LICEO BOLIVARIANOLA BLANQUERA SAN CARLOS ESTADO COJEDES
Integrantes: Bocaney Ana Chan Mara Calanche Sionye Cuauro Mariela Diciembre, 2013 INDICE Introduccin 01 La Centralizacin 02 Carcteristicas de la Centralizacin Gubernamental 02 La Desentralizacin 03 Carcteristicas de la Desentralizacin Gubernamental 05 Diferencias entre Decentralizacin y Centralizacin 06 Centralizacin 06 Desentralizacn 07 Conclusin 09 Bibliografa 10
INTRODUCCIN Para que un Estado pueda llevar a cabo con xito todos sus cometidos es indispensable que existan una serie de rganos o instituciones que colaboren con la funcin de Gobierno. Con el pasar de los aos y las experiencias de anteriores gobiernos, se ha puesto de manifiesto la necesidad de crear entes que tengan personalidad y patrimonio propio y que sean capaces de llevar a cabo funciones que comnmente se encontraban en manos de la Administracin Publica Nacional, y que se conoce con el nombre de Centralizacin. A continuacin se proporcionaran los contenidos necesarios para diferenciar la centralizacin de la descentralizacin y las ventajas de la aplicacin de alguna de ellas.
LA CENTRALIZACIN En Venezuela la forma de administracin gubernamental admite la Centralizacin, tanto es as que la Administracin Pblica Nacional est conformada por una serie de rganos que coadyudan con el ejercicio del Gobierno. Antes de sealar los diversos organismos que conforman la Administracin Pblica Nacional. La Centralizacin en su sentido ms general puede ser entendida como la accin de reunir o concentrar todos los asuntos de ndole poltico o administrativo en un solo rgano. La Centralizacin Gubernamental es aquella en la que el rgano superior tiene todas las funciones, competencias y controles de los dems rganos que integran la administracin pblica. Caractersticas de la Centralizacin Gubernamental Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias. Los dems rganos de la administracin no tienen autonoma funcional, es decir, no pueden tomar decisiones propias. En Venezuela los rganos superiores que conforman la Administracin Pblica son los siguientes: a) El Presidente de la Repblica: quien tiene el carcter de Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, tiene la responsabilidad de dirigir la accin de Gobierno as como la Administracin Pblica Nacional; pero para lograrlo necesita de la colaboracin del Vicepresidente de la Repblica. b) El Vicepresidente Ejecutivo: es el rgano directo y colaborador del Presidente de la Repblica, y debe coordinar la Administracin Pblica Nacional, relaciones del Ejecutivo con la Asamblea Nacional, entre otras funciones. c) El Consejo de Ministros: esta conformado por todos los Ministros del Estado, y es presidido por el Presidente de la Repblica. Su funcin principal es la consideracin y aprobacin de las polticas pblicas que sean competencia del Poder Ejecutivo. d) Los Ministros(as): son rganos directos del Ejecutivo Nacional, y cada ministro tiene a su cargo un despacho determinado. Su funcin principal es formular, adoptar, seguir y evaluar las polticas y proyectos que tienen bajo su responsabilidad. La direccin del los Ministerios est a cargo de un funcionario llamado Ministro, y las competencias inherentes a su cargo se encuentran en los respectivos reglamentos orgnicos. e) Los Viceministros(as): son los colaboradores inmediatos de los Ministros, y dichos funcionarios son de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. LA DESCENTRALIZACIN Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos rganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin no es otra cosa que un descongestionamiento de los rganos del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administracin Pblica competencia para conocer y dar solucin a los asuntos propios de dicho ente. La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos rganos son: 1. Los Institutos Autnomos: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autnomo lo son las Universidades Autnomas, como por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras. 2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participacin, otro ejemplo lo representa la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). 3. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado posea el 50% o ms de las cuotas de participacin. Para su creacin se necesita la autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto, o mediante resolucin. 4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico, artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Un ejemplo de una fundacin del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber. La existencia de sta serie de rganos administrativos es una muestra de la descentralizacin gubernamental, y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el trabajo. En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el trabajo que les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda importante en la creacin de los institutos autnomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley, es decir, que slo el Poder Legislativo tiene la competencia para crearlos. Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior. Permite la creacin de otros rganos. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y competencias. Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos. Sin duda alguna, la descentralizacin gubernamental es la forma ms efectiva para que la Administracin Pblica pueda cumplir sus objetivos de manera ms eficiente, puesto que colabora con el descongestionamiento de los rganos del Estado y permite el avance y desarrollo de otras instituciones que de igual manera contribuyen con el desarrollo de la nacin.
DIFERENCIAS ENTRE DECENTRALIZACIN Y CENTRALIZACIN Centralizacin Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal.
Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin. Descentralizacin Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado". Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
CONCLUSIN La centralizacin o descentralizacin no es ms que una simple cuestin demedida.Se trata nicamente de hallar el lmite que sea el favorable o el adecuado para laempresa.La centralizacin se refiere al grado en que la toma de decisiones se concentraprincipalmente en los altos niveles de una organizacin.La descentralizacin es la divisin o transferencia de la autoridad de toma dedecisiones de niveles altos a niveles ms bajos dentro de una organizacin.