CAPTULO XIII EL PRIMER DERECHO DOMINICANO El manifiesto del 16 de Enero del 1844 dispuso que el pas fuera gobernado

provisionalmente por una junta de once miembros que resumira en s todos los poderes hasta que se promulgara una Constitucin del Estado. Se seal que sera formado un estado libre y soberano en el cual: se proteger y garantizar el sistema democrtico, la libertad de los ciudadanos (aboliendo para siempre la esclavitud), la igualdad de los derechos civiles y polticos sin atender a distinciones de origen o de nacimiento, las propiedades sern inviolables y sagradas, la religin catlica apostlica y romana ser protegida en todo su esplendor como la del estado; pero nadie podr ser perseguido ni castigado por sus opiniones religiosas. La junta proclam: La esclavitud ha desaparecido para siempre del territorio de la Repblica Dominicana y el que propague lo contrario ser considerado como delincuente, perseguido y castigado si hubiere lugar. Por otra parte, fue necesario mantener en vigencia las leyes haitianas, hasta tanto se dictaran las dominicanas, pues de lo contrario no funcionaran los tribunales, la recaudacin de impuestos, los municipios, las aduanas y otros organismos precisos para la marcha normal de la vida institucional de toda sociedad. Ya el 22 de Octubre de 1844, la Comisin de Redaccin promulg lo que hoy conocemos como la Constitucin de San Cristbal o la Constitucin de 1844, la cual, pona ante todo a la Repblica Dominicana bajo la advocacin de Dios, Supremo Legislador del Universo. Los propsitos de los dominicanos al proclamar esta Constitucin eran: Consolidar su independencia poltica. Forjar las bases fundamentales de su gobierno. Afianzar los imprescriptibles derechos de seguridad, propiedad, libertad e igualdad. En el primer artculo de la Constitucin se seal que los dominicanos constituan una nacin libre, independiente y soberana, bajo un gobierno civil republicano, popular, representativo, electivo y responsable. En cuanto a territorio se constituy que nuestro pas consista en la parte espaola de la isla de Santo Domingo y sus islas adyacentes. Por otra parte, ya hablando de la nacionalidad, se declararon los derechos ciudadanos, en los cuales se incluan:

Libertad individual. Inviolabilidad a la propiedad. Libertad de expresin. Libertad de correspondencia. Libertad de asociacin y reunin.

Esta Constitucin previ que la soberana resida en la universalidad de los ciudadanos y que se ejerca a travs de los tres poderes del Estado: el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El Poder Legislativo Estaba compuesto por dos cmaras llamadas: Tribunado y Consejo Conservador. Los miembros de ambas cmaras eran elegidos por va indirecta cada seis aos, por los electores de cada provincia. El Tribunado estaba compuesto por quince miembros, mientras que el Consejo Conservador slo tena cinco miembros. La reeleccin estaba permitida para ambos grupos de legisladores. El Tribunado presentaba al Consejo Conservador los candidatos a jueces. Tambin, acusaba ante este Consejo al Presidente y a los Secretarios de Estado por violacin a la Constitucin y dems leyes. Por otra parte, el Consejo Conservador, tena el poder de juzgar y destituir al Presidente, Secretarios de Estado y miembros del Poder Judicial. Tambin deba elegir a los jueces de todos los tribunales. Finalmente, cada Cmara era la nica que poda juzgar a sus propios miembros. El Poder Ejecutivo La Constitucin estableci que las funciones ejecutivas del gobierno estaban en manos del Presidente de la Repblica y de los Secretarios de Estado. El Presidente sera elegido cada cuatro aos y no poda ser reelegido sino despus de haber transcurrido un perodo completo. Estos eran elegidos por va indirecta, de los cuales entre sus funciones estaban: Promulgar las leyes que le someta el congreso u observarlas si lo crea conveniente. Designar a los Secretarios de Estados y todos los dems funcionarios y empleados pblicos. Mandar las fuerzas del mar y tierra; designar sus oficiales. Proponer al poder legislativo proyectos de leyes. El Poder Judicial La Constitucin dedic un captulo al tercer poder del Estado, el Judicial, pues se prevea la promulgacin de una ley de organizacin judicial que dara la estructura jurdica al estado dominicano. Segn la Constitucin, los tribunales eran las nicas entidades con potestad de aplicar la justicia, excepto en materia de derechos polticos. Esta excepcin dej abierta la creacin de tribunales militares cuyas potestades abarcaran hechos de ndole poltica. La Constitucin dict lo siguiente: Toda persona sometida a la justicia tena que ser llevada ante un tribunal creado con anterioridad al hecho de qu se le acusaba. Las sesiones de los tribunales seran en principio pblicas. En las sentencias deba mencionarse la ley aplicada y los motivos de la decisin. Los jueces deban deliberar a puerta cerrada.

