees so geridos pelo USTR e pelos departamentos de Agricultura, de Comrcio, do Trabalho e outros. A seo 301 desta Lei cria o instrumento das retaliaes nos casos em que o Congresso, o USTR e o presidente consideram haver prejuzos aos interesses norteamericanos como consequncia de utilizao de instrumentos considerados unfair trade. Logo, em 1976, ocorre a implantao do Sistema Geral de Preferncias (GSP) dos Estados Unidos, juntamente com outros dezenove pases industrializados, com a finalidade de proporcionar menores tarifas aos pases em desenvolvimento para melhorar as condies de crescimento econmico. Como decorrncia, em 1979, promulgado o Trade Agreements Act of 1979. O Congresso expandiu a funo do setor privado, atravs dos Advisory Committees com o objetivo de fortalecer seu papel no aconselhamento dos funcionrios do governo em ocasio das negociaes multilaterais de comrcio, dos acordos bilaterais de comrcio, no tocante ao desenvolvimento e implementao da poltica comercial americana em geral. Essa forma orgnica pela qual se processa o aconselhamento dos funcionrios teve papel muito importante em ocasio das negociaes para a criao do North American Free Trade Agreement (NAFTA), durante a Rodada Uruguai do GATT, nas Cpulas das Amricas visando criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e nas iniciativas da Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC). Ainda em 1979, a agncia de comrcio exterior passa a chamar-se Office of the United States Trade Representative. O presidente Jimmy Carter autoriza a agncia a administrar toda a poltica de comrcio exterior, inclusive os acordos internacionais de commodities e em negociaes bilaterais sobre barreiras ao investimento. Ela ganha status de representante dos Estados Unidos nas organizaes internacionais de comrcio e junto

com o Departamento de Comrcio passa a fiscalizar o cumprimento de acordos comerciais pelos parceiros dos EUA. Com o Trade and Tariff Act of 1984 foram introduzidos novos e amplos dispositivos no tocante ao comrcio, ampliando sua abrangncia para as reas de servios, direitos autorais, patentes e investimentos, alm do combate a todo tipo de subsdio. O USTR e o presidente passam a ser responsveis pela abertura de procedimentos contra pases que utilizem unfair trade. Foi modificado o Sistema Geral de Preferncias dos Estados Unidos a fim de incluir a condio de que os pases beneficiados devem respeitar os direitos internacionalmente reconhecidos dos trabalhadores. Em 1988, atravs do Omnibus Trade Act and Competitiveness Act of 1988, o Congresso norte-americano consolida o papel de liderana do USTR no desenvolvimento e coordenao da poltica comercial e como principal conselheiro do presidente no tocante ao comrcio internacional. No texto da lei assinalam-se formalmente as modificaes havidas na dcada de 80, com uma nova economia global, na qual o comrcio, o desenvolvimento tecnolgico, os investimentos e os servios formam um sistema integrado, em que cada parte afeta as outras e em particular a sade da economia dos Estados Unidos (VALLS PEREIRA, 1989). Reconhece-se formalmente e no corpo da lei, a gravidade do desequilbrio comercial e de conta corrente. Apesar de aceitar-se explicitamente a responsabilidade interna relativa ao dficit oramentrio autoriza-se e encoraja-se o presidente a negociar acordos comerciais e relaes de investimento, financeiros, de propriedade intelectual e acordos de servios. Os objetivos centrais desta lei eram: impulsionar o desenvolvimento e conduzir a estratgia de comrcio dos Estados Unidos; e por meio destas aes melhorar os nveis de vida no mundo. No subttulo A, parte 1, afirma-se a necessidade de reduzir ou eliminar as barreiras ou outras distores ao comrcio internacional de servios, incluindo as barreiras que negam o tratamento nacional e restringem o estabelecimento e operao em tais mercados. Ao mesmo tempo no texto da lei afirma-se ser preciso esforar-se para que os pases estrangeiros legislem e apliquem efetivamente leis que reconheam e protejam adequadamente a propriedade intelectual, incluindo os direitos autorais, patentes, marcas, desenhos e projetos de chips de semicondutores e segredos comerciais. Finalmente, afirma-se o objetivo de reduzir e eliminar as barreiras artificiais ou comercialmente distorcidas ao investimento estrangeiro direto, a fim de ampliar o princpio de tratamento como nacional, e reduzir as barreiras no razoveis para seu estabelecimento (Congressional Record, 1988).