Las sentencias deban encabezarse con la frase: En nombre de la Repblica Dominicana. Constitucionalmente, se dispuso la existencia de una Suprema Corte de Justicia para toda la Repblica y de Tribunales de Apelacin para los Distritos Judiciales en los que se dividira el pas por una ley. La Organizacin Interior La Constitucin de 1844 estableci dos regmenes para el gobierno interior del pas, uno para las Provincias y otro para las Comunes. Para las Provincias se estableci un sistema compuesto de dos poderes: Legislativo y Ejecutivo. La Constitucin cre para cada Provincia una cuerpo llamado: Diputacin, la cuales tenan como atribuciones: repartir los impuestos entre las instancias, dictar Ordenanzas y Reglamentos sobre polica urbana y rural; presentar al Tribunado la listas de candidatos para jueces; preparar casos y estadsticas, entre otras. Especficamente hablando sobre la Organizacin Interior, esta constitua: El Rgimen electoral: Se adopt el mtodo de eleccin indirecta. La Modificacin de la Constitucin: Se estableci el mecanismo para su revisin, y votar por las modificaciones de la misma. Las Disposiciones Generales y Transitorias: Se estableci la forma de la bandera y del escudo nacional, y de las fiestas patrias. El Gobierno Central: Se dict la Ley de Secretaras de Estado y un Reglamento Interno de Gobierno en los que se detallaban los mecanismos burocrticos de la administracin. Patrimonio Nacional: Se busc organizar los bienes del Estado y ponerlos a fructificar. Se dict la Ley de Extincin de Censos, Capellanas y Vinculaciones para fortalecer el derecho de propiedad de Estado. La Hacienda Pblica y los Impuestos: La Hacienda Pblica fue una Ley del 12 de Junio de 1845 (modificada en 1846 y 1847) que estableci el mecanismo de percepcin de impuestos y de distribucin de los gastos pblicos. El impuesto ms importante fue el de la aduana. La Organizacin Judicial y las Leyes: Se estableci la Ley de Organizacin de los Tribunales (11 de Junio de 1845), la cual constitua la combinacin de dos sistemas dominicanos ya conocidos: el espaol y el francohaitiano. Las Provincias: se estableci la Ley del Estatuto Orgnico de las Provincias (9 de Julio del 1845), subdividiendo la cinco Provincias de la Repblica: Santo Domingo, Azua, Santiago, La Vega y Seibo; en veintisiete provincias comunes. Para las Comunes se quiso dar importancia al rgimen municipal al instaurarse la Repblica. Se evidencia que la Ley del Ayuntamiento fue la segunda disposicin legal dictada por el primer Congreso Dominicano. La Ley de Ayuntamientos de 1845 consisti en que los miembros de los cabildos eran elegidos por el voto directo de los vecinos del municipio y que entre ellos ejercan a la vez funciones administrativas y judiciales. Esta Ley estableci las condiciones para ser miembro de un Ayuntamiento. Tambin, confiri a los Acaldes el ejercicio de primer

instancias de la jurisdiccin civil y criminal, conforme a la ley que organice la de los diferentes tribunales. Especficamente hablando: La tierra y el trabajo: Se quiso poner en ejecucin el aumento de produccin agrcola. La Ley cre cargos de Grandes Inspectores de Agricultura. El Estado estuvo interesado en las actividades de corte de madera y la cacera de ganados y cerdos cimarrones. Se establecieron incentivos en dinero para los que sembraran algodn y cacao. Las negociaciones entre agricultores y comerciantes deban hacerse por documento y escrito. La Ley de Polica Urbana y Rural del 1855, ha existido en el pas hasta la fecha. En ella se impusieron aun ms restricciones a la vida rural dominicana; las lidias de gallo quedaron prohibidas, se prohibi que se pudiera cazar en montera sin dueo o sin ser autorizado, se oblig a cercar las siembras en terrenos de crianza de animales. Esta ley fue la disposicin ms importante para el sector rural. Los terrenos comuneros: La gran mayora de las tierras en uso estaban comprendidas en los llamados Sitios Comuneros. En 1848 se dict la primera Ley Dominicana de Registro que exiga el pago de un impuesto y la anotacin en un registro a nivel municipal. Las Constituciones de 1854 Una proposicin de revisin a la Constitucin fue sometida, as promulgado la segunda Constitucin dominicana. Dictada en Febrero de 1854, en la cual se modificaron setenta artculos de la Constitucin de 1844. Por esto, ms que una revisin, fue una reestructuracin. Los poderes de emergencia del Presidente fueron suprimidos; al Poder Legislativo se le disminuyeron ciertas facultades, las Cmaras del Congreso Nacional (Tribunado y Consejo Conservador), se les cambiaron los nombres por Cmaras de Representantes y Senado, respectivamente. En cuanto al Poder Judicial, se le dispuso la supresin de las Cortes de Apelacin. Las Diputaciones Provinciales tendran siete miembros en vez de cuatro, y se renovaran cada tres aos en vez de dos. Los poderes de legislacin quedaron a cargo del Senado Consultor, el cual tena tres tipos de funciones: Legislativas. Judiciales. Consultoras. La Constitucin de Moca (1858) Esta Constitucin fue proclamada el 19 de Febrero de 1858, y fue abolida por Pedro Santana el 27 de Septiembre del mismo ao, poniendo en vigencia la Constitucin del 1854. Constituy la Constitucin ms democrtica en los primeros aos de la Repblica Dominicana. Los rasgos ms importantes de esta Constitucin son los siguientes: La descentralizacin administrativa. El sufragio directo. Los derechos ciudadanos, volvindose al rgimen de libertades.

Del gobierno nacional se restringieron algunas facultades. En la Justicia se establecieron las Cortes de Apelacin como tribunal para los asuntos civiles y la Corte Suprema de Justicia como la encargada de revisar las sentencias en dems casos. Se prohibi que el Estado pudiera emitir el papel moneda. Hubo un cambio en el prembulo de la Constitucin.

Los aos finales de la Primera Repblica De estos aos se puede recalcar lo siguiente: La Constitucin de Diciembre de 1854 fue restablecida por Santana. La crisis econmica continuaba agravndose. Se descubrieron varias conspiraciones anti-gobiernistas. En el 1860, se dieron a conocer la Ley sobre los Efectos de la Declaracin del Estado de Sitio, la Ley sobre las Visitas Domiciliarias hechas por las Autoridades, y finalmente, la Ley sobre el Derecho del Gobierno de Interceptar la Correspondencia Privada. La Ley sobre Enjuiciamiento de los Altos Funcionario lleg a promulgarse. Se aprob un proyecto de ley que restableca la antigua Universidad de Santo Domingo, con cuatro facultades: Filosofa, Jurisprudencia, Ciencias Mdicas y Sagradas Letras. Esta ley no se lleg a poner en vigencia. Santana utiliz proclamas para destruir en 1861 la nacionalidad dominicana. CAPTULO XIV ANEXIN A ESPAA Despus de que se produjeron confrontamientos graves en el gobierno de Santana en 1858 este tom la idea de volver a estar bajo la tutela de Espaa, anexando nuestro pas a la vieja potencia espaola, ya que el pas tena una gran crisis econmica y no tena una estabilidad poltica, y este pensaba que slo con ayuda de Espaa podramos solucionar tales crisis. Santana aprovech que el general Felipe Alfau estaba de vacaciones en Europa con el cual le mand a exponer a la Reina de Espaa la crtica situacin en la que estaba la Repblica Dominicana. Este gobierno tena temor de volver a ser invadido por la parte Oeste de la isla, o sea, Hait, sin nosotros tener recursos algunos o de que los Estados Unidos tomara posesin de la parte Este de la isla. Ms adelante cuando Alfau segua con las negociaciones en Espaa, Pedro Santana ya iba cambiando de idea. Este deca que un protectorado ya no era una garanta suficiente para estabilidad de su gobierno y dispuso a la reina reincorporar la Repblica Dominicana a Espaa haciendo de esta una provincia como al igual lo eran Cuba y Puerto Rico. En 1860, Espaa opta por la anexin y esta se comprometera en lo siguiente: No se establecera nunca la esclavitud en el territorio dominicano.