A legislao de 1988 tambm incluiu um "Sense of the Congress" ao declarar que o USTR conselheiro do presidente sobre as questes de comrcio internacional, negociador e porta-voz em questes comerciais (USTR, 2012). Desde ento, e pelo menos at 2008, o USTR atuou como uma correia de transmisso dos interesses norte-americanos no mundo, induzindo organizaes

internacionais e polticas domsticas de diversos pases a terem comportamentos ptimos e seguirem caminhos especificados no sentido de garantir maior liberdade aos fluxos de comrcio internacional no mundo em benefcio da economia dos Estados Unidos. Dado que sua misso trabalhar para abertura de mercados em todo o mundo para criar novas oportunidades e padres de vida mais elevados para as famlias, agricultores, fabricantes, trabalhadores, consumidores e empresas (USTR, 2012). Justificando assim, a necessidade da compreenso desta estrutura institucional em perspectiva comparativa na busca de aperfeioamento nas instituies responsveis pela formulao e implementao da poltica de comrcio internacional do Brasil.

A estrutura institucional do USTR e a participao da sociedade A Constituio dos Estados Unidos, em seu Artigo Primeiro, estabelece que o Congresso tem o poder de regular o comrcio com as naes estrangeiras. Em sucessivos atos legislativos, inclusive na legislao ps 1962, particularmente nas dcadas de 70 e de 80, o Congresso repassou parte da autoridade e da responsabilidade executiva pela poltica de comrcio exterior e pelas negociaes comerciais do pas ao presidente e USTR (NELSON, 1985), como vimos acima. Entretanto, o sistema decisrio relacionado a essas questes conta com um amplo leque de atores, sejam governamentais e nogovernamentais. O resultado um sistema caracterizado pela grande complexidade de relaes entre os representantes dos interesses envolvidos que, apesar dos xitos econmicos e comerciais alcanados, ainda tem dificuldade para ser inclusivo de todos os interesses existentes na sociedade norte-americana, sendo os empresariais melhor representados seja pela prpria capacidade de defesa de interesses especficos, seja pelo alto grau de especializao adquirido. Alguns criticam o official advisory committee process, seja porque se reporta ao executivo e ao Congresso, seja porque est muito enviesado a favor da lgica da comunidade empresarial (HUENEMANN, 2002, p. 73). Esse sistema de tomada de decises, em seu aspecto formal, operado atravs da relao entre o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Official Advisory Committee System. Este ltimo constitui tambm um locus essencial de articulao de interesses. O USTR integra o poder executivo federal, a agncia responsvel pelo desenvolvimento e pela coordenao da poltica comercial norte-americana, assim como da