Considerara al territorio dominicano como provincia espaola permitindola disfrutar de los mismos derechos que las dems provincias. Utilizara los servicios del mayor nmero posible de funcionarios pblicos y militares dominicanos en el nuevo gobierno que surgira despus de la firma. Amortizaran todo el papel moneda circulante en la parte Este de la isla en aquellos momentos. Se reconocera como buenos y vlidos todos los actos de los gobiernos dominicanos desde 1844 hasta la fecha. Algunas personas no estaban de acuerdo con lo que se trataba de hacer, y algunos se dieron cuenta como fue el General Ramn Mella, quien al manifestar su descontento con la anexin, fue arrestado en Enero de 1861 y luego fue expulsado del pas. El 4 de Marzo de 1861, Santana pas una circular a sus generales y comandantes de confianza a que le informara a toda persona notable y autoridad del pas el resultado de las negociaciones con Espaa, y hecho esto de paso mano a recoger todas las firmas que estaban a favor de la anexin. Finalmente, el 18 de Marzo 1861 se proclam solemnemente la anexin en la Plaza de la Catedral. Se dio una primera impresin de que el pas estaba a favor de la reincorporacin a Espaa y que todos los dominicanos renunciaran a su soberana para formar parte de la potencia espaola nuevamente. El 2 de Mayo fue la primera rebelin en contra de la anexin a Espaa encabezada por el General Jos Contreras y un grupo de seguidores baecistas. Estuvo basada en la ideologa que Espaa haba vuelto al pas para restablecer la esclavitud. Dicho levantamiento no dur mucho, pues sus cabecillas fueron fusiladas rpidamente. Otro intento de levantamiento fue el de Francisco del Rosario Snchez que invadi el pas por el Valle de San Juan, pero este cay rpidamente en una emboscada, fue encarcelado y poco tiempo despus fusilado y su compaero Jos Mara Cabral pudo salir con vida huyendo a Hait. Por otra parte se produjeron diferentes rebeliones como son la del Padre Arturo Merino, Vicario Apostlico, Eusebio Manzueta, pero todos estos fracasaron en el intento. Mientras pasaba el tiempo Santana se iba dando cuenta que la anexin a Espaa no era lo que l esperaba, ya que este no poda tener un poder absoluto y que su poder haba desvanecido, al convertirse un funcionario y nada ms. Toda decisin tomada tena que ser antes vista por el Capitn General de Cuba: Don Francisco Serrano, el cual poco a poco iba desplazando a muchos de sus partidarios: civiles, y militares, de sus antiguas posiciones para dar paso a funcionarios espaoles venidos de Cuba y Puerto Rico. Santana no pudo ms con esa situacin y el 6 de Enero de 1862, present una renuncia como Capitn General de la Provincia, aduciendo problemas de salud. Muchos dominicanos sintieron una gran molestia, ya que los espaoles lo trataban de manera superior por su color de piel hacindoles pensar que si se iban del pas a Cuba o Puerto Rico iban a ser tratados como esclavos. Otros

descontentos fueron que el papel que estaba en malas condiciones no quera ser aceptado por los espaoles, hasta que una comisin logr que el papel moneda fuese aceptado en mejores trminos, ya que la mayora de la poblacin tena el dinero maltratado. Hubo un sistema de bagaje el cual consista en requisar sin garanta de devolucin, todos los animales de carga que las tropas espaolas necesitaban para realizar misiones militares, aunque a los animales se les estuviera utilizando en labores de transporte o carga en el momento de su requisiciona. El Padre Monzn quiso imponer que todo dominicano deba de casarse por la iglesia. Esto trajo descontento, ya que la mayora de dominicanos tenan una unin libre porque casarse por la iglesia sala a un precio muy alto y adems no haba suficientes miembros del clero para ejercer esta funcin. Este tambin quiso cambiar las costumbres del clero dominicano. Uno de los descontentos ms relevantes fue que Espaa dificult el comercio exterior con otras potencias asignando impuestos muy caros y esto afect mucho a los comerciantes. Ya con este conjunto de descontentos estall la rebelin a principios de Febrero en Neiba, donde un grupo comandado por Velsquez, intent asaltar la casa del Comandante de Armas siendo rechazados inmediatamente por fuerzas del gobierno. Hubo un levantamiento en Guayubn donde fueron mandados refuerzos a Santiago al mando de Pedro Santana para reforzar la seguridad de esa parte. Cuando se vio que la rebelin haba sido vencida y se le dio un indulto al General para atraerse nuevamente a la poblacin de las regiones rebeladas. Toda ayuda haitiana tena su explicacin, porque era incmodo tener al lado una potencia esclavista como era Espaa y esto creaba un ambiente hostil a la independencia de los haitianos, adems pona en peligro algunas tierras que los haitianos haban arrebatados a los espaoles en los tiempos de Toussaint en la violacin del tratado de Aranjuez, y por esto Geffrard le dio una mano a los dominicanos. El Gobierno de la Restauracin El 16 de Agosto de 1863, un grupo de catorce dominicanos encabezados por Santiago Rodrguez, cruz la frontera y en el Cerro de Capotillo alz la bandera dominicana en seal de que la guerra por la independencia y la Restauracin de la Repblica Dominicana comenzaba. La proclama lanzada explicaba que: la anexin no fue obra de nuestra espontnea voluntad, sino el querer fementido del General Pedro Santana y sus secuaces. El 25 de Diciembre de 1863, se form un gobierno provisional que qued confirmado como gobierno legtimo de la Repblica Dominicana. Se declar la guerra total contra Espaa y a Pedro Santana fuera de la ley. Se dictaron las siguientes medidas para luchar contra Espaa: Imposicin de la pena capital a los espas y delatores al enemigo. Declaracin de que todos los dominicanos son soldados de la Patria. Disposicin de la conscripcin al ejercito de todos los hombres desde los quince hasta la sesenta aos.

Obligacin de que toda correspondencia desde el exterior debera ser censurada. Expulsin del pas a los miembros de las casas de comercio que hallndose en el exterior mantienen relaciones con el enemigo. Realizacin de la libre comercializacin y exportacin del tabaco. Finalmente, el pas entero qued libre de las tropas espaolas y el gobierno nacional se traslad a Santo Domingo. Se form una Convencin Constituyente encabezada por el Presidente Jos Mara Cabral. Se promulg la Constitucin del 1865 la cual estableca lo siguiente: Consagracin del voto para toda la ciudadana, mientras fuesen mayores de dieciocho aos. Las mujeres estaban excluidas del derecho al sufragio. Diferencia entre nacionalidad y ciudadana dominicana. Estableci un Poder Municipal. En el ao 1866 se promulg otra Constitucin, la cual no se diferenci mucho de la del 1865. Las caractersticas de esta fueron las siguientes: Restituy el exilio como pena por hechos polticos. El Poder Legislativo se concentr en una sola Cmara llamada: Congreso. Se suprimieron las Juntas Provisionales. La Constitucin del 1872, motivada por Bez, se diferenci bsicamente de la anterior que en esta qued permitida la reeleccin presidencial y qued eliminada la autorizacin para que los protestantes pudieran celebrar cultos en sus templos. Luego de la cada del gobierno de Bez, en Abril de 1974, una nueva Constitucin es promulgada tomando como modelo la Constitucin del 1866, aunque se le suprimi el Poder Municipal, se prohibi nuevamente la emisin del papel moneda y se volvi al sistema de un congreso unicameral. Tambin se suprimi el requisito de saber leer y escribir para los votantes. Dicha Constitucin se reformula sucesivamente en los aos: 1875, 1876, 1877, 1878, 1879 y 1880; ao en el que el General Gregorio Lupern decreta la celebracin de las elecciones para la Asamblea Nacional que deba dotar al pas de una nueva Constitucin. El promovi otra reforma en el ao 1881, la cual cre el cargo de Vicepresidente de la Repblica. Esta Constitucin del 1881 tuvo vigencia hasta el 1887. La Constitucin de 1908 Fue promulgada el 22 de Febrero del 1908. Constituye una de las ms importantes en cuestiones jurdicas ya que introdujo cambios que han permanecido vigentes hasta la fecha. Mediante esta, se aboli el cargo de Vicepresidente, se estableci el sistema bicameral en el Congreso, se elimin la exigencia de residencia. La Ley de Particin de Terreno Comuneros de 1911 fue un intento de resolver el caos en el sistema inmobiliario rural dominicano. Su propsito era que en el pas desapareciera el sistema de los terrenos comuneros. Esta ley inici un proceso de saneamiento de nuestra situacin inmobiliaria. Esta no hizo obligatoria la