poltica de investimento externo direto. Vimos que foi concebida, inicialmente, a partir de 1962, como uma agncia profissional de negociao, mas vem obtendo crescente importncia atravs dos anos, particularmente a partir de 1984, no s no campo das negociaes, mas tambm na formulao da poltica de comrcio exterior dos Estados Unidos. Formalmente, o USTR tem como objetivo acomodar os interesses setoriais e regionais, buscando integr-los ao sistema decisrio no que se refere poltica comercial internacional. Provavelmente, tenha sido essa uma questo central no fortalecimento do USTR, a necessidade de compatibilizar interesses corporativos, setoriais, de classe e regionais, com a estratgia geral norte-americana, econmica, mas tambm poltica. Para isto, esta agncia mantm relaes com o setor privado, com entidades externas e com outras agncias governamentais, entre as quais o Servio Agrcola Estrangeiro do Departamento de Agricultura; o Servio Comercial do Departamento de Comrcio; a diviso de Alfndega e Proteo de Fronteiras do Departamento de Segurana Interna; as divises de Assuntos do Comrcio Bilateral, Controles de direo de defesa comercial e Comrcio Multilateral e Assuntos Agrcolas do Departamento de Estado; o Export-Import Bank; e o Escritrio de Programas Internacionais da Food and Drug Administration. Os objetivos gerais do USTR so: 1) formular a poltica de comrcio exterior dos Estados Unidos procurando defender os interesses econmicos nacionais; 2) atuar tendo como pressupostos a perspectiva do executivo, do legislativo e do setor privado; 3) procurar negociar acordos internacionais diminuindo as barreiras ao comrcio exterior; 4) formar pessoal especializado para atuar nas negociaes comerciais (GRIFFITH, 2000). O USTR tem responsabilidade administrativa sobre o Generalized System of Preferences (GSP), assim como responsvel pela aplicao da Section 301 (prticas de comrcio desleal), da Section 337 e da Section 201 (ambas sobre importaes). O chefe do USTR atua tambm como vice-presidente (deputy chairman) do OPIC (Overseas Private Investment Corporation), um membro sem direito a voto do Export-Import Bank e tambm membro do National Advisory Committee on International Monetary and Financial Policies. Alm dessas responsabilidades, a agncia acompanha de perto o desenvolvimento de importantes reas como o financiamento e controle das exportaes, a evoluo dos emprstimos bancrios multilaterais, a pesca internacional, a aviao e as polticas martimas, mesmo sem serem reas sob sua responsabilidade direta. O cargo mais alto na hierarquia do USTR tem nvel de embaixador, sendo diretamente subordinado ao presidente e ao Congresso norte-americano. Opera atravs de uma estrutura que envolve uma ampla gama de atores e agncias externas ao prprio USTR, mas organicamente vinculados a ele. Entre as agncias externas, as mais atuantes so: a secretaria de Estado, do Tesouro, do Comrcio, da Agricultura, do Trabalho, a

Agncia de Proteo Ambiental, o Conselho de Segurana Nacional e o Conselho Econmico Nacional. O USTR tem sede em Washington e escritrio em Genebra, sede do GATT e da OMC. Em Washington, o trabalho est estruturado em quatro linhas organizacionais: 1) A primeira delas refere-se s negociaes bilaterais: a) Amricas, b) Europa e Mediterrneo, c) Japo e China, d) sia e Pacfico e e) frica; 2) A segunda relaciona-se s negociaes multilaterais: Apec, OMC e negociaes multilaterais, Sistema Geral de Preferncias e UNCTAD; 3) A terceira inclui as Atividades Setoriais: como Poltica Financeira e de Investimentos, Assuntos Industriais, Assuntos Agrcolas, Txteis, Meio-ambiente e Recursos Naturais, Servios, Investimentos e Propriedade Intelectual; e 4) A quarta linha organizacional ocupa-se das atividades de apoio geral: General Counsel, Assuntos Congressuais, Opinio Publica e Mdia (geral e econmica), Assuntos Intergovernamentais e Relaes Pblicas, Assuntos Econmicos, Polticas de Desenvolvimento e Coordenao e Servios Administrativos. Cabe observar que a estrutura do USTR coincide com as das grandes negociaes contemporneas, seja no tocante ao tipo de negociao, seja nos aspectos setoriais.

O Escritrio do USTR em Genebra trabalha com os assuntos relacionados OMC, aos acordos sobre barreiras no-tarifrias, poltica agrcola, poltica comercial, ao Harmonized Code System e aos txteis. O responsvel pelo escritrio do USTR em Genebra tambm o embaixador americano na OMC e na UNCTAD, tem responsabilidade em relao s questes de comrcio discutidas e decidas em Genebra nesses rgos internacionais. Os funcionrios deste escritrio do o apoio nessa tarefa. A estrutura decisria do USTR organizada em trs nveis hierrquicos: o primeiro o National Economic Council (NEC), o segundo o Trade Policy Review Group (TPRG) e o terceiro o Trade Policy Staff Committee (TPSC). A composio desses rgos acompanha um sistema de relaes que envolve uma ampla gama de agncias governamentais, fazendo com que os temas comerciais possam contar com uma ramificao capaz de contemplar os diversos interesses setoriais e funcionais, assim como difundir as informaes no que se refere s decises a serem tomadas. A coordenao dessas relaes fica a cargo do TPRG e do TPSC, delas participam 19 agncias e escritrios governamentais, includas, portanto, no processo decisrio relativo a elas. Estando no mais alto nvel do sistema decisrio da poltica comercial norteamericana, o NEC presidido pelo presidente dos Estados Unidos. O compem o vicepresidente, os secretrios de Estado, do Tesouro, da Agricultura, do Comrcio, do Trabalho,

da Habitao e Desenvolvimento Urbano (Housing and Urban Development), dos Transportes, de Energia, o Administrador da Agncia de Proteo Ambiental, o Chair of the Council of Economic Advisors (presidente do Comit de Aconselhamento Econmico), o Diretor do Escritrio de Administrao e Oramento, o Representante Comercial dos Estados Unidos (o USTR), o National Security Advisor e os Assistentes da Presidncia para Poltica Econmica, para a Poltica Interna e para a Poltica de Cincia e Tecnologia. Outras agncias podem ter participao, sendo ouvidas se houver necessidade, de acordo com o tema a ser tratado. A funo do National Economic Council (NEC) definir as linhas gerais das polticas a serem adotadas pelo governo dos Estados Unidos, devendo deliberar sobre as decises do TPRG, assim como sobre as questes relevantes relacionadas ao comrcio. Os membros do TPRG tm o nvel de vice-ministros. Em sua composio concorrem as seguintes agncias: departamento da Agricultura, do Comrcio, da Defesa, da Energia, da Sade e Servios Humanos, do Interior, da Justia, do Trabalho, de Estado, dos Transportes, do Tesouro, o Council of Economic Advisors; a Agncia de Proteo Ambiental, a Agncia para o Desenvolvimento Internacional, o Conselho de Qualidade Ambiental, a NEC, o Conselho de Segurana Nacional, o Escritrio de Administrao e Oramento e a Comisso de Comrcio Internacional dos Estados Unidos, a qual no possui direito a voto. O TPSC dirigido pelo Assistente do USTR para a Poltica de Coordenao e Informao, sendo que os funcionrios que fazem parte deste rgo possuem nvel snior. Alm de um comit principal, conta com aproximadamente noventa subcomits especializados que so organizados por regio geogrfica, por setor ou por funo. Pode ocorrer a formao de foras-tarefa, dependendo do tema em pauta. As agncias participantes do TPSC so as mesmas que compe o TPRG, estando tambm representados vrios rgos relacionados ao tema do meio-ambiente. Entre estes participam: a Administrao Nacional Oceanogrfica e Atmosfrica (NOAA) atravs do Departamento de Comrcio, a diviso de Meio-ambiente e Recursos Naturais (ENRD) pelo Departamento de Justia, o Bureau de Oceanos, Meio-ambiente Internacional e Assuntos Cientficos (OES) pelo Departamento de Estado e a Food and Drug Administration (FDA) pelo Departamento de Sade e Servios Humanos. O TPSC tem como objetivo a operacionalizao das decises cotidianas da poltica comercial americana, sendo a estrutura onde o volume de trabalho maior e onde a participao das vrias agncias externas USTR mais ativa. Em geral, os subcomits preparam recomendaes que so submetidas aos participantes das diferentes agncias. Estes, por sua vez, devem apresentar