particin y deslinde, sino opcional. CAPTULO XVII LA INTERVENCIN MILITAR NORTEAMERICANA 1916 - 1924 El 29 de Noviembre de 1916, nuestro pas dej de tener un gobierno propio y el pas empez a ser regido por militares norteamericanos. Varios detalles que se pueden destacar de esta intervencin es lo siguiente: Desde el ao 1911 al 1916, la Repblica Dominicana sobrellevaba una crisis econmica y poltica. Esta intervencin constituy un dramtico cambio poltico. Se culmin un largo proceso de prdida de la soberana nacional, fruto de los desaciertos en el manejo del pas y las diversas luchas realizadas en el territorio nacional. El inters del gobierno norteamericano de controlar el pas econmica y polticamente. Se pueden citar diversos factores que sirvieron de pretexto y de garanta para la injerencia de Estados Unidos: Las presiones financieras que recibi Juan Isidro Jimnez del gobierno de Estados Unidos. La no aceptacin del gobierno de Jimnez a dichas presiones. La supuesta violacin por la Repblica Dominicana de los trminos de este acuerdo. Las rebeliones de los Horacistas en contra de los Jimenistas. La ocupacin del territorio haitiano por Estados Unidos. El levantamiento del ministro de guerra del gobierno de Jimnez, Desiderio Arias. Aunque el inters principal de Estados Unidos era: el control geopoltico de todo el territorio que concerna al Mar Caribe. Los argumentos utilizados por los norteamericanos fueron rebatidos por los nacionalistas dominicanos: Al haber un desacuerdo de interpretacin de un tratado internacional, proceda utilizar los mecanismos existentes para resolver esos diferendos, puesto que la violacin al texto, no entraaba como sancin una ocupacin militar al pas. No hubo jurdicamente ninguna razn vlida que diera visos de legalidad a esa intervencin. Tanto la Repblica Dominicana como Estados Unidos eran signatarios de las convenciones de la Haya de 1899 y 1907, las cuales establecan los mecanismos de solucin pacfica en estos tipos de conflictos entre naciones. Situacin Jurdica de la Repblica Dominicana durante la Ocupacin Militar La legalidad y el derecho internacional fueron abandonados en este proceso. La Repblica Dominicana se vio sometida a una ocupacin militar de extraas caractersticas, donde se mantena una apariencia de nacin legtima con un gobierno militar que estaba solo ayudando. Algunas de esas caractersticas fueron:

La ficcin de una nacin independiente se mantuvo: Las autoridades norteamericanas dictaron leyes y resoluciones a nombre de la Repblica Dominicana, as tambin continuaron las sentencias de los jueces. Los empleados pblicos nacionales y municipales se mantuvieron en su mayora. La bandera nacional ondeaba en edificios pblicos y casas privadas. El Gobernador Militar, que sustituy al Presidente de la Repblica, era nombrado por el Presidente de Estados Unidos, y ese Gobernador dictaba disposiciones legales bajo el nombre de rdenes Ejecutivas. Designaban Ministros y Cnsules. Modificaban las leyes y emita Cdigos. Designaban a los Secretarios de Estado que fueron todos oficiales de la Marina norteamericana. Tomaban crditos internacionales emita bonos contra el crdito de la Repblica. Ese gobierno estableci y suprimi tribunales y cortes marciales, actuando stas ltimas bajo las leyes militares de Estados Unidos. Las disposiciones legales de ese Gobernador Militar las dictaba con este encabezamiento: En virtud de los poderes de que est investido el Gobierno Militar de Santo Domingo. Cnicamente se citaban algunos artculos de la Constitucin de la Repblica en sus disposiciones legales, como si sta estuviese vigente. La ficcin de existencia de una nacin soberana era regida por militares de otra nacin. La situacin fue muy irregular e inusual. Fue una ocupacin militar sui-generis, donde fuerzas extranjeras despojaron la mayora de los poderes pblicos de la Repblica Dominicana. Tampoco hubo una disposicin oficial del Congreso norteamericano. Tan slo se declar mediante una Proclama de un Capitn de Navo de la Marina Norteamericana, llamado H.S. Knapp, dictada desde el buque insignia de la flota norteamericana del Atlntico, el USS Olympia el 29 de Noviembre de 1916. Legislacin de la Intervencin Los gobernadores militares norteamericanos consideraron que el pas estaba muy atrasado y mal administrado. Esto era una realidad evidente, ya que los anteriores gobernantes, se haban enfocado en la manutencin del poder. Los interventores se enfocaron en la reforma de:

La salud pblica. El rgimen administrativo interno. El orden pblico. La agricultura.

Los norteamericanos pusieron mayor inters en cubrir los siguientes cuatro aspectos:

Leyes sobre la educacin. La Deuda Pblica. Las finanzas y los impuestos. La propiedad territorial.

Leyes sobre la educacin Se constituy una comisin encargada de preparar un informe sobre la situacin educativa del pas. Como resultado, se dictaron las siguientes leyes: Ley de Instruccin Obligatoria Pblica. Ley para la Direccin de la Enseanza Pblica. Ley General de Estudio. Ley para la Enseanza Universitaria. Ley sobre el Seminario Conciliar. Para cubrir los gastos se puso el 15% de los ingresos de cada ayuntamiento y los impuestos de patente. La matrcula escolar subi de 18,000 a casi 100,000 entre 1916 a 1919. Las autoridades siguieron con el sistema tradicional educativo. La Deuda Pblica Mediante esta se buscaba solucionar el grave problema de la deuda interna dominicana. Se dict la Orden Ejecutiva No. 60, la cual creaba la Comisin de Reclamaciones de 1917, para investigar las deudas pendientes. La Orden Ejecutiva No. 65 tena como misin bsica la de presentar al Gobernador Militar un plan para proveer los medios necesarios para liquidar las adjudicaciones y reclamaciones presentadas por los acreedores. Esta comisin tena sus reglas: Reclamaciones hasta el 31 de diciembre de 1917. Ninguna reclamacin proveniente de las revoluciones. La Orden Ejecutiva No. 193 tuvo gran trascendencia. Esto cumpla con el Art. 3 de la Convencin: no aumentar la deuda pblica sin el consentimiento de Washington. Esta Orden dispuso el pago de bonos redimibles. Para cumplir con el pago, el gobierno tom un prstamo aumentando la deuda pblica de seis millones US a catorce millones de dlares US. Las Finanzas y los Impuestos Haba un sistema impositivo arcaico e inconsistente. El impuesto ms significativo era el de las aduanas. Se trajeron expertos para centralizar los impuestos; estos sugirieron la abolicin de los impuestos de pocos ingresos y que se creara un impuesto sobre la propiedad territorial. Este gravamen fue aplicado tanto sobre las tierras, como sobre las mejoras levantadas sobre las mismas. La primera crtica a esta ley, era que: gravaba todas las tierras, por lo que afectaba a los dueos de terrenos baldos igual que a los que estuvieran en uso. Esto sin duda era una injusticia. La Orden Ejecutiva No. 282 estableci el Impuesto a la Propiedad y luego, la Orden Ejecutiva No. 285, se abolieron ocho impuestos municipales. Tambin, existi una nueva legislacin sobre impuestos a la produccin