recomendaes a serem compiladas em novo documento. O objetivo desse processo

alcanar o consenso no subcomit, antes que a proposta seja apresentada a todo o TPSC. Quando este consenso no ocorre, h a convocao de uma reunio do TPSC para que seus membros discutam e cheguem a um consenso. A regra prev que em caso de persistncia de diferenas, e havendo relevncia, a proposta pode ser levada ao TPRG. Comumente, mesmo que uma agncia discorde do documento, ele pode se tornar poltica governamental, a no ser que a agncia discordante leve a questo diretamente para o TPRG. Isso acontece, sobretudo, nos casos em que apenas uma agncia discorda ou quando o poder da agncia discordante reconhecidamente pequeno. Se a questo altamente controversa, pode chegar at o NEC. Neste caso, a matria polmica transformase em um documento onde diferentes alternativas so colocadas, servindo de subsdio para se chegar ao consenso ou a uma deciso no mais alto nvel decisrio do USTR. Os Comits organizam-se em trs nveis, renem-se regularmente e tem acesso a informao confidencial (USTR, 2012): 1) No primeiro nvel est o Advisory Committee for Trade Policy and Negotiations da Presidncia (ACTPN), composto por representantes indicados pelo presidente. Dele participam trinta e trs membros representativos de diferentes segmentos do governo e da sociedade e da economia norte-americana com interesse no comrcio internacional. Entre estes esto representantes do governo, do trabalho, da indstria, da agricultura, dos pequenos empresrios, do setor de prestao de servios, dos atacadistas, dos consumidores e do pblico em geral, tais como a Cmara de Comrcio dos EUA, a United Auto Workers, a Companhia Procter & Gamble, a American Farm Bureau Federation (AFBF) e a Fundao Ford. Este comit convocado pelo USTR com a finalidade de discutir as linhas gerais da poltica comercial externa, incluindo acordos e negociaes. Sua funo apontar essas linhas. No mesmo nvel operam vrios outros comits de aconselhamento, esses se referem a polticas especficas que contemplam os setores: indstria, agricultura, trabalho, defesa, servios, investimentos, meio ambiente e assuntos

intergovernamentais. 2) O segundo nvel o representado pelos comits de aconselhamento poltico. Esses representam os vrios setores da economia e tem o objetivo de aconselhar a respeito dos impactos setoriais provveis provenientes das possveis decises na rea de comrcio internacional. Ao todo so seis comits. O Intergovernamental Policy Advisory Committee (IGPAC) e o Trade Advisory Committee on Africa (TACA) so administrados somente pelo USTR. O IGPAC o rgo especfico onde os estados da federao e as administraes locais so informados a respeito do desenvolvimento das negociaes de acordos comerciais internacionais, ganhou

maior relevncia aps a aprovao do NAFTA. Os outros quatro so administrados conjuntamente com o departamento da Agricultura, do Trabalho, da Defesa e com a Agncia de Proteo Ambiental, tais comits so: o Agricultural Policy Advisory Committee (APAC), o Labor Advisory Committee (LAC), o Agricultural Technical Advisory Committee for Trade (ATAC) e o Trade and Environment Policy Advisory Committee (TEPAC). Sendo o APAC e o ATAC divididos nos seguintes grupos a) animais e produtos animais; b) frutas e legumes; c) gros e oleaginosas; d) adoantes e produtos adoantes; e) tabaco, algodo, amendoim e sementes; e f) alimentos processados. No TEPAC participam vinte e oito representantes de grupos de interesse ambientais, da indstria, da agricultura, dos servios, dos governos subnacionais e dos consumidores. Estes representantes so indicados pelo USTR a cada dois anos, sendo que qualquer membro pode ser afastado ou acrescido se assim for considerado conveniente pelo USTR. Atualmente, entre os membros do TEPAC temos a Agrisystems International, a Global Environment & Technology Foundation, a Kraft Food, o National Foreign Trade Council, a Unio dos Consumidores e a Transparency International. 3) O terceiro nvel o representado pelos Industry Trade Advisory Committees (ITAC). So compostos por especialistas de vrias reas, com a finalidade de subsidiar os trabalhos com informaes tcnicas, chegando ao total de 375 executivos da indstria divididos em dezesseis comits: Equipamento Aeroespacial; Equipamentos Automotivos e Bens de Capital; Produtos Qumicos, Produtos Farmacuticos e Produtos e Servios em Cincias da Sade; Bens de Consumo; Servios de Distribuio; Servios de Energia e Energia; Produtos Florestais; Tecnologias de Informao e Comunicao e Servios e Comrcio Eletrnico; Metais no ferrosos e materiais de construo; Servios e Finanas Industriais; Pequenas e Micro Empresas; Ao; Txteis e Vesturio; Matria Aduaneira e Facilitao do Comrcio; Direitos de Propriedade Intelectual; e Normas e barreiras tcnicas ao comrcio. Seus representantes so indicados pelo USTR, pela Secretaria de Comrcio e pela Secretaria de Agricultura.

Alm desses trs nveis de comits de aconselhamento, o USTR conta com um grupo de aconselhamento congressual, composto por cinco membros do House Ways and Means Trade Subcommittee da Cmara de Representantes e por cinco membros da Comisso de Finanas do Senado. Demonstrando a extenso da interao entre o USTR e o Congresso.

O sistema de comits de aconselhamento sofre uma cerrada crtica, principalmente de parte de ambientalistas e de sindicatos. A queixa de que o sistema no dispe de mecanismos eficientes para representar os interesses de setores no empresariais. A relao com os cidados e com as ONGs ocorre de diversas formas, sendo o Office of Intergovernmental Affairs and Public Engagement (IAPE) o responsvel por acolher estes atores. Tanto os cidados quanto as ONGs podem manifestar sua opinio diretamente USTR, atravs das formas de comunicao disponveis, devendo-se ressaltar que a internet, a partir da dcada de 90, tem sido uma ferramenta amplamente utilizada pelos cidados para obter informaes e para fazer chegar as suas demandas. O que levou o IAPE a desenvolver elementos interativos na internet, como por exemplo um boletim semanal, fornecendo mais ferramentas para os cidados participarem ativamente do USTR (USTR, 2012). Tambm ocorrem, ocasionalmente, encontros para esclarecimento, que podem ser solicitados por setores organizados da sociedade ou por iniciativa prpria do USTR. Em geral, estes encontros visam atender organizaes com interesses especficos, muitas vezes representadas em Washington. A presso indireta, atravs do Congresso, um dos meios utilizados para influir nas discusses e nas decises do USTR. Os congressistas que participam diretamente dos comits do USTR so os principais interlocutores. Uma importante oportunidade para influir no processo decisrio do USTR surge quando os Comits de Oramento da Cmara de Representantes e do Senado devem, anualmente, deliberar sobre as demandas oramentrias do USTR. Nessas ocasies os Comits do Congresso podem requerer esclarecimentos sobre determinadas questes, mantendo assim grande influncia sobre o USTR, assim como sobre outras agncias federais. No Congresso, tanto na Cmara de Representantes quanto no Senado, existem diversas comisses que trabalham direta ou indiretamente com o tema do comrcio exterior. As principais so o Comit de Comrcio (House Ways and Means Trade Subcommittee) da Cmara de Representantes e a Comisso de Finanas no Senado. Os membros destas comisses acabam sendo mais consultados que os demais e so os conselheiros oficiais do Poder Executivo em matria de comrcio internacional. No Congresso, as duas comisses so as que coordenam o processo deliberativo no tocante a esse comrcio. No entanto, as lideranas da Cmara e do Senado tm tido crescente influncia nas deliberaes sobre comrcio internacional e tambm na atribuio de jurisdio formal aos comits internos existentes. O processo deliberativo do USTR ocorre em reunies fechadas, chamadas sesses executivas. Ao mesmo tempo, comum a ocorrncia de audincias pblicas, os hearings, e