domstica, especficamente de bebidas alcohlicas, cigarros y cigarrillos; fsforos, velas y jabones. Por la Ley de Rentas Internas No. 197, se centraliz el cierre de muchos pequeos negocios, como alambiques. La excusa de la ocupacin militar fue el aumento de la deuda pblica; pero esta no tuvo consideraciones a la hora de tomar prstamos desmedidos. Al trmino de este perodo, la Repblica Dominicana qued ms endeudada de lo que estaba cuando se inici. La propiedad territorial La actuacin legislativa ms trascendental fue: el rgimen de Registro de Propiedad Inmobiliaria, el cual elimin el sistema de los terrenos comuneros por el sistema de Torrens. En s, el sistema vigente era un obstculo al desarrollo del pas. En 1919, se le solicit al abogado Francisco Peynado que prepara un anteproyecto de ley de Registro de Tierras basado en el sistema Torrens. Mediante este, se escogieron a los miembros del Tribunal Superior de Tierras. Ya en Julio de 1920, se promulg la Orden Ejecutiva No. 511: Orden Ejecutiva Sobre el Registro de Tierras y Sobre el Deslinde, Mensura y Participacin de Terrenos Comuneros. El sistema que exista hasta entonces, no permita el control estatal; no haba certeza sobre las propiedades. En el sistema Torrens, el Estado era el propietario originario de las tierras, y se les concedan a los particulares segn este mecanismo: Mesurar todo el pas. Se estableca quin era el dueo. Cada traspaso de derecho de propiedad se registraba bajo el control del Estado. La aplicacin de este sistema ha sido beneficiosa para el pas. El Gobierno Militar Este actu en su gobierno de ocho aos acuando las siguientes medidas: Fijaron a los norteamericanos en los altos cargos del gobierno. Se constituy una Reforma del Estado Dominicano. Se reemplaz a los militares dominicanos. Se llev a cabo el desarme poblacional. Se censur la libertad de prensa y comunicaciones telegrficas. Se crearon las Rentas Internas. Se logr el primer censo poblacional. Existieron distintos ajusticiamientos. Se llevaron a cabo distintas construcciones. Se cre la Guardia Nacional. Se pagaron los sueldos atrasados. Estas medidas eran la estructura del gobierno de injerencia. Los pobladores de la zona rural desde 1917 iniciaron su resistencia, en ella participaron los llamados: gavilleros. Al capturarlos fueron torturados y asesinados por las tropas invasoras. Por otro lado, la oposicin urbana no inici al mismo tiempo que la campesina.

En 1919 la intelectualidad se organiza a raz de las medidas tomadas por el Contralmirante Thomas Snowden, quien haba sustituido al Capitn Knapp. Proceso de Evacuacin Wodrow Wilson, fue sustituido en 1921 por Warren Harding. Las propuestas americanas siempre buscaban el control en el pas, pero los dominicanos pedan: la desocupacin pura y simple. Finalmente, se lleg a un acuerdo de desocupacin, lo que se conoce como: Plan Hughes-Peynado. Este plan implic la eleccin de un Presidente Provisional. Las exigencias norteamericanas fueron: el reconocimiento de las disposiciones legales. El Plan fue aprobado el 19 de Septiembre del 1922 y entre un grupo de polticos dominicanos se escogi a Vicini Burgos como Presidente Provisional. El gobierno provisional prepar el pas para el retorno a la normalidad institucional; se dict la Ley Electoral y las leyes sobre portes de armas. Tambin: Se restablecieron los juzgados y alcaldas. Se crearon los Consejos de Guerra. Se celebraron elecciones para legisladores y para Presidente en Marzo de 1924. El Presidente electo fue: Horacio Vsquez y las tropas norteamericanas abandonaron el pas pocos das despus. As termin este interludio dejando aspectos negativos sobre la justicia y el derecho en Repblica Dominicana. La Constitucin de 1924 Esta se constituy en Junio de 1924. Era la reivindicacin de la Constitucin de 1916. Las diferencias de esta Constitucin y la ltima en estado de vigencia, la de 1908, eran las siguientes: Constitucin de 1908 Constitucin de 1924 El Congreso y el Presidente se elegan por voto indirecto, a travs de electores. El Perodo Presidencial era de seis aos y se permita la reeleccin. No haba cargo de Vicepresidencia. Los Gobernadores Provinciales eran elegidos por el Poder Ejecutivo. La pena de muerte era permitida, salvo causas polticas. Se estableci el sufragio directo para la eleccin de estos funcionarios. Se estableci un perodo de cuatro aos y se prohibi la reeleccin inmediata del presidente. Se us el puesto de Vicepresidente. Los Gobernadores Provisionales eran elegidos por el pueblo, por voto directo, cada cuatro aos. Hubo una prohibicin total de la pena de muerte.

Estos cambios objetivos en los puntos bsicos de la vieja Carta Magna, dieron como resultado mayor liberalidad y democracia en el nuevo texto; esta constitucin se coloca entre las ms liberales del pas.