a apresentao de pedidos de esclarecimentos por escrito. O sistema de tomada de decises dos Estados Unidos em matria de comrcio exterior possui limitaes em sua capacidade de receber e processar as diversas demandas provenientes dos grupos de interesse existentes. O grande nmero desses grupos, as diferenas de poder poltico e econmico entre eles, assim como a diversidade de canais existentes, fazem com que as demandas tenham que passar por uma srie de procedimentos e negociaes at que possam influenciar no curso das decises a serem tomadas, tendo que aguardar meses ou anos para a efetiva apreciao. A simples verdade que a posio tomada pelos Estados Unidos nem sempre reflete os pontos de vista do conjunto de interesses divergentes. Dessa forma, ao final, o resultado no transparncia (HUENEMANN, 2002, p. 73). Ao mesmo tempo, deve ser assinalado que tanto os formuladores da Administrao quanto os do Congresso contam com um sistema de consultas muito desenvolvido, permitindo ao longo de todo o processo decisrio coletar informaes tcnicas e polticas sobre os mais variados assuntos negociados, atravs do apoio interno propiciado pela estrutura governamental quanto fora dela, principalmente obtendo informaes de empresas, de sindicatos, de ONGs e de cidados individuais. Acrescente-se que sendo o processo decisrio interno aos Estados Unidos, seja pelas representaes no exterior seja pela possibilidade de defesa oferecida a Estados ou a empresas estrangeiras, os atores no norte-americanos acabam interferindo no processo. Como discutimos em outra ocasio (VIGEVANI, 1995), o poder solar norte-americano acaba tornando este acesso instrumental aos prprios fins. Consideraes Finais Procuramos demonstrar neste artigo a lgica de funcionamento da USTR que devido a suas ligaes com outros rgos governamentais e atores no-governamentais, bem como por concentrar todas as etapas da formulao de poltica externa comercial, acabou tornando-se um rgo forte e representativo dos interesses da sociedade norte-americana e decisivo na poltica externa comercial dos EUA. Devido ao fato de ter um escritrio em Genebra sua ao vem determinando intensamente a agenda do comrcio internacional, influindo decisivamente nas organizaes internacionais, como a OMC (Organizao Mundial do Comrcio), e nas polticas externas de outros Estados, os quais tambm podem acabar influindo nas decises do USTR. Portanto, o rgo tornou-se de fato o conselheiro do presidente, negociador e porta-voz sobre as questes de comrcio internacional, trabalhando para a abertura de mercados no mundo todo visando criar novas oportunidades e padres de vida mais elevados para a sociedade em geral.

Referncias Bibliogrficas GRIFFITH, Cameron. A citizens handbook to the office of the United States Trade Representative. Washington: Consumers Choice Council, 2000. HUENEMANN, Jon E. On the trade policy-making process in the United States. In: INTAL/ITD/STA/IAD/Munk Centre. The trade policy-making process. Level one of the two level game: country studies in the Western Hemisphere. Buenos Aires: INTAL/ITD/STA, 2002.

NELSON, Michael. A presidncia e o sistema poltico. Poltica norte-americana hoje. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1985. VALLS PEREIRA, Lia. O protecionismo e seus reflexos sobre a legislao comercial norteamericana. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n. 22, maro/abril 1989, ano IV. Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos de Comrcio Exterior, 1989. VIGEVANI, Tullo. O contencioso Brasil X Estados Unidos da informtica: uma anlise sobre formulao da poltica exterior. So Paulo: Alfa-Omega/Edusp, 1995. United States Trade Representative (USTR) Office. Disponvel em: <http://www.ustr.gov/>. Acesso em 15 ago. 2012.